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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SERVIO SOCIAL GABRIELA AUGUSTO VICENTE

A AMBIGUIDADE DO DIREITO EDUCAO INFANTIL: a garantia universal em questo.

FLORIANPOLIS 2011

GABRIELA AUGUSTO VICENTE

A AMBIGUIDADE DO DIREITO EDUCAO INFANTIL: a garantia universal em questo.

Projeto de Dissertao de Mestrado apresentado como requisito de avaliao parcial no curso de PsGraduao em Servio Social da Universidade Federal de Santa Catarina. rea de Concentrao: Servio Social, Direitos Humanos e Questo Social. Linha de Pesquisa: Estado, Sociedade civil e Polticas Sociais.

Professora Orientadora: Prof. Dr. Beatriz Augusto Paiva

FLORIANPOLIS 2011

SUMRIO

1. TEMA...........................................................................................................................04 2. OBJETO DE ESTUDO..............................................................................................04 3. PROBLEMA DE PESQUISA....................................................................................04 4. HIPTESE.................................................................................................................... 5. APRESENTAO E JUSTIFICATIVA..................................................................04 6. PROBLEMATIZAO TERICA.........................................................................10 6.1. A Construo Jurdico-poltica do Direito Universal Educao Infantil............10 6.1.1. As primeiras iniciativas no atendimento educao infantil.......................10 6.1.2. O atendimento as crianas no Brasil...............................................................13 6.1.3. A afirmao do direito educao infantil na legislao brasileira.............16 6.2. O Atendimento Educao Infantil no contexto local do municpio de Florianpolis...........................................................................................................18 6.2.1. Breve histrico do atendimento educao infantil......................................18 6.3. O Direito educao Infantil: a garantia universal em questo..............................19

6.3.1. A Universalizao dos Direitos e sua relao com a Poltica Social.............19 7. OBJETIVOS................................................................................................................24 7.1. 7.2. Objetivo Geral.........................................................................................................24 Objetivos Especficos..............................................................................................24

8. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS.............................................................24 8.1. 8.2. 8.3. Definio do tipo de Pesquisa.................................................................................25 Instrumentos para Coleta de Dados........................................................................25 Identificao e Tratamento dos Dados....................................................................26

9. CRONOGRAMA........................................................................................................27 10. REFERNCIAS..........................................................................................................28

1. TEMA: A anlise do processo de institucionalizao da nova Poltica de Educao Infantil, tendo em vista a sua garantia como direito universal.

2. OBJETO DE ESTUDO:

Analisar o processo de institucionalizao da nova Poltica de Educao Infantil, tomando o contexto local do municpio de Florianpolis como parte do observatrio mais amplo que resgata a processualidade legal, regulatria e histrica do atendimento do direito universal educao infantil.

3. PROBLEMAS DE PESQUISA:

Quais os parmetros jurdico-polticos do processo de institucionalizao da nova Poltica de Educao Infantil que reconhece o direito universal da educao infantil? Quais as intercorrncias do processo de transio da Poltica de Educao Infantil antes de responsabilidade da Poltica de Assistncia Social e agora da Poltica de Educao? Qual a concepo de direito universal que orienta o atendimento na Poltica de Educao Infantil da rede municipal de Florianpolis?

4. HIPTESE:

As instituies de educao infantil tem se apropriado do debate sobre o direito universal e desta forma tambm discutido a necessidade de considerar diferentes modalidades de atendimento a criana de 0 a 5 anos de idade na educao infantil.

5. APRESENTAO E JUSTIFICATIVA: O projeto de pesquisa A AMBIGUIDADE DO DIREITO EDUCAO

INFANTIL: a garantia universal em questo est sendo apresentado como requisito da

avaliao parcial ao Programa de Ps-Graduao em Servio Social da Universidade Federal de Santa Catarina na rea de concentrao Servio Social, Direitos Humanos e Questo Social. Este mesmo projeto est inserido na Linha de Pesquisa Estado, Sociedade Civil e Polticas Sociais, que tem como finalidade aprofundar as reflexes entre Estado capitalista, sociedade civil e as configuraes das polticas sociais pblicas, ou seja, esta linha de pesquisa vem se dedicando ao debate da poltica social ancorado na perspectiva dos direitos e da organizao da sociedade civil. Assim como a famlia, a escola, a prpria educao infantil1 e infncia so categorias historicamente construdas, portanto a valorizao e o sentimento atribudos infncia nem sempre existiram da forma como hoje so concebidas e difundidas, tendo sido modificadas a partir de mudanas econmicas e polticas da estrutura social, ou seja, ao longo da histria se modificam na sociedade as maneiras de se pensar e para que possamos entender este processo basta questionar nossos avs como eram tratadas as questes da infncia, da educao, da famlia, dentre outras. O lugar da criana na sociedade brasileira e seu reconhecimento foi se transformando ao longo da histria. O resgate histrico do atendimento educao infantil requer necessariamente repensar como a criana passou do anonimato para a condio de cidado com direitos e deveres reconhecidos. Para que possamos entender o lugar que a criana ocupou na sociedade em determinado momento importante reconhecer que a insero concreta das crianas e os papis que elas desempenharam variam de acordo com as formas de organizao da sociedade. Kramer (1999) nos mostra sucintamente como este processo de organizao da sociedade influencia diretamente no olhar sobre a criana e na sua valorizao: ... se, na sociedade feudal, a criana exercia um papel produtivo direto (de adulto) assim que ultrapassava o perodo de alta mortalidade, na sociedade burguesa, ela passa a ser algum que precisa ser cuidada, escolarizada e preparada para uma atuao futura. (p. 244) Aprofundando um pouco mais no que diz respeito ao reconhecimento da criana observamos que ao longo da histria foram utilizados diferentes palavras para definir a criana, como por exemplo, medos, ingnuos, infantes, como menciona Mary Del Priore (2000). Estes termos mais uma vez expressam e reforam que o universo infantil no
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Vale aqui ressaltar que educao infantil compreende a creche e a pr-escola, ou seja, o atendimento a crianas de zero a cinco anos de idade, sendo que de zero a trs anos nomeia-se creche e de quatro a cinco anos prescola.

tinha espao em meio ao mundo adulto e que a infncia no passava de um momento de transio para a vida adulta, um tempo sem personalidade, de anonimato, portanto, perodo em que as crianas eram consideradas apenas objetos. Era justamente o universo dos adultos que definiam o cotidiano infantil. Ana Maria Manuad (in: DEL PRIORE, Mary. Histria das crianas no Brasil, 2000) ao desenvolver seus estudos em relao vida das crianas menciona a dificuldade de definir a infncia tendo em vista a centralidade e a nfase dada capacidade fsica e intelectual: Para a mentalidade oitocentista, a infncia era a primeira idade da vida e delimitava-se pela ausncia de fala ou pela fala imperfeita, envolvendo o perodo que vai do nascimento aos trs anos. Era seguida pela puercia, fase da vida que ia dos trs ou quatro anos de idade at os dez ou 12 anos de idade. No entanto, tanto infncia quanto puercia estavam relacionadas estritamente aos atributos fsicos, fala, dentio, caracteres secundrios femininos e masculinos, tamanho, entre outros. (p. 140 e 141) Outra questo que merece nossa apreciao e que Manuad (2000) tambm aponta em seus estudos a polmica presente em especial na especificidade da infncia em relao oposio entre educao e instruo. Sem confundir estes termos, a educao estava relacionada base moral e deveria ser realizada no lar enquanto a instruo caberia escola: Portanto, estabelecidos os devidos papis sociais, caberia famlia, educar e escola, instruir. Com isso, estavam supostamente garantidas a manuteno e reproduo dos ideais propostos para a constituio do mundo adulto. Dentro dessa perspectiva, a criana era uma potencialidade, que deveria ser responsavelmente desenvolvida. Mas at chegar a ser uma potencialidade, a criana era uma expectativa que, devido s condies de sade da poca, geralmente se frustrava. (MANUAD, 2000, p. 156) Este debate em torno do que educao e sua distino da mera instruo se torna indispensvel uma vez que, para que possamos fazer uma anlise como pretendemos da institucionalizao da nova Poltica de Educao Infantil preciso ter clareza de que educao estamos nos remetendo. Verneck apud Veronese e Oliveira (2008), distingue a educao da mera instruo, definindo desta forma a instruo como a capacidade que o homem tem de aprender e de correlacionar ideias, ou seja, a utilizao das faculdades intelectuais, enquanto a educao um conceito mais abrangente, uma vez que pressupe uma construo dialgica que leva liberdade.

De acordo com Veronese e Oliveira (2008), ao analisarmos a educao desde suas razes histricas observamos que ela esteve associada punio, sendo muitas vezes confundida com a aprisionizao2 de mentes, corpos e at com prticas de castigos fsicos. Neste sentido, as autoras em tese seguem suas reflexes expondo que hoje a educao deve ser entendida como processo, devendo sempre favorecer o crescimento do ser humano enquanto pessoa. Este processo por sua vez capaz de englobar a instruo, o desenvolvimento do sentimento e a cultura, que significa a transformao da natureza atravs da interferncia humana. Como observamos a educao, no decorrer da histria da humanidade passou a ser reconhecida como indispensvel, apesar de que em cada poca histrica predominou diferentes formas de se pensar na educao. Assim tambm ocorreu com a educao infantil que acompanhou as diferentes concepes de infncia, famlia, criana, trabalho, sociedade e do prprio papel da mulher. neste sentido que situamos que a educao infantil surgiu com um carter de assistncia a sade e preservao da vida, no se relacionando com o fator educacional. Este carter considerava o fato de que a infncia era um perodo de incertezas diante das diferentes doenas que acometiam as crianas provocando altas taxas de mortalidade. Historicamente, o que observamos que desde a Roda dos Expostos que foi trazida para o Brasil no sculo XVIII (MOREIRA LEITE, 1991), at o Cdigo de Menores de 1979 tivemos uma longa e difcil trajetria, pois o que havia era uma viso punitiva, repressiva, que condenava crianas e adolescentes. Tivemos a viso puramente assistencialista, os Cdigos Menoristas, a Doutrina do Direito Penal do Menor e a Doutrina da Situao Irregular, que nada contriburam para o futuro da criana e do adolescente brasileiro, tratando-os como meros objetos de interveno tutelados pelo Estado e no como sujeitos de direitos, como cidados. Apenas na dcada de 1980, a Criana e o Adolescente comearam a ser pensados e considerados como sujeitos de direitos, podendo ser destacados alguns marcos importantes, tais quais: a Constituio Federal de 1988 e a Conveno Internacional dos Direitos da Criana e do Adolescente. A Conveno Internacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, de 20 de Novembro de 1989, fez com que os pases adotassem uma nova doutrina em relao

Esclarecemos que este termo aprisionizao utilizado pelas autoras Josiane Rose Petry Veronese e Luciene de Cssia Policarpo Oliveira em sua obra intitulada Educao versus Punio: a educao e o direito no universo da criana e do adolescente, 2008, p. 11.

formulao e implementao das polticas pblicas voltadas para crianas e adolescentes. Desta forma, pela primeira vez na histria constitucional brasileira, foi conferida criana e ao adolescente a condio de sujeito de direitos e de prioridade absoluta, responsabilizando pela sua proteo: a famlia, a sociedade e o Estado. Com a Lei de Diretrizes e Bases de 1996 (LDB) a educao infantil considerada parte da educao bsica, onde as crianas so estimuladas atravs de atividades ldicas e jogos, a exercitar suas capacidades motoras e fazer descobertas, enquanto antes estava associada ao Ministrio do Trabalho (devido insero das mulheres no mercado de trabalho) ou a Secretaria de Desenvolvimento. Atualmente o que se observa que a educao infantil tem um papel fundamental na formao do indivduo e reflete em uma melhora significativa no aprendizado da criana. O objetivo da educao infantil o de desenvolver as capacidades, incentivar as potencialidades das crianas, tais quais: ampliar as relaes sociais na interao com outras crianas e adultos, conhecer seu prprio corpo, brincar e se expressar das mais variadas formas, utilizar diferentes linguagem para se comunicar, entre outros. Para tanto, convm salientar a importncia na maneira como a infncia vista atualmente e que por sua vez mostrado no Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil (1998), que afirma justamente a natureza singular de cada criana:
compreender, conhecer e reconhecer o jeito particular das crianas serem e estarem no mundo o grande desafio da educao infantil e de seus profissionais. Embora os conhecimentos derivados da psicologia, antropologia, sociologia, medicina, etc, possam ser de grande valia para desvelar o universo infantil apontando algumas caractersticas comuns da ser das crianas, elas permanecem nicas em sua individualidades e diferenas (Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil, 1998, p.22).

Complementando estas reflexes, este mesmo Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil nos remete a qualidade da educao infantil oferecida nas instituies educacionais, superando a idia da educao compensatria e assistencialista. Neste sentido expe que:
Modificar essa concepo de educao assistencialista significa atentar para vrias questes que vo muito alm dos aspectos legais. Envolve, principalmente, assumir as especificidades da educao infantil e rever concepes sobre a infncia, as relaes entre classes sociais, as responsabilidades da sociedade e o papel do Estado diante das crianas pequenas. (Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil,1998, p.17).

A educao infantil considerada a primeira etapa da educao bsica que tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at cinco anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade, portanto traz consigo a necessidade do aspecto educativo para alm da assistncia (do cuidado e da tica higienista). No entanto o que observamos justamente o descompasso entre a legislao vigente e a realidade. Apesar de todo este aparato legislativo importante reconhecer que a simples existncia das leis no capaz de garantir a efetividade dos direitos no campo da criana e do adolescente. Alm da viso equivocada dos profissionais que atuam na educao infantil o que se observa que ainda algumas famlias consideram-na sob a perspectiva da assistncia, como se fosse um depsito para os pais trabalhadores. A educao infantil est sendo construda e de acordo com a legislao algo recente que deve ser pensada para alm da assistncia (educao corporal e higienista) e dos programas compensatrios e antecipatrios, uma vez que pensar na educao da criana pensar na identidade cultural e nas mltiplas dimenses humanas. neste sentido que queremos situar a relevncia deste projeto de pesquisa. Diante de todas as conquistas no campo dos direitos da criana ao longo dos ltimos anos de suma importncia pensar a realidade da situao da educao infantil e para isso necessrio ter claro que a Poltica de Educao Infantil teve em seu processo de construo um perodo de transio da Poltica de Assistncia Social para a Poltica de Educao que trouxe mudanas significativas e repercutiu diretamente no atendimento s crianas de 0 a 5 anos. Em termos de atualidade consideramos que este projeto est sendo desenvolvido justamente durante este perodo de transio da Poltica de Educao Infantil uma vez que as instituies de atendimento ainda esto vivenciando um processo de adaptao as novas exigncias. O municpio de Florianpolis, por exemplo, definiu um prazo de cinco anos para a adequao das instituies de atendimento atravs de um Plano de Metas, sendo este perodo de 2008 a 2013. Pensar e discutir a construo das polticas sociais um fato primordial. Neste projeto nosso objetivo justamente analisar o processo de institucionalizao da nova Poltica de Educao Infantil na tica da luta e defesa pela concretizao dos direitos conquistados. Behring e Boschetti (2010) j situavam em sua discusso a importncia e o compromisso de todos de pensar e discutir a poltica social:
Contudo, levar as politicas sociais ao limite de cobertura numa agenda de lutas dos trabalhadores tarefa de todos os que tm compromissos

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com a emancipao politica e a emancipao humana, tendo em vista elevar o padro de vida das maiorias e suscitar necessidades mais profundas e radicais. Debater e lutar pela ampliao dos direitos e das politicas sociais fundamental porque engendra a disputa pelo fundo publico, envolve necessidade bsicas de milhes de pessoas com impacto real nas suas condies de vida e trabalho e implica um processo de discusso coletiva, socializao da politica e organizao dos sujeitos polticos.(p. 190)

No que diz respeito originalidade gostaria de pontuar que o debate e a insero do Servio Social na educao est sendo apropriado hoje pela categoria profissional como uma possibilidade necessria na sociedade a partir de novas preocupaes, seja do ponto de vista terico ou mesmo prtico que parte do pressuposto de que a educao uma poltica pblica de direito constitucional e por isso deve ser garantido no somente com a democratizao do acesso do sujeito educao, mas, sobretudo ante a qualidade do ensino, a fim de promover o crescimento cultural do indivduo enquanto cidado como explicita Lopes (2005). Para finalizar, faz-se necessrio ressaltar que a realizao desta pesquisa s possvel considerando o apoio e a disponibilidade da Secretaria Nacional de Assistncia Social, da Secretaria Municipal de Educao e do Conselho Municipal de Assistncia Social do municpio de Florianpolis que esto compartilhando dados e documentos essenciais que viabilizaro a anlise da institucionalizao da nova Poltica de Educao Infantil.

6. PROBLEMATIZAO TERICA:

6.1. A Construo Jurdico-poltica do Direito Universal Educao Infantil

6.1.1. As primeiras iniciativas no atendimento educao infantil

A educao de crianas foi durante muito tempo considerada uma responsabilidade das famlias ou do grupo social ao qual a criana pertencia. Por um bom perodo na histria da humanidade no houve nenhuma instituio responsvel por compartilhar com a famlia a responsabilidade pela criana. De acordo com Oliveira (2002) a criana aps o desmame era considerada um pequeno adulto, em especial aquelas pertencentes s classes desfavorveis e as crianas das classes sociais mais privilegiadas eram geralmente vistas como objeto divino. O cuidado com

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as mesmas envolveram arranjos alternativos que foram sendo construdos ao longo da histria, como por exemplo, nas sociedades primitivas o uso de redes de parentescos, na Idade Antiga o uso das mes mercenrias3, at a criao de rodas4 na Idade Mdia e Moderna. O universo infantil era praticamente no reconhecido em meio ao mundo adulto. A infncia era um perodo de transio na qual a criana deveria vir a ser, ou seja, as primeiras iniciativas no atendimento a criana baseavam-se nas ideais de que a infncia era um perodo de adestramento da criana, no sentido de prepara-la para assumir responsabilidades do mundo adulto. Data-se na sociedade europeia, nos sculo XY e XVI os pioneiros da educao infantil, sendo que esses novos modelos educacionais foram criados para responder os desafios do desenvolvimento cientfico, da expanso comercial e das atividades artsticas, ou seja, neste perodo do Renascimento surgiram novas vises sobre a criana e de como ela deveria ser educada (OLIVEIRA, 2002). De acordo com a mesma autora, inicialmente surgiram servios de atendimento coordenados por mulheres da comunidade e gradativamente foram surgindo arranjos mais formais, em instituies de carter filantrpico que desenvolviam atividades voltadas para o desenvolvimento de bons hbitos de comportamento, de regras morais e valores religiosos, estas por sua vez realizadas geralmente em grandes turmas, muitas delas com cerca de 200 crianas. Nos sculos XVIII e XIX na Europa, com o crescimento da urbanizao e a transformao da famlia patriarcal em nuclear, observa-se uma nova etapa de construo da idia de educao infantil, que por sua vez enfatizava a importncia da educao para o desenvolvimento social. Com isso, a criana passou a ser vista pelo mundo adulto como um sujeito de necessidades, objeto de expectativas e cuidados tendo em vista que este era um momento de preparao para o ingresso no mundo adulto, porm com as crianas das classes sociais menos favorecidas, no acontecia o mesmo, estas eram vistas sobre os olhares da piedade (OLIVEIRA, 2002). Com este olhar sobre a criana na perspectiva de um sujeito de necessidades, como ressalta Oliveira (2002) na Europa Ocidental vrios autores difundiram ideias e concepes
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Vale ressaltar que a autora em tese apenas cita esta nomenclatura mes mercenrias, no entanto no desenvolve uma reflexo sobre o conceito. Outros autores ao se referenciar as mes mercenrias tambm no desenvolvem uma reflexo em relao ao tema, apenas utilizam-na juntamente com os termos cuidadoras e amas-deleite. 4 Segundo Oliveira (2002, p. 59), rodas so cilindros ocos de madeira, giratrios, construdos em muros de igrejas ou hospitais de caridade que permitiam que bebs fossem neles deixados sem que a identidade de quem os trazia precisasse ser identificada, ou seja, servia para o recolhimento dos expostos ou a disposio de crianas abandonadas em lares substitutos.

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em relao educao infantil e sobre a prpria criana. Foi no final do sculo XIX que pensamentos sobre este enfoque comearam a disputar espao e a confrontar concepes em relao educao infantil. No entanto vale ressaltar que a prtica da educao infantil exercida at ento contribuiu para a diminuio da mortalidade infantil. No sculo XX a Europa presencia um maior atendimento a crianas em instituies fora da famlia e o que se observa, segundo Oliveira (2002), que mdicos e outros sanitaristas, especialistas da rea da sade passaram a se fazer presentes no atendimento as crianas. Aps os anos seguintes Primeira Guerra Mundial, destacaram-se na pedagogia e psicologia ideias a respeito da infncia que por sua vez impulsionaram um esprito de renovao escolar que culminou com o Movimento das Escolas Novas5. Neste perodo, uma srie de autores oferecia novas concepes sobre o desenvolvimento infantil, destacam-se Vygotsky na dcada de 20 e 30; Wallon com o valor da afetividade; as pesquisas de Piaget e Celestin Freinet que por sua vez foi um dos protagonistas que se destacaram, uma vez que para ele a educao das escolas deveria ultrapassar os limites da sala de aula e interagir ao meio social (OLIVEIRA, 2002). Em relao aos autores Piaget, Vygotsky e Wallon, Craidy e Kaercher (2001) ressaltam que os mesmos tentaram mostrar que a capacidade de conhecer e aprender se constri a partir das trocas estabelecidas entre o sujeito e o meio, ou seja, eles concebem as teorias sociointeracionistas, considerando o desenvolvimento infantil como um processo dinmico, no qual as crianas no so meras receptoras das informaes que esto sua volta. Aps a Segunda Guerra Mundial, com a Declarao Universal dos Direitos da Criana promulgada pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em 1959, em decorrncia da Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) observa-se uma preocupao com a situao social da infncia e a idia de portadores de direitos. A expanso dos servios em relao educao infantil na Europa e nos Estados Unidos sofreram influncias de teorias que consideravam a importncia da estimulao precoce no desenvolvimento da criana (OLIVEIRA, 2002). De acordo com Oliveira (2002) apesar de toda a expanso dos servios possvel verificar que alguns conceitos foram usados a fim de retardar o desenvolvimento da educao infantil, como por exemplo, o conceito de apego que enfatizava o prejuzo que trazia a privao materna. Tanto foi que quando os movimentos feministas passaram a reivindicar

De acordo com Oliveira (2002) esse movimento se posicionava contra a concepo de que a escola deveria preparar para a vida com uma viso centrada no adulto, desconhecendo as caractersticas do pensamento infantil e os interesses e necessidades prprios da infncia.

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creches para possibilitar desta forma igualdade de oportunidades de trabalho para as mes, estes receberam pouco respaldo dos especialistas envolvidos com o desenvolvimento infantil. Ao longo da histria observamos que as diferentes formas de atendimento vo se diversificando lentamente. Se no inicio concentravam-se as redes de parentesco, com o desenvolvimento industrial sentiu-se a necessidade de institucionalizar este atendimento, que inicialmente incorporou a questo mdica e sanitria devido preservao da vida, em seguida passou a reconhecer o aspecto social e s recentemente que podemos constatar uma preocupao com o aspecto educacional, ultrapassando a proposta meramente assistencialista.

6.1.2. O atendimento as crianas no Brasil

A histria da educao infantil no Brasil, apesar de acompanhar a histria no mundo tem caractersticas prprias. As creches e pr-escolas surgiram depois das escolas e o seu aparecimento tem sido muito associado com o trabalho materno fora do lar, a partir da revoluo industrial. Como sustenta Oliveira (2002), at meados do sculo XIX o atendimento de crianas em creches quase no existia no Brasil; no meio rural as famlias de fazendeiros assumiam o cuidado com as crianas rfs e abandonadas, geralmente frutos da explorao sexual da mulher negra e ndia pelo senhor branco e j no meio urbano, as crianas eram recolhidas na roda dos expostos. A autora em tese ainda sustenta que aps a Proclamao da Repblica em 1889, com a abolio da escravatura e a migrao para as cidades, observa-se iniciativas isoladas de proteo infncia, das quais muitas delas se orientavam pelo combate a mortalidade infantil. No final do sculo XIX, sob a influncia americana e europia, o Brasil passou a assimilar os preceitos educacionais do Movimento das Escolas Novas. Em 1899 foi fundado por particulares o Instituto de Proteo e Assistncia Infncia, que procedeu a criao, em 1910 do Departamento da Criana, que por sua vez uma iniciativa governamental que decorre da preocupao com a sade pblica das crianas e a partir da surgem algumas escolas infantis (OLIVEIRA, 2002). De forma geral, podemos situar o surgimento das creches e pr-escolas (educao infantil), como mesmo nos ressalta Craidy e Kaercher (2001), a partir de mudanas econmicas e sociais que ocorreram na sociedade, dentre elas: a incorporao das mulheres

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fora de trabalho assalariado, na organizao das famlias, num novo papel da mulher e numa nova relao entre os sexos, mudanas estas intensificadas no incio do sculo XX. No capitalismo, com os avanos cientficos e tecnolgicos, a criana precisava ser cuidada para uma atuao futura. A sociedade capitalista, atravs da ideologia burguesa, caracterizava e concebia a criana como um ser a-histrico, a-crtico, fraco e incompetente, economicamente no produtivo, que o adulto deveria cuidar. Neste sentido as creches que surgiam tinham um carter assistencialista, visando afastar as crianas do trabalho servil que o sistema capitalista em expanso lhes impunha alm de servir como guardis de crianas rfs e filhas de trabalhadores. Tinha como funo principal guarda das crianas. Desta forma, a educao infantil surgiu com um carter de assistncia sade e preservao da vida, no se relacionando com o fator educacional. A educao infantil recente, foi aplicada realmente no Brasil a partir dos anos 30 quando surge a necessidade de formar fora de trabalho qualificada para a industrializao do pas. Podemos situar, como exemplo as reivindicaes do movimento operrio das dcadas de 20 e incio da dcada de 30, no s por condies melhores de trabalho, como tambm pela existncia de locais para a guarda dos filhos enquanto a me trabalhava. Apesar dessas reivindicaes no serem consensuais, foi possvel observar certos benefcios sociais inclusive a criao de algumas creches, no entanto vale lembrar que isto tinha como objetivo enfraquecer o movimento operrio e at controlar as formas de vida dos trabalhadores por parte dos empresrios. O reconhecimento de alguns direitos polticos dos trabalhadores se concretizaram por meio de leis especficas, como por exemplo, a Consolidao das Leis Trabalhistas de 1943, uma das questes foi o atendimento aos filhos das trabalhadoras com o objetivo de facilitar a amamentao durante a jornada de trabalho (OLIVEIRA, 2002). Diversas iniciativas foram tomadas voltadas assistncia infantil. Em 1922 ocorre no Rio de Janeiro o Primeiro Congresso Brasileiro de Proteo Infncia 6; em 1923 surge a primeira regulamentao sobre o trabalho da mulher e esta previa a instalao de creches e salas de amamentao prximo do ambiente de trabalho e foi fundada a Inspetoria de Higiene Infantil, que em 1934, foi transformada em Diretoria de Proteo Maternidade e Infncia; em 1924, educadoras interessadas no Movimento das Escolas Novas fundaram a Associao

Nesse Congresso foram discutidos temas como a educao moral e higinica, com nfase no papel da mulher como cuidadora (OLIVEIRA, 2002)

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Brasileira de Educao e em 1932 surge o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova7 (OLIVEIRA , 2002). O Estado em 1930 assumiu o papel de buscar incentivo financeiro de rgos privados que viriam a colaborar com a proteo da infncia, porm ainda havia um embate de um ideal de mulher voltada para o lar, agravado pelo patriarcalismo da cultura brasileira. Iniciou-se nesta poca a organizao de creches, jardins de infncia e pr-escolas de maneira desordenada e sempre numa perspectiva emergencial como se os problemas infantis pudessem ser resolvidos por essas instituies. O que se observa que na dcada de 30 surge a preocupao com a educao fsica e higiene das crianas, tendo como principal objetivo o combate mortalidade infantil. De acordo com Oliveira (2002, p. 100-101):
Desde o incio do sculo at a dcada de 50, as poucas creches fora das industrias eram de responsabilidade de entidades filantrpica laicas e, principalmente, religiosas. Em sua maioria, essas entidades, com o tempo, passaram a receber ajuda governamental para desenvolver seu trabalho, alm de donativos das famlias mais ricas. O trabalho com as crianas nas creches tinha assim um carter assistencial-protetor. A preocupao era alimentar, cuidar da higiene e segurana fsica, sendo pouco valorizado um trabalho orientado educao e ao desenvolvimento intelectual e afetivo das crianas.

A mesma autora em tese assinala que na dcada de 40 com o surgimento de psiclogos, que por sua vez j existiam em algumas cidades e de iniciativas governamentais na rea da sade para se trabalhar nas creches reforou-se o enfoque higienista. Com o surgimento do Departamento Nacional da Criana, em 1940, fazendo parte do Ministrio da Educao e Sade e mais tarde, em 1953 com a diviso deste ministrio fazendo com que o Departamento Nacional da Criana passasse a integrar o Ministrio da Sade o que se observa que nas dcadas seguintes, 50 e 60, prevaleceu o carter assistencialista e higienista no atendimento a este segmento. O que se constata que ainda deve existir um debate entre assistncia versus direito no atendimento educao infantil. Apesar de tantos avanos, a educao infantil deve ser pensada como uma construo histrica e por isso o rompimento com prticas assistencialistas no se d de maneira unnime na categoria e nem em um curto espao de tempo, um processo e diante disso o que se observa que a perspectiva do educar hoje na sociedade ante a educao infantil tem grande visibilidade, no entanto ainda se encontram

Neste perodo se discutia a instituio da pr-escola como a base do sistema escolar. Este documento defendia: a educao como funo pblica, a existncia de uma escola nica e da co-educao de meninos e meninas, a necessidade de um ensino ativo em sala de aula, do ensino ser gratuito e obrigatrio (OLIVEIRA, 2002)

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instituies com prticas meramente assistencialistas e profissionais que ainda atuam baseados apenas na perspectiva do cuidar.

6.1.3. A afirmao do direito educao infantil na legislao brasileira

O reconhecimento da educao em creches e pr-escolas como um direito da criana pode ser datado com a Constituio Federal de 1988, na qual, a educao pr-escolar vista como necessria e direito de todos, dever do Estado e parte integrada ao sistema de ensino. Com essa perspectiva pedaggica a criana passa a ser vista como um ser social, histrico, pertencente a uma determinada classe social e cultural. Ela desmascara a educao compensatria, que delega a escola responsabilidade de resolver os problemas da misria. A partir deste perodo, tanto a creche quanto a pr-escola so includas na poltica educacional, seguindo uma concepo pedaggica, complementando a ao familiar, passando a ser um dever do Estado e um direito da criana. Estes dispositivos so consagrados no s Constituio Federal de 1988, como tambm na Lei 8069/90 que dispem sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente, este por sua vez, concretizou as conquistas dos direitos da criana promulgados na Constituio. Alm destes, tambm podemos mencionar a Lei de Diretrizes e Bases de 1996 (Lei 9394/96) sancionada pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso e pelo Ministro da Educao Paulo Renato, em 20 de Dezembro de 1996. Baseada no princpio do direito universal educao para todos, ela trouxe diversas mudanas em relao s leis anteriores, como a incluso da educao infantil como etapa inicial da educao bsica, ou seja, ampliase ento o conceito de educao bsica, que passa a abranger a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio. Alm disso, novas concepes em relao ao desenvolvimento infantil foram sendo discutidas, considerando a criana como um sujeito de direitos com mltiplas dimenses humanas. Desta forma, o atendimento educacional das crianas de 0 a 6 anos de idade, garantido pelo artigo 208, inciso IV da Constituio Federal de 1988, que estabelece, ainda, no artigo 211 a oferta da educao infantil como uma das prioridades dos municpios, dispe que estes devem atuar prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. Por sua vez, a LDB, no artigo 11, inciso V, embora disponha que a oferta da educao infantil seja responsabilidade dos municpios, fixa como prioridade explcita para esta esfera administrativa o ensino fundamental. Isso no significa, no entanto, que estaria em segundo plano a prioridade constitucional relativa educao infantil, uma vez que ao lado do ensino

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fundamental temos a educao infantil em grau de igualdade. Na verdade, a LDB enfatiza o ensino fundamental como prioridade em relao oferta do ensino mdio e superior. Em relao ao marco legal, no Ttulo IX que trata Das Disposies Transitrias, a LDB traz em seu artigo 89 que As creches e pr-escolas existentes ou que venham a ser criadas devero, no prazo de trs anos, a contar da publicao desta Lei, integrar-se ao respectivo sistema de ensino. Quanto ao Municpio de Florianpolis, podemos situar ainda a Lei n. 7508, de 27 de Dezembro de 2007, que dispe sobre a Organizao, o Funcionamento e a Manuteno do Sistema Municipal de Ensino de Florianpolis. Esta Lei prev no Ttulo IV, Captulo I que: Art. 12 A Educao Infantil, primeira etapa da Educao Bsica, tem por finalidade educar/cuidar da criana de 0 a 5 anos, considerando-a sujeito de direitos, contemplando as diversas dimenses humanas, oferecendo-lhe condies materiais, pedaggicas e culturais, complementando a ao da famlia. Art. 13 O atendimento na Educao Infantil dar-se- nas seguintes categorias administrativas: I - pblica, assim entendida a criada ou incorporada, mantida e administrada pelo poder Pblico Municipal; II privada, assim entendida a mantida por Pessoa Fsica ou Jurdica de direito privado. Art. 14 As instituies de educao infantil privadas se enquadraro nas seguintes categorias: I particular, em sentido estrito, a instituda e mantida por uma ou mais pessoa fsica ou jurdica de direito privado, que no apresentem as caractersticas dos incisos abaixo; II - comunitria, a instituda por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas de professores e alunos, que incluam, na sua entidade mantenedora, representantes da comunidade; III - confessional, a instituda por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas, que atendem a orientao confessional e ideologia especfica, e ao disposto no inciso anterior; IV filantrpica, a que oferea gratuitamente servios educacionais a pessoas carentes e atenda aos demais requisitos previstos em lei.

6.2. O Atendimento Educao Infantil no contexto local do municpio de Florianpolis

6.2.1. Breve histrico do atendimento educao infantil

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O atendimento educao infantil no municpio de Florianpolis, assim compreendido como o atendimento de crianas de zero a seis anos de idade inicialmente e agora de zero a cinco na rede pblica iniciou-se em 1976, quando foi criado o Programa de educao PrEscolar pelo Departamento de Educao da Secretaria Municipal de Educao, Sade e Assistncia Social. O Programa de Educao Pr-Escolar, de carter compensatrio teve o objetivo de implantar unidades de atendimento s crianas de famlias consideradas carentes com o intuito de suprir s carncias alimentares, afetivas e cognitivas das crianas, ou seja, visava um atendimento assistencial sem considerar o aspecto educativo que tem hoje a educao infantil. De acordo com os dados da Secretaria Municipal de Educao do municpio, de 1976 a 1984, foram implantadas 22 unidades de atendimento em Florianpolis, entre creches e Ncleos de Educao Infantil, atendendo aproximadamente 1.900 crianas. No incio do atendimento, com o Programa de Educao Pr-Escolar as unidades eram mantidas com recursos municipais, no entanto, em 1978, com o convnio firmado entre o municpio de Florianpolis e o Ministrio da Educao e Cultura atravs da Secretaria Estadual de Educao e Legio Brasileira de Assistncia os recursos se diversificaram. Em 1985, a Secretaria de Educao desmembrada da Secretaria da Sade e da Assistncia Social, resultando na Secretaria Municipal de Educao articulada Diviso de Educao Pr-Escolar. De 1984 a 1988 foram implantadas 14 unidades de atendimento no municpio de acordo com os dados registrados pela Secretaria Municipal de Educao, resultando num total de 36 unidades atendendo aproximadamente 2.200 crianas. Neste perodo, tambm foram firmados convnios com 9 creches comunitrias para atendimento de 957 crianas. Em 1990 houve uma reestruturao administrativa e pedaggica na Secretaria Municipal de Educao. No final de 1991 eram atendidas aproximadamente 4.208 crianas, sendo 2.528 em unidades da rede pblica e 1.680 em creches de carter conveniadas. De 1997 a 2004, com mais 19 unidades implantadas foi possvel atender aproximadamente 6.200 crianas em 69 unidades da rede pblica e 3.600 crianas em 29 unidades de carter comunitrio.

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6.3. O Direito educao Infantil: a garantia universal em questo

6.3.1. A Universalizao dos Direitos e sua relao com a Poltica Social

O Servio Social uma profisso que atua no campo das polticas sociais atravs de uma prtica que visa garantia e expanso dos direitos e a emancipao da sociedade. A vinculao do Servio Social se d nos processos de formulao, gesto, execuo e avaliao das polticas sociais tendo em vista o acesso ao direito social. O profissional de Servio Social encontra como cenrio scio poltico as mltiplas expresses da questo social, que se apresentam no campo do acesso aos direitos sociais, no universo da famlia, do trabalho e do no trabalho, da sade, da educao, do idoso, da criana e do adolescente, de grupos tnicos, dentre tantos outros campos que se manifestam as mais variadas expresses da questo social enquanto objeto de trabalho. Behring e Boschetti (2010) afirmam que o tema da poltica social central para a rea do Servio Social, seja no que diz respeito ao debate profissional, na pesquisa cientfica ou na prpria formao profissional, em especial a partir dos anos 90. No podemos deixar de considerar que existe um vnculo entre a constituio das polticas sociais e o surgimento do Servio Social enquanto profisso. Behring (2003) j afirma que esta conexo surge justamente com o incremento da interveno estatal pela via de processos de modernizao conservadora a partir dos anos 30 no Brasil. A poltica social est relacionada ao longo da histria configurao da questo social e as respostas das classes sociais e do Estado. No estudo da poltica social preciso considerar a natureza do capitalismo assim tambm como seu grau de desenvolvimento, o papel do Estado e tambm das classes sociais. No possvel considerar as polticas sociais como produtos fixos, como algo independente e a-histrico. Behring e Boschetti (2010) sustentam que as polticas sociais devem ser situadas como expresso contraditria da realidade, como processo e resultado de relaes complexas e contraditrias que se estabelecem entre Estado e Sociedade Civil, no mbito das lutas de classe que por sua vez envolvem o processo de produo e reproduo do capitalismo e tambm das contradies dos prprios princpios de liberdade e igualdade que regem os direitos de cidadania. A anlise das polticas sociais sob o enfoque dialtico requer pensar as relaes entre suas diversas dimenses histrica, poltica, econmica e cultural como elementos de uma totalidade. Ou seja, preciso relacionar o surgimento da poltica social s expresses da

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questo social; estabelecer relaes entre a poltica social e s condies econmicas; reconhecer e identificar as posies tomadas pelas foras polticas em confronto (relaes de poder) e tambm as relaes entre as polticas sociais e s estratgias de hegemonia, pois isto nos permite compreender o sentido e o significado das polticas sociais, sua configurao, seus entraves e consequncias. Behring e Boschetti (2010) sinalizam de uma forma esmiuada as dimenses que devemos considerar ao fazer um estudo da poltica social:
Do ponto de vista histrico, preciso relacionar o surgimento da poltica social s expresses da questo social que possuem papel determinante em sua origem (e que, dialeticamente, tambm sofrem efeitos da poltica social). Do ponto de vista econmico, faz-se necessrio estabelecer relaes da poltica social com as questes estruturais da economia e seus efeitos para as condies de produo e reproduo da vida da classe trabalhadora. Dito de outra forma relaciona as politicas sociais s determinaes econmicas que, em cada momento histrico, atribuem um carter especifico ou uma dada configurao ao capitalismo e s politicas sociais, assumindo, assim, um carter histrico-estrutural. Do ponto de vista poltico, preocupa-se em reconhecer e identificar as posies tomadas pelas foras polticas em confronto, desde o papel do Estado at a atuao de grupos que constituem as classes sociais e cuja ao determinada pelo interesse da classe em que se situam. (BEHRING & BOSCHETTI, 2010, p.43)

Ainda fazendo referncia as autoras, possvel sinalizar outra dimenso, a cultural, que segundo Behring e Boschetti (2010, p. 45) est relacionada poltica, considerando que os sujeitos polticos so portadores de valores e ethos de seu tempo. A poltica social precisa ser entendida como um processo social que teve seu reconhecimento no auge da Revoluo Industrial, ou seja, encontra seu fundamento nas relaes de explorao do capital sobre o trabalho, relao esta que provoca s expresses multifacetadas da questo social no contexto de domnio do capital sobre praticamente todas as atividades humanas, que como Paulo Srgio Tumolo (2003) denomina, no contexto de subsuno real da vida social ao capital. Para que possamos pensar e discutir o surgimento e o desenvolvimento da poltica social nos diferentes pases preciso ter claro que a Revoluo Industrial e a formao do capitalismo foi vivenciada de forma distinta entre os pases. Nesse sentido, a poltica social surgiu e se desenvolveu de forma diferente entre os pases, numa relao de dependncia com o grau de desenvolvimento das foras produtivas, com a organizao e a luta de classes e tambm com as relaes de poder no mbito do Estado. Ruy Mauro Marini (2000) em sua anlise desenvolvida em relao ao capitalismo dependente identifica as caractersticas dessa nova hierarquizao da economia capitalista

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mundial que vivenciamos no conjunto do sistema em que as combinaes de formas de explorao capitalista se do de maneira desigual:
A industrializao latino-americana corresponde assim a uma nova diviso internacional do trabalho, em cujo mbito se transferem aos pases dependentes etapas inferiores da produo industrial [...], reservando-se para os centros imperialistas as etapas mais avanadas [...] e o monoplio da tecnologia correspondente. (p. 145)

Tanto a economia, quanto as polticas sociais brasileiras e a organizao das classes so fortemente tensionadas pelos acontecimentos ocorridos em escala mundial. No contexto do capitalismo dependente a existncia da dependncia o fato necessrio e que explica o subdesenvolvimento, a dinmica da explorao vivenciada como uma relao comercial de expropriao da riqueza de alguns pases por outros. A poltica social se apresenta com um papel importante no contexto de reproduo das relaes da sociedade capitalista, como ressalta PAIVA; ROCHA; CARRARO (2010):
Nessa perspectiva, a implantao de polticas sociais tem papel primordial na reproduo das relaes eminentemente capitalistas. No terreno do capital, as medidas de polticas pblicas, em termos de benefcios, servios, programas e projetos, dedicados ao enfrentamento da chamada questo social, revelam-se, pois, em um tecido institucionalizado de dominao poltico ideolgica burguesa na esfera da reproduo social, que movida pela necessidade do capital de preservao e controle da fora de trabalho. (PAIVA; ROCHA; CARRARO, 2010, P. 158 p. 158)

A existncia da relao de explorao a condio fundamental do processo de acumulao capitalista. Entre os capitalistas e trabalhadores existe um confronto de interesses que por sua vez se materializam na luta pelo aumento da riqueza em oposio garantia de condies de vida a fim de suprir as necessidades dos cidados e de suas famlias. Faleiros (1988, p.80), j ressalta que em sntese as polticas sociais so formas de manuteno da fora de trabalho econmica e politicamente articuladas para no afetar o processo de explorao capitalista dentro do processo de hegemonia e contra hegemonia da luta de classes.. A poltica social, ao contrrio do que muitas vezes se apresenta, no rompe o vnculo entre trabalho e benefcios sociais, mas consolida e articula este vnculo, pois como mesmo afirma Faleiros (1988, p. 45) as polticas sociais se constituem em um sistema poltico de mediaes que visam articulao de diferentes formas de reproduo das relaes de explorao e dominao da fora de trabalho entre si, com o processo de acumulao e com as foras polticas em presena.

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Outra considerao importante para repensar a poltica social so as reflexes da autora Potyara Pereira que diz que a poltica social: refere-se a poltica de ao, que visa, mediante esforo organizado e pactuado, atender necessidades sociais cuja resoluo ultrapassa a iniciativa privada, individual e espontnea, e requer deliberada deciso coletiva regida por princpios de justia social [...] (PEREIRA, 2009, p.171) Continuando a reflexo, a autora vai sinalizar que a poltica social uma espcie do gnero poltica pblica, um tipo de poltica pblica uma vez que requer a participao ativa do Estado no planejamento e execuo de procedimentos e metas voltados para a satisfao de necessidades sociais. Neste sentido, cabe ainda ressaltar que o termo pblico utilizado na nomenclatura poltica pblica, no uma referncia exclusiva do Estado e nem uma referncia de que no de ningum, antes ela refere-se coisa de todos, ou seja, que compromete a todos. E justamente por ultrapassar os limites do Estado, do coletivo, do indivduo isolado que a autora Potyara Pereira (2009) a qualifica como poltica que tem um sentido de universalidade e de totalidade. Apesar deste carter de universalidade e totalidade, Faleiros (1988, p.71), menciona o quanto a luta pelas polticas sociais so complexas, uma vez que a prpria organizao das instituies sociais em vrios setores fragmentam e separam os pobres dos trabalhadores e dos cidados. Alm disso, o que naturalmente acontece acarretando o agravamento deste fenmeno a prpria distoro dos discursos que no deixam transparecer que neste contexto, os programas sociais disponveis aos trabalhadores e cidados so financiados por eles mesmos. A poltica social fragmentada devido despolitizao da prpria questo social, que aqui concebida como problemas sociais, disfunes que fazem com que se elimine a possibilidade de se pensar e planejar a poltica social sob a perspectiva de totalidade (BOSCHETTI, 2009). O que observamos nos pases perifricos, por exemplo, como mesmo menciona Faleiros (1988), que as polticas sociais so categoriais, ou seja, tem como alvo categorias especficas da populao e se materializam atravs de programas criados em cada gesto governamental com critrios clientelsticos e burocrticos. Neste sentido possvel perceber este fenmeno da despolitizao da questo social e consequentemente a fragmentao das polticas sociais.

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Esta anlise da configurao da poltica social na Amrica Latina s possvel se considerarmos o contexto do modo capitalista de produo, que por sua vez determina o conjunto de relaes sociais que se estabelecem entre as classes, como j enfatizamos anteriormente. Sabemos que uma anlise crtica da poltica social s pode ser realizada considerando a interveno do Estado e a dinmica da luta de classes e para isso essencial compreender esta relao de dependncia, de subordinao estabelecida entre os pases centrais e os pases perifricos. diante deste cenrio que a poltica educacional assume configuraes adversas, acompanhando o movimento geral das polticas sociais, associada s transformaes ocorridas na dinmica do sistema capitalista de produo. De acordo com a Constituio Federal de 1988 a educao um direito de todos e est associada consolidao da cidadania. Para Dahmer (2008) ao pensar na educao enquanto um direito conquistado na luta e defesa pela cidadania devemos considerar as condies do sistema capitalista de produo: Os direitos sociais permitem aos cidados uma participao mnima na riqueza material e espiritual criada pela coletividade, sendo resultado das lutas da classe trabalhadora durante o sculo XIX, mas tambm das necessidades econmicas e tico-polticas do capital, de manuteno do status quo. Estes foram desenvolvidos ao longo do sculo XX j no perodo do capitalismo em sua fase monopolista e traduzidos por meio de leis e polticas sociais, visando em diferentes graus, de acordo com a formao socioeconmica de cada pas, de sua insero produtiva na diviso internacional do trabalho e do acirramento da luta de classes em seu interior. (DAHMER, 2008, p.33) Diante disso importante ressaltar que a educao constitui-se em um poderoso instrumento da ideologia hegemnica, na medida em que ela utilizada como um meio de adestramento dos indivduos ao status quo, apesar de que a verdadeira educao e que aqui consideramos a educao comprometida com a emancipao e a liberdade dos indivduos. Outra questo que Dahmer discute e que nos remete ao debate da universalizao dos direitos em sua relao com a poltica social o fato de que no contexto capitalista que estamos inseridos a educao est se transformando de educao como direito para educao como servio.

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7. OBJETIVOS:

7.1. Objetivo Geral:

- Analisar o processo de institucionalizao da nova Poltica de Educao Infantil, a fim de problematizar o atendimento educao infantil enquanto um direito universal.

7.2. Objetivos Especficos:

- Identificar e analisar os parmetros jurdico-polticos do processo de institucionalizao da nova Poltica de Educao Infantil; - Identificar as intercorrncias do processo de transio da Poltica de Educao Infantil antes responsabilidade da Assistncia Social e agora da Educao; - Identificar a concepo de direito universal que orienta o atendimento a educao infantil no municpio de Florianpolis; - Identificar e caracterizar as instituies de atendimento de educao infantil do municpio de Florianpolis.

8. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS:

A pesquisa consiste em uma atividade bsica da cincia, na sua indagao e construo da realidade e, embora seja uma prtica terica a pesquisa vincula pensamento e ao. De acordo com MINAYO (1994), do ponto de vista antropolgico sempre existiu uma preocupao do homo sapiens com o conhecimento da realidade, e desta forma, so vrias as dimenses que buscam explicaes aos significados da existncia individual e coletiva, dentre elas podemos citar: as religies, a poesia, a arte e a cincia. Neste sentido preciso considerar que a cincia apenas uma forma de expresso desta busca e diferente do que muitos acreditam ela no exclusiva, conclusiva e definitiva. Ainda fazendo referncia a MINAYO (1994), esta ressalta que apesar de sempre pensarmos num produto que tem comeo, meio e fim devemos considerar ao mesmo tempo, que este provisrio, ou seja, o ciclo da pesquisa no se fecha, ele um processo que produz conhecimentos e gera indagaes novas. Neste sentido no pretendemos com esta pesquisa

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chegar a concluses definitivas, este no nosso objetivo e reconhecemos todas as limitaes para tal faanha. A metodologia indica o caminho a ser percorrido pelo pesquisador para alcanar os objetivos propostos pelo mesmo. Em diferentes pesquisas encontramos diferentes caminhos traados pelos pesquisadores a fim de alcanar seus objetivos, no entanto os procedimentos metodolgicos necessariamente precisaro definir o tipo de pesquisa, os procedimentos e instrumentos de coleta de dados, assim tambm como a identificao e o tratamento dos dados.

8.1. Definio do tipo de Pesquisa:

De acordo com os objetivos do estudo proposto podemos definir esta pesquisa como uma pesquisa explicativa, que segundo (Gil, 2002), visa identificar os fatores que determinam ou contribuem para ocorrncia de determinado fenmeno, ou seja, aprofundando o reconhecimento da realidade buscaremos explicar as razes, compreender e problematizar o atendimento a educao infantil enquanto o direito universal. Pelo fato da pesquisa abordar questes que no podem ser expressas por variveis quantificveis e investigar conhecimentos referentes processos polticos especficos esta ser uma pesquisa de carter qualitativo. Neste sentido, a anlise e a interpretao da institucionalizao da nova Poltica de Educao Infantil torna-se o foco principal desta abordagem que no requer o uso de tcnicas estatsticas. Do ponto de vista dos procedimentos tcnicos podemos definir a pesquisa como uma pesquisa terica-documental, ou seja, nos propomos a realizar a anlise de categorias e a recuperao dos principais eventos e processos definidores da afirmao do direito educao infantil nos diferentes documentos disponveis a nvel federal e municipal.

8.2. Instrumentos para Coleta de Dados:

Quanto aos procedimentos tcnicos, partiremos da pesquisa documental, realizando um levantamento e anlise das legislaes pertinentes de afirmao do direito universal educao infantil, como a Constituio Federal, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, o Estatuto da Criana e do Adolescente. Tambm sero analisadas as resolues e portarias que orientam o processo de transio da Poltica de Educao Infantil e as que regulamentam o atendimento educao infantil no municpio de Florianpolis e, ainda utilizaremos os dados

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do Censo Escolar para identificar e caracterizar as instituies de educao infantil de Florianpolis, considerado parte do observatrio mais amplo que resgata a processualidade legal, regulatria e histrica do atendimento do direito universal a educao infantil. Este plano de pesquisa documental responde ao esforo da pesquisadora pela descoberta das ambiguidades e limitaes no processo de reconhecimento do direito universal a educao infantil realizado por dentro e contraditoriamente legislao.

8.3. Identificao e Tratamento dos Dados:

Inicialmente pretendemos problematizar a construo jurdico-poltica do direito universal educao infantil atravs dos documentos legais, regulatrios e histricos que resgatam a processualidade deste atendimento em mbito nacional. Para tanto utilizaremos a Constituio Federal, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, o Estatuto da Criana e do Adolescente, assim tambm como alguns autores que resgatam a histria do atendimento a educao infantil. Em seguida, tomando como contexto local o municpio de Florianpolis, como parte do observatrio mais amplo, nosso objetivo identificar e caracterizar as instituies de atendimento educao infantil no municpio atravs da pesquisa realizada nos dados do Censo Escolar de 2010 e desta forma problematizar a garantia ao direito universal, considerando o ideal e o real neste atendimento e a necessidade de pensar diferentes modalidades de atendimento a criana de 0 a 5 anos de idade na educao infantil. Tambm utilizaremos as resolues e portarias que regulamentam o atendimento educao infantil no municpio de Florianpolis. Finalmente, nos propomos a realizar um debate sobre a universalidade do direito educao infantil reconhecido neste processo de institucionalizao da nova Poltica de Educao Infantil como a primeira etapa da Educao Bsica e identificar como o municpio de Florianpolis est respondendo a esta demanda de mbito nacional.

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9. CRONOGRAMA:

ATIVIDADES Orientaes Levantamento Bibliogrfico Leitura, anlise e seleo da bibliografia a ser utilizada Definio do Objeto de Estudo Delimitao dos Procedimentos Metodolgicos Construo do Referencial Terico Qualificao do Projeto Reviso do Contedo Reviso Metodolgica Reviso Ortogrfica

ABR MAIO JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ JAN FEV X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Entrega para Orientador Defesa Entrega Definitiva

X X

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10. REFERNCIAS:

BEHRING, Elaine Rossetti; BOSCHETTI, Ivanete. Poltica social: fundamentos e histria. 7 ed. So Paulo: Cortez, 2010.

BOSCHETTI, Ivanete. Poltica social no capitalismo: tendncias contemporneas. So Paulo (SP): Cortez, 2008.

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BRASIL. Lei 8.069/90. Estatuto da Criana e do Adolescente. ECA. Porto Alegre: CRESS, 2000.

BRASIL. Lei n.9394, Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Editora do BRASIL. Ministrio de Educao e do Desporto. Referencial curricular nacional para educao infantil. Braslia, DF: MEC, 1998.

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MARINI, Ruy Mauro. Dialtica da Dependncia. Petrpolis: Vozes, 2000.

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