Orientaciones para elaborar los Programas de Gobierno

Elecciones de Autoridades Territoriales perodo 2008 - 2011

Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible

www.dnp.gov.co Direccin Carolina Rentara Rodrguez Subdireccin Andrs Escobar Arango Direccin Tcnica de Desarrollo Territorial Sostenible Oswaldo Aharn Porras Vallejo Grupo de Gestin Pblica Territorial Ingrid Johanna Neira Barrero Liliana Mara Girn Aponte Lina Margarita Bravo Ardila Margarita Jaramillo Marn Maritza Pomares Quimbaya Rafael Alberto Cern Bravo Proyecto Profundizacin de la Descentralizacin en Colombia Alberto Maldonado Copello Hernando Gonzlez Murillo Jos Oswaldo Espinosa Cuervo Documento base Mara Eugenia Salas de Sanabria Con la colaboracin especial Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Luz Helena Chamorro Arboleda Subdireccin de Finanzas Pblicas Territoriales Luz Stella Carrillo Silva Grupo de Anlisis Finanzas Pblicas Territoriales William Augusto Jimnez Santana Departamento Nacional de Planeacin Calle 26 No. 13-19 Telfono: 5960300 / 5663666 Bogot D.C., Colombia

Departamento Nacional de Planeacin ISBN 978-958-8340-00-5 Orientaciones para la elaborar los Programas de Gobierno

Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas Carmen Elisa Villamizar Camargo Luz ngela Andrade Arvalo Luz Dary Madroero Pachn Impresin Imprenta Nacional de Colombia Diagonal 22 Bis Nm. 67-70 Impreso y hecho en Colombia

Agradecimiento Agradecemos la dedicacin y disposicin de la Oficina Asesora Jurdica y las Direcciones Tcnicas del DNP, as como de los Ministerios del Interior y de Justicia, de la Proteccin Social, y de Cultura, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Procuradura General de la Nacin y la Unicef, quienes realizaron importantes aportes para la elaboracin de esta Cartilla. La publicacin de este documento, se realiza mediante la financiacin del Proyecto Profundizacin de la Descentralizacin en Colombia Fase II DNP PNUD 47928, el cual busca contribuir a que Colombia avance en la descentralizacin como un medio para lograr un Estado ms eficiente al servicio de los ciudadanos.

Contenido
Pg. Introduccin 1. Generalidades marco legal y conceptual del programa de gobierno 1.1 Qu es un programa de gobierno? 1.2 Cul es la normativa que rige los programas de gobierno? 1.3 Qu conocimientos bsicos debe tener un candidato que aspira a ser gobernante para elaborar el programa de gobierno? 1.3.1 Carcter unitario del Estado con descentralizacin territorial 1.3.2 Las entidades territoriales 1.3.3 Competencias 1.3.4 Recursos 1.3.5 Papel y funciones de alcaldes y gobernadores 1.3.6 Gestin orientada a resultados 2. Recomendaciones para elaborar un programa de gobierno 2.1 Por qu es importante hacer un buen programa de gobierno? 2.2 Qu aspectos se sugiere considerar en el Programa de Gobierno? 3. Procedimiento para formular y presentar el programa de gobierno 3.1 Pasos para la Formulacin del Programa de Gobierno 3.2 Pasos para adelantar el proceso Electoral 4. Transparencia del proceso electoral 5 6 6 7 8 8 9 11 20 21 23 24 24 24 26 26 34 35 37 37 41 43

Anexos Anexo 1. Recomendaciones sobre fuentes de informacin para obtener insumos los requeridos para la preparacin de los programas de gobierno Anexo 2. Orientaciones sobre objetivos esperados en los distintos sectores Bibliografa

Introduccin
Uno de los principales objetivos del proceso de descentralizacin es mejorar el nivel de vida de los ciudadanos a travs de una eficiente prestacin de servicios, lo cual depende en buena medida de la calidad de los procesos de planificacin que adelanten los gobernantes con el respaldo de la ciudadana. En este sentido, la planificacin como proceso continuo, debe ser asumida de manera responsable por los candidatos a gobernantes en los diferentes momentos de la gestin pblica (planeacin, ejecucin, evaluacin y rendicin de cuentas). De acuerdo con lo anterior, el programa de gobierno se constituye en el primer momento del proceso de planificacin, porque es el punto de partida de una relacin democrtica entre quienes aspiran a ser gobernantes y las comunidades. De esta manera, el programa de gobierno se convierte en un instrumento clave tanto desde el punto de vista poltico como de la gestin. En trminos polticos, su importancia radica en que permite al ciudadano estudiar las propuestas de los diferentes candidatos para resolver los problemas y aprovechar oportunidades para el desarrollo del municipio, distrito, o departamento, analizar la visin que sobre el desarrollo de la entidad territorial tiene cada uno de ellos y, con base en un anlisis responsable, elegir la opcin de su preferencia. Desde el punto de vista de la responsabilidad de los futuros gobernantes de elaborar planes de desarrollo, el programa de gobierno se constituye en la base para la posterior formulacin del Plan de Desarrollo, instrumento a travs del cual se orientan y concretan las polticas del candidato electo para el desarrollo de la entidad territorial y su coordinacin con los niveles superiores de gobierno. Un programa de gobierno en el cual se refleje el inters colectivo permite al candidato exponer y debatir sus ideas, recoger las inquietudes de la comunidad y tener en cuenta todos los intereses representados en el municipio, distrito y/o departamento, permite establecer aquellas propuestas que atiendan los intereses mayoritarios y el uso eficiente y transparente de los recursos. Por lo anterior, el Departamento Nacional de Planeacin presenta esta cartilla como gua para que los candidatos y candidatas a las alcaldas y a las gobernaciones formulen sus programas de gobierno, entendiendo su importancia como instrumento inicial del proceso de planificacin, eje clave para lograr una gestin pblica orientada a resultados.

Borrador para discusin

1. Generalidades marco legal y conceptual del programa de gobierno

1.1 Qu es un programa de gobierno?
Es el proyecto poltico que los candidatos a ser elegidos popularmente como mandatarios, someten a consideracin de la ciudadana e inscriben ante la Registradura Nacional del Estado Civil. En este sentido, representa su compromiso con los electores respecto a la construccin colectiva del desarrollo esperado y se concreta en un documento que contiene las propuestas elaboradas a partir de las expectativas de los actores locales que comparten sus tesis y planteamientos frente a la visin de futuro, la forma como se aprovecharn los potenciales y recursos, y los proyectos estratgicos que emprender para garantizar la prestacin de los servicios pblicos a su cargo y el mejoramiento de las condiciones de bienestar y desarrollo de la poblacin en general. De acuerdo con lo anterior, el programa de gobierno es un pacto colectivo1 que asume el mandatario con su comunidad, a travs de la eleccin, y como tal, debe ser conocido y cumplido por las partes2. Es importante sealar que su incumplimiento puede dar lugar a la revocatoria del mandato.
RECUERDE QUE:

PROGRAMA DE GOBIERNO Programa de gobierno

La revocatoria del LA REVOCATORIA DEL mandato, puede darse MANDATO, PUEDE DARSE POR INCUMPLIMIENTO de por incumplimiento DE LOS COMPROMISOS los compromisos del DEL PROGRAMA DE programa GOBIERNO de gobierno.

PACTO PACTO

COLECTIVO COLECTIVO
Artculo 2 , Ley 131 de 1994

Democracia participativa DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Segn el marco legal vigente, se entiende por voto programtico el mecanismo de participacin mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que haya presentado como parte integral en la inscripcin de su candidatura. 2 El desarrollo de esta parte de la cartilla toma alguna recomendaciones y planteamientos del documento Gobernar es construir futuro, por el municipio que todos queremos, del DNP-CAF, elaborado por Gustavo Wilches CHAUX y la DDTS.

Borrador para discusin

El programa de gobierno debe promover propuestas que apunten a solucionar los problemas y/o hacer sostenibles aspectos positivos del desempeo territorial, desde lo colectivo y no la atomizacin de intereses particulares. Institucionalmente el programa de gobierno se materializa en la elaboracin del plan de desarrollo del mandatario elegido popularmente, y no slo en el cumplimiento de un requisito legal formal que debe cumplir ante la Registradura Nacional del Estado Civil, razn por la cual no debe limitarse a ser un ejercicio tcnico, sino, tambin, debe constituirse en un espacio poltico, institucional y de participacin, para construir consensos y corresponsabilidad frente a una proyeccin de futuro de inters colectivo. El programa de gobierno debe promover propuestas que apunten a solucionar problemas y aprovechar oportunidades que respondan al inters mayoritario, pero no a propiciar la atomizacin de esfuerzos que generalmente impiden resolver adecuadamente los asuntos correspondientes al desarrollo.

1.2 Cul es la normativa que rige los programas de gobierno?

El marco normativo de los programas de gobierno se fundamenta en el artculo 259 de la Constitucin Poltica de Colombia, el cual fue desarrollado por la Ley 131 de 1994, la cuan en su artculo 3 establece que los candidatos que aspiran ser elegidos popularmente como gobernadores y alcaldes debern someter a consideracin ciudadana un programa de gobierno, el cual har parte integral de la inscripcin ante las autoridades electorales respectivas, debindose surtir posteriormente su publicacin en el rgano oficial de la entidad territorial respectiva o, en su defecto, las administraciones departamentales, municipales o distritales ordenarn editar una publicacin donde se den a conocer los programas de todos los aspirantes, sin perjuicio de su divulgacin pblica de acuerdo con la reglamentacin en materia de uso de medios de comunicacin.

RECUERDE QUE:
Los programas de gobierno son considerados como instrumentos fundamentales para el fortalecimiento de la democracia participativa y por ello su incumplimiento da lugar a la revocatoria del mandato3.

De acuerdo con el artculo 7 de la Ley 131 de 1994 la revocatoria del mandato proceder, siempre y cuando se surtan los siguientes requisitos: (1) haber transcurrido no menos de un ao, contado a partir del momento de la posesin del respectivo mandatario; (2) mediar por escrito, ante la Registradura Nacional, solicitud de convocatoria a pronunciamiento popular para revocatoria, mediante un memorial que suscriban los ciudadanos que hayan sufragado en la jornada electoral que escogi al respectivo mandatario, en un nmero no inferior al 40% del total de votos vlidos emitidos.

Borrador para discusin

1.3 Qu conocimientos bsicos debe tener un candidato que aspira a ser

gobernante para elaborar el programa de gobierno?
Un ciudadano que aspire a ser mandatario debe tener claro, entre otros aspectos, qu significa el hecho de que Colombia sea una Repblica unitaria descentralizada; cul es la estructura y finalidad del Estado y de la entidad territorial que va a gobernar, y cules son las competencias y recursos de los diferentes niveles de gobierno; y a partir de ellos, establecer cul es su funcin como futuro mandatario, cules son los derechos, deberes, prohibiciones, incompatibilidades, impedimentos, inhabilidades y conflictos de inters del servidor pblico. As mismo, debe conocer muy bien su municipio, distrito, departamento y tener informacin de la regin y el pas. Es importante, igualmente, que conozca cules son las necesidades y ventajas de su entidad territorial, las principales polticas sociales y econmicas del pas y los temas que por ley debe incluir posteriormente en su plan de desarrollo4. Esto le ayudar a que las acciones de la entidad territorial estn articuladas con las polticas nacionales, a precisar su programa de gobierno y le indicar cmo lograr sus objetivos y metas propuestas. Finalmente, el candidato debe tener claro que los compromisos adquiridos en su programa de gobierno debe cumplirlos y, por lo tanto, su gestin debe orientarse a los resultados que espera alcanzar. 1.3.1 Carcter unitario del Estado con descentralizacin territorial

Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista. En su calidad de Estado social de derecho tiene dentro de sus fines esenciales garantizar la efectividad de un conjunto de deberes y derechos consagrados en la propia Constitucin, los cuales delimitan los campos de accin del Estado5 dado el modelo de descentralizacin territorial adoptado. Sin embargo, de manera coordinada las finalidades y competencias del Estado son adelantadas por la Nacin y las entidades territoriales, las cuales en el marco de la Constitucin y la ley tienen determinada autonoma para su cumplimiento. De acuerdo con lo anterior, el candidato debe tener claro que de ser elegido no slo debe propender por el cumplimiento de los fines esenciales del Estado, sino que debe hacerlo adoptando, en el marco de su autonoma, mecanismos de coordinacin con los otros niveles de gobierno6. Adicionalmente, debe tener en cuenta que los elementos principales de la descentralizacin que configuran el marco dentro del cual realizar su gestin son:
En polticas sociales, por ejemplo, se debe tener en cuenta el Conpes Social 91 sobre metas de milenio y en temas legales lo dispuesto en el artculo 204 de la Ley 1098 de 2006, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. 5 Para una introduccin sobre el Estado colombiano se recomienda revisar la cartilla del DNP-DDTS-CAF, El Estado y su organizacin, disponible en la pgina Web del DNP. 6 Niveles de gobierno: nacional, departamental, distrital y municipal.
4

Borrador para discusin

Las competencias asignadas a cada nivel de gobierno Los recursos asignados para el cumplimiento de las competencias La forma de gobierno y administracin de las entidades territoriales y su grado de autonoma La participacin ciudadana y la rendicin de cuentas 1.3.2 Las entidades territoriales En un pas descentralizado como Colombia, cada entidad territorial tiene su propio rgimen poltico, administrativo y fiscal, por lo cual es importante que el ciudadano aspirante a ser elegido tenga conocimiento de ste. Por ello, en esta seccin se busca brindar un acercamiento a estos temas. En primer lugar, es necesario que el candidato distinga las entidades territoriales reconocidas expresamente por la Constitucin Poltica, son los departamentos, los distritos y los municipios7. Estas cuentan con personera jurdica, lo cual les otorga autonoma administrativa, jurdica y financiera para el ejercicio de derechos y obligaciones en forma independiente de la Nacin. A continuacin se define cada uno de los niveles territoriales: El municipio. De acuerdo con la Ley 136 de 1994 el municipio es la entidad territorial fundamental de la divisin poltico administrativa del Estado, con autonoma poltica, fiscal y administrativa dentro de los lmites que lo sealen la Constitucin y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su respectivo territorio. Segn el artculo 311 de la Constitucin Poltica le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. El distrito. Los distritos son entidades territoriales que, como consecuencia de sus caractersticas fsicas, econmicas y sociales, cumplen competencias tanto de los municipios como de los departamentos. En el caso de Bogot la Constitucin establece un rgimen especial diferente al de los dems distritos y municipios8 (Decreto 1421 de 1993). El departamento. Los departamentos son entidades territoriales intermedias entre el gobierno nacional y los municipios que, de acuerdo con lo establecido en el artculo 298 de la Constitucin de 1991, tienen autonoma para la administracin de los asuntos seccionales y la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su territorio. As mismo, ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre el gobierno nacional y los municipios y la prestacin de los servicios determinados por la Constitucin y las leyes.
7 8

Igualmente la ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias. En lo fundamental se refiere a la existencia de localidades y fondos de desarrollo local, con un porcentaje constitucional de rentas distritales asignadas en su favor. Legalmente Cartagena y Barranquilla han asimilado, en lo concerniente a alcaldas locales, el rgimen de Bogot.

Borrador para discusin

En relacin con las entidades territoriales la Constitucin establece los siguientes derechos: gobernarse por autoridades propias; ejercer las competencias que les correspondan; administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones; y participar en las rentas nacionales. La Constitucin Poltica define los elementos bsicos de estos derechos que luego son desarrollados en las leyes:
Derechos de las entidades territoriales Gobernarse por autoridades propias. Disposiciones constitucionales Los municipios y distritos son gobernados por alcaldes y concejos, elegidos por voto directo de los ciudadanos. Los departamentos son dirigidos por los gobernadores y asambleas, elegidos por voto directo de los ciudadanos. Segn el artculo 288, la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial debe establecer la distribucin de competencias entre la Nacin y las entidades territoriales. A falta de esta norma, la Ley 715 de 2001 precisa las competencias generales de departamentos, distritos y municipios en diferentes sectores. De acuerdo con lo establecido en el artculo 356, la ley fijar los servicios a cargo de la Nacin, los departamentos, distritos y municipios. La Constitucin establece las finalidades y competencias de departamentos, distritos y municipios. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. La Constitucin faculta a las autoridades territoriales para elaborar planes y presupuestos, establecer su estructura administrativa y planta de personal, y para adelantar la accin administrativa. La Constitucin determina que solamente el Congreso, las asambleas y concejos podrn imponer contribuciones fiscales o parafiscales. As mismo, garantiza que solamente los municipios podrn gravar la propiedad inmueble9. En los artculos 356 y 357 se crea y reglamenta el sistema general de participaciones de las entidades territoriales.

Ejercer las competencias que les correspondan.

Participar en las rentas nacionales.

En el caso de las entidades territoriales ello aplica en el marco constitucional y las limitaciones legales sobre la materia.

10

Borrador para discusin

1.3.3 Competencias Como se mencion anteriormente, por mandato constitucional el Estado colombiano tiene que garantizar derechos fundamentales sociales, econmicos, culturales y ambientales10, para lo cual la Nacin y a las entidades territoriales tienen asignadas ciertas competencias11. En este sentido, es importante que el candidato conozca qu son y cules son las competencias a cargo de su entidad territorial, con el fin de no adquirir compromisos que sean responsabilidad de otro nivel de gobierno, evitar extralimitacin y duplicidad de funciones, y garantizar el uso eficiente de los recursos. El trmino competencia tiene varios significados y se usa con frecuencia en las propias leyes como sinnimo de facultad, atribucin, funcin, etc. En su forma ms general es la facultad para ejercer atribuciones asignadas expresamente la normativa vigente. Para los efectos de esta cartilla, se entiende por competencia la facultad y responsabilidad que tiene una entidad territorial en la provisin de bienes y servicios a la comunidad o para la regulacin12, intervencin o control de actividades privadas y pblicas, con el fin de lograr el desarrollo social y humano y la garanta de derechos. Se trata aqu de las competencias misionales, por ejemplo: servicio educativo, servicio de salud, servicio de acueducto, acceso a bienes y servicios culturales, infraestructura vial, ente otros. Adicionalmente, las entidades territoriales tienen competencias administrativas, es decir, facultades en materia de formulacin de planes y presupuestos, organizacin administrativa, manejo del recurso humano, contratacin, control y evaluacin, indispensables para el cumplimiento de las competencias misionales. Competencias de las entidades territoriales La Constitucin Poltica estableci dos caminos para efectuar la distribucin de competencias entre la nacin y las entidades territoriales. En el artculo 288 se determin que la ley orgnica de ordenamiento territorial deba establecer dicha distribucin, y el artculo 356 precis que la ley, por iniciativa del gobierno, deba fijar los servicios a cargo de la Nacin y de las entidades territoriales. Dado que no se ha expedido la ley orgnica de ordenamiento territorial, la distribucin de competencias y recursos se ha realizado por la va de la Ley 715 de 2001, as como por las leyes expedidas para regular cada sector.

Artculos 11 al 82 de la Constitucin Poltica. Estas competencias se le asignan a la persona jurdica departamento, distrito o municipio, y no a sus autoridades o funcionarios. 12 Por ejemplo las normas sobre uso del suelo.
10 11

11

Borrador para discusin

Criterios generales de distribucin de competencias entre niveles de gobierno

Nacin La Nacin tiene como competencia la formulacin de polticas y planes generales y la reglamentacin, control y evaluacin en todos los sectores. As mismo, le corresponde en forma exclusiva el manejo de los instrumentos macroeconmicos en materia monetaria, crediticia, de control de cambios y de comercio exterior, y los principales instrumentos de intervencin en las actividades productivas. Departamento Los departamentos tienen competencias de coordinacin entre la nacin y las entidades territoriales, de asistencia financiera, tcnica y administrativa, y de control y evaluacin. Municipio A los municipios les corresponde la provisin, en forma directa o indirecta, de bienes y servicios cuyos beneficios se concentran en su territorio. Igualmente, tienen responsabilidad por el ordenamiento territorial y por la promocin de la participacin ciudadana. Distrito Los distritos tienen las competencias de departamentos y municipios.

En cuanto a provisin de servicios tienen responsabilidades principalmente en Adicionalmente, tiene educacin, salud, competencias en aquellos bienes y infraestructura vial y servicios cuyos beneficios tienen desarrollo econmico, impacto nacional como la defensa, en competencias las vas troncales o grandes obras cuyos beneficios se de infraestructura, los parques dirigen a todo el nacionales, y de aquellos que son departamento o a considerados meritorios o de grupos de municipios. especial importancia como el bienestar familiar, la atencin a poblaciones vulnerables y la capacitacin para el trabajo.

Sobre las competencias en los sectores sociales es necesario revisar cuidadosamente la Ley 715 de 2001, sus decretos reglamentarios y las sentencias o pronunciamientos de las altas cortes, as como las leyes sectoriales. Para mayor informacin puede consultar el documento sobre competencias de las entidades territoriales elaborado por el DNP13 y el libro orientaciones para la programacin y ejecucin de los recursos del SGP14, al cual puede acceder en la pgina www.dnp.gov.co16. A continuacin se presenta una lista de las competencias misionales o sectoriales de departamentos, distritos y municipios en cuanto a provisin de bienes y servicios, en la cual se toma como referencia principal lo establecido en la Ley 715 de 2001.

DNP-DDTS-CAF. Competencias sectoriales por niveles de gobierno. Elaborado por el DNP-DDTS 15 Para acceder a las cartillas y guas preparadas por el Departamento Nacional de Planeacin sobre diferentes aspectos de la gestin pblica y las finanzas territoriales, se pueden seguir los siguientes pasos: www.dnp.gov.co/ consulta temtica / desarrollo territorial finanzas pblicas territoriales / gestin pblica territorial y finanzas pblicas territoriales. 16 Para acceder a las cartillas y guas preparadas por el Departamento Nacional de Planeacin sobre diferentes aspectos de la gestin pblica y las finanzas territoriales, se pueden seguir los siguientes pasos: www.dnp.gov.co/ consulta temtica / desarrollo territorial finanzas pblicas territoriales / gestin pblica territorial y finanzas pblicas territoriales.
13 14

12

Borrador para discusin

Sector Educacin

Departamentos - Dirigir, planificar; y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, bsica, media en sus distintas modalidades, en los municipios no certificados, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad. - Mantener la cobertura actual y propender a su ampliacin. - Ejercer la inspeccin, vigilancia y supervisin de la educacin en su jurisdiccin, en ejercicio de la delegacin que para tal fin realice el Presidente de la Repblica. - Organizar la prestacin y administracin del servicio educativo en su jurisdiccin. (Ley 715 de 2001).

Distritos y municipios Distritos y municipios certificados - Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, bsica, media en sus distintas modalidades, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad. - Mantener la actual cobertura y propender a su ampliacin. - Ejercer la inspeccin, vigilancia y supervisin de la educacin en su jurisdiccin. Municipios no certificados - Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones que se le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad (Ley 715 de 2001) (1).

Salud

- Dirigir, coordinar y vigilar el sector salud y el Sistema General de - Dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Seguridad Social en Salud en su territorio: Social en Salud en sus competencias: - Prestar los servicios de salud a la poblacin pobre no cubierta con - Afiliar a la poblacin pobre al rgimen subsidiado. subsidios a la demanda. - Formular y ejecutar el Plan Nacional de Salud Pblica ajustado al - Implementar la poltica de salud pblica formulada por la Gobierno perfil epidemiolgico del municipio. nacional, en lo que corresponda a su competencia y segn las - Vigilar la calidad del agua Decreto. 475 de 1998. condiciones epidemiolgicas del departamento. - Efectuar vigilancia y control sanitario de la distribucin y - Realizar vigilancia y control sanitario de la distribucin y comercializacin de alimentos y de establecimientos gastronmicos, comercializacin de alimentos y de establecimientos gastronmicos, as como, el transporte asociado de estas actividades a los Distritos as como, del transporte asociado a las actividades (Ley 1122 de y a los municipios de categoras 1, 2, 3 y especiales, (Ley 1122 de 2007, Artculo 34). 2007, Artculo 34). - Incluir en el Plan de Desarrollo la temtica de infancia y adolescencia, segn lo establece la Ley 1098 de 2006. - El gobernador es el responsable del diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas de infancia y adolescencia de su departamento (2). - El alcalde dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato, realizar el diagnstico de la situacin de la niez y la adolescencia en su municipio, con el fin de establecer las problemticas prioritarias que deber atender en su Plan de Desarrollo, as como determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarn para ello. - Incluir en el Plan de Desarrollo, segn lo establece la Ley 1098 de 2006, la temtica de infancia y adolescencia, y formular los planes, programas y proyectos necesarios para su implementacin. - Disear acciones de poltica social dirigidas a proteger a grupos de poblacin vulnerable, como por ejemplo, la poblacin en condicin de desplazamiento.

Bienestar

13

Borrador para discusin

Sector Departamentos Distritos y municipios - Garantizar el servicio de alimentacin al escolar para los estudiantes de su jurisdiccin (segn lo establece la Ley 715 de 2001). - Crear las Comisaras de Familia. - Conformar y/o fortalecer los Consejos Municipales de Poltica Social. Cultura - Favorecer la conservacin y recuperacin del patrimonio cultural - Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la produccin tangible e intangible. artstica y cultural en el municipio. - Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar - Apoyar y fortalecer los procesos de informacin, investigacin, programas y actividades que permitan fomentar las artes en todas sus comunicacin y formacin y las expresiones multiculturales del expresiones y dems manifestaciones simblicas expresivas. municipio. - Fomentar espacios e infraestructura cultural. - Apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio y su apropiacin creativa por parte de las comunidades; y proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su adecuada incorporacin al crecimiento econmico y a los procesos de construccin ciudadana. - Apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural y bienes, servicios e instituciones culturales museos, bibliotecas, archivos, bandas, orquestas, etc., as como otras iniciativas de organizacin del sector cultural. - Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos municipales teniendo como referencia el Plan Decenal de Cultura. - Fomentar la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre. - Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos.

Recreacin, - Prestar asistencia tcnica, financiera y administrativa a los deporte y municipios. aprovechamie - Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar nto del tiempo programas y actividades que permitan fomentar la prctica del libre deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre en el territorio departamental.

Servicio de - Ejercer funciones administrativas, de coordinacin, de - Garantizar la provisin de los servicios de acueducto, alcantarillado y agua potable y complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre aseo. Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, saneamiento la Nacin y los municipios. los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, energa bsico - Prestar asistencia administrativa, tcnica y financiera a los municipios elctrica y telefona pblica bsica conmutada, por empresas de para que stos aseguren la prestacin de los servicios domiciliarios en servicios pblicos de carcter oficial, privado o mixto, o directamente sus territorios. por la administracin central del respectivo municipio en los casos previstos por la ley. 14

Borrador para discusin

Sector Otros servicios pblicos domiciliarios Departamentos Distritos y municipios

- Ejercer funciones administrativas, de coordinacin, de - Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, energa la Nacin y los municipios. elctrica y telefona pblica bsica conmutada, por empresas de - Prestar asistencia administrativa, tcnica y financiera a los municipios servicios pblicos de carcter oficial, privado o mixto, o directamente para que stos aseguren la prestacin de los servicios domiciliarios en por la administracin central del respectivo municipio en los casos sus territorios. previstos por la ley. - Asegurar la prestacin del servicio de energa elctrica. - Brindar asistencia tcnica y coordinacin a los municipios. - Apoyar el fortalecimiento de las empresas para asegurar su suficiencia financiera. Ordenamiento - Los municipios y los distritos debern formular y adoptar los planes territorial de ordenamiento del territorio contemplados en la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo y la Ley 388 de 1997; reglamentar de manera especfica los usos del suelo en las reas urbanas, de expansin y rurales de acuerdo con las leyes. - Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armona con las polticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos. Medio - Colaborar con las autoridades competentes en la ejecucin de las - Tomar medidas necesarias para control, preservacin y defensa del Ambiente tareas necesarias para la conservacin del medio ambiente y disponer medio ambiente. lo que requiera la adecuada preservacin de los recursos naturales. - Ejecutar programas y polticas para mantener el ambiente sano. - Ejecutar programas y polticas para el mantenimiento del medio - Coordinar y dirigir las actividades de control y vigilancia ambientales. ambiente. - Ejecutar proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de - Control y vigilancia ambiental con la colaboracin de las agua. corporaciones autnomas regionales. - Aplicar la estrategia de entornos saludables y manejo de la agua en coordinacin con otros sectores. - Disear programas de disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos lquidos y slidos y de control de contaminacin del aire. - Realizar proyectos de irrigacin, drenaje, recuperacin de tierras y defensa contra las inundaciones. - Implementar planes de manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas. - Realizar proyectos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales. - Realizar proyectos productivos sostenibles enmarcados en la produccin ms limpia y los mercados verdes. 15

Borrador para discusin

Sector Prevencin y atencin de desastres Departamentos Distritos y municipios

- Como parte del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de - Los municipios hacen parte del Sistema Nacional de Desastres los departamentos deben incorporar en sus planes de Prevencin y Atencin de Desastres, y les corresponde desarrollo las disposiciones y recomendaciones especficas contenidas incorporar en sus planes de desarrollo las disposiciones y en el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. recomendaciones especficas contenidas en el Plan Nacional - Ejercer la direccin, coordinacin y control de todas las actividades para la Prevencin y Atencin de Desastres. administrativas y operativas que sean indispensables para atender - Involucrar el componente de prevencin de desastres y, situaciones de desastre cuando estas sean calificadas como de especialmente, disposiciones relacionadas con el ordenamiento carcter regional. urbano, las zonas de riesgo y los asentamientos humanos, as como - Contribuir a coordinar y articular el desarrollo de las polticas las apropiaciones que sean indispensables para el efecto en los nacionales entre las diferentes entidades del nivel nacional en su presupuestos anuales. territorio y promover ante el Gobierno nacional la gestin de - Ejercer la direccin, coordinacin y control de todas las actividades proyectos de iniciativa o inters municipal de impacto regional o administrativas y operativas que sean indispensables para atender una subregional. situacin de desastre declarada como local. - Adelantar la construccin y la conservacin de todos los - Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las componentes de la infraestructura de transporte que les corresponda. vas urbanas, suburbanas, veredales y aquellas que sean propiedad del - Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en municipio, las instalaciones portuarias, fluviales y martimas, los su jurisdiccin y desarrollar alternativas viables. aeropuertos y los terminales de transporte terrestre, en la medida que sean de su propiedad o cuando stos le sean transferidos directa o indirectamente. - Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su jurisdiccin y desarrollar alternativas viables. - Los departamentos de ms de cincuenta mil habitantes, con - Los municipios de ms de cincuenta mil habitantes, con poblacin poblacin urbana con ms del 80%, conforme al censo aprobado, urbana con ms del 80%, conforme al censo aprobado, podrn podrn organizar su polica de trnsito, siempre que lo requieran para organizar su polica de trnsito, siempre que lo requieran para el el normal trnsito de sus vehculos (Ley 105 de 1993). normal trnsito de sus vehculos (Ley 105 de 1993). - Asistencia tcnica, administrativa y financiera a los municipios. - Podrn concurrir a la financiacin de programas de vivienda de inters social. - Promover programas y proyectos de vivienda de inters social, otorgando subsidios. - Construir, ampliar y mantener la infraestructura del edificio de la Alcalda, las plazas pblicas, el cementerio, el matadero municipal, la plaza de mercado y los dems bienes de uso pblico, cuando sean de su propiedad.

Infraestructura de transporte

Trnsito

Vivienda

Equipamiento municipal

16

Borrador para discusin

Sector Desarrollo rural Departamentos - Crear el Comit Departamental de Desarrollo Rural y Reforma Agraria como instancia de concertacin y coordinacin de las acciones y el uso de los recursos en los planes, programas y proyectos de desarrollo rural. - Coordinar con los municipios y los entes nacionales la prestacin de la asistencia tcnica rural. - Realizar la vigilancia y control sanitario de la distribucin y comercializacin de alimentacin y de los establecimientos gastronmicos, as como del transporte asociado a dichas actividades, a excepcin del departamento de San Andrs, Providencia y Santa Catalina por tener rgimen especial. Distritos y municipios - Crear el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, como instancia de concertacin entre las autoridades locales y las entidades pblicas en materia de desarrollo rural. - Elaborar un plan general para prestar asistencia tcnica directa rural. - Corresponde a los distritos y municipios categoras 1, 2 y 3 y Especial realizar la vigilancia y control sanitario de la distribucin y comercializacin de alimentos y de los establecimientos gastronmicos, as como del transporte asociado a dichas actividades. - Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del rea rural que tengan impacto regional y/o que conserven la soberana alimentaria para garantizar la seguridad alimentaria. - Prestar el servicio de asistencia tcnica agropecuaria. - Promover alianzas de pequeos y medianos productores hacia proyectos con potencialidad exportadora. - Promover asociaciones y concertar alianzas estratgicas para apoyar el desarrollo empresarial e industrial. - Promover la capacitacin, apropiacin tecnolgica avanzada y asesora empresarial. - Promover el empleo y la proteccin a los desempleados.

Empleo y desarrollo econmico

- Promover el empleo y la proteccin de los desempleados.

Turismo Justicia, seguridad y convivencia ciudadana

Elaborar y ejecutar el plan sectorial de desarrollo turstico. - Generar condiciones de seguridad ciudadana. - Elaborar plan de convivencia y seguridad. - Elaborar el plan de accin en DD. HH. y DIH. - Atender de manera oportuna e integral a la poblacin desplazada. - Atender de manera oportuna integral a la poblacin vctima de la violencia. - Atender de manera integral a las vctimas de minas antipersona y/o otros artefactos explosivos. - Apoyar el proceso de desmovilizacin de los grupos al margen de la ley y su reintegracin social y econmica. - Elaborar un plan para la atencin de las comunidades de mayor riesgo y vulnerabilidad. - En cumplimiento de la Sentencia T-025 Desplazados, en el plan de gobierno se deber incorporar el tema de apoyo a la poblacin 17 - Podrn apoyar las crceles para las personas detenidas preventivamente y condenadas por contravenciones. - Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pblica en su jurisdiccin. - Preservar y mantener el orden pblico en su jurisdiccin, atendiendo las polticas que establezca el Presidente de la Repblica. - Financiar las inspecciones de polica. - Generar condiciones de seguridad ciudadana. - Elaborar plan de convivencia y seguridad (3). - Elaborar el plan de accin en DD. HH. y DIH. - Atender de manera oportuna e integral a la poblacin desplazada. - Atender de manera oportuna integral a la poblacin vctima de la violencia. - Atender de manera integral a las vctimas de minas antipersona y/o

Borrador para discusin

Sector Departamentos desplazada con enfoque diferencial, con una poltica e instrumentos claros, que permitan identificar problemas y debilidades estructurales. En cumplimiento de la Ley 387 de 1997, se debe contemplar la elaboracin de Planes Integrales nicos de Atencin a la poblacin Desplazada. - Mantener el orden en el departamento. - Regular lo relativo a la polica local. Distritos y municipios otros artefactos explosivos. - Apoyar el proceso de desmovilizacin de los grupos al margen de la ley y su reintegracin social y econmica. - Elaborar un plan para la atencin de las comunidades de mayor riesgo y vulnerabilidad. - En cumplimiento de la Sentencia T-025 Desplazados, en el plan de gobierno se deber incorporar el tema de apoyo a la poblacin desplazada con enfoque diferencial, con una poltica e instrumentos claros, que permitan identificar problemas y debilidades estructurales. En cumplimiento de la Ley 387 de 1997, se debe contemplar la elaboracin de Planes Integrales nicos de Atencin a la Poblacin Desplazada. - Coordinar y cofinanciar la implementacin del Sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes. - Promover mecanismos de participacin comunitaria y control social, para lo cual podr convocar, reunir y capacitar a la comunidad. - Realizar procesos integrales de evaluacin institucional y capacitacin, que le permitan a la administracin local mejorar su gestin y adecuar su estructura administrativa, para el desarrollo eficiente de sus competencias, dentro de sus lmites financieros. - Adelantar las actividades relacionadas con la reorganizacin de la administracin local con el fin de optimizar su capacidad para la atencin de sus competencias constitucionales y legale.s

Participacin comunitaria Fortalecimiento institucional

(1)

(2)

Para revisar los decretos reglamentarios y sentencias pueden visitar la pgina Web www.dnp.gov.co / desarrollo territorial / gestin pblica territorial Decreto 1137 de 1999 y Directiva 07 de 2004 Procuradura General de la Nacin. (3) Un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, es un documento elaborado de manera conjunta por las autoridades territoriales y las agencias de seguridad, justicia, defensa e inteligencia que laboran en una jurisdiccin especfica (departamento y/o municipio), que garantiza atender, a partir de una serie de estrategias, programas y acciones especficas de manera integral, las problemticas y los hechos que generan violencia, coadyuvando a afianzar relaciones sociales de respeto a la vida y de proteccin a los derechos humanos y colectivos de la sociedad. Los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, deben contemplar el diseo y ejecucin de acciones preventivas, disuasivas y coercitivas entre autoridades territoriales, de polica y la ciudadana en general (Programa Departamentos y Municipios Seguros. Gua para Elaborar Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Serie: Documentos Departamentos y Municipios Seguros. Documento Nm. 4, diciembre de 2006. Bogot). En el marco de este programa, la Polica y el Ministerio del Interior y de Justicia, tienen programado trabajar con los candidatos a gobernaciones y alcaldas para que desarrollen estos programas y entiendan la importancia de desarrollar un trabajo preventivo en la materia.

18

Borrador para discusin Es importante que el candidato tenga presente que en caso de ser elegido debe orientar su gestin al desarrollo de las anteriores competencias, dando prioridad en sus planes de desarrollo y presupuestos al gasto pblico social y, en particular, a los sectores de educacin, salud y agua potable y saneamiento bsico17, con especial nfasis en el cumplimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes18. Adicionalmente, es necesario anotar que de acuerdo con la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley Orgnica 152 del Plan de Desarrollo, las competencias atribuidas a los diferentes niveles territoriales, deben ser ejercidas conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad. La Coordinacin. Implica que las autoridades administrativas concerten sus actuaciones para el cumplimiento de los fines del Estado. El ejemplo ms ilustrativo de coordinacin se da cuando se articulan esfuerzos de diferentes niveles territoriales e institucionales en la atencin a situaciones de emergencia o rehabilitacin de zonas afectadas por situaciones de catstrofe. La Concurrencia. Ocurre cuando dos o ms niveles de gobierno deben desarrollar actividades de manera conjunta para alcanzar un propsito comn y en procura de mayor eficiencia, respetando mutuamente los fueros de las competencias asignadas. Tambin existe concurrencia transversal entre sectores del gobierno, los gremios productivos y la sociedad civil, que pesa a no existir o no estar reglamentada acontece en la dinmica de acciones y las relaciones territoriales. Por ejemplo, en el caso de la educacin en municipios no certificados, cuando hay necesidad de incrementar la cobertura educativa, el alcalde puede construir o ampliar la infraestructura educativa y suministrar el transporte escolar, mientras el gobernador debe asegurar las plazas docentes. La Subsidiariedad. Aplica cuando las autoridades de un nivel territorial superior apoyan a otras de nivel inferior, por solicitud de estas ltimas en la realizacin de actividades propias de este nivel. Tal principio se evidencia en las gestiones que desarrollan las administraciones municipales ante el nivel departamental o nacional en la consecucin de recursos para la cofinanciacin de proyectos de importancia para el nivel local. De acuerdo con lo anterior, en el programa de gobierno se deben incluir, conforme a las competencias, metas y acciones que permitan articular las polticas sectoriales y de largo plazo en temas como por ejemplo: la propuesta de visin Colombia II Centenario 2019, la Agenda Nacional y Regional de productividad y competitividad, el Plan Nacional de Desarrollo 20062010, el logro de objetivos de desarrollo del milenio (Conpes Social 91 de 2005), la estrategia JUNTOS, el Plan Nacional de Atencin y Prevencin de Desastres, y la garanta de derechos a travs de la atencin integral a la infancia, niez y adolescencia establecidos en el Plan Nacional
El artculo 366 de la Constitucin Poltica: El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nacin y de las entidades territoriales, el gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin. Adicionalmente, el artculo 356 establece que Los recursos del Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios se destinarn a la financiacin de los servicios a su cargo, dndole prioridad al servicio de salud y los servicios de educacin preescolar, primaria, secundaria y media, garantizando la prestacin de los servicios y la ampliacin de cobertura. 18 En busca de desarrollar el principio de coordinacin entre niveles territoriales, se expidi el Decreto 1188 de 2003.
17

19

Borrador para discusin para la Niez y la Adolescencia 2006-201519, los programas de laboratorios de paz, el Programa Nacional de Paz y Desarrollo en las regiones pertinentes, el Programa Presidencial para los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, y los programas sectoriales, entre otros. 1.3.4 Recursos Para el cumplimiento de sus competencias, las entidades territoriales cuentan con varias fuentes de recursos, las cuales deben ser consideradas por el candidato en el momento de elaborar el programa de gobierno, pues de su comportamiento depende, en buena medida, la viabilidad de la posterior ejecucin de los compromisos que se adquieran. Estas fuentes son: (1) recursos tributarios generados por la entidad territorial por concepto de impuesto predial, impuesto de industria y comercio, entre otros autorizados por la ley, (2) no tributarios; como tasas, tarifas por servicios pblicos20, recursos del Sistema General de Participaciones, regalas directas e indirectas y crdito. En el caso de los municipios de categoras 4, 5 y 6 la principal fuente de ingreso es el Sistema General de Participaciones (SGP), lo que implica que la gestin del alcalde est concentrada principalmente en los sectores de educacin, salud y agua potable. La distribucin sectorial del SGP se presenta en el siguiente cuadro21:

Fuente: DNP-DDTS. Documento: Orientaciones para la programacin y ejecucin de los recursos del SGP.

19

Ley 1098 de 2006. Segn el artculo 204 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia: son responsables del diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas de infancia y adolescencia en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal, el Presidente de la Repblica, los Gobernadores y los Alcaldes. Su incumplimiento ser sancionado disciplinariamente como causal de mala conducta. La responsabilidad es indelegable y conlleva a la rendicin pblica de cuentas. 20 Cuando sean prestados por el municipio directamente. 21 Dentro del trmite del acto legislativo que cursa en el Congreso para modificar el sistema de crecimiento del SGP se prev crear una bolsa independiente para Agua Potable y Saneamiento Bsico.

20

Borrador para discusin Adicionalmente a sus propios recursos y al SGP, los departamentos, distritos y municipios pueden acceder a diversas fuentes de cofinanciacin del gobierno nacional (Presupuesto General de la Nacin) en competencias tales como cobertura educativa, cultura y deporte, acueductos y alcantarillados, vas departamentales22, municipales, urbanas y suburbanas23, entre otras. Es importante, por lo tanto, conocer los distintos programas nacionales que ofrecen recursos complementarios a las entidades territoriales24. 1.3.5 Papel y funciones de alcaldes y gobernadores Al tiempo que se asignan competencias a las entidades territoriales, se establecen tambin funciones a las autoridades, dependencias y funcionarios dentro de las entidades. De este modo, le corresponde al alcalde y al gobernador elaborar los proyectos de plan de desarrollo y presupuesto, dndole prioridad al gasto pblico social sobre cualquier otra asignacin, y al concejo y asamblea respectivamente, estudiarlos y aprobarlos. Igualmente, dentro de la entidad territorial, la competencia se distribuye funcionalmente: por ejemplo, el servicio educativo le corresponde a la Secretara de Educacin o quien haga sus veces, y a sus instituciones educativas. Como puede verse, la funcin inicial y ms general se distribuye entre diversas entidades, dependencias y funcionarios, segn el tamao y complejidad de la entidad territorial. De esta forma, siguiendo con el ejemplo, la responsabilidad general por el mejoramiento del nivel educativo de la poblacin, se distribuye entre varias responsabilidades particulares, pero siempre estar en cabeza del alcalde y gobernador25, a travs de los consejos departamentales, distritales o municipales de Poltica Social establecidos en la ley. En otras palabras, tanto el alcalde y el gobernador, as como los concejos y asambleas, en su calidad de autoridades, directivos, y representantes de la entidad territorial, son responsables finales y polticos por el adecuado cumplimiento de las competencias asignadas. Por ello, el futuro mandatario debe conocer su rol como servidor pblico y garantizar el cumplimiento de principios y deberes constitucionales como los de responsabilidad y solidaridad social a cargo del Estado, para garantizar el bienestar y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, as como garantizar la efectividad de los derechos humanos y servir a la comunidad que lo eligi. As mismo, dentro del proceso de gestin debe garantizar que los resultados propuestos se logren de manera efectiva. A manera de sntesis se presenta el siguiente esquema:

Artculo 24 de la Ley 105 de 1993. Artculo 25 de la Ley 105 de 1993. 24 Se recomienda especialmente revisar el Plan Nacional de Desarrollo para conocer las polticas y recursos nacionales en cada sector. Igualmente revisar los documentos Oferta de financiacin a las entidades territoriales y Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional hacia las entidades territoriales. Estos documentos se pueden consultar en la pgina www.dnp.gov.co. 25 Es importante recordar que la responsabilidad no se delega.
22 23

21

Borrador para discusin

GARANTIZAR GARANTIZAR ELMEJORAMIENTO EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION DE LA POBLACION

SERVIDOR SERVIDOR PUBLICO PUBLICO SERVIR SERVIR A LA COMUNIDAD A LA COMUNIDAD

GARANTIZAR GARANTIZAR LA EFECTIVIDAD LA EFECTIVIDAD DE LOS DERECHOS DE LOS DERECHOS HUMANOS HUMANOS

De acuerdo con lo anterior, es aconsejable que el candidato tenga las siguientes habilidades, las cuales permitirn que sea un mejor gobernante. Lder que dirige y seala el rumbo del municipio, distrito o departamento. La responsabilidad del gobernante es dar las directrices de desarrollo que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de calidad de vida de los habitantes. Por lo tanto, un verdadero lder debe establecer el rumbo sealando las metas de transformacin socioeconmica, ambiental e institucional. Gerente de la entidad territorial. Como gerente debe guiar y fortalecer los procesos internos y externos de la administracin, de forma tal que l y su equipo de trabajo puedan resolver de manera efectiva las situaciones que se presenten durante el proceso de gestin pblica, y as garantizar el cumplimiento de los resultados propuestos. El alcalde o gobernador debe propiciar la participacin de todos los actores en el proceso pblico y fortalecer la cultura organizacional. Conciliador de intereses y formador de alianzas frente a objetivos colectivos. En el marco de la democracia, el gobernante territorial debe representar la voluntad colectiva y, por lo tanto, debe hacer alianzas estratgicas tanto pblicas como privadas, con ONG y entidades territoriales para el logro de los objetivos de desarrollo frente a los cuales la ciudadana se sienta identificada. Debe movilizar energas y recursos desatando procesos dinmicos y auto sostenidos de desarrollo. As mismo, debe procurar mantener un ambiente permanente de confianza, estabilidad y fortalecimiento de la institucionalidad pblica y privada.

22

Borrador para discusin Garante del manejo eficiente de los recursos pblicos. El alcalde o el gobernador como representante del Estado colombiano, es responsable de la administracin y buen uso de todos los recursos del municipio, el departamento o el distrito y de la bsqueda permanente de la excelencia y el mejoramiento de los procesos pblicos. As mismo, debe propender por la modernizacin del Estado a travs del aprendizaje de las nuevas formas de hacer poltica, con tica renovada, sistemas novedosos de rendicin de cuentas y amplia transparencia de toda la gestin pblica. Servidor pblico Las funciones bsicas de los alcaldes y gobernadores las establece la Constitucin Poltica, en los artculos 1, 2, 305 y 315. De acuerdo con estas disposiciones dichos funcionarios tienen las facultades administrativas para poder cumplir con las competencias asignadas a los departamentos, municipios y distritos. Tambin tienen atribuciones bsicas como: dirigir la accin administrativa; coordinar los servicios nacionales en su territorio; elaborar los proyectos de plan de desarrollo y presupuesto y presentarlos a consideracin de la asamblea o concejo; proponer la estructura administrativa del departamento o del municipio, manejar el personal y suprimir o fusionar las entidades. 1.3.6 Gestin orientada a resultados La Constitucin y la ley establecen que tanto departamentos como distritos y municipios deben realizar una gestin orientada a resultados en el marco de los principios de la funcin administrativa. Por lo tanto, el programa de gobierno debe traducirse en hechos concretos, tanto en trmino de productos como en resultados reflejados posteriormente en impactos, lo cual adems de orientar el rumbo que tomar la entidad territorial, facilitar la elaboracin, ejecucin y evaluacin del plan de desarrollo, as como el proceso de rendicin de cuentas. Los resultados principales de la gestin territorial se deben expresar en el mejoramiento de las condiciones de vida, la reduccin de la pobreza y la defensa de los derechos humanos. Para medir estos resultados se han creado varios indicadores, los cuales permiten evaluar la situacin de la entidad territorial especfica y fijar metas, entre ellos se encuentran: el indicador de pobreza segn Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)26, el indicador de pobreza segn nivel de ingresos, el Indicador de Desarrollo Humano (IDH)27, el Indicador de Condiciones de Vida (ICV), el indicador de Lnea de Pobreza (LP) el indicador de desempeo territorial28, y el indicador de pobreza segn niveles del sistema de identificacin de beneficiarios de los servicios sociales (Sisbn).

26 Informacin

sobre NBI y caractersticas bsicas de los municipios se puede conseguir en la pgina del DANE, www.dane.gov.co. El DANE prepar una pequea caracterizacin para cada municipio del pas. Algunos de estos indicadores estn disponibles para todos los municipios o pueden construirse con los datos del Censo 2005, como el NBI o el ICV. En el caso del Sisbn, todos los municipios cuentan con esta informacin. 27 Sobre estos indicadores se puede consultar el Programa Nacional de Desarrollo Humano en la pgina del DNP. 28 Para mayor informacin consultar el documento Metodologa de Medicin y Anlisis del desempeo municipal, elaborado por el DNPDDTS.

23

Borrador para discusin

2. Recomendaciones para elaborar un programa de gobierno

2.1 Por qu es importante hacer un buen programa de gobierno?

Para un candidato hacer un buen programa de gobierno representa: La posibilidad de ser reconocido polticamente como un lder capaz de gobernar y dirigir los destinos del municipio, el distrito o el departamento. La posibilidad para establecer el dilogo directo con los diferentes grupos de poblacin, para lograr consensos en temas de inters colectivo y de esta manera contar con el respaldo de los ciudadanos en el momento de las elecciones. Contar con una buena base para elaborar el plan de desarrollo y materializar posteriormente los objetivos y metas de la entidad territorial en torno al bienestar y garanta de derechos de la poblacin. La posibilidad de poder rendir cuentas.

2.2 Qu aspectos se sugiere considerar en el Programa de Gobierno?

Si se parte del principio de que el programa de gobierno es un proyecto poltico con contenido ideolgico donde el candidato presenta a los ciudadanos una opcin de futuro para su municipio, distrito o departamento, entonces no debe limitarse a ofrecer proyectos dispersos sin impacto y de corto plazo, sino, que, como producto de un ejercicio de anlisis de su percepcin sobre las condiciones de la entidad territorial (problemtica y potenciales), establezca cul ser su contribucin durante su perodo de gobierno para lograr el futuro deseado para la colectividad, y por qu quiere ser recordado cuando termine su administracin. Los diferentes componentes del programa de gobierno son en cierta forma las clusulas del pacto colectivo 29 entre el candidato y la comunidad que lo elije. Por tal razn, su contenido debe desarrollar las propuestas que considere tienen la capacidad de mejorar la situacin actual del municipio/distrito/departamento, para aumentar la calidad de vida de la poblacin y reducir los niveles de pobreza e inequidad social. En tal sentido, los aspectos que se sugiere considerar en el programa de gobierno son los siguientes:

29

Algunas reflexiones tomadas de la cartilla Gobernar es construir el futuro. Por el municipio que todos queremos. DNP-CAF, Gustavo Wilches Chaux.

24

Borrador para discusin

La precisin y claridad de expresin planteamientos en los del

programa de gobierno, son la razn de ser del voto programtico, instrumento de como la

Situacin actual. El programa debe hacer referencia a los problemas estructurales y las oportunidades existentes, y proponer opciones de desarrollo. As mismo, debe tener en cuenta la situacin actual de los grupos poblacionales que all habitan, as como la situacin financiera de la entidad territorial para dar soporte y viabilidad a sus propuestas polticas.

Plataforma ideolgica. Se recomienda que el aspirante a la alcalda o a la gobernacin democracia. presente tanto su posicin ideolgica como su plataforma poltica, lo cual hace referencia a los valores y principios ticos y filosficos como elementos rectores de su propuesta. Visin del candidato. Se propone que el candidato plante su propuesta30 del futuro de la entidad territorial, es decir, cmo imagina su municipio, distrito o departamento en el mediano y largo plazo. Ejes y programas bandera. Se sugiere que el programa de gobierno contemple los grandes ejes sobre los cuales el candidato va a orientar su gestin en caso de ser elegido, en el cual ha de sealar los programas bandera a travs de los que espera ser reconocido por los ciudadanos. Como el Estado tiene unos compromisos que debe cumplir y buena parte de ellos estn esencialmente bajo la responsabilidad de los gobiernos territoriales, se recomienda que en el programa de gobierno se incluyan en cuenta el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, el logro de Objetivos de Desarrollo del Milenio31, la estrategia JUNTOS, el Plan Nacional de Atencin y Prevencin de Desastres, la garanta de derechos a travs de la atencin integral a la infancia y adolescencia establecidos en el Plan Nacional para la Niez y la Adolescencia 2006-201532 y los planes sectoriales, entre otros. Se recomienda que el programa de gobierno se elabore a travs de mecanismos participativos tales como estudios, consultas, talleres, foros, trabajos con expertos. En este punto resulta importante resaltar que el programa de gobierno, como primer instrumento del proceso de planificacin, es la ficha clave para avanzar en la consolidacin de los propsitos de desarrollo esperados por todos los ciudadanos y ciudadanas.
30 Esta

visin debe responder a la visin de futuro construida colectivamente. Si la entidad territorial no cuenta con una visin, la propuesta del candidato se constituye en un ejercicio preliminar para su construccin. 31 Conpes Social 91. As como las polticas para la reduccin de pobreza articulado con la estrategia Red de Proteccin para la superacin de la pobreza extrema (JUNTOS). 32 Ley 1098 de 2006 , la cual seala que las entidades territoriales son responsables del diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas de infancia y adolescencia y entre otras funciones, deben incluir un diagnstico de infancia, y adolescencia

25

Borrador para discusin

3. Procedimiento para formular y presentar el programa de gobierno

Para adelantar el proceso de formulacin y presentacin legal del programa de gobierno, se recomienda al candidato liderar el proceso y adelantar con su equipo de trabajo los siguientes pasos:

1. FORMULACIN DEL
PROGRAMA DE GOBIERNO

2.

DINMICA ELECTORAL

PASO 1: CONFORMACIN DE EQUIPOS TECNO- POLTICOS PASO 2: ELABORACIN PLAN DE TRABAJO PASO 3: RECOLECCIN Y ANLISIS DE INSUMOS (INFORMACIN) PASO 4: ELABORACIN RADIOGRAFA DE LA SITUACIN ACTUAL (DIAGNSTICO) PASO 5: CONSTRUCCIN PLATAFORMA IDEOLGICA PASO 6: DEFINICIN DE LA VISIN DEL CANDIDATO PASO 7: DEFINICIN DE EJES Y PROGRAMAS ESTRATGICOS

PASO 1: SOCIALIZACIN DEL PROGRAMA DE GOBIERNO PASO 2: INSCRIPCIN DEL PROGRAMA DE GOBIERNO PASO 3:ELECCIN DEL MANDATARIO

POSESIN DEL MANDATARIO ELECTO Y EQUIPO DE GOBIERNO

Formulacin Plan de Desarrollo

3.1

Pasos para la formulacin del programa de gobierno

Paso 1: Conformacin de equipos tcnico-polticos

Una de las primeras tareas que debe realizar el candidato es la conformacin de un equipo de trabajo que est organizado alrededor de una estructura con niveles claros de coordinacin y asignacin de responsabilidades, para atender los diferentes aspectos tcnicos y polticos que demanda la formulacin de la propuesta del programa de gobierno.

26

Borrador para discusin El candidato debe tener el cuidado de seleccionar personas idneas, de confianza y conocedoras de la realidad municipal, distrital, departamental, as como a delegados de entidades, instituciones y organizaciones que representen los intereses de las diferentes colectividades del territorio. Paso 2: Elaboracin del plan de trabajo Es importante que el candidato y su equipo de trabajo elaboren un plan de trabajo que defina claramente: (1) las actividades a realizar, (2) los insumos a utilizar, (3) los productos a generar, (4) la estrategia de participacin de actores locales, y (5) la estrategia de promocin del programa. Todos estos aspectos deben estar acompaados del respectivo cronograma para el periodo comprendido entre su postulacin hasta la eleccin de mandatarios, con proyeccin a la etapa posterior en caso de ser elegido. Paso 3: Recoleccin y anlisis de insumos La elaboracin del programa de gobierno no debe partir de cero ni disearse sin bases slidas, es necesario que el candidato analice la situacin de su municipio, distrito o departamento a partir de su conocimiento y de la revisin de informacin que le permita: caracterizar necesidades de la poblacin por raza, gnero y grupos de edad; establecer la dinmica y detectar los problemas estructurales y transitorios (ej. desplazamiento forzado); visualizar las potencialidades y posibilidades de desarrollo para el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Para ello, se recomienda que consulte las principales polticas y programas de cada nivel de gobierno (nacional, departamental y local) y los documentos de concertacin de mesas de trabajo con actores territoriales (ver cuadro).

27

Borrador para discusin Insumos para elaborar el programa de gobierno

Nacionales - Visin Colombia II Centenario 2019 - Agendas sectoriales y regionales de productividad y competitividad - Objetivos de Desarrollo del Milenio (Conpes Social 91 de 2005) - Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 - Ley 1098 de 2006: Cdigo de Infancia y Adolescencia - Estrategia JUNTOS - Plan Nacional para la atencin y prevencin de desastres - Planes sectoriales (plan decenal de educacin, plan decenal de cultura, plan vial) - Lineamientos de poltica - Programas Nacionales (Programa de laboratorio de Paz, Programa Nacional de Paz y Desarrollo, Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario) - Acuerdos sectoriales y compromisos de Consejos Comunales Nacionales - Boletines de cifras de violencia DNP-DJS - Observatorios de derechos humanos y minas de la Vicepresidencia - Informes Contralora, Vicepresidencia y DNP, entre otros. Territoriales

Institucionales
- Programas de gobierno de los candidatos electos a gobernacin y alcalda - Informes de gestin anual y del perodo de gobierno anterior de la entidad territorial - Informes de autoevaluacin y rendicin de cuentas de la entidad territorial - Planes sectoriales territoriales - Planes prospectivos territoriales - Planes de vida y otros elaborados por grupos tnicos del territorio - Diagnsticos territoriales en temas especficos - Evaluacin al avance del Plan de Desarrollo 2004-2007 - Evaluacin al avance del Plan de Ordenamiento Territorial(1) - Resultados del desempeo territorial elaborado por los departamentos(2) - Plan de gestin del riesgo naturales y antrpicos - Reportes de atencin a poblacin desplazada - Informes de las consejeras para la paz y las mesas de derechos humanos Participativos - Resultados mesas de trabajo - Experiencias territoriales con situaciones de desastre - Recomendaciones del Consejo Territorial de Planeacin
(1) (2)

Insumo para municipios Para el caso departamental, elaborado por la Nacin.

28

Borrador para discusin

RECUERDE

No empezar de cero
Insumo 1: Documentacin sobre Polticas y Programas de los mbitos nacional, departamental, metropolitano (si es el caso) y local. Bajo la premisa de que la construccin se hace desde lo territorial, es necesario fortalecer el dilogo Gobierno Nacional - Departamento - Municipio, con el fin de construir y coordinar procesos de desarrollo conjuntos y con propsitos cohesionados y compartidos que permitan unir esfuerzos en la misma direccin. En tal sentido, se recomienda al candidato y a su equipo de campaa considerar insumos como: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, el logro de Objetivos de Desarrollo del Milenio33, la estrategia JUNTOS, el Plan Nacional de Atencin y Prevencin de Desastres, y la garanta de derechos a travs de la atencin integral a la infancia, niez y adolescencia establecidos en el Plan Nacional para la Niez y la Adolescencia 2006-201534, propsitos establecidos en los Programas Laboratorios de Paz y Programa Nacional de Paz y Desarrollo en las regiones pertinentes, los boletines de cifras de violencia del DNP y los informes del Programa presidencial para los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, entre otros. Adicionalmente, se recomienda revisar los planes prospectivos departamentales, provinciales, subregionales y/o metropolitanos. Insumo 2: Situacin actual de la entidad territorial. La administracin actual debe entregar el principal insumo para la formulacin de programas de gobierno: informacin de la respectiva entidad territorial sobre la situacin social, econmica y financiera, el cual deber ser socializado con todos los candidatos. As mismo, deber entregar el reporte de atencin a poblacin desplazada, informes de autoevaluacin, los resultados de la evaluacin del desempeo35, donde se identifique el estado de los principales planes, programas, proyectos y acciones que se vienen adelantando. Insumo 3: Consulta a actores del territorio como insumo poltico. El candidato, al formular el programa de gobierno, debe asegurarse de que ste recoja los intereses y expectativas de los ciudadanos y de los municipios en el caso departamental. En tal sentido, se recomienda realizar mesas de trabajo, talleres, reuniones, etc., en las diferentes reas geogrficas de la jurisdiccin y con todos los grupos tnicos y sectores sociales, abrindole a la comunidad un espacio para que exprese sus planteamientos sobre los potenciales, necesidades y problemas, as como para que establezca sus prioridades a favor del bienestar comn y el desarrollo integral de la entidad territorial. Por ello es recomendable indagar y articular los esfuerzos de las organizaciones de la sociedad civil que han movilizado a la comunidad en pro de objetivos relacionados con el logro de la paz y el desarrollo en el mbito territorial.
33

Conpes Social 91. As como las polticas para la reduccin de pobreza articulado con la estrategia Red de Proteccin para la superacin de la pobreza extrema Juntos-. 34 Ley 1098 de 2006. 35 De acuerdo con la Metodologa de Medicin y Anlisis del Desempeo Territorial, elaborada por el DNP.

29

Borrador para discusin

Paso 4: Elaboracin de la radiografa de la situacin actual Se sugiere que el candidato refleje en su programa de gobierno una radiografa clara de la situacin actual del municipio, distrito o departamento y los asuntos que en su concepto son claves, para identificar los problemas y plantear las oportunidades. Se recomienda agrupar y clasificar la informacin por reas temticas y presentarla de manera sencilla y clara. Paso 5: Construccin de la plataforma ideolgica del candidato La plataforma filosfica o ideolgica expuesta por un candidato, es en esencia, lo que puede distinguirlo de los dems aspirantes de la contienda electoral. Por ello, su propsito es fijar en el imaginario colectivo una forma de gobernar que marque la diferencia con los dems, debe atreverse a plantear cosas distintas pero viables que impliquen verdaderas transformaciones en el mediano y largo plazo. A su vez, la plataforma ideolgica se expresa en valores y principios36, los cuales definen el tipo de progreso que se busca y se pretende reflejar, tanto en el territorio como en las personas que lo habitan, en la sociedad y en el desempeo de la economa. En el momento de disear la plataforma ideolgica el candidato y su equipo de campaa deben, con base en los valores y principios, preguntarse cul es la impronta, la marca de gobierno o el eslogan por la cual quieren que la gente identifique su perodo de gobierno. Los Valores37. El candidato debe definir el modelo de conducta de la sociedad que desea promover durante su periodo de gobierno. Son ejemplos de valores los siguientes:

36 37

Los valores y los principios se constituyen en el fundamento para definir la misin de la entidad territorial. Son un conjunto de creencias que establecen un modelo de conducta aceptable en una sociedad; es decir, por un lado expresa las necesidades cambiantes del ser humano, y por otro, fija la significacin positiva de los fenmenos naturales y sociales necesarios para la existencia y desarrollo de la sociedad. Los valores tienen connotaciones objetivas y subjetivas son partes que constituyen la realidad social y que pueden favorecer u obstaculizar una funcin social La connotacin objetiva esta referida a fenmenos, tendencias, concepciones y conductas que pueden ser valores o antivalores. Mientras que la connotacin subjetiva de los valores se refiere a la forma como se reflejan en la conciencia, la significancia social ya sea individual o colectiva; es decir, que cumplen una funcin como reguladores de la actividad humana, segn Vctor R. Martn F. (Zulia, Venezuela).

30

Borrador para discusin

VALORES

En el ejercicio de formulacin del programa de gobierno, los valores seleccionados se constituyen en el ncleo de la actuacin humana para la construccin de sociedad; por consiguiente, deben ser incorporados en las diferentes etapas de gestin y temas por intervenir. Por ejemplo, si se observa que en la entidad territorial hay alta incidencia de violencia intrafamiliar y de maltrato infantil, debe reforzarse desde la educacin el valor de la familia y la prctica de la tolerancia y, en general, sobre la solucin pacfica de los conflictos al reconocer a los nios y las nias como sujetos con derechos. Adicionalmente, se deben establecer las causas de esta problemtica, para formular objetivos y metas que contribuyan a mejorar dicho comportamiento en la sociedad. Los Principios38. Son los elementos rectores, en los cuales se va a fundamentar la organizacin (en este caso la Administracin del mandatario electo) para alcanzar las metas de desarrollo propuestas. En su identificacin es importante la revisin de los estilos de gobierno exigidos por las tendencias del entorno, en especial los relacionados con el buen gobierno, cuyo nfasis est dado en aspectos de gestin participativa y el liderazgo democrtico. Son ejemplos de principios los planteados en el siguiente esquema.

38

Los principios segn algunos tericos, hacen referencia a qu es lo que se quiere y deben estar en la misin.

31

Borrador para discusin

Competitividad en sectores prioritarios para insertar la economa local en la dinmica econmica regional

Sostenibilidad en la definicin y ejecucin de polticas pblicas para garantizar la sostenibilidad en la ejecucin de los proyectos para no comprometer los recursos naturales de futuras generaciones.

Participacin en todas las fases de la gestin pblica.

Flexibilidad para adaptarse a los requerimientos de polticas y estrategias que demanden los otros niveles de gobierno.

Liderazgo para dirigir y cumplir con mayor eficacia las labores encomendadas.

Integralidad en el enfoque de anlisis de la realidad en que se desarrolla el proceso planificador

Corresponsabilidad en lo que le compete al Estado concurriendo con actores y acciones para la garanta de los derechos de la poblacin.

Prospectivo para orientar el accionar de lo pblico, lo privado y lo acadmico en la construccin de una visin colectiva de desarrollo.

Adicionalmente, la construccin de los principios debe estar guiada por la revisin de los principales problemas y potenciales de la entidad territorial sentidos y reconocidos por la comunidad. En esto no hay recetas, sino que se trata de un ejercicio creativo e interactivo con los diferentes actores respecto de la situacin actual y sus expectativas de desarrollo. RECUERDE QUE: La impronta o marca de gobierno responde a la pregunta por qu quiero que recuerden mi perodo de gobierno en el futuro? Paso 6: Definicin de la visin del candidato Se sugiere que el candidato plante su visin futura de desarrollo para su departamento, distrito o municipio, la cual si bien no es definitiva, es fundamental para la definicin y orientacin de sus propuestas de gobierno. Para ello, es importante que reconozca las visiones existentes, las retome y mire si tienen vigencia. La visin debe basarse en principios, ideales y valores compartidos por todos, a partir de las caractersticas fsicas, sociales, culturales, econmicas, geogrficas, administrativas y financieras de la entidad territorial.

32

Borrador para discusin La visin consignada en el programa de gobierno debe ser llamativa, motivadora e inspiradora, y contener ideas rectoras o jalonadoras que orienten el accionar de los actores. A su vez, debe acompaarse de imgenes guas como las marcas de gobierno, de manera que sean identificados y reconocidos por los ciudadanos. Paso 7: Definicin de ejes y programas estratgicos En el marco de un ejercicio de planificacin estratgica, las lneas o ejes estratgicos, se conciben o se derivan directamente en funcin de la visin. Por lo regular, los ejes estratgicos o de desarrollo estn dirigidos a las grandes dimensiones del desarrollo y en su formulacin se requiere tener en cuenta la situacin de la entidad territorial, las propuestas de transformacin, e identificar los factores que posibiliten la construccin de esa visin planteada. Por ejemplo, si un candidato plantea dentro de los principales problemas de la entidad territorial el grave deterioro ambiental en los recursos suelo, agua y aire; as como una mala calidad de vida debera elaborar el siguiente anlisis: Identificacin de ejes, programas y proyectos estratgicos
Eje Estratgico Sectores Vivienda Programas Programa de vivienda digna Proyectos bandera Macroproyecto de construccin de 2.000 viviendas para afectados por la ola invernal en el municipio Estrategia Celebracin de alianza entre la Administracin municipal, gobernacin, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y la corporacin autnoma con asociacin de usuarios Celebracin de convenio entre la administracin municipal, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial la corporacin autnoma, ONG ambientales y universidad. Gestin de cooperacin ante organismos internacionales.

Hacia un hbitat humano sustentable

Medio Ambiente

Programa de ecosistemas estratgicos

Proyecto conservacin y manejo de 10.000 ha del ecosistema Altos del Guacara

Prevencin y Atencin de Desastres

Programa de sostenibilidad de asentamientos en riesgo

Proyecto de manejo integral de la microcuenca de la quebrada La India

33

Borrador para discusin Es importante sealar que en el momento de definir los proyectos bandera, se debe hacer una aproximacin de los costos de su ejecucin, y considerar si la entidad territorial est dentro de la Ley 550 de 1999, si tiene capacidad de endeudamiento, y si cuenta o puede acceder a recursos financieros, tecnolgicos, humanos y administrativos, entre otros. Si bien, al momento de disear la plataforma del programa de gobierno son muchos los ideales y deseos que encuentra cada candidato y que quisiera satisfacer para el bien de la comunidad, se recomienda que los seleccione, haga un orden de prioridades39, y defina propuestas que convenzan a la ciudadana de ser la mejor opcin.

3.2

Pasos para adelantar el proceso electoral

Paso 1: Socializacin del programa de gobierno

La socializacin del programa es un aspecto meramente poltico que demanda por parte del candidato y su equipo de trabajo el establecimiento de estrategias con el objeto de que todos los electores y electoras y la comunidad en general conozcan su propuesta, para atraer la mayor cantidad de seguidores y adeptos e incidir en su eleccin. Paso 2: Inscripcin del programa de gobierno Segn Resolucin 5140 de 2006 de la Registradura Nacional del Estado Civil, por la cual se establece el calendario para las elecciones de alcaldes y gobernadores para el ao 2007; a partir del 27 de julio se inicia la publicidad poltica electoral y el 8 de agosto del mismo ao, vence el plazo para la inscripcin de candidatos con su correspondiente programa de gobierno. Paso 3: Eleccin del mandatario Es una actividad que corresponde a los electores y electoras; consiste en ejercer el derecho al voto en la fecha establecida en este caso es el 28 de octubre de 2007, segn el calendario electoral emitido por la Registradura Nacional del Estado Civil.

39

Tener en cuenta las competencias y la capacidad financiera e institucional, el grado de afectacin del problema, frecuencia, magnitud, relevancia, etc.

34

Borrador para discusin

4. Transparencia del proceso electoral

El Gobierno nacional, bajo la coordinacin del Ministerio del Interior y de Justicia, viene adelanta la implementacin de todas las polticas necesarias para que los comicios del prximo 28 de octubre, en los cuales se elegirn 32 gobernadores, 1.099 alcaldes, 418 diputados, 12.265 concejales y aproximadamente 9.000 miembros de juntas administradoras locales se lleven A VOTO LIMPIO; esto es, sin la interferencia de grupos armados al margen de la ley, de organizaciones criminales o de cualquier tipo de presin que afecte la decisin libre y voluntaria que tienen todos los ciudadanos de ejercer su derecho fundamental al sufragio. Para cumplir con este objetivo se han adoptado medidas que garanticen la presencia del Gobierno nacional en los 1.099 municipios de Colombia con un cronograma de visitas que se llevar a cabo por parte de los ministros, viceministros y directores de los institutos descentralizados para que en coordinacin con los gerentes electorales , firmen los denominados pactos por la transparencia con las autoridades departamentales, distritales, municipales, con los partidos polticos y con los candidatos a los cargos de eleccin popular en compaa de los organismos de control y de los delegados territoriales de la Registradura Nacional del Estado Civil. Estos PACTOS POR LA TRANSPARENCIA son acuerdos de iniciativa gubernamental que se encuentran plasmados en dos documentos y que es oportuno citarlos a continuacin: 1. El Compromiso de Buenas Prcticas Frente a la Campaa Electoral 2007 donde el Gobierno Nacional junto con los Gobernadores de Departamento y el seor Alcalde del Distrito Capital, suscribieron un acuerdo para realizar el mayor esfuerzo posible con el fin de garantizar que las decisiones democrticas que habr de tomar el pueblo colombiano en las prximas elecciones lo sean A VOTO LIMPIO, para lo cual ratificaron: El compromiso de respetar y hacer respetar las reglas de imparcialidad previstas en la Constitucin y en la ley. El compromiso de impedir que sean usados recursos o bienes pblicos directa o indirectamente por los partidos, campaas o candidatos. El compromiso de informar al Ministerio del Interior y de Justicia, a la Procuradura General de la Nacin y a la Contralora General de la Repblica dentro de los tres (3) das siguientes a su presentacin, toda queja o denuncia realizada por los ciudadanos o funcionarios respecto a la violacin de los procedimientos contractuales directos, licitatorios o interadministrativos. El compromiso de denunciar e impulsar la investigacin de toda noticia o informacin sobre coaccin, presin o amenaza que grupos alzados en armas o delincuencia organizada, pretendan hacer contra las entidades o servidores pblicos, partidos polticos, candidatos u Organizacin Electoral.

35

Borrador para discusin El compromiso de activar el respectivo Comit Departamental y Distrital para la Coordinacin y Seguimiento de los Procesos Electorales conforme con lo previsto en el Decreto. 2. El Acta de Compromiso tico Electoral por la Transparencia, para que los partidos polticos acuerden con sus candidatos el deber de realizar unas elecciones A VOTO LIMPIO, refrendando ante notario pblico o ante el registrador correspondiente los siguientes compromisos adquiridos con sus colectividades: Respetar las normas sobre financiacin de campaas, adoptando mecanismos internos que impidan el ingreso de recursos ilcitos en ellas, velando por la procedencia legtima de los fondos que reciban, manteniendo toda la informacin actualizada y disponible sobre los aportes, gastos y donaciones, e implementando las medidas necesarias para que los libros contables puedan ser conocidos por cualquier ciudadano. Los candidatos impedirn, rechazarn y denunciarn todo apoyo, coaccin o limitacin de grupos alzados en armas, delincuenciales o de cualquier persona que pretenda imponer su voluntad dentro de las campaas. Se abstendrn de recibir cualquier aporte directo o indirecto proveniente del erario o algn apoyo estatal distinto a los legalmente permitidos a favor del partido que los avale. Denunciarn ante las autoridades competentes cualquier conducta en este sentido, velando por el pleno cumplimiento del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones, as como las normas penales vigentes en materia electoral. Finalmente, para darle mayor eficacia y eficiencia a la labor del Gobierno nacional dentro del marco de su poltica A VOTO LIMPIO, se expidi el Decreto 810 del 14 de marzo de 2007 mediante el cual se crea la Unidad de Reaccin Inmediata para la Transparencia Electoral (URIEL), con el propsito de atender en forma oportuna las denuncias que se formulen por la comisin de conductas punibles que afecten la pureza de los comicios del prximo 28 de octubre. Esta oficina suministrada por el Ministerio del Interior y de Justicia, tendr su sede en la ciudad de Bogot y estar integrada por funcionarios de la Fiscala General de la Nacin, el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), la Procuradura General de la Nacin, la Registradura Nacional del Estado Civil, el Consejo Nacional Electoral, la Polica Nacional y las Fuerzas Militares de Colombia, con el objeto de realizar los operativos y desplazamientos que se requieran para obtener los resultados esperados en materia de lucha contra los delitos electorales. Para una mejor atencin al ciudadano, esa Unidad contar con la lnea gratuita 018000 91 2005 a la cual, desde cualquier lugar del territorio nacional, toda persona podr acudir para poner en conocimiento de las autoridades competentes cualquier irregularidad, anomala o ingerencia que se presente en el proceso comicial, como consecuencia de la intervencin de grupos armados u organizaciones delincuenciales que intenten presionar a la ciudadana en el ejercicio de sus derechos polticos.

36

Borrador para discusin

Anexos
Anexo 1 . Recomendaciones sobre fuentes de informacin para obtener los insumos requeridos para la preparacin de los programas de gobierno
Insumo Polticas y programas nacionales Fuente(s) - La Visin de Colombia II Centenario, 2019, se encuentra en www.dnp.gov.co. - El Plan Nacional de Desarrollo, tanto para el perodo 2002-2006 como el proyecto para el perodo 2007-2010, se encuentra en www.dnp.gov.co. Igualmente puede consultarse la presentacin del PND por departamentos. - Los informes de ejecucin del plan de desarrollo se encuentran en www.dnp.gov.co. - La informacin sobre ejecucin de los programas nacionales con metas de impacto, producto y gestin se encuentra en www.sigob.gov.co/ini. Se puede ingresar tambin por www.presidencia.gov.co o por www.dnp.gov.co. - La informacin sobre cifras de violencia, en www.dnp.gov.co. - La informacin sobre derechos humanos, del Programa Presidencial para los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, en www.derechoshumanos.gov.co. - La informacin sobre polticas y programas sectoriales se encuentra en las pginas Web de cada Ministerio. Al entrar a www.presidencia.gov.co se puede tener acceso a dicha pginas, marcando en gobierno y luego en ministerios. - Igualmente en www.dnp.gov.co puede encontrar en cada sector la informacin bsica sobre normativa, polticas, financiacin y organizacin institucional. - La informacin sobre proyectos de inversin del Gobierno nacional es necesario comunicarse con cada ministerio o con el Banco de Programas y Proyectos de Inversin del DNP. - La informacin sobre el Presupuesto General de la Nacin se encuentra en www.minhacienda.gov.co. - La informacin sobre el presupuesto de inversin y su ejecucin, as como sobre la distribucin regional y departamental de la inversin se encuentra en www.dnp.gov.co, entrando por inversiones y finanzas pblicas. - La informacin detallada sobre el apoyo que puede prestar el Gobierno nacional se encuentra en el Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales, de la DDTS y la CAF. Puede consultarse en www.dnp.gov.co, entrando por desarrollo territorial-finanzas territoriales y luego en gestin pblica territorial. - El Documento Conpes Social 91 de 2005, Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015, lo puede encontrar en www.dnp.gov.co entrando por Conpes. - El Documento Conpes Social 100 de 2006 Lineamientos para la focalizacin del gasto pblico social, lo puede encontrar en www.dnp.gov.co entrando por Conpes. - El Documento Conpes 102 de 2006 mediante el cual se crea la Red de Proteccin Social para la Superacin de la Pobreza, lo puede encontrar en www.dnp.gov.co. - La Estrategia de municipios, distritos y departamentos por la infancia (Procuradura General de la Nacin, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Unicef); Plan decenal para la promocin, proteccin y apoyo a la lactancia materna, los 37

Borrador para discusin

Insumo Fuente(s) puede consultar en: www.minproteccionsocial.gov.co, www.mineducacion.gov.co, www.icbf.gov.co. - La Ley 1098 de 2006. Cdigo de la Infancia y la adolescencia. - La Ley 1122 de 2007, por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones. - La Sentencia T 025 de 2004 para poblacin desplazada. - La Ley 115 de 1994 y sus respectivas reglamentaciones, estn disponibles en www.mineducacin.gov.co. - La Ley 181 de 1995 y sus respectivas reglamentaciones, las puede consultar en www.mincultura.gov.co. - La Ley 397 de 1997 y sus respectivas reglamentaciones, pueden consultarse en www.coldeportes.gov.co. - Plan Decenal de Educacin, lo puede consultar www.mineducacion.gov.co. - El Plan Decenal de Cultura, disponible en www.mincultura.gov.co. - El Documento Brjula 2007 de la Consejera Presidencial de Programas Especiales mediante el cual se dan los lineamientos nacionales para promover los derechos de los nios y las nias, mediante la aplicacin de estrategias de participacin a travs del juego y la ldica. Intervienen todos los Ministerios, capacita en el desarrollo de la estrategia la Presidencia de la Repblica con el apoyo tcnico de la Corporacin Da del Nio. http://www.rgs.gov.co/www.gobiernoenlinea.gov.co/www.presidencia.gov.co/www.minproteccionsocial.gov.co, www.corporaciondiadelnino.org. - La informacin sobre amenazas est disponible en instituciones como IDEAM y/o Ingeominas www.ideam.gov.co www.ingeominas.gov.co. - El Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. - El Plan Estratgico Nacional de Mercados Verdes. 2002 - 2012, disponible en www.minambiente.gov.co. - Las polticas ambientales: biodiversidad, produccin ms limpia, gestin integral de residuos slidos, bosques, agua, ordenamiento territorial. - Para consultar estas polticas y programas es necesario remitirse a la pgina Web de cada departamento. En la pgina www.dnp.gov.co es posible consultar los planes de desarrollo de los departamentos e informacin bsica de cada uno de ellos, entrando por desarrollo territorial-finanzas territoriales y luego gestin pblica territorial. - En los planes de desarrollo vigentes en cada departamento, distrito y municipio se encuentra el diagnstico realizado hace cuatro aos, el cual sirve como referencia para preparar un diagnstico actualizado. Igualmente, en los informes de ejecucin del Plan de Desarrollo se encuentra informacin sobre el avance en cada uno de los sectores y competencias. De otra parte, los departamentos, distritos y municipios deben tener sistemas de informacin y estadsticas. - Con base en el Censo 2005 el DANE prepar unos informes breves de caracterizacin de cada municipio, distrito y departamento; se pueden consultar www.dane.gov.co, entrar por Censo 2005 y luego Perfil de Colombia, Perfiles departamentales, distritales y municipales. - La Procuradura General de la Nacin con la cooperacin tcnica de Unicef, realiz un anlisis sobre la inclusin de los derechos de la infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo departamental y municipal. Una mirada a la planeacin local a favor de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes colombianos, disponible en. www.pgn.gov.co. www.unicef.org.co.

Polticas y programas departamentales Diagnsticos de la situacin de departamentos, distritos y municipios

38

Borrador para discusin

Insumo Fuente(s) - Posteriormente, la Procuradura General de la Nacin con el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, el Departamento Nacional de Planeacin y UNICEF realizaron un estudi especializado sobre el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales, que presenta un anlisis sobre el acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado y recoleccin, manejo y disposicin de residuos slidos; se puede consultar en www.procuraduria.gov.co. - En la pgina www.dane.gov.co es posible encontrar datos sobre NBI por municipios, distritos y departamentos, entrando tanto por Censo 2005, como por calidad de vida, donde se puede hacer la comparacin con el Censo de 1993. - Por ley todos los distritos y municipios deben tener organizado su Sistema de Identificacin de Beneficiarios de los Servicios Sociales, la cual es una fuente importante sobre la calidad de vida de los habitantes, con nfasis en los ms pobres. En www.dnp.gov.co es posible obtener informacin sobre las caractersticas del Sisbn. - Adicionalmente en www.dnp.gov.co se encuentra el Sistema de Indicadores Sociodemogrficos. - Situacin de la infancia y la Adolescencia. Tercer informe de Pas 1998 - 2003 actualizado 2006, disponible en www.icbf.cov.co. - La informacin de lnea de pobreza la encuentra en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario: desarrollo para todos, en www.dnp.gov.co. - Para consultar informacin sectorial es necesario remitirse a cada uno de los Ministerios y entidades respectivas. En el Sistema de Indicadores Sociodemogrficos en www.dnp.gov.co es posible obtener informacin sobre varios sectores. - Educacin. En la pgina www.mineducacin.gov.co entrando por sistemas de informacin, puede tener acceso al esquema del sistema de informacin del distrito o del municipio y en particular de las obligaciones de las entidades territoriales. Puede consultar en particular la Resolucin 166 que establece los indicadores y variables que todos los distritos y los municipios deben tener sobre el sector educativo. Entrando por estadsticas puede consultar las cifras nacionales y por departamentos en forma agregada. Tambin encuentra un vnculo llamado perfiles departamentales que contiene informes ms detallados para un grupo de departamentos. - Salud. En la pgina www.minproteccion.gov.co entrando por estadsticas, puede consultar informacin bsica del sector. Igualmente puede consultar el Registro nico de Afiliados, RUAF, y el RIPS, sistema estadstico de servicios de salud. - Servicios pblicos domiciliarios. En la pgina www.sui.gov.co encuentra la informacin disponible del Sistema nico de Informacin de Servicios Pblicos. - Sistema Nacional de Informacin de Cultura (SINIC) que se encuentra en la pgina electrnica del Ministerio www.mincultura.gov.co. - La informacin sobre deporte est disponible en www.coldeportes.gov.co. - Cada departamento, distrito y municipio debe tener sistemas de informacin sectoriales; en particular son obligatorios los sistemas en educacin, salud, nutricin, y agua potable y saneamiento bsico. - La informacin bsica sobre la situacin fiscal del municipio, distrito o departamento puede encontrarla en los informes elaborados por cada secretara de Hacienda o Tesorera. En el Gobierno nacional hay varias fuentes que le permiten consultar tambin la informacin sobre una entidad territorial en particular y compararla con otras entidades territoriales.

Informacin sobre pobreza y calidad de vida

Estadsticas sectoriales

Informacin sobre finanzas territoriales

39

Borrador para discusin

Insumo Fuente(s) - Sobre desempeo fiscal es conveniente consultar los informes de evaluacin del desempeo de departamentos, distritos y municipios elaborados por el Departamento Nacional de Planeacin. Esto permitir saber qu lugar ocupa la entidad territorial en el ranking de desempeo fiscal y conocer la situacin en un conjunto de indicadores. Se encuentra en www.dnp.gov.co entrando por desarrollo territorial-finanzas pblicas territoriales, luego por evaluacin y seguimiento de la descentralizacin y desempeo fiscal. En este mismo sitio puede encontrar informacin sobre los recursos girados por el Sistema General de Participaciones a los distritos y municipios. Igualmente, la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible del Departamento Nacional de Planeacin tiene informacin sobre las ejecuciones presupuestales de todos los distritos y municipios. - Sobre los procesos presupuestales y los procesos de ajuste fiscal de entidades territoriales es conveniente consultar www.minhacienda.gov.co, entrando por finanzas territoriales, donde hay diversos documentos de orientacin, incluida una gua para elaborar el marco de gasto de mediano plazo, que constituye el referente de las posibilidades financieras en un perodo amplio para las entidades territoriales. Igualmente puede verificar el informe de viabilidad fiscal de departamentos, distritos y municipios para examinar la situacin de una entidad territorial en particular, en el mismo sitio, en el vnculo de entidades territoriales. - Sobre la situacin contable de la entidad territorial consultar www.contaduria.gov.co, entrando por informacin contable. En esta pgina podr ver los informes sobre situacin financiera y de resultados de las entidades territoriales y revisar la informacin de cualquier entidad territorial y sus entidades descentralizadas. - La Contralora General publica informacin sobre las ejecuciones presupuestales (ingresos y gastos) de distritos, municipios capitales y departamentos en www.contraloriagen.gov.co, entrando por estadsticas fiscales y luego ejecuciones presupuestales. Tambin ofrece informacin sobre el estado de la deuda pblica. - En el Banco de la Repblica www.banrep.gov.co pueden consultarse series histricas sobre los ingresos y gastos de las entidades territoriales en forma agregada, entrando por series estadsticas y finanzas pblicas. - En la pgina Web del DNP encontrar en Desarrollo Territorial los siguientes documentos de apoyo a la gestin territorial. - Gobernar es construir el futuro: Una conversacin sobre el desarrollo y prospectiva con candidatos y candidatas a las alcaldas municipales, Gestin Pblica Territorial; Instrumentos de ejecucin y evaluacin de los planes de desarrollo; Gua para la formulacin de los planes de desarrollo; Metodologa de Medicin y Anlisis del desempeo municipal; el Estado y su organizacin, Las asociaciones de municipios, desarrollo e integracin regional, entre otros.

Documentos de Gestin Pblica Territorial

40

Borrador para discusin

Anexo 2. Orientaciones sobre objetivos esperados en los distintos sectores

Sector(1 y 2)
Educacin

Resultados esperados(3)
- Incrementar la cobertura total de educacin desde preescolar a superior, dando prelacin a la poblacin vulnerable. - Mejorar la calidad educativa. - Ampliar la cobertura en educacin inicial. - Disminuir el analfabetismo. - Disminuir la desercin escolar en todos los niveles. - Disminuir la repeticin. - Mejorar la eficiencia administrativa y la gestin. - Incrementar la cobertura de afiliacin a la seguridad social. - Reducir las tasas de mortalidad (general, materna, neonatal, menores de 1 ao y menores de5 aos), y morbilidad de la poblacin. - Promover la lactancia materna exclusiva (< 6 meses). - Incrementar las coberturas de vacunacin. - Disminuir la desnutricin crnica y global en menores de 5aos. - Incrementar la cobertura de atencin en salud (control prenatal, control de crecimiento y desarrollo, salud sexual y reproductiva). - Incrementar la cobertura de acceso al disfrute de las diversas manifestaciones culturales. - Incrementar la cobertura en condiciones para la creacin y produccin cultural. - Incrementar la cobertura en la proteccin y conservacin del patrimonio material e inmaterial. - Garantizar los derechos de la diversidad. - Promover la cultura en los planteles educativos (artes y dems expresiones). - Incrementar la cobertura de servicios recreativos. - Incrementar la cobertura de servicios deportivos. - Fomentar la actividad fsica y utilizacin del tiempo libre de nios, adolescentes y jvenes. - Fomentar el deporte de alto logro y deporte para todos. - Promover la educacin fsica en los planteles educativos. - Incrementar la cobertura, calidad y continuidad del agua. - Incrementar la cobertura del alcantarillado. - Incrementar la cobertura del servicio de aseo. - Implementar soluciones adecuadas de residuos slidos. - Incrementar la cobertura y calidad de los servicios pblicos domiciliarios. - Fortalecer financieramente a las empresas para asegurar su suficiencia financiera. - Controlar la contaminacin. - Proteger las reas de biodiversidad. - Mejorar el uso y aprovechamiento de los recursos naturales. - Promover en los municipios la estrategia de entornos saludables (escuelas y viviendas). - Aumentar el conocimiento, monitoreo, anlisis y evaluacin de las amenazas. - Mejorar la informacin sobre el riesgo y su divulgacin. - Incrementar las medidas para la prevencin y mitigacin del riesgo. - Aumentar la capacidad de respuesta financiera, no slo ante la ocurrencia de un evento adverso, sino en acciones de prevencin.

Salud

Cultura

Recreacin, deporte y aprovechamiento del tiempo libre

Servicio de agua potable y saneamiento bsico Otros servicios pblicos domiciliarios Medio Ambiente

Prevencin y atencin de desastres

41

Borrador para discusin Sector(1 y 2) Resultados esperados(3)

Infraestructura de transporte - Aumentar, mejorar y mantener la infraestructura de transporte en buen estado. - Reducir costos y tiempos de transporte. - Disminuir los ndices de accidentalidad. - Alcanzar la integracin territorial, regional y social. - Aumentar el acceso de reas dotadas con servicios bsicos. - Mejorar la conectividad entre nodos de produccin y consumo. Vivienda Equipamiento municipal Desarrollo agrario Empleo y desarrollo econmico Turismo Justicia, seguridad y convivencia ciudadana - Incrementar la cobertura de subsidios de vivienda. - Aumentar y mejorar la disponibilidad de equipamiento municipal. - Incrementar la cobertura del servicio de asistencia tcnica. - Aumentar el acceso de campesinos a la tierra. - Incrementar la produccin y el ingreso. - Incrementar la cobertura de organizaciones promovidas. - Incrementar el empleo e ingreso. - Generar empleos a partir del aprovechamiento de los recursos naturales. - Incrementar el nmero de turistas. - Generar ms empleos a partir del ecoturismo. - Mejorar el acceso a los servicios de justicia local, comisaras de familia, etc. - Disminuir las cifras de violencia y de violacin a los derechos humanos. - Aumentar la cobertura de atencin integral a la poblacin desplazada. - Aumentar la cobertura de atencin integral a vctimas de la violencia. - Aumentar la cobertura de atencin integral a vctimas de minas antipersona y/o otros artefactos explosivos. - Aumentar la cobertura de atencin a la poblacin desmovilizada. - Incrementar la proporcin de ciudadanos que participan. - Incrementar la cobertura de apoyo a organizaciones comunitarias. - Incrementar la cobertura de capacitacin. - Incrementar los mecanismos participativos para el control social.

Participacin comunitaria

Es importante que en cada sector se visibilicen los indicadores de infancia y adolescencia, as como las metas definidas en el Conpes social 91 de 2005 y en el Plan Nacional de Desarrollo. (2) Se recomienda que desde la formulacin del programa de gobierno el candidato cuantifique aquellos indicadores sobre los cuales se va a comprometer, por lo menos en lo referente a la lnea de base. (3) Estos resultados esperados son indicativos del tipo de impactos y efectos que debe generar la gestin territorial.
(1)

42

Borrador para discusin

Bibliografa
CAF- ESAP-DNP Escuela para la Ciudadana Una nueva cultura para la transformacin democrtica Gestin Publica Territorial Mdulo 9-110, Programa de Gobernabilidad para Colombia DNP. Recomendaciones para la elaboracin de programas de gobierno. Elecciones de autoridades territoriales perodo 2004-2007. Documentos para el Desarrollo Territorial / Departamento Nacional de Planeacin. Nmero. 69. Bogot: DNP-DDT, 2004., Propuesta de elementos metodolgicos para abordar la formulacin de la visin de futuro para Colombia: Un nuevo modelo de desarrollo. Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, UNFPA. Guas Metodolgicas sobre Metodologas para el anlisis de tensiones, interacciones y balances en dinmicas y desarrollos poblacionales, ambientales y econmicos. Primer Congreso Latinoamericano de Ciudades (2004). Agenda Latinoamericana de Ciudades y Gobiernos Locales. Wilches Chaux, Gustavo. Gobernar es construir futuro. Por el municipio que todos queremos. DNP-DDTSCAF.

43