Asean

Centro Argentino de Estudios Internacionales Programa Asia-Pacfico
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La ASEAN: un caso de integracin regional exitoso?

Lic. Federico Javier Menin fedemenin@gmail.com
() "despierta en m un joven anhelo, parto veloz a libar la claridad eterna, ante m tengo el da y tras de mi la noche, Sobre mi el cielo y a mis pies las olas." N. Silvertti Paz (Weber Max, 1988: 65 y Amorrortu, 1977:101)1
ndice
Sobre la Metodologa de un Trabajo Descriptivo Presentacin Regionalismo: Introduccin Terica al Concepto La ASEAN Como Construccin Histrica de un Proyecto Poltico Cultural La colonizacin europea: una historia en comn Instituciones de la ASEAN La ASEAN: Cmo homogeneizar lo diverso? El Sudeste Asitico durante la Segunda Guerra Mundial El contexto de la inmediata Posguerra El debate en torno a los valores asiticos ASEAN: Una frmula de xito La ASEAN como actor global La visin de Kenichi Ohmae y la ASEAN La ASEAN y la estrategia de la contencin Una visin de futuro: algunas reflexiones Algunas palabras para concluir Apndice Bibliografa
GUTIRREZ MARTNEZ, Daniel; "Pluralismo religioso en la sociologa de Max Weber"; Encontrado en los Documentos de investigacin, El Colegio Mexiquense; pg. 3. Cito en: http://www.cmq.edu.mx/docinvest/document/DI117403.pdf
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Sobre la Metodologa de un Trabajo Descriptivo: Hasta para aqullos grandes escritores que pertenecen a la disciplina de las Relaciones Internacionales, y fijaron su derrotero en la explicacin de un fenmeno determinado, existieron lmites para la aventura hacia el universo de lo
desconocido. Lo nunca antes objetivado, lo nunca antes explicado con conceptos tambin tiene lmites. Ms all de stos, lidiamos con el terreno de la complejidad, que desafa nuestras herramientas como investigadores, y nuestra capacidad de anlisis. Ahora bien, lo antedicho nos lleva a considerar los proyectos de
investigacin desde un punto de vista particular, "como el arte lgico del conocimiento resultante"2. No cabe duda de que es imperioso para todo investigador definir los objetivos de su investigacin, las herramientas tericas que utilizar para comprobar la verdad o falsedad de su hiptesis. Saber qu se intenta hacer con un trabajo, es ya una buena y debida forma de establecer un lmite. La acumulacin de datos y su posterior anlisis hace posible la informacin. La acumulacin de anlisis y de informacin sobre un hecho de la realidad hace posible la construccin de modelos. Un modelo es una construccin conceptual de un determinado aspecto de la realidad, para que sta ltima pueda ser analizada ms diligentemente. Repito, es til definir lmites. El presente trabajo es un estudio descriptivo, no ms. Se intentar develar el qu de la temtica objeto de estudio. Esto es, identificar los atributos del objeto bajo anlisis. Tomando nociones generales de la disciplina de las Relaciones Internacionales, vinculadas con la integracin regional y la cooperacin multilateral, se buscar acercarnos a la realidad de la ASEAN. Felizmente se pueda entender el motivo y el contexto que dio origen a la ASEAN. Si tuviramos que olvidarnos por un instante de ASEAN, para acercarnos al verdadero significado de la palabra realidad, en general, estaramos dando un primer paso firme hacia la comprensin de la incertidumbre de nuestro Al respecto, el paradigma de la complejidad3 define a la realidad como la realidad inmediata. Esto es, la realidad en sentido temporal y por ltimo en sentido fctico. El sentido temporal designa a la realidad como la realidad de hoy. En sentido fctico, remite a las situaciones, los hechos y los sucesos visibles en el presente. Tambin,
conocimiento.
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INTERNET: Encontrado en: http://www2.uiah.fi/projekti/metodi/25b.htm MORIN, Edgard; "Tierra Patria"; pg. 143; Ed. Nueva Visin, Bs. As., Argentina, 1993.
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"Todo conocimiento, incluyendo toda percepcin, es traduccin y reconstruccin, es decir interpretacin. Una realidad de conjunto slo aparece a travs de teoras, interpretaciones, sistemas de pensamiento. []4 Si, una vez establecidos los parmetros metodolgicos, tericos y
conceptuales, nos sabemos poseedores de esa natural incertidumbre que atae al que observa y piensa sobre la realidad, contamos con la medida justa del rigor analtico que alcanzaremos. Prosiguiendo con Morin, "Pero el paradigma de complejidad, que nos ayuda a reconocer la complejidad de las realidades, no otorga la certidumbre. Por el contrario, nos ayuda a descubrir no slo las incertidumbres inherentes a las estructuras mismas de nuestro conocimiento,.."*
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MORIN, Edgard; Op.cit.; pg. 145. *"sino tambin los agujeros negros de incertidumbre en las realidades presentes"; MORIN, Edgard; Op.cit.; pg. 147.
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ASEAN is not a confederation, not to mention a federation, but simple an organization of sovereign states preserving their national identities, all equal parties with no leader freely associating with one another.6 Through ASEAN this region will become a grass roots supported and close knit community bound together no only by common interests but by shared values, identity and aspirations among our peoples7 Presentacin La Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN), se form el 8 de agosto de 1967, en Bangkok, por los cinco pases miembro: Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia. Brunei Darussalam se adhiri el 8 de enero de 1984; Vietnam, el 28 de julio de 1995; la Repblica Popular Democrtica de Laos y Myanmar, el 23 de julio de 1997. Finalmente, Camboya adhiri al tratado en abril de 1999.8 La zona geogrfica de los pases que integran el Sudeste Asitico, cuenta con una poblacin de alrededor de 550 millones de habitantes, una superficie de 4,5 millones de kilmetros cuadrados, un PBI combinado de 700 mil millones dlares, y un comercio total de 850 mil millones de dlares.
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Es interesante llamativo explorar el contexto que acompaa la firma del Pacto de Bangkok. En lo que conocemos como la "ASEAN Declaration", se establecen los objetivos y propsitos de esta organizacin multilateral. A saber, que los pases miembros buscaron acelerar el crecimiento econmico, el progreso de sus respectivas sociedades, el desarrollo cultural en la regin. Tambin, entre los fines ltimos que se intentaron promover, figuran la paz y la estabilidad regional, respetando la justicia y el imperio de la ley en la interaccin interestatal de la regin. En consonancia con los principios antes mencionados, la ASEAN afirma su respeto por la Carta de las Naciones Unidas. Paz, estabilidad y prosperidad en una comunidad que estreche lazos de cara al desarrollo econmico conjunto, es una visin enmarcada en lo que los pases
miembros llaman ASEAN Community Security, ASEAN Economic Community y ASEAN Cultural Community. Lo antedicho es conocido como la visin de ASEAN para el ao 202010.
MC. CLOUD, Donald G.; Southeast Asia: Tradition and Modernity in the Contemporary World; Boulder, CO. Westview, 1995, pg. 300. Citado en RUBIOLO, Mara Florencia; Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico: Construccin de una identidad comn, Centro Argentino de Estudios Internacionales (CAEI); Programa Asia Pacfico; pg 1. 7 RUBIOLO, Mara Florencia; Op. Cit., pg 1. 8 INTERNET: Sitio oficial de la Association of Southeast Asian Nations (ASEAN); cito en: http://www.aseansec.org/64.htm 9 INTERNET: Pgina web ya citada. 10 Ibidem.
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Conociendo el derrotero de los pases que integran este importante organismo de cooperacin regional, es tambin conveniente interiorizarse con los principios fundamentales de esta organizacin. Los principios fundamentales son, puede decirse las normas o preceptos que regulan las relaciones entre los estados que conforman la ASEAN. Cules son los principios en cuestin? En primer lugar, el respeto por la soberana, independencia, integridad territorial e identidad nacional de todas las naciones. Segundo, el derecho con que cuenta cada Estado para llevar adelante su vida pblica, libre de injerencia fornea, actos subversivos o coercin. Tercero, los pases miembro de la ASEAN asumen la obligacin de no interferir en los asuntos internos de los dems estados socios. Este principio est ntimamente vinculado con aquel que explicita la imperiosa necesidad de resolver las disputas en forma pacfica; la renunciacin al uso de la amenaza y/o la fuerza y la cooperacin efectiva entre los estados parte. Del legado terico conceptual que nos han dejado algunos autores, puede inferirse que la zona que integra a los pases del ASEAN es digna de considerarse una comunidad pluralista de seguridad11. Por comunidad pluralista de seguridad, comprendemos a una regin que se ha movido hacia la paz regional y en direccin a una paz estable, aumentando la interdependencia econmica y la integracin econmica y poltica. No solamente por el status quo territorial es que podra considerarse la zona Asia Pacfico como poseedora de una paz estable, sino que la democratizacin, la satisfaccin con el status quo territorial, y una base normativa comn que exprese la predileccin por la va pacfica en la solucin de los diferendos internacionales Interdependencia econmica, cooperacin e integracin subregional no son slo conceptos si observamos la base emprica que da confirma el crecimiento del bienestar y del desarrollo sin precedentes en la regin. Adems, para el paradigma que se utiliza, la regin bajo estudio se acerca tambin a una comunidad pluralista de seguridad, porque ASEAN cuenta con un alto grado de institucionalizacin y de identidad comunitaria, instituciones regionales y altos niveles de interdependencia econmica. El nivel de cooperacin para regmenes polticos dispares es, no obstante, una anomala que llama la atencin Internacionales. Esto es, porque aunque las seis naciones que conforman esta organizacin multilateral han expuesto su firme voluntad (declaracin de Bangkok, 1967), de
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a los
estudiosos
de las
Relaciones
KACOWICZ, ARIE M.; "La larga paz sudamericana: 1883-1995"; Serie de documentos e Informes de Investigacin, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO); Septiembre de 1996, Buenos Aires, Argentina.
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tratarse como iguales, no lo son en trminos de poblacin, dimensin territorial, y religin.12 Observando la situacin interna de cada uno de los pases y el clima de inestabilidad poltica que se viva en la regin es importante para los motivos de la investigacin profundizar un poco ms la observacin sobre cada uno de los pases de la ASEAN. Por ejemplo, si se analiza la presencia en la ASEAN, de pases como Indonesia, que cuenta con una de las mayores extensiones de territorio y poblacin13, y del Sultanato de Brunei, queda claro que estamos en presencia de un caso de integracin desde lo diverso. Tmese el punto de vista de los aos de vida de cada nacin. Esto tambin arroja un perfil bastante desigual. Tailandia, por un lado, una de los Estados ms antiguos, comparado con el caso de la moderna Singapur. Otro modo de acercarnos a la realidad de la ASEAN, es observando el aspecto tnico y religioso. A saber, a sabiendas que el territorio en cuestin est ocupado en su mayora por malayos y chinos; y culturalmente determinada por varias de las grandes religiones del mundo: budismo-hinduismo, en Tailandia;
Islamismo, en Brunei, Indonesia y Malasia; cristianismo, en Filipinas. Reconociendo los alcances de la presente investigacin, no excede al conocimiento de la actualidad con que cuenta cualquier estudioso de las Relaciones Internacionales, realizar una comparacin bastante forzada con la complicada situacin en aras de conseguir soluciones pacficas a diferendos internacionales, para pases con diferencias de tipo tnico, religioso y cultural. Hago referencia al caso del conflicto rabe-israel.14
Polticamente, ASEAN es tambin un caso de variedad. Por qu? Tomando el caso filipino, que pas desde regmenes autoritarios (Marcos) a formas ms democrticas (Aquino y Ramos), hay tambin monarquas personalistas (es el caso del Sultanato de Brunei), y monarquas constitucionales, como Tailandia y Malasia. Existen tambin democracias con sistemas multipartidarios, funcionando como repblicas o monarquas; democraduras, como en el caso de Indonesia, y sistemas multipartidarios y autoritarios.
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DE HOYOS, Rubn J.; "Reflexiones generales sobre el multilateralismo en las nuevas relaciones internacionales; A propsito de un caso particular: ASEAN, el sudeste asitico y la poltica exterior de los Estados Unidos"; pg. 10. Encontrado en National Defense University Symposium, julio, 1995; Washington D.C., Estados Unidos de Amrica. 13 Indonesia cuenta con una poblacin de 192 millones de habitantes, en un territorio de 1.904.570, mientras que Brunei es una nacin de 300.000. habitantes en 5.770 kilmetros cuadrados, con un PBI per cpita de U$S 30.000. De hecho, el ms alto en el rea, si tomamos los datos que aportan un PBI per cpita para Indonesia de $560; para Filipinas de unos $707; para Malasia, de casi $3000; Tailandia alrededor de $2000 y Singapur ms de $12000. DE HOYOS, Rubn J.; Op. Cit., pgina 10. 14 DE HOYOS, Rubn J.; Op. Cit., pgina 10.
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En este momento, es oportuno retomar con el concepto de multilateralismo, para designar a la instancia de cooperacin entre estados por la cual, "Un grupo de tres o ms naciones independientes tomando decisiones en comn sobre tpicos de inters comn."15 Cabe preguntarse, tal y como se planteo en los albores del presente trabajo, si es el ASEAN un caso de multilateralismo en el que la asociacin se dio gracias a una postura pragmtica y fundamental, consciente de la imperiosa necesidad de supervivencia por parte de los actores estatales que la fundaron. Probablemente, luego de que esta tarea descriptiva llegue a su fin, nos encontraremos con algo parecido a una respuesta referente al tipo de multilateralismo que define a la ASEAN. Antes de la formacin de la ASEAN, existen dos instancias previas de cooperacin que terminaron sin mayores logros. Primero, la ASA (Asociacin del Sudeste Asitico), formado por Malasia, Filipinas e Indonesia (julio, 1961), y MAPHILINDO que integraba a Malasia, Filipinas e Indonesia (agosto1967).
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DE HOYOS, Rubn J; Ibidem.
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Regionalismo: Introduccin Terica al Concepto
Primera lluvia () La herida de nuestra tierra natal Cundo habr de sanar? Qu poder diablico Ha osado asesinar a la gente? La sangre guerrera contina viviendo, La muerte agitando al pueblo El alma resistiendo, Protegiendo la justicia de la gente. Chiranan Pitpreecha (Tailandia)16 Existe lo que, segn algunos especialistas en el tema, consideran un problema de ndole semntico a la hora de referirse al regionalismo en Asia y el Pacfico. Bsicamente, la cuestin radica en la posibilidad de considerar esta rea como una regin. Es sabido que no es muy vasta y tampoco muy difusa, desde la ptica geogrfica, racial, cultural y en otros aspectos como para constituir una sola regin. Si bien ocupa un tercio de la superficie de mar y tierra del planeta, y en su suelo habitan ms de la mitad de la poblacin mundial, los tericos arribaron a la conclusin de que, por una cuestin de sencillez metodolgica, es ms til hablar de una regin; aunque en realidad se trate de una serie de regiones.17 Apartndonos del problema semntico, cabe afirmar sin temor a equivocarse que la regin del Asia Pacfico constituye el mejor laboratorio para observar el rol del regionalismo, ligado al nacionalismo y al internacionalismo.18 De ah el postulado de algunos tericos sobre el tema que afirman que,
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Chiranan Pitpreecha (Tailandia, 1955) Fue una reconocida figura del movimiento estudiantil tailands de los aos setenta. Luego de la violenta opresin, la poetisa, conjuntamente con miles de estudiantes Thai, escap a la jungla y se uni a la insurreccin comunista. En 1989, publica The Missing Leaf, su primer libro de poemas basado en sus experiencias personales en la jungla. Dicha obra gan el prestigioso Premio de Escritores del Sudeste Asitico. En 1992 First Rain fue elegido como Mejor Poema del Ao por el P.E.N International de Tailandia. Su obra ha sido traducida al ingls, francs, alemn, japons y malayo. Ver en INTERNET: http://www.festivaldepoesiademedellin.org/pub.php/es/Revista/ultimas_ediciones/71_72/pitpreecha.html 17 PALMER, Norman D.; "The New Regionalism in Asia and the Pacific"; University of Pennsylvania; Lexington Books; D.C. Heath and Company, Massachusetts/ Toronto; pg. 21. 18 SCHULTZ, George; Nacional Success and Internacional Stability in aTime of Change; Discurso ante el World Affairs Council, Washington D.C.; 4 de diciembre de 1987; Current Policy No. 1029, Bureau of Public Affairs, U.S. Department of State. Ver en INTERNET: http://search.state.gov/search?entqr=1&access=p&entsp=0&sort=date%3AD%3AS%3Ad1&output=xml_ no_dtd&ie=utf8&lr=lang_en&client=stategov_frontend&q=george%2Bschultz%2B1987&ud=1&site=sta tegov%7Coig%7Cfpc%7Cbmena%7Cusawc%7Cmepi%7Ctravel%7Cexchanges%7Ccareers%7Cfoia%7 Caiep%7Cpepfar%7Ccspo&y=0&oe=utf8&proxystylesheet=stategov_frontend&ip=190.16.128.200&x=0 &start=10
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Asia and the Pacific is more a political than a geographic concept, with a degree of fuzziness as to the regions boundaries19 Adentrarse en un esfuerzo comprensivo de la realidad de esta singular regin es aceptar, desde un primer momento, la existencia de una red de realidades cooperativas.20 Esto es, las formas de objetivar las interacciones regionales entre las partes son numerosas: asociaciones econmicas, sistemas de alianzas, organizaciones tcnicas y profesionales y organizaciones internacionales (con miembros exclusivos a la zona, y tambin con miembros ajenos a ella que participan en condicin de invitados). Vase el caso que estudia el presente trabajo, la ASEAN, junto con la Asociacin para la Cooperacin Regional del Sudeste Asitico (SAARC, por sus siglas en ingls), y el Foro Asia Pacfico (SPF). Entre las asociaciones econmicas, encontramos la Conferencia Pacfica para la Cooperacin Econmica (PECC); y la Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico (ESCAP, por sus siglas en ingls). Pero la red de realidades cooperativas no tiene slo un alcance
organizacional, ya que existe un entramado creciente de lazos bilaterales entre los gobiernos de la regin, y un aporte significativo de contactos entre los sectores privados, profesionales e individuales de varios de sus pases. Estos contactos, aunque ignorados frente a la atencin que se le da a las organizaciones internacionales, ocupan un primer lugar en el proceso de integracin. Retomando algunas nociones bsicas de la teora poltica, debe reconocerse que existen patrones unificadores de identidad regional,21 como son la tradicin Confuciana en la mayora de los pases de la regin, los lazos con el Budismo, y las caractersticas tnicas y culturales comunes; la experiencia y el impacto de varias dcadas de dominacin extranjera. Si bien el anticuado imperialismo territorial ya ha desaparecido, su impacto todava persiste y conocemos una versin moderna que algunos estudiosos refirieron con el nombre de neocolonialismo. En una prestigiosa encuesta llevada a cabo en 1990, los resultados arrojaron que los nicos pases que los nicos pases libres son Japn, Corea del Sur, India, Tailandia y las Filipinas.22 Retomando la labor de identificar ese patrn gentico que define el legado de la regin Sudeste Asitico como tal, vale decir que podra hacerse uso de una clasificacin.
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PALMER, Norman D; Op. Cit. Nota del autor: Web of cooperative realities, en el original. SCHULTZ, George; Op. Cit. 21 Nota del autor: ()unifying patterns en el original. 22 FREEDOM HOUSE; Comparative Survey of Freedom; Combined Average Ratings: Independent Countries; Freedom at Issue, no. 106 (Enero/Febrero1990): 24
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Y es que puede observarse que han surgido organizaciones internacionales en tres de las cuatro subregiones. Para stas puede efectuarse una divisin en tres categoras: 1. Organizaciones exclusivamente regionales; 2. Organizaciones regionales subregionales y; 3. Organizaciones regionales tcnicas y profesionales.23 ASEAN pertenecera a lo que definimos como organizaciones regionales subregionales.24 Luego de la conceptualizacin referida a los regionalismos, es oportuno profundizar sobre el caso particular de la ASEAN, como un relato histrico de una experiencia exitosa de integracin entre naciones aledaas. Previo a la enseanza de la ASEAN, buscamos hitos que demarquen un camino recorrido hacia el actual estado de cosas en la regin. Por eso, no debera obviarse una breve resea respecto a tres organizaciones regionales: SEATO, ASPAC, ASA y MAPHILINDO.25 Por su parte, la South East Asia Organization (SEATO), se form gracias a la presin de los Estados Unidos, y con una activa gestin del Secretario de Estado John Foster Dulles. Inicialmente, la SEATO debe ser comprendida dentro del sistema de alianzas anticomunistas, construido durante la Guerra Fra, y con el auspicio de los Estados Unidos. La SEATO comenz en la Conferencia de Manila, en 1954, poco despus de la Conferencia de Ginebra sobre Indochina, que devino de la victoria final del Viet Minh sobre los franceses. En Manila, Australia, Gran Bretaa, Francia, Nueva Zelanda, Paquistan, Filipinas, Tailandia y los Estados Unidos firmaron un tratado conocido como Southeast Asia Collective Defense Treaty, y proclamaron la Carta del Pacfico.26 Dicho Tratado estipulaba la accin colectiva ante un ataque armado eventual contra cualquiera de los pases del Sudeste Asitico. No obstante la motivacin inicial, la SEATO nunca logr su cometido debido a la reticencia a comprometerse con sus objetivos, por parte de los Estados miembro.27 El derrotero de la ASAC (Asian and Pacific Council) fue ms inconsecuente an. Desde la ptica que concierne a los que anhelan elucidar el patrn de integracin en esta regin del mundo, la iniciativa del Presidente Park Cheng-hee
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ROSTOW, Walt W.; The United status and the Regional Organization of Asia and the Pacific, 19651985; Austin, Texas: University of Texas Press, 1986, 18. 24 Nota del autor: subregional comprehensive regional organizations, en el original. 25 Nota del autor: South East Asia Treaty Organization; Asian and Pacific Council, Association of Southeast Asia y Asociacin de Malasia, Filipinas e Indonesia, respectivamente. 26 THE NEW YORK TIMES; 9 de septiembre de 1954. 27 HAAS, Michael; Alliance, en LASZLO, Ervin; YOO, Jong Youl, eds., World Enciclopedia of Peace (Oxford: Pergamon Press, 1986), 1:10.
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de Corea del Sur puede ser validada, tal vez, como un caso de una organizacin multirregional diseada para aglutinar a la mayora de las principales naciones no comunistas, para lidiar con amenazas externas y proveer un esquema para ampliar la cooperacin.
El Consejo para Asia y Pacfico (ASPAC, por sus siglas en ingls), estaba integrado por Australia, Japn, Malasia, China Nacionalista (hoy Taiwn), Nueva Zelanda, Filipinas, Corea del Sur, Vietnam del Sur y Tailandia. Laos tambin participaba en condicin de observador.28 Con 4 miembros del Sudeste Asitico y la negativa a participar de Indonesia (la nacin ms grande de la regin), el Consejo para Asia Pacfico nunca recibi el apoyo necesario para mantenerse de pie. Probablemente esto deba atribuirse a la vaguedad de sus objetivos. Obsrvense las contradicciones inherentes en la Declaracin de Sel, que anunciaba: determination to preserve their integrity and sovereignty in the face of external threats29 Pero tambin el se declaraba que la organizacin sera: nonmilitary, nonideological and not anticomunist.30 A propsito, ASPAC se disolvi en 1973.
ASA Y MAPHILINDO: ASA y MAPHILINDO eran organizaciones con caractersticas diferentes, ms limitadas en cuanto a sus miembros y objetivos, y con slo tres Estados del Sudeste Asitico. Por iniciativa del Primer Ministro de Malasia, Tunkun Abdul Rahman, la propuesta fue considerada por China, la URSS e Indochina como similar a la SEATO. No obstante, Filipinas y Tailandia se unieron a Malasia. Cuando en 1963, Sarawak y Sabah (pertenecientes a la isla de Borneo) se unieron a Malasia para formar la federacin Malaya, las Filipinas negaron su reconocimiento por sus aspiraciones sobre Sabah. ASA fue vctima de esta disputa. MAPHILINDO, por su parte fue una asociacin entre Malasia, las Filipinas e Indonesia. Se reuni por primera vez en 1963, pero con el surgimiento de Malasia, MAPHILINDO perdera validez, ya que ni Filipinas ni Indonesia reconocieron a la nueva federacin. Sukarno inici una guerrilla contra Malasia (konfrontasi), e
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PALMER, Norman D.; PERKINS, Howard C.; International Relations: The World Community in Transition, 3ra edicin (Boston: Houghton Mfflin, 1969), 593. 29 STERLING, John; ASEAN:The Anti-Domino Factor, Asian Affairs 7, no. 5 (Mayo/Junio 1980): 274 30 Ibidem.
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indefectiblemente se cre una spera divisin en el SE asitico, que dur hasta la guerra de Vietnam.31
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PALMER, Norman D.; PERKINS, Howard C. ; Op.Cit.
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Not ideas but interests-material and ideal- directly govern Mens conduct. But the pictures of the world that Have been created by ideas, much like switchmen, determine the tracks along which interests move. Marianne Weber, Max Weber, (1975[1926]) La ASEAN Como Construccin Histrica de un Proyecto Poltico Cultural:
Referirnos a la ASEAN es referirnos a la historia de una regin; la regin Asia Pacfico. Tambin se necesita hacer un repaso por la historia de cada uno de los pases de la regin para llegar a descubrir como se origina un sentido de identidad comn. En primer lugar, es ineludible realizar algunas aclaraciones respecto al concepto identidad. Cuando se parte de la designacin "Sudeste Asitico" para referirse a esta zona geogrfica, es importante notar que esta designacin parte de una denominacin vinculada a la empresa colonial europea, especialmente la britnica. No hay, pues, una afirmacin de identidad compartida de los pases que componen la regin, y que se definen con ese trmino.32
Partiendo del legado histrico comn, vinculado a la ubicacin geogrfica compartida y a la historia cultural reciente, puede observarse que la regin bajo estudio contiene, si puede llamrselas de algn modo, realidades polticas, sociales, histricas y culturales diversas. A pesar de no ser genuina, la denominacin de la regin cobra relevancia a partir de la independencia de los pases que la integran. Hay, de hecho, como afirman algunos autores, un proceso de construccin de la identidad colectiva. Este proceso de construccin de la identidad colectiva gira en torno a la proteccin contra una amenaza en potencia. Esto es, la amenaza comunista, primero, y la incorporacin de los pases post-comunistas de la zona, despus. Tmese la afirmacin de Neher, en relacin al tema de la identidad regional, "El sudeste asitico, una regin de notable diversidad, est compuesta por diez naciones con diferentes historias, tradiciones culturales, recursos naturales y
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Nota del autor: en el presente trabajo como en la fuente bibliogrfica que figura a continuacin, se toma un concepto de identidad como una serie de "procesos de construccin simblica a la vez dinmicos y trascendentales a un atributo determinado del grupo o sociedad, y que remiten a algn referente". Referente es, en este caso particular, una idea asociado a lo nacional, y asociadas las naciones entre si, a lo regional, definido como aquel territorio compartido, con presencia de elementos culturales, religiosos, tnicos e idiomticos comunes; ANDERSON, B. (1998); "The spectre of comparisons. Nationalism, South East Asia and the world"; Londres: Verso, pp. 3-8. Citado en: PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastin D., eds.; "El sudeste asitico; Una visin contempornea" ; EDUNTREF, abril de 2004, pg. 23.
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sistemas poltico econmicos. A excepcin de la proximidad geogrfica y el clima tropical, pocas caractersticas unen a estas naciones en un todo coherente."33 El trmino "Sudeste Asitico", segn algunos autores probablemente haya sido esbozado a mediados del siglo XIX, aunque se haya difundido durante las operaciones de la Segunda Guerra Mundial. Los mapas de esa poca, que publicaban entidades como National Geographic Society no se referan al sudeste asitico tal y como se lo conoce en la actualidad. Filipinas, Indonesia, Sabah, Sarawak y Brunei, por ejemplo, no figuraba en el mapa. Sri Lanka, las Islas Maldivas y las islas Christmas estaban dentro de la regin, aunque no pertenecieran.34 Verdadero o no, el argumento anterior no puede negar que adems de la ingerencia europea, existi desde los albores de la construccin de una identidad regional en Asia-pacfico, una influencia de China y de India en los elementos estructurantes de las poblaciones de estas incipientes naciones.
la
vez,
otra
de
las
caractersticas
cardinales
para
entender
el
funcionamiento de la poltica domstica, es la difusin del Islam en este particular rincn geogrfico. Este proceso de difusin del Islam en la regin, pero especialmente en la zona prxima a la civilizacin india, comenz gracias a la prctica del comercio. Algunos autores consideran que los primeros registros de las incursiones
comerciales datan de los siglos VIII y IX. En el perodo que corre desde el siglo X al siglo XV (momento histrico en que arriban los portugueses), los musulmanes dominaron el comercio casi sin contratiempos, en el sudeste asitico especialmente. El hecho es que con la llegada del comercio, existi una expansin de la religin islmica en muchas reas del sudeste asitico, en especial Malasia e Indonesia.35 En el caso de la regin Asia Pacfico, vale aclarar, la islamizacin se dio paulatinamente y en forma tranquila. Debe investigarse cual es, en este proceso, el punto de unidad. Continuando con las ideas de Thaib, la religin islmica tuvo una ascendencia no slo social de
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"Sin embargo, la mayora de ellas comparte ciertos patrones: un pasado colonial; la lucha por la independencia y la modernizacin luego de la Segunda Guerra Mundial; la penetracin religiosa del Islam, Hinduismo, Budismo y Cristianismo; economas agrcolas que en la ltima dcada dieron lugar a economas de manufacturas; confianza en los vnculos del tipo patrn-cliente para la consecucin de objetivo; y un fuerte sentido de la aldea como unidad primaria de identidad"; NEHER, C.; "Southeast Asia in the New International Era", Boulder: Westview Press. Encontrado en: PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastin D., eds.; Op. Cit.; pg 26. 34 ANDAYA, L.; "Ethnonation, nation-state and regionalism in Southeast Asia". En "Actas, Southeast Asia: Global area studies for the 21st century". Kyoto: Kyoto University. Encontrado en: PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastin D., eds.; Ibidem. 35 THAIB, L.; "The politics and governments of South East Asia"; Kuala Lumpur: Golden Books Centre SDN BHD, 1997. Encontrado en: PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastin D., eds.; Op.cit., pg. 26.
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los pueblos, sino tambin en el proceso de consolidacin como un polo de gran relevancia en el juego poltico domstico de cada nacin. De esta influencia del Islam en la arena poltica, todava quedan rastros. Por ejemplo, hay casos en los que la identidad poltica basada en la religin de una nacin es tan preponderante, que en los pases de la regin donde es minora (Filipinas), el elemento religioso ha actuado como una fuerza que caus fragmentacin. Por el contrario, en el caso de Malasia, donde la identidad poltica basada en la religin es mayora, el Estado se ha erigido sobre los valores islmicos.36 Bsicamente, el valor que ms se repite es que, el influjo de la cultura islmica, tanto como marco de referencia en la conducta individual, como en la organizacin social, ha sido mucho ms fuerte en pases de mayora islmica como Malasia e Indonesia. Lo curioso es que la influencia islmica tambin se ha establecido en pases donde constituye una minora, como en Tailandia, Filipinas y Myanmar.37 El papel que ocup el Islam en la vida poltica de estos pases fue y es distinta. A saber, en Indonesia tuvo una especial participacin en la poca revolucionaria del siglo XX, momento en el que los holandeses intentaron tomar posesin nuevamente del territorio. En Malasia, contando con una participacin inglesa en su transicin a la independencia, el influjo del Islam en la poltica cobr vigor paulatinamente. Tailandia y las Filipinas, con una minora islmica asentada en la regin surea, observ una participacin del Islam en las luchas por la independencia.38
36
THAIB, L.; "The politics and governments of South East Asia"; Kuala Lumpur: Golden Books Centre SDN BHD, 1997. Encontrado en: PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastin D., eds.; Op.cit., pg. 28. 37 THAIB, L.; Ibidem. 38 THAIB, L.; Ibidem.
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La colonizacin europea: una historia en comn.
Como se ha manifestado en el apartado anterior, la aparicin y la difusin del Islam tuvo mucha relevancia en el proceso de formacin de una identidad poltica, tanto a nivel individual, como a nivel social. Adems de la fuerte presencia del Islam en la cultura de los pueblos del Asia y Pacfico, debe mencionarse tambin un proceso paralelo, que impulsa la formacin del Estado Nacin, tomado como modelo de ordenamiento jurdico poltico y territorial.
39
Segn afirman algunos estudiosos sobre el tema de la colonizacin acaecida en la regin40, la fuerza colonizadora es directamente responsable de la formacin de los estados con lmites territoriales viables. A qu se debe esto? Bsicamente, debido a que la existencia de estados y sus metrpolis correspondientes provean estabilidad y orden; tambin, comienza a construirse la infraestructura de la regin y se introduce a la economa monetaria. En las postrimeras del siglo XIX, los ms importantes lmites nacionales haban sido demarcados y toda el rea salvo Tailandia, se encontraba bajo seoro europeo.41 Adems de la conformacin del Estado-Nacin, existe una amplia
convergencia de criterios respecto al impacto que tuvo la poca colonial sobre el desarrollo del nacionalismo. El trnsito desde principados dinsticos a estados territoriales unificados es otro elemento en la frmula que condujo hacia la emancipacin poltica. En trminos identitarios, tambin es preciso observar que, "La similitud ms llamativa entre las naciones del sudeste asitico ha sido el movimiento post-independencia, desde un sentimiento difuso de nacionalismo hacia fuertes lealtades nacionalistas."42 Adentrados ya en el siglo XX, presenciamos un marco de realidades polticas diferentes para cada uno de los pases de la regin. En primer lugar, debe
39
Al respecto, es de gran utilidad tener en cuenta que: "Las primeras incursiones colonizadoras en la regin datan del siglo XVI. En el contexto de la poca de los "descubrimientos", viajeros portugueses y espaoles, en sus intentos por desarrollar rutas comerciales alternativas con el oriente, llegan a Malasia y Filipinas respectivamente. Sin embargo, cuando hablamos de colonizacin europea en esta seccin nos referimos a un fenmeno de mucho mayor alcance, caracterizado por sistemas organizados de dominacin imperialista consolidados especialmente durante el siglo XIX. En efecto, hacia fines de ese siglo toda la regin a excepcin de Tailandia, pasa a formar parte del sistema colonial de potencias como Francia, Holanda y Gran Bretaa." PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastin D., eds.; Op. Cit.; pg 29. 40 NEHER, C.; "Southeast Asia in the New International Era", Boulder: Westview Press. Encontrado en: PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastin D., eds.; Op. Cit.; pg 29. 41 Continuando con los aportes del autor: "Tailandia es el nico pas de la regin que no fue "formalmente" colonizado. Rodeado por posesiones britnicas(al sur y el oeste) y francesas (al este y el norte), logr mantener un delicado equilibrio entre los intereses de ambas potencias. Ellas tuvieron igualmente injerencia en el Reino, aunque nunca pudieron anexarlo en calidad de colonia". Ibdem. 42 "El movimiento nacionalista se ha manifestado de varias maneras, pero sus races se encuentran en la comn historia colonial experimentada por todas estas naciones, as como en su comn dominacin a manos de los japoneses durante la Segunda Guerra Mundial." NEHER, C.; Op.cit.pg 30.
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considerarse que con la Segunda Guerra Mundial, y los territorios nacionales ya consolidados, la defensa del territorio (junto a las fuerzas coloniales europeas) frente a invasiones japonesas, afirma en los pueblos de la regin la obligacin de lograr la autonoma de sus metrpolis. Tngase en cuenta, la evolucin de los acontecimientos, luego de la derrota europea, a manos de fuerzas japonesas. Esto es, el brote de una ideologa y espritu independentista en los pases de la regin. Los intentos de recuperacin del control por parte de los colonos europeos fue intil frente a la fuerte resistencia de las milicias nacionalistas. Pero, debe decirse, la experiencia independentista no fue similar en todos los casos. Filipinas y Malasia, fueron objeto de la supervisin de sus antiguas potencias coloniales. Puede inferirse que, para la consolidacin de una identidad regional, el Sudeste Asitico como regin debi atravesar una la transicin desde una situacin d e dominacin poltica, a otra de liberacin o autonoma del Estado Nacin en la forma que actualmente conocemos.
Pero, volvamos a los inicios. Entender el surgimiento de los regionalismos en el Sudeste asitico, algunos aos despus de la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial, implica una toma de conciencia sobre algunos casos similares de integracin. Por ejemplo, tmense las dos alianzas estratgicas, una promovida por Estados Unidos, como es la SEATO43 y la otra, la Arrangements, de influencia britnica.44 Estas iniciativas afectaron los pases del Sudeste Asitico que, Five Power Defense
consecuentemente se comprometen en alianzas similares de seguridad. Vietnam del Norte, por su parte, consideraba la SEATO como amenazante, dada la ingerencia de potencias extranjeras. En primer lugar, la SEATO se estableci en 1955 para contener el avance comunista, principalmente proveniente de China. No slo era Vietnam del Norte, quien perciba la amenaza de potencias extranjeras. Indonesia, en particular, tambin conceba los acuerdos entre Malasia, Singapur y Gran Bretaa, que se haban firmado desde 1970, como amenazantes. Tailandia tena, a su vez razones para desconfiar del acuerdo sovitico-vietnamita, sin importar que ste ltimo se dirigiera a China.45
43 44
Nota del Autor: South East Asia Treaty Organization. Dentro del marco de los Five Power Defense Arrangements, Gran Bretaa, Australia, Nueva Zelanda se comprometan a favor de la defensa de Singapur y Malasia. YAHUDA, Michael; "The International politics of the Asia-Pacific, 1945-1995, Routledge, London, 1996, pg.273. Encontrar en: RUBIOLO, M. Florencia; "Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico: Construccin de una identidad comn"; Centro Argentino de Estudios Internacionales (CAEI), Programa Asia Pacfico. Tambin en INTERNET: http://www.caei.com.ar 45 RUBIOLO, M. Florencia, Op. Cit.; pg. 18.
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Es muy provechoso para los usos de la investigacin comprender la esencia del ASEAN, desde sus orgenes, en palabras del Ministro de Relaciones Exteriores de Singapur: "ASEAN naci el 8 de agosto de 1967 como fruto del temor antes que de convicciones idealistas sobre el regionalismo"46 Si bien la motivacin principal fue, segn estas declaraciones, el sentimiento colectivo de inseguridad del avance comunista que suma a los pases de la regin, esa percepcin o estado de nimo no sera suficiente para la construccin de una identidad colectiva. Y es que lo que se presenta como una situacin en la que se lleva adelante un proceso de construccin de una identidad colectiva, un proceso de cooperacin por vas multilaterales, requiere, en primer lugar de una
interdependencia. Referirse a ASEAN sin mencionar un proceso simultneo de integracin regional econmica, es olvidarse de un aspecto importante de este caso paradigmtico de integracin. Por eso, el acuerdo para el establecimiento del rea de Libre Comercio de la ASEAN, es justamente el indicador de que los pases involucrados en l, creen fuertemente que existe una estrecha relacin de interdependencia entre los miembros y que ante la eliminacin de barreras al comercio, se creara una situacin propensa al desarrollo de cada una de las economas, mientras se cumpliera la condicin de que crezcan tambin los vecinos.47
46 47
RAJARATNAM, S.; Ministro de Relaciones Exteriores de Singapur; Declaracin de Bangkok, 1967. RUBIOLO, M. Florencia; "Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico: Construccin de una identidad comn"; Centro Argentino de Estudios Internacionales (CAEI), Programa Asia Pacfico. Tambin en INTERNET: http://www.caei.com.ar
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Instituciones de la ASEAN:
a.
Secretara. La Secretara de la ASEAN, cuya sede se encuentra en Yakarta, est presidida por un Secretario General. El Secretario General es elegido en funcin de sus mritos, por parte de los primeros mandatarios, luego de la recomendacin de la Reunin Ministerial de ASEAN. El Secretario General tiene status de Ministro y su mandato es de
cinco aos a partir de 1992. Las funciones y responsabilidades de la Secretara son, principalmente de coordinacin e implementacin de las polticas, proyectos y actividades de los cuerpos y actividades que conforman ASEAN. Debe agregarse, que con el crecimiento de la organizacin, se crearon los cargos de Vicesecretario General, cuatro Directores y catorce Directores asistentes y Coordinadores de Programas. La Secretara General cuenta con cuatro Consejos: el Consejo de comercio, inversin, turismo e infraestructura; el Consejo de cooperacin econmica y funcional; el Consejo de finanzas; y los programas de coordinacin y relaciones exteriores. Por ltimo puede agregarse que la ASEAN estableci secretaras nacionales en cada uno de sus miembros comits de trabajo en las ciudades capitales de los socios externos de la ASEAN.48
b.
Los lderes de la ASEAN. Los lderes de la ASEAN son los decisores de la organizacin, siendo los jefes de Estado de las naciones miembros. Los lderes nacionales se renen cada tres aos en las cumbres ASEAN, con el cometido de delinear polticas y estrategias en el marco de la ASEAN.
c.
Reuniones Ministeriales. Entre las destacadas se encuentran las reuniones de los Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de Economa. En la primera, los Ministros establecen las guas de polticas y coordinan el accionar general de la Asociacin. En las reuniones Ministeriales de ndole econmico, el propsito es lograr la integracin y cooperacin econmica de la ASEAN.
49
d.
Cuerpos Ministeriales, Comit de Oficiales de Jerarqua. Estos grupos se dedican a facilitar el trabajo de las anteriores instituciones, aportando su
48
PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastin D., eds.; "El sudeste asitico; Una visin contempornea" ; EDUNTREF, abril de 2004, pg. 243.
49
Ver en INTERNET: Website Oficial de la ASEAN: http://www.aseansec.org.ar
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apoyo tcnico, administrativo o de asesora. Han experimentado en los ltimos aos un crecimiento considerable en su nmero e importancia.
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La ASEAN: Cmo homogeneizar lo diverso?
Comenzando por Indonesia, debe decirse que este pas se independiz el 17 de agosto de 1945, tras la rendicin del ejrcito japons. Este hito oficia como punto de partido para un camino de evolucin en la que Indonesia atraves un rpido crecimiento econmico sostenido, con excepcin del perodo de la crisis asitica. En la esfera poltica, Indonesia pas d ser una democracia constitucional, a una democracia guiada, surcando fases ms autoritarias todava. Ya en los das de la crisis antes mencionada, se llevaron a cabo elecciones parlamentarias libres y un sistema de partidos abierto.50 Tomando un hito para dar inicio a un breve relato de la historia contempornea de Indonesia, a partir de la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial, puede afirmarse que existi una divisin en la poltica domstica de dicho pas. Puede establecerse una lnea demarcatoria entre el Viejo Orden de Sukarno(1945-1966) y el Nuevo Orden de Suharto (1966-1998). Con respecto al primer perodo de anlisis, puede establecerse un importante episodio que da nacimiento a la historia de un nuevo Estado soberano. Este hecho es la emancipacin a manos del gobierno holands, el 27 de diciembre de 1949.51 sos fueron aos de mucho desorden, en primer lugar, debido a la
reticencia de los holandeses de ceder sus extensas posesiones en la regin del sudeste asitico. Adems, debe decirse que la larga permanencia de las fuerzas aliadas, luego de la retirada japonesa, gener una oportunidad para que los holandeses volvieran a tomar posesin a fines de 1945. Las islas bajo dominio europeo eran, Yakarta(Batavia), Bandung(Java Occidental), Semarang(costa norte de Java), Surabaya (Java Oriental), Bangka y Belitung; Kalimantan, el "Gran Este", Bali, Sulawesi, junto a todas las islas del este. En 1946, Yogyakarta, al sur de Java, se convirti en la capital de la nueva Repblica.52 El perodo considerado es un lapso en el que las disputas entre el gobierno indonesio y holands, conviven con negociaciones diplomticas que tuvieron escaso
50
LINDBLAD, J. Thomas; "Indonesia: democracia sin crecimiento o crecimiento sin democracia"; en : Citado en: PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastin D., eds.; "El sudeste asitico; Una visin contempornea" ; cap. 2; EDUNTREF, abril de 2004, pg. 43. 51 LINDBLAD, J. Thomas; Op.cit., pg. 44. 52 FREY, M.; "Creations of sovereignty and the waning of influence: Southeast Asian-European relations after formal decolonisation", en: BUNNAG, P.; KNIPPING, F.; CHONCHIRDSIN, S. (eds.); "EuropeSoutheast Asia in the contemporary world: Mutual images and reflections 1940s-1960s." Baden-Baden. Ver en: PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastin D., eds.; Op.cit., pg. 44.
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xito. Incluso se lleg al uso de la fuerza, en julio y agosto de 1947, y en diciembre de 1948 y enero de 1949.53 Debe otorgarse un acervo importante al legado colonial en los primeros aos de soberana del estado indonesio. Los primeros aos de la administracin Sukarno, por ejemplo, marcan un intento por desligarse de la presencia europea, comprometindose con el pago de las deudas que el antiguo dominio tena con la metrpolis; tambin, respetando los contratos con las empresas ya radicadas en el pas.54
53
Nota del Autor: En las primeras incursiones militares(julio y agosto de 1947), los holandeses recobraron el dominio sobre las plantaciones de Sumatra del Norte y las refineras de petrleo de Sumatra del Sur. En el segundo avance militar (diciembre de 1948 y enero de 1949), la ciudad de Yogyakarta fue tomada, y Sukarno y su vicepresidente Moh. Hatta, fueron secuestrados. 54 "En 1950, la poblacin permanente de holandeses en Indonesia an ascenda a un cuarto de milln de personas, mientras que las empresas holandesas controlaban gran parte del moderno sector de la economa, abarcando un quinto del total de ganancias provenientes de las divisas extranjera, y la mitad de los derechos aduaneros. El total de la inversin de negocios holandesa se estima en unos 3.5 billones de florines (U$S 1.4 billones), o un nivel algo menor a lo que representaba en la dcada de 1930." FREY, M.; "Creations of sovereignty and the waning of influence: Southeast Asian-European relations after formal decolonisation", en: BUNNAG, P.; KNIPPING, F.; CHONCHIRDSIN, S. (eds.); "EuropeSoutheast Asia in the contemporary world: Mutual images and reflections 1940s-1960s." Baden-Baden.
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El Sudeste Asitico durante la Segunda Guerra Mundial
En un contexto donde la poltica internacional estaba signada por bloques antagnicos, la regin Asia Pacfico signific una zona de alta prioridad para las dos superpotencias, a la hora de disputarse el control de sus zonas de influencia. En palabras de Neher, "Desde la Segunda Guerra Mundial, prcticamente todos los conflictos en el sudeste asitico han estado relacionados con la poltica de la guerra fra"55 Fija precedentes en la pretensin por dar inicio a instancias multilaterales de implementacin de polticas regionales conjuntas, la creacin (con el auspicio de los Estados Unidos, claro) de la SEATO(South East Asia Treaty Organization, por sus siglas en ingls), en 1954. sta es un caso de alianza militar de defensa recproca ante un eventual ataque comunista. Esta tendencia o evidencia de un comportamiento conjunto tendiente a buscar alternativas de defensa frente a las disputas entre las superpotencias y prevenir el avance comunista, se manifiesta ms claramente a partir de la dcada del 60, momento de consolidacin de los estados nacionales; primeros esbozos de una poltica regional conjunta tendiente a la bsqueda de una solucin a los interrogantes de seguridad en la regin. Recurdense los avances militares y polticos de las fuerzas militares en Indochina, Malasia, Tailandia y Filipinas (estos tres ltimos gobiernos eran cargadamente pro-occidentales). As es como en 1961, Malasia, Tailandia y Filipinas dan nacimiento al ASA (Asociacin del Sudeste Asitico), que es el primer intento de integracin regional en la zona. El motivo de su creacin fue la contencin del comunismo, con el beneplcito de las potencias occidentales facilitando tropas en el rea (Estados Unidos y Gran Bretaa). Curiosamente, gracias a las acciones de un pas no miembro como Indonesia, para boicotear a la mencionada organizacin, la iniciativa fracas tempranamente.
56
Ya experimentando un desarrollo en el sistema poltico domstico, pases como Indonesia pudieron entablar preferibles relaciones con las naciones vecinas no comunistas. El ao 1967 sera testigo de un alcance mayor en trminos de identidad regional, con la creacin de la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN).
55 56
NEHER, C.; Op.cit; pg 30. "La poltica indonesa de confrontasi (que expresaba, como vimos, una fuerte confrontacin con Malasia, percibida como nacin ttere del poder britnico) estaba en pleno desarrollo y se manifestaba, entre otras cosas , en los conflictos territoriales por la posicin de Borneo(territorios sobre los cuales Filipinas tambin sostena reclamos)." Ver en: PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastin D., eds.; "El sudeste asitico; Una visin contempornea" ; EDUNTREF, abril de 2004, pg. 32.
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En
referencia
al
compromiso
de
los
Estados
miembro,
de
confiar
exclusivamente en procesos pacficos de resolucin de conflictos intra regionales, huelga aclarar que tras la alta valoracin que otorgan los mismos a la seguridad como una problemtica comn, hay una serie de acuerdos que fueron cimentando la respuesta conjunta. Adems, no slo geogrficamente, sino tambin dentro de un ideario que aglutina una historia comn, una visin y una serie de objetivos, es que se rastrearon soluciones. Soluciones colectivas para una regin. En sintona con lo antedicho, debe aclararse que, dentro de esos objetivos y visin comn, contamos con algunos componentes. Si en una primera instancia se busc un desarrollo poltico para cada uno de los pases de la regin, por un camino autnomo, el concepto de regin tambin conllev desde la ptica ASEAN de un requisito bsico, como es la construccin de normas por los pases de la ASEAN, y para los pases de la ASEAN. El proceso de construccin de normas que regulen las relaciones una
interestatales dentro de la zona ASEAN, tambin hubiese sido imposible sin misma consideracin de la importancia
de prevenir conflictos y encontrar
soluciones, pacficamente. En igual medida, la bsqueda de vas que conduzcan a la paz tras episodios de violencia, es otro desafo para la ASEAN. En aras de indagar al respecto de la construccin de normas compartidas para mejorar la convivencia y el desarrollo poltico, econmico y social de los pases, como fue descrito anteriormente, es de gran utilidad identificar los instrumentos del Derecho Internacional Pblico que se implementaron para lograr los objetivos. Los acuerdos polticos fueron en primer lugar, la Declaracin de Bangkok, del 8 de agosto de 1967. En esa instancia, los representantes de Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia, acordaron la necesidad conjunta de fortalecer los lazos de solidaridad y cooperacin regional, dada la existencia de intereses y problemas comunes.
57
Persiguiendo as, una instancia multilateral para llevar adelante la accin conjunta en el proceso de implementacin de soluciones, los pases de la regin buscaban el camino de la prosperidad, la paz y el progreso. Es tambin
significativo otorgarle una especial mencin a algunas palabras que se mencionan en dicho tratado en referencia a los procesos de integracin en el sistema internacional:
"Conscious that in an increasingly interdependent world, the cherished ideals of peace, freedom, social justice and economic well-being are best attained by
57
Ver en INTERNET: Sitio Oficial de la Association of South East Asia Nations (ASEAN). Cito en: http://www.aseansec.org/1212.htm
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fostering good understanding, good neighbourliness and meaningful cooperation among the countries of the region already bound together by ties of history and culture;"58
De la anterior afirmacin se desprende que en el momento histrico en el que se da forma al proceso de integracin ASEAN, los pases firmantes perciban una amenaza concreta por la creciente interdependencia entre los actores del sistema internacional. La respuesta fue un regionalismo que uniese a naciones con un pasado comn y, claro est, que estuviesen ligadas entre si por las mismas consideraciones en temas de seguridad, dada la proximidad geogrfica.
Continuando con lo establecido en dicha declaracin, es importante sealar que los pases miembro se supieron responsables de asegurar la estabilidad y el progreso econmico y social de la regin como un todo por vas pacficas. La cooperacin entendida tambin como una forma autonmica de prevenir todo tipo de ingerencia externa en la regin. Vanse las reacciones de la Casa Blanca frente a amenazas comunistas que desataron en la guerra de Corea (1950-1953) y en la guerra de guerrillas en Vietnam.
La Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico, entonces se consolida como una va multilateral para resolver problemas comunes dentro de una misma visin de insercin internacional para la regin. Como se dijo anteriormente, las reas de cooperacin eran y son actualmente: desarrollo econmico, social, cultural; independencia poltica; solidaridad entre las naciones que integran la zona Asia Pacfico; respeto por la soberana territorial y poltica; cultura diplomtica (en especial para la resolucin pacfica de controversias) y respeto por la un pasado comn. Tambin, como ocurre con las organizaciones internacionales que estn dentro del Sistema de Naciones Unidas, la ASEAN cuenta con objetivos especficos, que conllevan a la realizacin de metas ulteriores. Estos objetivos son, la implementacin de formas eficientes de cooperacin en las esferas de investigacin y entrenamiento educacional, profesional, tcnico y administrativo. Tampoco escapa a los fines de la organizacin, un trabajo conjunto para mejorar las tcnicas de administracin y utilizacin de los recursos agrcolas, de los recursos industriales, del comercio intraregional y con el resto del mundo; de la mejora de los medios de comunicacin y transporte. Por ltimo, no debe olvidarse
58
Ibidem.
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que los pases de la ASEAN reconocen la importancia de cooperar con otras organizaciones que persigan objetivos similares.59 Los propsitos antes mencionados, segn la elaboracin y planificacin de las mentes que idearon la ASEAN, requirieron de un entramado normativo y formal especfico. A saber, una reunin anual de Ministros de Relaciones Exteriores; un standing committee, bajo la titularidad del Ministro de Relaciones Exteriores del pas anfitrin; comits ad-hoc y comits permanentes de especialistas y oficiales en materias especficas; un Secretariado nacional en cada pas miembro, que llevara adelante el trabajo especfico para la Asociacin, de cada pas. Es distinguido el nimo conciliador de esta declaracin, que abre las puertas a todas las naciones del sudeste asitico, para participar en la construccin de propuestas para asuntos de inters comn para la regin. Y siguiendo el curso de los acuerdos polticos celebrados en el marco de la ASEAN, no debe discriminarse la reafirmacin de lo establecido en la Declaracin de Bangkok. Bsicamente, y observando la adherencia que exhibe el texto del Tratado de Amistad y Cooperacin en el Sudeste Asitico (Bali; febrero 1976)60, con respecto a la Carta de las Naciones Unidas, los diez Principios de la Conferencia de Bandung, y la Declaracin de Kuala Lumpur (noviembre, 1971), puede observarse que la vocacin de ASEAN no es una vocacin sectaria que tienda a una cartelizacin, como ocurri por ejemplo con la OPEP. Ms bien, y esto a pesar de tratarse de una organizacin intergubernamental con membresa cerrada y cierta limitacin en cuanto a sus objetivos, el derrotero de la ASEAN, parece haber sido desde sus inicios, pacificar la regin para poder insertarse en el mundo exitosamente. Respetando la independencia, la soberana, la integridad territorial de todas las naciones, lo que el mencionado instrumento jurdico buscara es poner fin tanto a las presiones internas, como a las injerencias de potencias extranjeras. Es
tambin digna de mencin, la vocacin pacificadora de las naciones firmantes, ya que mencionar dentro de las herramientas de Derecho Internacional Pblico a la prctica del arreglo pacfico de controversias, y a la renuncia de la amenaza o uso de la fuerza, establece claros indicadores de cooperacin. Pinsese tambin en la vocacin conciliadora que representa el hecho de buscar el acercamiento de los pueblos por vas del entendimiento cultural, social, cientfico y econmico entre los pueblos. Leer conceptos como cooperacin,
59
Ver en INTERNET: Sitio Oficial de la Association of South East Asia Nations (ASEAN). Cito en: http://www.aseansec.org/1212.htm 60 Nota del autor: Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia (Bali, Indonesia; 24 de febrero de 1976). Ver en INTERNET: Sitio Oficial de la Association of South East Asia Nations (ASEAN). Cito en: http://www.aseansec.org/1217.htm
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insercin estratgica, paz, progreso e identidad regional preservando la diversidad nacional, de un contrato reafirmado hace ms de treinta y cinco aos atrs, nos acerca la idea de un compromiso que se viene cimentando a travs de los aos y encuentra gran acogida en los ndices actuales de interdependencia.61 Pinsese por ejemplo en las cifras de comercio intrarregional, el aumento en el trnsito de personas, el aumento en la inversin en infrestructura, la variacin positiva de la Inversin Externa Directa a partir de los aos de formacin de la ASEAN. Tambin, claro, el aumento en los ndices socioeconmicos como crecimiento del PBI per cpita; y del ndice de Desarrollo Humano para los pases de la regin. Otra ptica a travs de la cual puede comprenderse la importancia del proyecto ASEAN es vinculndolo con los deseos de un grupo de dirigentes polticos y sus respectivas naciones, de mantener la estabilidad, soberana e integridad territorial de los dems estados parte.62 La estabilidad poltica, econmica y social devendra en un suelo propicio para aumentar la cooperacin, generar un clima de confianza en las negociaciones y, siempre vigente, reforzar la identidad regional.
La resolucin pacfica de disputas Mediante el captulo 4, quedan establecidas las condiciones para la resolucin pacfica de disputas. Prevenir todo tipo de diferencia sobre una cuestin material o formal deba y fue efectivamente uno de los objetivos ms importantes a cumplir por los pases de la ASEAN. Si existiera la instancia en la cual surgiera alguna controversia de cualquier tipo, la declaracin estipula que debera tratar de resolverse va negociaciones diplomticas. Si aqullas no fueran exitosas un Consejo Supremo63 tomara conocimiento de la diferencia, para recomendar a las partes en la disputa medidas convenientes para el arreglo de la misma. Entre stos, cuentan los buenos oficios, la mediacin, el arbitraje o la conciliacin. El Consejo Supremo puede ofrecer sus buenos oficios o constituirse por mutuo acuerdo en un Comit de mediacin o de arbitraje.
61
BUSCAR NDICE DE INTERDEPENDENCIA: COMERCIO, ACUERDOS COOP., COOPERACIN EN GENERAL. 62 Artculo 10: Declaracin de Bangkok, 1967. 63 Nota del autor: High Council, en el original.
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El contexto de la inmediata Posguerra
Para comprender el surgimiento de bloques de pases cooperando en pos de intereses comunes, como la ASEAN, primero debe entenderse algunos aspectos de la relacin interhegemnica entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica. Para eso, se tomar el Nacional Security Memorandum No. 68 (NSC-68), para explicar los objetivos y programas para la seguridad nacional, redactados por el Responsable del Comit Conjunto del Departamento de Defensa del Estado. Puede afirmarse sin temor a equivocarse que existan dos presunciones de la fisiologa de la crisis mundial. La primera es que la derrota de Alemania y Japn y el colapso de los Imperios Britnico y Francs, conformaron un sistema con dos centros de poder: los Estados Unidos y la Unin Sovitica. Segundo, que la Unin Sovitica tena fundamentalmente objetivos
contrarios a aquellos de los Estados Unidos, profesaba un fanatismo religioso y anhelaba imponer su absoluta autoridad sobre el resto del mundo. En el medio de esta contradiccin se encontraba la lucha irreconciliable entre una sociedad libre y otra esclava. Los objetivos de los lderes soviticos eran, entonces, el mantenimiento y la consolidacin de su dominio, tanto en la Unin Sovitica como en las regiones bajo su influencia. Es en la anterior afirmacin donde debe comprenderse la respuesta inmediata de los pases firmantes de la Declaracin de Bangkok, 17 aos ms tarde. Su segundo objetivo era la absoluta eliminacin de toda resistencia u oposicin a la expansin del soviet. El NSC-68 afirmaba como nica amenaza a la hegemona norteamericana, para la sovitica, expresando que los Estados Unidos eran su: principal enemy whose integrity and vitality must be subverted or destroyed by one jeans or another64 Seguidamente, y esto tambin concierne a la formacin de la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico, la estrategia de la contencin se defina como sigue, una estrategia de coercin gradual y calculada que propona: (1) to stand up to further expansiono of Soviet power, (2) to reveal the falsities of Soviet pretensions, (3) to bring about retraction of the Kremlins control and influence, and (4) to reinforce the seeds of destruction within the Soviet system so as to induce a fundamental change to Soviet behaviour to a point to conform to generally accepted international standards ()65
64
FAKIOLAS, Efstathios T.; Kennans Long Telegram and NSC-68: A Comparative Analysis; East European Quarterly, Vol. 31, no.4; Enero 1998; pg. 6; 65 () The ultimate objective was to compel the Soviet Union to be persuaded of both the falsity of its ideology and the misdirection of its course, and in this way to adjust by its Hill progressively to the free
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Finalmente, puede decirse que el plan de la doctrina que buscaba instalar el NSC-68 era la pronta construccin de un poder poltico, econmico y militar de el mundo libre. Tambin estableca la necesidad de los Estados Unidos de poseer una mayor cuota total de poder, tanto individualmente como en conjunto con otras naciones ideolgicamente afines.
Western society ; NSC-68; United States Objectives and Programs for National Security; April 14, 1950; pgs. 389-390;401-402; 439-442.
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El debate en torno a los valores asiticos:
Referirse a los valores asiticos implica indagar sobre los elementos culturales propios de los pueblos del rea bajo estudio; dirigidos por un inters concreto, como es encontrar una identidad nica. Existen, entonces, dos
aproximaciones posibles en este interesante camino por recorrer. Esto es, primero, obtener una idea de los valores propios de esta cultura. Debe el observador avezado preguntarse, luego de haber identificado esos valores, claro, la presencia e intensidad que los mismos tienen en cada pas. Tambin, existe una perspectiva ms poltica de este asunto. Si de veras existiese una llamada cultura asitica, con valores propios y ajenos a las dems naciones, las formas de organizacin poltica de la regin circularan por caminos diferentes a los propuestos por la disciplina de la Ciencia Poltica. Tngase en cuenta el carcter eurocntrico (y estadounidense tal vez), del proceso de
generacin de conocimiento en los aos posteriores a la creacin de la ASEAN. Que interesante es, para quienes osamos develar el misterio que esconde el caso Asia Pacfico, admitir que el andamiaje cultural asitico lleva consigo una necesidad. Una necesidad de desarrollar un verstehen66, porque tal vez seamos testigos de formas
66
"Comprensin" (Verstehen) es un trmino amplio que se refiere tanto a una actividad intelectual como a un mtodo, utilizado en Ciencias Sociales, en Historia y en Filosofa. Sirve para conocer el significado de las acciones, para establecer analogas entre experiencias propias y sucesos externos. "Comprender", "interpretar", "comprehender", "alcanzar", "inteligir", "aprehender", "entender", "percibir el significado", etc., se refieren, por tanto, a una operacin intelectual compleja. El trmino alemn Verstehen, traducido de varias formas, recoge elementos tan distintos como un acceso privilegiado al objeto de la investigacin, analogas entre lo externo y lo interno, acceso a los motivos e intenciones del agente, capacidad para situarse en el lugar de otro, conocimiento implcito, empata, etc. Por lo general, esta operacin intelectual es muy estimada, ya que refuerza y aade valor a la informacin adquirida por el sujeto. Es adems una metodologa de tipo cualitativo que asocia la inteligibilidad del objeto investigado a las experiencias subjetivas. La capacidad para identificarse con el objeto, el contexto de la investigacin, las experiencias e incluso las actitudes del observador forman parte de este procedimiento de investigacin. Por idntico motivo, la "comprensin" suele estar relacionada con otros conceptos que se refieren a aspectos internos de la accin, como "intencionalidad", "propsito", y no sigue las reglas de la explicacin causal. Segn M.Weber, las Ciencias sociales han de analizar el aspecto cualitativo de los hechos, las dems ciencias suelen ocuparse de la objetividad, de los procedimientos que aseguran un conocimiento exacto, relaciones cuantitativas, etc. Datos y juicios de valor, hechos y valores se mezclan, por tanto, en el mbito de lo cultural: "..sin las ideas de valor del investigador no existira ningn principio de seleccin temtica ni un conocimiento sensato de la realidad individual" (La accin social: ensayos metodolgicos,). Por el contrario, O. Neurath descalificaba la separacin entre Ciencias del espritu y Ciencias naturales, cuestionando asimismo las pretendidas ventajas de la comprensin y de la empata como formas vlidas de conocimiento: "La literatura filosfica, en especial la literatura de la Filosofa de la Historia, insiste frecuentemente en que sin la "empata", sin el "comprender", sera imposible hacer estudios histricos ni agrupar ni describir de alguna manera comprensiva las acciones humanas. Cmo podemos tratar de eliminar de una manera general esos obstculos, a partir del punto de vista del fisicalismo?"("Sociologa en Fisicalismo"). La controversia sobre explicacin-comprensin ha marcado una larga e importante etapa de las Ciencias sociales y de la Filosofa contempornea. Este debate sobre el valor heurstico de la comprensin y sobre las "dos culturas" ha pasado por sucesivas etapas, en las cuales se solapaban con frecuencia cuestiones metodolgicas y cuestiones ideolgicas. La
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de organizacin polticas sin precedentes, originarias y especficas, que no concuerden con los modelos polticos propuestos desde Occidente. Profundizando, existen autores que reconocen una incompatibilidad entre: "la democracia como sistema poltico y los valores que ella implica por un lado, y las prcticas de disenso, conflicto y alternancia en el poder por otro"67
Continuando con los contrastes entre la teora y la realidad poltica de los pases del Asia Pacfico, debe establecerse una aclaracin al respecto. Esto es que, estabilidad poltica no implica directamente la calidad de un rgimen democrtico. Logrado el objetivo mnimo para la prolongacin de un sistema poltico, hago referencia a una convivencia pacfica entre los diferentes sectores, podra inferirse que nos encontramos frente a una democracia estable. Lo anterior, no siempre es cierto. Considrense los aportes de algunos autores, que han caracterizado a los pases del sudeste asitico como sistemas de tipo autoritario suave, cuasi democracia, semi democracia o democradura.68
complementariedad de los mtodos y del valor heurstico de la comprensin ha favorecido posteriormente una solucin de compromiso entre las "dos culturas". A partir de los aos setenta, el "giro interpretativo" ha estado centrado en cuestiones tericas y prcticas, igualmente polmicas, como el valor de lo contingente y lo particular, la autoridad de las tradiciones, el significado de los textos, la validez de los smbolos compartidos, el relativismo y el universalismo de las normas, la racionalidad de la accin, etc. La tensin entre mtodo de conocimiento, con pretensiones universales, y creencias particulares estaba ya presente en un comentario poco afortunado de M.Weber: "toda demostracin cientfica metdicamente correctatiene que ser admitida como correcta incluso por un chino". J.G.Droysen, M.Weber, W.Dilthey, Th.Abel, G.H..Von Wright, H.G.Gadamer, P.Winch, J.Habermas y Ch. Taylor, entre otros, han acudido a la interpretacin para poder explicar la complejidad de las acciones. Las definiciones de "comprensin", en la metodologa de la Historia como ciencia, los argumentos a favor y en contra del Positivismo, procedimientos alternativos a la explicacin, las demandas de reconocimiento de las diferencias culturales, permiten reconstruir las principales etapas: (1) Verstehen como mtodo, (2) el "giro interpretativo", (3) elementos normativos en la comprensin. WEBER, M.: "Die "Objektivitt" sozialwisseschaftlicher und sozialpolitischer Erkenntnis", en: Gesammelte Aufstze zur Wissenschaftslehre, Mohr, Tbingen, 1985, pp. 146-214; WEBER, M. "Soziologische Grundbegriffe", en: Gesammelte Aufstze zur Wissenschaftslehre, pp. 541-581; WEBER, M.; "La accin social: ensayos metodolgicos", Peninsula, Barcelona, 1984. Encontrado en INTERNET: LPEZ DE LA VIEJA DE LA TORRE, Teresa; "THEORIA"; Proyecto Crtico de Ciencias Sociales; Universidad Complutense de Madrid; En "Comprensin". Cito en: http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/C/comprension.htm 67 "()As, afirma: "la aparente contradiccin, sin embargo, puede resultar congruente con valores polticos de Asia en los cuales se otorga gran importancia a una autoridad fuerte mientras que las fuerzas de la oposicin son meramente toleradas". ZAKARIA, H.A.; "Malaysia: Quasi democracy in a divided society". Citado en: LIPSET, S.M.; LINZ, J.; DIAMOND, L. (eds.); "Democracy in developing countries"; Vol 3. Boulder: Lynne Rienner. Ver en: PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastin D., eds.; "El sudeste asitico; Una visin contempornea"; EDUNTREF, abril de 2004, pp. 34-35. 68 1)BROWN, D.; "The state and ethnic politics in Southeast Asia."; Londres, Routledge; 2)MEANS, G.; "Soft Authoritarianism in Malaysia and Singapore"; En DIAMOND, L. y PLATTNER, M. (eds.), "Democracy in East Asia"; Baltimore-Londres: John Hopkins University Press; 3) ZAKARIA H.A.; Op. cit.; 4)NEHER, C.; Op. Cit. Todo en: PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastin D., eds.; Op. Cit.; pp.34-35.
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An ms, el debate sobre el juego poltico contina girando en torno a la idea de que existen determinados rasgos particulares que conforman la
idiosincrasia de los pueblos. Por lo tanto, y en armona con este corpus cultural, las instituciones polticas deben disearse y funcionar en armona con este corpus cultural, sin contradecirlo. Un caso ejemplar de lo antedicho es el de Singapur, en donde encontramos gran compromiso con ligar el destino del pas con la historia comn y los valores asiticos. La "asiatizacin de Singapur" es, sin ms ni menos, la implementacin de una ideologa nacional, apoyada en valores compartidos, que remiten a una postura comunitaria pro asitica.69 En un plano general, y para comprender mejor entorno histrico cultural que rodea a ASEAN, tomamos como vlido lo dicho por algunos autores, quienes caracterizan a los valores asiticos como "una serie de factores y principios polticos tendientes a impulsar un fuerte corporativismo y rechazar la idea de pluralismo y disenso, legitimando un gobierno fuerte que decide e interpreta los intereses de la gente."70 Adems, en su perspectiva hacia el resto del mundo, la identificacin de un conjunto de valores asiticos sirve como una afirmacin de identidad. Como observa Chua: "Existe una ilusoria simplicidad en la forma en que estos valores son formulados. En contra de occidente, se privilegia a Asia; en contra de los derechos y capacidades individuales, se yuxtaponen los intereses del colectivo; ()71 Propiamente dicho, todo intento premeditado por acercarnos a la realidad poltica de los pases de la ASEAN, por vas de un modelo configurado desde Occidente, ser insuficiente. Lo que escapa a estos modelos est vinculado a cuestiones tan difciles de explicar como la idiosincrasia y el estilo oriental de vida.
69
Los valores comunitarios a los que hace referencia el autor estn vinculados a las ideas colectivas (familia, comunidad, nacin), individuo; y la idea de armona o consenso por sobre las rivalidades. Lo anterior tiene vital inters para casos en los que convivan diferencias religiosas, sociales o polticas. Ver en: CHUA, Beng Huat; "Racial Singaporeans: absence after the Hyphen"; en KAHN, J. (ed.); South East Asian Identities; Singapur: Institute of Southeast Asian Studies (ISEAS). Encontrado en: PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastin D., (eds.); Op. Cit.; pg. 36
70
() "Dichos factores incluyen la toma de decisiones por consenso y no por oposicin de ideas, la primacia de la sociedad por sobre el individuo, y el nfasis en la familia y las tradiciones comunales." BROWN, D.; "The state and ethnic politics in Southeast Asia."; Londres, Routledge; Ver en: PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastin D., eds.; Op. Cit.; pp.34-35. 71 () "en contra del individualismo, se presenta a la comunidad y la familia. Lo que emerge es una simple dicotoma entre un comunitarismo asitico moralmente "bueno" y, en contraposicin, un individualismo liberal de occidente moralmente "decadente". CHUA, Beng Huat; "Racial Singaporeans: absence after the Hyphen"; en KAHN, J. (ed.); South East Asian Identities; Singapur: Institute of Southeast Asian Studies (ISEAS). Ver en: PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastin D., eds.; Op. Cit.; pp.36-37.
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Aunque insuficiente, todo intento de acercamiento vale la pena, aunque sea para comprobar la eficiencia explicativa de modelos bastante distantes a los que sugieren los padres de la disciplina.
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ASEAN: Una frmula de xito
En un marco de prolongadas divisiones intestinas, intervencin extranjera y control, escasa cooperacin y reiterados conflictos desde el momento de la independencia, los fallidos experimentos en organizar la cooperacin regional no fueron sorpresivos.72 Ms an, un caso de integracin y cooperacin a tan gran escala, como es el caso de la ASEAN, es una especie de milagro teniendo en cuenta el contexto en el que se llev adelante.
Aunque la ASEAN comenz de una manera perezosa y cautelosa, pronto desarroll un complejo patrn organizacional. El entramado institucional que construy la Declaracin de Bankok fue ms que modesto: una Standing Committee, los comits ad hoc, los comits permanentes de especialistas y
oficiales en asuntos especficos, y un Secretariado nacional en cada estado miembro. La ASEAN no obtuvo su Secretaria propia hasta una dcada despus de su fundacin. Debe apuntarse tambin que muchos comits fueron apuntados pronto, como comits afiliados a la ASEAN y organizaciones en todos los pases miembros. Como bien afirma un autor: ASEAN inherited from ASA and ASPAC a congeries of committees on trade, transportation, rehabilitation of Indochina, relations with the EEC, cultural cooperation, and so on. ()73
72
PALMER, Norman D.; "The New Regionalism in Asia and the Pacific"; University of Pennsylvania; Lexington Books; D.C. Heath and Company, Massachusetts/ Toronto; pg. 64.
73
() These committees churned out almost endless proposals; by 1974, the total had risen to 289, of which only 83 had been implemented. STERLING, John; ASEAN: The Anti-Domino Factor; Asian Affairs 7, no. 5 (May/June 1980): 276.
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ASEAN desde 1976 A healthy social life is found only, when in the mirror of each soul The whole community finds its reflection, And when in the whole community the virtue of each one is living. Rudolf Steiner
Cuando en 1976 se llev a cabo la primera reunin cumbre, se acord establecer un secretariado para la ASEAN. Yakarta fue designado como la sede
central de ASEAN, y el general Hartono Rekso Dharsono, como primer secretario general. En la cumbre de Bali se lleg a dos acuerdos. El primero fue un tratado de Amistad y Cooperacin, proveyendo un amplio margen para la cooperacin entre los estados de la ASEAN, primero, y entre todos los pases de la regin despus. El segundo acuerdo, ms especfico, se conoce como la Declaration of ASEAN Concord. Se busc por el mismo la implementacin de programas concretos de cooperacin en los planos polticos, econmicos, sociales, culturales, de informacin y de seguridad. Si bien la Cumbre de Bali marc el despegue del proceso de integracin de la ASEAN, existi una notable preocupacin por los episodios en Indochina. En ese entonces, aumentaron las tensiones entre los estados comunistas de Indochina y los estados de la ASEAN. Aqu se present la necesidad imperiosa de acceder al cuidado de intereses que, originalmente no eran los prioritarios para las partes que lanzaron el proyecto ASEAN: la seguridad. A la reunin en Bali, le siguieron una segunda en Kuala Lumpur (1976), y una tercera en Manila (1987) Existen algunos aspectos que conciernen a quienes se interesen por temticas relacionadas al nuevo regionalismo. Por ejemplo, la creciente importancia de consideraciones referidas a la seguridad, incluso aunque los arquitectos de la ASEAN no consideraban a la nueva instancia multilateral como una organizacin interestatal vinculada a temas de seguridad. Segundo, las vinculaciones entre la ASEAN y las naciones industrializadas con quienes los pases miembros mantienen estrechas relaciones. Tercero, el rol de la ASEAN en los asuntos interregionales e internacionales.74 Con respecto al tema de la seguridad, y la orientacin de la organizacin con respecto al mismo tema, la Declaracin de Kuala Lumpur de 1971, trata claramente la conducta a seguir de los estados firmantes, frente a cualquier amenaza a la seguridad de interferencia externa.
74
PALMER, Norman D.; "The New Regionalism in Asia and the Pacific"; University of Pennsylvania; Lexington Books; D.C. Heath and Company, Massachusetts/ Toronto; pg. 69.
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En efecto, la afirmacin de que todos los estados miembros estn determinados a ejercer inicialmente, los esfuerzos necesarios para asegurar el reconocimiento y, respect for, Southeast Asia as a Zone of Peace, Freedom and Neutrality(ZOPFAN) , free from any form of manner of interference by outside powers75 Tal afirmacin, no se plasm al plano de los hechos instantneamente en Kuala Lumpur, para ser reiterada en el Tratado de Amistad y Cooperacin, y en la Declaracin del ASEAN Accord, firmada por los primeros mandatarios de los estados parte, en 1976. Puede decirse que hasta la plena implementacin de medidas de seguridad dentro del marco ASEAN, los estados parte debieron asirse de otras alianzas con socios extra-ASEAN.76 Con la cada de Raign, y la retirada de las tropas estadounidenses de Vietnam en 1975, la ASEAN enfrent nuevos y mayores desafos por parte de los estados comunistas de Indochina.77 En este momento histrico es donde los pises de la ASEAN se encontraron con el peligro que vaticinaba la teora del domin: el avance comunista. No obstante las especulaciones, no se produjo el avance militar ms all de las fronteras de Indochina, pero en 1978 la regin presenci la invasin vietnamita de Camboya y la cada del rgimen Khmer Rouge de Pol Pot, en diciembre de 1978. La conducta de la ASEAN en estas circunstancias fue, primero, apoyar a la coalicin opositora en la que Khmer Rouge es el componente principal; segundo, reconocer a la coalicin como el gobierno legtimo de Camboya.78 La observacin de los hechos da cuenta de que la ASEAN se encarg diligentemente de auspiciar varias resoluciones anuales de la Asamblea General, que condenaban a la ocupacin vietnamita de Camboya. Tambin la ASEAN particip en las negociaciones con los cuatro partidos camboyanos y, con Indonesia a la cabeza, en las negociaciones con Vietnam para obtener apoyo en resolver la cuestin de Kampuchea-Camboya; para dar inicio un proceso de normalizacin de
75
SOEDJATI DJIWANDONO, J.; The strategic significance of ASEAN; Jakarta: Centre for Strategic and International Studies, 3. 76 SIMON, Sheldon W.; The Asean States: Obstacles to Security Cooperation, ORBIS 22, no. 2 (1978); RAU, Robert L.; Southeast Asian Security in the 1980s: An Intraregional Perspective, en TOW, William T.; FEENEY, William R.; U.S. Foreign Policy and Asian- Pacific Security: A Transregional Approach; SIMON, Sheldon W.; The ASEAN States and Regional Security; SOEDJATI DJIWANDONO, J.; The Political and Security Aspects of ASEAN: Its Principal Achievements; SIMON, Sheldon W.; ASEANs Strategic Situation in the 1980s; Pacific Affairs 60, no. 1(1987). 77 PALMER, Norman D.; "The New Regionalism in Asia and the Pacific"; University of Pennsylvania; Lexington Books; D.C. Heath and Company, Massachusetts/ Toronto; pg. 70. 78 Nota del Autor: La Asamblea General de las Naciones Unidas, por iniciativa de la ASEAN, reconoci tambin al gobierno de Camboya. Ver en INTERNET: http://www.soberania.org/Articulos/articulo_2637.htm
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relaciones entre Vietnam y los pases de la ASEAN (luego de la completa retirada de Vietnam de Camboya, en 1989).79 A pesar de activa participacin en temas de seguridad, la ASEAN no se transform en una organizacin de seguridad pero otorga una atencin significativa a temas de esa ndole.
79
SIMON, Sheldon W.; The ASEAN States and Regional Security; PARIBATRA, Sukhumbhand; Irreversible History? ASEAN, Vietnam, and the Polarization of Southeast Asia, cap. 14, en JACKSON, Karl D.; PARIBATRA, Sukhumbhand; SOEDJATI DJIWANDONO, J.; ASEAN in Regional and Global Context(Berkeley, Calif.: Institute of East Asian Studies, University of California, 1986); BUSZYNSKI, Leszek; ASEAN: A Changing Regional Role, Asian Survey 27, no. 7 (1987); JONES Clayton; Paris Talks Open: Is Peace at Hand for Cambodia?, Christian Science Monitor (1989)
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La ASEAN como actor global The whole history of the world is summed up in the fact that, when nations are strong, they are not always just, and when they wish to be just, they are no longer strong. Sir Winston Churchill. Our strategic dialogue with China can both protect American interests and uphold our principles, provided we are honest about our differences on human rights and other issues and provided we use a mix of targeted incentives and sanctions to narrow these differences. Madeleine Albright. Real answers need to be found in dialogue and interaction and, yes, our shared human condition. This means being open to one another instead of simply fighting to maintain a prescribed position. Malcolm Boyd.80 Uno de los aportes ms destacados de la ASEAN es que ha provisto un canal muy favorable de consulta entre sus estados miembro y los pases con quienes mantiene nutridas relaciones econmicas, y en menor medida relaciones de seguridad. Principalmente, las ventajas de esta estrategia de insercin al mundo de la ASEAN es que se han solidificado los lazos que fomentan la cooperacin interregional. Con lo antedicho, establecemos un nuevo patrn de conducta para las unidades del sistema internacional que antes se vean sujetas a un concepto de regionalismo ms esttico, ligado a las fronteras nacionales y a un sentido de pertenencia ms estricto que el actual.81 Pinsese en el fluido intercambio de consultas diplomticas que comienza a gestarse en los aos 70, entre los pases de la Cuenca del Pacfico con intereses concretos en el Sudeste Asitico. Algunos estudiosos sospechan que unos de los motivos que da comienzo a este proceso de apertura de la ASEAN, es la creencia de quienes suscribieron al Pacto de Bangkok de que la organizacin internacional no sera lo suficientemente fuerte como para negociar en iguales trminos y condiciones con algunas naciones de la Cuenca del Pacfico.82 A la vez, debe apuntarse que exista una cierta especulacin con respecto a la conducta de estos nuevos socios que tendra la ASEAN, ya que la historia de
80 81
BOYD, Malcolm; Are you running with me, Jess? ; 40th Anniversary Edition; (Junio 2006) PALMER, Norman D.; "The New Regionalism in Asia and the Pacific"; University of Pennsylvania; Lexington Books; D.C. Heath and Company, Massachusetts/ Toronto; pg. 71. 82 CHO, Lee Jay; ASEAN: The Challenges Ahead; citado en Martin, ed.; The ASEAN Success Story, 216.
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intervencionismo no era ajena a la regin. Superando estos temores, qued claro que esta organizacin marcara una evolucin en el concepto de regionalismo, y establecera una mirada ms global para los pases que la integraban, una mirada que buscara un acercamiento al mundo. Tmese en cuenta por ejemplo la segunda reunin ministerial, llevada a cabo en Kuala Lumpur en 1977. En la misma, los primeros ministros de Nueva Zelanda, Australia y Japn mantuvieron dilogos informales con sus contrapartes de los pases de la ASEAN, arribando con los aos a concretar una forma de proceder estandarizada para este tipo de prcticas diplomtica. Aunque no institucionalizada, las reuniones post ministeriales que los primeros ministros de la ASEAN mantienen desde entonces con sus socios(Japn, Canada, Nueva Zelanda, Australia, Estados Unidos y un representante de la UE) son una clara seal de apertura hacia otros puntos de vista. Las reuniones son importantes, en primer lugar, porque tratan temas varios, como asuntos econmicos comunes, conflicto, cooperacin, tendencias de las relaciones internacionales, comercio, medio ambiente. Volviendo a la cuestin del conflicto, no se dejaron de lado los temas sobre Camboya, las relaciones entre la ASEAN y la Indochina, las migraciones ilegales y sus consecuencias para el grupo de pases ASEAN. Entre algunos de los logros de estas reuniones con socios extra ASEAN, cuentan la conformacin de una asociacin de grupos de negocios ASEANkoreanos.
Los pases miembro de la ASEAN, aunque no completamente adeptos de involucrarse en instancias multilaterales extra-ASEAN, estn vinculados con varias organizaciones, regionales, interregionales e internacionales. Tambin, se hallan ligados a asociaciones como la ESCAP (Economic and Social Commision for Asia and the Pacific, por sus siglas en ingls), el ADB (Asian Development Bank), GATT, UNCTAD, y otros rganos, comisiones y agencias especializadas del sistema de las Naciones Unidas. El prestigio de la ASEAN devino de su voluntad y firmeza para expulsar a las fuerzas vietnamitas fuera de Camboya; condenar la ocupacin vietnamita de ese pas y trabajar para perpetrar en el poder a una coalicin ms representativa, democrtica y humanista. Al respecto, no quedan dudas del liderazgo de la ASEAN en temas de derechos humanos y civiles.
El regionalismo como va de insercin al mundo Para comprender la formacin y el funcionamiento de la ASEAN, es necesario ahondar en algunos conceptos vinculados con el tema de regionalismo.
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En las dcadas de 1950 y 1960, la temtica de los regionalismos recibi mucha atencin, tanto en la teora como en la prctica. Desde el punto de vista terico, estas dcadas marcan la transicin desde el federalismo en escala regional o mundial, hasta la aparicin de nuevos conceptos como integracin. Desde la praxis, el perodo mencionado es testigo de la emergencia de instituciones y redes regionales en Europa Occidental, que fueron probablemente los mejores casos de cooperacin regional e institucionalizacin que se tradujeron a la realidad bajo anlisis.83 En esos aos, se utilizara la palabra integracin, para designar a los nuevos y exitosos experimentos regionales. Tambin, en las dcadas de 1960 y 1970, el nacionalismo pareci experimentar una trascendencia importante para los
estudiosos del tema. Para fines de los aos setenta y comienzos de los ochenta, algunos autores coinciden en que presenciamos un revival del regionalismo.84 Obsrvese el perodo de crecimiento de las instituciones de Europa Occidental, particularmente las organizaciones especializadas que hoy conforman la Unin Europea. El caso de la actual Unin Europea es un ejemplo de progreso de integracin poltica como econmica. Para algunos autores, los ltimos aos de la dcada de los setenta marcan el comienzo de un nuevo regionalismo. Un nuevo regionalismo entendido como un fenmeno ya no tan local, pero si ms global. Tal vez ms vinculado con el nacionalismo y el transnacionalismo, se desarroll en ms regiones del mundo que cualquiera de las anteriores formas de cooperacin.85 Es oportuno tomar las
palabras de algunos autores que refirieron sobre el tema, para ilustrar este momento histrico: "we seem to be living in a world of transregional rather than regional systems. Those regimes which do meet emprirical criteria for constituting meaningful regional systems are those most significant for transregional patterns of linkage and interdependence"*86 Si bien el presente caso de estudio es anterior a la anterior afirmacin, existen observaciones cientficas que fijan con exactitud el rumbo de los regionalismos: "By not considering the importance of regional international relations within regions, those scholars who are preoccupied with the state took too restricted a
83 84
PALMER, Norman D.; Op. Cit.; pg. 1. PALMER, Norman D.; Op.cit.; pg. 2. 85 PALMER, Norman D.; Ibidem 86 () "This is not to say that the study of regional politics is unimportant, far from it. It is to suggest strongly that the ways we conceptualize the place of regions in interdependent world politics should be cast in a new light." (1979) LAMBERT, Donald; "Patterns of Transregional relations", cap. 13, en FELD, Werner; Boyd, Gavin, eds.; Comparative Regional Systems; Oxford: Pergamon Press, 1979, 472. Encontrado en PALMER, Norman D.; Ibidem
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view, while those who concerned themselves with the international system as a whole had too broad a perspective."87 Tambin de acuerdo con la argumentacin de Richard Solomon, director del Policy Planning Staff del Departamento de Estado de los Estados Unidos, y asistente del secretario de Estado para Asuntos de Asia y Pacfico, exista para fines de los ochenta una tendencia cada vez ms arraigada en muchos pases, de buscar la cooperacin antes que la accin unilateral, como forma ms provechosa de insertarse al mundo. Solomon agrega que: "()Regional and functional groupings are gaining in stature, and international organizations are playing ever greater roles. And regional associations now provide vehicles for a number of countries to exercise broadened influence in global affairs"*88
Vinculado
las
observaciones
precedentes,
los
especialistas
en
regionalismos para la zona Asia Pacfico concuerdan en que las dos mayores organizaciones que fomentaron los procesos integradores fueron la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico y Foro del Pacfico Sur (SPF, por sus siglas en ingls, South Pacific Forum).89 Tambin, cabe destacar que cuando se aplica el vocablo regionalismo, no se refiere solo a los desarrollos y tendencias que conforman las instituciones regionales. Esto es, que existe la posibilidad de que el regionalismo sea extensivo, sin organizaciones regionales comprehensivas. Es un gran descuido para todo aquel que investigue estas temticas, el dejar de lado los aportes de dos autores tan avezados como son Karl Deutsch y Ernst Haas. Ambos hicieron especial hincapi en la importancia del "efecto derrame"90 que tienen las organizaciones internacionales como la European Coal y la European Steel. Esto, queda claro luego de evaluar los hechos que conforman la historia del
87 88
LAMBERT, Donald; Ibidem. () "These organizations serve to minimize conflict among members and provide a mechanism for resolving differences In the final analysis, these efforts reflect both a high level of regional integration and perhaps an even higher degree of participation in arrangements that transcend the region[They] may also reflect an understanding in the region that the future is being cast in global terms." SOLOMON, Richard H.; "Pacific Development and the New Internationalism"; Pacific Future Conference; Los Angeles; 15 de marzo de 1988. Encontrado en Current Policy No. 1060, Bureau of Public Affairs, Departamento de Estado de los Estados Unidos de Amrica. Cito en: PALMER, Norman D.; "The New Regionalism in Asia and the Pacific"; University of Pennsylvania; Lexington Books; D.C. Heath and Company, Massachusetts/ Toronto; pg. 4. 89 PALMER, Norman D.; Ibidem. 90 Nota del Autor: "Spillover" en el texto original. PALMER, Norman D.; Op. cit.; pg. 5.
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regionalismo en la Cuenca del Pacfico, tiene amplia validez para el caso ASEAN. Pinsese en el modelo de gansos voladores como una especie de efecto derrame. Qu es, entonces, regionalismo? En primer lugar, tomando el caso de Asia Pacfico, empezamos por definir un rea geogrfica determinada que llamamos regin. No obstante, la anterior aclaracin fue objeto de revisin de algunos acadmicos de las Relaciones Internacionales.91
El nuevo regionalismo, tal y como lo llaman algunos acadmicos, es aplicado como un modo de conceptuar ese proceso que se extiende por fuera de las fronteras del Estado Nacin. Esta aclaracin de tipo metodolgica, tiene que ver con los niveles de anlisis en consideracin, pues por regin entendemos una instancia intermedia entre el Estado-Nacin y las instituciones internacionales. La regin, y esto vale aclararlo, contiene los sistemas polticos, econmicos, sociales y culturales.92 Es necesario, entonces, aclarar que estos conceptos de sistemas regionales fueron y son todava tiles para el anlisis poltico. Adems, y esto considero se aplica al caso de la ASEAN, vale decir que algunos acadmicos ven la identidad cultural como una de las caractersticas esenciales de una regin. Tmese, por ejemplo, la clasificacin de autores contemporneos a los aos de creacin de la ASEAN93. Qu caractersticas debe tener una regin para ser considerada como tal? Sumada a la proximidad geogrfica, debe contar con una homogeneidad social y cultural; actitudes y conductas polticas compartidas; interdependencia poltica en la forma de pertenecer en forma conjunta a instituciones. Por ltimo, es necesario que exista una interdependencia econmica. Que interesante resulta para el observador minucioso de los puntos antedichos, trasladar este andamiaje terico-conceptual a la experiencia de la ASEAN. Bsicamente, porque conocemos ASEAN como un regionalismo, pero ms como un caso de integracin regional exitoso. Y, debe establecerse la aclaracin, no todas las caractersticas fundamentales de Russett se cumplen. De lo contrario, deben considerarse los cleavages intraregionales, en trminos sociales y culturales.
91
"Unfortunately, "region" is an ambiguous term Many hours were wasted ate the 1945 UN Conference in San Francisco trying to define it precisely. () There are no "absolute" or "nationally determined" regions. Relevant geographical boundaries vary with different purposes... A relevant region for securitymay not be one for economic integration." NYE, Joseph S. Jr.; Introduction to Nye, comp.; International Regionalism: Readings, vi. Citado en: PALMER, Norman D; Op. cit.; pg.6. 92 : PALMER, Norman D; Op. Cit., pg.7. 93 RUSSETT, Bruce; "International Regimes and the Study of Regions"; En: International Studies Quarterly 13, no. 4 (Dic. 1969):338. Ver en: PALMER, Norman D; Op. cit.; pg. 7.
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Es oportuno y til a la vez introducir otra herramienta conceptual, construida a comienzos de los aos 1970. A saber, la idea de un sistema subordinado,94 entendido como, "two or more proximate and interacting states which have some common ethnic, linguistic, cultural, social and historic bonds, and whose sense of identity is sometimes increased by the actions and attitudes of states external to the system."95 La tesis, de gran aplicabilidad para el estudio de los regionalismos, sostiene adems que estos subordinate systems, contienen tres subdivisiones: un centro, un sector perifrico y un sistema intrusivo.96 Aunque el mencionado anlisis no deja en claro si la base de la clasificacin es el poder poltico, en el centro, y geogrfico en el sector perifrico, es relevante mencionar que para los asuntos regionales los actores externos son determinantes. Tomando en cuenta la afirmacin del Profesor Karl Kaiser, sabemos que: "A gap seems to exist between present theory of international regional integration and political reality. The theory explains, generalizes about, and predicts regional integration on the basis of processes and factors internal to the region under consideration"*97 Si bien es claro que la evidencia emprica sobre la existencia de organizaciones regionales funcionando eficientemente, es un indicador de un alto grado de regionalismo, el regionalismo puede atravesar una fase avanzada aunque no cuente con formas organizacionales que represente a sus estados miembro.98 Contamos con otro tipo de evidencia, como es un patrn regular de relaciones cooperativas en los mbitos polticos, comerciales, diplomticos y culturales. El enfoque que tambin cobr relevancia en los crculos acadmicos es aquel que vincula los regmenes
99
internacionales
con
determinado
parmetro
de
comportamiento del estado.
La conducta del Estado puede ser entendida y
94
Nota del autor: subordinate system, en el original. CANTORI, Louis J.; SPIEGEL, Steven L.; "The International Politics of Regions"; Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall, 1970; pp.22-25. En: PALMER, Norman D; Op. Cit., pg.7. 95 Ibdem 96 Nota del autor: Los trminos en el original, para caracterizar las subdivisiones de un subordinate system, son: core sector, peripheral sector e intrusive system. 97 () "External factors" appear relevant to internal development of regional subsystems, including integration." KAISER, , Karl, "The interaction of regional subsystems: some preliminary notes on recurrent patterns and the role of Superpowers"; En World Politics 21, no. 1 (October 1968):84, 85. Citado en: PALMER, Norman D; Op. Cit., pg. 8. 98 PALMER, Norman D; Op. Cit., pg. 12. 99 Nota del autor: "Range of state behaviour", en el original.
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analizada por la teora de los regmenes internacionales, en palabras de John Ruggie, dentro de los que constituye una "institutionalized collective behaviour".100 Al respecto, Stephen D. Krasner , aporta una notable claridad sobre el tema, al definir un rgimen internacional como, "sets of implicit or explicit principles, norms, rules and decision-making procedures around which actors expectations converge in a given area of international relations"101
100
KEOHANE, Robert O.; NYE JR., Joseph S.; "Power and interdependence revisited", International Organization 41, no. 4 (1987): 740. Encontrado en: PALMER, Norman D; Op. Cit., pg. 13. 101 KRASNER, Stephen D.; "Structural causes and regime consequences: regimes as intevening variables", En KRASNER, Stephen D., ed., International Regimes, Ithaca, N.Y.: Cornell University Press, 1983, 2. Citado en: PALMER, Norman: Ibidem.
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La ASEAN Economic Community y la ASEAN Security Community
Los objetivos de esta iniciativa son asegurar que los pases de la regin vivan en paz entre s, en un clima democrtico, equitativo y armonioso. Los miembros de la organizacin se han comprometido a solucionar pacficamente sus disputas, a travs de procesos que resguarden la seguridad de la regin, y mantengan vigentes la visin y objetivos comunes de la organizacin.102 La iniciativa de lograr una comunidad de seguridad para los pases del ASEAN, tambin busca formas innovadoras para implementar los seis componentes que conducen al desarrollo poltico: primero, el poder darle forma y compartir normas(1)(2); segundo, y esto en estrecha vinculacin con la bsqueda pacfica de resolucin de conflictos, prevencin de conflictos(3), resolucin de conflictos(4), construccin para la paz post conflicto(5) y mecanismos de implementacin para los mismos(6). En lo concerniente a lo ocurrido durante las ltimas cuatro dcadas, el Tratado de Amistad y Cooperacin en el Sudeste de Asia(TAC, por sus siglas en ingls), ha recibido apoyo significativo como un cdigo pacfico de conducta, que regule las relaciones interestatales en la regin. Tambin, los intereses emparentados con la seguridad comn fueron una fuerza que moviliz a los pases a la Declaracin de la Zona de Paz, Libertad y Neutralidad, y al Tratado del Sudeste Asitico para Zonas Libres de Armas Nucleares.103 Estas iniciativas, conjuntamente con el Foro Regional ASEAN (ARF), promueven el debate de asuntos relacionados con la seguridad regional y la no proliferacin, la lucha contra el terrorismo y el crimen transnacional. Actualmente el Foro cuenta con 27 participantes.
Dentro de los objetivos que integraron la razn de ser de la ASEAN figuran la intencin de crear una regin estable, prspera, y altamente competitiva en trminos econmicos, mediante la promocin del libre comercio, la inversin y un ms libre flujo de capital que Con reduzca la pobreza las y las disparidades polticas
socioeconmicas
para 2020.
respecto a
inversiones, las
macroeconmicas llevadas adelante por los pases que integran el bloque fueron exitosas porque monto invertido para la zona del Sudeste Asitico pas de u$s 18,4 trillones, en 2003, a u$s 38,0 trillones en 2005.
102 103
INTERNET: ASEAN Official Website: http://www.aseansec.org.ar Nota del autor: Zone of Peace, Freedom and Neutrality(ZOPFAN) y Southeast Asia Nuclear WeaponFree Zone Treaty(SEANWFZ), por sus siglas en ingls. Ver en INTERNET ASEAN Official Website: http://www.aseansec.org.ar
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Otro de los logros de la organizacin multilateral fue la creacin, en 1992, de la AFTA, o zona de libre comercio de la ASEAN, que concret la eliminacin de barerras arancelarias y no arancelarias. Dentro de las polticas conjuntas impulsadas por la ASEAN figuran la cooperacin industrial (AICO), el rea de inversin de la ASEAN (AIA), y la Iniciativa para la Integracin de la ASEAN(IAI).
Seguidamente, tambin es ineludible mencionar otro tipo de programas impulsados en el seno de esta exitosa instancia multilateral que conforman los pases de la Cuenca del Pacfico. A saber, la comunidad socio-cultural de la ASEAN104, apunta a la promocin de una cooperacin funcional en lo que a desarrollo social concierne, por medio de la mejora del nivel de vida, de los habitantes de la zona ASEAN, especialmente en zonas rurales. La bsqueda y el logro de mayores niveles de participacin de algunos sectores de la sociedad son tambin prioritarios. Obsrvese el postergado papel de la mujer en las sociedades tradicionales de la regin. Volviendo a lo planteado en la iniciativa para AEC, la prioridad para los pases de la ASEAN es fomentar la inversin educacin, ciencia y tecnologa; las reas de desarrollo, creacin de empleos y seguridad social tambin son fundamentales para el crecimiento sostenidos de los pases de la ASEAN. Por ltimo, no han sido olvidados ciertos temas dentro de la agenda de la ASEAN, como son la prevencin y el control de enfermedades, y la cooperacin en temas que conciernen a la agenda global, como cambio climtico.105
104 105
Nota del autor: ASCC, por sus siglas en ingls. Ver en INTERNET: http://www.aseansec.org/64.htm
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La visin de Kenichi Ohmae y la ASEAN
Recordando a uno de los pensadors cuyos postulados ms interesaron a los tericos de las Relaciones Internacionales, debemos hacer un parntesis para ampliar nuestra visin de la ASEAN. Al respecto, Ohmae vaticinaba que la creciente integracin de la economa global marcara un peligro notable para el Estado nacin, en funcin de la regin. Esta tesis contradice la teora de algunos, que afirmaban que un gran Estado centralizado slo sera til para ejercer control sobre un territorio.106 El Estado-Nacin, cree el autor, fue objeto de grandes promesas, pero no se acomod al paso de los tiempos. Obsrverse que, dentro de una de las problemticas del mundo actual figuran la incapacidad del Estado de ejercer su poder de polica sobre sus propios lmites territoriales. Adems, si consideramos lo que el autor critica sobre el desarrollo, no es forzado arribar a un acuerdo sobre las desventajas de una compartimentalizacin del desarrollo humano, en diferentes mercados, diferentes recursos, diferentes habilidades.107 Continuando con la visin del Estado regin, Ohmae cree que en pleno auge de la revolucin tecnolgica, especialmente en el campo de las telecomunicaciones, el Estado regin es irrelevante. Entonces, observando a las regiones, son aqullas quienes representan a los actores con mayor peso en la economa mundial. El autor se refiere a las zonas de mayor crecimiento dentro del Japn -como por ejemplo la zona de Tokio, Chiba y Saitama (zona metropolitana de Shutoken)-, pero bien podra estar hablando de regiones intra ASEAN, y dentro mismo de cada pas de la organizacin, de aqullas regiones ms integradas con el comercio intra ASEAN. Pero si sabemos que el mundo actual presencia, para autores como Ohmae, el ocaso del tradicional Estado Nacin, debemos conocer que se entiende por Estado regin, para poder establecer un paralelismo con el contexto de la ASEAN. Estado-regin se define como un rea(normalmente transfronteriza) desarrollada en torno de un centro econmico regional, con una poblacin que oscila entre unos cuantos millones de habitantes y diez o veinte millones.108 A la hora de conceptuar al Estado regin, se le otorga importancia al tamao de cada regin en trmino de habitantes. Pero esto ltimo no es definitivo, ya que, podra afirmarse, constituye una variable esttica. El elemento ms importante es,
106 107
Ver en INTERNET: http//www.theglobalist.com/DBWeb/printStoryId.aspx?StoryId=4615 Ver en INTERNET: http//www.theglobalist.com/DBWeb/printStoryId.aspx?StoryId=4615. Tambin consultar en: OHMAE, Kenichi; El fin del Estado-Nacin; El ascenso de las Economas Regionales; Editorial Andrs Bello Bs. As., 1995. 108 OHMAE, Kenichi; Op. Cit.; pg. 194
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y en esto no hay zonas grises, su apertura al mundo. Tambin, el crecimiento en trminos de PBI per cpita dictamina que regiones son propiamente irreconocibles de lo que eran hace cinco o diez aos. Vase el caso chino. Para los habitantes de la zona de Dalian, Zhejiang Beijing y Shangai, su ingreso per cpita se acerca a u$s 5000 al ao. Este es el gran salto cualitativo del que hablbamos, y se gest en slo una dcada. Comprese la situacin con las ciudades de mayor desarrollo en la India, por ejemplo (Hyderabad). Los Estados regin son regiones al interior del Estado, regiones de gran desarrollo que estn integradas a la economa mundial, que atraen inversiones y son centro para las finanzas para otras regiones tambin desarrolladas del mundo. Una tpica regin de la que hablamos puede desafiar las fronteras polticas existentes. San Jos, San Francisco, Roussillon y Langedoc son un ejemplo. Igualmente, no se hace referencia slo a la geopoltica. Para los estados nacin, y en especial para quienes dirigen la poltica, el inters fundamental sigue siendo la proteccin: del territorio, de los recursos, de los puestos de trabajo, de la industria, de la ideologa.109 Tambin, otras unidades geogrficas que podran denominarse Estadosregin son, el norte de Italia, Baden-Wrtemberg, Gales, San Diego/Tijuana, Hong Kong/China del sur, Silicon Valley/Baha de San Francisco en California, y Pusan y las ciudades de Fukuoka y Kitakyushu, en el norte de la isla japonesa de Kyushu. Estos estados-regin pueden o no situarse dentro de las fronteras de una nacin determinada, pero eso es ms bien un accidente histrico. Lo que verdaderamente determina el traspaso de las viejas reglas de juego, de la era industrial (siglos XIX y XX), a un momento de nuevas reglas dictadas por la revolucin en la informacin y en la tecnologa de la informacin es, la desaparicin de viejos actores y la aparicin de nuevos agentes. Bsicamente, en la era industrial, el desarrollo tcnico, econmico y social era gestado por el Estado. Claramente, exista una autoridad encargada de salvaguardar la soberana nacional, una autoridad que aplicaba un frreo control para proteger sus fornteras; el Estado nacional tambbin favoreca al capital
nacional y protega a las empresas nacionales. El progreso del aparato se lograba a trevs del crecimiento econmico, mediante la produccin industrial y la
exportacin. Finalmente, el buen gobierno reforzaba los sectores prioritarios. Casos
109
OHMAE, Kenichi; El fin del Estado-Nacin; El ascenso de las Economas Regionales; Editorial Andrs Bello Bs. As., 1995.
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ejemplares de un Estado-nacin son, Alemania, el Reino Unido y los Estados Unidos, durante el perodo antes mencionado.110 Contrariamente, en la era de la informacin, que corresponde a finales del siglo XX y comienzos del siglo XXI, se produjo el ascenso del estado regin, en donde las nuevas reglas de juego para el desarrollo las dictan el capital privado y la informacin; la soberana se democratiz, ya que todo asunto del Estado es de pblico conocimiento; el estado regin, a su vez cuenta con redes autnomas de empresas privadas interdependientes y entidades regionales; no es esencial para el estado regin contar con fronteras; no hay barreras a la entrada para el capital privado y el alto nivel de conocimiento tcnico crea puestos de trabajo de alta calidad. El sentido de ser de esta nueva entidad es aspirar a la prosperidad regional basada en empresas centradas en el trabajo en equipo e interdependientes que logren una calidad de servicio de mucha informacin para conseguir valor de los clientes. El buen gobierno del Estado regin alienta el desarrollo regional, no centrado en un sector especfico. Por ltimo, la velocidad del crecimiento es alta. Pinsess en los casos paradigmticos del estado regin, Hong Kong, Singapur, Taiwn, Sur de China, Sur de la India, Norte de Mjico, Silicon Valley, Nueva Zelanda, Lombarda, Noroeste del Pacfico de los Estados Unidos.
110
OHMAE, Kenichi; Op. Cit.; pg 194.
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La ASEAN y la estrategia de la contencin
Llegado el momento de referirse al surgimiento de la ASEAN como fenmeno social de las relaciones internacionales, debe hacerse una aclaracin respecto al contexto que determinaba las relaciones entre las dos superpotencias, la Unin Sovitica y los Estados Unidos. El trmino contencin se utiliza generalmente para caracterizar la poltica norteamericana para la URSS durante el perodo de la posguerra. La contencin puede considerarse como una serie de intentos que buscaban impedir a la URSS que utilice el poder que gan como resultado de ese conflicto para alterqar el orden internacional de posguerra. Tambin formaba parte de la contencin proteger la seguridad de la nacin y procurar el bienestar del pueblo promoviendo un orden mundial pacfico. Se desprende de la doctrina Kennan que, no todas las partes del mundo eran
igualmente vitales para la seguridad norteamericana, y haba de hecho cinco centros de poder militar e industrial que son importantes para USA desde la ptica de la seguridad nacional: los Estados Unidos, Gran Bretaa, Alemania, Europa Central, la URSS y Japn. La contencin implicaba que, si alguno de estos centros de poder se encontraba en manos enemigas, el objetivo era impedir el avance a otros centros de poder. Respecto al avance del comunismo, y al avance del comunismo en el Sudeste Asitico ms precisamente, la postura de Kennan al respecto era una postura pesimista porque el hombre crea que el orden internacional albergaba naciones como la URSS que combinaban hostilidad ms las capacidades para hacer algo respecto a esas hostilidades. Por eso, y en esto cobra relevancia la ASEAN, Kennan era un convencido de que era fundamental restaurar el equilibrio de poder en Europa y en Asia, fortaleciendo las fuerzas naturales de resistencia dentro de aquellos pases en los que los comunistas estn atacando. La ayuda norteamericana llegara bajo tres criterios como son: la
importancia de las reas en peligro con respecto a la seguridad de los Estados Unidos; la existencia de fuerzas locales que valga la pena fortalecer y, los costos de accin en relacin con los resultados. El surgimiento d la ASEAN se englobara dentro de lo que es el objetivo de favorecer el crecimiento de centros de poder independientes en Europa y en Asia. Formar un centro de poder en Asia Pacfico, con pases no comunistas resistiendo el avance sovitico consista en reducir la capacidad que posea la URSS de proyectar influencia ms all de sus propias fronteras.
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La meta era estimular el alejamiento por parte de todos los pases, del comunismo. La evidencia emprica avala los proyectos de quienes vaticinaban la exitosa implantacin de democracias a la oriental, economas de mercado, pero conservando la idiosincrsia propia del sudeste asitico.
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Recordando la visin de Samuel P. Huntington
Cmo reavivar la llama del pensamiento de aqullos tericos que aportaron un punto de vista diferente sobtre los asuntos internacionales? Podrn ellos aportar la claridad necesaria para quienes buscamos esclarecer el estado de cosas imperante en, la Cuenca del Pacfico, luego de la segunda posguerra? En el caso de Samuel P. Huntington, su tesis bien podra aplicarse al surgimiento y persistencia de la ASEAN como un modelo de regionalismo abierto al mundo. Si binen su visin de que el retorno a las tradicionales rivalidades entre estados, la fuente fundamental de conflicto, en otros trminos, provendra de causas culturales, podra hacerse una revisin de aporte terico. Si la ASEAN es ejemplo de un regionalismo abierto, de una instancia supranacional y multilateral de llevar adelante exitosamente la poltica de una regin, cmo puede permitirse aceptar una afirmacin del tipo: Nation states will remain the most powerful actors in world affairs, but the principal conflicts of global politics will occur between nations and groups of different civilizations?111 La participacin de actors extra ASEAN en sus polticas y estrategias de insercin al mundo, como son el caso de la O.N.U., Japn, los Estados Unidos, China, la U.E., Australia y Nueva Zelanda da cuenta de que hablar de civilizacin occidental y civilizacin no occidental es obsoleto. Pinsese el caso de lo que hoy da conocemos como agenda global: medio ambiente, desastres naturales, cambio climtico, pobreza, VIH-SIDA. Acaso no es esta agenda global un paradigma de que el buen gobierno universal slo acepta la participacin de todos los pueblos y gobiernos del mundo como partes iguales de un todo, de una poltica global para problemas globales. Pinsese la validez de la siguiente sentencia: With the end of the Cold War, internacional politics moves out of its Western phase, and its centerpiece become the interaction between the West and non-Western civilizations and among non-Western civilizations ()*112 No debe olvidarse la divisin que clasificaba al mundo durante la Guerra Fra, esto es, primer, segundo y tercer mundo. No cuesta coincidir con Huntington en que esas divisiones ya no son relevantes. Hoy es ms determinante agrupar a los pases, segn piensa Huntungton, en trminos de su civilizacin y cultura. Si consideramos que este artculo se escribi casi diez aos antes de que la
111
HUNTINGTON, Samuel P.; The Clash Of Civilizations; Revista Foreign Affairs; Vol.72; nro.3; 1993; pg 22. 112 *() In the politics of civilizations no longer remain the onjects of history as targets of Western colonialism but join the West as movers and shapers of history. HUNTINGTON, Samuel P.; Op. Cit., pg 23.
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Administracin Bush (y los principales pases occidentales) le declarara la guerra al terrorismo, la exactitud de su tesis reviste gran importancia. Primero, sera muy interesante definir a una civilizacin para luego ver como se adapta el modelo ASEAN a una u otra clasificacin. Una civilizacin es una entidad cultural. Pueblos, regiones, grupos tnicos, nacionalidades,
113
grupos Existen
religiosos, todos poseen diferentes niveles de heterogeneidad cultural.
caractersticas que diferencian a una comunidad de una cultura, por ejemplo europea, con otra comunidad de otra cultura, por ejemplo islmica. Una civilizacin es el agregado de personas ms amplio que existe, y el ms amplio nivel identitario. Una civilizacin se define por elementos objetivos comunes, como idioma, historia, religin, costumbres, instituciones, y por la autoidentificacin de los individuos que la integran.114 De los procesos que atraviesan las civilizaciones, segn Huntington, considero vital marcar algunos puntos en comn con la historia de la ASEAN. Primero, lo que podra conocerse como la mancomunidad de la naciones del Sudeste asitico se debe, en primer lugar, a consideraciones histricas, idiomticas, culturales, de tradicin y, sobre todo, a cuestiones religiosas. Las cuestiones religiosas se deben a diferentes puntos de vista respecto de Dios y el hombre, el individuo y el grupo, el ciudadano y el Estado, los padres y los hijos, el marido y su mujer, la libertad, la autoridad y la jerarqua. El segundo proceso tiene que ver con el aumento en las interacciones entre diferentes civilizaciones. Este aumento en las interacciones genera una mayor conciencia de las diferencias entre las civilizaciones, lo que puede causar mayor rechazo o sentido de pertenencia con la propia civilizacin. Por ejemplo, la inmigracin ilegal, el estigma social que porta el inmigrante y los numerosos casos de xenofobia. Tercero, la modernizacin econmica y el cambio social estn alejando a los individuos de su cultura localista. Pinsese en la exactitud de hablar en el marco de este proceso, de un debilitamiento de la figura del Estado Nacin, como fuente de identidad. Lo antedicho es conocido como una de las causas del surgimiento del fundamentalismo. Para quien suscribe, uno de los procesos que ms afecta al regionalismo de la ASEAN es el aumento de la concientizacin de civilizacin, debido al papel dual de los pases centrales de Occidente (G8, por ejemplo). Por un lado, el mundo Occidental sigue siendo un polo de poder. Por otro lado, los pases
113
HUNTINGTON, Samuel P.; The Clash Of Civilizations; Revista Foreign Affairs; Vol.72; nro.3; 1993; pg 23. 114 HUNTINGTON, Samuel P.; Op. Cit.
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no occidentales muestran cada vez con mayor intensidad un proceso de retorno a las races. Es un proceso que podra llamarse desoccidentalizacin. Lo que define a la ASEAN, como un paradigma nico de xito econmico e integracin eficaz es que (siguiendo con los aportes de Huntington), las diferencias y caractersticas culturales son menos alterables que las econmicas y polticas. Afirma Huntington, la importancia de los bloques econmicos regionales es propensa a reforzar el sentido de pertenencia a una civilizacin. Qu ocurre con ASEAN? El caso de ASEAN, particularmente, no es lo que podra llamarse una vocacin sectaria de integracin o regionalismo cerrado. Pinsese en su participacin en la pacificacin de la regin, y su apertura a actores ajenos a la regin Asia Pacfico(Japn, UE, Estados Unidos, Australia, Nueva Zelanda, China)
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Una visin de futuro: algunas reflexiones Con motivo de la celebracin de cuarenta aos de cooperacin regional en el Sudeste Asitico, es ms que oportuno realizar algn tipo de reflexin al respecto. A propsito, Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia, pases fundadores de la ASEAN, en 1967. Actualmente, con el Sultanato de Brunei, Camboya, Laos, Myanmar y Vietnam, conforman una de las asociaciones de cooperacin con ms altos ndices de crecimiento en el mundo. A travs de su experiencia. La organizacin atraves desafos, pero tambin logr alguna de sus metas iniciales. Pinsese por ejemplo en el rol estratgico desempaado por la ASEAN en el entramado geoestratgico de la regin. En consonancia con lo antedicho, la ASEAN tom una firme posicin en la crisis camboyana en 1978, aumentando la concertacin regional conjunta en un tema tan importante como es la seguridad.115 Paralelamente, en pos de la discusin de temas concernientes a la regin se conform el Foro Regional para la ASEAN (ARF), como medio de consulta entre los pases miembro y, tambin, entre la ASEAN y la Unin Europea. En lo que concierne a iniciativas originadas en el marco de polticas de insercin internacional de la organiozacin, contamos con ASEAN Plus Three, nexo de cooperacin con China, Japn y la Repblica de Corea. Recurdese tambin la preponderancia de la ASEAN en la Cumbre para el Este de Asia (EAS).
En otro orden de cosas, en el plano financiero, la accin de la ASEAN en la crisis financiera de 1997 se concentr en la recuperacin econmica y financiera, dirigindose conjuntamente hacia la integracin econmica para un nico mercado. Algunos logros fueron la aceleracin en la implementacin del rea para el Libre Comercio de la ASEAN (AFTA), el rea de Inversin de la ASEAN (AIA), y el esquema de la Cooperacin Industrial para la ASEAN (AICO). En temas de agenda fundamentales para la cooperacin, la ASEAN ciment Acuerdos de Libre Comercio (FTAs) con Australia y Nueva Zelanda, con China, India, Japn, la Repblica de Corea y la Union Europea. Otro de los problemas en los la ASEAN sirvi de puente fueron las crisis relacionadas con desastres climticos, y epidemias como la gripe aviaria. En el caso concreto de los desastres naturales, los tsunamis que afectaron dramticamente a Indonesia, Malasia y Tailandia en diciembre 2004, gener una respuesta inmediata de parte de los lderes de la ASEAN, en enero de 2005, quienes acordaron reforzar el esquema de manejo de desastres naturales; al
115
Website Oficial de la ASEAN: http://www.aseansec.org
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respecto se crearon estructuras, mecanismos y estrategias regionales para el manejo de desastres.116
En 2003, los lderes de la ASEAN, firmaron la Declaration of ASEAN Concord II, en Bali, que promocion el establecimiento de la comunidad de la ASEAN, para el ao 2020. La mencionada comunidad descansa en tres pilares fundamentales que son, la cooperacin poltica y de seguridad, la cooperacin econmica, y la cooperacin socio cultural. En referencia a la Comunidad de seguridad Poltica de la ASEAN (APSC), se trata de una iniciativa para el tratamiento conjunto de temas en estas reas. Por su parte, la Comunidad Econmica de la ASEAN, es el objetivo que da lugar a la integracin econmica de la ASEAN. Es concretamente, la bsqueda de una unificacin de todos los mercados de los pases miembro, con libre movimiento de bienes, servicios, inversin, capital y mano de obra calificada. Probablemente, la meta para la ASEAN como regin es poder competir contra mercados emergentes, como los de la India y China. La Comunidad Socio-cultural de la ASEAN (ASCC) es otra iniciativa que como las anteriores busca nuclear a los pases de la organizacin para mejorar la calidad de vida de sus sociedades, y promover una visin conjunta en base a valores, para toda la regin. Al respecto, los lderes de la ASEAN firmaron en la decimotercera Cumbre de la ASEAN en Singapur, la Carta para la ASEAN, en noviembre de 2007 La Carta regula el comportamiento de la ASEAN como regin, e
institucionaliza los procesos de trabajo de la ASEAN, que permiten una toma de decisiones ms eficiente. Considrese la ampliacin de las funciones de monitoreo del Secretario General, en lo que respecta a programas y actividades acordadas por los signatarios de la misma. Observados los proyectos y las herramientas institucionales que conciernen a la actualidad de la ASEAN, restan conocer los desafos de cara al futuro: 1. En primer lugar, y como economa de mercado, la ASEAN debe estar a la altura de la competencia mundial y, particularmente frente a actores emergentes como China, la India, Japn, Bangladesh y Egipto. Previo a 1999, la ASEAN era un destino favorito para los inversores, pero hoy debe trabajar arduamente como bloque para no perder posicionamiento en la economa regional y mundial; 2. Enfrentar nuevos desafos como la emergencia de organizaciones terroristas internacionales que trascienden las fronteras de lo estatal, desastres naturales y problemas medioambientales.
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Website Oficial de la ASEAN: http://www.aseansec.org
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3.
Otro desafo puede ser lograr la apertura y la madurez en todas las sociedades de sus diez pases miembro. De esa forma, tratar de coadyuvar a la integracin regional mediante valores comunes.
4.
Reducir la brecha de desarrollo es otra de sus mayores metas, entre los socios ms desarrollados y aquellos que todava se hallan ms retrasados. Esta brecha debe reducirse apuntando a mejorar las disparidades en lo que a ingresos per cpita e infraestructura se refiere.
5.
El rol de la organizacin debera apuntar a continuar liderando el Foro Regional, el mecanismo ASEAN Plus Three, y el Foro para el Este de Asia. Pro el papel de liderazgo deber aplicarse a impulsar polticas pioneras en la bsqueda de soluciones a temas globales como VIH/SIDA, recursos hdricos, medio ambiente, cambio climtico y seguridad martima.
6.
Eliminar la impresin de que la ASEAN se trata de una organizacin supranacional es otro de los nuevos desafos para la organizacin. Por ende, institucionalizar los grupos de trabajo, manteniendo la soberana de los pases miembro puede considerarse un objetivo inmediato para la institucionalidad de la ASEAN.
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Algunas palabras para concluir
Concluir sobre un hecho cientficamente comprobado y empricamente nunca antes observado sera una proeza para un investigador que busque netamente la descripcin de un estado de cosas determinado. Como en este estudio, la propuesta era acercarse a los elementos esenciales que definen a un exponente de
integracin regional exitosa (refiero a la Asociacin de Naciones de Sudeste Asitico), intentar concluir mediante la introduccin a un concepto interesantsimo. Esto es, sin ms, el de multilateralismo eficaz, tal y como lo definiera Javier Solana.117 Deca, resulta muy interesante comprender la perspectiva de los
regionalismos, y ms preciso an, de la integracin regional como modo de insercin al mundo, pensando en la bsqueda por establecer un orden internacional basado en un multilateralismo eficaz. Quiero decir, en un panorama global lleno de amenzas, mercados y medios de comunicacin intercomunicados, la seguridad como valor comn depende del sistema multilateral eficaz. Eficaz para discutir problemas conjuntos, eficaz para identificar herramientas comunes para resolver esos problemas. Para lo que Solana descubra deberan ser metas a alcanzar para el sistema de la Naciones Unidas, bien podra hablarse de los mismos caminos que le esperan recorrer la instancia multilateral de las naciones del Sudeste Asitico. Sabiendo que como organizacin de membresa cerrada, los desafos jams llegaran a ser cumplimentados en un mundo que cada da requiere mayor participacin de mayores actores, mayor inteligencia y mayor infraestructura, la ASEAN a mi entender logro adaptarse a los tiempos que corren. Su ampliacin a travs de los aos de existencia, su participacin en diversas instancias con actores extrarregionales como Japn, China, Amrica Latina, UE y los Estados Unidos, son prueba de lo antedicho. Ahora bien, haciendo hincapi en el mtodo que ostenta un multilateralismo eficaz, sabemos que requiere un reforzamiento del trabajo conjunto con mltiples actores. Reforzamiento que la ASEAN ha cimentado a travs de los aos. En efecto un sistema multilateral global eficaz es tambin oportunidad para la accin de un sistema multilateral regional eficaz donde actores como OMC, FMI, ASEAN y comits especializados de ONU trabajan conjuntamente en pos de tareas una organizacin adecuada.
117
SOLANA, Javier; Multilateralismo eficaz: una estrategia para la UE; Revista Poltica Exterior; Septiembre/Octubre 2003, Vol. XVII; nro 95
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Otro parmetro para consolidar nuestra evaluacin sobre el desempeo de la ASEAN es que su bsqueda de la paz y la integracin de sus miembros siempre se bas en el respeto por lo acordado en la Carta de la Naciones Unidas. No hubo agresiones entre los pases miembro, se respet la diversidad cultural y siempre se busc compensar las asimetras que las diferencias estructurales siempre
determinan.
Pinsese en la inclusin de Vietnam a la Organizacin y en la
pacificacin de la regin de Camboya como pruebas fidedignas de los logros de la ASEAN. El interrogante que resta resolver es que rol propondr la ya potencia mundial China para los pases del Sudeste Asitico. Descontando la cooperacin en materia de comercio y seguridad, la ASEAN deber seguir ampliando sus canales de dilogos con nuevos actores para no perjudicar sus envidiables ndices de crecimiento. Integracin con China, Japn y Rusia en temas comerciales y un dilogo fluido en temas medioambientales, pandemias, desastres naturales, con actores extrarregionales como UE, Canad Estados Unidos, Australia y Nueva Zelanda, puede ser un camino para perpetrar el liderazgo del bloque en algunos temas de la agenda global. No deben descartarse funciones de asesoramiento como pueden ser los de manejo de crisis econmicas y cambio climtico, con actores nuevos como Amrica Latina.
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Apndice A Declaracin de Bangkok Bangkok, 8 August 1967 The Presidium Minister for Political Affairs/ Minister for Foreign Affairs of Indonesia, the Deputy Prime Minister of Malaysia, the Secretary of Foreign Affairs of the Philippines, the Minister for Foreign Affairs of Singapore and the Minister of Foreign Affairs of Thailand:
MINDFUL of the existence of mutual interests and common problems among countries of South-East Asia and convinced of the need to strengthen further the existing bonds of regional solidarity and cooperation;
DESIRING to establish a firm foundation for common action to promote regional cooperation in South-East Asia in the spirit of equality and partnership and thereby contribute towards peace, progress and prosperity in the region;
CONSCIOUS that in an increasingly interdependent world, the cherished ideals of peace, freedom,,social justice and economic well-being are best attained by fostering good understanding, good neighbourliness and meaningful cooperation among the countries of the region already bound together by ties of history and culture;
CONSIDERING that the countries of SouthEast Asia share a primary responsibility for strengthening the economic and social stability of the region and ensuring their peacefull and progressive national development, and that they are determined to ensure their stability and security from external interference in any form or manifestation in order to preserve their national identities in accordance with the ideals and aspirations of their peoples;
AFFIRMING that all foreign bases are temporary and remain only with the expressed concurrence of the countries concerned and are not intended to be used directly or indirectly to subvert the national independence and freedom of States in the area or prejudice the orderly processes of their national development;
DO HEREBY DECLARE:
FIRST, the establishment of an Association for Regional Cooperation among the
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countries of South-East Asia to be known as the Association of South-East Asian Nations (ASEAN).
SECOND, that the aims and purposes of the Association shall be: 1. To accelerate the economic growth, social progress and cultural development in the region through joint endeavours in the spirit of equality and partnership in order to strengthen the foundation for a prosperous and peaceful community of South-East Asian Nations;
2. To promote regional peace and stability through abiding respect for justice and the rule of law in the relationship among countries of the region and adherence to the principles of the United Nations Charter;
3. To promote active collaboration and mutual assistance on matters of common interest in the economic, social, cultural, technical, scientific and administrative fields;
4. To provide assistance to each other in the form of training and research facilities in the educational, professional, technical and administrative spheres;
5. To collaborate more effectively for the greater utilization of their agriculture and industries, the expansion of their trade, including the study of the problems of international commodity trade, the improvement of their transportation and communications facilities and the raising of the living standards of their peoples;
6.
To
promote
South-East
Asian
studies;
7. To maintain close and beneficial cooperation with existing international and regional organizations with similar aims and purposes, and explore all avenues for even closer cooperation among themselves. THIRD, that to carry out these aims and purposes, the following machinery shall be established: (a) Annual Meeting of Foreign Ministers, which shall be by rotation and referred to as ASEAN Ministerial Meeting. Special Meetings of Foreign Ministers may be convened as required.
(b) A Standing committee, under the chairmanship of the Foreign Minister of the host country or his representative and having as its members the accredited
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Ambassadors of the other member countries, to carry on the work of the Association in between Meetings of Foreign Ministers.
(c) Ad-Hoc Committees and Permanent Committees of specialists and officials on specific subjects.
(d) A National Secretariat in each member country to carry out the work of the Association on behalf of that country and to service the Annual or Special Meetings of Foreign Ministers, the Standing Committee and such other committees as may hereafter be established. FOURTH, that the Association is open for participation to all States in the SouthEast Asian Region subscribing to the aforementioned aims, principles and purposes.
FIFTH, that the Association represents the collective will of the nations of SouthEast Asia to bind themselves together in friendship and cooperation and, through joint efforts and sacrifices, secure for their peoples and for posterity the blessings of peace, freedom and prosperity.
DONE in Bangkok on the Eighth Day of August in the Year One Thousand Nine Hundred and Sixty-Seven. Fuente: http://www.aseansec.org/1212.htm
Food, Agriculture and Forestry Sector (http://www.aseansec.org/14488.htm)
ID
Project Tittle Year 2005 Workshop on Development of Hybrid Rice for Tropical Region Operationalise Guidelines on Responsible Movement of Live Food Finfish Project Strengthening Aquatic Animal Health Capacity and Biosecurity in ASEAN Year 2004
AGF/01/007 AGF/FIS/05/001/RPS
AGF/FIS/05/002/RPS
Technology Transfer Programme AGF/AGR/04/007/REG on Integrated Rural Development Planning
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China-ASEAN Training Course on Mechanised Planting and AGF/AGRI/04/002/REG Harvesting Technique of Paddy Production Production Technology Cooperation on Improvement of Efficiency in AGF/CRO/04/006/REG the Handling of Perishable Crops in ASEAN Countries (2004) AGF/TEX/04/001/REG China-ASEAN Training Course on Plant Pest Risk and Analysis Year 2003 ASEAN - ROK Technology Transfer Program on Integrated AGF/TEX/03/015/OOO Rural Development Planning for Year 2003 ASEAN - ROK Technology Cooperation on Improvement of AGF/CRO/03/016/OOO Efficiency in the Handling of Perishable Crops in ASEAN Countries Year 2002 AGF/02/001 AGF/02/002 Agricultural Biotechnology Workshop for ASEAN Countries Utilization of Lesser Species of Rattan ASEAN-China Regional Workshop on Promoting Potential of Small Scale Tropical Plantations with Local Community Participation The Capacity Building on the Improvement of Fishery Statistical System in the ASEAN Region Year 2001 AGF/01/001 Preparatory Assistance Study: Developing ASEAN e-Farmers AF - Training Programme on the Use of the ASEAN Guidelines on Risk Assessment of Agriculturerelated GMOs. (SING) ACCF - Proposal on the Forum on Agricultural Technology and Cooperation in East Asia (PRC) ACCF - Pesticide Management and Testing Technique Training Course for ASEAN Countries (PRC) ACCF - Workshop on Agricultural Machinery
AGF/02/003
AGF/02/004
AGF/01/002
AGF/01/003
AGF/01/004
AGF/01/005
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Adaptability for Specific Location in the Humid Tropical Region (INA) AGF/01/006 ACCF - ASEAN-China Workshop on Development of Edible Mushrooms Industry (INA) (ACCF) Workshop on Development of Hybrid Rice for the Tropical Region (INA) ACCF - ASEAN-China Workshop Capacity Building with regard to Herbal Medicine ACCF - Exchange Scientist and Workshop on Bamboo Utilisation and Technology (INA) (ASEAN + 3) Study for Establishing an Agricultural Financial Institution Rural (INA) ROKSCF - Technology Cooperation on Improvement of Efficiency in the Handling of Perishable Crops in ASEAN Countries (2001-2004) ROKSCF - Technology Transfer Program on Integrated Rural Development Planning (ROK) Standardising Test Methods for Residues of Pesticides and Food Additives in Crops and Food Commodities, Study on Production of Monoclonal Antibodies to Develop Elisa Kits Private-Public Partnerships for Distribution of Biopesticides in Southeast Asia Development of Quality Assurance on Fruits and Vegetables Year 2000 AGF/00/001 Study on Mechnization of Agricultural Sector in CLMV Countries ACCF - Case Study Tour on Management of Bamboo Plantation in China and Its Utilization in China (MLY) Quality Improvement of Bamboo Furniture through Laminated Bending Processed Utilization of Plantation Grown Species
AGF/01/007
AGF/01/008
AGF/01/009
AGF/01/010
AGF/01/011
AGF/01/012
AGF/01/013
AGF/01/014
AGF/01/015
AGF/00/002
AGF/00/003 AGF/00/004
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AGF/00/005 AGF/00/006
Utilization of Chashew Nut Shell Liquid for Wood Preservative **Guidelines for Compilation of Food Security Information System ASEAN-USDA Cooperation on Food, Agriculture and Forestry and Rural Development and Poverty Eradication Year 1999 Programme of Communitybased Sustainable Irrigated Agriculture Development for Poverty in the Remote Areas in the Mekong Basin Establishment of the Network of ASEAN-Mekong Fisheries Management and Aquaculture Training Centre Cooperation in Fisheries Postharvest Technology in the ASEAN-Mekong Basin Inventory Survey on Biodiversity and Economic Potential of Fishes in the Mekong Basin Human Resource Development Training: Proposal for Training in Rice Technology and Establishment of a Seed Centre in Selected Countries in the Mekong Basin Human Resource Development Training: Proposal for Establishment of an Agricultural Mechanization Training Centre HSF - Human Resources Development in Forest Resources Management for the Forestry Personnel of Cambodia, Lao PDR, Myanmar and Vietnam (Old Title: Human Resource Development and Establishment of an Integrated Forest Management Information System (INFOMIS)) Area on Sustainable Forest Management in the Mekong River Basin Groundwater Resource Development in the Mekong Basin
AGF/00/007
AGF/99/001
AGF/99/002
AGF/99/003
AGF/99/004
AGF/99/005
AGF/99/006
AGF/99/007
AGF/99/008
AGF/99/009
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AGF/99/010
The Mekong Basin Animal Quarantine Network The Mekong Flow Forecasting Centre to Serve for sustainable Water Resources Management in the Mekong River Basin Biological Studies of the Mekong Giant Catfish, Pangsianodon gigas (Chewey), in the Mekong Basin Technology Cooperation for Improvement of Efficiency in the Handling of Perishable Crops in ASEAN Countries Training Course on Diversified Farming Using Participatory Approach for Food Security Development of Human Resource Capabilities for the Implementation of the ASEAN General Guidelines on Preparation and Handling of Halal Food The Establishment of an ASEAN Food Security Information System Enhance the skills of the veterinary and livestock professionals in ASEAN with the methods and tools of risk analysis and with the technical skills necessary to carry out risk analysis mainly to importation of animals or animals products **Harmonization of Regulation on Food Irradiation to Industry and Consumers **AAECP III: Project on Quality Assurance for Fresh and Minimally Processed ASEAN Fruits **ASEAN Halal Logo **Workshop on Trade Opportunities of Irradiated Foods: Intra-Extra ASEAN Trade **Development of Human Resources Capabilities for Implementation of ASEAN Halal Food **ASEAN Scheme for the Accreditation of Halal Food Establishment
AGF/99/011
AGF/99/012
AGF/99/013
AGF/99/014
AGF/99/015
AGF/99/016
AGF/99/017
AGF/99/018
AGF/99/019
AGF/99/020 AGF/99/021
AGF/99/022
AGF/99/023
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AGF/99/024
**Registration and Compilation of Halal Food Addictives Used in ASEAN Member Countries **Harmonization of Phytonasitary Measures among ASEAN Member Countries to Enhace Intra ASEAN Trade Crops Products **Minimization of Pesticide Use to Improve the Marketability of Agriculture Products and to Prevent Environmental Degradation **Promotion and Intensification of Application of IPM on Fruits and Vegetables **Institutional Development of Agricultural Cooperatives **Strategic Alliances Project in Agricultural Cooperatives **Animal Vaccine: Regularization of Production and Utilization of Animal Vaccines **Animal Health: Strengthening Animal Disease Control Programme **International Trade in Livestock and Livestock Products **Animal Health and Production Information System for ASEAN **Harmonization of ASEAN Shrimp Farm Management Practices **Development of Disease-free Panaeus Monodon Broodstock **Harmonization of Fisheries SPS Measures among ASEAN Member Countries **ASEAN-SEAFDEC Collaborative Mechanism for Sustainable Fisheries Development **Establishment of Harmonized Standard for ASEAN Forest Products **Establishment of ASEAN Forest Products Industry Clubs **ASEAN Forest Fire Control Research and Development Centre
AGF/99/025
AGF/99/026
AGF/99/027 AGF/99/028 AGF/99/029 AGF/99/030
AGF/99/031
AGF/99/032 AGF/99/033
AGF/99/034 AGF/99/035 AGF/99/036
AGF/99/037
AGF/99/038
AGF/99/039 AGF/99/040
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AGF/99/041
**Establishment of Database on ASEAN Herbal and Medicinal Plants **Establishment of Network for Pesticide Regulatory Authorities in ASEAN **ASEAN IPM Knowledge Network **Harmonization of Regulations for Agricultural Products Derived from Biotechnology **Establishment of an ASEANAVRDC Regional Network for Vegetable Research and Development **Common Position on Selected Environmental and Conservation Issues Related to Trade in ASEAN Agricultural & Forestry Products Year 1998 ROKSCF - ASEAN-ROK COOPERATION TECHNOLOGY TRANSFER PROGRAM ON INTEGRATED RURAL DEVELOPMENT PLANNING (2000-2004) ROKSCF - Confirmatory Test on Disinfestation of the Oriental Fruit Fly by Vapor Heat Treatment for Nang Klarng, Nam Dorkmai, Rad and Pimsen Daeng Mangoes ASEAN-China Cooperation in Herbal & Medicinal Plants (Technology Transfer & Trade Promotion)/Biological, Chemical Investigations and Standardisation of Selected ASEAN Medicinal Plants UNDP ASP-6 Programme for Economic Support Services and Infrastructure for Food Security Strategic Plan of Action on ASEAN Cooperation in Food, Agriculture and Forestry (19992004) The Assessment of Impacts of the Regional Economic-Financial Crisis on Agriculture, Forestry and Fishery in ASEAN member
AGF/99/042 AGF/99/043
AGF/99/044
AGF/99/045
AGF/99/046
AGF/98/001
AGF/98/002
AGF/98/003
AGF/98/004
AGF/98/005
AGF/98/006
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countries, and Measures to Overcome the Situations (ASEAN-NZ) AGF/98/007 ROKSCF - ASEAN-ROK Promotion of Mouldings and Joineries Trade Year 1997 (ASP-6) ASEAN Symposium/Workshop on Integrated Forest Pest & Disease Management (ASP-6) Workshop on Recent Advances in Cocoa Primary Production Technology and Cocoa Quality Improvement ASP-6 - Enhancement & Expansion of Intra-ASEAN Trade in Food through "Halal" Food Cooperation Programme: Industry Training Programme Series in "Halal" Food Handling and Processing ASP-6 - ASEAN Training on Integrated Pest Management in Vegetables for Agricultural Extension Officers HSF - ASEAN Network of Fisheries Post-Harvest Technology Centres ROKSCF - Confirmatory Test of Vapor Heat Treatment on Solo Papaya and Mango against Oriental Fruit (The Joint Experimentation Test for Tropical Fruit Exports of ASEAN Countries to ROK) Year 1996 AGF/96/001 ASP-5 --- Financing Support for Programme on Promoting the Consumption of Pepper Revised Request for an Extension of ASEAN-Canada Fisheries Post Harvest Technology Project Phase II AF - A Study on the Enhancement of ASEAN Food Availability through Food Cooperation and Trade Regional Pesticide Database and Networking in ASEAN ASEAN Study Mission to New
AGF/97/001
AGF/97/002
AGF/97/003
AGF/97/004
AGF/97/005
AGF/97/006
AGF/96/002
AGF/96/003
AGF/96/004 AGF/96/005
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Zealand on Industrial Tree Plantation AGF/96/006 ASEAN Forest Tree Seed Institute AAECP III: Project on Quality Assurance Systems for ASEAN Fruits Projects Completion Report Year 1995 AIFM Plan of Action Regarding Forest Fire Management as Required in the ASEAN Cooperation Plan on Transboundary Pollution Study and Training Programme on Korean 'Saemaul Undong' for ASEAN Agricultural Cooperative Training in Oyster Farming AF - A Proposed Research Project on Appropriate Technological Needs for Agroindustrial Development in the ASEAN Region Training in Deep Sea Fisheries Food Production and Processing Mission - New Zealand ASEAN Rattan Regeneration and Development Centre (ARRDC) {Formerly ASEAN Rattan Regeneration Centre (ARRC) in Banjarbaru, South-Kalimantan, Indonesia} Year 1994 JAEP/JACPP - Agricultural Career Development of ASEAN Rural Youth (previous title"Enhancement and Development of ASEAN Rural Youth Entrepreneurial Capacities in Agribusiness,formerly recorded as SCD/94/018)
AGF/96/007
AGF/95/001
AGF/95/002 AGF/95/003
AGF/95/004
AGF/95/005 AGF/95/006
AGF/95/007
AGF/94/001
ENERGY SECTOR (http://www.aseansec.org/14473.htm)
PID
Project Tittle
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Year 2002 ENE/02/001 ENE/02/002 Institutional Strengthening and Capacity Building in the Energy Sector in CLMV Power Industry Capacity Building Programme for CLMV
Capacity Building Programme for Power ENE/02/003 Transmission Personnel of Electricite du Cambodge Training on Small Scale Product Processing Unit (SPPU) Utilizing ENE/02/004 Environmentally Friendly Renewable Energy and Local Resources Institutional Strengthening and Capacity ENE/02/005 Building in the Energy Sector in CLMV Countries Training Programme on Coal Briquetting ENE/02/006 Technology and the use of Briquettes for Household and Small Industries ENE/02/007 Solar Pumping for Clean Water Supply and Sanitation for Community Welfare
Improvement Cooking Stoves for ENE/02/008 Integrated Energy Program for Rural Areas Implementation and Promotion of Micro ENE/02/009 Hydropower (MHP) for Rural Development Underground Coal Mine Training (Coal Mine Safety Training, Environment Coal ENE/02/010 Mine Training, Coal Resources Assesment and Development Training) Institutional Strengthening and Capacity Building in the Energy Sector in CLMV Countries - Output 7.1. Capacity Building ENE/02/011 in the Oil and Gas Industri - Oil and Gas Training Continuing Program Phase 2 (2005 -2006) Year 2000 **ASEAN-EC Energy Cooperation ENE/00/001 Programme/EU-ASEAN Energy Facility (EURASEF) Year 1999 ASEAN Energy Project Proposals-Expert's ENE/99/001 Assistance in Natural Gas Transport Engineering Economics ENE/99/002 ASEAN Energy Project Proposals-Expert's Assistance in Coal Trade Economics
ASEAN Energy Project Proposals- PreENE/99/003 Feasibility on Small Scale Clean Coal for Rural Electrification in ASEAN ENE/99/004 ASEAN Energy Award
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ENE/99/005 ENE/99/006
Urban Energy Integrated Planning in ASEAN Cities Development Programme for ASEAN Power Grid Interconnection Year 1998 ASEAN-EC Energy Management Training & Research Centre (AEEMTRC) Phase II
ENE/94/001
Industry Sector (http://www.aseansec.org/14461.htm)
ID No. Year 2005
Project Tittle Advanced Training in Intellectual Property Search and Examination Procedures for IP Offices in the ASEAN Regionsubmitted by IP Australia
IND/IPR/04/007/RPS
China-ASEAN Workshop 0710/IND/IPR/05/002/REG on Intellectual Property Rights Year 2004 IND/IPR/04/002/REG Seminar for Supreme Court/Appellate Judges on IPR Enforcement Training Workshop for Customs Officials on IPR Enforcement Seminars for ASEAN Governmental IPR Officials on IPR Administration and Enforcement Topics Training Workshop for Judicial and Prosecutorial Officials on IPR Enforcement Seminars on Optical Disc Regulation Legislation Year 2002 Development of National Master Plans on Standards Conformity Assessment and Acreditation System for CLMV
IND/IPR/04/003/REG
IND/IPR/04/004/REG
IND/IPR/04/005/REG
IND/IPR/04/006/REG
IND/02/001
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IND/02/002
Standards - Capacity Building Programme for CLMV Establishment of National Standards, Quality and Metrology Support Infrastructure Confernece on SMEs Going Global: Implications and Framework for Cooperation between ASEAN and India Year 2001 ACCF - Symposium on China-ASEAN Entrepreneurs Exchanges ACCF - Empowerment of Small and Medium Enterprises through Technological Capacity ASEAN Industrial Roundtable Enterprise ASEAN (20022004): an Integrated Programme to Promote SME Growth, Diversification and Competitiveness Textiles and Apparel Industry: Training and Study Visit to Malaysia for SMEs in the CLMV Countries Year 2000 ASEAN Roundtable Discussion on Finance for SMEs **National AICO Workshops in CLMV (ASP6) Year 1999 Workshops on ASEAN Industrial Cooperation (AICO) Scheme for Korean Companies in ASEAN SME Development Programme in ASEAN: Enterprise ASEAN Promoting SME Joint-
IND/02/003
IND/02/004
IND/01/001
IND/01/002
IND/01/003
IND/01/004
IND/01/005
IND/00/001
IND/00/002
IND/99/001
IND/99/002 IND/99/003
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Ventures and Linkages Between SMEs and LSEs IND/99/004 IND/99/005 **Standards and Conformity Assessment **Fostering Small and Medium Enterprises Year 1997 ASEAN-EU Regional Economic Cooperation programme on Standards, Quality and Conformity Assessment ASEAN Small and Medium Industries Showcase/ASEAN-East Asian Small and Medium Industries Business Forum Year 1996 IND/96/001 Metrology Training Year 1995 Workshop on the Financing of Small and Medium Scale Industries (SMIs) Sector Technical Cooperation for National Standards in Electrical Fields A Programme on the Development Promotion and Financing of Technology - Oriented Entrepreneurship In-Plant Training on Garment Production Technology Garment Technology Mission to Korea Training on Furniture Production Technology Year 1994 IND/94/001 ASEAN Standards and Quality Programme (ASQP) Training Course in Establishing and Operating Enquiry Points Related to Technical Barriers to Trade Arrangements under
IND/97/001
IND/97/002
IND/95/001
IND/95/002
IND/95/003
IND/95/004
IND/95/005 IND/95/006
IND/94/002
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GATT
Investment Sector (http://www.aseansec.org/14458.htm)
PID Year 2005 0320/INV/CCI/05/001/ REG 3010/INV/CCI/05/002/ REG 0210/INV/FDI/05/003/REG
Project Tittle Facts and Figures: Cost of Investing and Doing Business in ASEAN, 2005 edition ASEAN Investment Map, 2005 edition The ASEAN Investment Report (AIR)
The ASEAN Investment 0210/INV/FDI/05/004/REG Surveillance Report (AISR) Year 2003 Preparation of a Strategic Work Plan ro Enhance ASEAN's Investment Competitiveness through Greater Regional Integration ASEAN Investment Surveillance Report 2004 Seminar on Services FDI and Competitiveness in ASEAN: Trends, Impacts and Policy Implications Initiative for ASEAN Integration Investment Programme China-ASEAN Seminar on Trade & Investment Workshop on Collection and Reporting Data on Cross-Border Mergers and Acquisition (M&As) in ASEAN ASEAN Investment Competitiveness Report ASEAN Investment Report 2002 Finalization Seminar
INV/FDI/03/001/COM
INV/FDI/03/002/JAP
INV/FDI/03/003/REG
Year 2002 INV/02/001 INV/02/002
INV/02/003
INV/02/004
INV/02/005
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INV/02/006
Two Workshops on Multilateral Investment Issues ASEAN-China Cooperation on FDI Data Matters ASEAN-ROK Joint Outward Bound Mission and/or Inward Bound Investment Mission in 2002 Launching of ASEAN Investment Portal (AIP) Preparation of the ASEAN Investment Surveillance Report 2002 (JAEP) Monitoring Multilateral Investments Issues Capacity Building Programme: Negotiation Skills Workshop 2002 Year 2001 Workshop on Services Incidental to Manufacturing, Agriculture, Fishery, Forestry and Mining Sectors. Seminar on Regional Network Production System, FDI and Regional Integration (JAEP) 2001 ASEAN Investment Report Finalisation Seminar (JAEP) 2001 Workshop on FDI Data Structure and Computerise Database Management System AADCP - Development and Documentation of an ASEAN System on the Compilation of FDI Statistics 2nd ASEAN-China Trade and Investment Seminar Year 2000 **Development of an Investment Promotion File on Business Sector
INV/02/007
INV/02/008
INV/02/009
INV/02/010
INV/02/011
INV/01/001
INV/01/002
INV/01/003
INV/01/004
INV/01/005
INV/01/006
INV/00/001
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Profile (ASP-6) **Policy Recommendation to Rebuild Investors Confidence and Attract Direct Investment Flows in to ASEAN (ASP-6) Year 1999 Second Technical Workshop on the Collection and Reporting of Foreign Direct Investment Statistics in ASEAN, 24-26 May 1999, KL Programme for Enhancing ASEAN Human Resource Development (HRD) and Capacity Building for ASEAN Foreign Direct Investment (FDI) Statisticians Measures to Develop and Nurture ASEAN Multinational Corporations in the Context of the ASEAN Investment Area Training Workshop for ASEAN Senior Investment Official Responsible for Implementing the ASEAN Investment Area Development of a Work Programme for the Elimination of Investment Impediments Convening of a Major Investment Conference in 1999 to Promote the ASEAN Investment Area Report of Approaches for Lowering Transaction for Lowering Transaction Cost of Investing and Operating in the ASEAN Investment Area Report on Possible Approaches for Industrial Clustering in the ASEAN
INV/00/002
INV/99/001
INV/99/002
INV/99/003
INV/99/004
INV/99/005
INV/99/006
INV/99/007
INV/99/008
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Investment Area Strategic Action Plan for enhancing and facilitating Technology Transfer from Multinational Cooperations/FDI Host Countries Work Activities for Establishing a Comparible Approach of Measuring Collection and Reporting of Direct Investment Statistics to Support the AIA Process0 Comprehensive Action Plan on Promotion and Awareness Programme for ASEAN Investment Area Report on the Direction of Global Investment Development and Implications on the ASEAN Investment Area (AIA) Measures for Attracting FDI by SMEs Establishing and Linking of ASEAN Investment Agencies Websites Report on the Impact of Investment Liberalisation on Selected Industries in ASEAN Publications on ASEAN Investment Environment Strategic Action Plan for Attracting High-Value Added and High Technology Oriented Investment in the ASEAN Investment Area Comprehensive Action Plan on Investment Cooperation and Facilitation Pro Capacity Building for ASEAN Senior Investment Officials from Cambodia, Lao PDR, Myanmar and Vietnam
INV/99/009
INV/99/010
INV/99/011
INV/99/012
INV/99/013 INV/99/014
INV/99/015
INV/99/016
INV/99/017
INV/99/018
INV/99/019
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through Attachment Programme to other ASEAN Investment Agencies Development of CD-ROM Containing Comprehensive Investment Information for Investing and Operating in the ASEAN Investment Area Promotional Video on Investment Environment in the ASEAN Investment Area Interactive Worshops for SMEs on Preparing Business Plans Development of Investment Promotion File on Business Sector File Policy Development and Improvement Programme for the ASEAN Maritime Transport Sector Year 1998 Seminar on the Collection and Reporting of Foreign Direct Investment Statistics in the Context of ASEAN Investment Area Technical Workshop on the Collection and Reporting of Foreign Direct Investment Statistics in the Context of ASEAN Investment Area, late 1998 Conference on "Partners for Development", 9-13 November 1998, Lyon, France (UNCTAD) Establishment of a Comparable or Harmonise Approach of Collecting, Measuring and Reporting Direct Investment Statistics in the Context of the ASEAN Investment Area
INV/99/020
INV/99/021
INV/99/022
INV/99/023
INV/99/024
INV/98/001
INV/98/002
INV/98/003
INV/98/004
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INV/98/005
Joint Investment Promotion Events in Europe Year 1996 Joint Investment Promotion Event in Seoul in 1997 A Regional Project on Promoting Greater Direct Investment by Small & Medium Sized Manufacturing Enterprises in ASEAN Investment Area Study and Training Programme on Korean Strategies for Trade Promotion Project Proposal on the Promotion of AFTA to European Businessman Year 1995 Programme for Promotion of KoreaASEAN Investment & Technology Cooperation: Exchange Programme for Industrial Cooperation Coordinators Survey on Investment Demands of ASEAN Industry Phase III (Automobiles & Steel) Trade and Investment Promotion Events in ASEAN Capitals Establishment of Network on Investment and Technology Database and Directory of an ASEAN -- Wide List of Potential Joint Venture Partners: A Concept Paper Industrial and Investment Familiarisation Tours in ASEAN for Prospective Foreign Direct Investors: A Concept Paper Joint Investment Promotion Events in
INV/96/001
INV/96/002
INV/96/003
INV/96/004
INV/95/001
INV/95/002
INV/95/003
INV/95/004
INV/95/005
INV/95/006
INV/95/007
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ASEAN Capitals and Abroad: A Concept Paper Joint Publications on Investment Environment and Opportunities in ASEAN (Biennial Joint Publication of ASEAN Investment Agencies) Regional Investment Promotional Publications Training Course/Workshop for ASEAN Investment Officials
INV/95/008
INV/95/009
INV/95/010
Social Development Sector (http://www.aseansec.org/14455.htm) PID Project Tittle Year 2005 SCD/EDU/05/010/REG Exchange Visit of ASEAN and Korean Officials 2005
ASEAN-India Development of SCD/POV/04/007/REG thermally Sprayed CeramicBased Coatings Year 2004 5th Workshop on Understanding Modern China SCD/EDU/04/002/REG : China-ASEAN Workshop on Teaching of Chinese Language China-ASEAN High Level Seminar on Public Employment Service and Unemployment Insurance The Human Resources Development Programme for Officials of ASEAN Countries (2004)
SCD/LAB/04/003/REG
SCD/LAB/04/006/REG
ASEAN-Korea Future Oriented SCD/YOU/04/010/REG Cooperation Project: Youth Exchange Project 2004 Japan-ASEAN Collaboration Programme for Strengthening the Basis of Human Resources Development in CLMV (2004 2007) Year 2003 Intellectual Property Law Review and Capacity Building SCD/HEA/03/001/NON on Intellectual Property Rights Related to Public Health in the
SCD/LAB/04/011/IAI
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ASEAN Region The Human Resources Development Program for SCD/LAB/03/004/OOO Officials of ASEAN Countries (2003) International Workshop On Social Safety Net On Health Lessons Learnt From ASEAN Countries Capacity Building of Women and ICT in ASEAN Capacity Building for the Civil Service - Training Programme in English Language and Communication Skills for CLMV Countries (4 components) Sept-Dec 2003 Training Management (22 Sept-3 Oct 2004) Personnel Management (1828 Aug 2004) Governance and Changing Role of Government (13-21 Oct 2004) Recruitment Training and Promotion Techniques (22 Oct 4 Nov 2004) Training of Workers in New Skills: ICT Training programme on Curriculum Development for Technical Vocational Education and Training IAI Joint Project: Seminar for Executive Policy Makers, 2026 July 03 Year 2002 SCD/02/001 ROKFOCP - ASEAN - ROK Youth Exchange Programe for 2002 Feasibility Study on the Development of the ASEAN Labour Ministers' Technical Assistance Program on HRD for CLMV : TOR Human Resource Development Planning and Labour Market Monitoring Establishment of a Network of Skills Training Institutions / Programme on Vocational
SCD/HEA/03/005
SCD/WOM/03/006/REG
SCD/STR/03/007/IAI
SCD/STR/03/008/IAI SCD/STR/03/009/AIA SCD/STR/03/010/IAI
SCD/STR/03/011/IAI SCD/LAB/03/012/IAI
SCD/LAB/03/013/IAI
SCD/STR/03/014/IAI
SCD/02/002
SCD/02/003
SCD/02/004
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Training Methodologies. SCD/02/005 SCD/02/006 SCD/02/007 Enhancing Labour Mobility ASEAN Programme on Industrial Relations Programme on Overseas Employment Administration for CLMV ASEAN Labour Ministers' Technical Assistance Programme on HRD for CLMV Strengthening Social Security / Social Protection and Including the Excluded Tripartite Seminar on Implementation of AFTA and Its Impact on Labour / Human Resources Training of Workers in New Skills, Particularly in ICT Capacity Building for the Civil Service The HRD Program for the Officials of ASEAN Countries (2002) Project of Establishing Laboratory Network for AIDS for ASEAN Countries China-ASEAN Training Program on Modern Distance Education 2002 ASEAN Workshop on the Exchange of Information on Increasing Access to HIV / AIDS Drugs Promotion of Productive Self Employment Informal Sector Training Program on Competency Assessment and Certification Services Training Program on Curriculum Development for Technical Vocational Education and Training Training Program on Technical Education and Skills Development Planning, Policy Standards and Systems Development Services Home Care for the Older
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People in the ASEAN Countries SCD/02/022 ASEAN Conference on Lifelong Learning in the Digital Age Capacity Building Programme for the Public Sector of Cambodia (Embhapsis on ASEAN-Specific Management Training) Capacity Building Programme for the Public Sector of Laos (Embhapsis on ASEANSpecific Management Training) Capacity Building Programme for the Public Sector of Myanmar (Emphasis on ASEAN-Specific Management Training) Capacity Building Programme for the Public Sector of Viet Nam (Emphasis on ASEANSpecific Management Training) Year 2002 SCD/01/001 SCD/01/002 The ASEAN Youth Day Meeting X (Cambodia) (implemented-2000) ASEAN Program On Industrial Relations Advocacy and Promotion of Tuberculosis Control in ASEAN Region Strengthening Education and Training in Tourism and Hospitality among ASEAN Coutries (Thailand) The Human Resources Development Program For The Officials of ASEAN Countries (2001-2005) (ACCF) China-ASEAN Training Program on Modern Distance Education ACCF - China-ASEAN High Level Seminar on Social Security: Opportunities and Challenges in the Fields of Social Security in the 21st Century.
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(SCF-Korea) Concept Paper for Home Care for the Older People in the ASEAN Countries. ASEAN+3 Best Practices for the Millenium: A Study Program on Poverty Alleviation (Philippines) Second ASEAN Inter-Country Consultation to Prepare for the 7th ASEAN Summit Special Session on HIV/AIDS Scholarship on Chinese Language Study Year 2002 5th Human Resources Development Programme for Officials of ASEAN Countries ( Implemented-2000) Campaign for Enhancing National and Regional Public Awareness on Rural Development and Poverty Eradication Building and/or Enhancing Assessment and Monitoring of Poverty in ASEAN Countries Social Safety Nets Project (NZ) Quality Assurance and Quality Control on Microscopy East Asian Youth Festival Welcoming the 21st Century: Solidarity, Cooperation and Co-development ASEAN Workshop on Home Care for the Elderly in Korea Computer Based Network for the ASEAN OSHNET (ASEANOSHNET Homepage) **Harmonization of the Social Impact Assessment Mechanisms in Member Countries through Comparative Analysis of Existing Mechanisms and Practices **Alternatives Strategies for ASEAN Member Countries in Designing and Implementing Effective Social Safety Net
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Program **A Work Program/Plan of Action to Respond to the Labour and Employment Impact of the Crisis in ASEAN (ASP-6) **Strategies to address the Lack of Access by Women to Opportunities for Employment and Skills Enhancement HRD Needs Assessment of CLMV to Integrate into the ASEAN Economic Cooperation Schemes and Initial Resource Mobilisation **Youth Exchange ASEAN-India Joint Study on Human Resources Development Year 2002 SCD/99/001 Epidemiological Assessment of the Needs and Resources for Frail Elderly People Human Resources Development in the ASEAN Region under the ASEAN Medium-Term Work Programme on Tuberculosis Control 4th HRD Program for the Officials of ASEAN Countries (1999) The ASEAN Youth Day Meeting VIII and IX ( Laos and Myanmar) Language and Teacher Training Project (LTTP) SEAMEO RELC Regional Training Workshop on Methods and Techniques of Life Skills and Life Goal Planning Among Street Educators and Social Workers ASEAN-India Human Resource Training Programme ASEAN-ROK Future Oriented Cooperation Projects: Youth Programme-Millennium Asian Youth Camp
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Regional Training Workshop on Financial Management for self-employment (Phase 1) Vietnam Training of Facilitators on Rural Development and Poverty Patterns and Effects of Population Movement Which May Contribute to The Spread of HIV Strengthen the ASEAN Regional AIDS Information and Reference Network Child Rights and The New Millenium: Child Survical, Development, Protection and Participation in ASEAN Community Based Care for the Elderly: Curriculum Development through Information Exchange Regional Seminar/Consultation on the Trafficking of Women Enhancing the Intervention Skills of Social Workers in Dealing with Child Abuse Cases Methodoogy for Evaluation of Community Based Care for the Elderly Measurement of Disability,Needs and Resources of the Elderly Population in ASEAN The Burdens of Caring for Disabled and Frail Elderly People Case Finding and Case Management Community Based Care for the Elderly: In-Service Training Course Organisation of Community Based Care for the Elderly ASEAN Seminar on Diability Prevention
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SCD/99/024
Increasing the Awareness and Understanding of Gos on Strategies to forge Partnerships with NGOs & the Private/Business Sector in Addressing the Social Impact of the Crisis and in Alleviating Poverty in ASEAN Region Increasing the Capacity to Design Social Protection/Social Security/Social Nets Programmes Based on a comparative Understanding HIV/AIDS Surveillance for ASEAN Countries Developing Capacity for Social Impact Assessments in Aiding the Design of Social Safety Net (SSN) Programmes Improving the Competency of Facilitators in Rural and Community Development Promoting Public Awareness on the Social Impact of the Crisis Improving Capacity Building for Civil Society Peoples' Organizations to Develop Strategies to Ensure Appropriate Delivery of Social Services to Designated Target Groups Ensuring Primary Health Care and Coping with New, Emerging and Re-emerging Disease Addressing the Labour and Employment Impact of the Economic Crisis ASEAN Cooperation Programme for Strengthening Regional Disease Surveillance Community Based Care for the Elderly: Feasibility Study on Information Exchange Enhancing ASEAN Capacity for Designing Programmes ASEAN Network for Women in Skills Training Training Out-of- School for Youth Skills for Self
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Employment SCD/99/038 SCD/99/039 SCD/99/040 Training Programme on Occupational Safety and Health Regional Forum on Informal Sector Development **Millenium Youth Camp Year 2002 SCD/98/001 ROK-ASEAN Youth Exchange Programme ASEAN Consultation Against the Commercial Sexual Exploitation of Children Seminar on Urban Youth Work II ASEAN Youth Inventors Expo Workshop on Training and Fostering Talented Students in Praparation for National ASEAN Regional and International Olympic Competitions on Mathematics, Physics, Chemistry, Biology and Computer Science Emergency Behaviour Management Course Specialised Collapsed Building Rescue Training 11th ASEAN Law Students' Conference, Jakarta, July 1999 **Youth Exchange (ROK) Year 2002 SCD/97/001 3rd Human Resources Development Programme for Officials of ASEAN Countries Korea-ASEAN Cooperative Project '96 Juvenile Justice (Vietnam) ASEAN Disaster Management Information Network (ADMIN) Newsletter Towards the Harmonisation of Healthcare Delivery among ASEAN Member Countries The ASEAN Work Programme on Community-Based Care Programmes for the Elederly ASEAN Youth Day Meeting VII
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Enhancement of Sexual & Reproductive Health and Empowerment of Women Empowering Women in West Nusa Tenggara, Indonesia Empowering Women in Yangon State, Myanmar Year 2002 Preparation of the Five-Year Medium - Term ASEAN Plan of Collaboration on Health and Nutrition ASEAN Computer - Based Information Network for Family and Child Development/Hpmepage on ASEAN Children Community - Base Family Well-Being: A Participatory Approach Towards Sustainable Family Development in the ASEAN Region ASEAN Symposium on Children in Especially Difficult Circumstances Studies: Child Abuse and Neglect Information Sharing on Legislations Concerning Child Protection with Particular Emphasis on community Watch Network against Child Abuse Early Child Care and Development Assistance to the ASEAN University Network (AUN) Health Promotion through Health Education Strengthening Families ASEAN Inter-University Seminars on Social Development Seminar on Strengthening Entrepreneurship Skills for Youth in the Global Market Year 2002 ASEAN Collaborative Project on Nutrition
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Regional Workshop on Entrepreneurship Skills Training with Emphasis on the Export Sector ( Formerly: Workshop on Strengthening the Capabilities of ASEAN Young Entrepreneurs Leaders in Anticipating Market Opportunities Provided by the Global Trading Syst Addressing Violence Against Women in ASEAN: A Package of Proposals Development of Computer Education for Schools in the ASEAN Region ASEAN Conference on the Integration of Population and Development Strategies Towards the Implementation and Monitoring of the ASEAN Declaration on the Advancement of Women Study on Rural Youth Participating in Preserving Environment through Land and Water Conservation, Cattle Fattening and Solar Oven Development Workshop on the Involvement of the Youth on Land and Water Conservation Workshop on the Role of the ASEAN Youth Leaders in the Coastal Workshop/Seminar on Role of Youth in Environment and Energy Conservation Status of Seminar on Youth and Family Values Year 2002 A Project on Integrating ASEAN Studies in the Primary & Secondary Schools Curricula Workshop on Training for Youth Work Trainers Proposal to Fund an ASEAN Academic and Research Experts Group Meeting on
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AIDS Prevention and Control (ASEAN Task Force on AIDS) Feasibility Study and Workshop on the Establishment of an ASEAN Regional Centre for Family and Child Development ASEAN Diabetes Prevention and Control Technical Cooperation in Pharmaceuticals - ASEAN Countries Phase IV Epidemiological Study on Geriatric and Psycho-geriatric Problems including Nutrition of the Elderly in ASEAN Countries ASEAN Scholarship Programme for Applied Tropical Medicine and Public Health Phase IV ASEAN Health Manpower Development ASEAN Regional Project on Human Resources Development Planning ASEAN Environmental Youth Camp ASEAN Workshop on Youth and Tourism II & III ASEAN Youth Aid Workshop (Disaster Assistance) Handicraft Workshop for ASEAN Youth Preparing ASEAN Youth for a Better Life through Cooperative Business Activities Seminar on ASEAN Youth Information ASEAN Youth Entrepreneurship Project
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Trade Sector (http://www.aseansec.org/14410.htm) PID Year 2005 TRA/CUS/04/006/REG Attachment Programme at the ASEAN Secretariat for Middle-Level Customs Project Tittle
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Officers TRA/CUS/04/007/REG Post Clearance Audit Trainers' Training
China-ASEAN Customs Seminar on Risk 1010/TRA/CUS/05/002/REG Management and Post Clearance Audit Year 2004 Regionalism in the 21st Century : A CanadaASEAN Dialogue as part of an Opening up of New Cross Pacific Exchanges China-ASEAN Seminar on Exhibition and Convention Technical Experts for Development of Roadmaps for the Integration of the Textile Sector Workshops for ChinaASEAN Customs Administrations on the Implementation fo Harmonised NonPreferential Rules of Origin Conformity Assessment Workshop ASEAN Services Forum Training Workshop for Judicial and Prosecutorial Officials on IPR Enforcement Workshop to Operationalise the Implementation of ASEAN Customs Valuation Guide Attachment Programme for Senior Level CLMV Customs Officers Study Tour Attachment Programme on CEPT Products and Procedures for CLMV Countries
TRA/TIG/04/001/REG
TRA/REL/04/002/REG
TRA/TIG/04/003/INT
TRA/CUS/04/003/REG
TRA/STA/04/004/INT TRA/SRV/04/005/REG
TRA/CUS/04/006/REG
Year 2003
TRA/03/001
TRA/CUS/03/003/IAI
TRA/REL/03/004/IAI
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TRA/STA/03/006/IAI
Workshop on Standardization & Quality For CLMV Countries (6-11 Oct 2003) Specialised Training of Calssification for the Implementation of the ASEAN Harmonised Tariff Nomenclature (AHTN) Legal Metrology Needs Assessments in CLMV Workshop to Operationalise the PCA Manual Plan of Action and the Blueprints for Implementation of PCA Programme Proposal for Capacity Building in the Trade in Goods and Services for CLMV countries Strengthen Customs Valuation and Post Clearance Audit Systems Facilitate the Process of Customs Reform and Modernization (CRM) in CLMV Improve Customs Clearance and Increase the Level of Efficiency and Effectiveness Improve Transparency, Appeal Mechanism as well as Accessibility to Informal Customs Procedures Requirements for CLMV Strengthen Customs Capacity in Automation Program Management Under the IAI Program for Customs Course on "Training on ATA Carnet" for ASEAN Member Countries Cargo Processing Benchmarks Five_year Training
TRA/CUS/03/006/REG
TRA/STA/03/007/IAI
TRA/CUS/03/009/INT
Year 2002
TRA/02/001
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Programme for ASEAN on Risk Management ASEAN Conference on Fair Competition Law and Practices in the ASEAN Free Trade Area (AFTA) Capacity Building for the Implementation of the ASEAN Harmonised Tariff Numenclature (AHTN) Year 2001 TRA/01/001 JAGEF- Technical Assistance on Customs Valuation to CLMV Establishment of Joint Research Team Under the ASEAN-China Group on Economic Cooperation (ASP-6) Seminar on ASEAN Sub-Regional Groupings/Growth Areas Training Course and Workshop on China's Provincial Economic Development Plans and Policies Development of Small and Medium Enterprises in Retailing and Services Sector Programme JAGEF-JACPP - The Development of An Electronic Index to the ASEAN Harmonised Tariff Nomenclature (AHTN) Database ASEAN-China Trade and Investment Facilitation Workshop 1st Meeting of ASEANChina Business Council Strengthening Economic Integration and Enhancing Competitiveness of the New ASEAN Members MOC on Trade-Related Standards and Confermance Issues China-ASEAN Business
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Net JAGEF - The Development of the ASEAN Customs Valuation Guide (ACVG) Year 2000 Technical Assistance on Automation for Cambodia, Laos and Vietnam The Asian Retail and Distribution Forum 2000 Seminar for ASEAN Members to Facilitate the Implementation of WTO Customs Valuation Agreement Study on the Establishment of AFTACER Free Trade **Policy Recommendations to increase IntraASEAN/Extra-ASEAN Exports (ASP-6) **Development of Guidelines for Compilation of Food Security Statistical Database and Information ( formerly title:Assessment of the Situation and Outlook of Food Commodities in ASEAN) (ASP-6) ASEAN-EU Consultations Study on AFTA-India Linkage for the Enhancement of Trade and Investment Year 1999 JAGEF - Implementation of the ASEAN Harmonised Tariff Nomenclature (AHTN) and implementation of HS2002 JAGEF - Customs Post Clearance Audit (PCA) SME Development Programme in ASEAN:
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Enterprise ASEAN Develop a Common Framework to Analyse and Review the Regional Food Trade Policies in the Light of the AFTA Development of Sectoral MRAs and Enhancement of Conformity Assessment Facilities Collectively and Uniformly Implement the WTO Valuation Agreement in All ASEAN Member Countries Pre-entry Customs Classification Year 1998 TRA/98/001 Customs Procedures Information Technology (IT) and Electronic Commerce (EC)/EDIBased System - Project Concept Technical Assistance Programme (TAP) on Customs: Training Course on GVA (GATT Valuation Agreement) ASP-6 Sub-Programme on Non-Tariff Barriers First Seminar on Economic Integration in South Asia Establishment of a Trading/Industrial Cooperation Scheme to Promote the Participation of SMEs in Intra ASEAN Trade (Formerly: A Trading /Industrial Cooperation Scheme to Promote Intra-Industry in ASEAN) Year 1997 Workshop on SinoASEAN Economic & Trade Cooperation (ASEAN-China) **ACCSQ Project Year 1996
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NZ-TIPP - New Zealand Incoming Trade Mission on Gifts and Houseware to ASEAN (Phil) NZ-TIPP - New Zealand Incoming Food Mission Food to ASEAN in 1998 (Phil) NZ-TIPP - Study of New Zealand Food Marketing Techniques, Distribution Systems and Manufacturing Technology (Phil) Exchange of Visit of ASEAN and Korean Officials Training Course on Preparing SMEs for AFTA Year 1995 Training Course on Searching Skill (Persons & Luggage) Korean Electronics Buying Delegation to Globaltronics Explanatory Trade Mission of Korean Contractors and Engineering Firms to the ASEAN Countries Study and Training Programme on Korean Strategies for Trade Promotion Participation in ASEAN Trade Fair South Korea Furniture Buying Mission to ASEAN and Seminar on South Korean Furniture Market Seminar on the ROK Rules of Origin and Country of Origin Markings
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TRA/95/007
Talk by H.E. Ong Keng Yong, Secretary-General of ASEAN at the Dr. Handa Diplomatic Lecture Series
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University
of
Cambodia,
14
December
2007
(http://www.aseansec.org/21254.htm)
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Apndice A
Fecha 8 de agosto de 1967
Suceso Se crea la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (conocida como ASEAN por sus siglas en ingls Association of South-East Asia Nations). La Declaracin de Bangkok es firmada por las cinco naciones fundadoras: Malasia, Indonesia, Filipinas, Tailandia y Singapur.
27 de Noviembre 1971
Los
Ministros
de
Relaciones
Exteriores
de
ASEAN
proclaman en Kuala Lumpur la Declaracin de ASEAN como Zona de Paz, Libertad y Neutralidad.
Se 24 de Febrero de 1976
celebra la
Primera Cumbre de ASEAN
en
Bali,
Indonesia. En la misma, se suscribe el Tratado de Amistad y Cooperacin del Sudeste Asitico. Se firma a su vez el denominado acuerdo de ASEAN, y se establece la sede de la Secretara en Yakarta.
Durante la Segunda Cumbre de ASEAN(Kuala Lumpur), se 4 de agosto de 1977 celebra el dcimo aniversario de la Asociacin. Se inicia el
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dilogo entre los primeros mandatarios de Australia, Japn y Nueva Zelanda.
7 de enero de 1984
Brunei Daeussalam es admitido como nuevo miembro, conformando lo que se conoce como ASEAN-6
15 de diciembre de 1987
Celebracin de la Tercera Cumbre de ASEAN en Manila. Se firma la Declaracin de Manila, para acelerar la
cooperacin en las reas poltica, econmica, social y humana.
23 de octubre de 1991
Conferencia
Internacional
sobre
Camboya
en
Paris(auspiciada por Francia e Indonesia como interlocutor de ASEAN). Se arriba a un acuerdo poltico que conduce a la celebracin de elecciones en ese pas, con el tutelaje de Naciones Unidas. Mayor Posibilidad de ingreso de Camboya a la ASEAN.
22 de julio de 1992
Los Ministros de Relaciones Exteriores de la organizacin suscriben la Declaracin sobre el Mar del Sur de China. Convoca a las partes en litigio por esos territorios a ejercer moderacin en sus polticas y a recurrir a la resolucin pacfica de diferencias. Laos y Vietnam se convierten en observadores dentro de la ASEAN.
25 de julio de 1994 Se celebra la sesin inaugural del Foro Regional de ASEAN en Bangkok. Ese instrumento se convertira en un central instrumento para la resolucin pacfica de controversias en 28 de julio de 1995 la regin.
Vietnam se incorpora como nuevo miembro, creando 15 de diciembre de 1995 Quinta Cumbre de ASEAN en Bangkok. Se firma el Tratado sobre el Sudeste Asitico como Zona Libre de Armas Nucleares. La cooperacin humana y social dentro de ASEAN 12 de julio de 1996 recibe el mismo status que la Cooperacin ASEAN-7. Camboya se convierte en observador.
Econmica y Poltica.
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7 de abril de 1997
Myanmar es aceptado como observador en ASEAN.
Se discute la incorporacin de Laos-Vietnam y Camboya a 10 de julio de 1997 ASEAN. Se preparan los informes tcnicos requeridos.
En Kuala Lumpur, se decide la postergacin de la 23 de julio de 1997 incorporacin de Camboya con motivo de la inestabilidad polltica en ese pas
15 diciembre de 1997
En Subang Jaya, se incorpora a Laos y Myanmar como miembros de la asociacin, consolidndose la ASEAN-9.
Segunda Cumbre Informal de ASEAN en Kuala Lumpur. ASEAN adopta la Visin 2020 de ASEAN. En ella se definen las metas para la regin duranteb las prximas 14 de diciembre de 1998 dcadas. La Visin busca reafirmar la cooperacin poltica y econmica, paz y estabilidad en la regin.
Se da a conocer el Plan de Accin de Hanoi, como la primera fase (1999-2004) de la Visin 2020 de ASEAN. El Plan busca afianzar los objetivos de la Asociacin, con
especial mencin a la ampliacin de funciones, los nuevos 30 de abril de 1999 miembros y la crisis asitica de 1997.
Sexta Cumbre de ASEAN en Hanoi. Camboya es admitida como miembro de la Asociacin. Consecuentemente, y 30 de noviembre de 1999 luego de 32 aos se incorpora a la totalidad de naciones de la regin (ASEAN-10).
Tercera Cumbre Informal de ASEAN en Manila. Se busca acelerar 22 noviembre de 2000 la consecucin de la AFTA y mejorar la
cooperacin con los pases aledaos aledaos dentro del marco ASEAN + 3: China, Japn y Corea del Sur.
Cuarta Cumbre Informal de la ASEAN en Singapur. Se lleva adelante la iniciativa para la integracin de ASEAN, tratando de disminuir las desigualdades regionales
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5 de noviembre de 2001
mediante programas educativos y de capacitacin tcnicoprofesional.
Sptima Cumbre de ASEAN, en Brunei Darussalam. En ella se condena al terrorismo y se adoptan medidas para combatirlo.
Fuente: Ver Bibliografa
Apndice B Informacin Estadstica B.1.:Poblacin Poblacin(millones) 1980 Camboya Filipinas Indonesia Laos Malasia Myanmar Singapur Tailandia Vietnam 6.8 48.3 148.3 3.2 13.8 33.8 2.3 46.7 53.7 1999 11.8 76.8 207.0 5.1 22.7 45.0 3.2 61.7 77.5 Crecimiento Poblacin (%) 1980-1999 2.9 2.6 1.8 2.3 2.8 1.8 1.7 1.7 2.1 1999-2000 2.8 2.3 1.7 2.6 2.5 1.2 1.9 1.2 1.8
Fuente: World Development Report 2000/2001. Attacking Poverty. World Bank. New York. Oxford University Press.
Fuerza Laboral(millones) 1980 Camboya Filipinas Indonesia Laos Malasia Myanmar 5 17 9 24 4 19 58 1999 6 32 99
Expectativa de vida (1998) Hombres 52 67 64 52 70 58 Mujeres 55 71 67 55 75 62
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Singapur Tailandia Vietnam
1 24 26
2 37 40
75 70 66
79 75 71
Continuacin cuadro anterior: Fuente: World Development Report 2000/2001. Attacking Poverty. World Bank. New York. Oxford University Press
Poblacin Urbana (%) 1980 Camboya 12 1999 16
Lnea de Pobreza (% poblacin) Rural (1993)43.1 (1997)40.1 Urbano 24.8 21.1 28.0 22.5 9.7 17.8 24.0 Nacional 39 36.1 40.6 40.6 11.3 20.3 46.1 15.5
Filipinas
38
58
(1994)53.1 (1997)51.2
Indonesia
22
40
(1996) 12.3 (1998) 22.0
Laos Malasia Myanmar Singapur Tailandia
13 42 24 100 17
23 57 27 100 21
(1993) 53.0 (1989)
(1998) (1992) 15.5 10.2 25.9
18.0 13.1 50.9
Vietnam
19
20
(1993) 57.2
Fuente: World Development Report 2000/2001. Attacking Poverty. World Bank. New York. Oxford University Press
B.2. Economa
Crecimiento Annual PBI (%)
Ingreso per cpita (U$S paridad internacional)
1980-1990 1990-1999 Camboya Filipinas Indonesia Laos 1 6.1 3.7 4.8 3.2 4.7 6.4
1994
2000
1410 2740 3600 4220 2840 1530
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Malasia Myanmar Singapur Tailandia Vietnam
5.3 0.6 6.7 7.6 4.6
6.3 6.3 8.0 4.7 8.1
8440
8360
21.900 6970
24740 6330 2030
Fuente: World Development Report 2000/2001. Attacking Poverty. World Bank. New York. Oxford University Press. World Development Report 2002. Building Institutions for Markets. World Bamk; New York: Oxford University Press.
Composicin PBI (%) Agricultura 1990 Camboya Filipinas Indonesia Laos Malasia Myanmar Singapur Tailandia Vietnam 56 22 19 61 19 57 0 12 37 1999 51 17 20 53 14 53 0 13 26 Industria 1990 11 34 39 15 40 11 35 37 23 1999 15 31 45 22 44 9 36 40 33 Servicios 1990 33 44 41 24 41 32 65 50 40 1999 35 52 35 25 43 38 64 49 42
B.3. Educacin
Gasto Pblico Educacin (%PBN) 1980 Camboya Filipinas Indonesia Laos Malasia Myanmar Singapur Tailandia Vietnam 6.0 1.7 2.8 3.4 1.7 1.7 1997 2.9 3.4 1.4 2.1 4.9 1.2 3.0 4.8 3.0
Analfabetismo (% poblacin mayor 15-1998) Hombres 43 5 9 38 9 11 4 3 5 Mujeres 80 5 20 70 18 21 12 7 9
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Tasa de inscripcin escolar (%grupo etario) Educacin Primaria 1980 Camboya Filipinas Indonesia Laos Malasia Myanmar Singapur Tailandia Vietnam 100 95 89 72 92 71 100 92 96 1997 100 100 99 73 100 99 91 88 100 Educacin Secundaria 1980 15 72 42 53 48 38 66 25 47 1997 39 78 56 63 64 54 76 48 55
C.4. Salud
Gasto Pblico Salud (% PBN) 1990-1998 Camboya Filipinas Indonesia Laos Malasia Myanmar Singapur Tailandia Vietnam 0.6 1.7 0.6 1.2 1.3 0.2 1.1 1.7 0.4
Acceso Agua Potable(% poblacin)
Acceso Sanidad (% poblacin)
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1982-1985 Camboya Filipinas Indonesia Laos Malasia Myanmar Singapur Tailandia Vietnam 71 27 100 66 65 39
1990-1996 13 83 62 39 89 38 100 89 36
1982-1985
1990-1996
57 30
77 51 24
75 24 85 47
94 41 100 96 21
C.5. Comunicacin, Informacin y Tecnologa
Peridicos(c/ 1000 hab.) 1996 Camboya Filipinas Indonesia Laos Malasia Myanmar Singapur Tailandia Vietnam 2 79 24 4 158 10 360 63 4
Radios (c/ 1000 hab.) 1997 127 159 156 143 420 95 822 232 107
Televisin (c/ 1000 hab.) 1998 123 108 136 4 166 7 348 236 47
Telfononos (c/ 1000 hab.) 1998 Camboya Filipinas Indonesia 2 37 27
Celulares(c/ 1000 hab.) 1998 6 22 5
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Laos Malasia Myanmar Singapur Tailandia Vietnam
6 198 5 562 84 26
1 99 0 346 32 2
Computadoras (c/ 1000 hab.) 1998 Camboya Filipinas Indonesia Laos Malasia Myanmar Singapur Tailandia Vietnam 458.40 21.60 6.40 0.90 15.10 8.20 1.10 58.60
Conexin internet (c/ 1000 hab.) 2000 0.13 1.58 1.00 0.00 25.43 0.00 452.25 6.46 0.02
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Apndice D: Mapa de la ASEAN
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Apndice E: Estructura Organizacional de la ASEAN
AEM AMM AFMM SEOM ASC SOM ASFOM
: Ministros de Economa de la ASEAN : Reunin de Ministros de la ASEAN : Reunin de Ministros de Finanzas de la ASEAN : Reunin de Oficiales Senior de Economa : ASEAN Standing Committee : Reunin de Oficiales Senior : Reunin de Oficiales Senior de Finanzas de la ASEAN
*Las reuniones de ministros son de agricultura, forestacin, comercio, energa, medio ambiente, finanzas, informacin, inversin, mano de obra, derecho, desarrollo rural y alivio de la pobreza, ciencia, tecnologa, bienestar social, crimen transnacional, transporte, turismo, juventud, Consejo AIA y Consejo del AFTA.
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Apoyando a estas reuniones ministeriales se encuentran 29 comits de oficiales senior y 122 grupos de trabajo tcnico. El mayor cuerpo de decisiones en la ASEAN es la reunin annual de los jefes de Estado. Cuando se decida, la Cumbre de la ASEAN est precedida por una Reunin Ministerial Conjunta (JMM) compuesta por los ministros de Relaciones Exteriores y de Finanzas. La ASEAN Standing Committee, bajo la direccin del
Ministro de Relaciones Exteriores del pas sede, est destinado a coordinar el trabajo de la Asociacin entre la Reunin Abual de Ministros (AMM). Quien preside la ASEAN y el Vicepresidente, son elegidos basados en el criterio de rotacin alfabtica de todos los pases miembro de la ASEAN. El Secretariado de la ASEAN, presidido por el Secretario General de la ASEAN, est mandado initiate, advise, coordinate, and implement ASEAN activities. El presupuesto del Secretariado de la ASEAN est preparado anualmente y basado en el criterio de contribucin por partes iguales de todos los pases miembros de la ASEAN. La ASEAN est apoyada por varios centros especializados de excelencias con sede en varias capitales de los pases de la ASEAN La Asociacin tambin est apoyada por los Comits en Terceros Pases, compuestos por todos los embajadores de todos los pases miembro en los pases socio extra. ASEAN tiene 11 socios, a saber, Australia, Canada, China, Unin
Europea, India, Japn, Nueva Zelanda, Repblica de Corea, Rusia, los Estados Unidos y el PNUD. En general, la ASEAN toma decisiones basadas en el consenso y en la consulta, aunque de ser necesario, pueden contemplarse otras formas ms innovadoras de tomar decisiones segn la situacin lo requiera.
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PALMER, Norman D.; PERKINS, Howard C. ; Op.Cit.

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