NOTE DE SYNTHSE

R P U B L I Q U E

F R A N A I S E

RAPPORT DU GROUPE DE TRAVAIL

SUR LA RFORME PORTUAIRE
Commission de lconomie, du dveloppement durable et de lamnagement du territoire M. Jean-Paul Emorine, prsident

Rapport de M. Charles Revet, snateur (UMP) de la Seine-Maritime Prsident du groupe de travail sur la rforme portuaire1

I. La rforme portuaire de 2008 est effective, mais elle ne suffira pas enrayer le dclin de nos grands ports maritimes

La loi du 4 juillet 2008 avait pour but de relancer lactivit de nos sept ports autonomes maritimes de lHexagone - Dunkerque, Rouen, le Havre, Nantes/SaintNazaire, La Rochelle, Bordeaux et Marseille , quelle a transforms en grands ports maritimes et qui reprsentent, eux sept, prs de 80 % du tonnage total des ports franais. Elle a dabord unifi le commandement de la manutention : depuis 1992, les dockers taient devenus en majorit des salaris des entreprises de manutention, mais les portiqueurs et les grutiers taient demeurs salaris des tablissements publics portuaires, tandis que les quipements (grues et portiques) restaient la proprit de ces tablissements publics. Pour ce faire, la loi de 2008 a impos la vente des outillages des entreprises prives, oprateurs de terminaux, ainsi que le transfert des agents de conduite et de maintenance. La loi a galement modernis la gouvernance des ports, en crant notamment un directoire, un conseil de surveillance et un conseil de dveloppement et en prvoyant llaboration dun projet

stratgique pour chacun des sept grands ports maritimes. Trois ans aprs, quel bilan peut-on en faire ? Le Gouvernement a pris rapidement les dcrets dapplication pour modifier la gouvernance des ports, lesquels ont labor leur projet stratgique. La vente des outillages a t galement diligente ; la commission nationale dvaluation des cessions doutillages a dfini des prix raisonnables pour les entreprises, sans brader les quipements publics. Les difficults se sont concentres sur le transfert des personnels. Les ngociations sociales ont t dautant plus tendues, que la rforme des retraites sy est intercale et que les partenaires sociaux ont dout de la capacit financire de ltat participer au dispositif. Finalement, la nouvelle convention collective unifie, contenant deux dispositifs de cessation anticipe dactivit pour cause de pnibilit, et les accords locaux de dtachement ont t signs le 11 avril 2011 et

MARDI 12 JUILLET 2011

Le groupe de travail est galement compos de M. Louis Ngre, snateur (UMP) des Alpes-Maritimes, M. Ren Vestri, snateur (UMP) des Alpes-Maritimes, M. Jean-Claude Merceron, snateur (Union centriste) de Vende, Mme Odette Herviaux, snatrice (PS) du Morbihan, M. Robert Navarro, snateur (PS) de lHrault et M. Grard Le Cam, snateur (CRC-SPG) des Ctes-dArmor.

Snat - 15, rue de Vaugirard - 75291 Paris Cedex 06 - www.senat.fr

2 les transferts des personnels ont t effectifs au 11 juin 2011, conformment au dlai lgal. Sil a fallu trois ans pour que la loi devienne effective, on peut dores et dj annoncer quelle ne suffira pas enrayer le dclin de nos ports. Le port de Marseille/Fos, premier port de France et de Mditerrane, noccupe plus que le cinquime rang en Europe, essentiellement grce au trafic dhydrocarbure, vritable manne pour le port phocen. Il traite moins dun million de conteneurs par an, ce qui le relgue la 13me place en Europe. Quant au port du Havre, premier port franais pour les conteneurs, il narrive quen 8me position europenne sur ce segment, loin derrire ses concurrents du Nord de lEurope, comme Anvers et Hambourg qui traitent 3 4 fois plus de conteneurs que le port normand. Le tonnage total du port de Rotterdam, champion europen, reprsente presque le double de lensemble des grands ports franais runis. Et lattractivit du port dAnvers a fait de lui, aux yeux de nombreux acteurs conomiques, le premier port franais pour le nombre de conteneurs destination de lHexagone Les raisons du dclin identifies en 2008 demeurent malheureusement dactualit : Premire raison : la faiblesse de ltat stratge. Ltat na pas suffisamment investi dans les ports ; il se dsengage financirement de son obligation dentretenir les accs maritimes des ports ; il na pas allg sa tutelle malgr la nouvelle gouvernance ; il na toujours pas dfini sa politique de dividendes et surtout, il a failli dans lorganisation des dessertes des ports pour irriguer efficacement leur hinterland. Deuxime raison : le manque de fiabilit des ports. Les grves des portiqueurs et des grutiers ont eu des consquences conomiques nfastes et le blocage des ports entrane des dtournements de trafic parfois dfinitifs. Cependant, le groupe de travail a rencontr des syndicats ouverts et constructifs, qui souhaitent tre davantage associs au dveloppement portuaire et qui sont bien conscient que lavenir de leur emploi passe par celui du port. Troisime raison : un manque dancrage sur les territoires. Les grands ports maritimes, malgr la nouvelle gouvernance, manquent dautonomie dcisionnaire : leur statut a chang mais leur dpendance ltat reste sensiblement la mme. En tmoigne la prudence affiche par les projets stratgiques, qui contraste avec le volontarisme des ports trangers du Nord et du Sud de lEurope dans leurs investissements programms ou dj engags. Quatrime raison : la concurrence est fausse sur les places portuaires. Cette situation est mconnue, mais lAutorit de la concurrence a rcemment condamn des entreprises de manutention portuaire et des autorits portuaires pour entorse la libre concurrence. La Commission europenne vient douvrir une enqute sur de possibles ententes illicites entre armateurs europens, dans sept pays de lUnion. Ce dclin est pour le moins paradoxal car la France bnficie datouts indniables : elle possde la plus grande zone conomique maritime au monde avec les tats-Unis, quatre faades maritimes exceptionnelles, le plus long linaire ctier dEurope, des accs nautiques aiss, une position gographique et donc stratgique des ports de Marseille et du Havre sans quivalent ltranger. II. Les concurrents europens de nos grands ports se renforcent grce des stratgies ambitieuses et cohrentes De ses dplacements dans des grands ports du nord et du sud de lEurope (Hambourg, Rotterdam, Tanger et Algesiras), le groupe de travail tire trois enseignements. Premier enseignement : les autorits portuaires ont adopt une gouvernance entrepreneuriale, place sous le contrle des pouvoirs locaux plutt que nationaux mme lorsque, comme en Espagne, ltat est propritaire des ports. En 2004, la ville de Rotterdam, qui grait le port en rgie, a cr une socit de droit priv laquelle elle a confi la gestion du port. A Hambourg, ltablissement portuaire est public et il est rattach la ville-tat de Hambourg, sans que le Gouvernement fdral ait son mot dire. Deuxime enseignement : lheure est aux investissements grande chelle et lamnagement du territoire au service dune conomie maritime forte. Les plus grands ports europens sont aussi ceux qui investissent le plus : Rotterdam mobilise trois milliards deuros pour le projet Maasvlakte 2, Hambourg un milliard deuros dici 2016. Dans la comptition pour devenir les hubs des plus grandes compagnies darmateurs, les grands ports concurrents sont aids par des politiques publiques volontaristes au service dune conomie maritime puissante. Ils investissent bien au-del de leur circonscription portuaire, en particulier dans la logistique. Au Nord comme au Sud, les ports sont considrs comme des pivots du dveloppement conomique, pourvoyeurs demplois, mais galement comme les outils principaux dun dveloppement conomique dsormais plus respectueux de lenvironnement.

3 Troisime enseignement : les ports concurrents offrent des services complets et intgrs, du transbordement la desserte rapide vers larrire-pays, avec des quipes commerciales particulirement actives. Quils aient laiss la main des entreprises purement prives comme Rotterdam, avec European Containers Terminals ou quils aient investi eux-mmes comme la ville-tat dHambourg travers la socit de manutention prive capitaux publics HHLA les ports concurrents proposent du transbordement massifi, de puissantes plateformes logistiques et multimodales et des liens en profondeur avec les transporteurs vers lhinterland. Et ils mnent des stratgies commerciales conqurantes avec des services commerciaux sans commune mesure avec ceux dont disposent nos grands ports maritimes. III. Les propositions du groupe de travail Elles sont structures autour de quatre axes : une stratgie nationale pour nos ports, avec une priorit donne aux collectivits locales ; un tat qui coordonne et qui facilite le dveloppement portuaire, en adaptant notamment la rglementation ; une politique nationale de desserte portuaire par les rseaux de transports ; enfin, un meilleur fonctionnement interne de nos ports, assorti dune modernisation du dialogue social. Premier axe : laborer une stratgie nationale pour nos ports, qui donne la priorit aux collectivits territoriales. financirement par ltat. Des conseils de coordination interportuaires seraient constitus, entre grands ports dun mme ensemble gographique et associant les ports secondaires, avec une fonction stratgique et coordonnatrice. Proposition n 2 : encourager les investissements portuaires, travers des socits de dveloppement local. Actuellement, les collectivits territoriales participent aux projets portuaires uniquement sous forme de subventions publiques. Les socits de dveloppement local clarifieraient les relations entre acteurs et seraient plus incitatives pour les collectivits. Proposition n 3 : laborer une stratgie nationale de coordination portuaire cohrente avec le schma national des infrastructures de transport (SNIT), en prenant exemple sur lAllemagne, qui a fix en 2008 une feuille de route et des objectifs clairs ses ports. Deuxime axe : donner ltat un rle de coordonnateur et de facilitateur.

Proposition n 4 : donner aux ports la matrise de leur politique foncire travers un schma damnagement stratgique. Le dveloppement conomique des ports doit avoir la mme priorit que la protection de la biodiversit. Proposition n 5 : encourager le recours aux procdures drogatoires pour raliser les projets des ports, de Rseau ferr de France et Voies Navigables de France. Les oprations doivent bnficier dune forme de priorit, grce une procdure exceptionnelle, comme celle des projets dintrt gnral qui a t retenue dans le cadre de la loi sur le Grand Paris. Proposition n 6 : modifier la rglementation des affaires maritimes pour permettre la desserte de Port 2000 au Havre par des barges fluviales. Nos rgles sont trop complexes, plus svres quen Belgique et elles pnalisent notre transport fluvial. Proposition n 7 : poursuivre les efforts de modernisation et de communication des services douaniers. Dimportants efforts ont t raliss depuis 2007, notamment en matire de rgime de la TVA limport. Il faut les faire connatre et les poursuivre. Proposition n 8 : promouvoir le dveloppement des entreprises de manutention et des zones logistiques. Les ports franais doivent dfendre leurs intrts dans les futures plates-formes logistiques autour du Canal Seine-Nord Europe. La

Proposition n 1 : dcentraliser la gouvernance des grands ports maritimes, en la confiant aux collectivits du bassin portuaire. La loi du 13 aot 2004 a dcentralis les ports dintrt national, il convient dtendre le mouvement aux sept grands ports maritimes. Un texte de loi, idalement dorigine parlementaire, dterminerait le statut de cette nouvelle autorit portuaire, en concertation avec les collectivits territoriales concernes : tablissement portuaire local ou un syndicat mixte. Cette autorit aurait pleine comptence sur la stratgie de dveloppement, la matrise douvrage et le financement. Elle serait constitue dun conseil de surveillance dont les membres reprsenteraient lensemble des collectivits territoriales et les acteurs conomiques du bassin pertinent du port : rgion, dpartement, structures intercommunales et autres collectivits intresses. Les directeurs des ports seraient nomms par le conseil de surveillance pour raliser le plan stratgique et seraient responsables devant lui. Comme pour les ports dintrt national, le transfert serait compens

4 cration de zones franches douanires dans les places portuaires doit galement tre encourage car elle envoie un signal trs positif pour les investisseurs. Troisime axe : amliorer la desserte de larrire-pays des ports par le fer, le fleuve et la route. Proposition n 14 : garantir une saine et loyale concurrence dans les ports, en particulier ultra-marins, en crant notamment un HHLA la franaise , cest--dire une entreprise prive capitaux publics spcialise dans la manutention des conteneurs et qui ne soit pas affilie un armateur en particulier. Proposition n 15 : moderniser le dialogue social dans le secteur portuaire. Au niveau de la branche, linstauration dune convention collective unifie oblige repenser les relations entre lUnion nationale des industries de la Manutention, lUnion des ports franais et les ports dcentraliss. En outre, les agents doivent tre davantage associs au dveloppement des ports et des entreprises de manutention. En dfinitive, la relance de nos ports est indispensable la fois pour des raisons damnagement harmonieux de notre territoire, et pour des raisons conomiques : si la France traitait deux fois plus de conteneurs quaujourdhui, trente mille emplois seraient crs.
Extraits de la contribution des Snateurs du groupe Communiste, Rpublicain, Citoyen et des Snateurs du Parti de Gauche (CRC-SPG) Quelles compensations financires peuvent attendre les collectivits locales qui souhaitent sinvestir ? Celles-ci seront-elles la hauteur (trs basse !) des investissements de ltat ces dernires annes ? A quel niveau les garanties financires des collectivits locales qui sinvestiront seront-elles autorises par la loi ? Autant dinquitudes que de questions. A souligner cependant, lide positive pour les collectivits de ne plus subventionner fonds perdus mais de pouvoir participer aux bnfices en contrepartie de leurs investissements. Nous ne renonons pas cependant de voir ltat jouer un rle financier dterminant dans le domaine du dveloppement portuaire (plusieurs milliards deuros sont ncessaires) et dans le dveloppement des infrastructures de lhinterland (voies ferres, fluviales, routires).

Proposition n 9 : faire participer les oprateurs de transport ferroviaire, fluvial et routier aux conseils de surveillance des ports, pour mieux coordonner les investissements et la logistique. Port 2000 t inaugur sans mme avoir t raccord directement aux rseaux de transports ferroviaires et fluviaux : il ne faut pas rpter cette erreur historique. Proposition n 10 : mobiliser pour les ports des sillons ferroviaires et des corridors de fret, et systmatiser la cration doprateurs ferroviaires de proximit. Proposition n 11 : encourager le transport fluvial, en autorisant la navigation permanente le rseau magistral et en imposant un tarif unique pour les manutentionnaires portuaires, quel que soit le mode dacheminement retenu pour les marchandises. Proposition n 12 : dvelopper les ports secondaires et les ports fluviaux par une harmonisation fiscale et une rforme de la gouvernance et de la manutention. Ces ports sont indispensables pour relayer le dveloppement des locomotives que sont les grands ports maritimes. Quatrime axe : renforcer commercialement nos ports et moderniser le dialogue social

Proposition n 13 : crer dans chaque port une quipe de promotion commerciale axe sur linternational. Les ports doivent faire valoir leurs atouts auprs des armateurs, notamment asiatiques, grce une politique volontariste.

Le rapport est disponible sur Internet Le rapport peut galement tre command auprs de lEspace Librairie du Snat : Tl : 01.42.34.21.21 - Courriel : espace-librairie@senat.fr - Adresse : 20, rue de Vaugirard - 75291 Paris Cedex 06 Prsident Groupe de travail Membre M. Charles sur la rforme portuaire Revet http://intranet.senat.fr/commission/eco/gt_reformeportuaire.html Snateur Mme Odette (UMP) Herviaux Secrtariat de la commission Tlphone : 01.42.34.27.17 de SeineSnatrice (Soc) 15, rue de Vaugirard Tlcopie : 01.42.34.20.76 Maritime du Morbihan 75291 Paris Cedex 06 secretariat-afeco@senat.fr Membre M. Grard Le Cam Snateur (CRC) des CtesdArmor Membre M. JeanClaude Merceron Snateur (UC) de Vende Membre M. Robert Navarro Snateur (Soc) du LanguedocRoussillon Membre M. Louis Ngre Snateur (UMP) des AlpesMaritimes Membre M. Ren Vestri Snateur (UMP) des AlpesMaritimes