La necesidad de Planeamiento Urbano en la Construccin de la ciudad

1. La idea de planificacin en la construccin de la ciudad

Los asentamientos de poblacin se formaron al ir agrupndose edificaciones en un lugar determinado que ofreca ciertas cualidades. Algunas ciudades surgen y van creciendo sin ordenacin prefijada que con el tiempo tendrn que ser reguladas, mediante las ordenanzas de edificacin. Ha existido de siempre una voluntad de ir construyendo la ciudad por impulsos racionalizadores; la creacin de gran parte de las ciudades ha respondido a una decisin presidida por un orden y unas normas previamente establecidas. Un principio de orden y de regulacin se ha hecho necesario. Han surgido as las regulaciones de la edificacin y la idea de que convena planificar el crecimiento futuro de manera meditada. Sin embargo, no puede defenderse una planificacin que carezca de motivo y justificacin y, consecuentemente, tenemos que considerar cundo es conveniente disponer de planeamiento urbano. Slo es aconsejable y resulta adecuado el disponer de una planificacin que plasme una nueva ordenacin de la ciudad, cuando existan problemas surgidos por un cambio acaecido o previsto y esta situacin se puede dar tanto como consecuencia de crecimiento poblacional, econmico o espacial como por motivo de las transformaciones que las situaciones socioeconmicas van demandando. Dicho de otro modo, si no existe cambio previsible no se necesita planificar. En pocas de desarrollo econmico el planeamiento urbano se concentra en la preparacin de las extensiones urbanas, mientras que, en pocas de crisis, la prioridad en el planeamiento trata de atender a las reas urbanas ya consolidadas tratando de completar su urbanizacin y equipamiento con objeto de lograr mejorar la calidad de vida en la ciudad y de utilizar ms racionalmente todos los recursos urbanos y naturales. 1.1 Planteamientos metodolgicos La formalizacin del planeamiento se materializa especialmente en documentos que incluyen una reglamentacin estricta y precisa que define la ordenacin concreta definida en el plan, o bien, en una regulacin flexible de las condiciones urbansticas que trata de mantener una concordancia de las actuaciones pero que permite ir precisando en cada caso y momento la intervencin. Lo que convendr analizar en cada caso sern las oportunidades que se ofrecen para optar por un tipo o una forma de planeamiento. 1.2 El planeamiento urbano ante el futuro prximo

La conveniencia de acudir a la planificacin como modo de solucionar situaciones urbanas conflictivas o como prevencin de crisis urbanas cuyas principales intenciones, partiendo de conocer adecuadamente la realidad urbana son:

conocer cules son los problemas que demandan solucin; preparar y llevar a la realidad una ordenacin que atienda a dichos problemas; cules son los medios y en qu lapso de tiempo se ir dando solucin a los diferentes problemas planteados; la puesta en ejecucin de ese planeamiento ha de ser posible por lo que habr de plantearse una regulacin;

1.3 Un planeamiento realizable El planeamiento debe hacer posible su gestin. A tal fin, est regulada una participacin mnima de los ciudadanos, adems es el redactor del planeamiento ha de asumir que es la colectividad la que debe de ir haciendo suya la ordenacin, en la que los Ayuntamientos son los protagonistas de las decisiones en materia de la ordenacin urbana de sus municipios. En resumen, dentro de ese esfuerzo imprescindible de tratar de que se conozca y asuma la ordenacin, y que sta sea posible de gestionar, es preciso plantearse cul ha de ser el marco de intervencin en el que la ejecucin de la ordenacin puede ser posible. 1.4 Principios a tener en cuenta en el planeamiento urbano actual 1. Un planeamiento que se consciente del marco de incertidumbre y atento al carcter variable de los problemas urbanos as como de las tendencias, prioridades y modos de atender a esos problemas. 2. Un planeamiento que interprete la realidad y las experiencias histricas, considerando que la experiencia es garanta del progreso. 3. Un planeamiento preocupado por dotarse de un impulso terico creador y ordenador. 4. Un planeamiento que refleje el principio de solidaridad como fin para lograr un equilibrio social, econmico y territorial, por encima de intereses individuales o coyunturales. 5. Un planeamiento expresado de forma clara y fcil de interpretar. 6. Un planeamiento que pueda ser llevado a la prctica y, en consecuencia, preparado para la gestin en las diversas circunstancias previsibles. 7. Un planeamiento preparado para ser desarrollado y ejecutado con agilidad y pensado para poner en prctica actuaciones estratgicas que sean claves en orden a lograr los objetivos planteados.

2. Fundamentos del Planeamiento Urbano

2.1 Objetivos de la poltica urbanstica Las decisiones urbansticas que se materializan en los planes de urbanismo comprometen los aspectos ms decisivos de la accin municipal. La poltica en materia de urbanismo debe compaginar los intereses, plasmarse en un conjunto de objetivos que resuman el inters colectivo. Los objetivos de la poltica urbanstica han de ser los siguientes: 1. Conseguir la mejora de las condiciones de vida del conjunto de la poblacin. 2. Adecuar el sistema urbano a un mximo desarrollo de los factores productivos. 3. Redistribuir de manera equilibrada los contingentes demogrficos y las actividades productivas. 4. Lograr una integracin espacial y funcional en la ciudad. 5. Evitar la dispersin y el sobredimensionamiento del planeamiento. 6. Mantener y favorecer el carcter pblico del espacio urbano, su infraestructura y equipamiento. 7. Proteger el medio natural y el patrimonio cultural e inmobiliario.

2.2 El planeamiento como proceso de diseo, intervencin e instrumentacin La formulacin del planeamiento es un proceso muy complejo que comprende varias lneas de actuacin. La lnea directriz de los planes: Constituye la definicin de las intenciones:

La base del crecimiento y de cambio. El esquema territorial supramunicipal y municipal. La ordenacin urbana. La intervencin.

La lnea normativa de los planes: Representa la definicin de la regulacin:

La naturaleza jurdica del plan. El rgimen del suelo: clasificacin y calificacin. El rgimen de actuacin: competencias, derechos, obligaciones y disciplina. Las normas de calidad: ordenacin, urbanizacin, equipamiento, edificacin y medio ambiente.

La lnea econmica de los planes y su programacin: Son las previsiones necesarias para que pueda ser llevada a la prctica:

La adquisicin del suelo. Las obras de urbanizacin.

Las obras de edificacin Las consecuencias de la gestin del plan.

La lnea de cooperacin de los planes: Integra las previsiones y disposiciones que sern tiles a fin de que el planeamiento sea asumido por ciudadanos:

El consenso ciudadano. Los convenios. La cooperacin con otros municipios. La cooperacin con otros organismos.

2.3 Objetivos del planeamiento de los pequeos asentamientos Ha de estar marcado por la preocupacin de lograr una gestin fcil:

conseguir una mejora de la calidad de vida. potenciar el desarrollo rural y promover su incorporacin a la economa general. preparar el espacio urbano para las nuevas necesidades de las nuevas actividades econmicas y de los nuevos tecnolgicos. habilitar el espacio necesario para las nuevas dotaciones comunitarias. conservar y potenciar el patrimonio urbano y arquitectnico de los ncleos urbanos. dotar al territorio municipal de la accesibilidad que se requiera. conseguir una estructura urbana que sea coherente y proponer disposiciones de ordenacin y de normativa. proteger el medio natural.

3. Los estudios preparatorios en la elaboracin del planeamiento

3.1 El proceso de elaboracin del planeamiento urbano Se debe empezar por el mbito del plan y las metas que ha de perseguir ste y se estudiar la realidad urbana para poder establecer la situacin urbana, su evolucin y los problemas que hay que solucionar en el plan para lograr una ordenacin equilibrada. Para dar solucin a los problemas urbanos se han de considerar los objetivos urbanos y los medios con que se puede contar para hacer realidad la ordenacin. Este anlisis dar como fruto un programa urbano segn los medios y objetivos y se establecern las determinaciones bsicas a resolver. En general, en la elaboracin del planeamiento urbano conviene seguir un proceso que comprende las siguientes fases:

Fase de estudios: Comprende todos los trabajos necesarios para conocer la realidad urbana y establecer cules son los problemas a resolver y las intenciones que han de guiar su solucin. Abarca los siguientes estudios:

Establecimiento del mbito y de los objetivos previstos y del mtodo a seguir. Informacin urbanstica. Anlisis de la situacin urbana. Diagnstico de la situacin.

Fase de propuesta de ordenacin: Comprende la preparacin y anlisis de las propuestas de ordenacin que cabe formular para solucionar los problemas detectados.

Establecimiento de los objetivos generales y concretos de la ordenacin. Definicin del programa a desarrollar en la ordenacin. Estudio y anlisis de propuestas alternativas de la ordenacin. Propuesta de avance de planeamiento.

Fase de sistematizacin del plan: Tiene por objeto preparar los instrumentos que definirn la ordenacin urbana:

Definicin del modelo de estructura urbana. Expresin grfica de la ordenacin. Regulacin normativa de la ordenacin. Programacin de las actuaciones.

4. La definicin de la propuesta de ordenacin

4.1 El establecimiento de los objetivos del plan El planeamiento, al ofrecer y formalizar una ordenacin del municipio y prever y programar una serie de actuaciones, supone la articulacin temporal y econmica de gran parte de las actividades municipales as como una distribucin geogrfica con fundamentales consecuencias sociales, culturales y medioambientales. Respecto del carcter del plan, por su definicin puede ser meramente orientador; o bien puede ser de carcter normativo, al establecer las condiciones que hay que cumplir; o puede ser controlador y establecer todas las disposiciones para que se vayan alcanzando. 4.2 Definicin del programa urbano

Programa que parte de los anlisis de los sistemas consolidados en el que se evalen no slo los temas planteados sino tambin las alternativas que se consideran factibles y los impactos que puedan generarse. Este anlisis sirve para definir la estrategia global que se propone en la planificacin:

Estrategia general del plan. o Caractersticas bsicas. o Sistemas. o mbito. o Distribucin y caractersticas de los usos y actividades. o Tratamiento de las reas naturales. o Complementariedad de las actuaciones en suelo urbano y en el nuevo desarrollo. Programa a desarrollar por el plan: o Programas de vivienda: equipamiento industria y actividades productivas comercio trfico medio ambiente agricultura o Programas por reas, en que se definirn las actuaciones a desarrollar en cada rea geogrfica as como la integracin y compatibilizacin de las mismas.

4.3 La definicin de las propuestas urbanas De acuerdo con el carcter que damos al planeamiento, se dar una mayor o menor importancia al diseo, a la regulacin normativa y a la intervencin. Se puede llegar a la definicin de la ordenacin abordando en primer lugar los aspectos ms genricos para ir descendiendo hasta los ms particulares o bien, por el contrario, el partir de soluciones individualizadas o parciales e ir integrndolas progresivamente. Definicin de la estructura urbana Es preciso considerar el modelo territorial, regional, comarcal y municipal. De otro modo, habr que definir un modelo urbano general:

Modelo de actividades. Modelo de viario. Modelo de equipamientos y servicios comunes. Modelo edificatorio. Modelo medioambiental.

Distribucin de usos y actividades La distribucin de usos debe ser realizada en funcin de las caractersticas de las

actividades, tratando de dilucidar qu usos son incompatibles y cules son compatibles, pero no cayendo en una zonificacin de usos exclusivos que son contrarios a una vida urbana equilibrada. Diseo del sistema viario El estudio de trfico no es un mero problema de movimiento de fluidos, sino que sta circulacin se origina, evoluciona y vara segn las caractersticas de las reas en que se dan esos movimientos. Habrn de conocerse bien las caractersticas de densidad, usos y dems circunstancias de cada parte del territorio que da lugar a dichos movimientos. Habr de procederse al diseo de las vas definiendo sus caractersticas geomtricas, materiales y de composicin que la red viaria ha de ser proyectadas como espacio pblico que tiene unas funciones especficas pero que se integra en el sistema de espacios urbanos. Diseo de los equipamientos y los espacios libres Los equipamientos son un objetivo prioritario en la consecucin de la calidad de vida urbana que la sociedad demanda. En su distribucin han de tenerse en cuenta el mbito de servicio y su carcter segn el tipo de cada equipamiento. Las zonas verdes y los espacios libres deben ser ordenados de acuerdo con las caractersticas fsicas, urbanas y demogrficas de las diversas reas urbanas. El conjunto de los espacios pblicos no edificados: viales, espacios libres y zonas verdes, que constituyen el lugar en donde se desarrolla la vida urbana y la relacin social. Diseo de la edificacin La regulacin de la edificacin residencial, industrial, de servicios o de equipamientos determina el uso e intensidad de cada rea y ello repercute en la vida urbana en general y en el trfico urbano. La materializacin de las partes construidas va configurando el conjunto de la ciudad y, as, los espacios libres quedan definidos por la edificacin. Tratamiento del medio natural Debe garantizar que la urbanizacin no afectar negativamente a las reas de inters natural, as como prestar especial atencin a la posibilidad de que surjan urbanizaciones ilegales.

5. La utilizacin racional del territorio y sus recursos

El hombre ha provocado a menudo catstrofes por actuaciones arriesgadas o sin escrpulos. La cada vez mayor escala de las actuaciones, el aumento de la capacidad tecnolgica, el crecimiento de la poblacin y la incidencia de sta sobre toda la superficie terrestre, vienen aumentando los riesgos y provocando situaciones de peligro real.

El reparto global es altamente desequilibrado y que ciertos grupos siguen esquilmando o abusando de los recursos de regiones y pases enteros. Se estn desarrollando acuerdos a nivel global que apuestan por una utilizacin racional del territorio y de sus recursos de cara no slo al presente y al porvenir inmediato sino para prevenir el futuro de la Tierra. Se puede adelantar que ha llegado el momento de aplicar a nuestros territorios y a nuestro medio humano, que es tanto el medio natural como el medio urbano, soluciones de utilizacin del territorio acordes con las necesidades pero dentro de las posibilidades y de las limitaciones que un mantenimiento a largo plazo de las actividades impongan. 5.1 El modelo sostenible de utilizacin del territorio La Unin Europea basa el desarrollo de la actividad econmica en el concepto de desarrollo sostenible entendido como aquel desarrollo que no pone en peligro a las generaciones futuras. Como una ordenacin que, atendiendo a las necesidades presentes y previsibles, no afecte negativamente a las generaciones futuras, es decir, que gestione racional y respetuosamente los recursos naturales y urbanos disponibles. Las partes del territorio de valor natural, paisajstico o agrcola son las ms vulnerables a sufrir la ambicin de su utilizacin urbana por su menor valor econmico en el mercado del suelo. 5.2 La base de un desarrollo urbano sostenible Si se quiere cambiar la sociedad industrializada del presente cuya nica demanda de recursos est basada en el crecimiento econmico basado en el incremento del producto nacional bruto, se podran hacer muchas cosas como las que a continuacin se sugieren: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. limitar el crecimiento de la poblacin. aportar la produccin industrial en la lnea de las limitaciones naturales. incrementar la autosuficiencia con la produccin local de alimentos. utilizar energas renovables. depuracin de grandes cantidades de agua en los sistemas locales del ecociclo. limitar el uso del material bruto no renovable. invertir en la reutilizacin de bienes y materiales.

5.3 Recomendaciones para una sustentabilidad ciudadana. Pero los ciudadanos slo participan si ven claras las condiciones favorables en las que pueden decidir realmente sobre elementos concretos e importantes que les puedan mejorar su calidad de vida y las de sus hijos. Las programaciones de cara a la sustentabilidad se nos estn planteando en un mundo donde la marginacin y la violencia hacen difcil cualquier proyecto que no tenga en cuenta la polarizacin creciente que las causa como la desesperacin actual de un buen nmero de ciudadanos, sobre todo en las condiciones de pobreza dramtica de los pases empobrecidos, que difcilmente pueden atender a los llamamientos razonables de no

contaminacin, cuando ni ellos son los principales responsables, y sus urgencias son de vida o muerte para sus propias familias en las condiciones actuales de subsistencia. Una forma concreta de construir estos nuevos referentes es precisamente los Foros Cvicos, que es la mejor forma de recoger cuales son las preocupaciones de los sectores ms ilustrados en cada especialidad