Informe de Pas

CONFINTEA VI 2008

Nicaragua, Mayo 6 del 2008

Tabla de Contenido

CAPTULO 1: Contexto Nacional CAPITULO 2: Situacin del Aprendizaje y Educacin de Adultos(as) (AEA)

Parte 1: Poltica, Legislacin y Financiacin Parte 2:

Calidad del Aprendizaje y la Educacin de Adultos: Oferta, Participacin y Logros

Parte 3: Investigacin, Innovacin y Prcticas Idneas. Parte 4: Alfabetizacin de Jvenes y Adultos. Parte 5: Expectativas respecto de CONFINTEA VI y el AEA.

Ministerio de Educacin Direccin General de Alfabetizacin y Educacin de Jvenes y Adultos

Centro Cvico Camilo Ortega, Mdulo M, Planta Baja Telef: 2650189 2650167 http://www.mined.gob.ni

INTRODUCCIN El Ministerio de Educacin de Nicaragua, como institucin rectora de la educacin en nuestro pas, est presente en la CONFINTEA VI, evento de trascendencia internacional, que nos permite compartir con otros pases el quehacer en el campo de la Educacin de Personas Jvenes y Adultas, con la finalidad de enriquecer nuestras experiencias y conocimientos, dndonos una posibilidad incomparable para mejorar la calidad educativa en beneficio de nuestros estudiantes. El presente documento representa un notable esfuerzo, nunca antes experimentado en Nicaragua para participar en eventos de este tipo, donde el Ministerio de Educacin de Nicaragua, la UNESCO y los Organismos no Gubernamentales participantes, LA CUCULMECA UNICEF, CECIM, CEAAL, CARE INTERNACIONAL, UNFPA, VISION MUNDIAL y ALCALDIA DE MANAGUA, aportaron a su elaboracin, a fin de lograr un documento de pas. Para su elaboracin el Ministerio de Educacin en coordinacin con la UNESCO, organiz dos reuniones, convocando a instituciones y Organismos no Gubernamentales que realizan acciones de Educacin de Jvenes Adultos, asumiendo stos compromisos para la formulacin del mismo. La socializacin de los avances en el proceso de elaboracin del documento, entre los representantes del Ministerio de Educacin y de ONGs, permiti, un gran aprendizaje y enriquecimiento mutuo, destacndose por los aportes dados, el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), el CEAAL Nicaragua y Asociacin de Educacin Popular Carlos Fonseca Amador. Tambin reconocemos el aporte valioso de las experiencias innovadoras, incorporadas en el documento, llevadas a cabo por varios ONGs, lo que posibilit ampliar el conocimiento sobre la gama de ofertas educativas para la poblacin joven y adulta de nuestro pas. Esperamos que el aprendizaje de nuestra experiencia y el compartir con otros pases sus vivencias en el campo de la Educacin de Jvenes y Adultos, nos permitan hacer de la CONFITEA VI un evento que marque un hito, por la trascendencia de sus proyecciones para los prximos aos.

Nuestra prctica es nuestra mejor fuente de aprendizaje, lo que permite construir capacidades y poder.

CAPITULO I.

Contexto Nacional

En el contexto nacional se presentan las caractersticas generales de la situacin socioeconmica de Nicaragua y, en particular, la situacin educativa, con nfasis en la educacin de jvenes y adultos. Datos demogrficos1 Segn el Instituto Nicaragense de Estadsticas (INIDE), en el ao 2007, la poblacin nicaragense ascendi a 5.142,098 habitantes: 50.7% mujeres y 49.3% hombres. El 55.9% habita en el sector urbano y el 44.1% en el rural. El 46.7% (2.4 millones de personas) viven en situacin de Mapa poltico de la Repblica de pobreza, y 1.7 millones de stos residen en zonas rurales Nicaragua del pas. Nicaragua es una poblacin de hombres y mujeres jvenes, que representan el 67% de la poblacin entre 0 y 25 aos de edad y el 64% de la poblacin oscila entre los 18 y 30 aos, por lo que el futuro del pas necesita de su incorporacin a las actividades productivas, econmicas, sociales y polticas en condiciones que le permitan aportar al desarrollo nacional(Ley 392, Ley de Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud) y estudios del CELADE y el BM estiman que el nmero de jvenes alcanzar su mximo entre el 2010 y el 2040. Contexto socioeconmico Hacer referencia a la situacin socioeconmica de Nicaragua, representa proyectar sobre la mayora de su poblacin, la evolucin del fenmeno de la pobreza durante el perodo 1990 al 2007. Al respecto, un referente significativo es la presencia del modelo neoliberal, instalado a partir de la dcada de los aos 90, y desarrollado durante tres gobiernos consecutivos, en el perodo sealado. Las consecuencias de la situacin de pobreza en Nicaragua se evidencian en el contenido de la Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza (ERCEP), presentada por el gobierno de la repblica en el ao 2001. En la ERCEP se destaca el poco acceso a la infraestructura y servicios pblicos; tasas elevadas de fecundidad, baja calidad, pocos logros y acceso reducido a los servicios educativos, sobre todo en el sector rural; baja calidad y difcil acceso a los servicios de salud; desnutricin, violencia intrafamiliar e inseguridad en las calles y en el campo; desigualdad de gnero y exclusin de los grupos tnicos de los beneficios sociales. La situacin socioeconmica del pas evidencia un profundo deterioro, provocado por el impacto de las polticas neoliberales aplicadas durante el perodo 1990 al 2006. Al respecto, el economista Nstor Avendao, valora que los recursos para el alivio y/o combate a la pobreza que ingresaron al pas en los ltimos 5 aos, no fueron empleados eficientemente. Nicaragua sigue siendo un pas empobrecido. La inversin, motor del crecimiento econmico est paralizada y el volumen de exportacin crece al 9%. El 79% de la poblacin nicaragense sobrevive con menos de dos dlares al da y el 45% con menos de un dlar.

Diversas fuentes: INIDE, Informe de Derechos Humanos, CENIDH 2007; Trabajo de nios y nias, responsabilidad de adultos. Save the Children/Noruega/2005; Mujeres Nicaragenses, cimiento econmico familiar.1998-2006.

Economa y trabajo Segn indicadores bsicos de empleo del Banco Central de Nicaragua, en noviembre 2006, la poblacin econmicamente activa del pas era de 2.204,249. De stos, el total de ocupados eran 2.089,773 (756,294 en el sector formal y 1.333,479 en el informal). El total de desocupados eran 114,476. Investigaciones del FIDEG refieren que del total de ocupados, el 69.4% se incorpora al mercado laboral en condiciones de pleno empleo, mientras que el 30% son subempleados. En el acceso al empleo existen brechas de gnero. Los hombres se destacan como asalariados, mientras que las mujeres obtienen sus ingresos trabajando por cuenta propia en pequeos negocios familiares. Los hombres empleados representan el 45.4% de la PEA, porcentaje que en las mujeres se reduce al 34%. Para el propsito de este informe, es significativo destacar que la situacin del ingreso econmico, est determinado por los niveles educativos de la poblacin en general. En Nicaragua, los niveles de escolaridad promedio obtenidos por jvenes nicaragenses, estn muy vinculados con los niveles de ingresos de sus hogares. En trminos generales, los jvenes provenientes de hogares de menores ingresos, entran al mercado laboral con muy bajos niveles de escolaridad, ms reducidos si son ms pobres sus hogares de procedencia, y ms bajos aun en las zonas rurales que en las urbanas. (Fuente: EMNV 2005). En 2005, mientras las personas mayores de 15 aos, pertenecientes al 20% ms pobre de los hogares, alcanzaron una escolaridad promedio de apenas 2.7 aos, las personas mayores de 15 aos, procedentes del 20% de hogares con mayores ingresos, exhibieron una escolaridad promedio de 8.3 aos. (Fuente: EMNV 2005). Los niveles de escolaridad alcanzados por nios, nias y adolescentes, se reflejarn despus en la naturaleza y calidad de la insercin laboral a la cual podrn optar al incorporarse a la fuerza de trabajo, y en los ingresos laborales que devengarn. En trminos generales, mayores niveles de escolaridad se traducirn en empleos de mayor calidad (o menos precarios), y mejor remunerados. (Fuente: EMNV 2005). Los puestos informales demandan escasos requerimientos de educacin y calificacin, mientras que, en general, los puestos formales exigen mayores requerimientos educativos. As, el empleo, en las familias pobres, ser casi en su totalidad, en puestos informales y precarios, mientras en los estratos de mayores ingresos predominarn los puestos formales y mejor remunerados. Esto genera inequidad de oportunidades y reproduce de una generacin a otra, las desigualdades en la distribucin de los ingresos. Trabajo infantil En Nicaragua existe un marco jurdico que protege los derechos de la niez y adolescencia y prohbe el trabajo infantil. Sin embargo, mayoritariamente las nias, nios y adolescentes trabajan en el sector informal de la economa, excluyndoles de la escolarizacin. Segn la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil y Adolescente (ENTIA), realizada por el Ministerio del Trabajo (MITRAB), al 2006, ms de 265,881 nios y adolescentes entre 15 y 17 aos eran trabajadores activos, lo que representa el 13.4% de la poblacin en este rango. No obstante, en el 2007, se destacaron dos polticas importantes a favor de la niez y la adolescencia trabajadora: en el contexto de la Campaa Nacional de Alfabetizacin de Mart a Fidel se est dando cobertura educativa a nios y nias a partir de los 10 aos, en los territorios donde no tienen acceso a la escuela; y el Instituto Nicaragense de Seguridad Social (INSS), a travs de la resolucin (No 076/2007) orient incorporar a los y las adolescentes trabajadores, a partir de los 14 aos, al rgimen obligatorio del Seguro Social. Las maquilas: en Centroamrica tienen rostro de mujer Las zonas francas industriales, instaladas en Nicaragua, constituyen alternativas laborales principalmente para mujeres jvenes, quienes enfrentan discriminacin por gnero, el doble

rol como jefas de hogar y trabajadoras (la mayora son madres solteras) y la violacin a sus derechos laborales. Para poder trabajar, apenas como operario(a) en las empresas textiles de las zonas francas, se requiere un nivel de escolaridad de al menos 9 aos, en condiciones en que, en Nicaragua, el 55.6% de la fuerza de trabajo ocupada tiene una escolaridad de 6 aos o menos. Slo una minora de jvenes que logran culminar la educacin secundaria, tcnica o superior -procedentes principalmente de hogares de mayores ingresos- pueden optar a este tipo de empleos. La migracin En las ltimas dcadas, la migracin interna y externa se ha intensificado y diversificado en Nicaragua. El 48.9% de migrantes son jvenes entre 20 y 34 aos, y el 35.8%, menores de 20 aos. Entre las causas del fenmeno migratorio juvenil estn: dficit de la oferta de trabajo y pobreza generalizada, inestabilidad laboral, baja capacitacin de la mano de obra, inadecuada oferta y demanda de trabajo y una poblacin en edad laboral incrementndose a un ritmo cercano al 3% anual. Los y las jvenes estn buscando trabajo en el exterior, arriesgando que, provocados por la xenofobia, el maltrato y el abuso, sean violados sus derechos humanos y laborales. (Fuente: Instituto Nicaragense de la Juventud). Segn el FIDEG, en el 2006 la principal causa de las migraciones fue la falta de trabajo (78.6% en hombres y 66.7% en mujeres). En Nicaragua ha aumentado la migracin femenina, sobre todo entre mujeres jvenes y madres solteras, relacionada con la falta de alternativas econmicas. Actualmente, los nicaragenses que han emigrado a otros pases representan casi el 20% de la poblacin del pas, siendo la ms alta en Amrica Latina. Salud En los ltimos 16 aos, el Estado de Nicaragua enfatiz en mantener la estabilidad macroeconmica, incentivando el desarrollo de la empresa privada y la inversin extranjera, reduciendo el gasto social, principalmente en salud, sector donde mantuvo nicamente los salarios de los trabajadores y el gasto de los servicios bsicos de las unidades de salud. Adems, en el marco del proceso de modernizacin, desarrollado mediante un Programa Social del Banco Mundial (BM) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Estado privatiz algunos servicios pblicos proporcionados por el Ministerio de Salud (MINSA). Desde estas polticas, las expectativas de la poblacin de acceder a los servicios de salud se redujeron drsticamente. Resultado de esto, el precio de los medicamentos est regido por el libre mercado. Contexto de la educacin de jvenes y adultos en Nicaragua Antecedentes Para la finalidad de este Informe de Pas, es preponderante contextualizar la situacin educativa, con nfasis en el mbito de la educacin de jvenes y adultos. En ese sentido, se destacan referentes histricos como la Cruzada Nacional de Alfabetizacin y la creacin del Vice-Ministerio de Educacin de Adultos en 1980; la definicin de polticas educativas nacionales, con la participacin de organizaciones de la sociedad, las que constituyeron una innovacin educativa y pedaggica de gran trascendencia. Lo fundamental del antecedente en la Educacin de Jvenes y Adultos en la dcada del 80 adems de la Cruzada Nacional de Alfabetizacin es la instalacin por primera vez en Nicaragua de un programa especial con diversas alternativas con enfoque de Educacin Popular, el cual baj su cobertura por la guerra que afect la movilizacin de jvenes y adultos. Producto de una Consulta Educativa Nacional (1981-1983), fueron determinados los Fines, Objetivos y Principios Generales de la Nueva Educacin, que dieron lugar a la definicin de la estructura del Sistema Educativo Nacional en 1984, incorporado en la Constitucin Poltica de Nicaragua. Esta evolucin demuestra que la Educacin de Jvenes y Adultos ha logrado perfilar su dimensin social, y fortalecido su institucionalidad, vinculada a las transformaciones sociales en el marco del proyecto de la Revolucin Popular Sandinista

La educacin de jvenes y adultos en el perodo neoliberal 19901997 Un referente a destacar, entre 1990 y 1998, es la ejecucin de la Reforma Educativa, implementada en dos etapas: a) 1990-1992: desregulacin, descodificacin y desmontaje de la filosofa, la ideologa y la poltica de la educacin construida durante el gobierno sandinista; b) 1993-96: definicin y puesta en marcha del modelo de la Reforma Educativa, fundamentado en tres objetivos: descentralizacin, eficiencia y moralizacin. A partir de 1990, en un nuevo contexto poltico por el cambio de gobierno, el Ministerio de Educacin organiz la educacin con una visin completamente opuesta a las polticas educativas, estructuras y valores construidas por el gobierno sandinista, vindose disminuida la planificacin educativa a funciones tecnocrticas y mecanismos burocrticos, ponindose en prctica la venta de servicios educativos a la poblacin nicaragense, y asignndose, a la educacin pblica, valor de mercado2. En el 91 la EDJA fue reducida al mnimo a un programa escolarizado y formal con el mnimo de presupuesto. En 1993, se estableci el modelo de Autonoma Escolar como poltica educativa que excluy a la niez y juventud del derecho a tener una educacin pblica gratuita y de calidad, ocasionando un retorno impactante del analfabetismo al pas. Carencia de un Plan Nacional de Desarrollo y la falta de participacin de la sociedad civil en la formulacin y gestin de las polticas educativas. En el Ministerio de Educacin se gener dependencia de consultores externos, prstamos y donaciones de organismos internacionales, los que no fueron utilizados con eficiencia en funcin de los resultados educativos del pas. De 1999 a 2001, se formul la Estrategia Nacional de Educacin y el Plan Nacional de Educacin 20012015, definindose una visin de mediano y largo plazo de la educacin nicaragense. Entre el ao 2001 y el ao 2006, continu el proceso de descentralizacin y desconcentracin de funciones y recursos financieros, expresados en los modelos de Autonoma Escolar y Municipalizacin. En 2003, el Ministerio de Educacin Cultura y Deportes (MECD) formul el Marco Operativo del Plan Nacional de Educacin, y cre nuevas funciones y estructuras que fortalecieron la Autonoma Escolar, proyectada como un modelo de descentralizacin de la educacin. Sin embargo, en su estudio El derecho a la educacin en Nicaragua, el Dr. Miguel de Castilla, lo perfila como un modelo de desconcentracin financiera del Presupuesto Nacional de la Repblica, desde la sede central del Ministerio de Educacin hacia los centros educativos. Durante este perodo, fue forjada una cultura de exclusin, ruptura, prdida de la memoria histrica y negacin de experiencias exitosas, cediendo paso a la improvisacin de nuevos estilos de gestin, marcados por grandes vacos, vacilaciones y retrocesos. Ante la falta de iniciativas de la nueva administracin, las tendencias exgenas -el Banco Mundial y la AID- se constituyeron en la fuente principal de las polticas educativas. En este contexto, la perspectiva de la Educacin Popular fue dinamizada por diversas ONGs, Fundaciones y Asociaciones, comprometidas con la realidad de los sectores vulnerables y excluidos de la educacin. La educacin de jvenes y adultos en el perodo neoliberal 19972006 Durante estos 16 aos, el nuevo modelo econmico y social instaurado, de corte neoliberal, respondi a intereses de sectores selectos nacionales y no a un modelo de desarrollo humano sostenible de carcter nacional, con capacidad crtica y competitiva frente al mercado global. Desde esta realidad, el Estado nicaragense adopt medidas regresivas que aumentaron la inequidad en el ejercicio de este derecho constitucional. Esto fue expresado en la limitada inversin, evidenciada en: dficit de la cobertura educativa, excluyendo del acceso a la
2

Plan de Desarrollo Institucional MINED 2008

educacin pblica a ms de 800 mil nias y nios; poca inversin en educacin de personas adultas y jvenes, con mayor impacto en el campo; deterioro de la calidad de la educacin, empirismo de docentes y reducido estmulo salarial; deterioro de la infraestructura escolar; incremento del 34% del analfabetismo en nias, nios, adolescentes, jvenes y adultos, principalmente de sectores empobrecidos del rea rural. Diversas fuentes llaman la atencin de que la inversin en educacin slo es del 4.35 % del Producto Interno Bruto (PIB). El trabajo sobre Inversin en la niez de Nicaragua, situacin y perspectivas, plantea que esta tendencia de reduccin de la cobertura slo podr revertirse incrementando su per cpita, y por lo tanto, del esfuerzo fiscal que se refleje en el porcentaje del PIB que se destine a la educacin bsica. El desafo para la gestin gubernamental 2007 - 2011 Desde este panorama socioeconmico y educativo, el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, presidido por el Comandante Daniel Ortega Saavedra, asumi en 2007, su primer ao de gobierno, el desafo de cumplir las promesas de campaa, expresadas en reducir la pobreza, el hambre y la desnutricin; empleos, crditos, salud y educacin para todos; cero analfabetismo, hacer proyectos de viviendas, enfrentar la crisis energtica y mantener la estabilidad macroeconmica. Lgicamente, en el 2007, la poblacin mantuvo expectativas del cumplimiento de los nuevos programas sociales y econmicos. Entre los cambios ms significativos del actual gobierno, merecen relevancia dos de las primeras medidas adoptadas: la gratuidad de la salud, y la desprivatizacin absoluta de la educacin, popularizando una Campaa Nacional de Alfabetizacin, con la perspectiva de erradicar el analfabetismo de Nicaragua en el 2009. Diversos tipos de encuestas, anlisis y estudios de economistas, manifiestan que las actuales polticas pblicas no estn respaldadas por los recursos financieros, observando que el gran desafo del actual gobierno es responder a las expectativas creadas en la campaa electoral, enfrentando una difcil situacin socioeconmica, en la que el 47.9% de la poblacin vive en estado de pobreza. (Informe de Desarrollo Humano del PNUD 2006). Segn el Suplemento de Anlisis Poltico, del Grupo CINCO,3 la situacin de Nicaragua es la de un pas ubicado en el grupo de bajo desempeo con relacin a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Se analiza que no existe un debate organizado, integral, sistemtico y asumido polticamente, colocando tres problemas conexos al respecto: el enfoque con que se aborda el problema de la pobreza, los recursos y la voluntad poltica. Modificar el enfoque, implica tambin un cambio en la utilizacin de los recursos, su monto y la bsqueda de su sostenibilidad, siendo ste el primer indicador de compromiso poltico. Los programas especiales como Hambre Cero, Usura Cero y el Banco de Fomento deben mostrar su eficacia y su integracin en una estrategia global para la reduccin de la pobreza. El Informe 2007 del CENIDH, expresa que, para el gobierno, es imprescindible lograr y mantener una digna negociacin con los programas econmicos externos (Banco Mundial, FMI, gobierno de Venezuela y otros), que no lo sometan a condiciones que continen generando la inequidad social. En sntesis, el Informe considera que es urgente reestructurar la deuda interna, exigir el pago de impuestos a quienes tienen ms recursos, limitar las exoneraciones a los sectores que realmente benefician a la economa nacional, continuar la poltica de reduccin de los megasalarios en todos los poderes del Estado, mantener la lucha contra la corrupcin y demostrar el manejo transparente y eficiente de los recursos.

Centro de Investigaciones de la Comunicacin (CINCO) parte del Observatorio de la Gobernabilidad.

CAPITULO II

Situacin del Aprendizaje y Educacin de Adultos (AEA)

Poltica, legislacin y financiacin En este captulo se aborda el contexto legislativo y la poltica del Aprendizaje y la Educacin de Adultos (AEA) en Nicaragua, inspirado en referentes jurdicos internacionales; se da relevancia a los aspectos especficos relacionados con el AEA, referidos en algunos artculos de la Constitucin Poltica, en leyes particulares, as como en otros mbitos de promocin del derecho a la educacin en Nicaragua. Marco de referencia legislativo

Parte 1:

El marco jurdico internacional sobre el derecho a la educacin, constituye un referente estratgico para la definicin del marco jurdico nacional, cuya evolucin ha sido consignada como un derecho constitucional y un conjunto de leyes, principios y planes nacionales referidos a la Educacin. Referentes del marco jurdico internacional, del cual Nicaragua forma parte, lo constituyen los instrumentos rectores sobre Derechos Humanos y otros, referidos a Convenciones, Pactos y Protocolos relacionados con el tema. Legislacin internacional

Entre estos instrumentos se destacan: el Artculo 26, de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, (1948), el Artculo 12, de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948), el Artculo 13, del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), y el Principio 7, de la Declaracin de los Derechos del Nio, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas (noviembre 1959). Marco legal de la educacin nicaragense

El marco legal de la educacin nicaragense, se fundamenta en la Constitucin Poltica de Nicaragua, y en mandatos y obligaciones establecidos en la Ley de Organizacin, Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo (Ley No. 290) y la Ley General de Educacin (Ley No. 582). La Constitucin Poltica instaura, como precepto fundamental, que la educacin tiene como objetivo la formacin plena e integral de los nicaragenses, como factor fundamental para la transformacin y el desarrollo del individuo y la sociedad.4 En segundo lugar, dispone que el acceso a la educacin sea libre e igual para todos los nicaragenses, y que la enseanza primaria sea gratuita y obligatoria en los centros del Estado.5 Tambin expresa, que la educacin es funcin indeclinable del Estado nicaragense, a quien le corresponde la planificacin, direccin y organizacin.6 Adems, le compete al Estado la promocin de la participacin de la familia, la comunidad y el pueblo en la educacin.7Adicionalmente, la Ley No. 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, establece como responsabilidad del Ministerio de Educacin, la formulacin, direccin y administracin de polticas, planes y programas de educacin nacional.8

4 5 6 7 8

Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua. Ttulo VII, Educacin y Cultura, Artculo 116. Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua. Ttulo VII, Educacin y Cultura, Artculo 121. Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua. Ttulo VII, Educacin y Cultura, Artculo 119. Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua. Ttulo VII, Educacin y Cultura, Artculo 118. La Ley 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, Artculo 23.

La Ley General de Educacin.

Por otra parte, la Ley No.582, Ley General de Educacin, tiene por objeto el establecimiento de los lineamientos generales de la educacin y del Sistema Educativo Nacional, las atribuciones y obligaciones del Estado, los derechos y responsabilidades de las personas y la sociedad en su funcin educadora.9 Esta Ley, fue aprobada el 12 de Marzo de 2006, y publicada en La Gaceta, No. 150, del 3 de Agosto del 2006. En sus Considerandos, Principios, Fines y Objetivos Generales, as como en su articulado, refiere significativos aspectos jurdicos, relacionados con el AEA. En este informe se enfatiza en aspectos muy vinculados con la AEA. Con relacin a la importancia estratgica de la Ley General de Educacin, el Informe de Nicaragua Situacin de la Educacin de Jvenes y Adultos(as) en Amrica Latina y el Caribe (CREFAL. Octubre 2006), sugiere que el marco jurdico de la educacin nicaragense, recin incluido en la Ley General de Educacin, debe viabilizarse a travs de estrategias, estructuras, mecanismos, recursos humanos y presupuestos, permitiendo que los avances logrados en la educacin de jvenes y adultos, en materia curricular y dems, sean utilizados para ofertar una educacin que aporte al desarrollo del pas, para enfrentar la pobreza, los retos que plantea la globalizacin y lograr su sostenibilidad. Destaca que el actual sistema educativo, de acuerdo a la Ley General de Educacin, debe ser transformado para que adquiera una estructura articulada, flexible, interconectada, diversificada y relevante para la nacin, orientando los aprendizajes hacia la vida, a las exigencias de la modernidad y la tecnologa de la sociedad nicaragense, que permita a los estudiantes realizar salidas laterales a lo largo de los diferentes subsistemas educativos, a medida que van identificando sus aptitudes e intereses vocacionales. El Cdigo de la Niez y Adolescencia.

Respecto al Cdigo de la Niez y la Adolescencia, se considera dar relevancia a los Artculos que aportan la perspectiva jurdica sobre el derecho a la educacin de la poblacin infantil, adolescentes y jvenes, excluidos del sistema escolar por diversas razones, quienes buscan alternativas educativas en la realidad nicaragense, integrndose a la alfabetizacin y a las modalidades de la Educacin de Personas Jvenes y Adultas. El Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Ley No 287, del 12 de mayo de 1998, en sus Artos. 47, 50 y 52, esencialmente expresa que, es deber del Estado garantizar modalidades educativas que permitan la incorporacin de nias, nios y adolescentes, excluidos de la educacin primaria obligatoria, adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de repeticin y desercin escolar, respetar los valores culturales, artsticos, religiosos e histricos, propios del contexto social de la nia, nio y adolescente y promover el acceso a las fuentes de cultura y a la libertad de creacin y a todos aquellos consignados en la Convencin sobre los Derechos del Nio, estableciendo que es derecho de las nias, nios y adolescentes de las comunidades indgenas, grupos tnicos y lingsticos o de origen indgena, recibir educacin tambin en su propia lengua. Ley No 392 ; Ley de Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud

Dada la importancia que tiene la poblacin joven, por el rimo de crecimiento que lleva, ellos sern quienes en el futuro determinarn el tamao de la familia y del grado de oportunidades que se les d para elevar sus niveles de educacin, salud, depender su desarrollo como recurso humano con potencialidades de generar bienestar econmico, siempre y cuando se invierta adecuadamente en ellos, como base del capital humano de Nicaragua. En el Arto. 16, se expresa lo siguiente: Inciso 1. Mejorar las oportunidades de formacin integral de la juventud, a travs de la oferta de distintas modalidades de educacin formal, no formal y extra escolar.
9

La Ley No. 582, Ley General de Educacin. Ttulo I, Captulo I, Artculo 1o.

Inciso 5. Garantizar de forma gratuita la Educacin Primaria y Secundaria, para lo cual ningn joven ser excluido(a) del Sistema Estatal de Educacin por razones econmicas, polticas, culturales, religiosas o de sexo y de forma particular, las adolescentes por razones de embarazo o lactancia. Inciso 6. Reducir la tasa de analfabetismo juvenil y las disparidades entre hombres y mujeres jvenes por esta causa. Captulo IV aspecto 2 inciso e. Priorizar la inversin en las localidades con mayor ndice de pobreza, para garantizar que las y los jvenes accedan a empleo y salarios dignos de acuerdo a lo establecido en el Cdigo del Trabajo. Captulo V artculo 13.Desarrollar un Programa para la creacin de las micros pequeas y medianas empresas juveniles (PYMESJ) y/o Cooperativas Juveniles Promocin del derecho a la educacin en Nicaragua

Otros mbitos en los que el derecho a la educacin en Nicaragua es objeto de atencin, son las Polticas definidas por el Ministerio de Educacin (MINED) y el movimiento social nicaragense, integrado por mltiples organismos, asociaciones, sindicatos, universidades, con vocacin educativa.10 Entre stos se destaca el Plan Nacional de Educacin (2001- 2015) y el Plan de Desarrollo Institucional del Ministerio de Educacin 20082011. El Plan Nacional de Educacin (2001-2015)

El propsito del Plan Nacional de Educacin (PNE) es dotar al pas de un marco de referencia para guiar los cambios en el sistema educativo, enfrentar los retos de la superacin de la pobreza y fortalecer la modernizacin del Estado, a fin de contribuir al logro del desarrollo sostenible del pas con mayor equidad. Concretamente, el Plan define los principios de la educacin nicaragense para los prximos quince aos, promoviendo un proceso participativo para la articulacin de los subsistemas educativos entre s, formales y no formales, y con el medio social y econmico.11 Polticas educativas contempladas en el Plan Nacional de Educacin (2001-2015) 1. 2. 3. 4. 5. Reforma educativa y mejoramiento de los procesos pedaggicos. Mejorar los insumos y procesos para elevar la calidad Ampliar y diversificar la oferta educativa. Atender el rezago educativo de jvenes y adultos. Fortalecer los procesos de gobernabilidad.

Las polticas 3 y 4 van dirigidas a ampliar los programas y atender a la poblacin de jvenes y adultos que, por diversas razones, tienen rezago educativo. Plan de Desarrollo Institucional del Ministerio de Educacin 2008 2011 En el 2007, las Polticas Educativas se enmarcaron en la poltica social del Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional de Nicaragua, redimensionadas en un nuevo contexto histrico-social y en el marco de la primera dcada del Siglo XXI, en cumplimiento al Programa de Gobierno. Desde esa perspectiva, impulsa una poltica de Estado sobre la Desprivatizacin Absoluta de la Educacin, garantizando la gratuidad de la enseanza y, en particular, restaurando este derecho constitucional a personas iletradas, identificadas y en estado de subescolaridad, reportadas en los ltimos censos nacionales al 2005.

10 11

Dr. Miguel de Castilla Urbina. El derecho a la educacin en Nicaragua. Dr. Juan Bautista Arren, miembro del equipo formulador del Plan Nacional de Educacin.

Definindose las Polticas Educativas: Ms educacin, mejor educacin, otra educacin, gestin participativa y descentralizada, todas las educaciones. Relevndose la poltica: Ms educacin erradicacin del analfabetismo, todos los nios, nias y jvenes en la escuela. Estas Polticas Educativas, derivadas de los ejes polticos del Programa de Gobierno de Unidad y Reconciliacin Nacional, y asumidas por el Ministerio de Educacin son: 1. Ms educacin: menos adultos analfabetas; ms nias, nios y jvenes en la escuela. Esta poltica incluye las estrategias: Campaa Nacional de Alfabetizacin De Mart a Fidel; la eliminacin de todo tipo de cobro por los servicios educativos pblicos del pas; la apertura de las puertas de las escuelas pblicas a todos los nios, nias y jvenes del pas. 2. Mejor educacin: mejores escuelas, mejores maestros, mejores relaciones pedaggicas en las aulas de clases. Esta poltica incluye las estrategias: atencin de la demanda con aulas provisionales; un Currculo Nacional Bsico, consultado con la poblacin; un sistema nacional de formacin y capacitacin de recursos humanos para la educacin. 3. Otra educacin, otra escuela. Esta poltica incluye las estrategias: Campaa Nacional por el rescate, moralizacin y promocin de la escuela pblica nicaragense; recuperacin de los valores ticos, en el currculum y en las relaciones sociales de las escuelas. 4. Gestin educativa participativa y descentralizada. Esta poltica incluye las estrategias: incorporacin de las organizaciones de la sociedad civil en los procesos de planificacin educativa; formulacin y puesta en marcha de un Modelo de Gestin Educativo Descentralizado y Participativo, en el que la educacin sea una tarea de todos y todas las nicaragenses. 5. Todas las educaciones, educacin con enfoque sistmico, es decir integral y con una visin holstica. Esta poltica incluye estrategias de articulacin de: la educacin escolar formal con la educacin extraescolar, no formal e informal; del sistema educativo nacional con el sub-Sistema Educativo Autonmico Regional (SEAR); de la educacin escolar formal con la educacin para personas con capacidades diferentes; de la educacin bsica regular con la educacin superior; es decir, la construccin del continuum, desde la Educacin Preescolar hasta la Educacin Superior, la consolidacin del Consejo Nacional de Educacin, como mxima instancia de coordinacin del sistema educativo nacional. Para el cumplimiento de estas Polticas Educativas, el Ministerio de Educacin ha conformado las Comisiones Educativas Intersectoriales: la Comisin de Calidad, la de Cobertura e Infraestructura y la de Gestin. Objetivos prioritarios del AEA en Nicaragua.

Antecedentes En la VI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobiernos, celebrada en Via del Mar (Chile), en septiembre de 1996, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), comunic su compromiso financiero para desarrollar un Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica en la Repblica de Nicaragua. En noviembre de 1997, la Organizacin de Estados Iberoamericanos y los Gobiernos de Espaa y de Nicaragua, firmaron el Acuerdo para desarrollar dicho Programa, denominado oficialmente Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos (PAEBANIC), ubicado en la Direccin de Alfabetizacin y Educacin Continua de Adultos del Ministerio de Educacin. Segn una de las conclusiones del Estudio sobre la Situacin de la Educacin de Jvenes y Adultos (EDJA) en Amrica Latina, Informe de Nicaragua (CREFAL 2006), fue hasta 1998 que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (MECD), retom la atencin del analfabetismo creciente (13% en 1980 a 24.2% en 1997) y de la Educacin de Jvenes y Adultos, por medio del PAEBANIC, con apoyo de la Cooperacin Espaola.

10

Para 1998 hasta el 2000, los Objetivos Prioritarios de la AEA, desde la perspectiva del Ministerio de Educacin, fueron los siguientes: Desplegar una accin intensiva de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos, reforzando la poltica de la Administracin Pblica de la Educacin de Adultos en Nicaragua, mediante el cumplimiento de diversos objetivos ms especficos. Mejorar los ndices de Alfabetizacin y Educacin Bsica de la poblacin nicaragense en edades comprendidas entre 15 y 60 aos, en catorce departamentos del pas, en el perodo comprendido entre 1998 y 2000. Sin embargo, el nfasis estaba centrado en el segmento de poblacin entre 15 y 24 aos que no estaba siendo atendido por el sistema educativo, y cuya preparacin es clave y de efectos rpidos para la superacin de la pobreza. Contribuir a la formacin laboral de los egresados de Educacin Bsica de Adultos y se prevea impulsar y reforzar las estructuras de la educacin de adultos de Nicaragua. Para el 2007, los Objetivos Generales de la AEA en Nicaragua se enmarcan en las nuevas polticas educativas, y en los Objetivos del Plan de Desarrollo Institucional del Ministerio de Educacin (MINED 2008- 2011) Asegurar el derecho a una educacin bsica, media, de adultos y formacin docente gratuita para las y los nicaragenses, con obligatoriedad en educacin bsica, mediante la reduccin del analfabetismo y del bajo nivel educativo en el territorio nacional. Elevar la calidad de los aprendizajes de las y los nicaragenses, que fomente valores en el ejercicio de sus derechos y deberes, les prepare para la vida productiva, la construccin de la democracia participativa y el desarrollo humano sostenible. Desarrollar el modelo de gestin descentralizado y participativo de la Educacin Bsica, Media y Formacin Docente, que garantice la gestin eficiente en los centros educativos. Articular la Educacin Bsica, Media y Formacin Docente, entre s y con los diferentes sub-sistemas de la educacin nacional, incluyendo el sub sistema de Educacin Autonmico Regional. Garantizar un marco regulatorio institucional que se corresponda con las Polticas Educativas Nacionales. Objetivos Generales y Especficos de la Direccin General de Alfabetizacin y Educacin de Jvenes y Adultos: Objetivos Generales Declarar, en el ao 2009, a Nicaragua Territorio libre de Analfabetismo, conforme a los parmetros establecidos por la UNESCO, desarrollando entre los alfabetizados y alfabetizadas una base slida para alcanzar, a mediano plazo, la educacin bsica de jvenes y adultos, contribuyendo a su desarrollo personal y crecimiento econmico, y por ende a la reduccin de la pobreza. Vincular la Alfabetizacin y la Educacin de Adultos con la orientacin y habilitacin laboral, a fin de proporcionar mayores oportunidades de ingresar al mundo laboral, participar en la vida econmica y productiva del pas y mejorar el nivel de vida.

11

Objetivos Especficos Elevar el logro educativo de los jvenes mayores de 15 aos y adultos, que nunca se matricularon en la escuela o que desertaron del sistema educativo formal, antes de completar la educacin bsica. Aumentar la tasa de graduacin de educacin bsica para los adolescentes de 10 a 15 aos. Fortalecer el sistema de gestin, monitoreo y evaluacin de impacto de las inversiones en el sector educacin bsica de jvenes y adultos. Brindar continuidad educativa a los estudiantes egresados de la educacin bsica de adultos, y a personas que no lograron concluir sus estudios de educacin media, a travs de la implementacin de la secundaria por encuentros o a distancia, bachillerato por madurez, y bachillerato aplicado. Brindar capacitacin tcnica, en el modo de habilitacin laboral, a estudiantes que cursan el Tercer Nivel o egresados de Educacin Bsica, (EBA) desarrollando competencias, habilidades, destrezas, hbitos y cualidades que les faciliten su insercin al mundo del trabajo. Coordinar las acciones de evaluacin y seguimiento de las diferentes estrategias de la direccin.

Objetivos de las Organizaciones no Gubernamentales en el AEA En el marco de la AEA, es significativo destacar la perspectiva socioeducativa de los objetivos ms generales y coincidentes que, desde diversos perfiles, se han propuesto Organizaciones de la Sociedad Civil, en la promocin de procesos educativos. Desarrollar procesos de desarrollo humano integral autosostenible, desde una perspectiva socio comunitaria, fortaleciendo liderazgos locales y promocionando liderazgos juveniles y de mujeres. Contribuir a la formacin de formadores/as y/o Educadores/as, en la perspectiva del desarrollo y poder local, ecologa, equidad de gnero, derechos humanos, construccin de ciudadana y nuevas relaciones para hacer poltica y ejercicio del poder. Promocionar procesos de empoderamiento integral, autonoma personal y colectiva de las mujeres y construccin de organizaciones autnomas propias. Contribuir a la construccin de una cultura poltica y desarrollo local desde alternativas de educacin bsica intercultural bilinge de jvenes y adultos, promocionando el rescate de su cultura. Contribuir a los procesos de incidencia pedaggica en la promocin del protagonismo infantil y juvenil, desde una perspectiva de sus derechos.

Organizacin del Aprendizaje de la Educacin de Adultos (AEA) en el mbito gubernamental. Durante el perodo 1997-2007, la demanda educativa ha sido amplia y ha contribuido a la descentralizacin de procesos educativos relativos al AEA, con el fin de articular recursos humanos y financieros con organismos de la sociedad civil. En el proceso de descentralizacin municipal y educativa, algunas Alcaldas desempearon un papel gestor en el tema de la AEA, a travs de sus Concejos Municipales, desde donde

12

articulan esfuerzos e impulsan acciones de Alfabetizacin y Educacin de Jvenes y Adultos, en coordinacin con las Delegaciones Departamentales y Municipales de Educacin. De acuerdo a esta prctica, en Nicaragua los procesos de organizacin del Aprendizaje de la Educacin de Personas Jvenes y Adultas, no han estado totalmente centralizados en el Ministerio de Educacin, debido a la limitada cobertura de estos programas. Histricamente, organizaciones no gubernamentales, civiles y religiosas, con sus programas de alfabetizacin han brindado atencin a personas jvenes y adultas que, por razones de distancia, edad, trabajo, etc., no lograron ingresar al sistema educativo formal, ni a la modalidad de PAEBANIC por no existir en sus localidades. Algunas se destacan por tener cobertura nacional en varios departamentos del pas, as como otras de cobertura local. Los procesos de educacin de jvenes y adultos promovidos por las ONGs, se han enmarcado en proyectos de desarrollo local que se proponen alcanzar objetivos de desarrollo humano desde diversos enfoques: gnero y generacional, ecolgicos, derechos humanos, gestin de riesgo, salud, desarrollo comunitario, participacin ciudadana, gobernabilidad y democracia, diversidad sociocultural, intercultural bilinge y formacin laboral. Desde estos proyectos, los grupos metas construyen empoderamientos personales y organizacionales, identidad de gnero y generacional, capacidad de emprendimiento econmico y productivo, fortalecimiento organizativo comunitario, formacin de liderazgos comunitarios y locales, priorizndose los liderazgos femeninos, juveniles y campesinos. En el ao 2006, con el inters de desarrollar programas de alfabetizacin y educacin de personas jvenes y adultas, se construyeron procesos de relacin interinstitucional entre la Direccin de Educacin Alternativa del Ministerio de Educacin y diversos organismos no gubernamentales y/o expresiones organizadas de la sociedad civil. En esa direccin, fueron establecidos convenios interinstitucionales y desarrollados esfuerzos conjuntos. El MECD, se comprometi a supervisar y certificar el trabajo que ese ao, en la EDJA, realizaron 78 ONGs en el pas, que atendieron a 6,304 alumnos en 573 crculos. En el 2007, acorde con el Acuerdo Presidencial No.2552007 -orientado a asegurar el tendido organizativo, el proceso pedaggico y el xito de la Campaa Nacional de Alfabetizacin hasta el 2009- desde los Consejos Departamentales y Municipales de Alfabetizacin se construyen procesos de articulacin entre actores locales, previendo la sostenibilidad de estas instancias para la continuidad universal de la Educacin Bsica. Sin embargo, un reto institucional y uno de los nudos problemticos del quehacer del AEA en Nicaragua lo constituyen la concertacin educativa y las coordinaciones, dentro y fuera del sistema educativo, con instituciones estatales, empresas, cooperativas, universidades, gremios, mesas educativas y foros, ONGS, asociaciones, fundaciones, congregaciones religiosas e iglesias. Con relacin a este tema, el Informe de Nicaragua Situacin de la Educacin de Jvenes y Adultos(as) en Amrica Latina y el Caribe (CREFAL. Octubre 2006) sugiere la necesidad de crear espacios de articulacin de estrategias organizativas, metodolgicas y de capacitacin, e intercambios con las organizaciones de la sociedad civil y otras instituciones del Estado que impulsan alfabetizacin y programas alternativos de educacin bsica para jvenes y adultos. Adems, salir del Estado deficiente y cumplir los acuerdos internacionales firmados: el objetivo 4 de Educacin Para Todos, que para el 2015, se propone facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacin bsica y la educacin permanente, y las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, de universalizar la educacin primaria y los compromisos de CONFITEA V. Este reto es una prioridad institucional expresada en el Plan de Desarrollo Institucional del Ministerio de Educacin 2008-2011, inicindose los primeros pasos en las Comisiones Nacionales, atendiendo lo relacionado con Acceso y Cobertura, Calidad de la Educacin y la Gestin Institucional, cuyos resultados aportarn a la definicin de una Poltica de Estado que se explicitar en el Plan de Desarrollo Institucional 2010-2020.

13

Organizacin del Aprendizaje de la Educacin de Adultos (AEA) en el mbito gubernamental, en una perspectiva de concertacin educativa 2007

Entre las transformaciones educativas que impulsa el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, se retoman los compromisos internacionales en materia de educacin, desde la perspectiva de la Educacin para Todos (EPT), los objetivos en el Marco de Accin de Dakar, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y del Plan Iberoamericano de la Alfabetizacin, con una visin integral en la universalizacin de la Educacin Bsica, a fin de restituirles a los y las nicaragenses, su derecho a la educacin, para incorporarlos a la vida con mayores competencias como capital humano y lograr el desarrollo sustentable. A partir del 2007, en el contexto del desarrollo de la Campaa Nacional de Alfabetizacin De Mart a Fidel (2007-2009), al rea de Educacin de Jvenes y Adultos fue denominada Direccin General de Alfabetizacin y Educacin de Adultos, con expresiones a nivel nacional, departamental y municipal. (Ver organigrama y funciones de la Direccin General de Alfabetizacin y Educacin de Adultos). Con estas transformaciones, el Ministerio de Educacin (MINED), se ha propuesto dar pasos trascendentales para alcanzar la calidad de la educacin. Actualmente est formulando un Modelo Global e integral de Calidad de la Educacin Bsica y Media, con el que pretende cumplir con tres tareas estratgicas: 1. Establecer un Modelo Nacional de Calidad de la Educacin Bsica y Media, que integre en un todo sistmico todas las partes y vigores hasta ahora dispersos. 2. Integrar, en una sola estructura organizativa nacional, a mltiples instituciones creadas y funcionando en todo el pas. 3. Redimensionar las funciones de algunas instituciones existentes. La organizacin de la Campaa Nacional de Alfabetizacin De Mart a Fidel y la de Centros Integrales de Educacin de Jvenes y Adultos (CIEJA), constituyen ofertas estratgicas para el segmento de poblacin analfabeta y para la continuidad educativa respectivamente. La continuidad educativa: un aporte organizativo del AEA en una nueva concepcin y en un nuevo contexto poltico. La continuidad educativa que oferta la Direccin General de Educacin de Jvenes y Adultos (DGEJA), a personas jvenes y adultas recin alfabetizadas, y a las y los subescolarizados, se dar a travs de diferentes modalidades presenciales y por medio del sistema radiofnico. Los Centros Integrales de Educacin de Jvenes y Adultos (CIEJA), fueron creados en el territorio para facilitar calidad al desarrollo de los procesos educativos, sociales y culturales y que contribuyan a que jvenes y adultos alcancen el nivel bsico o medio de escolaridad. Los CIEJA atienden de forma integral a todos los niveles de enseanza de la Educacin de Jvenes y Adultos, complementada con la Orientacin y Habilitacin Laboral, lo que permite ms flexibilidad y opciones de incorporacin al mundo laboral. Adems, posibilita sinergias con las escuelas cuyos locales comparten y stas con la comunidad. El Consejo Nacional de Educacin y Alfabetizacin en sus instancias nacional, departamental y municipal En el entorno de la organizacin de la AEA, es importante destacar el papel de las instancias interinstitucionales, ampliadas y enriquecidas por las nuevas polticas educativas, en particular, la Campaa Nacional de Alfabetizacin De Mart a Fidel. El rol y perspectiva de estas instancias es constituirse en espacios de concertacin educativa para articular recursos humanos, materiales y financieros, a fin de avanzar hacia el desarrollo del capital humano en equidad, y para el cumplimiento de las metas nacionales e

14

internacionales de reduccin de la pobreza, desde la visin de la universalizacin de la educacin bsica y la erradicacin del analfabetismo. El Consejo Nacional de la Alfabetizacin lo preside el Presidente de la Repblica y lo integran instituciones y organismos gubernamentales, organizaciones sociales, gremiales productivas y acadmicas. A nivel departamental y municipal convergen actores institucionales del estado, gobiernos locales, expresiones de la sociedad civil y la empresa privada, organizaciones sociales y gremiales, universidades, organismos no gubernamentales, iglesias y lderes comunitarios. Armonizacin de las polticas y las estrategias de ejecucin con las polticas de otros sectores: salud, economa, trabajo, desarrollo rural

La experiencia para armonizar las polticas y estrategias de ejecucin con las polticas de otros sectores y entidades pblicas, ha sido mnima. Durante el perodo 1997-2006, estos esfuerzos estuvieron planteados, esencialmente, por las organizaciones de la sociedad civil, quienes han demandado la coordinacin interinstitucional, en funcin de que sus procesos de alfabetizacin y educacin de adultos sean avalados y certificados. Sin embargo, durante el perodo referido, lo ms relevante fue incorporar el componente laboral al Currculo de la Educacin de Jvenes y Adultos, lo que abri las posibilidades de establecer relaciones de coordinacin, crear iniciativas y emprender acciones conjuntas con el Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC), el Ministerio del Trabajo (MITRAB) y el Ministerio de Salud (MINSA), con el objetivo de contribuir al desarrollo tcnico del capital humano. En ese contexto, y con el fin de acercar a los egresados de habilitacin laboral a las fuentes de financiamiento para el emprendimiento de micro negocios e integrarlos al mundo del trabajo, se establecieron relaciones con instituciones de micro finanzas; con el MINSA, por medio de los Sistemas Locales de Asistencia Integral en Salud (SILAIS) y Hospitales, para garantizar atencin educativa a las enfermeras que estn en proceso de completar su educacin secundaria. Adems, con gobiernos locales e instituciones como el FISE y el IDR, para la ejecucin de programas y proyectos y en la bsqueda de empleos. Desafos que plantea el desarrollo en el pas Un desafo para Nicaragua contina siendo cmo abordar el problema estructural de la pobreza. El reto del gobierno consiste en capitalizar a los pobres desde estrategias socioeconmicas que contribuyan a frenar el proceso migratorio del capital humano en estado de analfabetismo y de subescolaridad que, por su limitado nivel educativo, no es competitivo y tampoco logra capitalizarse en el exterior. Continuarn siendo grandes retos para el Estado, organizaciones de la sociedad civil y ONGs, lograr la sostenibilidad de los procesos en espacios de educacin no formal, en tanto los procesos migratorios constituyen un desafo para el desarrollo del pas y para la sostenibilidad de la educacin de personas jvenes y adultas. Aplicar una perspectiva integral del desarrollo, acompaando los procesos educativos con estrategias de desarrollo econmico. Los Programas Hambre Cero, Usura Cero y el Banco de Fomento, promovidos por el gobierno pueden desempear un rol decisivo para la ansiada integralidad. Est demostrado que la educacin, aislada de otros procesos de desarrollo, no logra ser sostenible e incidir en una formacin para toda la vida. Lograr un estado de concertacin educativa y la sinergia necesaria entre los esfuerzos del Estado y la Sociedad Civil, para superar la prctica fragmentada y optimizar los recursos de la cooperacin externa y los del limitado Presupuesto General de la Repblica, incidiendo para que la cooperacin internacional priorice tambin el objetivo 3 y 4 de la EPT. No obstante, an con la voluntad poltica de aunar esfuerzos

15

de concertacin educativa, la limitada inversin en educacin desde el Presupuesto General de la Repblica es un factor obstaculizador. Al respecto, el trabajo Inversin en la Niez de Nicaragua, Situacin y Perspectivas12 aporta que la inversin pblica en educacin es la variable crucial y determinante para modificar las tendencias en la prdida de cobertura educativa, dficit que aumenta la exclusin educativa, ampliando la demanda de niez, adolescencia, jvenes y adultos en los espacios alternativos de la Educacin de Personas Jvenes y Adultas. Reiterar al gobierno la urgencia de reestructurar la deuda interna; exigir el pago de impuestos a quienes tienen ms recursos; limitar las exoneraciones a los sectores que benefician la economa nacional; continuar la poltica de reduccin de los megasalarios en todos los poderes del Estado; mantener la lucha contra la corrupcin; demostrar el manejo transparente y eficiente de los recursos e invertir en ms y mejor educacin. Que el MINED optimice el marco poltico, jurdico e institucional en materia de educacin; establezca coherencia entre este marco y la aplicacin de las actuales lneas de Polticas Educativas, Visin y Misin institucional; cuente con recursos humanos y financieros para las transformaciones educativas planteadas desde una visin de pas, que articule, armoniosamente, el sistema educativo con los sectores de la vida nacional desde los principios constitucionales de un Estado democrtico, libre y soberano. Lograr ms cobertura, flexibilidad en modalidades educativas, programas diferenciados y pertinentes para los jvenes y adultos, ya que como resultado, la mayor parte de los jvenes que se incorporan a la fuerza de trabajo provenientes la mayora de los hogares de menores ingresos- lo hacen habiendo cursado insuficientes aos. Que en el marco de las metas del Milenio, incorporen una meta especfica para la EDJA y no se limite a la niez, considerando que nuestra poblacin, mayoritariamente joven, lo justifica. Desde esta perspectiva, y en este nuevo contexto poltico y educativo, la Visin y Misin institucional del Ministerio de Educacin y las polticas educativas vigentes inciden sobre el AEA. Definicin de los Objetivos del AEA, en relacin con estos desafos

Los Objetivos del AEA en Nicaragua se proyectan en las siguientes dimensiones: erradicacin del analfabetismo en Nicaragua, en el perodo 2007-2009, y fortalecer la articulacin de los diversos actores involucrados en la primera etapa de la Campaa Nacional de Alfabetizacin y la integracin de la Educacin de Adultos al Sistema Nacional de Educacin, articulando la Educacin Bsica y Media con los subsistemas de la educacin nacional, incluyendo el subsistema de Educacin Autonmico Regional. Desde la sistematizacin de la primera etapa de la Campaa Nacional de Alfabetizacin De Mart a Fidel, (marzo 2007), se identific que un reto importante del MINED consiste en lograr rectorar la educacin desde la integralidad de las polticas educativas, articulando los equipos de Alfabetizacin y Educacin Bsica, y los recursos materiales y financieros desde una visin de conjunto; y transformar la prctica fragmentada heredada, factor que prevalece y se expresa en la ausencia de sinergia e identidad entre los subsistemas, con nfasis en los equipos de la Direccin de Alfabetizacin y Educacin de Jvenes y Adultos (DGEDJA).

12

Alianza para la Inversin en la Niez y Adolescencia. Save the Chldren/Noruega/UNICEF, 2007

16

Por otro lado, est la necesidad de redimensionar el rol de la juventud nicaragense en la Campaa Nacional de Alfabetizacin y de la Educacin de Jvenes y Adultos, desde estrategias que relancen un movimiento juvenil amplio e incluyente, incentivndole a la educacin desde alternativas de profesionalizacin como maestras/os emergentes en las zonas donde ms se requieren recursos humanos, a partir del reto que significa incentivar la educacin de adultos en Nicaragua, fundamentalmente en el mbito rural. Otros aspectos fundamentales se refieren a la urgente necesidad de incrementar la calidad de la educacin, por medio de la aplicacin de un currculo sistmico con visin holstica; mejorar la situacin profesional y personal de los maestros e infraestructura de las escuelas; flexibilizar las modalidades u ofertas educativas, y adecuar el currculo de la Educacin Bsica y Media de Adultos, para mejorar la calidad de los aprendizajes, fomentar valores en el ejercicio de sus derechos y deberes, prepararlos para la vida productiva, la construccin de la democracia participativa y el desarrollo humano sostenible. Financiacin del AEA

Los procesos de institucionalidad de la educacin de jvenes y adultos, logrados durante los aos 80, no constituyeron, para los gobiernos de turno, una prioridad de poltica educativa y fueron eliminados a partir de la dcada de los 90. Durante el perodo 1990 a 1996, hubo un vaco financiero, del Estado y de la cooperacin internacional, para impulsar esta poltica social, pese a que los gobiernos de entonces adquirieron compromisos para impulsar la Alfabetizacin y Educacin Bsica, en el marco del Movimiento de Educacin para Todos (EPT) y los acuerdos de DAKAR. A partir de 1997, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), aport 2 millones de dlares por ao, durante los siete de implementacin del PAEBANIC (1997-2003), nico programa de gobierno que, durante ese perodo atendi la Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos. El aporte del MECD en esos aos no super el 5% del costo total.13 En el 2000, el Comit Directivo del PAEBANIC aprob el Plan de Sostenibilidad del Programa. AECI disminuira, gradualmente, sus aportes, para que el gobierno nicaragense, por medio del MECD, cubriera el 25% de gastos en 2001, el 50% en 2002, el 75% en 2003 y el 100% en 2004. La finalizacin del PAEBANIC coincidi con el inicio de un Programa financiado por el BID con 10 millones de dlares, dirigido a darle continuidad a la Alfabetizacin y Educacin Bsica. Este financiamiento estaba planificado en dos etapas: la primera entre el 2004 y 2006; la segunda entre 2007 y 2010. Esta ltima no se concret por falta de gestin gubernamental, por lo que el programa concluy en el 2007. El Programa de Educacin Bsica para Jvenes y Adultos cuenta con recursos procedentes de un crdito del BID. Su Objetivo General consiste en incrementar la productividad y la escolaridad de la poblacin de Jvenes y Adultos de Nicaragua. Al igual que el PAEBANIC, este Objetivo General se articula con tres Objetivos Especficos: a) Aumentar el logro educativo de los mayores de 15 aos, que nunca se matricularon en la escuela o desertaron antes de concluir la primaria; b) Mejorar la insercin laboral de los adultos mediante acciones de formacin para el trabajo y c) Fortalecer el sistema de gestin, monitoreo y evaluacin del sistema educativo de adultos. Entre 1997 y 2005, en municipios de la frontera agrcola, se desarrollaron proyectos de la Unin Europea (UE), ejecutados por Critas de Nicaragua, y destinados a la Alfabetizacin y Educacin de Adultos. De igual manera, el proyecto PRRAC de Educacin de la UE inclua, entre otros aspectos, acciones de Alfabetizacin y Educacin Bsica en la Costa Atlntica, y de Habilitacin Laboral en Managua, el Tringulo Minero y Nueva Segovia. Esas acciones fueron diseadas en base a la experiencia del PAEBANIC. Por otro lado, el aporte financiero
13

Echnove Juan. Lecciones y experiencias del Programa de Alfabetizacin y Educacin de Adultos de Nicaragua (1997-2004). Pg.223

17

para la EDJA, procedente de 52 agencias financieras, fue ejecutado por las organizaciones de la Sociedad Civil, con aportes solidarios para proyectos pequeos. Algunas agencias estn documentadas en el Catlogo 2005 de Experiencias de Alfabetizacin de CEAAL Nicaragua.

Parte 2
La calidad del aprendizaje y la educacin de adultos: Oferta, participacin y logros Antecedentes y marcos de referencia institucionales Entre 1990 y 1998, debido al desajuste existente, el Vice Ministerio de la Alfabetizacin y Educacin de Adultos fue convertido en la Direccin de Alfabetizacin y Educacin Continua de Adultos, dependiendo de la Direccin General de Educacin. El Acuerdo Ministerial No. 0043-96 del MECD, (1996), referido a la creacin de las Redes de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos, fue dirigido a fortalecer esfuerzos conjuntos a partir de iniciativas de la sociedad civil, quienes, en el marco de proyectos que promueven el desarrollo local, desarrollaban labores de Alfabetizacin y de Educacin de Adultos En noviembre de 1997, la Organizacin de Estados Iberoamericanos y los gobiernos de Espaa y Nicaragua firmaron el Acuerdo para llevar a cabo el Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos (PAEBANIC)14, ubicndolo en la Direccin de Alfabetizacin y Educacin Continua de Adultos. Las Polticas Educativas y la oferta educativa. La definicin de las Polticas Educativas en Nicaragua ha constituido un proceso evolutivo y participativo. Referentes importantes son el Plan Nacional de Educacin 2001-2015, fruto de un esfuerzo concertado entre la comunidad educativa, y validado en diversos foros del pas, y la Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza. (ERCERP) En el 2003, el MECD, en su carcter de institucin rectora de la educacin general del Estado, dio a conocer las polticas educativas que impulsara en el marco del Programa SWAP (Sector Wide Approach), desarrolladas en el contexto del Plan Nacional de Desarrollo (PND), de la ERCERP, y del Programa de Educacin para Todos (EFA, por sus siglas en ingls), por medio de la concrecin del Plan Nacional de Educacin 2001-2015 (PNE-2001-2015). Como poltica de carcter internacional, en el 2002, el Banco Mundial elabor un plan para acelerar el progreso del EFA, y lanz la iniciativa Educacin para Todos de Procedimiento Rpido [Education for All-Fast Track Initiative (EFA FTI)]. Nicaragua fue uno de los doce pases en el mundo seleccionado por estar entre los 3 pases de mayor pobreza en Amrica Latina, para suscribirse a esta iniciativa cuya motivacin fue apoyar a los pases de bajos ingresos para alcanzar la Meta de Desarrollo del Milenio de lograr la educacin primaria universal para el 2015. Los principios generales del EFA, y los objetivos y metas del EFA FTI, han formado uno de los referentes ms importantes de las polticas educativas del MECD, constituyendo una de las acciones ms importantes de las polticas educativas, la ampliacin de la oferta de la educacin primaria y la cobertura del rezago educativo de los adultos. Nicaragua est comprometida con las Metas del Milenio, en reducir el analfabetismo y ampliar la cobertura de la educacin primaria, hasta alcanzar del 100% en el ao 2015. En la ERCEP, la meta es alcanzar el 90% en el 2015. Lograrla en el 2008, significa que la matrcula en educacin primaria pasara a ms de un milln de alumnos y alumnas. La Tabla 1 muestra los esfuerzos financieros que debe hacer el gobierno nicaragense para cumplir con las metas propuestas.

14

Echnove Juan. Lecciones y experiencias del Programa de Alfabetizacin y Educacin de Adultos de Nicaragua (1997-2004).

18

Tabla 1 Costo total para cumplir con las metas en millones de dlares Base 2002 83 2 85 Total 2004-2008 734 19 753 Total 2004-2015 1,734 28 1,762

Educacin Primaria Analfabetismo Costos Totales

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo, Noviembre 2003, p. 173.

La oferta educativa 1997-2001 desde el MECD Las modalidades que ofertaba el MEDC para la Educacin de personas Jvenes y Adultas fueron: la Educacin Formal, ofrecida mediante la Primaria Acelerada Nocturna, conocida como (CEDA), y la Educacin Bsica no Formal, ofertada mediante tres modalidades: 1. EBA por niveles. Una modalidad de Educacin Bsica Acelerada, en tres niveles, dirigida a personas mayores de 15 aos. Las clases eran distribuidas en 10 horas semanales, durante 8 meses, funcionando en casas particulares, Centros Comunitarios, Iglesias, etc. Debido a la complejidad de los contenidos de estudio, organizados por asignaturas (matemticas, espaol, ciencias naturales y estudios sociales), el proceso educativo era atendido, preferentemente, por maestros/as de educacin primaria. Esta modalidad tena sus materiales, para docentes (orientaciones metodolgicas para cada nivel y asignatura), y para estudiantes (textos de lenguaje, matemticas, ciencias naturales y estudios sociales). Al finalizar el proceso educativo el estudiante reciba certificacin, equivalente al 6 grado de primaria. 2. EBA al campo. Esta modalidad se ofreca a jvenes y adultos campesinos, ofertando la posibilidad de cursar, en dos aos, estudios equivalentes al 4 grado de primaria. Este modelo estaba muy vinculado a la realidad que vivan los/as estudiantes, que permita una relacin muy directa entre la teora y la prctica. Su estructura curricular era flexible y diversificada. Se organizaba en ejes temticos, operativizados en 25 unidades didcticas (12 para el primer ao y 13 para el segundo). Los contenidos de espaol y matemticas se incorporaban, de forma integrada, con historia, geografa, ciencias sociales o naturales. El proceso enseanzaaprendizaje se desarrollaba en casas particulares, comunales, iglesias, etc., y tena una duracin de 10 horas semanales, durante un perodo entre 7 y 8 meses. 3. Alfabetizacin Bsica. Se alfabetiz utilizando la Cartilla de Alfabetizacin Camino. Este proceso educativo tuvo una duracin de 8 meses. Los estudiantes trabajaron con dos cartillas (una de espaol y otra de matemticas), acompaadas de manuales para el/la facilitador. Al finalizar el curso, a los/as estudiantes se les extendi un certificado de alfabetizados/as. En las modalidades citadas, y segn registros existentes, la matrcula inicial de 1997, fue de 40,458 estudiantes, el 42.6% mujeres. El desglose de matrcula por modalidad se ve en la Tabla 2. Tabla 2 Matrcula por modalidades de Educacin de Adultos (1997) Entidad ALFABETIZACIN MECD ONG Total EBA CAMPO MECD Total % total atencin (todas modalidades) Mujeres % Mujeres atendidas 46 44.9 45.4 51.6

6549 8567 15116 62

37.4

3014 3847 6861 32

19

ONG Total EBA NIVEL MECD ONG Total CEDA MECD Total TOTAL

2070 2132 7665 1973 9638 13572 13572 40458

5.3

942 974 3785 910 4695 5256 5256 17786

45.5 45.6 49.4 46.1 48.7 38.7 38.7 43.96

23.8

33.5 100

Fuente: Direccin de Estadsticas del MECD

El proceso de atencin se realiz de forma progresiva, siguiendo las fases de extensin geogrfica del PAEBANIC. A medida que se abran Crculos de Estudio (unidades educativas), de primer nivel del PAEBANIC se cerraban Crculos de estudio de EBA por niveles y EBA al Campo de primer Nivel. En 2001, se concluy el proceso en 15 departamentos, exceptuando las dos Regiones de la Costa Atlntica, donde el PAEBANIC no tuvo presencia y en los que se mantuvo la modalidad formal CEDA y la no formal, a travs de ONGs y religiosas. El PAEBANIC fue distinguido en el 2000 por la UNESCO, con una mencin honorfica, medalla de bronce y diploma del Premio de Alfabetizacin de la Asociacin Internacional de la Lectura, en reconocimiento a su constante trabajo contra el analfabetismo. Hasta finales del 2002, PAEBANIC haba alfabetizado a 90 mil adultos, entre 15 y 60 aos, cumpliendo la meta que se haba propuesto en 1997. Estructura y oferta de la Educacin de Jvenes y Adultos, como resultado de la Poltica Educativa/2001-2005 y 2006. La oferta educativa en el perodo 2001-2005 Durante el perodo referido, la Direccin de Alfabetizacin y Educacin Continua de Adultos ofreci las siguientes modalidades para personas jvenes y adultas: a. Modalidad formal. Impartida en Centros de Educacin de Adultos (CEDA) donde se ofertaba la primaria acelerada nocturna, en tres aos. Es la modalidad de adultos ms escolarizada, sus horarios son fijos, y se imparten en escuelas por maestros y maestras que estn en nmina del MECD. b. Modalidad no formal. Impartida mediante el programa ABC de Espaol y Matemticas. Es un mtodo de alfabetizacin que se desarrolla en 8 meses por medio del PAEBANIC. Consiste en una primaria acelerada por niveles, con el componente de habilitacin laboral para estudiantes del III Nivel. Esta modalidad tiene la siguiente organizacin curricular: a. El Nivel I, corresponde a 1 y 2 grado de primaria regular. Jvenes y adultos aprenden a leer y escribir y se familiarizan con los conocimientos bsicos de espaol, matemticas y socionatural. El Nivel II, equivale a 3. y 4. grado de primaria regular. Los estudiantes estudian contenidos de formacin bsica, vinculados con su experiencia en las reas correspondientes. El Nivel III, vale para 5. y 6. grado de primaria regular. Consolidan conocimientos bsicos de niveles anteriores, se introducen otros fundamentales y se certifica la Educacin Bsica. b. Todos los niveles tienen contenidos sobre el medio ambiente y los recursos naturales. En el Nivel I, a travs del rea socionatural; en el Nivel II los contenidos son impartidos con un texto-cuaderno de apoyo; y para el Nivel III existe un texto similar. c. El perodo lectivo de cada nivel es de 8 meses consecutivos, a razn de 3 horas diarias de clases, equivalentes a 15 horas semanales. Los crculos de estudio pueden estar ubicados

20

en escuelas, casas particulares, iglesias, casas comunales, u otro lugar que rena las condiciones bsicas para el desarrollo de la clase. La oferta educativa a partir del 2006 A partir del 2006, la Direccin de Educacin Continua de Jvenes y Adultos toma el nombre de Direccin de Educacin Alternativa, instancia que, por medio del MECD, aglutina toda la oferta educativa dirigida a jvenes y adultos de Nicaragua, asume los programas que atenda la Direccin de Educacin Continua y de Adultos y otros programas destinados a ese mismo segmento de poblacin, ofertando las modalidades educativas siguientes: En Primaria Educacin Bsica de Adultos (EBA). La EBA ofrece a jvenes y adultos que no asisten a la escuela regular, la Educacin Primaria en 3 niveles. Adems, desde el 2004 fue creado el Tercer Nivel Alternativo, impartido a diario por la tarde. Con l se atiende a nios y jvenes de 10 a 14 aos, en zonas rurales y barrios marginales sin escuela primaria completa. Dentro del Programa de EBA tambin se ofrece enseanza radiofnica que, hasta el 2005 funcion con el apoyo de Luxemburgo y hasta el 2006con apoyo del BID. Actualmente est sostenida por el MECD, con ms de 11 mil beneficiarios en 23 municipios pobres del pas, donde slo penetran las ondas hertzianas. El Programa CEDA. Este programa, llamado Educacin de Adultos Extra Edad, se imparte por la noche con personas de 15 aos y ms. Posee su propio currculum y es desarrollado en 3 niveles que completan la Primaria. Para inscribirse en l, la persona debe llevar una carta de su centro de trabajo, requisito que slo se cumple en las cabeceras departamentales y municipales. Habilitacin Laboral. Este Programa fue iniciado en 1999 y se ofrece a egresados de los dos Programas anteriores. Consiste en cursos tcnicos bsicos, que habilitan a los jvenes y adultos para insertarse en la vida laboral. Estos cursos los certifica el Instituto Nacional Tecnolgico de Nicaragua (INATEC) y se ofrece a los alumnos de II y III nivel. En secundaria La Direccin de Educacin Alternativa, oferta a egresados de las modalidades de Primaria, los Crculos de Educacin de Secundaria (CES). Las clases pueden ser impartidas en cualquier horario y da, y se constituyen donde no hay opcin de secundaria. Es un Programa rural. Se aceptan a egresados de EBA y a quienes no continuaron estudiando despus de terminar su Primaria, o para adultos que quieren continuar estudiando despus de haberse retirado de un centro educativo. Sus modalidades son: Bachillerato aplicado. Los cursos son sabatinos y dominicales, en los que se cumplen 8 horas y se destinan 2 sesiones grupales de tutora, de 2 horas cada uno, para atender debilidades, lo que totaliza 12 horas semanales. El horario de estas sesiones se acuerda entre el tutor y el estudiante. En esta modalidad el estudiante paga por recibir los cursos. Bachillerato por madurez. La Direccin de Educacin Alternativa atiende bachillerato por madurez, con 8 horas semanales. Este bachillerato se realiza mediante auto estudio. En el 2006 se norm que se aplicaran dos pruebas al ao. Los alumnos tienen dos oportunidades para rescatar. Las pruebas son aplicadas por el MECD. Bachillerato a distancia. El bachillerato a distancia es sabatino y requiere un total de 800 horas para culminarlo. Los estudiantes tienen que pagar un poco ms que en el bachillerato aplicado. Se imparte en centros privados y centros autnomos.15
15

Centros que estn regidos por la Ley de Participacin Educativa.

21

Educacin bilinge intercultural Con el Programa de Fomento Suplementario del Sector Educativo (FOSED), fue financiado el inicio de la alfabetizacin y de la Educacin Primaria Bilinge intercultural para adultos. Su duracin se extendi hasta el 2005. A partir del 2006, lo asumi el MECD, por medio de la Direccin de Educacin Alternativa, atendindose 100 crculos de Educacin de Adultos en la RAAN, con textos en lenguas mayagna y miskito. Estos crculos estn en territorios de Puerto Cabezas, Waspam, Alamikamba, Prinzapolka, Rosita y Bonanza. En el perodo referido, el Programa de Educacin Bilinge fue el nico dirigido a un sector pobre de la poblacin, atendida de forma deficiente por el sistema educativo. La educacin Primaria se realiza a travs de multigrado, y en algunas zonas la Secundaria tambin se hace con esta modalidad. sta no es una respuesta de calidad que llena las expectativas de la Educacin para todos y todas con equidad. Hasta ahora no existen, de parte del Estado, planes educativos dirigidos a jvenes y adultos de los sectores en pobreza extrema. Alfabetizacin segn Acuerdo Ministerial No.141-2005 En 2005, el MECD emiti un acuerdo ministerial sobre la labor de alfabetizacin que deben realizar los estudiantes de 4 y 5 aos de secundaria, de todos los centros del pas. De ese acuerdo surgi el Programa de Servicio Social Comunitario de Alfabetizacin (SSCA), con el que se considera que partiendo del 2005, el analfabetismo ser erradicado de Nicaragua en 8 aos. En 2006, para promover de ao o bachillerarse, 78 mil estudiantes alfabetizaron al menos a una persona cada uno. El trabajo realizado por la Direccin de Educacin Alternativa en este Programa, consiste en que sus promotores capacitan a los directores de los centros de educacin secundaria y a los profesores guas, y ellos a su vez capacitan a los estudiantes que estn alfabetizando. Retencin y rendimiento acadmico en la Educacin de Jvenes y Adultos. La retencin en la EDJA es variable durante el ao. En general se obtuvo un rendimiento del 78% lo que incide en la migracin. El BID exige el 75%. La retencin global del 2005 fue del 91%. En junio 2006, fue del 78%. En agosto de 2006, el MECD present resultados de la Evaluacin de Impacto del Programa de Educacin Bsica de Jvenes y Adultos en Nicaragua. Sus resultados fueron muy positivos, comprobndose que el aprendizaje de jvenes y adultos incide en cambios cualitativos, personales y sociales. Segn el estudio, el 33% de estudiantes son miembros de algn grupo social, el porcentaje aument hasta 46% para el rango de edad de 29 aos y ms. En este rango, el 72% participa en actividades productivas, formando cooperativas y microempresas. El 58% de estudiantes menores de 16 aos, estn ubicados en grupos productivos y el 33% en grupos deportivos. La participacin social aumenta a medida que avanzan en los estudios, de 29% en el Nivel I a 38% en el Nivel III. Adems, con el avance en los estudios, los padres y madres de familia se convierten en un apoyo para el desarrollo de la educacin de sus hijos. Debido a que las polticas educativas no sufrieron cambios significativos entre 1997 y 2001, las tendencias que caracterizaron a este perodo fueron: poner en marcha la profundizacin del modelo, incluyendo la descentralizacin del sistema educativo, mediante la autonoma escolar; reconocer a la educacin como factor esencial para combatir la pobreza; empezar a percibir la educacin como factor de cambio social, aunque reducido al mbito individual; y concertar acciones a travs de los foros educativos. En esta etapa se obtuvo financiamiento externo de 216 millones de dlares y la asesora tcnica del Banco Mundial y la USAID. En la Tabla 3 se observa que, desde el PAEBANIC, la tendencia de la educacin para personas jvenes y adultas fue en ascenso. La significativa demanda identificada obedece a la agudizacin de la pobreza, y se expresa en: exclusin educativa de los ms empobrecidos de

22

Nicaragua y dficit de la cobertura educativa en las zonas rurales y en las Regiones de la Costa Caribe. Igualmente significativo fue, identificar la visibilizacin e integracin de la mujer en cerca del 50% de los espacios educativos alternativos. Tabla 3 Nmero de estudiantes EBA por ao y por niveles 1998 14,394 0 0 14,394 1999 27,313 12,647 0 39,960 2000 23,345 20,592 8,374 52,311 2001 15,866 17,994 13,999 47,859 2002 15,090 14,940 16,458 46,488 2004 26373 19570 18177 64120 2005 30110 22770 28177 81057

Nivel I Nivel II Nivel III Totales

Fuente: MECD, Direccin de Educacin de Adultos

Oferta educativa de la Educacin de Jvenes y Adultos desde la Sociedad Civil En el 2006, la Direccin de Educacin Alternativa supervis y aval el trabajo de Educacin de Jvenes y Adultos que, en el 2006, y gracias a convenios interinstitucionales, realizaron en el pas 78 ONGs, que atendieron a 6,304 alumnos en 573 crculos. (Ver Anexo Tabla 4) En 1990, despus del gobierno sandinista, la Educacin de Adultos fue la Cenicienta del Ministerio de Educacin,16 debido a la falta de recursos financieros, tcnicos y humanos, adems de la falta de prioridad en las polticas de gobierno. Eso gener la incidencia de muchas ONGs en la tarea de alfabetizar, hasta antes del inicio del PAEBANIC. En esta tara se destacaron: el Sindicato de Trabajadores de la Universidad Autnoma de Nicaragua (UNAN), el Instituto Nicaragense de Investigacin y Educacin Popular (INIEP), Critas Diocesana de Juigalpa, Comit de Mujeres Rurales de Len, Asociacin Nacional de Sordos, Centro de Educacin y Capacitacin Integral Hna. Maura Clark (CECIN), Asociacin de Educacin Popular Carlos Fonseca Amador (AEPCFA), Pastoral Educativa Catlica de Siuna, etc. Ha sido notoria la incidencia del trabajo de 2 organizaciones de la sociedad civil: la AEPCFA, que hasta el 2004 trabaj en algunos municipios de la Costa Caribe, Meseta de los Pueblos, Managua Rural y Madriz; y que entre el 2005 y el 2006, dirigi el Programa de Alfabetizacin Yo s puedo, en 100 Alcaldas del pas, con una matrcula de 70 mil alfabetizandos. La otra es el CECIM, haciendo un trabajo integral con los sectores ms empobrecidos del municipio de Ciudad Sandino, del departamento de Managua, y que durante el perodo 2000-2005 promocion a 10,193 jvenes y adultos en los diferentes niveles de la EBA. Ejes temticos visibles Es importante destacar los ejes temticos que las ONGs incorporan en el proceso de la educacin de jvenes y adultos para hallar respuestas a los problemas de la pobreza: medio ambiente, gnero, salud, gestin de riesgos, derechos humanos, produccin, cultura, etc. Se destaca el eje del medio ambiente (90%), seguido por el de gnero (81%), derechos humanos (80%), salud (76.9%), habilitacin para el trabajo (70.4%), produccin (64%), cultura de paz (59.3%) y desarrollo (58%).17 Capacitacin en redes Las organizaciones de la sociedad civil (56 documentadas por CEAAL hasta el 2005, trabajan con 4,240 alfabetizadores/as voluntarios y 246 remunerados), desarrollaron Programas de EDJA desde sus propias estrategias de capacitacin, con facilitadores y facilitadoras, cuya formacin la realizan a travs de talleres con temas propios de sus objetivos o sobre metodologas de enseanza-aprendizaje, esencialmente en la perspectiva de la Educacin Popular.

16
17

Palabras de Nubia Pallavicini, responsable de Planificacin de PAEBANIC. CEAAL Nicaragua. Catlogo 2005. Experiencias de Alfabetizacin en Nicaragua.

23

La mayora estn aglutinadas en redes educativas. Se destaca el Foro Educativo y Desarrollo Humano, con ms de veinticinco organismos miembros, y el Captulo CEAAL Nicaragua, integrado por diez miembros. Estas redes generan debates sobre el derecho a la educacin, incidencia sobre polticas pblicas, estrategias pedaggicas, participacin ciudadana, derechos humanos, cultura de paz, y el intercambio de experiencias que retroalimentan la formacin de las y los miembros de las diferentes organizaciones, muchos de los cuales son a la vez promotores y facilitadores de la EDJA. Captulo CEAAL Nicaragua Las diez organizaciones miembros del actual Captulo CEAAL18 de Nicaragua realizan su labor educativa con los principios y enfoques de la Educacin Popular aplicada a sus experiencias. Trabaja con un modelo alternativo, en contextos diferentes y limitados, pero generando posibilidades reales para una prctica educativa participativa, destacndose una incidencia poltica y pedaggica en el mbito de la educacin en general y en la de jvenes y adultos en particular. Su Misin de ser foro, red y plataforma, se expresa en su dinmica nacional de discusin de temticas, intercambio de experiencias, desarrollo de investigaciones ligadas a diferentes mbitos y temas de la Educacin de Jvenes y Adultos; as como las referidas a alternativas de alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y Adultos, en particular de mujeres; a la formacin del liderazgo, fortalecimiento de la ciudadana en las acciones comunitarias y de desarrollo local; en encontrar alternativas de educacin y trabajo productivo con mujeres, en formacin de promotores y defensores de derechos humanos, etc. Un rol importante ha sido el de articular relaciones entre instituciones del Estado y las Organizaciones de la Sociedad Civil , contribuyendo en el ao 2005 a propiciar un encuentro entre ellos y buscar los nexos, dilogos y complementariedades entre ofertas alfabetizadoras que se estaban desarrollando desde el Gobierno y las alcaldas con el Mtodo Yo s puedo y las diversas alternativas que ofrecan 65 ONGs. Igualmente, ha estimulado y reconocido los esfuerzos alfabetizadores de instituciones y personas, haciendo reconocimientos pblicos por su labor. Cada ao, propicia encuentros nacionales con invitados internacionales para discutir temas y compartir experiencias, lo que tambin realizan a travs de publicaciones de memorias, libros y la revista anual ALTERNATIVAS. Una publicacin de mucho impacto fue el Catlogo 2005 de Experiencias de Alfabetizacin en Nicaragua, una de las acciones contempladas en el Plan Decenal de la Alfabetizacin, lanzada por la OREAL-UNESCO en el ao 2003. Desde las municipalidades19 y la Asociacin de Educacin Popular Carlos Fonseca Amador A partir de 2005, se introdujo el Programa de Alfabetizacin Yo s puedo, en el que, al mismo tiempo que se alfabetiza, introduce temas sociales, culturales y naturales (cuido del medio ambiente, salud preventiva y alternativa, siembra de ctricos, etc.) Inici con un pilotaje en 15 de los 153 municipios del pas, y en febrero de 2006, su Coordinacin Nacional firm un Convenio de Entendimiento con el MECD. En octubre 2006, Yo s puedo atenda a 100 municipios y 70 mil alfabetizandos/as, en 5,521 Puntos de Alfabetizacin con 11,042 facilitadores/as, la mayora, mujeres organizadas y lderes naturales de comunidades donde se desarrolla el Programa. Segn el Prof. Orlando Pineda20, en agosto 2008, el analfabetismo ser reducido a menos del 7%. En la Campaa participan 80 Alcaldas sandinistas y 20 de otros partidos. Disposicin para
El Consejo de Educacin de Adultos para Amrica Latina (CEAAL), es un movimiento latinoamericano de Educacin Popular constituido en 1982. Nicaragua, por medio del MECD perteneci al CEAAL, desde su fundacin hasta 1991, cuando su membresa fue retirada al cambiar su orientacin pedaggica. Diagnstico, Fortalezas y Demandas de las Organizaciones del CEAAL. Nicaragua, Managua, Sep. 2005. 19 Alfabetizacin en Municipalidades.
18

24

alfabetizar es el nico requisito. Esta iniciativa, divulgada de forma amplia por los medios de comunicacin masiva, es financiada, en su mayor parte, por FONS Cataln, de Barcelona Espaa, Fondo de Mallorca y Universidades de Barcelona. La Asociacin recibi en 2006 seis millones de crdobas para alfabetizar a 70 mil personas. El Programa Por una Managua Libre de Analfabetismo Desde mayo de 2005, la Alcalda de Managua, mediante el Programa Por una Managua Libre de Analfabetismo, est implementando el Yo, s puedo, con la finalidad de reducir al mnimo el ndice de analfabetismo en el municipio, factor indispensable para asegurar el desarrollo integral de su poblacin y abrirles las puertas al futuro. Desde sus objetivos especficos se propuso integrar temas sociales relevantes en la agenda municipal, como un aporte al modelo de gestin que se pretende impulsar en los gobiernos locales; y aglutinar diferentes sectores de la poblacin de Managua en un proyecto de valor indiscutible para el desarrollo integral del municipio. La estrategia organizativa del proceso se desarroll a travs de las etapas de Exploracin, Experimentacin y Masificacin en cinco Distritos de Managua, desde un Convenio de Colaboracin entre la Alcalda de Managua y Universidades estatales: la Universidad de Ingienera (UNI) la Universidad Agraria, la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua (UNAN) y la Universidad Politcnica (UPOLI) involucrando a los estudiantes en sus fases de exploracin y experimentacin. En la etapa de experimentacin y masificacin el Seguimiento y Acompaamiento sistemtico de facilitadores/as, lderes comunitarios y personal tcnico pedaggico a los puntos de alfabetizacin fue fundamental para la animacin, planificacin, evaluacin y sostenibilidad del proceso socioeducativo. El Proceso y su impacto social El Programa Por una Managua Libre de Analfabetismo, constituy un aporte institucional al proceso de descentralizacin a lo interno de la Alcalda, en la ejecucin de un proyecto educativo Municipal, siendo relevante la amplia participacin social dada la metodologa incluyente basada en una concepcin de desarrollo comunitario. La experiencia constituy un ejercicio de ciudadana, con la integracin de los pobladores, particularmente de lderes comunales en los Consejos de Apoyo a la Alfabetizacin, de barrios y comarcas identificados como sectores meta del proyecto quienes promovieron entre pobladores y vecindario sentido de identidad con el proceso, disponiendo sus viviendas para el funcionamiento de los puntos de alfabetizacin, seleccionando personal supervisor, a jvenes facilitadores /as, e iletrados/as, lo mismo que a los padrinos y las madrinas de los puntos. Este proceso contribuy a la construccin de la fuerza del Yo, s puedo, Managua en todo el Municipio, al punto que ahora ste es el Programa ms querido por la poblacin. Es relevante que el proceso fue fortalecido con el involucramiento de diversos actores que inciden en el desarrollo de los territorios a travs de la participacin activa y voluntaria de las iglesias, algunas empresas y ONGs. Managua es declarada Territorio Libre de Analfabetismo con la culminacin de la Fase 5, en julio del 2007, alfabetizando a 10, 427 personas, alcanzndose la meta propuesta de reducir el ndice de analfabetismo, promedio de Managua, del 4.5% al 3.2, destacndose la integracin mayoritaria de mujeres y jvenes: las mujeres representada en un 70% en los Comits Ejecutivos, el personal tcnico del municipio y distritos, supervisores, facilitadores/as y participantes. Las y los jvenes de Managua, de los institutos pblicos y de algunos colegios privados, han tenido una participacin muy destacada en la alfabetizacin de
Presidente de la Asociacin y Coordinador Nacional de la Campaa Por una Nicaragua libre de analfabetismo.
20

25

un 65%, en el Comit Ejecutivo Municipal y los Comits Ejecutivos de los Distritos, en calidad de tcnicos y supervisores; pero especialmente como facilitadores y participantes en los puntos de Alfabetizacin. Estructura y Oferta de la Educacin de Jvenes y Adultos, como resultado de las Polticas Educativas 2007. La estructura y oferta de la Educacin de Jvenes y Adultos en el 2007, se enmarca en las nuevas lneas de Polticas Educativas, relacionadas con la desprivatizacin absoluta de la Educacin, garantizar la gratuidad de la enseanza y, en particular, restaurar este derecho constitucional a un segmento de la poblacin nacional excluida en los ltimos 16 aos. La Direccin General de Alfabetizacin y Educacin de Jvenes y Adultos (DGAEA), del Ministerio de Educacin, es la encargada de planificar, coordinar y gestionar recursos para el funcionamiento de las ofertas educativas dirigidas a la poblacin joven y adulta. Es la rectora de la educacin de jvenes y adultos a nivel nacional, coordinando con organismos de la sociedad civil interesados en realizar acciones con estos segmentos sociales. Para ello, establecen convenios de coordinacin y colaboracin y asumen responsabilidades conjuntas. La DGAEA se propone transformar, en lo organizativa y estructural, la educacin de jvenes y adultos a nivel de base, identificado como Centro Integral de la Educacin de Jvenes y Adultos (CIEJA). A partir de 2007, se impulsan en Nicaragua dos primicias en el mbito de la AEA: la Campaa Nacional de Alfabetizacin De Mart a Fidel y la creacin de los CIEJA. La Campaa Nacional de Alfabetizacin De Mart a Fidel: Un actual desafo educativo La Campaa Nacional de Alfabetizacin tiene un significado estratgico para reducir la pobreza y restituir el derecho a la educacin al capital humano que ha estado excluido de ella, y constituye una oferta educativa de gran trascendencia en el esfuerzo organizativo del quehacer institucional y social, ante la necesidad de la continuidad educativa de personas jvenes y adultas que se alfabeticen. La concepcin organizativa y pedaggica de los CIEJA. Los CIEJA fueron construidos en base al resultado del diagnstico sobre el funcionamiento, organizacin y efectividad de los servicios educativos brindados por la Educacin de Jvenes y Adultos. Fue constatada la necesidad de modificar las estructuras de direccin y tcnicas, para que respondieran mejor a las exigencias y cumplir su misin social en la alfabetizacin y los procesos de continuidad educativa, la cual demanda una estructura de base coherente que de cumplimiento a las polticas educativas del Gobierno de Unidad y Reconciliacin. Objetivos El alcance de sus objetivos radica en lograr una Educacin de Jvenes y Adultos con eficacia y eficiencia, que contribuya a que stos alcancen el nivel bsico o medio de escolaridad, mediante procesos docentes, educativos, sociales y culturales de calidad, y llevar la educacin y la cultura a todas las comunidades del pas. Su concepcin La concepcin de integralidad de los CIEJA, se sustenta en la perspectiva de atender todos los niveles de esta enseanza (Alfabetizacin, Educacin Bsica y Secundaria), y todas sus modalidades de estudio, permitiendo mayor flexibilidad y opciones para la incorporacin de los jvenes y adultos, generando sinergia entre las escuelas que comparten el mismo local y stas con la comunidad y viceversa. En lo organizativo se identifica al CIEJA como el centro sede o matriz, con anexos dispersos en su territorio, que facilitarn multiplicar los servicios educativos y socio-culturales a los lugares ms distantes y de difcil acceso.

26

Una de las potencialidades de la Educacin de Jvenes y Adultos, por sus mltiples variantes y modalidades de estudios, consiste en la posibilidad de realizar trabajo comunitario, y dar cobertura con servicios educativos y culturales a todas las localidades del pas. Adems, una de las riquezas pedaggicas de la Educacin de Jvenes Adultos, es la flexibilidad en la utilizacin de diferentes modelos metodolgicos, que permiten dar respuestas a mltiples complejidades cotidianas del alumno joven o adulto. Esto, a diferencia de otras, le confiere a esta enseanza, un profundo carcter socio-pedaggico. Su alcance socio pedaggico Los CIEJA, permitiran viabilizar el desarrollo de las necesidades espirituales de alumnos y sociedad en general, llevando la educacin y la cultura a todas las comunidades, eliminando todas las Zonas de Silencio Socio-Cultural (ZOSC)21. Mientras la enseanza regular no cubra los requerimientos y necesidades educativas, la Educacin de Jvenes y Adultos, con sus Centros Integrales y otras formas organizativas, se convierten en una opcin viable de crecimiento humano para muchos jvenes y adultos que no concluyeron sus estudios. Vnculos entre los enfoques no formal y formal de la Educacin Durante el perodo 1997-2007, se ha identificado que, la mayora de modalidades ofertadas a travs de la DGEJA han sido diseadas con enfoques no formales. Slo dos modalidades son formales: la Primaria Acelerada Nocturna (CEDA) y la Secundaria a Distancia. Su vnculo est en que aplican metodologas participativas en la bsqueda de convertir al estudiante en sujeto de su propio aprendizaje (enfoque constructivista y de comprensin del aprendizaje), y lograr igualdad y equidad de gnero y generacional, cultura de paz, educacin ambiental y construccin de ciudadana. Una combinacin de estrategias, enfoques, metodologas y materiales educativos, acordes a los objetivos de los procesos desarrollados en el marco de la Educacin Popular, han sido desarrolladas desde la incidencia de la sociedad civil en la Educacin de Jvenes y Adultos, lo que ha permitido avanzar hacia una concepcin ms amplia de la educacin no formal. La educacin formal se ha apoyado en las experiencias de formacin temtica y metodolgica impulsada por los ONGs, logrndose que sea menos visible el lmite entre educacin formal y no formal. Contradictoriamente, el dficit de cobertura educativa de los gobiernos facilit el avance en la optimizacin de los enfoques no formales de la educacin. Las ricas experiencias de la educacin no formal, aplicando enfoques de Educacin Popular, y su influencia en procesos desarrollados por entidades gubernamentales, ameritan que las modalidades ofertadas por la Alfabetizacin y la Educacin Bsica y Media de Jvenes y Adultos, obtengan certificados de estudios y reconocimientos nacionales extendidos por el Ministerio de Educacin, a travs de la DGAEA. Slo a la modalidad de ABCD espaol y matemtica se les reconoca con certificados. Participacin en el AEA La participacin de la poblacin en los procesos de Educacin de Jvenes y Adultos se ha identificado desde diversas variables e indicadores demogrficos y sociales, obteniendo relevancia los rangos de edades, la desigualdad entre lo urbano y rural, la vulnerabilidad socioeconmica, la diversidad y las disparidades de gnero.

a) El rango de edades El rango de edades entre 15 y 60 aos, fue establecido por el MECD en el perodo 1997-2006, para integrar a la poblacin en los procesos de Educacin de Jvenes y Adultos que carecan

21

Aquellos territorios, comunidades, barrios, comarcas, asentamientos poblacionales de bajos ingresos y desventaja social, que carecen de escuelas primarias, secundarias u otras, de instituciones sociales y culturales, de energa elctrica, de servicios de salud, etc.

27

de la condicin de alfabetizados/as o educacin bsica, factor que limita su participacin laboral y social. En Nicaragua, el analfabetismo se concentra en los rangos de edad ms bajos, por la alta tasa de natalidad, la exclusin por la desercin escolar y la repitencia y la cobertura escolar marcadamente inferior a la de la dcada de los 80. Por esas razones, en 2003, las personas entre 15 y 29 aos representaban el 60% del total de beneficiadas por el PAEBANIC y slo un poco ms del 20% lo formaban personas entre 29 y 59 aos. Los de 60 aos y ms constituan el 4% del total de estudiantes. Adems, hay demanda educativa de parte de nias, nios y adolescentes trabajadores y no trabajadores, excluidos de la escuela pblica por razones econmicas, socioculturales y problemas de acceso a la escuela, sobre todo en el rea rural. Para responder de alguna manera a esta situacin, el MECD cre la modalidad del III Nivel Alternativo para atender a la niez trabajadora y a nios y nias de 10 a 14 aos donde no hay escuela primaria. b) La desigualdad entre lo urbano y lo rural y la vulnerabilidad socioeconmica Las desiguales condiciones socioeconmicas y culturales han limitado el acceso a espacios educativos a la poblacin con mayores niveles de vulnerabilidad, asentada principalmente en el rea rural. Una muestra realizada en el 2005, por 56 organizaciones de la Sociedad Civil que desarrollaban programas de Alfabetizacin y Educacin de Adultos, comprob que el 79.4% de estudiantes proceden del sector rural. En 1998, el 36.6% de campesinos mayores de 15 aos no saba leer ni escribir, frente al 13.6% de las zonas urbanas. La relacin de incidencia de la pobreza es de dos personas pobres en el campo por una de la ciudad. Los datos del censo del 2005 demuestran que en las zonas rurales el analfabetismo aumenta hasta el 36%. Desde esta realidad se identifica que en Nicaragua, la pobreza va unida a la ruralidad y a la baja escolaridad. El 5.7% de quienes no estn en extrema pobreza llegan a la universidad y slo el 2.5% de los que viven en extrema pobreza logran ser tcnicos medios. Tabla 5 Sexo y procedencia de los Alfabetizandos Sexo Hombres Mujeres Total Cantidad 28,633 27,627 56,260 Dist. % 50.9 49.1 Procedencia Urbano Rural Dist. % 20.6 79.4

Fuente: Catlogo de Experiencias de Alfabetizacin en Nicaragua, CEAAL 2000

c) Gnero A pesar de los patrones socioculturales que les asignan a las mujeres roles de subordinacin en lo domstico y en lo social reproductivo, el analfabetismo no es mayoritario entre las mujeres. Esta situacin puede constatarse en los datos del PAEBANIC del 2003, mostrados en la Tabla 5. Slo en el rango de 30 a 59 aos, hay ms mujeres que hombres analfabetas. Tabla 6 Situacin de analfabetismo en relacin al Gnero GRUPOS ETAREOS Nios y Adolescentes menores de 15 aos. Jvenes de 15 a 29 aos. Adultos de 30 a 59 aos Mayores de 60 aos
Fuente: PAEBANIC 2003

MUJERES 46% 46% 54% 50%

HOMBRES 54% 54% 46% 50%

28

d) Diversidad La atencin a la diversidad, como enfoque integrador fue uno de los ejes transversales en la formacin de facilitadores/as y promotores/as del PAEBANIC. En Managua y Matagalpa, surgieron iniciativas para que grupos de personas no videntes, alfabetizados/as con Braille, tuvieran acceso a la formacin bsica. El MECD reconoci el esfuerzo de la Asociacin Nacional de Sordos que alfabetiza a sus asociados y continan en las escuelas regulares del sistema educativo con intrpretes para sordos, aunque con limitada capacidad. En el pas, slo hay 27 escuelas con caractersticas especiales para una poblacin que representa el 10% del total nacional. El MECD instaur la educacin bilinge intercultural para jvenes y adultos de la costa Caribe, limitndose su acceso por las distancias y falta de recursos. Situacin cuantitativa de la AEA en Nicaragua hasta el 2006 Por medio de todos los Programas sealados, durante el 2006, la Direccin de Educacin Alternativa atendi un total de 85,946 estudiantes, distribuidos como se indica en la Tabla: Tabla 8 Poblacin atendida por la Direccin de Educacin Alternativa en el ao 2006.22

Modalidad EBA CEDA III Nivel Alternativo EBI Misquito EBI Mayagna ONGs Total

Estudiantes 67668 7,047 3,454 864 609 6,304 85,946

Crculos 3,941 307 191 45 39 573 5,096

Facilitadores 3,941 307 191 45 39 573 5,096

Fuente: Direccin de Educacin Alternativa, MECD (Toda esta actividad es atendida por 453 promotores que en promedio atienden a 11 crculos cada uno). Para complementar la informacin, ver en Anexo Tabla 7.

Estudios o encuestas se han emprendido sobre las motivaciones de los educandos En el 2004, el Programa de Alfabetizacin Bsica de Adultos, financiado por el BID, hizo una evaluacin de impacto de este Programa con la finalidad de conocer su eficacia, motivacin de los estudiantes para continuar con la Educacin Bsica de Jvenes y Adultos, y factores asociados (condiciones de vida de los estudiantes), que sirvieran como lnea de base para realizar futuras acciones y mejorar la calidad del servicio que presta el Programa. En la evaluacin se aplicaron pruebas para medir el aprendizaje de los estudiantes en dos momentos: pre test y post test y anlisis de factores asociados a 3 niveles: estudiante (edad, gnero y bienestar en su hogar) facilitador (formacin y experiencia) y Crculos de Estudio (tamao de la clase, instalaciones en el aula). Fue realizado mediante una encuesta de nivel de vida a los estudiantes, aplicada en 524 crculos de estudio, unidad de base territorial, integrada entre 15 y 20 estudiantes, atendidos por un Facilitador o Maestro Popular, en el rea rural y en 174 crculos urbanos que funcionaron en 46 municipios del pas. Fueron encuestados un total de 5,217 estudiantes, aplicndoles pruebas de Matemtica y Espaol a 3,983. Entre los principales hallazgos del estudio se destacan: a. El rendimiento escolar es superior al 10% por cada nivel y asignatura, teniendo mejor rendimiento en el rea de Espaol. En general, presenta mayor rendimiento el quartil
22

Estas cifras son al 6 de junio del 2006

29

de estudiantes ms pobres, y las mujeres en Matemtica y Socio natural y en el rea rural. El perfil ideal del Facilitador sera una mujer, con experiencia en el Programa, que tenga nivel de secundaria o universitario, pero sin formacin docente. b. El porcentaje de padres, que ayudan a sus hijos con sus tareas, aumenta con el nivel de estudios en el Programa y mejora en los grados de asociacin y liderazgo comunitario. El 33% de estudiantes son miembros de algn grupo social, porcentaje que se incrementa al 46% para los que tienen 29 aos y ms en este ltimo rango de edad. La mayor participacin de estudiantes est en grupos productivos, cooperativas y microempresas (72%). Medidas adoptadas para movilizar a los educandos y aumentar su participacin La movilizacin de educandos ha sido animada por la divulgacin, incidencia de liderazgo comunitario, campaas educativas, nacionales y locales, desarrolladas por las ONGs que promueven el derecho a la educacin. En 2007, con la Campaa Nacional de Alfabetizacin De Mart a Fidel se realizaron esfuerzos en materia de divulgacin an no suficientes y de impacto a nivel nacional. Sin embargo, ha sido promovida la participacin de jvenes y adultos en: divulgacin local escrita, radial, radio en lnea, perifoneos locales, pgina web de la actual Campaa de Nacional de Alfabetizacin, presentaciones culturales, obras de teatro, visitas domiciliares, en la que particip personal de la sede central, departamentos, municipios y comunidades, destacndose: Juventud Sandinista 19 de julio, Federacin de Estudiantes de Secundaria, los Consejos del Poder Ciudadano y el grupo de Pintores Muralistas. Grupos destinatarios para la provisin de la AEA Histricamente, la poblacin meta del Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y Adultos de Nicaragua son: jvenes y adultos mayores de 15 aos, analfabetas y subescolarizados, jefas de hogar y madres solteras, jvenes y adultos excluidos del Sistema Educativo Formal, poblaciones pobres, subempleadas y desempleadas, poblacin rural muy dispersa o urbano marginal, personas con discapacidad incluida en las diversas modalidades, poblacin econmicamente activa, grupos tnicos, privados de libertad, nios, nias y adolescentes entre 10 y 14 aos que no tiene otra posibilidad de estudio en su entorno. Puntos de referencia o metas, en relacin con la participacin. Para promover la participacin en las diferentes modalidades de la oferta educativa hacia jvenes y adultos, a nivel nacional se establecen metas de cobertura por departamento y municipios. La participacin de la mujer ha sido definida en el 50% en la cobertura nacional y del 75% en el sector rural. Se realizan acciones de seguimiento y control permanente a travs de visitas sistemticas de la sede central, el departamento y municipio, del Sistema de Informacin del Programa (SIP) y de mecanismos como: el censo territorial, seguimiento estadstico, atencin a la demanda de un universo variado (iletrados, subescolarizado, neolectores). Adems, se involucran personas e instituciones del Consejo Nacional, Departamental y Municipal de Alfabetizacin, y de forma particular, a los actores que inciden directamente en la promocin y divulgacin de acciones y procesos educativos que implementa la DGEJA, como responsables de medios y programas de comunicacin radiales, escritos y televisivos. Programas de monitoreo y evaluacin de los resultados de aprendizaje En Nicaragua, estos procesos han sido realizados desde 3 modalidades: Programas de monitoreo y evaluacin de resultados; evaluacin de procesos desde la propia direccin; y evaluacin de impacto, realizada por actores externos. En los ltimos diez aos, a travs del Sistema de Informacin del Programa (SIP), fueron aplicados: diagnsticos participativos,

30

pruebas estandarizadas, pruebas de egresos, evaluaciones de impacto, encuestas de medicin, encuestas de hogares, sistematizaciones, seguimiento y monitoreo. a) Diagnstico participativo En diciembre de 1999, fue realizado un diagnstico participativo sobre la utilidad, manejo y adaptabilidad de los documentos curriculares. Participaron 200 personas: 108 facilitadores del PAEBANIC, 32 facilitadores de ONGs y 60 estudiantes de los Crculos de Estudio. Han sido diseados, elaborados y validados materiales educativos, cuadernos de trabajo, guas metodolgicas, manuales de evaluacin y materiales de apoyo para el facilitador/a. Los resultados obtenidos fueron muy positivos, confirmndose la calidad de los materiales. Sus contenidos son adecuados y pertinentes para los intereses de estudiantes y facilitadores. b) Pruebas estandarizadas Por una demanda del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con quien se negociaba la posibilidad de un prstamo para dar continuidad al Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Nicaragua, las pruebas estandarizadas fueron realizadas, en el 2003, a estudiantes egresados del tercer nivel de Educacin Bsica de Jvenes y Adultos, con la finalidad de conocer su rendimiento. Los resultados sirvieron para definir medidas tcnico-metodolgicas, que mejoraran en lo sustancial la calidad educativa y la capacitacin y asesora de los maestros graduados, para asegurar una correcta aplicacin de la metodologa propia de la enseanza de adultos. c) Evaluacin de impacto cualitativo (2007) La evaluacin de impacto cualitativo del PAEBANIC 2007, se propuso hacer un balance general sobre los efectos generados en los actores: alumnos y profesores en sus crculos de estudio, coordinadores departamentales, delegaciones departamentales del Ministerio de Educacin y las coordinaciones con otras dependencias asociadas al desarrollo del Programa, como Alcaldas, ONGs, y Delegaciones del Gobierno, en una mirada de carcter transversal, pero tambin longitudinal, a lo largo de los aos 2004-2006. Aspectos claves a considerar en esta evaluacin de impacto fueron las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Logros alcanzados a lo largo de su ejecucin. Factores que facilitaron los logros. Dificultades y limitaciones encontradas en el camino. Factores que generaron las dificultades y las limitaciones. Prcticas exitosas y replicables del Programa. Prcticas desacertadas del Programa. Acciones para mejorar el Programa.

d) Pruebas de egreso. Con la finalidad de propiciar y asegurar la calidad de los servicios educativos, el Programa ha establecido mecanismos de evaluacin de los aprendizajes, a travs de la realizacin de pruebas de egreso por Nivel en las cuatro reas de estudio, recibiendo su correspondiente acreditacin. Estas pruebas, adems de garantizar el acceso al siguiente ciclo educativo, dan transparencia a las ofertas educativas, lo que genera su credibilidad en la sociedad, aspecto particularmente relevante para aquellos casos en que se requiere una certificacin social de los aprendizajes logrados. e) Las sistematizaciones y las evaluaciones Han sido realizados procesos de sistematizacin y evaluacin, implicando a tcnicos de las diferentes instancias que trabajan con Educacin de Jvenes y Adultos, con miras a generar sentido crtico y analtico, que pueda retroalimentar el proceso de enseanza-aprendizaje. Dichas actividades estn recogidas en documentos como Ya s leer y Sistematizacin de la I y II fases de la Campaa de Alfabetizacin De Mart a Fidel, realizada en marzo del 2008.

31

f) Sistema de seguimiento y evaluacin El Programa tiene una Unidad de Seguimiento y de Evaluacin (SIP), cuya responsabilidad es mantener informada a la Direccin y tcnicos departamentales de la evolucin del estado del Programa, as como realizar visitas de campo para asegurar el funcionamiento correcto del sistema, basado en tres aspectos: Seguimiento Acadmico, Pedaggico y Administrativo. Son funciones del seguimiento acadmico: el registro de la actividad de los crculos, como unidades de aprendizaje; su constitucin y continuidad en el tiempo, las condiciones en las que los facilitadores y estudiantes adscritos al Programa realizan sus tareas. El seguimiento acadmico se hace mediante la supervisin de promotores en el terreno. El seguimiento pedaggico contiene informacin sobre la dinmica de trabajo de los crculos, el avance programtico, el desempeo del facilitador/a y el nivel de asistencia a clase. El seguimiento administrativo tiene la funcin de asegurar todo el proceso de gestin. Puntos de referencia o metas en relacin con los resultados de la AEA Para evaluar los resultados del Programa, durante el perodo 1998-2007, se establecieron indicadores de retencin y promocin del 80%, as como del 85% de continuidad de un nivel a otro. Los esfuerzos de monitoreo y evaluacin realizados en el Programa desde el 2002, ayudaron a tomar decisiones tcnicas organizativas, metodolgicas y administrativas, operativizadas a travs de varios documentos normativos. Adems, para: definir estrategias de atencin para la poblacin joven y adulta relacionadas con el acceso y cobertura; atencin a la mujer y a grupos tnicos; diversificacin del componente de habilitacin laboral; asesoramiento metodolgico, capacitacin de docentes y mejoramiento de materiales de estudio, en correspondencia con las polticas educativas definidas por el MECD. Estatus y formacin de educadoras/es o facilitadoras/es En esta seccin se aborda el estatus y la formacin de los recursos humanos disponibles para la AEA, explicando la estructura de trabajo de la AEA, funciones de los equipos y formas de atencin al tendido organizativo a travs de los procesos desarrollados por el PAEBANIC en Nicaragua y los actuales en el 2007. a) Los promotores y promotoras Los promotores y promotoras son contratados cada ao de acuerdo a su nivel acadmico. Su salario oscila entre C$2,100 y C$2,800 crdobas, con fondos del BID. Muchas veces hay fuga de estos profesionales, pues las ONGs los contratan por mayor salario. En la Direccin de Educacin Alternativa se evala 2 veces al ao a cada uno de sus integrantes, considerando: relaciones humanas, desempeo laboral, tica y puntualidad. Para seleccionar a alguien que ingresar a la Direccin, se aplica una evaluacin y una comisin selecciona entre una terna. b) Educadores/as de jvenes y adultos Buena parte de facilitadores/es y maestros/as populares del Programa tienen la calificacin profesional de maestros de educacin primaria, bachiller y con formacin de nivel tcnico, quienes ejercen su labor de forma voluntaria, asignndoseles un pequeo incentivo econmico. En educacin media son maestros asalariados, con licenciaturas en Ciencias de la Educacin. No siempre son titulados. La mayora de veces se recurre a personas de ms nivel educativo de la comunidad, quienes voluntariamente, ofrecen sus servicios a los estudiantes agrupados en los Crculos. Un facilitador de primaria de I y II nivel gana C$440 crdobas mensuales y el de III nivel C$480. Un facilitador de secundaria recibe C$480, ms 10% por retencin y aprobacin de alumnos. Cada ao, se da un reconocimiento monetario de C$500 a los mejores. El Programa provee viticos al promotor para la supervisin a los Crculos.

32

c) Estrategia de capacitacin a promotores/as y facilitadores/as Desde sus inicios, el PAEBANIC consider la capacitacin inicial y de proceso, para promotores/as y de manera especial para facilitadores/as. Durante el perodo 1997-2007 existi una estrategia de formacin permanente para el personal que atiende las diferentes modalidades de la EDJA. Todos los actores del Programa de Alfabetizacin y Educacin de Jvenes y Adultos, reconocen que la capacitacin constituye un factor clave para asegurar la calidad de quienes ejercen la funcin docente y la calidad de aprendizajes de los alumnos. Estas capacitaciones se realizan con una metodologa activa participativa, considerando el enfoque constructivo. Las acciones se desarrollan por encuentros de superacin pedaggica, encaminadas a superar dificultades metodolgicas, as como de organizacin, informacin, planificacin, aplicacin y evaluacin. La poltica de capacitacin permanente fue reformada al organizarse y ponerse en prctica el proyecto de educacin a distancia, va telemtica Aula Mentor, que ha preparado a ms de un centenar de funcionarios del MINED central en diferentes cursos de formacin. El Programa de Capacitacin Permanente de la Red, constituida por coordinadores, tcnicos, maestros populares y facilitadores, ha generado excelente capital educativo, fortaleciendo a lderes de la educacin de adultos, quienes han pasado a otras instituciones y organizaciones de las ONGs, convirtindose en muchos casos, en aliados estratgicos para contribuir al apoyo y al fortalecimiento de Programa. Esta experiencia ha reflejado un proceso de aprendizaje para todos sus actores, y un alto grado de identidad con los propsitos, estrategias, metas y acciones, y un alto grado de compromiso. En 2007, la DGAEJA inici un Diplomado en Educacin Popular para el personal de la Sede Central, Coordinadores y Tcnicos Departamentales. A pesar de estos esfuerzos de formacin entre el personal de la Educacin de Jvenes y Adultos en sus distintos niveles, la mayora aspira a acceder a oportunidades de formacin (Post Grado y Diplomados en educacin). Su inters se orienta a conocer sobre: referentes internacionales de la educacin, marco jurdico de la educacin nacional, psicologa social y pedaggica, metodologa de la Educacin Popular, y apropiarse de nuevos enfoques como gnero y generacional, y su transversalidad en los contenidos educativos. A travs del vnculo con procesos de formacin realizados por las ONGs en temas y metodologas, este personal los ha optimizado para su formacin profesional. Al respecto, en el pas no existen instituciones educativas de formadores de educadores de jvenes y adultos ni a nivel secundario ni terciario. Respecto a la expectativa de considerar a la Educacin de Jvenes y Adultos como una profesin, no se conocen precedentes significativos. En perspectiva, desde la actual Direccin de Educacin de Jvenes y Adultos, se trabajar una propuesta curricular para la formacin docente a nivel de las Escuelas Normales. Respecto a la formacin de educadores/as populares, el Informe de Nicaragua Situacin de la Educacin de Jvenes y Adultos(as) en Amrica Latina y el Caribe (CREFAL, octubre 2006), concluye que la formacin del personal que atiende las EDJA es fundamentalmente emprica. Aunque no se tiene cifras especficas del nivel educativo de los educadores, por la informacin que aporta el estudio se puede afirmar que los maestros no son siempre graduados. En el 2006, la Estrategia de formacin del MECD para estos educadores, aunque es sostenida, no considera alternativas de profesionalizacin de facilitadores y promotores, que se estn especializando en la prctica con una modalidad pedaggica de educacin para la vida que les lleve a obtener un certificado o diploma sobre esta formacin recibida.

33

Parte 3:

Investigacin, innovacin y prcticas idneas.

Investigacin en el campo del aprendizaje de jvenes y adultos Durante el perodo 2006-2008, en el campo de la Educacin de Jvenes y Adultos, en Nicaragua destacan tres trabajos de importancia para la AEA: 1. La Evaluacin de Impacto Cualitativo y de Metas del Desempeo del Programa de Educacin Bsica de Jvenes y Adultos, (2004 2006). Lic Rafael Lucio Gil. 2. Informe de Nicaragua en Relacin a la Situacin de la Educacin de Jvenes y Adultos(as) en Amrica Latina y el Caribe. CREFAL. Lic. Odil Robles. Octubre 2006. 3. Sistematizacin las Fases I y II de la Campaa Nacional de Alfabetizacin De Mart a Fidel. Lic. Thelma Uriarte Narvez. Marzo 2008. 1. Evaluacin de impacto cualitativo y de metas del desempeo del Programa de Educacin de Jvenes y Adultos. Principales aspectos abordados y principales hallazgos El PAEBANIC es un programa exitoso en sus resultados y en el impacto que tiene en los destinatarios, que son los segmentos poblacionales con mayor grado de exclusin social en el pas. Estos segmentos estn ubicados en el rea rural, as que por su cobertura se puede calificar como un Programa predominantemente rural. Cabe destacar, que este es un Programa nacional con cobertura en todos los departamentos del pas, incluyendo la costa Caribe de Nicaragua. Tabla 9 Resumen de datos relevantes del desempeo de PAEBANIC Media de atencin por ao Alfabetizados Tasa de retencin Tasa de promocin Cobertura rural Inclusin de la mujer Costo promedio por alumno 55,000 alumnos 165,949 matriculados / 141,015 egresados 82% 85% 77.3% 46.6% USD 49.2

Fuente: Evaluacin de impacto cualitativo y de metas del desempeo del Programa de Educacin de Jvenes y Adultos.

Si se toma en consideracin las condiciones difciles del pas, y en particular, las del campo, el Programa de Educacin de Adultos presenta un buen grado de eficacia, pues la desercin alcanza el 18%. As mismo, refleja un excelente grado de efectividad, por la continuidad que presentan los alumnos en el Programa, desde el Nivel I hasta el Nivel III. La retencin es producto de un trabajo sostenido de los equipos tcnicos nacionales, municipales y facilitadores. (Ver en Anexo Tabla 10). Uno de los indicadores claves para determinar el xito de un Programa educativo es la promocin. En este caso, PAEBANIC demuestra serlo, al alcanzar el 85% de la promocin de los estudiantes. Desde este punto de vista es un programa modelo para el pas. (Ver en Anexo Tabla 11). PAEBANIC posee un alto grado de pertinencia. Sus destinatarios lo constituyen los sectores ms vulnerables de la sociedad nicaragense. En primer lugar, los habitantes del rea rural donde alcanza una cobertura del 77.3% y a quienes abre nuevas oportunidades de superacin personal y social. El rea rural de Nicaragua ha sido histricamente la de mayor exclusin social y por tanto sigue presentando el cuadro de mayor vulnerabilidad del pas, y con menos oportunidades. De ah la importancia que tiene EBA como una de las alternativas para generar oportunidades. (Ver en Anexo Tabla 12).

34

En sus componentes curriculares PAEBANIC ha incorporado el enfoque de Gnero. Para este Programa, el problema de gnero no es slo una cuestin de orden formativo, sino tambin un problema de igualdad de oportunidades en la vida real. Por tal razn, las mujeres del campo y de la ciudad representan el 46.6% en el Programa. (Ver en Anexo Tabla 13). En sntesis, EBA es un Programa con mucha pertinencia por la poblacin meta a la que est dirigida con mucha eficacia, porque sus resultados apuntan hacia los propsitos con que fue creado, pero tambin es suficiente, porque hace un ptimo uso de sus recursos. Es uno de los Programas del MECD con un promedio de costo de USD 49.2, slo equiparable al promedio de costo de los estudiantes de secundaria del pas. (Ver en Anexo Tabla 14). Impactos cualitativos de EBA en el sistema educativo El Programa de EBA est produciendo impactos en sus beneficiarios. Es una plataforma, ya sea para la habilitacin laboral o continuar sus estudios en el Bachillerato Aplicado, cuyo currculo est diseado con la lgica de la educacin de adultos, para incorporarse a otras modalidades del sistema educativo. Todo ello, haciendo una contribucin para preparar a los nicaragenses adultos y jvenes para que aprovechen las oportunidades de trabajo, y en consecuencia, contribuir a reducir las condiciones de pobreza. (Ver en Anexo Tabla 15). En su contenido curricular, la EBA desarrolla la orientacin laboral como un eje transversal, y contiene los mdulos de Habilidades Bsicas y de Orientacin Vocacional. Los estudiantes de la EBA, despus de cursar los Niveles II y III, estn en condiciones de incorporarse a los Cursos de Habilitacin Laboral. En resumen, el Programa de Habilitacin Laboral, en su condicin endgena, posee un alto grado de eficiencia y de eficacia. De acuerdo con la Tabla 8, la retencin del Programa es del 86%. Adems, refleja un alto grado de equidad de gnero, pues las mujeres beneficiadas por este Programa, son del 65%, y constituye un modelo de articulacin de Programas, ya que los egresados de EBA tuvieron un peso del 24.3% respecto al total de beneficiarios de este Programa. Impacto de PAEBANIC en la organizacin y sus actores El desarrollo recorrido desde su nacimiento en 1998, le ha permitido a PAEBANIC, aprender las lecciones de su propio crecimiento y determinar los rasgos ms importantes impresos a su quehacer. Resultado de las observaciones in situ del funcionamiento de los equipos de trabajo en diversos niveles (sede central, equipos departamentales y nivel de CE), se pueden establecer las caractersticas siguientes: a. Fuerte identidad corporativa para todos los actores, lderes, coordinadores, promotores, tcnicos, facilitadores y estudiantes. El Programa lo sienten suyo, lo quieren y lo cuidan. Se observa un alto grado de apropiacin de los objetivos, de sus contenidos y estrategias en todos los niveles. b. Un modelo de relaciones en la que predomina la horizontalidad, donde el dilogo y el consenso, constituyen ms que un postulado, una prctica. Todo se debate, pero sobre la base del respeto y del dilogo, basados en el principio de realidad. c. El compromiso constituye uno de los valores fundamentales de este Programa. Los facilitadores son voluntarios y reciben una ayuda econmica simblica. A pesar de que durante este ao ha habido muchos retrasos, los CE no sufren las consecuencias de este retraso, y siguen funcionando con mucha eficiencia. d. La solidaridad constituye uno de los valores ms notables, frente a los problemas y las dificultades de los compaeros. Todos se hacen uno para acompaarlo y hacerle sentir su apoyo.

35

e. El profesionalismo de sus equipos tcnicos, en particular, el de los miembros de la sede central que acompaan los procesos en las sedes departamentales y en el propio sitio de los CE, con mucho tino y efectividad. f. Mejorar el Programa de forma permanente es una constante en todas las actividades que planifican, organizan, ejecutan y evalan. De ah que la calidad constituye la preocupacin central del Programa. Este planteamiento del Equipo Tcnico de la Sede Central expresa, en sntesis, el conjunto de caractersticas sealadas, las que tambin se pueden observar en el trabajo de los diferentes equipos, en los distintos niveles. Colaboracin y sinergias con actores locales El trabajo desarrollado por PAEBANIC y sus resultados, tienen su mrito en la capacidad de colaboracin y de sinergias generadas por los distintos equipos de trabajo y en sus niveles nacionales y locales, con ONGs, instituciones, asociaciones y empresas, en materia de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos. En todo el territorio nacional el Ministerio de Educacin ha firmado ms de 80 Convenios, en los que se formalizan las variadas formas de colaboracin que contribuyen al valor agregado del trabajo de PAEBANIC. Un gran apoyo para la educacin bsica de nuestros jvenes y adultos lo constituyen los ONGs, el aporte valioso de instituciones del Estado, Alcaldas y organizaciones religiosas, que a travs de convenios firmados con el Ministerio de Educacin, brindan atencin educativa a sus beneficiarios mediante la organizacin de crculos de estudio. Las organizaciones designan a un facilitador/a, encargado de coordinar el crculo y el MINED a travs de la Direccin de Educacin de Jvenes y Adultos, proporciona los Cuadernos de Trabajo que utilizan los estudiantes para su preparacin acadmica. Adems cuentan con la asistencia tcnica de promotores y tcnicos de la Direccin. En coordinacin con ONGs estn organizados, 476 crculos de estudio en 14 departamentos del pas, atendiendo una poblacin de 5,168 estudiantes. El PAEBANIC ha demostrado ser un Programa con un alto grado de credibilidad, que goza de la confianza de las instituciones gubernamentales locales, de las ONG -internacionales y nacionales- que accionan en los territorios donde opera, no slo en la coordinacin sino tambin en los resultados. Impacto en las condiciones de vida de los estudiantes El hecho que el Programa sea capaz de generar una nueva percepcin sobre la realidad y sus posibilidades, y una visin que se puede mejorar el futuro, es un elemento muy positivo. La Evaluacin de Impacto, realizada en 2006, por la Direccin de Educacin Alternativa de Jvenes y Adultos del Ministerio de Educacin, destaca opiniones de estudiantes, quienes consideran que el Programa puede ayudar a mejorar las condiciones de vida en el hogar, las condiciones econmicas asociadas a la insercin laboral, la organizacin de sus propias empresas, y la participacin en la vida de la comunidad. Todos los porcentajes trascienden el 50% y los rangos oscilan entre el 55% y el 71%, lo que puede considerarse altamente positivo. (Ver en Anexo Tabla 15). Si se asocian las opiniones de los estudiantes entrevistados en la Evaluacin de Impacto del 2006 con este trabajo, se hallan puntos de vista totalmente coincidentes en los distintos mbitos de la vida cotidiana. Otro tema asociado es el de las aspiraciones de conocimientos y de trabajo. Aprender es una constante en todos los actores, pero tambin la aspiracin a un trabajo que, indudablemente, contribuya a resolver problemas econmicos, expresa una dimensin clave en el aprendizaje, como es el placer de aprender, disfrutar del proceso de aprendizaje, desde su experiencia como mujer privada de libertad.

36

Tabla 17 Expectativas de alumnos de EBA sobre la educacin de sus hijos Aspiracin Secundaria completa + de Secundaria Carrera Tcnica Nivel I 16% 25% 40% Nivel II 13% 22% 50% Nivel III 10% 30% 46% Todos 13% 26% 45%

Fuente: DEAJA (2006) Evaluacin de Impacto de PAEBANIC. MINED

Una de los indicadores claves de la visin de futuro de las personas lo constituyen los sueos y las aspiraciones que los padres tienen respecto a los hijos, esto es, qu es lo que quieren para sus hijos desde el punto de vista del conocimiento.

Es notable, que los padres quieren que sus hijos los rebasen, que vayan ms all de donde ellos llegaron. Las carreras tcnicas estn en las aspiraciones de ms peso, pues desde el punto de vista realista, establecen una asociacin con menos estudios que una carrera profesional, pero con ms probabilidad de insercin laboral. En sntesis, el impacto del Programa de Educacin de Adultos est en: Ms Ms Ms Ms Ms oportunidades de estudios, ms conocimientos. oportunidades de mejorar la vida familiar. oportunidad de hacer vida social y de participacin en la comunidad. oportunidades de insercin laboral. oportunidades para generar una empresa propia.

Todo ello, encaminado a lograr mayores y mejores oportunidades de calidad de vida, que en nuestro medio significa, reducir las condiciones de pobreza y de exclusin social, la gran barrera que frena el desarrollo humano y social. 2. Informe de Nicaragua en relacin a la situacin de la Educacin de Jvenes y Adultos(as) en Amrica Latina y el Caribe. CREFAL. Octubre 2006 Principales aspectos abordados y principales hallazgos El Estudio sobre la situacin de la Educacin de Jvenes y Adultos(as) se enmarca en un esfuerzo latinoamericano promovido por CREFAL. En el caso de Nicaragua, los principales temas abordados fueron: La contextualizacin del Programa de Educacin de Jvenes y Adultos(as), que de forma amplia explicita la situacin demogrfica y socioeconmica del pas. El sistema educativo nicaragense, desde sus antecedentes histricos hasta los ltimos 16 aos, abordando aspectos sobre la organizacin del sistema, cobertura, el fenmeno de la desercin y repitencia y el Presupuesto General de la Repblica. El tema central es la situacin de la Educacin de Jvenes y Adultos(as): marco jurdico, polticas educativas, cooperacin internacional, estructura y oferta en diversos mbitos gubernamentales y de la sociedad civil. El perfil de las personas sujetas de estos procesos, desde variables como: origen social, urbano y rural, gnero y diversidad y situacin cuantitativa de la Educacin de Jvenes y Adultos(as). Diez experiencias relevantes de Educacin de Jvenes y Adultos desde el Estado y las organizaciones de la Sociedad Civil, finalmente las Conclusiones y consideraciones que se desprenden del Estudio.

37

La esencia de los aspectos abordados en el Estudio, a travs de sus principales conclusiones y consideraciones, son vistas como las perspectivas de los procesos socioeducativos, sus hallazgos y lo que sugieren desarrollar en materia de educacin de personas jvenes y adultas en Nicaragua. En relacin a la oferta y cobertura El Estudio aporta que la matrcula, en las modalidades de educacin de jvenes y adultos aumenta considerablemente, no obstante, el ndice de analfabetismo disminuye de forma lenta. En los ltimos tres aos se ha mantenido en el 20.5%, lo que se explica por la exclusin de casi un milln de nios, nias y adolescentes que no logran ingresar al sistema escolar, principalmente por razones socioeconmicas, socioculturales y dficit de cobertura. Las modalidades educativas ofertadas para los jvenes y adultos no van acompaadas de polticas sociales que posibiliten el acceso. Las respuestas obedecen a proyectos de la cooperacin, que no hacen sostenibles los resultados, ni se vinculan a una estrategia de desarrollo integral de pas. Se necesita una estrategia orientada a satisfacer necesidades bsicas de la poblacin, en la que se incluya la educacin de los jvenes y adultos para salir de la pobreza, y vincular la educacin al desarrollo econmico para la sostenibilidad de los procesos educativos. En lo relativo a las polticas educativas Identifica que existe un vaco de polticas pblicas que aborden integralmente el fenmeno del analfabetismo como un eje fundamental para el desarrollo. Aunque va inserto en el cuerpo de polticas educativas que esperan mayor respaldo presupuestario para lograr los propsitos para el 2015, es necesario explicitarlo ms por el peso que tiene en la vida del pas. En lo relativo a una educacin multicultural En todas las dimensiones del proceso de la educacin de Jvenes y Adultos falta una visin multicultural, en particular en la Costa Caribe de Nicaragua. All, la atencin educativa contina siendo dbil en relacin a la demanda. Aunque es atendida por el MECD de forma bilinge y por algunas organizaciones de la Sociedad Civil, la oferta no es suficiente para solventar las necesidades educativas en esa regin. La participacin ciudadana y la Educacin de Jvenes y Adultos En los ltimos cinco aos ha aumentado la participacin ciudadana en busca de soluciones sostenibles a los problemas de educacin del pas. El aporte de 56 ONGs trabajando en la EDJA, los 78 convenios de organizaciones de la sociedad civil firmados con el MECD para la realizacin de trabajo conjunto, y las expresiones de participacin ciudadana, manifestadas en el Foro Nacional de Educacin, el FEDH y el CEAAL, entre otros, demuestran que hay una voluntad social de asumir el reto de elevar el nivel educativo en Nicaragua. Las experiencias relevantes documentadas respaldan este hecho, as como la beligerante participacin y aportes de la Fundacin Carlos Fonseca Amador con la iniciativa de la Campaa Por una Nicaragua sin analfabetismo, que este ao promocionar 70 mil nuevos alfabetizados con un modesto presupuesto de seis millones de crdobas y la colaboracin de cien alcaldas del pas. La participacin ciudadana, por medio de la sociedad civil, ha sido un motor fundamental en la generacin de conocimientos, metodologas, tcnicas y modelos utilizados en la EDJA, que han sido aplicados y desarrollados en la prctica, y en los ltimos cinco aos, en expresa coordinacin con el MECD, quien capitaliza las experiencias surgidas en las modalidades de atencin.

38

El voluntariado socio comunitario Unido a la participacin ciudadana organizada, el Estudio constat la cooperacin voluntaria de 19,785 facilitadores y facilitadoras o educadores-as que, sin recibir ninguna paga, realizan la labor de educar en los diferentes niveles de la educacin de jvenes y adultos. De ellos, 11,042 estn ubicados en el programa Yo s puedo, 4,240 en diversas ONGs y 4,523 a travs del MECD. En conclusin la educacin de jvenes y adultos se realiza a base de voluntariado, junto a un elevado espritu de solidaridad social y unidad en la accin educativa. Durante todo el proceso participativo, organizativo y social experimentado en el ao 2006, se observaron condiciones, buen cumplimiento en la meta de reducir el analfabetismo y mejorar la atencin educativa de los jvenes y adultos en general para el 2008, esto si en Nicaragua, se continua con el ritmo desarrollado por las organizaciones de la sociedad civil y la participacin ciudadana, manifestada tambin por casi 20 mil facilitadores-as voluntarios, en unidad con el MECD. El dinero es importante, pero no es la base fundamental para lograr el objetivo. Lo indispensable es la movilizacin social y la participacin con solidaridad y patriotismo, como fue comprobado hace 26 aos en la Cruzada Nacional de Alfabetizacin. En lo relativo a los sistemas de informacin Se carece de estadsticas fiables sobre analfabetismo y niveles educativos de la poblacin, que permitan tomar decisiones y articular estrategias efectivas. Por diversas razones, el MECD no lleva registros de dcadas anteriores ni dispone de informacin actualizada. Los resultados o datos de los Censos efectuados casi nunca coinciden con la informacin que disponen organismos internacionales como la UNESCO, quien expresa que, en 2004, el ndice de analfabetismo en Nicaragua era del 34%, sin embargo, las estadsticas nacionales manifiestan que en el 2001 y el 2005 el ndice se mantuvo en el 20.5%. Avances en el desarrollo de enfoques de educacin no formal La mayora de experiencias presentadas en este Estudio, consideran la alfabetizacin y la atencin a los diferentes niveles de educacin de jvenes y adultos. Esto indica un avance en la concepcin y atencin educativa para esta poblacin, vinculando contenidos tericos con temas referidos a lo laboral, al desarrollo social y a la autosostenibilidad; teniendo la misin de llevarlos a niveles educativos que les habilite para su realizacin personal, para acceder a una oportunidad de trabajo, y otras opciones de estudio o carreras tcnicas, en coordinacin con el MECD. Su debilidad consiste en carecer de capacidad de cobertura para atender las necesidades educativas del entorno, pues dependen del financiamiento obtenido con los proyectos. De igual manera, 8 de cada 10 experiencias, proceden de la Sociedad Civil, ya que existen, entre 56 y 78 ONGs, que brindan educacin de jvenes y adultos y cubren el vaco de atencin gubernamental en las localidades donde existe la necesidad educativa. Avances hacia un modelo pedaggico incluyente y dinamizador de la vida comunitaria. En Nicaragua, se observa un modelo pedaggico coherente con las caractersticas de las y los beneficiarios de la EDJA, implementado por el MECD y las ONGs. El Dr. Juan Bautista Arren, ha destacado que el EBA avanza de lo escolar a la comunidad, de sta al aprendizaje, ste a lo largo de la vida, del aprendizaje a la comunidad y de sta a la comunidad del aprendizaje. El Programa est abriendo una ruta, lo que significara un gran aporte, o la conexin que est tomando fuerza, entre la educacin formal sistemtica escolar y la educacin no formal ms flexible, centrada en la persona y en su contexto. Segn este anlisis, la EDJA est avanzando en una concepcin educativa que posibilita generar capacidades y oportunidades, acordes a una educacin para la vida. Educacin y medio ambiente En todos los Programas de Educacin de Jvenes y Adultos, tanto del MECD como de las organizaciones de la Sociedad Civil, el tema del cuido del medio ambiente y utilizacin adecuada de los recursos naturales, como uno de los ejes fundamentales en el proceso

39

educativo, est incorporado desde el currculo, y en materiales de estudio que se utilizan en las diferentes modalidades educativas y formacin de educadores. Esto va en sintona con la preocupacin social que existe con relacin al deterioro del medio ambiente, que no se corresponde con la falta de estrategias y mecanismos efectivos de proteccin, control y supervisin que manifiesta el gobierno. Lo que sugiere: Consideraciones que se desprenden del Estudio. Las Consideraciones del Estudio, estn referidas principalmente a temas decisivos para el futuro de la educacin de jvenes y adultos en Nicaragua, como: el marco jurdico de la educacin nicaragense, inversin educativa, polticas educativas, valorizacin del rol y la profesionalizacin de los/las facilitadores, fortalecer el Sistema Educativo Autonmico Regional (SEAR) de la Costa Caribe, fortalecer el trabajo de la Sociedad Civil, definir estrategias de continuidad educativa de alfabetizados y el enfoque hacia el trabajo, y mejorar el sistema de informacin en los diferentes mbitos de la educacin. a. Destaca que, de acuerdo a la Ley General de Educacin, el actual sistema educativo debe ser transformado desde una estructura articulada, flexible, interconectada, diversificada y relevante para la nacin; orientando los aprendizajes hacia la vida, exigencias de la modernidad y la tecnologa de la sociedad nicaragense, que permita a los estudiantes realizar salidas laterales a lo largo de los subsistemas educativos, a medida que van identificando sus aptitudes e intereses vocacionales. b. El Estudio da relevancia a la urgente necesidad de elaborar una estrategia econmica, basada en los propios recursos y que contemple a la educacin como prioridad nacional, incorporndose, al Presupuesto Nacional de la Repblica, el gasto en educacin para las modalidades de EDJA, en el marco de lo establecido en la Ley General de Educacin en materia de presupuesto. c. Es fundamental revalorizar el rol de facilitadores o personal que atiende la educacin de jvenes y adultos desde una actitud de voluntariado, factor decisivo en la sostenibilidad de los procesos, creando una estrategia de reconocimientos y estmulos y oportunidades de profesionalizacin para incrementar la retencin del personal y asegurar la calidad de la educacin. d. Urge apoyo efectivo para el Sistema Educativo Autonmico Regional (SEAR), en la Costa Caribe, donde se ha incrementado la demanda de acceso a la educacin. En las comunidades rurales slo se oferta la modalidad multigrado, tanto para la educacin primaria como para la secundaria. Hay programas de educacin bilinge intercultural, pero slo para educacin primaria. No hay para jvenes y adultos, ni para la secundaria. e. Facilitar condiciones, mecanismos y espacios que amplen y fortalezcan el trabajo que ha desarrollado la Sociedad Civil y capitalizar el aporte sustantivo que le ha dado a la EDJA. Es urgente formular una estrategia de continuidad, para garantizar una oferta pertinente a los egresados de los actuales programas de alfabetizacin, que les permita completar su educacin primaria y, segn sus preferencias, continuar otras alternativas, y mejorar, con ms cobertura, calidad y equidad, el componente de capacitacin laboral que posibilite el acceso a mejores puestos de trabajo y coadyuve a elevar el nivel de vida de la poblacin. f. Deben ser mejorados los sistemas de informacin y de estadsticas en los diferentes mbitos de la educacin, especficamente en la educacin de jvenes y adultos. Esto posibilitar contar con informacin fiable para tomar decisiones y articular estrategias efectivas.

40

3. Sistematizacin de las Fases I y II de la Campaa Nacional de Alfabetizacin De Mart a Fidel (Mayo - Diciembre de 2007) a) Qu signific sistematizar esta experiencia? Las experiencias de desarrollo son sistematizadas para recuperarlas y reconstruirlas, de forma que aporten aprendizajes significativos a partir de una experiencia de intervencin social. En el caso particular de la Campaa de Alfabetizacin De Mart a Fidel, signific contextualizarla en la realidad nacional, con sus particularidades regionales y locales, y contribuir al anlisis crtico de la prctica, que recoge las constantes de los procesos de trabajo, el ordenamiento e interpretacin conjunta y un nivel de reflexin mayor que la evaluacin, en tanto explica efectos, alcances y significados. Sistematizar la experiencia de la Primera Etapa de la Campaa, desde una perspectiva de desarrollo humano y enfoque de derechos en una poltica de Estado, signific una necesidad educativa y una expectativa de la Direccin General de Alfabetizacin y Educacin de Jvenes y Adultos, apoyada por la UNESCO, para generalizar las buenas prcticas a otros pases y experiencias similares, y que sus principales protagonistas y actores aliados logren una mirada de sntesis y de conjunto de lo experimentado en el actual contexto histrico y social de Nicaragua. b) La experiencia: Reconociendo nuestro trabajo de vivencias y esperanzas. Reconstruir la experiencia fue un rico proceso participativo desde los diversos actores y principales protagonistas. Eso implic reconocer potencialidades, competencias personales, institucionales y socios comunitarios, en tanto sentaron las bases de la configuracin de un proceso social de gran trascendencia en un nuevo contexto histrico y social. Tambin se logr conceptualizar aspectos de contenidos claves de la Campaa, referidos al concepto de alfabetizacin, la apuesta institucional, metodologa y el modelo pedaggico que la inspiran. La reconstruccin de la experiencia fue guiada siguiendo las caractersticas de sus aspectos organizativos, metodolgicos y educativos, facilitando la visibilizacin de momentos crticos y de los ms elevados de la experiencia en cada una de estas dimensiones. Las fases I y II de la Campaa Nacional de Alfabetizacin corresponden a su Primera Etapa, la cual se proyect como una Etapa de preparacin de las condiciones organizativas para su desarrollo hasta el 2009. Dado el carcter organizativo de la experiencia en su primera etapa, el nfasis de las interrogantes se hace en la dimensin organizativa, para interpretar de forma crtica lo que pas, identificando elementos objetivos y subjetivos que intervinieron en el proceso, para comprenderlo, interpretarlo y poder extraer aprendizajes de nuestras prcticas, que tengan utilidad para el futuro.23 Para las finalidades de este Informe, se pondr nfasis a las interrogantes de la experiencia, las tres dimensiones significativas de los aprendizajes, los momentos ms elevados de la experiencia y las perspectivas relevantes construidas desde la sistematizacin. c) Las interrogantes a la experiencia: estaban preparados para la Campaa el Gobierno, sus instituciones y la sociedad? Tres factores han incidido en la organizacin de la Campaa, en su primera etapa: El contexto actual, desfavorable en materia de recursos materiales y financieros, contrario al de los aos 80, en el que prevaleci el apoyo internacional y una escala de valores basada en las relaciones de cooperatividad, solidaridad y voluntariedad.

23

Oscar Jara /El desafo poltico de aprender de nuestras prcticas.

41

En los ltimos 16 aos, por el impacto del neoliberalismo y el fenmeno de la corrupcin administrativa, se heredaron rezagos en la inversin social, incidiendo en la descarga del Estado de sus obligaciones en materia de derechos sociales. El involucramiento de las instituciones y gobiernos locales en el perodo en que se desarrollaron estas dos primeras fases de la campaa, se vio afectado en lo relativo a la concertacin en lo educativo. Sin embargo, la sistematizacin logr esclarecer que existe una reserva moral y tica en el pueblo, que aspira a verdaderos cambios sociales en el pas, y que se dispone a concebir estas acciones como alternativas educativas que le dan sentido a sus vidas, recuperando referentes ticos para avanzar y salir de la pobreza, aspirando a desarrollar una cultura poltica y social verdaderamente inclusiva y equitativa. Fue significativo el involucramiento de jvenes y de nios/as de nivel de educacin primaria como facilitadores, alfabetizando a personas adultas. Se apost a la reserva tica moral de la sociedad, y a los avances en organizacin comunitaria, desarrollada desde diversas expresiones de la sociedad civil en los ltimos aos: incidencia poltica y gobernabilidad, educacin y salud, ecologa y produccin, gnero y desarrollo, derechos humanos de la niez y adolescencia y de las mujeres, relevndose la imperiosa necesidad de capitalizar a las nuevas generaciones, para darle contenido a sus niveles de organizacin, en funcin de sensibilizarlos hacia las transformaciones sociales del pas, y que han desempeado un rol protagnico en la actual Campaa de Alfabetizacin. Hasta dnde la juventud nicaragense en un nuevo contexto histrico-social, responde a nuevos desafos generacionales en relacin a compromisos sociales? Al respecto, y en coherencia con una mayoritaria participacin de jvenes en esta tarea nacional, es oportuna la otra interrogante que cabe en esta dimensin organizativa del proceso. De la experiencia se lee que es posible convocar y movilizar a la juventud a estas tareas y a otras de orden social, que contribuyan al desarrollo de sus potencialidades generacionales, desde la perspectiva psicosocial, educativa y de sujeto social y de derecho. En su involucramiento, la juventud demostr la satisfaccin de sus necesidades etreas, inspirndose, con su energa vital, en la bsqueda del aprendizaje constante, afirmndose como ser humano, capaz de aportar desde acciones que implican riesgos y retos, ejercitando su condicin de sujeto social y de derecho al decidirse a participar, construyendo su propia autonoma y autodeterminacin, afirmndose socialmente como ser humano capaz de ofertar y compartir lo que sabe, en un hecho esencialmente educativo. d) Principales aprendizajes Al abordar la dimensin educativa, se enfatiz en los procesos de cambios, experimentados en el desarrollo institucional, gobiernos locales, liderazgo comunitario, liderazgos polticos y religiosos, las transformaciones en la vida de las personas, sujetas activas del proceso, principalmente en letrados, familias y entornos, los equipos tcnicos y facilitadoras/es. Estos cambios o transformaciones fueron compartidos en la reconstruccin de la experiencia identificndose como logros educativos y aprendizajes, en una perspectiva eminentemente formativa y educativa. Aprender a aprender, aprender a hacer y a conocer, aprender a actuar La alfabetizacin, como poltica de Estado, gener un proceso socioeducativo, caracterizado por su alto significado social, organizativo y participativo, desde estrategias que buscaron lo integral, integrador, movilizador e incluyente. La alfabetizacin, es un proceso metodolgico que parte de la realidad y se fundamenta en la prctica social, promoviendo nuevas visiones, actitudes y valores, capacidades crticas y creativas en todos los actores: iletrados e iletradas, facilitadoras/es, equipos tcnicos, organismos e instituciones involucradas,

42

Aprender a ser y a convivir La alfabetizacin, un punto de partida hacia nuevos aprendizajes, generadores de cambios y transformaciones en la vida de las personas, sujetas activas del proceso socioeducativo. La dimensin educativa del proceso identifica, como logros educativos, los cambios y transformaciones en la vida de las personas sujetas activas de la experiencia, con nfasis en las personas letradas, familias, equipos tcnicos y facilitadoras/es, hacindolo extensivo hacia el entorno inmediato, desde la expresin de sus motivaciones y emociones, sueos y aspiraciones. La interrogante clave fue: qu cambios o transformaciones han sucedido en la vida de las personas sujetas activas del proceso socioeducativo, desde un modelo pedaggico que pone nfasis en el proceso y que se centra en la persona? Los momentos elevados de la experiencia Fueron vinculados con el xito logrado, culminacin de varios esfuerzos, relacionndolos con los momentos ms emotivos del proceso, aspecto que toc la interioridad de todos los protagonistas y actores involucrados, siendo relevante: la apertura de los puntos, captar a facilitadoras/es, promocionar a personas letradas y entregarles sus certificados, identificar que ya pueden escribir y leer sus nombres, escribir sus cartas, proceso que contribuy al fortalecimiento de la autoestima, logrando alfabetizar a 56,072 personas. Conclusiones y perspectivas Las Conclusiones y Perspectivas de la sistematizacin estn referidas a los aspectos fundamentales identificados en el proceso de reconstruccin, anlisis y reflexin sobre la experiencia: las nuevas Polticas Pblicas Educativas en el escenario nacional, la vinculacin entre proceso social y proceso educativo y el poder que da el conocimiento, para vivir el presente y emprender el futuro. Las nuevas Polticas Educativas responden a la demanda educativa de sectores ms vulnerables de Nicaragua, expresada esencialmente en la decisin de Desprivatizacin Absoluta de la Educacin, como garanta de la gratuidad, abriendo las puertas del sistema educativo a ms de 500 mil nias, nios y adolescentes, excluidos del acceso a la escuela pblica en los ltimos 16 aos, con una visin de eliminar la principal causa del incremento del analfabetismo, factor limitante del desarrollo humano integral. La poltica Ms EducacinErradicacin del Analfabetismo, Todos los Nios, Nias y Jvenes en la Escuela, ha colocado en el escenario nacional el valor estratgico de la Alfabetizacin y la Educacin Bsica, en tanto busca mejorar la equidad social, reducir las desigualdades y alcanzar las metas internacionales en el 2015, en el contexto de universalizacin de la Alfabetizacin y la Educacin Bsica para las personas jvenes y adultas que no han logrado el usufructo de ese derecho. En Nicaragua, cobr vigencia la vinculacin entre proceso social y proceso educativo, en el nuevo contexto histrico-social. As, fue posible emprender un proceso socioeducativo, diseado desde una nueva Campaa de Alfabetizacin, y retomando el modelo pedaggico incluyente y centrado en las personas, desde el enfoque de la Educacin Popular. Adems, repensar la Alfabetizacin para todos, desde una visin renovada, al sensibilizar socialmente a diversos actores locales, aunando esfuerzos y generando voluntades en el territorio a favor de la Campaa, superando diferencias y prevaleciendo la posibilidad real de lograr la unidad en la diversidad econmica, institucional, poltica, cultural y religiosa.

43

La Campaa visibiliza el poder que da el conocimiento para vivir el presente y emprender el futuro, abriendo la oportunidad de aprender a conocer y aprender a ser para nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos excluidos de la educacin, que adquirieron su condicin de letrados y letradas. Estos aprendizajes se expresaron en los procesos de apropiacin emocional, intelectual y social de diversas competencias desarrolladas desde la alfabetizacin, las que interiorizaron a partir de; la relacin entre la emotividad y el aprendizaje; la nueva informacin y conocimiento; desarrollo de habilidades; interiorizacin de nuevos valores. Los aprendizajes que incorporaron a su prctica cotidiana y a su entorno inmediato fueron: valorarse a si mismos(as), sentirse importantes, mejorar las relaciones y comunicacin intrafamiliares, vecinales y comunitarias, mejorar la administracin de sus pequeos negocios, leer la Biblia, ayudar a hijos e hijas en las tareas de la escuela, firmar en el banco, aspirar a manejar una computadora. El aprender a conocer y aprender a ser tambin fue relevante entre otros protagonistas claves del proceso: equipos tcnicos y facilitadoras/es, gobiernos locales, organismos e instituciones y diversos liderazgos. En tal sentido, la alfabetizacin logr vincular la cultura educativa a la vida cotidiana, desde la relacin trabajo y educacin, escuela y comunidad o barrio, cultura escolar y social, redimensionando su naturaleza participativa y de inclusin social. Lo que sugieren las Perspectivas Esencialmente, las perspectivas de la sistematizacin apuntan hacia: La urgente necesidad de fortalecer la articulacin de los diversos actores locales que se involucraron en la primera etapa de la Campaa. Aspirar a un funcionamiento efectivo y sostenible del Consejo Nacional de la Alfabetizacin, como rgano de armonizacin y articulacin de los diferentes niveles de la alfabetizacin a nivel nacional, departamental y municipal, de forma que su incidencia se irradie hacia los gobiernos y actores locales. Redimensionar el rol de la juventud nicaragense en la Campaa, desde estrategias que relancen su participacin desde un movimiento juvenil, con una visin amplia e incluyente, asegurando la motivacin para captar facilitadoras/es con conviccin de voluntariado, y desarrollando estrategias de estmulos para su sostenibilidad en la Campaa. Emprender una poltica educativa que incentive a la juventud a la educacin, como alternativa de profesionalizacin de recursos juveniles que actan como facilitadoras/es y maestras/os emergentes en las zonas donde se requieren recursos humanos, tomando en cuenta el reto que significa el incentivo a la educacin de adultos en Nicaragua y fundamentalmente en el mbito rural. Que el Ministerio de Educacin logre rectorear la Campaa, articulando los equipos de Alfabetizacin y Educacin Bsica, y recursos materiales y financieros desde una visin de conjunto, transformando la prctica fragmentada heredada, factor que prevaleci en la primera etapa de la Campaa, y que se expres en la ausencia de sinergia e identidad entre los equipos de alfabetizacin, educacin bsica y dems instancias del Ministerio de Educacin, factor que se identific como otro de los momentos crticos. Contribuir a que en las instancias del Ministerio de Educacin se articulen estrategias de trabajo con las ONGs que promueven procesos de formacin en gnero en el mbito local, para aportarle este enfoque a los equipos tcnicos, jvenes facilitadoras/es y maestras/os facilitadoras/es, de forma que influyan en el proceso

44

de construccin de la autoestima de hombres y mujeres, fomenten la equidad social y de gnero, aprendizajes intergeneracionales, y fortalezcan el involucramiento de mujeres adultas y jvenes en la alfabetizacin. EL aporte de estos trabajos Cada uno de estos trabajos, desde sus propios alcances en objetivos, metodologas, resultados pedaggicos e impacto social, aportan al conocimiento cientfico en materia educativa en general, y en particular, a la necesidad de construir un conocimiento sobre el aporte de la Educacin de Jvenes y Adultos al desarrollo humano y del pas. Aportan una informacin sistematizada y contextualizada histricamente, fundamental para dos fines: el fortalecimiento institucional de las entidades pblicas e instituciones, organizaciones sociales y de los ONGs que promueven y/o apoyan estos procesos. Esta informacin, anlisis cuantitativos y cualitativos de la inversin y de los resultados educativos e impacto social, aportan a los tomadores de decisiones en el mbito pblico (Estado y Gobierno) para la reformulacin de polticas pblicas. Fundamentalmente, estos estudios legitiman los procesos sociales vinculados a procesos educativos. Innovacin y ejemplos de prcticas idneas desde los mtodos de enseanza y aprendizaje y la formulacin de Polticas. Al respecto, en el Informe se destacan dos experiencias de Educacin de Personas Jvenes y Adultas desarrollada por ONGs: el trabajo realizado por el Instituto de Promocin Humana (INPRHU) y los de la Asociacin Infantil de Nias y Nios Trabajadores de Jinotega Tuktan Sirpi 24 y el Organismo La Cuculmeca, tambin en Jinotega. Estas experiencias pueden ser generalizadas. Una, para la promocin de la educacin desde un enfoque productivo en el campo, en la perspectiva de contribuir al acceso a la educacin de poblacin joven y adulta campesina, excluida de las oportunidades de continuidad sin ms alternativa que incorporarse a labores productivas como obreros agrcolas. La otra, es innovadora, al proponerse incidir en la desescolarizacin de las nias, nios y adolescentes trabajadores de 9 mercados de Nicaragua, desde un modelo pedaggico y mtodo incluyente y en una perspectiva de incidencia pedaggica en las Polticas Pblicas. Experiencia de La Cuculmeca en Educacin/ Sus antecedentes, experiencias, lecciones aprendidas y saber acumulado. La finalidad de la Asociacin de Educacin y Comunicacin "La Cuculmeca", consiste en realizar procesos de educacin, comunicacin y cultura para nias/os, adolescentes, jvenes y adultos/as, con el fin de contribuir a la formacin de una cultura basada en ideas, valores, costumbres y concepciones sobre desarrollo humano sostenible, medio ambiente y recursos naturales, igualdad entre gneros y generaciones y, en particular, para el desarrollo y la proyeccin del departamento de Jinotega. Las experiencias acumuladas tienen su punto de partida en programas de alfabetizacin, y post alfabetizacin, originando otros ejes o componentes educativos, en el marco de la revolucin desde un proyecto Piloto de EPB al campo dirigido por el Ministerio de Educacin. A partir de 1990, en el contexto de la disminucin de procesos de educacin de jvenes y adultos y el proceso de privatizacin de la propiedad, fue proyectada la demanda educativa de ciertos grupos para continuar con programas de educacin alternativa, generndose una propuesta de alfabetizacin en base a tres ejes: agricultura orgnica, gestin y salud comunitaria. En funcin de ello fueron captados y capacitados los maestros (as) populares, jvenes en su mayora, para facilitar las clases de alfabetizacin y post-alfabetizacin. Con

24

Tuktan Sirpi: En lengua miskita significa nio pequeo

45

esta modalidad trabajaron de 1992 a 1997, implementando la metodologa Reflect/accin25 buscando nuevas motivaciones para las y los estudiantes. Experiencias y lecciones Formacin de obreros(as) habilitados(as) en agricultura orgnica Para dar continuidad a la formacin de las personas egresadas de la alfabetizacin y post alfabetizacin fue organizada una nueva experiencia de formacin llamada Obreros (as) Habilitados en Agricultura Orgnica. Esta modalidad fue implementada inicialmente con los grupos de maestros populares de cada finca, para que pudieran consolidar sus conocimientos y luego aplicarlos con sus grupos de estudiantes. En esta modalidad se incluyen los mdulos de estudio en Agricultura Orgnica, Gestin, Salud comunitaria, Matemticas, y Espaol. Una vez implementado el curso con el grupo de Maestros y Maestras Populares, se integran personas no solamente egresadas de la postalfabetizacin sino personas jvenes y adultas con cuarto grado de primaria aprobado y que, por diversas razones, se haban retirado de la escuela. Esta modalidad va definiendo una nueva demanda, como es la posibilidad de reconocimiento del Ministerio de Educacin, gestndose los primeros pasos para organizar la Educacin Bsica y Secundaria Sabatina. Educacin Bsica y Secundaria a Distancia/ El Instituto La CUCULMECA El Instituto La Cuculmeca inici su funcionamiento con los Programas de Educacin Bsica y Secundaria en 1997, en el sector rural de La Fundadora. Al organizarse el Curso del Obrero Habilitado en Agricultura Orgnica, muchas personas se integraron y se inici la expectativa de poder finalizar su primaria, teniendo el reconocimiento del MECD, por lo que gestionamos e iniciamos con el II y III ciclo de la Educacin Bsica. Esta alternativa se constituy en una gran oportunidad de superacin personal y cultural para la poblacin rural, que por la falta de cobertura no lograban aprobar su sexto grado de primaria. Estos egresados no tenan otra posibilidad de estudios ms que viajar a la ciudad, y por razones econmicas limitaban su continuidad educativa, teniendo slo la opcin de incorporarse al trabajo de campo, en las fincas cafetaleras. Con el involucramiento de padres y madres de familia, adems de los representantes de las diferentes estructuras, y con el apoyo de algunos organismos de cooperacin y asociaciones de hermanamiento, se logr un pequeo financiamiento que garantiz como prioridad la construccin de los pabellones para el funcionamiento de ambos programas. Actualmente, el Instituto cuenta con 4 pabellones, con capacidad para 7 aulas y una pequea oficinabiblioteca para servicios al estudiantado y docentes. Educacin tcnica agro ecolgica para jvenes rurales. Adems, La Cuculmeca, ha venido implementando en el territorio de La Fundadora, una serie de proyectos en el campo de la educacin, entre ellos el Instituto a Distancia La Cuculmeca, el cual permite a los jvenes del campo realizar sus estudios de primaria bsica y secundaria. A partir de esto, y de la necesidad de los estudiantes por superarse y seguir mejorando, a partir del 2005, surgi e el Instituto Tcnico Rural, ofertando las modalidades de Tcnico Bsico Agroecolgico y Tcnico Medio Agroecolgico, como una alternativa para que estos muchachos y muchachas adquieran nuevos conocimientos y habilidades, y oportunidad para cambiar el esquema de vida, en vez de trabajar como obreros agrcolas, puedan tecnificar sus propias fincas y brindar servicios de asistencia tcnica a otras fincas de las comunidades, obteniendo as mejores ingresos y oportunidades para mejorar sus condiciones de vida a nivel familiar y de sus comunidades y municipios.

25

Mtodo de Alfabetizacin Freireana regenerada mediante tcnicas para el apoderamiento de la Comunidad.

46

Programas de formacin y capacitacin. La Cuculmeca desarrolla acciones de capacitacin y formacin con jvenes y personas adultas con temticas diversas, en educacin, medio ambiente, agroecologa y participacin ciudadana. Estos procesos de capacitacin contribuyen a potenciar sus habilidades y conocimientos desde diferentes mbitos, para la gestin comunitaria y el mejoramiento de sus parcelas, desde un enfoque agroecolgico y su empoderamiento, en funcin de su participacin en espacios locales y municipales. La sistematizacin de las experiencias de INPRHU y la Asociacin Infantil de Nias y Nios Trabajadores de Jinotega Tuktan Sirpi. Las transformaciones y aportes pedaggicos de las experiencias de Alfabetizacin a la niez y adolescencia trabajadora promovidas durante el perodo 2004-2007, por el Instituto de Promocin Humana (INPRHU) y la Asociacin Infantil de Nias y Nios Trabajadores de Jinotega Tuktan Sirpi, motivaron a sistematizarlas con la visin de enriquecer la prctica socioeducativa y contribuir a la definicin de polticas pblicas en el campo educativo. En ese sentido, la sistematizacin valora la importancia de compartir el anlisis respecto a la Poltica Social y su impacto en la niez y adolescencia, contrastndolo con la vigencia de una serie de convenios y tratados, a los que el sistema gubernamental se ha comprometido, vindose frustrados por las insuficientes asignaciones presupuestarias que el sistema destina para su ejecucin y generando incongruencias entre estos compromisos y la realidad. La opcin de ambos organismos de construir un modelo pedaggico y un mtodo incluyente en base a su experiencia, constituye un significativo aporte socio pedaggico para el sistema educativo nicaragense, incorporando al nio, nia o adolescente alfabetizado/a al sistema de educacin formal. El Proyecto: el problema a enfrentar, objetivo, sujetos sociales, estrategias y metas El Proyecto se propuso incidir en el problema de desescolarizacin y exclusin educativa de ms de 550 mil nios y nias en edad escolar a nivel nacional, situacin relacionada con sus condiciones de pobreza y de sus familias, su vinculacin con el trabajo infantil, y la escuela excluyente, caracterizada por desatender las necesidades de una poblacin heterognea y con limitaciones por falta de oportunidades. Su Objetivo consiste en Promover el derecho a la educacin entre niez y adolescencia trabajadora, como sujetos sociales, mediante estrategias generales y especficas que van a facilitar su alcance educativo. Estrategias Entre sus principales estrategias, el proyecto privilegia: La formacin de maestros/as de Alfabetizacin y la apertura de pequeas escuelas en 9 mercados de Managua, Estel, Ocotal, Somoto y Jinotega. La incidencia poltica en el debate sobre los derechos a la educacin y el desarrollo de un mtodo pedaggico incluyente. Experimentar y validar mtodos de Alfabetizacin con la niez excluida del sistema educativo formal, reivindicando el derecho a la educacin. Incorporarlos al sistema educativo formal para la continuidad educativa, acompaadas de otras estrategias, en bsqueda de la integralidad del proceso. Integracin de nios, nias y adolescentes a los Grupos de Inters y su fortalecimiento organizativo. Contribuir al desarrollo del protagonismo infantil y adolescente, las redes sociales, el trabajo con familias, la proteccin especial, y la red de nias, nios y adolescentes trabajadores.

47

Principales aprendizajes Aprendiendo a alfabetizar desde el mtodo Tcnica analtica de palabras normales La experiencia de alfabetizacin, desarrollada por INPRHU, ha significado poner en prctica el mtodo Tcnica global de palabras normales. En esencia, este mtodo se basa en un proceso metodolgico de Codificaciones y Descodificaciones, a travs del cual, los educandos/as reflexionan sobre imgenes, observndolas, describindolas y, por medio de su problematizacin, relacionndolas con su realidad. Para INPRHU, el conjunto de Palabras Generadoras estn vinculadas a la temtica de derechos, autoestima, identidad nacional, equidad, igualdad, gnero y otras. El currculo de la alfabetizacin INPRHU logr crear, de forma constructiva y participativa, un currculo de alfabetizacin de la Niez y Adolescencia Trabajadora, desde los equipos institucionales, alfabetizadores/as y promotores/as involucrados. Es significativa la construccin del perfil de entrada y de salida de nios, nias y adolescentes. Por medio de un estudio especfico, se forman importantes instrumentos para la seleccin temtica, su organizacin en Mdulos de Aprendizaje y definicin de los contenidos de las Cartillas de Alfabetizacin. Aprendiendo a alfabetizar desde innovaciones metodolgicas Tuktan Sirpi, logra incursionar en la alfabetizacin basada en el enfoque Reflect, el cual obvia el uso de materiales pre impresos para alfabetizar personas adultas. Los grupos crean sus materiales de aprendizaje en base a recursos del entorno aunque, en el proceso de avances del aprendizaje, se apoyen en la lgica de la codificacin y descodificacin de una o varias palabras generadoras. La diferencia consiste en que estas palabras generadoras no son prediseadas como cuerpos fijos, sino que las crean los grupos de alfabetizacin, en base a una temtica que ellos eligen de acuerdo a sus necesidades, aunque para la alfabetizacin de nios desde el enfoque Reflect, el equipo de Tuktan Sirpi construye de forma participativa solamente una Cartilla. La gestin educativa y la relacin con escuelas pblicas: un aprendizaje estratgico En la experiencia, fue significativo el proceso de gestin educativa y relacin con escuelas pblicas, en Managua, Estel, Jinotega, Somoto y Nueva Segovia, validndose como una estrategia acertada para la continuidad educativa y responder a la apuesta institucional de incorporar a nias, nios y adolescentes alfabetizados/as a la escuela pblica. En este esfuerzo se valora como innovador, el proceso de formacin pedaggica a maestros y maestras que atienden en las escuelas a nias, nios y adolescentes trabajadores, egresados de la alfabetizacin, quienes se han sensibilizado de su problemtica de-construyendo el adultismo y construyendo una nueva dimensin metodolgica de hacer educacin. Al respecto, maestras y maestros coinciden en la necesidad de construir una poltica pblica, compartir la validacin del mtodo y la experiencia con los maestros/as, proponiendo que sea desarrollada como pilotaje en estas escuelas. Desde esta perspectiva, las alfabetizadoras consideraron que integrar a los primeros nios, nias y adolescentes al sistema escolar pblico, y cumplir con la propuesta del proyecto de la retencin y promocin en la escuela, son momentos elevados de la experiencia, logrando que el Ministerio de Educacin, en base a una constancia de INPRHU y del Club Infantil, les reconociera su derecho de ingreso despus de haber sido alfabetizados/as.

48

La Mesa Educativa y la Comisin de Niez y Adolescencia en Estel: generando estrategias de incidencia poltica y pedaggica en un espacio de concertacin local INPRHU de Esteli, ha avanzado en materia de incidencia poltica y pedaggica desde una iniciativa de estrategia de poltica pblica municipal, gestionada en un espacio concertado desde la Comisin de la Niez y la Mesa Educativa. Desde esa instancia se avanza sobre el posicionamiento de la descentralizacin educativa con propuestas que se pueden aplicar y validar en el municipio, proyectndose en la Comisin Nacional de Gestin Educativa, de forma que adquiera carcter de poltica nacional, aunque su viabilidad es local. Estos aportes influyeron en la experiencia, ampliando la promocin del derecho a la educacin, la capacidad de concertacin y de alianzas interinstitucionales, representacin en instancias locales y nacionales, relacionadas con el movimiento de niez y adolescencia en general y de niez y adolescencia trabajadora y en situaciones de riesgos en particular. Entre las principales perspectivas se destacan las siguientes: a. La sistematizacin aport a INPRHU y Tuktan Sirpi, la perspectiva de armonizar un Plan de Incidencia Pedaggica, en un enfoque intersectorial, optimizando los aprendizajes de la experiencia desde un modelo pedaggico y mtodo incluyente, compartindola entre instancias decisoras a nivel local y nacional, de forma que: se divulguen las bondades pedaggicas de ambos mtodos; el aporte curricular y los materiales de aprendizaje creados; y que en el corto o mediano plazo pueda producirse una poltica pblica, que facilite la formacin de maestros y maestras y el acceso al pilotaje en las escuelas donde se ha incidido. b. Potenciar la experiencia organizativa acumulada con las redes sociales, optimizando la apertura y sensibilizacin lograda entre referentes comunitarios e instituciones, en particular con las asociaciones de comerciantes, quienes plantearon en Estel, Managua y Jinotega, la urgente necesidad de articular este proceso social con los actores del Estado y con otros organismos que desarrollan proyectos con la niez y adolescencia en los mercados, para una efectiva incidencia en este segmento de la poblacin, incluyendo a sus familias con miras en la autosostenibilidad del proceso. c. Las estrategias que incidieron en el aspecto organizativo, pueden ser retroalimentadas desde la experiencia, actualizando en ideas nuevas aquellas que como los grupos de inters constituyen gran atractivo. En tal sentido, pueden actualizarse Programas que respondan a los intereses etreos, que propicien formacin bsica laboral del inters de adolescentes, y otros que contribuyan en las nias y adolescentes mujeres a trascender los roles tradicionales de gnero asignados socialmente en el mbito domstico. d. Se necesita imprimir a estos procesos la calidad que requieren los recursos humanos que facilitan el proceso educativo, incentivando su trabajo y aporte personal, invirtiendo en mayor formacin pedaggica y tcnica metodolgica, mejorar el sistema de evaluacin y medicin de cambios educativos en la marcha, y revalorizar, pedaggicamente, esta labor, superando el concepto tradicional de ensear a leer y escribir con entusiasmo y conocimientos bsicos.

49

Parte 4: La alfabetizacin
Veinticinco aos despus de la Cruzada Nacional de Alfabetizacin, desarrollada en 1980 en Nicaragua, nuevamente el problema del analfabetismo se coloc en la agenda poltica social de las organizaciones de la sociedad civil ante un desafiante incremento que pas del 12.6% al que se redujo en 1980, al 23.0% en el 2005 segn datos gubernamentales; al 34% segn el Informe del PNUD del ao 2003, y al 31.9% segn la CEPAL, en el 2005. Referente significativo para este Informe fue realizar la Jornada Pedaggica XXV Aniversario de la CNA, promovido por el Consejo de Educacin de Adultos para Amrica Latina, (CEAAL) Colectivo CEAAL de Nicaragua. Con el proceso de la Jornada Pedaggica se logr identificar experiencias que se realizan en todo el territorio nacional, posibilitando la visibilizacin, su anlisis y enriquecimiento mutuos, incentivando la articulacin desde el MECD, gobiernos municipales y ONGs en la bsqueda de impactar, con mejores resultados, en la reduccin de este problema estructural. La Jornada Pedaggica fue un proceso iniciado en febrero del 2005, con la formacin de una comisin pedaggica que, durante el ao, defini contenidos, indicadores e instrumentos de investigacin para identificar las experiencias de alfabetizacin, organizando el Encuentro Nacional e Intercambios. Con gran xito convoc a 150 personas el 6 y 7 de septiembre del 2005, en el Local del Instituto para la Democracia (IPADE), en Managua. La Jornada se justific al considerar que el analfabetismo es uno de los impedimentos para el desarrollo humano, econmico, social y poltico de nuestro pas, el cual no es asumido como una prioridad en la poltica educativa, lo que se manifiesta en una marcada exclusin, discriminacin de un alto porcentaje de la poblacin infantil y adulta, principalmente del sector rural, poblaciones urbanas marginales, indgenas y tnicas del pas. En el Encuentro Nacional de Intercambios de Experiencias de Alfabetizacin se presentaron 17 diecisiete experiencias nacionales y cinco internacionales: Mxico, El Salvador, Panam, Brasil y Cuba. Se logr el enriquecimiento individual y colectivo a travs de exposiciones, paneles, mesas de intercambios en temas relacionados a la alfabetizacin con nios y adolescentes trabajadores, con perspectiva de gnero, en lo intercultural bilinge, ligada al desarrollo econmico y trabajo, a la formacin de alfabetizadores/as y en lo referido a la tecnologa de informacin y comunicacin en la Alfabetizacin. En el Informe fueron destacados los aspectos ms relevantes de la Declaratoria Final del Encuentro de Experiencias de Alfabetizacin XXV Aniversario de la Cruzada Nacional de Alfabetizacin (CNA). Aspectos relevantes de la Declaratoria Final del Encuentro de Intercambio de Experiencias de Alfabetizacin XXV Aniversario de la Cruzada Nacional de Alfabetizacin. Fueron encontradas diversas y muy valiosas experiencias a lo largo y ancho del territorio nacional. Ahora se tiene el conocimiento de lo que hay en Nicaragua, a quin podemos recurrir, de quin podemos aprender, con quin podemos compartir. Nudos problemticos Desconocimiento por falta de divulgacin de las experiencias de Alfabetizacin. Desarticulacin en las iniciativas, de parte de la sociedad civil y de Programas Estatales. Falta de estmulo, reconocimiento, formacin y capacitacin para el personal educador. Falta de sostenibilidad de estos procesos ante la disminuida cooperacin de agencias internacionales. Incoherencia entre compromisos internacionales de educacin y el presupuesto nacional. No se han trabajado en las sistematizaciones, limitando ser replicables. Falta visin multicultural en todas las dimensiones de la alfabetizacin. Existe un vaco de polticas pblicas que aborden integralmente el analfabetismo.

50

Fortalezas Entre las principales Fortalezas la Declaratoria identifica: La existencia de un gran capital social y moral desde el voluntariado socio comunitario, producto de la histrica CNA, reserva moral y metodolgica que debe ser revalorada. Inicio de alternativas de alfabetizacin bilinge. Produccin de materiales educativos de acuerdo a los objetivos de procesos y proyectos. Desarrollo de experiencias orientadas al enfoque socio comunitario y el desarrollo local. Existencia en las organizaciones de la sociedad civil de un capital humano calificado y comprometido. El MECD y otras propuestas, han incluido en el Currculo el componente de Habilitacin Laboral. Demandas a los diferentes actores Que el MECD certifique la validez de los materiales y programas de alfabetizacin. Facilite la articulacin y fortalecimiento de las diversas experiencias. Promover la rendicin de cuentas de los procesos y sus resultados, de parte del MECD, Alcaldas y Sociedad Civil. Incluir la Ley de Alfabetizacin dentro de la Ley General de Educacin, en una perspectiva de la articulacin interinstitucional Flexibilizar los criterios para la inclusin de personas en la alfabetizacin. Incrementar el presupuesto a los procesos de alfabetizacin. Captar el apoyo internacional. Temas de debate pendientes Necesidad de profundizar en los diferentes Mtodos de Alfabetizacin que se utilizan. Profundizar el conocimiento sobre mtodos de alfabetizacin con uso de tecnologa de la comunicacin masiva. Cmo enfrentar las necesidades educativas de personas con capacidades diferentes. Necesidad de una concepcin integral de educacin bsica de adultos, asumiendo la alfabetizacin como el primer momento para avanzar hacia una educacin bsica pertinente y eficaz, ligada al mejoramiento de las condiciones de vida. La Campaa Nacional de Alfabetizacin De Marti a Fidel 2007 - 2009 En el contexto actual y en el marco de las transformaciones educativas que impulsa el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, se asumi el compromiso de reducir el ndice del analfabetismo a menos del 5% a travs de la Campaa Nacional de Alfabetizacin De Marti a Fidel y se declara oficial la utilizacin del Mtodo Alfanumrico YO, SI PUEDO. A la vez se retomaron compromisos internacionales en materia de educacin desde Dakar, Objetivos de Desarrollo del Milenio y Plan Iberoamericano de la Alfabetizacin, con visin integral de Alfabetizacin en el marco de la universalizacin de la Educacin Bsica, a fin de restituir a los y las nicaragenses su derecho a la educacin, para incorporarlos a la vida con mayores competencias como capital humano y lograr el desarrollo sostenible. La Campaa Nacional de Alfabetizacin, planificada para 3 aos 2007-2009, implementar el Mtodo audiovisual denominado YO, SI PUEDO, creado por un equipo del Instituto Pedaggico Latinoamericano y Caribeo (IPLAC), dirigido por la profesora cubana Leonela Relys, diseado para que cualquier iletrado pueda aprender a leer y escribir en un periodo no mayor de 12 semanas. Esta poltica educativa est expresada en el marco del Acuerdo Presidencial 2005-2007, el cual define que el Ministerio de Educacin asume el compromiso de reducir el ndice del analfabetismo a menos del 5%, a travs de la Campaa Nacional de Alfabetizacin y se declara oficial la utilizacin del Mtodo Alfanumrico YO, SI PUEDO.

51

Se reconoce de manera particular la colaboracin y solidaridad de los pueblos y gobiernos de Cuba y Venezuela en el acompaamiento, asesora y operativizacin de las estrategias y planes que el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, a travs del Ministerio de Educacin ha establecido como prioridad nacional. Estrategia de Alfabetizacin y las metas de la Campaa Para asegurar el cumplimiento de las metas de esta campaa, se define como un componente clave de la misma, la participacin de la juventud y del pueblo organizado en sus distintas expresiones, lo que contribuir al fortalecimiento del movimiento juvenil. La Campaa est estratgicamente diseada para realizarse en tres aos (2007-2009) y est estructurada en 3 etapas y 8 fases. Cada fase tiene un periodo de duracin promedio de 3 meses. Ao 2007: Etapa I con dos Fases Julio- septiembre (Fase 1) Octubre- diciembre (Fase 2)

En este ao, la meta es organizar 5 mil puntos de alfabetizacin en las dos fases, contando con 50 mil participantes en cada una, para un total de 10 mil puntos y 100 mil participantes. Ao 2008: Etapa II que continuar con cuatro Fases Enero- marzo (Fase 3) Abril- Inicio junio (Fase 4) Final Junio- agosto (Fase 5) Septiembre- noviembre (Fase 6)

En el 2008 se organizarn 4 fases con 13 mil puntos y 130 mil participantes cada una, para un total de 52 mil puntos, con 520 mil personas. Ao 2009: Etapa III que finaliza con dos Fases: Enero- marzo (Fase 7) Abril Inicio junio (Fase 8)

En el primer trimestre del 2009 se realizar la Fase 7, en la que se organizarn 13 mil puntos y se atendern a 130 mil participantes. En la ltima, se organizarn 4,875 puntos y 48,748 personas, para completar la cobertura total de iletrados. Durante el segundo semestre 2009, se organizarn otras fases, slo para atender a los no alfabetizadas en su oportunidad. La Campaa es de cobertura nacional. En el marco de la Autonoma de la Costa Caribe, se proyecta alfabetizar a las comunidades indgenas en sus lenguas maternas, con la Cartilla YO SI PUEDO, en Miskito, Mayagna e ingls Creole. Las personas sujetos sociales Con esta campaa se pretende dar cobertura aproximadamente 700,000 nicaragenses mayores de 15 aos, segn censo 2005 y que han sido atendidos en las distintas modalidades de Alfabetizacin en el mbito nacional. El Ministerio de Educacin integra en la lgica de esta campaa a los nios y adolescentes que por diversas razones no han tenido acceso a la educacin formal, con la intencin de cerrar la fuente generadora de iletrados por la va del crecimiento vegetativo de la poblacin.

Parte 5: Expectativas sobre la CONFINTEA VI y Perspectivas para el AEA.

52

Tal como lo enfoca el contexto latinoamericano, la CONFINTEA VI debe: Llamar la atencin a los pases, Jefes de Estado y Gobiernos, sobre cmo abordar el problema estructural de la pobreza, en la perspectiva de capitalizar a los pobres desde diversas estrategias socioeconmicas, que contribuyan a frenar el proceso migratorio del capital humano en estado de analfabetismo y de subescolaridad que, por su limitado nivel educativo, no es competitivo y tampoco logra capitalizarse en el exterior. Advertir que, una tarea tan inmensa y trascendente como la Alfabetizacin y su eficaz, eficiente y liberadora continuidad, no pueda ni debe ser responsabilidad que recaiga slo en los gobiernos. Debe estimularse y promoverse en la sociedad, a partir de expresiones organizadas, que en el nivel local demuestren liderazgo y capacidad. Enfocar sus esfuerzos futuros y recursos al fortalecimiento de los liderazgos socio comunitarios, porque es en stos en quienes descansa la Alfabetizacin y la Educacin de Personas Jvenes y Adultas, a partir de su propia realidad, sus conocimientos y saberes, desde una perspectiva de integralidad del desarrollo humano de los elementos que dinamizan la vida comunitaria. Sensibilizar a los organismos internacionales sobre la necesidad de acercarse ms a los protagonistas que hacen posible estos procesos educativos, apropindose y rescatando las riquezas de las transformaciones personales, familiares y comunitarias. Promover espacios de anlisis y reflexin crtica, entre gobiernos ONGs y empresa privada, sobre el alcance y no cumplimiento de las metas establecidas en las cumbres y foros internacionales, examinando las causas de los principales problemas que han obstaculizado cumplir con el compromiso de erradicar el analfabetismo en el mundo. Llamar la atencin a los Estados y gobiernos sobre la importancia de la inversin social y la vigencia de convenios y tratados con los cuales el sistema gubernamental est comprometido, frustrndose por las insuficientes asignaciones presupuestarias que el sistema destina para su ejecucin y generndose incongruencia entre estos compromisos y la realidad. Disear con urgencia una estrategia econmica para Nicaragua, basada en sus recursos y considerando la educacin como prioridad nacional. Los Programas implementados con proyectos externos no garantizan ms cobertura, calidad y sostenibilidad. Por ello es significativo incorporar al Presupuesto Nacional de la Repblica, el gasto en educacin para las modalidades de EDJA. Actualmente, es necesario cumplir con la Ley General de Educacin en materia de presupuesto, pues ste no se corresponde con las necesidades educativas. (Estudio sobre la Situacin de la Educacin de Jvenes y Adultos en Nicaragua. (CREFAL. Octubre 2006). Visualizar la importancia estratgica de lograr un estado de concertacin educativa y la sinergia necesaria entre los esfuerzos del Estado y la Sociedad Civil, para superar la prctica fragmentada, de manera que se optimicen los recursos de la cooperacin externa y la de los Presupuestos Generales de Educacin de cada pas. Sistematizar, divulgar, comunicar y generalizar las buenas prcticas socioeducativas y el impacto social de los procesos de educacin de jvenes y adultos, en tanto vincula procesos sociales y procesos educativos, destacando el aporte y voluntariado del liderazgo socio comunitario y el protagonismo juvenil y la necesidad de asistencia nacional e internacional en incentivos para el personal educador comunitario, inversin en la formacin profesional como Educadores y Educadoras de Personas Jvenes y Adultas. Relanzar el valor de los enfoques No Formales de la Educacin, que se desarroll con gran impulso en Nicaragua en la dcada de los 90 y actualmente desde las experiencias exitosas de las expresiones de la Sociedad Civil y los ONGs, desde la

53

construccin de polticas intersectoriales sostenibles, independientemente de los cambios de gobiernos.

54

ANEXOS
Tabla 4 Crculos atendidos por ONGs Ao 2005 A junio 2006 Crculos atendidos 530 573 Estudiantes 4,000 6,304

Fuente: Direccin de Educacin Alternativa, MECD

Tabla 7 Matrcula de EDJA Ao 2004 2005 2006 junio Matrcula Inicial EBA 64120 69601 69,141 Matrcula Inicial CEDA 8657 7930 7047 Matrcula Inicial 3NA 4163 3558 3454 Matrcula Inicial ONG 8494 4155 6304 Total 85434 85244 85,946

Fuente: Direccin de Educacin Alternativa, MECD

Tabla 10 Retencin EBA MATRCULA M. INICIAL M. FINAL

Fuente: SIP 2007

2004 64,120 51,007

2005 69,601 56,355

2006 67,668 58,577

Tabla 11 Promocin EBA MATRCULA M. Final Promocin

Fuente: SIP 2007

2004 51,007 39,450

2005 56,365 44,047

2006 58,577 57,518

Tabla 12 Alumnos de EBA por rea AREA Urbano Rural

Fuente: SIP 2007

2004 14,132 49,470

2005 17,841 51,760

2006 13,414 54,254

Tabla 13 Equidad de Gnero SEXO Hombres Mujeres

Fuente: SIP 2007

2004 33,694 29,907

2005 37,307 32,294

2006 35,883 31,785

55

Tabla 14 Costo por alumno Niveles Educativos Preescolar Primaria Secundaria Formacin Docente Educacin de adultos Educacin Especial Tcnica Universidades 2002 21.5 102.6 39.3 201.7 31.1 247.2 99.0 906.9 2003 28.5 90.6 43.0 201.3 44.3 231.3 76.0 801.5 2004 26.2 99.5 42.3 234.9 41.1 214.3 74.9 871.9 2005 20.2 127.5 48.1 298.1 80.6 303.7 116.7 911.2

Fuente: Direccin General de Desarrollo Educativo, MINED (2006)

Tabla 15 Habilitacin laboral/ Datos relevantes Matrcula Inicial Matrcula Final Retencin Inclusin de la mujer Estudiantes egresados de EBA 12,989 estudiantes 11,096 estudiantes 86% 65% 1,877 (24%)

Tabla 16 Opinin de los estudiantes sobre el impacto del Programa mbito de accin Puede ayudar a mejorar su vida dentro del hogar Puede ayudar a mejorar su situacin econmica, encontrar empleo Puede ayudar a sus relaciones externas al participar en organizaciones, etc. Cuenta con el apoyo de los miembros de su hogar Puede ayudar a encontrar otro empleo Puede ayudar a operar un negocio o trabajar por cuenta propia
Fuente: DEAjA (2006) Evaluacin de Impacto de PAEBANIC. MINED.

Porcentaje 62 58 59 71 55 61

56