Roberto Miranda

Cambios en la poltica latinoamericana. La nueva realidad de Argentina

Una de las caractersticas de la poltica latinoamericana de los ltimos tiempos ha sido la tensin entre integracin y fragmentacin. En este contexto hubo una reproduccin de situaciones conocidas. Pero tambin se procesaron cambios importantes. Uno de stos estuvo relacionado con la irrupcin de los liderazgos regionales, de naturaleza y envergadura diversa. Encontramos una puja muy particular entre el liderazgo de Venezuela en un proyecto alternativo y la respuesta geopoltica de Estados Unidos a travs de Colombia. La realidad de los liderazgos impact notoriamente a Argentina. Fue evidente que a partir de la crisis de 2001 perdi capacidad de influencia en la regin. Palabras clave: poltica latinoamericana, cambios, liderazgos, Argentina, influencia.

Introduccin

El objetivo de este trabajo es analizar cmo los cambios de la poltica latinoamericana han puesto de manifiesto la disminucin de la influencia de Argentina en la regin, teniendo en cuenta que a lo largo del siglo pasado este pas haba tenido un lugar prominente que pareci abandonar en la primera dcada de la nueva centuria. Para el desarrollo de este objetivo consideramos tres cuestiones. En primer lugar describimos la paradoja latinoamericana, que fue la embrionaria fragmentacin poltica surgida en el marco de una creciente integracin regional. En el fin del siglo xx, Amrica Latina pareci encaminarse definitivamente hacia la integracin, despus de que numerosos y diversos obstculos se lo impidieron.1 En este sentido los avances logrados fueron extraordinarios con respecto al pasado. Sin embargo hubo contrariedades
1. En este trabajo el trmino Amrica Latina abarca el Caribe, incluyendo pases de habla no latina.

Profesor en la Universidad Nacional de La Plata y en la Universidad Nacional de Rosario. miranda@irice-onicet.gov.ar.

Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad

Vol. XVIII No. 51 Mayo/ Agosto de 2011

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que reprodujeron situaciones que eran conocidas y que de algn modo contribuyeron a la mencionada fragmentacin. Entre otras situaciones, en este trabajo subrayamos las importantes diferencias intrarregionales que los distintos acuerdos de cooperacin y estructuras de integracin que se fueron configurando a travs del tiempo, no pudieron reducir y menos an eliminar. Tambin, ponemos el acento en la presencia permanente de Estados Unidos en la regin que, como variable interviniente, a toda costa ha tratado de validar su hegemona hemisfrica. Luego, siguiendo la descripcin precedente, tratamos especficamente el impacto del surgimiento de los liderazgos regionales que, en los albores del siglo xxi, se transformaron en una fuente de cambio de la poltica latinoamericana. Este acontecimiento, de amplia repercusin poltica y diplomtica, modific las relaciones de poder y Argentina fue uno de los pases que ms sinti esta nueva realidad. Justamente a travs de esta cuestin estimamos primordial observar la magnitud que alcanzaron los liderazgos para tratar de comprender la escasa presencia de Argentina en el mapa del poder latinoamericano, sobre todo a partir de la jerarqua que adquirieron Brasil y Mxico como potencias regionales. Ese tratamiento nos permiti desarrollar la tercera cuestin relacionada con el objetivo del trabajo. Para poner en evidencia la disminucin de la influencia de Argentina en la regin hemos seleccionados tres aspectos. Uno de ellos es la consecuencia que tuvo para el citado pas el espectacular aumento del poder brasileo, que termin redefiniendo la geopoltica sudamericana. Otro aspecto elegido es lo emblemtico que result la decisin norteamericana de sustituir a Argentina por Colombia en su diseo hegemnico destinado al subcontinente. Una decisin emblemtica porque dej de considerar a Argentina como potencia regional secundaria. Por ltimo examinamos la relacin de ste pas con Venezuela que, por su carcter circunspecto, no represent
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la asociacin con Chvez que otros actores pretendieron difundir, pero s demostr que para Buenos Aires aquella relacin en trminos de poltica regional estuvo lejos de ser trascendente.

La desunin de la integracin regional

La integracin fue una opcin poltica ms que interesante, dinamizada, entre otras razones, por dos que consideramos fundamentales. Por un lado, para lograr la unidad regional ante terceros, y por el otro para afrontar la interdependencia asimtrica entre los pases latinoamericanos. La primera razn tuvo un rdito moderado si medimos el nivel de integracin alcanzado en los ltimos tiempos por Amrica Latina con respecto a lo que la regin logr en la mayor parte del siglo pasado. Distinto es el resultado en cuanto a la relacin de la integracin con el tema de la interdependencia. La aplicacin de polticas de integracin fue tan asimtrica como era la misma interdependencia. Lo que dej el regionalismo abierto o tambin llamado nuevo regionalismo de los aos noventa fue la reproduccin de las desproporciones preexistentes en Amrica Latina, salvo algunas excepciones que todava resultan polmicas. Como seala Jos Sanahuja (2007), fue un regionalismo ligero, selectivo, elitista y disperso. En la misma direccin podemos agregar que fue poco lo que obtuvo este regionalismo para mitigar las relaciones asimtricas. Por un lado la interdependencia se redujo, pero por otro aument la asimetra de modo tal que profundiz la dependencia. Adems, aquel regionalismo se desentendi de una pieza clave de todo proceso de integracin, como son las acciones de compensacin destinadas a sostener pases frgiles, o de menor desarrollo, y que en la Unin Europea se denomin Fondo de Cohesin.

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La coexistencia en la regin de distintos modelos de conexin con el mundo fue muy determinante. Para Arie Kacowicz (2008), Amrica Latina se dividi entre los pases que apostaron por la apertura a la globalizacin, los que lo hicieron por la regionalizacin y los que se decidieron por los vnculos transregionales a travs de un tratado de libre comercio (tlc). Esta divisin puso en evidencia que la regin no pudo coordinar polticas para reducir las diferencias entre los pases latinoamericanos (Lagos, 2007), pero lo ms destacable por lo que representa es que no supo estructurar un sistema poltico que la abarcara como tal, a pesar de la envergadura de los ensayos integracionistas (Dallanegra Pedraza, 2008). La sobreoferta de propuestas de integracin de dudosa viabilidad (Bentez Manaut, 2008), las crisis permanentes tanto del Mercado Comn del Sur (Mercosur) como de la Comunidad Andina de Naciones (can), ms el aumento de los acuerdos bilaterales y multilaterales que sellaron algunos pases con Estados Unidos y la Unin Europea, demostraron que hubo una prctica distintiva en las maneras de cooperar en vez de una accin tendiente a desplegar las sinergias de las diversas subregiones (cepal, 2009). La homogeneidad que hubo en torno al discurso integracionista no fue acompaada por un multilateralismo efectivo. Hubo consenso en cada una de las experiencias multilaterales puestas en marcha que, adems de haber sido un paso importante teniendo en cuenta la historia latinoamericana, le otorg una gran cuota de legitimidad a los objetivos de integracin. Sin embargo la toma de decisiones colectivas estuvo mucho ms relacionada con la coyuntura que con la necesidad de establecer un aparato institucional estable a nivel regional. No fueron casuales, entonces, las limitaciones con las que se top el multilateralismo en el desarrollo de su capacidad de gestin.

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Por ejemplo el Grupo de Ro, que si bien fue concebido como un mecanismo permanente de consulta y concertacin poltica basado en la defensa de la democracia, durante el presente siglo no pudo evolucionar hacia instancias que le permitieran la resolucin de problemas o de disputas regionales (Milet, 2004). Su oportuna implicancia en la controversia que Colombia provoc en 2008 al violar la integridad territorial de Ecuador, no fue ms que una participacin ocasional para evitar una confrontacin armada, o bien para que el conflicto no se generalizara. La casualidad de la xx Cumbre que se realizaba en Santo Domingo mucho tuvo que ver al respecto. Pero el Grupo de Ro no pudo ir ms all en la poltica de integracin latinoamericana. Tampoco en Amrica del Sur, la Comunidad Sudamericana de Naciones (csn) creada en 2004, y su sucesora la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) impulsada en 2008. Han sido proyectos polticos satisfactorios para los objetivos de algunos actores y no tanto para los propsitos que animaron la fundacin de aquellos medios multilaterales. Una explicacin recurrente para todos los casos, es que se lleg a un alto grado de multilateralismo regional con un bajo nivel de institucionalizacin. Ms que el argumento de la falta de una burocracia intergubernamental, es posible sostener que existi ocultamente el nimo de no materializar la integracin poltica, y en este sentido el multilateralismo respondi a la heterogeneidad de las estrategias adoptadas por distintos pases latinoamericanos. La retrica integracionista y el uso del multilateralismo contrastaron con la primaca del inters nacional de algunos pases de la regin. Por eso dentro de la sensatez de la integracin hubo contradicciones. Por un lado se generaron circuitos de cooperacin econmica y comercial, y por el otro se erigieron distancias en cuestiones polticas y de seguridad. Esta dicotoma podra haber sido negociada y superada
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a favor del proceso de integracin emulando el europeo, pero no fue as. Aquellos circuitos estuvieron lejos de lo que tericamente se entiende por integracin econmica a pesar de las apariencias, y las distancias en las dimensiones poltica y de seguridad fueron ms importantes que las convergencias diplomticas. Hubo una diversidad comercial que apel a la cooperacin slo como un medio, y al mismo tiempo hubo una tendencia poltica que prefiri inscribir a la integracin en el sello del inters nacional, en lugar de que ste formara parte de un proyecto regional. As Susanne Gratius (2010) destaca que mientras Mxico decidi vincular su inters nacional en funcin de la ecuacin Norte-Sur basada en la alianza estratgica y asimtrica con Estados Unidos, Brasil puso su inters nacional en relacin al modelo Sur-Sur apoyado en acuerdos fundamentales con otros socios emergentes. Por su parte Venezuela, desde su capacidad petrolera y la particular cosmovisin del presidente Hugo Chvez, idealiz una variante regional esencialmente anti-sistmica (Pennaforte y Luigi, 2008). Abandon la can, desconfi de su propio ingreso al Mercosur y dividi a la regin para otro tipo de integracin a la que denomin Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe (alBa), en la cual sus objetivos nacionales tendran un sentido diferente.2 En el extremo opuesto estuvo Chile, creyendo que el entorno conosureano era incompatible con su inspiracin globalizadora y hasta hostil para su supuesta excepcionalidad internacional (Seplveda Almarza, 1996; Witker, 2005). Los distintos patrones de insercin internacional en los que se apoyaron esos pases han puesto de manifiesto la prevalencia del inters nacional por sobre la integracin poltica regional. No coincidimos con los anlisis que afirman que
2. Para Francine Jcome (2007: 212), en la prctica Chvez se ha inclinado ms hacia la desintegracin (el caso de la can es emblemtico) y la promocin de conflictos (monroeistas vs. bolivarianos).

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el nacionalismo y el populismo fueron determinantes de algunos de esos patrones de insercin (Christensen, 2007; Malamud, 2008). Estimamos que el grado y la naturaleza de la vulnerabilidad estructural externa de cada uno, a pesar de la bonanza comercial desde 2003, tuvo que ver con las diversas opciones asumidas (Gonalves et al., 2008). Eso hizo que algunos pases se ubicaran en el mundo en un sitio diferente al de otros, lo cual fue claramente en detrimento del nimo integracionista. Por eso hubo casos en los que para determinados actores, la insercin internacional ms ventajosa pasaba por un tipo de regionalismo diferente al que eligieron otros. O bien casos en los que algunos prefirieron el vnculo estrecho con pases no occidentales, como una posibilidad para obtener beneficios econmicos y polticos que otros descartaron (Motta Veiga, 2008). Como no hubo avances significativos en la integracin poltica, la variedad de modelos y de decisiones nacionales fue un factor perturbador que desarticul Latinoamrica y agudiz sus diferencias intrarregionales. En un caso esa variedad consolid niveles de dependencia existentes, como los lazos econmicos y tecnolgicos que varios pases latinoamericanos tenan con Estados Unidos y otras potencias desarrolladas. En otro caso se generaron nuevos niveles de dependencia como los intrarregionales y los extrarregionales. Entre los primeros es posible destacar las relaciones de Mxico con los pases centroamericanos y las de Brasil con los sudamericanos. Por su parte la fuerte llegada de China a la regin le ha creado dependencia comercial a algunos pases, sobre todo de Amrica del Sur.3 De modo tal que el

3. Segn datos de cepal-Comtrade, el lugar que fue ocupando China en las exportaciones de los pases latinoamericanos fue ms que significativo entre 2000 y 2008. En Brasil, del 12 puesto al 1; Argentina, del 6 al 2; Venezuela, del 37 al 3; Colombia, del 35 al 4; y Mxico, del 25 al 5. Las importaciones provenientes de China, en 2008, han ocupado el 2 puesto en Brasil, Chile, Colombia y Per; y el 3 en Argentina, Mxico, Venezuela y Uruguay.

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manejo de la interdependencia asimtrica que se intent realizar a travs de la cooperacin e integracin regionales, no resolvi las importantes desigualdades entre los pases latinoamericanos.

La validacin de la credencial hegemnica

Es una costumbre sealar la subvaloracin de Amrica Latina en la visin mundial de Estados Unidos. Pero ese desinters no ha sido sinnimo de desercin. La promocin del libre comercio a travs de la Iniciativa para las Amricas, seguida por la Cumbre de Miami de 1994 y la propuesta del rea de Libre Comercio de las Amricas (alca), que finalmente naufrag en Mar del Plata en 2005, fue un intento de Washington para cubrir el vaco ideolgico y militar de la Guerra Fra mediante la promesa de una liberalizacin competitiva. Este intento pretendi ser, desde los tiempos incipientes de la globalizacin, la herramienta para el control estratgico del hemisferio. Sin embargo, el impulso del comercio como alta poltica de la agenda continental no signific la priorizacin regional para avanzar hacia una cooperacin ms equitativa y menos intransigente. A pesar de la fuerte oposicin de algunos sectores del Congreso norteamericano, los tlc bilaterales impulsados por el Ejecutivo procuraron ser el registro de la presencia estadounidense en Amrica Latina. Si bien China fren una tradicin al interponerse entre Estados Unidos y Europa multiplicando las relaciones comerciales y desembarcando inversiones, Washington sigui dominando el escenario econmico regional, entre otras cosas porque no dej de ser el principal mercado.4 Sin embargo, el control estratgico
4. Los datos de cepal-Comtrade demuestran que las exportaciones de Amrica Latina a Estados Unidos en 2008 si bien fueron menores con respecto a 2002 (53%), igualmente llegaron a ser de casi 40%. Esto ha sido contundente si lo relacionamos con las exportaciones a China, que a pesar del notable crecimiento entre 2002 y 2008 pasando de 2% aproximadamente a ms de 6%, estuvieron

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a travs del comercio fue insuficiente para el gobierno de George W. Bush que, despus de 2005, volvi a imponer en Amrica Latina de manera prcticamente excluyente la variable seguridad, la nica que a Estados Unidos le haba interesado en la poca de la Guerra Fra en desmedro de la democracia, el desarrollo econmico y la erradicacin de la pobreza crnica.5 Como Estados Unidos ha ignorado la cooperacin por consenso, la frustracin por el alca que quiso implementar a travs de la cooperacin por hegemona lo llev a participar en la regin apelando a la vieja excusa de que sus intereses estaban amenazados (Maira, 2006). As entonces aplic la conocida frmula de que actuaba si era provocado, como sucedi con Guatemala en los cincuenta y con Panam en los noventa (Roett, 2006). Hasta esto no se lleg en la primera dcada del presente siglo, pero los lazos polticos y militares de Venezuela con Rusia e Irn, la situacin de Cuba y la expansin del narcotrfico vinculado al terrorismo y al crimen organizado, fueron algunas de las razones por las cuales volvi a mover el tablero estratgico-militar. En definitiva, una vez ms se bas en la cuestin de la seguridad para reivindicarse como hegemnico, despus de tanto espejismo neoliberal emanado del Consenso de Washington mediante el cual trat de encandilar a Latinoamrica. Al respecto es posible considerar dos aspectos. Por un lado la vuelta a la seguridad nacional. En algunos casos reforz procesos de militarizacin de pases que lo haban comenzado en el siglo pasado, y en otros casos activ la re-militarizacin de pases que haban devaluado
lejos de la performance del mercado norteamericano. Lo mismo sucedi con el aumento en la Unin Europea pasando de 11% a 14%. 5. Como antecedente, en octubre de 2003, en Monterrey, se haba realizado la Reunin Especial de Seguridad Hemisfrica para elaborar un nuevo Sistema Interamericano de Defensa, en la cual Estados Unidos habl de un enemigo comn con el objeto de fundamentar la necesidad de formar una fuerza militar conjunta, a lo que en ese momento se opusieron Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela.

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su dimensin relacionada con la defensa. Ambos procesos incrementaron notablemente el nivel de armamentismo en la regin, adems de poner en evidencia conductas competitivas que de un modo u otro han afectado la integracin y la confianza mutua entre los pases latinoamericanos. Basta tener en cuenta el alto presupuesto militar tanto de Colombia como de Mxico para adquirir de Estados Unidos las armas y el equipamiento necesario en el marco del Plan ColombiaIniciativa Regional Andina y la Iniciativa Mrida, todos instrumentos diseados y decididos por Washington. Vale sealar que Colombia pas a ser el segundo pas de la regin en gasto militar, con 4% del pBi volcado a ese gasto cuando el promedio latinoamericano en 2005 no superaba 1.5%. Para los intereses de Washington la nica seguridad nacional vlida pareci ser la de aquellos dos pases. En 2006 presion intensamente tanto a Espaa como a Brasil para que no le vendieran aviones militares y armas a Venezuela. Tambin les restringi la venta a otros pases de la regin bajo el argumento de que no colaboraban en la lucha contra el terrorismo y el narcotrfico. Esta limitacin que trat de imponer Estados Unidos en Latinoamrica sobre la provisin militar le gener a la Casa Blanca un efecto perverso, pues facilit el ingreso a la regin de Rusia y China como abastecedores. Al mismo tiempo le permiti a Francia cumplir con el viejo sueo de sellar una alianza militar con Brasil. Una alianza fundamentalmente naval y aeronutica que integr tecnologa francesa e industria militar brasilea, resultando tan ambiciosa que Washington no pudo ocultar su preocupacin poltica. De esta forma la securitizacin comenz a difundirse por Latinoamrica y ello signific que el gasto militar se disparara junto al acopio de armamento y equipamiento. Segn el Instituto Internacional de Estocolmo de Investigacin para la Paz (sipri), en Sudamrica, entre 2005 y 2009, el comercio de armas aument en 150% con respecto al quin50

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quenio anterior, y los presupuestos de defensa de los pases de Centroamrica y Amrica del Sur se incrementaron en 36% entre 2003 y 2008, mientras que el de Mxico en este perodo creci en 23%. Chile, Venezuela y Brasil han sido los mayores compradores, aunque en trminos de gastos militares este pas y Colombia, en 2008, superaron los 20 mil millones de dlares, muy lejos de los egresos de Santiago y Caracas. Claro que Brasil en ese ao hizo crecer su presupuesto militar en 53%, ms de la mitad para comprar nuevo equipamiento que, segn su canciller Celso Amorim, se destinaba a defender las fronteras, las reservas de petrleo y la Amazonia. Por otro lado, con este escenario inesperado y bastante incmodo para la rutina de Estados Unidos porque Washington dejaba de ser el centro excluyente de la distribucin de armas, equipos y tecnologa militar en Latinoamrica, se inici una nueva etapa hemisfrica que llev mucho ruido al mbito sudamericano. Estados Unidos no slo posicion geopolticamente a Colombia al pactar la utilizacin de siete bases militares en el territorio de ste pas, sumndolas a las cinco propias que posea en otros estados, tambin trat de dar un salto cualitativo en 2008 al poner en marcha la iv Flota, despus de 58 aos de inactividad. En esta ocasin con la misma envergadura de la fuerza naval anclada en el Golfo Prsico. Con esta suerte de base militar itinerante, y a travs de la coartada de combatir el terrorismo y el narcotrfico, Washington obtuvo un resultado deseado aunque paradjico para l. Coron la poltica consabida de dividir a los pases latinoamericanos, entre los que estaban a favor de la presencia de la iv Flota y los que la resistan. Los que estaban a favor de esa presencia creyeron ver fortalecida su seguridad nacional. Pero quienes se oponan percibieron que su seguridad era potencialmente vulnerable, entre otras cosas, porque entendieron que sus recursos naturales se
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encontraban en riesgo y que Estados Unidos era el principal artfice del mismo.

El despertar de los liderazgos

El esquema raqutico de integracin que forj Amrica Latina puede ser ledo desde distintas perspectivas. Una de stas plantea la frustracin por el desplome de las expectativas que se haban generado durante los aos noventa y principios del siglo xxi alrededor de la integracin. Otra perspectiva, por cierto muy general, identifica el pasado reciente de la integracin regional como una nueva copia fiel y automtica de la historia latinoamericana. Tambin es posible considerar un tercer punto de vista que relaciona el destino de la unidad de Amrica Latina con el escaso compromiso asumido por las clases dirigentes, muchas veces funcionales a actores externos a la regin. Pero al margen de este debate, entendemos que el destino del esquema raqutico de integracin estuvo asociado a los cambios que se fueron dando en la poltica regional y, sobre todo, a los factores que movieron esos cambios. Una situacin que apareci tibiamente y que con el tiempo fue cobrando entidad, ha sido la lucha sorda de liderazgos regionales. Obviamente no hubo un desplazamiento de Estados Unidos por la desaparicin de la Guerra Fra. Pero algunos pases latinoamericanos encontraron los espacios internacionales necesarios que la tensin interbloque del conflicto Este-Oeste les haba negado. Sin duda que los efectos de la globalizacin fueron una palanca de aceleracin para que esos pases se comportaran en el mundo con pretensiones de liderazgo regional. En realidad pudieron conducir la dependencia de otra forma, y Amrica Latina se transform en un soporte indispensable de sus polticas exteriores en vista de los reacomodos que iba teniendo el

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sistema internacional, y esta cuestin los puso en la posibilidad de liderar. Por ello esas polticas representaron proyectos de liderazgo. Brasil y Mxico, con diferentes capacidades y atributos, encarnaron legtimamente la ms alta expresin de la apropiacin poltica y diplomtica de Latinoamrica. La oportunidad hizo que entablaran una competencia sutil y mdica, compartiendo la misma regin pero a travs de andariveles distintos y bajo requisitos dismiles. Lejos de las condiciones materiales y geopolticas de ambos pases, aunque dispuesto a librar batalla por un proyecto de liderazgo alternativo, estuvo Venezuela. La irrupcin de la poltica de Chvez, a pesar de las marchas y contramarchas de sus bilateralismos con Brasil y Mxico, fue una nota conceptualmente distintiva que trat de compensar la desventaja de poder mediante una concepcin ideolgica distante a la de los proyectos de los mencionados pases. Tanto la disfuncionalidad de Brasil y Venezuela con algunos de los objetivos norteamericanos, como la relacin especial de Mxico con Estados Unidos, empujaron a Washington a catapultar a Colombia para interceder los liderazgos brasileo y venezolano. La ilusin norteamericana se bas en que Colombia se proyectara a nivel subregional como ariete de un modelo discrepante del brasileo y venezolano, buscando contrarrestar las polticas de ambos y erigindose en opcin posible, sensible para la imitacin de otros pases latinoamericanos. Fue la prctica del hegemn de asignarle poder prestado al pas perifrico, como cuando lo hizo con Argentina durante los aos noventa a travs de los gobiernos de Carlos Menem, los cuales respondieron mediante el alineamiento poltico con Washington. Estos proyectos de liderazgo, de naturaleza y propsitos variados, modificaron la poltica latinoamericana. No fue en oposicin abierta y directa a la idea de integracin regional, al contrario, aunque resulte contradictorio y como
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sealamos ms arriba, aquellos liderazgos se impulsaron dentro de los avances que se producan en torno a esa idea. Fueron proyectos atpicos, tanto desde el punto de vista terico como de la tradicin poltica de Amrica Latina. Pero lo ms significativo fue el factor que los motoriz. Estos pases, heterogneos entre s y movidos por fuerzas diversas, tuvieron por objetivo poltico la extensin regional de sus intereses nacionales. Esta novedad marc una seal incontrastable en la agenda latinoamericana en tanto y en cuanto aquellos actores se permitieron valga la expresin decidir acciones que iban ms all de sus fronteras nacionales, lo cual fue impensable en otras pocas, sobre todo durante la Guerra Fra.

El relieve de las potencias regionales

Una situacin que puso en evidencia la extensin regional de los intereses nacionales de algunos pases, fue la creciente descomposicin del escenario latinoamericano en uno del sur y en otro del norte. As, tanto Brasil como Mxico fueron teniendo un papel sobresaliente retratando esferas de influencia a las que podemos denominar de alcance limitado. Si bien esto modific la poltica regional, es claro que tal situacin slo prosper bajo la hegemona norteamericana. Por otra parte, ambas experiencias han sido absolutamente desiguales, aunque tuvieron en comn una condicin difcil de adquirir en el mbito latinoamericano como era la de diferenciarse del resto. Al respecto es posible considerar dos tpicos fundamentales. Por un lado la importancia geopoltica que adquirieron las subregiones, lo cual en otras pocas no era imaginable. El valor de la subregin demand un liderazgo y una funcin. Para Alberto Rocha Valencia y Daniel Morales Ruvalcaba (2008), Brasil y Mxico se fueron definiendo como potencias regionales-mediadoras. Brasil como catalizadora de
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Sudamrica enhebrando alianzas de contrapeso al hegemn, y Mxico como nexo entre Amrica del Norte y Centroamrica tratando de obtener beneficios gracias a su vnculo especial con Estados Unidos. Algunos (Kacowicz, 2008) entienden que Brasil ha desarrollado la funcin de ejes y radios para la integracin de Sudamrica, del mismo modo que Estados Unidos la impuls a travs del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (tlcan).6 Sobre Mxico otros sostienen que ha dejado de ser Amrica Latina, transformndose en un pas bi-regional con funciones delegadas por Washington para el escenario latinoamericano del norte (Gratius, 2007; Dallanegra Pedraza, 2008). Todos estos enfoques coinciden en la complicidad que ha tenido Estados Unidos en la determinacin de las esferas de influencia, y en las posiciones que fueron ocupando tanto Brasil como Mxico en las mismas. Este es el otro tpico a tener en cuenta. Es sabido que Brasil fue muy prolijo en la consolidacin de su autonoma heterodoxa y supo aprovechar la permisividad internacional que el hegemn, por ausencia momentnea, le fue cediendo.7 As fue cargando en su haber algunas responsabilidades en torno a la poltica sudamericana (Soares de Lima, 2007). Por ejemplo a travs de una diplomacia estabilizadora y comprometida frente a los conflictos intraestatales de la subregin. Pero siempre estuvo latente la persistencia del pacto estratgico entre Washington y Brasilia que, sin duda, signific para Brasil la posibilidad de desarrollar el papel de interlocutor preferencial de Estados Unidos en Sudamrica (Lins, 2005; Sennes, 2008).
6. Peter Smith (2004:87-88) entiende que slo Chile, Mxico y Brasil han estado en condiciones de conducir formaciones de ejes y radios, con la salvedad de que lo que es bueno para el eje no siempre lo es para los radios. 7. Prcticamente cumpli con los supuestos autonomistas que Helio Jaguaribe plante en los setenta y que siempre sostuvo para los pases perifricos como Brasil. Vale subrayar que su formulacin de poltica internacional fue autnticamente del sur sin acomodar el pensamiento a los paradigmas del norte desarrollado.

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Como est dicho ms arriba, la experiencia mexicana ha sido bien distinta de la brasilea. Entre otras cosas porque el rol de Mxico en Amrica Latina del norte ha estado directamente subordinado a Estados Unidos. Sobre esto mucho tuvo que ver cmo el hegemn lo arrastr hacia una agenda basada en la securitizacin, demostrando una vez ms el desinters norteamericano por un tema tan crucial del bilateralismo como era el migratorio. Sin embargo lo ms contundente ha sido la profundizacin de su dependencia comercial y bancaria con Estados Unidos. A ttulo de ejemplo, 87% aproximadamente de sus exportaciones tuvieron como destino el mercado norteamericano y slo 3% el latinoamericano. A Mxico la subordinacin no le rest fuerza en Centroamrica, pero s le quit puntos como potencia regional. Por ello no fue casual su complicacin para diversificar las relaciones exteriores (Garzn Lozano, 2009). La poltica exterior brasilea necesit apoyarse en la esfera de influencia sudamericana para cumplir con su objetivo de convertirse en un jugador global, cuestin que Mxico no se propuso porque slo pareci conformarse con su llegada en torno a Centroamrica. El Proyecto Mesoamrica, iniciado en 2008, dndole continuidad al Plan Puebla Panam, no tuvo la misma ingeniera que Brasil le impuso a la formacin de la csn-Unasur. La de Mxico fue otra postura. Adems de reforzar sus lazos con los pases de Amrica Central, le dio cobertura simblica a la puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos que entr en vigor a partir de 2006. Si bien estas combinaciones respondieron a variables econmicas y comerciales, no hay dudas de que la subregin qued estratgicamente atada a la presin que Washington disparaba sobre Mxico. Es cierto que las esferas de influencia tuvieron un rostro econmico y comercial en el cual se encuadraba la posicin
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internacional, tanto de Brasil como de Mxico. El xito brasileo de impedir el alca podra haber ido en contra de esa premisa. Sin embargo, Estados Unidos acept ese rechazo porque era un tema no vinculado a su seguridad. Algo similar suceda con Mxico, que no estaba encolumnado con Estados Unidos como un aliado poltico en cuestiones justamente polticas desconectadas de la seguridad (Pellicer, 2006). Washington no se preocup por esto mientras crecan los beneficios derivados del tlcan. Pero detrs del rostro econmico y comercial de las esferas de influencia, estuvo la motivacin poltica brasilea y mexicana de expandir sobre el espacio subregional la condicin de pas mediano.8 Esto fue absorbido por Estados Unidos sabiendo de las diferencias de escenario y de agenda que haba entre uno y otro pas. En el caso de Brasil, porque a pesar de la divergencia por el alca, la poltica exterior brasilea asumi su rol de interlocutor preferencial tratando de contener la experiencia venezolana y resolviendo las crisis boliviana de 2003 y 2005, y ecuatoriana de 2005 (Miranda, 2009). La intermediacin brasilea en Sudamrica result suficiente
8. Sobre el concepto de pas mediano, medio o intermedio existe un debate permanente sobre su definicin terica y fctica. Este debate se profundiz con los conceptos de pases tradicionales y pases emergentes, al que se agrega la categora potencia regional. Sin duda que para estas explicitaciones se mezclan variables geopolticas, diplomticas y econmicas, como as tambin enfoques acadmicos, de calificadoras de riesgo de inversin y de la banca transnacional. Pero Detlef Nolte (2006) realiza un aporte interesante. Coincidimos con este autor sobre las dificultades de diferenciar entre potencia regional y potencia mediana. No obstante para el presente trabajo consideramos estos conceptos. Por pas mediano entendemos aquellos Estados que por una combinacin de indicadores territoriales, demogrficos, econmicos y sociales ocupan una posicin internacional de consideracin en las relaciones de poder sin ser decisivos como lo son las grandes potencias. En cambio, por potencia regional tenemos en cuenta los elementos que describe Nolte, subrayando que es el pas que ejerce influencia en asuntos regionalesen parte mediante estructuras de gobernanza regional, liderando y defendiendo sus propios intereses y actuando como representante de intereses regionales. De manera que un pas, aun siendo mediano, puede que no sea una potencia regional, justamente porque entre otras cosas tal vez la ms directa carece de la capacidad de influir en su entorno geogrfico.

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para Bush mientras su gobierno fracasaba en Afganistn e Irak. En el caso de Mxico, porque el mensaje que este pas daba a los centroamericanos de que la asociacin econmica con Estados Unidos era la mejor va para ingresar a la globalizacin, fue muy bien visto por Washington. La Casa Blanca a travs del multilateralismo asimtrico de los tlc, contribua a disciplinar a Amrica Latina del norte, junto a la estructura de poder que en cada Estado de la subregin histricamente los norteamericanos han afianzado en alianza con las clases dirigentes de esos pases. El poder de Brasil y de Mxico, constreido en sus respectivas subregiones, represent una novedad en la poltica latinoamericana en la medida en que ambos pudieron comportarse como potencias regionales. Queda el debate sobre qu nivel de presin real ejerci uno y otro en su propio entorno. Sin embargo, de alguna manera lograron encapsular al resto de los pases latinoamericanos, salvo contadas excepciones. Bregaron por la integracin, pero al mismo tiempo movieron su diplomacia de acuerdo a la trascendencia que adquiran sus intereses en la subregin que, curiosamente, fue una forma indirecta de restarle fuerza a esa integracin. No fue fortuito, porque el poder de que disponan se fortaleci an ms en razn de la conduccin y de las acciones que desarrollaban en sus respectivas esferas de influencia, y as se los percibi desde la poltica mundial (Hakim, 2002). Esas esferas de influencia no fueron bloques, ni estuvieron en tensin entre s. La impronta de las subregiones en s misma tuvo escasa relevancia. Fueron trascendentes por las polticas y decisiones de sus lderes que, sobre ellas, pudieron desplegar la condicin de potencias regionales. De esta manera lograron justificar el ascenso internacional y la participacin creciente en la poltica mundial. La subregin transformada en esfera de influencia le dio jerarqua de poder al pas mediano convertido en potencia
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regional. Tanto el ambiente de cooperacin e integracin que se sostuvo en cada subregin, como la alianza a veces divergente de cada uno de los lderes con Estados Unidos, fueron elementos coadyuvantes para que estos lderes acumularan poder internacional. Por eso no fue azaroso que Brasil y Mxico compitieran por la consagracin que Estados Unidos les poda otorgar en las disputas de poltica latinoamericana, como por ejemplo en el tema de la ocupacin del asiento regional en la eventual reforma del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.9

La disminucin de la influencia de Argentina en la regin

a) El efecto directo del poder brasileo Argentina vio considerablemente reducido su poder, si a ste lo evaluamos desde el punto de vista del contexto dominado por las potencias regionales. La rplica que ensay frente a la supremaca del subregionalismo que iba desdibujando la integracin latinoamericana, fue claramente dbil. Esta realidad fue puesta de manifiesto a travs de su baja gravitacin diplomtica, la cual prcticamente qued limitada al discurso y a gestos concurrentes. Demostr escasa capacidad de iniciativa poltica frente a un cambio importante, como era el surgimiento de liderazgos en el propio mbito en el que se encontraba, los cuales si bien aparecieron en nombre de Latinoamrica, desarrollaron acciones directas que incidieron en sus respectivos entornos geogrficos. Por supuesto que para Argentina la cuestin primordial pas por el poder que supo desarrollar Brasil.
9. Por otra parte se deben tener en cuenta las diferencias entre el Grupo de los Cuatro (G-4) integrado por Alemania, Brasil, India y Japn, y el movimiento Unidos por el Consenso (uc) que, entre otros pases, agrupa a Argentina, Mxico, Colombia, Italia, Espaa, Corea del Sur y Pakistn. El uc fue creado en 2005 para oponerse a la propuesta del G-4 de ocupar asientos permanentes en la posible ampliacin del Consejo de Seguridad.

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Por ejemplo, no pudo revertir la hibridez del Mercosur heredada de los aos noventa para transformar este bloque en un proceso de integracin mayor, sacndolo del molde de la Zona de Libre Comercio imperfecta. El poder de Argentina con respecto al de Brasil no fue lo suficientemente persuasivo para que Itamaraty se comprometiera a profundizar la integracin mercosureana. En realidad no tuvo en cuenta la asimetra entre ambos pases, y en consecuencia estuvo lejos de medir que Brasil se encontraba en un proceso diferente, cuyos ejes principales pasaban por la poltica global (Giambiagi y Barenboim, 2005; Serbin, 2009). Es decir, Argentina esper por lo que no iba a suceder y fue tarde cuando reconoci que el Mercosur era un espacio agotado en s mismo, sin alternativas para su fortalecimiento institucional como actor colectivo. Ms an, el irrestricto apoyo que le prest a Venezuela para el ingreso de este pas al bloque no mejor su poder en clave subregional. Otro ejemplo a travs del cual se puso al descubierto la baja gravitacin diplomtica de Argentina, fue el carcter irrelevante que tuvo en la creacin de la csn y durante sus cumbres.10 Estas instancias formales no fueron tan trascendentes en s mismas como lo que significaron para Brasil en trminos de reconocimiento mundial. Mediante la csn, como proyecto superador del Mercosur, Brasil logr plantar la realidad poltica sudamericana y tuvo la particularidad de hacerlo de manera ajena a patrones de imposicin ideolgica o econmica evitando as tensiones y conflictos, y sin demandar alineamientos. Asom con criterio geopoltico enarbolando un sentido de pertenencia que
10. Luiz Moniz Bandeira (2006:296) sostiene que la csn fue una expresin conjunta entre Brasil y Argentina a la que se sumaba el resto de los pases sudamericanos para formar una gran potencia, con enorme peso en el escenario mundial. Sin embargo, es sabido que la csn fue una decisin enteramente brasilea cuyo puntapi inicial lo dio el presidente Fernando Cardoso con la Primera Cumbre de Presidentes de Amrica del Sur, en Brasilia, en agosto de 2000, y que concret el gobierno de Lula.

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no negaba el latinoamericanismo, pero que s quedaba en un plano menor en relacin al sudamericanismo que supo privilegiar. Argentina inexorablemente se encuadr en esta nueva situacin, sin acreditar capacidades de poder para generar resultados distintos a los de una realidad poltica que no haba originado ni controlado como era la sudamericana, la cual ya tena atencin y consideracin internacional gracias a Brasil. La transformacin latinoamericana en subregiones hizo que Argentina asumiera una funcin insospechada para ella, que consisti en resistir el crecimiento del poder brasileo plasmado en un marco de cooperacin e integracin, tanto bilateral como multilateral. Ha sido a travs de la relacin bilateral donde Argentina ms sinti el gran despliegue brasileo, situacin que la puso en otra perspectiva regional y bajo un vnculo regido con parmetros diferentes a los del pasado reciente. Esto fue toda una modificacin sustancial para la poltica exterior argentina. Como consecuencia no poda discutir condiciones de liderazgo. Fundamentalmente porque poco poda influir en la poltica latinoamericana eclipsada por aquel gran despliegue. Las actitudes y acciones que llev a cabo no fueron ms que muestras de resistencia a los roles hegemnicos impulsados por la dominacin de Brasil, sin ser este pas un hegemn (Miranda, 2009).

b) La preferencia norteamericana por Colombia Tambin es posible analizar la reduccin del poder argentino, en relacin a la poltica latinoamericana, desde el control estratgico de Estados Unidos sobre el hemisferio. Con el propsito de reforzar ese control, el hegemn dej de considerar a Argentina como el pas secundario eficaz para su poltica de equilibrio del poder en el Cono Sur. Esta poltica, que comenz a utilizar hacia fines del siglo xix y principios del siguiente, tena como fin hacer competir a los
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pases vecinos para que divididos no fueran una amenaza a Estados Unidos en lo ms austral de Sudamrica.11 Dado el desarrollo que fue adquiriendo Brasil, el hegemn recurri a Argentina para tratar de equilibrar la situacin geopoltica, lo cual fue muy evidente por ejemplo durante el primer lustro de los aos noventa. Sin embargo ese objetivo norteamericano para que Brasil no se tornara demasiado poderoso aglutinando pases subregionales contra Washington, fue reemplazado por otro al apostar por Colombia a travs de un fuerte dispositivo poltico y militar que, de algn modo, pretendi circundar las ambiciones de Brasilia, ms que nada desde el punto de vista de la disuasin.12 Sobre este cambio significativo algo tuvo que ver la relacin extremadamente inestable y a veces hasta crispada entre Argentina y Estados Unidos.13 Pero tambin terci la alianza argentino-brasilea a la que se sum la participacin venezolana en el Mercosur, lo cual hizo que la poltica norteamericana optara por un actor ms directo y confiable a sus intereses como en ese momento era Colombia. Estados Unidos no slo aliment esta opcin relacionndola con la seguridad a travs del Plan Colombia-Iniciativa Regional Andina, tambin lo hizo mediante una inyeccin econmica y un respaldo poltico. Desde el punto de
11. A menudo consideramos como referencia el anlisis de Samuel Huntington (1999), que entenda que Argentina estaba llamada a cumplir el papel de potencia regional secundaria en el esquema estratgico norteamericano, con el fin de contrabalancear la creciente influencia brasilea en Amrica del Sur. 12. No es un dato menor que Brasil y Colombia histricamente fueron pases distantes entre s y que, desde 2003, comenzaron a estrechar relaciones por presin de dos temas fundamentales, el comercio y la seguridad. Sobre este ltimo tema la agenda bilateral ha sido ms que complicada por algunos hechos de enemistad dadas las situaciones transfronterizas que, entre otras cosas, afectaron la poltica amaznica y preocuparon a Brasilia (Ramrez, 2007). 13. Por supuesto que tambin tuvo que ver una de las constantes de la poltica exterior colombiana como ha sido la cercana con Estados Unidos que algunos autores llamaron subordinacin activa, o bien segn el nivel relativo de alineacin o autonoma con respecto a Washington (Ardila et al., 2002).

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vista econmico, debemos considerar que la ubicacin de Colombia entre los cuatro pases que concentraron 90% del crecimiento de la Inversin Extranjera Directa en Amrica Latina, fue por el aumento inversionista de Estados Unidos.14 Desde el punto de vista poltico, debemos tener en cuenta que Washington sistemticamente eludi tratar aspectos y situaciones que en ms de una ocasin pusieron a Colombia cerca de lo que en trminos tericos se define como Estado fallido, recurso al que la Casa Blanca ha apelado para cuestionar a pases que no le eran afines, o bien que eran estratgicamente irrelevantes.15 El cuidado por evitar involucrar a Colombia en esta categora, reflej el amplio apoyo poltico que Estados Unidos le prestaba a ese pas, principalmente para no des-legitimar el acuerdo profundizado con el presidente lvaro Uribe. Por ltimo, es posible mencionar tres razones por las cuales Estados Unidos decidi poner a Colombia en el centro de Amrica del Sur. Una ha sido el incremento del antinorteamericanismo en Sudamrica, observado a travs del cuestionamiento y menor apoyo a las polticas estadounidenses identificadas como reidas con la bsqueda de la paz mundial (Rojas Aravena, 2006: 126). Otra razn ha sido la diversidad de polticas aplicadas a Latinoamrica que llevaron a Estados Unidos a definir acciones directas sobre Amrica del Sur en general y la zona andina en especial, considerando que era un foco de su mayor preocupacin, principalmente porque no haba logrado poner la economa por encima de la geopoltica y la seguridad, luego del fracaso del alca y de algunos tlc (Lowenthal, 2006). El
14. La cepal (2008) inform que en 2007 Colombia recibi 9.028 millones de dlares de inversin extranjera directa, de los cuales la mayor parte fue provista por Estados Unidos. 15. Si bien es conocida la arbitrariedad de la aplicacin de la categora Estado fallidoa un pas, algunos de los elementos con los que la literatura acadmica caracteriza a la misma pueden ser utilizados para analizar crticamente la cuestin colombiana, entre otros, vase: Susan Woodward (2004).

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tercer motivo, por cierto muy importante, ha sido esencialmente conceptual en la medida en que Brasil entendi la seguridad regional de una manera bastante diferente a Colombia (Soares de Lima y Hirst, 2006). Ante esta realidad, Washington se apresur por alinear a Bogot tratando de perturbar cualquier intento de multilateralismo defensivo que promocionara Brasilia sin su participacin.

c) Una relacin limitada con el proyecto poltico de Chvez Como hemos expresado ms arriba, en la lucha de liderazgos estuvo presente Venezuela, obviamente desde una perspectiva diametralmente opuesta a la de Brasil y Mxico. El proyecto alBa no estuvo animado por la definicin de una esfera de influencia de base subregional. Represent una vuelta de memoria ideolgica que reflot el papel negativo de Estados Unidos en lo que fue el destino latinoamericano. Chvez no busc perfeccionar la cooperacin e integracin inspirada en el paradigma del neoinstitucionalismo internacional, en su lugar propuso un modelo cuya concepcin de poder fue diferente porque plante el cambio estructural, es decir, el desafo global desde la periferia. Al peso que logr Venezuela gracias a su perfil de potencia energtica, intent convertirlo en un recurso de poder promoviendo un gran bloque de fuerza latinoamericana, totalmente independiente de Washington y hacia un proceso unitario como el europeo, segn palabras del presidente venezolano. La idea de forjar un polo de contra-poder a escala regional pretendi ser el eje ordenador para liderar una alianza poltica distinta. El afn por lograr adhesiones llev a Chvez a vincularse con las campaas electorales en las que apoy candidatos afines, como en 2006 a Evo Morales en Bolivia, Ollanta Humala en Per y Rafael Correa en Ecuador.16 Los altibajos con el presidente brasileo Luiz
16. Chvez apoy fervientemente a Morales cuando ste, como presidente de Bolivia, impuls la firma del Tratado de Comercio entre los Pueblos. Este instru-

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Incio Lula da Silva tuvieron que ver con estas situaciones. Detrs de esto hubo dos temas en cuestin. Por un lado, la capacidad de respuesta de Brasil frente a un actor cuyos objetivos polticos ponan en peligro el status sudamericano que Brasilia estaba construyendo en relacin al liderazgo subregional. Por el otro, la espera de Estados Unidos a fin de que Lula frenara a Chvez y de esta manera evitar una accin directa de Washington, de costo imprevisible y de riesgo incalculable para sus intereses.17 Ante la desventaja subregional, Chvez decidi trasladar la consigna de cambiar la estructura de poder internacional hacia el plano mundial, pero sin abandonar el proyecto de liderazgo latinoamericano. Este escenario fue dilemtico para un pas como Argentina que tena escasa repercusin poltica. Desde principios de 2002 hasta fines de 2004, prioriz su relacin con Brasil por su dependencia comercial y para no perder presencia internacional. Por ello adopt una poltica de acompaamiento que, indirectamente, contribuy a apuntalar el liderazgo brasileo empeado en irradiar sus intereses nacionales por Sudamrica. A partir de 2005 abundaron las diferencias bilaterales y el gobierno argentino gir hacia Venezuela que, como afirmamos, piloteaba otro tipo de liderazgo. Por motivos financieros, comerciales, energticos e interpersonales de la diplomacia presidencial, Buenos Aires se situ polticamente prximo a Caracas. A travs de Venezuela intent aumentar la influencia regional para contrapesar a Brasil eligiendo un mbito despotencializado
mento lo concretaron Bolivia, Cuba y Venezuela en La Habana, en 2006, como respuesta al neoliberalismo econmico y al neoinstitucionalismo internacional. 17. El diario econmico brasileo Valor, revel que el gobierno de Bush influy sobre Lula para que ste moderara la confrontacin de Chvez con Washington. Por ejemplo, cit la reunin de fines de marzo de 2005 entre Jos Dirceu, funcionario decisivo del gobierno de Lula, y Condolezza Rice, secretaria de Estado norteamericana, para que Brasilia asumiera el papel de moderador ante la tensin colombiano-venezolana.

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como el Mercosur, sin lograr un resultado satisfactorio.18 Chvez continu en busca de aliados para el alBa pero Argentina no se aline, aunque el presidente venezolano la consider funcional a sus objetivos regionales. En verdad Argentina qued en la indeterminacin, porque frente al liderazgo tanto de Brasil como de Venezuela, desplaz las relaciones bilaterales con ambos pases dentro de la dualidad cercana-lejana, demostrando ausencia de poder para no caer en estos extremos.

Conclusin
El surgimiento de los liderazgos en Amrica Latina fue revelador y al mismo tiempo discreto. Sin duda que fue de perspectiva incierta e inconmensurable. Sin embargo esos liderazgos acotados, de algn modo activaron situaciones que contrariaron la tendencia integracionista en que estaba embarcada la regin, como por ejemplo a travs de la configuracin de esferas de influencia, o bien de la cua geoestratgica que introdujo Estados Unidos a travs de Colombia. Esas situaciones, en mayor o en menor medida, cambiaron la poltica latinoamericana. No desaparecieron los procesos de integracin como tampoco la densidad de instrumentos de cooperacin, pero esos liderazgos emprendieron interacciones decisivas que le dieron un sentido diferente a esos procesos. Detrs de tales liderazgos existi la tentacin de extender por Amrica Latina los intereses nacionales. Brasil y Mxico, como potencias regionales, lo hicieron casi por inercia al tratar de participar en la poltica mundial, que era un objetivo buscado por sus polticas exteriores a travs

18. Adems, como analiza Jos Briceo Ruiz (2008), la experiencia alba era un tipo de integracin basada en una lgica no comercial y anticapitalista y cercana al modelo del Comecon, cuya dinmica resultaba incompatible con el Mercosur.

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del crecimiento econmico, la inversin en otros pases y el poder blando. Venezuela en cambio con la excusa de sembrar el llamado Socialismo del siglo xxi, llev sus intereses polticos por pases latinoamericanos en nombre del proyecto bolivariano, liderando el antinorteamericanismo y procurando incidir como actor estatal en las relaciones internacionales. Por ltimo Colombia, inducida y sostenida por Estados Unidos, en respuesta a proyectos diferentes como los de Brasil y Venezuela, acept convertirse en un modelo de dependencia poltica con Washington, y desde l fortalecer sus intereses nacionales en el escenario sudamericano, sobre todo en los pases vecinos. Para Argentina este cuadro de poltica latinoamericana signific un golpe de realidad: ya no tena la influencia que en otros tiempos haba ejercido en la regin. Experiment un retroceso poltico, no slo con respecto al contexto en el cual se movi y en relacin a los liderazgos, sino tambin porque estuvo lejos de replantear su insercin en el mundo, que era una forma de mejorar su interaccin en los procesos de integracin regional. Si bien crey en estos procesos y los estimul, no compuls los otros relacionados con los liderazgos, los cuales tambin formaban parte de la realidad. Especficamente no consider la envergadura y el efecto geopoltico del salto que esos liderazgos estaban dando al amplificar sus intereses nacionales en el campo regional. Ha sido ms que notorio que cuando las potencias regionales aumentaron sus recursos de poder, Argentina los vio decrecer sin procesar alternativas. Justamente esas potencias no fueron responsables de que Argentina, como pas mediano, estuviera lejos de transformarse en potencia regional. Tampoco el azar. Por otra parte ese pas adopt un papel expectante, lo cual se hizo evidente cuando desempe funciones de escolta poltico de la cooperacin e integracin, en lugar de concebir diseos diplomticos relacionados con una mayor gravitacin en la regin. Tambin a esas funcioTeora y DEBATE 67

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nes, en ms de una ocasin, las sostuvo mientras resista el desarrollo legtimo del poder de otros. Qued claro entonces que el cambio de poltica latinoamericana a Argentina le modific el rol que haba tenido en otras pocas. As, a travs de la declinacin de su influencia en la regin, descubri su propia frontera de poder internacional.
Fecha de recepcin: 01 de julio de 2010 Fecha de aceptacin: 24 de marzo de 2011

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