Saviani e o PNE

Dermeval Saviani
O PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO: ANLISE DO PROJETO DO MEC

DERMEVAL SAVIANI*
RESUMO: Este artigo se prope a analisar globalmente a proposta do MEC , visando responder seguinte pergunta: Em que medida esse novo plano se revela efetivamente capaz de enfrentar a questo da qualidade do ensino das escolas de educao bsica? Para tanto, sero considerados os seguintes pontos: 1. A configurao do PDE, procurando entender sua composio e identificar cada uma das 30 aes em que ele se desdobra; 2. Anlise da singularidade do plano em confronto com os planos anteriores, em especial com o vigente Plano Nacional de Educao; 3. A singularidade do PDE diante do problema da qualidade da educao bsica; 4. As bases de sustentao do plano, visando verificar o grau em que est apto a assegurar a qualidade da educao bsica; 5. Finalmente, guisa de concluso, sugere-se um caminho para superar as limitaes do PDE. Palavras-chave: Educao brasileira. Poltica educacional. Plano Nacional de Educao. Plano de Desenvolvimento da Educao. THE EDUCATION DEVELOPMENT PLAN (EDP):
ANALYSIS OF THE PROJECT OF THE MINISTRY OF EDUCATION ( MEC)
ABSTRACT: This article seeks to analyze globally the proposal of the Ministry of Education (MEC) by answering the following question: to what extent is this new Plan effectively able to face the quality problem of basic education? ** It thus explores the following elements: 1. The EDP framework, in order to understand its composition and identify each one of the 30 actions in which it is divided;
* **
Doutor em Educao e professor emrito da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). E-mail: dermevalsaviani@yahoo.com.br In the current Brazilian educational system, Basic Education comprises all levels of education prior to higher education.
Educ. Soc., Campinas, vol. 28, n. 100 - Especial, p. 1231-1255, out. 2007
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
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O Plano de Desenvolvimento da Educao: anlise do projeto do MEC
2. An analysis of the singularity of this plan compared to the previous one, especially the current National Education Plan; 3. The singularity of the EDP when faced with the problem of the quality of basic education; 4. The foundations of the plan, by verifying to what extent it is apt to ensure the quality of basic education; 5. Finally, as a conclusion, a way to overcome the limitations of the EDP is suggested. Key words: Brazilian education. Educational policy. National Education Plan. Education Development Plan.
Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), lanado pelo MEC em 24 de abril de 2007, teve recepo favorvel pela opinio pblica e contou com ampla divulgao na imprensa. O aspecto que teria sido o principal responsvel pela repercusso positiva refere-se questo da qualidade do ensino: o PDE foi saudado como um plano que, finalmente, estaria disposto a enfrentar esse problema, focando prioritariamente os nveis de qualidade do ensino ministrado em todas as escolas de educao bsica do pas. Mas o Plano se mostra bem mais ambicioso, agregando 30 aes que incidem sobre os mais variados aspectos da educao em seus diversos nveis e modalidades. aprovao quase geral contrapuseram-se algumas manifestaes alertando que o Plano, tal como apresentado, no traz garantias de que as medidas propostas surtiro o efeito pretendido e esperado. Isso porque no esto claros os mecanismos de controle, permanecendo a possibilidade de que as administraes municipais manipulem os dados de modo a garantir o recebimento dos recursos, apresentando estatsticas que mascarem o desempenho efetivo, em detrimento, portanto, da melhoria da qualidade. Importa, pois, empreender uma anlise do PDE que v alm dessas impresses, procurando desvendar a lgica que se encontra na base tanto da formulao do Plano quanto das expectativas favorveis que alimentam a grande aprovao que se seguiu ao seu anncio. Para tanto, seguirei um roteiro que comea pela apreenso do objeto, buscando entender em que consiste o Plano, como ele est constitudo, quais as peas que o integram e qual o significado de cada uma delas. Num segundo momento, convm compreender a singularidade desse Plano, o que implica sua comparao com os planos anteriores, em especial com o Plano Nacional de Educao que se encontra em vigor. Em
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terceiro lugar, cabe referir a singularidade do PDE qualidade da educao bsica, que o seu objetivo precpuo. No quarto momento, so examinadas as bases de sustentao do Plano, tendo em vista verificar sua exeqibilidade. guisa de concluso, alerta-se para as limitaes do plano, sugerindo-se um caminho para contorn-las.
O Plano de Desenvolvimento da Educao: em que consiste e como se configura

Apresentado ao pas em 15 de maro de 2007, o assim chamado Plano de Desenvolvimento da Educao foi lanado oficialmente em 24 de abril, simultaneamente promulgao do Decreto n. 6.094, dispondo sobre o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao. Este , com efeito, o carro-chefe do Plano. No entanto, a composio global do PDE agregou outras 29 aes do MEC. Na verdade, o denominado PDE aparece como um grande guarda-chuva que abriga praticamente todos os programas em desenvolvimento pelo MEC. Ao que parece, na circunstncia do lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) pelo governo federal, cada ministrio teria que indicar as aes que se enquadrariam no referido Programa. O MEC aproveitou, ento, o ensejo e lanou o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) e a ele atrelou as diversas aes que j se encontravam na pauta do Ministrio, ajustando e atualizando algumas delas. Trata-se, com efeito, de aes que cobrem todas as reas de atuao do MEC, abrangendo os nveis e modalidades de ensino, alm de medidas de apoio e de infra-estrutura. As 30 aes apresentadas como integrantes do PDE aparecem no site do MEC de forma individualizada, encontrando-se justapostas, sem nenhum critrio de agrupamento. Contudo, de modo geral, as aes podem ser distribudas da seguinte maneira: No que se refere aos nveis escolares, a educao bsica est contemplada com 17 aes, sendo 12 em carter global e cinco especficas aos nveis de ensino. Entre as aes que incidem globalmente sobre a educao bsica situam-se o FUNDEB , o Plano de Metas do PDE IDEB , duas aes dirigidas questo docente (Piso do Magistrio e Formao), complementadas pelos programas de apoio Transporte Escolar, Luz para Todos, Sade nas Escolas, Guias de tecnologias, Censo pela Internet, Mais educao, Coleo Educadores e Incluso Digital.
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O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB) foi aprovado em dezembro de 2006, em substituio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), cujo prazo de vigncia se esgotava no final desse ano. Como se pode ver pela prpria denominao, o atual Fundo amplia o raio de ao em relao ao anterior, estendendo-se para toda a educao bsica. Para isso, a participao dos estados e municpios na composio do fundo foi elevada de 15 para 20%, do montante de 25% da arrecadao de impostos obrigatoriamente destinados, por determinao constitucional, para a manuteno e desenvolvimento do ensino, assegurando-se a complementao da Unio. O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) foi criado pelo MEC a partir de estudos elaborados pelo INEP para avaliar o nvel de aprendizagem dos alunos. Tomando como parmetros o rendimento dos alunos (pontuao em exames padronizados obtida no final das 4 e 8 sries do ensino fundamental e 3 do ensino mdio) nas disciplinas Lngua Portuguesa e Matemtica e os indicadores de fluxo (taxas de promoo, repetncia e evaso escolar), construiu-se uma escala de 0 a 10. Aplicado esse instrumento aos alunos em 2005, chegou-se ao ndice mdio de 3,8. luz dessa constatao, foram estabelecidas metas progressivas de melhoria desse ndice, prevendo-se atingir, em 2022, a mdia de 6,0, ndice obtido pelos pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), que ficaram entre os 20 com maior desenvolvimento educacional do mundo. O ano de 2022 foi definido no apenas em razo da progressividade das metas, mas vista do carter simblico representado pela comemorao dos 200 anos da Independncia poltica do Brasil. Pelo programa Piso do Magistrio prope-se elevar gradativamente o salrio dos professores da educao bsica at atingir, em 2010, o piso de R$ 850,00 para uma jornada de 40 horas semanais. No que se refere formao docente, o PDE pretende oferecer, por meio da Universidade Aberta do Brasil (UAB), cursos de formao inicial e continuada de docentes da educao bsica, esperando atingir aproximadamente dois milhes de professores. As aes de apoio ao desenvolvimento da educao bsica esto representadas pelos seguintes programas: Transporte Escolar, que visa
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garantir aos alunos do meio rural o acesso s escolas. Luz para Todos, por sua vez, se prope a dotar todas as escolas rurais de energia eltrica. Com o programa Sade nas Escolas pretende-se, com a colaborao do ministrio da sade e das equipes de sade da famlia, assegurar atendimento bsico a alunos e professores no interior das prprias escolas. A ao Guia das Tecnologias Educacionais busca qualificar propostas de melhoria dos mtodos e prticas de ensino pelo recurso a tcnicas, aparatos, ferramentas e utenslios tecnolgicos. O Educacenso um sistema de coleta de dados que pretende efetuar levantamento de dados pela Internet, abrangendo, de forma individualizada, cada estudante, professor, turma e escola do pas, tanto das redes pblicas (federal, estaduais e municipais) quanto da rede privada. O programa mais educao se prope a ampliar o tempo de permanncia dos alunos nas escolas, o que implica tambm a ampliao do espao escolar para a realizao de atividades educativas, artsticas, culturais, esportivas e de lazer, contando com o apoio dos ministrios da Educao, Cultura, Esporte e Desenvolvimento Social. Pela ao Coleo Educadores pretende-se tornar disponveis nas escolas e bibliotecas pblicas de educao bsica uma coleo de sessenta volumes, reunindo autores clssicos da educao, sendo 30 de educadores brasileiros e 30 de estrangeiros. Por meio do programa Incluso Digital, o MEC planeja distribuir computadores s escolas de educao bsica, comeando pelo nvel mdio, que ter cobertura total em 2007, e estendendo-se a todas as escolas de nvel fundamental at 2010. Ainda no mbito da educao bsica, h aes que incidem sobre determinado nvel de ensino. Assim, a ao Proinfncia dirigida especificamente educao infantil, visando garantir o financiamento para a construo, ampliao e melhoria de creches e pr-escolas. No que se refere ao ensino fundamental, foram previstas trs aes: uma delas a Provinha Brasil, destinada a avaliar o desempenho em leitura das crianas de 6 a 8 anos de idade, tendo como objetivo verificar se os alunos da rede pblica esto conseguindo chegar aos 8 anos efetivamente alfabetizados; a segunda o Programa Dinheiro Direto nas Escolas, que conceder, a ttulo de incentivo, um acrscimo de 50% de recursos financeiros s escolas que cumprirem as metas do IDEB; e a terceira o Gosto de Ler, que pretende, por meio da Olimpada Brasileira da Lngua Portuguesa, estimular o gosto pela leitura nos alunos do ensino fundamental. O ensino mdio foi contemplado com uma
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ao, Biblioteca na Escola, que pretende colocar nas bibliotecas das escolas de nvel mdio obras literrias e universalizar a distribuio de livros didticos, cobrindo as sete disciplinas que integram o currculo do ensino mdio. Registre-se que essa ao tambm se prope, no mbito do Programa Nacional Biblioteca da Escola, a distribuir livros de literatura para as escolas de educao infantil; e, no mbito do Programa Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de Jovens e Adultos, a distribuio de livros didticos para os alunos dos cursos de alfabetizao de jovens e adultos desenvolvidos pelo Programa Brasil Alfabetizado. No que se refere educao superior, o Plano inscreve cinco aes: FIES-PROUNI, que pretende facilitar o acesso ao crdito educativo e estender o prazo de ressarcimento, alm de permitir o parcelamento de dbitos fiscais e previdencirios s instituies que aderirem ao PROUNI; Ps-doutorado, destinado a reter no pas pessoal qualificado em nvel de doutorado, evitando a chamada fuga de crebros; Professor Equivalente, que visa facilitar a contratao de professores para as universidades federais; Educao Superior, cuja meta duplicar, em dez anos, o nmero de vagas nas universidades federais; e o Programa Incluir: Acessibilidade na Educao Superior, que visa ampliar o acesso de pessoas portadoras de deficincias a todos os espaos e atividades das instituies federais de ensino superior. Alm dos nveis de ensino houve, tambm, modalidades de ensino que foram contempladas com aes do PDE. A modalidade Educao de Jovens e Adultos conta com o programa Brasil Alfabetizado. Criado em 2003, esse Programa foi reformulado no contexto do PDE , prevendo que no mnimo 70% dos alfabetizadores sejam constitudos por professores da rede pblica, que trabalhariam num turno distinto daquele em que realiza sua atividade regular como docente. Para a modalidade Educao Especial, foram dirigidas trs aes: a) salas de recursos multifuncionais, equipadas com televiso, computadores, DVDs e materiais didticos destinados ao atendimento especializado aos alunos portadores de deficincias; b) Olhar Brasil, um programa desenvolvido conjuntamente pelos ministrios da educao e da sade para identificar os alunos com problemas de viso e distribuir culos gratuitamente; c) Programa de Acompanhamento e Monitoramento do Acesso e Permanncia na Escola das Pessoas com Deficincias Beneficirias do Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia
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Social, dirigido prioritariamente faixa etria de 0 a 18 anos. A modalidade Educao Tecnolgica e Formao Profissional tambm foi contemplada com trs iniciativas: a) a ao educao profissional se prope a reorganizar a rede federal de escolas tcnicas, integrando-as nos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (IFET), triplicar o nmero de vagas pela via da educao a distncia nas escolas pblicas estaduais e municipais e articular o ensino profissional com o ensino mdio regular; b) a ao novos concursos pblicos foi autorizada pelo Ministrio do Planejamento, prevendo, alm de um concurso para admitir 191 especialistas no Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao, um outro concurso destinado a preencher 2.100 vagas nas instituies federais de educao profissional e tecnolgica; c) a ao cidades-plo prev a abertura de 150 escolas federais, elevando para 350 o nmero de unidades da rede federal de educao tecnolgica, com 200 mil novas matrculas at 2010. Finalmente, a ao estgio, que deve ser implementada mediante aprovao de projeto de lei encaminhado ao Congresso Nacional, caracteriza o estgio como atividade educativa supervisionada e estabelece as regras de funcionamento que garantam aos estudantes do ensino superior, ensino profissional e ensino mdio a preparao metdica para o trabalho.
Singularidade do metas?
PDE:
um plano de educao ou um programa de
Como se depreende do item anterior, aquilo que est sendo denominado de Plano de Desenvolvimento da Educao consiste num aglomerado de 30 aes de natureza, caractersticas e alcance distintos entre si, o que traz baila as seguintes questes: Por que esse conjunto de aes recebeu o nome de plano? At que ponto pertinente essa denominao? Admitida a pertinncia, em que sentido essas aes formam um plano? Como acontece com a maioria das palavras, tambm o termo plano pode assumir conotaes distintas, prevalecendo aquela fixada em conseqncia dos usos que vo se estabelecendo em determinados contextos. No contexto da educao brasileira, a entrada em cena da palavra plano remonta ao Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, de 1932. O Manifesto diagnosticou a situao educacional do pas como
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sendo marcada pela falta de unidade de plano e ausncia de esprito de continuidade (Manifesto, 1984, p. 407). Para fazer face a essas limitaes, props um Plano de reconstruo educacional (idem, p. 417). O movimento dos pioneiros tambm se fez presente nos trabalhos da Constituinte, influenciando o enunciado da alnea a do artigo 150 da Constituio de 1934, que estabeleceu como competncia da Unio fixar o plano nacional de educao, compreensivo do ensino de todos os graus e ramos, comuns e especializados; e coordenar e fiscalizar a sua execuo, em todo o territrio do pas. A formulao da Constituio de 1934 j contm um elemento que veio a integrar a idia de plano nacional de educao relativa ao contedo abrangente, estendendo-se ao ensino em todos os seus aspectos e em todo o territrio nacional. Essa caracterstica est presente na Constituio atual que, no artigo 214, prev a aprovao, em lei, de plano nacional de educao, com durao plurianual, com o objetivo de articular e desenvolver o ensino dos diferentes nveis e integrar as aes do poder pblico. Nos termos da atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), o contedo abrangente do plano se refere aos nveis e modalidades de ensino. A primeira LDB, aprovada em 1961, incumbiu ao ento Conselho Federal de Educao (CFE) a tarefa de elaborar o Plano de Educao referente aos fundos nacionais do ensino primrio, mdio e superior. Em cumprimento ao disposto na LDB , o CFE elaborou o plano de distribuio dos recursos correspondentes aos trs fundos mencionados. Tratando prioritariamente do Fundo do Ensino Primrio, Ansio Teixeira, relator do processo no CFE, concebeu uma frmula engenhosa para aplicao dos recursos financeiros. Fixou-se, a partir da, outro elemento constitutivo da idia de plano nacional de educao: a alocao e distribuio dos recursos financeiros destinados ao ensino. Inspirado na proposta de Ansio Teixeira, foi criado, em 1996, o FUNDEF substitudo, em 2006, pelo atual FUNDEB, que manteve as mesmas caractersticas de seu antecessor. Trata-se de um Fundo de natureza contbil que define o montante de recursos que os municpios, os estados e a Unio devem destinar educao bsica, estabelecendo as formas de sua distribuio pelos diferentes nveis e modalidades de ensino. O Plano Nacional de Educao, atualmente em vigor, foi aprovado em 9 de janeiro de 2001, com durao prevista para dez anos.
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Incorporando os elementos fixados ao longo dos anos, sua estrutura se assenta em trs momentos: 1. Diagnstico da situao; 2. Enunciado das diretrizes a serem seguidas; 3. Formulao dos objetivos e metas a serem atingidos progressivamente durante o perodo de durao do plano. Tal estrutura aplicada aos nveis de ensino abrangendo: 1. Educao bsica (educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio) e 2. Educao superior. s modalidades de ensino envolvendo: 1. Educao de jovens e adultos; 2. Educao a distncia e tecnologias educacionais; 3. Educao tecnolgica e formao profissional; 4. Educao especial e 5. Educao indgena. Ao magistrio da educao bsica. E ao financiamento e gesto. Pode-se notar que as 30 aes que compem o Plano de Desenvolvimento da Educao incidem sobre os aspectos previstos no Plano Nacional de Educao j que, como se mostrou, 17 dessas aes esto referidas educao bsica; cinco se referem educao superior; sete dizem respeito s modalidades de ensino; e uma ao (estgio) se dirige simultaneamente ao ensino mdio, educao tecnolgica e profissional, e educao superior. Observa-se que no h ao dirigida especificamente modalidade de ensino educao indgena, nem ao financiamento e gesto. No entanto, o FUNDEB, alm de dizer respeito ao financiamento e gesto, contempla explicitamente a educao indgena e quilombola. Confrontando-se a estrutura do Plano Nacional de Educao (PNE) com a do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), constata-se que o segundo no constitui um plano, em sentido prprio. Ele se define, antes, como um conjunto de aes que, teoricamente, se constituiriam em estratgias para a realizao dos objetivos e metas previstos no PNE. Com efeito, o PDE d como pressupostos o diagnstico e o enunciado das diretrizes, concentrando-se na proposta de mecanismos que visam realizao progressiva de metas educacionais. Tive, porm, que introduzir o advrbio teoricamente porque, de fato, o PDE no se define como uma estratgia para o cumprimento das metas do PNE. Ele no parte do diagnstico, das diretrizes e dos objetivos e metas constitutivos do PNE, mas se compe de aes que no se articulam organicamente com este. Tentemos ilustrar isso com alguns exemplos. Em relao educao infantil h apenas uma ao, a Proinfncia, que prev recursos federais, via FNDE, para financiar a construo,
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ampliao e melhoria das instalaes escolares. Nada mencionado sobre as 26 metas estabelecidas pelo PNE. No que se refere ao ensino fundamental, o PDE institui a Provinha Brasil, que no estava prevista no PNE. O programa Dinheiro Direto nas Escolas consiste num mecanismo de racionalizao da gesto, no se relacionando diretamente com as metas, embora possa incidir sobre a eficincia e eficcia do funcionamento das escolas e, portanto, na realizao das metas que se busca alcanar. Igualmente, o programa Gosto de Ler no diz respeito diretamente s metas do PNE , ainda que, ao efetivar a Olimpada Brasileira da Lngua Portuguesa, se proponha a incentivar o gosto pela leitura e escrita, o que poder auxiliar no cumprimento da meta relativa aprendizagem da lngua verncula por parte dos alunos do ensino fundamental. Apenas a meta 17 do PNE encontra-se diretamente contemplada no PDE, por meio da ao Transporte Escolar. As demais 29 metas fixadas pelo PNE para o ensino fundamental no so objeto de considerao por parte de PDE. No mbito do ensino mdio, das 20 metas definidas, o PDE contempla, com o programa Biblioteca na Escola, parcialmente, a meta 9 do PNE , que previa, ao final de 2005, que todas as escolas de nvel mdio deveriam estar equipadas com biblioteca. E, pelo programa Incluso Digital, contempla a meta 10 do PNE, que previa, para o final de 2010, a instalao, em todas as escolas de nvel mdio, de equipamentos de informtica. Com efeito, com a ao Incluso Digital, o PDE espera equipar todas as escolas j neste ano de 2007. Na educao superior, ao fixar para as universidades federais a meta da duplicao de vagas at 2017, o PDE fica aqum do PNE, que, na meta 1, se props a atingir, at 2010, um nmero total de vagas capaz de absorver 30% da faixa etria de 18 a 24 anos, o que significa a triplicao da totalidade das vagas atuais. A meta 17 do PNE foi, de algum modo, contemplada pela ao Ps-Doutorado. As outras 33 metas relativas educao superior que constam do PNE no foram diretamente levadas em conta pelo PDE. Passando dos nveis para as modalidades de ensino, verifica-se situao semelhante, isto , as aes previstas pelo PDE se relacionam com uma ou outra meta do PNE, deixando margem a maioria delas. A concluso que se patenteia que o PDE foi formulado paralelamente e sem levar em conta o disposto no PNE. E, como adotou o nome de Plano,
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projeta a percepo de que se trata de um novo Plano Nacional de Educao, que estaria sendo colocado no lugar do PNE aprovado pelo Congresso Nacional em 9 de janeiro de 2001. Para isso, porm, seria necessrio que fosse aprovada uma nova lei que revogasse o atual PNE , substituindo-o por um novo plano que absorvesse as caractersticas do PDE. Mas no disso que se trata. O PDE lanado num momento em que se encontra formalmente em plena vigncia o PNE, ainda que, de fato, este permanea, de modo geral, solenemente ignorado. O PNE foi aprovado quando o segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso entrava em sua metade final, tendo sido mutilado com nove vetos apostos pelo Presidente da Repblica, os quais incidiram sobre seus pontos mais nevrlgicos, isto , aqueles referentes ao financiamento, o que levou Ivan Valente a afirmar que FHC vetou o que faria do PNE um plano (Valente, 2001, p. 37). De fato, sem se assegurar os recursos necessrios, como atingir as metas propostas no Plano Nacional de Educao? Nessas circunstncias, considerando que o PT patrocinara a elaborao da denominada proposta de Plano Nacional de Educao da sociedade brasileira, produzida no mbito dos Congressos Nacionais de Educao, tendo sido, tambm, o PT que encabeou a apresentao do projeto de PNE da oposio na Cmara dos Deputados, em 10 de fevereiro de 1998, esperava-se que, ao chegar ao poder com a vitria de Lula nas eleies de 2002, a primeira medida a ser tomada seria a derrubada dos vetos do PNE. Mas isso no foi feito. Alm disso, a lei que instituiu o PNE previa, no artigo 3, que sua implantao seria avaliada periodicamente, sendo que a primeira avaliao deveria ocorrer no quarto ano de vigncia, ou seja, em 2004, para o fim de se corrigir as deficincias e distores. Em 2004 estvamos em plena vigncia do primeiro mandato de Lula, mas nada foi feito para dar cumprimento a esse dispositivo legal. E agora, quando o PNE se encontra a menos de quatro anos do encerramento de seu prazo de vigncia, anuncia-se o PDE formulado margem e independentemente do PNE. claro que a palavra plano, no contexto do PDE, no corresponde ao significado que essa mesma palavra adquire no contexto do PNE. Em suma, a singularidade do PDE , isto , aquilo que o distingue de outras peas tambm ligadas ao termo plano, pode ser aferida em dois sentidos, um negativo e outro positivo. Em sentido
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negativo, constata-se que, na verdade, o PDE no se configura como um Plano de Educao propriamente dito. , antes, um programa de ao. Assim sendo, o nome plano evoca, a, mais alguma coisa como o Plano de Metas de Juscelino Kubitschek do que a idia dos planos educacionais como instrumentos de introduo da racionalidade na ao educativa, entendida esta como um processo global que articula a multiplicidade dos seus aspectos constitutivos num todo orgnico. Com certeza, trata-se de uma coincidncia, mas no deixa de ser curioso observar que tambm o plano de metas de Juscelino se definiu pelo nmero 30, j que a ltima meta, a de nmero 31, a construo de Braslia, foi definida como meta-sntese. Foram fixadas metas com prazo de cinco anos para 30 setores bsicos da economia. Deve-se, pois, reconhecer que o Programa de Metas de Kubitschek se revestia de maior organicidade do que o PDE, pois o conjunto de metas se distribua em seis grupos (energia, com cinco metas; transportes, sete metas; alimentao, seis; indstrias de base, onze metas; educao, uma; construo de Braslia, uma, a meta-sntese) ligados aos aspectos estratgicos do desenvolvimento nacional (Benevides, 1976, p. 210). Em sentido positivo, a singularidade do PDE se manifesta naquilo que ele traz de novo e que, portanto, no fazia parte do PNE e tambm no se encontrava nos planos anteriores. Trata-se da preocupao em atacar o problema qualitativo da educao bsica brasileira, o que se revela em trs programas lanados no dia 24 de abril: o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), o Provinha Brasil e o Piso do Magistrio. Cumpre, pois, examinar especificamente essa questo.
A singularidade do PDE e a qualidade da educao bsica

Embora o MEC tenha vinculado ao PDE, como se viu, 30 aes, sua identidade prpria est dada pelo IDEB, tendo como atores coadjuvantes os programas Provinha Brasil e Piso do Magistrio. O que confere carter diferenciado ao IDEB a tentativa de agir sobre o problema da qualidade do ensino ministrado nas escolas de educao bsica, buscando resolv-lo. E isso veio ao encontro dos clamores da sociedade diante do fraco desempenho das escolas luz dos indicadores nacionais e internacionais do rendimento dos alunos.
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Esses clamores adquiriram maior visibilidade com as manifestaes daquela parcela social com mais presena na mdia, em virtude de suas ligaes com a rea empresarial. Tal parcela s mais recentemente vem assumindo a bandeira da educao, em contraste com os educadores que apresentam uma histria de lutas bem mais longa. Efetivamente, a luta dos educadores pela qualidade da educao pblica comea na dcada de 1920, com a fundao da Associao Brasileira de Educao (ABE), em 1924; adquire visibilidade com o lanamento do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, em 1932, e com a Campanha em Defesa da Escola Pblica, na virada da dcada de 1950 para os anos de 1960, na fase final da tramitao do projeto de LDB; prossegue com as Conferncias Brasileiras de Educao da dcada de 1980 e com o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica na Constituinte e na nova LDB; desemboca na elaborao da proposta alternativa de Plano Nacional de Educao nos Congressos Nacionais de Educao de 1996 e 1997; e se mantm com grandes dificuldades neste incio do sculo XXI, na forma de resistncia s polticas e reformas em curso e na reivindicao por melhores condies de ensino e de trabalho para os profissionais da educao. Com a ascenso do PT ao poder federal, sua tendncia majoritria realizou um movimento de aproximao com o empresariado, ocorrendo certo distanciamento de suas bases originrias. Talvez isso explique, de certo modo, por que o MEC, ao formular o PDE, o tenha feito em interlocuo com a referida parcela da sociedade e no com os movimentos dos educadores. No contexto indicado, o PDE assume plenamente, inclusive na denominao, a agenda do Compromisso Todos pela Educao, movimento lanado em 6 de setembro de 2006 no Museu do Ipiranga, em So Paulo. Apresentando-se como uma iniciativa da sociedade civil e conclamando a participao de todos os setores sociais, esse movimento se constituiu, de fato, como um aglomerado de grupos empresariais com representantes e patrocnio de entidades como o Grupo Po de Acar, Fundao Ita-Social, Fundao Bradesco, Instituto Gerdau, Grupo Gerdau, Fundao Roberto Marinho, Fundao EducarDPaschoal, Instituto Ita Cultural, Faa Parte-Instituto Brasil Voluntrio, Instituto Ayrton Senna, Cia. Suzano, Banco ABN -Real, Banco Santander, Instituto Ethos, entre outros. Em seu lanamento, o
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Compromisso Todos pela Educao definiu cinco metas: 1. Todas as crianas e jovens de 4 a 17 anos devero estar na escola; 2. Toda criana de 8 anos dever saber ler e escrever; 3. Todo aluno dever aprender o que apropriado para sua srie; 4. Todos os alunos devero concluir o ensino fundamental e o mdio; 5. O investimento necessrio na educao bsica dever estar garantido e bem gerido. Eis como a empresria Mil Villela, presidente do Museu de Arte Moderna de So Paulo, do Instituto Ita Cultural, do Faa Parte-Instituto Brasil Voluntrio e agora tambm do Comit Executivo do Compromisso Todos Pela Educao, comentou, em artigo publicado no jornal Folha de S. Paulo (6 set. 2006, p. A-3), as cinco metas enunciadas:
A meta um estabelece que, at 2022, 98% das crianas e jovens de 4 a 17 anos estaro na escola. Hoje, 97% de brasileiros entre 7 e 14 anos esto matriculados na rede pblica. Entre 4 e 17 anos, so apenas 88%. A meta dois projeta que toda criana de oito anos saber ler e escrever. A meta trs estima que pelo menos 60% dos alunos devero aprender o que apropriado para a sua srie. Segundo o SAEB (Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica), apenas 25% dos alunos atingem esse nvel em lngua portuguesa, e 10% o atingem em matemtica. Pela meta quatro, 80% dos jovens devero ter completado o ensino fundamental at os 16 anos, e 70%, o ensino mdio at os 19 anos, o que exigir um salto importante. A meta cinco trata do financiamento pblico necessrio para suportar o cumprimento das quatro metas anteriores: at 2011, e mantendo pelos 11 anos seguintes, o investimento em educao bsica ter de corresponder a 5% do PIB, um significativo avano em relao aos 3,5% de hoje. (Villela, 2006, p. A-3)
No lanamento do PDE, em 24 de abril de 2007, foi baixado pelo Presidente da Repblica o Decreto n. 6.094, com a seguinte ementa:
Dispe sobre a implementao do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, pela Unio Federal, em regime de colaborao com Municpios, Distrito Federal e Estados, e a participao das famlias e da comunidade, mediante programas e aes de assistncia tcnica e financeira, visando a mobilizao social pela melhoria da qualidade da educao bsica.
O Captulo I do Decreto trata do Plano de metas Compromisso Todos pela Educao, definindo a participao da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, atuando em regime de colaborao, das famlias e da comunidade, em proveito da melhoria da qualidade da educao bsica e estabelecendo 28 diretrizes a serem seguidas pelos
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participantes do plano. O Captulo II dispe sobre o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica; o Captulo III define os termos da adeso voluntria dos municpios, estados e Distrito Federal ao Compromisso; e o Captulo IV estabelece as disposies gerais (Seo I) e o Plano de Aes Articuladas (Seo II) como requisitos para que se d a assistncia tcnica e financeira da Unio aos entes federativos participantes do Compromisso. No mesmo dia 24 de abril de 2007, o MEC baixou a Portaria Normativa n. 10, instituindo a Avaliao de Alfabetizao Provinha Brasil, pela qual se procurou tornar exeqvel a meta 2 do movimento Todos pela Educao que se propunha a garantir a alfabetizao de todas as crianas at os 8 anos de idade. Na mesma ocasio, se anunciou a apresentao de um projeto de lei cuja ementa anunciava a regulamentao do art. 60, inciso III, alnea e, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, para instituir o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica. O artigo 1 fixa o valor do piso em R$ 850,00 mensais e o artigo 2 estabelece sua implantao progressiva. A partir desses programas, o PDE se prope a atingir o objetivo da melhoria da qualidade da educao bsica. Cumpre verificar se, tal como foi desenhado, o plano possui uma estrutura capaz de garantir a consecuo desse objetivo.
As bases de sustentao do PDE

Pode-se considerar que a infra-estrutura de sustentao do PDE se assenta em dois pilares, o tcnico e o financeiro, em correspondncia com a dupla assistncia que, conforme a Constituio e a LDB, atribuio do MEC em relao aos estados, Distrito Federal e municpios. Do ponto de vista tcnico, o PDE se apia em dados estatsticos referentes ao funcionamento das redes escolares de educao bsica e em instrumentos de avaliao construdos a partir de indicadores do aproveitamento dos alunos e expressos nas provas aplicadas regularmente sob coordenao do INEP, a partir dos quais foi elaborado o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB). este ndice que se constitui no recurso tcnico por excelncia para monitorar a implementao do PDE, definir e redefinir as metas, orientar e reorientar as aes proEduc. Soc., Campinas, vol. 28, n. 100 - Especial, p. 1231-1255, out. 2007
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gramadas e avaliar os resultados, etapa por etapa, em todo o perodo de operao do plano, que se estender at o ano de 2022. Do ponto de vista financeiro, os recursos bsicos com que conta o PDE so aqueles constitutivos do FUNDEB, aos quais o MEC se prope a adicionar, em 2007, um bilho de reais visando a atender prioritariamente os mil municpios com os mais baixos nveis de qualidade aferidos pelo IDEB. Essa base infra-estrutural ser suficiente para assegurar o xito do PDE na soluo do problema da qualidade do ensino ministrado nas escolas de educao bsica? No que se refere ao aspecto tcnico, deve-se reconhecer que o IDEB representa um avano importante, ao combinar os dados relativos ao rendimento dos alunos com os dados da evaso e repetncia e ao possibilitar aferir, por um padro comum em mbito nacional, os resultados da aprendizagem de cada aluno, em cada escola. acertada, tambm, a iniciativa de construir um processo sistemtico e continuado de assistncia tcnica aos municpios como apoio e condio para incentivos financeiros adicionais. Com efeito, as avaliaes tm mostrado que o ensino municipal constitui um ponto de estrangulamento a atestar que foi equivocada a poltica dos governos anteriores de transferir para os municpios a responsabilidade principal pelo ensino fundamental. Alm da Prova Brasil, instituda em 2005 e que serviu de base construo do IDEB, foi lanada no mbito do PDE a Provinha Brasil para verificar o desempenho em leitura de crianas de 6 a 8 anos, tendo em vista o objetivo de garantir que, aos 8 anos, todas estejam alfabetizadas. , sem dvida, mais um instrumento que busca interferir na qualidade da educao, neste caso incidindo sobre um momento crucial do processo de aprendizagem escolar. De fato, a alfabetizao a porta de entrada e a pedra de toque do sistema de ensino em seu conjunto. Mas iluso pensar que a alfabetizao apenas um momento inicial do processo de aprendizagem, acreditando-se que ela se completa ao final do primeiro ou do segundo ano do ensino fundamental. Nessa fase inicial, as crianas podem chegar a dominar os mecanismos da linguagem escrita. Mas reconhecer as estruturas formais da lngua no ainda incorpor-las. Ao final do primeiro ou do segundo ano possvel que as crianas as reconheam. A
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incorporao, porm, vai se dar mediante o conjunto do currculo escolar, num trabalho pedaggico que se estende pelos anos subseqentes. Isso pode ser percebido de modo claro na forma como funcionavam as escolas nos vrios sistemas de ensino dos diferentes pases. No primeiro ano do ensino primrio, as professoras trabalhavam com os alunos dominantemente a questo da linguagem. Eventualmente, j transmitiam noes de histria do Brasil, por exemplo, mas o faziam oralmente. A partir do segundo ano, as crianas eram levadas a estudar, por escrito, histria do Brasil, assim como matemtica, geografia e cincias fsicas e naturais. Ento, estavam continuando seu aprendizado da leitura e da escrita. Elas tinham que fazer ditado, isto , tinham que ouvir e registrar por escrito aquilo que estavam ouvindo. A relao entre a lngua falada e a lngua escrita se fazia por meio do ditado, que no precisava ser de portugus. Podia ser um ditado de histria, geografia, cincias, matemtica. Por meio desse processo que as crianas iam incorporando as estruturas da cultura letrada e era por volta do quarto ano que as habilidades bsicas estavam fixadas, atingindo-se o ponto de irreversibilidade, de tal modo que, mesmo que no se lesse mais nada, no se regrediria condio de analfabeto. Em contrapartida, se o processo fosse encerrado aps a concluso, com xito, do primeiro ou do segundo ano, sob o argumento de que o objetivo da alfabetizao j tinha sido alcanado, a regresso seria inevitvel; e, em pouco tempo, aquelas crianas voltariam condio de analfabetas. o fenmeno descrito que explica o fracasso das campanhas de alfabetizao. Por que essas campanhas fracassam? Fracassam porque elas so espordicas, elas so descontnuas, no duram o tempo suficiente para se atingir o ponto de irreversibilidade. Em geral, os alfabetizandos, aps alguns meses, chegam a redigir bilhetes simples, chegam a escrever pequenos textos e a se comemora o feito de que em poucos meses se alfabetizou, d-se o diploma, faz-se uma festa e depois de um ano os diplomados regridem condio de analfabetos. Em verdade, a forma prpria de se resolver esse problema a universalizao da escola elementar. No surgiu ainda um mecanismo mais adequado. luz das consideraes apresentadas, no parece apropriada a afirmao contida na justificativa da Provinha Brasil, fixando como objetivo a alfabetizao das crianas aos 8 anos de idade. Nesse momento, o objetivo a ser atingido o domnio da estrutura formal da lngua, a capacidade de reconhecer os cdigos escritos. O processo de
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alfabetizao, propriamente dito, prossegue envolvendo todo o currculo escolar, s se completando por volta da quarta ou quinta srie do ensino fundamental. Mas acertado o empenho em agir sobre aquela primeira fase, garantindo que, nos dois primeiros anos, as crianas adquiram o domnio da estrutura formal da lngua pelo reconhecimento dos cdigos escritos. Essa fase no pode ser alongada indefinidamente ao ser deixada merc de processos espontanestas, como acreditam muitos professores sob o influxo de idias pedaggicas que vm sendo difundidas como muito avanadas. No que diz respeito ao aspecto financeiro, foroso reconhecer que o FUNDEB representa considervel avano em relao ao seu antecessor, o FUNDEF, ao promover a ampliao do raio de ao abrangendo toda a educao bsica, no apenas no que se refere aos nveis, mas tambm quanto s modalidades de ensino. Mas preciso reconhecer tambm que o FUNDEB no representou aumento dos recursos financeiros. Ao contrrio. Conforme foi divulgado no dia 20 de junho de 2007, na ocasio da sano da lei que regulamentou o FUNDEB, o nmero de estudantes atendidos pelo Fundo passa de 30 milhes para 47 milhes, portanto, um aumento de 56,6%. Em contrapartida o montante do fundo passou de 35,2 bilhes para 48 bilhes, o que significa um acrscimo de apenas 36,3%. Esse fundo passa a abarcar toda a educao bsica, sem que, em sua composio, entrem todos os recursos que estados e municpios devem destinar, por imperativo constitucional, educao. O que estados e municpios faro com os 5% que lhes restam dos recursos educacionais? Se, em razo da criao do FUNDEB, esses entes federativos se sentirem estimulados a investir em outros setores para alm de suas responsabilidades prioritrias (educao infantil e ensino fundamental para os municpios e ensino fundamental e ensino mdio para os estados), esses recursos, com certeza, faro falta para a manuteno da educao bsica. Tambm a complementao da Unio no implicou acrscimo. Com efeito, antes a Unio deveria entrar com pelo menos 30% de seu oramento. Ora, o oramento do MEC para 2007, aps o corte de 610 milhes imposto pela Fazenda, de 9 bilhes e 130 milhes. Logo, 30% corresponderiam a 2 bilhes e 739 milhes. No entanto, a importncia prevista como complementao da Unio para 2007 se limita a 2 bilhes. Em suma, o FUNDEB um fundo de natureza contbil que no chega a resolver o problema do financiamento da educao. Representa
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um ganho de gesto; porm, no um ganho financeiro. Na verdade, os recursos nele alocados, se efetivamente aplicados e corretamente geridos, podem melhorar o financiamento da educao comparativamente situao atual, mas no tero fora para alterar o status quo vigente. Ou seja: uma boa gesto do fundo permitir atender a um nmero maior de alunos, porm em condies no muito menos precrias do que as atuais, isto , com professores em regime de hora-aula; com classes numerosas; e sendo obrigados a ministrar grande nmero de aulas semanais para compensar os baixos salrios que ainda vigoram nos estados e municpios. Contudo, para ter xito, o PDE no depende apenas da base infraestrutural. Para ser posto em operao ele vai depender, fundamentalmente, dos recursos humanos, entre os quais avulta a questo dos professores. Pode-se, pois, considerar que o terceiro pilar de sustentao do PDE o magistrio. Quanto a esse aspecto, consenso o reconhecimento de que h dois requisitos fundamentais que devem ser preenchidos: as condies de trabalho e de salrio e a formao. O PDE cuidou da questo salarial por meio do programa Piso do Magistrio. O valor de R$ 850,00 foi obtido tomando-se o salrio de R$ 300,00 proposto em 1994, corrigido pela inflao. Observe-se, porm, que R$ 300,00 correspondiam, naquele ano, a 4,28 salrios mnimos, cujo valor era R$70,00. Em relao ao salrio mnimo atual de R$ 380,00, o piso de R$ 850,00 corresponde a apenas 2,23 vezes. Alm disso, prev-se sua implantao gradativa pelo incremento, em 2008, de um tero do salrio atual, dois teros em 2009 e apenas em 2010 chegaremos ao valor de R$ 850,00. Pode-se argumentar que o piso proposto, embora muito modesto, significa importante aumento para as regies em que os salrios se encontram muito depreciados. Mas preciso tambm ter presente que esses salrios depreciados se referem, em geral, a jornadas de 20 horas semanais, enquanto que o projeto do novo piso supe uma jornada de 40 horas, com a indicao expressa de que o montante de R$ 850,00 compreende todas as vantagens pecunirias pagas a qualquer ttulo. Isso tudo com o agravante de que, diferentemente da maioria das outras medidas do PDE que foram institudas por decreto ou medida provisria, nesse caso trata-se de um projeto de lei que no se sabe se e quando ser aprovado pelo Congresso Nacional. Resulta inegvel, portanto, a insuficincia do que est sendo proposto, mesmo porque est aqum do que fora acordado h 13 anos.
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No que se refere s condies de trabalho, a questo principal, que o PDE no contempla, diz respeito carreira profissional dos professores. Essa carreira teria que estabelecer a jornada integral em um nico estabelecimento de ensino, de modo que se pudessem fixar os professores nas escolas, tendo presena diria e se identificando com elas. E a jornada integral, de 40 horas semanais, teria que ser distribuda de maneira que se destinassem 50% para as aulas, deixando-se o tempo restante para as demais atividades. Com isso, os professores poderiam participar da gesto da escola; da elaborao do projeto poltico-pedaggico da escola; das reunies de colegiado; do atendimento s demandas da comunidade e, principalmente, alm da preparao das aulas e correo de trabalhos, estariam acompanhando os alunos, orientando-os em seus estudos e realizando atividades de reforo para aqueles que necessitassem. Para fazer face ao problema da formao docente, o PDE criou o programa Formao que, por meio da Universidade Aberta do Brasil (UAB), pretende oferecer cursos a distncia para prover a formao inicial dos docentes em exerccio no-graduados em nvel superior, alm de formar novos professores e possibilitar a qualificao contnua de quase dois milhes de professores da educao bsica. O ensino a distncia, nas condies atuais do avano tecnolgico, um importante auxiliar do processo educativo. Pode, pois, ser utilizado com proveito no enriquecimento dos cursos de formao de professores. Tom-lo, entretanto, como a base dos cursos de formao docente no deixa de ser problemtico, pois arrisca converter-se num mecanismo de certificao antes que de qualificao efetiva. Esta exige cursos regulares, de longa durao, ministrados em instituies slidas e organizadas preferencialmente na forma de universidades. V-se que o PDE representa um importante passo no enfrentamento do problema da qualidade da educao bsica. S o fato de pautar essa questo como meta da poltica educativa e construir instrumentos de interveno j se configura como um dado positivo que precisa ser reconhecido. Mas, em sua configurao atual, ainda no nos d garantia de xito.
Concluso: para dar sustentabilidade ao plano

Na cerimnia de anncio da sano, pelo Presidente da Repblica, da lei que regulamentou a implantao do FUNDEB, em 20 de ju1250
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nho de 2007, o ministro Fernando Haddad aproveitou o ensejo para lanar sete novas aes: o Selo e certificado para cidade que reduzir o analfabetismo; o PDE de cada escola; os programas Gesto da educao na sade e o PET-Sade; a segunda edio do concurso Literatura para Todos, criado em 2006; a edio 2007 do Programa de Apoio Extenso Universitria (PROEXT), lanado em 2003; o Prodocncia, um programa de apoio aos cursos de licenciatura; e a abertura de novas vagas para professor e tcnico nas escolas de educao tecnolgica. No deixa de ser bem-vindo esse dinamismo do MEC, multiplicando as aes com as quais se pretende mudar o perfil da educao brasileira, se bem que se deva estar atento para evitar a fragmentao e disperso que levariam perda do foco na questo principal: a melhoria da qualidade da educao bsica. Em meu entendimento, cabe avaliar como positiva a iniciativa do MEC de capitalizar a receptividade da opinio pblica questo da qualidade do ensino, expressa por setores influentes na mdia, como foi o caso da agenda do Compromisso Todos pela Educao, lanada por um grupo de empresrios. Inegavelmente, preciso aproveitar esse momento favorvel, em que a sensibilidade em torno da importncia e prioridade da educao se espraia pela sociedade e parece exigir que se ultrapasse o consenso das proclamaes discursivas, e se traduza em aes efetivas. No entanto, preciso cautela para no cairmos na ingenuidade de acreditar, sem reservas, nas boas intenes que agora, finalmente, teriam se apoderado de nossas elites econmicas e polticas. Com efeito, se o MEC seguir na trilha proposta pelo movimento empresarial Compromisso Todos pela Educao, os limites do PDE resultaro incontornveis. Isso fica claro nas palavras da presidente desse movimento. Mil Villela, a maior acionista individual do Banco Ita, campe do voluntariado ( embaixadora da Unio da Boa Vontade da UNESCO ) e presidente do Comit Executivo do Compromisso Todos Pela Educao, na concluso do artigo j citado, afirma:
At 2011, e mantendo pelos 11 anos seguintes, o investimento em educao bsica ter de corresponder a 5% do PIB, um significativo avano em relao aos 3,5% de hoje. Atingir as cinco metas nos prximos 16 anos possvel. Mas exigir de todos os brasileiros paixo pelo tema, esforo concentrado e cooperao entre organizaes da sociedade civil, empresas e governos. Chegou a hora de sermos todos pela educao. Para que, em 2022, posEduc. Soc., Campinas, vol. 28, n. 100 - Especial, p. 1231-1255, out. 2007
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samos festejar o bicentenrio da Independncia num pas de escola boa e de oportunidades iguais para todos. (Villela, 2006, p. A-3)
No deixa de ser positivo que um grupo de empresrios defenda a necessidade de ampliao dos recursos investidos na educao. Ao que consta, eles foram levados a essa posio em decorrncia de desafio lanado pelo ministro da Educao, ao mostrar que o empresariado tem sido muito gil para ir a Braslia pedir iseno fiscal, reduo de impostos, perdo de dvidas, incentivos produo, sem jamais incluir na pauta o aumento de recursos para a educao. Ao contrrio, ao criticar os gastos pblicos, propor o enxugamento das contas governamentais, exigir a reduo do tamanho do Estado, eles esto inviabilizando qualquer possibilidade de ampliao dos investimentos pblicos em educao. Em resposta a esse desafio, foi proposto o movimento Compromisso Todos pela Educao, que fixou, na meta de nmero 5, a necessidade de ampliao do percentual do PIB investido na educao bsica. No entanto, esses mesmos empresrios do sinais de que continuam resistentes ao financiamento pblico da educao superior, rea que eles gostariam de ver como domnio da iniciativa privada, afastada, portanto, da esfera financeira do poder pblico. E, admitida a hiptese de que parcela desse ensino seja mantida sob responsabilidade do Estado, defendem eles a eliminao da gratuidade. preciso, pois, lembr-los de que a formao de professores , e deve ser cada vez mais, atribuio da educao superior. E, sem professores bem formados, as metas da educao bsica no podero ser atingidas. Portanto, sem uma forte ampliao do financiamento pblico ao ensino superior, a busca de melhoria da qualidade da educao bsica ter dificuldades de chegar a resultados significativos. O final do citado artigo assinado por Mil Villela tambm deixa transparecer a tendncia dominante entre os empresrios de considerar a educao como uma questo de boa vontade e de filantropia, que seria resolvida pelo voluntariado, ficando subjacentes os interesses mais especficos que alimentam o desejo de ajustar os processos formativos s demandas de mo-de-obra e aos perfis de consumidores postos pelas prprias empresas. Como afirmei em entrevista ao Caderno Mais! da Folha de S.Paulo, de 29 de abril de 2007 (Saviani, 2007, p. 3), a lgica que embasa a proposta do Compromisso Todos pela Educao pode ser
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traduzida como uma espcie de pedagogia de resultados: o governo se equipa com instrumentos de avaliao dos produtos, forando, com isso, que o processo se ajuste s exigncias postas pela demanda das empresas. , pois, uma lgica de mercado que se guia, nas atuais circunstncias, pelos mecanismos das chamadas pedagogia das competncias e qualidade total. Esta, assim como nas empresas, visa obter a satisfao total dos clientes e interpreta que, nas escolas, aqueles que ensinam so prestadores de servio; os que aprendem so clientes e a educao um produto que pode ser produzido com qualidade varivel. No entanto, de fato, sob a gide da qualidade total, o verdadeiro cliente das escolas a empresa ou a sociedade e os alunos so produtos que os estabelecimentos de ensino fornecem a seus clientes. Para que esse produto se revista de alta qualidade, lana-se mo do mtodo da qualidade total que, tendo em vista a satisfao dos clientes, engaja na tarefa todos os participantes do processo, conjugando suas aes, melhorando continuamente suas formas de organizao, seus procedimentos e seus produtos. isso, sem dvida, que o movimento dos empresrios fiadores do Compromisso Todos pela Educao espera do Plano de Desenvolvimento da Educao lanado pelo MEC. Permito-me, pois, sugerir ao MEC um caminho distinto: que a linha mestra do PDE seja uma medida de impacto que permita imediatamente mudar a situao das escolas e levantar o nimo dos professores, que passariam a desenvolver suas atividades com entusiasmo e dedicao. Para viabilizar essa mudana, propus, em 1997, para o Plano Nacional de Educao, que se dobrasse imediatamente o percentual do PIB investido em educao, passando, dos atuais cerca de 4%, para 8%. Essa proposta foi considerada inexeqvel; no entanto, ela apenas nos situaria entre os pases que mais investem em educao, como eram os casos dos Estados Unidos (7,5%), do Canad (7,6%), Noruega (8,7%) e Sucia (8,8%), segundo dados do prprio MEC em sua proposta de PNE, divulgada naquele ano. Deve-se frisar que os pases mencionados j h muito consolidaram os respectivos sistemas de ensino e universalizaram a educao bsica, erradicando o analfabetismo. E, mesmo nessa situao vantajosa, continuam investindo os mencionados percentuais de seus PIBs na educao. No nosso caso, que ainda temos que implantar o sistema, logicamente deveramos investir muito mais.
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Talvez, o exemplo mais condizente com o caso do Brasil seja o da Coria do Sul, que investiu 10% do PIB ao longo de 20 anos. Se aplicarmos o ndice de 8% ao PIB de 2006 que, pela nova metodologia do IBGE, atingiu 2 trilhes e 322 bilhes de reais, teremos o montante de 185 bilhes e 760 milhes de reais. Descontando-se aproximadamente 1% para o ensino superior, ou seja, 23 bilhes, teramos, para a educao bsica, 162 bilhes e 760 milhes de reais. Portanto, mais do que o triplo (3,39 vezes) dos 48 bilhes previstos pelo FUNDEB para o mesmo ano de 2007. Os valores mencionados indicam que, se dobrssemos o percentual do PIB, haveria recursos suficientes para tratar a educao com a devida seriedade e de acordo com a prioridade que proclamada nos discursos, mas nunca efetivamente considerada. Procedendo da forma como estou propondo, ns estaramos, de fato, provendo os recursos que permitiriam dar o salto de qualidade necessrio para colocar a educao brasileira num patamar civilizado, condizente com a magnitude de seu territrio, de sua populao e de sua economia. E estaramos em condio de equipar adequadamente as escolas e dot-las de professores com formao obtida em cursos de longa durao, com salrios gratificantes, compatveis com seu alto valor social. Isso permitir transformar as escolas em ambientes estimulantes, nos quais as crianas, nelas permanecendo em jornada de tempo integral, no tero como fracassar; no tero como no aprender. Seu xito ser resultado de um trabalho pedaggico desenvolvido seriamente, prprio de profissionais bem preparados e que acreditam na relevncia do papel que desempenham na sociedade, sendo remunerados altura de sua importncia social. Recebido em junho de 2007 e aprovado em julho de 2007.
Referncias bibliogrficas
BENEVIDES, M.V.M. O governo Kubitschek: desenvolvimento econmico e estabilidade poltica. Rio de Janeiro: Paz & Terra, 1976. MANIFESTO dos Pioneiros da Educao Nova 1932. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Braslia, DF, v. 65, n. 150, p. 407-425, maio/ago. 1984.
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SAVIANI, D. O ensino de resultados. Folha de S. Paulo, So Paulo, 29 abr. 2007. Caderno Mais, p. 3. VALENTE, I. Plano Nacional de Educao. Rio de Janeiro: 2001.
DP & A ,
VILLELA, M. Todos pela educao de qualidade. Folha de S.Paulo, So Paulo, 6 set. 2006. Opinio, p. A-3.
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