TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.941/10 RELATRIO Sr. Presidente, Srs. Conselheiros, Douta Procuradora Geral, Srs.

Conselheiros Substitutos Cuida-se nos presentes autos da Gesto Fiscal e Gesto Geral (Prestao Anual de Contas) do Sr. Nobson Pedro de Almeida, Prefeito Constitucional do municpio de Esperana, exerccio financeiro 2009, encaminhada a este Tribunal dentro do prazo regimental. Aps o exame da documentao pertinente, a equipe tcnica desta Corte de Contas emitiu o relatrio de fls. 204/23, ressaltando os seguintes aspectos: A Lei n 1.310, de 30 de dezembro de 2008, estimou a receita em R$ 30.644.578,00, fixando a despesa em igual valor, autorizando, ainda, a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 60% do total orado. Desses valores, a receita efetivamente arrecadada somou R$ 29.250.444,41, e a despesa realizada R$ 29.412.256,81. Os crditos adicionais suplementares utilizados totalizaram R$ 6.819.372,58, cujas fontes foram: excesso de arrecadao e anulao de dotao; As aplicaes em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino totalizaram R$ 3.909.896,75, correspondendo a 25,15% do total das receitas de impostos, mais transferncias. Em relao ao FUNDEB, as aplicaes na valorizao e remunerao do magistrio alcanaram 66,50% dos recursos da cota-parte do Fundo; Os gastos com Aes e Servios Pblicos de Sade somaram R$ 3.107.113,24, correspondendo a 20,07% das receitas de impostos, inclusive transferncias; No exerccio em anlise, as despesas com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 203.944,12, correspondendo a 0,78% da Despesa Oramentria Total. O seu acompanhamento, para fins de verificao, observar os critrios estabelecidos na RN TC n 06/2003; No foi verificado excesso no pagamento das remuneraes dos agentes polticos do Poder Executivo; Os Balanos Oramentrio, Patrimonial e Financeiro foram corretamente elaborados, este ltimo apresentou, ao final do exerccio, um saldo no montante de R$ 4.214.963,60, distribudos entre caixa, bancos, FUMPREVE e Cmara, nas seguintes propores 0,20%, 72,75%, 27,04% e 0,01%, respectivamente; A Dvida Municipal no final do exerccio somou R$ 6.696.952,84, equivalente a 22,90% da receita oramentria arrecadada, dividindo-se nas propores de 24,52% e 75,48% em flutuante e fundada, respectivamente; Os gastos com Pessoal do Municpio atingiram R$ 14.440.468,94, correspondendo a 53,12% da Receita Corrente Lquida. J os gastos com o Poder Executivo representaram 50,51% da RCL; Os RGF e REO enviados a esta Corte foram elaborados conforme as normas legalmente estabelecidas, com a comprovao de suas respectivas publicaes; O repasse ao Poder Legislativo obedeceu aos limites estabelecidos na Constituio Federal; Foi realizada diligncia in loco no perodo de 11 a 15 de julho de 2011; No h registro de denncias sobre irregularidades ocorridas no exerccio em anlise:

Alm desses aspectos, o rgo de instruo constatou algumas irregularidades, o que ocasionou a citao do Prefeito de Esperana, Sr. Nobson Pedro de Almeida, que apresentou defesa nesta Corte, conforme consta das fls. 227/966 dos autos. Do exame dessa documentao, a Unidade Tcnica emitiu novo relatrio, de fls. 969/80, entendendo remanescer as seguintes falhas: 1 Dficit oramentrio, no valor de R$ 161.785,40, equivalente a 0,55% da receita oramentria arrecadada, descumprindo o art. 1, 1 da LRF (item 4.1).

O Interessado alega que o ano de 2009 foi assolado por uma crise financeira mundial e, em razo disso, algumas medidas econmicas tomadas pelo Governo Federal, a exemplo de iseno do IPI para alguns produtos industrializados, diminuiu drasticamente o repasse do FPM aos municpios. Tambm h de se verificar que o dficit s existe quando da consolidao das contas do Legislativo, Executivo e FUNPREVE, pois se analisar apenas o Executivo no h dficit e sim supervit financeiro.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.941/10 A Unidade Tcnica esclarece que o desequilbrio oramentrio fere o art. 1 da LRF e responsabilizar o Governo Federal no justifica o dficit verificado, uma vez que a situao econmica do Brasil foi amplamente divulgada, de modo que os Gestores tinham conhecimento da queda da arrecadao e assim deveriam ter tomado providncias quanto ao controle das despesas. 2 Despesas no licitadas, no valor de R$ 2.009.993,50, correspondendo a 6,83% da despesa oramentria total do municpio (item 5.1);

O defendente argumenta que as despesas sem licitao apontadas pela Auditoria correspondem aos contratos de emergncia firmados no incio da gesto. Foram necessrios em virtude da falta da transio da gesto anterior e ocorreram pelo perodo em que foi feito o levantamento dos contratos vigentes poca at o transcurso do perodo necessrio concluso das novas licitaes. Esses contratos de emergncia foram para a aquisio de merenda escolar, material grfico, fornecimento de gua para escolas, aquisio de medicamentos e material mdicohospitalar, enfim para atendimentos em fins precpuos e urgentes da administrao. Segundo a Auditoria o Gestor utilizou o art. 24, inciso IV, o qual prev a dispensa de licitao em caso de emergncia ou calamidade pblica e anexou aos autos os contratos de emergncia firmados no incio da gesto, sem enviar qualquer decreto estabelecendo estado de emergncia. Ressaltou por fim, que as dificuldades enfrentadas no incio da gesto no justificam as compras e contrataes sem a realizao dos processos licitatrios. Entretanto, retirou do rol das despesas no licitadas, o valor de R$ 44.325,00 com a empresa REMA Com de Maquinas e Equipamentos Mdicos Ltda., referente aquisio de equipamentos mdicos destinados ao Centro Cirrgico do Hospital Municipal, por entender que realmente trata-se de caso de emergncia. Assim, o total de despesas no licitadas foi reduzido para R$ 1.965.668,50. Desse valor, cerca de 2/3 referem-se a gastos com coleta de lixo, transporte de estudantes, medicamentos e combustveis, e o restante a compras locais a dezenas de fornecedoras, de valor inferior ao licitvel e insuficientes para caracterizar fracionamento; 3 Obrigaes Patronais devidas ao FUNPREVE, no valor de R$ 487.309,35 (item 11);

A defesa informou que possivelmente houve um equvoco na base de clculo. Pois apenas os servidores efetivos e pensionistas contribuem para o regime prprio de previdncia. Na base utilizada pela Auditoria Vencimentos e Vantagens Fixas (R$ 10.635.649,57) constam produtividades dos servidores efetivos e tambm dos prestadores de servios, mesmo porque, na folha de pagamento no h a separao da produtividade dos concursados e dos contratados, como se sabe, estes ltimos contribuem para o regime geral de previdncia. Ocorre ainda que a Secretaria de Finanas passa por processo de digitalizao de sues dados e arquivos e os elementos necessrios a esse item esto sendo manuseados por equipe especfica encarregada da digitalizao desses documentos, assim solicitou prazo maior para o esclarecimento desse item. A Unidade Tcnica enfatizou que a defesa foi entregue no TCE em 20.09.2011 e aps essa data no houve mais nenhuma manifestao do Interessado no sentido de encaminhar maiores esclarecimentos, de modo que a Auditoria permaneceu com o entendimento inicial. 4 No disponibilizao de documentos solicitados durante a inspeo in loco no fornecidos pelo municpio, obstruindo os trabalhos de anlise da Prestao de Contas (item 12.1);

O Interessado justificou que os arquivos da Secretaria de Finanas se encontram em processo de digitalizao, motivo pelo qual houve dificuldade no fornecimento de todos os documentos solicitados pela Auditoria quando da inspeo in loco, ressalvado esse problema, houve integral disponibilidade de informaes Auditoria, que no acatou a alegao j que na ocasio no houve a informao da digitalizao dos documentos, e ainda tais documentos poderiam ter sido enviados em ocasio posterior, o que, entretanto, no ocorreu. 5 Irregularidades constatadas na rea de Sade (item 12.3);

O defendente esclarece que as irregularidades verificadas pela Auditoria acerca do mau funcionamento de alguns equipamentos de sade, bem como ausncia de mdicos em alguns postos de sade do municpio, alm do fato de que alguns mdicos prestam servios ao municpio apenas quatro dias na semana, contrariando normas do Ministrio da Sade, que estabelece carga horria de 40 horas semanais para os profissionais do PSF, cujas atribuies e atividades so regulamentadas, acompanhadas e fiscalizadas pelo Ministrio da Sade e no foi apontado pelo Ministrio nenhuma irregularidade no que tange ao funcionamento dos PSF, e tambm quanto carga horria dos profissionais. No se pode desconhecer, contudo, as dificuldades enfrentadas pelos municpios paraibanos para a contratao de profissionais de medicina para exercer funes no PSF, dada a carga horria estabelecida e os baixos salrios. Sem dvida, isso tem ensejado percalos no funcionamento de determinados postos de sade, em face da escassez de profissionais que aceitem as condies j mencionadas.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.941/10 A Unidade Tcnica informa que embora saiba das dificuldades enfrentadas pelos municpios com relao aos profissionais de sade, no entanto, o PSF contm exigncias que devem ser cumpridas. 6 Irregularidades verificadas na rea educao (item 12.4);

A defesa no se pronunciou sobre esse item, porm, no h indicao de dano ao errio. 7 Irregularidades na contratao da Empresa PROLIMP para coleta de lixo (Prego n 003/2009) (item 12.5);

O interessado afirmou que a suposta irregularidade partiu de premissas equivocadas e infundadas, pois a Sr Elaine Christine Pessoa Delgado, representante legal da Empresa PROLIMP, no tem qualquer parentesco, seja por consanginidade, seja por afinidade com o Chefe do Executivo Municipal. No compete ao defendente fazer prova de fato negativo, nem tem o Prefeito os meios nem obrigao processual de fazer prova da inexistncia de parentesco. A Auditoria sim, deveria apontar com que elementos amparou tal afirmao. Quanto ao Secretrio de Comunicao do Municpio, Sr. Nahim Galileu dos Santos Cavalcante, em que a Auditoria afirmou que o mesmo era Procurador da Empresa e Servidor Municipal, informa a defesa que, na poca em que foi Procurador da Empresa, o mesmo no exercia qualquer cargo ou funo na Administrao Municipal. Portanto, no h de se falar em irregularidades na contratao da empresa, no houve mcula ao processo licitatrio realizado na modalidade prego, onde se garantiu igualdade de condies e ampla publicidade ao certame. A Unidade Tcnica informa que em relao ao grau de parentesco da proprietria da empresa com o Chefe do Executivo assiste razo o defendente, j que a afirmao foi embasada apenas em informao colhida pelo Presidente da Cmara, Sr. Anselmo Vieira Costa, no tendo prova documental de tal afirmao. No tocante ao Secretrio de Comunicao, a auditoria no localizou entre os documentos enviados, o ato de exonerao citado. 8 Irregularidades na aquisio de combustveis (Prego n 19/2009) (item 12.6).

O Interessado alega que a Auditoria considerou pouco divulgado o Prego n 19/2009, contrariando os princpios constitucionais da impessoalidade, moralidade e publicidade, com base em informaes da Gerente do Posto Ferro Ferragens, uma vez que este estabelecimento teria interesse em participar do certame e que no o fez alegando que o certame no foi devidamente divulgado. A defesa diz que a Gerente do Posto j mencionado tinha conhecimento sim da licitao, tanto que a mesma forneceu cotaes, dias antes do certame, inclusive servindo at como valor de referncia. Salientou tambm que o Aviso do Edital foi publicado no Mensrio do Municpio, no Dirio Oficial do Estado, alm de ter sido afixado no prdio da Prefeitura Municipal, portanto houve ampla divulgao desse processo licitatrio e o combustvel adquirido est compatvel com os preos do mercado e pelas cotaes fornecidas pela Agncia Nacional do Petrleo. O rgo Tcnico esclarece que apesar da divulgao no Mensrio Oficial do Municpio e nos murais da Prefeitura e Cmara e no portal da Confederao Nacional dos Municpios, apenas uma empresa compareceu ao certame. Tambm no foram enviadas cpias do Dirio Oficial do Estado e da Unio para comprovao da publicao, houve, ainda, a alterao na data de abertura do prego, porm no consta a comprovao da publicao dessa alterao, diante dessas inconsistncias, permaneceu a Auditoria com o entendimento inicial no que se refere ampla divulgao. 9 No recebimento, nem contabilizao como recebveis, de receitas prprias, no valor de R$ 301.507,00, devendo o Gestor ressarcir os cofres municipais (item 12.7).

O defendente informa que a Auditoria reclama da omisso de parte da receita proveniente do abate de animais que realizado no abatedouro pblico de Esperana. Estimou uma quantidade de 200 animais por semana e que no exerccio haveria uma receita estimada de R$ 301.600,00. A receita contabilizada foi de R$ 93,00, assim deveria ter havido uma receita de cerca de R$ 301.507,00 que deve ser considerada como dano ao errio do municpio. Contudo, a auditoria se baseou numa quantidade estimada de animais abatidos e que em 2009 os abates eram insignificantes, j que havia muitos abatedouros clandestinos no municpio de Campina Grande e muitos comerciantes preferiam a clandestinidade pelas facilidades l encontradas. A quantidade de abates do ano de 2009 foi muito menor que a estimada pela Auditoria, conforme GTA anexas (Guias de Transporte de Animais) e deve-se levar em considerao que a receita auferida pelos marchantes do estabelecimento foi utilizada na melhoria da estrutura e para o adequado funcionamento daquele equipamento pblico, a exemplo de servios de limpeza, custeio em geral que no foram custeados pelo municpio e sim com a receita auferida pelos comerciantes. A Unidade Tcnica no considerou o argumento alegando que no foi apresentado qualquer comprovante de gastos no matadouro utilizando a receita do abate de animais, ratificando a omisso de receitas.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.941/10 Ao se pronunciar sobre a matria, o Ministrio Pblico Especial, atravs do Douto Procurador Andr Carlo Torres Pontes, emitiu o Parecer n 1485/2011, anexado aos autos s fls. 982/92, com as seguintes consideraes: Em relao ao dficit na execuo oramentria, a LCN 101/2000 elegeu o planejamento como princpio basilar, cuja observncia constitui requisito indispensvel para se poder adjetivar uma gesto fiscal responsvel. Dentre as positivaes, est a obrigao pblica de desenvolver aes tendentes manuteno do equilbrio das contas do errio e o cumprimento de metas entre receitas e despesas, tais requisitos de concretude de gesto fiscal responsvel no foram observados, justificando a imposio de mculas gesto fiscal; Quanto s despesas no licitadas, observa o Representante que a licitao um procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar. Funciona tambm como instituto de concretude do regime democrtico, uma vez que permite sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. A licitao quando no realizada, ou realizada em desacordo com a norma jurdica, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade. um procedimento vinculado, formalmente ligado lei, o descumprimento legal, concorre para a reprovao da prestao de contas e aplicao de multa, com espeque no art. 56, II, da LCE 18/1993; No tocante ao recolhimento a menor das contribuies previdencirias ao FUNPREVE, demonstrado no relatrio da Auditoria, a prtica representa atos de gesto ilegais, ilegtimos e antieconmicos, com infrao norma legal e regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, concorrendo tambm para a irregularidade das contas; No que se refere a no disponibilizao de documentos solicitados durante inspeo in loco, a Lei Orgnica do Tribunal de Contas trata como irregularidade a sonegao de documentos nas auditorias, atraindo para o Gestor a aplicao de multa, nos termos do art. 56, inciso VI da Lei Complementar Estadual n 18/1993; Quanto s irregularidades constatadas nas reas de sade e educao e na licitao para aquisio de combustvel, assevera o Representante que a Gesto Pblica dissociada dos cuidados com a Gesto Pblica, potencializa o surgimento de aes danosas contra o errio em contraponto satisfao das necessidades coletivas. Dessa forma, cabem recomendaes objetivando a concretude dos princpios administrativos da legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade e eficincia; Em relao a no contabilizao de receitas prprias, no valor de R$ 301.501,00, argumenta que os recursos pblicos manuseados e sem a comprovao de sua regularidade quando da aplicao, atrai para o Gestor a conseqente responsabilidade de ressarcimento dos gastos irregulares que executaram ou concorreram, inclusive por temerria gerncia, alm de sujeio multa decorrente de prejuzos causados ao errio, nos termos do art. 55, da LCE n 18/1993. Diante do exposto, a Procuradoria pugna para que a Egrgia Corte, em razo do exame das contas co exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Sr. Nobson Pedro de Almeida, na qualidade de Prefeito do Municpio de Esperana: 1) DECLARE o atendimento parcial dos requisitos da gesto fiscal responsvel, previstos na Lei Complementar n 101/2000; 2) EMITA PARECER sugerindo Cmara Municipal de Esperana REPROVAO das contas de gesto geral relativas ao exerccio de 2009; 3) JULGUE IRREGULARES as despesas sem as devidas licitaes, sem imputao de dbito, em face da ausncia de danos materiais causados ao errio; 4) JULGUE IRREGULAR a gesto dos recursos relacionados com a no contabilizao de receitas prprias, no valor de R$ 301.507,00, com imputao do dbito contra o gestor, em razo de dano ao errio, com valores atualizados; 5) APLIQUE MULTAS contra o gestor, por danos ao errio, atos ilegais de gesto e sonegao de documentos, com fulcro na Constituio Federal, art. 71, VIII, e LCE n 18/1993, arts. 55 e 56, II e VI; 6) RECOMENDE diligncias no sentido de prevenir ou corrigir, quando cabvel, as falhas acusadas no exerccio de 2009.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.941/10 Este Relator, ao analisar os argumentos da defesa e considerando se tratar do primeiro ano da Gesto, na qual o atual Prefeito alegou no ter havido a transio recomendada por este Tribunal, quando da mudana de Governo, e considerando ainda que no foram apontados pela D. Auditoria excessos nos valores praticados pelas despesas no licitadas, bem como, comprovados a realizao dos servios ou fornecimento dos materiais, entende que esses atos so passveis de recomendaes para que nos exerccios seguintes no mais se repitam. Quanto omisso de receitas com o matadouro municipal entendo no ser suficiente a metodologia aplicada para caracterizar dano ao errio e se exigir o ressarcimento, mesmo porque a auditoria baseou-se em estimativas no abate dos animais e como foi explicado, no exerccio de 2009 a quantidade de animais abatidos foi muito menor que o estipulado pela Auditoria, de modo que no h uma mensurao confiante ao ponto de se imputar dbito ao Gestor. o relatrio!

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

PROPOSTA DE DECISO
Sr Presidente, Srs Conselheiros, Douta Procuradora Geral, Srs Auditores, Considerando o relatrio da equipe tcnica desta Corte, bem como o parecer oferecido pelo Ministrio Pblico Especial, proponho que os Exmos. Srs. Conselheiros membros do E. Tribunal de Contas do Estado da Paraba; Emitam PARECER FAVORVEL aprovao das contas do Sr. Nobson Pedro de Almeida, Prefeito Constitucional do Municpio de Esperana/PB, referente ao exerccio de 2009, encaminhando-o considerao da egrgia Cmara de Vereadores do Municpio; Emitam parecer declarando ATENDIMENTO PARCIAL em relao s disposies da LRF; Recomendem Administrao que observe os preceitos contidos na Constituio Federal, na Lei n 4.320/64, na Lei n 8.666/93 e ao que determina essa Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando, assim, a reincidncia das falhas verificadas na anlise dessa Prestao de Contas.

a proposta!

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 05.941/10 Objeto: Prestao de Contas Anuais Municpio: Esperana PB Prefeito Responsvel: Nobson Pedro de Almeida
MUNICPIO DE ESPERANA Prestao Anual de Contas do Prefeito Exerccio 2009. Parecer Favorvel aprovao das contas. Atendimento parcial LRF. Recomendaes.

ACRDO APL - TC - n 0908/2011

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n. 05.941/10, referente Gesto Geral (Prestao Anual de Contas) e Gesto Fiscal do Prefeito Municipal de Esperana-PB, Sr. Nobson Pedro de Almeida, relativas ao exerccio financeiro de 2009, ACORDAM os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade do relatrio e da proposta de deciso do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em: 1) DECLARAR atendimento PARCIAL em relao s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, por parte daquele gestor, em razo do dficit apontado na execuo oramentria do exerccio sob anlise; RECOMENDAR atual Administrao que observe os preceitos contidos na Constituio Federal, na Lei n 4.320/64, na Lei n 8.666/93 e ao que determina essa Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando, assim, a reincidncia das falhas verificadas na anlise desta Prestao de Contas, procedendo regularizao das receitas prprias decorrentes dos servios prestados pelo Matadouro municipal e ao encontro de contas com o ente previdencirio do Municpio, sob pena de responsabilidade;

2)

Presente ao julgamento a Exma. Sra. Procuradora Geral. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TC- Plenrio Ministro Joo Agripino, Joo Pessoa, 16 de novembro de 2011.

Cons. Fbio Tlio Figueiras Nogueira

NO EXERCCIO DA PRESIDENCIA

Aud. Antnio Gomes Vieira Filho

RELATOR

Fui presente: Procuradora Geral Isabella Barbosa Marinho Falco

REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

Em 16 de Novembro de 2011

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Antnio Gomes Vieira Filho RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL