Operaes no Paraguai para o fim de exportao.

Consideraes jurdicas de novos horizontes aos empresrios brasileiros

Bruno Guandalini | Paulo Jos Zanellato Filho

Muitas empresas brasileiras esto literalmente mudando-se para outros pases. O Paraguai interessante, porque a barreira geogrfica, lingustica, cultural e at mesmo comercial consideravelmente menor que na China.
INTRODUO Os empresrios brasileiros esto submetidos atualmente a um elevado custo de operao em suas atividades devido, principalmente, s obrigaes fiscais e trabalhistas. Soma-se a isso o elevado preo das instalaes fsicas, as quais tendem a subir cada vez mais em consequncia dos grandes eventos desportivos que sero realizados no Brasil em 2014 e 2016, como a Copa do Mundo de Futebol e os Jogos Olmpicos. Diante deste cenrio, muitas empresas brasileiras esto buscando alternativas e literalmente mudando-se para outros pases. Por um lado, muitas delas j fecharam parques industriais no Brasil e comearam a terceirizar suas etapas produtivas na China, como muito conhecido pelo publico em geral. Por outro lado, algumas empresas esto buscando alternativas em pases prximos ao Brasil, como no Paraguai. Essa ltima alternativa pode ser muito mais interessante aos empresrios brasileiros j que a barreira geogrfica, lingustica, cultural e at mesmo comercial consideravelmente menor no pas del Chaco em relao ao Oriente, por exemplo. Esse pas que faz fronteira com os estados do Paran e Mato Grosso do Sul apresenta vrias vantagens aos investidores brasileiros aliando o livre trnsito do MERCOSUL, as isenes fiscais ao investimento estrangeiro para o fim de exportao proporcionadas pela Lei de Maquila, economia estvel, boa proteo da propriedade intelectual e baixos encargos sociais de forma a garantir em geral um baixo custo para a produo de bens e prestao de servios. Importante se faz, portanto, proporcionar um panorama do tratamento jurdico no Paraguai dos investimentos de brasileiros para o fim de exportao (I), uma breve exposio do ambiente econmico e poltico naquele Pas (II), de forma a avaliar as

verdadeiras vantagens de uma possvel transferncia para l de uma linha de produo situado no Brasil. (III)

I TRATAMENTO JURDICO DE INVESTIMENTOS ESTRANGEIROS NO PARAGUAI PARA O FIM DE EXPORTAO

O sistema legal paraguaio estabelecido nos moldes do sistema da Civil Law. Uma das suas caractersticas essenciais a de que quase todas as matrias so tratadas em leis, e a maioria delas previstas em formato de cdigos, tais como o Cdigo Civil de 1985, o Cdigo Penal de 1997 e Cdigo do Trabalho de 1993.

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de extrema importncia, portanto, analisar o tratamento jurdico proporcionado pela Lei de Maquila (A), a qual prev incentivos fiscais ao investimento estrangeiro visando produo de bens e prestao de servios para exportao. No menos importante uma exposio das questes sobre direito do trabalho (B), direito societrio (C), proteo da propriedade intelectual (D) e direito ambiental (E), tais quais vigentes no Paraguai e necessrias para a avaliao da viabilidade das operaes.

A O investimento estrangeiro segundo a Lei deMaquila

A principal Lei paraguaia, a qual prev incentivos para a instalao de empresas no Paraguai visando exportao, a Lei de Maquila (Lei N 1.064 do Paraguai). O artigo primeiro desta lei deixa claro seu objetivo e as operaes que so por ela abrangidas, compreendendo o fim de promover o estabelecimento e regular as operaes de empresas industriais montadoras que se dediquem total ou parcialmente a realizar processos industriais ou de servios incorporando mo de obra e outros recursos nacionais destinados transformao, elaborao, conserto ou montagem de mercadorias de procedncia estrangeira importadas temporariamente para efeito de reexportao posterior, em execuo de um contrato subscrito com uma empresa domiciliada no estrangeiro. Fica claro, assim, que esta lei aplica-se aos casos em que o investidor brasileiro instala no Paraguai uma empresa utilizando-se mo de obra paraguaia e

matrias-primas nacionais ou no com o fim de exportao de forma a cumprir um contrato estabelecido por uma empresa estrangeira seja para a produo de bens ou prestao de servios destinados ao exterior.

1 Os benefcios da Lei de Maquila

A Lei de Maquila concede, nos artigos 29 e 30, a prerrogativa ao investidor estrangeiro de gozar de dois importantes benefcios fiscais. O primeiro benefcio est previsto no artigo 29, o qual diz claramente que as atividades realizadas em execuo do contrato de Maquila se encontram gravadas por um tributo nico de 1% (um por cento) sobre o valor agregado em territrio nacional. O pargrafo terceiro do mesmo artigo diz que o valor agregado em territrio paraguaio igual soma dos bens adquiridos no pas para cumprir com o Contrato de Maquila aos servios contratados e aos salrios pagos no pas para o mesmo propsito de do Contrato de Maquila. Importante observar, portanto, que, em caso de eventual dvida quanto incidncia de outros tributos sobre os ganhos decorrentes do cumprimento do contrato de Maquila, o artigo 128 do Decreto n 9585/2000, o qual regulamenta a Lei de Maquila, veio a por fim em qualquer discusso nesta seara ao rezar que as empresas que executem Programas de Maquila pagaro o imposto de que trata o artigo 29 da Lei de Maquila e que este ser o nico e definitivo tributo pago com relao s rendas geradas sob o Regime de Maquila. O segundo benefcio conferido pela Lei est previsto em seu artigo 30 o qual reza que sero isentas de todo outro tributo nacional, departamental (estadual) ou municipal todas as atividades realizadas em execuo do Contrato de Maquila, assim como a importao e a reexportao dos bens importados e a reexportao dos bens transformados, elaborados, reparados ou montados, tudo conforme previsto no mencionado Contrato. Ao regulamentar a Lei de Maquila, o Decreto 9585/2000 foi mais longe, dispondo que as exoneraes previstas no artigo 30 da Lei de Maquila compreendero ainda i) os tributos aduaneiros estabelecidos na Lei1.173/85 "Cdigo Aduaneiro" e suas modificaes; ii) o pagamento de Impostos por Servio de avaliao Aduaneira; iii) Tarifa Consular; iv) taxa do Instituto Nacional do Indgena (INDI); v) taxas porturias e aeroporturias; vii) pagamento de royalties pela utilizao de softwares de informtica; vi) qualquer outro imposto, taxa ou contribuies existentes ou a criar-se, que gravem o ingresso e/ou egresso dos bens amparados sob o regime de Maquila; vii) a totalidade dos impostos, taxas e contribuies que gravem as garantias que as Empresas e/ou Terceiros outorguem e que se relacionem com o Regime de Maquila; viii) a totalidade

dos impostos taxas e contribuies que gravem os emprstimos destinados a financiar as Operaes de Maquila; e, ix) os Tributos que puderam gravar a Remessa de Dinheiro relacionadas ao Regime de Maquila. As empresas que realizam exclusivamente operaes gozaro, alm dos benefcios mencionados no artigo anterior, tambm da i) exonerao do Imposto de Patentes a Comrcios, Indstrias Profisses e Ofcios; ii) exonerao do Imposto a Construo que afete a Planta Industrial e/ou de Servios conforme ao aprovado no Programa de Maquila; iii) exonerao das taxas que afetam diretamente ao processo de Maquila; iv) exonerao de Imposto ao Valor Agregado que grava as operaes de arrendamento ou Leasing das mquinas e materiais que formam parte do Programa de Maquila; e v) qualquer outro imposto, taxa ou contribuio nacional ou departamental criado ou a ser criado. Percebe-se, portanto, que a Lei de Maquila propicia ao empresrio estrangeiro uma oportunidade de instalar centros de produo de bens ou prestao de servios com iseno dos impostos e taxas de importao, incidentes tanto sobre os bens de capital quanto as matrias-primas necessrias ao desenvolvimento da atividade, assim como iseno dos demais impostos sobre todo e qualquer bem, servio, direito ou mode-obra essenciais produo de bens e/ou prestao de servios voltados exportao, desde que previamente previstos no Contrato de Maquila. Para que o investidor estrangeiro possa receber esses benefcios, entretanto, a Lei de Maquila exige alguns requisitos.

2- Requisitos da Lei de Maquila

O primeiro requisito que se pode listar para se obter os benefcios da Lei a existncia de um Contrato entre a empresa instalada no Paraguai (a

empresa Maquiladora) e uma empresa estrangeira destinatria dos bens ou servios. D-se a este contrato o nome de Contrato de Maquila. O artigo 2 da Lei explica que se trata do acordo alcanado entre a Empresa Maquiladora e uma Empresa domiciliada no exterior, pelo qual se contrata um processo industrial ou de servio, em apoio mesma, e destinado transformao, elaborao, conserto ou montagem de mercadorias estrangeiras a ser importadas temporariamente para sua reexportao posterior, podendo fornecer as matrias primas, insumos, mquinas, materiais, ferramentas, tecnologia, direo e assistncia tcnica, de acordo com a modalidade que as partes livremente estabeleam. Como a existncia de um contrato para o pedido do benefcio da Lei de Maquila pode ser invivel, possvel requerer-se os benefcios

da Maquila somente com a apresentao de uma Carta de Inteno, situao em que

ser aberto um prazo de 120 dias para que seja apresentado o Contrato, o qual deve consistentemente ser igual s intenes previamente formalizadas. O segundo requisito exige que a produo de bens ou a prestao de servios seja destinada para o mercado externo, ou seja, para fora do mercado paraguaio. A Lei admite apenas que 10% das vendas adicionais ao volume exportado no ltimo ano podero ser destinadas ao mercado interno, desde que sobre este percentual sejam pagos todos os tributos municipais, departamentais e federais e, ainda, mantenha o mesmo controle e normas da qualidade que se aplicam para os produtos para a exportao. Existe tambm um terceiro requisito de que seja criada uma pessoa jurdica no Paraguai. Assim, mesmo se extenso, brao ou diviso de uma empresa j constituda em outro pas, deve-se criar uma pessoa jurdica no Paraguai para que se possa obter os benefcios da Maquila. A Lei no determina um tipo societrio, o que em geral tem tratamento semelhante no Brasil, sendo de livre escolha conforme os interesses do investidor. A sociedade Maquiladora ser constituda como Centros de Custo de Produo, no podendo realizar outro tipo de operao comercial que no seja objeto do Contrato de Maquila. Um quarto requisito o de usar mo de obra paraguaia e capacitar o pessoal nacional necessrio para a execuo do Programa. Ora, o Decreto n 9585/2000, que regulamenta a Lei de Maquila, diz em seu Considerando n 5 claramente "Que a mesma, representar uma importante fonte geradora de empregos, assim como de capacitao e adestramento de nossos Empresrios, Profissionais e Tcnicos, como tambm da Mo de Obra em geral". Todas essas relaes de trabalho sero regidas pela lei trabalhista paraguaia, sobre a qual se far uma breve exposio abaixo. O quinto requisito que se lista consequncia de uma exigncia de se outorgar garantia suficiente satisfao da Autoridade Aduaneira paraguaia pelo montante dos gravames eventualmente aplicveis, com o fim de assegurar o cumprimento das obrigaes que este regime impe. A Lei deixa claro que esta garantia ser cancelada e devolvida como conseqncia da sada do pas das mercadorias importadas temporariamente, nas condies previstas e dentro do prazo estabelecido na regulamentao. previsto no Decreto que podem ser prestadas as garantias reais e por meio de Aplice de Seguros emitidas por empresas paraguaias pela

empresa Maquiladora ou por terceiros, domiciliados no Paraguai ou no exterior. O artigo 19 da Lei de Maquila ainda estabelece um requisito de que todo o Programa de Maquila dever cumprir com os requerimentos em matria de proteo do meio ambiente conforme as disposies vigentes abaixo rapidamente identificadas.

B O tratamento jurdico das relaes trabalhistas no Paraguai

A Lei de Maquila e seu regulamento so claros quando dizem que a mo-deobra empregada na produo de bens e prestao de servios dever obedecer legislao trabalhista. Analisando a legislao paraguaia, em comparao com o Brasil, v-se a existncia de um Cdigo do Trabalho como lei principal sobre as relaes de trabalho, o qual adota um regime semelhante, mas menos gravoso e menos caro ao empresrio. So os principais pontos: jornada de trabalho de 8 horas dirias e 48 horas semanais; adicional de 30% para trabalho noturno considerado das 20h s 6h; e 50% sobre a hora normal para horas extras e 100% nos feriados, descansos e horas extras noturnas. A exemplo do Brasil, exige-se adicional de insalubridade e periculosidade, assim como 13 salrio. O regime de frias um pouco diferente: 12 dias teis por ano completado at 5 anos de trabalho, 18 dias teis de 5 a 10 anos de trabalho e 30 dias teis com mais de 10 anos de trabalho. H ainda a previso de um salrio mnimo equivalente a aproximadamente R$660,00. [01] Mas o que importante mencionar o fato de que o empregado no Paraguai custa mais barato para as empresas porque no existe a previso do pagamento de FGTS ou adicional de frias, por exemplo, alm de ser baixo o nmero de aes trabalhistas.

C As questes referentes ao direito societrio

A Lei de Maquila diz expressamente que dever ser constituda uma empresa no Paraguai, mas, por outro lado, no especifica qual deve ser o tipo societrio para tanto. Dessa forma, o investidor estrangeiro que queria se beneficiar

da Lei de Maquila deve obrigatoriamente estar legalmente constitudo sob qualquer dos tipos societrios previstos no Paraguai, os quais so semelhantes aos existentes no Brasil. Os principais tipos so as sociedades annimas, as sociedades de responsabilidade limitada, as sociedades coletivas e as sociedades em comandita simples. Merece ser tecido o comentrio sobre as sociedades limitadas e annimas de que a lei no estabelece requisitos de nacionalidade para scios. Entretanto, aos diretores e sndicos exigido o carto de residncia permanente, a qual concedida aos estrangeiros pelo prazo que durar o Projeto de Maquila, situao em que recebem um "Visto Maquila". Outro ponto relevante a que a empresa estrangeira pode operar no Paraguai por meio de uma sucursal. Trata-se no Projeto de Maquila de uma Twin Plant. Nesse caso, para que esta empresa estrangeira forme uma sociedade limitada ou annima, deve a sociedade me estrangeira submeter alguns documentos autenticados para

comprovao da existncia da sociedade me e da formao deste brao e, ainda, uma procurao para um representante legal que ser encarregado da formao desta sucursal.

D As questes referentes proteo da propriedade intelectual.

de extrema importncia ao empresrio brasileiro ter sua propriedade intelectual protegida em territrio Paraguaio. Por mais que os investimentos visados neste estudo voltem-se produo de bens e prestao de servios destinados ao exterior, tambm se faz necessria a proteo no pas onde produzido de forma a que o empresrio titular da propriedade intelectual tenha a possibilidade de fazer cessar qualquer tipo de produo que a viole. O Paraguai possui um sistema jurdico de proteo da propriedade industrial moderno imposto pela Lei N 1.294 de 1998 e seu Decreto Regulamentar N 22.365 de 1998. Ainda, o Paraguai signatrio das mais importantes convenes internacionais de proteo da propriedade intelectual como a Conveno de Paris e ao Acordo de Marrakesh que estabelece a Organizao Mundial do Comrcio e traz consigo as previses do Acordo sobre os Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio ADPIC ou TRIPS. Desta forma, por exemplo, o empresrio brasileiro que tenha uma marca ou uma patente registrada no Brasil ter prioridade de 6 ou 12 meses, respectivamente, para pedir o registro no Paraguai.

E O tratamento jurdico das questes relacionadas ao meio-ambiente

A Constituio Paraguaia de 1992 previu a edificao de uma legislao com vistas proteo do Meio Ambiente, a qual deve observar os objetivos

constitucionalmente consagrados de preservao, conservao, recomposio e melhoramento do Meio Ambiente, de forma a perseguir um ecossistema equilibrado e a sustentabilidade dos recursos naturais. No que toca aos empreendimentos que tenham potencial lesivo ao meio ambiente, dentre eles todos os que podem utilizar-se do benefcio da Lei de Maquila (por determinao legal do prprio Decreto 9585/2000 Regulamento da Lei de Maquila), em observncia Lei 294/1996 e seu decreto regulamentador, obrigam-se as empresas que pretendem se instalar naquele pas a proceder um estudo do impacto ambiental. A Autoridade administrativa competente para examinar e deliberar acerca do Estudo para avaliao de impacto ambiental e seus relatrios a Secretaria do Meio Ambiente (Secretara del Ambiente - SEAM). Antes, porm, da apresentao do estudo de impacto ambiental, a empresa dever apresentar Secretaria do Meio Ambiente um Questionrio Ambiental Bsico, o

qual dever estar acompanhado do Certificado de Localizao emitido pela Municipalidade da Jurisdio competente, declarao de interesse do departamento governamental sobre o empreendimento e a declarao jurada e firmada pelo titular do empreendimento sobre a veracidade das informaes prestadas. Apresentado o questionrio ambiental, a Secretaria do Meio Ambiente deliberar sobre a necessidade de se realizar o estudo de impacto ambiental no prazo mximo de 30 (trinta) dias teis, contados da apresentao do questionrio bsico, o qual decorrido entender-se- pela desnecessidade da realizao do estudo de impacto ambiental. Caso estabelecida a obrigatoriedade na realizao do estudo, a Secretaria do Meio Ambiente fixar os prazos para realizao do mesmo e fornecer uma lista de peritos aptos a realiz-lo. Em suma, o estudo de Impacto ambiental dever preencher basicamente os mesmos requisitos do estudo de impacto ambiental exigido para os empreendimentos realizados no Brasil (EIA/RIMA), isto , dever conter uma descrio detalhada do empreendimento, especificando a matria prima utilizada no processo, descrio do processo de instalao, execuo e manuteno, descrio geogrfica do local afetado, inventrio ambiental, enfim, tudo o que for necessrio para possibilitar a anlise de possveis impactos ambientais e os riscos com a obra ou atividades, durante cada etapa, desde sua execuo at sua finalizao. Transposta esta etapa, a Secretaria do Meio Ambiente emitir a Declarao de Impacto Ambiental, documento pelo qual se outorga ao solicitante a licena para iniciar e prosseguir com a obra ou atividade, sob a obrigao de que se cumpra o Plano de Gesto Ambiental estipulado pela SEAM e sem prejuzo de a Autoridade Ambiental solicitar novo estudo de impacto ambiental, caso o projeto seja significativamente alterado.

II AMBIENTE POLTICO E ECONMICO DO PARAGUAI.

Estrategicamente localizado no MERCOSUL, o Paraguai possui uma organizao poltica similar ao Brasil. A Constituio de 1992 estabeleceu uma repblica democrtica, baseada nos princpios da representatividade, separao dos poderes, independncia do poder judicirio e que tem por base a proteo aos princpios da livre iniciativa e respeito propriedade privada.

No que toca organizao poltica, o Paraguai um pas indivisvel, unitrio e com um governo descentralizado, o qual formado por um executivo chefiado pelo Presidente da Repblica, os Governadores de Departamentos e Prefeitos de Municpios, todos eleitos e diretamente por um perodo de 5 anos. O corpo legislativo bicameral e comporta uma Cmara dos senadores, composta de 45 membros e uma Cmara dos deputados com 80 eleitos. A durao do mandato legislativo tambm de 5 anos. O poder judicirio tem por funo primordial a guarda da constituio paraguaia, a ele cabe a funo de interpretar, cumprir e fazer cumprir a carta magna, nos termos do art. 242 da Constituio da Repblica do Paraguai de 1992. Ele composto pela Corte Suprema de Justia, pelo Conselho da Magistratura, pelo Ministrio Pblico, pelo Tribunal Superior de Justia Eleitoral, pelos Tribunais de Apelao, Tribunais de Primeira Instncia, Juizados de Paz especializados em Civil e Comercial e Juizados de Paz. Presidente desde 2008, Fernando Lugo vem lutando em seu governo para diminuir os nveis de corrupo, bem como para recuperar a credibilidade e funcionalidade das instituies pblicas do Pas. [02] O Paraguai ainda est diante de um panorama econmico extremamente favorvel para atrair investimentos estrangeiros, pois conta uma economia bastante forte e diversificada, ainda mais diante da recente adoo de um sistema cambial de "flutuao suja", isto , em que pese o cmbio ser determinado pelo mercado, reservase ao governo o direito de intervir no caso de crises ou flutuaes indesejveis para a economia do pas, o que culmina em uma maior estabilidade econmica. [03] Nesse contexto, ao contrrio do que ocorria anteriormente, as empresas que se instalarem no Paraguai no estaro fadadas a perdas monetrias decorrentes das variaes do cmbio em relao ao Dlar Americano e/ou ao Real. Entre 1970 e 2010, o pas teve o maior crescimento econmico na Amrica Latina, com uma taxa mdia de 7,2% ao ano. As perspectivas de crescimento para 2011, porm, so de que o Paraguai chegue a uma marca sensivelmente mais modesta de 5,6%. Contudo, mesmo diante desse cenrio, o Paraguai ter um crescimento maior do que aquele previsto para o Brasil para o mesmo ano de 4,5%, segundo consta do relatrio sobre as perspectivas da economia mundial publicada pelo Fundo Monetrio Internacional - FMI. Este crescimento paraguaio deveu-se principalmente construo de duas barragens que facilitaram o crescimento da indstria e um grande

desenvolvimento da agricultura e pecuria, tornando o pas uma potncia agrcola regional. Atualmente, o setor secundrio (indstria, construo e energia) participa com 28% do PIB, enquanto o setor primrio contribui com 15% e o setor tercirio, 57%. Segundo o Banco Central do Paraguai, o nominal do produto interno bruto atingiu U$ 15,538 milhes em 2009, depois de ter atingido U$ 16,151 milhes em 2008. Ainda no sentido de demonstrar a estabilidade econmica do Pas, se mostra importante uma anlise dos casos do ICSID Centro Internacional para a Resoluo de Conflitos sobre Investimentos, sob a gide do Banco Mundial, tal como estabelecido pela Conveno de Washington de 1964. Mesmo que o Brasil no tenha ratificado esta Conveno, nem possua tratados bilaterais com este Pas para proteo de investimentos que prevejam o ICSID em caso de litgios, o que impede que investidores de nacionalidade brasileira se utilizem desta instituio para resolver conflitos diretamente com o Estado do Paraguai, pode-se demonstrar esta estabilidade poltica e econmica com a baixa incidncia de casos. Ora, contra o Paraguai, somente trs casos foram registrados, sendo 2 em 2007 e 1 em 1998, ao contrrio da Argentina, contra a qual j foram registrados 49 casos. Destarte, nota-se que o atual governo paraguaio tem conseguido uma estabilidade macroeconmica e sociopoltica importante, o que propicia, certamente, um ambiente seguro e favorvel ao investimento estrangeiro.

III AS VERDADEIRAS VANTAGENS DE SE TRANSFERIR LINHA DE PRODUO BRASILEIRA PARA O PARAGUAI

Os incentivos da Lei de Maquila paraguaia so interessantes. O custo da produo no Brasil muito alto. Estas duas assertivas so suficientes para cogitar-se a transferncia de alguma linha de produo do Brasil para o Paraguai. Mas isso realmente vantajoso para o empresrio brasileiro? Para responder a esta pergunta, o primeiro passo a ser dado descobrir quais os reais custos da produo no Brasil. Muitas empresas trabalham com um determinado custo, mas desconhecem o fato de que poderiam produzir por menos aqui mesmo no Brasil. Uma assessoria empresarial focada no gerenciamento de custos pode detectar possveis economias em uma empresa encontrando fornecedores mais baratos,

diminuindo desperdcios em processos de produo e encontrado setores com mo-deobra ociosa, por exemplo. Outra forma pela qual uma empresa brasileira pode encontrar diversas economias contando com uma boa assessoria jurdica. Em reas como o direito tributrio, por exemplo, diversas redues de impostos podem ser conseguidas tais como no Imposto sobre a Renda, ICMS, IPI, PIS e COFINS. J a advocacia preventiva ainda pode ajudar a reduzir despesas desnecessrias com eventuais indenizaes como, por exemplo, nas esferas cvel e trabalhista. Por outro lado, todo um estudo de viabilidade econmica deve ser realizado no Paraguai, pois existem tambm diversos fatores desfavorveis a serem levados em conta. Primeiramente, de se considerar que a mo-de-obra no Paraguai consideravelmente desqualificada em comparao com o Brasil, o que demanda gastos em programas de treinamento de pessoal. Outro fator a se considerar o frete, principalmente se o empresrio brasileiro utiliza matria-prima de procedncia brasileira e vende essencialmente para o mercado tambm brasileiro. Esse custo de transporte de ida da matria-prima e volta do produto acabado pode inviabilizar projetos, permanecendo viveis muitas vezes somente a empresas que atuem em reas restritas nos estados brasileiros fronteirios com Paraguai. Por ltimo e no menos importante, h que se mencionar os diversos fatores favorveis naquele pas se comparados com a produo no Brasil. Sem dvida, um fator importante que os imveis e a energia eltrica so mais baratos que no Brasil. Outra vantagem considervel a existncia do Mercado Comum do Sul, o Mercosul. Os empresrios brasileiros que queiram produzir no Paraguai para vender ao mercado brasileiro no estaro submetidos aos impostos de importao, tais quais estabelecidos pela Tarifa Externa Comum. Ainda, para aqueles que atualmente produzem no Brasil e exportam para pases de fora do bloco do sul existe a vantagem de no incidir o imposto de exportao, como exigido na exportao de produtos fabricados no Brasil, o qual isentado pela Lei paraguaia se produzido sob um regime de Maquila. Relembrando, ainda so vrias as vantagens no mbito fiscal para abertura de empresas no Paraguai com vistas consecuo dos contratos de Maquila em face s infindveis contribuies sociais que as empresas deixariam de arcar caso resolvessem sair do Brasil, tais como CSLL, PIS, COFINS e FGTS, que findam por onerar tanto a produo quanto a folha de pagamento da empresa, o que em muitas vezes destri a to perseguida competitividade.

Vislumbra-se ainda a possibilidade de fabricar no Paraguai produtos que, sob outras origens, tm a incidncia de instrumentos de defesa comercial, como o caso da aplicao de direitos antidumping a diversos produtos provenientes da China.

Consideraes finais
Diante do que foi exposto, pode-se concluir que o Paraguai um pas muito atrativo para se investir, principalmente quando se trata de empresrios brasileiros. Os benefcios da Lei de Maquila, aliados s condies proporcionadas pelo Mercosul, posio estratgica de vizinhana, assim como estabilidade econmica e poltica, fazem com que o Paraguai proporcione uma excelente oportunidade para os empresrios brasileiros fugirem do "custo Brasil" e serem mais competitivos tanto no mercado brasileiro quanto no mercado internacional. certo, como foi demonstrado, que uma boa anlise dos custos de produo no Brasil, comparada com uma correta elaborao, tanto de um estudo de viabilidade econmica, quanto de estruturao jurdica de um Projeto de Maquila, pode expor claramente as eventuais vantagens da transferncia de linhas de produo do Brasil para o Paraguai e trazer maiores dividendos aos investidores brasileiros.

Notas
1. Valores de referncia em maio de 2011 tendo como base o salrio mnimo de G 1.658.232,00 (um milho, seiscentos e cinqenta e oito, duzentos e trinta e dois mil Guaranis) 2. http://noticias.terra.com.ar/internacionales/gobierno-paraguayo-crea-organismoasesor-de-lucha-contra-lacorrupcion,b4758f6a1c33a210VgnVCM3000009af154d0RCRD.html 3. SCHUSSMULLER, Diego Duarte, in SOUZA, Francisco Eduardo Pires de (coord.), "Evaluacin del Impacto de la Decisin N 54/04 Relativa a la Eliminacin del Doble Cobro del AEC sobre las Polticas Comerciales y Fiscales del Paraguay". Investigacin para la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI).