Plano Estrategico

Plano Estratgico para o Desenvolvimento de Turismo em Moambique (2004 2013)
1 2
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7
Introduo Contextualizao
Importncia Econmica do Turismo Perspectiva Regional e Internacional Perspectiva Nacional Quadro Legal e Institucional Poltica e Estratgia do Turismo Produto Turstico de Moambique Conservao e Turismo
2 4
4 5 6 8 10 11 15
3
3.1 3.2
Modelo Estratgico Para o Desenvolvimento do Turismo

Anlise do Potencial do Turismo em Moambique Mercados Estratgicos para Moambique
33
33 37
4
4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8
Viso do Turismo
Viso do Turismo para o Futuro Fora dos Recursos Factores-Chave do Sucesso Mercados Estratgicos para Moambique Mercados de Nicho Estratgicos para Moambique Mercados Emissores Estratgicos para Moambique Conjugao de Produtos e Mercados Factores de Base
43
43 44 44 46 46 48 49 50
5
5.1 5.2 5.3 5.4 5.5
Processos Fundamentais de Implementao

Enfoque e Quadro Espacial do Turismo As Regies de Moambique Definio de reas Prioritrias para Investimento no Turismo A Abordagem Dual para o Desenvolvimento de Destinos Tursticos Desenvolvimento de Rotas e Circuitos Estratgicos do Turismo
52
52 53 54 55 61
6
6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7
Implementao do Plano Estratgico

Quadro de implementao Quadro Institucional para o Desenvolvimento do Turismo em APITs e ACTFs Planificao do Desenvolvimento Integrado Desenvolvimento de Recursos Humanos Marketing Conservao Planos de Aco
66
66 68 69 70 71 74 78
Introduo
O Plano Estratgico para o Desenvolvimento do Turismo em Moambique (PEDTM) resultado de um esforo que vem sendo empreendido no sector com vista a estabelecerem-se as bases de implementao da Poltica e Estratgia do Turismo. Este processo compreendeu duas fases, nomeadamente a da reviso e actualizao da poltica e estratgia do turismo levado a cabo entre Julho 2002 e Fevereiro 2003 e a elaborao do presente Plano Estratgico para o Desenvolvimento de Turismo em Moambique. Um aspecto de grande realce neste processo o facto de se ter privilegiado o mtodo participativo para a concepo destes instrumentos, onde dominaram as consultas e debates a nvel das instituies do Estado, com as associaes econmicas, os operadores individualmente e a sociedade civil. Neste plano estratgico procurou-se colocar em evidncia o importante papel que as reas de conservao podem desempenhar na promoo e desenvolvimento do turismo no pas, enaltecendo a necessidade de se estabelecer uma relao de simbiose entre as duas reas de modo a complementarem-se de forma sustentvel. Se a Poltica do Turismo e a Estratgia da sua Implementao aprovada em Abril de 2003 veio substituir a Poltica e Estratgia Nacional do Turismo de 1995, o presente PEDTM procura seguir e colocar, num nico documento, as linhas do plano estratgico elaborado em 1995 (Estratgia para o Desenvolvimento de Turismo em Moambique: 1995-1999), do plano de desenvolvimento estratgico para o turismo nas zonas litorais elaborado em 1997 (Um Quadro de Planificao para o Desenvolvimento de Turismo Regional em Moambique) e a nova abordagem da Poltica do Turismo em relao a conjugao do binmio produto-mercado e as reas prioritrias para o desenvolvimento do turismo, com relavancia para integrao das reas de conservao. O PEDTM, tem como pilar a Poltica do Turismo e a Estratgia da sua Implementao e, serve de base no processo de planificao estratgica. Fixa prioridades especficas, define produtos e mercados, identifica reas Prioritrias para o Investimento em Turismo (APIT) e focaliza os recursos necessrios. O PEDTM define as reas, as linhas e as aces estratgicas, e os antecedentes que conduziram formulao das aces estratgicas resumidas. O PEDTM tambm faz uma avaliao do potencial de mercado, da base de recursos do turismo, do papel actual e potencial da conservao para o turismo e apresenta de forma detalhada as aces Estratgicas de Desenvolvimento de Recursos Humanos no Turismo e o Quadro Espacial para o Turismo. O presente Plano Estratgico comporta (6) seis Captulos, o primeiro captulo apresenta o contexto em que o Plano Estratgico estabelecido, incluindo a importncia econmica do turismo e o papel do turismo no alvio pobreza, o quadro legal e institucional do pas , o sumrio sobre a Poltica e Estratgia do Turismo, as caractersticas correntes e histricas do produto turstico moambicano, o papel da conservao no turismo. O Segundo captulo apresenta o Modelo Estratgico para o Desenvolvimento do Turismo, uma anlise das reas-chave de influncia, incluindo tendncias internacionais e regionais de turismo e os seus impactos no futuro do turismo em Moambique. O Terceiro captulo referente a viso para o desenvolvimento do turismo onde a Planificao integrada, o Marketing e Desenvolvimento do Produto e Recursos Humanos so os processo identificados como a chave para o desenvolvimento. O Quarto captulo aborda os processos consideradas fundamentais de implementao do plano, onde definido o quadro espacial que identifica as reas Prioritrias para Investimento no Turismo
(APITs), as reas de Conservao, incluindo as transfronteiras, os circuitos tursticos e as Rotas Tursticas. No ltimo captulo so abordadas as linhas de implementao do Plano Estratgico, onde se identifica reas de interveno, nomeadamente: quadro institucional, planificao integrada, desenvolvimento de recursos humanos, marketing, reas de conservao e os contedos a observar na elaborao dos planos de aco. O presente plano tem um horizonte de dez anos, de 2004 at 2013, e sua implementao materializa-se atravs dos planos quinquenais de aco, sendo o primeiro o de 2004 2008. A base de partida do processo de implementao do Plano relativamente modesta e para assegurar uma maior eficincia no uso dos poucos recursos disponveis, as aces foram criteriosamente seleccionadas e ordenadas, tendo em conta as prioridades do governo de acordo com as linhas gerais definidas no PARPA e na Poltica do Turismo.
2
2.1
Contextualizao
Importncia Econmica do Turismo
O Turismo um sector econmico em constante crescimento em todo o Mundo. uma actividade econmica internacional que, em 2001, contribuiu com 4.2% para o Produto Interno Bruto (PIB) da economia global e empregou 8.2% da populao economicamente activa do mundo. um negcio internacional em crescimento e altamente competitivo. Como sector econmico, o turismo um dos poucos que pode contribuir para o crescimento e oferta de emprego escala necessria para fazer a diferena em Moambique. O turismo um sector de trabalho intensivo e abrangente em termos de habilidades e nveis de formao. Est ligado a uma diversidade de sectores econmicos, como transporte, agricultura, alimentao e bebidas, servios financeiros, construo e artesanato. Em muitos pases da frica Austral, o turismo provou ser um sector econmico de grande importncia e na frica sub-Sahariana foi responsvel por 7.5% do emprego total em 2001 (WTTC). Contudo, reconhece-se que como sector econmico que , o turismo provoca na sociedade impactos que podem ser tanto positivos como negativos, conforme resumidos no quadro abaixo (quadro 1). Os inmeros impactos positivos que a indstria provoca na sociedade podem ser maximizados e os negativos minimizados ou mesmo suprimidos se houver uma viso e uma implementao estratgica a isso conducente.
Quadro 1 - Impactos Associados ao Turismo como um sector econmico
A este sector econmico esto associados vrios benefcios directos: Rendimento O acto de satisfazer um turista implica a compra de uma variedade de servios e de bens que podem ocorrer em diferentes momentos e locais, facto que resulta numa srie de rendimentos significativos para a economia. Emprego O turismo um sector de trabalho intensivo que integra todos os graus de habilidade, do mais complexo ao mais simples, envolvendo todas as camadas sociais. Dada a sua caracterstica transversal, estimula o mercado de emprego nos outros sectores da economia. Conservao Quando gerido de forma adequada, o turismo fortalece a viabilidade econmica das reas protegidas e reduz a presso sobre o ambiente. Investimento A intensidade do capital no sector cria vrias oportunidades de investimento para os sectores pblico e privado. Infra-estruturas O potencial e a dinmica do crescimento do sector do turismo aliados aos benefcios econmicos associados dita a necessidade de criar e investir em infra-estruturas. Prestgio O prestgio internacional e, finalmente, a conquista de um lugar na lista dos destinos preferidos tem implicaes comerciais e econmicas positivas. Criao de pequenos negcios O turismo est directa e indirectamente ligado a uma diversidade de sectores da economia e, por isso, cria oportunidades para pequenos negcios. Contudo, o desenvolvimento do turismo pode tambm provocar impacto negativo: Impactos sociais Mudanas no estilo de vida resultantes da migrao pelo trabalho, de mudanas na cultura, do aumento da taxa de criminalidade e at da prostituio, etc. Impactos ambientais Tanto o desenvolvimento irresponsvel de um projecto como uma avalanche de turistas num ambiente sensvel e frgil podem destruir o equilbrio da natureza. Fugas Ocorrncia do fluxo de dinheiro para o exterior resultantes das necessidades de importao de bens e servios, promoo internacional e publicidade, comisses de venda s agncias estrangeiras, salrios do pessoal estrangeiro e repatriamento de lucros representam perdas nas contribuies para a economia. Dependncia excessiva O turismo voltil e responde rapidamente a influncias negativas como distrbios polticos, ataques terroristas, desastres naturais, etc.
2.2
Perspectiva Regional e Internacional

Os servios de turismo e de viagens esto a surgir como os impulsionadores principais da economia no sculo XXI. As chegadas nos diferentes destinos evidenciam um crescimento de 25 milhes em 1950 para 682 milhes em 2001. As receitas geradas no turismo atingiram 476 bilies de dlares americanos em 2000, o que significa um crescimento de 4.5% em comparao com o ano de 1999. O estudo da Organizao Mundial do Turismo (OMT) sobre a Viso do Turismo para 2020 prev que, em 2020, as chegadas de turistas aos vrios destinos no mundo alcanaro cerca de 1,6 bilies. Estes turistas gastaro cerca de 2 trilies de dlares americanos. Do ponto de vista histrico, os fluxos do turismo tm estado polarizados entre e no seio da Europa Ocidental e Estados Unidos da Amrica. S a Europa gerou mais de 403 milhes de chegadas em 2000 o que equivale a 58% do turismo internacional. No mesmo perodo, frica recebeu 28 milhes de chegadas, o equivalente a 4% do negcio mundial neste domnio. A diferena entre os destinos de eleio constitudos pela Europa e pelas Amricas em comparao com frica enorme. O extremo Oriente/Pacfico, por sua vez, continuou a dar sinais de grande crescimento em matria de turismo externo e, presentemente, acolhe 15% das chegadas internacionais. O conjunto constitudo por frica, Mdio Oriente e sia do sul detm, aproximadamente, 5% das chegadas internacionais. Uma anlise das quotas do Mercado em funo dos continentes e dos destinos tursticos preferenciais reflectida nos diagramas que se apresentam a seguir.
Figura 1 - Percentagem do Mercado por Continente
Figura 2 Os Primeiros 15 Destinos

Os primeiros 15 destinos tursticos
International arrivals in millions 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Germany USA Russia Canada Greece China Poland France
Quota mercado por continente (1997-2001)

70 60 50 40 30 20 10 0 1997 1998 1999 2000 2001
Country
Region
A tendncia crescente do acesso s viagens e as mudanas nas preferncias do consumidor tm resultado numa mudana nos padres de viagens, dos fluxos este-oeste para os de norte-sul. De uma maneira geral, medida que se melhora o acesso por intermdio dos transportes e tecnologias de informao, se desenvolvem atraces tursticas, facilidades e servios e tornam-se conhecidos e desejveis como destinos tursticos, os pases em desenvolvimento vem a sua participao na captao de turistas internacionais a crescer. Os pases do G7 (i.e. Reino Unido, EUA, Alemanha, Frana, Itlia, Canad e Japo) continuaro a ser responsveis pela oferta da maioria dos turistas internacionais no futuro prximo. Ao contribuir com 16% do mercado em 2000, o que significou um crescimento de 1% quando comparado com 1999, a regio do extremo Oriente/Pacfico tem sido a que tem estado a crescer de forma mais rpida, nos ltimos anos. Em relao frica existem poucas evidncias sobre o crescimento do turismo a quota do mercado pelo continente cresceu em 1% ao longo do perodo de 15 anos.
Contudo, existe no continente africano uma extensa gama de produtos de turismo, encerrados num caleidoscpio de ambientes urbano, costeiro, faunstico e rural. A semente que serve como capital est relacionada com a natureza sobre a qual se pode construir um vibrante sector econmico. De acordo com a OMT, as chegadas tursticas aos pases da regio da SADC totalizaram 10.7 milhes em 2001, o que representa 1.6% das chegadas a nvel mundial. Calcula-se que na prxima dcada, medida que o impacto do sector se desdobra pela economia da regio, sero criados 1.6 milhes de novos postos de trabalho. Neste contexto, espera-se que o crescimento mais forte da indstria ocorra na frica Austral, com a frica do Sul a receber perto de 30.5 milhes de chegadas em 2020. Prev-se que o crescimento do turismo anual seja de 6.5% na frica e 7.8% na frica Austral, isto , bem acima do crescimento mdio do mundo calculado em 4.1%.
2.3
Perspectiva Nacional
Em 2001, entraram no pas, atravs das fronteiras da zona sul, cerca de 400.000 turistas, cerca de 80% das chegadas na Tanznia, que um pas com as mesmas caractersticas naturais e linhas de produto, mas sem a proximidade e rotas directas de acesso em relao frica do Sul. Este pas recebeu, em 2001, 6 milhes de entradas e, segundo a OMT, prev receber 30 milhes de entradas em 2020. A contribuio do turismo para o Produto Interno Bruto (PIB) tambm relativamente baixa. Em 2002, Moambique atraiu cerca de 900 mil turistas, maioritariamente dos pases vizinhos. O turismo contribuiu com 1.2% para o PIB (Ministrio do Plano e Finanas) e representou 0.9 por cento do total de receitas registadas pelas cem maiores empresas em 2001 (KPMG, As Cem Maiores Empresas de Moambique). Na frica do Sul, o sector contribui com cerca de 8% para a economia, na frica sub-Sahariana com uma mdia de 6.9% do PIB e, no Mundo, com uma mdia de 10.2% do PIB (WTTC). Mesmo se se tomarem em considerao as diferenas no mtodo do clculo, torna-se claro que existe uma oportunidade considervel para Moambique participar no crescimento internacional e regional. Como um sector de investimento prospectivo, o turismo tem estado a registar avanos significativos, tendo nos ltimos anos (perodo 19982002) respondido com 16% de aplicaes de investimentos totais em Moambique. Com um investimento total de 1,3 bilho USD, o turismo passa a ser o terceiro maior sector em investimento no pas, depois da indstria (33%) e energia e recursos naturais (18%) (Dados fornecidos pelo CPI). Reconhecendo as oportunidades que o sector de turismo pode oferecer para o crescimento econmico e a criao de trabalho, o Governo de Moambique criou em 2000 o Ministrio do Turismo. Em 2001, foi transferida a responsabilidade das reas de Conservao do Ministrio de Agricultura para o Ministrio do Turismo. O potencial do turismo de Moambique invejvel: 2700 km de litoral tropical, biodiversidade de grande valor ecolgico, incluindo espcies endmicas, e um patrimnio histrico cultural bastante rico. Contudo, os actuais dados estatsticos ainda no so suficientes para revelar a real contribuio econmica que o sector do turismo pode trazer para a economia do pas. Moambique tem uma oportunidade aberta para partilhar os benefcios econmicos e sociais relacionados com o crescimento do turismo na frica Austral. O trabalho conjunto com os parceiros regionais, a criao de ligaes espaciais, a orientao das respostas para as exigncias do mercado, a promoo de investimentos apropriados e dirigidos, a nfase na conservao, o alinhamento e a coordenao de polticas, de iniciativas e de recursos so isso essenciais se pretender que o potencial seja materializado em benefcio do pas.
2.3.1
Plano de Aco do Governo para a Reduo da Pobreza Absoluta
O Plano de Aco do Governo para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA) serve de guio para a reduo da pobreza atravs de processos de desenvolvimento. O objectivo central do Governo a reduo significativa dos nveis de pobreza absoluta em Moambique atravs da adopo de medidas tendentes a melhorar as capacidades e oportunidades disponveis para todos os moambicanos, especialmente os pobres. O objectivo especfico reduzir a incidncia da pobreza absoluta de 70%, em 1997, para menos que 60% em 2005, e para menos de 50% no final da dcada. A estratgia de reduo da pobreza estabelece seis reas prioritrias para a promoo do desenvolvimento scio-econmico no pas. Estas reas fundamentais de aco so: (i) educao, (ii) sade, (iii) agricultura e desenvolvimento rural, (iv) infra-estruturas bsicas, (v) boa governao, e (vi) administrao macro-econmica e financeira. Como actividades complementares integram: programas sociais seleccionados; habitao; polticas sectoriais e programas que contribuem para a gerao de receitas e oportunidades de emprego (desenvolvimento de negcios, pesca, recursos minerais e minas, indstria e turismo); programas para reduzir a vulnerabilidade a desastres naturais; e polticas que apoiam o crescimento sustentvel (transporte e comunicaes, tecnologia e gesto ambiental). O PARPA considera o desenvolvimento humano e o crescimento global como interdependentes. As polticas que promovem um crescimento rpido e equilibrado so favorveis aos pobres por criar progresso acelerado e sustentvel na luta contra a pobreza. O investimento, a produtividade e a criao de postos de trabalho so considerados factores fundamentais para o crescimento global e responsabilidade do Governo criar um ambiente favorvel, investindo no capital humano, no desenvolvimento de infra-estruturas, em programas para melhorar a qualidade das instituies pblicas e polticas de administrao macro-econmica e financeira. Aces complementares que contribuiro para um clima de investimento melhorado e promovero eficincia em reas especficas tambm devem ser promovidas. O Turismo visto como um sector complementar por se encontrar intrinsecamente ligado a muitas das prioridades primrias, o que lhe confere um papel significativo no desenvolvimento econmico do pas. Referncia particular feita no PARPA ao papel do turismo no estmulo da procura para bens localmente produzidos, contribuindo ento para a criao de mais oportunidades de emprego e para a importncia da criao de uma cultura de turismo domstico como estratgia do aumento das receitas globais do turismo. Para a prossecuo destes objectivos, o sector estabelece o programa de aco que focaliza: (i) o fortalecimento da poltica, a estratgia e os planos de aco do sector, (ii) o estmulo criao de negcios locais de apoio ao turismo e o desenvolvimento de ligaes entre si com vista reduo tanto quanto possvel das importaes (iii) a promoo de condies tanto para turismo domstico como para o internacional, (iv) a facilitao do acesso de turistas ao pas e (v) a formao profissional.
2.3.2
Papel do Sector Turismo no Alvio Pobreza nos Pases em Desenvolvimento
Os pontos seguintes mostram o papel que o turismo pode ter no processo de desenvolvimento econmico de pases em desenvolvimento: O turismo pode dar uma contribuio significativa s economias de pases pobres. Constata-se que 80% da populao mundial abaixo da linha da pobreza (abaixo de $1 por dia) vivem em 12 pases. Em 11 destes, o turismo significativo ou em crescimento. De entre os cerca de 100 pases mais pobres, o turismo significativo em quase metade dos pases de baixa renda, e praticamente significativo em todos os pases de mdia renda (contribuindo com mais de 2% do PIB ou 5% das exportaes) (DFID, 1999).
De acordo com o Conselho Mundial de Viagens e Turismo (WTTC), as chegadas de turismo para pases em desenvolvimento subiram uma mdia de 9.5% anualmente desde 1990, duas vezes mais rpido que o crescimento do turismo mundial no mesmo perodo. De acordo com a OMT, na ltima dcada, as despesas em turismo cresceram cerca de 132.9% nos pases em desenvolvimento, e cerca de 154.1% nos pases menos desenvolvidos, uma percentagem de crescimento muito mais alta que nos pases de OECD (64.3%) e da UE (49.2%). De acordo com a Comisso da ONU para a Agenda 21 de Desenvolvimento Sustentvel, o turismo o sector que absorve mais mulheres e trabalhadores sem formao profissional, e economicamente significativo na maioria de pases de baixa renda. Tem uma importncia particularmente acrescida para as mulheres, uma vez que o emprego no sector de turismo mais flexvel que nos sectores tradicionais de manufactura ou agricultura, e existe uma actividade econmica informal que se expande com facilidade, permitindo uma crescente actividade econmica consistente com a vida familiar. Os postos de emprego no turismo so normalmente mais saudveis e seguros que o tipo de trabalho noutros sectores, como a indstria aucareira, a minerao, as actividades madeireiras e a manufactura. Com a absoro de trabalhadores sem formao e sem habilidades, existe uma oportunidade enorme para o desenvolvimento dos recursos humanos atravs da formao e aperfeioamento de habilidades e capacidades. O Turismo um enorme catalisador econmico, pois, os visitantes gastam dinheiro directamente em hotis e fora de hotis, gerando empregos directo e indirecto e rendas numa economia. Em termos de impacto indirecto, o IFC calcula que os turistas gastam, na economia local em outros bens e servios, entre 50% a 190% do que gastam em hotis e similares. O turismo tem impacto na construo, indstrias agro-pecurias, artesanato e atraces culturais tradicionais, actividade bancria, pesca, fbricas, seguro, telecomunicaes, medicina, segurana e vendas a retalho. De acordo com o IFC, o turismo uma actividade de trabalho intensivo com cerca de 1.2 a 1.5 empregados directos por quarto de hotel em pases em desenvolvimento, dependendo do tipo de hotel e nveis de habilidade locais. Foi calculado que o benefcio de trabalho indirecto pode estar entre 3 e 5 empregados por quarto de hotel. O turismo uma aglomerao de sectores e, por isso, cria oportunidades para a expanso transversal de pequenas empresas e do mercado informal na economia, onde muitos tipos de pequenos negcios podem ser iniciados com capital ainda modesto.
2.4
Quadro Legal e Institucional

2.4.1 Quadro Legal
O turismo um sector transversal por lidar com vrios outros sectores e, assim, em muitos aspectos tem implicaes na aplicao dos instrumentos legais e leis. Desde 1994 que o Governo de Moambique tem vindo a adoptar e a aprovar vrias polticas sectoriais e legislao para uma gesto melhorada de recursos naturais, que desempenham um papel importante na promoo do turismo. Entre as que tm relaes directas com o sector podem mencionar-se as seguintes: Lei do Turismo (2004) Poltica do Turismo e Estratgia da sua Implementao (2003) Poltica e Estratgia Nacional de Floresta e Fauna Bravia (1995) Lei de Floresta e Fauna Bravia (1999) 8
Lei de Terras (1997) Programa Nacional de Gesto Ambiental (1995) Lei Quadro Ambiental (1997) Lei das Pescas Lei de Investimento Em relao componente ambiental, salienta-se que para assegurar a coordenao efectiva e a integrao de polticas sectoriais e dos planos relativos a gesto ambiental ao nvel mais alto, o Conselho de Ministros criou, em 1997, atravs da Lei do Ambiente, a Comisso Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel (CONDES). Por outro lado, vrias aces ligadas a projectos e empreendimentos tursticos esto condicionadas pelo Regulamento de Avaliao dos Impactos Ambientais, que especifica que todos os programas e projectos que possam afectar, directa ou indirectamente reas sensveis, devem ser sujeitos a uma Avaliao dos Impactos Ambientais (AIA), incluindo as reas de conservao e zonas de valor arqueolgico, histrico e cultural que devem ser preservadas. A actividade do sector privado considerada o motor principal para o crescimento econmico, e est estreitamente ligada ao aumento de emprego e alvio pobreza em Moambique. A legislao adequada e a sua implementao so factores-chave para a promoo do investimento na indstria do turismo. A Lei de Investimento e a restante legislao que estabelecem os benefcios fiscais, o repatriamento dos lucros e o emprego de estrangeiros tambm so consideradas essenciais no contexto do quadro legal para o turismo. Uma nova lei do turismo a entrar em vigor no presente ano procura actualizar os conceitos em vigor na indstria assim como estabelecer princpios ticos para um desenvolvimento so do turismo no pas, incluindo a necessidade de se desencorajar qualquer tentativa de prtica do turismo sexual infantil, discriminao social, entre outras.
2.4.2
Organizao Institucional
Num esforo para a dinamizao do processo de desenvolvimento do turismo, foi criado, em 2000, o Ministrio do Turismo, atravs do Decreto Presidencial no 1/2000 de 17 de Janeiro, tendo o Decreto Presidencial no 9/2000 de 23 de Maio, definido as suas atribuies e competncias como sendo a direco, planificao e execuo das polticas nos seguintes domnios: actividades tursticas; indstria hoteleira e similar; e reas de conservao para fins do turismo. Para a realizao das suas atribuies e competncias, o Ministrio do Turismo organiza-se de acordo com as seguintes reas de actividade: a) b) c) d) Actividades tursticas; Indstria hoteleira e similar; reas de conservao para fins do turismo; Inspeco do turismo
O Ministrio do Turismo tem como rgos a nvel central a Direco Nacional do Turismo (DINATUR), Direco Nacional para as reas de Conservao para fins Tursticos (DNAC), Direco Nacional de Promoo Turstica (DPT), Direco de Planificao e Cooperao (DPC), Inspeco Geral do Turismo (IGT), Departamento de Recursos Humanos (DRH), Departamento de Administrao e Finanas (DAF), Departamento Jurdico (DJ) e Unidade de Coordenao das reas de Conservao Transfronteira (ACTF). 9
A nvel local, o Ministrio do Turismo representado pelas direces provinciais do turismo, prevendo-se a possibilidade de vir a ter direces ou servios distritais. Em Janeiro de 2004, o Ministrio do Turismo estabeleceu Direces Provinciais de Turismo em todas as provncias do pas, com excepo da Provncia e Cidade de Maputo. Em termos de instituies tuteladas pelo Ministrio do Turismo existem: a) o Fundo Nacional do Turismo (FUTUR), responsvel pela promoo do desenvolvimento do turismo atravs do marketing, assistncia tcnica e financeira aos operadores locais, formao e proviso de assistncia aos empreendimentos de interesse turstico. b) o Hotel Escola Andalucia, vocacionado para formao do pessoal do ramo hoteleiro de nvel bsico, nas reas de recepo, cozinha e pastelaria, bar e andares. Actualmente, o MITUR possui um total de cerca de 600 trabalhadores entre pessoal do rgo central, pessoal afecto s Direces Provinciais e pessoal empregue nos parques e reservas nacionais (400).
2.5
Poltica e Estratgia do Turismo

Atravs da Resoluo n 14 de 4 de Abril 2003 o Governo aprovou a Poltica do Turismo e Estratgia da sua Implementao que estabelece a perspectiva orientadora do crescimento e desenvolvimento do turismo no futuro. A Poltica do Turismo identifica os Princpios Gerais, os Objectivos do Turismo e as reas Prioritrias de Interveno e Actuao. A Poltica inclui a estratgia para a sua implementao que consiste numa srie de directrizes cuja finalidade de orientar a implementao das aces com vista ao alcance dos objectivos e princpios estabelecidos na Poltica do Turismo, atravs de medidas estratgicas essenciais. Um aspecto fundamental da poltica a abordagem orientada para o envolvimento das estruturas distritais e das comunidades locais. Tal situao tem implicaes enormes nos processos de administrao pblica e desenvolvimento da capacidade de recursos humanos. Outras novas direces fundamentais na nova poltica so o reconhecimento do valor real das reas de Conservao no desenvolvimento do sector, a nfase colocada no papel que o sector do turismo pode ter no alvio pobreza e o desenvolvimento de novas linhas de produto na perspectiva dos vrios segmentos de mercado.
Quadro 2 - Princpios da Poltica do Turismo
A poltica do Turismo preconiza os seguintes princpios: integrao do Turismo na poltica geral, planificao e estratgia do desenvolvimento do Pas, assumpo do Governo aos nveis Nacional, Provincial e Local da responsabilidade pela definio e controlo dos padres de desenvolvimento de qualidade do Turismo planificao e coordenao do desenvolvimento dos mercados, produtos e infra-estruturas tursticas no pais estabelecimento de um quadro institucional de mecanismos de planificao e controle de participao activa no desenvolvimento do Turismo, reconhecimento do sector privado como fora motriz do desenvolvimento da indstria, consciencializao sobre a importncia do Turismo e sobre o valor do patrimnio natural e cultural, formao e profissionalizao dos recursos Humanos como forma de aumentar a qualidade do turismo,
10
promoo do envolvimento efectivo da comunidade nos programas de desenvolvimento
Quadro 3 Objectivos do Turismo

Os objectivos Globais do Turismo assentam em trs vertentes: Econmica, Social e Ambiental desenvolver e posicionar Moambique como destino turstico de classe mundial; contribuir para a criao de emprego, crescimento econmico e alvio pobreza; desenvolver um turismo responsvel e sustentvel; participar na conservao e proteco da biodiversidade; preservar os valores culturais e orgulho nacional; e melhorar a qualidade de vida dos moambicanos.
Fonte: Poltica do Turismo e Estratgia da sua Implementao, Abril 2003.
Quadro 4- reas Prioritrias para Interveno e Actuao

Planificao integrada Acesso a Terra para o Desenvolvimento do Turismo Infra-estruturas e Servios Pblicos Turismo Sustentvel reas de Conservao Desenvolvimento do Produto Turstico Valorizao do Patrimnio Cultural. Promoo Turstica Desenvolvimento de Recursos Humanos e Formao Envolvimento Comunitrio Desenvolvimento Social Financiamento reas Prioritrias para o Investimento do Turismo Regulamentao e Controlo da Qualidade.
Fonte: Poltica do Turismo e Estratgia da sua Implementao, Abril 2003.
2.6
Produto Turstico de Moambique

2.6.1 Perspectiva Histrica
Historicamente, Moambique era considerado um dos destinos tursticos de primeira classe em frica e este sector jogava um papel importante na economia do pas. Em 1973 Moambique recebeu cerca de 400.000 turistas provenientes principalmente da frica do Sul, Zimbabwe e Portugal. O turismo desenvolveu-se em torno de trs temas as praias, a fauna e o ambiente dinmico oferecido pelos centros urbanos e concentrava-se principalmente nas zonas sul e centro do pas. As praias tropicais, as guas quentes e as oportunidades marcantes de pesca e de andar de barco eram nicos na frica Austral. O ambiente continental, a cozinha mediterrnea e as cidades cosmopolitas de Maputo e Beira constituam uma componente importante da experincia turstica. O produto faunstico encontrava-se muito desenvolvido e o Parque Nacional da Gorongosa era considerado uma das melhores reservas de animais da frica Austral e a caa nas coutadas (reas de caa) na zona centro possuam padro internacional. As mudanas em termos de segurana, verificadas depois de 1973, resultaram num rpido declnio do desempenho do sector. As infra-estruturas tursticas degradaram-se devido guerra e os recursos faunsticos, com destaque para os grandes mamferos, foram virtualmente dizimados.
11
A assinatura do Acordo de Paz, em 1992, marcou o incio da revitalizao do sector do turismo. A partir de meados dos anos noventa, a economia regista um crescimento aprecivel e na cidade de Maputo foram abertos vrios hotis vocacionados para o turismo de negcio e restaurantes. A procura de lazer com base em praias tem estado a estimular o desenvolvimento do alojamento nas estncias tursticas do sul: na Ponta do Ouro, Inhambane, Bilene etc. Os investimentos foram feitos predominantemente em cabanas de praia, locais de campismo e acomodao com cozinha prpria destinados ao mercado regional. Tm estado a realizar-se investimentos dirigidos aos mercados mais exigentes nas ilhas do Parque Nacional do Bazaruto e na rea continental de Vilankulos. Nos tempos mais recentes, os investidores comeam a mostrar interesse pelas regies situadas a norte do pas, principalmente em Pemba, no arquiplago das Quirimbas e na zona de Nacala. Em 2001, Moambique recebeu atravs das fronteiras do sul cerca de 400.000 turistas, aproximadamente o equivalente aos nmeros recordes registrados no tempo colonial. Em termos de capacidade de alojamento, actualmente, Moambique oferece um total de 12.000 camas, das quais cerca de 5.000 se enquadram nos padres internacionais de luxo ou de primeira classe (3 estrelas para cima), comparado com alguns destinos da regio (a Cidade do Cabo possui cerca de 30.000 camas e as Maurcias cerca de 19 600 camas).
2.6.2
Perfis Regionais
Moambique pode ser dividido em trs regies geogrficas: o norte, constitudo pelas provncias de Cabo Delgado, Nampula e Niassa, o centro, com as provncias de Sofala, Manica, Tete e Zambzia e o sul, com Maputo-Cidade, provncias de Maputo, Gaza e Inhambane. As caractersticas geofsicas, o desenvolvimento scio-econmico e os perfis tursticos diferem bastante entre as trs regies e as distncias entre elas so significativas.
Perfil Regional Sul O turismo encontra-se concentrado no sul do pas. A cidade de Maputo e as provncias de Maputo, Gaza e Inhambane detm 50 % da capacidade total de estabelecimentos registados e 65 % do total das camas. Em 2001, 60% das dormidas do pas foram vendidas em MaputoCidade. Nota-se que esta regio est a beneficiar de nveis consideravelmente elevados de desenvolvimento e detm a melhor infra-estrutura de todo o pas. O turismo de negcios encontra-se concentrado em Maputo-cidade, enquanto a provncia de Inhambane alberga o maior nmero de facilidades de acomodao para o lazer, correspondendo, neste momento, zona do pas que recebe maior nmero de turistas ligados ao lazer. Nos anos mais recentes, o desenvolvimento ao longo da zona costeira da regio sul fugiu ao controlo e os governos provinciais decidiram tomar medidas para reverter a situao, criando uma plataforma para o crescimento sustentvel do turismo. Maputo o portal primrio para Moambique relativamente a negcios e lazer. A oferta de alojamento na capital tem estado a crescer a um ritmo relativamente rpido a partir de meados dos anos noventa. No final de 2002, 10 hotis ofereciam um total de 1300 quartos, cifra que h cinco anos se situava em 6 hotis e pouco mais de 750 camas. O turismo de lazer est a desenvolver-se em vrias partes das provncias de Maputo, Gaza e Inhambane. Os centros de desenvolvimento incluem a Ponta do Ouro e a Ponta Malongane para desportos aquticos, Macaneta, Bilene e Xai Xai para turismo familiar e a zona costeira de Inhambane com uma mistura de todas as caractersticas j mencionadas. A maior parte dos empreendimentos tem estado a ocorrer na provncia de Inhambane, com os ndulos do desenvolvimento a surgirem em Vilankulos/Bazaruto e na zona costeira prxima da cidade de Inhambane. Com excepo da regio de Vilankulos, a infra-estrutura do turismo compreende principalmente facilidades de nvel mdio. 12
O desenvolvimento do Parque Transfronteirio do Grande Limpopo ir proporcionar zona sul do pas mais um projecto ncora. O Parque Transfronteirio inclui o Parque Nacional do Kruger na frica do Sul, Gonarezhou no Zimbabwe e o Parque Nacional do Limpopo em Moambique. Embora seja de esperar que ainda decorrer algum tempo at que o Parque N. Limpopo esteja operacional para o turismo fotogrfico, existem j oportunidades para a zona de Massingir se ligar imediatamente ao Parque de Kruger, tirando proveito da popularidade e infra-estrutura deste. Outras oportunidades no eco-turismo so oferecidas pela Reserva Especial de Maputo e pela AFTC de Libombos no sul da provncia de Maputo.
Perfil Regional Centro Historicamente, o centro desempenhou tambm um papel de relevo no turismo em Moambique. O Parque Nacional da Gorongosa era uma das reservas de animais mais famosas da frica Austral e a caa nas coutadas do centro figurava entre as melhores do mundo. O conflito armado afectou todas as reas de conservao do pas, sendo a zona centro uma das mais afectadas. A Reserva de Bfalos de Marromeu, que outrora era conhecida pela sua populao de mais de 20.000 bfalos, hoje apenas possui algumas centenas. A fauna bravia na Gorongosa foi dizimada. Contudo, existem sinais de recuperao das espcies e os animais de pequeno porte esto de novo a ser cada vez mais vistos. O nmero dos animais que compem os chamados Big Five baixo nos parques e o turismo fotogrfico provavelmente no acorrer no futuro mais prximo. Todavia, com uma boa gesto, dentro de 15 a 20 anos os parques podem recompor-se e retomar a sua antiga fora. A cidade da Beira a segunda cidade de Moambique e um centro econmico de importncia regional. O seu porto desempenha um papel importante na ligao de Moambique com o Zimbabwe e outros pases vizinhos localizados no centro. Actualmente, o crescimento do turismo da cidade da Beira baseia-se no comrcio e negcios. A importncia comercial da Beira foi destacada com o estabelecimento do Corredor de Desenvolvimento da Beira. No perodo colonial, as praias de Sofala constituam uma grande atraco. Elas eram frequentadas sobretudo em combinao com visitas Gorongosa ou a uma das coutadas. A procura era principalmente proveniente do vizinho Zimbabwe (antiga Rodsia). Nos tempos mais recentes, os zimbabweanos voltaram a frequentar as praias da Beira e Savane. No entanto, a falta de infra-estruturas tem obrigado a que muitos desam para a costa norte da provncia de Inhambane. importante salientar, porm, que nestes dias a situao econmica do Zimbabwe tem estado a reflectir-se num decrescimento do nmero de turistas de praia. A regio centro contribui com 18% do total da capacidade de alojamento que existe no pas. Uma em cada duas ocupaes de quartos que acontecem fora da Cidade de Maputo tem lugar na regio centro. A movimentao est principalmente relacionada com negcios e comrcio e concentra-se na Beira e nos centros de negcios perto das fronteiras com o Zimbabwe, Zmbia e Malawi. Beira tem dois hotis de padro razovel a pesar de os nveis de preo/qualidade serem inferiores comparados com os de Maputo. Manica, de acordo com os padres internacionais de negocio no possui por enquanto alojamento adequado. Em Quelimane, o nico hotel de qualidade, no tempo colonial, encontra-se sob gesto estatal e oferece servios razoveis, mas a preos elevados. Em Tete, o antigo hotel de luxo nos tempos passados est a ser gerido pelo sector privado, mas no possui gua canalizada, e s algumas das seces do hotel esto renovadas e permanecem a um nvel muito modesto. Em geral, as opes na zona Centro so escassas e os preos so muito elevados. As alternativas aos hotis antigamente geridos pelo Estado so muito difcil de encontrar e as opes de alojamento com cozinha prpria so muito reduzidas. Todas as cidades tm algumas penses a custos razoveis, mas no possuem padres de servios internacionalmente aceitveis. Os hotis em todas as provncias da zona centro enfrentam dificuldades para encontrar pessoal qualificado. O aprovisionamento em bens de consumo mostra-se bastante difcil e oneroso, em particular em Tete e na Zambzia. 13
Perfil Regional Norte O norte do pas pode designar-se como sendo a jia do turismo relativamente virgem de Moambique. Aqui se encontra a rica histria do passado da Ilha de Moambique e do Ibo, a vida marinha e a beleza do que provavelmente um dos mais lindos arquiplagos no mundo, o arquiplago das Quirimbas, a selva intacta e extensa da Reserva do Niassa e a biodiversidade nica do Lago Niassa. Todos estes factores fornecem, quer em termos de qualidade, quer em termos de diversidade, uma experincia nica de turismo. A proposta de formao de uma ACTF entre a Reserva do Niassa e a do Selous na Tanznia ir resultar numa das maiores e mais espectaculares experincias de fauna bravia em frica. A natureza fornece uma excelente base para o turismo. Contudo, a regio enfrenta dificuldades srias em termos de acesso para e entre as diferentes zonas no norte e, durante estes ltimos anos o turismo ainda no se desenvolveu de modo significativo. As provncias de Nampula, Cabo Delgado e Niassa repartem entre si menos de 25% de todas as unidades registadas de alojamento e menos de 10% do total das camas ocupadas em 2001. Niassa, a provncia menos desenvolvida de Moambique, tem a capacidade mais baixa com apenas 15 unidades e 280 camas. Nampula, com 40 unidades e mais de 1000 camas registadas encontra-se acima da mdia nacional, enquanto Cabo Delgado possui 27 unidades e acima de 800 camas. Contudo, importa realar o facto de que esta regio j ter sido descoberta pelos investidores. Recentemente foi aberto um hotel de luxo de cinco estrelas em Pemba e uma pequena estncia de luxo numa das ilhas das Quirimbas. Constata-se haver interesses significativos por parte dos empreendedores, mas tambm especuladores em novos projectos de hotis e de estncias tursticas, nomeadamente nas ilhas das Quirimbas e na zona litoral de Pemba. O turismo encontra-se principalmente concentrado em Nampula, Nacala e Pemba. O Corredor de Nacala um dos catalisadores importantes do desenvolvimento da regio: liga Nacala e Nampula ao Lago Niassa e ao Malawi por ar, estrada e infra-estrutura martima. A nfase colocada no desenvolvimento da rea j resultou num aumento da procura de quartos em Nampula e Nacala e h um aumento de possibilidades de escolha ao mesmo tempo que novos empreendimentos esto a ganhar forma. O norte tem permanecido relativamente intocvel comparado com o tipo de projectos que esto a ser desenvolvidos no sul do pas. A zona tem as melhores condies para ensaiar um processo de planificao integrada e sustentvel do turismo dado o isolamento, a qualidade geral do produto e as necessidades considerveis de infra-estruturas. Dada a experincia da zona sul, afigura-se urgente a tomada de medidas no sentido de se potenciar as oportunidades a longo prazo e evitar os impactos ambientais e sociais adversos que tm estado a surgir no sul.
2.6.3
Integrao Regional (frica Austral)
A imagem da frica Austral como destino turstico permanece ainda ligada selva, onde o Big-Five, o eco-turismo e outras experincias baseadas na natureza desempenham um papel importante. A regio da SADC registou um crescimento relativamente consistente em turismo nos ltimos anos. Prev-se que nos prximos anos o crescimento do turismo na regio da SADC seja significativamente mais elevado do que no resto do mundo. Uma integrao mais forte entre naes da frica Austral considerada uma pr-condio para fortalecer a posio do continente africano na competio mundial, sempre crescente. As tendncias internacionais para viagens mltiplas s ajudam a justificar a necessidade de uma integrao regional mais slida.
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frica Austral testemunhou recentemente a criao de vrias iniciativas transfronteirias que fortalecem a cooperao regional e fornecem oportunidades excitantes para a conservao e desenvolvimento do turismo. As reas de Conservao Transfronteira (ACTFs) desempenham um papel importante no estabelecimento de uma cooperao mais slida. As ACTFs compreendem regies que se estendem s fronteiras entre vrios pases, ( Lebombo, GPT Limpopo, Chimanimani) em que as diversas reas tm diferentes formas de conservao, tais como reservas de animais privadas, reas de gesto comunitria dos recursos naturais e as concesses para a caa e coutadas. As ACTFs tem um papel importante na acelerao do desenvolvimento das reas de conservao de Turismo em Moambique. As ACTFs, porm, no so um fim em si mesmo. Da que maior enfoque deve ser dado ao seu papel no quadro turstico, com nfase na criao das ligaes entre as ACTFs e a costa (bushbeach linkages) com o objectivo de criar uma plataforma para a atraco de investimento e promoo do crescimento. De importncia estratgica sero a habilidade de Moambique para se unir aos mercados de turismo mais desenvolvidos dos pases vizinhos, de se promover como um destino adicional para estes pases (principalmente frica do Sul, mas tambm a Suazilndia , o Zimbabwe e os pases vizinhos no norte do pas, incluindo a Zmbia, Malawi e Tanznia), e de usar efectivamente as infra-estruturas existentes nestes pases (principalmente os aeroportos internacionais, agncias de viagens e operadores tursticos).
2.7
Conservao e Turismo
Em 1948, foi criada a Unio Mundial de Conservao da Natureza (UICN) cujos membros so governos ou instituies governamentais e ONGs, universidades e institutos de pesquisas cientficas. A UICN facilitou a formulao de um sistema global de conservao centrado na identificao de reas especiais de valor ecolgico ou de biodiversidade, e define como rea protegida uma poro de terra e/ou mar especialmente dedicada proteco de diversidade biolgica e de recursos culturais/naturais e associados, que administrada atravs de meios legais ou outros meios efectivos (UICN, 1994). Os pases africanos do sul do Sahara tm a vantagem de possuir o nicho do mercado de turismo denominado o turismo de natureza suportado pelas reas de conservao. Os mais beneficiados so os pases da frica Oriental e Austral que dispem de grande variedade de fauna bravia. Na sua rede de reas de conservao, a atraco no se limita apenas mega fauna, mas estende-se a toda vida selvagem que se encontra no seu estado natural. Assim, os turistas so atrados pelas reas de conservao devido ao seu estado natural, fauna selvagem, e s culturas ricas e dotadas de tradies scio-culturais. A palavra safari utilizada para a promoo nos mercados internacionais e internos, significando o turismo de aventura que tem captado o interesse de muitos turistas. Alm disso, a frica conhecida por imagens de vida tropical, praias ricas rodeadas de palmeiras e mar cheio de vida. Todos os que tm esperana de visitar frica pelo prazer e pela aventura ficam fortemente motivados pela vontade de uma experincia africana no seu estado natural e agradvel. Portanto, os pases africanos, em geral, e Moambique em particular, querendo competir no mercado internacional do turismo, tero de salvaguardar e fazer a gesto dos seus recursos naturais de maneira a criarem produtos tursticos desejveis. Fazendo isto e colocando esses produtos disposio dos turistas, devem garantir que os mesmos no sofram alteraes resultantes da sua utilizao por turistas e nem percam o seu valor. A conservao o instrumento de que o governo e a sociedade civil dispem para proteger os seus recursos
15
naturais especialmente os ecossistemas, e a sua biodiversidade com vista ao uso sustentvel, sendo o turismo um mecanismo preferencial de utilizao destes recursos naturais. Assim, sem margem de dvida no se pode separar o turismo da conservao. Uma ateno crescente tem sido orientada para o desenvolvimento de sistemas participativos de gesto de conservao, incluindo a criao de reas protegidas, durante o ltimo sculo, como resultado do declnio dos recursos naturais. A maioria dos governos no mundo compreendeu que se tornou difcil suportar os custos de gesto e administrao das reas Protegidas (APs) e busca formas alternativas de gesto para responder aos desafios, dada a necessidade de promover a sade, a educao e o desenvolvimento. A aceitao do princpio de delegao dos processos de tomada de deciso s autoridades de gesto das reas Protegidas permite a realizao e utilizao de receitas provenientes do uso sustentvel destas reas.
2.7.1
Administrao de reas Protegidas no Contexto Global
A Unio Internacional da Conservao da Natureza (UICN) estabeleceu critrios para a categorizao das reas de conservao de acordo com o uso e objectivos da gesto. Uma inteno fundamental do estabelecimento destes critrios foi encorajar os governos a desenvolver sistemas de reas protegidas virados para a gesto a nvel local e nacional. Existem seis categorias que permitem nveis de uso de acordo com o grau, tipo e intensidade das actividades humanas que podem ter lugar em cada uma das categorias. Tabela 1 Categorias de reas Protegidas de acordo com os objectivos de gesto 1
Categoria Categoria I Categoria II Categoria III Categoria IV Categoria V Categoria VI Propsito de rea Protegida Administrado principalmente para cincia ou proteco da selva Administrado principalmente para proteco de ecossistema e recreao Administrado principalmente para conservao de caractersticas naturais especficas Administrado principalmente para conservao atravs de gesto participativa Administrado principalmente para conservao da paisagem terrestre e martima e recreao Administrado principalmente para uso sustentvel de ecossistema natural Nomes das Aps (a) Reserva de Natureza Restrita ( b) rea Selvagem Parque Nacional Monumento de Natureza Reserva de Caa Ambiente Terrestre ou Martimo Protegido rea Protegida para Gesto de Recursos
O sistema de categorias de gesto das reas protegidas baseia-se no objectivo primrio de gesto de actividades especficas, tais como pesquisa cientfica, turismo e recreao ou uso sustentvel de recursos Moambique membro da UICN e as suas reas de conservao encontram-se em trs Categorias deste organismo: Parques Nacionais (Categoria II), Reservas Nacionais (Categoria IV) e Coutadas (Categoria VI).
2.7.2
Gesto Comunitria de Recursos Naturais (GCRN)
Os Recursos naturais so geralmente vistos como propriedade do Estado na maioria dos pases. Historicamente, as reas protegidas foram criadas para preservar elementos fundamentais
1
Classificao de acordo com UICN
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destes recursos, usando a terra que era formalmente propriedade ou ocupada por comunidades locais. A natureza exclusiva das abordagens clssicas de gesto de reas protegidas praticada em muitos pases colonizados no incio e meados do sculo XX, invariavelmente conduziu a tenso e conflitos entre os gestores das reas protegidas e as comunidades circunvizinhas. A exigncia de acesso e direito de uso dos recursos naturais e terra nessas reas, como tambm nas terras comunitrias, forou os gestores de APs a desenvolverem grandes organismos de fiscalizao a custos elevados de controle do processo o que no podia ser sustentado pelo Estado, delegando assim, os poderes para a comunidade gerir e usar os recursos naturais sob certos critrios e condies. Deste modo, surgiram na sia movimentos sociais sobre florestas que iniciaram o que hoje conhecido como CBNRM. Esta uma abordagem global envolvente para a soluo inovadora dos problemas modernos de desenvolvimento e da conservao.
2.7.3
Convenes e Tratados Internacionais
O comrcio excessivo, a super-explorao de espcies e a mudana de habitats naturais para a agricultura a nvel mundial incitou a necessidade da adopo de mecanismos para salvaguardar espcies e a biodiversidade, atravs de acordos e tratados internacionais. Existem os seguintes acordos de conservao: a Conveno sobre Diversidade Biolgica (CBD); a Conveno sobre Comrcio Internacional de Espcies de Flora e Fauna em Perigo de Extino (CITIES); a Conveno sobre Espcies Migratrias (RAMSAR); a Conveno das Naes Unidas para o Combate Desertificao (UNCCD) e o Comit Internacional de Baleias. Alm disso, dois outros acordos, a Conveno sobre o Patrimnio Natural e Cultural Mundial em Propriedades Naturais e Culturais (WHC) e o Programa sobre o Homem e Biosfera (MAB) tambm se aplicam aos processos de conservao. Moambique signatrio da CBD, CITIES, UNCCD e da Conveno de Herana Mundial (WHC) e est em processo a adeso RAMSAR.
2.7.4
Globais, Abordagens e Princpios Inerentes a Conservao
Existem conceitos reconhecidos globalmente que influenciam tambm a conservao da natureza no mundo. Em primeiro lugar, entre outros, esto os conceitos de uso sustentvel e gesto de ecossistemas. O conceito do usos sustentvel definido a nvel mundial reconhece que o uso consumptivo e no consumptivo da diversidade biolgica fundamental para as economias, culturas e bem estar de todas as naes e povos, e se esse uso for sustentvel pode servir as necessidades humanas numa base contnua contribuindo para a conservao da diversidade biolgica. A abordagem do ecossistema e uso sustentvel so uma estratgia que compartilham muitos elementos mas diferem principalmente nas respectivas metas. O uso sustentvel pode utilmente ser visto dentro do quadro da abordagem do ecossistema. A meta do uso sustentvel representa um objectivo intermedirio, valioso por si mesmo, mas que tambm pode contribuir para a meta mais larga de manter os processos do ecossistema.
2.7.5
Tendncias Globais Emergentes na Conservao
A nvel internacional e, em particular dentro da regio Austral de frica, h vrias tendncias de prticas de referncia que tm emergido nas ltimas duas dcadas, que orientam as abordagens modernas da gesto de processos de conservao:
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A conservao tem sido, de forma crescente, conceptualizada como um negcio baseado em incentivos que administra a produo, o fornecimento, o acesso e o uso de bens e servios que derivam das reas de conservao; Os governos concentram-se cada vez mais em polticas e regulamentos em vez de operaes e implementao; O sector privado (inclusive empreendimentos das comunidades) tem sido cada vez mais aceite como implementador de processos de conservao normalmente em parceria com as comunidades; Globalmente, os governos esto a descentralizar, levando a tomada de decises aos cidados e outros intervenientes; De uma forma ou de outra, os governos esto cada vez mais procura de gesto colaborativa; Particularmente em pases em desenvolvimento, a necessidade de normalizao da vida das populaes tende a afastar dos oramentos o financiamento para a conservao. Isto exige que os processos e reas de conservao se tornem auto-sustentveis; e Os processos de conservao requerem polticas e regulamentos fortes, visionrios e efectivos do governo, que assegurem que as geraes presente e futuras possam beneficiar dos resultados desses processos.
2.7.6
Perspectiva Regional
A frica Austral reconhecida globalmente pela sua abordagem pragmtica e visionria da conservao. A regio contribuiu significativamente para o desenvolvimento dos conceitos de uso sustentvel e gesto de ecossistemas, como tambm para a GCRN. A regio tambm contribuiu globalmente para a evoluo tcnica da cincia de Gesto de reas Protegidas (PAM Protected Areas Management), atravs das suas abordagens inovadoras e visionrias de administrao e governao. A frica do Sul iniciou algumas das primeiras formas de quadros de gesto (para-estatais) nos Parques do Kwa-Zulu Natal e do Norte-Oeste. Tornando-se para-estatais, foi possvel responder de modo eficaz e efectivo aos seus clientes e capitalizar rapidamente as oportunidades empresariais, em resultado de: Determinada autonomia financeira e poder de delegar: permitindo que a organizao use e disponha das suas prprias receitas para financiar parte de seus servios, reduzindo a sua dependncia do oramento do Estado; Flexibilidade da tomada de deciso: onde o poder de tomada de deciso delegado a uma organizao, a administrao pode responder mais rpida, eficaz e efectivamente demanda ambiental e oportunidades de mercado, permitindo, assim, que os funcionrios de conservao sejam vistos como mais atenciosos e responsveis pelas necessidades das comunidades; Elevao das capacidades do pessoal: uma organizao que independente dos processos de comisso de servio pblico, obtem pessoal altamente qualificado atravs de processos de mercado-livre e competitivos e, atravs disso, promover outros trabalhadores a nveis mais altos de competncia. A remunerao competitiva e os benefcios oferecidos permitem a manuteno do pessoal motivado, produtivo e eficiente. Exigncia de responsabilidade pblica: a organizao est sujeita, atravs da legislao, responsabilidade pblica e auditoria para assegurar o controlo apropriado de fundos pblicos, com penalizao por falta de desempenho.
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Os processos de conservao no Zimbabwe, Nambia, Botswana, frica do Sul e Tanznia tm levado delegao de poderes e direitos sobre os recursos naturais a nveis mais baixos de governao e, em alguns casos, para as prprias comunidades atravs de processos como CAMPFIRE, LIFE e o CBNRMP. A delegao de direitos de propriedade da vida selvagem para proprietrios de terra na frica do Sul durante os anos 80 do sculo XX precipitou a converso, quase por completo, das fazendas de gado na Provncia de Limpopo em fazendas de gado bravio, criando uma nova indstria de caa e turismo baseada na natureza, que rende anualmente, mais de 10 milhes de rands apenas naquela provncia. Programas de CBNRM no Zimbabwe, Nambia e Botswana permitiram a muitas comunidades reconquistar os direitos para administrar e controlar o uso e o acesso aos recursos naturais na sua terra, providenciando fluxos de benefcios que aumentaram imensamente as suas rendas anuais per capita durante a ltima dcada. As concesses de caa protegidas em terras comunitrias no Zimbabwe proporcionaram s comunidades centenas de milhares de dlares durante a ltima dcada.
2.7.7
Novo Paradigma para as reas de Conservao
Novas solues para problemas modernos. O novo paradigma para as reas protegidas reconhece que tais reas destinadas conservao tm um duplo propsito: ser administradas para conservao, bem como para objectivos scioeconmicos. Anteriormente, as reas de conservao eram estabelecidas principalmente para a preservao de populaes de animais selvagens ou certas espcies e, em alguns casos, para paisagens espectaculares. Contudo, as referidas reas esto actualmente a ser criadas e desenvolvidas para fortalecer os objectivos de desenvolvimento e criar emprego e oportunidades empresariais para as populaes circunvizinhas. De salientar que actualmente a administrao no s se preocupa com os visitantes e turistas, mas sobretudo com o bem estar das populaes. Figura 3Tendncia do Crescimento das reas de Conservao Privadas e Comunitrias durante a ltima Dcada
reas de Conservao Oficialmente Protegidas (Govern o) 100% de AdC AC
1900-1960s
Outra Terra (Agricultura, Indstria etc.)
reas de Conservao Oficialmente Protegidas (Governo) 80% de AdC AC
1970s -1980s
reas de Conservao Privadas (Fazendos de Bravio , Conservancies) 20% AdC (Fazendas Conservancies(??? AC )) Outra Terra (Agricultura, Indstria etc.- incluindo terras comunit rias rias)
reas de Conservao Oficialmente Protegidas (Govern o) 50% de AdC AC
1990s -
reas de Conservao Privadas e Comunit rias (Fazendos de Bravio , Fazendas Conservancies Conservancies etc.) 50% +80% de AdC AC Outra Terra (Agricultura, Indstria etc.- incluindo terras comunit rias rias)
O novo paradigma para as reas de conservao tem desenvolvido abordagens mais inclusivas administrao de recursos naturais e de reas protegidas, como se pode ver na Tabela 2.
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Tabela 2 Tendncias de Administrao das reas de Conservao

TPICO Objectivos Passado - reas de Conservao eram: Exclusivas e reservadas para a preservao de populaes animais, espcies e paisagens /cenrios espectaculares Administradas principalmente para visitantes e turistas Valorizadas como reas selvagens Focalizadas em proteco e fiscalizao Geridas pelo Governo Central Futuro - reas de Conservao sero: Criadas e administradas com objectivos ecolgicos, sociais e econmicos em mente. Administradas tendo em conta as populaes locais. Valorizadas pela sua importncia cultural. Reguladas, tendo em considerao as consultas entre os parceiros Geridas por vrios parceiros principalmente o sector privado e comunidades Geridas com, para e, em alguns casos, por comunidades locais Geridas para a satisfao das necessidades das comunidades locais Planificadas como parte de um sistema local, nacional e internacional Desenvolvidas como redes ligando reas protegidas e zonas-tampo atravs de corredores verdes Vistas tambm como um recurso de comunidade delegao do acesso e direitos de uso Vistas tambm como preocupao local e internacional (continuidade perfeita de direitos e obrigaes) Geridas de forma ajustada numa perspectiva a longo termo Geridas numa perspectiva de negcio/comercial com consideraes polticas Pagas para benefcio dos recursos que so geridos e protegidos Administradas por pessoal comercialmente orientado, guiado por cientistas e peritos Administradas, valorizando indivduos com orientao tcnica mltipla e utilizando conhecimento local
Autoridade
Comunidades locais
Planificao
Planeadas e geridas contra as comunidades locais Administradas sem ter em conta as opinies dos locais Planificadas e desenvolvidas e administradas como unidades separadas
Percepes
Tcnicas de administrao
Vistos (terra e recursos) principalmente como propriedade do Estado acesso e direitos de uso restrito Vistas como uma preocupao nacional Geridas reactivamente num curto perodo de tempo Geridas de uma forma tecnocrtica
Finanas Formas de administrao
Pagas por contribuintes Administradas por cientistas e peritos em recursos naturais
2.7.8
Abordagens de Governao Emergentes para os Sistemas de Conservao
Os governos da frica Austral usaram seis tipos de abordagens de gesto de recursos naturais e reas de conservao durante as ltimas duas dcadas, representando uma contnua delegao de poderes, como se mostra na Figura 4.
20
Figura 4 Abordagens de Governao para reas de Conservao (De Graham et al 2003)
A d m in istra o E xclu siv a d o G ov erno
A dm inistrao C on sultiv a do G o v ern o
A dm inistra o C oope rativ a d o G ov erno
A d m in istra o C onju nta
D elega o da A d m inistra o
A d m in istra o pe la C om unidad e ou por P riv ad os
As caractersticas de cada uma destas formas de abordagens de governao ou gesto so indicadas na As caractersticas de cada uma destas formas de abordagens de governao ou gesto so indicadas na Tabela 3.
Tabela 3 - Descrio das Abordagens num Quadro Contnuo da Gesto da Conservao
Nr. i Abordagem Administrao Exclusiva do Governo Administrao Consultiva do Governo Administrao Cooperativa do Governo Administrao Conjunta Delegao da Administrao Critrios A responsabilidade pela gesto da rea de conservao assenta somente numa agncia de governo que no tem nenhuma obrigao de envolver outros intervenientes antes da tomada de decises. A responsabilidade pela gesto assenta numa agncia do governo que normalmente consulta e pode ter a obrigao de consultar outros intervenientes antes da tomada de decises. A responsabilidade pela gesto da rea de conservao assenta num orgo do governo que tem, como exigncia, cooperar com outros intervenientes identificados na tomada de decises. A responsabilidade pela gesto da rea de conservao assenta numa instituio do governo (ou orgo) e representantes de outros intervenientes no governamentais que junto colaboram na tomada de decises. A responsabilidade pela gesto da rea de conservao delegada a uma ou mais organizaes claramente designadas (estas podem incluir organismos do governo local, organizaes comunitrias, empresas privadas, ONGs ambientais ou grupos multissectoriais) que administram a rea e tomam decises dentro de princpios definidos. A responsabilidade pela gesto da rea de conservao de indivduos no pertencentes ao governo, empresas ou representantes de comunidades locais que so donos da terra que foi usada para a conservao, que administram a rea e tomam decises.
ii
iii
Iv
vi.
Administrao pela Comunidade ou por Privados
Qualquer que seja a abordagem adoptada, o sucesso depende de uma boa governao, cometimento e responsabilidade. Com boa governao, assuntos como relao, nveis de poder e autoridade, responsabilidade, confiana e justia devem ser aplicados de forma equitativa e clara.
2.7.9
Gesto Comunitria dos Recursos Naturais
Em muitos pases da frica Austral grandes populaes de animais selvagens encontram-se em terras comunitrias. Em alguns pases, a extenso de tais populaes excede a populao de animais em reas formalmente protegidas sendo, portanto, valiosos recursos naturais. A gesto de recursos naturais pela comunidade na regio partiu da constatao de que os sistemas governamentais no poderiam administrar ou controlar adequadamente as populaes fora das 21
reas de proteco. Um resultado lgico deste fenmeno foi a delegao, a vrios nveis, da posse de recursos s comunidades, como uma forma de encoraja-las a atribuirem um valor econmico vida selvagem e assumirem a guarda conjunta desses recursos. Em muitas reas, esta abordagem tem dado frutos, e as comunidades participantes tm recebido nveis significativos de benefcios a partir de actividades de caa de quotas especficas de animais selvagens, do desenvolvimento de facilidades tursticas como locais de acampamento, ou da participao em empreendimentos conjuntos com o sector privado no desenvolvimento de estncias tursticas. Moambique tambm iniciou recentemente programas comunitrios de conservao e ecoturismo, estando em implementao os programas Tchuma Tchato (Tete), Xipange Tcheto (Niassa) e Chimanimani (Manica).
2.7.10
Aparecimento de reas de Conservao Transfronteira
Uma tendncia emergente na conservao a nvel global o encorajamento da extenso de reas de conservao para abarcar ecossistemas crticos ou permitir que animais selvagens tenham maiores reas para levar a cabo os seus ciclos de vida naturais. Como resposta a esta tendncia, e como meio de dar maior visibilidade conservao, o desenvolvimento de reas de Conservao Transfronteira tornou-se uma forma globalmente aceite de administrao de reas protegidas. Moambique tem sido lder na frica Austral nesta abordagem, criando caminho para vrias novas iniciativas de ACTF no sub-continente. A ACTF do Grande Limpopo proporciona um modelo no qual as reas de conservao formais podem ser combinadas com a CBNRM num conceito nico de gesto integrada da conservao. Por envolver efectivamente as comunidades no conceito global, o caminho est preparado para facilitar a reabilitao da vida selvagem, no s nas reas formais de conservao, mas tambm em reas comunitrias proporcionando-lhes efectivamente novos modos de vida e outras opes econmicas alm da agricultura. As ACTFs tornam-se, assim, uma ferramenta para facilitar o desenvolvimento das comunidades marginalizadas. Os governos da frica Austral esto a negociar planos para criar uma vasta rede de ACTFs numa proporo significativa das fronteiras de todos os pases.
2.7.11
Relao entre Conservao e Turismo
Sendo a conservao o mecanismo que o governo e a sociedade civil usam para proteger os recursos naturais, e o turismo um dos que mais uso faz desses recursos, torna-se evidente que o turismo e a conservao no podem ser separados. Assim, necessrio compreender como que a conservao apoia o turismo a alcanar os seus objectivos nacionais, e como que o turismo tambm ajuda a conservao na consecuo dos seus objectivos (Fig. 5).
22
Figura 5 - A Relao Simbitica entre Conservao e Turismo TURISMO
O que a Conservao pode fazer para ajudar o Turismo a alcanar os seus objectivos nacionais
O que o Turismo pode fazer para ajudar a Conservao a alcanar os seus objectivos nacionais
CONSERVAO
2.7.12
O papel da Conservao no Turismo
O turismo no pode acontecer sem trazer alteraes ao ambiente natural. Nesse sentido, o turismo coloca uma ameaa integridade das reas naturais. Mas tambm pode apoiar a conservao, encorajando investimentos e o desenvolvimento de infra-estruturas que permitam aos turistas aceder s reas de conservao. Tal situao cria oportunidades de emprego e produz receitas, algumas das quais podem ser directamente canalizadas para a gesto dos impactos do turismo e para a promoo de uma conservao s. Os benefcios internos provenientes da conservao relacionada com o turismo so variados e esto em todos os sectores da economia. Ao nvel externo, o sucesso dos destinos tursticos de conservao cria prestgio para o pas e encoraja o apoio e investimentos para o seu desenvolvimento e esforos de conservao. Os turistas que visitam as reas de conservao consomem um grande leque de produtos e servios internos, muitos dos quais no esto directamente relacionados com reas de conservao, tais como a actividade bancria, comunicaes, transporte e servios de sade. Porque as reas de conservao esto geralmente em zonas rurais pobres, elas podem contribuir para o bem estar social e econmico em situaes onde existem muito poucas opes. Em Moambique, as reas de conservao esto situadas em todas as provncias. Deste modo, os turistas que frequentam as reas de conservao trazem os benefcios das suas visitas economia contribuindo assim para a consecuo dos objectivos nacionais do Turismo. Os turistas anseiam, de forma crescente, por experincias pessoais nos destinos por si escolhidos. Tal tendncia encoraja o desenvolvimento de mercados de nicho tais como mergulho, pesca de alto mar, caa, observao de aves, eco-turismo e aventuras de ecoturismo. Todas estas reas dependem fortemente da presena de um processo efectivo de conservao com vista a garantir uma boa qualidade da experincia. Deste modo, considerar o alto potencial dos mercados de nicho associados s reas de conservao contribuir significativamente para que o turismo atinja os seus objectivos nacionais.
2.7.13
O Papel do Turismo na Conservao
H uma tendncia global de reduo do financiamento do governo central para a conservao, sendo as reas de conservao cada vez mais consideradas capazes de gerar receitas suficientes 23
para serem auto-sustentveis. Contudo nem todas as reas de conservao podem se tornar auto-suficientes. O turismo domstico, internacional (regional e intercontinental) visto como sendo o mecanismo atravs do qual as reas de conservao geraro receitas. Em alguns pases, as reas de conservao foram bem geridas por muitos anos e so cones na indstria turstica. A sustentabilidade financeira dessas reas de conservao mais fcil do que nos casos em que estas tm de ser reabilitadas e para as quais o mercado precisa de ser desenvolvido como o caso de Moambique que para reconquistar a sua posio no mercado do turismo e gerar receitas para o seu maneio sustentvel, a curto e mdio prazo, dever efectuar uma apreciao do potencial das reas de conservao a fim de contribuir para um turismo que motive a alocao de recursos para a conservao. A promoo nacional do turismo, baseada na forte convico do importante papel futuro das reas de conservao no turismo, pode apoiar a reabilitao e, assim, ajudar a conservao a atingir os seus objectivos nacionais A conservao esteve sempre ligada ao turismo, mas mais como um servio social do que como negcio. O turismo est estruturado segundo princpios comerciais, e como tal orienta as prticas de conservao para a adopo de modelos de negcios. No contexto de um pas em desenvolvimento que no pode elevar a conservao a um nvel de santurio, baseado em exigncias puramente ecolgicas, biolgicas ou cientficas, o anterior modelo promove a adopo de uma abordagem mais flexvel gesto de recursos naturais e reas de conservao. No entanto, isso no exclui a necessidade de adoptar uma perspectiva racional na gesto e uso de tais recursos e reas, com base na necessidade de servir o bem comum da nao e, em casos especficos, o bem comum onde espcies em perigo de extino devem ser protegidas. Geralmente os visitantes tendem a sentir- se atrados de uma forma distinta por diferentes categorias de reas protegidas. Neste contexto e sem perder a nfase em condies ecolgicas e outras, um pas pode ter categorias diferentes de reas protegidas para aumentar a sua vantagem competitiva na atraco de turistas. A indstria do turismo mundial responde a demanda especficas, desenvolvendo vrios tipos de mercados de nicho. O turismo baseado na natureza ou eco-turismo globalmente um dos mercados de nicho com crescimento mais rpido. Este tipo de turismo pode ser classificado em duas categorias, eco-turismo forte e ecoturismo ligeiro, sendo este aquele cujas actividades tm uma abordagem mais casual, menos dedicada para a actividade ou atraco natural, e com um desejo de viver a experincia com um determinado conforto. O eco-turismo forte (incluindo actividades de aventura) envolve interesse de especialistas ou uma abordagem mais dedicada, com uma predisposio para enfrentar ambientes ao ar livre ou a selva, com pouco ou mesmo nenhum conforto. A tabela 4 mostra como tais actividades podem ser comparadas com os objectivos de vrios tipos de rea de conservao.
Tabela 4 - Compatibilidade das formas de turismo com as categorias de gesto das reas protegidas definidas pela IUCN (com base no Lawson, 2001)
Categoria das reas Protegidas da IUCN I a Reserva Absoluta de Natureza I b rea Selvagem II Parque Nacional Ecoturismo Forte No Sim Sim Sim Sim No Ecoturismo Ligeiro No No Sim Sim Sim Sim Outras Formas de Turismo No No No No No Sim
III Monumento Natural IV Reserva Parcial V Ambiente Marinho ou Paisagstico Protegido
24
VI rea Protegida de Gesto de Recursos
No
Sim
No
Contudo, importa salientar que as directrizes da Comisso da UICN sobre Parques e reas Protegidas (CNPPA) atribuem grande importncia determinao do modelo de abordagem de gesto e usos permitidos em cada rea .
2.7.14
Conservao e reas de Conservao em Moambique
Os propsitos do sistema de reas de conservao em Moambique so: conservar os ecossistemas, habitat, diversidade biolgica e recursos naturais para o benefcio das geraes presentes e futuras e, em segundo plano, contribuir para o desenvolvimento scio- econmico e para o bem-estar dos cidados atravs do turismo domstico e internacional, disponibilizando produtos de vida selvagem e outros recursos naturais para o consumo local. No caso de Moambique, apesar de a legislao actual (Lei de Terra de 1997 e a Lei de Florestas e Fauna Bravia de 1999) no permitir assentamentos humanos dentro das reas de conservao designadas como totalmente protegidas (Parques Nacionais e Reservas Nacionais), a realidade que h um nmero significativo de comunidades que vivem dentro destas reas protegidas. Isto constitui um desafio considervel gesto destas reas, dando origem a gerao de conflitos (homem-animal) e degradao de recursos (destruio de habitats e abate indiscriminado de animais). Moambique tem uma boa rede ou sistema de reas protegidas ou de conservao cuja cobertura estende-se em todas as eco-regies e biomas que asseguram a sua integridade como uma poro representativa da herana natural do pas (Ver tabela abaixo). A rede principal das reas protegidas, i.e., os Parques e Reservas Nacionais, cobre cerca de 12.6% da superfcie total do pas, mas essa cobertura aumenta para, aproximadamente, 15% quando se incluem as coutadas. Porm, a maioria das reas de conservao em Moambique apresenta nmeros de populaes de animais reduzidos devido a conflitos armados internos prolongados antes e depois da independncia e a caa descontrolada. Como consequncia, reas que eram ricas em espcies diversificadas de fauna bravia, como os parques nacionais de Gorongoza, Zinave, Banhine e Limpopo e as Reservas Nacionais de Marromeu e Gil, agora possuem apenas populaes ou fragmentados de animais raras ou em perigo de extino. Alm disso, a instabilidade civil, no s dizimou a fauna bravia como tambm teve um impacto profundo na infra-estrutura das reas de conservao para alm de ter movimentado populaes para dentro dos parques, reservas nacionais e coutadas oficiais. A ausncia de gesto durante o perodo da guerra levou deteriorao de todas as infraestruturas de apoio existentes aos Parques e Reservas Nacionais. Os postos administrativos foram abandonados, o que conduziu falta de manuteno de estradas, fontes de abastecimento de gua, de energia tendo-se degradado as habitaes devido a actos de vandalismo e falta de manuteno.
25
Tabela 5 (a) - Parques Nacionais Parques Nacionais

Provncia CABO DELGADO SOFALA Designao Parque Nacional das Quirimbas Parque Nacional de Gorongosa Ano de Criao 2002 1960 7.500 3.770 (rea central ) 1600 (rea tampo) INHAMBANE Parque Nacional de Zinave Parque N. do Arquiplago de Bazaruto GAZA Parque Nacional do Limpopo Parque Nacional de Banhine rea total 1973 1971 2001 1973 6.000 1.600 10.000 7.000 37.470 rea (km2)
Tabela 5 (b) - Reservas Nacionais Reservas Nacionais

Provncia NIASSA ZAMBEZIA SOFALA MANICA INHAMBANE MAPUTO Designao Reserva Nacional do Niassa Reserva Nacional de Gil Reserva Especial de Marromeu Reserva Nacional de Chimanimani Reserva Nacional de Pomene Reserva Especial de Maputo Ano de Criao rea (km2)
1964 rea central = 15.000 zona tampo = 17.000 1960 1960 2000 1964 1960 2.100 1.500 7.500 200 700
O estabelecimento das reas de conservao no pas um fenmeno recente. A dcada de 60 e o princpio da dcada de 70 foram o perodo em que as reas de conservao da categoria de proteco total foram criadas. Os princpios da dcada de 60 foram marcados pela criao das reservas nacionais (83,3% das reservas nacionais e 17% dos parques nacionais). J no incio da dcada de 70 foi marcado pela criao dos parques, (cerca de 50% dos existentes no pas). A dcada de 2000 iniciou com o crescimento dos parques (a criao dos restantes 33,3%) e das reservas (os 17%). A criao das reas de conservao de explorao orientada, como so as de caa (coutadas oficiais), deu-se praticamente na dcada de 60, com especial destaque para o ltimo ano em que foram criadas cerca de 67% das actuais 12. Por seu turno, as 7 fazendas de caa existentes no pas foram introduzidas a partir do princpio da presente dcada.
COUTADAS Provncia MANICA Designao N. 4 N. 9 Ano de Criao 1969 1969 rea (km2) 4.300 4.333
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N. 7 N13 SOFALA N. 5 N. 6 N. 8 N. 10 N. 11 N. 12 N. 14 N. 15
1969 1960 1972 1960 1969 1961 1969 1969 1969 1969
5.408 5.683 6.868 4.563 310 2.008 1.928 2.963 1.353 2.300 42.017
rea Total
Reflectindo o perodo em que estas coutadas foram criadas (baixa densidade populacional, entre outras) nota-se, porm, que os limites de muitas coutadas apresentam-se desajustadas realidade actual, havendo casos de conflitos latentes de interesse entre as populaes que cresceram (seja por factores naturais ou por movimentaes voluntrias ou involuntrias impostas pelo conflito armado que terminou em 1992) e os operadores de safaris. Neste contexto, a reviso dos limites, assim como do plano de uso dos espaos das reas das coutadas, tendo em conta os vrios interesse, crucial e urgente. Este processo dever incluir a reviso da abordagem do relacionamento entre as actividades econmicas de safaris e as comunidades locais de forma a criar condies de canalizao, aos locais, dos benefcios resultantes das actividades de safaris.
FAZENDAS DE BRAVIO Provncia CABO DELGADO SOFALA ZAMBZIA GAZA MAPUTO Designao Negomano Safaris Lda. Messalo Safaris Cabo Delgado Biodiversity & Tourism Sabie Safaris Tours Lda. Game Farm Naora Gile Paul & Ubisse Sabie Game Park SAPAP ( Sociedade de Abastecimento e Produo Agro-Pecuria) Ano de Criao 2000 2000 2000 2000 2000 2001 2000 rea (ha) 10.000 10.000 5.342 10.000 10.000 30.000 40.000 10.000 125.342
rea Total
ACTFs Localizao Moambique, frica do Sul e Suazilndia Moambique, frica do Sul e Zimbabwe Moambique e Zimbabwe Designao Lubombos TFCA Grande Limpopo TFCA Chimanimani TFCA reas de Conservao na ACTF Reserva Especial dos Elefantes de Maputo Grande Limpopo N.P., Banhine N.P., Zinave N.P. Reserva Nacional de Chimanimani
27
Quirimbas NP
Chimanimani NP
Limpopo NP
Figura 6
Areas Conservao em Moambique
2.7.15
reas de Conservao Transfronteira e GCRN em Moambique
Moambique reconhece que a conservao uma forma valiosa e compatvel de uso da terra e que, quando correctamente administrada, providencia bens e servios scio-econmicos sustentveis para o bem-estar das comunidades, contribuindo para o alvio da pobreza. O pas dotado de uma variedade de sistemas ecolgicos que so ricos em espcies endmicas, incluindo largas reas marinhas e sistemas de gua doce que transcendem os limites nacionais. Moambique tem potencial para desenvolver uma indstria de turismo baseada na natureza, tanto na costa como no interior, que poder tornar o pas um destino de turismo privilegiado no leste e sul de frica at ao ano 2020. Algumas das reas costeiras existentes j se tornaram destinos tursticos de alta procura e desenvolveram infra-estruturas e instalaes considerveis para responder a essa procura. Porm, as reas interiores tm poucas infra-estruturas e poucos produtos desenvolvidos para oferecer, dado que a fauna bravia foi dizimada durante os anos de conflito. Reconhecendo isto, o pas tem sido pioneiro no desenvolvimento de novas reas de conservao atravs do projecto de reas de Conservao Transfronteira. Esta iniciativa pretende criar esquemas de colaborao com os pases vizinhos em que as reas contguas
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possam ser geridas em conjunto, aumentando efectivamente as reas de conservao. As ACTFs so parte de uma estratgia que fornece um quadro para que o sector privado invista no desenvolvimento de novas instalaes e servios de turismo nestas reas, medida que estas so formadas ou reabilitadas. A rede MAB (AfriMAB) pretende promover a cooperao regional nos campos de conservao da biodiversidade e desenvolvimento sustentvel atravs de projectos transfronteirios que so primariamente baseados em reservas de biosfera, embora Moambique no seja um parceiro activo deste programa. Reservas de biosfera so reas de ecossistema terrestres e costeiros que promovem solues para reconciliar a conservao de biodiversidade com o seu uso sustentvel. (Ver Anexo I). Moambique j tem acordos com frica do Sul, Zimbabwe e a Suazilndia para formar a ACTF do Grande Limpopo, a ACTF de Chimanimani e a ACTF dos Libombos e encontra-se em negociao um acordo para o estabelecimento de uma ACTF com o Zimbabwe e Zmbia a ser denominada ACTF-ZIMOZA. Esto em curso planos de uma ACTF com a Tanznia, que ir juntar a Reserva do Niassa e a Reserva do Selous, outra com a cadeia de ilhas Quirimbas, e ainda uma outra ACFT costeira/marinha com a frica do Sul para juntar Ponta de Ouro e Kosi Bay, que podem ser incorporadas na ACFT dos Libombos. A CBNRM aceite como uma forma fundamental de uso da terra no pas baseada na conservao, que promove a delegao da gesto de recursos naturais s comunidades e proporciona uma plataforma para atribuir a posse da terra e desenvolver capacidade de gesto institucional. O Programa Tchuma Tchato na provncia de Tete foi o projecto pioneiro no pas, servindo de modelo para outras iniciativas de CBNRM no futuro.
2.7.16
Situao Actual da Conservao
Uma anlise da situao actual de conservao no pas permite realar vrias questes que devem ser consideradas no desenvolvimento de um sector forte e robusto, que apoiaro o turismo a longo prazo. Essas propostas incluem: fixar e definir claramente os objectivos para o uso das vrias categorias de reas de conservao; integrar a planificao da conservao e o desenvolvimento geral; instituir a boa governao para incrementar esquemas de parcerias, colaborao e redes de informao; desenvolver mecanismos de prestao de servios que sejam atractivos para o sector empresarial; reconhecer e levar em considerao, nos planos de gesto das reas de conservao, a conservao da biodiversidade e outras funes no tursticas das reas de conservao; adoptar os novos e emergentes paradigmas de conservao, o que essencial se Moambique pretende reabilitar o seu sector de conservao a curto prazo e tornar-se reconhecido como uma agncia de conservao regional de algum significado; adoptar polticas boas e propcias relativas conservao e um quadro legal adequado so elementos importantes para aumentar a segurana dos recursos, atrair investimentos e proporcionar destinos atraentes para turistas e outros usurios das reas de conservao. O plano estratgico nacional para a conservao deve ser elaborado assegurando o reconhecimento da conservao como uma forma legtima e vivel do uso da terra, praticada para levar a cabo dois objectivos: conservao de biodiversidade e gerao de produtos econmicos para a indstria do turismo.
29
2.7.17
Pontos Fortes, Fracos , Desafios e oportunidades
Uma anlise dos pontos fortes, fracos, oportunidades e ameaas da conservao em Moambique gira em torno de aspectos relativos ao desenvolvimento de polticas boas e adequadas relacionadas com a conservao e de quadros legais para a gesto dos recursos naturais e reas de conservao, com vista a aumentar a biodiversidade e abordar aspectos de desenvolvimento, especialmente atravs da sua contribuio para o sucesso do desenvolvimento do turismo. Contudo, boas polticas s so significativas se houver capacidade para implementar estratgias concebidas por forma a alcanar os objectivos.
Pontos Fortes
Floresta de miombo da costa oriental Floresta de miombo do sul Florestas de Mopane Floresta litoral do sul de Zanzibar Inhambane Mangal da costa oriental de frica O ecossistema marinho da costa oriental e Madagscar. Presentemente, Moambique tem uma significativa rede de reas de conservao que cobrem os trs biomas e eco-regies, e inclui as seguintes categorias de reas de conservao: Parques Nacionais (6); Reservas Nacionais (6); Concesses para Caa (Coutadas) (12). Os Parques e Reservas Nacionais cobrem cerca de 12% da rea total de Moambique. Com a incluso das Concesses de Caa, esta proporo passa para quase 15%.
Pontos Fracos
Reduo drstica de populaes de fauna bravia Uma base de recursos de fauna bravia muito fraca que precisa de reabilitao e restaurao para ser competitiva na atraco de turistas na regio austral de frica; Dotaes oramentais do Estado insuficientes para o sector de conservao, devido a distores na definio de prioridades, levando falta de recursos financeiros para a reabilitao e gesto destas reas; Confuso histrica sobre a posse de terra, direitos das comunidades e prticas incompatveis de uso da terra; Fraca definio institucional, visto que a conservao administrada por dois ministrios; Centralizao da posse de recursos e fraca delegao dos direitos de acesso e uso; Nveis altos de pobreza, que conduzem a uma dependncia excessiva no uso de recursos naturais para sobrevivncia; Coordenao fraca entre os vrios intervenientes em processos de conservao; Integrao inadequada de processos de gesto ambiental; Fracos sistemas de gesto da informao recolha de dados, armazenamento e anlise inadequados inibindo a eficcia da gesto;
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Recursos humanos inadequados para responder s exigncias das necessidades existentes ou para a expanso de programas de conservao; Assentamentos humanos significativos dentro da maioria dos parques e reservas nacionais;
Oportunidades
Embora a fauna bravia tenha sido depauperada, a existncia de alguns assentamentos humanos em muitas reas do interior representa uma grande oportunidade para o aumento de populaes de fauna bravia existentes ou a sua reintroduo noutros locais, como forma de uso da terra. Uma ampla reabilitao apropriada da fauna bravia em todas as reas permitiria que o pas se tornasse um destino preferencial de turismo na frica Austral nos prximos vinte anos.
Desafios
O governo moambicano enfrenta um duplo desafio: reabilitar e restaurar e restaurar muitas reas de conservao, com graves constrangimentos oramentais. O governo definiu princpios que iro nortear a sua actuao influenciar a direco das suas respostas tais desafios: garantir a participao das comunidades na tomada de decises sobre aspectos que possam afectar o seu modo de vida e bem-estar; conceber modelos inovadores e pragmticos para resolver o problema das comunidades que residem no interior de Parques e Reservas Nacionais sem prejudica-las; fortalecer e expandir um sistema das AC em geral e as ACTFs em particular; desenvolver abordagens e incentivos que possam fortalecer o sector de conservao e facilitar a rpida reabilitao da fauna bravia em todas as reas protegidas do pas; criar mecanismos de Gesto participativa das AC; criar um quadro institucional apropriado, que reflicta abordagens de interveno efectiva de conservao; estimular o desenvolvimento da caa desportiva; optimizar o uso da fauna bravia atravs do sector privado no desenvolvimento e expanso da indstria de caa desportiva. Tabela 6 Assentamentos Humanos em Algumas reas de Conservao em Moambique
Assentamentos Humanos em Algumas reas de Conservao em Moambique rea de Populao conservao Principais Actividades Principal Uso da Terra Agricultura; pesca; criao de animais de pequena espcie; caa. Apoio A Administrao do Parque e os SPFFB providenciam um apoio tcnico e formao comunidade. Mudanas Parceiros
PN de Gorongosa
15.000
Diversificao do SPFFB. ORAM. uso de recursos na Administrao do distrito. zona tampo: apicultura, Conselho de produo de gesto da Zona As ONGs apoiam a obteno carvo. Caa tampo. de ttulos de ocupao em cultural no PN. zonas tampo.
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Reserva do Maputo
5.000
Agricultura; pesca; criao de animais de pequena espcie; caa. Agricultura, pesca e caa. Agricultura, pesca, criao de animais de pequena espcie e caa.
Diversificao do A Agncia para o As ONGs apoiam o fortalecimento da capacidade uso de recursos na Desenvolvimento do Corredor de institucional e aquisio de zona tampo: Maputo apoia a agricultura, ttulos de ocupao em gesto da zona apicultura. zonas tampo. tampo. Apoio tcnico do sector privado e investimento nas comunidades. Infra-estrutura social. SGDRN
Reserva do Niassa PN das Quirimbas
21.000
55.000
Participao da Governo da provncia, a administrao do PN, ONGs comunidade no zoneamento do e as comunidades determinam zonas do parque parque. nacional.
WWF
NP de Zinave 2.000
UICN
32
3
3.1
Modelo Estratgico Para o Desenvolvimento do Turismo

Anlise do Potencial do Turismo em Moambique
Para anlise do potencial turstico em Moambique, foram tomados em considerao factores como as foras competitivas do produto turstico moambicano, constrangimentos para o desenvolvimento do turismo. Nesta perspectiva:
3.1.1
Foras Competitivas do Produto Turstico Moambicano
Os elementos-chave competitivos em Moambique distinguem-se pela qualidade dos seus produtos de praia, pelo ambiente extico, perfil cultural do pas multifacetado e pela biodiversidade e florestas selvagens. Moambique um dos poucos pases que pode oferecer produtos assim diversificados de praia, eco-turismo e cultura. Moambique um pas abenoado com os recursos costeiros mais fortes da frica Austral. O litoral de Moambique permanece inexplorado e muito diversificado em paisagem, flora e fauna. A vida marinha est presente em grandes quantidades e o mergulho e a pesca correspondem aos padres internacionais de alta qualidade. Ao longo da costa de Moambique encontramos espcies marinhas como golfinhos, baleias, tubares, raias, tartarugas, e, em algumas reas, os muito raros dugongos, criando assim uma experincia litoral diversa e interessante. Em termos fronteirios, os pases vizinhos de Moambique tm um passado anglfono. Moambique o nico pas na regio que oferece um ambiente cultural diferente por ter uma herana diversificada e rica, onde so reflectidas as influncias rabe, swahili, portuguesa e africanas. Isto reflecte-se na vida quotidiana em Moambique atravs da histria, arquitectura, lngua, gastronomia, artes e expresses culturais. Moambique tem de apreciar estas diferenas e us-las como uma vantagem. Dentro do continente africano, Moambique permanece um pas relativamente inexplorado com verdadeiras reas de selva e oportunidades para experimentar a real vida africana. A paisagem largamente virgem e, com a excepo das reas mais densamente povoadas, permanece intacta, pouco afectada pela aco humana. Quase nenhuma indstria existe fora das zonas industriais que cercam as principais cidades e a actividade agrcola comercial est muito limitada. Moambique foi abenoado com uma paisagem cnica e viajar entre os diferentes destinos de turismo constitui uma experincia interessante. Nas zonas rurais, as reas de Conservao oferecem uma larga variedade de paisagens e ecossistemas e proporcionam uma plataforma rica e variada para o desenvolvimento do sector do turismo baseado na natureza e fauna bravia.
3.1.2
Constrangimentos para o Desenvolvimento do Turismo
No pas h consensos gerais de que o turismo tem um grande potencial para o desenvolvimento de Moambique. Porm, este potencial precisa de se traduzir em produtos e servios de qualidade aceitveis. Sentimentos relativos ao estado fraco de desenvolvimento do sector apontam para: uma falta de recursos financeiros, humanos e materiais no sector pblico que se traduz numa fraca capacidade de implementao das polticas e programas aprovados pelo governo. Por conseguinte, mesmo onde foram formuladas polticas, directrizes e programas de aco clarividentes, essa falta de recursos limita consideravelmente a capacidade de interveno institucional; 33
a necessidade da criao e desenvolvimento de uma maior capacidade de interveno pblica, com introduo de recursos qualificados e adequados demanda, particularmente ao nvel local, concentrando-se nos distritos com maior potencial turstico. Isto no s se aplica ao turismo, mas tambm em relao a outras instituies do governo que interagem com o sector do turismo no seu todo; o fraco nvel de planificao e de administrao integradas; a falta de dados estatsticos seguros e o estabelecimento de um sistema de Satellite Accounting para formar uma base de planificao e para medir o impacto econmico actual do turismo na economia nacional; a falta de mo-de-obra qualificada, cuja ateno dever estar direccionada para a formao e educao aos nveis bsico e mdio. Considerando estas como sendo as prioridades imediatas do sector, o esforo de educao e formao no deve restringir-se apenas aos futuros profissionais especficos do sector do turismo, mas incluir outros importantes actores tais como a migrao, polcia, servios de transporte, comunidades, etc.; o sector privado manifesta preocupao face a excessiva burocracia e fraca capacidade de planificao no sector. As preocupaes tm a ver com os procedimentos de investimento, a disponibilidade, distribuio e difcil acesso a terra e a falta de disponibilidade de infraestruturas e servios bsicos. A falta de quadros qualificados e o acesso ao crdito constituem, entre outras, parte das preocupaes deste mesmo sector; a falta de envolvimento da populao local, particularmente em termos de propriedade, emprego, investimento, desenvolvimento de Pequenas, Mdias e Micro Empresas (PMMEs) e o melhoramento de habilidades profissionais; a necessidade de incentivo do Investimento Directo Estrangeiro (IDE) como sendo fulcral para o crescimento futuro do sector. Um crescimento equilibrado do IDE e do investimento por parte do sector empresarial moambicano fundamental; a imagem e posicionamento de Moambique como destino turstico permanece obscura. Os recursos para o marketing so bastante exguos e manifestamente insuficientes. Por outro lado, a falta de rgos criados direccionados para a realizao das actividades de marketing e a fraca ou quase inexistncia de estratgias sectoriais de marketing so considerados factores-chave e determinantes para o acolhimento de novos investimentos de vulto e para o impacto no crescimento e desenvolvimento do turismo em Moambique; o fraco nvel de parcerias entre o sector privado e pblico e comunidades identificado como assunto primordial e apontado como estratgia que dever ser incorporada nos futuros programas do sector; o uso de reas da conservao em turismo permanece inexplorado. Os obstculos incluem: nmeros reduzidos de fauna bravia, assuntos no resolvidos relativos s comunidades, falta de recursos humanos devidamente preparados e treinados para exercer cabalmente as actividades de fiscalizao, bem como falta de apoio logstico e operacional. Consequentemente, a falta de investimento por parte do sector privado, o quadro institucional e a falta de adequao institucional com vocao e capacidade para o fomento e realizao de parcerias entre o sector pblico e privado e comunidades, resultam em factores que urgem ser devidamente revistos e solucionados a fim de garantir ao sector do turismo colher vantagens das oportunidades disponveis. A Tabela 7 resume os principais assuntos levantados durante os seminrios provinciais e regionais sobre a Poltica e Estratgia Nacional do Turismo. Embora os assuntos esboados aqui no sejam no seu todo abrangentes, eles representam temas, elementos e factores fundamentais por onde se podem estabelecer referncias como pontos de partida de estudos mais completos que resultem em directivas mais claras e objectivas de acordo com a realidade
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e interesses do pas. Estes temas orientaram a Poltica Nacional de Turismo e tambm direccionaram o Plano Estratgico do Turismo. Tabela 7 Constrangimentos Fundamentais para o Desenvolvimento do Turismo
Infra-estrutura Desenvolvimento institucional Falta de planeamento, zoneamento e de planos directores para reas estratgicas do turismo; Falta de comunicao, coordenao e interligao entre sectores e entidades administrativas; Procedimentos complicados para os pedidos de investimentos e procedimentos de alocao de terra; Fraca promoo de investimento; Fraca capacidade de interveno institucional; Fraca disponibilidade de recursos materiais e financeiros no sector do turismo; Fraca capacidade de controle e monitoramento, quer nas reas de Conservao (combate caa furtiva), quer nas Zonas Costeiras (construes desordenadas e ilegais); Procedimentos menos expeditos na gesto do movimento internacional de pessoas. Resultado: longas esperas e m imagem em relao a migrao (vistos, fronteiras); Segurana. Recursos humanos Baixa qualidade e quantidade de pessoas formadas em matrias de conservao, de hotelaria e turismo; Limitadas instituies de formao e de educao e sua distribuio geogrfica; Fraca conscincia sobre a importncia do turismo no seio da populao local, especialmente junto das comunidades rurais; Fraco envolvimento das comunidades nos processos de desenvolvimento de empreendimentos tursticos; Falta de comunicao interna acerca do significado do turismo e seus benefcios associados para a economia e para as comunidades locais. Marketing e produtos Ambiente Sade; doenas e situao de higiene (malria, clera, HIV/SIDA) e qualidade e quantidade de hospitais e clnicas; Eroso; Uso no sustentvel dos recursos naturais (produo mineral, caa furtiva, desflorestao); Fraca interveno em termos de conservao e preservao das zonas de turismo; Escassez de directrizes e normas para a construo de estabelecimentos de turismo; Proliferao de comportamentos imprprios por parte dos turistas no que respeita s regras e normas de convivncia com os recursos naturais; Fraco nvel de informao e formao de pessoas pertencentes s comunidades locais com vista preservao e manuteno de valores e recursos nacionais. Conservao e Turismo Baixo nmero de fauna bravia na maioria das reas de Conservao; A caa furtiva por caadores ilegais e comunidades locais; Comunidades que vivem em reas de Conservao e o impacto das actividades de subsistncia nos ecossistemas (as prticas de queimadas, caa, agricultura); Falta de fiscais treinados nas reas de Conservao; Falta de equipamentos para o pessoal (uniformes, botas, transporte, rdio, armas de fogo, etc.) e baixos nveis de proviso de infra-estrutura (estradas, acomodao, servios de sade, etc.); Falta de investimento do sector privado nas reas de Conservao e falta de condies para o atrair; Falta de planos de gesto e zoneamento das reas para o desenvolvimento de turismo. Fonte: Seminrios sobre a Poltica e Estratgia de Turismo, 2002 e 2003, Banco Mundial/ KPMG/MITUR
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3.1.3
Anlise SWOT do Turismo em Moambique
Uma anlise dos pontos fortes, fraquezas, oportunidades e ameaas (SWOT Strenghts, Weaknesses, Opportunities and Threats) do turismo em Moambique (Tabela 8) mostra que as suas praias constituem actualmente um factor preponderante na oferta dos produtos nacionais, embora o seu interior relativamente intacto proporcione tambm um excelente potencial para o crescimento da componente eco-turstica. A falta de infra-estruturas um factor limitante que inibe o investimento e o desenvolvimento de melhores produtos tursticos, alm de um desenvolvimento no planificado e descontrolado do sector ao longo da costa, que constitui uma das maiores ameaas que a indstria enfrenta na actualidade. Tabela 8 Pontos Fortes, Fraquezas, Oportunidades e Ameaas do Turismo em Moambique
PONTOS FORTES Praias tropicais e guas quentes durante o ano inteiro. FRAQUEZAS Imagem (afectada pelo passado de Moambique e assuntos relacionados com o continente africano como instabilidade poltica, minas, criminalidade, desastres naturais, pobreza, HIV/SIDA, malria e outras doenas, etc.). Ilhas tropicais exticas, sendo muitas parte de uma reserva marinha nacional. Estas Ilhas so procuradas por muitos turistas de alto rendimento, havendo poucas na frica Austral. Extenses longas de recifes de corais de alta qualidade e variedade e uma vida marinha rica que inclui animais do mar de grande porte como baleias, golfinhos, tartarugas, dugongos, etc. Qualidade de pesca desportiva. Fraca capacidade institucional por parte do Governo para elaborar, controlar e monitorar a planificao de Turismo. Terras hmidas, ecossistemas e flora e fauna na zona litoral sem igual. Beleza cnica das rotas do turismo (p.e. a costa do sul e as montanhas do norte). Ambiente tropical/extico (diferente de outros pases anglosaxnicos na regio), reflectido atravs da lngua, msica, arte, arquitectura, gastronomia, etc. Frutos do mar (mariscos como camaro, lagosta, lagostim). Relao preo/qualidade no equilibrada. Os preos praticados so demasiado elevados. Cidades histricas (Inhambane, Ilha de Moambique). Comunidades e empresrios locais tm pouca experincia no turismo. Arquitectura especial e sem igual nas grandes cidades (principalmente Beira e Maputo). Parques Marinhos Nacionais (Bazaruto, Quirimbas) Proximidade do Parque Nacional de Kruger na frica do Sul. Pouca diversidade na oferta de produtos utilizando-se o potencial das cidades. Servio e qualidade de acomodao geralmente baixos. Vias de acesso e cuidados preventivos contra a malria, clera e outras doenas. Carcter relativamente pouco desenvolvido e a existncia de floresta virgem relativamente intacta nas zonas mais isoladas. Registos mundiais: dunas de areia mais altas, maiores populaes de dugongos, litoral do ndico mais longo, luta armada pela independncia. Dificuldades em infra-estruturas, acesso, recursos humanos, aspectos institucionais, marketing, ambiente, conservao, etc. Distncias enormes e servios de transporte limitados no pas. Fraco investimento e responsabilidades institucionais no Falta de planeamento do uso da terra e outros recursos, bem como fraca interligao inter-institucional na histria de desenvolvimento do turismo em Moambique. Nvel global de instalaes e servios (gua, servio de sade pblica, esgoto, sade).
claramente definidas e atribudas. Nveis profissionais baixos no sector pblico e privado para a identificao de cenrios de desenvolvimento adequados. Nveis altos de burocracia e processos complicados para atrair investimento.
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OPORTUNIDADES Hiptese de interligao bush/beach com Kruger Park e a ACTF do Limpopo e as praias de Inhambane/Gaza.
AMEAAS Impactos ambientais e perda de recursos marinhos pelo crescimento descontrolado de turismo e tcnicas artesanais de pesca.
Safaris de ndico (uma forma mais activa de turismo de sol, praia e mar com o objectivo de observar a vida marinha e os grandes animais do mar). Rotas tursticas e circuitos de turismo que liguem as principais atraces tursticas do pas e da regio.
Crescimento descontrolado do sector de turismo.
Domnio de operadores e turistas de frica de Sul e outros pases da regio ou de pases com interesse complementar a Moambique.
Mercado do eco-turismo
Comunidades no participam efectivamente nos programas do turismo.
Marketing de Nicho. Nichos de alto potencial para Moambique: observao de pssaros, caa, mergulho, pesca, turismo cultural, eco-turismo e aventura. Marketing das regies de Moambique (o norte, o centro e o sul tm perfis e oportunidades muito diferentes) Integrao regional (frica Austral) atravs da criao de ligaes entre o interior e a costa, ACTFs, corredores e circuitos de turismo regional. Tendncias de crescimento do mercado domstico da frica do Sul e da regio. O recente processo de descentralizao de competncias do governo proporciona oportunidades para a planificao e desenvolvimento do turismo aos nveis provincial e distrital.
Falta de incentivos governamentais e de alocao de recursos para a realizao das actividades de marketing e de atraco de investidores. Crescimento desequilibrado dos mercados
regional/domstico/internacional e de investidores. O clima de instabilidade em alguns pases na frica Austral ameaa toda a regio, em geral, e o mercado moambicano, em particular. A contnua fraca disponibilizao de quadros qualificados para a concepo e implementao dos programas. Fraca disponibilidade de recursos tcnicos e financeiros para a implementao de planos integrados e estratgicos para o desenvolvimento do turismo.
Considerando o potencial turstico dado pelos seus recursos naturais, Moambique deve perspectivar o seu futuro desenvolvimento devidamente enquadrado em estratgias que assentem, por um lado, na necessidade de dar resposta s demandas do mercado interno, regional e internacional, estratgicos para o pas e, por outro, na definio correcta das zonas de desenvolvimento para a elevao da qualidade do produto turstico.
3.2
Mercados Estratgicos para Moambique

3.2.1 Anlise de Mercados Estratgicos para Moambique
A correcta avaliao dos mercados emissores e a identificao de segmentos e tendncias pertinentes so condies prvias para o desenvolvimento efectivo de produtos tursticos e realizao de programas de marketing focalizados para esses mesmos produtos. Neste captulo so abordados elementos fundamentais para o desenvolvimento de mercados importantes para Moambique. Neste contexto temos:
3.2.2
Mercados Emissores para frica do Sul
A ligao com o sector do turismo da frica do Sul uma condio primordial para Moambique, cuja oportunidade geogrfica primordial, considerando mesmo que os padres estandardizados do turismo na frica do Sul podero ter uma certa influncia na futura estrutura do sector em Moambique. O sector do turismo na frica do Sul redefiniu a sua estratgia de crescimento em 2002. Assim, em termos de chegadas e receitas, foram identificados, em primeiro plano, o Reino Unido, Alemanha, EUA, Frana, Itlia, Pases Baixos, Canad e Austrlia que constituem o
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foco dos esforos de marketing do sector turstico sul africano. O Japo, a Sucia e a China representam oportunidades de segundo plano. Figura 7 Mercados Emissores para a frica do Sul
The New Emerging Country-level Portfolio of Markets

Lesotho Swaziland
Niche Opportunities
Additional markets where value has been identified Kenya Nigeria Egypt Mauritius Tanzania MICE Markets Botswana Zimbabwe Mozambique Namibia Zambia Angola Malawi Belgium Switzerland India Top 20 Countries Accounting for 90% of Arrivals These countries account for 18% of arrivals, but 40% of revenue Japan Australia Canada France Germany Italy Netherlands United Kingdom United States Sweden China
Top Eleven Outbound Markets of the World
Watch List
These are markets which SAT may investigate further to find value segments
Austria Argentina Brazil Denmark
Finland Greece Hong Kong Indonesia
Ireland Israel Malaysia Mexico
Norway New Zealand Philippines Poland
Portugal Russia Saudi Arabia Singapore
South Korea Spain Taiwan Thailand UAE
Copyright 2002 SA Tourism and the Monitor Group
Analisando os mercados emissores, pode-se constatar que apresentam interessantes oportunidades de marketing para os mercados africanos, que contriburam com 65% das chegadas totais em 2000. Espera-se que a quota das chegadas intra-regionais nas chegadas internacionais totais para o continente africano continue a aumentar de 57%, em 1995, para 65% no ano de 2020. Embora o nmero de chegadas frica do Sul reflicta significativamente chegadas provenientes do mercado africano, os pases geradores de procura no continente no tm merecido a devida ateno. frica continua a ser tratada como um mercado uniforme de compradores transfronteirios de baixa renda, o que claramente incorrecto. Dados estatsticos detalhados sobre as actuais rendas so difceis de obter, uma vez que os turistas africanos tm tendncia de gastar menos dinheiro em parmetros de turismo mensurveis, como por exemplo alojamento e entradas em parques, e mais em compras a retalho e entretenimento. Contudo, com a pouca informao disponvel, possvel verificar que os principais segmentos dos mercados africanos so turismo de retalho e turismo de negcios. Conforme a Pesquisa de Turistas Internacionais feita pelo Sector do Turismo sul-africano em Janeiro de 2000, quase metade (46%) de todos os visitantes dos pases africanos frica do Sul deslocam-se com o propsito de negcios. 78% de todos os visitantes africanos foram para Gauteng. O turismo de retalho pertence aos visitantes de outros pases que entram na frica do Sul com o objectivo principal de comprar bens e servios para levar para os seus pases de origem. A maioria de compradores transfronteirios oriunda dos pases da SADC, com chegadas crescentes dos pases do norte do continente como a Nigria e o Gana. As cidades sul-africanas de Gauteng e, particularmente, Joanesburgo esto bem posicionadas para capitalizar o turista de retalho africano.
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Os turistas de retalho enfrentam constrangimentos relativos a transporte, procedimentos de migrao e travessia transfronteiria de bens, segurana, acomodao satisfatria e acessvel, etc. Estes constrangimentos devem ser devidamente considerados e atendidos para que os esforos de marketing tenham impacto na manuteno e aumento da procura. O mais interessante a este respeito notar que o nmero de moambicanos que visitou a frica do Sul maior (aproximadamente 500.000, em 2000) em relao s visitas de sul africanos a Moambique (cerca de 300.000 no ano de 2001). Ainda neste mesmo contexto africano, o mercado angolano oferece outras interessantes oportunidades para Moambique. A semelhana de culturas e de lngua e a existncia de um segmento com altos rendimentos constituem uma base slida para a sua explorao. Num futuro prximo, Moambique tambm pode beneficiar dos fluxos africanos existentes para a frica do Sul atravs da oferta de pacotes Fun and Sun, ligando os produtos de entretenimento e de retalho de Gauteng com o turismo de sol, praia e mar da zona costeira do sul de Moambique.
3.2.3
Mercados Emissores para Moambique
Tradicionalmente, os fluxos de turismo para Moambique provinham da frica do Sul e Portugal. Em 1997, as chegadas internacionais registadas foram aproximadamente de 300.000, e no ano 2001 atingiram 404.095, oriundas na sua maioria desses pases. Embora se tenha registado este incremento, o que constitui uma tendncia positiva, as chegadas correntes permanecem relativamente baixas em comparao com outros destinos similares ao nvel regional, continental e global com valor de atraco comparvel ao moambicano. As chegadas da frica so as dominantes, com registos que assinalam um crescimento de 350 por cento sobre o ocorrido em 1999. A Repblica da frica do Sul a fonte principal do mercado de Moambique, tendo contribudo com aproximadamente 67 por cento nas chegadas totais em 2001. Outros mercados vizinhos como a Suazilndia, para citar um exemplo, tambm geram alguma demanda, embora com uma base relativamente baixa. Portugal a principal fonte do mercado internacional e contribuiu com, aproximadamente, 7,5 por cento das chegadas internacionais totais em Moambique no ano de 2001. Assim sendo, de considerar que novos mercados emissores para Moambique devero ser objecto de ateno das autoridades do sector do turismo, onde oportunidades em frica similares ao exemplo acima citado em relao a Angola devero ser avaliadas e direccionadas com vista ao incremento do turismo de retalho.
3.2.4
Mercados Emissores Emergentes para Moambique
Competir nos mercados saturados como a Alemanha, o Reino Unido e os EUA, onde Moambique concorre com outros destinos mundiais emergentes com um potencial de produto comparvel como Honduras, Etipia, Madagscar, Vietname etc., ser difcil e oneroso numa primeira fase. Na componente de marketing ter-se- gastos elevados contudo, espera-se em alguns mercados algum tipo de sinergia com Moambique. Neste contexto, ser necessrio um olhar mais profundo sobre os mercados emissores emergentes como Mdio Oriente, Amrica do Sul e sia. Os turistas do Mdio Oriente enfrentam, cada vez mais e de modo geral, complicaes para a aquisio dos vistos para visitar os destinos tursticos desenvolvidos nas Amricas e Europa, e esto busca de alternativas.
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A proximidade relativa de Moambique ao Mdio Oriente e a elevada influncia muulmana no pas constituem excelentes oportunidades, o mesmo acontecendo com o Brasil, na Amrica do Sul. A semelhana da cultura e lngua entre estes dois pases e a percentagem da populao com razes africanas (aproximadamente 45%), combinada com o crescendo da populao que se predispe a viajar, abre uma boa base de explorao.
3.2.5
Impulsionadores da Demanda
Os principais impulsionadores de demanda para as condies de Moambique podem ser identificados nos seguintes mercados:
3.2.5.1
Mercado Domstico
Uma cultura de turismo domstico importante para qualquer destino. Apesar da sua limitao em termos de tamanho, o mercado domstico est a crescer. A fonte primria da procura domstica constituda por Maputo e, com importncia crescente, encontram-se os centros urbanos da Beira, Chimoio e Nampula. Estas cidades encontram-se situadas prximo de atraces tursticas e podem gerar uma quantidade considervel de viagens. O futuro preconiza que o turismo domstico estar associado aos seguintes sectores principais: Negcios incluindo o sector privado, o governo e o sector de desenvolvimento (ONGs, embaixadas, parceiros de cooperao, etc.); Lazer incluindo famlias, pequenos grupos, casais, estrangeiros residentes em Moambique, que viajam com o propsito de passar frias, fazer pequenos intervalos de fim-de-semana, excurses dirias, eventos, desportos, compras, entretenimento etc.; Visita a amigos e familiares (VFR) muitos moambicanos que moram nas grandes cidades tm laos fortes com parentes que residem em reas rurais e visitam-nas durante os feriados e as frias; Visitas de Trabalho (MICE) o mercado de reunies, incentivos, conferncias e exposies. Os objectivos da viagem incluem negcios, formao de equipas, encontros sociais, religio, etc.
3.2.5.2
Mercado Regional
A nvel global, o turismo domstico e regional tende a tornar-se mais importante do que o turismo internacional, quer em termos de actividades, quer em termos das transaces monetrias. A frica do Sul constitui uma fonte-chave regional de mercado para Moambique. Tem uma populao relativamente com mais posses em termos regionais e com uma forte propenso para gastar em viagens, lazer e entretenimento. As famlias, turistas de aventura e pescadores so os segmentos tradicionalmente atrados por Moambique que procuram principalmente as praias do sul. Actualmente, as preferncias apontam para a existncia de um mercado mais diversificado proveniente da frica do Sul. O mercado regional de jovens est a ganhar poder de compra e estes comeam a viajar mais com o propsito de lazer do que apenas para visitar amigos e familiares. O ambiente social dos locais a serem visitados, o factor de estar longe de casa e a cultura de praia podem atrair maiores nmeros de pessoas deste segmento do mercado. A natureza virgem, isolada e romntica que ainda existe, praticamente nas trs grandes regies de Moambique, poder atrair nmeros considerveis de casais, de profissionais e pessoas em lua-de-mel, de alto rendimento. O enfoque estratgico ser colocado para a obteno de um valor maior deste mercado, recorrendo a vendas para nveis cada vez mais altos e a cruzamentos com outras reas de produtos, penetrando em novos segmentos de grande rendimento. 40
A procura regional de turismo ser proveniente dos seguintes sectores principais: Negcios viajantes comerciais, viajantes para estudos de viabilidade, misses de negcio, visitantes para negcios e visitantes do governo, ONGs, agncias de desenvolvimento, embaixadas, etc.; Lazer incluindo famlias, pequenos grupos, casais, estrangeiros que vivem na regio. Os propsitos de viagem incluem passar frias escolares/de vero, fazer pequenos intervalos de fim-de-semana, excurses dirias, eventos, desportos, compras, entretenimento, visita a amigos e familiares (VFR), etc.; Viagem de Trabalho (MICE) para designar mercado de reunies, conferncias e exposies. Os objectivos da viagem incluem negcios, formao de equipas, encontros sociais, religio, lanamento de produtos, etc.; e Interesse especial incluem pesca de alto mar, mergulho, aventura, eco-turismo, overlanders e entusiastas de 4x4, observao de pssaros, entusiastas de cultura, caa, etc.
3.2.5.3
Mercado Internacional
Actualmente, os visitantes internacionais vm a Moambique acima de tudo para negcios ou para visitar amigos e familiares. Aqueles visitantes que no tm estas duas razes como motivos para a sua chegada a Moambique, so principalmente os que vm numa Viagem frica Austral. A caa tambm tem contribudo historicamente para a procura do turismo internacional e continua a desempenhar um papel preponderante no crescimento do turismo internacional. Os overlanders e backpackers comeam, cada vez mais, a incluir Moambique nas suas rotas de aventuras pela frica Austral, com Maputo e Inhambane j a consistirem destinos habituais e familiares, enquanto outros poucos tambm usam Moambique como passagem (via regio centro) a caminho do Malawi. Assim, a procura do turismo internacional est essencialmente ligada aos seguintes sectores: Visita a amigos e familiares estes viro principalmente do mercado portugus, bem como de amigos e familiares que visitam o pessoal que trabalha junto das agncias de desenvolvimento, embaixadas e empresas internacionais; Lazer incluindo viajantes independentes, grupos de viagem independentes, grupos de turismo organizado, viajantes internacionais de alto rendimento; Negcios viajantes comerciais, viajantes para estudos de viabilidade, misses de negcio, visitantes para negcios e visitantes do governo, ONGs, agncias de desenvolvimento, embaixadas, etc.; Interesse especial inclui mergulho, pesca, eco-turismo, observao de pssaros, caa, turistas de aventura, backpackers, entusiastas de cultura, cruzeiro.
3.2.5.4
Mercados de Nicho
Uma anlise das tendncias internacionais e regionais aponta para uma propenso para produtos de turismo mais especializados e habituais, em vez dos produtos genricos. Factoreschave de motivao para os mercados especializados incluem visitas a uma atraco especfica (por exemplo, um ecossistema particular) ou participao numa actividade especial (por exemplo, mergulho ou pesca), enquanto as motivaes de viagem dos mercados gerais so mais abrangentes e incluem, por exemplo, relaxamento e conhecer novas pessoas. O produto turstico de Moambique ainda relativamente desconhecido e esforos de marketing sero principalmente necessrios para aumentar essa conscincia. O marketing do 41
turismo, quando est especialmente engrenado aos mercados internacionais gerais, extremamente oneroso. Uma abordagem de nicho, de acordo com as tendncias globais para uma segmentao significativa de mercado, , na perspectiva do marketing, muito mais efectiva em termos de custos do que uma abordagem geral. Os mercados de nicho so frequentemente mais fceis de abordar atravs de revistas especializadas, web sites, agncias de viagens especializadas, associaes e clubes, e do poder da palavra. Os turistas de nicho so, frequentemente, menos exigentes em termos de nveis de servios e infra-estruturas. Assim, eles representam um factor que poder ser utilizado para o desenvolvimento de uma regio com menos servios e infra-estruturas. Assim sendo, este facto constitui um benefcio para um certo tipo de mercado especializado, por exemplo a caa, o eco-turismo e o turismo de aventura, no qual as pessoas procuram uma experincia fora do mundo desenvolvido. Por isso, os mercados de nicho tambm podem constituir uma meta a curto prazo para o desenvolvimento e marketing de diferentes produtos que o pas pode oferecer.
42
4
4.1
Viso do Turismo
Viso do Turismo para o Futuro
Tendo em conta a modesta base de desenvolvimento e das infra-estruturas para o turismo e as metas e objectivos definidos no PEDTM, a viso sobre o turismo, devidamente contemplada no processo de planificao estratgica, dever reflectir a natureza ambiciosa desses objectivos, cujas metas s podero ser realisticamente fixadas e alcanadas a longo prazo. Assim, identificado o ano de 2025 como o ano de referncia para a Viso do Turismo em Moambique.
Quadro 5 - A Viso do Turismo para Moambique em 2025 At ao ano 2025, Moambique ser o destino turstico mais vibrante, dinmico e extico de frica, famoso pelas suas praias e atraces litorais tropicais, produtos de eco-turismo excelentes, e pela sua cultura intrigante, acolhendo mais de 4 milhes de turistas por ano. As reas de conservao constituem parte integrante do produto turstico e os seus benefcios daro um contributo significativo para o PIB, trazendo riqueza e prosperidade para as comunidades do pas.
Para a materializao desta viso a misso da gesto macro do turismo assenta nos princpios gerais da poltica do turismo.
Quadro 6 Misso para o Desenvolvimento do Turismo em Moambique
A misso da administrao do turismo consiste na implantao da viso do turismo, transformando-a numa realidade. Nesse sentido, dever: Estabelecer um quadro institucional com mecanismos adequados de planificao e de controlo, e uma capacidade de implementao efectiva de programas aos nveis nacional, provincial e distrital; Estabelecer mecanismos de marketing efectivo que resultem na criao de uma imagem forte do pas atravs de programas nacionais de marketing e de parcerias com o sector privado; Desenvolver mecanismos para o estabelecimento de produtos tursticos prsperos e a criao de um ambiente de investimento harmonioso para investidores nacionais e internacionais; Proceder reabilitao e reorganizao das reas de Conservao do pas; Proceder implementao de polticas prticas e sustentveis para a planificao e desenvolvimento do turismo; Criar as condies para o envolvimento efectivo das comunidades no desenvolvimento do sector do turismo; Participar activamente na constituio de parcerias efectivas com os pases vizinhos e a promoo de uma integrao regional forte entre os pases da SADC em marketing, a oferta de pacotes de diferentes produtos, iniciativas transfronteirias (corredores, ACTFs) e a coordenao e alinhamento de polticas e legislao relativas migrao, transporte e turismo; Desenvolver uma base de recursos humanos a todos os nveis profissionais no sector privado e pblico e dentro das comunidades atravs da educao e formao; Realizar programas de sensibilizao para todos os moambicanos sobre a importncia do turismo e o valor do patrimnio e das heranas natural e cultural. Adoptado de Princpios Gerais da Poltica do Turismo, Poltica e Estratgia do Turismo, Pargrafo 5
43
4.2
Fora dos Recursos

O potencial do turismo de Moambique determinado pela sua Fora em termos de Recursos. Essa fora est relacionada com a terra, fauna bravia, recursos naturais, recursos humanos, artesanais, os trunfos naturais e litorais, o patrimnio e as heranas natural e cultural. A atraco turstica que estes representam pode ser considerada a Fora dos Recursos de Moambique. Esta Fora dada pela: 1) qualidade das praias e recursos litorais (a linha de produto azul); 2) diversidade e qualidade dos recursos naturais e de fauna bravia e as oportunidades que estes oferecem para o desenvolvimento de produtos tursticos (a linha de produto verde); 3) identidade cultural de Moambique, determinada pela sua herana, povos e histria, que difere significativamente da de outros pases na frica Austral (linha de produto cor de laranja). Estes recursos devem ser valorizados, protegidos e continuamente desenvolvidos para garantir o valor de atraco do Destino Moambique. As estratgias especficas para o uso correcto de cada uma das Foras dos Recursos consistem no seguinte:
Tabela 9 Estratgias para o Uso de Fora de Recursos de Moambique
Recurso Recursos litorais e marinhos Estratgia Capitalizar Explicao O litoral vasto de Moambique, as praias tropicais e as guas quentes e os recursos marinhos so de qualidade excepcional e sem igual na frica Austral. Moambique deveria capitalizar esta posio no marketing e desenvolvimento de produtos, enquanto, ao mesmo tempo, a conservao e proteco dos recursos litorais e marinhos frgeis deveriam ser uma prioridade. Recursos da Natureza e Fauna Bravia Desenvolver Para poder competir na frica Austral, Moambique tem de desenvolver o seu produto baseado na natureza e fauna bravia. Esforos deveriam ser focalizados na reabilitao e construo de infra-estruturas, na promoo de investimentos nas zonas de conservao, no desenvolvimento de recursos humanos e no repovoamento de animais. Recursos culturais e artificiais Captar Moambique tem uma identidade cultural, determinada pela sua herana, povos e histria, que difere significativamente da de outros pases na frica Austral. Moambique deve acarinhar estas diferenas para condimentar os seus produtos das linhas azul e verde, bem como para desenvolver uma oferta especial de produtos laranja ou produtos culturais.
4.3
Factores-Chave do Sucesso
A fora dos recursos no turismo representa o potencial do turismo que o pas possui. Assim, devem ser desenvolvidas estratgias ss com vista a traduzir este potencial na oferta real do turismo e em benefcios econmicos e sociais slidos para o pas. A implementao efectiva das trs estratgias para o uso das foras dos recursos de Moambique fundamental. Trs factores adicionais emergem como instrumentos impulsionadores para conduzir Moambique para o seu futuro estatuto de destino turstico internacional. Estes so: (1) integrao regional (frica Austral), (2) marketing e desenvolvimento de produtos virados para os mercados emissores e nichos seleccionados, (3) enfoque espacial na planificao, marketing e desenvolvimento de produtos.
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Figura 8 Factores-Chave de Sucesso para Maximizar o Potencial do Turismo de Moambique
PLANIFICAO
Integrao Integrao frica Austral frica Austral
INTEGRADA
Capitalize Capitalize nos recursos nos recursos Litorais e Litorais e Marinhos Marinhos Desenvolve Desenvolve Produtos de Produtos de Eco-Turismo Eco-Turismo
Destino Destino Moambique Moambique
Mercados de Mercados de Nicho e de Nicho e de Fonte Fonte Estratgicos Estratgicos Capte a Capte a Forca da Forca da Cultura Cultura
Enfoque Enfoque Espacial Espacial ATIPs, ACTFs, ATIPs, ACTFs, Rotas Regies Rotas Regies
Os factores-chave do sucesso com vista maximizao do potencial do turismo de Moambique so: Capitalizao dos recursos marinhos e litorais O vasto litoral de Moambique, as praias tropicais e as guas quentes e os recursos marinhos so de qualidade excepcional e sem igual na frica Austral. Moambique deveria capitalizar esta posio no marketing e desenvolvimento de produtos, enquanto prioriza, ao mesmo tempo, a conservao e proteco dos recursos litorais e marinhos frgeis. Desenvolvimento de produtos baseados nos recursos da natureza e fauna bravia Moambique ainda no um actor no sector do eco-turismo na frica Austral. Para ser capaz de competir na frica Austral, Moambique tem de desenvolver o seu produto baseado na natureza e fauna bravia. Esforos deveriam ser focalizados na reabilitao e construo das infra-estruturas, na promoo de investimento nas zonas de conservao, no desenvolvimento de recursos humanos e no repovoamento de animais. Insero da Fora da Cultura Moambique tem uma identidade cultural, determinada pela sua herana, povos e histria, que difere significativamente da de outros pases na frica Austral. Moambique deve acarinhar estas diferenas para condimentar os seus produtos das linhas azul e verde, bem como para desenvolver uma oferta especial de produtos laranja ou produtos culturais. Integrao com pases vizinhos (frica Austral) Nenhum pas na frica Austral ser capaz de enfrentar a competio forte no mercado de turismo internacional sozinho. A integrao regional e o desenvolvimento de um destino africano so tcnicas de sobrevivncia essenciais para todos os pases na frica Austral. Moambique tomar o papel de lder neste contexto atravs i) do desenvolvimento e promoo de ligaes bushbeach com pases vizinhos, ii) duma participao pr-activa na criao e gesto das ACTFs, e iii) duma participao activa em iniciativas de marketing e desenvolvimento regional. Mercados estratgicos: Mercados de Nicho Com a oferta actual de produtos e a disponibilidade limitada de recursos para marketing e desenvolvimento de produtos, Moambique tem que concentrar os seus recursos limitados em alguns mercados 45
seleccionados, baseado numa anlise profunda das tendncias do turismo e das foras dos recursos de Moambique. Actividades tais como mergulho, pesca de alto mar, caa, observao de pssaros, eco-turismo, aventura, turismo de praia e ilhas de alto-rendimento, e turismo cultural podero emergir como nichos estratgicos. Mercados estratgicos: Mercados Emissores Com um baixo domnio dos mercados estrangeiros e recursos limitados disponveis para marketing e desenvolvimento de produtos, Moambique deve concentrar os poucos recursos nos poucos mercados seleccionados. Os mercados emissores estratgicos foram seleccionados usando trs critrios: (i) mercados emissores estratgicos para a frica do Sul; (ii) mercados de nicho com alto potencial; e (iii) a existncia de uma sinergia cultural forte. Enfoque espacial: Regies de Moambique O pas muito vasto e diverso e no pode ser considerado e administrado como um nico destino. As trs regies de Moambique, o sul, centro e norte tm cada uma a sua prpria identidade, foras de recursos, prioridades de desenvolvimento e parceiros regionais. O perfil do turismo da regio sul enfatiza o turismo regional e domstico, o turismo litoral e os desportos aquticos; a regio centro posiciona-se melhor como um destino de eco-turismo e aventura, principalmente para mercados de nicho internacionais e backpackers, enquanto a regio norte provavelmente se desenvolver como um exclusivo destino de praia e eco-turismo internacional com uma forte componente de cultura. Enfoque espacial: APITs, ACTFs, Rotas e Circuitos O turismo espacial por natureza e reas geogrficas seleccionadas deveriam ser priorizadas no processo de desenvolvimento. As ACTFs (reas de Conservao Transfronteira), APITs (reas Prioritrias para Investimento em Turismo) e as Rotas Tursticas so os pontos identificados em espaos onde os recursos para o desenvolvimento de turismo sero concentrados.
4.4
Mercados Estratgicos para Moambique

Moambique procurar activamente uma mistura de segmentos de mercado-alvo (alto/mdio/baixo rendimento; negcios/lazer; domstico/regional/internacional) e implementar uma abordagem de nicho para mercados internacionais focalizados nos nichos de alto potencial como mergulho, pesca de alto mar, caa, observao de pssaros, ecoturismo, aventura, turismo de praia e ilhas de alto-rendimento, e turismo cultural. Abordagens mais gerais sero usadas para os mercados regionais e domsticos onde os segmentos de mercado principais continuam a concentrar o turismo de sol, praia e mar, e o turismo familiar. Assim, a abordagem do desenvolvimento de mercado ter dois enfoques: os mercados emissores seleccionados e os produtos de nicho.
4.5
Mercados de Nicho Estratgicos para Moambique

Os mercados de nicho estratgicos para Moambique so: Mergulho Mergulhar um dos desportos de aventura em rpido crescimento e cada vez mais popular entre pessoas jovens. Os peritos consideram Moambique um dos melhores destinos do mundo para o mergulho. No seio dos backpackers e no mercado regional, Moambique, em particular a provncia de Inhambane, j famoso pela diversidade de espcies, com particular relevncia para as grandes espcies marinhas como baleias, tubares, tartarugas, golfinhos e raias, e pela qualidade de recifes de coral. Pesca de alto mar Desde o tempo colonial Moambique foi famoso pela sua grande pesca desportiva (big game-fish). Atum, marlim e agulho esto entre as espcies regulares. Esta realidade coadjuvada pelo clima tropical, as guas quentes e as infra46
estruturas de embarcao que agora existem ao longo da costa do sul. A pesca de mar alto uma actividade fundamental, especificamente para o mercado regional e os mercados internacionais de alto rendimento. Caa Caar um negcio de pequena escala, mas muito lucrativo. A qualidade de trofus em Moambique (especialmente no norte do pas) muito alta com uma variedade boa de espcies. A caa requer esforos de marketing e pode ser um catalisador de novas reas, como o caso do turismo fotogrfico. Observao de pssaros Ornitofilia o passatempo com os nveis de crescimento mais elevados no mundo e, globalmente, um dos segmentos de eco-turismo com maior crescimento. A variedade e densidade de espcies de aves em Moambique so excepcionais e certas reas, como a Montanha de Gorongosa, Panda, em Inhambane, e as lagoas litorais em Bazaruto e no distrito de Matutune so famosas entre os ornitlogos. Moambique possui potencial significativo para se desenvolver como um destino de ornitofilia internacional. Eco-turismo O segmento de aventura representa mundialmente 5 milhes de turistas por ano ou, aproximadamente, 1% do total de chegadas tursticas internacionais, e um segmento em crescimento (Travel and Tourism Analyst N 4, 2001). Viagens de aventura podem ser definidas como uma actividade intensiva de lazer, sobretudo ao ar livre (outdoors) e que envolve alguma forma de risco, excitao e desafio pessoal. Moambique tem um potencial significativo para o desenvolvimento de actividades de forte e suave aventura, incluindo escalar montanhas, abseiling (inselbergs no norte), circuitos de 4x4, caminhadas (hiking), e desportos fluviais e aquticos como a canoagem e balsa (rafting). Turismo de aventura O segmento de aventura representa mundialmente 5 milhes de turistas por ano ou, aproximadamente, 1% de total de chegadas tursticas internacionais, e um segmento de crescimento (Travel and Tourism Analyst No 4, 2001). Viagens de aventura podem ser definidas como uma actividade intensiva de lazer, que est principalmente ligada ao ar livre (outdoors) e que atinge alguma forma de risco, excitao e desafio pessoal. Moambique tem um potencial significativo para o desenvolvimento de actividades de hard e soft aventura, incluindo escalar montanhas, abseiling (inselbergs no norte), circuitos de 4x4, caminhadas (hiking) e desportos fluviais e aquticos como a canoagem e o rafting. Cruzeiro O mercado de cruzeiro est em crescimento rpido a nvel mundial. Os operadores olham para o Oceano ndico para expandir a gama de produtos de cruzeiro. Com 2700 km de litoral e muitas cidades histricas e outros lugares e opes de actividade interessantes, a oportunidade para Moambique se tornar um actor importante neste nicho significativa. Mercado de luxo de alto rendimento Este sector de mercado altamente educado, tem um rendimento disponvel significativo e atrado pelo destino ou pelo prestgio do operador. A fora da palavra e imagens de um estilo de vida exclusiva so bastante importantes no marketing deste segmento. A fora da marca um elemento cada vez mais importante no processo de escolha de destino. As estncias tursticas tm de ser pequenas e exclusivas e os clientes, profissionais, casais e reformados que a afluem encontram-se, socializam e relaxam num ambiente de luxo total. As estncias tursticas nas ilhas tropicais tm uma atraco particular para este mercado. Turismo cultural A rica herana cultural de Moambique proporciona bastantes oportunidades para o turismo cultural. cones como a Ilha Moambique e, num grau menor, a cidade de Inhambane so de um valor histrico e cultural excepcional e atrairo o mercado especializado internacional. Um outro nicho com alto potencial o da arquitectura, que de uma variedade e qualidade excepcional, com destaque para Maputo e
47
Beira. Novos nichos de cultura podem ser desenvolvidos na msica tradicional e contempornea.
4.6
Mercados Emissores Estratgicos para Moambique

Reconhecendo o fraco domnio em relao aos mercados estrangeiros e os recursos limitados disponveis para o marketing e desenvolvimento de produtos, os esforos de marketing sero concentrados apenas em alguns mercados emissores devidamente seleccionados: Portugal, por causa da histria e da lngua, e frica do Sul, fundamentalmente devido proximidade geogrfica. Estes constituem os dois mercados naturais para Moambique. Na seleco de outros mercados emissores de alto potencial, deve-se aplicar um marketing astuto e inteligente. Os mercados emissores estratgicos foram seleccionados usando trs critrios: (i) mercados emissores estratgicos para a frica do Sul; (ii) mercados de nicho com alto potencial; e (iii) sinergia cultural. Trs categorias de mercados emissores estratgicos emergiram: (1) mercados naturais (baseados em proximidade e sinergia cultural forte), (2) mercados de nicho (pases estratgicos para a frica do Sul que tm um potencial de mercado de nicho alto) e (3) mercados de sinergia emergentes (mercados emissores em desenvolvimento que tm uma sinergia cultural forte com Moambique). Na figura abaixo, apresenta-se o agrupamento dos mercados emissores estratgicos para Moambique. Portugal e frica do Sul so mercados actuais de Moambique. Entre os mercados emissores estratgicos para a frica do Sul, os EUA, o Reino Unido, a Alemanha e os Pases Baixos e a Itlia foram identificados como estratgicos para Moambique pela sua preferncia por produtos de nicho estratgicos e a Itlia tambm pela sinergia cultural. Dentro do agrupamento da Sinergia, Portugal e frica do Sul foram identificados como o foco primrio por causa dos laos histricos; os outros pases indicados (Itlia, Espanha, Brasil, Arbia Saudita, EAU, Angola, Zimbabwe e Suazilndia) foram identificados como mercados de foco secundrios.
Figura 9 Carteira de Mercados Emissores Estratgicos para Moambique
M e rc a d o s E s tra tg ic o s p a ra M o a m b iq u e S i n erg ia C ultu ra l M erc a do s E s tra t gic o s d e F o n te pa ra A fric a d o S ul F ra n c a C an a d a A u s tra lia J a p o S u ia C hin a P o rtu g a l B ra s il S a u d i-A ra b ia UAE A n g o la E s p a nh a A fric a d o S u l Z im b a b w e S w azil n d ia S in e rgia d e P ro x im id a d e
M er g ul h o, P es c a d o A lto M ar , C a a , B ird in g , E c o turis m o , C r uz e ir o s, P r aia e Ilh a d e L u x o, C u ltu ra L n gu a, R elig i o , O rig e m , V a lor es
Ital ia US UK A lem a n ha H o la n da
A frica d o S u l
N i c h o s d e A l to P o te nc ial
P a s e s e m Ita lic s n o s o m e rca do s p ri orit rio s P a s e s e m B o ld s o m e rca do s d e fo nte ex iste n te s
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4.7
Conjugao de Produtos e Mercados

Combinando os mercados de nicho estratgicos, mercados emissores estratgicos e os impulsionadores de demanda para os mercados domsticos, regionais e internacionais, os seguintes mercados estratgicos emergem para Moambique:
Quadro7Segmentos de Mercado Estratgicos para Moambique
Mercado estratgico Critrios de seleco Mercados Emissores
Mercados naturais
Proximidade e sinergia cultural forte
Mercado domstico, frica do Sul, Portugal, Zimbabwe, Suazilndia
Mercados de nicho estratgicos
Pases emissores estratgicos para frica do Sul que tm um potencial alto para produtos de nicho estratgicos
Espanha, Itlia, Reino Unido, EUA, Alemanha, Pases Baixos
Mercados de sinergia emergentes
Mercados emissores em desenvolvimento com uma forte sinergia cultural com Moambique
Brasil, Arbia Saudita, EAU e Angola
Os mercados naturais primrios so o mercado domstico, a frica do Sul e Portugal. A frica do Sul e Portugal representam, actualmente, quase 75% das chegadas totais e espera-se que continuem a dominar o mercado a curto e mdio prazo. A Suazilndia e o Zimbabwe, como resultado da sua proximidade e as tendncias para um aumento intra-regional em viagens representam os mercados naturais secundrios. Dada a corrente situao econmica e poltica no Zimbabwe, esforos especficos para desenvolver este mercado tero que ser adiados at recuperao econmica deste pas. A procura a partir deste mercado cingir-se- aos segmentos de lazer, visita de amigos e familiares e ao sector de negcio, enquanto, para a frica do Sul, os produtos seleccionados de nicho, principalmente baseados na praia e mar como a pesca de alto mar e o mergulho, sero importantes e determinantes. Uma abordagem especfica do marketing de nicho ser adoptada para os mercados emissores seleccionados que sejam estratgicos para a frica do Sul e tenham um potencial forte para os produtos de nicho estratgicos de Moambique. A oferta de pacotes de produtos da frica do Sul e de Moambique (product packaging) e o desenvolvimento e marketing de ligaes bushbeach entre estes pases tambm sero instrumentos importantes. Os pases sul-europeus, Itlia e Espanha, tambm so includos nesta categoria. S que a abordagem para estes pases ser ligeiramente diferente da dos outros pases e concentrar-se- no mercado de alto rendimento de sol, praia e mar. A procura nestes pases ser direccionada para o lazer, principalmente concentrada em turismo de praia exclusivo e de interesse especial, incluindo desportos aquticos (pesca de alto mar e mergulho), eco-turismo e cultura. Como uma ltima categoria foram identificados os mercados emergentes com uma forte sinergia cultural com Moambique. O Brasil emerge como um mercado de alto potencial devido s similaridades em cultura e lngua entre os dois pases. A Arbia Saudita e os EAU devem-no proximidade relativa de Moambique e afinidade religiosa (muulmana). A figura abaixo apresenta graficamente os trs segmentos de mercado estratgicos, os seus impulsionadores de procura e os mercados emissores principais dentro de cada segmento.
49
Figura 10 - Segmentos de Mercados Estratgicos para Moambique
MERCADOS NICHO
Proximidade Sinergia Forte
MERCADOS NATURAL
Lazer Famlia/ Amigos Negcios
Lazer
Mergulho, Pesca do Alto Mar, Caa, Birding, Eco-turismo Cruzeiros, Ilhas-Praias de Luxo, Cultura
Espanha Italia UK US Alemanha Holanda Brasil Saudi Arabia UAE Angola
Interesse Especial
Domstico Portugal Africa do Sul Zimbabwe Swazilndia
MERCADOS DE SINERGIA EMERGENTE

Lazer Interesse Especial
Mercados de fonte emergente, sinergia cultural
4.8
Factores de Base
Um sector de turismo saudvel s pode emergir em pases com um nvel bsico de proviso de infra-estruturas e servios. Esta indstria depende muito das infra-estruturas scio-econmicas do pas. Da que sejam exigncias para o desenvolvimento do turismo a proviso e qualidade mnima de infra-estruturas, o conhecimento (estatsticas de turismo, migrao, o impacto econmico de turismo, pesquisa de mercado, etc.), os recursos humanos e um quadro institucional adequado (leis, governao, cooperao sectorial), a estabilidade, a segurana e os recursos financeiros. Na realidade, sem esta combinao harmoniosa dos factores acima mencionados, o desenvolvimento de turismo ser efectivamente impossvel. Negligenciar um ou mais destes factores de base condenar a partida o desenvolvimento harmonioso do sector que poder conhecer efeitos desastrosos na realizao desordenada de empreendimentos tursticos sem a correcta interligao com os programas e objectivos traados pelo Governo. Embora sejam essenciais para o desenvolvimento do sector, muitos destes factores, tais como a infra-estrutura e a estabilidade e segurana, no so da responsabilidade directa da administrao nacional de turismo, o que torna o turismo vulnervel ao desempenho noutros sectores. Tambm demonstra que o sector do turismo deve ser uma prioridade nacional, em que a interveno intersectorial imprescindvel para garantir que seja assegurada a ateno apropriada e sejam devidamente atendidos todos os factores de base. Assim, constitui responsabilidade da administrao nacional de turismo a identificao das exigncias de desenvolvimento mnimas e a cooperao com outros sectores para que todos esses factores de base para o desenvolvimento do turismo sejam contemplados nos seus programas e, assim, contribuam para o estabelecimento de planos nacionais.
50
A constante actualizao desses factores de base considerada uma prioridade e o Plano Estratgico para o Desenvolvimento de Turismo aborda, no quadro da implementao, as exigncias que o sector do turismo coloca para cada um dos factores bsicos acima referenciados.
Figura 11 Factores de Base para o Desenvolvimento do Turismo
Recursos Humanos Infra-estrutura
Quadro Institucional Conhecimento Conhecimento
FACTORES DE BASE PARA O DESENVOLVIMENTO DO TURISMO
Recursos Financeiros
Segurana
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Processos Fundamentais de Implementao

Emergem trs processos estratgicos de implementao que atravessam os factores crticos de sucesso, o desenvolvimento de factores de base e o uso das foras de recursos de Moambique, que guiaro as estratgias futuras para desenvolver Moambique como actor internacional em turismo: 1) Planificao integrada: Implementar princpios sustentveis nos processos de planificao de terra e na planificao e coordenao organizacional e financeira, que conduzam um crescimento controlado e responsvel do turismo. 2) Desenvolvimento de produtos: Melhorar os produtos e servios de turismo existentes e desenvolver novos produtos e servios. 3) Marketing: Melhorar os esforos de marketing para criar conscincia, aplicando princpios de marketing adequados e inteligentes focalizados em mercados emissores e nichos estratgicos seleccionados, e no mercado domstico. Estes trs processos so os processos-chave da implementao e devem ser realizados concomitantemente.
Figura 12 Processos-Chave de Implementao para o Desenvolvimento do Turismo em Moambique
Planificao Planificao Planificao Planificao de Desenvolde Desenvolde Desenvolde Desenvolvimento vimento vimento vimento Integrado Integrado Integrado Integrado
Moambique Moambique Moambique Moambique como um actor como um actor como um actor como um actor no turismo no turismo no turismo no turismo internacional internacional internacional internacional
Melhor Melhor Melhor Melhor proviso de proviso de proviso de provisoe de Produtos e Produtos e Produtos Produtos Servios e Servios Servios Servios Melhor Melhor Melhor Melhor Marketing e Marketing ee Marketing e Marketing ConscienConscienConscienConsciencializao cializao cializao cializao
Melhorar Melhorar Melhorar Melhorar Produtos e Produtos ee Produtos e Produtos Servios Servios Servios Servios Existentes Existentes Existentes Existentes
Desenvolver Desenvolver Desenvolver Desenvolver novos novos novos novos produtos e produtos ee produtos e produtos servios servios servios servios
5.1
Enfoque e Quadro Espacial do Turismo

Moambique tem potencial para se desenvolver como destino turstico de classe mundial. Porm, encontra-se ainda numa fase embrionria de desenvolvimento com muitos constrangimentos por ultrapassar. Os recursos humanos e financeiros e a capacidade institucional so bastante limitados, o que torna praticamente impossvel o desenvolvimento do pas inteiro ao mesmo tempo. O turismo , por natureza, espacial, neste sentido esto identificada trs plataformas para o seu desenvolvimento, nomeadamente (1) as reas Prioritrias para Investimento em Turismo (APITs), (2) as reas de Conservao Transfronteira (ACTFs ) e as reas de Conservao (ACs), e (3) as Rotas de Turismo. H, de algum modo, sobreposio entre estas trs plataformas. Por exemplo, algumas APITs cobrem
52
inteiramente partes de uma ACTF ou reas de Conservao.As primeiras duas (APITs e ACTFs ) so indicadas como destinos. Contudo, um destino tem duas caractersticas fundamentais: ter uma atraco suficiente, por exemplo na forma dos recursos naturais, e ter uma proviso bsica de infra-estruturas e servios, como acesso, acomodao, lojas, actividades, etc. Todas as APITs, ACTFs e reas de Conservao estabelecidas no plano possuem os requisitos referentes ao factor atraco, mas poucos garantem uma oferta bsica de infra-estruturas e servios. De acordo com a definio acima feita, nem todas as APITs, ACTFs e reas de Conservao so efectivamente destinos, mas porque eles constituem os futuros destinos do pas, so assim considerados, no contexto deste Plano Estratgico. As ligaes entre os destinos formam a ltima plataforma para a implementao deste Plano Estratgico. Estas ligaes so as rotas que ligam os vrios destinos. As rotas so estabelecidas de um modo lgico, formando circuitos de turismo que determinam ligaes entre os diferentes destinos tursticos do pas. A ligao entre as ACTFs, APITs e Rotas acontece a nvel regional, criando, assim, trs agrupamentos de destinos ou circuitos tursticos: sul, centro e norte. Por outro lado, para se desenvolver o Turismo, um segundo conceito crucial deve ser adoptado para guiar o marketing e para posicionar o pas, bem como para o quadro institucional de governao do sector, o de Regies de Moambique.
Figura 13 - Elementos do Quadro Espacial de Moambique
Moambique Centro Moambique Centro Moambique Centro
APITs APITs Plataformas Plataformas para o para o DesenvolviDesenvolvimento do mento do Turismo Turismo
Moambique Norte Moambique Norte Moambique Norte Moambique Norte
Moambique Sul Moambique Sul
ACTFs e ACTFs e Areas de Areas de Conservao Conservao Rotas e Rotas e Circuitos de Circuitos de Turismo Turismo
5.2
As Regies de Moambique
O pas muito vasto e diverso e no pode ser considerado e administrado como um nico destino. As trs regies de Moambique, o sul, o centro e o norte tm cada uma a sua prpria identidade, foras de recursos, prioridades de desenvolvimento e parceiros regionais. As reas de enfoque espacial e as Regies de Moambique so plataformas espaciais para a implementao do PEDTM.
53
Quadro 8 Os Perfis das Trs Regies de Moambique

Sul de Moambique: Provncias sol, de Maputo, praia e Maputo mar Cidade, e Gaza, Inhambane. aquticos.
Mercados
regional/domstico:
desportos
Mercado internacional: nichos - mergulho, eco-turismo e cultura. O sul de Moambique continuar a ser caracterizado como destino principal para os mercados regionais e domsticos, com nfase em sol, praia e mar, frias de famlia, desportos aquticos, entretenimento. O sul tambm se posicionar como destino para o mercado internacional, mas com enfoque nos produtos de nicho e cones da regio. Actividades fundamentais so mergulho e safaris ocenicos com objectivo de apreciar as grandes espcies marinhas. Os cones do sul so: ACTF de Limpopo (eco-turismo), Reserva de Elefantes de Maputo (eco-turismo), Bazaruto (sol, praia e mar exclusivo), Inhambane (cultura e mergulho) e Maputo (cultura e entretenimento).
Centro Abordagem
de de
Moambique: Nicho de
Provncias eco-turismo
de para
Sofala, todos
Manica,
Tete
mercados
geogrficos.
Mercados regional e domstico: negcios e comrcio e sol, praia e mar (Zimbabwe). O centro caracterizado pela sua riqueza em oportunidades de eco-turismo e aventura. cones como Chimanimani, Cahora Bassa e Gorongosa tm de ser desenvolvidos e posicionados principalmente para os mercados internacionais e regionais. Actividades fundamentais para o marketing e para o simultneo desenvolvimento de produto so caminhada (hiking), pesca nos rios e lagos, observao de pssaros e caa. Esta regio atrair principalmente as viajantes de aventura independentes (incluindo backpackers) e overlanders. Para os mercados domstico e regional prximos (Zimbabwe), negcios e comrcio, sol, praia e mar so de importncia secundria.
Norte de Moambique: Provncias de Cabo Delgado, Nampula, Niassa e Zambzia. Destino exclusivo para segmentos de alto rendimento. Destino exclusivo de praia, ilhas e eco-turismo com uma influncia forte de cultura. O norte de Moambique ser um destino mpar do pas. Da que as iniciativas de marketing e o desenvolvimento do produto devem destacar o carcter exclusivo e selvagem da regio. Estncias tursticas pequenas e mpares surgiro ao longo da costa e ilhas de Cabo Delgado e Nampula. Os cones fortes da regio so Pemba, o Parque Nacional e o Arquiplago das Quirimbas, a Ilha de Moambique, a Reserva de Niassa e o Lago Niassa. Eco-turismo exclusivo (aventura, observao de pssaros, caa, actividades de lago) pode ser desenvolvido, principalmente nas reas remotas do Niassa e Cabo Delgado.
5.3
Definio de reas Prioritrias para Investimento no Turismo

A priorizao das reas de desenvolvimento do turismo constituiu sempre uma preocupao dos governos, incluindo no perodo da administrao colonial. Contudo, nota-se que as zonas, outrora definidas em diferentes perodos, eram tendencialmente muito amplas para servirem de base para um processo da planificao realista, num ambiente marcado pela disponibilidade limitada de recursos e sem definio clara das responsabilidades relativamente implementao. A priorizao continua a ser uma necessidade. Assim sendo, desenvolveu-se uma metodologia para dar substncia priorizao. Esta metodologia consultiva, cientfica e prtica e baseia-se num conhecimento profundo do local, e tem como alicerces a Poltica de Turismo, as prioridades nela definidas e a experincia internacional e regional na planificao e desenvolvimento do turismo.
54
Os critrios para a identificao das reas foram desenvolvidos em sesses de trabalho com uma variedade de intervenientes do sector aos nveis nacional, provincial e distrital. Tais critrios so: Distncia a rea deveria estar a uma distncia de 3 horas ou menos por estrada a partir de um ponto de entrada areo; Mximo potencial do produto e marketing parques marinhos, locais de patrimnio mundial, parques nacionais, reas de Conservao Transfronteira (ACTFs), guas interiores significativas, centros de comrcio e investimento, portos, praias de qualidade, diversidade biolgica, cones tursticos existentes e potenciais; Densidade populacional o nvel da densidade populacional constitui um factor de influncia sobre o tipo de estncias e destinos a desenvolver; Infra-estruturas e acesso nveis de infra-estruturas existentes ou planificadas, particularmente no que respeita a facilidades por via terrestre e area; Acomodao volume e qualidade existente e planificado de alojamento; Agrupamento a lgica da associao de atraces de alojamento com atraces tursticas que permita que sejam acessveis a partir de um centro comum; Ligao com iniciativas econmicas nacionais a ligao existente ou potencial com as principais iniciativas sectoriais nacionais e regionais com mais impacto econmico e ambiental (por exemplo, iniciativas de desenvolvimento espacial (IDEs), ACTFs, Corredores de Desenvolvimento, etc.); e reas estratgicas reas de importncia estratgica nacional do ponto de vista do desenvolvimento do produto, do mercado e/ou das infra-estruturas. Os critrios foram medidos e mapeados usando Sistemas de Informao Geogrfica (GIS) e os resultados so: o mapa sobre o Potencial Esttico Total do Turismo, que mostra as caractersticas fsicas do pas como elevao, uso de terra, cobertura de terra, recifes corais, etc.; o mapa que avalia o potencial turstico do pas baseado em critrios infra-estruturais e outras de carcter antropolgico, como populao, infra-estrutura, electricidade, acomodao existente, etc. As reas mais escuras neste mapa representam as reas com maior potencial do turismo.
5.4
A Abordagem Dual para o Desenvolvimento de Destinos Tursticos

As APITs, as ACTFs e as ligaes entre elas, as rotas, so consideradas o veculo fundamental para a implementao deste Plano Estratgico para o desenvolvimento do turismo. H que notar aqui que os nveis de desenvolvimento turstico, assim como os nveis gerais de desenvolvimento scio-econmico e de infra-estruturas no esto distribudos de forma igual ao longo do pas. Algumas APITs, especificamente no sul, j alcanaram nveis significativos de desenvolvimento, enquanto outras, especialmente em reas remotas de difcil acesso, ainda esto relativamente pouco desenvolvidas. Sero necessrias estratgias diferentes para guiar o desenvolvimento de turismo nas vrias APITs, com caractersticas quase opostas de turismo e de desenvolvimento scio-econmico. Neste contexto, para facilitar a implementao e classificao, foi adoptada neste Plano Estratgico uma abordagem dual para lidar com os vrios tipos de APITs, baseada nos nveis existentes de desenvolvimento de turismo, acesso e desenvolvimento scio-econmico de cada APIT. A APIT do tipo A aquela que possui j um certo nvel de desenvolvimento de turismo e infra-estrutura de turismo. Estas reas j atraram investimento em turismo, ou tm merecido um grande interesse por parte dos investidores, havendo uma grande variedade de opes de acomodao e produtos existentes. Os nveis de proviso de infra-estrutura e a quantidade e 55
qualidade de produtos esto muito longe da perfeio, mas j existe um mnimo de facilidades. Prioridades nestas reas apontam para um desenvolvimento controlado, para a integrao de planos de desenvolvimento entre sectores, o desenvolvimento de recursos humanos e a necessidade de marketing dos produtos existentes. As APITs tipo B so reas que foram seleccionadas como reas Prioritrias, principalmente por causa do seu elevado potencial de turismo ou da sua localizao estratgica, mas que efectivamente ainda no tm nvel significativo de desenvolvimento do turismo. Muitas destas reas so de acesso difcil, com baixos nveis de proviso de infra-estruturas e servios e os nveis de desenvolvimento scio-econmico so, em geral, modestos. As prioridades para estas reas apontam para a melhoria de infra-estruturas, planificao integrada e promoo de investimento. Esta abordagem dual para o desenvolvimento de destinos tursticos guiar a estruturao adicional do Plano Estratgico para o Desenvolvimento do Turismo.
Figura 14 - Abordagem Dual para o Desenvolvimento de APITs
reas reas Prioritrias Prioritrias para para Investimento Investimento em Turismo em Turismo
APIT A APIT A Destinos Destinos Existentes Existentes
ENFOQUE: Marketing + ENFOQUE: Marketing + Planificao Planificao Integrada/Crescimento Integrada/Crescimento Contolado + Packaging Contolado + Packaging ENFOQUE: ENFOQUE: Desenvolvimento de Novos Desenvolvimento de Novos Produtos + Planificao Produtos + Planificao Integrada + Infra-estruturas Integrada + Infra-estruturas e Servios + Promoo de e Servios + Promoo de Investimentos + Investimentos + Sensibilizao Sensibilizao
APIT B APIT B Destinos Destinos Emergentes Emergentes
As APITs so indicadas no mapa com um crculo simblico. Uma demarcao da rea real dentro de cada APIT atravs de processos provinciais de planificao, determinar a forma final de cada uma. Os tamanhos e formas finais podem variar entre as APITs. Nesta fase, as APITs ainda se encontram numa fase conceptual, devendo a fase de implementao dar vida forma actual e permitir o desenvolvimento de actividades em cada APIT. As APITs identificadas constituiro os pontos focais para planificao e alocao dos recursos do turismo. O objectivo criar centros de excelncia e modelos de planificao, investimento e sustentabilidade do turismo que sero reaplicados no resto do pas.
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Figura 15 Potencial esttico para turismo
E le v a o + F is io g r a f ia + C o b e rtu ra d a T e rra + U so d a T e rra + V e g e ta o + r e a s P r o t e g id a s + I m p o r t a n t e s R io s + Z o n a C o s t e ir a + R e c if e s d e C o r a l
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Figura 16 Acessibilidade e Infra-estruturas do Turismo
D e nsidade P opulacional + Turism o Existente + Ele ctricidade + Iniciativas de D e se nvolvim e nto Espacial + Infra-estrutura
O quadro seguinte resume as APITs identificadas e estabelece directrizes gerais em relao ao tipo de produtos e segmentos de mercado que cada APIT pretende desenvolver. O mapa seguinte combina os aspectos estticos e infra-estruturais num mapa nico. Este mapa usado como a base para identificar as reas Prioritrias para Investimento em Turismo. Dezoito reas foram identificadas como APIT; trs reas como APIT tipo A, destinos existentes; cinco reas como APIT tipo A/B, destinos com um limitado nvel de desenvolvimento de turismo; e dez reas como APIT tipo B, destinos com um alto potencial turstico, mas no desenvolvidos.
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Fugura 17 reas prioritrias para investimento do turismo
APITs Tipo A 2. Zona de Grande Maputo 6. Zona Costeira de Inhambane 7. Zona de Vilankulos/Bazaruto APITs Tipo A/B 1. Zona de Costa de Elefantes 3. Zona Costeira de Xai-Xai 8. Zona de Turismo de Sofala 14. Zona de Ilha de Mo./Nacala 15. Zona de Pemba/Quirimbas APITs Tipo B 4. Zona de Limpopo Massingir 5. Zona de Limpopo Mapai 9. Zona de Turismo de Gorongosa 10. Zona de Turismo de Manica 11. Zona de Tur. de Cahora Bassa 12. Zona de Gil/Pebane 13. Zona de Turismo de Guru 16. Zona de Norte de Cabo Delgado 17. Zona de Lago de Niassa 18. Zona de Reserva de Niassa
Tabela 10 reas Prioritrias para Investimento em Turismo (APITs)

reas Prioritrias para Investimento em Turismo (APITs) Destinos existentes (Tipo A) Zona Tipo A 2 Nome & Local Zona do Grande Maputo inclui Maputo Cidade, Marracuene e Inhaca Produtos Chave Turismo urbano e de negcios Sol, praia e mar Cultura Eco-turismo A 6 Zona Costeira de Inhambane de Inharrime at Massinga, na Provncia de Inhambane Sol, praia e mar Desportos aquticos Cultura Segmentos de mercado Negcios domsticos, regionais e internacionais Trnsito e lazer internacional e VFR (amigos e familiares), Lazer domstico e VRF Lazer domstico Lazer regional e internacional Interesses especais Backpackers
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Zona de Bazaruto Vilankulos inclui o 7 A Arquiplago do Bazaruto e a costa de Vilankulos at Inhassoro, na Provncia de Inhambane
Eco-turismo costeiro Sol, praia e mar Desportos aquticos
Lazer internacional Lazer regional
Destinos existentes com desenvolvimento limitado (Tipo A/B) Zona Tipo A/B 1 Nome & Local Zona de Turismo da Costa de Elefantes a zona costeira entre Catembe e Ponta do Ouro na Provncia de Maputo A/B 3 Produtos Chave Eco-turismo costeiro Desportos aquticos Sol, praia e mar Segmentos de mercado Lazer regional e domstico Lazer internacional de nicho e de alto rendimento Lazer regional Lazer domstico
Zona Costeira de Xai Xai a zona costeira de Sol, praia e mar Bilene at ao Lago Chidenguele, na Provncia Desportos aquticos de Gaza Cultura Turismo urbano Sol, Praia e mar Cultura, litoral
A/B 8
Zona de Turismo de Sofala inclui Beira, Sofala e a zona costeira de Savane em Provncia de Sofala
MICE e negcios domstico e regional Lazer domstico
eco-turism Lazer regional
A/B 14
Zona da Ilha de Moambique Nacala - da
Cultura
Nichos de lazer internacional Lazer regional
baa de Mocambo no sul at Baia de Memba, Sol, praia e mar Desportos aquticos no norte da Provncia de Nampula A/B Zona de Pemba Quirimbas da baa de Pemba, at Ilha de Matemo e os parques marinho e terrestre do Parque Nacional das Quirimbas, na Provncia de Cabo Delgado Sol, praia e mar Desportos aquticos Cultura Eco-turismo
15
Nichos de lazer internacional Lazer regional
Destinos emergentes (Tipo B )

Zona Tipo Nome & Local Produtos fundamentais Zona do Limpopo Massingir inclui a vila de Eco-turismo, Aventura 4 B Massingir, a albufeira de Massingir e a parte sul do Parque Nacional do Limpopo, na Provncia de Gaza Desportos aquticos Cultura 5 B Zona Eco-turismo, Aventura na Provncia de Gaza, na zona norte do Parqu Interesses especiais do Limpopo Mapai Nacional do Limpopo Zona do Turismo de Gorongosa Inclui 9 B Parque Nacional e a Montanha de Gorongosa Eco-turismo Observao pssaros Zona do Turismo de Manica inclui 10 B Eco-turismo Aventura Manica, Chicamba e o parte norte de reserv Cultura de Chimanimani, na Provncia de Manica Interesses especiais Zona do Turismo de Cahora Bassa 11 B inclui Songo, partes da albufeira Cahora Bassa e a rea comunitria de turismo de Tchuma Tchato, na Provncia de Tete 12 B Zona do Turismo da Reserva do Gil Pebane inclui a reserva de Gil e a zona costeira de Pebane, na Provncia da Zambzia. Eco-turismo Aventura Interesses especiais Cultura Eco-turismo Sol, praia e mar Cultura Interesses especiais Mercado de lazer domstico Nichos internacionais Nichos de eco-turismo Backpackers e overlanders Interesses especiais Backpackers e overlanders Nichos de eco-turismo Interesses especiais Lazer domstico e regional MICE domstico e regional Lazer internacional Nichos de eco-turismo Lazer domstico Lazer regional e internacional Nichos de eco-turismo Lazer internacional e domstico Nichos d d eco-turismo Segmentos de mercado
60
13 16
B B
Zona do Turismo do Guru zona de Guru Aventura Eco-turismo na Provncia da Zambzia Cultura Zona Costeira do norte de Cabo Delgado inclui Palma e Mocmboa da Praia at a fronteira com Tanznia no norte da Provncia de Cabo Delgado Sol, praia e mar Desportos aquticos Cultura
Lazer domstico Nichos internacional e regional
Lazer internacional Lazer regional Interesses especiais
17
Zona do Turismo do Lago Niassa inclui as margens do lago de Metangula at Cbu e a zona leste de Manda Wilderness, na provncia de Niassa
Eco-turismo Desportos aquticos
Lazer internacional Lazer regional Interesses especiais
18
Zona da Reserva do Niassa a reserva e as coutadas da Reserva de Niassa, na Provncia do Niassa
Eco-turismo Cultura Interesses especiais
Nichos de eco-turismo internacionais
5.5
Desenvolvimento de Rotas e Circuitos Estratgicos do Turismo

5.5.1 Importncia das Rotas
A identificao e a promoo de rotas constitui um poderoso conceito no desenvolvimento do turismo. Baseia-se na ideia de que h um grupo de produtos que oferecem diversidade de experincias e mais atractivo do que as suas componentes individuais. A Caixa 10 explica algumas razes por que as rotas so importantes. O desenvolvimento de rotas tambm extremamente importante porque alm de estabelecerem uma ligao espacial entre produtos diversos, tambm reforam a ateno sobre potenciais atraces que poderiam ser perdidas por turistas que planificam, de forma independente, os seus itinerrios. As rotas podem tambm constituir um instrumento forte de marketing, pois proporcionam opes para oferecer pacotes que podem ser concebidos especificamente em funo dos interesses de um cliente. As rotas fornecem as ligaes entre as APITs e destinos, mas tambm so elementos essenciais do quadro espacial do turismo. Geralmente, as rotas unem tanto os espaos, como as experincias. Foram identificados dois tipos de rotas, nomeadamente: Corredores de Transporte Primrios e Rotas Tursticas ou Jornadas do Visitante.
Quadro 9 O Valor de Rotas de Turismo
Os turistas nem sempre optam pela rota mais curta e mais rpida, mas tendem a equilibrar o esforo de l chegar com a qualidade da experincia e segurana. A planificao e promoo adequadas de rotas pode influenciar e mudar os padres de viagem dos turistas. Rotas no se aplicam apenas s estradas. Rotas ferrovirias, areas e martimas so componentes integrais para transportar turistas de um destino para outro. Rotas podem constituir uma plataforma credvel para o marketing e o controlo de qualidade de operadores tursticos. Bons exemplos so as famosas rotas na frica.
do Sol, a Garden Route e a Wine Route na zona de Cabo.
61
importante notar que as rotas no se aplicam apenas s estradas. Rotas ferrovirias, areas e martimas so componentes integrais para transportar turistas de um destino para outro. Por exemplo, em Moambique, o acesso areo entre as reas prioritrias e as ligaes areas entre os destinos nacionais e regionais so to importantes como a estrada devido ao reduzido tempo que consome e eficincia de custos, o estado inicial de desenvolvimento e a capacidade para abrir novos destinos a longo prazo. Em vez de limitar o alcance das rotas para um nico produto ou tema, as rotas devero integrar diferentes produtos e expor os visitantes uma diversidade de experincias.
5.5.2
Corredores Primrios
Os corredores primrios oferecem a rota mais curta e mais conveniente entre o ponto A e B. Os corredores, apresentados na Tabela 11, foram identificados como sendo os mais urgentes para o desenvolvimento geral de Moambique. Estes corredores so principalmente rotas existentes de transporte e de negcios. A acessibilidade das atraces e infra-estruturas vai comear a dar forma aos padres de consumo, centrando-se assim no turismo. Os corredores so tambm importantes rotas de acesso e de abastecimento para Moambique a partir dos pases vizinhos.
Tabela 11 Corredores Primrios de Transporte em Moambique
Corredores primrios de transporte
N4 (Corredor de Maputo): Joanesburgo Maputo
Corredor de Tete: Tete Malawi Corredor de Nacala: Nacala Lilongwe
EN1(Rota Costeira): Maputo Beira EN6 (Corredor da Beira): Beira Harare
5.5.3
Rotas Tursticas
As rotas de distribuio secundria representam as rotas tursticas ou jornadas do visitante entre os pontos de entrada e as maiores atraces do pas. Este tipo de pontos tursticos satisfaz uma funo de trs componentes, na medida em que permite a edificao de uma massa crtica do produto turstico, introduz o turista numa experincia mais ampla de Moambique e cria oportunidades econmicas em reas populacionais. As Rotas so jornadas do visitante a nvel nacional e os Circuitos so jornadas do visitante a nvel regional (entre pases) em movimentos relativamente circulares. Os turistas no tm necessariamente que seguir uma rota ou circuito desde o incio at ao fim, mas podem percorrer, de acordo com o tempo e oramento disponvel e os seus interesses, parte de uma rota ou circuito. A maioria das rotas tursticas em Moambique pode fazer parte de circuitos tursticos regionais. A Tabela 12 apresenta as rotas propostas que deveriam ser desenvolvidas e promovidas dentro do prazo proposto neste Plano Estratgico.
62
Figura 18 Rotas Tursticas e Circuitos de Turismo
Rotas do Sul Rota do Libombo ou da Costa dos Elefantes Rota da Costa das Lagoas Rota do Limpopo Rota da Selva-Praia Rotas do Centro Rota Aventura Moambique/Zimb Rota de Aventura Moambique/Malawi Triangulo de Ecoturismo (Marromeu, Gorongosa, Chimanimani) Rota dos Lagos (Chicamba, Cahora Bassa) Rotas do Norte Rota da Costa e Cultura Rota da Costa Swahili (Moambique/Tanzania) Rota do Lago-Costa
Tabela 12 Rotas Tursticas Nacionais e Circuitos de Turismo Regional

Rotas Tursticas do sul Circuito dos Libombos Kosi Bay (AS) Santa Lcia (SA) Ponta do Ouro Reserva de Elefantes de Maputo Maputo Namaacha Suazilndia Uma experincia nica que combina praia, selva, patrimnio, desportos aquticos, diversidade cultural, beleza paisagstica, actividades de interesse especial que unem Moambique, Suazilndia e frica do Sul. Rota da Costa das Lagoas Ponta do Ouro Reserva dos Elefantes de Maputo Maputo Xai-Xai Inhambane Vilankulos
63
Uma rota da zona costeira sul de Moambique que comea em Maputo ou mesmo na fronteira frica do Sul/Moambique, na Ponta do Ouro, e vem pela costa acima at Vilankulos/Arquiplago do Bazaruto. Esta rota centra-se no eco-turismo da zona costeira e liga os vrios lagos da costa sul. A rota associa beleza paisagstica, praia, desportos aquticos, ecossistemas e flora e fauna diversos (dunas e florestas, lagos costeiros, aves, tartarugas, vida marinha, etc.). Circuito bush-beach do Grande Limpopo (Joanesburgo) Nelspruit Parque Nacional de Kruger Parque Nacional de Limpopo (Pafuri Parque Nacional de Gonarezhou (Zim) Mapai) Parque Nacional de Banhine Parque Nacional de Zinave Vilankulos Bazaruto Inhambane Xai-Xai Bilene Maputo Uma rota excitante que rene eco-turismo, cultura e costa. Capitaliza os fluxos existentes no KNP. Para muitos turistas internacionais isto representar umas frias de sonho que liga o maior parque do mundo s lindas praias e ilhas tropicais de Moambique. Partindo da RSA (Joanesburgo ou Nelspruit) ou seguindo em sentido contrrio, comeando em Maputo. Rota de Limpopo Maputo Bilene Chokwe Massingir Parque Nacional de Limpopo Parque Nacional de Kruger (RSA) Malelane Komatipoort Ressano Garcia Maputo Uma verso do Circuito do Grande Limpopo mais consolidada. Esta rota permite uma certa rapidez na incluso de Moambique no turismo regional e fornece ao visitante, depois de usufruir da praia, um acesso directo ao Parque Transfronteirio do Grande Limpopo. Estabelece-se que seja uma rota circular com incio e fim em Maputo. Rotas Tursticas do centro Rota de aventura Mo/Zim Inhambane Vilankulos Gorongosa Albufeira de Chicamba Manica Chimanimani Zimbabwe Virada para o mercado de backpackers e viajantes de aventura, a regio centro j uma rota de passagem a partir das praias moambicanas para o interior de frica. O desafio consiste em fornecer uma massa crtica de atraces j prontas para o mercado e facilidades e amenidades de turismo de modo a alargar o tempo de permanncia. Devem ser criadas ligaes estratgicas que comecem a proporcionar atraces locais fortes aos itinerrios dos visitantes, como o caso de Gorongosa e Chimanimani. A Rota Mo/Zim centra-se em rotas que comeam nas praias do sul de Moambique e liga os destinos eco-tursticos ao longo do corredor da Beira com o interior do Zimbabwe via Machipanda/Mutare. Rota de aventura Mo/Malawi Inhambane Vilankulos Gorongosa Albufeira de Chicamba Cahora Bassa Tchuma Tchato Malawi semelhana do referido na rota de aventura Moambique/Zimbabwe, mas centrando-se na passagem para o Malawi, dando nfase aos destinos de eco-turismo de Cahora Bassa e Thcuma Tchato na Provncia de Tete. Rota de Eco-turismo do centro Beira Reserva de Marromeu Parque Nacional de Gorongosa Montanha de Gorongosa Chimoio Reserva de Chimanimani Albufeira de Chicamba Manica Beira Uma rota circular que combina os destaques de eco-turismo das provncias de Sofala e Manica. Rica em aves e oportunidades de hiking, esta rota atrair entusiastas de ecoturismo. Rota de Lagos do centro Beira Albufeira de Chicamba Chimoio Tete Cahora Bassa (Malawi Lago Niassa)
64
Uma rota focalizada em eco-turismo que combina os grandes lagos da regio centro e do norte (Lago Niassa). A albufeira de Chicamba conhecida pelo peixe tilapia enorme e a albufeira de Cahora Bassa pelo seu peixe tigre abundante e enorme. Esta viagem pode ser estendida at ao Lago Niassa atravs do Malawi, representando uma oportunidade magnfica de mergulho na gua doce. Rotas Tursticas do Norte Rota de Costa e Cultura Nampula/Nacala - Ilha de Moambique Pemba Quirimbas A nica rota de curto prazo no norte que liga a Ilha de Moambique, patrimnio mundial da UNESCO, com as praias tropicais, ilhas virgens, guas quentes e recursos marinhos ricos e vrios. As oportunidades de eco-turismo nas Quirimbas e a experincia cultural da ilha do Ibo completam esta jornada de descoberta dos tesouros do norte de Moambique. Costa Swahili Zanzibar Bulawayo Pemba (Tan) - Mtwara (Tan) Palma Mocmboa da Praia Quirimbas Pemba Uma oportunidade de longo prazo que liga as experincias costeiras de Moambique e da Tanznia. O sucesso depende do desenvolvimento da APIT do norte em CaboDelgado, o Corredor de Mtwara e o Circuito do sul da Tanznia. A cultura dos povos da regio e a rica tradio e histria de comrcio, as lindas praias e as oportunidades de desportos aquticos constituem os elementos-chave desta rota. Rota do Lago a Costa Pemba Quirimbas Reserva de Niassa Lago Niassa Uma rota de longo prazo que liga as guas quentes do ndico s guas doces do Lago Niassa. Uma verso consolidada desta rota, Pemba Reserva de Niassa, ligando as praias tropicais de Cabo Delgado com a selva absoluta do Niassa j est a funcionar, principalmente para caadores e outros mercados de nichos. Actualmente existem constrangimentos relativamente infra-estrutura e ser necessrio fazer importantes investimentos em estradas e trfego areo. Descoberta do Norte Nacala/Ilha de Moambique Corredor de Nacala Nampula Guru Cuamba Lichinga Metangula Reserva de Niassa Palma Quirimbas Pemba Nacala Uma rota circular que liga todas as APITs do norte. As vastas distncias e a falta de infraestrutura vai exigir uma rede area entre as APITs. A rota deve juntar cultura, praia e vida selvagem.
Cada rota varia em termos de extenso, tempo de viagem e infra-estruturas disponveis. Contudo, o reconhecimento das oportunidades destas rotas permite ao turismo identificar, planificar e canalizar as suas necessidades s autoridades de transporte e obras pblicas para considerao e tomada de decises relacionadas com a proviso de estradas e infra-estruturas.
65
6
6.1
Implementao do Plano Estratgico

Quadro de implementao
O quadro de implementao prev uma estrutura e um sistema de implementao do Plano Estratgico. Identifica aces prticas e pragmticas e intervenes necessrias para guiar o desenvolvimento do turismo durante os prximos dez anos em Moambique. O Quadro de Implementao consiste num Modelo para o Desenvolvimento do Turismo em Moambique, com cinco reas-chave de implementao e respectivos planos de aco. O Modelo para o Desenvolvimento do Turismo em Moambique traa a contribuio estratgica para um desenvolvimento prspero do turismo e integra as estratgias apresentadas na Estratgia para o Desenvolvimento do Turismo em Moambique. As cinco reas-chave para a implementao so: Estrutura Institucional e Administrao e Coordenao das APITs e ACTFs Planificao do Desenvolvimento Integrado Desenvolvimento dos Recursos Humanos Marketing Conservao O Quadro de Implementao identifica os vrios elementos e factores que influenciam o desenvolvimento prspero do turismo e tem como fim a realizao dos objectivos do Turismo numa viso mais ampla: a Viso 2025. Neste sentido, foram identificados trs processos fundamentais para a implementao do Plano Estratgico: Planificao Integrada, Marketing e Desenvolvimento de Produtos. Os elementos do Quadro de Implementao so os seguintes: Fora dos Recursos A fora dos recursos-chave de Moambique so: a qualidade das suas praias e recursos litorais sem igual na frica Austral, a diversidade e qualidade do seu ambiente natural e recursos de fauna bravia, as oportunidades que estas providenciam para o desenvolvimento do turismo e a identidade cultural de Moambique, determinada pela sua herana, povos e histria que diferem significativamente de outros pases na frica Austral. Estes recursos devem ser apreciados, protegidos e continuamente desenvolvidos para garantir o valor da atraco de Destino Moambique. Factores de Base Uma proviso mnima de infra-estruturas de qualidade, conhecimento (estatsticas de turismo, migrao, o impacto econmico de turismo, pesquisa de mercado, etc.), recursos humanos e um quadro institucional adequado (leis, governao, cooperao sectorial), estabilidade, segurana e recursos financeiros so exigncias para o desenvolvimento do Turismo. Sem uma proviso bsica destes factores, o desenvolvimento do turismo efectivamente impossvel. Cabe instituio responsvel pela superviso do sector do turismo identificar as necessidades bsicas para o desenvolvimento de todos os factores de base e contribuir para o estabelecimento de planos nacionais para continuamente desenvolver e melhorar os nveis de proviso desses factores. A actualizao dos factores de base considerada uma prioridade, e o Plano Estratgico para o Desenvolvimento de Turismo aborda, no quadro de implementao, as exigncias do turismo para cada um deles. 66
Figura 19 Elementos e Processos de Desenvolvimento do Turismo
FORCAS DE RECURSOS
PARTICIPAO Comunidades Sector Privado Sector Publico PRINCPIOS Turismo Sustentvel Turismo Propoor Decentralizao Integrao Regional TENDNCIAS DE TURISMO Tendncias Internacion . Tendncias Regionais Recursos Litorais e Marinhos Fauna Bravia Natureza Cultura Homen
FACTORES DE BASE Infraestrutura
PROCESSOS CHAVE DE IMPLEMENTAO

PLANIFICAO INTEGRADA ATIPs Decentralizao Planificao da Terra planning Oramentos Sectores Participao Comunidades/SP
NORTE
MARKETING Mercados Nicho Mercados de Fonte Rotas Bush-Beach Regies N-C-S Consciencializao
DESENVOLVIMEN TO DE PRODUTO Promoo de Investimento Investidores Nac. PMEs Comunidades Rotas, ATIPs, ACTFs Projecto ncores
Conhecimento Recursos Humanos Quadro Institucional Segurana Recursos Financeiros
ENFOQUE
ATIPs ACTFs ROTAS REGIES
CENTRO
SUL
DESTINO MOAMBIQUE
VISO DE TURISMO 2020 OBJECTIVOS DE TURISMO
Participao O desenvolvimento do turismo um processo complexo, fundamentado na interaco entre um grande nmero de intervenientes. O compromisso entre eles, o grau de envolvimento, a contribuio e o assumir dos planos e processos so fundamentais para um desenvolvimento sustentvel do turismo. O Plano Estratgico para o Desenvolvimento de Turismo em Moambique reconhece a importncia das comunidades, do sector privado e do sector pblico a nvel nacional, provincial e distrital em todos os sectores que intervm no desenvolvimento do turismo, e orienta o papel que estas entidades devem desempenhar e como obter uma melhor coordenao e interaco entre eles. Princpios As filosofias fundamentais que influenciam a poltica do turismo e o processo de definio de estratgias foram identificados como princpios. Estas incluem prticas de referncia internacionalmente aceites que conduzem a uma administrao do turismo ambiental e socialmente sustentvel e responsvel, bem como os modelos nacionais de governao que afectam seriamente a estrutura do sector. Turismo sustentvel, turismo pr-pobre, descentralizao e integrao regional foram identificados como os princpios fundamentais que influenciam o desenvolvimento sustentvel do turismo em Moambique. A filosofia subjacente ao Plano Estratgico para o Desenvolvimento de Turismo em Moambique baseada nestes princpios, e os seus valores e influncia esto reflectidos em toda a estratgia.
67
Tendncias Tursticas As tendncias do turismo so os padres do consumidor e da indstria que determinam o mercado mundial de turismo e os tipos de produtos de turismo que as pessoas, de facto, procuram. O desenvolvimento e marketing de produtos devem ser geridos de acordo com as preferncias e necessidades dos consumidores de hoje, sendo tambm necessria uma compreenso profunda das necessidades futuras para o desenvolvimento futuro de novos produtos. O PEDTM baseia-se numa anlise profunda das preferncias dos consumidores, dos produtos do turismo e tendncias econmicas e sociais a nvel internacional e regional. Processos-Chave de Implementao A implementao dos processos-chave conduzir realizao dos objectivos do turismo. Estes processos-chave sero suportados por processos de desenvolvimento relativos a factores de base, participao efectiva entre comunidades, sector privado e sector pblico, e gesto e desenvolvimento efectivos da Fora dos Recursos. A Planificao Integrada, Marketing e Desenvolvimento do Produto so os processos identificados como chave para o desenvolvimento do turismo em Moambique. Os quadros na figura 18 detalham os conceitos bsicos dentro de cada um destes processoschave. Enfoque As ACTFs (reas de Conservao Transfronteira), APITs (reas Prioritrias para Investimento em Turismo) e as Rotas Tursticas so os pontos identificados, no espao, onde devem ser concentrados os esforos para o desenvolvimento de turismo. Um segundo conceito crucial para guiar as aces de marketing e para posicionar o pas e desenvolver um quadro institucional de administrao do sector, o de Regies de Moambique. O pas muito vasto e diverso e no pode ser considerado e administrado como um nico destino. As trs regies de Moambique, o sul, o centro e o norte apresentam cada uma a sua prpria identidade, foras de recursos, prioridades de desenvolvimento e parceiros regionais. As reas de enfoque espaciais e as Regies de Moambique so as plataformas espaciais para a implementao do PEDTM. Destino Moambique O sucesso da implementao do PEDTM conduzir realizao da Viso do Turismo 2025 e os Objectivos do Turismo. Estes ltimos definem os objectivos globais que se pretendem alcanar com o desenvolvimento de um sector de turismo prspero e de um equilbrio de interesses econmicos, scio-culturais e ambientais.
6.2
Quadro Institucional para o Desenvolvimento do Turismo em APITs e ACTFs

As reas Prioritrias para o Investimento em Turismo (APITs) e as rotas entre elas so o fundamento deste Plano Estratgico para o Desenvolvimento do Turismo. Transformar o conceito de APIT numa realidade o desafio principal e requer coordenao e recursos adequados aos nveis nacional, provincial e distrital. As principais tarefas associadas implementao do conceito das APIT so: coordenao aos nveis nacional, provincial e distrital; planificao do desenvolvimento integrado; padres de arquitectura e construo; promoo de investimento; e consciencializao. 68
6.3
Planificao do Desenvolvimento Integrado

A Planificao do Desenvolvimento Integrado (PDI) um dos processos centrais que conduziro ao desenvolvimento prspero do turismo em Moambique. A PDI pretende promover o desenvolvimento de todos os sectores de uma forma integrada e priorizada. um processo genrico que pode ser aplicado em qualquer sector, mas quanto mais sectores agregar mais sentido ter a integrao. Para tal deve: unir, integrar e coordenar os planos tendo em conta as propostas para o desenvolvimento da rea; harmonizar os recursos e capacidades da autoridade responsvel com a implementao do plano; formar o quadro das polticas e criar uma base geral para oramentao. As vantagens da implementao da PDI como um processo comum a todas as partes so: maior facilidade de definir metas comuns, de integrar, partilhar recursos e alcanar sinergias. No um processo a ser operacionalizado apenas por uma instituio. um processo integrador que deve ser institucionalizado por todas as partes de forma que, em conjunto, possam alcanar metas comuns que, de contrrio, no seriam alcanadas. Para ser efectiva, a PDI precisa de ser defendida por uma instituio lder que pode ser responsvel pelo processo global, operando com o apoio e comprometimento de organizaes parceiras. Apesar de o turismo no ser responsvel pela planificao do desenvolvimento, devido sua natureza espacial, o desenvolvimento controlado e planificado a nvel do destino de importncia extrema para um crescimento coordenado do sector. papel do MITUR assegurar que o turismo seja integrado nas polticas gerais a nvel nacional, provincial e distrital e nos processos de planificao e desenvolvimento de estratgias, bem como promover e defender os Processos de Planificao do Desenvolvimento Estratgico nos distritos, municpios e provncias, especialmente nas reas com elevado potencial turstico.
O sector considera a Planificao do Desenvolvimento Integrado a base para o desenvolvimento controlado e alcance dos padres internacionalmente aceites no turismo. O MITUR, no sendo uma instituio lder na implementao do PDI, ter, contudo, um papel fundamental no desenvolvimento de uma cultura de PDI e na promoo e defesa dos seus princpios aos nveis nacional, provincial e local; Definiu-se uma gama de directrizes relativas planificao integrada do turismo a nvel nacional, planificao integrada do turismo aos nveis provinciais e distritais e ao zoneamento (Cf. Poltica de Turismo e Estratgia da sua Implementao, Abril, 2003). O sector considera a implementao destas directrizes uma prioridade; O Turismo apoiar tanto quanto possvel as iniciativas do PDI e as agncias implementadoras. Evitar a duplicao de esforos ou criar processos de PDI s do turismo. O Turismo apoiar e, onde for possvel, fortalecer os processos de PDI existentes e implementados pelo MICOA, atravs dos CDSs e dos processos da Avaliao Ambiental Estratgica, que conduzem a propostas de macro-zoneamento nos distritos e municpios; A administrao central do turismo promove a descentralizao em processos do PDI e apoiar iniciativas locais de PDI, providenciando, sempre que possvel, a direco, orientao e capacitao ao nvel local para assegurar a incluso do turismo nos processos do PDI.
69
6.4
Desenvolvimento de Recursos Humanos

Moambique um pas que se encontra em fase de recuperao de um longo perodo de instabilidade social e econmica e o desenvolvimento de recursos humanos reconhecido como prioridade nacional. Existem fragilidades em matria de experincia e especializao nos sectores pblico e privado que precisam de ser superadas para que o pas usufrua dos dividendos do seu potencial, transformando-se num destino turstico de nvel internacional. Em sintonia com as prioridades nacionais, a formao e educao e o desenvolvimento de recursos humanos no sector do turismo, conservao, hospitalidade e reas relacionadas so, por isso, considerados fundamentais para o desenvolvimento do turismo em Moambique.
6.4.1
Estratgia para o Desenvolvimento de Recursos Humanos no Turismo
A estratgia para o desenvolvimento de recursos humanos no turismo identifica dois desafios principais a enfrentar. O primeiro relaciona-se com a necessidade de competir, com sucesso, na economia global, caracterizada por competio crescente e globalizao. O segundo relaciona-se com a necessidade de eliminar a pobreza e de fazer face s questes das desigualdades. Assim sendo, o desafio que o pas enfrenta no sentido de se transformar num destino turstico tem duas vertentes. Em primeiro lugar, refere-se a como oferecer experincias de turismo iguais s melhores do mundo. Em segundo, trata-se de canalizar os potenciais benefcios econmicos e sociais do turismo para a vasta gama de beneficirios, tanto quanto possvel, em particular para os mais necessitados em termos de acesso a oportunidades econmicas. A falta generalizada de capacidade dos recursos humanos em parte reflexo do facto de ser um sector de turismo relativamente jovem, de uma falta de operadores de maior dimenso com experincia internacional para fazer a diferena, mas tambm da falta de programas de formao e de qualificaes formais. O nvel actual de formao insuficiente e muitos dos pequenos operadores no tm absolutamente nenhuma educao formal. Como consequncia disto, o nvel de servios e a qualidade dos produtos so geralmente baixos. A capacidade tcnica e organizacional no sector pblico tambm muito fraca. Criado em 2000, o Ministrio de Turismo ainda relativamente novo, enfrentando falta de pessoal nos nveis nacional e provincial, enquanto os nveis de capacidade tcnica so tambm baixos. Existe a necessidade urgente de capacitao a todos os nveis de formao e de desenvolvimento de habilidades profissionais em todos os organismos funcionais e provinciais. O desenvolvimento de recursos humanos constitui uma pedra angular para vencer os desafios do processo de edificao do destino turstico. Trs requisitos so fundamentais para se erguer um destino turstico de sucesso: 1) uma fora de trabalho, no sector do turismo, competente e motivada; 2) desenvolvimento de habilidades, formao e desenvolvimento de carreiras; e 3) funcionrios do Governo com capacidade e vontade para implementar os objectivos do turismo e maximizar os benefcios econmicos e sociais para a populao. O alcance das metas acima indicadas ir determinar o rumo do desenvolvimento do sector do turismo em Moambique, no apenas nos prximos cinco anos, mas tambm num futuro prximo. Com base naquelas metas, so delineados os seguintes objectivos estratgicos para guiar o quadro de implementao da estratgia para o desenvolvimento de recursos humanos em turismo:
70
investir nas pessoas para assegurar o crescimento do turismo; promover o emprego de nacionais com os mais diversos nveis de formao no turismo e sectores relacionados, incluindo reas de conservao e sectores vocacionados para apoiar o seu desempenho, recorrendo formao e capacitao; adoptar medidas apropriadas de modo a dar resposta s questes de oferta de mo-de-obra e implementao dos padres nacionais de formao e educao de habilidades; comprometer-se a desenvolver e a investir num sistema de educao que conduza autosuficincia e reduo da dependncia em relao mo-de-obra e habilidades importadas; desenvolver recursos humanos qualificados para a gesto e fiscalizao das reas de Conservao; tendo em conta a importncia das reas de Conservao para o sector de turismo e a importncia de um turismo baseado nos recursos naturais e de fauna bravia, apoiar o envolvimento do sector privado e instituies com ele relacionadas, na disponibilizao de educao e de formao. A estratgia para o desenvolvimento de recursos humanos em turismo baseia-se nas 10 reas focais, que influenciam os objectivos de desenvolvimento de um destino de excelncia e desenvolvimento humano. Estas reas focais identificadas foram traduzidas em metas estratgicas que nortearo o processo de desenvolvimento dos recursos humanos nos prximos cinco anos.
Figura 20 reas Focais da Estratgia para o Desenvolvimento de Recursos Humanos no Turismo
r e a s d e a t e n o ch a v e
In for m a o p a ra tom ada de d e cis e s e p la n ifica o M o n it o ri a o z e r e v is o C o n d i e s d e e m p re g o n a in d st r ia
A r ra n jo s in st it u cio n a is
E x c e l n c ia n o D e s t in o D e s e n v o l v im e n to H u m a no
O fe rt a a cr e scid a d e m od e- o b r a -
Fo r t a le cim e n t o in st it u cio n a l
P a r ce ria s n a i n d st ria
S ist e m a d e co n t r o le d e q u a lid a d e
In fr a e st r u t u r a e R e cu r so s p a r a c Fo r m a o & E d u ca o
D e se n v o lv im e n t o D o s C u r r icu lu m s
6.5
Marketing
Moambique ainda tem um longo caminho para se posicionar como destino turstico internacional. A percepo pblica em relao a Moambique ainda afectada por um passado de instabilidade poltica, desastres naturais, problemas scio-econmicos e, infelizmente, os atractivos naturais e culturais ainda tm pouca influncia na imagem pblica do pas. Mudar estas percepes atravs do marketing vai levar algum tempo. O marketing deve ser empreendido como um processo paralelo ao desenvolvimento de produtos e proviso de infra71
estruturas melhoradas. Nota-se, no entanto, que o esforo de marketing nacional ainda bastante modesto, com uma capacidade institucional ainda por construir e uma base fraca de recursos humanos e financeiros disponveis. Pouco apoio e orientao so, por enquanto, disponibilizados para aces regionais e provinciais de marketing, mas nenhuma marca nacional ou imagem de marketing abrangente foi j construda para o pas e para as suas regies. A Poltica e a Estratgia do Turismo reconhecem a importncia do marketing para a promover o crescimento do turismo. O sector pretende criar esquemas institucionais adequados que visem estabelecer um enfoque renovado do marketing e um envolvimento maior do sector privado. O quadro de implementao enfatiza a importncia de trs princpios que deveriam suportar o esforo de marketing em Moambique, nomeadamente (1) a segmentao do mercado, (2) atribuio de uma marca e diversificao da imagem das regies de Moambique, e (3) o uso de tecnologias de informao e comunicao. Os segmentos de mercado estratgicos (nichos estratgicos e mercados emissores estratgicos), as regies do pas e as rotas de turismo so conceitos fundamentais no quadro do marketing nacional. Estes foram resumidos na Tabela 13.
Tabela 13 - Enfoque Estratgico do Marketing para Moambique
Sumrio Foco Estratgico do Marketing para Moambique Segmentos de mercado Domstico Regional Internacional (1) Negcios, (2) Lazer, (3) MICE. (1) Negcios, (2) Lazer, (3) MICE, (4) Interesse especial. (1) Amigos e Familiares (VFR), (2) Lazer, (3) Negcios, (4) Interesse especial. Nichos Mergulho, Eco-turismo, Observao de pssaros, Caa, Hiking, Aventura, Cruzeiro, Pesca de alto mar, ilhas e sol, praia e mar exclusivo. Mercados emissores 1. Mercados naturais: mercado domstico, Portugal, frica do Sul, Zimbabwe, Suazilndia. 2. Mercados de nicho: Espanha, Itlia, Reino Unido, Alemanha, EUA, Pases Baixos. 3. Mercados de Sinergia Emergentes: Brasil, Arbia-Saudita, EAU, Angola. Regies de Moambique Sul Regional/Domstico: sol, praia e mar e desportos aquticos. Mercado internacional, abordagem de nicho: mergulho, eco-turismo e cultura. Centro Abordagem de nicho para todos os mercados que focaliza a aventura e o eco-turismo. Para mercados regionais e domsticos, assim como tambm negcios, comrcio e sol, praia e mar. Norte Destino exclusivo para segmentos de alto rendimento, com enfoque no mercado internacional. Imagem exclusiva de um destino de praia e ilhas com influncia cultural forte. Nichos de eco-turismo para os produtos da selva intacta de Niassa e interior de Cabo Delgado (ecoturismo de luxo, aventura, backpackers, caa).
6.5.1
Estratgia de Marketing
Com vista a promover o desenvolvimento de uma estratgia abrangente de marketing para o sector, foram traduzidos os princpios e directrizes estabelecidos na Poltica. As avaliaes 72
avanadas neste plano resultam em seis objectivos de marketing que formaro o esqueleto da Estratgia de Marketing para o pas: Objectivo Um: Mercados Alvo e Planificao Estratgica identificar os mercados principais alvo e delinear estratgias com vista a motivar esses mercados a visitarem o pas, aumentarem os gastos e prolongarem o tempo de estadia. Objectivo Dois: Desenvolvimento de Produtos e Organizao em Pacotes determinar os pontos fortes dos produtos, encorajar o desenvolvimento de novas qualidades nessas reas, organizar os produtos em pacotes de forma apropriada para os mercados alvo e consciencializar as comunidades receptoras. Objectivo Trs: Marca e Posicionamento cristalizar os pontos exclusivos que tornam Moambique diferente e comercializvel; desenvolver uma personalidade clara e caractersticas da marca a serem consistentemente comunicada e facilitar uma imagem de marca muito forte. Objectivo Quatro: Servios ao Visitante e Prestao de Servios desenvolver uma srie de brochuras com marca consistente e peas de comunicao desenhadas com metas de mercado e objectivos claramente identificados. Objectivo Cinco: Promoo e Relaes Pblicas projectar uma imagem positiva de Moambique, recorrendo produo de material promocional que seja inspirador e encoraje as pessoas a experimentarem o pas como destino turstico. Objectivo Seis: Parcerias e Cooperao para a Promoo desenvolver campanhas cooperativas de promoo, acordos de parceria e encorajar a cooperao na indstria.
6.5.2
Orientao do Enfoque Estratgico
O marketing considerado um instrumento estratgico para influenciar o crescimento do turismo e o sector dever criar mecanismos institucionais adequados que visam estabelecer um enfoque renovado em marketing e a criao de parcerias com o sector privado no marketing (Poltica e Estratgia do Turismo). O marketing s efectivo quando associado ao processo de desenvolvimento paralelo do produto e proviso de infra-estruturas. As trs linhas estratgicas de produto, baseadas na gua, na natureza e nas pessoas e experincias culturais e urbanas proporcionam a plataforma para o desenvolvimento do produto e do marketing nacional de turismo (Poltica e Estratgia do Turismo). O sector definiu uma gama de directrizes relativas ao marketing do turismo. Estas definem os objectivos globais (aumento das chegadas, durao prolongada das visitas e, ultimamente, um aumento das receitas do turismo), enfatizam as necessidades de enfoque, em termos tcnicos, sobre os mercados-alvo e reconhecem o papel do sector privado no desenvolvimento de aces de marketing turstico. Deve-se estabelecer um quadro institucional efectivo para dinamizar as aces de marketing (Poltica e Estratgia de Turismo). O sector definiu a necessidade da criao de um rgo consultivo para a coordenao da promoo turstica. Defende a criao de um rgo multi-sectorial, constitudo por elementos do sector privado e pblico, para o reforo e coordenao das iniciativas e estratgias viradas para o fortalecimento do produto turstico nacional (Poltica e Estratgia Turismo). As linhas de produtos estratgicas para Moambique so: (1) sol, praia e mar e desporto aqutico, (2) eco-turismo e turismo de aventura e (3) turismo baseado na cultura e no ambiente urbano. 73
Os esforos de marketing para os mercados principais basear-se-o em duas abordagens principais, nomeadamente o enfoque nos mercados emissores escolhidos e o enfoque nos mercados de nicho seleccionados (ex.: mergulho, caa, eco-turismo, observao de pssaros, cultura, etc.). Sero desenvolvidos perfis de marketing separados para as trs regies de Moambique (sul, centro e norte). O perfil de marketing para o sul enfatiza o turismo litoral e os desportos aquticos; o do centro reala o eco-turismo e a aventura, e o do norte o turismo exclusivo de praia e cultura. As regies so o nvel privilegiado para os esforos de marketing nacional. Enquanto algumas aces de marketing sero dirigidas ao nvel nacional, num pas to vasto e diversificado como Moambique, as aces mais concretas devero ser desenvolvidas ao nvel regional para da constiturem um enriquecimento aos resultados de mbito nacional. O fortalecimento da capacidade de marketing ao nvel regional realando a integrao regional, constitui uma prioridade. A identificao e o marketing de rotas um conceito poderoso de desenvolvimento do turismo. O desenvolvimento de rotas de turismo um conceito fundamental para a implementao deste Plano Estratgico. As APITs so mais um conceito administrativo e de planificao e, individualmente, no sero promovidos como marcas para os consumidores, enquanto que as rotas e os circuitos constituem veculos importantes para o marketing nos nveis nacional e regional (frica Austral). Moambique considera a integrao regional entre os pases da regio austral de frica uma condio para o desenvolvimento prspero do turismo no continente africano. Moambique ter um papel activo e principal em iniciativas de marketing regional. A oportunidade para implementar as ligaes bush-beach constitui uma vantagem estratgica para Moambique na regio. Onde for apropriado, as iniciativas nacionais e regionais de marketing, devem realizar e promover esta mensagem. Usar melhor as tecnologias de informao no marketing (web-sites, sistemas de reserva onlines, bancos de dados de turismo, etc.).
6.6
Conservao
Habitat e recursos naturais so a base para o turismo em Moambique. A procura e oferta actuais de servios do turismo encontram-se concentrados nas zonas costeiras proporcionando uma base segura sobre a qual podem ser desenvolvidos mercados existentes. O potencial real depende da valorizao do vasto potencial existente nas reas interiores do pas, onde grandes efectivos de fauna bravia existiam at h algumas dcadas. Parques Nacionais, como o da Gorongosa, eram mundialmente conhecidos devido sua fauna bravia abundante, e eram a bandeira do seu sistema de conservao. Com uma ateno adequada, investimento e gesto inovadora e participativa, Moambique pode restabelecer o seu potencial de fauna bravia. Quase todas as populaes principais da chamada mega-fauna carismtica de frica as abundantes e espectaculares espcies de animais selvagens de grande porte como o elefante, o leo, o bfalo, a girafa, a zebra, o hipoptamo, etc. em conjunto com outros elementos associados a experincias culturais e exticas como a dos Massai, Zulus e outros grupos tribais da regio austral e oriental de frica, constitui uma vantagem competitiva que nenhuma outra regio do mundo pode oferecer. o nico ponto de venda e Moambique precisa de desempenhar um papel fundamental neste mercado. Mas para tal precisa urgentemente de reabilitar os seus efectivos de fauna bravia. As tendncias globais do turismo indicam que os nichos de mercados orientados para a aventura e fauna bravia so alguns dos sectores de turismo em crescimento mais rpido, visto 74
haver uma tendncia crescente de turistas provenientes do hemisfrio norte para visitarem lugares interessantes e exticos. Portanto, urgente desenvolver o sector de fauna bravia para responder a esta procura. Contudo, isto no pode acontecer sem uma abordagem estratgica para a reabilitao rpida da fauna bravia em reas apropriadas do pas, usando o sector privado como impulsionador do processo. Muitas das reas interiores do pas possuem um potencial agrcola limitado, e com a indstria e o comrcio pouco desenvolvidos em muitas provncias, as perspectivas de promover o crescimento econmico e o desenvolvimento nestas reas muito limitado, da que o turismo baseado na natureza constitua uma opo vivel caso se conceda a devida ateno e recursos.
6.6.1
Estratgias de Conservao para apoiar o Desenvolvimento do Turismo em Moambique
As estratgias de conservao especficas para apoiar o desenvolvimento do turismo em Moambique durante os prximos dez anos so as seguintes:
6.6.1.1
Consolidao da Gesto dos Principais Recursos Naturais
O presente estgio do desenvolvimento do turismo e assentamentos urbanos ao longo da zona costeira alarmante, e requer, portanto, uma planificao e gesto cuidadosas. As reas marinhas protegidas e a costa so especialmente sensveis, visto que abrigam coleces ecolgicas frgeis e biodiversidade importante e precisam de ser geridas para evitar qualquer desenvolvimento que possa ter efeitos adversos. Cerca de 80% da superfcie terrestre do pas est coberto de floresta de savana natural. Assim, a gesto dos recursos naturais selvagens, incluindo os costeiros e marinhos, deve ser melhorada e consolidada num quadro de gesto de recursos naturais no pas que tome em ateno a necessidade de promover uma abordagem estruturada na definio de polticas, regulamentao, administrao e coordenao das actividades relativas a conservao.
6.6.1.2
Melhoramento da Qualidade de Produtos e Servios Relacionados com a Conservao
A ausncia de regulamentos para operacionalizar as vrias Leis e Decretos para apoio s actividades nas reas de conservao no pas um dos constrangimentos de momento. So necessrios regulamentos especficos para cada rea de actividade, nomeadamente: Regulamentos e Directrizes sobre desenvolvimento e uso turstico das reas marinhas e costeiras protegidas Regulamentos e Directrizes sobre actividades de caa desportiva Regulamentos e Directrizes sobre Gesto Comunitrias dos Recursos Naturais (GCRN) Regulamentos e Directrizes sobre administrao e comercializao de animais vivos; Regulamentos e Directrizes sobre concesses e oportunidades de investimentos em reas de conservao especiais, i.e., Parques e Reservas Nacionais.
6.6.1.3
Reabilitao Rpida da Fauna Bravia nas reas de Conservao
Dado o reduzido efectivo da fauna bravia nas reas de conservao do pas e em terras comunitrias, necessrio acelerar a sua reabilitao em locais apropriados.
75
Uma campanha especfica dever ser lanada para atrair o sector privado, doadores e outros parceiros com vista a sua participao no repovoamento faunstico nas reas comunitrias, atravs de actividades tais como fazendas de caa e reas de conservao em reas apropriadas para a gesto de fauna bravia, oferecendo incentivos de investimento especiais. Tais incentivos sero pesquisados e testados em projectos-piloto na ACTF do Grande Limpopo, para servirem de modelos que permitam assegurar que as comunidades obtenham benefcios equitativos para o melhoramento do seu modo de vida, e que o pas no seja prejudicado pela implementao de tais projectos ou incentivos. Os modelos bem sucedidos sero implementados noutras provncias do pas. Esta aco estratgica ser vista como prioritria. O local ideal para um projecto-piloto o Parque Nacional da Gorongosa. Situado no centro do pas, Gorongosa tem vrias vantagens para essa escolha: o seu tamanho com habitats naturais diversos; ricos recursos de gua; boas estradas de acesso ao Parque; rede razovel de estradas internas; bons ncleos de fauna bravia para impulsionar a reproduo; boas reas para o desenvolvimento de chals e acampamentos tursticos; corredores naturais adjacentes para facilitar o movimento e crescimento da populao faunstica; por fim, a sua proximidade cidade da Beira.
6.6.1.4
O Papel das ACTFs para o Desenvolvimento do Turismo
Atravs das APITs, a meta primria das reas de conservao providenciar oportunidades de recreao de alta qualidade para apoiar o crescimento do turismo. Dado o alto perfil alcanado nos ltimos anos pela ACTFGL,ha uma necessidade de continuar a desenvolver esforos com vista ao fortalecimento das ACTFs j criadas( Libombo, e Chimanimani) ACTFs podero ser planificadas e desenvolvidas onde for possvel e considerado apropriado. A Reserva do Niassa , o Parque Nacional das Quirimbas, o Lago Niassa, bem como a ACTF do ZIMOZA devem receber uma ateno especial.
6.6.1.5
Estabelecimento de Novas reas de Conservao
Dada a baixa densidade humana em algumas reas, a promulgao de reas de conservao novas uma opo importante para aumentar as oportunidades de desenvolvimento e preservao dos recursos. A proclamao de Locais de Herana Cultural Mundial (caso da Ilha Moambique) como reas de Conservao deve ser previlegiada por outro lada h tambm oportunidades significativas para estabelecer reas da Categoria VI da UICN, que surgem de iniciativas de CBNRM.
6.6.1.6
Fortalecimento e Expanso da Indstria de Caa Desportiva
As operaes de caa desportiva tm o potencial de se tornarem uma boa fonte de receitas, especialmente nas reas de GCRN. Contudo, a indstria de caa desportiva em Moambique no est bem desenvolvida, se comparada com a Tanznia, Zimbabwe e frica do Sul. Realizao de sensos anuais na fauna bravia Envolvimento de operadores de caa na promoo e comercializao da Indstria Elevar o estgio da caa ao nvel mundial Adoptar Plataforma de articulao a desenvolver entre o sector pblico e privado
76
Regulamentao e monitoria das actividades de caa Zoneamento para identificao de novas reas potenciais para caa
6.6.1.7
Promoo de Processos de GCRN no Pas
As reas de Conservao Comunitrias so uma componente fundamental para o desenvolvimento de uma base de turismo no pas, especialmente as ligadas s ACTFs. Os processos de GCRBN provaram ser efectivos ao facilitarem uma grande participao das comunidades em assumir responsabilidades de gesto dos recursos naturais, particularmente nos pases da regio austral de frica. Esta a oportunidade fundamental para aproveitar este potencial em Moambique e, assim, acelerar a reabilitao da fauna bravia nessas reas. tambm uma oportunidade para assegurar que a gesto de ecossistemas e prticas de uso sustentveis sejam divulgadas em todo o pas. Aces concretas com vista a encorajar as comunidades a desenvolverem capacidades para adoptar abordagens e prticas de GCRN, de acordo com o potencial dos recursos naturais na sua regio. Isto sero implementados atravs de estruturas e coordenados a nvel provincial. Dever-se- facilitar e promover o desenvolvimento de acordos de empreendimentos conjuntos entre as comunidades e o sector privado, assegurando simultaneamente e sempre que possvel, que direitos das comunidades sejam protegidos e estas obtenham benefcios equitativos e justos. Os parceiros, juntamente com as estruturas provinciais, tambm devero ser encorajados a facilitar o acesso das comunidades aos mercados, de forma a que elas recebam lucros equitativos do investimento pelos seus produtos e servios.
6.6.1.8
Aproveitando as Vantagem das Convenes Internacionais
Moambique signatrio de muitas Convenes Internacionais relativas conservao (Ver Seco 6.1.3). Este estatuto providencia muitas oportunidades para obter fundos de doadores para facilitar a implementao das actividades de conservao, especialmente as relativas gesto de biodiversidade e CBNRM. A participao nas funes de implementao de convenes internacionais , por si s, um exerccio de aprendizagem e capacitao, aproveitando ao mesmo tempo a oportunidade para influenciar a direco desses rgos no futuro.Assim, havera necessidade de se encorajar os parceiros nacionais (i.e., instituies acadmicas nacionais) a participarem activamente na Comisso da UICN sobre Parques Nacionais e reas Protegidas (CNPPA), na Comisso da UICN sobre Gesto de Ecossistemas, no Grupo da UICN de Especialistas da Regio sobre Uso Sustentvel, na Comisso da UICN na CBD, e nas CITIES.
6.6.1.9
Orientao Enfoque Estratgico para a Conservao

Adopo de abordagens modernas de gesto nas organizaes responsveis pela administrao de reas de conservao. Melhoramento e desenvolvimento de produtos e servios tursticos relativos conservao, para apoiar os objectivos do turismo. Acelerao do repovoamento da fauna bravia em parques e reservas seleccionados, em cooperao com os parceiros.
77
Consolidao e expanso das reas de Conservao e ACTF para o desenvolvimento turstico efortalecimento na cooperao com os pases vizinhos. Fortalecimento da indstria de caa desportiva atravs de operaes melhoradas, marketing, regulamentos, controlo e atribuio de preos competitivos de trofeus. Encorajamento e apoio a iniciativas de GCRN no pas com o objectivo de promover uma participao mais activa e efectiva das comunidades e PMMEs, incluindo parcerias e jointventures com o sector privado.
6.7
Planos de Aco
O Quadro de Implementao proporciona directivas estratgicas para as seguintes actividades, consideradas fulcrais para a implementao do PEDTM: Planificao Organizacional e Financeira Planificao Fsica Conservao Promoo do Investimento Estabilidade e Segurana Integrao Regional Marketing e Relaes Pblicas Desenvolvimento de uma Cultura de Turismo Estatsticas eContas Satlites do Turismo Gesto e Desenvolvimento de Recursos Humanos Envolvimento das comunidades e participao das PMMEs Regulamento e Controlo. Os planos de aco planeiam as actividades detalhadas a realizar em cada rea focal a nvel nacional, regional interno e provincial durante os prximos cinco anos.
6.7.1.1
Planificao Organizacional e Financeira

Planificao Institucional Elaborao de planos de trabalho e oramentos anuais Procura de Financiadores Criao de Comits de Facilitao Turstica a nveis provinciais Implementao e Coordenao de APITs
Estratgia: Melhorar a operacionalidade (eficcia) institucional do MITUR
6.7.1.2
Planificao Fsica
Estratgia: Aumentar o investimento em produtos e servios no sector do turismo, proporcionando apoio eficiente e efectivo de planificao ao sector privado, e facilitao de uma proviso melhorada de infra-estruturas.
78
Planificao do desenvolvimento integrado Elaborao de Directrizes e Padres para a concepo, arquitectura e construo no sector do turismo Desenvolvimento de Rotas Tursticas Liberalizao dos Transportes Areos Construo de Infra-estruturas Rede de Transportes Rodovirios, Ferrovirios e Martimos e Infra-estruturas
6.7.1.3
Conservao
Estratgia: Trabalhar com o sector privado, parceiros e doadores, para reabilitao dos processos de conservao e das reas de conservao em Moambique. Rpida Reabilitao da Fauna Bravia Construo e Reabilitao de Infra-Estruturas Administrao das reas de Conservao Administrao dos Recursos Marinhos Criao de Novas reas de Conservao Concesses
6.7.1.4
Promoo de Investimento
Estratgia: Consolidar os processos e procedimentos de investimento para o turismo e criar oportunidades atraentes para investidores credveis. Promover Investimento Nacional Promover o Investimento nas reas Prioritrias Estabelecimento de Projectos ncora
6.7.1.5
Estabilidade e Segurana
Estratgia: Colaborar com a polcia, organizaes civis e comunidades por forma a criar um ambiente mais seguro para os turistas e investidores. Colaborar com a polcia e autoridades provinciais e organizaes comunitrias Campanha de Segurana Nacional Campanha de Consciencializao Nacional
6.7.1.6
Integrao Regional
Estratgia: Formar alianas estratgicas com pases vizinhos e organizaes relevantes, desenvolvendo sinergias e integrando planos e aces. Planos e Estratgias Regionais Promover Alianas e Parceirias com Governos Vizinhos e Sectores-Chave
79
6.7.1.7
Marketing e Relaes Pblicas
Estratgia: Trabalhar com planos e estratgias de marketing bem definidos e optimizar o uso das tecnologias de comunicao e informtica com objectivo de priorizar os mercados estratgicos identificados e melhorar a imagem de Moambique como destino turstico. Estratgia de Marketing Mercados de Nicho Estratgicos Mercados Emissores Estratgicos Mercado Domstico Centros de Informao de Turismo Eventos e Feiras da Indstria Comunicao Electrnica e Informtica Marketing das Regies de Moambique Relaes Pblicas e Media Adquirir Facilidades de Escritrios Apropriados
6.7.1.8
Desenvolvimento de uma Cultura de Turismo
Estratgia: Usar os media e a comunicao social para promover campanhas de sensibilizao e consciencializao sobre o turismo, direccionadas para todos os intervenientes e pblico geral, mostrando os benefcios econmicos e sociais derivados do apoio e do aumento dos processos de turismo. Quantificar os Benefcios de Turismo atravs da Conta Satlite de Turismo Campanhas de Conscincia sobre o Turismo Criar uma Instituio Promotora do Turismo
6.7.1.9
Estatsticas e Conta Satlite do Turismo
Estratgia: Desenvolver um banco de dados nacional detalhado e inclusivo com objectivo de gerir a Conta Satlite de Turismo nacional, como meio de identificar e quantificar o impacto econmico do turismo na economia do pas. Anlise das necessidades preliminares Estabelecimento da coordenao e dos sistemas inter-sectoriais, conforme os requisitos da Conta Satlite do Turismo Desenvolver uma capacidade de recolha de dados no turismo e sectores relacionados Recolher e analisar e produzir dados da Conta Satlite do Turismo
6.7.1.10
Gesto e Desenvolvimento de Recursos Humanos
Estratgia: Aumentar a habilidade do MITUR e da indstria do turismo e relacionados para proporcionar produtos e servios de turismo de alta qualidade, atravs de quadros qualificados e capazes. Fortalecimento institucional do MITUR 80
Formao e Educao
6.7.1.11 Envolvimento das Comunidades e participao das PMMEs

Estratgia: Permitir uma participao activa das comunidades de modo que beneficiem mais atravs dos processos de turismo, criando um ambiente apropriado para desenvolverem empreendimentos e negcios. Programas de Turismo Comunitrio Programas de micro-finanas Capacitao
6.7.1.12 Regulamento e Controlo

Estratgia: Aperfeioar os lucros econmicos e sociais do turismo, a curto e longo prazo, desenvolvendo e implementando sistemas de administrao e mecanismos reguladores mais efectivos. Legislao e Regulamentos Planificao integrada Capacidade para fiscalizao Processos de Concursos e Concesses
81

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Plano Estratgico para o Desenvolvimento de Turismo em Moambique (2004 2013)

Modelo Estratgico Para o Desenvolvimento do Turismo

Processos Fundamentais de Implementao

Implementao do Plano Estratgico

Plano Estratgico para o Desenvolvimento de Turismo em Moambique (2004 2013)

Plano Estratgico para o Desenvolvimento de Turismo em Moambique (2004 2013)

Plano Estratgico para o Desenvolvimento de Turismo em Moambique (2004 2013)

Plano Estratgico para o Desenvolvimento de Turismo em Moambique (2004 2013)

Perspectiva Regional e Internacional

Figura 1 - Percentagem do Mercado por Continente

Figura 2 Os Primeiros 15 Destinos

Quota mercado por continente (1997-2001)

Plano Estratgico para o Desenvolvimento de Turismo em Moambique (2004 2013)

Plano Estratgico para o Desenvolvimento de Turismo em Moambique (2004 2013)

Plano de Aco do Governo para a Reduo da Pobreza Absoluta

Papel do Sector Turismo no Alvio Pobreza nos Pases em Desenvolvimento

Plano Estratgico para o Desenvolvimento de Turismo em Moambique (2004 2013)

Quadro Legal e Institucional

Plano Estratgico para o Desenvolvimento de Turismo em Moambique (2004 2013)

Plano Estratgico para o Desenvolvimento de Turismo em Moambique (2004 2013)

Poltica e Estratgia do Turismo

Plano Estratgico para o Desenvolvimento de Turismo em Moambique (2004 2013)

promoo do envolvimento efectivo da comunidade nos programas de desenvolvimento

Quadro 3 Objectivos do Turismo

Quadro 4- reas Prioritrias para Interveno e Actuao

Fonte: Poltica do Turismo e Estratgia da sua Implementao, Abril 2003.

Produto Turstico de Moambique

Plano Estratgico para o Desenvolvimento de Turismo em Moambique (2004 2013)

Plano Estratgico para o Desenvolvimento de Turismo em Moambique (2004 2013)

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Integrao Regional (frica Austral)

Plano Estratgico para o Desenvolvimento de Turismo em Moambique (2004 2013)

Plano Estratgico para o Desenvolvimento de Turismo em Moambique (2004 2013)

Administrao de reas Protegidas no Contexto Global

Gesto Comunitria de Recursos Naturais (GCRN)

Classificao de acordo com UICN

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Convenes e Tratados Internacionais

Globais, Abordagens e Princpios Inerentes a Conservao

Tendncias Globais Emergentes na Conservao

Plano Estratgico para o Desenvolvimento de Turismo em Moambique (2004 2013)

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Novo Paradigma para as reas de Conservao

reas de Conservao Oficialmente Protegidas (Governo) 80% de AdC AC

reas de Conservao Oficialmente Protegidas (Govern o) 50% de AdC AC

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Tabela 2 Tendncias de Administrao das reas de Conservao

Finanas Formas de administrao

Pagas por contribuintes Administradas por cientistas e peritos em recursos naturais

Abordagens de Governao Emergentes para os Sistemas de Conservao

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Figura 4 Abordagens de Governao para reas de Conservao (De Graham et al 2003)

A d m in istra o E xclu siv a d o G ov erno

A dm inistrao C on sultiv a do G o v ern o

A dm inistra o C oope rativ a d o G ov erno

A d m in istra o C onju nta

A d m in istra o pe la C om unidad e ou por P riv ad os

Administrao pela Comunidade ou por Privados

Gesto Comunitria dos Recursos Naturais

Plano Estratgico para o Desenvolvimento de Turismo em Moambique (2004 2013)

Aparecimento de reas de Conservao Transfronteira

Relao entre Conservao e Turismo

Plano Estratgico para o Desenvolvimento de Turismo em Moambique (2004 2013)