Cuidam-se os autos em epgrafe de AO POPULAR e AO CIVIL PBLICA ajuizadas, respectivamente, por CARLA CRISTIANE FROSSARD E ADRIANO FROSSARD e pelo

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, que tramitam em conjunto por fora de conexo, tendo como causa de pedir alegada violao por parte dos rus, respectivamente, SECRETRIO DE ADMINISTRAO PENITENCIRIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, COOPERATIVA DE POLICIAIS MILITARES - COOPM e ESTADO DO RIO DE JANEIRO ao princpio constitucional de acessibilidade aos cargos e empregos pblicos mediante prvia aprovao em concurso pblico, que encontra fundamentos nos princpios da isonomia, moralidade, impessoalidade e legalidade que regem a administrao pblica . Os autores de ambas as aes objetivam contratao de candidatos aprovados em concurso pblico para o preenchimento de cargos de Inspetor de Segurana e Administrao Penitenciria 3 Categoria promovido pela Secretaria de Administrao Judiciria em 2003, sustentando que estes cargos estariam sendo ocupados por pessoas no concursadas, contratadas por Cooperativa de Policiais Militares - COOPM, e por policias militares desviados de suas funes em detrimento dos candidatos aprovadas no concurso e classificados dentro do nmero de vagas oferecidas no edital, sendo estas contrataes irregulares foram mantidas durante todo o prazo de validade do concurso, acarretando o no preenchimento das vagas oferecidas no edital do certame. Sustentaram os autores de ambas as aes que a administrao pblica editou, dentro do prazo de validade do referido concurso, novo concurso pblico para preenchimento dos mesmos cargos - Inspetor de Segurana e Administrao Penitenciria 3 Categoria, sendo os candidatos aprovados neste concurso posterior empossados para ocupar os referidos cargos em detrimento dos aprovados no concurso anterior. Por tais motivos os autores de ambas as aes pugnaram, em antecipao dos efeitos de tutela, pela convocao de 431 candidatos do sexo masculino e 50 do sexo feminino aprovados no concurso pblico para o cargo de Inspetor de Segurana Penitenciria promovido pelo Estado do Rio de Janeiro, atravs de sua Secretaria de Administrao Penitenciria, em 2003 e ainda no convocados para a realizao das etapas finais do concurso, viabilizando, assim, sua posterior contratao e que os rus se abstivessem de convocar policiais militares e cooperativados para o exerccio da funo em questo. Diante da evidente conexo das aes passo a relat-las e julg-las conjuntamente a evitar decises conflitantes, iniciando pela AO POPULAR, processo n 2006.001. 078012-95. A inicial de fls.02/14 veio acompanhada da documentao de fls.15/93. O Estado do Rio de Janeiro pugnou por seu ingresso nos autos como litisconsorte passivo (fl.99), apresentando contestao s 258/275, sendo deferida a incluso no plo passivo de

Cooperativa de Policiais Militares - COOPM (fl.511). Contestao do 1 ru s fls.105/131, acompanhada da documentao de fls.132/768, entre esta a cpia do procedimento administrativo que autorizou a realizao do concurso pblico em 2006 (fls. 182/202). Contestao do 2 ru s fls.622/637, acompanhada da documentao de fls.638/696. Aps a contestao, candidatos inscritos no concurso pblico de 2003 para o cargo mencionado na inicial pugnaram por seu ingresso nos autos o que foi indeferido s fl.1409 e fls.1598/1599. Rplica s fls.277/278, acompanhada da documentao de fls.279/291. Manifestao do MP s fls.294/302, pugnando pela incluso no plo passivo da Cooperativa de Policiais Militares - COOPM. Nova manifestao dos autores fl.314, sustentando que o concurso de 2003 teria validade at 2007. Nova manifestao do ru suscitando a inpcia da inicial (fls.446/455), sobre o que se manifestou o MP s fls.524/530. Deciso de fl.511 que indeferiu os efeitos de tutela e a incluso no plo passivo de todos os candidatos aprovados e nomeados no concurso de 2006 para os cargos pblicos mencionados na inicial, deferindo a incluso da Cooperativa de Policiais Militares - COOPM no plo passivo, o que desafiou pedido de reconsiderao de fl.515/517 e agravo retido de fls.518/521. Deciso que determinou a incluso no plo passivo de todos os candidatos aprovados e nomeados no concurso de 2006 para os cargos pblicos mencionados na inicial(fl.551), devendo estes serem citados por edital(fl.821). fl.585, deciso que determinou que a administrao no mais convocasse candidatos aprovados no concurso de 2006, e que desafiou agravo de instrumento negado por Acrdo deste E. Tribunal de Justia. s fls.854//856, deciso que concedeu medida liminar para determinar que o ente pblico deixasse de nomear os candidatos aprovados no concurso de 2006, at que todos os candidatos aprovados no concurso de 2003 dentro do nmero de vagas oferecidas no referido certame fossem nomeados para o cargo, ocupando as vagas existentes. Manifestao do ente pblico no sentido de que a deciso de fls.854/856 teria sido cumprida sendo efetivada a nomeao de todos os candidatos aprovados em todas as etapas do concurso de 2003(fls.879/929). Diante disso, foi expressamente reconhecido pela deciso de fls.1473/1475 a possibilidade do ente pblico nomear os candidatos aprovados no concurso de 2006. Alegaes Finais do MP s fls.1606/1622. Passo a relatar a AO CIVIL PBLICA, processo n 2007.001. 0122865: A inicial de fls.02/50 veio acompanhada da documentao de fls.58/63, pugnando o autor pelo deferimento de medida liminar, que foi deferida s fls.147/147v. A deciso liminar desafiou embargos declaratrios de fls.157/159, acolhidos fl.160, com efeitos infringentes, para tornar insubsistente a liminar concedida, o que desafiou agravo de instrumento acolhido para determinar que o ente pblico, ora ru, no mais convocasse candidatos aprovados no concurso de

2006(fls.238/244). O Estado do Rio de Janeiro apresentou contestao s 75/91. Rplica s fls.96/123. Informao do ru no sentido de que teria rompido o contrato com a Cooperativa de Policiais Militares - COOPM (fls.144/146). Deciso que determinou a citao dos candidatos aprovados no concurso pblico de 2006 para preenchimento dos cargos mencionados na inicial (fl.162), e que desafiou agravo de instrumento que foi desacolhido (fls.212/217). Citados por edital (fls.221/232), os candidatos aprovados no concurso pblico de 2006 para preenchimento do cargo mencionado na inicial optaram em no se manifestar nos autos (fl.233). Em provas, o ru informou no ter mais provas a produzir (fl.269). Deciso de fls.297/299 que considerando o teor dos Acrdos prolatados em sede dos diversos agravos de instrumentos interpostos pelas partes, reconheceu no haver mais bice contratao dos candidatos aprovados no concurso de 2006. Alegaes Finais do MP s fls.300/305. O RELATRIO. DECIDO. Inicialmente recebo o agravo retido de agravo retido interposto s fls.518/521 dos autos da ao popular, mantendo na ntegra a deciso que determinou a incluso da Cooperativa de Policiais Militares - COOPM no plo passivo, daquela ao. Isso porque, a narrativa da inicial menciona a existncia de contratos firmados por esta cooperativa e o ente pblico para contratao de pessoal terceirizado para exerccio de funo pblica, sendo evidente que a deciso a ser prolatada poder interferir no patrimnio jurdico da referida associao, sendo evidente seu interesse jurdico na demanda. Passo ao exame do mrito de ambas as causas. Trata-se de AO POPULAR e AO CIVIL PBLICA, que tramitam em conjunto por fora de conexo, que tm como causa de pedir alegada violao ao princpio constitucional de acessibilidade aos cargos e empregos pblicos mediante prvia aprovao em concurso pblico, e via de conseqncia, aos princpios da isonomia, moralidade, impessoalidade e legalidade que regem a administrao pblica por parte dos rus, acarretando prejuzo aos candidatos aprovados em concurso pblico para o provimento de cargos de agente penitencirio - Inspetor de Segurana e Administrao Penitenciria - 3 Categoria, editado em 2003 e homologado em 07/12/2005. Tanto os autores populares quanto o Ministrio Pblico sustentaram que o rgo administrativo responsvel pela direo do concurso - Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria o Estado do Rio de Janeiro, em violao ao direito subjetivo de candidatos aprovados e classificados no nmero de vagas oferecido no certame de 2003, convocaram para ocupar o cargo de agente penitencirio - Inspetor de Segurana e Administrao Penitenciria - 3 Categoria, candidatos aprovados em concurso editado posteriormente, em 2006, ainda no prazo de validade do concurso anterior. Aduziram os autores de ambas as aes que embora o Estado do Rio de Janeiro contasse com candidatos aprovados para o cargo de agente penitencirio -

Inspetor de Segurana e Administrao Penitenciria - 3 Categoria, em quantidade suficiente para preenchimento das vagas existentes, o referido ente pblico, atravs de sua Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria, firmou diversos contratos de fornecimento de mo de obra com a Cooperativa de Policiais Militares - COOPM, entidade privada, que tambm figura no plo passivo da ao popular, com finalidade de preencher os referidos cargos pblicos com pessoas no concursadas, em evidente terceirizao de sua atividade fim, qual seja a manuteno da segurana pblica do Estado. Relatou o Ministrio Pblico que alm das prticas acima descritas o ente pblico passou a se utilizar de policiais militares para exercerem a funo de Inspetor de Segurana e Administrao Penitenciria - 3 Categoria, desviando estes funcionrios de suas funes originais em evidente prejuzo da segurana pblica, direito difuso de todo o povo do Estado do Rio de Janeiro. Objetivam os autores populares e Ministrio Pblico do Estado do Rio a condenao do Estado do Rio de Janeiro, atravs de sua Secretaria de Administrao Penitenciria, a convocar os candidatos do sexo masculino e feminino aprovados no concurso de 2003, e classificados dentro do nmero previsto no edital do concurso, que ainda no tenham sido nomeados por conta da alegada violao ao princpio constitucional de acessibilidade aos cargos e empregos pblicos. Pugnou o Ministrio Pblico, ainda, que, observada a ordem de classificao do certame, os candidatos preteridos com a contrao de candidatos de concurso posterior e pessoas no concursadas fossem convocados para realizao das etapas finais do certame, e em caso de aprovao, fossem nomeados para provimento dos cargos de agente penitencirio - Inspetor de Segurana e Administrao Penitenciria - 3 Categoria do Estado do Rio de Janeiro. Requereu o Ministrio Pblico que o ente pblico fosse obstado a desviar policiais militares de suas funes para ocupar os cargos de agente penitencirio - Inspetor de Segurana e Administrao Penitenciria - 3 Categoria do Estado do Rio de Janeiro e a contratar pessoas no concursadas, atravs de Cooperativas, especialmente a Cooperativa de Policiais Militares - COOPM, que, tambm, figura no plo passivo, para ocupar os referidos cargos. Os autores populares acrescentaram ao seu pedido principal de convocao dos candidatos aprovados no concurso pblico de 2003, com afastamento os funcionrios terceirizados, o pedido de anulao do concurso realizado, posteriormente, em 2006, com a restituio dos valores pagos aos candidatos que por ventura tivessem sido empossados, ou que viessem a ser empossados no curso da demanda. Os rus no desmentiram os fatos narrados na inicial. Admitiu a administrao pblica que os ltimos candidatos do sexo masculino e do sexo feminino a serem convocados para o cargo agente penitencirio - Inspetor de Segurana Penitenciria - 3 Categoria do concurso de 2003, ocupavam o 329 lugar

da classificao geral de aprovados, portanto, nmero superior quele oferecido inicialmente - 250 vagas, e muito inferior ao limite de 750 vagas previsto no edital como sendo de convocao obrigatria para realizao das etapas subseqentes do certame, sustentando o ente pblico, em sua defesa, de forma singela, no haver qualquer obrigatoriedade de nomeao daqueles classificados alm das 250 vagas inicialmente oferecidas. Confirmou o ente pblico ter firmado contratos de alocao de mo de obra terceirizada com Cooperativa de Policiais Militares - COOPM, que, tambm, figura no plo passivo da ao popular, sustentando a legalidade desta prtica que seria de cunho emergencial, mas que parece ter sido adotada de forma reiterada pelo Poder Executivo Estadual no s no perodo de dois anos que mediou edio, realizao e homologao do concurso mencionado na inicial (2003/2005), mas tambm durante todo o prazo de dois de validade do certame (2005/2007). Sustentou por fim, o ente pblico que a novo concurso pblico teria sido editado quando expirada a validade do concurso anterior de 2003, e que os cargos oferecidos seriam diversos daqueles anteriormente oferecidos, silenciando sobre o desvio de policiais militares de suas funes constitucionais. Todas as alegaes defensivas restaram desmentidas pelas provas dos autos. Com efeito. A prova demonstrou que a Secretaria de Estadual de Administrao Penitenciria do Rio de Janeiro editou, em 2003, concurso pblico oferecendo 250 vagas para cargos de agente penitencirio Inspetor de Segurana e Administrao Penitenciria - 3 Categoria do Estado do Rio de Janeiro, sendo 200 vagas para candidatos do sexo masculino e 50 vagas para candidatos do sexo masculino, sendo o referido concurso constitudo de 2 fases; da 1 fase constando prova objetiva de conhecimentos gerais e de aptido fsica e mental, e da 2 fase a investigao social e o estgio experimental com durao de 8 meses. Consoante regra expressa do edital do referido concurso teriam direito a prosseguir no certame, realizando os exames de aptido fsica e mental, os candidatos aprovados e classificados nas provas objetivas at o limite de trs vezes o nmero de vagas oferecidas, qual seja, at o candidato que o ocupasse a 600 colocao no caso dos candidatos do sexo masculino e o que ocupasse a 150 colocao no caso do sexo feminino. Assim, nos termos do item 3.1 do edital supramencionado, deve-se admitir que tais candidatos, 400 do sexo masculino e 150 do sexo feminino, que correspondiam a trs vezes o nmero de vagas inicialmente estabelecidas no edital, e que seriam convocados ao exame de aptido fsica e mental, constituiriam, caso fossem aprovados, quadro de reserva criado por fora das prprias regras estabelecidas no certame, autorizando sua nomeao no prazo de validade do concurso, desde que fossem aprovados na 2 fase do certame, prova social e o estgio experimental e na medida em que surgissem novas vagas. Ressalte-se que

nos exatos termos do artigo 37, inciso IV da CRFB, durante o prazo de validade do concurso pblico previsto no edital de convocao, no caso dois anos, os candidatos aprovados, segundo a ordem de classificao, deveriam ser convocados com prioridade sobre novos concursados para assumir os cargos para qual estavam habilitados, sendo indubitvel que caso surgissem novas vagas para cargos de agente penitencirio - Inspetor de Segurana e Administrao Penitenciria - 3 Categoria do Estado do Rio de Janeiro, alm daquelas inicialmente previstas, e alm, inclusive, daquelas previstas para cadastro de reserva estas deveriam ser obrigatoriamente preenchidas pelos candidatos aprovados. A prova acostada aos autos atestou que em 03/02/2004 foram efetivamente convocados para realizar a 2 etapa da 1 fase do certame de 2003, 600 candidatos do sexo masculino e 150 candidatos do sexo feminino, observando, assim, o limite de trs vezes o nmero de vagas inicialmente estabelecidas no edital. Consoante edital de publicado em 21/07/2005, dos 600 candidatos do sexo masculino aprovados e convocados para realizao da 2 etapa da 1 fase do concurso foram considerados aptos no exame fsico 460 candidatos, nestes includos por ordem de classificao o 1 colocado - LEANDRO ROSA BRAZ, inscrio n 000406570, at o candidato RICARDO JOS DA SILVA, inscrio 0006729025 (fls.1249/12690 dos autos da ao popular). J em relao as 150 candidatas do sexo feminino convocadas para realizao do exame fsico, apenas 57 foram consideradas aptas, entre elas, por ordem de classificao, a 1 colocada ALINE DO NASCIMENTO VIANA, inscrio n 001002260, at a candidata LUCIANA DE OLIVEIRA MELO, inscrio 000821978 (fls.1260/1261 dos autos da ao popular). Entretanto, s foram convocados para realizao do exame psicolgico 200 candidatos do sexo masculino, portanto, menos de metade daqueles aprovados no exame fsico anterior. Como se v, pelo menos em relao aos 260 candidatos do sexo masculino classificados at o limite de 600 previsto no edital - aprovados na 2 etapa da 1 fase do concurso, teste de aptido fsica, e que no foram convocados para prosseguir no certame, restando afastada a premissa de que estes candidatos teriam sido reprovados ou que teriam desistido da nomeao. Ocorre que mediante edital publicado em 04/08/2004, apenas 195 candidatos do sexo masculino e 54 candidatas do sexo feminino foram convocadas para prosseguir na 2 fase do certame - investigao social e estgio experimental com durao de 8 meses, sendo, posteriormente, convocados mais 107 candidatos do sexo masculino e 7 candidatas do sexo feminino, consoante editais publicados em 22/09/05, 10/02/06, 20/02/2006, 27/03/2006, 04/04/2006. Resulta assim que apenas, 303 candidatos do sexo masculino e 61 candidatas do sexo feminino foram convocados a realizar a 2 fase do certame, aquela de investigao social e estgio experimental com durao de 8

meses, no havendo qualquer comprovao nos autos que tenham sido convocados outros candidatos segundo a ordem de classificao para complementar o nmero de 600 candidatos do sexo masculino e 150 candidatos do sexo feminino que deveria compor quadro de reserva criado por fora das prprias regras estabelecidas no edital. Muito menos h prova nos autos que estes candidatos aprovados e classificados na 1 etapa da 1 fase do certame, provas objetivas, e que, em atendimento de norma expressa do edital, deveriam ter sido convocados para prosseguir no certame, integrando quadro de reserva, tenham efetivamente sido convocados, ou que, convocados, tenham sido reprovados nas fases subseqentes do concurso ou tenham desistido da nomeao. Ressalte-se que no curso do processo, em sede de agravo de instrumento, foi determinada a suspenso das nomeaes dos candidatos aprovados no certame de 2006, acarretando a convocao, por parte do ente pblico, de 6 candidatas do sexo feminino e 130 candidatos do sexo masculino aprovados no concurso de 2003 para realizao dos para a realizao das etapas finais do certame, a possibilitar a sua nomeao nos cargos de agentes penitencirios - Inspetor de Segurana e Administrao Penitenciria - 3 Categoria, condicionada a sua aprovao nestas fases posteriores. Entretanto, deve-se reconhecer que embora estes candidatos convocados em setembro de 2008(136) somem-se queles anteriormente convocados a realizar a 2 fase do certame (364), em um total de 500 candidatos convocados, ainda assim representam nmero inferior s 250 vagas existentes poca da edio do concurso, que deveriam ter sido necessariamente preenchidas, e ao limite de 750 vagas previsto no edital como sendo de convocao obrigatria para realizao das etapas subseqentes do certame. Restou comprovado, tambm, que a homologao do resultado final do concurso s ocorreu em 07/12/2005, e assim sendo como reconhecido por Acrdo unnime prolatado pelo E. rgo Especial do Tribunal de Justia deste Estado, em sede de mandado de segurana impetrado em face da Chefe do Executivo Estadual, o prazo de validade do referido certame s se extinguiria, nos exatos termos do artigo 37, inciso III, da CRFB, em 07/12/2007. Assim, na medida em a edio do novo concurso pblico para preenchimento de cargos de agente penitencirio - Inspetor de Segurana e Administrao Penitenciria - 3 Categoria, se deu em 12/12/2006, esta ocorreu antes de antes de expirado o prazo de validade do concurso pblico editado em 2003, o que s ocorreria em dois anos contados da data de sua homologao, qual seja, em 07/12/2007. A despeito da singela alegao do ente pblico, a Lei 4.584/05 apenas deu nova denominao funo exercida pelos agentes penitencirios que exerciam o cargo de Inspetor de Segurana Penitenciria - 3 Categoria, que passou a ser nomeado Inspetor de Segurana e Administrao Penitenciria - 3 Categoria, sendo indubitvel que se

trata do mesmo cargo pblico, com as mesmas funes. A prova demonstrou que entre 25/08/2006 a 20/09/2007, portanto, quando ainda vlido e eficaz o concurso de 2003, foram convocados 599 candidatos do sexo masculino e 93 candidatas do sexo feminino para o cargo de agentes penitencirios - Inspetor de Segurana e Administrao Penitenciria - 3 Categoria, aprovados no certame de 2006, em detrimento daqueles aprovados e classificados no concurso anterior de 2003, sendo indubitvel que tais nomeaes afiguram-se nulas, porque em evidente violao aos princpios constitucionais de acessibilidade aos cargos e empregos pblicos mediante prvia aprovao em concurso pblico, da isonomia, moralidade, impessoalidade e legalidade que regem a administrao pblica. Ressalte-se que embora realizado dentro do prazo de validade do concurso realizado em 2003 para preenchimento dos mesmos cargos - agentes penitencirios - Inspetor de Segurana e Administrao Penitenciria - 3 Categoria, este fato por si s no gera a nulidade do certame realizado posteriormente, em 2006, nem pode ensejar a restituio dos valores pagos aos candidatos que por ventura tenham sido empossados no prazo de validade do concurso anterior, uma vez que os o recebimento por parte dos empossados se deu de boa-f. Isso porque, a Constituio Federal preceitua que o ingresso de agentes nos quadros da Administrao depende da prvia aprovao em concurso pblico, com exceo daqueles admitidos em cargos em comisso ou atravs de contrataes temporrias diante de excepcional necessidade de servio pblico (art. 37, inciso II). O princpio constitucional da acessibilidade aos cargos e empregos pblicos mediante prvia aprovao em concurso pblico encontra fundamento no princpio da igualdade, permitindo que todos os interessados ingressem nos quadros do Poder Pblico desde preencham os requisitos previstos no edital. O Legislador Constituinte objetivou que os candidatos mais bem preparados exeram as funes pblicas, evitando, desse modo, a prtica de favorecimentos pessoais, o que viria a prejudicar o profcuo desenvolvimento das atividades estatais. Quando a norma preconiza mais de uma possibilidade de realizao de uma funo pblica, ela confere ao Administrador poder discricionrio, facultando-lhe a escolha do meio mais eficaz para o atendimento do interesse pblico. Se, entretanto, existe nico modo de consecuo da funo estatal, o ato administrativo vinculado, cabendo ao Poder Pblico efetiv-lo nos estritos termos que estabelece a lei. o que sucede com o concurso pblico. O Administrador no pode deixar de observar ao seu talante o disposto no art. 37, inciso II da Carta Poltica, a no ser diante das excees constitucionalmente previstas, uma que vez indubitvel a necessidade de que sejam investidos nos quadros da Administrao Pblica, respeitada a ordem de classificao, os candidatos que lograram xito em concurso pblico de provas e ttulos, portanto, em tese, os mais preparados e

adequados ao exerccio da funo pretendida em atendimento no s ao princpio da acessibilidade aos cargos pblico mas especialmente aos princpios da isonomia, moralidade e eficincia administrativa. Embora o candidato aprovado em concurso pblico possua mera expectativa de investidura do cargo, em consonncia com a discricionariedade administrativa, diante da admisso irregular de terceiros no aprovados no concurso pblico ou o no atendimento da ordem de classificao, a mera expectativa de direito se convola em direito subjetivo, afastando a alegao de que a nomeao do candidato no cargo consiste em juzo de convenincia e oportunidade do Administrador. Essa orientao encontra abrigo tanto em sede doutrinria quanto jurisprudencial, que diz respeito, inclusive, hiptese dos autos: CONCURSO PBLICO PARA O CARGO DE INSPETOR DE SEGURANA PENITENCIRIA REITERADA DE DO ESTADO. CANDIDATO COM APROVADO. DOS CONTRATAO CANDIDATOS

TERCEIROS,

PRETERIO

CONCURSADOS E APROVADOS. TUTELA ANTECIPADA CONCEDIDA, NO SENTIDO DA SUA NOMEAO E POSSE, SE CONSIDERADO APTO NOS EXAMES FSICO E MDICO. CONDUTA DE ESTADO QUE IMPORTA EM VIOLAO DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA LEGALIDADE, MORALIDADE E IMPESSOALIDADE, SMULA N 59 DESTE TRIBUNAL. DECISO MANTIDA.. (TJRJ, 2006.002.00336 - AGRAVO DE INSTRUMENTO - REL. DES. FABRICIO BANDEIRA FILHO - JULGAMENTO: 08/03/2006 - DECIMA SETIMA CAMARA CIVEL) CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. CEDIO QUE A APROVAO EM CONCURSO PBLICO GERA MERA EXPECTATIVA DE DIREITO NOMEAO. ENTRETANTO, A MERA EXPECTATIVA SE CONVOLA EM DIREITO LQUIDO E CERTO A PARTIR DO MOMENTO EM QUE, DENTRO DO PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO, H CONTRATAO DE PESSOAL, DE FORMA PRECRIA, PARA O PREENCHIMENTO DE VAGAS EXISTENTES, EM FLAGRANTE PRETERIO AQUELES QUE, APROVADOS EM CONCURSO AINDA VLIDO, ESTARIAM APTOS A OCUPAR O MESMO CARGO OU FUNO. DESSA SORTE, A OCORRNCIA DE VAGA DURANTE A SUA VALIDADE, DE ACORDO COM O ART. 37, IV, DA CONSTITUIO FEDERAL, ASSEGURA AO CANDIDATO DA VEZ, O DIREITO DE SER NOMEADO, PRINCIPALMENTE SE AS VAGAS ESTO SENDO PREENCHIDAS POR PESSOAL TEMPORRIO. NO SE PODE OLVIDAR QUE DEVE SER OBSERVADA A ORDEM DE COLOCAO NO CONCURSO E AS VAGAS EXISTENTES. ORDEM CONCEDIDA. MANUTENO DA LIMINAR CONCEDIDA INITIO LITIS. (TJRJ - 2005.004.00923 - MANDADO DE SEGURANCA - REL. DES. SIRO DARLAN DE OLIVEIRA - JULGAMENTO: 14/02/2006 - DECIMA SEXTA CAMARA CIVEL) ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL

CIVIL

RECURSO

ESPECIAL.

EMBARGOS

DECLARATRIOS.

OMISSO.

INOCORRNCIA. CONCURSO PBLICO. CONTRATAO DE PROFESSOR SUBSTITUTO DENTRO DO PRAZO DE VALIDADE DO CERTAME, A TTULO PRECRIO. PRETERIO DE CANDIDATO APROVADO. CONVOLAO DA EXPECTATIVA DE DIREITO NA SUA LIQUIDEZ E CERTEZA. COMPETNCIA DA UNIVERSIDADE PARA NOMEAO. ENFOQUE EXCLUSIVAMENTE

CONSTITUCIONAL. IMPOSSIBILIDADE NA VIA ELEITA. I - SE NO HAVIA QUALQUER DEFEITO A SER SANADO NA DECISO EMBARGADA, NO INCORRE EM OFENSA AO ART. 535 DO CPC O ACRDO QUE REJEITA OS EMBARGOS DECLARATRIOS, NO SE PODENDO FALAR EM RECUSA APRECIAO DA MATRIA SUSCITADA PELO EMBARGANTE. II

ENTENDIMENTO DOUTRINRIO E JURISPRUDENCIAL DE QUE A APROVAO EM CONCURSO PBLICO GERA MERA EXPECTATIVA DE DIREITO

NOMEAO, COMPETINDO ADMINISTRAO, DENTRO DE SEU PODER DISCRICIONRIO, NOMEAR OS CANDIDATOS APROVADOS DE ACORDO COM A SUA CONVENINCIA E OPORTUNIDADE. III ENTRETANTO, A MERA

EXPECTATIVA SE CONVOLA EM DIREITO LQUIDO E CERTO A PARTIR DO MOMENTO EM QUE, DENTRO DO PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO, H CONTRATAO DE PESSOAL, DE FORMA PRECRIA, PARA O

PREENCHIMENTO DE VAGAS EXISTENTES, EM FLAGRANTE PRETERIO QUELES QUE, APROVADOS EM CONCURSO AINDA VLIDO, ESTARIAM APTOS A OCUPAR O MESMO CARGO OU FUNO. IV - NO SE CONHECE DO RECURSO ESPECIAL EM QUE O V. ACRDO RECORRIDO ANALISOU A MATRIA SOB O ENFOQUE EXCLUSIVAMENTE CONSTITUCIONAL. RECURSO NO CONHECIDO. (STJ, RESP. 476234 / SC; RELATOR (A): MINISTRO FELIX FISCHER (1109), RGO JULGADOR: T5 - QUINTA TURMA, DATA DO JULGAMENTO: 15/04/2003: DATA DA PUBLICAO/FONTE: DJ 02.06.2003, P. 334, GRIFOS NO CONSTAM DO ORIGINAL) Assim, embora fosse possvel a realizao de novo concurso pblico para o preenchimento dos cargos de agentes penitencirios - Inspetor de Segurana e Administrao Penitenciria - 3 Categoria, durante o prazo de dois anos de validade do concurso anterior, nos exatos termos do artigo 37, inciso IV da CRFB, os candidatos aprovados no concurso anterior, ainda vlido, deveriam ser nomeados, segundo a ordem de classificao, com prioridade sobre novos concursados para assumir os cargos para qual estavam habilitados, sob pena de nulidade das referidas nomeaes. Como se v, afastadas pela prova dos autos s alegaes defensivas dos rus restando cabalmente caracterizada por parte dos os rus, respectivamente, SECRETRIO DE ADMINISTRAO PENITENCIRIA DO

ESTADO DO RIO DE JANEIRO, COOPERATIVA DE POLICIAIS MILITARES COOPM e ESTADO DO RIO DE JANEIRO a violao ao princpio constitucional de acessibilidade aos cargos e empregos pblicos mediante prvia aprovao em concurso pblico, que encontra fundamentos nos princpios da isonomia, moralidade, impessoalidade e legalidade que regem a administrao pblica, a ensejar o acolhimento do pedido principal formulado pelo Ministrio Pblico na ao civil pblica para nomeao dos candidatos aprovados e classificados e que foram preteridos por aqueles aprovados em concurso posterior de 2006. Embora, seja indubitvel que os candidatos aprovados e classificados no concurso pblico de 2003 para o cargo de agentes penitencirios - Inspetor de Segurana e Administrao Penitenciria - 3 Categoria alm de terem sido preteridos por fora da contratao de 599 candidatos do sexo masculino e 93 candidatas do sexo feminino aprovadas em concurso posterior, foram estes efetivamente prejudicados pela contratao de pessoas no concursadas e pela prtica de desvio, por parte da Chefe do Executivo Estadual, de policias militares para exercerem os cargos para qual aguardavam nomeao. Com efeito, constou dos autos que no perodo de setembro de 2003 a outubro de 2006 foram firmados sucessivos contratos de terceirizao de mo de obra entre o ente pblico, mais precisamente a Secretaria Estadual de Administrao Penitenciria do Rio de Janeiro com Cooperativa de Policiais Militares - COOPM, que, tambm, figura no plo passivo, com a contratao de 300 cooperativados no ano de 2004 para exercer a funo pblica de agente penitencirio - Inspetor de Segurana e Administrao Penitenciria - 3 Categoria do Estado do Rio de Janeiro, sendo que, at pelo menos maio de 2006, 207 cooperativados ainda permaneciam no exerccio desta funo, em detrimento dos candidatos aprovados em concurso pblico para a referida funo, devidamente homologado em 07/12/2005. Em relao ao desvio de policiais militares de suas funes constou que em junho de 2007, existiam 544 policias postos a disposio da Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado do Rio de Janeiro SEAP/RJ (fl.152 dos autos da ao civil pblica), sendo certo que em 02/12/2006, portanto, aps um ano da data da homologao do concurso pblico para preenchimento dos cargos de agente penitencirio - Inspetor de Segurana e Administrao Penitenciria - 3 Categoria do Estado do Rio de Janeiro de 2003, 196 policiais militares foram alocados em casa de custdias do Estado em substituio aos funcionrios cooperativados. Tais fatos embora gravssimos a implicar, inclusive, em crime de improbidade do administrador e de responsabilidade da Chefe do Executivo Estadual, e que sem embargo devem ter acarretado o evidente atraso na realizao do certame de 2003, e da consequente homologao de seu resultado que s ocorreu em 07/12/2005, com evidente prejuzo aos candidatos aprovados, tais contrataes

no foram objetivamente quantificadas. E ainda que assim no fosse, a prova demonstrou, que diante das diversas decises judiciais que reconheceram a ilegalidade dos contratos de terceirizao de atividade fim do Estado e do desvio injustificado de policiais militares de suas funes constitucionais, o ente pblico, atravs, de sua Secretaria de Administrao Penitenciria, optou em editar e realizar, ainda que prazo de validade do concurso de 2003, outro concurso pblico, efetivando imediata convocao de candidatos aprovados. Assim, entendo que a prova dos autos s autoriza reconhecer a favor dos candidatos aprovados e classificados no concurso de 2003 que ainda no tenham sido ainda convocados para a realizao das etapas finais do certame, a possibilitar a sua nomeao nos cargos pretendidos, condicionada a sua aprovao nestas fases posteriores, a nulidade da nomeao dos 599 candidatos do sexo masculino e 93 candidatas do sexo feminino para o cargo. Com efeito. Embora esses empossados tenham sido aprovados no certame de 2006, estes foram nomeados ainda na vigncia da validade do concurso anterior, havendo evidente preterimento de direito lquido e certo nomeao dos candidatos aprovados em concurso anterior, in casu, aquele de 2003. Por derradeiro, cabe declarar, como requereu o Ministrio Pblico ser ilegal o desvio de funo de policiais militares ou a contrao de cooperativados para o exerccio da funo em questo, com a condenao do ente pblico a se abster a praticar qualquer ato de convocao contratao ou utilizao de pessoas diversas das aprovadas em concurso pblico, ou violar a ordem de classificao daquelas aprovadas no concurso em comento, sob pena de fixao de multa pessoal por cada ato. A prova demonstrou, inclusive, que tais contratos j foram rompidos pelo ente pblico, no havendo qualquer comprovao de que ainda existam policiais desviados de suas funes

constitucionais para atender a SEAP - Secretria de Administrao Penitenciria, prticas estas que como j se asseverou acima podero implicar, inclusive, em crime de improbidade do administrador e de responsabilidade do Chefe do Executivo Estadual. Pelo exposto, JULGO PROCEDENTES os pedidos formulados pelo MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO na AO CIVIL PBLICA e PROCECENTES EM PARTE os pedidos formulados pelos autores populares na AO POPULAR para DECLARAR a nulidade da nomeao dos 599 candidatos do sexo masculino e 93 candidatas do sexo feminino aprovados para o cargo agentes penitencirios - Inspetor de Segurana e Administrao Penitenciria - 3 Categoria no certame promovido pelo ru em 2006, e a ILEGALIDADE do desvio de funo de policiais militares ou a contrao de cooperativados para o exerccio da funo em questo, e via de consequncia, CONDENAR o ru a PROMOVER a imediata CONVOCAO de candidatos aprovados no concurso de 2003 para realizao das

etapas finais do certame, respeitada a ordem de classificao, em nmero suficiente para o preenchimento destes 692 cargos de agentes penitencirios - Inspetor de Segurana e Administrao Penitenciria - 3 Categoria, sendo 599 cargos para candidatos do sexo masculino e 93 cargos para candidatas do sexo feminino, condicionada a nomeao aprovao dos convocados nas fases posteriores do certame, e A SE ABSTER A PRATICAR QUALQUER ATO DE CONVOCAO CONTRATAO, ESPECIALMENTE ATRAVS DA COOPERATIVA DE POLICIAIS MILITARES - COOPM, ou outras entidades anlogas ou assemelhadas, OU UTILIZAO DE PESSOAS DIVERSAS DAS APROVADAS EM CONCURSO PBLICO, VEDADO EXPRESSAMENTE O DESVIO DE POLICIAIS MILITARES DE SUAS FUNES CONSTITUCIONAIS para o exerccio do cargo de agentes penitencirios - Inspetor de Segurana e Administrao Penitenciria - 3 Categoria, ou violar a ordem de classificao daquelas aprovadas no concurso em comento, sob pena de fixao de multa pessoal do administrador por cada ato, JULGANDO IMPROCEDENTE o pedido conexo formulado pelos autores populares para DECLARAR a validade do certame realizado em 2006 para preenchimento do mesmo cargo, afastando qualquer obrigao de restituio dos valores pagos aos candidatos empossados no prazo de validade no concurso anterior de 2003, e em conseqncia, JULGO EXTINTOS AMBOS OS FEITOS COM JULGAMENTO DO MRITO, na forma do artigo 269, inciso I do Cdigo de Processo Civil. Custas ex lege. Condeno o ente pblico, ru da ao civil pblica ao pagamento de honorrios advocatcios, fixados em R$ 5.000,00 na forma do artigo 204 do CPC, a ser revertido ao Fundo Especial do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro. Diante da sucumbncia recproca e preponderante do SECRETRIO DE ADMINISTRAO PENITENCIRIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, poca dos fatos narrados na inicial, da COOPERATIVA DE POLICIAIS MILITARES - COOPM e do ESTADO DO RIO DE JANEIRO na ao popular condeno estes solidariamente ao pagamento de honorrios advocatcios, fixados em R$ 5.000,00(cinco mil reais) na forma do artigo 204 do CPC. Atentando para os ditames do artigo 475, inciso I, do CPC, submeto a deciso necessria reviso, determinando sejam os autos encaminhados ao Egrgio Tribunal de Justia. Aps o trnsito em julgado, com as devidas e necessrias comunicaes, d-se baixa e arquivem-se os autos. P.R.I.