Apresenta a autora, como fundamento do quanto expe, diversos julgados de Tribunais Eleitorais, sem deixar de identificar na maioria deles

a interpretao rigorosa do art. 22, pargrafo nico, da Lei n. 9.096/1995 Lei dos Partidos Polticos , cuja redao a seguinte: Quem se filia a outro partido deve fazer comunicao ao partido e ao juiz de sua respectiva Zona Eleitoral, para cancelar sua filiao; se no o fizer no dia imediato ao da nova filiao, fica configurada dupla filiao, sendo ambas consideradas nulas para todos os efeitos. Ressalta-se Excelencia, no entanto, tambm com base em julgados por ela mencionados, que deve prevalecer nessa matria uma interpretao mais progressista e ponderada, que compatibilize a lei com o ordenamento jurdico, sobretudo com as normas constitucionais que asseguram a autonomia partidria e a liberdade de associao, bem como em funo do grau de escolaridade da maioria dos filiados, a dificultar a observncia das exigncias legais, e, ainda, em razo da prpria organizao dos partidos polticos. Diante dessas circunstncias, Excelncia sugere que o rigor do art. 22, pargrafo nico, da Lei dos Partidos Polticos, somente deve ser aplicado quele que tem a noo jurdica de que deve ser filiado a apenas a um rgo partidrio, mas no age de acordo com tal conscincia, que referido dispositivo no pode ser aplicado de modo a ferir o princpio da liberdade de associao, que a Justia Eleitoral deve aferir se h indcios de que o filiado comunicou sua desfiliao ao partido, Justia Eleitoral, ou a ambos, abstendo-se, em caso de resposta afirmativa, de pronunciar a nulidade das filiaes partidrias; e, por fim, ressalta que a filiao partidria matria interna corporis e, como tal, pode ser atestada pelos rgos de direo partidria, dada a autoridade que possuem, j que no mais esto sob a tutela da Justia Eleitoral. Em primeiro lugar, preciso assinalar a relevncia das ponderaes trazidas pela autora sobre tema que aflige os jurisdicionados e desafia a Justia Eleitoral, que tem a incumbncia constitucional de aplicar o Direito ao

caso concreto, e aqueles em razo do disposto no art. 3o da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, segundo o qual ningum se escusa de cumprir a lei alegando que no a conhece. Feitas essas consideraes iniciais e registrando parcial concordncia com os argumentos expendidos pela autora, penso, todavia, que antes de investigar o rigor com que tm sido resolvidos pela Justia Eleitoral os casos envolvendo dupla filiao partidria e se as solues adotadas estariam, de algum modo, a restringir a abrangncia de dispositivos constitucionais necessrio fixar a correta caracterizao legal da chamada dupla filiao partidria. Nesse ponto, verifica-se que a prpria Lei n. 9.096/1995, no dispositivo acima transcrito, oferece ao intrprete os parmetros do conceito, ou seja, incide na chamada dupla filiao partidria aquele que, j sendo filiado a um partido poltico, se filia a outro e deixa de fazer a comunicao, no prazo assinado, ao partido e ao juiz de sua respectiva zona eleitoral, para cancelar sua filiao ao partido anterior. Percebe-se, assim, que o dispositivo tem por finalidade evitar a dupla militncia partidria, pois ningum pode estar filiado a mais de um partido poltico ao mesmo tempo, o que tambm justifica a exigidade do prazo nele previsto, pois se trata de oportunidade concedida ao filiado para corrigir situao anmala. Vista a questo por esse prisma, parece que a conseqncia prevista na lei, que declara a nulidade de ambas as filiaes partidrias, no restringe a abrangncia dos dispositivos constitucionais que versam sobre autonomia partidria e liberdade de associao, traduzindo, ao contrrio, legtima sano quele que descumpriu a lei, qual, de resto, todos devem observncia, autnomos ou no, nos termos da Constituio. Essa tem sido a orientao pacfica do Tribunal Superior Eleitoral, da qual exemplo, dentre outros, o acrdo que segue: AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. ELEIES 2004. REGISTRO DE CANDIDATURA. INDEFERIMENTO. DUPLA FILIAO. Infirmar a concluso a que chegou a Corte Regional, que entendeu configurada a dupla filiao, demanda o revolvimento de matria de fato, invivel em sede de recurso especial (Smula n. 279/STF).

 Oportuna comunicao da desfiliao agremiao partidria e ao juiz da respectiva zona eleitoral providncia indispensvel, que, se no cumprida no dia imediato ao da nova filiao, enseja a nulidade de ambas as filiaes (Precedentes/TSE). Agravo regimental a que se nega provimento. [Ac. n. 23.894, de 28.9.2004, Rel. Min. Carlos Velloso, publicado em sesso grifo nosso.] Embora seja clara a concluso do julgado acima mencionado, permitome fazer uma objeo quanto conjuno aditiva e, que, de resto, reproduo do texto legal, para afirmar que, se o interessado comunicou oportunamente sua desfiliao ao partido poltico, a ausncia de comunicao ao Juiz Eleitoral no poder prejudic-lo, uma vez que facultativa, materializando-se, aqui, a concordncia parcial anteriormente expressada. Isso porque a filiao partidria ocorre no mbito do partido poltico, da mesma forma que a desfiliao, cabendo Justia Eleitoral, num e noutro caso, por fora da lei, receber a respectiva comunicao apenas para fins de anotao e verificao de prazos de filiao para efeito de candidatura, jamais para que se aperfeioe ou ganhe eficcia o procedimento de filiao ou desfiliao (art. 19, caput, da Lei n. 9.096/1995), ou, nas palavras do Ministro Nelson Jobim, proferidas por ocasio do julgamento do Recurso Especial n. 16.410, de 12.9.2000: [...] se do no corpo dos partidos, e no no corpo da Justia Eleitoral, que no tem nada a ver com isso. Indo alm, j decidiu o Tribunal Superior Eleitoral, no entanto, em incontestvel benefcio do filiado, que, na impossibilidade de localizar o diretrio municipal da agremiao poltica, ou seu presidente, a comunicao do desligamento poder ser feita ao Juzo Eleitoral (Ac. n. 16.477, de 16.11.2000, Rel. Min. Waldemar Zveiter, DJ de 23.3.2001). Mesmo a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral, hoje consolidada, passou por intensa discusso, principalmente por ocasio do julgamento do Recurso Especial n. 16.410, anteriormente mencionado, em que o Ministro Fernando Neves, com a acuidade que marcou sua atuao naquela Corte, ponderou que, se a dupla filiao fosse resolvida pelo menos um ano antes da eleio, no haveria prejuzo ao processo eleitoral, entendimento esse que, entretanto, restou vencido.

E disse mais o Ministro Fernando Neves: No caso de nova filiao, a obrigatoriedade da comunicao ao partido anterior decorre, a meu sentir, da necessidade de se evitar que uma pessoa possa participar ao mesmo tempo da vida partidria de duas agremiaes. Todavia, se tal comunicao no ocorrer no exguo prazo estabelecido na lei, que de vinte e quatro horas, isso no significa, necessariamente, que tenha havido essa dupla militncia partidria. Ao contrrio, a presuno, nessa hiptese, de que o eleitor, ao se filiar ao novo partido, deixou de participar do antigo. Contudo, prevaleceu na Corte Superior a aplicao da lei no seu aspecto objetivo, no estando a penalidade condicionada aferio de prejudicialidade para o processo eleitoral, nem tampouco verificao de que a duplicidade de filiaes resulta de dolo ou culpa do filiado, ou mesmo do seu desconhecimento das exigncias legais, ou, ainda, se tinha real inteno de mudar de partido, restando queles que discordarem a possibilidade de reavivar a discusso, pois tm a seu favor a constante renovao da composio dos Tribunais Eleitorais. Outra hiptese, que no se confunde com a dupla filiao prevista no art. 22, pargrafo nico, da Lei n. 9.096/1995, mas pode ensej-la, aquela em que o filiado, embora tenha comunicado oportunamente seu desligamento ao partido, continua a integrar sua listagem de filiados, listagem essa que entregue Justia Eleitoral no perodo previsto na lei, o que poder lhe trazer algum transtorno se j estiver filiado a outro partido, principalmente por ocasio do registro de candidatura, pois seu nome constar em listagens de partidos diferentes, todas entregues Justia Eleitoral. Todavia, nesse caso, embora figure o interessado em mais de uma listagem de filiados de partidos diversos, havendo prova de que foi observado o art. 21 da Lei dos Partidos Polticos, dever ser afastada eventual alegao de dupla filiao partidria, concluso que no se deve a eventual abrandamento do art. 22, pargrafo nico, da mesma lei, mas subsuno dos fatos aos comandos prprios de regncia, no caso o art. 21 da Lei dos Partidos Polticos. Com efeito, prescreve o referido art. 21, caput, da Lei n. 9.096/1995, que: Para desligar-se do partido, o filiado faz comunicao escrita ao rgo de direo municipal e ao Juiz Eleitoral da Zona em que for inscrito [grifo nosso]. Este completado pelo seu pargrafo nico, que enuncia: Decorridos dois

dias da data da entrega da comunicao, o vnculo torna-se extinto, para todos os efeitos. Tambm aqui vale a mesma objeo feita anteriormente acerca da conjuno aditiva e, de que a comunicao Justia Eleitoral mera faculdade deferida ao filiado. Alm disso sua ausncia no tem a fora necessria para perpetuar a existncia da filiao partidria, pois o prprio pargrafo nico enuncia a data a partir da qual o vnculo entre filiado e partido estar extinto, uma vez que, como no se desconhece, entre a Justia Eleitoral e o filiado no se estabelece nenhum vnculo. Refora tal entendimento o julgado do Tribunal Regional Eleitoral da Bahia, mencionado por Luciana, segundo o qual: Comprovado nos autos, pelo Recorrente, pedido de desfiliao endereado antiga agremiao antes de ingressar em novo partido, extinto est o liame entre eles, remanescendo vlida a ltima filiao, vez que a comunicao Justia Eleitoral constitui mera salvaguarda do eleitor no exerccio do direito da liberdade de associao previsto no inciso XVII do art. 5o da Constituio Federal, contra a desdia ou m-f dos partidos polticos, reconhecida pelo 2o do art. 19 da Lei n. 9.096/1995, no acarretando sua falta a aplicao do pargrafo nico do art. 22 da precitada lei. Ora, com todo o respeito, no me parece que seja necessrio, para chegar concluso a que chegou o Tribunal, invocar o dispositivo constitucional acerca da liberdade de associao, nem que a soluo encontrada pelo Regional caracterize uma interpretao progressiva do art. 22, pargrafo nico, da Lei n. 9.096/1995, mas, ao contrrio, significa to-s a correta aplicao do art. 21, e seu pargrafo nico, da mesma lei. Admitir-se, por outro lado, que algum que tenha comprovado seu desligamento de determinado partido e ingressado no quadro de filiados da nova agremiao somente aps a extino do vnculo entre ele e o partido anterior, seja prejudicado por dupla filiao apenas porque seu nome no foi retirado da listagem do primeiro partido ou porque no comunicou sua desfiliao Justia Eleitoral, soluo desajustada espcie, em prejuzo dos destinatrios e da prpria Justia.

Para desligar-se de seu partido poltico, o filiado deve fazer comunicao escrita ao rgo de direo municipal ou zonal e ao juiz da zona eleitoral onde for inscrito. Passados dois dias da entrega da comunicao ao cartrio eleitoral, o vnculo se extinguir para todos os efeitos (Lei n 9.096, de 19.9.95, art. 21, caput, e pargrafo nico).