TD 0549

TEXTO PARA DISCUSSO N 549
O SETOR SERVIOS NO BRASIL: UMA VISO GLOBAL 1985/95

Hildete Pereira de Melo* Frederico Rocha* Galeno Ferraz* Alberto Di Sabbato* Ruth Dweck
Rio de Janeiro, maro de 1998
Professores da Faculdade de Economia da UFF.
O IPEA uma fundao pblica vinculada ao Ministrio do Planejamento e Oramento, cujas finalidades so: auxiliar o ministro na elaborao e no acompanhamento da poltica econmica e prover atividades de pesquisa econmica aplicada nas reas fiscal, financeira, externa e de desenvolvimento setorial.
Presidente Fernando Rezende
Diretoria Claudio Monteiro Considera Lus Fernando Tironi Gustavo Maia Gomes Mariano de Matos Macedo Luiz Antonio de Souza Cordeiro Murilo Lbo TEXTO PARA DISCUSSO tem o objetivo de divulgar resultados de estudos desenvolvidos direta ou indiretamente pelo IPEA, bem como trabalhos considerados de relevncia para disseminao pelo Instituto, para informar profissionais especializados e colher sugestes. ISSN 1415-4765
SERVIO EDITORIAL
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IPEA, 1998 permitida a reproduo deste texto, desde que obrigatoriamente citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so rigorosamente proibidas.
SUMRIO
RESUMO
ABSTRACT
1 - INTRODUO ......................................................................................1
2 - A PROBLEMTICA DE DEFINIO E CLASSIFICAO DO SETOR SERVIOS ........................................................................3
3 - A EVOLUO RECENTE DO SETOR SERVIOS NO BRASIL........................................................................8 3.1 - A Contribuio dos Servios ao PIB ..................................................9 3.2 - A Terciarizao da Economia Brasileira do Ponto de Vista do Emprego ..........................................................................................19
4 - A PRODUTIVIDADE E O SETOR SERVIOS NO BRASIL ...............30
5 - CONCLUSO .....................................................................................36
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................39
RESUMO
O objetivo do trabalho estudar o processo de terciarizao da economia brasileira no perodo 1985/95, analisando-o sob a tica da renda e do emprego. Para a anlise da renda utilizou-se a matriz de insumo-produto para os anos de 1985, 1990 e 1992 e as contas nacionais de 1970 a 1995, enquanto para o emprego usaram-se as informaes da PNAD/IBGE para o perodo considerado. O trabalho conclui que: a) no h evidncia de existncia da doena de custos para o caso nacional; b) no se confirma, para o perodo analisado, a hiptese de Gershuny de crescimento superior dos servios intermedirios; ao contrrio, h uma tendncia maior de crescimento dos servios finais; c) o setor Servios apresentou a maior contribuio, absoluta e relativamente, ao aumento dos postos de trabalho; e d) de maneira geral, esta expanso esteve concentrada em atividades caracterizadas pela baixa qualidade dos postos de trabalho.
ABSTRACT
This paper aims to study the growth of the service sector in the Brazilian economy from 1985 to 1995. To cope with this objective, it uses data from the Brazilian Input-Output Tables for 1985, 1990 and 1992, Brazilian National Accounts from 1970 until 1995 and the IBGE Household Survey (PNAD) for 1985, 1990 and 1995. The paper reaches the following conclusions: (a) it does not confirm the costs disease process for the Brazilian service sector; (b) it finds no evidence for the Gershuny hypothesis that intermediary demand for services grows faster than final demand; (c) the service sector has been responsible for the growth of most of the occupation in the Brazilian economy; and (d) most of this growth occurs is centered in low quality jobs.
1 - INTRODUO1 O Brasil tornou-se, nas ltimas dcadas, uma economia na qual o setor Servios representa quase dois teros do emprego urbano metropolitano e responde por mais da metade do PIB, numa trajetria semelhante evoluo econmica dos pases desenvolvidos. No mbito da economia mundial, a expanso das atividades de servios constituiu uma das mais importantes mudanas introduzidas no cotidiano humano no sculo XX. No obstante, nos quase trs sculos de desenvolvimento da cincia econmica, deu-se pouca ateno a elas. evidente que, nos primrdios da Revoluo Industrial, a importncia do setor era muito inferior ao seu papel atual. Mesmo assim, os Servios so considerados ainda como a parte menos entendida da economia. Em contrapartida, o papel desempenhado pelos servios est longe de poder ser negligenciado, no s por sua dimenso em termos de renda e emprego, mas tambm por diversos de seus segmentos estarem proporcionando insumos fundamentais ao setor industrial, como o caso de seguros, telecomunicaes, transportes e todo o setor bancrio [Gatt (1989)]. A literatura brasileira sobre os Servios ainda mais escassa comparativamente ao que tem sido produzido na Europa e nos Estados Unidos: nos anos 70, o IPEA publicou os trabalhos mais completos para anlise do caso nacional, e nos ltimos anos, algumas teses e artigos tm sido produzidos no pas.2 O objetivo do presente trabalho fazer uma sntese da evoluo global do setor na ltima dcada, sob a tica das variveis-chave: renda e emprego. Assim, este artigo trata de discutir o tema, reconhecendo a precariedade da anlise econmica brasileira sobre o assunto, mas esperando que as informaes aqui arroladas contribuam para uma maior reflexo sobre o setor no pas. O enfoque convencional da economia dos servios associa, de uma maneira geral, o crescimento de sua taxa de participao na gerao da renda e do emprego ao aumento da riqueza social.3 Em contrapartida, a reflexo terica, que se preocupou com o fenmeno do subdesenvolvimento, chamou a ateno para o fato de que a presena de um setor Servios quantitativamente relevante, em determinadas economias, no est, necessariamente, associada a etapas avanadas de desenvolvimento.4 Se verdade que, tendencialmente, processos de desenvolvimento so acompanhados de um aumento da importncia econmica dos servios, por outro lado, pases com diferentes nveis de desenvolvimento e
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Este estudo faz parte do projeto Diagnstico do Setor Servios no Brasil realizado pela DIPES/IPEA e Anpec, mediante convnio com o Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo (MICT). 2 Ver Almeida e Silva (1973), Almeida (1974), Almeida (1976), Andrade (1994), Flores e Santos (1995), Pero (1995), Kon (1992 e 1996), Segnini (1996). Sobre a questo mais ampla da terceirizao h uma gama maior de artigos sendo produzidos. 3 Os pases ocidentais desenvolvidos projetam a tendncia histrica de que a sociedade caminha para uma economia dos servios, com estes respondendo por uma parte crescente do produto e do emprego [Baumol (1967)]. 4 Sobre esta questo veja os trabalhos da Cepal e Prealc, particularmente Prebish (1970), Pinto (1970) e Tokman (1982). 1
distintos patamares de renda per capita podem ter participaes dos servios nos PIBs muito semelhantes. Brasil e Argentina, por exemplo, apresentam, atualmente, tais participaes numa ordem muito prxima daquelas encontradas para o Japo e a Alemanha. Esta circunstncia sugere que a taxa de participao dos servios na gerao da renda e do emprego no , por si s, um bom indicador do grau de desenvolvimento alcanado por um pas. Na realidade, a presena de um setor Servios quantitativamente relevante, no que se refere gerao da renda e do emprego, pode estar associada tanto a uma economia de servios moderna, prpria a economias em estgios avanados de desenvolvimento, como pode ser resultante da presena de um setor servios composto, em sua maior parte, de atividades tradicionais, portadoras de baixos nveis de produtividade e refgio para mo-de-obra de baixa qualificao. Em outras palavras, um setor Servios quantitativamente relevante no expressa, necessariamente, modernidade econmica. Tal circunstncia poderia expressar, apenas, uma caracterstica de padres histricos de desenvolvimento econmico, como aqueles associados s economias perifricas. Derivam-se dessa vertente terica conceitos tais como centro-periferia, dualismo e marginalidade econmica, onde a expanso do tercirio aparece mais como vcio que virtude. Em outras palavras, economias subdesenvolvidas poderiam apresentar um setor tercirio inchado, em funo de elementos estruturais tais como a concentrao da propriedade fundiria e a incapacidade do desenvolvimento industrial absorver camadas crescentes da populao expulsa do campo. Nessa perspectiva, grande parcela das atividades tradicionais de servios seria a nica possibilidade de ocupao de amplos setores da populao, portadores de baixa qualificao, significando, conseqentemente, subemprego e excluso social. A economia brasileira no ficou alheia a essa mudana estrutural operada em nvel internacional da expanso dos servios.5 Assim, no pas, a evoluo destas atividades seguiu a mesma trajetria internacional, ou seja, a industrializao e seu corolrio, a urbanizao acelerada desde os anos 70, acarretaram um aumento sensvel da participao das atividades de servios, provocando uma transformao na estrutura econmica nacional. Foi uma evoluo positiva, tanto do ponto de vista do emprego como da renda, ainda que esta expanso seja diferente do avano da terciarizao em outras economias nos aspectos de ocupao da mo-de-obra, da produtividade e dos preos, todas variveis historicamente determinadas pelo desenvolvimento poltico, social e econmico de cada pas ou regio.
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Neste trabalho, Servios equivale antiga nomenclatura Tercirio, ou seja, a tradicional classificao das atividades econmicas em primrias (agropecuria), secundrias (indstria) e tercirias (comrcio, transporte e servios). Atualmente as Contas Nacionais e a literatura econmica privilegiam a notao Servios para designar este ltimo conjunto de atividades econmicas. No h unanimidade na literatura econmica sobre uma classificao para os servios; distintos critrios podem ser relevantes como: intensidade de capital, destino final ou intermedirio da produo, grau de qualificao dos trabalhadores e muitos outros. Ver sobre o assunto: Sabolo (1975), Hill (1977), Riddle (1986), Browning, Singelman e Elfring (1978 e 1988).
Este trabalho faz um estudo global do setor servios brasileiro. Na primeira parte feita uma breve resenha sobre a problemtica da definio e classificao dos servios; nas sees seguintes analisa-se, sob a tica das variveis-chave renda e emprego o processo de terciarizao da economia nacional na ltima dcada. Por ltimo, a avaliao deste processo completada com a construo de indicadores de produtividade para o setor. As informaes para este estudo foram obtidas das Contas Nacionais, da Matriz de Insumo-Produto/IBGE e da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE). Graas diversidade que caracteriza as atividades de Servios, foram usadas as rubricas das Contas Nacionais (Comrcio, Transportes, Comunicaes, Instituies Financeiras, Administrao Pblica e Outros Servios) para anlise desagregada do setor, embora as reconheamos ainda insuficientes para captar toda a diversidade presente no interior das atividades de servios.
2 - A PROBLEMTICA DE DEFINIO E CLASSIFICAO DO SETOR SERVIOS A partir dos anos 30, os Servios passaram a ser objeto de considerao na anlise econmica, primeiramente sob uma denominao genrica de Tercirio. Os principais autores foram Fisher (1933) e Clark (1940). O primeiro foi quem props uma classificao das atividades econmicas em primrias, secundrias e tercirias, identificando-as para cada caso concreto; para Fisher a caracterstica do tercirio que produziam bens imateriais. Clark, em 1940, reafirma as idias de Fisher quanto diviso da produo econmica em trs grandes setores. Em 1957, quando publicou a terceira edio de sua obra, originalmente de 1940, The conditions of economic progress, Clark introduz a expresso Servios, porque a considerava muito mais adequada para expressar a grande variedade de atividades a includas. A substituio da expresso tercirio por servios foi defendida por Clark porque esta nova nomenclatura anunciava uma crescente diversificao. Ele tambm reconhecia que algumas atividades se orientavam quase que exclusivamente para o consumo final, enquanto outras para o consumo intermedirio; umas utilizam capital enquanto outras so intensivas em trabalho. evidente que o prprio desenvolvimento econmico contribuiu para que surgissem teorias sobre a natureza e a evoluo destas atividades. Observa-se que a definio de servios6 , desde logo, problemtica, mesmo porque incorporam uma grande variedade de atividades. Por sua vez, as dificuldades de mensurao do produto dos servios so conhecidas e revelam-se
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Uma definio usual diferencia os servios de outros bens derivados da produo industrial e agrcola pelo fato daqueles serem consumidos tal como produzidos e resultantes de um processo onde produo e consumo so coincidentes no tempo e espao (ECC-1991). Assim, os servios se caracterizariam pela circunstncia de serem intangveis, intransferveis, no-estocveis e apresentarem contato direto entre produtores e consumidores. Em 1991 na Williambburg Conference (EUA), Joel Popkin afirmou There is an urgent need to redefine and retitle the major industries that comprise the nongoods sector in ways that better describe their role and significance in the U.S. industrial structure. Ainda sobre este debate veja Hill (1977 e 1991). 3
na precariedade da base estatstica que cobre o setor. A teoria econmica dispe hoje de um vasto corpo analtico para apreender o comportamento dos setores primrio e secundrio, porm, em se tratando de servios, no foi capaz de produzir teoria e nem mesmo uma base de dados adequadamente organizada [Gershuny (1987)]. A despeito das dificuldades descritas anteriormente, possvel verificar que os servios adquiriram uma importncia crucial no emprego e nas transaes econmicas gerais,7 seja como atividade principal, seja como atividade secundria de apoio produo manufatureira e agrcola. Neste cenrio, a relevncia do setor Servios pode ser evidenciada a partir de mltiplas questes, entre as quais o seu crescente peso nas transaes de comrcio internacional e o fato de as empresas dos setores financeiro e de comunicaes se terem constitudo num dos espaos privilegiados para a propagao dos efeitos da revoluo microeletrnica, quer como iniciadoras/usurias, quer como administradoras de sistemas tecnolgicos complexos. A heterogeneidade dos servios e, conseqentemente, as especificidades de suas questes tm sido potencializadas por este processo de transformao introduzido pelo novo paradigma econmico-tecnolgico, no centro do qual est a revoluo microeletrnica introdutora de novos produtos e geradora de um processo de reestruturao industrial caracterizado por avanos significativos de produtividade e pela globalizao das atividades econmicas. O uso de novas tecnologias vem exigindo o aparecimento de novos servios e fazendo de muitos deles insumos fundamentais para os demais setores econmicos, particularmente para a indstria. Este processo trouxe consigo novas exigncias para a sociedade no campo da educao, do treinamento/conhecimento e da sade. Tais consideraes reforam a idia da dificuldade de se definir adequadamente o setor Servios. Evidenciam a impossibilidade de se conferir tratamento homogneo a servios to dspares como os servios financeiros, jurdicos, de informtica, comunicaes, engenharia, auditoria, consultoria, propaganda e publicidade, seguro e corretagem, estes na vanguarda tecnolgica, e seus aliados tradicionais, os servios de transportes, comrcio, armazenagem. A estes juntam-se ainda os servios oferecidos sociedade pela administrao pblica, defesa/segurana nacional, sade e educao e os servios privados ofertados para o atendimento da demanda individual. A esta heterogeneidade estrutural deve-se adicionar uma tendncia de que a participao dos servios na economia seja tanto maior quanto maior seja a renda per capita.8 A tendncia geral de crescimento do setor Servios, visvel para a totalidade das economias nacionais e acelerada a partir da dcada de 60, foi acompanhada por um fenmeno importante, que est no centro das preocupaes das anlises sobre o setor: a elevao de seus preos relativos, explicada, fundamentalmente, pela
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Atualmente, com o crescimento das anlises estatsticas sobre o PIB, ficou evidente o aumento da importncia do setor Servios na economia mundial: Griliches (1992) e Mohr (1992) afirmam que estes cresceram aproximadamente de 40% para cerca de 70%. Bell (1973) tambm afirma que at o final do sculo as atividades econmicas estaro dominadas pelo setor Servios. 8 Sobre as causas do crescimento do setor Servios ver, para uma reviso no campo da teoria econmica, Guttirrez (1993, Cap. 2). 4
constatao de que, por se tratar de atividades intensivas em trabalho e encontrar dificuldades para a substituio deste fator, a produo dos servios encontra fortes barreiras no que diz respeito ao avano de produtividade. Nestas circunstncias, a uniformizao dos salrios reais na economia, acompanhada de uma relativa inelasticidade-preo dos produtos de servios implicaria uma elevao de seus preos.9 A elevao dos preos dos servios carrega implicaes para a mudana estrutural do setor, manifesta na substituio de um grande nmero de servios pessoais por auto-servios (self-servicing) ou por bens. Entretanto, alguns segmentos no foram (e, em alguma medida, ainda no so) passveis de ter suas tarefas substitudas por mquinas ou por auto-servios. Alguns destes servios so, em muitos pases, prestados, em grande proporo, pelo Estado. O crescimento de seus custos tem sido, muitas vezes, utilizado como explicao para a chamada crise do Estado de Bem-Estar nas economias da Europa Ocidental. O segundo movimento de mudana estrutural se deu no interior da expanso dos servios intermedirios voltados para a produo industrial. Nas economias desenvolvidas este crescimento teve como ponto de partida a introduo de inovaes nos processos produtivos da indstria (revoluo microeletrnica) que, por sua natureza, implicaram o surgimento de demandas para novas especialidades de servios. Em geral, tais servios, mais especializados e intensivos em conhecimentos especficos, no foram incorporados ao emprego direto da produo manufatureira. Principalmente algumas especialidades, utilizadas por mltiplos setores industriais, passaram a ser adquiridas de empresas prestadoras de servios; estas endogeneizaram ganhos de escala e se tornaram capazes de substituir, com vantagem (menores custos), os servios industriais autoproduzidos. O resultado lquido deste processo revelou-se na expanso do setor Servios como conseqncia de fortes tendncias terceirizao. O crescimento tendencial dos custos dos servios foi um outro fator importante de estmulo terceirizao. Na medida em que gerou presses sobre os custos industriais, por elevao das contribuies derivadas da legislao de proteo ao trabalho, pressionou as empresas a substiturem produo endgena de servios por compras a terceiros. Simultaneamente, a dificuldade de gerenciamento presente em estruturas excessivamente hierarquizadas tornou mais eficiente o provimento de algumas destas atividades por intermdio do mercado. Estas circunstncias ocorreram tanto para os servios modernos, que exigem mo-deobra qualificada, quanto para os servios tradicionais, empregadores de mo-deobra desqualificada (limpeza, alimentao e servios domsticos).
Sobre este ponto, comentando a tendncia verificada nas economias desenvolvidas, Gershuny (1987) afirma: os empregos na manufatura tm pago maiores salrios em consonncia com o aumento de sua produtividade; os empregos nos servios tm pago maiores salrios em linha com a elevao dos salrios industriais, num quadro de baixo crescimento da produtividade; obviamente, o crescimento dos salrios reais no setor Servios s pode ser financiado por uma elevao dos preos dos servios. 5
O quadro anteriormente descrito possibilita fazer um resumo das principais tendncias que marcaram a evoluo recente do setor Servios nas economias desenvolvidas. Estas manifestaram-se na reduo da importncia dos servios pessoais na gerao do emprego e, simetricamente, na expanso da contribuio dos servios prestados s empresas. Dentro destes ltimos, cresceram em peso os servios modernos, empregadores de mo-de-obra especializada, isto , o binmio informtica e comunicaes. J nos servios sociais, nos pases onde sade e educao esto primordialmente sob responsabilidade do estado, a elevao dos preos acarretou importantes problemas de financiamento pblico. As caractersticas da evoluo do setor Servios so, na verdade, a base sobre a qual se constri a pauta a ser enfrentada pela interveno do Estado por polticas pblicas. No por acaso que nos pases desenvolvidos as maiores preocupaes da autoridade pblica esto voltadas para polticas que sustentem e estimulem a eficincia dos modernos setores prestadores de servios s empresas e para a discusso de reformas no aparato de sustentao do estado de bem-estar. O primeiro ponto decisivo na definio da competitividade das empresas prestadoras de servios mas, sobretudo, tem relao direta com a produtividade industrial. O segundo diz respeito a questes relativas ao equilbrio fiscal dos estados. No se deve esquecer, todavia, que uma parte do setor Servios tem sofrido mudanas estruturais que, de certa forma, relativizam o quadro anteriormente traado. Em primeiro lugar, chama-se a ateno para o recente arrefecimento na tendncia de elevao do salrio real, como conseqncia de polticas macroeconmicas diversas. Em segundo lugar, alguns subsetores so menos sujeitos doena de custos10 em razo dos ganhos de produtividade obtidos em funo de novas trajetrias tecnolgicas emergentes. Em terceiro lugar, a crescente exposio concorrncia internacional, fruto de inovaes nos transportes e nas comunicaes e de alteraes na legislao reguladora do comrcio internacional, podem alterar a tendncia a custos crescentes presente no setor. No caso brasileiro, no se pode deixar de considerar que discutir o setor Servios significa, necessariamente, trazer superfcie questes relativas pobreza e desigualdade, bem como problemtica da produtividade e da competitividade de suas empresas. Tradicionalmente, o setor Servios, e em especial alguns dos seus segmentos, so empregadores de mo-de-obra de baixa qualificao, absorvem uma parcela expressiva do emprego e dividem a opinio de pesquisadores no que
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Conceito derivado dos trabalhos de Baumol (1966 e 1991), que afirma que a maior participao dos servios na renda e no emprego era conseqncia do crescimento da produtividade desigual entre os setores econmicos. Como o setor Servios apresenta baixo crescimento de produtividade, atrai e absorve mo-de-obra liberada dos outros setores econmicos; devido uniformidade dos salrios na economia, o salrio dos servios acaba acompanhando o aumento dos salrios dos demais setores.
diz respeito a seu papel na gerao da pobreza e desigualdade. A disparidade na evoluo dos subsetores que compem o setor Servios quanto produtividade evidente. Basta mencionar o servio domstico remunerado e o comrcio que conservam, ainda no ltimo decnio, elevada taxa de participao e so servios patentemente arcaicos. H, portanto, diferenas entre os diversos subsetores que precisam ser analisadas de modo a explicar a contribuio de cada uma destas atividades para o crescimento da economia brasileira. Do exposto acima conclui-se que uma das principais razes para o relativo esquecimento do setor Servios na agenda de pesquisadores repousa nos problemas encontrados para se obter uma definio e classificao satisfatrias destas atividades e na conseqente dificuldade em mensur-las.11 As primeiras tentativas de classificao do setor Servios foram de Fisher e sobretudo de Clark, como foi apontado anteriormente, embora estes assinalassem aos servios um carter residual. O grande desenvolvimento industrial do ps-guerra relegou os estudos sobre as atividades de servios a segundo plano. S a partir de meados dos anos 70, quando ficou provada a importncia dos servios nas economias industriais e o seu potencial de crescimento, comearam a surgir estudos e classificaes sobre o setor.12 Uma classificao de servios amplamente utilizada atualmente a formulada por Browning e Singelmann (1978) e ligeiramente modificada por Elfring (1988). Tal tentativa extremamente vlida para colocar alguma ordem na diversidade dos servios; estes foram classificados por estes autores em 27 tipos de atividades. Observa-se, portanto, um maior detalhamento dos servios em relao s primeiras classificaes e um maior distanciamento analtico destas atividades em relao s indstrias de transformao e extrativa. Este esforo , porm, problemtico pois, implicitamente, pressupe que o setor Servios , de alguma maneira, exclusivo. Na prtica, o que se observa, particularmente a partir da revoluo microeletrnica, que as fronteiras entre as atividades de servios e as demais esto desaparecendo, pois algumas empresas
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A discusso sobre classificao do setor Servios est baseada no texto Melo e Cassiolato, (1996) e para os problemas de mensurao ver tambm Sruzier (1996). 12 O ECPC Issues Paper n. 1 distingue dois conceitos econmicos para se fazer uma classificao econmica. Um conceito orientado para a produo (baseado na oferta), outro orientado para o mercado (baseado na demanda); estes dois conceitos correspondem s categorias usadas nas estatsticas industriais. Para uma discusso sobre o uso destes dois conceitos para a classificao dos servios, ver ECPC (1994). 7
manufatureiras tambm produzem servios.13 No extremo, pode-se at concluir como Castells (1989, p. 130) que no existe um setor de Servios, mas sim uma srie de atividades que aumentaram em diversidade ou especializao com a evoluo da sociedade, e que servios (especialmente os pessoais e sociais) so, de fato, uma maneira de absorver o excedente de mo-de-obra gerado pelo aumento da produtividade na agricultura e indstria. A implicao seria que, se a produtividade se deteriorasse no setor industrial, o setor Servios se contrairia. Tal indivisibilidade de servios e manufatura tem sido proposta por vrios autores, entre os quais Cohen e Zysman (1987). Os problemas de definio e classificao que prejudicaram no passado o estudo dos servios sem dvida persistiro. Porm, o que deve ser enfatizado quanto s novas caractersticas ligadas ao setor Servios trazidas pela revoluo microeletrnica que as novas tecnologias tendem a afetar tal setor de maneira inteiramente diversa da ocorrida anteriormente. Por outro lado, a tecnologia, como no passado, tem sido responsvel pela gerao de novas ocupaes e postos de trabalho que so vinculados a novos produtos ofertados pelas empresas. Exemplos mais conhecidos so o software e servios de informao especializados que so dependentes das telecomunicaes. Estas permitem, pela primeira vez, uma tendncia globalizao de certas atividades de servios. Por outro lado, outras atividades do setor Servios mais localizadas (como servios pessoais e sociais) e, portanto, menos sujeitas globalizao, so afetadas pelas novas tecnologias, em outra direo. Neste caso, os efeitos seriam mais no sentido da obteno de significativos ganhos de produtividade nas atividades de servios, diminuindo consideravelmente a capacidade de o setor gerar empregos e absorver o excedente da mo-de-obra.
3 - A EVOLUO RECENTE DO SETOR SERVIOS NO BRASIL No Brasil as atividades do setor Servios respondem por parcelas significativas da gerao de emprego e da renda num fenmeno idntico ao ocorrido nas economias desenvolvidas. Esta evoluo da estrutura do emprego e do PIB por grandes setores econmicos apresenta caractersticas de terciarizao comuns, ou seja,
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Nos anos 80 assistiu-se a uma efervescncia de classificaes sobre o setor Servios, a OCDE e alguns organismos vinculados a esta organizao estimularam pesquisas e estudos sobre classificao ou tipologias das atividades de servios. Browning e Singelman (1978) propuseram uma diviso dos servios em quatro grupos, identificados segundo a orientao da demanda, que esto discriminados abaixo: Servios Produtivos: utilizados pelas empresas durante o processo produtivo, atividades intermedirias por natureza (seguro, servios bancrios, servios jurdicos, propaganda e publicidade, comunicao, corretagem); Servios Distributivos: aps completado o processo produtivo so as atividades de distribuio dos bens (transporte, comrcio, armazenagem); Servios Sociais: atividades prestadas coletividade (educao, sade, lazer, administrao pblica); Servios Pessoais: atividades prestadas aos indivduos (hotelaria, restaurantes/bares, cabeleireiros, domsticos).
declnio das atividades agropecurias e expanso da indstria e dos servios. Destas caractersticas, a mais manifesta foi o crescimento do emprego no setor Servios [Kuznets (1966) e Maddison (1991)]. Do ps-guerra at a dcada de 70, a economia brasileira apresentou uma ntida tendncia de concentrao nas atividades industriais. A importncia relativa da agropecuria decresceu cerca de 36%, enquanto a indstria expandiu-se 44% e os servios tiveram um crescimento de 2,5% no produto total da economia [Conjuntura Econmica (09/1971) e Almeida e Silva (1973)]. O papel desempenhado pela indstria na absoro de mo-de-obra, mostra um crescimento menor do que os servios, uma vez que entre 1950 e 1960 o crescimento dos postos de trabalho da indstria expandiu-se cerca de 20% e o setor Servios gerou um pouco mais de 40% de postos de trabalho adicionais (IBGE, Censos de 1950 e 1960).14 3.1 - A Contribuio dos Servios ao PIB A literatura econmica consagra uma ntima relao entre o crescimento da renda e a expanso dos servios na maioria das economias.15 No obstante a medio e valorizao do produto dos servios seja problemtica, a prestao de servios na maioria dos casos no se consubstancia em termos fsicos. Mesmo assim, os pases aceitam os critrios que se utilizam para estimar as informaes econmicas das Contas Nacionais ao referir-se produo deste setor. A dimenso atual que estas atividades tm na economia demonstra que este crescimento no pode ser estudado como uma etapa decorrente da substituio da produo industrial pela de servios dentro da lgica determinada pelas etapas de crescimento, como foram definidas por Rostow (1953). Na viso etapista do desenvolvimento econmico esta explica a forma do crescimento e no as suas causas. Assim, a busca de uma explicao da evoluo da estrutura econmica tem se detido na relao entre indstria e servios e em que medida isso constitui um processo inter-relacionado. Os servios crescem, porm esta expanso contribui para o crescimento dos demais setores econmicos? Najberg e Vieira (1997), analisando o impacto de choques de demanda na gerao de emprego, concluem que os servios no so setoreschave16 porque impactam pouco os demais setores econmicos.
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Segundo Tokman (1995), no claro o papel que desempenha historicamente o setor secundrio na absoro da mo-de-obra: expanso em alguns pases e contrao em outros, porm em geral um crescimento do emprego menor que no tercirio. 15 Do ponto de vista da distribuio do PIB pelos setores econmicos, a evidncia da expanso dos servios, para os ltimos 30 anos, enorme. Para o conjunto dos pases do OCDE, o setor servios, no incio da dcada de 90, alcanava quase 65% do PIB [Sez (1993)]. 16 Estes so definidos segundo a possibilidade de os setores econmicos acelerarem o processo de crescimento. Esta caracterstica dos setores ter um maior poder de encadeamento na cadeia produtiva uma tcnica de anlise elaborada por Rasmussen (1956) e Hirschman (1958) para calcular os ndices de interligao dos setores econmicos para trs e para frente com base na Matriz de Insumo-Produto. 9
O Crescimento do Setor Servios: o Teste da Hiptese de Doena de Custos A anlise da participao do setor Servios na gerao do PIB e a constatao desta mudana estrutural um dos pontos mais discutidos na literatura econmica sobre o setor. Existem duas correntes que procuram explicar o crescimento dos servios medida que a renda per capita se eleva: uma afirma que elasticidaderenda da demanda dos servios superior a 1 (Lei de Engel); outra defende a idia de que a maior participao dos servios na renda e no emprego seria fruto de um crescimento de produtividade desigual entre os setores. Neste caso, a causa o baixo crescimento da produtividade do setor Servios e a uniformidade dos salrios da economia, concorrendo para que os salrios dos servios acompanhem o crescimento dos salrios dos setores de alto crescimento da produtividade. H uma tendncia para o inchamento do setor, que resulta no que a literatura denominou doena de custos. Por esta interpretao, a participao dos servios no produto a preos constantes no deve crescer com a elevao da renda per capita. Os testes empricos internacionais refutaram, em grande medida, a hiptese de elasticidade-renda superior a 1 [Kravis et alii (1983) e Gutirrez (1993)]. A nica exceo se d no caso de servios no-mercantis, que tendem a apresentar um crescimento correlacionado com a renda, conseqncia do papel do governo na formao de um estado de bem-estar e do surgimento de associaes privadas que visam reduo de diferenas sociais [Gutirrez (1993)]. A hiptese de doena de custos aparenta ser, contudo, sustentada pelos resultados empricos apresentados pela literatura econmica internacional. Os resultados empricos internacionais apresentam, no entanto, alta relao com as hipteses formuladas pela doena de custos. Um dos trabalhos mais importantes a este respeito foi realizado por Baumol, Blackman e Wolf (1985, 1991). Estes autores calcularam a ocorrncia, para o caso norte-americano, de importantes diferenciais de produtividade entre os setores econmicos. Os dados sugerem que grande parte dos setores de servios apresenta um crescimento da produtividade em nveis muito inferiores aos demais setores da economia, concluindo que, em grande medida, o reduzido crescimento conseqncia da elevada intensidade de mode-obra de algumas atividades do setor. Petit (1993), analisando a evoluo da produtividade, do salrio, dos preos e do lucro para os Estados Unidos, o Japo e a Frana, entre 1970 e 1990, tambm chega a resultados que sugerem a confirmao da hiptese de doena de custos. Por um lado, o crescimento da produtividade dos servios, tanto intermedirios, quanto finais, inferior quele da indstria, para todos os pases analisados. Por outro, o crescimento dos salrios semelhante em todos os casos, com exceo do norte-americano,17 e, por fim, o crescimento dos preos dos servios superior em todos os casos.
17
Neste caso, talvez seja interessante chamar a ateno para a maior flexibilidade do mercado de trabalho no caso norte-americano.
10
Quando analisada a evoluo da participao dos Servios nas economias desenvolvidas, percebe-se que existe uma alta correlao entre o tamanho do setor, tanto no que se refere ao PIB a preos correntes, quanto no que se refere quantidade de trabalho empregada, com o nvel de renda per capita. Contudo, quando o PIB medido a preos constantes, esta correlao se desfaz. O teste de Baumol et alii (1991) apresenta um R2 igual a 0,40 e um coeficiente positivo e significativo a 99%, correlacionando a parcela dos servios a preos correntes com o nvel real de renda per capita. No entanto, quando o PIB medido a preos constantes, o R2 igual a 0,04 e o coeficiente negativo e no-significativo. Embora comprovada empiricamente para pases desenvolvidos, a aplicao da hiptese de doena de custos para o caso de economias em desenvolvimento pode parecer precipitada. Em primeiro lugar, enquanto nas economias desenvolvidas o processo de industrializao se encontra consolidado, reduzindo o espao para transformao estrutural por intermdio da implantao de novos setores da indstria de transformao, nas economias em desenvolvimento a possibilidade deste tipo de mudana ainda no se esgotou, ou se completou apenas recentemente. Esta seo procura adicionar elementos para esta anlise, testando a hiptese da doena de custos para o caso brasileiro. O Grfico 1 apresenta a distribuio do PIB brasileiro em trs setores, a preos correntes, entre 1970 e 1995. Pode-se perceber que o comportamento do PIB de servios no segue a previso da literatura internacional. Durante os 15 primeiros anos do perodo, ao contrrio do que seria esperado, a participao dos servios no PIB, a preos correntes, reduz-se de quase 50% para 40%. Esta reduo acompanhada por um aumento da participao da indstria de transformao, denotando o dinamismo da industrializao no perodo. No entanto, de 1985 em diante, com a recesso econmica, h um crescimento relativo do setor servios a preos correntes, que ocupa, neste caso, o espao deixado pela indstria de transformao, seguindo, a partir de ento, trajetria semelhante quela apresentada pelos pases desenvolvidos no ps-guerra.
Grfico 1 Distribuio Setorial do Produto (1970/95)

D is tr ib u i o S e t o ria l d o P r o d u to (1 9 7 0 -1 9 9 5 )
60 50
40 A g r ic u ltu r a % 30 I n d str ia S e rv i o s
20
10
0 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
A no
Fonte: DIPES/IPEA.
11
O Grfico 2, que relaciona PIB servios a preos correntes e constantes com crescimento da renda per capita, sugere que a hiptese de doena de custo [Baumol (1967)] no se confirma para o caso brasileiro. Em primeiro lugar, seria esperado um crescimento do PIB de servios a preos correntes superior ao do PIB de servios a preos constantes. Contudo, conforme pode ser observado, as duas medidas do PIB mantm trajetrias semelhante. Grfico 2
E da o d a P a r t ic i p a o o P I B S e r v i o s d A c r d o c o m o P I B P r PIB Evoluo v o lu ParticipaododPIB Serviose deoAcordo com eo C a p i t a Per Capita
0 ,7
0 ,6
0 ,5 PIB Servios/PIB Total
0 ,4
0 ,3
0 ,2 P I B S e r v i o s ( p r e o s C o n s t a n te s ) P I B S e r v i o s ( p r e o s c o r r e n te s ) 0 ,1
0 55,3 60,1 65,7 73,1 77,2 79,3 85,4 87,5 89,8 93,7 100,0 100,5 100,8 101,8 102,4 87,8 90,6 92,4 92,4 93,7 94,6 94,8 95,7 95,8 98,9
P I B P e r C a p it a
Fonte: DIPES/IPEA.
A Tabela 1 apresenta os resultados de regresses relacionando PIB per capita com PIB de servios, a preos correntes e a preos constantes. Pode-se perceber que as equaes tm desempenho melhor quando o PIB medido a preos constantes, resultado exatamente inverso quele sugerido por Baumol et alii (1991). Assim, no parece haver evidncia de que a trajetria seguida pelos servios, a partir da dcada de 70, tenha sido impactada pela doena de custos. Tabela 1 Regresso Mnimos Quadrados*
LN PIB Preos Constantes Constante LN PIB Per Capita PIB Per Capita -2,1326 (-7,407) 0,31772 (4,955) 0,18904E-02 (4,741) PIB Preos Constantes 0,32455 (9,003) LN PIB Preos Correntes -2,1257 (-5,062) 0,32176 (3,427) 0,22272E-02 (3,602) 25 0,36072 12,98 PIB Preos Correntes 0,30806 (5,581)
Observaes 24 24 25 R2 0,52741 0,50541 0,33804 F 24,55 22,48 11,75 Fonte: Elaborao prpria a partir dos Dados das Contas Nacionais, DIPES/IPEA. * Valores t de Student entre parnteses.
12
A desagregao do produto por subsetores de servios permite perceber que este resultado conseqncia de uma evoluo interna dos servios no-uniforme.18 Os dados nos Grficos 3a a 3e esto contabilizados a preos correntes e constantes de 1995. Significa que, quando a curva de preos correntes estiver acima da curva de preos constantes, e caminhar na direo de sua igualdade em 1995, a participao do produto do subsetor a preos constantes cresceu mais (decresceu menos) do que a participao do produto a preos correntes; e, conseqentemente, quando a curva a preos constantes estiver acima da curva a preos correntes, o contrrio se estabeleceu. Grfico 3a Evoluo do Produto do Comrcio a Preos Correntes e a Preos Constantes (1970/95)a
Grfico 3b Evoluo do Produto de Comunicaes a Preos Correntes e a Preos Constantes (1970/95)a
18
Deve-se mencionar que no ser analisado o subsetor de instituies financeiras, em razo de se estar excluindo intermediao financeira do PIB, cuja incluso implicaria a estimao de seu tamanho do subsetor de instituies financeiras acima do efetivo (fazendo com que o tamanho dos servios, medido em produto, variasse mais de 10 pontos percentuais, em perodos de alta inflao). Por outro lado, a sua retirada do clculo das contas nacionais gera valor adicionado negativo, o que tambm no razovel. 13
Grfico 3c Evoluo do Produto de Outros Servios a Preos Correntes e a Preos Constantes (1985/95)a,b
Grfico 3d Evoluo do Produto de Transporte a Preos Correntes e a Preos Constantes (1970/95)a
14
Grfico 3e Evoluo do Produto da Administrao Pblica a Preos Correntes e a Preos Constantes (1980/95)a,d
a) Dados sem intermediao financeira. b) Dados para Outros Servios no-disponveis a preos constantes no perodo anterior a 1985. c) Dados para Administrao Pblica no esto disponveis preos contantes no perodo anterior a 1980. d) Preos constantes de 1995.
Pode-se perceber que para comrcio, comunicaes e transportes, houve um decrscimo da participao do produto a preos correntes em relao ao produto a preos constantes, o que indica uma reduo dos preos relativos destes segmentos, o que no confirma a hiptese de doena de custos para estes subsetores. A participao do comrcio em geral apresentou um decrscimo. Em 1970, o comrcio representava pouco mais de 35% do PIB de servios a preos correntes e era de 17% a preos constantes de 1995, reduzindo-se para cerca de 12%. No caso de comunicaes observa-se um crescimento de sua participao no PIB de servios tanto a preos constantes quanto a preos correntes, com sua participao a preos constantes de 1995 saltando de menos de 0,5% do PIB de servios, em 1970, para pouco menos de 2,5%, em 1995. Este processo deve refletir o fato de o subsetor comunicaes ser um segmento com elevado ritmo de progresso tcnico, criao de novos produtos e aumento de sua importncia na economia mundial e nacional. O subsetor de transportes apresentou uma evoluo mais estvel. Em 1970, ele representava 8% do PIB de servios, a preos correntes, e 6%, a preos constantes de 1995. Entre 1975 e 1983, h um salto em sua participao no PIB de servios, a preos correntes, alcanando 12%, provavelmente em conseqncia da alta dos preos do petrleo. A partir de ento, sua taxa de participao a preos correntes decresce, chegando a pouco menos de 8%. Deve-se ressaltar que, de acordo com Baumol et alii (1991), estes so justamente os segmentos menos passveis de sofrerem de doena de custo, em razo de terem apresentado elevados incrementos de produtividade nos ltimos anos.
15
Os subsetores da administrao pblica e outros servios apresentam variaes menores. Embora se identifique um pequeno decrscimo de suas taxas de participao no PIB Servios a preos constantes, e a preos correntes haja uma elevao, o que evidenciaria o diagnstico de doena de custos, fatores relacionados precariedade da base de dados tornam necessrio um maior cuidado com essa concluso. No caso da administrao pblica, este comportamento pode refletir trs tipos de fatores. Primeiro, conforme j identificado por Gutirrez (1993) para o caso de seis pases da OCDE, o setor pblico tem um claro comportamento anticclico, isto , o nvel de atividade dos diversos segmentos da economia tende a ser uma funo do nvel de demanda efetiva da economia, enquanto o dispndio pblico assume trajetria mais estvel. Segundo, a poltica salarial para o setor pblico (em seus diversos nveis) tende a influenciar o resultado final. Para o caso brasileiro, conforme pode ser observado no Grfico 3e e a partir de 1984, com a ascenso da Nova Repblica, foram implementadas polticas salariais mais liberais no setor pblico. Em 1990, h um ponto de inflexo, fruto da poltica de conteno de despesas e reduo dos salrios estabelecida pelo governo Collor. Ao mesmo tempo, o grfico sugere uma perda de participao relativa do setor pblico que cai de cerca de 26% para 23% do PIB de servios, a preos constantes de 1995. Terceiro, o produto deste subsetor estimado a partir de seu insumo dispndio pblico, o que pode dificultar sua correta mensurao, por no ser capaz de captar aumentos de produtividade. No caso de outros servios, trs aspectos devem ser ressaltados: primeiro, assim como na administrao pblica, existem dificuldades na medio de seu produto que, na ausncia de censo econmico,19 realizada pela atualizao dos valores em termos da evoluo da mo-de-obra empregada. Logo, h grande impreciso na mensurao do produto a preos constantes, em razo de no se captarem nas estatsticas de contas nacionais possveis ganhos de produtividade. Segundo, o perodo analisado extremamente reduzido para se estabelecer uma tendncia. Terceiro, h elevado grau de heterogeneidade entre os segmentos que fazem parte de outros servios. Alguns apresentam elevado nvel de progresso tcnico, como software, enquanto outros se caracterizam pela estagnao. Estes elementos tornam difcil uma anlise mais precisa da evoluo do segmento. Desta maneira, pode-se concluir que, por um lado, uma srie de subsetores de servios no Brasil tem um comportamento no-condizente com a hiptese de doena de custos e, por outro, os subsetores de servios em que os dados apontam indcios de doena de custos esto sujeitos a graves problemas de mensurao, o que limita a anlise por intermdio da metodologia de clculo das Contas Nacionais.
19
O ltimo Censo Econmico do Brasil foi publicado em 1985.
16
Crescimento dos Servios Intermedirios A literatura econmica contempornea consagra a necessidade de se analisar o setor Servios, de forma desagregada para melhor compreender o papel representado pelas trs fontes distintas que moldam seu crescimento. Esta tica entende que a demanda por servios obedece seguinte lgica: servios finais privados, que dependem do consumidor individual no mercado, so influenciados pelo grau de urbanizao e mudanas demogrficas; os servios intermedirios ou prestados s empresas cuja expanso depende das decises dos produtores de bens e os servios pblicos cuja demanda depende de decises eminentemente polticas definidas pela sociedade. Gershuny (1987) sustenta que o crescimento dos servios est centrado nos segmentos que destinam sua produo ao consumo intermedirio e, principalmente, na demanda que emerge do setor industrial. Desta maneira, ao contrrio do que seria esperado, uma economia de servios estaria destinada ao consumo de bens,20 que dariam a dinmica em ltima instncia do crescimento do setor Servios, refletindo uma tendncia elevao do grau de especializao presente no setor e, por conseguinte, aumentando o ritmo de crescimento da produtividade da economia. Momigliano e Siniscalco (1986) caminham na mesma direo de Gershuny, sugerindo um papel predominante para a demanda intermediria de servios, fruto do desenvolvimento do setor de bens. Por sua vez, Gutirrez (1993) argumenta pela ocorrncia de um comportamento cclico por parte dos servios. Neste caso, a evidncia por ele levantada aponta para um crescimento superior da demanda intermediria somente nos perodos de crescimento da economia a reboque dos demais setores, conforme apontado por Gershuny (1987) e Momigliano e Siniscalco (1986) porm, nos perodos de crise, o centro dinmico dos servios seria deslocado para o governo e os servios privados no-mercantis, que manteriam um ritmo de crescimento constante em todos os perodos. Em trabalho recente, estas hipteses foram testadas por Flores e Santos (1995), para o Brasil durante a dcada de 70, utilizando as matrizes insumo-produto de 1970 e 1980. Eles concluem que, durante o perodo, os servios intermedirios cresceram acima dos demais segmentos de servios. Particularmente, encontram evidncia de um elevado grau de externalizao das atividades de servios na economia brasileira. No entanto, a anlise feita para o perodo 1985/92, a partir das matrizes insumo-produto, no permite chegar a concluso semelhante. Pode-se perceber, a partir da Tabela 2, que a proporo da produo de servios destinada ao consumo intermedirio sofre pouca alterao no perodo embora haja decrscimo entre 1985 e 1990 para, em seguida, subir entre 1990 e 1992. Este resultado sugere a no-confirmao, para a economia brasileira neste perodo, da hiptese de Gershuny (1987) de determinao da dinmica dos servios a partir do consumo intermedirio.
20
Uma vez que os segmentos de servios que destinam sua produo ao consumo final sofreriam uma substituio de seus produtos por auto-servios. 17
Tabela 2 Distribuio da Produo Setorial Segundo Categoria de Destino Setor Consumo Intermedirio 1985 1990 1992 1985 Demanda Final 1990 33,94 21,35 39,64 29,14 89,44 58,24 44,45 100,00 50,52 1992 31,62 27,06 41,46 30,87 89,99 55,34 43,98 100,00 49,99
Agropecuria 68,52 66,06 68,38 31,48 Minerao 82,30 78,65 72,94 17,70 Indstria de 58,03 60,36 58,54 41,97 Transformao Serv. Ind. Util. Pblica 74,13 70,86 69,13 25,87 Const. Civil 12,09 10,56 10,01 87,91 Servios 45,48 41,76 44,66 54,52 Servios de Mercado 56,51 55,55 56,02 43,49 100,00 Servios No-Mercantis Total 51,90 49,48 50,01 48,10 Fonte: IBGE, Matriz Insumo-Produto, 1985, 1990, 1992.
Todavia, conforme apontado anteriormente, o maior crescimento dos servios intermedirios deveria ser em decorrncia de trs efeitos distintos: a) o aproveitamento de economias de escala presentes na esfera do mercado e ausentes na firma; b) o surgimento de novos segmentos e produtos; e c) a intensificao dos servios terceirizados pelas empresas. Assim, a constatao de crescimento no mais do que proporcional poderia estar denotando a baixa intensidade de ocorrncia destes fenmenos. Esta suspeita deve, no entanto, ser vista com cautela. A Tabela 3 apresenta a distribuio setorial das demandas intermediria, final e total. Pode-se perceber que, no perodo, h um crescimento bastante elevado da participao dos servios no total tanto da demanda final, quanto da demanda intermediria da economia. Logo, pela matriz insumo-produto, nestes anos, houve um grande crescimento do setor servios como um todo. Este perodo tambm caracterizado por um reduzido crescimento do setor industrial. Desta maneira, apesar de a produo industrial total se reduzir, houve um aumento da participao dos servios em seu consumo intermedirio. H, portanto, indcios de um certo dinamismo da demanda intermediria. Ao mesmo tempo, se for considerada a hiptese levantada por Gutirrez (1987) sobre o papel anticclico dos servios, a expectativa seria de uma elevao da demanda intermediria em perodos de maior crescimento, conforme evidenciado na anlise de Flores e Santos (1995).
18
Tabela 3 Brasil Distribuio Setorial das Demandas Intermediria, Final e Total (preo bsico)* (Em %)
Setor Demanda Intermediria 1985 Agropecuria Minerao Indstria de Transformao Siup Construo Civil Servios Servios de Mercado Servios No-Mercantis 9,86 3,32 50,73 2,82 1,63 31,65 31,65 1990 8,01 2,24 48,25 3,77 1,63 36,09 36,09 1992 8,03 1,91 43,56 4,41 1,36 40,72 40,72 1985 4,89 0,77 39,58 1,06 12,76 40,94 26,28 14,66 Demanda Final 1990 4,03 0,60 31,04 1,52 13,52 49,30 28,28 21,02 1992 3,71 0,71 30,86 1,97 12,27 50,48 31,97 18,51 Demanda Total 1985 7,47 2,09 45,37 1,97 6,98 36,12 29,07 7,05 1990 6,00 1,41 39,55 2,63 7,64 42,76 32,15 10,62 1992 5,87 1,31 37,21 3,19 6,82 45,60 36,35 9,25
Fonte: IBGE, Matriz Insumo-Produto, 1985 e 1990.

*
Optou-se por trabalhar com a demanda final a preos bsicos porque permite a visualizao da real contribuio dos segmentos de transporte e comrcio, no cobertos quando analisados a preos de mercado. Posteriormente, este fenmeno ser analisado em separado.
3.2 - A Terciarizao da Economia Brasileira do Ponto de Vista do Emprego O papel desempenhado pelo crescimento do emprego tercirio na economia mundial foi a principal mudana estrutural ocorrida nestas economias nas ltimas dcadas: em todos os pases ocidentais, o emprego nos servios expandiu-se extraordinariamente. Nos Estados Unidos, essa participao cresceu 10 pontos percentuais (1967/87); no Japo expandiu-se em 13,5% (1967/89) e na Alemanha aumentou 14% (1964/87). No caso japons, este crescimento se deu em detrimento do setor agropecurio, enquanto nos casos alemo e norte-americano deveu-se retrao do setor industrial [Gutirrez (1993, p. 86)].21 No Brasil, tal expanso no emprego tercirio tambm um fato, desde o avano do processo de industrializao por substituio de importaes nos anos 40. Segundo Almeida e Silva (1973, p. 149-150), a industrializao e urbanizao provocaram um acrscimo da fora de trabalho nas atividades tercirias, principalmente nos ramos que exigem menor qualificao caracterizando o setor Servios como importante absorvedor de mo-de-obra urbana pouco qualificada. A importncia do setor Servios neste sculo explicada por dois movimentos distintos: a) no processo de desenvolvimento, a expanso da produo industrial e da agropecuria exigiu um aumento das atividades de distribuio de mercadorias e dos servios financeiros, ramos de atividades estritamente relacionados com a produo de bens. Neste caso, a expanso destes servios seria uma resposta s necessidades de construo dos segmentos modernos; b) a urbanizao nos pases perifricos foi acompanhada, de modo
21
Nesses anos a diminuio do emprego agrcola e industrial nesses pases est associada ao crescimento da produtividade do trabalho, pois, para o caso especfico do setor agropecurio, a queda no emprego muito superior diminuio da produo. 19
geral, por um aumento da fora de trabalho nos servios e na construo civil, devido expulso de mo-de-obra, resultante da utilizao de novas tcnicas nos segmentos arcaicos e incapacidade de gerao de postos de trabalho pela indstria de transformao. Desta maneira, a recepo da mo-de-obra de migrantes de baixo grau de qualificao que buscaram a cidade foi realizada pelas atividades mais tradicionais do comrcio e da prestao de servios pessoais. Um outro aspecto relevante na anlise do setor Servios refere-se ao seu importante desempenho na atenuao dos movimentos cclicos na economia. Tal processo foi observado mundialmente, porque se evidenciou uma maior estabilidade do emprego nos servios em relao s oscilaes da conjuntura econmica, que se deveu tanto importante presena da administrao pblica (sade, educao, segurana) no setor cuja oferta depende mais de injunes polticas que econmicas [Petit (1983), e Cuadrado Roura (1993)] quanto prpria configurao do mercado de produtos das demais atividades de servios. Com baixa intensidade de capital e predominncia de pequenos estabelecimentos, os servios tm uma estrutura setorial difcil de ser monitorada por rgos governamentais. Ademais, algumas de suas atividades no tm barreiras entrada relevantes. Est mais sujeito, assim, absoro de mo-de-obra expulsa de outros setores que no encontra postos de trabalho nos segmentos mais formalizados da economia. O setor Servios assume, assim, uma funo de colcho amortecedor, muitas de suas atividades servindo como refgio dos desempregados da reestruturao industrial (Tabela 4).
Tabela 4 Brasil Participao do Setor Servios na Ocupao Total (Em %) Ano 1985 1990 1995 Participao dos Servios na Ocupao Total 49,3 54,4 54,5
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da PNAD/IBGE.
Observa-se no Grfico 4 que, no caso brasileiro, a agropecuria e a indstria extrativa mineral tiveram taxas de crescimento da ocupao negativas, a indstria de transformao manteve apenas uma taxa mdia de aumento do nmero de postos de trabalho em torno de 1,0%, enquanto os servios e a construo civil apresentaram, respectivamente, 3,8% e 2,8% de crescimento de sua fora de trabalho, resultando em uma taxa mdia de 2,3% para o total da economia. Os servios e a construo civil sustentaram, portanto, a expanso da ocupao durante esta dcada. Assim, o crescimento tendencial do peso da ocupao do setor Servios na ocupao total revela a importncia assumida por estas atividades na gerao de postos de trabalho ao longo da ltima dcada. Todavia, a evoluo do emprego no setor Servios no perodo 1985/95 no foi linear. A dcada apresentou dois movimentos distintos no que se refere absoro de mo20
de-obra: entre 1985 e 1990 a participao da ocupao do setor Servios na ocupao total cresceu significativamente em todo o pas, enquanto entre 1990 e 1995 a sua participao se manteve estvel (Tabela 6).
Grfico 4 Brasil 1985/95 Taxa Mdia Anual de Crescimento da Ocupao nos Setores Econmicos (%)
Fonte: PNAD/IBGE.
interessante observar o contraste existente entre a evoluo da ocupao e do produto nestes subsetores. Conforme se demonstrou na subseo anterior, h um decrscimo da participao relativa do produto de comrcio (tanto a preos constantes quanto a preos correntes) e uma reduo da participao do produto de outros servios a preos constantes, embora haja um crescimento a preos correntes (ver Grficos 3a e 3c e Tabela 5). Por sua vez, enquanto a participao de Comunicaes no produto cresce sensivelmente no perodo (Grfico 3b), tanto a preos correntes quanto a preos constantes, sua participao na ocupao apresenta um pequeno decrscimo. J transportes e administrao pblica no apresentam discrepncias relevantes.
21
Tabela 5 Brasil Estrutura da Ocupao do Setor Servios por Subsetor (Em %)

Ano Comrcio Transportes Comunicao Inst. Fin. Administrao Pblica Outros Servios
1985 1990 1995
20,95 22,09 22,53
6,37 6,43 5,92
0,89 0,76 0,77
4,76 3,52 2,36
17,72 17,74 16,57
49,31 49,46 51,86
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da PNAD/IBGE.
Tabela 6 Brasil Participao dos Segmentos de Comrcio na Ocupao do Subsetor (Em %) Ano 1985 1990 1995 Comrcio 68,09 68,89 67,22 Ambulante 15,69 16,84 21,18 Feiras 4,65 4,54 2,78 Supermerc. 9,31 7,84 7,66 Lojas de dep. 2,12 1,76 1,08
Apesar de absorverem uma proporo crescente da mo-de-obra da economia, os subsetores de servios apresentam um crescimento bastante heterogneo. No primeiro qinqnio, destacam-se os segmentos de Comrcio, Transportes, Outros Servios e Administrao Pblica, que assumem uma taxa anual de crescimento significativamente superior dos demais setores da economia. J no segundo qinqnio, a distncia entre os subsetores de servios e a mdia da economia se reduz bastante; o Comrcio e Outros Servios se mantm em situao de destaque, enquanto Administrao Pblica e Transportes tm suas taxas de crescimento reduzidas significativamente. Ao mesmo tempo, o segmento Comunicaes tem sua capacidade de gerao de servios incrementada (Grficos 5a e 5b). Parte da explicao deste comportamento pode ser fornecida pela precariedade de alguns dados das contas nacionais. Como se ressalta acima, elas no captam adequadamente ganhos de produtividade na rubrica Outros Servios, nem apresentam uma avaliao satisfatria da variao de seus preos. Outra parte da explicao advm de diferenas nos ganhos de produtividade entre os subsetores. Comunicaes e Transportes esto sujeitos maior introduo de progresso tcnico e sua evoluo tem sido relevante nos ltimos anos. Assim, seria esperado que o aumento de sua participao em alguns segmentos pudesse vir a ser
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Grfico 5a - Taxa de Crescimento Anual da Ocupao nos Subsetores de Servios (1985/90)

7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 1,8 2,0 1,0 -3,0 0,0 -1,0 Comrcio -2,0 Transp. Comunic. -1,2 Inst. Fin. -6,0 Adm. Pbl. Outros Serv. -4,0 -5,0 6,3 5,3 5,3 4,0 5,2 3,0
Grfico 5b - Taxa de Crescimento Anual da Ocupao nos Subsetores de Servios (1990/95)

3,4 3,0 2,8
1,6 2,0 0,8 1,0 0,0 -1,0 Comrcio -2,0 Transp. Comunic Adm. Pbl. Outros Serv.
-5,4 Inst. Fin.
Fonte: PNAD/IBGE.
resultado da introduo de novas tcnicas incorporadas em equipamentos e no por intermdio da contratao de mo-de-obra. Tal seria refletido por um crescimento de seu produto real, superior ao produto nominal, conforme se expressou no Grfico 3b e refletido na participao de sua mo-de-obra total, conforme se demonstrou na Tabela 5, que apresenta uma reduo relativa da fora de trabalho contratada pelo subsetor. Por fim, no caso de comrcio, pode-se explicar esse comportamento pela composio do seu crescimento. Como ser visto a seguir, as atividades de servios informais se expandiram mais que as formais. Isso traz duas conseqncias: as contas nacionais captam com maior eficincia os rendimentos que provm dos segmentos formais que dos informais e a produtividade do trabalho e seus rendimentos, conquanto possam ser inferiores nos segmentos informais, aumentam sua participao no emprego deste subsetor.
Setor Servios: Principais Subsetores As consideraes at aqui desenvolvidas chamaram a ateno para o destacado papel de dois subsetores que compem o setor Servios Comrcio e Outros Servios. Em conjunto, estes so responsveis por cerca de 75% da ocupao total do setor Servios no Brasil, tendo sido os subsetores que mais cresceram em termos de postos de trabalho entre 1985 e 1995. Essas evidncias justificam um estudo mais detalhado, possvel de ser realizado por intermdio da desagregao das atividades que o compem.
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O Subsetor Comrcio As informaes da PNAD/IBGE permitem abrir as atividades comerciais em cinco grupamentos especficos: comrcio propriamente dito, comrcio ambulante, feiras, supermercados e lojas de departamento. Na Tabela 6 est apresentada a ocupao em cada uma destas atividades. Nota-se que o comrcio propriamente dito responde majoritariamente pela ocupao, com cerca de 2/3 desta, embora tenha uma taxa de participao ligeiramente declinante na dcada. O segundo item em hierarquia so as atividades de comrcio ambulante,22 que apresentam um crescimento bastante elevado, maior do que todos os segmentos do comrcio e mesmo do total dos servios. Em 1985, o comrcio ambulante representava apenas 15,69% do comrcio total, alcanando 21,18% em 1995. Isto resultado de um crescimento de 107% da ocupao no comrcio ambulante, o que implica uma participao de 31,45% nos postos de trabalho gerados no comrcio (Tabela 7). No entanto, como pode ser observado nessa Tabela, a maior parte dos postos de trabalho continuou a ser gerada por comrcio propriamente dito, enquanto o nmero de postos de trabalho de feiras e lojas de departamento reduziu no perodo analisado e de supermercados praticamente estagnou. Lojas de departamento e supermercados aparentemente seriam segmentos com possibilidades de crescimento elevado da produtividade, o que explicaria o comportamento destes segmentos em relao aos postos de trabalho.23 Como resultado deste processo de crescimento heterogneo dentro do subsetor comrcio, houve uma mudana radical no perfil da posio da ocupao. O Grfico 6 mostra que h uma grande reduo da percentagem da mo-de-obra com carteira de quase 44% para cerca de 33%. Este espao foi ocupado por trabalhadores por conta prpria ou sem carteira. Assim, conforme a Tabela 7, os postos de trabalho gerados no perodo so, em sua maioria, de baixa qualidade, apresentando indcios de que o crescimento da ocupao dos servios uma resposta incapacidade de gerao de emprego nos segmentos formais da economia, podendo confirmar a idia de que os servios so absorvedores da mo-de-obra nos perodos de crise econmica.
22 23
O comrcio ambulante abrange as atividades comerciais exercidas na rua e porta a porta. Pode-se ainda argumentar que recentemente houve uma concentrao nestes dois segmentos, o que pode implicar reduo da quantidade de emprego.
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Grfico 6 Evoluo da Posio na Ocupao no Subsetor Comrcio 1985/95 (Em%)
Fonte: IBGE/PNAD.
Tabela 7 Brasil Subsetor Comrcio Indicadores de Participao e Gerao de Ocupao (1985/95) Subsetor Variao Percentual da Ocupao (1985/95) Contribuio Percentual para o Aumento de Postos de Trabalho (1985/95) 65,61 31,45 -0,71 4,57 -0,88 100,00
Comrcio 51,60 Ambulante 107,39 Feiras -8,19 Supermercados 26,31 Lojas de -22,19 Departamento Total 53,55 Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da PNAD/IBGE.
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O Subsetor Outros Servios Na ltima dcada, as atividades que compem os Outros Servios das Contas Nacionais foram responsveis por aproximadamente 50% da ocupao do setor Servios brasileiro. Este subsetor geralmente visto como aquele que abriga um enorme contingente de mo-de-obra de baixa qualificao e remunerao. Entretanto, as atividades que o compem so significativamente heterogneas, contendo segmentos associados modernizao tecnolgica, como o caso de algumas atividades dentro de servios tcnicos profissionais. A composio da ocupao do subsetor Outros Servios no Brasil, pelas suas diversas atividades, pode ser observada por intermdio do Grfico 7. No se pode perceber mudanas radicais na ocupao do subsetor. Seus segmentos no geral mantm a mesma participao durante os 10 anos da anlise, com exceo de uma flutuao entre 1985 e 1990 do trabalho domstico remunerado e de reduo de servios pessoais. Grfico 7 Evoluo da Participao da Ocupao dos Segmentos Produtivos dentro do Subsetor Outros Servios (Em %)
30 25 20 15 10 5 0 Sade/ Ensino Priv. Hosped./ Aliment. Rep./ Cons. Outros Pess. Comunitrios Prest. empresa Domstico Outros Distr. Tecn. Prof. % 1985 1990 1995
Segmentos
A Tabela 8 permite avaliar a participao dos segmentos de Outros Servios na criao de postos de trabalho do subsetor. Confirma a impresso causada pelo Grfico 7 de elevado crescimento nos segmentos de tcnicos profissionais e hospedagem/alimentao. No entanto, apesar de um ritmo de expanso inferior, mas em decorrncia de seu elevado tamanho relativo, o segmento de servio domstico remunerado ainda o que apresenta maior contribuio para a gerao de postos de trabalho na dcada.
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Tabela 8 Subsetor Outros Servios Indicadores de Participao e Gerao de Ocupao 1985/95

Segmentos Variao Percentual da Ocupao (1985/95) 78,64 58,26 52,98 55,63 58,74 73,65 40,09 30,95 44,28 50,18 Contribuio Percentual para o Aumento de Postos de Trabalho (1985/95) 9,20 10,91 10,07 5,81 11,27 15,90 22,31 10,46 4,09 100,00
Tcnicos Profissionais Outros Serv. Empresas. Sade e Ensino Comunitrios Reparao/Conservao. Hospedagem/Alimentao Domstico Remunerado Outros Pessoais Outros Distributivos Total
Quando se analisa a posio na ocupao de Outros Servios (Grficos 8a a 8d), pode ser observada uma queda na proporo da mo-de-obra empregada com carteira e de empregadores, uma reduo de quase cinco pontos percentuais da mo-de-obra trabalhando por conta prpria e uma elevao da participao da mo-de-obra sem carteira de cerca de oito pontos percentuais. Esta ltima tendncia parece ser mantida em todos os segmentos, assumindo especial importncia em hospedagem e alimentao e servios pessoais. J a mo-de-obra trabalhando por conta prpria no varia uniformemente entre os segmentos de Outros Servios: Tcnicos Profissionais, Reparao e Conservao e Outros Servios Distributivos apresentam uma trajetria ascendente. No entanto, constituem justamente os segmentos que apresentam as menores diminuies da mo-de-obra contratada sem carteira. Por outro lado, apenas servios prestados s empresas tm uma elevao da taxa de participao de trabalhadores com carteira. Esses dados sugerem que, exceo de servios prestados s empresas, os demais segmentos caminharam na direo de flexibilizar as suas relaes de trabalho. As respostas parecem, no entanto, ser variadas, com alguns segmentos reduzindo a contratao de uma maneira geral e outros aumentando o grau de informalidade (sem carteira). Como tendncia geral, pode-se observar que o segundo subsetor que mais cresceu nos Servios apresentou uma reduo na qualidade dos postos de trabalho gerado. Isso sugere, mais uma vez, a idia de que o crescimento nos servios uma resposta oferta de mo-de-obra que no absorvida em outros setores e que, desta maneira, procuram postos de trabalho inferiores. H, portanto, indcios de que o crescimento da ocupao nos servios uma resposta crise do emprego na economia.
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Grfico 8a Participao da Mo-de-Obra Com Carteira na Mo-de Obra Ocupada nos Segmentos do Subsetor Outros Servios 1985/95 (%)
80
70
60
50 1985 40 % 1990 1995 30 20
10 0 T cn. Prof Prest. Empr. Sociais Repar. & Cons. Hosp. & Alim. Pessoais Distrib. T OT AL
Segmentos
Grfico 8b Participao da Mo-de-Obra por Conta Prpria na Mo-de-Obra Ocupada nos Segmentos do Subsetor Outros Servios 1985/95 (%)
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 T cn. Prof Prest. Empr. Sociais Repar. & Conserv. Hosp. & Alim. Pessoais Distrib. T OT AL
1985 1990 1995
Segmentos
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Grfico 8c Participao dos Empregados na Mo-de-Obra Ocupada no Segmento do Subsetor Outros Servios 1985/95 (%)
12 10 8 6 4 2 0 T cn. Prof Prest. Empr. Sociais Repar. & Hosp. & Pessoais Conserv. Alim. Segmentos Distrib. T OT AL % 1985 1990 1995
Grfico 8d Participao da Mo-de-Obra Sem Carteira na Mo-de-Obra Ocupada nos Segmentos do Subsetor Outros Servios 1985/95 (%)
60 50 40 30 20 10 0 T cn. Prof Prest. Empr. Sociais Repar. & Hosp. & Conserv. Alim. Segmentos Pessoais Distrib. T OT AL % 1985 1990 1995
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4 - A PRODUTIVIDADE E O SETOR SERVIOS NO BRASIL A avaliao e a valorizao do produto do setor Servios apresentam numerosos problemas, resultantes, em grande medida, das especificidades de suas atividades. Isto porque, na maior parte dos casos, seus produtos no podem ser medidos em termos fsicos e apresentam elementos qualitativos que dificultam a comparao intertemporal de sries de produo. Apesar disso, a literatura internacional sobre o tema toma os critrios utilizados para estimar as magnitudes da Contabilidade Nacional como aceitveis para avaliar a produo do setor Servios. O uso de dados da Contabilidade Nacional como base emprica para o estudo comparado da evoluo do setor Servios vis--vis trajetrias de outros setores da atividade econmica (indstria e agropecuria) incorpora, por sua vez, o problema do comportamento setorial dos preos. Indicadores construdos (participao na gerao da renda, de patamares de produtividade etc.) a partir de dados contabilizados a preos correntes, podem expressar, em grande medida, efeitos de mudanas observadas nos preos relativos. Assim, por exemplo, uma maior participao do setor Servios no PIB pode no corresponder, necessariamente, a um crescimento proporcional do peso do produto real dos servios no produto real total. Da mesma forma, aumentos de produtividade aparente do trabalho (participao no produto/participao na ocupao) podem estar fortemente influenciados pelo crescimento acelerado dos preos praticados pelo setor. As consideraes anteriores sugerem que os dados da Contabilidade Nacional devem ser deflacionados a partir de ndices adequados a cada um dos setores. Neste caso, defronta-se com o problema da construo de um deflator para o setor Servios. guisa de ilustrao pode-se registrar a conhecida dificuldade em se imputar preos a servios pblicos e de se comparar, no tempo, servios privados que se diferenciam e mudam de qualidade. Estudos recentes, realizados a partir da metodologia anteriormente descrita, mostram que, durante as dcadas de 70 e 80, foi observada, para algumas economias desenvolvidas, uma evoluo modesta da produtividade aparente do trabalho nos servios quando de sua comparao com o comportamento da produtividade verificado para outros setores da economia (ver Tabela 9). Os ndices de produtividade aparente do trabalho do setor Servios incorporam desempenhos de mltiplas e heterogneas atividades. Entretanto, sua lenta evoluo em comparao com os ndices relativos a outros setores da atividade econmica , de uma maneira geral, explicada pela natureza da atividade. Sendo, essencialmente, prestao de trabalho, marcada por carter pessoal e pela simultaneidade dos atos de produo e consumo, os servios seriam, em princpio, atividades menos propcias incorporao de progresso tcnico. Se as hipteses anteriores so verdadeiras, um aumento da oferta de servios envolveria, sempre, uma maior utilizao de trabalho com pequeno espao para a substituio por capital. Como atividades intensivas em trabalho e prestadas a pessoas, boa parte dos servios favoreceria a fragmentao do mercado por vantagens de localizao.
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Este fato, associado simultaneidade dos atos de produo e consumo, implicaria restries ampliao de escalas, fator limitante do uso de maquinaria e de modernas tcnicas de organizao do trabalho. Expresso alternativa desta circunstncia seria a predominncia de empresas pequenas e mdias no setor.
Tabela 9 Mdias Anuais de Variao do PIB por Pessoa Ocupada Pases Selecionados
(Em %)
Pases
Agricultura 73/79 79/89 5,1 4,6 5,0 5,2 4,7 5,5
Indstria de Transformao 73/79 0,9 5,0 3,1 3,7 0,6 5,3 79/89 2,6 6,1 2,9 2,4 3,3 4,1
Servios 73/79 0,8 2,2 2,0 1,5 1,3 1,5 79/89 0,8 1,9 1,9 1,4 0,5 0,5
Estados Unidos Japo Alemanha Frana Gr-Bretanha Itlia
1,1 1,0 4,8 4,6 2,1 4,1
Fonte: Extrado de Cuadrado Roura e Ro Gmez (1993).
Quando se trata de obstculos ao avano da produtividade do trabalho no setor Servios, preciso considerar, ainda, o padro de concorrncia vigente no setor. Em relao a esta questo, a natureza das atividades explicaria, mais uma vez, boa parte das condies restritas de concorrncia, visveis em muitos de seus subsetores, situao que, por seu turno, estaria na base do pequeno ritmo de avano da produtividade setorial. Simultaneidade entre produo e consumo (impossibilidade de estocagem), personalizao e vantagens de localizao apareceriam, ento, como elementos impeditivos normalizao (estandartizao) dos produtos do setor e, em conseqncia, ao das foras da concorrncia. Em outras palavras, a natureza non-tradeable dos produtos dos servios estaria na base do pequeno grau de competio vigente no setor. Outros subsetores da produo de servios estariam submetidos a condies restritas de competio em virtude de proteo e/ou regulao estatal. Tais setores seriam aqueles nos quais o Estado intervm diretamente, controla o desenvolvimento da atividade por concesses, controles de preos etc., ou regula e controla a entrada na profisso. Finalmente, a fragmentao de mercados que dificulta a concorrncia nos planos regional e nacional ainda mais importante quando se trata de considerar o mercado internacional. As consideraes anteriores acerca do ritmo da produtividade no setor Servios esto desenvolvidas para dados agregados e, conseqentemente, refletem o movimento da produtividade setorial mdia. Entretanto, a heterogeneidade de sua
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composio implica a presena de subsetores portadores de caractersticas muito distintas. Sobre este ponto, um estudo recente de Roura e Ro Gmez, (1993) sobre os servios na Espanha (1980/90) revela que em alguns subsetores (transportes, comunicaes, por exemplo) os processos de introduo de inovaes tcnicas e de capitalizao foram to ou mais intensos que os observados em muitos ramos da produo manufatureira. Em outros subsetores, como comrcio varejista, instituies de crdito e financeiras, novas formas de organizao e alguns avanos tcnicos provocaram uma reestruturao setorial e das empresas capaz de produzir implicaes importantes sobre a produtividade do trabalho. As questes relativas produtividade do trabalho, at aqui registradas, permitem chamar a ateno para duas ordens de questes. A primeira delas diz respeito aos problemas envolvendo a medio da produtividade do trabalho a partir de dados da contabilidade nacional. A segunda sugere que avaliaes sobre o comportamento da produtividade dos servios no tempo so mais teis e confiveis quando produzidas para menores nveis de agregao e combinam, quando possvel, indicadores baseados nas Contas Nacionais com indicadores baseados em elementos fsicos da produo do servio em considerao. A anlise que se segue tem como referncia indicadores de produtividade aparente do trabalho produzidos a partir de dados da contabilidade nacional disponveis para o Brasil. Como sabido, tais dados so apresentados de forma bastante agregada e, em sua metodologia, o setor Servios entendido como aquele formado pelas seguintes rubricas: Comrcio, Transportes, Comunicaes, Instituies Financeiras, Administrao Pblica e Outros Servios. Para o clculo daqueles indicadores foi realizado um esforo de compatibilizao entre tais rubricas e as atividades de servios cobertas pela PNAD (ver Anexo 1). Esse expediente mostrou-se necessrio para permitir a comparao da capacidade de gerao de valor agregado de cada uma daquelas rubricas (dados da contabilidade nacional) com a sua capacidade de produzir postos de trabalho (dados da PNAD).24 Nas circunstncias anteriores, indicadores de produtividade aparente com base nos dados da contabilidade nacional somente podem ser construdos para aquele nvel de agregao (Comrcio, Transportes, Comunicaes, Instituies Financeiras, Administrao Pblica e Outros Servios). O segmento aluguis foi excludo por contabilizar, nas contas nacionais, to-somente renda proveniente da propriedade de imveis. Assim, o valor agregado relativo a esse segmento no se refere ao valor agregado produzido por atividades de servios imobilirios que, mais precisamente, esto contabilizadas dentro da rubrica Outros Servios. Clculo de
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Uma anlise da questo da produtividade referida a indicadores de produtividade aparente do trabalho pode ser enriquecida pela presena de indicadores de produtividade calculados a partir de elementos fsicos da oferta de servios (ex.: nmero de consultas por mdico empregado etc.). A construo desses indicadores requer, entretanto, a considerao de atividades de servios num nvel de desagregao bastante alto. Nessas condies sero calculados quando dos estudos de caso que completaro essa pesquisa.
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indicadores de produtividade aparente em nveis de agregao inferiores aos acima registrados somente podem ser realizados tendo como referncia a renda pessoal dos ocupados em cada atividade coberta pela PNAD. Tais indicadores no poderiam, ainda, ser calculados para qualquer nvel de agregao. Visto ser a PNAD uma pesquisa domiciliar amostral, o tamanho da amostra para algumas atividades tomadas isoladamente no significativo. Decorre deste fato a preferncia de se apresentarem indicadores calculados para maiores nveis de agregao. Anlise dos Indicadores de Produtividade Aparente do Trabalho nos Servios Os indicadores de produtividade aparente (participao no valor agregado/participao no pessoal ocupado) relativos aos grandes setores da Contabilidade Nacional (1990) revelam que a gerao de valor agregado por pessoa ocupada no setor Servios somente superior encontrada para o setor Agropecuria, mostrando-se substantivamente inferior quelas referentes Indstria, Construo e Servios Industriais de Utilidade Pblica (ver Tabela 10). Este fato revela que o setor Servios, considerado em seu maior nvel de agregao, pode ser caracterizado como um setor intensivo em trabalho. O menor ndice de produtividade aparente do setor Servios resulta da mdia ponderada de seus diversos subsetores. Quando examinados de forma desagregada, estes subsetores revelam diferenas substantivas, fato que expressa sua enorme heterogeneidade. importante notar que a rubrica Outros Servios apresenta o menor ndice de produtividade aparente dentre todos os subsetores que compem o setor Servios. Dado seu peso no interior do setor Servios, so, em conjunto com o Comrcio, os responsveis pela baixa relao participao no valor agregado/participao na ocupao, associada ao setor Servios. Subsetores como Instituies Financeiras e Comunicaes apresentam, por sua vez, indicadores superiores aos registrados para a indstria (ver Tabela 11).
Tabela 10 Brasil: 1990 Indicadores de Produtividade Aparente (Em %) Setor Participao no PIB (a) Participao na Ocupao (b) (b)/(a)
Agropecuria 10,0 22,9 0,44 Indstria 27,0 15,8 1,71 Construo 7,0 6,1 1,14 Serv. Ind. Ut. Pblica 3,0 0,6 4,84 Servios 53,0 54,6 0,97 Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da Contabilidade Nacional PNUD/IPEA e dados de ocupao da PNAD/IBGE.
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Tabela 11 Brasil: 1990 Servios: Indicadores de Produtividade Aparente (Em %) Subsetor Participao no PIB (a) Participao na Ocupao (b) (b)/(a)
Comrcio 7,0 12,07 0,58 Transporte 4,0 3,52 1,14 Comunicao 1,0 0,42 2,38 Inst. Financeiras 13,0 1,92 6,77 Adm. Pblica 11,0 9,71 1,13 Outros Servios 12,0 26,91 0,45 Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da Contabilidade Nacional PNUD/IPEA e dados de ocupao da PNAD/IBGE.
O clculo da produtividade aparente da rubrica Outros Servios incorpora, por sua vez, numerosas e heterogneas atividades de prestao de servios. Nestas circunstncias, necessrio decompor a produtividade aparente dos Outros Servios pelas suas atividades mais relevantes, com vistas a identificar quais atividades so responsveis pela baixa relao participao no valor agregado/participao na ocupao encontrada para este subsetor. Tendo em considerao o nvel de agregao dos dados das Contas Nacionais, no possvel, como discutido anteriormente, realizar esse clculo a partir da mesma metodologia utilizada para a produo dos indicadores apresentados nos quadros anteriores. Assim, a estimativa que se segue (Tabela 12) resultou da relao entre renda total da ocupao na atividade e ocupao total na atividade, a partir de dados de renda da PNAD e no das Contas Nacionais. A anlise dos indicadores da Tabela 12 mostra que a gerao de renda por pessoa ocupada nos Outros Servios est fortemente influenciada pelos servios pessoais e sobretudo pelos outros servios pessoais (servios de higiene pessoal, de confeco e conservao de vesturio, domsticos remunerados, domiciliares diversos, pessoais no-identificados e de diverso e promoo artstica), dado seus pesos no mbito da rubrica Outros Servios. As atividades componentes da rubrica Outros Servios das contas nacionais so bastante heterogneas e apresentam, por essa razo, indicadores de produtividade muito distintas. Usando a classificao de Browning e Singelman observa-se que os servios pessoais possuem o menor indicador de produtividade, enquanto os servios portadores de uma maior relao com a estrutura produtiva (produtivos e distributivos) revelam indicadores substantivamente mais elevados. interessante notar, ainda, que a produtividade aparente associada aos servios tcnicos profissionais a mais elevada dentre as relativas s atividades que compem o segmento Outros Servios da contabilidade nacional. Na verdade, esses servios incluem servios mais modernos e sofisticados, como os referentes informtica (Tabela 12).
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Tabela 12 Brasil: 1990 Outros Servios: Indicadores de Produtividade Aparente (Em %)

Atividades Pessoal Ocupado sobre Total da Ocupao Servios (a) 8,37 3,30 5,08 7,38 4,90 2,48 30,13 5,08 6,38 18,67 2,68 48,56 Renda sobre Total da Renda em Servios (b) 10,44 5,90 4,55 8,04 6,28 1,76 15,84 4,58 4,72 6,54 4,50 38,82 (b)/(a)
1. Servios Produtivos 1.1. Servios Tc. Profissionais 1.2. Outros Prestados s Empresas 2. Servios Sociais 2.1. Sade e Ensino 2.2. Servios Comunitrios 3. Servios Pessoais 3.1. Reparao e Conservao 3.2. Hospedagem e Alimentao 3.3. Outros Servios Pessoais 4. Servios Distributivos Total Outros Servios
1,2 1,8 0,9 1,1 1,3 0,7 0,5 0,9 0,7 0,4 1,7 0,8
A anlise das informaes contidas nas Tabelas 10, 11 e 12 revela, em sntese, que, no plano nacional, a produtividade aparente do trabalho no setor Servios apresenta as seguintes caractersticas: a) o setor Servios apresenta uma gerao de valor agregado por pessoa ocupada bastante baixa, somente superior encontrada para o setor agropecurio, e substantivamente inferior quelas referentes indstria, construo e servios industriais de utilidade pblica; b) dado seu peso no interior do setor Servios, os Outros Servios (Contas Nacionais) em conjunto com o Comrcio, so os responsveis pela baixa relao participao no valor agregado/participao na ocupao, associada ao setor Servios; c) subsetores do setor Servios como Instituies Financeiras e Comunicaes apresentam relaes participao no valor agregado/participao na ocupao superiores aos registrados para a indstria; d) a baixa gerao de renda por pessoa ocupada nos outros servios est fortemente influenciada pelos servios pessoais e sobretudo pelos outros servios pessoais (servios de higiene pessoal, de confeco e conservao de vesturio, domsticos remunerados, domiciliares diversos, pessoais no-identificados e de diverso e promoo artstica).
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5 - CONCLUSO As dificuldades de mensurar as atividades de servios no impedem que se conclua que o setor Servios teve um crescimento espetacular na gerao do emprego e do produto na economia mundial e nacional. No Brasil, na ltima dcada, o setor Servios foi o que mais expandiu o emprego tanto em termos absolutos como em relao ao seu prprio tamanho. Ademais, constituiu a atividade econmica que mais contribuiu para a gerao de postos de trabalho no pas, com um crescimento sistemtico de sua participao no emprego urbano.25 Este processo de terciarizao da economia brasileira foi marcado pela dualidade: expandiram-se tanto os servios tradicionais como os novos. O avano da industrializao processou-se ao lado de uma agropecuria e servios tradicionais. Tal desequilbrio parece constituir uma caracterstica do desenvolvimento econmico dos pases perifricos, misturando setores econmicos modernos e tradicionais. Nos servios essa questo assume um grande peso. Essa marca dual do setor Servios historicamente verificada pela difuso mundial dos padres de consumo dos pases centrais que provocaram uma adaptao das estruturas produtivas e de emprego dos pases perifricos ao novo contexto internacional. No Brasil, a elevao da renda per capita urbana e o perfil da distribuio da renda pessoal concentraram atividades tpicas de uma economia moderna nos grandes centros urbanos com um excedente de mo-de-obra marginalizado, que busca seu sustento em atividades de baixa ou nenhuma qualificao, dentre os quais diversos tipos de prestao de servios pessoais. A funcionalidade do setor Servios para este quadro excludente do processo de desenvolvimento resultou em que a participao relativa destas atividades no produto e no emprego seja semelhante quelas registradas nos pases centrais ao longo do sculo XX, quando analisadas globalmente, porm atrasado e servil este processo de desenvolvimento quanto aberto pelas suas diferentes atividades.26 Esta dualidade que marca o nosso processo de desenvolvimento, e o dinamismo da industrializao brasileira patente pela anlise da evoluo do PIB, aberto pelos principais setores econmicos, mostra que o PIB brasileiro servios tem um comportamento diferente da evoluo consagrada pela literatura econmica internacional. De 1970 a 1985 o PIB servios a preos correntes se reduz e s a partir de 1985, diante da recesso econmica, assume um papel anticclico e a hiptese de doena de custos no evidente na trajetria da expanso dos servios para a economia brasileira. Afinal, a evoluo do setor Servios no uniforme. Para o comrcio, comunicaes e transportes houve um decrscimo da
25
As concluses deste trabalho so mais discutidas nos relatrios de pesquisa do projeto Diagnstico do Setor Servios no Brasil, estes estudos deram origem ao presente texto. Particularmente questo da qualidade dos postos de trabalho do setor [ver Barros e Mendona (1997)]. 26 Em termos gerais, a mdia da participao relativa setorial no produto de pases de renda per capita mais elevada de 52% enquanto para pases de mais baixa renda a mdia situa-se em 50%. Para o emprego, as mdias so de 49% para o primeiro e 35% para o segundo grupo [ver Kuznets (1966)]. 36
participao do produto a preos correntes em relao ao produto a preos constantes. No que se refere s rubricas Administrao Pblica e Outros Servios h alguma evidncia da hiptese de doena de custos, mas a precariedade da base de dados torna necessria uma certa cautela com relao a esta afirmao. Desta maneira, pode-se concluir que, por um lado, uma srie de subsetores de servios no Brasil tem um comportamento no condizente com a hiptese de doena de custos e, por outro lado, os subsetores de servios em que os dados apontam indcios de doena de custos esto sujeitos a graves problemas de mensurao, o que limita a anlise por intermdio da metodologia de clculo das Contas Nacionais. Quanto hiptese de crescimento do setor Servios sustentado pela expanso das atividades de servios destinadas ao consumo intermedirio [Gershuny (1987)], principalmente a demanda do setor industrial, a anlise feita para o perodo 1985/92, a partir da matriz de insumo-produto, no permite uma resposta conclusiva. No perodo h um crescimento bastante elevado da participao dos servios no total da demanda final e da intermediria e uma reduzida expanso do setor industrial. Observou-se um certo crescimento da demanda intermediria de servios, mas inferior expanso da demanda final, porque a proporo da produo de servios destinada ao consumo intermedirio sofre pouca alterao no perodo embora haja decrscimo entre 1985 e 1990, para em seguida subir entre 1990 e 1992. Este resultado sugere a no confirmao, para a economia brasileira neste perodo, da hiptese de determinao da dinmica dos servios a partir do consumo intermedirio. A expanso do emprego tercirio foi um fato incontestvel para a economia brasileira. Na ltima dcada a absoro de mo-de-obra pelo setor Servios apresentou duas dinmicas distintas: cresceu significativamente entre 1985/90 e manteve-se estvel entre 1990/95. Apesar de incorporarem uma parcela crescente de trabalhadores, as diversas atividades do setor Servios tiveram comportamento diferente. Mesmo assim, comrcio e administrao pblica tm um peso significativo na estrutura de ocupao do setor e na grande rubrica Outros Servios, cuja miscelnea de atividades torna sua anlise mais complexa. Tem-se o servio domstico remunerado como o grande bolso de abrigo dos trabalhadores pouco qualificados. Estas atividades, responsveis por cerca de metade do emprego no setor, tiveram pequenas perdas nas suas taxas de participao na estrutura ocupacional brasileira. Para o setor Servios houve uma mudana radical na posio da ocupao com um aumento da proporo de trabalhadores por conta prpria e sem carteira, portanto expanso de relaes informais na economia, confirmando a idia de que o setor Servios, pelas suas caratersticas, um colcho anticclico. Embora com marcas perversas, o crescimento da ocupao nos servios tambm revela o novo. Os servios da fronteira da microeletrnica expandiram-se na dcada como mostra o comportamento do segmento de tcnicos profissionais e hospedagem/alimentao. Houve no setor uma flexibilizao das relaes trabalhistas com exceo dos servios prestados s empresas. H fortes indcios de que o crescimento dos
37
servios no Brasil na ltima dcada foi mais uma resposta crise do emprego na economia do que uma conseqncia da evoluo econmica. Por ltimo, quanto questo da baixa produtividade das atividades de servios, a anlise revelou que, no plano nacional, o setor apresenta uma gerao de valor agregado por pessoa ocupada bastante baixa, somente superior encontrada para o setor agropecurio, e substantivamente inferior quelas referentes indstria, construo e servios industriais de utilidade pblica. Dado seu peso no interior do setor Servios, a rubrica Outros Servios (Contas Nacionais) em conjunto com o Comrcio, so os responsveis pela baixa relao participao no valor agregado/participao na ocupao, associada ao setor Servios. Por sua vez, a baixa gerao de renda por pessoa ocupada nos Outros Servios est fortemente influenciada pelos servios pessoais e sobretudo pelos outros servios pessoais (servios de higiene pessoal, de confeco e conservao de vesturio, domsticos remunerados, domiciliares diversos, pessoais no-identificados e de diverso e promoo artstica). Estas atividades marcam a dualidade do setor Servios, onde aqueles servios convivem com outros, nos quais a revoluo microeletrnica transformou radicalmente estas atividades, como aconteceu com Instituies Financeiras e Comunicaes. Nestas, o avano da produtividade foi substantivo, chegando a apresentar relaes de participao no valor agregado/participao na ocupao, superiores aos registrados para a indstria.
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TEXTO PARA DISCUSSO N 549

O SETOR SERVIOS NO BRASIL: UMA VISO GLOBAL 1985/95

Rio de Janeiro, maro de 1998

Professores da Faculdade de Economia da UFF.

2 - A PROBLEMTICA DE DEFINIO E CLASSIFICAO DO SETOR SERVIOS ........................................................................3

4 - A PRODUTIVIDADE E O SETOR SERVIOS NO BRASIL ...............30

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Grfico 1 Distribuio Setorial do Produto (1970/95)

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0 ,5 PIB Servios/PIB Total

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Grfico 3b Evoluo do Produto de Comunicaes a Preos Correntes e a Preos Constantes (1970/95)a

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Grfico 3d Evoluo do Produto de Transporte a Preos Correntes e a Preos Constantes (1970/95)a

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O ltimo Censo Econmico do Brasil foi publicado em 1985.

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Fonte: IBGE, Matriz Insumo-Produto, 1985 e 1990.

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Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da PNAD/IBGE.

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Tabela 5 Brasil Estrutura da Ocupao do Setor Servios por Subsetor (Em %)

1985 1990 1995

20,95 22,09 22,53

6,37 6,43 5,92

0,89 0,76 0,77

4,76 3,52 2,36

17,72 17,74 16,57

49,31 49,46 51,86

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da PNAD/IBGE.

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da PNAD/IBGE.

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Grfico 5a - Taxa de Crescimento Anual da Ocupao nos Subsetores de Servios (1985/90)

Grfico 5b - Taxa de Crescimento Anual da Ocupao nos Subsetores de Servios (1990/95)

-5,4 Inst. Fin.

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Grfico 6 Evoluo da Posio na Ocupao no Subsetor Comrcio 1985/95 (Em%)

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Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da PNAD/IBGE.

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Tabela 8 Subsetor Outros Servios Indicadores de Participao e Gerao de Ocupao 1985/95

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da PNAD/IBGE.

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50 1985 40 % 1990 1995 30 20

1985 1990 1995

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