MINISTRIO DA EDUCAO UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO FACULDADE DE AGRONOMIA E MEDICINA VETERINRIA COORDENAO DE ENSINO DE GRADUAO EM AGRONOMIA RELATRIO

DE ESTGIO SUPERVISIONADO DO CURSO DE AGRONOMIA

FISCALIZAO DE INSUMOS PARA ALIMENTAO ANIMAL EM ESTABELECIMENTOS DA BAIXADA CUIABANA

Estagirio: Igor Brun Vendas Orientador: Prof. Victor Arlindo T. de Matos

Cuiab/MT 2011

MINISTRIO DA EDUCAO UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO FACULDADE DE AGRONOMIA E MEDICINA VETERINRIA COORDENAO DE ENSINO DE GRADUAO EM AGRONOMIA RELATRIO DE ESTGIO SUPERVISIONADO DO CURSO DE AGRONOMIA

FISCALIZAO DE INSUMOS PARA ALIMENTAO ANIMAL EM ESTABELECIMENTOS DA BAIXADA CUIABANA

Igor Brun Vendas

Relatrio de Estgio Profissionalizante apresentado Faculdade de Agronomia e Medicina Veterinria da Universidade Federal de Mato Grosso, como parte obrigatria do Curso de Agronomia para obteno do Ttulo de Engenheiro Agrnomo.

Cuiab/MT 2011

Aos meus pais, minha irm, amigos e familiares que tanto me apoiaram ao longo da vida.

AGRADECIMENTOS

Quero agradecer primeiramente aos meus pais que me incentivaram e somaram esforos para que eu pudesse Agronomia concluir na o curso de

UFMT,

mesmo

quando surgiram dificuldades e a quase desistncia do curso. Quero agradecer tambm aos amigos e familiares que se orgulharam pela ingresso em uma faculdade federal e sempre me apoiaram nesta etapa. Agradeo aos professores e

colaboradores que participaram da minha formao e trouxeram

ensinamentos que levarei para o resto da minha vida. Agradeo por fim Deus, que esteve comigo em todas as minhas escolhas e sabe o quanto importante para mim mais uma etapa concluda.

NDICE
Pginas

RESUMO .............................................................................................................................. vi 1. INTRODUO ............................................................................................................ 1 2. REVISO DE LITERATURA.................................................................................. 3 2.1 Servio de Fiscalizao de Insumos Pecurios - SEFIP ...............................3 2.2 Atribuies do FISCINAN ........................................................................................3 2.2.1 Registro de Estabelecimentos.............................................................................4 2.2.2 Registro de Produtos..............................................................................................5 2.2.3 Fiscalizao de estabelecimentos......................................................................6 2.2.4 Colheita de amostras para anlise.....................................................................9 2.2.5 Processo administrativo.......................................................................................12 3. ATIVIDADES DESENVOLVIDAS ....................................................................... 16 3.1 Estudo da legislao.............................................................................................. ..16 3.2 Registro das empresas ........................................................................................... 17 3.3 Relatrio de produo ..................................................................................... 17 3.4 Aes de fiscalizao .............................................................................................. 18 4. CONSIDERAES FINAIS ........................................................................... 23 5. REVISO BIBLIOGRFICA ......................................................................... 25 6. ANEXOS............................................................................................................ 26 6.1 Fluxograma da colheita de amostras e encaminhamento do resultado para anlise ........................................................................................................................ 26 6.2 Termo de fiscalizao ...................................................................................... 27 6.3 Termo de colheita ..................................................................................................... 28

FISCALIZAO DE INSUMOS PARA ALIMENTAO ANIMAL

Estagirio: Igor Brun Vendas Orientador: Prof. Victor Arlindo T. de Matos

RESUMO. O setor de fiscalizao de insumos destinados alimentao animal tem o objetivo de realizar o registro e a fiscalizao das condies higinico-sanitrias dos estabelecimentos produtores, fabricantes,

importadores e fracionadores, com a verificao e acompanhamento da tecnologia de fabricao e condies higinico-sanitrias de produo. Esse setor vinculado Secretaria de Defesa Agropecuria, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA. Todas as aes de fiscalizao e inspeo so regulamentadas por legislao especfica, sendo a base dessa atividade de fiscalizao de insumos para alimentao animal o Decreto 6.296, de 11 de dezembro de 2007, que regulamenta a Lei n 6.198, de 26 de dezembro de 1974. O estgio foi realizado no MAPA/MT no perodo de janeiro a setembro de 2011, onde foram realizadas duas atividades principais relacionadas ao trabalho do Fiscal Federal

Agropecurio, que so: anlise documental e acompanhamento das fiscalizaes nos estabelecimentos registrados. Essas atividades permitiram conhecer o trabalho dos fiscais e entender como funciona o setor de alimentao animal dentro do estado do Mato Grosso, principalmente Cuiab e Vrzea Grande. Diante das informaes obtidas, pude perceber a importncia do trabalho dos fiscais em manter a qualidade dos produtos e da produo, permitindo o maior desenvolvimento da agropecuria nacional.
Palavras-chave: legislao, MAPA, inspeo sanitria.

1. INTRODUO O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA responsvel pela gesto das polticas pblicas de estmulo agropecuria, pelo fomento do agronegcio e pela regulao e normatizao de servios vinculados ao setor. No Brasil, o agronegcio contempla o pequeno, o mdio e o grande produtor rural e rene atividades de fornecimento de bens e servios agricultura, produo agropecuria, processamento,

transformao e distribuio de produtos de origem agropecuria at o consumidor final. Para a consecuo de seus objetivos, o MAPA conta com uma estrutura fixa de cinco secretarias, vinte e sente superintendncias estaduais e suas respectivas unidades, uma rede de seis laboratrios, alm de duas vinculadas, o Instituto Nacional de Meteorologia INMET, e a Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira - CEPLAC, que abrigam cerca de onze mil servidores espalhados por todo o Brasil. O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento organizado em secretarias, responsveis pelos diferentes setores do agronegcio nacional: Secretaria de Defesa Agropecuria - SDA Secretaria de Relaes Internacionais do Agronegcio - SRI Secretaria de Produo e Agroenergia - SPAE Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo -SDC Secretaria de Poltica Agrcola - SPA Atravs de todos os rgos e secretarias, o MAPA visa a garantia da segurana alimentar da populao brasileira e a produo de excedentes para exportao, fortalecendo o setor produtivo nacional e favorecendo a insero do Brasil no mercado internacional. O estgio realizado no MAPA teve o objetivo de adquirir novos conhecimentos e vivenciar a experincia de trabalho junto aos Fiscais

Federais Agropecurios na rea de Fiscalizao de Insumos Destinados a Alimentao Animal - FISCINAN, bem como desenvolver atividades que pudessem aprimorar formao profissional e descobrir novos mercados de atuao do engenheiro agrnomo.

2. REVISO DE LITERATURA Os estudos foram desenvolvidos a partir da legislao pertinente ao MAPA, atravs de Decretos, Portarias, Instrues Normativas e manuais que norteiam os procedimentos de trabalho do Fiscal Federal Agropecurio FFA, no Servio de Fiscalizao de Insumos Pecurios - SEFIP.

2.1 Servio de Fiscalizao de Insumos Pecurios - SEFIP O SEFIP o rgo responsvel pela fiscalizao de todos os estabelecimentos que comercializem ou fabriquem produtos que contenham insumos pecurios. Esse servio compreende trs esferas: FISCINAN Fiscalizao de insumos destinados alimentao animal assegurar qualidade e a conformidade dos insumos destinados alimentao animal. FISCGENE Fiscalizao de material gentico melhorar a qualidade dos produtos e dos servios de multiplicao animal ofertados aos produtores, com vistas ao aumento da produo e da produtividade da pecuria nacional. FISPROVET Fiscalizao de produtos veterinrios assegurar a oferta de produtos de uso veterinrio, em conformidade com as normas de sanidade, a fim de garantir aos criadores em geral nveis de segurana e qualidade compatveis com as necessidades dos programas de sanidade animal e com os padres e exigncias internacionais.

2.2 Atribuies do FISCINAN O FISCINAN tem o objetivo de realizar o registro e a fiscalizao das condies higinico-sanitrias dos estabelecimentos produtores, fabricantes, importadores e fracionadores, com a verificao e acompanhamento da

tecnologia de fabricao e condies higinico-sanitrias de produo. Alm disso, o rgo responsvel pelo registro e fiscalizao da conformidade e inocuidade de produtos destinados alimentao animal, capacitao de Fiscais Federais Agropecurios, auditoria e das Boas de Prticas de Fabricao, pareceres, informaes relatoria processos

administrativos, e participao em reunies, simpsios e congressos.

2.2.1 Registro de estabelecimentos De acordo com o Artigo 6 do Decreto 6.296, de 11 de dezembro de 2007, todo estabelecimento que produza, fabrique, manipule, fracione, importe e comercialize produto destinado alimentao animal deve, obrigatoriamente, estar registrado no MAPA. Esse registro efetuado por unidade fabril e deve ser requerido pela empresa em formulrio prprio do Ministrio, instrudo com os seguintes documentos, relacionados no 1 do Artigo 7 do Decreto: I - cpia do carto de inscrio do CNPJ; II - cpia do carto de inscrio estadual; III - cpia do instrumento social e alteraes contratuais devidamente registrados no rgo competente, com indicao do endereo e de objetivo condizente com a atividade a ser exercida; IV - memorial descritivo do estabelecimento, com especificao das instalaes e equipamentos, mencionando os detalhes de tipo e capacidade dos equipamentos principais das linhas de produo ou formas de obteno, a capacidade da produo instalada e o fluxograma de produo de cada linha produtiva; V - planta baixa das edificaes em escala 1:100 (um por cem) com legenda indicando setores e instalaes da indstria e disposio de

equipamentos, em cor, com legenda e identificao das reas, fluxo de pessoal, de matria-prima e da produo; VI - planta do terreno, na escala 1:1000 (um por mil), com indicao da posio da construo em relao s vias pblicas, confrontantes, cursos naturais e alinhamento do terreno; VII - anotao de responsabilidade tcnica no respectivo conselho profissional; VIII - licena ambiental ou autorizao emitida pelo rgo competente; e IX - alvar de licena para localizao, emitido pelo rgo municipal ou rgo equivalente do Distrito Federal.

2.2.2 Registro de Produtos Todo produto destinado alimentao animal, produzido no Pas ou importado, para ser comercializado deve, obrigatoriamente, estar registrado no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. O Artigo 16 do Decreto dispe sobre o pedido de registro de produto pela empresa, que dever estar acompanhado do relatrio assinado pelo responsvel tcnico, contendo: I - designao do produto por nome e marca comercial, quando existir; II - forma fsica de apresentao; III - caracterstica da embalagem e forma de acondicionamento; IV - composio; V - nveis de garantia;

VI - descrio do processo de fabricao e do controle da matriaprima e do produto acabado; VII - indicaes de uso e espcie animal a que se destina; VIII - modo de usar; IX - contedo lquido expresso no sistema mtrico decimal; X - prazo de validade; XI - condies de conservao; XII - nome, endereo e CNPJ do estabelecimento proprietrio do produto; XIII - nome, endereo e CNPJ do estabelecimento importador, quando se tratar de produto importado; e XIV - restries e outras recomendaes.

2.2.3 Fiscalizao de Estabelecimentos No Manual de Procedimentos - Fiscalizao de Estabelecimentos e Produtos Para Alimentao Animal tem-se os direitos e os deveres dos Fiscais Federais Agropecurios: So direitos do FFA: a) Ter livre acesso aos locais onde possam existir produtos e atividades agropecurias; b) Requisitar, quando necessrio, o auxilio da fora policial pblica; c) Dispor dos instrumentos indispensveis ao exerccio de suas atividades. So deveres do FFA: a) Identificar-se perante os administrados e autoridades; b) Agir de acordo com os princpios da administrao pblica;

c) Exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; d) Cumprir as ordens superiores, exceto quando ilegais; e) Atender, com presteza, as informaes requeridas pelo pblico em geral, ressalvadas as protegidas por lei; f) Levar ao conhecimento das autoridades irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo; g) Agir com urbanidade, lealdade e boa f. Destina-se ao FFA exercer as aes de inspeo e fiscalizao dos estabelecimentos relacionados nos regulamentos, bem como servir de guia s empresas do setor na elaborao e implementao do Manual de Boas Prticas de Fabricao com as informaes necessrias segurana e adequao dos alimentos para animais. A fiscalizao compreende os procedimentos de anlise documental, vistoria e inspeo fsica de mercadorias e realizada em locais e horrios previamente agendados, sob condies tcnicas, higinico-sanitrias e operacionais adequadas indicadas pela fiscalizao federal agropecuria. As inspees e fiscalizaes abrangem: I - o funcionamento e a higiene geral dos estabelecimentos; II - as anlises microbiolgicas, fsico-qumicas e ensaios biolgicos; III as etapas de produo, fracionamento, recebimento, superiores as

conservao, manipulao, preparao, acondicionamento, transporte e armazenagem; IV - a embalagem e o rtulo; e V - o sistema de gesto da qualidade e segurana. O Artigo 44 do Decreto 6.296, de 11 de dezembro de 2007, define as atribuies do FFA:

Art. 44. So atribuies do fiscal, no exerccio da inspeo e da fiscalizao de estabelecimentos e de produtos de que trata este Regulamento: I - verificar os estabelecimentos abrangidos por este Regulamento ou outros locais de produo, armazenamento, transporte, venda ou uso de produtos destinados alimentao animal, bem como aos documentos ou meios relacionados ao processo produtivo; II - efetuar ou supervisionar a colheita de amostras de produtos necessrias s anlises de fiscalizao, obedecendo s normas

estabelecidas e lavratura do respectivo termo; III - verificar a procedncia e as condies dos produtos destinados alimentao animal; IV - proceder interdio temporria de estabelecimento; V - proceder apreenso de matria-prima, ingrediente, produto, rtulo, embalagem ou outros materiais encontrados em inobservncia a este Regulamento e lavratura do respectivo termo; VI - lavrar auto de infrao quando da violao das disposies estabelecidas neste Regulamento; VII - solicitar, por intimao, a adoo de providncias corretivas e a apresentao de documentos necessrios complementao dos processos de registros de estabelecimentos ou produtos ou de outros processos administrativos de fiscalizao; VIII - instruir, analisar e emitir pareceres em processos administrativos de fiscalizao e de registro; e IX - emitir certificado de conformidade ou outros documentos equivalentes.

Os incisos I e II do Artigo 42, do referido Decreto, tratam dos locais de atuao do FFA. Essas atividades de inspeo e fiscalizao so realizadas nas fbricas, rgos pblicos, aeroportos, portos, postos de fronteiras e demais recintos alfandegados, bem como armazns, distribuidores, atacadistas, varejistas, nos meios de transporte, em qualquer local em que se encontrem ou transitem produtos destinados alimentao animal e nos produtos destinados alimentao animal, incluindo os dispensados de registro.

2.2.4 Colheita de amostras para anlise Durante a fiscalizao em qualquer dos estabelecimentos

mencionados, pode ser realizada a colheita de amostras para anlise, pelo fiscal ou sob sua superviso, dos produtos destinados alimentao animal, mediante a presena do detentor do produto ou do seu representante, com a finalidade de verificar o cumprimento dos requisitos estabelecidos no regulamento. Quando necessrio, colhida a amostra representativa da quantidade em estoque do produto analisado e dividida em trs partes, conforme procedimento padronizado, e uma das partes previstas fica em poder do responsvel pelo produto para servir de contraprova e as outras duas, juntamente com uma via do termo de colheita, so remetidas ao laboratrio de controle oficial do MAPA. Havendo conformidade do produto, o rgo de fiscalizao informa ao interessado os resultados analticos obtidos no laboratrio e lavrado auto de infrao quando o resultado analtico demonstrar no-conformidade. O Manual de Procedimentos instrui que a amostragem deve ser representativa devendo ser observado os seguintes critrios:

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a) No colher amostra de embalagens danificadas, violadas, com prazo de validade vencido, sem data de fabricao, sem rtulo, sem registro ou armazenado de maneira inadequada; b) Revolver a embalagem de maneira a homogeneizar o seu contedo; c) Utilizar calador, introduzindo-o no sentido diagonal, abrangendo as partes superior, mdia e inferior da embalagem, devendo o material ser recebido em recipiente adequado. d) Nesta operao, colher no mnimo 4 kg de amostra. e) Despejar a amostra no interior do quarteador tipo Johnes (que possui, no mnimo, 8 vos de separao, com largura mnima de 15 mm) da seguinte forma: distribuir o produto em uma das bandejas coletoras do quarteador, de modo que fique nivelado; jogar o produto sobre o quarteador, virando a bandeja; desprezar o produto de uma em cada 2 bandejas coletoras; repetir a operao at reduzi-lo a uma quantidade suficiente para compor 3 (na empresa fabricante) ou 4 sub-amostras (no estabelecimento no detentor do registro do produto). f) Descartar a poro presente em uma das bandejas coletoras e a outra poro da segunda bandeja dever passar novamente pelo quarteador; g) Repetir o procedimento descrito no item anterior at a obteno da quantidade desejada, ou seja, aproximadamente de 1 kg. Entretanto, para produtos cuja homogeneidade pode comprometer o resultado analtico (raes e concentrados que contenham uria, farelo de algodo, etc) a quantidade de amostra dever ser superior a 2 kg. h) Dividir a amostra quarteada presente nas bandejas coletoras em 3 amostras de aproximadamente 300 gramas cada uma. Amostra colhida em estabelecimento no detentor do registro ser divida em 4 partes. Transferir para sacos plsticos resistentes, amarrar e em seguida acondicionar em

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caixas padronizadas, previamente preenchidas, de maneira a conservar in natura as caractersticas fsicas, qumicas e organolpticas. Para produtos lquidos (melao, gordura, etc) adotar frascos plsticos ou vidro com tampa, de primeiro uso ou devidamente higienizados. i) Identificar a caixa padronizada para amostra com o cdigo da amostra correspondente ao Termo de Colheita de Amostra, vedar e rubricar sobre a etiqueta de vedao e a caixa, na parte inferior e superior da caixa. O responsvel detentor do produto tambm deve rubricar. j) O cdigo da amostra ser composto por numerao seqencial de amostras colhidas pelo FFA no ano, dos dois ltimos algarismos do ano em curso, e das letras iniciais do nome e sobrenome do FFA responsvel pela colheita. Por exemplo: a vigsima quinta colheita de amostra realizada pelo FFA Rodrigo Graziani durante o ano de 2008 ser identificada da seguinte forma: 025/08-RG. k) A amostra colhida em estabelecimento detentor do registro do produto ser dividida em 3 partes, sendo que: uma das partes ficar com o detentor do produto juntamente com a 3 via do Termo de Colheita de Amostra devidamente preenchida e orient-lo para que guarde a amostra como contraprova; as outras duas partes sero encaminhadas ao laboratrio juntamente com a 2 via do Termo de Colheita de Amostra e ofcio de encaminhamento de amostras. l) Quando a colheita for efetuada em estabelecimento no detentor do registro do produto, a amostra ser dividida em 4 partes, sendo que: uma parte ficar em poder do detentor do produto, juntamente com a 3 via do Termo de Colheita de Amostra; uma parte ficar sob a guarda do Mapa responsvel pela colheita, disposio do estabelecimento detentor do registro para servir de contraprova. O MAPA dever comunicar oficialmente ao estabelecimento fabricante do produto amostrado que se encontra disposio uma via da amostra de contraprova devendo ser retirada em at 10 dias aps o recebimento da comunicao. As duas outras, juntamente

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com a 2 via do Termo de Colheita sero remetidas ao laboratrio. (ANEXO 6.1 Fluxograma da colheita de amostras e encaminhamento do resultado para anlise).

2.2.5 Processo administrativo A Lei 9.784/99 dispe sobre as normas bsicas para o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal direta e indireta, com vistas proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da administrao. Toda ao fiscal regida por normas e procedimentos tcnicos especficos. Caso haja infrao, prevista no Captulo XI do Decreto 6.296, de 11 de dezembro de 2007, esta ser apurada atravs de um processo administrativo prprio, iniciado com lavratura de auto de infrao, observados os prazos estabelecidos. Os documentos de fiscalizao referentes s atividades dos Fiscais Federais Agropecurios so relacionados no Artigo 100, do Decreto 6.296, de 11 de dezembro de 2007, assim sequenciados: I - termo de fiscalizao; II - termo de colheita de amostra; III - termo de apreenso; IV - termo de depositrio; V - auto de infrao; VI - termo aditivo; VII - termo de revelia; VIII - termo de julgamento; IX - auto de multa;

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X - termo de advertncia; XI - termo de inutilizao; XII - termo de doao; XIII - termo de liberao; XIV - termo de intimao; e XV - termo de suspenso. O termo de fiscalizao o documento lavrado sempre que for realizada visita de inspeo ou fiscalizao nos estabelecimentos referidos no regulamento, devendo ser preenchido em duas vias, sendo a primeira juntada ao processo ou arquivada, e a segunda entregue contra recibo ao responsvel pelo estabelecimento. O termo de colheita de amostras o documento lavrado em trs vias, sendo que duas vias ficaro com a fiscalizao e uma entregue ao detentor do produto amostrado. O termo de apreenso o documento hbil para, nas hipteses e na forma prevista neste Regulamento, promover a apreenso de matria-prima, produto acabado, embalagem, rtulos ou outros materiais que estejam sendo produzidos, comercializados ou usados em desacordo com a legislao; ser lavrado no local, em trs vias, ficando uma via com o detentor e as demais com a fiscalizao. O termo de depositrio o documento hbil que nomina e responsabiliza o detentor do produto, penal e administrativamente, pela sua guarda at ulterior deliberao. O auto de infrao o documento hbil para o incio do processo administrativo de apurao de infrao previsto no Decreto, e lavrado pelo fiscal, na sede da repartio ou no local em que for constatada a infrao, em trs vias, com clareza e preciso, sem entrelinhas, rasuras, borres,

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ressalvas ou emendas, sendo uma via entregue ao autuado e as demais ficaro com o MAPA. O termo aditivo o documento hbil destinado a corrigir eventuais impropriedades na emisso de documentos de fiscalizao, assim como para acrescentar informaes omitidas. O termo de revelia o documento hbil destinado a comprovar a ausncia da defesa no prazo legal. O termo de julgamento o documento lavrado com o objetivo de estabelecer as decises administrativas definidas pelo Decreto. O auto de multa o documento hbil para notificao do interessado da deciso de aplicao da penalidade de multa, proferida no processo administrativo aps o julgamento, lavrado em duas vias O termo de advertncia o documento hbil a ser lavrado para caracterizao do julgamento proferido no processo de apurao de infrao, quando houver aplicao da pena de advertncia, devendo trazer as informaes com clareza e preciso, sem entrelinhas, rasuras, borres, ressalvas ou emendas. O termo de inutilizao o documento hbil para a notificao do interessado da deciso da autoridade competente em destruir produto, rtulo ou embalagem, quando em desacordo com as regras do Decreto e irrecupervel para uso ou consumo. O termo de doao o documento hbil que permite a doao de produtos destinados alimentao animal. O termo de liberao o documento hbil para notificao do interessado da deciso de liberao de produto, matria prima ou material apreendido, proferida no processo administrativo aps o julgamento, lavrado em trs vias, ficando a primeira nos autos, a segunda entregue ao

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responsvel pelo produto ou material e a terceira via entregue ao detentor do produto ou material, quando este no for o responsvel. O termo de intimao o documento hbil para comunicar irregularidades verificadas e determinar a implementao de medidas de correes. O termo de suspenso o documento hbil destinado a interromper, parcial ou totalmente, as atividades de um estabelecimento, lavrado em duas vias.

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3. ATIVIDADES DESENVOLVIDAS Durante o estgio foram acompanhados dois processos fundamentais na execuo do trabalho do Fiscal Federal Agropecurio - FFA: anlise documental e fiscalizao dos estabelecimentos registrados. A anlise documental permitiu a visualizao do desenvolvimento do trabalho dos fiscais, atravs dos processos administrativos dos arquivos e registros de documentos obrigatrios. Paralelo a essas atividades, foi realizada a ao de fiscalizao em diversos estabelecimentos da Grande Cuiab, sempre orientada por Engenheiros Agrnomos e Mdicos Veterinrios, que deram o suporte e instruo referentes s funes do Fiscal Federal Agropecurio. Por este trabalho levar em considerao os interesses particulares de diversas empresas, nenhuma ser citada para evitar a quebra de sigilo das informaes levantadas pelos processos administrativos e pelas aes de fiscalizao.

3.1 Estudo da legislao Nos primeiros dias de estgio foram listadas e organizadas toda a legislao pertinente ao setor de trabalho, com o intuito de instruir e estabelecer contato com as atividades desenvolvidas pelo rgo, bem como construir um catlogo para acesso rpido da legislao referida. Com esses conhecimentos, foi possvel analisar processos e entender quais os procedimentos necessrios para instaurar um processo e tambm quais as etapas fundamentais para o desenvolvimento do trabalho dos fiscais.

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3.2 Registro das empresas Todos os estabelecimentos que elaboram e comercializam produtos e subprodutos destinados alimentao animal so obrigados a se registrar junto ao MAPA e manter atualizados os documentos necessrios para o registro. As novas empresas enviam os documentos necessrios para o setor, que encaminha para os fiscais analisarem e verificarem se todos os documentos esto presentes e apresentados de forma correta. Caso estejam em conformidade com a lei, os fiscais iniciam um processo de registro de estabelecimento e quando todos os documentos forem analisados e a empresa fiscalizada emitido o certificado de registro. O registro tem validade de cinco anos, podendo ser renovado pelo mesmo perodo, e as empresas que no esto adequadas so intimadas a apresentar os documentos ausentes ou desatualizados. Essas intimaes foram determinadas atravs de uma reunio entre os fiscais que decidiram fazer uma busca minuciosa entre os arquivos de registro, verificando qualquer irregularidade ou pendncia, para que fosse resolvida atravs do contato com a empresa e, dependendo do caso, atravs do termo de intimao. Com esse termo, as empresas tem prazos definidos para atualizar e regularizar sua documentao, podendo sofrer processo de autuao caso algumas das exigncias fossem descumpridas. Durante o estgio, a meta estabelecida foi entrar em contato com todas as empresas pendentes, solicitando a regularizao de seus registros. As empresas que no responderam ou no se manifestaram foram autuadas.

3.3 Relatrio de produo Os estabelecimentos fabricantes, fracionadores, manipuladores, importadores e exportadores de produtos destinados alimentao animal devem apresentar relatrio mensal informando a quantidade fabricada,

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manipulada, importada e exportada por meio de formulrio aprovado pelo MAPA. Esses relatrios devem ser entregues at o dcimo dia do ms subsequente e as informaes dos relatrios sero consolidadas e publicadas pelo MAPA. Durante o perodo de estgio, tais relatrios eram repassados para que pudessem ser analisados e os dados transpassados para planilhas especficas. Essa atividade era diria, e todos os relatrios de produo recebidos tinham que ser conferidos e arquivados aps anlise dos dados. Esses relatrios continham a informao da quantidade (em toneladas) dos produtos fiscalizados pelo FISCINAN e produzidos pelos estabelecimentos registrados no MAPA. Devido obrigatoriedade das empresas enviarem os relatrios, termos de intimao eram feitos com o intuito de estimular a empresa em dbito a enviar os relatrios atrasados, mediante possibilidade de autuao caso fossem descumpridas as exigncias. Com essa atividade nota-se a dificuldade em manter dados atualizados e a baixa confiabilidade em estatsticas da produo de alimentos para animais, pois a maioria das empresas registradas no enviavam o relatrio com frequncia, apresentando inclusive vrias que no o mandavam h mais de um ano. Por ser prioridade dos fiscais atualizar os dados e aumentar o nvel de confiana das estatsticas, foram realizados vrios debates e reunies dentro do setor para elaborar estratgias que visem aumentar o nmero e efeito destas intimaes

3.4 Aes de fiscalizao Primeiramente foram executadas atividades burocrticas e de organizao de arquivos, anexando documentos e compondo processos. Aps os primeiros 15 dias de estgio, foi acompanhada a rotina de fiscalizao nos estabelecimentos de Cuiab e Vrzea Grande. No perodo

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de janeiro a maro, so concentradas as aes de fiscalizao nessa regio, e, aps esse perodo as aes ocorrem nas cidades do interior de Mato Grosso. Para os estagirios do MAPA no permitido acompanhar as viagens fora de Cuiab e Vrzea Grande, pois o seguro no cobre o deslocamento. As fiscalizaes so programadas mensalmente, priorizando as aes de modo a otimizar custos e a eficcia das fiscalizaes a campo, conforme as demandas regionais e diretrizes determinadas pela Coordenao de Fiscalizao de Produtos para Alimentao Animal CPAA, quais sejam, por ordem de importncia, levando-se em considerao os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Geralmente, todo estabelecimento registrado fiscalizado pelo menos uma vez ao ano, e, quando necessrio, ocorre outra visita. As aes do fiscal e suas observaes so registradas no Termo de Fiscalizao (ANEXO 6.2.). As fiscalizaes foram acompanhadas do Fiscal Federal Luiz Henrique Gonalves Pires, Engenheiro Agrnomo com oito anos de experincia no Ministrio e do Fiscal Federal Mateus Carvalho Silva Arajo, Mdico Veterinrio e h trs anos servindo o MAPA/MT. Durante as visitas, os fiscais caminhavam por todas as reas das empresas verificando condies de higiene, estrutura, presena de animais, equipamentos de proteo individual, validade dos estoques,

obrigatoriedades da empresa e qualquer no conformidade percebida atravs da observao visual. Os maiores problemas encontrados foram a falta de higiene do cho da fbrica e do maquinrio utilizado, rotulagem inadequada, presena de estoques com o lote vencido, produtos armazenados de forma incorreta, presena de aves e roedores e estruturas de armazenamento inadequadas ou com falta de reparos, permitindo a entrada de animais, principalmente aves. Essas aes de fiscalizao foram sempre acompanhadas por um ou mais responsveis que respondiam pela empresa. Quando necessrio, o

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fiscal exigia a retirada de lotes vencidos ou de produtos e materiais proibidos de serem armazenados juntamente com os produtos destinados alimentao animal. Essa retirada acontecia no momento em que era feita a exigncia, estando a empresa sujeita a ser autuada caso descumprisse a ordem. Em poucos casos ocorreu tal fato, normalmente o fiscal instrua o responsvel a tomar as medidas necessrias para atender as exigncias do MAPA que seriam cobradas na prxima ao de fiscalizao. A presena do responsvel pela empresa permitiu aprofundar o conhecimento das tcnicas de produo, pois o profissional explicava o funcionamento das mquinas, sequncia de produo, tipos de produtos, formas de armazenagem e funcionamento geral da empresa. Nessas situaes, o fiscal pedia ao representante que explicasse o funcionamento e as caractersticas da empresa, para que fosse possvel adquirir

conhecimentos e entender o processo de produo de cada empresa. Durante essas atividades, qualquer dvida relacionada ao processo de produo era sanada e todos os responsveis das empresas foram extremamente atenciosos e estavam dispostos a contribuir com o aprendizado. A atividade mais relevante do trabalho de fiscalizao foram as coletas das amostras dos produtos que seriam remetidos as anlises dos laboratrios credenciados pelo MAPA. Essas coletas possuem

procedimentos especficos e detalhados, exigindo ateno para que as amostras tivessem padro de confiabilidade. A colheita de amostras de produtos destinados alimentao animal deve ser realizada para verificar a conformidade dos nveis de garantia de acordo com o registro do produto, apurando-se fraudes ou falsificaes e a presena de agentes fsicos, qumicos ou biolgicos prejudiciais sade animal e humana. As amostras foram colhidas na presena do detentor do produto ou do seu representante, onde no ato colheita eram lavrados os Termos de Colheita de Amostra (ANEXO 6.3.).

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Antes da colheita, era necessrio preparar o material de trabalho, organizando tudo em caixas de plstico e fazendo o checklist para conferncia do material. Nesse material continham caixas e baldes de plstico, quarteadores, caladores, sacos plsticos, etiquetas de vedao, embalagens para as amostras, canetas, pranchetas, termos de fiscalizao anteriores, registro da empresa e legislao impressa para consulta e prestar auxlio no caso de dvidas e para instruir adequadamente o responsvel pela empresa. Nas primeiras aes de fiscalizao, o fiscal escolhia os produtos a serem analisados e fazia a separao do material, quarteando as amostras e colocando nas embalagens correspondentes. Nesse momento, a tarefa passada era de preencher as informaes relacionadas ao produto, como cdigo da amostra, nome do fiscal, data da colheita, motivo da anlise e tipo de produto. Em algumas empresas, o prprio setor de qualidade da empresa fazia colheitas rotineiras dos lotes produzidos, para que as mesmas tivessem informaes necessrias para padronizao e manuteno da qualidade dos produtos. Nesses casos, o quarteamento e a separao de cada amostra era feita pelo prprio setor da empresa, que j tinha seus mtodos e padres especficos. Durante as atividades tambm foi observada a dificuldade dos empresrios e responsveis tcnicos em acompanhar a legislao que est sempre em mudana. Um exemplo o caso da rotulagem. O Art. 1 da Instruo Normativa 22/2009 estabelece normas especficas sobre

embalagem, rotulagem e propaganda de produtos destinados alimentao animal. Porm, estas normas podem sofrer mudanas, o que inviabiliza a produo da empresa, pois muitos estoques j estavam embalados e rotulados de acordo com a legislao anterior. Os fiscais sempre agem com bom senso e instruem os responsveis pela empresa se adequarem s novas exigncias, informando a quantidade do produto em estoque e a

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previso para a total comercializao do lote, autuando apenas em ltima instncia. Aps as fiscalizaes, os termos emitidos foram arquivados e relacionados nas estatsticas do FISCINAN. As amostras colhidas foram armazenadas at atingir uma quantidade considervel, para serem enviadas anlise laboratorial.

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4. CONSIDERAES FINAIS A fiscalizao dos estabelecimentos fabricantes de alimentos para animais possibilita a verificao das condies de produo, da

conformidade e da qualidade e inocuidade dos produtos destinados a alimentao animal. Essa fiscalizao contribui para a segurana alimentar dos consumidores de produtos de origem animal e para a competitividade do agronegcio brasileiro, visto que os insumos em questo, representam um elo relevante na cadeia produtiva. A colheita de amostras possibilita verificao da conformidade, da presena de ingredientes, substncias ou contaminantes proibidos ou microrganismos patognicos em produtos destinados alimentao animal. Esta ao contribui para a melhoria da qualidade e da inocuidade de insumos destinados alimentao animal, possibilitando melhores ndices zootcnicos e sade dos animais de produo, o que de grande valor para a produtividade pecuria, para a segurana alimentar dos animais e dos consumidores de produtos de origem animal. Alguns pontos podem ser considerados ineficientes ou inadequados, o que estagna o sistema e dificulta o desenvolvimento e aprimoramento das atividades. Todos os processos burocrticos, sobretudo a demora na tomada de deciso, falta de autonomia dos fiscais e lentido nos processos podem frear o avano e execuo das atividades, sendo para isso, necessrias aes de desburocratizao, novos treinamentos e reviso do setor, com o objetivo de torn-lo mais produtivo e eficaz. Visto a importncia da atividade dos fiscais no cenrio do agronegcio nacional, particularmente no MAPA/MT, todas as atividades que puderam ser acompanhadas durante o estgio foram muito importantes e trouxeram um conhecimento alm do esperado no perodo. Esses conhecimentos, principalmente relacionado legislao, so pouco abordados dentro do curso de Agronomia da UFMT, e pela importncia do assunto, esta abordagem deveria ser melhor explorada ao longo do curso.

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Percebe-se tambm a importncia do trabalho dos fiscais para manter a qualidade dos produtos, incentivar a produo responsvel, fiscalizar e assegurar as exigncias e direitos dos consumidores e permitir que o setor de Alimentao Animal se desenvolva e traga maior desenvolvimento para o estado de Mato Grosso.

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5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

Manual de procedimentos Fiscalizao de estabelecimentos e produtos para alimentao animal/Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento. Secretaria de Defesa Agropecuria. Braslia: MAPA/SDA, 2008. Portal Ministrio da Agricultura Alimentao Animal. Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/animal/alimentacao> 06/10/2011 Sislegis Sistema de consulta legislao. Disponvel em: < Acessado dia

http://extranet.agricultura.gov.br/sislegis/loginAction.do?method=exibirTela> Acessado em: 06/10/2011. Decreto N 6.296, de 11 de dezembro de 2007 que regulamenta a Lei n 6.198, de 26 de dezembro de 1974, que dispe sobre a inspeo e a fiscalizao obrigatrias dos produtos destinados alimentao animal, d nova redao aos arts. 25 e 56 do Anexo ao Decreto n 5.053, de 22 de abril de 2004, e d outras providncias. Lei N 6.198, de 26 de dezembro de 1974, que dispe sobre a inspeo e a fiscalizao obrigatrias dos produtos alimentao animal, e d outras providncias. Instruo Normativa N 22, de 2 de junho de 2009 que regulamenta a embalagem, rotulagem e propaganda dos produtos destinados

alimentao animal..

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6. ANEXOS 6.1 . Fluxograma da colheita de amostras e encaminhamento do resultado para anlise

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6.2 Termo de Fiscalizao

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6.3. Termo de Colheita