POLTICAS ESTATAIS PARA CONFLITOS TNICOS Ainda segundo a obra citada, as diferenas tnicas e os conflitos por elas gerados

so administrados pelos Estados por meio de polticas, em geral bem planejadas e racionalmente aplicadas. Ao longo da histria podemos perceber duas grandes categorias de comportamento dos Estados frente a esse problema e oito aes bsicas por ele realizadas: Eliminao das diferenas (em geral baseada na coero) 1 Transferncia forada de populaes 2 Genocdio 3 Diviso e/ou secesso 4 Integrao e/ou assimilao Administrao das diferenas (muitas vezes baseada em consenso) 5 Controle hegemnico 6 Arbitragem (interveno de terceiros) 7 Regionalismo e/ou federalismo 8 Diviso de poder Nos ltimos sculos podemos encontrar vrios Estados praticando essas aes polticas e, algumas vezes, duas ou mais delas so usadas concomitantemente. So bons exemplos: o governo de Hittler, na Alemanha, que praticou transferncias foradas de populaes, controle hegemnico dos Estados aliados e genocdio, em especial de judeus; e os Estados Unidos, onde ocorreu o genocdio da milhes de indgenas, a assimilao de mais de 20 milhes de imigrantes e o controle hegemnico dos negros escravos, submetidos cultura dos brancos. Vejamos cada uma das oito aes. 1 - TRANSFERNCIA FORADA DE POPULAES Ocorre quando um povo, tribo ou comunidade obrigada a migrar, por presses econmicas, militares ou polticas, ou fisicamente transferida da rea em que vive para outro lugar qualquer. As transferncias de populao so ocupao espacial (com ou sem econmica. Raramente essa poltica exemplos os conflitos tnicos criados posterior fim da URSS, em 1991. comuns aps o fim de guerras civis, guerras) ou perodos de depresso encerra um conflito tnico. So bons pela expanso sovitica aps 1917 e o

A transferncia de quase 1 milho de indgenas, para as reservas criadas pelo governo, nos Estados Unidos, no final do sculo XIX, foi um dos primeiros exemplos modernos dessa prtica de ocupao territorial e eliminao das diferenas tnicas por transferncia forada de populao e prtica do genocdio. 2 - GENOCDIO O termo foi criado pelo advogado polons Raphael Lemkin (24/06/1900 28/08/1959), no final da Segunda Guerra Mundial, pela unio da palavra grega gnos (famlia ou tribo) com o verbo latino caedere (matar), para referir-se matana de judeus pelos nazistas. Hoje, define-se genocdio como o assassinato deliberado de pessoas ou a sistemtica eliminao fsica de um grupo social, motivado por diferenas tnicas, religiosas e/ou polticas. Aplicase tambm quando ocorre a morte indireta de um grupo social pela destruio dos meios sociais e naturais necessrios sua sobrevivncia. Essa poltica foi largamente aplicada por vrios Estados e governos ao longo da histria, sendo bons exemplos o extermnio dos povos indgenas, durante a poca da colonizao europia na Amrica Latina, e a eliminao de vrios povos negros africanos, durante o imperialismo europeu na frica. Em 1951, foi criada na ONU a Conveno para a preveno e a represso do crime de genocdio, o que no eliminou essa prtica. So exemplos de genocdo o dos armnios, conduzido pelos turcos; a deportao dos chechenos, conduzida pela Rssia; e o assassinato de curdos, conduzido por Saddam Hussein, no Iraque. 3 - DIVISO E/OU SECESSO A diviso territorial ou a secesso podem resolver conflitos tnicos, entre povos que no queiram mais viver juntas, por meio da repartio do espao nacional. Nem sempre essa diviso territorial e/ou secesso, com a criao de novos Estados, uma poltica de coerso, j que ela pode se basear no direito autodeterminao dos povos. comum, no entanto, que uma diviso territorial ou uma secesso, ao invs de acalmar a regio, acabe por criar conflitos ou originar migraes de populaes, especialmente quando os recursos naturais se tornam escassos em um dos territrios formados. So exemplos dessa ao a formao do Bangladesh, que era parte do Paquisto, por imposio britnica durante o domnio colonial da sia Meridional, e a URSS, que era formada desde o comeo do sculo XX por 15 repblicas, sob hegemonia da Rssia, que se esfacelou a partir de 1990. So tambm citados como exemplos modernos de possibilidade de secesso: o Qubec, no Canad, onde predomina a populao de origem francesa; os bascos do norte da Espanha; os corsos, na ilha da Crsega, possesso

francesa; os escoceses e galeses da Gr-Bretanha; e o Tibete, na China, dentre outros. 4 - INTEGRAO E/OU ASSIMILAO a tentativa de eliminar as diferenas tnicas dentro de um Estado por meio da integrao ou assimilao das comunidades minoritrias ou de menor poder. Assenta-se na ideologia de que necessria uma identidade comum para que se conquiste a igualdade entre os povos de uma nao ou para que o Estado se fortalea. Essa forma de ao do Estado (conhecida como Ao Positiva) serviu de base para a os movimentos dos direitos civis, na dcada de 1960, nos Estados Unidos e as posteriores leis criadas para promover a igualdade racial e a incluso social. a mesma base da poltica brasileira de cotas, recentemente introduzida no Brasil. Quando realizada com participao dos grupos envolvidos, essa poltica pode ter bons resultados. Caso contrrio pode resultar em oposio sistemtica do grupo minoritrio, como o caso das comunidades indgenas norte-americanas e francesa canadense, que resistem integrao e reivindicam autodeterminao. Polticas autoritrias desse tipo no so facilmente aceitas pelas minorias, como mostram os casos do Pas Basco (Espanha) e da Irlanda do Norte (Reino Unido). A imposio da integrao e/ou assimilao pode resultar em um genocdio, desembocar em um conflito tnico ou ainda em uma guerra civil. 5 - CONTROLE HEGEMNICO Tem sido a maneira mais comum de estabilizar conflitos tnicos potenciais. Ao longo da histria vimos vrios exemplos de imprios e regimes autoritrios que controlavam seus territrios, e os povos que neles viviam, por meio da coero. Outras vezes, no entanto, essa dominao ocorre de forma relativamente consensual, gerando uma hegemonia, j que os povos subjulgados no se sentem suficientemente fortes para contestar o poder central (pelo menos temporariamente). So citados como exemplos o controle do Sul pelo Norte, aps a Guerra de Secesso nos Estados Unidos, e o domnio eslavo (russo) sobre as demais etnias, durante a existncia da Unio Sovitica. Nos processos de democratizao, quando os laos de dominao so afrouxados, pode haver contestao do poder central, como ocorreu aps 1985, quando a Glasnost incentivou os nacionalismos nas Repblicas Soviticas, o que levou ao fim do pas em 1991.

6 - ARBITRAGEM (INTERVENO DE UMA TERCEIRA PARTE) a forma de administrar diferenas tnicas pela ao de uma parte neutra e que atue de forma imparcial. essencial que essa parte no esteja diretamente envolvida no conflito, para que conquiste a concordncia e o apoio dos grupos rivais. Na arbitragem a nao que intervem que toma as decises. Isso diferente da mediao, quando os mediadores apenas facilitam as relaes entre os Estados ou grupos em conflito. Tanto a arbitragem quanto a mediao podem ser internas (entre grupos em conflitos) ou externas (envolvendo Estados). Nesse ltimo caso destacam-se as intervenes da ONU, quase sempre realizadas quando o conflito adquire grandes dimenses ou se torna praticamente sem soluo, segundo a opinio da comunidade internacional ou do Conselho de Segurana.

7 - REGIONALISMO E/OU FEDERALISMO O regionalismo pleno ou a federalizao s so possveis em sociedades democrticas, que formam um Estado multicultural, onde se respeitam os direitos das diferentes etnias. Dessa forma o poder compartilhado, o espao geogrfico dividido em micro-unidades, todas elas com igual dose de soberania. O regionalismo ou cantonizao (vem da palavra canto, unidade administrativa semelhante ao municpio brasileiro) ocorre quando se aplica o princpio da subsidiariedade, ou seja, a prtica de colocar o poder no nvel administrativo mais baixo (no caso, o municpio ou canto). Isso muito diferente da descentralizao, j que envolve a definio de limites entre as unidade administrativas, segundo os grupos tnicos presentes no Estado. No federalismo, os estados ou provncias so muito maiores que os municpios ou cantes. O governo central (federal) e o dos estados (estadual) apresentam poderes separados e h representantes (senadores e deputados) em camaras separadas, alm de Constituies estaduais. Os exemplos histricos mostram que o federalismo nunca foi muito eficiente na administrao de conflitos tnicos. Os nicos pases em que essa forma de administrao do Estado teve um certo sucesso foram Canad, Blgica e Sua. Mas, nos trs casos, o que ocorreu de fato foi um regionalimo, ou seja, na prtica os diferentes grupos tnicos ocuparam espaos geogrficos bem definidos, evitando conflitos.

8 - DIVISO DO PODER Em uma sociedade democrtica, o poder poltico pode ser dividido ou compartilhado por diferentes grupos tnicos, tanto no nvel do Estado como no da regio ou municpio. As formas mais comuns dessa prtica poltica tm sido as seguintes: - Coligao de governo, com participao de todos os partidos polticos que representam os diferentes grupos tnicos; - Representao poltica proporcional repartio tnica do Pas, regio ou municpio; - Autonomia para as diversas comunidades tnicas e respeito diversidade cultural; - Poder de veto constitucional para as minorias tnicas.

A diviso de poder s tem chance de sucesso em sociedades onde a diviso tnica moderada. Alm disso um sistema de governo que se desestabiliza com facilidade, pois exige lderes polticos com muita autonomia e baixo risco de substituio. Um exemplo atual de tentativa de diviso do poder para a soluo de conflitos tnicos est sendo praticado no Ulster, com o Governo Regional da Irlanda do Norte, que partilha o poder entre catlicos e protestantes (at recentemente a regio era administrada por Londres).