LOS PROYECTOS DE ESTATUTOS EN EL PROCESO ESTATUYENTE COCHABAMBINO

La idea central del presente trabajo es comparar no es un anlisis de valor, pertinencia o coherencia normativa, sino de ejercicio tcnico los dos proyectos polticos de Estatutos Autonmicos Departamentales de Cochabamba (EAD) puestos a conocimiento oficial de la Asamblea Legislativa Departamental (ALD) y que estn en calidad de elementos de referencia del Proceso Estatuyente actualmente en curso. El proceso legislativo ciudadano que debe terminar en un proyecto de Estatuto Autonmico aprobado por el legislativo departamental, luego conseguir el visto bueno del Tribunal Constitucional respecto de su coherencia constitucional y, finalmente, como si todo eso fuese poco, alcanzar el voto ciudadano afirmativo con legitimidad y un alto grado de acatamiento. En ese sentido, el trabajo, que tambin inaugura una tradicin legislativa departamental, la de los Conversatorios Legislativos, es un anlisis comparativo que pretende, sobre la base de los dos proyectos de EAD, hacer un corte temtico que los exponga en sus elementos principales y que al mismo tiempo los sintetice sobre la base de algunas preguntas clave. La idea es apoyar en la comprensin y el manejo de la relacin global entre el Estatuto y las variables externas como las disposiciones de la Constitucin Poltica (CP), las de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD), algunos aspectos econmico financieros, etc., que en conjunto pre determinan al Estatuto en varios sentidos y que ciertamente no son fciles de entender por la complejidad del proceso autonmico boliviano. Hacemos el mismo ejercicio respecto de las variables internas que son las expectativas departamentales, regionales, locales / ciudadanas, institucionales y sociales que de una u otra manera buscan ser incorporadas al texto autonmico y que sin duda influirn sobre el proyecto final. Qu tienen que ver estos temas externos e internos respecto de los proyectos en mesa y especialmente acerca del proyecto que finalmente el Departamento aprobar? Estas son las cuestiones que buscamos abordar y que para hacer el ejercicio comprensible y til lo realizamos sobre la base textual de los dos proyectos, comparndolos puntualmente en sus formulaciones principales sobre los temas centrales. La metodologa a seguir, dada la complejidad de trabajar sobre proyectos muy parecidos en trminos de estructura pero bastante diferentes en perspectivas, alcances y detalles, ser mostrar una matriz resumen y que busca presentar lo central de cada propuesta, aunque en cualquier caso arbitraria y cortes para reducir el texto transcrito. El esquema sirve para comparar los proyectos segn sus Partes (las Partes de organizacin de los textos) respecto de los temas principales, luego abrir los comentarios de cada acpite con unas preguntas bsicas y que se las contesta por separado y en general. ANTECEDENTES 1. Proyecto de la Prefectura, 2009 (diciembre 2010). En octubre del 2008 fueron zanjados los enfrentamientos polticos post constituyentes con el ajuste Congresal al proyecto de CP aprobado por la Asamblea Constituyente (diciembre 2007) y la ley de convocatoria al referndum constitucional para enero del 2009.

La coyuntura favorable en escala nacional repuso la existencia del Consejo Nacional de Coordinacin de las Autonomas y la necesidad de los correlativos Consejos Departamentales. Al mismo tiempo, en Cochabamba, como en los otros departamentos occidentales, estaba en pi el rechazo a las autonomas expresado en el Referndum del 2 de julio del 2006. Esta contradiccin respecto de los avances polticos e institucionales nacionales y la posibilidad de recuperar espacios polticos motiv al oficialismo departamental asumir las autonomas y para eso fue til plantearse elaborar un proyecto de Estatuto Autonmico Departamental. Este fue el origen del proyecto de Estatuto elaborado bsicamente el 2009 y que con algunos ajustes y correcciones fue presentado a la Asamblea Legislativa Departamental (ALD) en diciembre del 2010. No es el caso ocuparse de mayores detalles, pero debe decirse que con todas sus limitaciones la elaboracin del proyecto de Estatuto Autonmico dirigido desde la Prefectura tuvo una convocatoria bastante superior al inmediato crculo poltico y social oficialista. 2. Proyecto Propuesta Ciudadana (febrero 2011).

La oposicin poltica nacional y departamental, que desde el referndum del 2006 tuvo la iniciativa poltica en el tema autonmico y que haba hecho del tema el argumento central de resistencia al gobierno nacional, debi reaccionar ante la constitucionalizacin de las autonomas y el hecho de que Cochabamba como en el resto de los departamentos occidentales, va el referndum de diciembre del 2009, haba revertido el original rechazo. Todava ms, surgi la convocatoria a las elecciones de gobernadores y autoridades municipales para abril del 2010, con lo cual se hizo absolutamente imprescindible contar con un proyecto que no solo actualice el posicionamiento poltico sino que recupere la experiencia de los dos ltimos aos con tanto cambio en el tablero poltico nacional y departamental. El proyecto en ese sentido es un documento base que tiene lo esencial para fijar un posicin poltica en torno al diseo estatutario de un gobierno departamental autnomo y varios temas estn consignados pero con cargo a un posterior desarrollo. MATRICES Y ANALISIS Empezamos en este acpite con la primera Parte, como no puede ser de otra manera, siguiendo la lgica normativa y la estructura de los proyectos de EAD. Con esta primera parte, los proyectos sientan las bases y fundamentos y consecuentemente la perspectiva desde la cual se organiza el resto del texto autonmico con su comprensin de lo que es y debe ser el departamento, sus smbolos, las bases polticas e institucionales de su gobierno, etctera. Por ello entendemos que con estas disposiciones se define la Visin Departamental que cada proyecto establece como referencia a seguir, ciertamente que puede haber una expresin positiva o tambin una ausencia que es otra forma de resolver el tema. Este es el punto sobre el cual empezamos con dos preguntas gua: Qu nos estn proponiendo los proyectos sobre el horizonte departamental? Qu Departamento buscan construir y sobre qu bases y fundamentos?

Trabajaremos en varios frentes. El primero es la matriz (con dos columnas que exponen las dos propuestas) de comparacin textual que resalta los aspectos centrales de los textos, en segundo plano, como subttulo con letras de color verde agrupamos el tema que sirve de referencia; luego, debajo de las citas en cursiva de las citas hacemos algunas observaciones sobre las cuales vale la pena llamar la atencin. Finalmente, luego de la matriz hacemos los comentarios de anlisis, en un primer momento separando las propuestas y luego otro que las trata en conjunto.

PARTE I
BASES / PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Consejo Autonmico Propuesta Ciudadana Naturaleza jurdica y poltica El presente Estatuto es la norma institucional bsica ha decidido constituir su Gobierno Autnomo de la Autonoma Departamental del Departamento de Departamental. Cochabamba
Con esta primera formulacin se desliza una confusin terminolgica que es necesario corregir porque define al Estatuto como la norma bsica de un Departamento Autnomo y no de un Gobierno Autnomo.

Capital y sede del gobierno departamental La sede del Gobierno Autnomo es la Ciudad de La Capital del Departamento de Cochabamba y sede Cochabamba, ubicada en la Provincia Cercado, del Gobierno Autnomo es la ciudad de Cochabamba, Capital del Departamento. Provincia Cercado.
Slo hay una inversin en el uso de los dos trminos en cuestin, aunque el orden no es indiferente porque primero corresponde la declaratoria de capital (descontando que hay una disposicin legal que as lo hace) para luego definirla como sede.

Smbolos departamentales Los smbolos departamentales son el Escudo (opcin La bandera de color celeste, En el escudo las A B), la Bandera y el Himno a Cochabamba. espigas de trigo coronado por 16 estrellas
Sobre el color celeste hay debate historiogrfico. El nmero de estrellas es un candado simblico en la creacin o supresin de provincias.

Organizacin poltico territorial se organiza territorialmente sobre la base de las dividido polticamente en diecisis provincias: provincias, los territorios indgena originario Cercado, Simn Bolivar y Palacios y Tiraque, con campesinos y los municipios, sin subordinarse sus respectivas secciones municipales.
El trmino divisin fue eliminado en la nueva constitucin por su connotacin negativa

Principios Los principios de la autonoma departamental son: Los principios que rigen la autonoma departamental ama llulla, ama suwa, ama qhilla, ama cochabambina son: Unidad Preexistencia de las llunku, unidad, respeto a la identidad, consenso, naciones y pueblos indgena originario campesinos. equilibrio, armona con la naturaleza, igualdad, equidad de gnero, equidad generacional, inters superior del nio, nia y adolescente, provisin e inversin equitativa de recursos econmicos,
Los principios consignados son los establecidos en la Constitucin Poltica y desarrollados en la LMAD, confundiendo principios estatales con autonmicos y agregando otros sin una necesaria distincin entre principios generales y los de naturaleza gubernativa.

Sujeto de la autonoma
3

Son sujetos de la autonoma departamental la totalidad de las personas, habitantes, residentes y estantes del territorio departamental, sin distincin de sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil, condicin econmica o social, ocupacin, grado de instruccin, capacidades diferentes, embarazo, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, creencia religiosa u otras circunstancias de la vida.
Ac debera definirse, si corresponde, declarar la ciudadana departamental que est en la base de la categora de la norma bsica institucional. Dos aspectos son discutibles, la definicin del sujeto para negar la discriminacin y el trmino de sujeto que es discutible gramatical y polticamente.

Derechos, deberes y garantas Art. 11. El presente Estatuto reconoce, garantiza, respeta y Art. 13. Los derechos, garantas y deberes adopta los derechos, deberes y garantas individuales y consagrados en el Ttulo II, III, IV y V de la colectivas de mujeres y hombres nacidos o residentes en su Primera Parte de la Constitucin Poltica del jurisdiccin, reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado y los tratados sobre derechos humanos Estado y tratados e instrumentos internacionales de derechos suscritos por Bolivia, son la base fundamental humanos. del Estatuto Autonmico del Departamento de Los sujetos de la Autonoma Departamental tienen derecho a: Cochabamba, partiendo del reconocimiento Ser gestores y ejecutores Participar de polticas pblicas ... que todos los seres humanos nacen libres e al cumplimiento de (sus) propuestas y planes mecanismos de iguales en dignidad y derechos y, dotados consentimiento previo, libre e informado representacin como estn de razn y conciencia, deben poltica y participar con paridad y sin discriminacin comportarse fraternalmente los unos con los generacional, personas con capacidades diferentes, otros. diversidades sexuales, naciones y pueblos indgena originario campesinos. Derecho (s) a la identidad y la autoidentificacin: a la igualdad y la no discriminacin de gnero a la salud pblica y gratuita a educacin integral de las personas con capacidades diferentes acceso al agua y a los servicios bsicos
Con este acpite se reflejan las dos formas de abordar los derechos en el EAD, luego de la amplsima exposicin de los mismos en la CP: Con la primera se los reivindica puntualmente y se los refuerza, en la segunda, simplemente se remite al texto constitucional.

COMENTARIOS Los dos proyectos estatutarios titulan BASES o PRINCIPIOS FUNDAMENTALES a la Primera Parte de los mismos y por tanto tenemos que esperar que contengan aquello que se entiende es lo fundamental del Estatuto Autonmico de Cochabamba. En esa lnea, para realizar el anlisis utilizaremos una serie de preguntas que indagan sobre la Visin de Departamento y otros aspectos centrales cuyas respuestas ayudan a entender el sentido bsico y principista de las primeras disposiciones. Las preguntas de referencia son: Cul es la visin departamental que plantean los proyectos estatutarios? Cules son los principios rectores?

Consejo Autonmico La Visin de Departamento de este proyecto, tomando en cuenta las disposiciones insertas en esta Parte y en otras ubicadas a lo largo del texto, estn circunscritas a Gobierno Departamental y no al Departamento como conjunto / entidad territorial, poltica, cultural, etc., cmo equivocadamente se desliza en el artculo primero. Esto nos refiere a una incongruencia? No, simplemente a una ausencia y que en especial llama la atencin sobre la falta de una definicin de Visin Departamental prospectiva (departamento granero del pas, integrador o articulador de la heterogeneidad plurinacional, industrial, de servicios o todo eso junto, etc., que obviamente no es solo una palabra o calificativo sino un horizonte) que sirva de imagen referencia de mediano y largo plazo para el diseo del EAD, porque el valor instrumental del mismo es precisamente servir de herramienta programtica para conducir al departamento en una perspectiva de futuro. Por el contrario, esto no sucede cuando la Visin en el proyecto trata sobre los smbolos departamentales, ante lo cual hay una clara y definida visin que se aleja de la tradicin republicana (el escudo actual) y por el contrario recupera una tradicin de tipo rural - productiva ecolgica (cada opcin tiene 16 elementos de identificacin al respecto y todas son representativas de esta orientacin). Las opciones tienen varios elementos comunes pero la principal diferencia est en la caracterizacin de tipo ms regional de una y ms cultural de la otra. De todas maneras, en cualquier caso, esta pluralidad nos remite a, otra vez, la ausencia de un imaginario colectivo de reconocimiento general o de un planteamiento sintetizador de la inocultable y valiosa diversidad. El reconocimiento de lo indgena amaznico es constante en las dos opciones, aunque habra que preguntarse sobre la relacin del Yuki con el rbol de corocho. En cuanto a los Principios rectores, la propuesta bsicamente recrea los principios constitucionales aunque mesclando los principios tico - morales de la CP con los principios de tipo operativo institucional que estn en la LMAD y recupera otros de las disposiciones especficas sobre los derechos colectivos, indgenas, individuales, medioambientales, etc. Vale el mismo criterio para explicar el uso de los principios polticos de la forma de gobierno y que veremos despus. Sobre el manejo de los Derechos, con toda la enorme diversidad constitucional, es cuando la propuesta marca su mayor diferencia y al mismo tiempo pone en evidencia una de las mayores dificultades tcnicas de la formulacin tcnico jurdica del EAD. La opcin del proyecto es trasladar grosso modo los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica y ponerlos en clave departamental con ms nfasis en algunos, desarrollando otros y en general reforzando la responsabilidad estatal sobre el cumplimiento de los mismos. Esta propuesta muestra la dificultad de armonizar lo establecido en la CP y aquello que debe ser propio de los EAD sin que haya innecesaria repeticin o queden disposiciones en potencial contradiccin. Propuesta Ciudadana En esta propuesta, la Visin departamental debe leerse en funcin a la construccin de un EAD como arquitectura de un gobierno departamental y a una compresin de Departamento que es una imagen tradicional contempornea del que tenemos y que se busca administrar desde una perspectiva autonmica. Como en el caso de la otra propuesta, aunque con mayor claridad, es evidente la ausencia o la decisin de no incluir una visin departamental prospectiva o de futuro.
5

Se arranca de la expresin popular del referndum 2009 y el marco constitucional que son las dos referencias normativas bsicas, para luego desarrollar un conjunto de elementos tradicionales caractersticos del departamento: En este sentido lo ms ilustrativo es lo que sucede con los smbolos departamentales que se mantienen inalterables y ms bien reforzados como cuando se alude a la autora del himno departamental, la fecha de creacin republicana del departamento, el aniversario cvico, etc. Algo muy parecido ocurre cuando se hace especial hincapi en el nmero y los nombres de las provincias o las 16 estrellas del escudo, que si bien es un reconocimiento real a lo efectivamente existente, es una imagen detenida y reacia a una reorganizacin territorial, como por ejemplo podra implicar la creacin de una provincia. En cuanto a los principios, aparte del reconocimiento del derecho constitucional a la libertad de consciencia y libertad religiosa la propuesta se limita a puntualizaciones o adecuaciones en clave departamental respecto de los principios autonmicos desarrollados en la LMAD. En esto como en el tema de visin, la decisin exprofeso de los autores parece haber partido de diferenciar las disposiciones constitucionales - ley marco de las estatutarias y por ello se evit abundar sobre lo formulado en los cuerpos normativos de superior jerarqua, en una opcin tcnicamente vlida. Sobre los derechos colectivos, indgenas, individuales o sectoriales pas algo similar, aunque todava de una forma ms radical, el proyecto que tratamos simplemente se declara el reconocimiento y la sujecin a lo establecido en la CP, no se mete en honduras buscando una apropiacin de los derechos en versin estatutaria. Comparacin general Para un anlisis que permita comparar las diferencias / semejanzas de conjunto utilizaremos estas preguntas de referencia: Cules son las principales diferencias entre uno y otro proyecto? Qu proyecto poltico se identifica detrs de las propuestas? Existe una propuesta acorde a la identidad territorial cochabambina? Despus de la confrontacin de las formulaciones textuales en la matriz cuanto en el anlisis por separado de temas centrales de cada proyecto y que ya dicen bastante de las diferencias, en un resumen general sobre las disposiciones fundamentales hay que concluir que estamos ante dos diferencias principales: Una de perspectiva poltica y otra de tipo tcnico normativa. Respecto de la primera, es evidente que la propuesta oficialista est orientada a la ampliacin de reconocimientos y por esa va a la inclusin de varios sectores sociales en la propuesta (el caso sobresaliente de los elementos del Escudo o tambin de la recuperacin reforzada de los derechos constitucionales de varios sectores: por ejemplo, niez adolescencia, gnero, etc.) que de esta forma permite mayor representacin poltica. Para ello, y de forma complementaria, la propuesta realiza cambios o deja abierta la posibilidad respecto de los lineamientos organizativos del departamento. La oposicin, por el contrario, reafirma los principios y los lineamientos organizativos tradicionales, consolidando puntos fuertes de su posicionamiento poltico y eliminando potenciales puntos dbiles en la propuesta.

En lo tcnico normativo, las diferencias son igual de radicales aunque ms notorias porque estn centradas en un contradictorio criterio tcnico de manejo de la relacin entre las disposiciones constitucionales - LMAD y las disposiciones que en desarrollo y concordancia deben estar en el estatuto. Para el oficialismo se trata de utilizar las disposiciones constitucionales o legales de base para un despliegue y potenciamiento de principios y derechos y, para la oposicin, se trata de no ahondar en los mismos porque se los entiende suficientemente explicitados en el texto constitucional y que incluso sera un equvoco su reiteracin. En cuanto al proyecto poltico en debate, la cuestin parece radicada, en un caso, en utilizar a la CP de programa y referencia poltica y entonces la propuesta desarrolla las disposiciones constitucionales a un nivel de apropiacin departamental. En la otra perspectiva, se trata de consolidar gilmente lo bsico de la formalidad fundacional y ms bien dejar el mayor espacio posible a las potencialidades autonmicas que si abren espacios polticos respecto a la relacin entre el Gobierno Autnomo Departamental (GAD) y el estado central, como veremos ms adelante en el diseo institucional. En cuanto a la cuestin de la identidad territorial cochabambina y su acomodo en los proyectos de estatutos, hay que decir que ambos proyectos tienen sus propias lecturas y comprensiones y que en general estn menos encontradas que en otros temas. Por ejemplo, los dos proyectos asumen la base territorial regional (como sucede cuando se introduce la representacin poltica de base regional) y consecuentemente sus comunes denominadores productivos y ecolgicos, por ello se introduce la referencia a la posibilidad de una regin autnoma, etc. Ciertamente hay varios otros elementos de tipo cultural que hacen a esta identidad como es el caso de territorios indgenas, reas protegidas y sobre todo el binomio tierra - territorio, pero su consideracin en los proyectos es marginal.

PARTE II
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL / FUNCIONAL DEL DEPARTAMENTO
Consejo Autonmico Art. 51. La ALD con facultad deliberativa, reglamentaria, fiscalizadora y legislativa Es la mxima autoridad del GAD. rgano Ejecutivo, Gobernador, una Vice gobernadora. Consejos y Servicios Departamentales por el Gobierno Central son descentralizadas y autrquicas, y por las competencias departamentales son propias. Propuesta Ciudadana Art. 14. La ALD representa al pueblo . Es unicameral y como primer rgano del Gobierno Autnomo el espacio institucional la democracia, el pluralismo y el debate poltico. En la ALD reside la facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa del departamento
Forma de gobierno y rgano legislativo

Sistema de representacin poltico

Art. 53. ... asamblestas elegidos ... de listas separadas al Gobernador. Art. 55. 34 asamblestas territorial, poblacional y accin afirmativa para IOC en condicin de minora, con paridad y alternancia de gnero... 2 escaos yuki y yuracar... 16 uni provinciales ... 10 cinco regiones binominales y 6 poblacional.

Art. 16. La ALD 32 representantes 30 elegidos en diez circunscripciones trinominales y dos 2 por circunscripcin especial IOC por cinco aos, pudiendo ser reelectos. En cada circunscripcin trinominal se elegirn a tres dos primera mayora y uno segunda mayora. Yuki y Yuracare elegirn de acuerdo a sus normas y procedimientos.

Atribuciones ALD

1.

2.

3. 4.

5. 6.

1. 2.

3.

4.

1. Fijar la remuneracin de los Asamblestas que Dictar, interpretar, derogar o abrogar leyes y en ningn caso podr ser superior al Gobernador o normas departamentales, cumpliendo las inferior al del Vicegobernador. previsiones constitucionales y el presente Estatuto 2. Aprobar el Plan de Desarrollo Econmico y Social con participacin y control social. del Departamento presentado por el rgano Aprobar polticas, planes, programas y proyectos Ejecutivo Departamental. a nivel departamental, en concordancia con el 3. Aprobar el Programa Operativo y Presupuesto PGDES del Estado Plurinacional. Anual Aprobar, el proyecto de presupuesto 4. Autorizar fondos fiduciarios, fondos de inversin y departamental mecanismos de transferencia de recursos Crear un Consejo Econmico Social el Consejo necesarios e inherentes a los mbitos de sus Departamental para la Infancia, Niez y competencias. Adolescencia (CODINA) 5. Aprobar los contratos de inters pblico referidos a Conferir competencias departamentales recursos naturales y reas estratgicas, firmados transferibles a las entidades autnomas. por el rgano Ejecutivo Departamental. Elegir por dos tercios al Defensor del Pueblo, 6. Nombrar al Fiscal Departamental, Contralor al Contralor Departamental, Vocales del rgano Departamental, Defensor Departamental del Electoral Departamental y proponer ternas para Pueblo y Elegir a vocales (departamentales) del la eleccin de autoridades del Tribunal Tribunal de Justicia, Agroambiental, Consejo de Departamental de Justicia. Magistratura y Electoral Fiscalizacin Art 40. informes escritos a los Secretarios y MAE del Tribunal Departamental (es) de Justicia, Electoral, Contralora, Defensor del Pueblo, Fiscala, Procuradura (y orales) a las MAE de las Entidades Territoriales del Departamento y a la Universidad Pblica Atribuciones Gobernador Dirigir y coordinar el trabajo de los Consejos 1. Presentar la cuenta general de los ingresos y Departamentales sectoriales. egresos de cada gestin financiera, acompaada de Formular el Plan de Desarrollo Departamental un Informe de la Contralora Departamental. en el marco del Plan Plurinacional de Desarrollo y 2. Elaborar el Programa de Operaciones y el el Sistema Plurinacional de Planificacin. Presupuesto Anual Departamental y presentarlo Elaborar el proyecto de presupuesto anual en noventa das antes del inicio de la nueva gestin... funcin al Plan Operativo, las normas del Sistema 3. Nombrar a los funcionarios del rgano Ejecutivo Plurinacional de Presupuesto y remitirlo a la de acuerdo al EAD y las Leyes Departamentales. Asamblea Legislativa Departamental para su 4. Negociar y suscribir tratados, acuerdos y aprobacin. convenios, previa ratificacin ALD. Promover la participacin ciudadana efectiva en 5. Nombrar al Procurador Departamental. las actividades del Gobierno Departamental. 6. Nombrar a los presidentes de las entidades de
8

5. Ejercer la Rectora y Gestin dentro el Sistema

nico de Salud basado en la atencin primaria de la salud, Art. 65. La descentralizacin administrativa del rgano Judicial consiste en adecuar a nivel departamental las unidades jurisdiccionales Tribunal Supremo, Agroambiental, Consejo Magistratura Art. 67. Las relaciones del Gobierno Autnomo con el Estado Plurinacional.. se regirn en una visin de armona entre los seres humanos y la naturaleza (se) promover el Sistema Departamental de Art. Los responsables de las instituciones, entidades, Coordinacin y Planificacin del Desarrollo. Art. La relacin del GAD en temas autonmicos el organizaciones y empresas del nivel central del Estado, ya sean stas desconcentradas, Servicio Estatal de Autonomas y Descentralizacin Art. El GDA participar de los Directorios de las descentralizadas o autrquicas sern designados empresas y entidades pblicas del nivel nacional que por las mximas autoridades ejecutivas de las mismas, de una terna aprobada por la ALD... operan en el Departamento. Participacin y control social etapas de licitacin, calificacin, ejecucin, las entidades del GAD debern publicar pginas seleccin, nombramiento, evaluacin, servidores electrnicas con informacin mnima: PEI; pblicos rendicin de cuentas accesible... Presupuestos; POA; Programa Contrataciones de Son actores la sociedad civil organizada y las Bienes y Servicios; y Nmina de los servidores personas naturales. pblicos permanentes y eventuales. Una Ley Departamental regular la organizacin de se crear un Mecanismo de Participacin y la participacin y control social Control Social cuyas facultades y atribuciones sern normadas por una Ley Departamental. COMENTARIOS Este tema es el tejido poltico y seo de las propuestas de EAD porque la estructura y organizacin funcional del Gobierno Departamental debe correlacionar y mostrar el sistema de representacin poltico, el balance poltico entre los dos rganos del gobierno departamental y la correlativa distribucin de competencias. Consecuentemente, la estructura gubernamental es el soporte institucional cuya prueba de suficiencia ser su capacidad para cumplir con los objetivos, las competencias, las expectativas y las responsabilidades del GAD. Empezaremos con un par de preguntas gua, aunque como veremos luego los temas planteados exceden la idea de preguntas clave porque estamos ante la Parte medular de las propuestas: Cul es el sistema de representacin poltico de la ALD y su composicin? El diseo del rgano Ejecutivo es congruente con el diseo competencial y los requerimientos departamentales? Consejo Autonmico

funcin econmica y social de las ternas propuestas por la Asamblea Legislativa Departamental. Art. 66. Bajo el principio de unicidad jurisdiccional, el Tribunal Departamental de Justicia es el principal tribunal de la administracin de justicia El Consejo Departamental de la Magistratura La Procuradura Art. 104. El Gobierno Autnomo Departamental y el nivel central del Estado se prestan ayuda mutua y colaboran cuando sea necesario.

El sistema de representacin poltica se mantiene en el nmero actual de 34 asamblestas (se mantienen los 16 provinciales y los 2 indgenas por condicin tnica minoritaria), el esquema compuesto se enriquece con la propuesta de eleccin de 10 asamblestas binominales que son 2 por cinco regiones y la reduccin de la representacin poblacional a 6 escaos (de los actuales 18). El cambio va en dos sentidos: Uno, busca potenciar una representacin integrada de las tpicas regiones ecolgicas productivas (camino a la planificacin regional y las subgobernaciones) y, al mismo tiempo, se disminuye casi en la misma proporcin la representacin del eje urbano metropolitano y en particular la de la Provincia Cercado. Entre las atribuciones de la ALD, aparte de las tradicionales que se mantienen como base de cualquier rgano legislativo (elaborar y aprobar leyes) y algunas sugerencias novedosas (crear consejos de participacin ciudadana), ratifican de forma clara aunque no poco dubitativa el crucial tema de la aprobacin del presupuesto departamental. No termina de quedar claro la relacin entre la aprobacin del POA y del presupuesto de gestin y consecuentemente de las reformulaciones presupuestarias que, como sabemos, es actualmente una de las mayores dificultades en la administracin de los recursos econmico financieros. Lo que est claramente expresado es que corresponde al rgano legislativo (ALD) la eleccin de las principales autoridades departamentales que no son parte del GAD y que por el contrario son parte de esquemas institucionales nacionales como el Procurador, Contralor, Vocales electorales, Defensor del Pueblo, etc. Sobre lo mismo en el mbito de la justicia, la propuesta se limita a la elevacin de ternas. Un tema que dijimos se planteaba en el proyecto desde el principio, es la apertura orientada a la incorporacin en la gestin legislativa de distintos sectores sociales y en general de participacin y control social, en la modalidad institucionalizada de Consejos Departamentales Sectoriales, Consejo (Regional) Econmico Social, Consejo niez adolescencia, etc. Este es uno de aspectos ms fuertes y constante de la propuesta, aunque no es fcil advertir la articulacin de todas esas instancias como conjunto institucional. En cuanto al conjunto de responsabilidades o atribuciones del rgano ejecutivo se asume a nivel de listado a absolutamente todas las competencias definidas en la CP y por ello es notorio que no se termina de desarrollar el esquema operativo institucional que debe hacerse cargo de ejecutar atribuciones, responsabilidades y las famosas competencias. En esta lnea, lo ms claro y congruente es la apertura del esquema y la organizacin institucional hacia lo regional y un sistema operativo basado en sub gobernaciones. No queda claro en la propuesta cmo se plantea efectivamente las relaciones interinstitucionales en lo vertical y lo horizontal, particularmente cuando se trata de las instancias jurisdiccionales vinculadas a los principales rganos de justicia. Pasa algo parecido respecto a la dependencia del Servicio Estatal de Autonomas del nivel central. En ese sentido, para contestar la segunda pregunta diramos que el diseo competencial es congruente con las responsabilidades asignadas pero insuficientemente desarrollado a nivel de diseo institucional. En sencillo, esto quiere decir que se quiere hacer todo lo ofertado como responsabilidades o competencias establecidas en la CP o la LMAD pero aquello no se puede traducir en una batera de instancias, reparticiones u oficinas que ejecuten las competencias. Es el ejemplo de la Rectora de salud de primer nivel que se dice debe ejercitarse, aunque no se precisa la referencia institucional que se hace cargo efectivo de su ejecucin. Algo parecido sucede con la competencia

10

constitucional en el manejo de estadsticas departamentales, que no es correspondida con una definicin institucional al respecto. Propuesta Ciudadana La principal novedad es que la propuesta se anima a definir la organizacin bsica de la ALD como Unicameral, en el resto de las prescripciones sobre el tema estamos ante los tpicos regulares de las funciones de un rgano legislativo y sobre las particularidades que son varias las tratamos luego y por separado. En cuanto al sistema de representacin poltico la propuesta abre uno de los puntos de mayor contradiccin y polmica del proyecto de la oposicin. Si la composicin casi se mantiene sobre el nmero total de asamblestas que alcanza a 32 (slo 2 menos que los actuales y 2 para la representacin indgena) el resto de 30 escaos en disputa electoral queda con cargo a un sistema de eleccin trinominal que plantea mayoras y minoras, pensado polticamente en un sistema de representacin que se concentre en las primeras mayoritarias y en disminuir las posibilidades de concentracin de la representacin como ocurre actualmente. La base del clculo poltico son las 10 circunscripciones electorales que hoy tiene el departamento y aunque ello ofrece una base electoral demogrfica equilibrada y homognea para la eleccin de los representantes y de representacin regionalizada, el sistema de mayoras y minoras desequilibra la representatividad porque est ms pensado en la conformacin de bloques legislativos que en la representacin. En cuanto a la distribucin de atribuciones y competencias entre el rgano legislativo y el ejecutivo, es claro que la propuesta apunta hacia un esquema de relacin general de tipo parlamentarista. El esquema est orientado hacia altos mrgenes de dependencia del ejecutivo respecto del legislativo y, consecuentemente, un modelo amplio y desarrollado de fiscalizacin. En la propuesta queda bien definida la atribucin legislativa de aprobacin del POA y el respectivo presupuesto, pero luego el rgano ejecutivo queda limitado a las funciones regulares de administracin y especialmente de presentacin de informes y rendicin de cuentas. La principal novedad es que corresponde al gobernador el nombramiento de los ejecutivos de las entidades de funcin econmico - social, sobre la base de ternas formadas por la ALD. En la propuesta sobresale la asignacin algo voluntaria y arbitraria pero de clara raigambre autonomista de categora departamental a las principales instituciones descentralizadas o autrquicas que forman parte de una institucionalidad nacional y entonces la consecuente atribucin legislativa de nombrar a los respectivos ejecutivos departamentales como el Fiscal, Contralor, Defensor del Pueblo, etc. En el caso de los cuerpos colegiados vinculados al rgano judicial, la atribucin legislativa radica en la modalidad de eleccin como en el caso de Vocales (departamentales) del Tribunal de Justicia, Agroambiental, Consejo de Magistratura y Electoral. El modelo fiscalizador de la propuesta no slo coloca a la ALD sobre el rgano ejecutivo sino que extiende la fiscalizacin hacia el resto de las instituciones departamentalizadas y sus respectivas principales autoridades como cuando se faculta a pedir informe escrito al Tribunal de Justicia, Tribunal Electoral, Contralora, Defensor del Pueblo, Fiscala y la Procuradura. Los informes de fiscalizacin pueden ser orales si se trata de las Entidades Territoriales del Departamento o la Universidad Pblica. La fiscalizacin y tambin la transparencia plantea el modelo de gobierno electrnico que no es otra cosa que el acceso informtico a la principal

11

informacin institucional y a la que normalmente es casi imposible acceder an desde adentro de las instituciones pblicas. En cuanto a las propuestas puede decirse grosso modo que hay congruencia entre las competencias predeterminadas y la definicin estatutaria de las responsabilidades que se asumen, aunque el diseo institucional no organiza, por lo menos a nivel del detalle bsico, al ejecutivo para cumplir con las competencias asignadas y asumidas. Anlisis general Es de destacar que ambas propuestas coinciden en definir de primer rgano del gobierno autnomo departamental a la ALD y en una radical distincin de atribuciones y funciones entre las legislativas y las ejecutivas. Otra importante convergencia entre los dos proyecto es el planteamiento de la eleccin de un Vicegobernador y de Subgobernadores para las regiones, con algunos matices diferentes pero en lo central uniforme. En el primer caso la validez de las propuestas coinciden con la reciente experiencia de resolver la suplencia como mandan las leyes en el mbito legislativo y que demostr ser una gratuita complicacin. Es ms sobresaliente la identificacin comn de una autoridad ejecutiva administradora, el Subgobernador, para el mbito regional, entendido ste como un espacio supra provincial y supramunicipal que debe territorializar a la gobernacin y especialmente articular la planificacin regionalizada del desarrollo del conjunto departamental; entre parntesis, una larga tradicin cochabambina. Sin embargo, tambin es comn la ausencia en los proyectos de la identificacin de los espacios regionales y sin lo cual sera imposible elegir a estos funcionarios. La mayor diferencia entre los proyectos respecto a la organizacin y funcionamiento del GAD que abordamos est en el mbito de la articulacin poltica, institucional con el nivel central del Estado. Para el oficialismo el tema es una cuestin de articulacin y cercana poltico institucional y para la oposicin, contrario sensu, el establecimiento de distancias o alejamientos y potenciamiento de capacidades poltico institucional departamental. Sin embargo, pese a la razonabilidad de las diferencias de perspectiva poltica el tema exige un posicionamiento y sus respectivas definiciones institucionales que establezcan de forma congruente las relaciones intergubernamentales, especialmente tratndose del nivel central del estado. Acerca de las relaciones horizontales con municipios y autonomas indgenas tampoco se dice ms que generalidades pero es notoria su indefinicin, lo mismo que su necesidad de tener precisiones al respecto. Otra zona oscura del diseo institucional, en parte comprensible porque primero son legtimos posicionamientos regionales autonmicos y al mismo tiempo definiciones que atraviesan otros mbitos normativos, es la forma en la cual habran de articularse las instituciones que a raz del EAD tienen ejecutivos departamentalizados y sus instituciones madre son de nivel nacional. Algo muy parecido sucede con los ejecutivos de entidades descentralizadas y autrquicas de nivel nacional que operan en el departamento y que a raz de los mandatos estatutarios tienen vinculaciones con el GAD. Sobre participacin y control social, ms all de las diferencias sobre alcance y profundidad, que en el caso es evidentemente mayor, ambas propuestas coinciden en que el tema debe resolverse con una Ley departamental.
12

PARTE III ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN COMPETENCIAL Y TERRITORIAL / COMPETENCIAS Y FINANCIAMIENTO

Consejo Autonmico Propuesta Ciudadana Art. 88. Corresponden las competencias exclusivas, Art. 110. De acuerdo al artculo 299 pargrafo I de la compartidas y concurrentes que ejercer respetando lo Constitucin Poltica del Estado corresponde al Gobierno dispuesto en la Constitucin y en el presente Estatuto. Autnomo Departamental de Cochabamba la legislacin de desarrollo de las siguientes competencias que se ejercern de forma compartida con el nivel central del Estado: . Art. De acuerdo al artculo 299 pargrafo II corresponde la reglamentacin y ejecucin de las competencias de Art. ... competencia exclusiva materias: forma concurrente con el nivel central del Estado: . Art. Las competencias compartidas son: Art. competencias exclusivas: . Art. Las competencias concurrentes son: Art. 113. En el ejercicio del principio de subsidiariedad, la ALD, podrn asumir competencias no asignadas al nivel central del Estado, conforme al siguiente procedimiento: Organizacin territorial Art. 94. El Departamento est conformado por provincias, municipios, territorios indgena originario campesinos y autonomas regionales que se constituyan Para una Gestin Desconcentrada Departamental y en tanto la conformacin de Regiones Autnomas, se conformarn Sub-gobernaciones Regionales... Consejos Regionales Econmico Sociales actuarn como rgano Normativo y Fiscalizador de la Subgobernadora Regional.

ANALISIS La cuestin competencial es el tema central del diseo poltico e institucional del rgimen boliviano de las autonomas y tambin podemos decir que especialmente compleja por la definicin general de que todos los gobiernos sub estatales son autnomos y no una excepcin como es lo tpico, la equivalencia constitucional de los cuatro tipos de autonomas, el ajedrez de las competencias, etctera. Al medio de la cuestin competencia y en calidad de punto crtico est el tema econmico financiero, que si bien no es parte de la ingeniera competencial y su relacin est resuelta por disposiciones constitucionales y de la LMDA que condicionan el ejercicio de una competencia a la existencia de recursos que la soporten o, de todas maneras, a la obligatoriedad de su ejecucin sobre la base de los recursos econmicos disponibles, es evidente que el tema est irresuelto en lo esencial porque no hay estudios que precisen el costo de las mismas. Es por eso que en este tema una pregunta clave es: Existe una delimitacin y estrategia para el financiamiento e implementacin de las disposiciones contenidas en los proyectos estatutarios? En este acpite prescindiremos del anlisis particular de las propuestas respecto de competencias y el correlativo financiamiento de las mismas, porque es necesario aclarar que las dos propuestas se hicieron antes de la aprobacin de la LMAD y cuando el primer dilogo exploratorio sobre el pacto fiscal apenas se planteaba. Por esas razones y la propia complejidad del tema las propuestas se limitan al enlistado con idntica numeracin respecto de las competencias establecidas en la CP y a las precisadas en la LMAD.
13

La mayor novedad en la propuesta de oposicin est en el uso del principio de subsidiariedad la decisin y la provisin est en manos del gobierno ms cercano a la demanda ciudadana que es volcado a favor de la autonoma departamental y que exige la ausencia del nivel central del estado quedando por defecto la competencia bajo responsabilidad departamental, an en temas de desarrollo legislativo tratndose de competencias compartidas. Sobre el financiamiento de las competencias, las previsiones son de tipo genricas y en general se entiende que se asume la cuestin por defecto cuando se trata de mejorar los ingresos propios, disputar con el nivel central impuestos y asegurar las transferencias de igual origen.

PARTE IV
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN ECONMICA
Propuesta Ciudadana Visin (Art. 102) El GAD asume la economa plural como aspiracin ... una visin de desarrollo humano integral: El desarrollo y planificacin territorial rural sostenible... de la ciencia, tecnologa e innovacin industrial, en base a recursos naturales y transformacinequilibrio ambiental de servicios... educacin intercultural e intracultural. Principios de la visin plural : La igualdad de oportunidades El equilibrio entre los sectores organizados con fines econmicos ... La solidaridad colectiva en la definicin de las polticas econmicas y sociales ... La economa social de mercado basada en la iniciativa empresarial pblica, privada, empresas comunitarias, mixtas y cooperativas La distribucin, redistribucin, acceso y aprovechamiento de los recursos. .. objetivos: a) Fortalecer la economa indgena originaria campesina micro empresarial, artesanal, cooperativas, asociaciones y otras la actividad econmica empresarial especial atencin a la minera, hidrocarburos, agricultura y pecuaria, la manufactura e industria, el turismo, el transporte y otros servicios. b) participacin del comercio formal e informal, trabajadores por cuenta propia. c) Ampliar la participacin del Estado (en coordinacin con el gobierno departamental) mediante la creacin de empresas pblicas y/o mixtas en: energa elctrica (lista competencias exclusivas) Autonoma presupuestaria dispondr para sus competencias con patrimonio y tiene autonoma sobre las fuentes y usos de sus hacienda propios, autonoma financiera y recursos econmicos y financieros para el desarrollo y administrativa sobre sus ingresos y egresos. ejercicio de sus competencias. Regalas Las regalas sern distribuidas e invertidas, en Las Regalas Departamentales constituyen patrimonio funcin de criterios de equidad, igualdad, pobreza y departamental histrico e irrenunciable, cuyas sostenibilidad territorial del desarrollo. alcuotas no podrn ser menor a la vigente Ley (departamental) normar porcentajes y condiciones de distribucin de las regalas departamentales Tributos y recaudacin Art. 111. Las personas jurdicas y Art. 122. Los criterios bsicos para la poltica fiscal departamental son: naturales debern establecer su Los impuestos recaudados por la administracin tributaria nacional domicilio legal en el deben pagarse en el Departamento El gravamen aduanero debe Departamento, la recaudacin apropiarse donde tiene destino final la mercadera. (nacionales) se realizar en el Las regalas y los impuestos generados por la explotacin de recursos lugar del hecho generador. naturales deben pagarse en el Departamento donde se asientan dichos recursos. El GAD percibir 20% de la recaudacin en efectivo, de acuerdo al nmero de habitantes (ltimo censo) Consejo Autonmico

14

COMENTARIOS Cerramos la presentacin de las propuestas y de su anlisis con un tema capital en la formulacin de los proyectos de estatutos: Estructura y organizacin econmica. Por eso tambin las preguntas de referencia exploran sobre la estrategia de desarrollo, las potencialidades que se suponen debiesen ser la base natural econmica de la estrategia y la ubicacin o priorizacin de las responsabilidades del GAD al respecto. Esas preguntas son las siguientes: Cul es la visin estratgica de desarrollo que se plantea en los proyectos estatutarios?, Esta visin es acorde a las necesidades y potencialidades territoriales? Cul es el tratamiento y priorizacin de las competencias relacionadas a materia social y econmico productiva? Primero aclaremos que solo existen consideraciones sobre el tema en la propuesta del Consejo Autonmico y que de todas maneras se limita a expresiones de tipo genricas como que la economa plural es una aspiracin y que es necesario ofrecer apoyo a todos los sectores econmicos y actores sociales vinculados a la produccin o que de alguna manera debe dirigirse la atencin de los sectores econmicos hacia uno u otro rubro; por ejemplo, que la actividad empresarial, sin decir necesariamente privada, debe estar orientada hacia los rubros bsicos y de aprovechamiento de los recursos naturales, exigentes en inversin. El resto de las previsiones en las dos propuestas respecto a lo econmico estn centradas en la disputa con el nivel central del estado respecto de los impuestos nacionales, con variantes respecto de la recaudacin y orientadas a una mejora en la percepcin de los mismos como cuando se plantea que se paguen en el departamento donde se realiza la actividad econmica productiva o hecho generador pero no en el lugar del domicilio legal; que el gravamen aduanero se pague en el departamento que es el destino final de la mercadera, etc. El tema de la autonoma presupuestaria vuelve a plantearse de forma ms clara y terminante respecto de la competencia departamental exclusiva al respecto, pero sin que tenga suficiente concordancia tcnica y sobre todo de formulacin gramaticales con las consideraciones al respecto en la parte de atribuciones de la ALD y del rgano ejecutivo. Contestando a las preguntas, aunque por limitaciones de espacio de forma genrica, debemos decir, volviendo a los comentarios de la primera parte, que los mayores vacios en las dos propuestas estn en las formulaciones respecto de las Visiones que orientan sean en lo general sobre la visin departamental o, como en este caso, cuando se trata de una visin estratgica de desarrollo. APUNTES Finalmente, de la revisin centrada en los dos proyectos de estatutos nos parece til recuperar unas cuantas apostillas para redondear el anlisis.

15

1. La rigidez legal y planteada por las propuestas respecto del Estatuto, ha de tomar en cuenta que las insuficiencias, limitaciones o errores tardaran aos en corregirse y que en consecuencia debe trabajarse con extremo rigor tcnico y en otras circunstancias preferir remitir a ley departamental. 2. La sombra de la Constitucin Poltica induce a la recreacin del texto constitucional y que es necesario tomar mayor consciencia de que se est elaborando una norma que tiene fundamento constitucional pero que por si misma es otra norma constitutiva. 3. En cuanto a la compleja cuestin planteada por la amplsima exposicin constitucional de los derechos respecto de todos sus sujetos titulares y dimensiones, debe tomarse en cuenta que si es el caso apropiarlos debe procederse con estricta pertinencia pero sin olvidar en ningn caso que el desafo central con los derechos es su ejercicio y cumplimiento. 4. Los cambios en el sistema de representacin poltico habrn de realizarse en base a clculos demogrfico geogrfico polticos que orienten consistentemente sobre los puntos de equilibrio entre la dispersin poblacional, las enormes diferencias socio econmicas entre zonas ecolgicas, el balance electoral demogrfico, la equidad, el pluralismo y la gobernabilidad.

16