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Recebido 19 fev. 2011 Aceito 22 abr. 2011

A EVOLUO

DO

CONCEITO

DE

INFNCIA E

SEU

REFLEXO

NO

TRATAMENTO JURDICO OFERECIDO CRIANA E AO ADOLESCENTE Anna Karenine Sousa Lopes Chiara Lassy Gomes Maciel RESUMO O presente trabalho tem por objetivo analisar os diferentes posicionamentos da legislao brasileira a respeito dos Direitos da Criana e do Adolescente. Para tanto, discutiremos a questo do surgimento do conceito de infncia, a evoluo da legislao brasileira sobre o assunto, bem como as diferentes doutrinas que as nortearam. Com isso, pretende-se demonstrar o modo pelo qual as transformaes sociais no trato criana modificaram a legislao e at que ponto tais mudanas foram efetivas. Palavras-chave: Criana e Adolescente. Cdigo de Menores. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei 8.069/90. O mundo ser julgado pelas crianas. O esprito da infncia julgar o mundo. (Georges Bernanos) 1 INTRODUO Muitas situaes cotidianas nos so to familiares que temos a certeza de que sempre foram e sempre sero assim. Este o caso do tratamento social e jurdico voltado s crianas e

Graduanda em Direito, pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Extensionista do Programa de Educao Popular em Direitos Humanos Lies de Cidadania. Graduanda em Direito, pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Extensionista do Programa de Educao Popular em Direitos Humanos Lies de Cidadania.

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adolescentes. Contudo, j existiu uma poca em que a sociedade compreendia a populao infanto-juvenil apenas como adultos em miniaturas, os quais precisavam ser preparados para esta fase da vida, sem espaos para a inocncia e brincadeiras que hoje consideramos tpicas da idade. Inexistia diferenciao entre adultos e crianas. Vestimentas, linguagem, hbitos, tudo isso era livremente compartilhado entre as pessoas sem qualquer tipo de preocupao ou censura. E o Direito, como fruto das interaes sociais, refletia no ordenamento jurdico esse comportamento. No havia nenhuma legislao especfica para o trato com as crianas e adolescentes. Se algum destes cometesse um delito, seria detido, julgado e condenado tal qual um criminoso comum. Nem mesmo medidas protecionistas eram adotadas, cabendo ao Estado o dever de agir apenas nas situaes em que os infantes representassem algum risco ao corpo social. Essa realidade perdurou at o incio do sculo XIX. Nota-se que a discusso sobre os Direitos da Criana e do Adolescente recente em nosso ordenamento jurdico, confrontando a figura do menor irregular com a da criana e do jovem. Nas prximas pginas, tomando por base pesquisas bibliogrficas, ser realizada uma breve explanao a respeito de como surgiu o conceito de infncia e os reflexos que a compreenso dessa fase do desenvolvimento humano provocou na legislao internacional e nacional, com o foco na Constituio Federal de 1988 e no Estatuto da Criana e do Adolescente.

2 A CONSTRUO DA INFNCIA A concepo que possumos hoje da infncia muito diferente daquela concebida no comea a ser verificada uma infncia que mais se assemelha aos dias atuais (ARIS, 1981). Atravs das condies culturais e dos perodos histricos em que viveram as crianas pode-se compreender como o conceito de infncia foi se desenvolvendo no decorrer do tempo, no existindo, portanto, uma nica ideia de infncia da histria da humanidade. 2.1 Viso histrica da infncia: breves relatos. Enquanto que, atualmente, o Estatuto da Criana e do Adolescente considera criana a pessoa at os doze anos incompletos, at o incio dos tempos modernos, as crianas, aos sete
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passado, em especial na antiguidade e na Idade Mdia. Somente a partir da Idade Moderna

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anos, aproximadamente, j no eram vistas como diferentes dos adultos. Aris (1981) fala dessa idade como sendo um parmetro para a mudana de como a criana era vista no meio em que vivia. Nas comunidades primitivas, por exemplo, depois dessa idade, as crianas eram responsveis por sua prpria sobrevivncia. E elas tinham que aprender tudo sozinhas, somente observando os mais velhos. No existia ningum que se dedicava especialmente para educ-las1. Um bom exemplo dessa situao era verificado em Esparta, onde os infantes eram entregues ao Estado para estudarem em escolas especiais, chamadas de ginsio, para poderem educar seus futuros guerreiros em princpios fsicos e militares. O treinamento militar para os meninos comeava aos 7 anos de idade. Eles se exercitavam, treinavam, competiam e suportavam provaes fsicas (CAMPOS, 2009, p.71); comiam pouco e sofriam espancamentos. 2.2 Idade mdia: a criana vista como miniatura do adulto. Conforme aponta Philippe Aris Idade Mdia, inexistia o conceito de famlia da forma que foi concebido mais tarde na modernidade. A concepo de famlia do povo medieval era voltada para a idia de linhagem. Todos os membros de uma famlia, pertencentes a uma determinada linhagem, moravam juntos, em casas grandes, juntamente com os serviais. Neste modelo de famlia, as crianas eram apenas miniaturas de adultos, se vestiam como adultos e a elas cabiam decises como se fossem adultos. Da mesma maneira acontecia quanto aos jogos, festas, danas, brincadeiras e atividades que mobilizavam toda a coletividade ou grupo social. As atividades sociais no eram especficas para determinada idade, permitindo que as crianas compartilhassem dos mesmos jogos que os adultos, perodo (ARIS, 1981, p. 69). As crianas s recebiam um tratamento diferenciado na famlia at o momento que ainda era inegvel uma dependncia fsica. Mas logo que eram capazes de suprir suas necessidades mais bsicas, tal dependncia em relao ao adulto no mais existia. Alm disto, as crianas eram ocultadas por estarem misturadas a pessoas de todas as idades dentro de uma
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Conforme Ponce (1988, p. 18): A convivncia diria que mantinha com os adultos a introduzia nas crenas e nas prticas que o seu grupo social tinha por melhores. Presa s costas da sua me, metida dentro de um saco, a criana percebia a vida da sociedade que a cercava e compartilhava dela, ajustando-se ao seu ritmo e s suas normas e, como a sua me andava sem cessar de um lado para outro, o aleitamento durava vrios anos, a criana adquiria a sua primeira educao sem que ningum a dirigisse expressamente.

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independentemente se adequado ou no idade infantil, noo esta que no existia neste

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casa. Era uma infncia curta porque entravam na vida adulta sem absolutamente nenhuma transio. At mesmo a escola negava as peculiaridades referentes s crianas ao mistur-las com os adultos em uma mesma sala de aula, no existindo uma diferenciao do contedo das aulas para serem ministradas de acordo com a capacidade intelectual de seus alunos (ARIS, 1981). Nesse perodo, o individuo s comeava a existir quando podia interagir e participar da vida adulta. A pesquisa de Aris mostra que era comum crianas morrerem por falta de cuidados, j que os pais no se preocupavam com o bem-estar dos seus filhos. A baixa expectativa de vida das crianas, na Idade Mdia, fazia com que os mais velhos no se permitissem grandes apegos. (ARIS, 1981). A morte de crianas era encarada com naturalidade: perdi dois filhos pequenos, no sem tristeza, mais sem desespero, afirmava Montaigne (citado por ARIS, 1981, p. 71). Nesse tipo de sociedade, o amor aos filhos no era algo bvio e a morte das crianas era encarada com naturalidade. Segundo Aris (1981), os pequenos aprendiam os ofcios observando os mais velhos ou outras crianas. A transmisso de conhecimento no era restrita aos familiares, as crianas tambm trabalhavam como aprendizes, auxiliando e servindo adultos em casas de outras famlias. 2.3 Redimensionamento da infncia a partir da modernidade. Na Idade Moderna, o capitalismo se ascende junto aos ideais burgueses, a individualidade ganha maior importncia. A famlia, a partir do sculo XVII, passa a ter a criana como prioridade, o incio do reconhecimento da infncia como um estgio de desenvolvimento merecedor de tratamento especial. Para Aris (1981), esse reconhecimento Com a paparicao, os adultos comeam a admitir os prazeres que as crianas pequenas provocavam devido s peculiaridades que esto presentes no indivduo na infncia. As crianas se tornam o centro das atenes dentro de suas famlias. O relaxamento e distrao que a beleza, graciosidade e ingenuidade das crianas proporcionam fazem com que os adultos se aproximem cada vez mais dos seus filhos. A partir desse momento, a morte dos filhos no mais vista com a naturalidade que era verificada na Idade Mdia. Por isso, comea a existir uma preocupao com a sade fsica, higiene e com os cuidados com as crianas, descobrindo-se que elas devem ser amparadas no seio familiar e que carecem de educao, amor e respeito (ARIS, 1981).
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da infncia constitudo por dois momentos: paparicao e apego.

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J o sentimento de apego surge como uma manifestao contra a paparicao. As crianas deixam de ser vistas como brinquedos encantadores, e passam a ser vistas como seres em fase de crescimento e que necessitam de moralizao e educao. A sociedade prope educar as crianas de uma forma mais racional porque tantos mimos recebidos em casa comearam a ser vistos como causadores de um bloqueio no desenvolvimento das crianas, j que elas precisavam de disciplina e ensinamentos. As famlias por se sentirem incapazes de proporcionar s crianas uma educao adequada, entregam grande parte dessa responsabilidade ao poder pblico e religioso (ARIS, 1981). Esse novo encargo educativo que comeou a intervir diretamente na vida privada das famlias teve como principais pr-condies, o movimento de cristianizao que estava ocorrendo na sociedade e a inveno da imprensa. A Igreja, por se interessar em que as crianas aprendessem formalmente os preceitos religiosos, torna-se grande defensora da escolarizao (ARIS, 1981). J o surgimento da imprensa faz com que seja necessrio tornar as crianas aptas a decifrar os cdigos secretos da linguagem para ingressar no universo dos adultos. Nos espaos pedaggicos como forma de preservar a pureza das crianas e ensin-las mandamentos morais fez com que os educadores no tolerassem mais que se desse criana livros duvidosos (brincadeiras grosseiras, sexualidade) (ARIS, 1981, p. 71). Dessa forma, os hbitos e profisses que antes eram aprendidos pelas crianas atravs da convivncia com os adultos, agora eram aprendidos na escola. E, diferentemente da Idade Mdia, onde no existiam segredos entre crianas e adultos e todos os assuntos eram discutidos na frente daquelas sem nenhum pudor, a infncia agora era vista como um perodo onde os indivduos precisavam ser guardados de certas conversas e tipos de ambientes para poderem desenvolver-se plenamente. importante ressaltar que essa nova forma de conceber a infncia surge e predomina Industrial onde nas fbricas existiu uma intensa explorao do trabalho infanto-juvenil, na qual existiram crianas provenientes de famlias carentes que chegavam a trabalhar at 16 horas por dia, sendo tratadas de uma forma muito parecida com aquelas da Idade Mdia. 2.4 A criana no mundo contemporneo Na atualidade, devido ausncia dos pais e onipresena dos meios de comunicao, verificado um mundo onde crianas e adolescentes compartilham da mesma realidade fsica e virtual. A mdia est provocando a desinfantilizao das crianas, revelando cada vez mais
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no interior das classes mdias. E isso verificado, principalmente, no perodo da Revoluo

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os segredos adultos. Um grande exemplo a constatao de que as crianas falam e sabem muito sobre sexo cada vez mais cedo. Isso quando efetivamente no iniciam na vida sexual propriamente dita. Torna-se difcil distinguir um mundo infantil de um mundo adulto quando crianas comeam a se comportar, consumir e viver a vida como adultos. 3 MOMENTOS IMPORTANTES NA CONQUISTA DE DIREITOS DAS CRIANAS E ADOLESCENTES 3.1 Legislao internacional Como reflexo da concepo de infncia vigente no perodo que se estendeu at o incio do sculo XX, no mbito internacional, tal como ocorria no Brasil, a criana no era concebida como sujeito de direitos, e em muitos casos, nem mesmo como pessoa. A discusso sobre os direitos da criana e do adolescente somente tem incio no perodo entre as guerras mundiais. Tais conflitos geraram desnveis sociais de enorme relevncia, culminando, nos Estados envolvidos no embate, com uma diviso social entre um gigantesco contingente de pobres e marginalizados e uma pequena elite detentora das riquezas. A combinao da situao generalizada de pobreza com o avano da ideologia comunista (Revoluo Socialista Russa de 1917) semeava o medo da ocorrncia de uma revolta social nos pases ocidentais. Tal temor fez com que fossem abertas as discusses sobre os Direitos Humanos, incluindo-se a os Direitos da Criana e do Adolescente. (DALLARI, 2005, p. 45) A primeira meno oficial aos Direitos da Criana e do Adolescente ocorre em 1924 por meio da Declarao de Genebra dos Direitos da Criana, elaborada pela Liga das Naes. Apesar da nomenclatura do documento, no ocorreu, de fato, atribuio de direitos a apenas que crianas e os adolescentes deveriam ser ajudados, mas no estabelecia de que modo tal ajuda deveria ser conferida, nem obrigava ou Estado ou a sociedade a faz-lo. (DALLARI, 2005, p. 45). Mais tarde ocorreria, em 1948, a promulgao da Declarao Universal dos Direitos Humanos. vlido ressaltar que a outorga de Direitos Fundamentais feita, no contexto do ps segunda-guerra, com o objetivo de evitar a ocorrncia de novos conflitos, bem como, por fim difuso das ideologias nazistas e segregacionistas. Nesta declarao feita uma tmida abordagem aos direitos da criana. Seu objetivo era promover a igualdade de tratamento entre crianas concebidas dentro e fora do matrimnio, tendo em vista os elevados casos de abusos
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esse grupo de pessoas. A Declarao determinava to somente diretrizes para o agir. Orientava

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contra mulheres, que por sua vez geraram um tambm enorme nmero de crianas sem pai. (DALLARI, 2005, p. 47). O grande divisor de guas no trato aos Direitos de crianas e adolescentes se d em 1959. A Declarao Universal dos Direitos da Criana, elaborada pela ONU, coloca, pela primeira vez, a populao infanto-juvenil na condio sujeito de direitos. Tambm atribui ao Estado a obrigao de oferecer proteo especial criana com o objetivo de promover seu desenvolvimento fsico, social e mental. indiscutvel a importncia dos documentos supramencionados, contudo, todos eles carecem de um vcio: no tm fora normativa. (DALLARI, 2005, p.48) Desse modo, mesmo que as resolues estabelecidas por eles fossem de relevncia mpar para a tutela jurisdicional da criana e do adolescente, nem os Estados nem a sociedade eram vinculados, e desse modo, no tinham obrigao de prover ou garantir tais Direitos. Tendo em vista tal falta de normatividade, em 1966 assinado o Pacto dos Direitos civis e Polticos, no qual, em seu artigo 24, garante s crianas e aos adolescentes o direito proteo do Estado, da sociedade e at mesmo da famlia. E, para garantir de forma definitiva os interesses desses indivduos, em 1989, sancionada a Conveno Internacional dos Direitos da Criana, colocando-a de vez como sujeito de direitos, e obrigando aos Estados que dela so signatrios a proteg-los e promover de forma plena esses direitos. 3.2 Legislao Brasileira O Direito das Crianas e dos Adolescentes constitudo por um processo de conquistas histricas que conheceu muitos avanos e retrocessos. Somente com o Estatuto da Criana e do Adolescente garantida a proteo integral criana e ao adolescente, Em 1927, promulgado no Brasil, o Cdigo de Menores (Decreto 17.943 de 12.10.27) instituindo um juzo privativo de menores. As crianas e os adolescentes eram vistos pela lei como uma patologia social por estarem fora das normas, e conforme os dizeres de Edson Passetti:
O Cdigo de Menores estabeleceu um sistema de atendimento criana assentado nos efeitos sociais de um processo de industrializao excludente que agravou os problemas sociais. No qualquer criana seria objeto de interveno da Justia de Menores, mas os filhos das pessoas que moravam em cortios e subrbios, crianas FIDES, Natal, v. 2, n. 1, jan./jun. 2011. 0000-0000

consideradas como pessoas de direitos e em condies peculiares de desenvolvimento.

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mal alimentadas e privadas de escolaridade, vivendo em situaes de carncias culturais, psquicas, sociais e econmicas que as impeliam a ganhar a vida nas ruas em contato com a criminalidade tornando-se em pouco tempo delinqentes. (PASSETTI, 2000, p.348)

com a Constituio de 1934 que temos, pela primeira vez, inserido preceito de proteo criana, e isto se deve a incorporao de valores sociais nessa Constituio, refletindo a influncia da Constituio alem de Weimar. (Rgo, sine data) Estatui, nesse sentido, por meio do artigo 121, alnea d, a proibio de trabalho a menores de quatorze anos, de trabalho noturno a menores de dezesseis; e em indstrias insalubres, a menores de dezoito anos e a mulheres. No governo de Getlio Vargas, foi institudo, em 1942, o Sistema Nacional de Assistncia aos Menores (SAM) que era um rgo vinculado ao Ministrio da Justia e Negcios Interiores que funcionava para extirpar a ameaa dos meninos perigosos e suspeitos. O SAM foi muito criticado pela sociedade devido forma como eram tratadas as crianas em seus estabelecimentos; em vez de proteo, elas eram educadas com violncia. (FALEIROS e FALEIROS, 2008). Mas, somente em 1964, depois do golpe de Estado, o SAM foi extinto. No primeiro governo militar, em substituio ao SAM, foi criada a Fundao do Bem Estar do Menor. (FUNABEM), a qual era independente do Ministrio da Justia e tinha o objetivo de planejar nacionalmente polticas para o bem estar do menor. Em 1967, foi autorizada a instituio da Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor FEBEM - para que a mesma assistncia prestada aos menores fosse realizada tambm nos Estados. Com a FUNABEM, Estados, municpios e entidades privadas se uniram para combater a com que aumentasse ainda mais a excluso social dos jovens e crianas. (FALEIROS e FALEIROS, 2008). O segundo Cdigo de menores, aprovado em 1979, continuou protegendo os direitos da criana somente quando ela era classificada como doena social. No qual, a excluso era vista como doutrina da situao irregular. Nesse Cdigo, o juiz tinha um poder incalculvel sobre o destino das crianas: decidia sobre sua internao e forma de punio. (FALEIROS e FALEIROS, 2008). Esse mesmo ano definido pela ONU como o ano internacional da criana.
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marginalizao de crianas e adolescentes atravs de internaes. Mas, essa poltica s fez

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4 A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 E O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE: A CRIANA COMO TITULAR DE DIREITOS FUNDAMENTAIS A Constituio Federal de 1988 o grande marco da mudana de postura da legislao Brasileira frente aos Direitos das crianas e adolescentes. a partir dela que o sistema jurdico brasileiro passa a encarar a criana e o adolescente como verdadeiros sujeitos de direitos, pondo fim definitivo a doutrina da situao irregular e ao Cdigo de Menores. A lei, que anteriormente dirigia-se apenas ao menor irregular, tem por titular toda a populao compreendida como criana ou adolescente, sem qualquer tipo de distino. Trao significativo dessa transio a prioridade conferida ao tratamento da criana e do adolescente, cabendo ao Estado, a famlia e a sociedade assegurarem esses direitos. No artigo 227 da Carta Magna, so consolidados os princpios previamente estabelecidos na Declarao Universal dos Direitos da Criana e aqueles determinados pela Conveno Internacional dos Direitos da Criana. Este artigo foi construdo pela unio de vrios entes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, ONG's, instituies de grande relevncia social, a exemplo da OAB, alm de membros da sociedade civil pais e mes de famlia e professores. O dispositivo tem como propsito promover direitos e defender esses cidados contra abusos, pondo fim a tradio assistencialista no trato a criana e adolescentes. Quando se afirma que um dos objetivos da Constituio promover direitos, deverse ter em mente que este um processo contnuo, pelo qual os entes vinculados ao dispositivo (Estado, famlia e sociedade) devem atuar constantemente e de modo ininterrupto para assegur-los. No eixo da promoo de Direitos esto consolidados o direito sobrevivncia, ao desenvolvimento pessoal e social, alm do direito integridade fsica, pessoal e moral. J negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso (ARRUDA, 2007). 4.1 O Estatuto da Criana e do Adolescente O Estatuto da Criana e do Adolescente foi criado pela lei federal n 8.069, promulgada em julho de 1990, de modo a concretizar na legislao infraconstitucional as diretrizes estabelecidas no art. 227, CF. Tem por objetivo proteger a criana de forma plena, levando em conta a sua condio de pessoa em desenvolvimento. por meio do Estatuto que ocorre o rompimento definitivo com a doutrina da
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no eixo da defesa, encontram-se os direitos de proteo da criana e adolescente contra

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situao irregular e do Cdigo de Menores. Durante a vigncia desse cdigo, costumava-se dizer que filho de rico criana, e filho de pobre menor. A figura do menor estabelecia um contraponto com a criana: o menor, delinquente-abandonado, necessitava da interveno do Estado, dada sua condio de marginalizao. Menor no tem direito; deveria ser afastado do convvio social. Com a transio para o novo regulamento, a utilizao do termo menor cai em desuso, devido carga negativa que carrega em si, sendo utilizados os termos criana e adolescente. So crianas, pela definio do Estatuto (art. 2, lei 8.069/90), pessoas que tenham, no mximo, doze anos incompletos. Adolescentes so aqueles que tm doze anos completos at dezoito anos incompletos. Com o novo ordenamento, todo e qualquer indivduo considerado criana e adolescente pode desfrutar das benesses trazidas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, independente de classe social, cor, gnero, ou qualquer outro trao distintivo. A criana finalmente contemplada pela legislao brasileira como uma pessoa, e, portanto, titular do todos os direitos inerentes a pessoa humana, em especial os direitos da personalidade. No entanto, por ser uma pessoa num estgio de formao, tambm deve possuir acesso a condies que permitam seu pleno desenvolvimento. O Estatuto da Criana e do Adolescente consolida, em seu art. 4, o tratamento prioritrio oferecido s crianas, enunciado no caput do artigo 227 e 1, CF. Por esse dispositivo, o Estado obrigado a dar preferncia para efetivao aos direitos da criana e do adolescente por meio da promoo de polticas pblicas e na diviso oramentria, bem como na aplicao desses recursos. O dispositivo tambm garante que a criana e o adolescente devem ter preferncia no atendimento hospitalar ou prestao de socorro, e do mesmo modo nos servios pblicos. Tambm dada ateno especial proteo desses indivduos contra as diversas ECA). O descumprimento das normas de proteo criana implica em punies de natureza administrativa ou at mesmo na forma penal. Um bom exemplo foi a promulgao da Lei n 9.455/97, que inclui entre os crimes de tortura, a violncia domstica contra a criana e o adolescente. Talvez, a alterao mais significativa trazida pelo Estatuto a mudana de tratamento frente criana e ao adolescente em conflito com a lei. Por meio do artigo 102 da Lei 8.069/90, criou-se o ato infracional, que abrange os crimes e contravenes praticados por adolescentes. A prtica de um ato infracional implica em consequncias tanto para os pais ou
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formas de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso (art. 5,

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responsveis2 quanto para o prprio jovem, sujeito a aplicao de medidas socioeducativas. A internao, enquanto medida de privao da liberdade, adquire as caractersticas de brevidade, excepcionalidade e condicionada ao respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento do interno (art. 121, Lei n 8.069/90). considerada ultima ratio, e por tal razo, sua aplicabilidade est condicionada s hipteses expressamente previstas nos incisos e pargrafos do art. 122. vlido ressaltar que a criana e o adolescente dispem de ampla defesa e de todas as garantias processuais. Alm dos direitos e garantias j mencionados, o Estatuto da Criana e do Adolescente ocasionou vrias outras mudanas, tais quais a suspenso da poltica de abrigamento indiscriminado, por meio do disposto nos artigos 19 a 52-D, que garantem o direito convivncia familiar e comunitria; a integrao entre entes governamentais e no governamentais a fim de melhor propiciar a promoo e defesa de direitos; alm da municipalizao do atendimento, em especial pela criao dos Conselhos Tutelares. 4.2 A Doutrina da Proteo Integral e o Sistema de Garantia de Direitos Como outrora mencionado, a Constituio Federal de 1988 e o Estatuto da Criana e do Adolescente representaram um rompimento com a at ento vigente doutrina da situao irregular, passando a fazer uso da doutrina da proteo integral. Chama-se Doutrina da Proteo Integral a percepo da criana e do adolescente como pessoas, portanto sujeitos de direitos. Leva em conta sua condio de pessoa em desenvolvimento e de sua vulnerabilidade, garantidas a eles proteo integral e prioritria com o propsito de prover condies plenas a seu processo de crescimento3. O artigo 227 da Constituio Federal de 1988 adota o princpio da proteo integral, estabelecidas pela ONU em alguns documentos, sendo eles, as Regras de Beijing (Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia Juvenil), as Regras Mnimas das Naes Unidas para os Jovens Privados de Liberdade, as Diretrizes de Riad (Diretrizes das Naes Unidas para a Administrao da Justia Juvenil), alm da Conveno Internacional dos Direitos da Criana.
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Nos casos em que o ato infracional praticado por uma criana, aplicam-se as medidas previstas no art. 101 do Estatuto da Criana e do Adolescente, as quais podem ser desde uma simples advertncia encaminhada aos responsveis at a colocao em uma famlia substituta. 3 Nesse sentido, diz Ishida (2006, p. 33) que a condio peculiar da criana e do adolescente deve ser o principal parmetro na aplicao das medidas na Vara da Infncia e Juventude. Obedecidos os critrios legais, as autoridades devem procurar as medidas mais adequadas proteo da criana e do adolescente.

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de modo a consolidar no ordenamento jurdico nacional as normas e recomendaes

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A proteo integral afirmada no Estatuto da Criana e do Adolescente pelo artigo 1, sendo relevantes para anlise, contudo, os artigos 86 a 89. Estes ltimos dispositivos definem que os direitos da criana e do adolescente sero atendidos por meio de aes articuladas do governo (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), bem como de entidades no governamentais, seguindo as diretrizes estabelecidas pelo prprio Estatuto. A essas aes conjuntas de rgos pblicos e privados chama-se Sistema de Garantias de Direitos. Tal sistema dividido em cinco eixos: Promoo, Atendimento, Controle (Vigilncia ou Fiscalizao), Exigibilidade (ou Defesa) e Responsabilizao. Os organismos que fazem parte do eixo da promoo atuam antes que ocorra a violao de direitos. Atuam na elaborao de polticas pblicas e planejamento de aes, bem como na arrecadao de fundos para investir na populao infanto-juvenil. (FALEIROS e FALEIROS, 2008). Fazem parte do eixo da Promoo as secretarias estaduais e municipais, os Conselhos de Direitos, os Conselhos Tutelares, os Fundos da Criana e do Adolescente. J o eixo do atendimento tem por finalidade executar os programas de acesso sade, educao, assistncia, cultura e profissionalizao. Tambm responsvel pela prestao de atendimento jurdico criana e ao adolescente quando em situao de violao de direitos. (FALEIROS e FALEIROS, 2008). Compe o eixo do atendimento as secretarias estaduais e municipais executoras de tais polticas e as ONG's. Dizemos que uma instituio faz parte do eixo de Controle quando atua no sentido de acompanhar, fiscalizar e avaliar os programas e servios governamentais e no governamentais destinados ao pblico infanto-juvenil, de acordo com os parmetros legais estabelecidos. (FALEIROS e FALEIROS, 2008). Compe o eixo de Controle o Ministrio Pblico, os Conselhos de Direitos, as Varas da Infncia e da Juventude, as Redes de Proteo e os Fruns DCA. defesa ao acesso aos direitos assegurados em lei. Essa funo exercida por meio da aplicao de medidas de proteo e scio-educativas e medidas judiciais (ou extrajudiciais, desde que previstas em lei). (FALEIROS e FALEIROS, 2008). Ministrio Pblico, Conselho Tutelares, Varas da Infncia e da Juventude, Defensorias Pblicas e ONG's fazem parte do eixo da exigibilidade de direitos. Por fim, mas no menos importante, h o eixo da responsabilizao. A funo daqueles que integram este eixo responsabilizar legalmente os autores de violao de direitos, utilizando-se para tanto de investigaes policiais e processo judicial e, quando cabvel, aplicao de penalidades administrativas, civis e at mesmo penais (FALEIROS e
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Defesa ou Exigibilidade, o eixo responsvel, como o prprio nome sugere, pela

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FALEIROS, 2008). Fazem parte do eixo da exigibilidade os rgos da segurana pblica (DCA e DPCA), da Justia (Varas da Infncia e da Juventude, Varas especializadas em crimes contra crianas e adolescentes e Varas Criminais), as Defensorias Pblicas, Centros de Defesa, alm do prprio Ministrio Pblico. vlido ressaltar que as instituies e eixos acima mencionados devem atuar em conjunto para o melhor atendimento criana e ao adolescente.

5 ENTRAVES CONCRETIZAO DO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE E DO ART. 227 DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 H de se reconhecer os avanos conseguidos pelo Brasil no que se refere aos Direitos da Criana e do Adolescente. No entanto, mesmo com a mudana de paradigmas ocorrida com o advento da Doutrina da Proteo Integral, ainda existe muita coisa a ser feita para consolidar os preceitos constitucionais enumerados pelo artigo 227 da Constituio Federal de 1988 bem como as normas estabelecidas por meio do Estatuto da Criana e do Adolescente. A despeito da mudana de paradigma ocorrida na legislao brasileira, verifica-se que esta ainda no ocorreu de forma plena em nossa sociedade. Muitos comportamentos legalmente reprovveis, no o so sob o ponto vista social, como no caso do trabalho infantil. muito comum que crianas e jovens, especialmente os mais pobres, sejam inseridos o mais breve possvel no mercado de trabalho, por necessidade - para complementar a renda da famlia - ou para evitar a entrada no mundo do crime ou o cio. Em 2001, havia, segundo o IBGE, 5.482.515 pessoas ocupadas na faixa etria de 5 a 17 anos, sendo 3.570.216 homens e 1.912.299 mulheres. Do total, 45,2% so empregados ou trabalhadores domsticos, 6,2% p. 60). A explorao de crianas e adolescentes ocorre em diversas formas, como o caso do abuso/explorao sexual, tanto intra como extra familiar. Casos desse tipo de violncia so recorrentes, comea por um processo de seduo, que consiste na conquista sutil, que anula a capacidade de deciso da vtima, e acaba em sua dominao e aprisionamento. (FALEIROS e FALEIROS, 2008, p. 40) H ainda a violncia fsica, to comum na sociedade brasileira. Quando se esgotam os dilogos, o uso da fora fsica feito sem maiores reservas ou ressalvas. Vai desde a tapinha at as surras, tudo justificado pela boa educao. E a violncia psicolgica, a
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trabalham por conta prpria e 41,2% so no remunerados. (FALEIROS e FALEIROS, 2008,

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negligncia, o abandono, e a violncia institucional, que ocorre quando instituies que deveriam proteger a criana e o adolescente contra abusos so, na verdade, seus autores, entre vrias outras... Uma nova forma de explorao ocorre com a realidade imposta pelo capitalismo e pelas leis de mercado. Crianas so inseridas desde cedo nas relaes de comrcio, sendo diariamente bombardeadas com uma srie de propagandas que incentivam o consumo, irracional e desenfreado, relacionando sua sensao de completude e bem-estar a posse/usufruto de determinados produtos. Essa situao estende-se durante o perodo da adolescncia, sendo intensificada nessa fase, aproveitando-se do sentimento de insegurana e desejo de aceitao social caractersticos dos jovens. Tal tipo de explorao ocorre diariamente e de forma sutil, e constitui-se em alguns casos como fator deveras relevante para insero de crianas e jovens no mundo da criminalidade (DALLARI, 2005). Muito mais importante que a existncia de situaes de abuso e violao de direitos a ineficincia a seu combate. O fato de o sistema de garantias de direitos organizar-se de modo conjunto exige que todas as instituies a ele vinculadas atuem corretamente para que obtenham xito. Contudo, na prtica, algumas delas nem mesmo sabem precisar a que eixo pertencem e quais suas reais atribuies. Por essas razes, ainda no podemos falar que crianas e adolescentes esto em paridade com os adultos, na condio de sujeitos de direitos.

6 CONCLUSES A infncia uma construo social e, portanto, no se apresenta de modo uniforme, A criana era percebida como um ser incompleto, incapaz e dependente de um tutor, o qual lhe cabia apenas a responsabilidade por sua subsistncia. Contudo, uma vez amadurecida a noo de famlia como agrupamento baseado nos vnculos afetivos e no s na linhagem, ocorre uma brusca alterao no modo de perceber a criana e o adolescente, os quais recebem tratamento diferenciado no interior desse ncleo de convivncia. Tais mudanas repercutem na legislao nacional e internacional ocasionando alteraes significativas nos diplomas legais. Este processo de adequao foi lento e gradual, sendo mais significativo no perodo entre guerras, uma vez que as sociedades envolvidas direta ou indiretamente nos confrontos passavam por um processo de reestruturao, e
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variando conforme a poca, lugar e classe social sob a qual se queira analisar.

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demonstravam bastante preocupao com os rumos que o mundo iria tomar. Proteger e educar as crianas era a forma mais eficaz de garantir a prosperidade e prpria existncia dos pases; da a mxima de que a criana o futuro da nao. Mesmo assim, ainda era possvel verificar a existncia de dois tipos distintos de infncia: aquela que pertencia a criana, filha das classes mdia e alta, e a que pertencia ao menor, filho das classes marginalizadas. Apenas em 1959 houve a alterao desses paradigmas: abandonou-se a figura do menor, caracterstica da Doutrina da Situao Irregular, passando a contemplar a criana e o adolescente como sujeitos de Direitos sob a gide da doutrina da Proteo Integral. Tal modo de perceber a criana e o adolescente foi incorporado Constituio Federal de 1988 e ao Estatuto da Criana e do Adolescente por meio do princpio da prioridade absoluta, garantindo seu reconhecimento enquanto sujeitos de direitos. A criana e o adolescente ganharam tratamento legal diferenciado, adequado a sua condio de pessoa em desenvolvimento. Por tal razo, louvvel a criao do sistema de garantia de direitos das crianas e adolescentes, um conjunto de rgos estatais e civis que atuam de forma concatenada de modo a promover direitos, evitar violaes, punir eventuais delitos e amparar aqueles que se encontram em situao de risco. Segundo Mrio Volpi (2001?, p. de internet), o conceito de cidadania abrange a garantia de pelo menos trs dimenses: (a) o direito de ter direitos, (b) o direito de usufruir no cotidianos dos direitos assegurados na lei e (c) o direito de construir a cada dia novos direitos. Percebe-se, a partir desta afirmao que, apesar dos grandes avanos legislativos, crianas e adolescentes ainda no podem ser considerados cidados. Muitas deles so, dia aps dia, expostos as mais diversas e cruis situaes de violncia e desrespeito a sua condio de pessoa humana. O mais preocupante o fato de que estas situaes so, em instituies estatais e mesmo a prpria sociedade. Mais que uma afirmao desalentadora, esta constatao deve servir para impulsionar processo de melhorias de qualidade das polticas pblicas e ampliar os espaos de participao de crianas e adolescentes na sociedade como forma de construir cidadania plena (VOLPI, 2001?, p. de internet).
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muitos casos, provocadas por aqueles que deveriam ser seus guardies: a famlia, as

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THE EVOLUTION OF THE CONCEPT OF CHILDHOOD AND ITS INFLUENCE UPON THE LEGAL TREATMENT OFFERED TO THE CHILDREN AND TO THE ADOLESCENTS ABSTRACT This study proposes to examine the legal discipline of the child and teenager rights in the Brazilian legislation throughout the time. It investigates the origin of the concept of childhood, the conceptual changes in the related laws, as well the doctrines that directed this evolution. Broadly speaking, that approach aims to demonstrate how the social transformations were able to modify the legislation and investigate how effective those changes have been. Keywords: Child and adolescent. Code of minors. Children and Juvenile Statute. Law 8.069/90.

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