Martnez Eduardo Nelson

JEFATURAS QUE EJERCE. ATRIBUCIONES El Presidente de la nacin a cargo del poder ejecutivo del gobierno federal posee una serie de atribuciones que sern tratadas en relacin a su funcionalidad. El Presidente ejerce 4 jefaturas lo cual significa que tiene a su cargo el gobierno ejecutivo de dichas reas, pudiendo disponer- a veces en forma discrecional y no reglada, a veces de acuerdo con los reglamentos que el mismo dicta- lo que corresponde a esa conduccin. Las cuatro jefaturas son: 1- Jefe de Estado: Esta se desprende de la primera parte del art. 99 inc. 1 que dice: el presidente de la nacin tiene las siguientes atribuciones: inc. 1: Es el jefe supremo de la nacin. Esto no significa una situacin de preeminencia con los restantes poderes del Estado, sino la jefatura del estado como rgano de las relaciones internacionales, pudindolo representar en las reuniones a las cuales concurren los jefes de estado de las dems naciones. La expresin supremo debe ser entendida como el ms alto representante del Estado en la comunidad internacional. En su carcter de jefe de estado nombra y remueve a los embajadores con acuerdo del senado, y pro si solo, a los agentes consulares, concluye y firma tratados con potencias extranjeras, declara la guerra con autorizacin del congreso y declara el estado de sitio, en caso de ataque exterior con acuerdo del senado. 2- Jefe de la Administracin Pblica: la reforma del 94 dispuso una variante en el punto. Por un lado dispone que al jefe de gabinete le corresponde ejercer la administracin general del pas (art. 100 inc. 1). Por el otro, estatuye que el presidente es responsable poltico de la administracin Gral. del pas (art. 99 inc.1) En tal carcter nombra y remueve a los ministros, a los secretarios de estado y a los dems empleados de la administracin, solicita a los jefes de los departamentos de la administracin los informes que crea convenientes, concede jubilaciones, retiros, licencias, etc. 3- Jefe de Gobierno: hasta el 94, la constitucin nacional no contemplaba en forma expresa esta investidura, no obstante ella fue reconocida regularmente como una consecuencia natural del sistema presidencial. La titularidad de ella aparece consagrada en el inc. 1 del art. 99 disponiendo que: es eljefe de gobierno. El presidente la materializa cuando designa al interventor federal, nombra magistrados del poder judicial, indulta o conmuta penas, remite proyectos legislativos al congreso, convoca a sesiones extraordinarias, dicta decretos delegados y decretos de necesidad y urgencia, etc.

4- Jefe de las Fuerzas Armadas: la subordinacin de los rganos castrenses a la autoridad del presidente esta contenida en el art. 99 inc 12, al disponer que es comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la nacin. Por imperio de ella provee a los empleos militares de la nacin, con acuerdo del senado en la concesin de los empleos o grados de oficiales superiores de las fuerzas armadas y por si solo en el campo de batalla (art. 99 inc. 13). Asimismo, dispone de las fuerzas armadas y corre con su organizacin y su distribucin segn las necesidades de la nacin (art. 99 inc.14). La titularidad de esta jefatura lo habilita para declarar la guerra y ordenar represalias con autorizacin y aprobacin del congreso. Atribuciones de carcter ejecutivo. Nombramiento de magistrados judiciales. Es obra de las modificaciones introducidas por la convencin constituyente del ao 94: el presidente sigue proponiendo discrecionalmente a los miembros de la Corte Suprema de Justicia que solamente tendrn acuerdo del senado a travs de una sesin publica convocada al efecto y por una mayora calificada de los 2/3 de los miembros presentes. Pero con el resto de los magistrados hay una limitacin a la facultad exclusiva de nominacin poltica que tenia el presidente, pues ahora deber escoger entre una terna vinculante que le elevara el Consejo de la Magistratura. Nombramiento de embajadores y ministros plenipotenciarios. El presidente dice la constitucin nacional en el art. 99 inc 7 nombra y remueve a los ministros plenipotenciarios y encargados de negocios con acuerdo del senado, y por si solo nombra y remueve los ministros del despacho, los oficiales de sus secretaras, los agentes consulares y de ms empleados cuyo nombramientos no esta regulado de otra manera por la constitucin. La interpretacin de este inc. no ofrece ordinariamente dificultades. Estas surgen respecto del nombramiento que hace el poder ejecutivo durante el receso del senado y para los cuales la constitucin nacional o las leyes pertinentes requieren el acuerdo de ese cuerpo. El inc. 19 de este mismo art. Ah previsto la contingencia de que sea necesario proveer tales empleos en las referidas circunstancias diciendo: puede llenar las vacantes de los empleos, que requieran el acuerdo del senado, y que ocurran durante su receso por medio de nombramientos en comisin que expiraran al fin de la prxima legislatura. Negociacin y firma de los tratados internacionales. Esta a cargo del presidente de la republica y/o sus plenipotenciarios. Todo ello para mantenimiento de buenas relaciones con las organizaciones internacionales y las naciones extranjeras, recibe sus ministros y admite sus cnsules. La aprobacin o rechazo del tratado esta a cargo del congreso. La publicacin de la aprobacin o rechazo se hace en el diario de sesiones del congreso; si el gobierno argentino ha adherido a un tratado firmado por otras potencias, lo que corresponde aprobar es la adhesin y no el tratado. Dentro de la atribucin que tiene el congreso esta la comprendida la de modificarlo, pero si ello altera las negociaciones llevadas a cabo por el ejecutivo, siempre le queda a este el remedio del veto parcial de las modificaciones.

La ratificacin del tratado (como funcin de convalidacin) es un acto ulterior e independiente de su aprobacin, a cargo del poder ejecutivo, este trmite surge, segn Vanossi de la ltima parte del art. 31 y segn Quiroga Lavie del art. 99 inc. cuando dispone que el presidente concluye tratados, ello significa no solo negociar sino tambin dar por finalizado el trmite de celebracin del tratado. La publicacin de la ratificacin debe ser hecha en el boletn oficial. El canje de las ratificaciones en los tratados bilaterales y el depsito de un cierto nmero de las mismas en los tratados multilaterales es condicin necesaria para la entrada en vigencia de los tratados. La denuncia del tratado como forma de actualizar el control la efecta en la prctica el poder ejecutivo sin intervencin del congreso. La materia del tratado puede ser la paz, el comercio, la navegacin, la alianza reciproca, el arreglo de limites y la neutralidad, etc. Declaracin del estado de sitio por ataque exterior (art. 99 Inc. 16) Declaracin de guerra. Nombramiento de los oficiales del ejercito (art. 99 incisos 12, 13, 14 y 15). Prorroga y convocatoria a sesiones extraordinarias (art. 99 Inc. 9). Esto significa que el perodo ordinario de sesiones puede extenderse ms all de lo establecido en la constitucin nacional. Durante el periodo de prorroga el congreso posee las mismas atribuciones que en el periodo ordinario, de tal forma, pueden incluirse durante el mismo nuevos proyectos de ley para su consideracin. La prorroga solo puede ser hecha antes de finalizar el perodo ordinario. Durante las sesiones extraordinarias el congreso no puede tratar otros proyectos que los indicados por el poder ejecutivo en la convocatoria, si bien la constitucin nacional no lo dice, ello puede inferirse del grave inters de orden o progreso requerido por el inc. 9, como circunstancia excepcional que justifica estas sesiones. Sin embargo si el congreso se aparta de esta doctrina, la constitucin nacional no prev remedio para controlar el exceso. Las sesiones extraordinarias pueden ser convocadas antes o despus de finalizado el periodo ordinario. Atribuciones de carcter colegislativo. En este rubro la constitucin nacional le asigna al presidente atribuciones que lo hacen intervenir en las tres etapas del proceso legislativo (iniciativa, elaboracin y sancin) aunque con diversas modalidades, adems colabora en la complementacin legislativa dictando decretos reglamentarios, convocando a sesiones de prorroga o extraordinarias. En la etapa de iniciacin legislativa el presidente puede presentar proyectos de ley en cualquiera de las cmaras del congreso. En la etapa de elaboracin legislativa, tambin interviene el presidente, la doctrina suele reconocerle esta intervencin, es evidente que lo hace, si bien no participando en proceso formal de formacin de las leyes, sino en el aspecto sustancial, pues ilustra al congreso en lo concerniente a su mejor tarea legislativa y le puede hacer objeciones a los proyectos sancionados por ambas cmaras. 1- El presidente da cuenta al congreso, reunido en asamblea del estado de la nacin, mediante un mensaje (art. 99 Inc. 8). 2- Los ministros tienen la atribucin de concurrir a las sesiones del congreso y tomar parte en sus debates pero no votar.

3- Veto: el presidente puede desechar en todo o en parte un proyecto que venga del congreso para su promulgacin. El presidente examina el proyecto de ley que le enva sancionado el congreso y en este examen pondera la regularidad constitucional del procedimiento utilizado por el legislador, la conveniencia y oportunidad de la nueva ley, pero tambin la constitucionalidad de su contenido. El presidente puede objetar en todo o en parte el proyecto que tiene a examen, en ambos casos el proyecto vuelve con sus objeciones a la cmara de origen. De esta forma el veto configura una especie de control Inter-rganos de carcter poltico, pues es discrecional del poder ejecutivo efectuarlo y determinar su alcance. En la etapa de sancin el presidente sanciona y promulga las leyes y dispone su publicacin (art. 99 Inc. 3 primera parte). Sancionar por parte del presidente implica la aprobacin suya de la ley. Promulgar es la decisin del presidente que le otorga obligatoriedad a la ley, aunque condicionada a su publicacin. En la etapa de complementacin: el presidente expide las instrucciones o reglamentos que sean necesarios, para la ejecucin de las leyes de la nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias (art. 99 inc. 2). Se trata de la atribucin reglamentaria, que consiste en determinar los medios necesarios o precisar las condiciones de aplicacin de las leyes. La atribucin reglamentaria esta sujeta al principio de supremaca de la constitucin y tiene carcter legislativo, pues crea derecho en el marco estricto de la ley. Decretos reglamentarios. Son los dictados por el presidente con fundamento en el inc. 2 del art. 99, a fin de hacer posible la aplicacin de las leyes que le son dirigidas, el poder ejecutivo no reglamenta las leyes que no le son dirigidas. Esto decretos son consecuencia de una ley. Lo central es la ley su complemento el decreto reglamentario. Si la ley es derogada, con ella cae el decreto que naci para facilitar la aplicacin de aquella. No todas las leyes necesitan reglamentacin. Por eso su existencia es eventual y siempre subordinada. Cuando el congreso juzga que es necesaria la reglamentacin de una ley y as lo juzga en su sancin, nace para el ejecutivo la obligacin de hacerlo. El incumplimiento de tal deber genera la consiguiente responsabilidad del presidente. No puede ampararse en el art. 99inc. 2 (que lo toma como facultad del presidente) para escapar a la exigencia. Atribuciones de carcter legislativo. Reglamentos autnomos. La atribucin de dictarlos se desprende del art. 99 Inc. 1, toda vez que el presidente es responsable poltico de la administracin Gral. del pas. A diferencia de los decretos reglamentarios, los autnomos cobran vida por s mismos de reglar aspectos que interesan a la zona de reserva del ejecutivo. Estos reglamentos estn destinados a la administracin y cumplen efectos dentro de ella, con referencia a su organizacin y funcionamiento, pero no tienen fuerza obligatoria para las personas fuera de ese mbito. Ejemplo: creacin del recurso jerrquico, estatuto del personal civil de la nacin.

Reglamentos delegados. Se trata de la facultad presidencial para legislar en orden a una delegacin concedida por el congreso. El art. 76 de la constitucin nacional establece: se prohbe la delegacin legislativa, salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia publica, con plazo fijado para su ejercicio, y dentro de las bases de delegacin que el congreso establezca. La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el prrafo anterior no importar revisin de las relaciones jurdicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegacin legislativa. Complementa esta normativa la clusula transitoria octava que dispone: la legislacin delegada preexistente que no tenga plazo establecido para su ejercicio caducara a los 5 aos de vigencia de esta disposicin, excepto aquella que el congreso de la nacin ratifique nuevamente por una ley. Segn la constitucin nacional la delegacin en el ejecutivo puede realizarse cuando se trata de materias determinadas de administracin o de emergencia publica. El trmino dentro del cual el sujeto delegado puede valerse de la potestad confiada lo fija el delegante. El congreso debe precisar el objeto, contenido y alcance de la futura ley. Las competencias congrecionales susceptibles de delegacin son las legislativas. Se sigue de ello que aquellas atribuciones que no son de naturaleza legislativa (ejemplo: juicio poltico, acuerdo senatorial para la designacin de jueces, interpelacin ministerial, juicio de la eleccin de sus miembros, etc.) aun cuando pertenecen a la orbita del congreso no son pasibles de delegacin. La prescripcin alcanza tambin a las facultades congrecionales que ejercindose en forma de ley carecen de entidad legislativa. As, el congreso no podra encargar al ejecutivo para que dicte una ley declarando necesaria la reforma de la constitucin (art. 30), transferir la competencia de aprobar tratados internacionales (art. 75 incisos 22 y 24). No se puede delegar la facultad de elaborar leyes que tienen sealada una tramitacin especial por la constitucin, al conferir la calidad de iniciadora a una de ellas. Si nos atenemos a un criterio que priorice la vigencia plena e irrestricta de los derechos humanos, no cabe duda que seria inconstitucional la delegacin para elaborar tipos penales, regular la libertad de las personas, el derecho de propiedad, reglamentar la defensa en juicio, etc. Coadyuvan a la razonabilidad de esta exigencia el contenido de los artculos 14, 17 y 18, al consagrar la exigencia de la ley formal emanada del congreso para la reglamentacin de tales derechos y garantas. El congreso no puede delegar en el ejecutivo la facultad de hacer las leyes que el poder constituyente le encomend dictar para completar la reforma. Reglamentos de necesidad y urgencia (art. 99 Inc. 3). Trmite. Se trata de actos legislativos dictados por el ejecutivo ante lo imperioso de una situacin de necesidad para resolverla de modo eficaz y rpido. Dice el art. 99 inc 3: el ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieren imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta constitucin para la sancin de las leyes, y no se traten de normas que regules materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos. Podr dictar decretos de necesidad y urgencia, los que sern decididos en

acuerdo general de ministros que debern refrendarlos conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. El jefe de gabinete personalmente y dentro de los 10 das, someter la medida a consideracin de la comisin bicameral permanente, cuya composicin deber respetar la proporcin de las representaciones polticas de cada cmara. Esta comisin elabora su despacho en un plazo de 10 das al plenario de cada cmara para su expreso tratamiento, el que de inmediato consideraran las cmaras. Una ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara regulara el trmite y los alcances de la intervencin del congreso. La competencia del ejecutivo nace en orden a la existencia de circunstancias excepcionales. Esta facultad del ejecutivo halla lmites en funcin de la materia, ya que el presidente no podr producir derecho que incluya contenidos del tipo vedado. Si se extralimitara, sin perjuicio de las responsabilidades que le cabe, el acto debe reputarse como inexistente. Es necesario el refrendo ministerial juntamente con el jefe de gabinete. Este personalmente dentro de los 10 das debe someter a consideracin de una comisin bicameral permanente. Esta dentro de los 10 das siguientes debe pronunciarse sobre su viabilidad emitiendo dictamen que servir de base para que de inmediato el pleno de las cmaras considere el decreto. Atribuciones de carcter jurisdiccional. Indulto y conmutacin de penas. El presidente de la nacin puede indultar o conmutar penas por delitos sujetos a la jurisdiccin federal, previo informe del tribunal correspondiente, excepto en los casos de acusacin por la cmara de diputados (art. 99 inc. 5) El indulto es el perdn de la pena impuesta al autor, cmplice o instigador de un delito. La conmutacin comporta el cambio de una pena por otra menor. La constitucin sujeta su procedencia a la satisfaccin de tres requisitos: 1- que se trate de delitos de jurisdiccin federal 2- previo informe del tribunal de la causa 3- no tiene que mediar acusacin por parte del congreso. La primera exigencia limita la facultad presidencial a hechos criminosos juzgados por tribunales federales. El presidente no puede indultar un delito que sea competencia (el juzgamiento) de la justicia provincial. En este mbito cada estado se reserva la potestad de habilitar o no el instituto. El segundo presupuesto obliga al ejecutivo, antes de ejercer la atribucin, a pedir un informe al rgano judicial que tiene a su cargo el proceso. El tercero inhibe la procedencia del indulto o conmutacin, cuando alguno de los funcionarios pasibles de juicio poltico es removido de su cargo. La amnista. Es la atribucin discrecional del congreso de olvidar, en forma gral determinados hechos delictuosos (sean polticos o comunes) en aras del inters comn, de la tranquilidad y el bienestar pblicos. De acuerdo con este concepto, la amnista presenta los siguientes caracteres:

1- naturaleza de la amnista: es un acto privativo del gobierno de alto contenido poltico, pero con funcin jurisdiccional. El acto es de gobierno por su sentido, pues esta dirigido a modificar el contenido de las prescripciones jurdicas y porque se realiza en salvaguarda de uno de los valores jurdicos fundamentales: la paz social. Pero es jurisdiccional por su funcin, pues evala la inconveniencia de aplicar determinadas normas incriminatorias de delitos a un sector genrico de hechos producidos. Por su carcter privativo y su contenido poltico, la amnista no es justiciable. 2- Borra la existencia misma de la delictuosidad del hecho cometido: de forma tal que el delito cometido deja de serlo por decisin del propio legislador que lo tipifico. No es la derogacin de un delito, sino la desincriminacin para el pasado de determinados hechos delictivos, los cuales deben ser individualizados con precisin en relacin con el tipo penal que les corresponda y con el lugar y tiempo en que se produjeron. Al borrar la delictuosidad del hecho, la amnista hace desaparecer la accin penal y los efectos penales de la conducta. 3- La amnista debe ser general: vale decir, que no debe beneficiar a individuos determinados sino a todos aquellos que se encuentran comprendidos por la medida; de este modo se evita vulnerar el ppio de igualdad ante la ley. 4- Alcanza a todo tipo de delitos: sean comunes o polticos. Diferencias entre indulto y amnista. Al fallar en el caso Irigoyen, en 1932, la Corte destaco las diferencias existentes entre indulto y amnista por su naturaleza, objeto y efectos. - el primero significa el perdn de la pena acordado por el poder ejecutivo, para suprimir o moderar en casos especiales el rigorismo excesivo de la ley, mientras la amnista es el olvido de un hecho delictuoso. - El primero extingue la pena del indultado, la segunda la accin y la pena y borra la criminalidad del hecho. - El indulto es particular y se refiere a determinadas personas, la amnista es esencialmente general y abarca a todos los sujetos comprometidos en una clase de delitos. Se puede indultar cuando no existe sentencia firme?. Doctrina del caso Ibez. Tesis prevaleciente. Informe del tribunal correspondiente. Jurisprudencia actual. El aspecto ms polmico del instituto es el referido a la oportunidad en que debe ejercerse el indulto. Un sector de la doctrina exige para su procedencia la imposicin de una pena, con sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada. A otro le basta con la existencia de una causa penal, sin necesidad de un pronunciamiento que ponga fin a la misma. El problema no se presento para la conmutacin, ya que para su procedencia es indispensable que exista definida la pena que va a sustituirse pro otra menor. La jurisprudencia de la Corte ha variado entre esos dos criterios. Cuando el presidente Irigoyen en 1922 indulto a Jos Ibez, condenado a dos aos de prisin por el delito de hurto de unas medias, y como la sentencia no se hallaba firme pro haberse deducido un recurso de apelacin ente la alzada, la Corte se inclino por el ltimo de los temperamentos. En el caso, para el tribunal es suficiente la existencia de una causa y la de un juez o tribunal que conoce en ella y que esta habilitada para informar al respecto, lo que

importa es que el poder ejecutivo no puede indultar un delito no sometido a juicio, es decir, con anterioridad a la formacin del proceso. Paradjicamente el propio Irigoyen, indultado por el gobierno de Uriburu que lo haba desalojado del poder, fue quien en 1932 cuestiono aquella definicin de la Corte. Al virar en su jurisprudencia, la Corte sostuvo que de continuar aceptando el anterior criterio el indulto tendra el efecto de extinguir la accin penal, y el imputado quedara en situacin agraviante e injusta, porque para haber perdn debe haber un delincuente y quien fuera indultado llevara consigo la mancha del delito. Con lo decidido en el caso Aquino en 1993, la Corte ha vuelto a su primigenia jurisprudencia admitiendo la validez del indulto a procesados. Opinin minoritaria de la Corte en el caso Ibez. Los ministros doctores Mndez y Palacio fundamentaron su disidencia: Los constituyentes argentinos, al atribuirle al poder ejecutivo la facultad de indultar, adoptaron la doctrina predominante en la poca en que actuaron, sobre la naturaleza, finalidad y extensin del derecho de gracia. No dijeron indultar o perdonar delitos, lo que podra haber dejado margen para sostener que la prerrogativa era limitada en cuanto a la oportunidad de su ejercicio, dijeron indultar las penas, con lo que subrayaron su intencin de que la gracia, cuando fuere acordada, deba seguir el juzgamiento, ya que no hay pena sin sentencia firme que la imponga. El poder ejecutivo tiene el derecho de indultar penas pero no tiene el de impedir la imposicin de ellas, ni la de suprimir la accin de la justicia, desde que no esta investido de quitar a los hechos delictuosos la calificacin que les ha dado la ley. En el ejercicio de la facultad de indultar, su misin comienza cuando hay una pena definitivamente impuesta que puede ser materia de perdn, esto es cuando la justicia ha llenado su funcin de juzgar. La intervencin del poder ejecutivo antes de la sentencia resulta incompatible con la accin independiente y armnica de los poderes del Estado; y es muy difcil admitir que los mismos constituyentes que declaraban que En ningn caso el presidente de la nacin puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de las causas pendientes o restablecer las fenecidas, hayan entendido acordarle el medio de suprimir las acciones judiciales y de anular procesos en tramitacin por medio de un indulto prematuro que importa un sobreseimiento.