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Universidade de Braslia

Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade Departamento de Administrao Curso de Graduao em Administrao distncia

JOO MARIA FERREIRA FILHO

GESTO AMBIENTAL PORTURIA: Uma anlise do Porto Pblico de Manaus

Braslia DF 2011

JOO MARIA FERREIRAFILHO

GESTO AMBIENTAL PORTURIA; Uma anlise do Porto Pblico de Manaus

Monografia apresentada a Universidade de Braslia (UnB) como requisito parcial para obteno do grau de Bacharel em Administrao, na modalidade distncia.

Professor Supervisor: Prof. Dra. Selma Lcia de Moura Gonzales Professor Tutor: Prof. Gilberto Manoel de Frana Leite

Braslia DF 2011

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Poltica e Meio Ambiente: ........................................................................ 34 Tabela 2 Aspectos Ambientais: .............................................................................. 34 Tabela 3 Requesitos Legais: .................................................................................. 34 Tabela 4 Objetivos e Metas: ................................................................................... 35 Tabela 5 Gesto da Qualidade do Ar: .................................................................... 35 Tabela 6 Gesto de Resduos: ............................................................................... 35 Tabela 7 Gesto de Produtos Perigosos: ............................................................... 36 Tabela 8 Atribuies e Responsabilidades:............................................................ 36 Tabela 9 Comunicao Externa: ............................................................................ 36 Tabela 10 Documentao: ..................................................................................... 37 Tabela 11 Controle Operacional:............................................................................ 37 Tabela 12 Medies: .............................................................................................. 37 Tabela 13 Avaliaes Ambientais: ......................................................................... 38 Tabela 14 Melhoria Contnua: ................................................................................ 38

SUMRIO

1 1.1 1.2 1.3 1.4 2 2.1 2.2

INTRODUO ................................................................................................. 5 Formulao do problema .............................................................................. 8 Objetivo Geral ............................................................................................... 9 Objetivos Especficos .................................................................................... 9 Justificativa ................................................................................................. 10 REFERENCIAL TERICO ............................................................................. 13 Breve Histrico dos Portos Brasileiros ........................................................ 13 Gesto Ambiental no cenrio global ........................................................... 19 A Gesto Ambiental no Brasil ................................................................ 19

2.2.1

2.2.2 A estrutura porturia possui vrios tipos de portos que sero descritos abaixo...................................................................................................................20 2.3 Etapas de Um Sistema Integrado de Gesto Ambiental...............................21 3 3.1 3.2 MTODOS E TCNICAS DE PESQUISA ...................................................... 23 Tipo e descrio geral da pesquisa............................................................. 23 Caracterizao da organizao, setor ou rea do objeto de estudo ........... 23

3.2.1 Porto Pblico de Manaus .......................................................................... 23 3.2.2 Estrutura do porto de Manaus ................................................................... 24 3.3 Populao e amostra .................................................................................. 25 3.4 Instrumento de Pesquisa ............................................................................ 26 3.5 Procedimentos de coleta e de anlise de dados ........................................ 32 3.5.1 Perodo da coleta dos dados..................................................................... 32 4 5 RESULTADOS E DISCUSSO ...................................................................... 33 CONCLUSES E RECOMENDAES ......................................................... 38

REFERNCIAS ......................................................................................................... 39

1 INTRODUO

A gesto porturia brasileira sofreu varias transformaes desde a criao da Lei Federal n 8.630 de 25/02/19931, conhecida como Lei de Modernizao dos Portos, que representou a atualizao do marco regulatrio que regia o setor, estabelecendo o novo modelo de explorao de todas as atividades relacionadas estrutura e organizao porturia brasileira. Os pilares bsicos do processo de modernizao do setor em questo foram a ampliao do direito da iniciativa privada na realizao das operaes porturias (assim criando a figura do operador porturio2), o estimulo para a instalao de terminais privados e ainda a criao do rgo Gestor de Mo de Obra (OGMO), entidade responsvel em administrar o fornecimento da mo de obra do trabalhador porturio avulso, quebrando o monoplio dos sindicatos. Nesse sentido foi criada a figura da Autoridade Porturia, exercida pelas companhias Docas ou autarquias estatais, e foi institudo o Conselho de Autoridade Porturia, cuja funo deliberar sobre as regras de funcionamento de cada porto, sendo formado por trs blocos: poder pblico, operadores porturios e trabalhadores porturios. O novo modelo de explorao porturia brasileiro contempla o setor privado como concessionrio e operador do espao porturio, fazendo com que o setor em questo faa altos investimentos no que h de mais moderno em diversas frentes, como o desenvolvimento e aperfeioamento do transporte multimodal (ex: transporte terrestre, martimo, areo, ferrovirio) especialmente com os contineres, e em tecnologias de informao para controlar e monitorar toda a sua estrutura, mquinas que agilizam o processo de entrada e sada de mercadoria de suas instalaes, investimento pesado para que seus funcionrios aprimorem seus conhecimentos na rea, embarcaes construdas com o que tem de mais moderno.

Com a Lei n 8.630, de 1993, o Governo brasileiro dotou o setor de um instrumento jurdico que possibilitar uma ampla reestruturao porturia, mediante a abertura de maior espao para a participao do setor privado na operao de nossos portos (OLIVEIRA, 2000). 2 Operador porturio: a pessoa jurdica pr-qualificada para a execuo de operao porturia na rea do porto organizado (BRASIL, 1993).

Com todos esses investimentos o setor privado se consolida como um investidor que busca o seu crescimento como empreendedor e possibilita o crescimento dos portos e das respectivas cidades em que atua por meio de grandes investimentos proporcionando grandes benefcios para todos que trabalham com as atividades porturias, sendo o setor pblico o grande regulador desse sistema. Neste contexto, o conceito de Porto Organizado ocupa um lugar central, pois um dos principais instrumentos que faz movimentar toda a estrutura porturia. A principal funo dos portos a de transformar-se na infra-estrutura de carga e descarga das mercadorias do transporte martimo, ou melhor, na infra-estrutura de unio entre este sistema e os modos de transporte terrestres. Esta funo de espao de trnsito de carga e descarga das mercadorias induz outras funes de grande importncia econmica para as cidades, dentre as quais tem destaque, tradicionalmente, as seguintes: centro de armazenagem de mercadorias, zonas de servios tercirios e, em alguns casos, reas industriais. No marco das respostas polticas e institucionais frente aos problemas ambientais, e especificamente, frente aos reconhecidos e graves impactos ambientais dos portos, emerge o que pode ser entendido como gesto ambiental porturia. Essa proposta nos remete a dois aspectos: o primeiro do ponto de vista da gesto ambiental pblica, onde o poder pblico estabelece a mediao dos conflitos de uso e acesso ao uso atravs de polticas e instrumentos de gesto ambiental. O segundo aspecto refere-se gesto ambiental privada, onde so estabelecidos os equipamentos, tecnologias e procedimentos visando mitigao e minimizao da poluio e impactos ambientais causados pelos diversos empreendimentos porturios. Neste sentido, possvel dizer que, apesar de se tratarem de coisas diferentes entre si, elas fazem parte de um todo que se denomina o sistema de gesto ambiental porturia. A poltica ambiental brasileira essencialmente baseada em instrumentos de comando e controle, sendo o principal deles o licenciamento ambiental. A partir de tais situaes, este estudo definiu a escolha desse tema para pesquisa, considerando a oportunidade de analisar situaes relacionadas gesto ambiental na rea porturia.

A relevncia desta temtica decorre da possibilidade de subsidiar a aquisio de novos conhecimentos atravs da consignao dos dados sobre a realidade da Gesto Ambiental Brasileira e da Gesto Ambiental Porturia, particularmente quanto busca da adequao ambiental. Diante deste panorama, consideramos que, na prtica, a gesto ambiental pblica (e particularmente a gesto ambiental porturia) se faz fundamentalmente por meio do licenciamento ambiental, por ser este o principal instrumento em funcionamento que o estado brasileiro dispe para controlar as atividades econmicas poluidoras e garantir os direitos difusos. Neste trabalho sero apresentados elementos capazes de interagir com este instrumento numa perspectiva de integrao do gerenciamento ambiental nos portos organizados. Por definio, o licenciamento ambiental o procedimento administrativo pelo qual a Administrao Pblica, por intermdio dos rgos ambientais competentes, analisa a proposta apresentada para determinado empreendimento e a legitima por meio da emisso da licena ambiental, que contm os condicionamentos para a instalao e operao do empreendimento em questo. Tal procedimento decorre da necessidade de tutela dos direitos que no pertencem nem a indivduos, nem a coletivos, considerando que a forma de apropriao dos recursos naturais est na base das relaes sociais e econmicas. Dentro deste contexto, dada complexa estrutura organizacional dos portos e suas atividades associadas, as aes de gesto ambiental tem sido fragmentadas, sendo necessrio o desenvolvimento de uma poltica integradora, baseada em instrumentos tcnicos e cuja execuo seja viabilizada por arranjos institucionais capazes de operar o sistema de gesto ambiental porturio. Os setores responsveis pelas instalaes porturias e pelo transporte hidrovirio tm sido chamados por rgos oficiais e pela sociedade a verificar e modificar as suas prticas, de modo a atenuar ou extinguir os impactos advindos de suas atividades. Cabe destacar que os projetos de instalao de portos esto literalmente associados a benefcios econmicos de grande alcance, pois o transporte aquavirio mobiliza, atualmente, mais de 80% do comrcio mundial e para atingir toda essa dimenso o setor porturio utiliza o meio ambiente como um suporte para o crescimento e desenvolvimento do respectivo setor sem tomar cincia da importncia que o meio ambiente representa para toda a sociedade.

1.1 Formulao do problema

O processo de reformas do setor porturio brasileiro proporcionou mudanas considerveis em diversas reas porturias que antes no funcionavam de forma eficiente. A gesto ambiental dentro dos portos pblicos do pas fundamental para o desenvolvimento e aperfeioamento de um sistema que sofre constantes transformaes nas mais diversas reas, e esse cuidado com o meio ambiente mostra a preocupao do estado brasileiro em trabalhar de forma sustentvel, proporcionando melhores estruturas, novas tecnologias e Leis que se integrem com o modelo sustentvel sem prejudicar o meio ambiente e conseqentemente a sociedade como um todo. Diante de tais questes, coloca-se como questo norteadora desta pesquisa o seguinte problema: A Gesto Ambiental pode contribuir para uma gesto porturia mais eficiente no porto pblico de Manaus? Hiptese Na medida em que o sistema de gesto ambiental aplicado com maior eficincia e eficcia, este tende a proporcionar benefcios para todos os agentes envolvidos, como tambm propaga ainda mais os princpios da sustentabilidade entre os mesmos. Nesse sentido, pretende-se testar a hiptese de que tal iniciativa acarretar em maior eficincia para a gesto porturia na rea de estudo em questo. De acordo com Kitzmann e Asmus (2006) a gesto ambiental um conjunto de programas e prticas administrativas e operacionais voltados proteo do meio ambiente e sade e segurana de trabalhadores, usurios e comunidade. Apesar dessa abrangncia e importncia, e de ser um diferencial competitivo em vrios setores da economia, a gesto ambiental ainda pouco aplicada no sistema porturio brasileiro e, segundo Porto e Teixeira (2002), numa viso mais crtica, h muito por fazer para incorporar a viso ambiental no dia a dia do porto. Os portos brasileiros so objetos tardios de polticas ambientais. Ao mesmo tempo em que os objetivos de incremento do comercio exterior do urgncia a investimentos de melhoria, obras nas vias de acesso, dragagens, projetos de expanso das instalaes esbarram na falta de regularidade ambiental.

O Porto de Rio Grande, situado no Rio Grande do Sul o nico porto, dos 11 que esto na Agenda dos Portos do governo federal para receber aporte de recursos, que conta com uma licena de operao junto ao Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA (CUNHA, 2006).

1.2 Objetivo Geral

Investigar o sistema de gesto ambiental do porto pblico de Manaus Amazonas.

1.3 Objetivos Especficos


Conhecer o sistema de gesto ambiental do Porto Pblico de Manaus; Averiguar a efetividade do sistema de gesto ambiental do Porto Pblico de Manaus; Analisar a eficcia do sistema de gesto ambiental do porto Pblico de Manaus.

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1.4 Justificativa

A acelerada e descontrolada degradao dos recursos naturais que compromete e muito a qualidade de vida das atuais e futuras geraes proporcionou a criao de um novo cenrio com a preocupao em atenuar ou extinguir os impactos ambientais, fazendo com que os diversos setores governamentais e empresas privadas se integrem em uma mesma vertente, trabalhar com o meio ambiente de forma no predatria e criando alternativas que possibilitem o desenvolvimento e a manuteno dos recursos naturais. Este fato, considerado indiscutvel, passa a ser uma premissa para o desenvolvimento das aes da sociedade, que tem buscado meios de compatibilizar o desenvolvimento econmico com a manuteno da qualidade ambiental (KOFF, 1997). Os portos pblicos brasileiros precisam de regras, leis e de sistemas que possibilitem o desenvolvimento e o aperfeioamento do setor porturio como um todo. Dentro dessa situao necessrio que cada porto seja dotado de um Sistema de Gesto Ambiental e de pessoas capacitadas que possam fazer funcionar esse sistema para que todos os requisitos de preveno e minimizao de impactos ambientais e controle das fontes de poluio ou agresso aos stios porturios presentes nas etapas de planejamento, projeto, construo e operao de infraestrutura e das atividades porturias e de sua respectiva expanso sejam cumpridos. A necessidade de combate degradao ambiental, uma conscientizao que ganhou grande impulso aps a constatao pela humanidade da sua agresso camada de oznio, reforada por outra descoberta ruim, o aumento da temperatura mdia do nosso planeta em funo do efeito estufa. O principio de desenvolvimento sustentvel se insere em um momento fundamental para que se possam corrigir erros e situaes que comprometam ainda mais o meio ambiente como um todo (KOFF, 1997). Esse princpio considera a necessidade de se produzir riquezas para atender uma populao mundial crescente e diminuir a misria ainda existente, sem que esse crescimento venha esgotar ou reduzir a disponibilidade dos recursos naturais para as futuras geraes, trata-se de um desenvolvimento com qualidade.

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Para cumprir a finalidade a que se destina, o trnsito de cargas, os portos se apropriam de ambientes de grande valor natural (nos quais esto inseridos) sob o aspecto ecolgico, razo de grande preocupao pela sociedade. Assim para que se viva de forma sustentvel preciso garantir que sejam usados os processos e recursos da natureza em um ritmo que permita a sua renovao, e que os resduos sejam jogados num ritmo que possam ser absorvido pelo meio ambiente sem que este sofra danos (KOFF, 1997). Dessa forma, incorporam para seu uso extensas faixas de territrio em especial do meio aqutico, ambientes que necessitam ser protegidos das potenciais ou efetivas agresses inerentes aos empreendimentos e atividades porturias. As atividades porturias desempenham importante papel no desenvolvimento em geral. Nesse contexto, essa conformao expressa figura tpica do chamado dano consentido, que caracterizada quando uma atividade impactante gera um beneficio social que no pode ser desconsiderado na avaliao da concesso da licena ambiental. Nesses casos, o planejamento e a ao de gesto ambiental devem ser direcionados para o controle e monitoramento das atividades, tendo por meta manter nos nveis mais baixos possveis o grau de interferncia e de poluio do meio e no entorno das respectivas reas porturias (ANELLO, 2006). A estrutura porturia possui diversos instrumentos de controle e manuteno de atividades ligadas ao meio ambiente e uma delas o Licenciamento Ambiental que impe a implantao de uma serie de dispositivos de controle e proteo ambientais, denominados planos e programas ambientais, requisitos a serem atendidos pela atividade porturia para buscar os resultados pretendidos e manter toda a estrutura ambiental porturia de forma protegida, organizada, e que nos possibilite uma melhor integrao entre o meio ambiente e sociedade (ANELLO, 2006). O licenciamento ambiental fundamental para que os nossos ecossistemas no sejam atacados de forma predatria e desleal e que o mesmo possibilite a preservao, proteo e manuteno desses ecossistemas que so fundamentais para o desenvolvimento da sociedade como um todo (ANELLO, 2006). Um sistema de gerenciamento integrado um processo contnuo e dinmico de planejamento e manejo dos sistemas e recursos, levando em considerao aspectos histricos e tradicionais, alm dos conflitos de uso e interesses.

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E os objetivos para se ter um bom gerenciamento integrado so: preservar e proteger a produtividade e a biodiversidade ecolgica dos ecossistemas, prevenindo a destruio de habitat, a poluio e a explorao intensiva ou sobre-explorao, isto , evitando uma explorao acima da capacidade daquele recurso ser reposto pelos processos naturais, seja atravs da reproduo, seja atravs dos ciclos da natureza, os geoqumicos (ANELLO, 2006).

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2 REFERENCIAL TERICO

2.1 Breve Histrico dos Portos Brasileiros

O surgimento dos diversos portos no litoral brasileiro est relacionado com a ocupao e o povoamento do territrio. O mar sempre foi um caminho natural e um elo entre a colnia e a Coroa, e entre as vrias vilas fundadas ao longo da costa brasileira. Pelo mar, fazia-se a guarda do territrio, chegavam e saam mercadorias e pessoas. Os portos surgiram como conseqncia desse movimento de pessoas, mercadorias e armas. Durante todo o perodo colonial, os portos eram pequenos trapiches e ancoradouros naturais que serviam como plataforma de embarque e desembarque. Recife, Salvador e Rio de Janeiro, por serem as vilas mais importantes, eram tambm os portos que tinham maior fluxo de mercadorias e pessoas (GOULARTI FILHO, 2007, p.1). Em funo do Pacto Colonial e das dificuldades tcnicas e naturais de navegao entre portos da costa brasileira, o maior movimento nos portos era sempre em relao Coroa: exportando gneros tropicais e metais preciosos e importando produtos manufaturados. Da frica eram trazidos os negros para serem escravizados. No interior da colnia, as vias de comunicao eram basicamente duas: navegao fluvial (canoagem) e caminhos. A navegao fluvial foi obra do bandeirismo, das mones que seguiram principalmente para o centro-oeste da colnia. Os caminhos, traados primeiramente pelos bandeirantes, foram obras dos tropeiros, que faziam a ligao da parte meridional da colnia com as feiras paulistas (PRADO JNIOR, 1996). Os caminhos das tropas e da navegao fluvial alargaram o territrio da colnia para alm do Tratado de Tordesilhas, garantindo, em boa medida, o atual contorno das fronteiras brasileiras, e deram uma coeso aos esparsos ncleos de povoamento.

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Segundo Simonsen, (1977, p. 437):


Os atalhos trilhados pelos bandeirantes no ciclo da caa aos ndios sucederam a construo de caminhos para servir s zonas de minerao. No surgisse esta e a ocupao dos sertes, na escala em que foi feita, no se teria efetuado por necessria explorao agrcola e extrativa da colnia. Era, porm, a rede fluvial o grande meio preferido para o trfego tantas as insuficincias e a primitividade dessas estradas e as dificuldades de sua conservao.

Em 28 de janeiro de 1808 foi decretada a abertura dos portos s naes amigas, por D. Joo VI, no Imprio. Inseria-se assim o Brasil, no sistema econmico liberal internacional, para realizao do comrcio de madeira, ouro e outras riquezas naturais existentes no Pas, e a importao de produtos manufaturados e outras especiarias para nobreza e tambm para facilitar o trfego de escravos da frica (KAPPEL, 2009). A estrutura porturia brasileira, durante o perodo colonial, era de responsabilidade das Cmaras Municipais. Com a proclamao da Independncia, em 1822, e com uma nova organizao administrativa, os portos passaram a ser de responsabilidade da Intendncia dos Arsenais da Marinha, dentro do Ministrio da Marinha. Em 1845, foi criada a Capitania dos Portos, que se tornou responsvel pelo policiamento e melhoramento dos portos. Em 1846, o Visconde de Mau hoje o patrono da Marinha Mercante brasileira organizou a Companhia de Estabelecimento da Ponta da Areia, no porto de Niteri, de onde partiam seus navios destinados cabotagem na costa brasileira, como tambm de linhas para o Atlntico Sul, Amrica do Norte e Europa (KAPPEL, 2009). O governo imperial elaborou, em 1869, a primeira lei de concesso explorao de portos pela iniciativa privada. Isso ocorreu logo aps a inaugurao da ferrovia So Paulo Railway, prxima de Santos, o que facilitava as exportaes de caf. Com o advento da proclamao da Repblica, as administraes dos portos foram privatizadas, sendo a primeira a do porto de Santos. A navegao surge, em detrimento dos caminhos j traados pelos tropeiros os quais no eram mais prioridades para o governo imperial, que apostava na navegao fluvial. A navegao suplantou os caminhos.

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O governo resolveu, ento, abrir concorrncia para explorao do porto e, em 1888, o grupo liderado por Cndido Graff e Eduardo Guinle obteve autorizao para explorar as operaes do porto de Santos: em lugar dos trapiches e pontes fincadas em terreno pantanoso, foram construdos 260 metros de cais e, com isso, permitida a atracao de navios com maior calado (KAPPEL, 2009). Aps muita insistncia do Ministrio da Marinha, a responsabilidade sobre os portos passou, em 1873, para o Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas, que dividiu o litoral em seis distritos e, em 1890, criou as Inspetorias de Distritos dos Portos Martimos. Com a diviso do Ministrio da Agricultura, os portos ficaram com o Ministrio da Viao e Obras Pblicas. A partir dai houve o incremento do comrcio brasileiro. Dava-se assim, partida s operaes do primeiro porto organizado, explorado pela iniciativa privada atravs da ento constituda Companhia Docas de Santos. Inicialmente, a concesso permitia a explorao do porto por 39 anos, mas o volume de negcios e transaes comerciais com o exterior era de tal monta que exigiu uma ampliao no prazo inicial, agora para 90 anos, de modo a permitir o retorno do investimento realizado que, naquele tempo, se processava lentamente (KAPPEL, 2009). O perodo de 1870 a 1940 foi era ferroviria no Brasil. As ferrovias, como smbolo da modernidade e da velocidade, foram construdas sem serem acompanhadas dos devidos melhoramentos na navegao fluvial. A ferrovia suplantou a navegao. Entre 1940 e 1980, vimos florescer no Brasil o sistema rodovirio. As rodovias chegaram a todas as regies do pas, integrando todo o territrio nacional. Em 1930, o pas tinha 36 mil quilmetros de ferrovias, atualmente so aproximadamente 30 mil quilmetros de rodovias que foram construdas e pavimentadas sem serem acompanhadas de melhoramentos nas ferrovias (GOULARTI FILHO, 2007, p. 2). Novamente, uma suplantou a outra. Os portos passam, assim, a serem consideradas instituies extremamente importantes para o desenvolvimento econmico nacional. Com isso durante o perodo monrquico e as primeiras dcadas da Repblica, nossos governantes reconheciam a importncia dos portos na expanso da economia do Pas. vrias dcadas (GOULARTI FILHO, 2007, p. 2). A privatizao fez o porto de Santos funcionar de maneira satisfatria ao longo de

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Porm, neste momento ao fator econmico da atividade teve simplesmente o carter liberal e no do desenvolvimento nacional, pois os proprietrios ganharam fortunas e no houve a preocupao por parte dos governantes em construir uma poltica de investimentos, e o Pas ficou debilitado em relao a atividades porturias permanentes. A partir de 1930, com a Revoluo de 30 da Aliana Liberal, houve novas mudanas, pois at ento as atividades porturias eram privadas, com carter pontual de desenvolvimento (KAPPEL, 2009). J a partir de 1934, com o chamado Estado Novo e com um programa estatizante, o porto passa a ser tratado como fator de desenvolvimento econmico, porm, sob controle do Estado. As equivocadas legislaes, pois foi era Vargas que mais regulamentou a atividade porturia no Pas. Com o passar do tempo, a presena do Estado na economia foi ficando cada vez mais forte e, em 1975, foi criada a Empresa de Portos do Brasil S/A PORTOBRAS, uma holding3 que representava o interesse do governo em centralizar as atividades porturias. Desta maneira, seguindo o critrio de centralizao da administrao pblica federal vigente poca, iniciado no Estado Novo e intensificado aps 1964, era consolidado o modelo monopolista estatal para o Sistema Porturio Nacional (KAPPEL, 2009). Naquela poca, as relaes dos trabalhadores e empresrios estavam sob total controle do aparelho do Estado, no permitindo o processo de modernizao das atividades porturias com maior eficincia. Por fora de uma legislao ora paternalista e autoritria e a inexistncia de uma poltica correta para os portos, ao longo dos anos foi se criando uma expressiva massa de trabalhadores da orla martima, que tornou o sistema de relaes de trabalho algo obsoleto e autoritrio, com a criao da Delegacia do Trabalho e dos Conselhos Regionais do Trabalho Martimo. Ao Conselho Superior do Trabalho Martimo cabia controlar todos os atos normativos para operao, inclusive as taxas porturias, e isto foi responsvel por custos exagerados nas operaes de carga e descarga, ao obrigar os contratantes de servios a pagarem por um excessivo contingente de mo-de-obra (KAPPEL, 2009).

O termo holding designa uma empresa que controla um grupo de outras empresas atravs da posse da totalidade ou da parte dos respectivos capitais sociais, empresas estas que podem ou no pertencer a diversos setores de atividade (NUNES, 2009).

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Comea, nesse momento, um perodo de marcante ineficincia nos portos brasileiros. A Portobrs explorava os portos atravs de subsidirias, as Companhias Docas, tendo tambm assumido a fiscalizao das concesses estaduais e, at mesmo, dos terminais privativos de empresas estatais e privadas, aumentando muito, com isso, a burocracia nos portos. No incio de 1993, o sistema porturio brasileiro passava por uma crise institucional sem precedentes, principalmente pelas nefastas conseqncias advindas com a abrupta dissoluo da Portobrs, por fora da Lei n 8029/90, criando um desastroso vazio institucional. Esse processo culminou com a aprovao da Lei 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, conhecida como Lei de Modernizao dos Portos. Esta fase foi a mais difcil para o sistema porturio, que passa a ter um novo marco legal: a partir dessa nova regulamentao mais privatista nos portos, se estabelece uma nova regulamentao com esse objetivo, e tambm so criados organismos institucionais para dar suporte a esse marco (KAPPEL, 2009). A partir de ento se inicia o embate sobre a reforma porturia no Brasil, que tida como requisito bsico para a retomada do crescimento econmico. Com a chamada modernizao, as posies pr-reforma indicavam a necessidade de mais e melhores equipamentos e instalaes para aumentar a eficincia dos servios e reduzir seus custos e de novas formas de regulamentao das operaes tendo como objetivo o uso da mo-de-obra, principalmente a avulsa. Ambos os aspectos implicavam, segundo os atores empresariais, avanos na privatizao dos servios porturios que modificou completamente as estruturas porturias do pas, permitindo progredir na liberalizao do setor e, como resultado, no estmulo concorrncia, inclusive desleal (KAPPEL, 2009). Desde ento, vrios portos e terminais privados passaram a disputar as cargas. No momento em que o Brasil procura assegurar a expanso de seu setor exportador, o tema da modernizao que se deseja no envolve unicamente a introduo de novas tecnologias e atualizao de equipamentos, mas igualmente novas formas de gesto e administrao dos servios porturios, que venham a resultar em maior produtividade e barateamento dos seus custos.

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Uma das mais significativas inovaes da lei foi criao do Conselho de Autoridade Porturia (CAP). Nesses conselhos, discute-se o futuro dos portos e so estabelecidas diretrizes para o seu desenvolvimento. Ele um rgo normativo, de fomento e de deliberao sobre os assuntos relacionados a cada porto. O conselho constitudo por quatro blocos de membros titulares e seus suplentes, que representam o poder pblico (trs representantes), os operadores porturios (quatro representantes), os trabalhadores porturios (quatro representantes) e os usurios dos servios porturios e afins (cinco representantes). Para a sua formulao, aparentemente no foram consideradas as diferenas regionais e especificidades de cada porto, tambm no se observando a definio de uma poltica de orientao geral para os portos. Na verdade, essa lei neutralizou todas as anteriores, confirmando-se a definio de um rgo regulador do sistema apenas no incio da dcada seguinte (2002), a ANTAQ Agncia Nacional de Transportes Aquavirio. Nesses sistemas regulatrios os portos tambm apresentaram uma evoluo radical pela perda, parcial ou total, de suas funes comerciais tradicionais que se traduziram, por exemplo, pela degradao das reas porturias, cuja representao cada vez mais negativa na sociedade devido tanto sua associao sistemtica aos problemas de insegurana, prostituio, engarrafamentos ou poluio ambiental quanto a estigmas e preconceitos (KOFF, 1997). Com a Lei no 8.630, de 1993, o Governo brasileiro dotou o setor de um instrumento jurdico que possibilitar uma ampla reestruturao porturia, mediante a abertura de maior espao para a participao do setor privado na operao de nossos portos (OLIVEIRA, 2000). Com a promulgao da Lei n o 8.630 proporcionou a necessria reestruturao dos portos brasileiros, isto , o seu indispensvel amparo legal. Fruto da vitoriosa campanha de mbito nacional, com amplo suporte da sociedade e da imprensa, a modernizao dos portos torna-se, a cada dia, clara realidade que estimula investimentos e faz renovar a confiana no futuro do Pas. Sobretudo, para outros segmentos econmicos que precisam ser atualizados e privatizados, a estratgia observada na questo porturia basicamente a conquista da opinio pblica deve servir de modelo irretocvel (OLIVEIRA, 2000).

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2.2 Gesto Ambiental no cenrio global

No mundo moderno, as informaes disponveis pelos mais variados meios contribuem para a maior conscincia sobre os impactos das atividades produtivas sobre o meio ambiente. Resulta da o critrio fundamental que se impe na formulao das atuais estratgias de negcio, para empresas que querem garantir uma posio competitiva: o critrio do respeito comunidade. Esse critrio sugere mudanas nas estratgias de negcio, para obter conformidades com os critrios sociais e com as atividades econmicas. Essa condio significa rever mtodos tradicionais de gesto e estabelecer uma poltica que viabilize o comprometimento efetivo e total dos membros da organizao, com a reduo ou eliminao de impactos da atividade ou negcio sobre o meio ambiente. De acordo com FRANA et al (2009) Nestes ltimos trinta anos, desde a Conferncia de Estocolmo de 1972 que inseriu a questo ambiental de forma prioritria e definitiva na agenda internacional, os problemas ambientais mudaram de significado e importncia, e esto cada vez mais presentes nos diferentes elementos que influem nas decises empresariais. No que se refere importncia, ntido ver a incorporao crescente das preocupaes ambientais em todas as grandes questes estratgicas da sociedade contempornea, algo que no ocorria h algumas dcadas. O desenvolvimento global atingiu seu pice nas ltimas dcadas aumentando tais necessidades, com isso o Brasil obteve ganhos e perdas reais. Nosso pas tornou-se competitivo a nvel mundial e hoje exportamos tecnologia, mo de obra, servios, tendncia, etc., mas tivemos explorao e perda de matria prima e recursos naturais, de forma considervel e em alguns casos irreparveis (FRANA et al, 2009).

2.2.1 A Gesto Ambiental no Brasil

De acordo com Monteiro apud Monosowski (1989) A economia brasileira desde os tempos coloniais caracterizou-se historicamente por ciclos que enfatizavam a explorao de determinados recursos naturais.

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Sendo assim, a percepo e o valor atribudos aos recursos naturais teriam um papel mais decisivo nos processos de tomada de decises do que a percepo cientfica do ambiente. O principal fato, que contribuiu para o quadro atual de degradao ambiental no Pas, foi o movimento de industrializao e urbanizao, que ocorreu de forma acelerada no perodo que compreende as dcadas de 1930 a 1970, especialmente em 1974, com a implantao do II Plano Nacional de Desenvolvimento, em que o objetivo da poltica econmica no se compatibilizou com a proteo ao meio ambiente.

2.2.2 A estrutura porturia possui vrios tipos de portos que sero descritos abaixo

Porto Fluvial quando est localizado a beira de um rio ou esturio, como Lisboa, Belm ou Manaus. Os maiores portos fluviais do Brasil so Manaus em volume de carga, e Porto Alegre em extenso de cais (COELHO, 2010). Porto Martimo uma rea, abrigada das ondas e correntes, localizada beira de um oceano, mar ou lago, destinada a atracao de barcos e navios, e com o pessoal e servios necessrios ao carregamento e descarregamento de carga e ao estoque temporrio destas, bem como instalaes para o movimento de pessoas e carga ao redor do setor porturio, e, em alguns casos, terminais especialmente designados para acomodao de passageiros (COELHO, 2010). Porto Seco considerado quando um terminal intermodal terrestre diretamente ligado por estrada e/ou via frrea. Alm de seu papel na carga de transbordo, portos secos podem tambm incluir instalaes para armazenamento e consolidao de mercadorias, manuteno de transportadores rodovirios ou ferrovirios de carga e de servios de alfandegamento (COELHO, 2010).

21

2.3

Etapas de Um Sistema Integrado de Gesto Ambiental

Capacitao e Implementao

Melhorias Contnuas

Conformidades Ambientais e de Segurana Ocupacional

Poltica Ambiental e de Segurana Ocupacional

Planejamento PLANEJAM ENTO Figura1: Fluxograma - Fonte: O Porto Verde: Modelo Ambiental Porturio ANTAQ (Agncia Nacional de Transportes Aquavirios)

A capacitao ambiental das organizaes porturias, que constitui um dos principais instrumentos da sua gesto ambiental, iniciada pela criao de um ncleo ambiental na estrutura da administrao, que possua profissionais de diversas reas, como qumicos, bilogos, oceangrafos, arquitetos e urbanistas, entre outros, alm dos prprios profissionais do porto. Alm disso, a capacitao deve envolver o incremento do conhecimento terico e pratico das matrias ambientais e a formao de uma base adequada de dados tcnicos para realizar uma boa gesto ambiental, como possvel ver na figura 1 onde demonstramos as etapas. A capacitao deve ser complementada com o treinamento dos agentes porturios para condies e situaes de gesto ambiental, especialmente para as emergncias (AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIRIOS, 2010, p 71).

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Os planos de emergncia requerem simulaes das situaes para os quais foram elaborados. Essas simulaes devem ser peridicas e aprimoradas constantemente, tanto pela agregao de tecnologia, como de mtodos de atuao. Alm da constante implantao das tcnicas operacionais, necessrio o preparo prvio da estrutura fsica dos portos para o atendimento a emergncias e para a prpria operao rotineira dos portos no que concerne s questes ambientais. importante que a matria ambiental alcance o nvel de deciso da organizao, sendo incorporadas s questes estratgicas da atividade, tornando-se assunto relevante e criando uma imagem de boas prticas ambientais da instituio (AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIRIOS, 2010, p.71). Trata-se, por exemplo, de dar respostas imediatas s demandas nesse campo, como nos casos de acidentes com cargas poluentes. O planejamento ambiental da atividade porturia , certamente, a pea mais importante da gesto ambiental, e faz parte da preparao da atividade porturia para uma gesto ambiental adequada. O planejamento requer pensar antes as intervenes no meio ambiente para colher os melhores resultados dessas intervenes. Uma das funes do planejamento tratar de forma integral esse espao porturio ampliado, discutindo com as demais autoridades territoriais as questes de controle da degradao ambiental ocasionada pela atividade. A relao porto cidade dos portos urbanos um dos pontos cruciais do planejamento porturio, pelos conflitos normalmente inerentes ao transito de cargas naqueles densamente povoados (AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIRIOS, 2010, p.72).

23

3 MTODOS E TCNICAS DE PESQUISA

3.1 Tipo e descrio geral da pesquisa

Neste capitulo ser apresentado os procedimentos metodolgicos utilizados nesta pesquisa. Conforme Prestes (2007) a palavra pesquisa designa o conjunto de atividades que tem como finalidade descobrir novos conhecimentos. Sendo assim, esta pesquisa quanto aos objetivos pode ser classificada como pesquisa metodolgica de cunho quali quantitativo, que proporcionar respostas para o desenvolvimento e concretizao da pesquisa.

3.2 Caracterizao da organizao, setor ou rea do objeto de estudo

3.2.1 Porto Pblico de Manaus

O Porto de Manaus, inaugurado em 1907, considerado o mais original do Brasil. Construdo em um cais flutuante, acompanha o nvel das guas do rio Negro, em pocas de grande cheias. O Porto de Manaus teve sua estrutura para recepo de turistas reformada recentemente. Alm de servir para embarque e desembarque de passageiros e mercadorias que vo e vem das cidades do interior do Estado, recebe grandes transatlnticos de turistas de vrias partes do mundo. Tambm desembarca produtos destinados ao Plo Industrial de Manaus, assim como serve de embarque para produtos fabricados na cidade e que se destinam a vrias partes do Brasil e do mundo. A administrao realizada pela Sociedade de Navegao, Portos e Hidrovias do Estado do Amazonas (SNPH), por delegao ao estado do Amazonas atravs do Convnio de delegao no 07/1997. A rea de influncia compreende quase todo o estado do Amazonas, excetuando-se os municpios das partes altas dos rios Madeira, Purus e Juru, e os estados de Roraima e Rondnia.

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O porto organizado de Manaus trabalha para assegurar a execuo da poltica porturia estadual, referente rede hidroviria interior, infra-estrutura e navegao no estado, de forma a propiciar qualidade e segurana ao transporte aquavirio concorrendo para o desenvolvimento econmico sustentvel do estado (SNPH, 2010). A concorrncia dos terminais privativos, aliada s dificuldades de movimentao de carretas pelo centro da cidade vem, desde 1997, provocando uma migrao da carga geral para terminais hidrovirios mais distantes, que esto se especializando principalmente na operao de contineres. O Porto de Manaus, na sua configurao atual e sua localizao privilegiada, pode se transformar em um importante e exclusivo plo turstico e de servios, no comportando mais a interferncia negativa que o trafego de veculos pesados causa cidade (SNPH, 2010).

3.2.2 Estrutura do porto de Manaus

Instalaes: As instalaes de acostagem consistem nos flutuantes do Roadway e das Torres. O flutuante do Roadway possui cinco beros, numa extenso de 253 m, e o das Torres, tambm com cinco beros, desenvolve-se por 268 m. Ambos esto ligados a um cais fixo por meio de duas pontes flutuantes de 100 m de comprimento cada uma. Os beros, cujas profundidades variam entre 25 m e 45 m, permitem atracao, nas faces externas dos flutuantes, a navios de longo curso e, nas partes internas, a embarcaes fluviais. Pode, ainda, ser utilizado o cais fixo denominado Cais do Paredo, com 276 m de comprimento e profundidades variando de 2 m a 12 m, e o cais da Plataforma Malcher, com 300 m e profundidades de 1 m a 11 m, para movimentao de contineres. A grande variao profundidades nesses cais decorre do regime das guas do Rio Negro. Armazns: A rea de armazenagem possui uma rea til de 17.562,94 m. Os ptios do terminal de continer possuem rea de 21.406 m. de

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Os Acessos ao Porto: Rodovirio: formado pela rodovia AM-010 (Manaus Itacoatiara), bem como pelas rodovias BR-174 e BR-319, ligando o porto, respectivamente, aos estados de Roraima e Rondnia; Martimo: a extenso total do percurso desde a foz do rio Amazonas, onde o calado limitado a 10 m, at o rio Negro em Manaus, de aproximadamente 1.500 km, constituindo uma via navegvel natural. O trecho, com aproximadamente 15 km, da embocadura do rio Negro at o porto, oferece, em suas condies mais restritivas, largura de 500 m e profundidade de 35 m; Fluvial: o acesso fluvial ao porto se faz pelo rio Negro, afluente da margem esquerda do rio Amazonas. O canal de acesso do porto de Manaus possui 13,5 km. A extenso do cais acostvel de 289,45 m.

3.3 Populao e amostra

A pesquisa ser baseada num limite de significncia de acordo com a lei dos grandes nmeros abordado por Piaget (1978, p.119 e 157), no qual a amostra da pesquisa torna-se significante quando n possui um valor maior que 30% do universo. Sendo o universo composto por 40 armadores (proprietrios e arrendatrios de embarcaes que operam no Porto Pblico de Manaus), 4 representantes dos arrendatrios do porto pblico de Manaus, 2 representantes do SNPH, 2 representantes do OGMO e 12 representantes dos funcionrios do porto e dos usurios (passageiros ou comerciantes) perfazendo um universo total de 60 indivduos, sendo que 30% deste total corresponde a 18 pesquisados. A pesquisa ser realizada com 19 indivduos para contemplar n > 30% do universo. A escolha foi feita de forma aleatria porque a quantidade de armadores muito grande e impossvel a realizao da pesquisa com todos. E a quantidade de entrevistados suficiente para responder todas as nossas perguntas.

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O mtodo aplicado atingir os seguintes atores: SNPH Sociedade Navegao Portos e Hidrovias do Estado do Amazonas; OGMO (rgo Gestor de Mo de Obra) Arrendatrios do Porto Pblico de Manaus (empresa que detm o contrato de arrendamento do porto pblico de Manaus) Usurios do Porto Pblico de Manaus (passageiros, comerciantes, funcionrios).

3.4 Instrumento de Pesquisa


O questionrio abaixo servir de instrumento para o desenvolvimento da pesquisa Procedimentos de coleta e de anlise de dados.

QUESTIONRIO

1. Poltica de Meio Ambiente


1 2 O Porto Pblico no tem poltica de Meio Ambiente. Ainda no se pensou nisso, nem na sua importncia. 3 4 5 Na A poltica ambiental do Porto Pblico de Manaus est comprometida com a melhoria continua do desempenho Ambiental.

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2. Aspectos Ambientais
1 2 O Porto Pblico de Manaus no acredita ser necessrio identificar as atividades causadoras de impactos ambientais. 3 4 5 Na Como parte do processo de identificao dos aspectos ambientais, o Porto Pblico de Manaus j identificou suas atividades, produtos e servios considerados crticos por poderem causar impactos ambientais adversos ao meio ambiente da regio onde o mesmo opera.

3. Requisitos Legais
1 O Porto Pblico de Manaus no identificou a Legislao Ambiental aplicvel. Quando necessita de informaes a respeito, so feitas consultas especficas aos rgos competentes. 2 3 4 5 Na Leis, decretos, resolues e portarias federais, estaduais e municipais, assim como cdigos e prticas setoriais relativos qualidade ambiental, esto documentados, so periodicamente atualizados e divulgados

4. Objetivos e Metas
1 2 No planejamento do Porto Pblico de Manaus para os prximos anos, esto previstas aes relativas ao meio ambiente. 3 4 5 Na Baseando-se na poltica de meio ambiente e nos seus aspectos ambientais considerados crticos, o Porto Pblico de Manaus estabeleceu seus objetivos e metas ambientais.

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5. Gesto da Qualidade do Ar 1 2 O Porto Pblico de Manaus exerce o controle da poluio do AR ao redor do porto. 3 4 5 Na Baseando-se na poltica de meio ambiente e nos seus aspectos ambientais considerados crticos, o Porto Pblico de Manaus estabeleceu seus objetivos e metas ambientais.

6. Gesto de Resduos 1 2 O Porto Pblico de Manaus entende que impossvel produzir sem gerar lixo. O que feito com os resduos gerados na rea do porto. 3 4 5 Na 7. Gesto de Produtos Perigosos 1 2 O Porto Pblico de Manaus realiza a gesto destes produtos utilizados como insumo nas suas atividades. 3 4 5 Na O inventrio dos produtos perigosos periodicamente atualizado e o seu armazenamento, manuseio e transporte ocorrem em conformidade com os requisitos legais especficos. O Porto Pblico de Manaus mantm um inventrio atualizado de todos os seus resduos. Qual a sua meta para diminuir os resduos existentes no porto.

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8. Atribuies e Responsabilidades
1 2 O Porto Pblico de Manaus vem operando com um quadro de funcionrios muito reduzido. 3 4 5 Na O Porto Pblico de Manaus atribui responsabilidades ambientais aos seus funcionrios

9. Comunicao Externa
1 2 O Porto Pblico de Manaus divulga informaes sobre a sua situao ambiental. 3 4 5 Na Existe um procedimento interno que determine a divulgao de informaes sobre a situao do porto para a sociedade

10. Documentao
1 O Porto Pblico de Manaus possui um sistema de documentao, registros ou cadastros relativos ao meio ambiente 2 3 4 5 Na O Porto Pblico de Manaus mantm um sistema de informaes atualizado, inclusive um Manual de gesto ambiental.

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11. Controle Operacional


1 2 O controle operacional das atividades e/ou processos do Porto Pblico de Manaus est voltado exclusivamente s questes ambientais locais 3 4 5 Na Existem procedimentos e instrues de trabalhos especficos para todos os processos, atividades e tarefas consideradas ambientalmente crticos no Porto de Manaus.

12. Medies
1 2 O Porto Pblico de Manaus realiza medies e monitoramentos peridicos em seus equipamentos. 3 4 5 Na O Porto Pblico de Manaus s realiza os monitoramentos quando exigidos dos rgos competentes.

13. Avaliaes Ambientais


1 2 O Porto Pblico de Manaus ainda no realiza avaliaes do seu desempenho ambiental. 3 4 5 Na O porto Pblico de Manaus realiza avaliaes peridicas, documentadas, do seu desempenho ambiental.

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14. Melhoria Contnua


1 O Porto Pblico de Manaus no tem uma sistemtica que lhe permita avaliar a existncia de sua poltica, de seus objetivos, de metas e/ou de suas aes, com relao aos requisitos legais e/ou aos requisitos e tendncias de mercado. 2 3 4 5 Na O porto pblico revisa periodicamente sua poltica, objetivos e metas ambientais, a partir dos resultados das medies, monitoramento e das avaliaes ambientais.

PERFIL DOS RESULTADOS AMBIENTAIS VALORES ATRIBUIDOS 1 2 3 4 5 NA

ITENS DO QUESTIONRIO 1. Poltica de Meio Ambiente 2. Aspectos Ambientais 3. Requisitos Legais 4. Objetivos e Metas 5. Gesto da Qualidade do Ar 6. Gesto de Resduos 7. Gesto de Produtos Perigosos 8. Atribuies e Responsabilidades 9. Comunicao Externa 10. Documentao 11. Controle Operacional 12. Medies 13. Avaliaes Ambientais 14. Melhoria Contnua

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3.5 Procedimentos de coleta e de anlise de dados

O Questionrio que ser aplicado servir de apoio para a obteno das informaes necessrias para o desenvolvimento do trabalho, a aplicao do questionrio ser realizada in loco (no local de trabalho dos respectivos atores informados anteriormente) neste na rea do porto Pblico de Manaus. Os dados que sero avaliados vo ser baseados no mtodo QualiQuantitativo (Bussab, 2005), no qual os resultados dos questionrios sero tabulados e quantificados para uma posterior interpretao dos mesmos por meio de uma anlise qualitativa, na qual o pesquisador preocupado com a gesto ambiental porturia, buscando visualizar o contexto entre o objeto em estudo e a melhor compreenso do contedo abordado (NEVES, 1996). E juntamente com o questionrio vem a tcnica da Observao que ser empregada por meio de visita ao Porto em questo, oportunidade em que ser possvel identificar situaes e obter elementos informativos que serviro como referncias complementares a outras fontes de dados ampliando o significado e alcance da anlise pretendida, incorporando novas informaes do estudo, caso estas no estiverem previstas no planejamento do mtodo observacional.

3.5.1 Perodo da coleta dos dados

A coleta dos dados aconteceu entre os dias 3 de outubro a 4 de novembro de 2011, utilizando para isso o questionrio impresso e entregando diretamente ao entrevistado, e em alguns casos retornando posteriormente para recolher os mesmos devidamente preenchidos. Os entrevistados foram escolhidos aleatoriamente obedecendo ao ambiente onde os atores citados anteriormente operam na rea do porto pblico de Manaus. O pesquisador responsvel pela coleta dos dados foi o prprio autor deste trabalho e a estratgia escolhida foi a presencial. Com os questionrios devidamente preenchidos, foi feita uma leitura dos dados e tabulados em uma planilha onde aps analisados os resultados foram inseridos em tabelas abertas para ser anexado ao presente estudo.

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4 RESULTADOS E DISCUSSO

Tabela 1 Politica de Meio Ambiente

Atributos
Discordo Totalmente Discordo Parcialmente Indiferente Concordo Parcialmente Concordo Totalmente Total

Freqncia
4 3 9 3 0 19

Percentual %
21,05 15,79 47,37 15,79 0 100

Acumulado %
21,05 36,84 84,54 100 100

Tabela 2 Aspectos Ambientais

Atributos
Discordo Totalmente Discordo Parcialmente Indiferente Concordo Parcialmente Concordo Totalmente Total

Freqncia
5 2 10 2 0 19

Percentual %
26,32 10,53 52,63 10,53 0 100

Acumulado %
26,32 36,85 89,48 100 100

Tabela 3 Requisitos Legais

Atributos
Discordo Totalmente Discordo Parcialmente Indiferente Concordo Parcialmente Concordo Totalmente Total

Freqncia
4 2 12 1 0 19

Percentual %
21,05 10,53 63,16 5,26 0 100

Acumulado %
21,05 31,58 94,74 100 100

34

Tabela 4 Objetivos e Metas

Atributos
Discordo Totalmente Discordo Parcialmente Indiferente Concordo Parcialmente Concordo Totalmente Total

Freqncia
5 2 10 2 0 19

Percentual %
26,32 10,53 52,63 10,53 0 100

Acumulado %
26,32 36,85 89,48 100 100

Tabela 5 Gesto da Qualidade do Ar

Atributos
Discordo Totalmente Discordo Parcialmente Indiferente Concordo Parcialmente Concordo Totalmente Total

Freqncia
4 2 11 2 0 19

Percentual %
21,05 10,53 58,00 10,53 0 100

Acumulado %
21,05 31,58 89,58 100 100

Tabela 6 Gesto de Resduos

Atributos
Discordo Totalmente Discordo Parcialmente Indiferente Concordo Parcialmente Concordo Totalmente Total

Freqncia
3 1 13 2 0 19

Percentual %
15,79 5,26 68,42 10,53 0 100

Acumulado %
15,79 21,05 89,47 100 100

35

Tabela 7 Gesto de Produtos Perigosos

Atributos
Discordo Totalmente Discordo Parcialmente Indiferente Concordo Parcialmente Concordo Totalmente Total

Freqncia
2 1 14 2 0 19

Percentual %
10,53 5,26 74,00 10,53 0 100

Acumulado %
10,53 15,79 89,79 100 100

Tabela 8 Atribuies e Responsabilidades

Atributos
Discordo Totalmente Discordo Parcialmente Indiferente Concordo Parcialmente Concordo Totalmente Total

Freqncia
2 3 9 5 0 19

Percentual %
10,53 15,79 47,36 26,32 0 100

Acumulado %
10,53 26,32 73,68 100 100

Tabela 9 Comunicao Externa

Atributos
Discordo Totalmente Discordo Parcialmente Indiferente Concordo Parcialmente Concordo Totalmente Total

Freqncia
5 3 8 3 0 19

Percentual %
26,32 15,79 42,11 15,79 0 100

Acumulado %
26,32 42,11 84,22 100 100

36

Tabela 10 - Documentao

Atributos
Discordo Totalmente Discordo Parcialmente Indiferente Concordo Parcialmente Concordo Totalmente Total

Freqncia
2 1 15 1 0 19

Percentual %
10,53 5,26 78,95 5,26 0 100

Acumulado %
10,53 15,79 94,74 100 100

Tabela 11 Controle Operacional

Atributos
Discordo Totalmente Discordo Parcialmente Indiferente Concordo Parcialmente Concordo Totalmente Total

Freqncia
3 1 10 5 0 19

Percentual %
15,79 5,26 52,63 26,32 0 100

Acumulado %
15,79 21,05 73,68 100 100

Tabela 12 - Medies

Atributos
Discordo Totalmente Discordo Parcialmente Indiferente Concordo Parcialmente Concordo Totalmente Total

Freqncia
2 1 14 1 1 19

Percentual %
10,53 5,26 73,68 5,26 5,27 100

Acumulado %
10,53 15,79 89,47 94,73 100

37

Tabela 13 Avaliaes Ambientais

Atributos
Discordo Totalmente Discordo Parcialmente Indiferente Concordo Parcialmente Concordo Totalmente Total

Freqncia
5 3 6 4 1 19

Percentual %
26,32 15,79 31,58 21,05 5,26 100

Acumulado %
26,32 42,11 73,69 94,74 100

Tabela 14 Melhoria Contnua

Atributos
Discordo Totalmente Discordo Parcialmente Indiferente Concordo Parcialmente Concordo Totalmente Total

Freqncia
5 3 4 5 2 19

Percentual %
26,32 15,79 21,05 26,32 10,53 100

Acumulado %
26,32 42,11 63,16 89,28 100

Com os resultados alcanados pela tabulao dos dados pode-se concluir que a gesto ambiental do Porto Pblico de Manaus vem tentando sustentar o seu desempenho de forma bastante precria, enfrentando um importante desafio: que o de identificar e integrar os requisitos da gesto ambiental aos requisitos da qualidade do porto organizado da cidade de Manaus, eliminando assim, a vulnerabilidade caracterstica deste desempenho. A preocupao dos atuais gestores (arrendatrios) do Porto Pblico de Manaus em procurar se adequar as normas ambientais demandar ainda de muito esforo sendo necessria integrar a atividade exploratria comercial do empreendimento com as normas ambientais vigentes.

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5 CONCLUSES E RECOMENDAES

A Gesto Ambiental como demonstrado at o momento pode e deve contribuir para uma gesto porturia mais eficiente no Porto Pblico de Manaus, como questo norteadora do presente trabalho caber aos atuais gestores do porto organizado realizar as aes necessrias para que o mesmo seja efetivado. As medidas que devem ser adotadas para a reduo dos impactos ambientais presentes e futuros - alm de constiturem manifestaes de responsabilidade social dos gestores pblicos do porto e dos arrendatrios, la instalados, redundar em retorno social ambiental e econmico para o porto organizado e para a cidade de Manaus. Para que se possa comprovar essa eficcia do retorno esperado, cabe aos responsveis pela gesto ambiental ultrapassar a lgica de mera implementao de uma poltica ambiental para uma total interao porto x cidade. As instituies do setor pblico, particularmente as que tm como misso direta promover o bem-estar da sociedade, deveriam ser as primeiras a tomar a iniciativa de implantar um sistema eficiente de gesto ambiental. Aos fatores sociais associados preservao ambiental e sade da populao, somam-se os efeitos da melhor utilizao de recursos pblicos, pois a ecoeficincia se fundamenta na racionalidade das decises, na anlise de custo e benefcio das medidas a serem implementadas. Para que as mudanas pretendidas na cultura institucional possam efetivar-se, decisivo o engajamento do prprio servidor e de seus dirigentes. Caso contrario, ser mais um programa governamental sem garantia de continuidade. O Porto de Manaus, na sua configurao atual e sua localizao privilegiada, pode se transformar num importante e exclusivo plo turstico e de servios, no comportando mais a interferncia negativa que o trfego de veculos pesados provoca cidade. Sugeri-se, portanto, para a utilizao de forma eficiente e vivel do Porto Pblico de Manaus que se faa uma reforma ampla da Gesto Ambiental Porturia.

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REFERNCIAS

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