Xoxocotlan PMD 2011 2013

Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Xoxocotln
GOBIERNO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ XOXOCOTLN
2011-2013

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Contenido
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Mensaje del Presidente Municipal Constitucional ...................................................................................................................... 1. Introduccin ............................................................................................................................................................................... 1.1 Un poco de historia ............................................................................................................................................................... 1.2 Geoestadstica bsica ......................................................................................................................................................... 1.2.1 Ubicacin geogrfica ................................................................................................................................................... 1.2.2 Caractersticas del territorio .......................................................................................................................................... 1.2.2.1Orografa .............................................................................................................................................................. 1.2.2.2 Hidrografa........................................................................................................................................................... 1.2.2.3 Flora ..................................................................................................................................................................... 1.2.2.4 Fauna ................................................................................................................................................................... 1.2.2.5 Precipitacin ....................................................................................................................................................... 1.2.2.6 Suelo .................................................................................................................................................................... 1.3 Datos bsicos de la poblacin ............................................................................................................................................ 1.3.1 Proyeccin de la poblacin ......................................................................................................................................... 1.3.2 Estructura demogrfica ................................................................................................................................................. 1.3.3 Distribucin de la poblacin por sexo y edad ............................................................................................................ 1.3.4 Razn de dependencia ................................................................................................................................................ 1.3.5 Migracin ........................................................................................................................................................................ 1.3.6 Jefatura de hogares ...................................................................................................................................................... 1.3.7 Condiciones de empleo................................................................................................................................................ 1.3.8 Nivel de educacin e ndice de alfabetismo.............................................................................................................. 1.3.9 La juventud en el municipio .......................................................................................................................................... 1.4 Organizacin administrativa y poltica ............................................................................................................................... 1.5 Planeacin del Desarrollo Municipal ................................................................................................................................... 1.5.1 La utilidad de la planeacin democrtica ................................................................................................................. 2. Marco jurdico y programtico del Plan Municipal 2011-2013 ..............................................................................................
1 2 3 4 4 5 5 5 7 7 7 8 9 10 12 13 16 16 17 18 20 22 24 26 27 28
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29 30 30 30 31 32 32 33 33 34 35 35 36 36 37 37 38 40 41 42 42 42 43 44 44 45 47 48 51
3. Gua de nuestro trabajo diario ................................................................................................................................................ 3.1Filosofa de gobierno ............................................................................................................................................................. 3.1.1 Visin Xoxocotln 2016 .................................................................................................................................................. 3.1.2 Misin de la Administracin 2011-2013 ......................................................................................................................... 3.1.3 Principios y valores.......................................................................................................................................................... 3.2. Objetivo general .................................................................................................................................................................. 3.2.1 Objetivos estratgicos ................................................................................................................................................... 3.3 Polticas transversales ........................................................................................................................................................... 3.3.1Enfoque de Poltica Pblica con Equidad ................................................................................................................... 3.3.2 Polticas Pblicas con enfoque Sustentable ................................................................................................................ Eje 1. Desarrollo Social y Humano................................................................................................................................................. 4.1 Introduccin ........................................................................................................................................................................... 4.2 Diagnstico............................................................................................................................................................................. 4.2.1 Condiciones especficas relevantes del desarrollo social en Xoxocotln ................................................................ 4.2.2 ndice de rezago social 2005 ........................................................................................................................................ 4.2.3 Pobreza en Xoxocotln ................................................................................................................................................. 4.2.4 Marginacin ................................................................................................................................................................... 4.2.5 ndice de Desarrollo Humano y Gnero ...................................................................................................................... 4.2.6 Indicadores de Desarrollo Humano y Gnero en Oaxaca ....................................................................................... 4.2.7 Poblacin hablante de lengua indgena .................................................................................................................... 4.2.8 Discapacidad ................................................................................................................................................................. 4.2.9 Acceso a la alimentacin ............................................................................................................................................. 4.2.10 Comida en la mesa ..................................................................................................................................................... 4.2.11 Servicios Pblicos .......................................................................................................................................................... 4.2.11.1 Agua Potable................................................................................................................................................... 4.2.11.2 El problema del agua potable ....................................................................................................................... 4.2.11.3 Obras prioritarias expresadas por los representantes de las colonias y agentes municipales ................. 4.2.12 Salud .............................................................................................................................................................................. 4.2.12.1 Derechohabiencia a los servicios de Salud ..................................................................................................
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51 53 54 62 62 63 63 65 65 65 67 67 69 69 70 71 73 74 78 78 78 79 80 80 83 83 84 85 86
4.2.12.2 Infraestructura de las casas de salud ........................................................................................................... 4.3 Sntesis de la problemtica del desarrollo social mediante el mtodo de rbol del problema .................................... 4.4 Objetivos, estrategias y lneas de accin ............................................................................................................................ EJE 2. Nuevo Desarrollo para Xoxo. ............................................................................................................................................. 5.1 Introduccin ........................................................................................................................................................................... 5.2 Diagnstico............................................................................................................................................................................. 5.2.1 Indicadores econmicos de Xoxo................................................................................................................................ 5.2.2 Vocacin productiva de Santa Cruz Xoxocotln ....................................................................................................... 5.2.3 Sector primario ............................................................................................................................................................... 5.2.3.1 Desarrollo Agrcola ............................................................................................................................................. 5.2.3.2 Ganadera ........................................................................................................................................................... 5.2.3.3 Arrazola ............................................................................................................................................................... 5.2.4 Sector secundario .......................................................................................................................................................... 5.2.5 Sector terciario ............................................................................................................................................................... 5.2.6 Empleo y oportunidades ............................................................................................................................................... 5.2.7 Turismo ............................................................................................................................................................................. 5.3 Sntesis de la problemtica del desarrollo econmico mediante el rbol del problema principal ............................... 5.4 Objetivos, estrategias y lneas de accin ............................................................................................................................ Eje 3. Xoxo. Crecimiento Ordenado. ........................................................................................................................................... 6.1 Introduccin ........................................................................................................................................................................... 6.2 Diagnstico............................................................................................................................................................................. 6.2.1El costo de una vivienda irregular ................................................................................................................................. 6.2.2 Conurbacin .................................................................................................................................................................. 6.2.3 Asentamientos Humanos ............................................................................................................................................... 6.2.4 Unidades de paisaje ...................................................................................................................................................... 6.2.4.1 Monte Albn ....................................................................................................................................................... 6.2.4.2 Xoxo Centro y Colonias aledaas .................................................................................................................... 6.2.4.3 Arrazola .............................................................................................................................................................. 6.2.4.4 Tequio-Aeropuerto .............................................................................................................................................
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86 88 89 90 92 92 92 93 94 95 99 99 101 101 102 104 106 107 108 109 111 118 118 119 121 121 122 123 123
6.2.4.5 La Raya................................................................................................................................................................ 6.2.5 Zonas aptas para la expansin urbana ....................................................................................................................... 6.2.6 Zonas con valor ambiental ............................................................................................................................................ 6.2.7 Distribucin...................................................................................................................................................................... 6.2.8 Zonas sujetas a riesgo de desastres .............................................................................................................................. 6.2.9 Peligros geolgicos ........................................................................................................................................................ 6.2.9.1Peligros hidrometeorolgicos ............................................................................................................................. 6.2.9.2Conflictos por ocupacin y uso de suelo .......................................................................................................... 6.3 Sntesis de la problemtica del desarrollo urbano mediante el rbol del problema principal ...................................... 6.4 Objetivos, estrategias y lneas de accin ............................................................................................................................ Eje 4. Xoxo Seguro.......................................................................................................................................................................... 7.1 Introduccin ........................................................................................................................................................................... 7.2 Diagnstico............................................................................................................................................................................. 7.2.1 Incidencia delictiva en el municipio en 2009 de acuerdo con datos oficiales del INEGI ....................................... 7.2.2 Estadsticas internas generadas en el Centro de Control, Comando y Comunicaciones Municipal .................... 7.2.3 Necesidades de la Polica Preventiva Municipal ........................................................................................................ 7.3 Sntesis de la problemtica de Seguridad Pblica mediante el mtodo del rbol del problema ................................ 7.4 Trnsito Municipal ................................................................................................................................................................... 7.4.1 Accidentes de trnsito terrestre .................................................................................................................................... 7.5 Proteccin Civil ...................................................................................................................................................................... 7.7 Objetivos, estrategias y lneas de accin ............................................................................................................................ Eje 5. Gobierno popular para Xoxo.............................................................................................................................................. 8.1 Introduccin ........................................................................................................................................................................... 8.1.1La administracin municipal .......................................................................................................................................... 8.2 Diagnstico............................................................................................................................................................................. 8.2.1 Situacin al inicio de la administracin ........................................................................................................................ 8.2.2 Patrimonio Municipal ..................................................................................................................................................... 8.2.3 Gobernabilidad democrtica, transparencia y rendicin de cuentas .................................................................... 8.2.4 Demanda Ciudadana ...................................................................................................................................................
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124 126 128 134 134 135 136 155
8.2.5 Necesidades de la administracin municipal ............................................................................................................. 8.3 Sntesis de la problemtica del municipio en materia de gobernabilidad mediante el rbol del problema .............. 8.4 objetivos, estrategias y lneas de accin ............................................................................................................................. 9. Seguimiento al Plan de Desarrollo Municipal .......................................................................................................................... 9.1 Mecanismos de evaluacin y seguimiento ........................................................................................................................ 9.2 El control de la gestin .......................................................................................................................................................... Anexo 1. Matriz de estrategias del Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Xoxocotln 2011-2013 ............................ Bibliografa ....................................................................................................................................................................................

Mensaje del Presidente Municipal Constitucional Jos Julio Antonio Aquino Despus de haber obtenido la confianza de los ciudadanos el pasado 4 de julio del 2010, hemos desarrollado un intenso trabajo de Planeacin Estratgica Participativa tendiente a mejorar la informacin que tenamos del municipio, de sus problemas y caractersticas, pero tambin de sus oportunidades y fortalezas, para tener as una visin integral de los retos a los que nos enfrentamos como gobierno municipal. El Plan de Desarrollo 2011-2013 del Gobierno Municipal de Santa Cruz Xoxocotln, constituye el resultado de dicho esfuerzo participativo a travs del cual se establecen los diagnsticos, estrategias, objetivos y lneas de polticas pblicas que deber seguir la actual administracin municipal, mismos que sern la base de los diferentes programas y proyectos que se implementarn para el desarrollo social con principios de equidad, desarrollo humano y sustentabilidad. Desde mi concepcin y conviccin democrtica no debe ser el fro cumplimiento legal, sino que este documento, por ser el que regir los trabajos de un gobierno de cambio, se debe acompaar de principios de verdad, se debe combinar con la responsabilidad de nuestros principios polticos.
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Hemos organizado este quehacer programtico en concordancia con las lneas estratgicas del Plan Estatal de Desarrollo, propuesto ante el Congreso Estatal por el Gobernador Lic. Gabino Cu Monteagudo, en los Ejes y Objetivos Estratgicos aplicables a Xoxocotln, y en correlacin con nuestra propia visin de gobierno. Es importante destacar que las polticas pblicas municipales que hoy iniciamos estarn basadas en una PLANEACIN A SEIS AOS, periodo que consideramos pertinente para consolidar importantes logros y en el que se podrn medir avances y metas concretas. A pesar de que este periodo propuesto rebasa nuestro periodo constitucional, queremos dejar las bases para una verdadera poca de desarrollo para Xoxocotln. Y esto no ser sino la bsica interpretacin del gran mensaje de participacin social del 4 de Julio, de ese reclamo oaxaqueo de permitir a la sociedad espacios que marquen la distancia entre el autoritarismo y la corrupcin, para construir el camino de la participacin social y la transparencia con rendicin de cuentas. Agradezco, a nombre propio y de los dems integrantes del Ayuntamiento de Xoxocotln, y de quienes colaboran en la Administracin, a los ciudadanos, organizaciones e instituciones, su participacin y sus aportaciones para la formulacin del trabajo que hoy presentamos.

Introduccin Daniel Rosemberg Cervantes Prez1 En cumplimiento de los artculos 25, 26 y 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 113 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca; 43 Fraccin XV, XXV, 68 Fraccin II, 100 Fraccin IV y 134 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Oaxaca; as como de los artculos 5, 7, 26, 31, 33 y 34 de la Ley de Planeacin del Estado de Oaxaca, se disea y presenta el Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 del Gobierno Municipal de Santa Cruz Xoxocotln. Para la formulacin del Plan se investig y analiz toda la informacin histrica, estadstica, geogrfica y demogrfica existente sobre el municipio, a la que se incorporaron los planteamientos ciudadanos recopilados a lo largo de la campaa electoral y durante el periodo de transicin a travs de mesas de trabajo, talleres, encuentros, foros, aportaciones de organizaciones sociales, as como los resultados de tcnicas de investigacin diseadas por el equipo de transicin. En este periodo se utiliz la Investigacin Participativa como mtodo, lo que ha permitido conocer las experiencias y necesidades de las personas involucradas, promover el dilogo y la visin colectiva de los problemas.
Politlogo y Administrador Pblico por la UNAM. Coordinador del Diagnstico 2010 y el Plan de Desarrollo Municipal 2011-2012. Secretario Particular del Presidente Municipal.
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Mediante la investigacin participativa no slo se conoce la realidad cercana a la gente y sus problemas ms sentidos, sino que se promueve una nueva cultura de participacin basada en el dilogo y la propuesta, en donde el ciudadano sea consciente del papel social que juega. En un segundo momento el Plan fue enriquecido por el trabajo de las reas responsables de la administracin, quienes a principios de ao desarrollaron sus planes de trabajo anuales y quienes sern los responsables de la ejecucin de las Polticas Pblicas que resulten de este trabajo. La metodologa de la Planeacin Estratgica fue incorporada para sistematizar e interpretar el diagnstico municipal. Las lneas polticas estratgicas fueron diseadas con base a una visin concreta de gobierno municipal, y a partir de all se desarrollaron objetivos y metas que permitieran darle una respuesta coherente, precisa y sistemtica a los diversos problemas a los que se enfrenta este Gobierno Municipal. Como muestra del compromiso que se tiene con el Gobierno del Estado y el esfuerzo emprendido para la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, que es producto de la transicin democrtica de la que formamos parte, y de acuerdo a lo que marca el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, se organiz y adecu el Plan para que coincidiera con las grandes lneas 1

estratgicas que propone el Lic. Gabino Cu Monteagudo, Gobernador Constitucional de nuestro estado, adems de adoptar y hacer nuestros los ejes transversales de Sustentabilidad y Equidad de Gnero, al que incorporamos la visin de Equidad Social y Gobernanza. Es as que las acciones que emprender el Gobierno Municipal de Xoxocotln, 2011-2013 estarn basadas en cinco ejes rectores que se han titulado: Xoxocotln para todos, Desarrollo Social y Humano; Nuevo desarrollo para Xoxo, Infraestructura para el desarrollo y Fomento Econmico; Xoxo: Crecimiento ordenado, Planeacin para el Desarrollo Urbano Sustentable; Xoxo municipio seguro: Seguridad Preventiva Municipal y Gobierno Popular para Xoxo: Gobernabilidad democrtica, transparencia, rendicin de cuentas y participacin ciudadana. Un poco de historia La fundacin de Xoxocotln se remonta al arribo de la cultura Mixteca a lo que hoy se conoce como Monte Albn. De acuerdo con el historiador Francisco Javier Clavijero, los primeros en habitar esta rea fueron los Mixtecos que vinieron de Achiutla y Tilantongo enviados por Szahuindanda en 1067 A. d. E. La propia ciudad fue fundada unos 400 aos ms tarde. El nombre de Xoxocotln le fue puesto probablemente durante las incursiones militares de los mexicas y el establecimiento de su guarnicin militar en Huaxyacac
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que mantuvieron hasta la poca de la conquista, mismo que se conserva hasta la fecha. Como la mayora de los municipios existentes en el estado de Oaxaca, el municipio tiene un nombre compuesto por dos partes: Santa Elena de la Cruz y Xoxocotln. La primera, nombre de una virgen espaola; la segunda, una voz de origen nhuatl. Xoxocotln, vocablo nhuatl que significa de acuerdo con la versin de Antonio Gay, Lugar de frutas cidas, dado que la palabra se compone de Xoxotl: fruto cido y Tlan: lugar. Actualmente el nombre de la poblacin est abreviado y es conocido oficialmente como Santa Cruz Xoxocotln.2 Sin embargo, la comunidad es comnmente conocida simplemente como Xoxo. Restos arqueolgicos fueron encontrados dentro de Xoxocotln en 1917 en un rea de 400 hectreas, mismas que luego formaran parte de la Zona Arqueolgica de Monte Albn, declarada zona arqueolgica federal en 1931. Marshall Saville, el primer curador de la antropologa Mexicana y Centro Americana en el Museo de Historia Natural en Nueva York, por ejemplo, excav en Xoxocotln, con el permiso del gobierno mexicano hacia finales de 1890, dando por resultado la mayor coleccin
2Griselle
J. Velasco Rodrguez y Hortencia Aguilar Snchez, Monografa del Municipio de Santa Cruz Xoxocotln Centro, Oaxaca, [Versin electrnica].Instituto Politcnico Nacional. Centro Interdisciplinario de Investigacin para el Desarrollo Integral Regional CIIDIR, Oaxaca, Mxico. 1999

de piezas arqueolgicas de Oaxaca que actualmente conserva el Museo Nacional de Antropologa e Historia. Investigaciones posteriores ubican a Xoxocotln como el asentamiento humano productivo que quiz contribuy al sustento econmico de Monte Albn hacia su tercer poca fechada entre el 200 y 450 d. C. (Marcus, 1983). La propia autora menciona la posibilidad de que los habitantes de Xoxocotln desciendan de un linaje gobernante de Monte Albn, o en su caso guerreros vigilantes del mismo centro sagrado. La posicin geogrfica de Xoxocotln la ubica como una guarnicin o posicin de vanguardia fundamental en el acceso a la montaa sagrada. Geo estadstica bsica Ubicacin geogrfica Santa Cruz Xoxocotln se localiza en la parte central del estado, en la regin de los Valles Centrales, pertenece al Distrito del Centro, cuya cabecera es la Ciudad de Oaxaca. Se ubica en las coordenadas 1657 y 1704 de latitud norte; los meridianos 9642 y 9649 de longitud oeste; altitud entre 1 500 y 2 000 metros sobre el nivel del mar. La superficie total del municipio es de 48.09 km 2, representa el 0.05% de la superficie total del estado.3
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Regiones del estado de Oaxaca, divisiones naturales y administrativas. Colinda al norte con los municipios de San Pedro Ixtlahuaca, Santa Mara Atzompa y Oaxaca de Jurez; al este con los municipios de Oaxaca de Jurez, San Antonio de la Cal, San Agustn de las Juntas, nimas Trujano y Santa Mara Coyotepec; al sur con los municipios de Santa Mara Coyotepec, San Bartolo Coyotepec, Villa de Zaachila, San Raymundo Jalpan y Cuilapam de Guerrero; al oeste con los municipios de Cuilapam de Guerrero y San Pedro Ixtlahuaca.4 Su distancia aproximada a la capital es de 5 kilmetros.
INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Prontuario de informacin geogrfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos. Santa Cruz Xoxocotln, Oaxaca 2008. [Versin electrnica].
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Ibd.

Macro localizacin del municipio de Santa Cruz Xoxocotln
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Sobresale el cerro de Monte Albn, con una altura de 1920 msnm, el cual es una derivacin de las montaas situadas al poniente de las poblaciones de San Pablo Huitzo, Santiago Suchilquitongo y Villa de Etla, entre otras (Velasco y Aguilar, 1999, p.11). Pertenece a la provincia Sierra Madre del Sur, subprovincia Sierras y Valles de Oaxaca, clasificada en el sistema de topoformas como un valle de laderas tendidas con lomero 86.05% y lomero con llanuras 13.95%.5 Hidrografa La regin hidrolgica No. 20 Costa Chica-Ro Verde est ubicada en los Estados de Oaxaca y Guerrero, dentro de ella se encuentra la cuenca hidrolgica del Ro Verde, inmersa totalmente en el territorio Oaxaqueo. Con coordenadas geogrficas 15 58 y los 17 37 de Latitud Norte y de los 96 14 a los 98 06 de Longitud Oeste. Dentro de la Cuenca Hidrolgica Ro Verde podemos encontrar la Sub-cuenca Atoyac-Tlapacoyan, en la cual se localiza el municipio de Santa Cruz Xoxocotln. La superficie del municipio esta regada, en su mayor parte, por los ros Nazareno y Atoyac. El primero nace cerca de la poblacin de San Miguel Peras; despus de recorrer 40 km, aproximadamente, se convierte en afluente del Rio Atoyac (Velasco y Aguilar, 1999, p.14).
INEGI. Prontuario de informacin geogrfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos. Santa Cruz Xoxocotln, Oaxaca 2008. p. 2.
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Caractersticas del territorio Orografa El municipio de Santa Cruz Xoxocotln est conformado por un valle y pequeas elevaciones. La altitud de las diversas poblaciones que se localizan al interior del municipio se encuentra en el rango de 1 560 a 1 600 msnm.

Las corrientes superficiales que riegan los Valles Centrales son escasas y de poco caudal; el Rio Verde, formador del Rio Atoyac, constituye la principal fuente de abastecimiento de agua superficial (Velasco y Aguilar, 1999, p.14). En la cuenca se tienen aprovechamientos de aguas superficiales y subterrneas, siendo las segundas las que ocupan mayor importancia debido a su demanda por los diferentes sectores usuarios, principalmente en la zona de los valles centrales del estado de Oaxaca.
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Mapa 2. Relieve y corrientes de agua. Municipio de Santa Cruz Xoxocotln

Flora Se estima que originalmente cada subcuenca regional o provincia debi haber tenido su cubierta vegetal diferenciada. Actualmente, luego de cientos de aos de cultivo intensivo queda poca vegetacin original la cual est determinada por la injerencia del hombre, quien ha modificado el medio natural y esto ha ocasionado variaciones climatolgicas regionales. A causa de estos cambios, la vegetacin dominante es de tipo xerofita, asociada al chaparral, especialmente por guamchiles (Pithecellobium dulce), mezquites Prosopis sp), cactceas, agaves, pastos (Nahmad 1988:158). En la zona de montaa se da un proceso de sustitucin de la vegetacin original de pinos y encinos, por vegetacin xerofita del tipo chaparral. Las laderas inferiores de las sierras circundantes carecen en un 90% de vegetacin natural, a excepcin de pequeas hierbas, pastos, arbustos leguminosos, magueyes del tipo "tovasiche" y "manso", agave Karwinskii y agave atrovirens. Los bosques de la especie Pinuss, propios de la Sierra Madre de Oaxaca, as como los encinos caractersticos de las serranas de Miahuatln, son los factores directos que determinan los niveles de humedad regional, calculada entre 60% y 80%. Estos bosques constituyen tambin importantes eslabones ecolgicos que sustentan la existencia cotidiana de los pobladores que habitan las
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faldas y las tierras bajas que configuraran los valles centrales. La extraccin milenaria de recursos en ambos sistemas montaosos, intensificada en este siglo, ha provocado que el medio se encuentre severamente afectado. Las alteraciones climticas, la erosin del suelo, la extincin y/o disminucin de las especies animales y vegetales, son consecuencias directas de esta situacin. Desafortunadamente, el proceso de desertificacin que aqueja a los valles centrales tiene el efecto de reducir las superficies donde crecen y se reproducen muchos de esos recursos. La paulatina desertificacin y erosin de la zona, son observables a simple vista. Fauna Se compone principalmente de aves silvestres: gorriones, tortolitas, zanates, pichones; animales silvestres: zorrillos, tlacuaches; insectos y especies reptiles: culebras, lagartijas, coralillos as como animales domsticos: perros, gatos, borregos, toros, vacas, chivos, burros y conejos. Precipitacin El rango de precipitacin pluvial es de 600 700mm (INEGI, 2008), siendo los meses de junio a septiembre los ms lluviosos. El comportamiento de lluvias en el mbito nacional, en los ltimos aos, tambin se ha sentido en el municipio, pues se han observado sus influencias en la produccin agropecuaria ya sea por la falta oportuna de agua o por exceso de la misma en ciertas pocas del ao. 6

Suelo Suelo dominante Vertisol (62.88%), Regosol Leptosol (10.30%) y Fluvisol (0.12%) (INEGI, 2008). (26.70%),
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Datos bsicos de la poblacin En Santa Cruz Xoxocotln habitan 77 mil 833 personas, de acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda de 2010. Esto representa 2.05% de la poblacin estatal. El crecimiento de Xoxocotln lo ha colocado como el quinto municipio ms poblado del estado de Oaxaca, despus de Oaxaca de Jurez, Tuxtepec, Juchitn y Salina Cruz, y el segundo en importancia para la Zona Metropolitana, ocupando el primer lugar Oaxaca de Jurez.
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Respecto a la composicin de su poblacin 36 822 son hombres y 41 011 son mujeres.
Santa Cruz Xoxocotln

Salina Cruz Herica Juchitn de Zaragoza
Municipios ms poblados de Oaxaca, al 2010.

77,833 82,371 93,038
La poblacin tiene un ndice de masculinidad de 89.79 siendo as que hay alrededor de 90 hombres por cada 100 mujeres.
San Juan Bautista Tuxtepec Oaxaca de Jurez
155,766
263,357
Fuente: elaboracin propia con datos del Censo 2010, INEGI.
Uno de los factores que influyen en el anterior resultado es el grado de intensidad migratoria, ya que para el municipio se observa que son ms los varones que emigran tanto al interior del pas como a los Estados Unidos de Norteamrica.

Proyeccin de la poblacin Reconocida la poblacin no slo como demandante de recursos, sino tambin como recurso productivo y actor del desarrollo del mismo, es importante la atencin sobre las perspectivas de sta y sus tendencias, para que los diferentes sectores privados y gubernamentales dispongan de los insumos de informacin que permitan prever y establecer su capacidad en la produccin, generacin de empleo, consumo y ordenamiento territorial, acorde con las tendencias demogrficas presentes y futuras de la poblacin. En este sentido se ha calculado la poblacin total y por sexo, adems de componentes habitacionales como poblacin dependiente y productiva, estas ltimas son utilizadas para su anlisis en las tendencias mostradas. En base al mtodo geomtrico el cual supone que la poblacin crece a una tasa constante, las personas aumentan en forma creciente, tomndose el tiempo como una variable discreta. Los resultados se muestran a continuacin: La tasa de crecimiento de la poblacin del municipio indica que creci a un ritmo acelerado en los ltimos treinta aos, pasando de unos 20 mil habitantes en 1980 a 77 mil 833 en 2010 (INEGI, 2010).
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Crecimiento Poblacional de Xoxocotln 1980 - 2010

90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0
1980 1990 2000 2005 2010 Nmero de habitantes
Esto implica un crecimiento de ms del 300% de su poblacin, lo que significa un cambio radical en varios aspectos del municipio: la configuracin fsica del municipio deja atrs un perfil histricamente rural pasando a ser parte de la Zona Metropolitana de Oaxaca; la capacidad del municipio para satisfacer la demanda de los servicios bsicos, histricamente precarios, se ve sumamente disminuida; la convivencia entre los habitantes originarios y los avecindados en ocasiones se torna rspida, sobre todo en lo referente a los servicios urbanos.
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El acelerado proceso de crecimiento de la oferta de vivienda se ha basado en el auge de empresas promotoras de vivienda tipo fraccionamiento, a la vez que han formado consorcios de gran envergadura, muchas veces al amparo de autoridades locales. Estas empresas prefieren adquirir grandes extensiones de terreno que se encuentran en ubicaciones distantes de reas urbanas, logrando por un lado bajar los costos de los productos finales, y por el otro mantener y frecuentemente incrementar sus mrgenes de utilidad. Tomando los datos histricos de la poblacin y haciendo una proyeccin a 30 aos, encontramos que para el 2020 Xoxocotln estara ocupado a punto de alcanzar su lmite de crecimiento poblacional, en teora para esa fecha ya se habra ocupado el total del territorio municipal por lo que se est a tiempo de planear el crecimiento.
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Proyeccin de la poblacin 20052030

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2005 2010 2015 2020 2025 2030 MILES DE HABITANTES
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Proyeccin geomtrica de la poblacin de Santa Cruz Xoxocotln Poblacin 2015 2020 2025 2030 Total 84, 274 96, 602 112, 040 131, 752 Masculina 37, 923 42, 505 47, 057 54, 018 Femenina 46, 351 54, 097 64, 983 77, 734 Dependiente /0-14 aos 22, 188 23, 554 25, 014 26, 564 Dependiente 65 y ms 10, 477 15, 394 22, 619 33, 236 Productiva 51, 609 57, 654 64, 407 71, 951
Fuente: Elaboracin propia con proyecciones geomtricas poblacionales basadas en Censo de Poblacin y Vivienda, INEGI, 2005.
Estructura demogrfica La estructura demogrfica muestra las caractersticas principales de la poblacin de Santa Cruz Xoxocotln, en lo que se refiere a la composicin por edad y sexo. Este indicador tiene repercusiones en el plano econmico y social, utilizndose para medir la oferta de mano de obra del municipio, asimismo, influye en las necesidades de diversos bienes y servicios, como se analizar en temas posteriores.
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Distribucin de la poblacin por sexo y edad La estructura de la pirmide de edades del municipio de Xoxocotln, presenta una forma de campana con una base amplia pero con un ensanchamiento importante en la zona correspondiente a la poblacin adulta de 15 a 29 aos que comienza a rebasar poco a poco el tamao de la poblacin infantil que sufri una contraccin, ya que la poblacin de 0 a 4 aos pas de representar el 12% en 1990 a un 10% en 2005, esto como consecuencia de una reduccin de la tasa de fecundidad que pas de 2.2 a 2.03 en esos mismos aos, valor cercano al estatal que es de 2.08; esto ha originado una reduccin en los tamaos de las familias y por efecto, el envejecimiento de la poblacin. Estos datos demogrficos nos revelan que Xoxo es una poblacin predominantemente joven-adulta, ya que 57% de la poblacin es menor de 29 aos. Estos datos coinciden con la tendencia nacional a tener una mayor concentracin de la poblacin en edad econmicamente activa. Al mismo tiempo se observa un considerable potencial en cuanto a capacidad para involucrarse en carreras tcnicas para incursionar rpidamente al mundo laboral y estudios de nivel bachillerato tcnico y medio superior, puesto que en el territorio se encuentra la infraestructura escolar de educacin superior.
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Poblacin total por grupo quinquenal de edad, segn sexo, Ao censal 2010
100 y ms 1 95-99 17 90-94 Hombres 35 85-89 84 80-84 157 75-79 294 70-74 396 65-69 544 60-64 788 55-59 1086 50-54 1405 45-49 1747 40-44 2321 35-39 2969 30-34 3011 25-29 3065 20-24 3502 15-19 3682 10-14 3496 5-9 3865 0-4 3908
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500
8 22 53 Mujeres 138 228 323 511 681 989 1211 1738 2045 2649 3563 3717 3798 3908 3912 3528 3951 3595
1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 500
Aos
Miles
Fuente: elaboracin propia con datos del INEGI, Censo 2010.
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En cuanto a las personas de 60 aos y ms, se observa en la pirmide de edades un considerable aumento, ya que hay ms de cinco mil personas en este rango de edad siendo 2 953 mujeres y 2316 hombres; por lo que se deber poner atencin especial para fortalecer polticas pblicas de asistencia social y mdica as como de programas sociales de esparcimiento y recreacin e implementar un apoyos sociales para la parte de la poblacin que escapa a los programas de las instituciones pblicas. En general en el municipio existe una demanda potencial de empleos y servicios para jvenes adultos, y adultos mayores; la oferta del pleno empleo har que esta poblacin sea sedentaria en su regin y se evite la emigracin hacia otras entidades.
Porcentaje de grupos poblacionales de Santa Cruz Xoxocotln

60 a 74 5% 75 y ms 45 a 59 2% aos 12% 0a4 aos 10% 5 a 14 aos 19%
30 a 44 aos 24%
15 a 29 aos 28%
Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo de Poblacin y Vivienda INEGI, 2010.
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Distribucin poblacional por grupo etario y sexo de Santa Cruz Xoxocotln.

25,000 21,867 20,000 14,840 11,618 10,000 9,929 7,503 3,595 3,908 0 a 4 aos 5 a 14 aos 15 a 29 aos 30 a 44 aos 45 a 59 aos 7,479 9,232 4,994 8,301 4,238 Hombres Mujeres Totales 3,909 2,181 1,728 60 a 74 588 18,230
15,000
5,000
7,361
10,249
7721,360
75 y ms
Fuente: elaboracin propia con datos del Censo de Poblacin y Vivienda, 2010, INEGI.
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Razn de dependencia Este indicador se desprende de la relacin entre los grupos de edad y se define como la relacin existente entre las personas dependientes econmicamente con respecto a las personas en edades econmicamente productivas; este indicador permite apreciar ms claramente las transiciones demogrficas de un municipio. Santa Cruz Xoxocotln muestra una relacin de dependencia de 0.23 lo que quiere decir que por cada 100 personas en edad productiva, existen 23 que dependen econmicamente de estas. De 1995 al ao 2005 la poblacin creci 46.97% y tuvo una reestructuracin de la poblacin productiva y dependiente ya que la poblacin infantil pas de representar el 90% a un 79% del total dependiente mientras que, el grueso de adultos mayores increment su presencia de un 10 a un 22%. Al observar la tasa de crecimiento de los aos anteriores y la estructura de la poblacin, se cae en cuenta que el municipio se encuentra en una transicin demogrfica, en la cual se presenta primero un descenso de la dependencia demogrfica por la reduccin de la poblacin infantil de 0-14 aos que es la poblacin que se encuentra en la etapa del crecimiento, desarrollndose fsica y mentalmente mediante la educacin en la familia y en la escuela; y la expansin de la poblacin en edad de trabajar, esto representa una situacin favorable para
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el desarrollo del municipio, porque el potencial laboral del municipio ha crecido en los ltimos aos. Este escenario implica concentrarse a corto plazo en el fortalecimiento del mercado laboral, promover la generacin de empleos, capacitar la fuerza laboral con la que se cuenta y mejorar las condiciones de empleo. Este momento es de oportunidad, ya que la tendencia demogrfica se invertir a largo plazo generndose el envejecimiento de la poblacin que se reflejar en el aumento de la dependencia de la poblacin adulta mayor, siendo as que la actual poblacin en edades productivas se ir desplazando por encima de los 64 aos, lo que se relaciona con la merma de las capacidades fsicas, mentales, econmicas y sociales, asociadas al avance de la edad. Por ende, se tendrn que establecer servicios e infraestructura para la atencin de la poblacin adulta mayor la cual ir creciendo cada vez ms. Migracin Segn el sistema de Informacin sobre Migracin Oaxaquea (SIMO) el municipio de Santa Cruz Xoxocotln, presenta un grado de intensidad migratoria bajo con un ndice de -0.4242. Siendo mayor el nmero de varones que emigran, los cuales representan 1,34% con respecto al total de habitantes en el municipio y las mujeres un 1,22%. Las causas de migracin son la falta de empleo y la bsqueda de mejores ingresos econmicos para la subsistencia de sus familias. Generalmente las mujeres que cambian su 16

lugar de residencia lo hacen a otro municipio y estado mientras que los hombres lo hacen al interior del pas o generalmente a Estados Unidos de Norteamrica. Jefatura de Hogares Este es un indicador de importancia no slo en aspectos demogrficos como tal, sino tambin intervienen situaciones sociales, econmicas y culturales, que es necesario estudiar para poder incidir en la elaboracin de polticas pblicas en beneficio de las familias. En Santa Cruz Xoxocotln, al 2010 existan 19 076 viviendas particulares habitadas, de las cuales 70.25% (13 402) son encabezados por hombres y el 29.74% (5 674) encabezados por mujeres. Si se compara este ndice con respecto al Censo de Poblacin y Vivienda del 2000, se puede notar que hay un decremento en los hogares dirigidos por hombres, aunado a esto, la relacin porcentual de crecimiento en ambas jefaturas con respecto al total de hogares en cada censo poblacional, refleja un porcentaje mayor para las jefaturas femeninas en 5 puntos porcentuales como se observa en la siguiente grfica
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Relacin porcentual de crecimiento en jefaturas de hogares 75

70
25
30
2000
2010
Jefatura en hogares masculina Jefatura en hogares femenina

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI, 2000, 2010.
El rol de jefe de familia, tradicionalmente, se le asigna al varn debido a que los estereotipos de gnero designan a ste como proveedor, sin embargo, diferentes factores como la migracin de los hombres -jefes de familia a otras entidades-, la mayor esperanza de vida femenina, as como la incorporacin de mujeres al mercado laboral,
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ha determinado el aumento de los hogares con jefatura femenina en los ltimos aos; siendo as que los hogares encabezados por mujeres en el municipio de Santa Cruz Xoxocotln se han incrementado en trminos absolutos en 2 640 hogares en los ltimos 10 aos. Los datos anteriores reflejan la necesidad de impulsar programas de capacitacin educativa y laboral para las mujeres, crditos productivos, becas educativas en nivel medio superior y superior as como imparticin de talleres en derechos humanos de las mujeres y sensibilizacin en perspectiva de gnero, para mejorar la condicin y posicin de las mujeres en el municipio, en especial de aquellas que por diversos factores, dirigen un hogar como jefas del mismo. Condiciones de empleo De acuerdo con los datos del INEGI, en 2010 la poblacin econmicamente activa en el municipio de Santa Cruz Xoxocotln se integr por 32 968 habitantes, de los cuales 31, 822 se encontraban ocupados, siendo este sector sobre el cual se desarrolla el siguiente anlisis. La evolucin de la poblacin ocupada, por sexo, en los ltimos censos de poblacin y vivienda de 1990, 2000 y 2010, Distribucin porcentual de la poblacin ocupada, indica algunos cambios importantes segn sexo, en Santa Cruz Xoxocotln. principalmente para las mujeres, pues su 1990, 2000 y 2010. proporcin aument 13.84 puntos 80.00% porcentuales durante los ltimos veinte 70.00% aos, lo que significa una mayor 73.74% Porcentaje 60.00% participacin de las mujeres en masculino 62.61% 59.89% 50.00% actividades econmicas. De esta manera, 40.00% Porcentaje la disminucin en la proporcin de la 40.10% 30.00% Femenino 37.39% poblacin ocupada masculina es 20.00% 26.26% consecuencia de la creciente 10.00% participacin femenina. 0.00%
1990
2000
2010
Fuente: elaboracin propia con base en los Censos de Poblacin y Vivienda de 1990, 2000 y 2010, INEGI.
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Respecto a la distribucin sectorial de la poblacin ocupada, contina la tendencia del proceso de tercerizacin en el municipio de Santa Cruz Xoxocotln, puesto que desde 1980 disminuy la participacin de la poblacin en el sector primario y secundario y creci la del terciario para ubicarse en el 2000 en 3.1%, 25.79% y 69.18% respectivamente. Para caracterizar la orientacin de la economa de Santa Cruz Xoxocotln de manera general, se ha clasificado a la poblacin ocupada segn el sector de actividad, identificndose que esta poblacin se desempea mayormente como trabajadores en la industria (28.6% de la Poblacin Ocupada), dentro de la cual se encuentra la industria metalmecnica de reciclaje, talleres automotrices de reso y fbricas de tabique y mosaico los cuales se han instalado en los principales ejes carreteros del municipio. Asimismo, los comerciantes de materiales de construccin y de bienes y servicios de la zona metropolitana instalaron industrias de transformacin de su giro. A pesar de que este grupo ocupacional disminuy de 1990 al 2000 en 12.5 puntos porcentuales, en la actualidad sigue predominando en el municipio. Cabe mencionar en este rubro la produccin de artesanas (alebrijes) en Arrazola, puesto que se considera como industria manufacturera a los pequeos talleres
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artesanales de esta localidad, adems de pequeas empresas de alimentos, etc., formando pequeas unidades econmicas del municipio. Una de las actividades econmicas importantes del municipio es el comercio, puesto que ocupa el segundo lugar como grupo ocupacional, con un 18.7% de la Poblacin Ocupada que se dedica a esta actividad. Fue la que ms se increment en la dcada 1990-2000 dentro de la poblacin ocupada, reflejndose este aumento en 5 puntos porcentuales. No lejos de esta cifra se encuentran los profesionistas tcnicos que pasaron de concentrar un 13.50% de la poblacin ocupada a un 16.6% incrementndose en poco ms de 3 puntos porcentuales. En el municipio hay una cifra considerable de profesionistas que trabajan en el sector pblico, empleo que desempean en las oficinas administrativas de la ciudad metropolitana de Oaxaca de Jurez, en esta misma ciudad es donde se desempea la mayora de los trabajadores en otros servicios (15.4%). En seguida se encuentran los trabajadores administrativos con un 10.97%, y con proporciones por debajo de estas, se encuentran los trabajadores domsticos con un 5.74% y por ltimo los trabajadores agropecuarios; como se ha visto, respecto de 1990 hay cambios en todas las ocupaciones, aunque el caso de los trabajadores agropecuarios es el ms significativo, pues decrece en
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3.1% de 1990 al 2000 y en 3.8% del 2000 al 2010, siendo esta actividad la que ms ha disminuido en los ltimos aos.
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Nivel de educacin e ndice de alfabetism

La educacin es un elemento fundamental en la poblacin, siendo un factor clave para el desarrollo sostenible de la misma, por lo tanto se deben atender las necesidades bsicas del aprendizaje, en tal sentido se analiza en este apartado dos indicadores asociados al de educacin, el grado promedio de educacin y alfabetismo. Para el municipio de Santa Cruz Xoxocotln se registra un promedio de escolaridad general de 9.66 aos (INEGI, 2010), siendo en hombres un 9.98 y en mujeres un 9.39. Lo que significa un poco ms del tercer ao de secundaria. Situndose por encima del estatal que se registra en 6.9. En trminos generales la poblacin de Santa Cruz Xoxocotln ha concluido con la educacin bsica. El IEEPO contabiliz para 2008, 20 mil 611 alumnos de los cuales 2,356 se encontraban en preescolar, 7, 248 en primaria, 3, 278 en secundaria, 1,172 en la escuela de bachillerato tecnolgico, 6,457 en nivel superior y 100 en la escuela de capacitacin para el trabajo. Porcentualmente se clasifican segn el nivel de escolaridad en la siguiente grfica
Fuente: elaboracin propia con datos del Instituto Estatal de Educacin Pblica, 2008.
Analizando el grado de escolaridad, por reas Geo Estadsticas bsicas del municipio (AGEB) se encuentra que las zonas que presentan un alto nivel de escolaridad (11 y 13 aos), corresponde a las AGEB urbanas localizadas en lado oeste del municipio (en los fraccionamientos Ayuuk, Villas Xoxo, Rinconadas, Riberas del Atoyac, etc.) cabe sealar que aqu se localizan el CBTis 259 e instituciones de educacin superior tales como el Centro Interdisciplinario de Investigacin para el Desarrollo Integral Regional del 20

Instituto Politcnico Nacional (CIIDIR-IPN), la Escuela Normal Superior, la Universidad Pedaggica Nacional y el Instituto Tecnolgico del Valle de Oaxaca. Las zonas con niveles de escolaridad bajos, se encuentran en la parte sur y oeste del territorio municipal, en donde el grado de escolaridad no alcanza los 7 aos, aqu se ubican las colonias Lomas de Santa Cruz, Lomas de Buenos Aires, Mirador, La Soledad, Satlite, Pirmides, etc. Haciendo una comparacin con la cobertura de servicios bsicos, se observa que estas zonas tambin presentan un rezago en este aspecto originando as una precaria estructura de oportunidades sociales para los habitantes. Uno de los factores del bajo nivel de escolaridad es el abandono escolar, el cual est ocasionado en el municipio principalmente por cuestiones econmicas, ya que 40.2% de las personas que no continan sus estudios lo hacen por esta razn, mientras que el 28.9% lo hace por ndole personal, el resto por cuestiones de matrimonio, familiares y escolares. En gneros se aprecian marcadas diferencias en cuanto a los motivos de abandono escolar, en las mujeres pesan ms los aspectos familiares y de matrimonio, y en los hombres las causas econmicas y personales. Con lo anterior se puede decir que las condiciones econmicas mantienen una estrecha relacin con los
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niveles de educacin, esta situacin se manifiesta en los AGEB rurales presentes en el municipio donde los ndices ms bajos de escolaridad se identificaron en los asentamientos humanos de mayor marginacin ubicados en las estribaciones del cerro de Monte Albn donde se encuentran las colonias 20 de noviembre, Tenochtitln, La Crucecita, Los ngeles, etc., en estas el grado promedio de escolaridad no alcanza los seis aos (INEGI, 2010). El abandono escolar tambin se refleja en la educacin post-bsica ya que la poblacin de 12 aos en adelante que cuentan con estudios superiores, asciende a los 18,232 habitantes (47.9% son hombres y el 52% son mujeres), de este total 9,298 personas tienen estudios superiores de alguna carrera, siendo en un 42.2% hombres y 50.85% mujeres; asimismo, 321 personas con maestra y solo 62 con algn doctorado, siendo en un 20-30% ms hombres que mujeres con estos dos ltimos grados acadmicos.
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Tabla. Poblacin con educacin municipio de Santa Cruz Xoxocotln. Variable Total post-bsica Hombres 8725 en el La juventud en el Municipio
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Mujeres 9507
12 aos y ms con 18, 232 educacin post-bsica
Los jvenes de Santa Cruz Xoxocotln viven continuamente los problemas relacionados con el desempleo, la inseguridad ciudadana, la falta de apoyo para la educacin y la capacitacin, as como la escasez de vivienda que genera una gran incertidumbre en su porvenir.
12 aos y ms con 9298 educacin superior

18 aos y maestra 18 aos y doctorado ms con 321
4572
4726
190
131
ms
con 62
40
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Como se ha visto, de acuerdo con el Censo del 2010, existen 21 mil 867 personas entre 15 y 29 aos de los cuales 47% son hombres, y el 53% son mujeres. Al analizar el rango poblacional entre 15 y 24 aos de edad, se identifica que representa un sector sumamente vulnerable, al presentar altos grados de abandono y desercin escolar, incluso de analfabetismo y al carecer de posibilidades de continuar estudiando y por lo tanto de acceder a un mejor empleo.
Durante los ltimos 20 aos ha aumentado el nmero de jvenes que entran en el mercado laboral. Sin embargo, la poblacin desocupada de jvenes de entre 15 y 29 aos representa 48.8% del total, de los cuales la mitad cuenta con educacin secundaria y media superior, y al no encontrar empleo formal se ocupan en puestos de baja remuneracin y poca o nula seguridad laboral y estabilidad, afectando principalmente a las mujeres. Lo anterior se agrava ms al momento en que los y las jvenes asumen responsabilidades tempranas y se convierten en jefes de familias.
Fuente: elaboracin propia con datos del INEGI, 2010
Por otra parte, con respecto al ndice de analfabetismo, en el municipio se contabilizaron por el INEGI en 2010, 2 836 habitantes de 15 aos y ms que son analfabetas, representando el 5,19% del total de poblacin en ese rango de edad. De ellos, 728 son hombres (1,33%) y 2 108 son mujeres (3.86%) que no saben leer ni escribir. En otras palabras, de cada 100 personas mayores de 15 aos, 5 no saben leer ni escribir y de estas aproximadamente 4 son mujeres.
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Por otra parte, de cada 100 personas mayores de 15 aos aproximadamente 19 tienen secundaria completa, realizando un anlisis por sexo tenemos que de cada 100 hombres aproximadamente 21 tienen secundaria completa y por cada 100 mujeres aproximadamente 18 tienen secundaria completa. La enseanza de los nios en especial de las nias es el objetivo que surte el mayor efecto sobre la erradicacin de la pobreza. Los estudios muestran que un ao adicional de escolaridad secundaria para las nias puede aumentar su salario en el futuro en 10% a 20%.6 Adems de que la educacin impacta en la salud de las madres y sus hijos debido a que las mujeres con cierta educacin formal tienen ms probabilidades de buscar atencin mdica durante el embarazo, asegurarse que sus hijos sean vacunados, estar mejor informadas acerca de los requerimientos nutricionales de los nios y adoptar mejores prcticas de saneamiento. Como consecuencia, sus hijos muestran tasas de supervivencia ms altas y 7 tienden a ser ms sanos y estar mejor nutridos. Sin embargo, es una realidad que cuando inician su trayectoria laboral, por lo general los jvenes se encuentran en la escala salarial ms baja y en
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condiciones que dejan mucho que desear, lo que se traduce en insatisfaccin social y bajos ndices de bienestar. Por otra parte, un dato revelador son las estadsticas judiciales en materia penal, que indican que 45 de cada 100 delincuentes del fuero federal, y 40 de cada 100 delincuentes del fuero estatal son jvenes. Asimismo, las adicciones entre la poblacin joven representan un problema de suma importancia. El alcoholismo es la adiccin ms grave entre los jvenes, y la edad de la primera ingesta ha disminuido, de modo que ste es ya un tema de salud pblica de urgente accin.
Recuperado del sitio Web del Banco Mundial:
http://www.bancomundial.org/odm/educacion.html 7 Ibd.
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Organizacin administrativa y poltica Si bien el municipio es la base de la organizacin poltica de nuestro pas, existen otras entidades que inciden de manera directa en la administracin de los recursos tanto naturales como sociales. Conocerlas, por ende, es de vital importancia para entender y solucionar la problemtica de cada una de estas estructuras en particular y del municipio de Santa Cruz Xoxocotln en general. Xoxocotln pertenece administrativa y polticamente al Distrito del Centro; al ser el ms grande de los conurbados, es el segundo municipio ms importante de la zona metropolitana de la Ciudad de Oaxaca y el quinto ms poblado dentro del estado. Internamente, el municipio est dividido en agencias municipales y de polica en donde recae parte de la administracin pblica, as como en colonias, barrios y fraccionamientos, los cuales cuentan con sus agentes municipales y de polica as como con sus comits directivos, respectivamente, tanto para la representacin social como para la gestin de sus necesidades en general, y sus integrantes son interlocutores vlidos ante las autoridades municipales. Sin olvidarse de los comisariados ejidales de la cabecera y de cada una de las agencias, as como de los comisariados comunales de Xoxocotln y Arrazola. Santa Cruz Xoxocotln se integra por una cabecera municipal del mismo nombre, dos agencias municipales
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que son San Juan Bautista La Raya y San Antonio Arrazola as como seis agencias de Polica: Aguayo, Esquipulas, Ex garita, San Francisco Javier, San Isidro Monjas y San Jess Nazareno. Adems se cuenta con 80 colonias, 28 fraccionamientos y 12 barrios. Ex-garita. Es la agencia de polica ms cercana a la cabecera municipal a 1.02 km de la misma; se sita al norte del municipio, adyacente a la va de acceso a la cabecera del mismo. Colinda de norte a este con el municipio de Oaxaca de Jurez, al sur con la cabecera municipal y al oeste con rea urbana del municipio. La traza urbana presenta una forma semitriangular que se origina en donde convergen las vialidades principales como son la carretera a Cuilapam, el camino al centro de Xoxocotln y el antiguo camino a Cuilapam de Guerrero. Esquipulas. Agencia de polica ubicada en la parte sureste del municipio a 2.16 Km de la cabecera, sobre la va de acceso a San Antonio Arrazola. Colinda al norte con las faldas del cerro de Monte Albn, al sureste con la Agencia de Polica de Jess Nazareno, de sur a oeste con el municipio de Cuilapam de Guerrero y al noroeste con la agencia municipal de San Antonio Arrazola. La traza de sus vialidades es irregular y determinada por la forma de la trayectoria de la carretera a Arrazola por un lado y por el desarrollo de la trayectoria del ro Nazareno. Existe un asentamiento irregular llamado Lomas de San Javier, ubicado en las estribaciones del cerro de Monte Albn que en su parte ms alta, invade esta zona arqueolgica. 24

San Jess Nazareno Xoxo. Agencia de polica ubicada al suroeste del territorio municipal a 3.88 Km de la cabecera del municipio. Colinda al norte y este con el rea urbana de la cabecera municipal, al sur con el municipio de Cuilapam de Guerrero y al noroeste con la agencia de polica de San Francisco Javier. Al suroeste inmediato se encuentra el Instituto Tecnolgico del Valle de Oaxaca. La Traza de esta localidad est determinada por la trayectoria del ro Nazareno y la forma que lleva el camino de ascenso. San Isidro Monjas. Agencia de polica ubicada hacia el suroeste del municipio a 4.14 Km de la cabecera municipal. Colinda al norte con la agencia de polica de Aguayo, al este con el aeropuerto internacional "Benito Jurez", al sur-suroeste con el municipio de San Raymundo Jalpan, inmediato a las instalaciones del Centro de Rehabilitacin Infantil Teletn (CRIT) y las instalaciones de la Universidad Anhuac. La traza que forman sus calles es semirecticular con pendientes topogrficas medias, sin embargo esta situacin es controlada por el H. Ayuntamiento. San Antonio Arrazola. Agencia municipal ubicada al noroeste del territorio del municipio a 4.81 Km de distancia de la cabecera del mismo, es el tercer poblado en importancia en cuanto a poblacin. Colinda al norte con el municipio de San Pedro Ixtlahuaca, al este con las faldas del cerro de Monte Albn y al suroeste con el municipio de Cuilapam de Guerrero. Su traza es recticular y se acopla a
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sus pendientes topogrficas, no presenta un crecimiento desordenado, por el contrario los habitantes tienen el acuerdo de vender terrenos exclusivamente a personas originarias de la comunidad en caso de requerirlo. Aguayo. Agencia de polica situada al suroeste del municipio, a 3.56 km de distancia de la cabecera del mismo. Colinda al norte con la agencia de polica Esquipulas, al este con el aeropuerto internacional "Benito Jurez", al sur con la agencia de polica de San Isidro Monjas y al oeste con el municipio de Cuilapam de Guerrero. Su traza es recticular y est prcticamente dentro de la mancha urbana, sus vialidades son continuidad de las existentes en el entorno inmediato. San Juan Bautista La Raya. Agencia municipal situada al sur-suroeste del municipio, siendo la localidad con ms poblacin despus de la cabecera municipal, se encuentra a 7.68 Km de distancia de la misma. Pertenece a Santa Cruz Xoxocotln desde inicios de los 80s, en virtud de una negociacin poltico-territorial con el ncleo ejidal de Animas Trujano, a raz precisamente de la construccin del aeropuerto internacional "Benito Jurez". Colinda al norte con el Aeropuerto, y el parque El Tequio, al este con tierras de cultivo de la localidad y del municipio de Animas Trujano, al sur con tierras de cultivo. Esta agencia municipal no presenta un crecimiento irregular y tiene una traza recticular definida con una vialidad principal que es el camino de acceso. . 25
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Planeacin del Desarrollo Municipal El municipio constituye el mbito de vida en el que los ciudadanos expresan sus necesidades ms cercanas, por esta razn es que este orden de gobierno debe convertirse en un espacio en el que se puedan definir, de manera democrtica y participativa, estrategias, programas y proyectos para el desarrollo econmico y social. Democracia, autonoma, desarrollo y participacin no son conceptos distintos y separados, sino que muy por el contrario, su conjugacin es necesaria para lograr un nuevo municipalismo que d respuesta a las distintas demandas sociales. A pesar de que en los ltimos aos se han estado ampliando las atribuciones y obligaciones de los Gobiernos Municipales en nuestro pas, pasando por dos reformas importantes, una en 1995 y otra en 1999, en las que se ampli el margen de accin de los municipios, han sido pocos los avances para el fortalecimiento de la hacienda municipal. Aproximadamente un 18 por ciento de las participaciones federales van hacia los Estados, y apenas un 5 por ciento se canaliza a los municipios. Esto prefigura una situacin bastante compleja en la que los municipios tienen la cercana con la gente, tienen ms responsabilidades y obligaciones, pero tienen recursos limitados para resolver los problemas a los que tienen que enfrentarse. Durante dcadas, el diseo de las polticas y estrategias para el desarrollo haba sido responsabilidad de los gobiernos centrales. En la mayora de los casos, no ha sido la sociedad local y su gobierno quienes han determinado el modelo de desarrollo a implementar en los aspectos sociales, econmicos, ambientales, culturales, etc., debilitando con esto la capacidad de la poblacin municipal para definir cul es la imagen de futuro que tienen de s mismos y de su entorno y, en consecuencia, establecer las acciones necesarias para su realizacin. Por el contrario, el desarrollo local debe estar empujado por la propia poblacin, definido de manera colectiva mediante sujetos activos y conscientes de su entorno poltico, social y cultural. Slo mediante un desarrollo local pleno podemos encontrar una mejor calidad de vida de la poblacin construida mediante consensos en torno a estrategias y los medios ms adecuados para alcanzar ese objetivo. Es as que la conduccin del proceso de desarrollo por los gobiernos municipales constituye un rasgo que alienta un desempeo eficiente y eficaz de todos aquellos involucrados en las tareas de definicin y ejecucin de los programas y proyectos. 26
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La utilidad de la planeacin democrtica En los aos recientes se han generado profundos cambios en el municipio mexicano, promovidos por amplios sectores poltico y sociales, y concretados en diversas reformas polticas implementadas desde el poder Legislativo y gracias a los cambios y avances democrticos en nuestro pas. Al municipio se le han asignado roles y obligaciones especficas en el desarrollo de la infraestructura social bsica, en los servicios pblicos, el fortalecimiento de la educacin y la cultura, en la hacienda municipal, la seguridad pblica, la poltica interior y la prevencin y gestin de desastres. Por ello el Gobierno de Santa Cruz Xoxocotln 2011-2013 toma el proceso de planeacin democrtica de una forma seria y responsable, integrando a un equipo de profesionistas que coordinaron por casi 10 meses la investigacin participativa para desarrollar, junto con los diferentes sectores sociales, las principales lneas estratgicas y polticas que habrn de conducir el desarrollo de la presente administracin. Planear el desarrollo municipal implica trazar objetivos bien definidos, con metas y prioridades; definir acciones y asignar recursos a partir del tipo de desarrollo al que aspira la comunidad municipal. El Plan no es un documento, sino un sistema basado en un proceso racional y sistemtico, mediante el cual, los habitantes del municipio y sus autoridades, puedan: Diagnosticar la situacin general del municipio para identificar los principales problemas, as como los recursos reales con los que se cuentan. Analizar y construir la imagen-objetivo y las propuestas de desarrollo. Establecer prioridades y metas, as como las bases de coordinacin administrativa que sealan las unidades responsables de ejecutar programas y proyectos. La planeacin que hemos llevado a cabo, siguiendo la filosofa participativa, no ha sido un asunto slo de especialistas, sino que sobre todo ha sido un proceso de convergencia de saberes, de tcnicas, habilidades, capacidades y visiones polticas, en permanente reelaboracin para transformar la realidad.
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Marco jurdico y programtico del Plan Municipal 2011-2013 A continuacin presentamos en un breve esquema, el marco jurdico y programtico en el que est fundamentado el Plan de Desarrollo Municipal 2011-2013 del Gobierno de Santa Cruz Xoxocotln. Sistema Nacional de Planeacin Plan Nacional de Desarrollo Constitucin Poltica de los Estados Unidos Democrtica 2006-2012 Mexicanos. Ley de Planeacin Federal. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Ley de Coordinacin Fiscal. Ley General de Asentamientos Humanos. Ley General de Desarrollo Social. Sistema Estatal de Planeacin Plan Estatal de Desarrollo de Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Democrtica Oaxaca 2011-2016 Oaxaca. Ley Orgnica Municipal del Estado de Oaxaca. Ley de Responsabilidad de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios. Art. 1 Fracc. VI, Art 2., Fracc. V. Ley de Planeacin del Estado de Oaxaca Art. 5, 7, 26, 31, 33 y 34 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica para el Estado de Oaxaca Sistema Municipal de Planeacin Plan Municipal de Desarrollo Art, 115 Constitucional Democrtica 2011-2013 Art. 113, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca. Ley Orgnica Municipal del Estado de Oaxaca. Art. 43, Fracc. XV, XXV Art. 100 Fracc. IV Art. 134 28

Gua de nuestro trabajo diario Nuestra visin de gobierno Hagamos posible lo imposible
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El municipio ha sido la base del desarrollo y la unidad nacional, y es la forma de gobierno ms cercana a los ciudadanos. Desde la poca Colonial, los municipios han generado soluciones prcticas, eficaces y eficientes para la atencin de problemas en todos los campos. No obstante, desde hace muchas dcadas la accin municipal fue desplazada por la intervencin de administraciones estatales y federales, debilitando de esta manera la capacidad municipal para responder a las crecientes y complejas necesidades de la sociedad. La accin de los gobiernos nacionales y estatales no ha podido resolver satisfactoriamente la problemtica local; razn por la cual, y en correspondencia con las tendencias internacionales, se ha buscado fortalecer y reconstruir los gobiernos y poderes locales mediante esquemas de descentralizacin de recursos y facultades. Este proceso ha avanzado mediante reformas constitucionales y significativas transferencias de recursos econmicos. Sin embargo, encontramos en las administraciones municipales muchas limitaciones: dbil capacidad institucional, dependencia econmica, opacidad, discontinuidad de polticas, alta rotacin de funcionarios, dbiles esquemas de intervencin social, improvisacin, etc. La base consistente del desarrollo local es su carcter endgeno -esto es, el refuerzo de las capacidades propias- pues permite al territorio aprovechar sus propias ventajas, atraer recursos externos e integrarlos adecuadamente. En el territorio municipal el desarrollo tiene un carcter integrador y los actores interactan de modo dinmico formando redes vivas. A mayor desarrollo, mayor integracin: los buenos resultados de una poltica de desarrollo y de reduccin de la pobreza se obtienen mediante la coherencia e integracin de las actividades que con la asignacin de nuevos recursos o el refuerzo de polticas sociales aisladas. Esto quiere decir que adems de la prestacin de servicios tradicionales, ahora la administracin municipal desempea muchas funciones, incluida la promocin del desarrollo econmico. Ello abre muchos retos y oportunidades que solo con un buen gobierno se pueden superar y aprovechar.
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Filosofa de gobierno Visin Xoxocotln 2016
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Xoxocotln es un municipio seguro, en que los ciudadanos conviven, en un ambiente saludable y ordenado, formando parte de una sociedad en la que han disminuido los rezagos sociales. En Xoxocotln se tiene disponibilidad de servicios pblicos, acceso igualitario a las oportunidades laborales y educativas, en un medio ambiente sano con desarrollo sustentable. En Xoxocotln se cuenta con un gobierno democrtico y participativo, que trabaja eficientemente para mejorar la calidad de vida de sus habitantes y mantiene un alto grado de legalidad y legitimidad, protector de los derechos humanos, sociales, econmicos y culturales. La poblacin en Xoxocotln conserva su riqueza cultural, siempre en un ambiente de cohesin social y respeto.
Misin de la Administracin 2011-2013 Ser un gobierno local impulsor del desarrollo econmico y social; que trabaje con honestidad, racionalidad y transparencia; otorgue ms y mejores servicios pblicos de calidad y con equidad; planifique el desarrollo sustentable del territorio municipal y gestione inversiones que coadyuven a la creacin de fuentes de empleo.
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Principios y valores Para servir mejor a la sociedad, el Gobierno Municipal y su administracin se sujetarn a los siguientes principios y valores: Conciencia Social Promover entre los trabajadores el compromiso y respeto comprometindose con la situacin de los ms desfavorecidos. al pueblo,
Equidad
No ms ciudadanos de primera y de segunda. Incrementar las oportunidades de desarrollo para todos. Trato igualitario a todos los habitantes y ciudadanos del municipio. La preservacin y el mejoramiento del medio ambiente y que el aprovechamiento de recursos naturales no comprometa la satisfaccin de las generaciones futuras, ser una prioridad de la administracin Se fomentar y respetar el derecho de las personas y organizaciones a intervenir e integrarse, individual o colectivamente en la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas, programas y acciones municipales. Actuaremos con transparencia y austeridad, y rendiremos las cuentas que la ley prev, para garantizar el manejo de los recursos pblicos. Respeto a los Derechos Humanos, Ideologa, Religin, Forma de Organizacin y a la Diversidad en General.
Sustentabilidad
Participacin Social
Austeridad.
Tolerancia.
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Objetivo general Contribuir a mejorar la calidad de vida de los sectores ms desfavorecidos en el municipio, y fortalecer la actividad econmica, a travs de acciones focalizadas e innovadoras que faciliten la inversin productiva, incorporen a los ciudadanos a los beneficios del desarrollo y fomenten el bienestar social. Objetivos estratgicos 1. Atender las necesidades ms urgentes de grupos sociales en situacin de riesgo a travs de proyectos de inversin social. 3. Impulsar el crecimiento ordenado de las poblaciones del municipio.
4. Incentivar la participacin de la sociedad organizada y de los ciudadanos en general en las acciones del Ayuntamiento. 5. Facilitar la inversin productiva, sobre todo la que genere mejores condiciones de empleo e ingreso para los Xoxeos. 6. Realizar acciones que contribuyan a mejorar el ambiente de paz y progreso social para el desarrollo adecuado del municipio.
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Polticas transversales La transversalidad de las polticas pblicas es un concepto de la ciencia poltica que refiere a la capacidad de incorporar principios y lneas de trabajo especficas en programas y proyectos diversos. Surge como una propuesta para responder a la creciente complejidad de los problemas sociales y la necesidad prctica de fortalecer las estructuras administrativas y la tecnologa social. Ante la complicada realidad social y los problemas multifactoriales, se requiere de una visin integrada de determinados segmentos de poblacin, considerados como prioritarios desde el punto de vista de la accin pblica, ms all del discurso poltico. Es decir, que es la incorporacin de visiones completas desarrolladas a travs de modelos organizativos, que incorporan temas, enfoques, problemas pblicos objetivos, tareas de organizacin que no encajan en una sola de las estructuras organizativas verticales.8 La transversalidad de las polticas pblicas es posible si existe la capacidad tcnica para llevarla a cabo, el perfil profesional adecuado y a la altura de las circunstancias,
Serra, A. La gestin transversal: expectativas y resultados. IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Madrid, 2-5 nov.
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para construir
voluntad poltica de las autoridades consensos y dar legitimidad.
Enfoque de Poltica Pblica con Equidad Para garantizar el derecho a la igualdad de los xoxeos y las xoxeas, la poltica y los programas sociales han de ser vistos como una respuesta pblica a derechos exigibles, cuyo cumplimiento progresivo e integral es responsabilidad fundamental del Gobierno. Esta perspectiva se llevar a la realidad mediante una lgica donde los programas sociales sean instrumentos para hacer realizables los derechos de los ciudadanos y ciudadanas, stos tendrn los medios necesarios para exigirlos. a. b. Promover la Equidad de Gneros, Edades y Clases sociales. Desarrollo de polticas pblicas en educacin, asistencia social, y emprendimiento que aceleren el proceso de disminucin de brechas y de igualacin de oportunidades entre los sexos, clases y grupos poblacionales. Garantizar el respeto a los derechos humanos en el municipio de Santa Cruz Xoxocotln, como condicin fundamental para el desarrollo poltico, econmico, social y cultural de los individuos y las comunidades, a fin de contribuir a una vida ms libre y plena de los oaxaqueos y oaxaqueas, as como a la consolidacin de la democracia y la convivencia pacfica. 33
c.

Polticas Pblicas con enfoque Sustentable El desarrollo sustentable es una corriente del pensamiento humano que promueve el respeto por la vida, la naturaleza, el planeta, la cultura y la historia de los pueblos. Considera a la biodiversidad como una riqueza y un recurso. El principal objetivo del desarrollo sustentable es aumentar la calidad de vida del ser humano a travs de un desarrollo que tome en cuenta, en un mismo nivel de importancia, los factores econmicos, sociales y ambientales. La sustentabilidad obliga a reorganizar y modernizar las estructuras orgnicas para que el proceso organizacional de la conservacin de nuestros recursos naturales favorezca el Desarrollo Humano Sustentable. Por eso, el gobierno municipal de Santa Cruz Xoxocotln asume como un compromiso de alta prioridad la conservacin y proteccin del medio ambiente, as como el manejo eficiente y sustentable de los recursos naturales. Garantizar la viabilidad del municipio es indispensable para ofrecer oportunidades de desarrollo y luchar por los derechos y el bienestar, de las generaciones actuales y futuras. a.
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Hacer efectivo el compromiso ambiental del gobierno al incorporar el principio de sustentabilidad, de manear transversal, en todas sus acciones, en las polticas pblicas y en las decisiones de gasto e inversin. Promover el reordenamiento territorial de manear sustentable, para incrementar la efectividad de la gestin ambiental. Mediante el reordenamiento territorial se buscar evitar que la expansin urbana, construcciones y asentamientos humanos pongan en riesgo la viabilidad ecolgica del municipio. Apego irrestricto, actualizacin y aplicacin de la normatividad y regulaciones en materia ambiental, as como la vigilancia y sancin para evitar la violacin a la reglamentacin por emisiones y contaminacin de suelos y agua.
b.
c.
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Eje 1. Xoxocotln para todos, desarrollo Social y Humano Introduccin Los saldos de una poltica econmica favorecedora a la concentracin desigual de la riqueza han resultado en el deficiente acceso a las oportunidades, los servicios de salud desiguales, bajos niveles de instruccin educativa y de polarizacin social. Las amplias brechas de desigualdad han dado como resultado que generaciones de oaxaqueos y oaxaqueas quedaran al margen de condiciones mnimas de bienestar y calidad de vida. Por lo que la atencin a la infancia, jvenes, mujeres, discapacitados, personas adultas mayores y comunidades indgenas y migrantes, debiera defenderse como una poltica de Estado y ser fortalecida con opciones que recuperen la experiencia de generaciones en beneficio de la comunidad. Mediciones internacionales como el ndice de Desarrollo Humano ubican a Xoxocotln con un grado de desarrollo humano alto, y un grado de Marginacin bajo; lo que seala que en trminos generales la poblacin asentada en el territorio municipal tiene cubierta de manera satisfactoria sus necesidades por ser un municipio que se encuentra ubicado en una zona conurbada. Sin embargo trabajar con promedios es engaoso, ya que existen zonas en el sur del municipio, incluso dentro de la misma cabecera municipal, con un alto grado de marginacin, as como en los terrenos insertos dentro de la
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poligonal de Monte Albn. Podemos mencionar casos como el de la colonia Sor Juana Ins de la Cruz, Barrio Santa Cruz, Colonia Benito Jurez, Loma del Tanque o Paraje el Palenque, Barrio la Crucecita, Los ngeles, la parte norte de Ampliacin Monte Bello y Lomas de San Javier. Esto nos ha llevado a plantear la posibilidad de analizar la fundamentacin de los programas de asistencia social, como el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades y el de Apoyos a Adultos Mayores del gobierno federal, pues constantemente nos encontramos con una aplicacin incoherente con la realidad social. Debido a que hay muchas zonas del municipio que por la situacin en la que se encuentran, podran considerarse dentro de los polgonos de marginacin, lo que nos llevara a replantear los anlisis de Desarrollo Humano y de Marginacin en el municipio. Al observar estas colonias nos damos cuenta de que el tipo de pobreza al que se enfrentan los habitantes, es a la pobreza patrimonial y de capacidades, ya que al no contar con datos especficos sobre el nivel de ingresos en este espacio, no es posible determinar la existencia de pobreza alimentaria, aunque bajo las condiciones preponderantes, y considerando que el 46% de la poblacin ocupada del municipio en general, percibe hasta 2 salarios mnimos diarios adems de las condiciones
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de escolaridad, no es errado aseverar que tambin predomina la pobreza de este tipo. Diagnstico Condiciones especficas relevantes del desarrollo social en Xoxocotln El estado de Oaxaca convive con rezagos sociales y econmicos que han lesionado la calidad de vida de los habitantes en situacin de pobreza, ello obedece principalmente a los bajos ingresos familiares que impiden satisfacer necesidades mnimas de bienes y servicios, incluyendo requerimientos alimenticios para garantizar nutrientes suficientes, as como los componentes de vivienda, salud, educacin e higiene.9 Esta condicin de pobreza y marginacin se expresa en problemas de analfabetismo, bajo rendimiento escolar, presencia de enfermedades erradicadas en otros lugares del pas, viviendas construidas con materiales frgiles o de desecho, actividades agropecuarias que continan siendo de autoconsumo y subsistencia, afectando considerablemente la unidad del entramado social en Oaxaca. 10 A nivel municipal, de acuerdo con los datos del Censo 2010, Santa Cruz Xoxocotln tiene un poblacin total de 77 833 habitantes y un promedio de 4 habitantes por
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vivienda, es as que aproximadamente 11% (2 084) de la viviendas no tienen drenaje11, 38% (7 220) no dispone de agua dentro de su vivienda o terreno, 10% de la poblacin ocupa viviendas con piso de tierra y 3% vive sin energa elctrica. Asimismo, de acuerdo con la muestra del cuestionario ampliado del Censo 201012, las viviendas construidas con materiales frgiles o de desecho en el municipio equivalen a 15.94%, es decir, que de cada 100 viviendas aproximadamente 16 tienen paredes de material de desecho, lmina de cartn, lmina de asbesto o metlica, carrizo, embarro o madera. De igual forma, 30% de las viviendas tienen techo de material frgil o de desecho, es decir que de cada 100 viviendas aproximadamente 30 tienen techo de lmina de cartn, material de desecho, lmina metlica, lmina de asbesto, madera o teja.13
Programa Preliminar de Gobierno del Estado de Oaxaca 2010, p. 222 Ibd.
De acuerdo con el INEGI se considera que la vivienda tiene drenaje si cuenta con un sistema de tuberas que sacan las aguas utilizadas en el excusado, fregadero, regadera u otras instalaciones similares. Por lo tanto, este sistema de tuberas puede estar conectado a la red pblica o a una fosa sptica. 12 Datos tomados de la muestra del cuestionario ampliado del INEGI. En donde se aplic dicho instrumento a 3471 viviendas. 13 INEGI. Censo de poblacin y Vivienda 2010. Muestra levantada con cuestionario ampliado.
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Pobreza en Xoxocotln La pobreza, en su acepcin ms amplia, est asociada a condiciones de vida que vulneran la dignidad de las personas, limitan sus derechos y libertades fundamentales, impiden la satisfaccin de sus necesidades bsicas e imposibilitan su plena integracin social.14 Una persona se encuentra en situacin de pobreza multidimensional cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social y sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades.15 En 2005 de acuerdo con el CONEVAL, en el municipio de Santa Cruz Xoxocotln la pobreza por ingresos se encontraba de la siguiente forma: 16% de la poblacin en pobreza alimentaria; 23.9% en pobreza de capacidades y 48% en pobreza de patrimonio. 16
Diario Oficial de la Federacin. Lineamientos y criterios generales para la definicin, identificacin y medicin de la pobreza. Anexo nico. Segunda seccin. Junio 2010, p. 18 15 Ibd., p. 23 16 El CONEVAL en Mxico identifica tres lneas de pobreza, de acuerdo con el nivel de ingresos, la educacin, el acceso a servicios bsicos y de salud, la alimentacin y la vivienda de la poblacin: 1. Pobreza alimentaria: es la poblacin sin capacidad para obtener una canasta bsica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar en comprar slo los bienes de dicha canasta. 2. Pobreza de capacidades: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educacin, aun dedicando el ingreso total de los hogares nada ms que para estos fines. 3. Pobreza patrimonial:
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Tomando en cuenta la realidad multidimensional de la pobreza, no podemos dejar de mencionar el estado del acceso a la educacin y a los servicios de salud, los espacios en la vivienda y los activos en el hogar, todos ellos tomados en cuenta por el ndice de rezago social. ndice de Rezago Social 200517 De acuerdo al ndice de rezago social, Santa Cruz Xoxocotln ocupa el lugar 1784 en el contexto nacional de 2454 municipios existentes en 2005, y la posicin 543 en el contexto estatal segn datos del CONEVAL. Los indicadores que conforman el ndice de rezago social para el municipio se presentan a detalle en la siguiente tabla
Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, as como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educacin, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisicin de estos bienes y servicios. (Recuperado del sitio web del CONEVAL: http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/eventos/preguntas _del_curso-taller_de_pobreza19042011.es.do, 2011) El CONEVAL construy el ndice de rezago social, el cual es una medida que resume cuatro indicadores: educacin, acceso a servicios de salud, servicios bsicos de calidad, espacios en la vivienda y activos en el hogar. Los resultados de la estimacin del ndice de rezago social se presentan en cinco estratos que son: muy bajo, bajo, medio, alto y muy alto rezago social.
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estructura de oportunidades que obstruye el pleno desarrollo de las potencialidades humanas18. De acuerdo al ndice de Marginacin de CONAPO 2005, Santa Cruz Xoxocotln, tiene localidades con alta marginacin como la Colonia Benito Jurez, Colonia Juquilita, Colonia los ngeles, Colonia la Florida, El Nuevo Manantial, San Miguel Arcngel, Wenceslao Victoria Soto al igual que con muy alta marginacin como la Colonia Tenochtitlan. A continuacin se presentan los indicadores socioeconmicos, el ndice y grado de marginacin de las localidades de Santa Cruz Xoxocotln en 2005.
Fuente: CONEVAL, Pobreza por ingreso, indicadores, ndice y grado de rezago social segn municipio 2005.
Marginacin El ndice de marginacin es una medida que permite discriminar entidades federativas segn el impacto global de las carencias que padece la poblacin como resultado de la falta de acceso a la educacin primaria, la residencia en viviendas inadecuadas, la percepcin de ingresos monetarios bajos y las derivadas de la residencia en localidades pequeas, dispersas y aisladas, como puede ser la falta de servicios de salud, equipamientos e infraestructura adecuada, lo cual conforma una precaria
Carlos Anzaldo y Minerva Prado (2005). ndices de marginacin 2005. Consejo Nacional de Poblacin: Recuperado del sitio Web del CONAPO: http://www.conapo.gob.mx/index.php?option=com_content&view=arti cle&id=331&Itemid=194. Pdf. Mxico 2006. P. 27
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Santa Cruz Xoxocotln. Indicadores socioeconmicos, ndice y grado de marginacin por localidad 2005.
P. 15 O MS VIV. CON A P. 15 O MS AOS VIVIENDAS LGN NIVEL AOS PRIMARIA SIN VIVIENDAS VIVIENDAS DE ANALFABE- INCOMPLE- DRENAJE NI SIN ENERGA SIN AGUA HACINAMIEN TA TA EXCUSADO ELCTRICA ENTUBADA TO POB_TOT
LOC
NOM_LOC
VIV. CON PISO DE TIERRA
VIV. SIN REFRIGERA DOR
NDICE DE GRADO MARGINA- DE MARGICIN 2005 NACIN
0001 Santa Cruz Xoxocotln 0003 Arrazola 0007 San Francisco Javier 0008 San Isidro Monjas 0009 San Juan Bautista la Raya 0023 Lomas de San Javier 0024 El Paraso 0028 Los ngeles 0035 Colonia Juquilita (Los Mogotes) 0039 Colonia Carrasco Altamirano 0043 Colonia Colinas de San Jos 0044 Colonia Jerusaln 0045 Barrio la Crucecita 0047 Ampliacin Francisco Villa 0049 Colonia Benito Jurez 0054 Colonia 20 de Noviembre 0057 La Florida 0059 El Nuevo Manantial 0061 Residencial San Isidro 0062 San Miguel Arcngel 0063 Wenceslao Victoria Soto
59181 1070 898 923 1224 771 724 157 33 84 113 84 43 70 9 7 35 119 28 122 126
6,34 6,03 10,45 5,96 4,31 15,07 6,31 27,47 10,00 5,36 4,11 3,45 28,57 6,25 22,22 14,29 8,70 18,33 0,00 12,16 19,51
16,51 24,52 25,78 26,35 19,24 30,47 19,57 40,45 40,00 19,64 15,49 12,50 32,00 8,70 55,56 27,27 71,43 27,27 37,93 0,00 32,88 36,59
0,63 3,16 1,55 0,00 0,00 1,63 0,68 3,13 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
3,82 1,98 8,29 2,58 0,33 9,24 0,00 59,38 25,00 10,00 6,45 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00 100,00 100,00 88,00 0,00 6,90 0,00
31,44 6,43 32,29 32,64 2,98 5,78 5,41 100,00 100,00 100,00 100,00 89,47 9,09 100,00 60,00 100,00 100,00 100,00 100,00 25,00 100,00 100,00
30,59 33,73 40,93 38,14 23,10 50,28 37,84 71,88 12,50 25,00 48,28 31,58 36,36 37,50 0,00 100,00 0,00 66,67 64,00 12,50 48,28 64,52
17,56 5,26 17,10 33,16 13,33 16,67 3,38 37,50 37,50 0,00 3,57 15,79 0,00 0,00 60,00 25,00 0,00 33,33 44,00 0,00 27,59 22,58
20,69 -1,232661 Bajo 30,83 -1,229322 Bajo 34,72 -0,921526 Medio 32,47 -0,936373 Medio 12,87 -1,458077 Muy bajo 47,28 -0,770053 Medio 19,59 -1,352023 Muy bajo 84,38 50,00 0,513532 Alto -0,93956 Medio 25,00 -0,612046 Alto 25,81 -0,989525 Medio 31,58 -1,087707 Bajo 45,45 -0,850477 Medio 25,00 -1,158716 Bajo 80,00 -0,195367 Alto 100,00 100,00 100,00 96,00 0,780981 Muy alto 0,278446 Alto 0,41477 Alto 0,584906 Alto
0052 Colonia Tenochtitlan (Ampliacin Montebello) 27,27 16
0,00 -1,848403 Muy bajo 27,59 -0,573896 Alto 64,52 -0,201079 Alto
Fuente: CONAPO. ndice de Marginacin a nivel de localidad 2005

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ndice de Desarrollo Humano y Gnero El desarrollo humano, segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, integra aspectos del desarrollo relativos al desarrollo social, el desarrollo econmico (incluyendo el desarrollo local y rural) as como el desarrollo sostenible. Se trata del proceso por el que una sociedad mejora las condiciones de vida de sus ciudadanos a travs de un incremento de los bienes con los que puede cubrir sus necesidades bsicas y complementarias, y de la creacin de un entorno en el que se respeten los derechos humanos de todos ellos. Tambin se considera como la cantidad de opciones que tiene un ser humano en su propio medio, para ser o hacer lo que l desea ser o hacer. El Desarrollo Humano podra definirse tambin como una forma de medir la calidad de vida del ser humano en el medio en que se desenvuelve, y una variable fundamental para la calificacin de un pas o regin. En un sentido genrico el desarrollo humano es la adquisicin de parte de los individuos, comunidades e instituciones, de la capacidad de participar efectivamente en la construccin de una civilizacin mundial que es prspera tanto en un sentido material como espiritualmente. El paradigma del desarrollo humano establece que la igualdad de oportunidades es poder ser o hacer aquello que una persona valora para su propia vida como
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fundamental. Si las posibilidades de elegir las mejores opciones se encuentran restringidas para la mitad de la poblacin las mujeres ser imposible avanzar hacia un desarrollo humano pleno del pas, simplemente porque a la mitad de la nacin se le niega esa oportunidad.19 Para lograrlo, es indispensable reconocer que mujeres y hombres desempean diferentes papeles y responsabilidades en sus propias vidas, dentro de sus familias, en su comunidad y en la sociedad, pero que esas diferencias no tienen por qu traducirse en discriminacin. Entender estas diferencias, permite acercarse de una manera ms certera al anlisis y desarrollo de polticas, programas y proyectos que buscan eliminar la discriminacin y las desigualdades de gnero, y mejorar la condicin de hombres y mujeres. El nivel de desarrollo de las mujeres en el mbito de las entidades federativas se encuentra en desventaja frente al de los hombres. Las desigualdades por razones de gnero son an ms pronunciadas a nivel municipal.20 El estado de Oaxaca muestra una prdida de desarrollo atribuible a las diferencias entre hombres y mujeres superior al promedio nacional. Por otra parte, los indicadores de participacin poltica, laboral y econmica sitan a las mujeres del estado en peor posicin que el promedio
Indicadores de Desarrollo Humano y Gnero en Mxico 2000 -2005. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD 2009. Recuperado del sitio Web del PNUD: http://www.undp.org.mx/spip.php?page=publicacion&id_article=213. Pdf. 20 Ibd., p. 5
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nacional. En el mbito municipal, la distancia entre los valores extremos del ndice de Desarrollo Humano relativo al gnero (IDG) es similar a la que existe entre los valores del mismo indicador para algunos pases del frica Subsahariana como Ruanda.21 Indicadores de Desarrollo Humano y Gnero en Oaxaca La informacin ms reciente ubica a Oaxaca entre los estados con desarrollo humano medio (IDH de 0.50 a 0.79). Su posicin en la clasificacin nacional se mantuvo en el lugar 31 en los aos 2000 y 2005. En trminos relativos, para el ao 2005 el ndice de desarrollo humano (IDH) estatal fue de 0.7485, valor menor al nacional (0.8200), aunque creci ms rpidamente pues mientras el indicador nacional aument 1.57%, el del estado lo hizo en 3.25%. En cuanto a la posicin de la entidad en la escala nacional del IDH, sta se ubic en la posicin 31, a 30 lugares del Distrito Federal (mayor nivel nacional de desarrollo humano) y a una de Chiapas (entidad con el menor IDH).
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porcentual entre el IDG y el IDH hace posible obtener una medida sobre la prdida del desarrollo humano atribuible a estas diferencias, que a nivel nacional fue de 0.66% mientras que para la entidad fue de 1.44%. 23 En cuanto a las oportunidades para las mujeres en los mbitos de participacin poltica, econmica (control sobre recursos econmicos) y de ocupacin (acceso a empleos de altos funcionarios y directivos) medidas mediante el ndice de potenciacin de gnero (IPG), la entidad muestra un valor en el IPG de 0.5841, menor al nacional de 0.6095. Entre 2000 y 2005 el IPG del estado creci a un mayor ritmo respecto del indicador nacional, pues mientras el primero se increment 43.35% el nacional lo hizo en 13.43%24 A nivel municipal, con respecto al ndice de Desarrollo Humano, Santa Cruz Xoxocotln ocupaba en el ao 2000 la posicin 17 con respecto a los 570 municipios en el estado, mientras que para 2005 se encontraba en el lugar 11. Con respecto al ndice de Desarrollo relativo al Gnero, Santa Cruz Xoxocotln ocupaba en el ao 2000 la posicin 15 y en 2005 la 11, teniendo un cambio promedio anual de 1.43%. Hernndez, A. & Lpez, B. (2009). Indicadores de Desarrollo Humano y Gnero en Mxico 2000 -2005 [Versin electrnica]. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, Mxico, p. 243
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Respecto al ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG), que incorpora la prdida en desarrollo humano atribuible a la desigualdad entre mujeres y hombres, en 2005 se observa que la entidad registra un IDG menor que el obtenido a nivel nacional. Con relacin a su evolucin, el indicador nacional creci 1.93% mientras que el indicador estatal lo hizo a una tasa superior de 4.09%. La diferencia
21 22
Ibd., p. 246 Ibd., p. 243
Ibd.
41

Poblacin hablante de lengua indgena De la poblacin de tres aos cumplidos o ms, que en el municipio corresponde a 72 600, son hablantes de lengua indgena 6 693 lo que representa 9.21%, de ellos el 93% habla espaol adems de algn tipo de lengua indgena y el 0.85% no habla espaol. En otras palabras de cada 100 personas de tres aos cumplidos o ms aproximadamente 9 hablan alguna lengua indgena. De ellos, el 46.42% (3 107) es poblacin masculina y 53.57% (3 586) femenina.
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Aunado a lo anterior, cabe destacar que la poblacin en hogares censales indgenas es de 15 518 personas, lo que corresponde a 19.94% del total de la poblacin, es decir, que de acuerdo a su cultura aproximadamente 20 de cada 100 habitantes se consideran indgenas. Discapacidad Del total de la poblacin del municipio, tienen algn tipo de discapacidad 3 455 habitantes, lo que representa 4.4%. Es decir, que de cada 100 habitantes aproximadamente 4 tienen algn tipo de discapacidad. De esta poblacin, 42% (1459) tiene discapacidad motora o dificultad para caminar, moverse, subir o bajar; 27% (932) discapacidad de tipo visual; 10% (347) discapacidad auditiva; 8% (270) de lenguaje; 4% (119) discapacidad para vestirse, baarse o comer; 3% (110) poblacin con limitacin para poner atencin o aprender cosas sencillas y 6% (218) con limitacin mental, principalmente. Acceso a la alimentacin De acuerdo con la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH, 2004), todos los individuos tienen derecho a disfrutar del acceso fsico y econmico a una alimentacin adecuada y los medios para obtenerla. No padecer la experiencia de hambre es el mnimo nivel que debe estar garantizado dentro del derecho a la alimentacin.25
Poblacin hablante de lengua indgena
Hablantes de lengua indgena 9%
No hablan lengua indgena 91%
INEGI. Sntesis Metodolgica y Conceptual del Censo de Poblacin y Vivienda 2010. [Versin electrnica]. Mxico. 2011. P. 28
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El Acceso a la alimentacin es una variable que atiende un derecho internacional refrendado en las leyes mexicanas. La vulnerabilidad alimentaria de las personas constituye una situacin de riesgo grave. Es obligacin del Estado atender de modo prioritario los grupos sociales que padecen esta situacin. As, en el artculo 6 y 7 de la Ley de Desarrollo Social, se confiere el derecho de la poblacin a la alimentacin, as como su participacin y beneficio en los programas de desarrollo.26 En el municipio de Santa Cruz Xoxocotln, existen hogares con carencias de acceso a la alimentacin, causante a corto o mediano plazo de la desnutricin. Ya que de acuerdo con los datos del Censo 201027 se identificaron a los hogares que tienen carencias de acceso a la alimentacin y se obtuvieron los siguientes resultados: Por falta de dinero o recursos 8% de los habitantes de las viviendas dijeron que slo haban comido una vez al da, 3% afirm que dej de comer todo un da y 6% dijeron que se haban quedado sin comida. Es importante considerar el impacto emocional y fsico de una persona que no tiene suficiente que comer, adems hay que considerar que los precios de los alimentos no solo estn subiendo, tambin son inestables y se espera que esta situacin contine durante algn tiempo.
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Comida en la mesa: reduccin del impacto en los ms vulnerables a travs de la asistencia social y la nutricin Adems de elevar la pobreza, los precios de los alimentos cada vez ms altos afectan de manera negativa en el desarrollo humano al empeorar el nivel nutricional, reduciendo el uso de los servicios de educacin y salud, y agotando los recursos productivos de los pobres. La desinversin de los pobres en su propio capital humano y fsico conlleva efectos significativos y a largo plazo. La desnutricin durante la infancia temprana resulta en menores ndices de salud, menores capacidades cognitivas, menor aprendizaje y menores ingresos durante toda la vida. Dado que estas prdidas pueden ser irreversibles, es importante evitarlas lo ms posible. 28 Tambin es importante tomar en cuenta el impacto de los precios de los alimentos ms altos sobre la diversidad de la dieta y la ingestin de micronutrientes. Cuando los hogares enfrentan una reduccin en su poder de compra, tienden a reducir la diversidad de su dieta y por ende su acceso a los micronutrientes. En el pico de la crisis de 2008, las familias pobres frecuentemente respondieron a los elevados precios de los alimentos comprando alimentos ms baratos con un menor valor nutricional, consumiendo menos o salteando comidas (Brinkman et al. 2010 y Compton et al. 2010). Tales cambios en el comportamiento
Ibd. Datos tomados de la muestra del cuestionario ampliado del INEGI. En donde se aplic dicho instrumento a 3471 viviendas.
26 27
Banco Mundial. El alto precio de los alimentos, respuestas de Amrica Latina y el Caribe a una nueva normalidad. Recuperado del sitio web del Banco Mundial: http://siteresources.worldbank.org/INTLACINSPANISH/Resources/FoodPri ces_spanish_.pdf P. 15
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pueden causar una falta de micronutrientes aun cuando la ingesta calrica sea suficiente. 29 Servicios Pblicos Uno de los principales retos para conseguir un desarrollo social y humano pleno es alcanzar una distribucin equitativa y justa de los servicios pblicos bsicos: agua, drenaje, electricidad y pavimentacin. En el municipio de Santa Cruz Xoxocotln, estos servicios presentan un rezago importante, principalmente en las colonias, debido entre otras causas, al crecimiento acelerado de la poblacin, que como ya se dijo, en el intervalo de los aos 2000 al 2005 creci en grandes proporciones, por construccin de viviendas nuevas. Esta situacin tambin es consecuencia de obras mal diseadas, o que no cuentan con el suficiente respaldo tcnico en su ejecucin. Agua potable Los registros oficiales indican que aproximadamente 38% (7220) de las viviendas no cuentan con el servicio de agua de la red pblica dentro de la vivienda o terreno. Es decir, que de cada 100 viviendas 38 no cuentan con el servicio de agua potable. Sin embargo, durante los foros ciudadanos se identific que los registros pueden ser mucho ms preocupantes, porque a menudo se detectan colonias que cuentan con red de agua potable, tubera enterrada, sin estar conectados a ninguna fuente de
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abastecimiento, ya sea pozo profundo, tanque elevado o cualquier otra. Esto se puede deber a que la obra pblica relacionada con el agua potable es compleja y requiere de diversas etapas que pueden abarcar varios meses. Pero tambin a que las autoridades correspondientes, o los encargados de la obra que a menudo son los comits directivos de colonia, no realizan los estudios tcnicos de factibilidad necesarios para garantizar que el servicio pueda proporcionarse.
Viviendas que disponen de agua de la red pblica

1% 38% 61%
Viviendas que disponen de agua dentro de la vivienda o fuera pero dentro del terreno
Viviendas que no disponen de agua dentro de la vivienda o terreno Viviendas que no especificaron si disponen del servicio
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010
Ibd., p.17
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En la Encuesta Ciudadana30 se detectaron este y otros problemas. Entre algunos aspectos, destaca que a pesar de contar con el servicio de agua potable, el servicio no es frecuente o es de mala calidad, como se observa en la siguiente grfica. El problema del Agua Potable
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50% 40% 30% 20% 10% 0%
De contar con agua potable, cmo describira el servicio?

A veces, 39%
Casi siempre, 23%

Siempre, 11%
Nunca tengo agua, 27%
Mediante las Asambleas Comunitarias se identificaron 39 colonias en las que el agua potable es el problema ms sentido. Entre las que destacan las colonias del norte del municipio, como la Insurgentes, Monte Bello, del Valle, el Paragito y Lomas de Santa Cruz, en donde su nica fuente de abasto para muchas familias es mediante carros cisterna (Pipas). En donde los ciudadanos han estado cooperando para financiar la obra y tienen que pagar precios exorbitantes a los piperos para que les proporcionen el vital lquido. Analizando el problema del agua, se puede sintetizar que las principales necesidades expresadas por la poblacin son: No tenemos agua, llega muy poca agua y es insuficiente, en sequa los pozos no abastecen a la poblacin, la economa familiar se ve afectada por la compra de agua en pipas, problemas en la red de agua potable, derrumbe en pozo y contaminacin del agua. Por ser este tema de especial inters para el municipio de Santa Cruz Xoxocotln, se realiz el siguiente anlisis con una herramienta llamada rbol del problema. De forma resumida de su versin original, en l se pueden vislumbrar grficamente las causas del problema, as como sus efectos inmediatos.
De la grfica anterior se puede interpretar que el problema del agua es mucho ms complejo y diverso de lo que aparenta. Para abatir los ndices de rezago en la distribucin del agua, no slo se hacen necesarios recursos financieros y materiales, sino tambin una adecuada gestin que distribuya el vital lquido de forma responsable y ordenada.
Encuesta Ciudadana realizada por el Equipo de transicin del municipio de Santa Cruz Xoxocotln, el 26 de agosto con un muestreo aleatorio simple en todo el municipio de 432 cuestionarios. Margen de error de +/- 3%. ndice de confianza del 98%.
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CAUSAS Nula recaudacin municipal en el cobro de agua. Ausencia de Proyectos y Estudios Tcnicos Adecuados. Administracin Deficiente y Desarticulada. Esta se realiza de manera segmentada a travs de los comits de agua en cada colonia. Negligencia e irresponsabilidad del personal a cargo. Falta de maquinaria, herramientas y equipo. Deficiencia de la Planeacin Urbana. DEFICIENCIA EN EL SUMINISTRO DEL AGUA POTABLE PROBLEMA
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EFECTOS Poco presupuesto para invertir en nueva infraestructura Deterioro de la economa familiar al depender del servicio de Camiones Tanque (Pipas)
Empobrecimiento de la comunidad municipal.
Proliferacin de enfermedades.
Inviabilidad econmica. Fortalecimiento de la economa ilegal e informal.
Redes de distribucin en malas condiciones
Deterioro de la calidad de vida.
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Como se puede observar no slo se tienen causas diversas, sino tambin efectos negativos que al final inciden en la calidad de vida de la poblacin. Se puede decir que en general la falta de agua se debe a una ausencia total de planeacin urbana por parte de las autoridades locales, el crecimiento desmedido y anrquico en el que se ha conducido a Santa Cruz Xoxocotln, pero tambin el problema es resultado de administraciones deficientes o incapaces por parte de Comits Directivos de Colonia; la deficiente planeacin y ejecucin de la obra pblica, que como consecuencia arroja un considerable nmero de obras inconclusas, disfuncionales e inoperantes que redundan en el despilfarro de recursos y altos costos para su conclusin, reconstruccin o reactivacin (Pacheco, A., 2011, p.3), tambin hay que considerar la falta de equipo y mantenimiento de las bombas y llaves de paso, e incluso el deterioro en la red de agua potable. Obras prioritarias expresadas por los representantes de las colonias y agentes municipales De acuerdo con los resultados obtenidos mediante una ficha tcnica, contestada por 45 de los 99 representantes de los asentamientos humanos (agentes, presidentes de colonias, barrios y fraccionamientos) del ao 2011 que integran el Consejo de Desarrollo Social Municipal, stos identifican como prioritarias las obras o acciones de infraestructura bsica para su agencia, barrio o colonia, que se muestran grficamente a continuacin:
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Obra Prioritaria en 2011
Pavimenta -cin 16% Electrificacin 23% Drenaje 19%
Agua Potable 40%
Alumbrado Pblico 2%
Elaboracin propia con datos levantados mediante ficha tcnica aplicada por la Secretara Tcnica del H. Ayuntamiento de Santa Cruz Xoxocotln 2011-2013.
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Salud La salud y nutricin son esenciales para el desarrollo social y humano de cualquier pas. No obstante que la salud se presenta como un derecho fundamental de los individuos, el acceso a ste es an limitado para las personas de escasos recursos y para las que se ubican distantes de los centros urbanos, aunado a la escasa transparencia sobre la aplicacin correcta de los recursos. 31 En la actualidad a nivel nacional, se tiene un mayor nmero de muertes por enfermedades no transmisibles, padecimientos asociados a una larga vida como la diabetes y la hipertensin, as como las lesiones por accidentes o violencia, las cuales representan el 85% de todas las muertes que se registran en Mxico. Estos padecimientos son complejos y de tratamiento costoso. Analizando sus causas se encuentran relaciones con el envejecimiento de la poblacin y los riesgos relacionados con estilos de vida poco saludables, dentro de los que destacan el tabaquismo, el consumo excesivo de alcohol, la mala nutricin, el consumo de drogas y las prcticas sexuales inseguras. 32 El otro 15% corresponde a las muertes por enfermedades asociadas con la pobreza, como las infecciosas, la desnutricin y las que tienen que ver con la reproduccin,
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Mxico. Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la Repblica 2007. Recuperado del sitio Web del PND: http://pnd.presidencia.gob.mx/ pp. 160-165 32 Ibd.
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y que ahora afectan sobre todo a quienes viven en situaciones precarias. Las personas ms pobres tienen mayor riesgo de morir a edades ms tempranas que el resto de la poblacin. La salud de la sociedad mexicana refleja las desigualdades sociales y econmicas del pas. La posibilidad de enfermar es ms grande entre las personas que habitan en municipios o localidades marginadas. Ello representa un obstculo evidente al desarrollo humano de las personas que viven en dichos lugares. 33 Los padecimientos transmisibles ms frecuentes en nuestro pas son, en orden de importancia, infecciones respiratorias, diarrea, tuberculosis y enfermedades de transmisin sexual.34 Por lo que hace a las causas de muerte, la obesidad, los malos hbitos en la alimentacin y la falta de ejercicio se relacionan con las enfermedades del corazn y la diabetes, que a su vez son responsables del 32% de las muertes de mujeres y del 20% en los hombres. El sexo sin proteccin se asocia, de manera muy importante, al cncer de cuello del tero en las mujeres, y a la infeccin del Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida VIH-SIDA, entre los hombres. Asimismo, el virus del papiloma humano es el mayor causante de infecciones de transmisin sexual en los ltimos aos. El riesgo se incrementa debido a que un gran nmero de mujeres no ejerce de manera informada y protegida su sexualidad. 35
Ibd. Ibd. 35 Ibd.

33 34
48

A nivel estatal, la Esperanza de Vida al Nacer promedio es de 74.62 aos, mientras que a nivel nacional es de 75.94. Con relacin a los hijos fallecidos de las mujeres de 12 y ms aos representa el 14.27%, siendo el estado con la tasa ms alta de mortalidad. As tambin Oaxaca presenta una de las tasas de mortalidad materna ms alta de las entidades federativas. Slo en el ao 2007, de cada 100,000 nacidos vivos, 100.6 mujeres fallecieron. Entre las principales causas de muerte materna se encuentran: hemorragias obsttricas, trastornos hipertensivos del embarazo e infecciones puerperales. Es ah donde se puede ver lo que hemos dejado de hacer y el imperativo de cambiar las cosas ya que estas muertes son evitables.36 Otro problema grave es la desnutricin, que aqueja principalmente a los nios menores de cinco aos que nacen en ncleos familiares de pobreza y marginacin, siendo una constante en estos pequeos la baja talla y las deficiencias de micronutrientes. As tambin el sobrepeso y obesidad representa actualmente un problema de salud en el estado, pues el 5.3% de los nios menores de cinco aos lo presenta. 37 Los hospitales existentes en la entidad son rebasados en su capacidad de atencin debido a que segn cifras del INEGI, para 2007 haba 50.2 camas censables, 110.1
Programa Preliminar de Gobierno del Estado de Oaxaca. Op. Cit. pp. 153 -156. 37 Ibd.
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mdicos y 152.3 enfermeras respectivamente por cada 100,000 habitantes. Por lo que corresponde a las unidades mdicas en instituciones pblicas de salud, en estas se carece del equipamiento necesario y del personal profesional suficiente para una atencin integral, funcionando de manera deficiente para la atencin de primer nivel. 38 En cuanto al abasto de medicamentos el acceso no es suficiente ni oportuno. Esta situacin registra algunos cambios a travs de la introduccin del seguro popular. Sin embargo, de nada sirve un seguro de salud sin los suficientes espacios institucionales a donde las personas, las familias y las comunidades puedan acudir. 39 En el orden ms general de la vida social, el acceso a servicios de salud no alcanza an a toda la poblacin, y pagar por servicios privados resulta muy difcil para la mayora. 40 Como lo revelan estos datos, el problema de salud es nacional, sin embargo la atencin en materia de salud pblica y nutricin es prioridad de todo nivel de gobierno comprometido con la equidad, el desarrollo social y humano, as como con el bienestar de la poblacin. 41 Es evidente que la modernizacin de los servicios de salud requiere grandes inversiones as como del compromiso de sus mdicos y enfermeras para brindar una atencin ms
Ibd. Ibd. 40 Plan Nacional de Desarrollo 2007 -2012.Op. Cit., pp. 160 165. 41 Programa Preliminar de Gobierno del Estado de Oaxaca. Op. Cit., pp. 153 156.
38 39
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responsable, eficiente y amable. Hacer frente a esta doble problemtica representa un reto muy complejo, que para ser atendido adecuadamente requiere de la unin de recursos y compromisos entre la sociedad y los tres rdenes de gobierno. 42 Los retos son invertir en infraestructura, equipamiento y atender la desnutricin y las infecciones que afectan principalmente a la poblacin marginada, as como los padecimientos como obesidad, las cardiopatas y la diabetes. Para poder implementar acciones ante esta problemtica a nivel municipal, es necesario conocer las condiciones en infraestructura, equipamiento, personal de la salud as como los padecimientos ms frecuentes en la poblacin.
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Principales causas de morbilidad en la poblacin

4% 3% 4% 2%
Infecciones respiratorias 811 Infecciones diarreicas 326 Hipertensin arterial sistmica 278
1%
0%
11%
43%
Diabetes Mellitus 218
Obesidad 74
15% 17%
Parasitosis 68
Sndrome Anmico 53
Gastritis 38
Fuente: Elaboracin con datos del Centro de Salud de Santa Cruz Xoxocotln. SSO, 2010.
De acuerdo a la informacin proporcionada por el Centro de Salud de la cabecera municipal, las principales causas de morbilidad en la poblacin durante 2010 fueron las infecciones respiratorias, las infecciones diarreicas, hipertensin arterial, diabetes mellitus, obesidad, parasitosis, sndrome anmico, gastritis, infecciones de vas urinarias y cefalea tensional. La proporcin as como el nmero de casos se presenta a continuacin.
42 43
Ibd. Ibd.
50

Por otra parte, tomando como muestra los datos proporcionados por el Centro de Salud de la cabecera municipal, las principales causas de mortalidad por frecuencia son: la diabetes mellitus, accidentes, hipertensin arterial, enfermedad hipertensiva del embarazo as como neumona intrahospitalaria, los detalles se presentan a continuacin.
2009 2010 Causa Casos Tasa Casos Tasa Neumona Preescolar Intrahospitalaria 1 0,12 1 0,12 1 0,43 Enfermedad hipertensiva del Materna embarazo 1 0,08 Mortalidad Diabetes en General mellitus 22 0,7 Accidentes 17 0,5 Hipertensin Arterial Sistmica 11 0,35 Fuente: Elaboracin con datos del Centro de Salud de Santa Cruz Xoxocotln. Servicios de Salud de Oaxaca, 2010. Mortalidad Principales Causas de Mortalidad 2010 2006 2007 2008 Casos Tasa Casos Tasa Casos Tasa
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Derechohabiencia a los Servicios de Salud Del total de la poblacin (77 833), no son derechohabientes 31 465 (40%). Mientras que 45 301 (58%) son derechohabientes. Siendo el Seguro Popular la institucin que mayor cobertura tiene con 18 074, seguido del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) 17348, as como el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) con 8 724.
Asimismo, el Centro de Salud cuenta con 10 mdicos, 12 enfermeras, 3 odontlogos, 1 nutricionista y 1 psiclogo. Durante 2010 se proporcionaron 34 956 consultas mdicas, 8 372 consultas odontolgicas y 1143 consultas de salud mental. Cada mdico proporciona 13 consultas por da en promedio. En 2010 se atendieron 30 partos y 23 cirugas. 44 Infraestructura de las casas de salud Para la atencin de la poblacin no derechohabiente se cuenta con la estructura parcial de algunas casas de salud que en su mayora se encuentran sin funcionar 51
Datos proporcionados por el Centro de Salud de Santa Cruz Xoxocotln. Servicios de Salud de Oaxaca. 2010
44

debido a mltiples factores.45 Existen en nuestro municipio 15 casas de salud ubicadas en las siguientes localidades 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Lomas de San Javier Colonia Juquilita. Colonia Ex Hacienda-Candiani. Colonia 3 de mayo. Barrio la Crucecita. Agencia de polica Esquipulas. Colonia Minera. Colonia Mirador. Colonia La Soledad. Colonia Unin. Colonia Monte Bello. Las Culturas. 21 de Marzo. San Miguel Arcngel. Colonia Carrasco Altamirano.
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Por otra parte, para las casas de salud ubicadas en las colonias: Minera, Lomas de San Javier, Unin, Montebello, El Mirador, La Soledad y Carrasco Altamirano se necesita contratar a siete mdicos generales para ser adscritos a ellas, as como equiparlas y abastecerlas de materiales e insumos, por lo cual son factibles de reactivarse de forma inmediata. 47 Sin embargo, las siete casas de salud restantes requieren rehabilitacin completa e incluso terminar la obra estructural que se encuentra incompleta: Ex Hacienda Candiani, 3 de Mayo, La Crucecita, Esquipulas, 21 de Marzo, San Miguel Arcngel y Colonia Juquilita.
48
A modo de conclusin de la situacin que se vive en el municipio de Santa Cruz Xoxocotln en materia de desarrollo social, a continuacin se presenta una sntesis del problema, elaborado mediante el mtodo del rbol del problema.
Cabe destacar que la casa de salud de las culturas es la nica que tiene asignado un mdico de lunes a sbado y slo requiere mantenimiento, material de papelera y un esterilizador, cuenta con una productividad aproximada de 30 consultas diarias. 46
Informacin proporcionada por la Direccin de Salud del H. Ayuntamiento Constitucional de Santa Cruz Xoxocotln 2011-2013. 46 Ibd.
45
47 48
Ibd. Ibd.
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Sntesis de la problemtica del desarrollo social mediante el mtodo de rbol del problema CAUSAS PROBLEMA EFECTOS
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El gran crecimiento poblacional
Nios que nacen desnutridos debido a deficiencia en la alimentacin de mujeres embarazadas o en etapa de lactancia Deficiencias fsicas y mentales como consecuencia de la mala nutricin Falta de acceso a los servicios pblicos bsicos Detrimento de la economa al comprar agua Alto ndice de enfermedades Desercin escolar por recursos econmicos falta de
Falta de ingresos o un nivel bajo de los mismos Urbanizacin sin lmites Cambio de uso del suelo de agrcola a habitacional Actitudes de naturaleza personal como ALTO NMERO DE PERSONAS EN EL la indolencia, la indiferencia y MUNICIPIO QUE NO CUENTAN CON LOS resistencia al cambio RECURSOS SUFICIENTES PARA SATISFACER SUS Falta de conocimientos enfocados a NECESIDADES MNIMAS DE ALIMENTACIN, SANITARIA, EDUCACIN, reforzar las capacidades de los ASISTENCIA VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS. habitantes Servicios pblicos insuficientes para la poblacin Alta tasa de enfermedad Corrupcin. Recursos destinados a los servicios y prestaciones comunitarias que se desvan al bolsillo privado de alguien que est en una situacin de poder
Se reduce el uso de los servicios de educacin y salud No cuentan con suficientes instituciones educativas ni el recurso para asistir a ellas Incrementa la sensacin de impotencia, desesperanza, apata y timidez Analfabetismo
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Objetivos, estrategias y lneas de accin Objetivo Contribuir a la reduccin de la pobreza de las personas y familias en Xoxocotln, mediante la combinacin de polticas, programas y acciones en salud, alimentacin, educacin y asistencia social, focalizados a los sectores ms desprotegidos y vulnerables para disminuir las desigualdades sociales y promover la equidad.49 Estrategia 1.1 Atender las necesidades ms urgentes de grupos sociales en situacin de riesgo pobreza rural, marginalidad urbana, mujeres en situacin de riesgo, ancianos, jvenes, y otros- a travs de proyectos de inversin social.50 Lneas de accin 1 1.1 Crear el Comit Municipal de Proteccin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes, que elaborar las polticas pblicas municipales para atender, proteger y hacer efectivos los derechos de los nios, nias y adolescentes y disear, ejecutar y
Este objetivo se encuentra alineado con el tema 6. Desarrollo Social y Humano, subtema 6.1 Combate a la pobreza, la desigualdad y la marginacin, objetivo 1, correspondiente al Eje III. del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 50 Esta estrategia se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.3 Fortalecimiento del municipio, objetivo 1, estrategia 1.4, lneas de accin 4, segunda vieta, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
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supervisar programas y acciones en beneficio de este sector poblacional. 51 1.2 Apoyar la organizacin y participacin de los beneficiarios y de otros actores, en la programacin y ejecucin de proyectos sociales. 52 1.3 Crear un programa de recreacin, esparcimiento y deporte para adultos mayores, utilizando preferentemente para ello parques, plazas y espacios al aire libre. 53 1.4 Promover la creacin y correcta operacin de los Centros de Asistencia Infantil para atender a madres trabajadoras, y continuar operando las ya existentes. 54
Esta lnea de accin se alinea al tema 6. Desarrollo social y humano, subtema 6.6 Nuevas realidades y necesidades sociales: nios, jvenes, adultos mayores y familias, objetivo 1 correspondiente al Eje III; as como al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.3 Fortalecimiento del municipio, objetivo 1, estrategia 1.4, lneas de accin 4, segunda vieta, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 52 Esta lnea de accin se alinea al tema 6. Desarrollo Social y Humano, subtema 6.1 Combate a la pobreza, la desigualdad y la marginacin, objetivo 2, lneas de accin 4, segunda vieta correspondiente al Eje III del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 53 Esta lnea de accin se alinea al tema 6. Desarrollo Social y Humano, subtema 6.6 Nuevas realidades y necesidades sociales: nios, jvenes, adultos mayores y familias, objetivo 3, estrategia 3.1, lneas de accin 1, quinta vieta del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 54 Esta lnea de accin se alinea al tema 6. Desarrollo Social y Humano, subtema 6.6 Nuevas realidades y necesidades sociales: nios, jvenes, adultos mayores y familias. Objetivo 1, estrategia
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1.5 Promover la creacin del Comit Municipal contra las Adicciones especializado para aquellos menores y adolescentes en problemas de adicciones. 55 1.6 Implementar un Programa Integral de Asistencia para el Adulto Mayor, el cual contribuya al desarrollo pleno de la poblacin mayor de 65 aos, en coordinacin con los programas gubernamentales que ya los atiendan. 56 1.7 Implementar programas de nutricin con la finalidad de mejorar la condicin nutricional de los nios, mujeres embarazadas, adultos mayores en estado de abandono y/o a todas las personas en grado de vulnerabilidad, a travs de desayunos para escolares y familias en desamparo as como proyectos participativos de educacin alimentaria. 57
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1.2, lneas de accin 2, cuarta vieta del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 55 Esta lnea de accin se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.3 Fortalecimiento del municipio, objetivo 1, estrategia 1.4, lneas de accin 4, segunda vieta, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 56 Esta lnea de accin se alinea al tema 6. Desarrollo social y humano, subtema 6.6 Nuevas realidades y necesidades sociales: nios, jvenes, adultos mayores y familias, objetivo 3, estrategia 3.1, lneas de accin 1, segunda vieta correspondiente al Eje III del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 57 Esta lnea de accin se alinea con el tema 6. Desarrollo social y humano, subtema 6.6 Nuevas realidades y necesidades sociales: nios, jvenes, adultos mayores y familias, objetivo 1, estrategia
1.8 Implementar programas de atencin familiar y desarrollo infantil, con el propsito atender el desarrollo integral orientado a generar sustentabilidad en centros de atencin familiar en agencias, as como impartir cursos, talleres, plticas, capacitacin y adiestramiento para trabajos informales. 58 1.9 Entrega de apoyos asistenciales y ampliacin de la cobertura de los mismos para satisfacer en su totalidad a la poblacin ms vulnerable, entre las acciones principales se encuentran: distribucin de despensas, apoyos econmicos para asistir a citas mdicas fuera del estado, guarderas o apoyos con becas para madres que requieran el servicio, convenios para apoyos a discapacitados, apoyos para medicamentos, gestin para prtesis o tratamientos mdicos. 59 1.10 Impulsar programas de capacitacin educativa y laboral para las mujeres.
1.1, lneas de accin 1, segunda y tercera vieta correspondiente al Eje III del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 58 Las lneas de accin 1.3, 1.4, 1.6, 1.7, 1.8 y 1.9 se alinean al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.3 Fortalecimiento del municipio, objetivo 1, estrategia 1.4, lneas de accin 4, segunda vieta, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 59 Esta lnea de accin se alinea con el tema 6. Desarrollo social y humano, subtema 6.6 Nuevas realidades y necesidades sociales: nios, jvenes, adultos mayores y familias, objetivo 1, estrategia 1.1, lneas de accin 1, segunda vieta; as como con el Objetivo 4, estrategia 4.1, lneas de accin 1, primera vieta, correspondientes al Eje III del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
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1.11 Impartir de talleres en derechos humanos de las mujeres y sensibilizacin en perspectiva de gnero, para mejorar la condicin y posicin de las mujeres en el municipio, en especial de aquellas que por diversos factores, dirigen un hogar como jefas del mismo.60 Estrategia 1.2 Mejorar las condiciones de vida de la poblacin a travs del incremento en la cobertura de los servicios bsicos de infraestructuras, iniciando con aquellas comunidades con mayores ndices de marginacin y pobreza. 61 Lneas de accin 2 2.1 Ampliar la cobertura y mejorar la calidad y efectividad de los servicios de agua potable, drenaje y electrificacin, especialmente en las localidades con menor ndice de desarrollo humano, con el fin de aumentar las oportunidades para el desarrollo pleno de sus integrantes. 62
Esta lnea de accin se alinea al tema 6. Desarrollo social y humano, subtema 6.6 Nuevas realidades y necesidades sociales: nios, jvenes, adultos mayores y familias, objetivo 4, estrategia 4.1, correspondiente al Eje III del Plan Estatal de Desarrollo 20112016. 61 Esta estrategia se alinea con el tema 6. Desarrollo Social y Humano, subtema 6.1 Combate a la pobreza, la desigualdad y la marginacin, objetivo 2, estrategia 2.1, lneas de accin 1, correspondiente al Eje III del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 62 Esta lnea de accin se alinea al tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.11 Ordenamiento territorial e infraestructuras, objetivo 1, correspondiente al Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
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2.2 Realizar obras de proyectos integrales, entre ellos la perforacin de pozos profundos, construccin de tratamiento de aguas residuales, desazolve de ros y arroyos, as como dar continuidad y/o terminacin a las obras inconclusas. 63 2.3 Implementar el Programa Te Devolvemos tu Predial para incrementar los ingresos municipales propios, implementndolos directamente en obras de impacto social en las comunidades. 2.4 Fomentar la creacin de Reservas Naturales, as como su reforestacin y conservacin ambiental, a fin de conservar las cuencas hidrolgicas y garantizar la recarga de los mantos acuferos. 64 2.5 Incrementar sustancialmente el servicio de alumbrado pblico, poniendo especial atencin a las colonias y agencias. 65
Esta lnea de accin se alinea al tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.11 Ordenamiento territorial e infraestructuras, objetivo 1, estrategia 1.3, lneas de accin 3, correspondientes al Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 64 Esta lnea de accin se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.3 Fortalecimiento del municipio, objetivo 1, estrategia 1.2, lneas de accin 2, tercera vieta, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 65 Esta lnea de accin se alinea al tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.11 Ordenamiento territorial e infraestructuras, objetivo 1, estrategia 1.1, lneas de accin 1, quinta vieta, correspondiente al Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
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2.6 Elaborar y ejecutar un programa de mantenimiento de servicios pblicos de las colonias y agencias y as mantener una dotacin continua hacia estos. 66 2.7 Realizar un proyecto para solucionar de fondo el problema de la basura. Estrategia 1.3 Impulsar la educacin, a travs del fomento a la asistencia y permanencia escolar de los estudiantes de educacin pblica bsica. 67 Lneas de accin 3 3.1 Participar, en coordinacin con los gobiernos Estatal y Federal, en la construccin, equipamiento y dignificacin de aulas de las escuelas pblicas en el territorio del municipio. 68
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3.2 Impulsar la alfabetizacin en el municipio, apoyando las acciones que realiza el Instituto Estatal para la Educacin de los Adultos. 69 3.3 Apoyar a la economa familiar en los gastos de uniformes escolares y tiles escolares a los alumnos de educacin bsicas, en coordinacin con los programas del Gobierno del Estado. 70 3.4 Promover que la construccin de nuevas escuelas se elaboren con principios sustentables y de bajo impacto ambiental, asegurando un bajo costo de la obra y promoviendo la educacin ambiental. 71 3.5 Crear el Consejo Educativo Municipal, el cual se propone est integrado por representantes de padres de familia, directivos y sociedad civil, que orientarn las polticas pblicas municipales en materia educativa; as como el de crear una oficina
Esta lnea de accin se alinea al tema 6. Desarrollo Social y Humano subtema 6.2.7.4 Educacin para adultos, objetivo 1, correspondiente al Eje III del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 70 Esta lnea de accin se alinea al tema 6. Desarrollo Social y Humano subtema 6.1 Combate a la pobreza, la desigualdad y la marginacin, objetivo 1, estrategia 1.2, lneas de accin 2, primera vieta, correspondiente al Eje III del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 71 Esta lnea de accin se alinea al tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.11 Ordenamiento territorial e infraestructuras, objetivo1, estrategia 1.1, lneas de accin 1, tercera vieta, correspondiente al Eje II; as como tema 6. Desarrollo Social y Humano, subtema 6.1, objetivo 1, estrategia 1.2, lneas de accin 2, tercera vieta, correspondiente al Eje III del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
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Las lneas de accin 2.5 y 2.6 se alinean al tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.11 Ordenamiento territorial e infraestructuras, objetivo 1, correspondiente al Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 67 Esta estrategia se alinea al tema 6. Desarrollo Social y Humano, subtema 6.1 Combate a la pobreza, la desigualdad y la marginacin, objetivo 1, estrategia 1.2, correspondientes al Eje III del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 68 Esta lnea de accin se alinea con el tema 6. Desarrollo Social y Humano subtema 6.2 Educacin: factor progreso, objetivo 1, correspondiente al Eje III del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
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especializada en el tema educativo para que le d seguimiento, junto con el Consejo, a todas las gestiones necesarias en el rea. 3.6 Implementar un sistema de becas municipales para reducir la cantidad de nios que abandonan sus estudios por causas econmicas. 72 3.7 Coordinar esfuerzos con el gobierno estatal para proporcionar becas educativas en nivel medio superior y superior.73 3.8 Extender apoyos para el transporte otorgados a estudiantes de localidades marginadas, a travs de convenios con empresarios del transporte. 74 3.9 Implementar un programa de atencin psicolgica en educacin bsica, a fin de identificar y atender
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oportuna y profesionalmente a los nios y nias con problemas en el rea educativa. 75 3.10 Fomentar una cultura educativa basada en valores, en apoyo y coordinacin con las instituciones educativas existentes en el municipio. Estrategia 1.4 Apoyar a la juventud en Xoxocotln, mediante el fortalecimiento de las polticas pblicas dirigidas a este sector, para transformarlo de un sector vulnerable a uno potencial para el desarrollo del municipio. 76 Lneas de accin 4. 4.1 Creacin, promocin y apoyo a las actividades deportivas, artsticas y culturales en la juventud mediante la implementacin de un programa de fomento e impulso al deporte. 77
Esta lnea de accin se alinea al tema 6. Desarrollo Social y Humano, subtema 6.1 Combate a la pobreza, la desigualdad y la marginacin, objetivo 1, estrategia 1.2, lneas de accin 2, cuarta vieta, correspondientes al Eje III del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 73 Esta lnea de accin se alinea al tema 6. Desarrollo Social y Humano, subtema 6.1 Combate a la pobreza, la desigualdad y la marginacin, objetivo 1, estrategia 1.3, lneas de accin 3, vieta 1, correspondiente al Eje III del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 74 Esta lnea de accin se alinea al tema 6. Desarrollo Social y Humano, subtema 6.1 Combate a la pobreza, la desigualdad y la marginacin, objetivo 1, estrategia 1.2, lneas de accin 2, segunda vieta, correspondiente al Eje III del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
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Las lneas de accin 3.9 y 3.10 se alinean al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.3 Fortalecimiento del municipio, objetivo 1, estrategia 1.4, lneas de accin 4, segunda vieta, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 76 Esta estrategia se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.3 Fortalecimiento del municipio, objetivo 1, estrategia 1.4, lneas de accin 4, segunda vieta, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 77 Esta lnea de accin se alinea al tema 6. Desarrollo Social y Humano, subtema 6.3 Arte, cultura y deporte, objetivo 2, estrategia 2.2, correspondiente al Eje III del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
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4.2 Rescate social y restauracin de las unidades deportivas que se encuentren deterioradas en el territorio municipal. 78 4.3 Organizar torneos y eventos deportivos en todas las Agencias, Colonias y Fraccionamientos. Estrategia 1.5 Mejorar la salud de la poblacin mediante la ampliacin de la cobertura mdica de primer nivel o nivel bsico, e incentivar la participacin de la comunidad en acciones permanentes relacionadas con la promocin de la salud y prevencin de enfermedades. 79 Lneas de accin 5. 5.1 Promover, junto con las Agencias Municipales y de Polica y los Comits Directivos de Colonias, la rehabilitacin y operacin de las casas de salud, sobre todo las ubicadas en las zonas con mayor ndice de marginacin y pobreza. 80
Esta lnea de accin se alinea se alinea al tema 6. Desarrollo Social y Humano, subtema 6.3 Arte, cultura y deporte, objetivo 2, estrategia 2.1, correspondiente al Eje III del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 79 Esta Estrategia se alinea con el tema 6. Desarrollo Social y Humano, objetivo 1, estrategia 1.4 del Eje III. Desarrollo Social y Humano del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 80 Esta lnea de accin se alinea al tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.11 Ordenamiento territorial e infraestructuras, objetivo1, estrategia 1.1, lneas de accin 1, tercera vieta, correspondiente al Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
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5.2 Promover la creacin de los Comits de Salud dentro de los Comits Directivos Locales y Agencias, y trabajar con los ya existentes, incorporando la participacin de la poblacin en acciones permanentes relacionadas con la promocin de la salud pblica y la capacitacin en la prevencin de enfermedades crnico-degenerativas, etc. 81 5.3 Trabajar junto con las escuelas en orientaciones para el auto cuidado de la salud y programas de salud bucal. 5.4 Mejorar la cobertura mdica mediante la contratacin de mdicos y personal de la salud para que funcionen al 100% las casas de salud municipal. 5.5 Implementar una campaa de deteccin oportuna de cncer crvico uterino as como de cncer de mama. 82 5.6 Implementar programas de atencin a la salud reproductiva, programas de atencin a la salud del nio y el adolescente, programas de atencin a la salud del adulto y el anciano as como programa de
La lnea de accin 5.2, 5.4 y 5.7 se alinean al tema 6. Desarrollo social y humano, subtema 6.5 Oaxaca saludable, objetivo 1, correspondiente al Eje III del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 82 Esta lnea de accin se alinea al tema 6. Desarrollo social y humano, subtema 6.1 Combate a la pobreza, la desigualdad y la marginacin, objetivo 1, estrategia 1.4, lneas de accin 4, quinta vieta, correspondiente al Eje III del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
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prevencin y combate a las enfermedades transmitidas por vector. 83 5.7 Implementar un programa sustantivo de promocin a la salud. Estrategia 1.6 Mejorar y hacer eficiente la asignacin de los recursos procedentes de los programas federales y estatales diseados a combatir la pobreza y desigualdad. 6.1 Colaborar de forma responsable con el Consejo de Desarrollo Social Municipal, promoviendo su reglamentacin, la capacitacin de sus miembros y la visin de largo alcance en la distribucin de recursos. 6.2 Participar en la identificacin y sistematizacin de las poblaciones objetivo definidas para los distintos programas sociales gubernamentales con la intencin de evitar duplicidades y ampliar los polgonos de accin, principalmente de los programas de Desarrollo Humano Hbitat y Oportunidades. 6.3 Promover con acadmicos, investigadores y organizaciones de la sociedad civil el estudio sistemtico de los ndices de desarrollo humano, de marginacin y pobreza, a fin de actualizar y mejorar la
Las lneas de accin 5.3 y 5.6 se alinean al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.3 Fortalecimiento del municipio, objetivo 1, estrategia 1.4, lneas de accin 4, segunda vieta, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
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aplicacin de programas dirigidos a la poblacin ms necesitada del municipio. Estrategia 1.7 Promover el desarrollo de la cultura, como elemento de mejoramiento del nivel de vida de las personas y generador de una buena imagen del municipio. 84 7.1 Promover la realizacin de La Guelaguetza en Xoxo, promoviendo la inversin cultural en espacios pblicos identificados. 85 Promover convenios de colaboracin con la Direccin de la Zona Arqueolgica de Monte Albn, en los que se fomente el empleo y el comercio de los Xoxeos y las Xoxeas en dicha zona. Apoyar e incentivar el turismo y el comercio de artesanas de Arrazola, as como gestionar recursos Federales y Estatales para los artesanos. Gestionar recursos para la construccin de un Museo Comunitario que conserve, promueva y rescate la cultura y tradiciones, as como las piezas con valor
7.2
7.3
7.4
Esta estrategia se alinea al tema 6. Desarrollo social y humano, subtema 6.3 Arte, cultura y deporte, objetivo 1, correspondiente al Eje III del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 85 Esta lnea de accin se alinea al tema 6. Desarrollo social y humano, subtema 6.3 Arte, cultura y deporte, objetivo 1, Estrategia 1.2, correspondiente al Eje III del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
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arqueolgico que podamos rescatar de la misma comunidad y en convenio con el INAH. 86 Apoyar las ferias y tradiciones culturales de las Agencias y localidades del municipio.
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7.5
Las lneas de accin 7.4 y 7.5 se alinean al tema 6. Desarrollo social y humano, subtema 6.3 Arte, cultura y deporte, objetivo 1, estrategia 1.1, correspondiente al Eje III del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
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EJE 2. Nuevo Desarrollo para Xoxo Infraestructura para el Desarrollo y Fomento Econmico
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Introduccin Todo gobierno tiene entre sus funciones principales la promocin del crecimiento econmico, para incrementar la riqueza y prosperidad de su sociedad. Para el Gobierno de Santa Cruz Xoxocotln, el desarrollo econmico ha de contribuir, adems, al incremento de las oportunidades de desarrollo de los habitantes; es tambin indispensable para garantizar uno de los derechos fundamentales: el derecho al trabajo. El mbito econmico tiene importancia estratgica para alcanzar un desarrollo sustentable, incluyente y equitativo, que mejore la distribucin del ingreso y que promueva la actividad econmica. El gobierno fomenta el crecimiento econmico como parte fundamental de su compromiso con los derechos, la igualdad y el desarrollo de las capacidades de las personas. De esta forma se ha creado en el municipio la Direccin de Fomento Econmico, que a travs de las Subdirecciones de Proyectos Productivo y la de Promocin Turstica, se busca incrementar las oportunidades de crecimiento econmico, mejorar las capacidades de la poblacin para procurar su propio desarrollo e incentivar la creacin de nuevas empresas que sean benficas para la sociedad. Se asume el Fomento Econmico como una estrategia integral que favorezca a mediano y largo plazo a todos los sectores en sus actividades productivas, promoviendo la equidad, el empleo, la seguridad en la inversin, la captacin de inversiones y sobre todo, fomentar convenios de participacin regional, nacional e internacional. El mbito econmico es fundamental para la estrategia de generar un desarrollo con responsabilidad social, con respeto al medio ambiente y que propicie una mejor distribucin del ingreso. Una estrategia incluyente que fomente y no que desaliente.
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Diagnstico Indicadores econmicos de Xoxo Las principales actividades econmicas del municipio giran en torno al sector servicios, sobre todo el comercio, as como la manufactura y la construccin. El carcter netamente rural que se ha ido perdiendo, se ha traducido en que Xoxocotln sea un corredor de servicios y comercio (micro y pequeo), ocupa a casi el total de la poblacin activa que labora en el municipio. Aunado a lo anterior, se puede ubicar el desarrollo del turismo como un potencial importante, PEA Ocupada por sector de promoviendo y difundiendo las costumbres y actividad tradiciones ms famosas como: los Martes de Brujas, viernes de la Samaritana, Semana Santa, 2% 3% Seor de la Ascensin y el da de Muertos, as como la relacin de Xoxocotln con Monte Albn, Zona Arqueolgica que se encuentra dentro del 26% Primario territorio municipal y del cual los habitantes nativos casi no han disfrutado del todo. Secundario
Terciario
69%
Fuente : Censo 2010, INEGI
No especificado
En este sentido, los artesanos de San Antonio Arrazola, solicitan que se fomente mucho ms el turismo para la zona, as como implementar en cierta medida el ecoturismo o el turismo cultural para ofrecer alternativas a los grupos de turistas, principalmente europeos, que se interesan en la comunidad.
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Por otra parte, a pesar de que el campo dej de ser una opcin de crecimiento y bienestar personal para muchos, an sigue habiendo propiedad ejidal y privada que es aprovechada para la siembra, aunque sea de forma modesta. El campo actualmente emplea al 3% de la poblacin, sin embargo constituye un importante muro de contencin para el crecimiento urbano, as como un potencial para el desarrollo de proyectos productivos sustentables que rediten econmicamente a familias de las comunidades. Sin embargo la venta de terrenos, el negocio de bienes races, no deja de ser una gran tentacin sobre todo a manos de corporativos transnacionales. La venta de lotes, ha sido una gran fuente de riqueza, de cierta forma legtima, pero mientras no sea regulado en todos sus aspectos y obedeciendo un plan de desarrollo urbano, no deja de ser un riesgo para el desarrollo integral del municipio. En este sentido, merecen especial atencin los campos ejidales de las Agencias Municipales y de Polica, como Esquipulas, San Antonio Arrazola, San Juan la Raya y San Francisco Javier, que por estar vinculados a centros de poblacin con una historia y un sentido de pertenencia
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bastante arraigados cuentan con la garanta del respaldo social y por lo mismo, de mano de obra para el excedente.
Actividades del sector servicios en Xoxocotln, al 2000

Inmobiliarios y bienes muebles Comercio 1% 6% 14% 2% 10% 5% 1% 36% Transportes y Comunicaciones Finanzas Gobierno Cultura Servicios Profesionales Restaurantes y Hoteles Apoyo a Negocios Educacin Salud y Asistencia Social
15%
1%
9%
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Vocacin productiva de Santa Cruz Xoxocotln En este anlisis se consider la metodologa utilizada para el estudio de los planes de desarrollo urbano desarrollada por la SEDESOL, en el que se incorporan y agrupan las unidades territoriales polticas y administrativas en unidades de paisaje que permiten agrupar de acuerdo a caractersticas comunes, el medio fsico transformado, situacin geogrfica, etc. El medio fsico, sumado al manejo del territorio, generan las condiciones para el desarrollo de diversas actividades productivas. A pesar de que en la actualidad este municipio es visto principalmente como una gran reserva para el crecimiento urbano de la Zona Metropolitana del Valle de Oaxaca, se tienen las condiciones para el desarrollo de otras actividades, determinadas bajo la siguiente metodologa: Sector primario Desarrollo agrcola Para las unidades de paisaje Monte Albn y Tequio-Aeropuerto, debido a su uso de suelo con que ya cuentan, las actividades agrcolas o ganaderas estn descartadas como aptas para estos sitios. En las tres unidades restantes (Arrazola, La Raya y Xoxo Centro) se elaboraron matrices de anlisis para el caso de la agricultura. Tabla. Aptitud agrcola de la Unidad de Paisaje Xoxo
Variable Topografa Tipo de suelo Estado del suelo. Disponibilidad de agua pluvial Disponibilidad de agua subterrnea Calidad del agua Uso actual del suelo Riesgo de fenmenos climticos extremos Vocacin de la poblacin para la actividad Regulacin de la actividad. El suelo urbano es su mayor extensin. En este apartado, los pobladores originarios mantienen y laboran sus reas agrcolas aun no perturbadas. La mayor extensin de esta unidad ha sido establecida como "uso urbano". Benfico Adverso Comentarios
Se cuenta con procesos de erosin y degradacin. Se cuenta con lluvias en el periodo de mayo a octubre.
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial 2010 65

Tabla. Aptitud agrcola de la Unidad de Paisaje Arrazola
Variable Topografa Tipo de suelo Estado de suelo Disponibilidad de agua subterrnea Calidad de agua Uso actual del suelo Riesgos de fenmenos climticos extremos Vocacin de la poblacin para la actividad Demanda de productos Regulacin Benfico Adverso Comentarios
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Existe un plan de ordenamiento comunitario que establece usos agrcolas para el rea. Estos anlisis permiten concluir que en la zona centro de Santa Cruz Xoxocotln la actividad agrcola, a pesar de contar con elementos del medio fsico a favor, la presin por el cambio de uso de suelo para el establecimiento de reas urbanas, as como el hecho de que en las colindancias existan unidades habitacionales cuyos efectos de las actividades humanas como son los residuos slidos y aguas grises, representan un riesgo para los cultivos. Asimismo, las inundaciones o fenmenos extremos promueven el riesgo de prdidas de cosechas. Debido a las caractersticas socio econmicas entre las que destaca la propiedad social de las tierras, la agricultura se ha mantenido como una importante actividad econmica, siendo necesario su fortalecimiento.
Tabla. Aptitud agrcola de la unidad de paisaje La Raya

Variable Topografa Tipo de suelo Estado de suelo Disponibilidad de agua pluvial Disponibilidad de agua subterrnea Calidad del agua Uso actual del suelo Riesgos de fenmenos climticos extremos Vocacin de la poblacin para la actividad Demanda de productos Regulacin Benfico Se carece de datos Adverso Comentarios
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Ganadera
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En el apartado relativo a la agricultura, las unidades de paisaje Monte Albn y Tequio no fueron evaluadas, tambin se excluye del anlisis la unidad Xoxocotln Centro, debido al uso de suelo predominante, que es incompatible con esta actividad. Por lo que slo se evaluaron dos unidades de paisaje integrando y analizando elementos como topografa, clima, disponibilidad de forraje y agua, uso actual de suelo, vocacin de la poblacin, demanda de productos y regulacin. Obtenindose los siguientes resultados: Arrazola Tabla. Aptitud ganadera de la unidad de paisaje Arrazola.
Variable Topografa Disponibilidad forrajera Clima Disponibilidad de agua Calidad del agua Uso actual del suelo Vocacin de la poblacin para la actividad Demanda de productos Regulacin Benfico Adverso Comentarios Se cuenta con uso de suelo de pastizal inducido y terrenos aptos para el cultivo de forrajes. Es factible para especies de climas clidos. Se propone la bsqueda de alternativas para la obtencin de este recurso. Existe disponibilidad de reas en la zona.
Se carece de datos.
La factibilidad de esta rea es para la cra de ganado bovino, ovino y caprino. En las modalidades de pastoreo y estabulado.
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Tabla. Aptitud ganadera de la unidad de paisaje La Raya Variable Topografa Disponibilidad forrajera Benfico Adverso Comentarios
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Clima Disponibilidad de agua Calidad de agua Se propone la bsqueda de alternativas para la obtencin de este recurso. Uso actual de suelo No existen reas ganaderas. Vocacin de la poblacin para la actividad. Demanda de productos Regulacin Se carece de datos. A diferencia del rea anterior, esta zona se propone la factibilidad para la cra de ganado ovino y caprino dadas las condiciones climticas y calidad del agua. En ambas debido a la existencia de vas de comunicacin y zonas de vivienda en las colindancias de las reas de pastoreo, se propone como factible el ganado estabulado. Acuacultura. El municipio cuenta con una pequea presa en la zona de Arrazola, que puede incorporarse a la produccin de mojarra (Tilapia Spp). Actividad forestal. Respecto a la actividad forestal, solo se cuenta con potencial para plantaciones de copal (Bursera spp) debido al tipo de vegetacin original y a la demanda de madera como insumo para la elaboracin de alebrijes, que son una de las principales fuentes de ingresos de la localidad. Existen extensas reas donde se pueden establecer estas plantaciones. Actualmente es importante considerar que, a pesar de que el campo dej de ser una opcin de crecimiento y bienestar personal para muchos, an sigue habiendo propiedad ejidal y privada que es aprovechada para la siembra, aunque sea de forma modesta. El campo actualmente emplea al 3% de la poblacin, sin embargo constituye un importante muro de contencin para el crecimiento urbano, as como un potencial para el desarrollo de proyectos productivos sustentables que rediten econmicamente a familias de las comunidades. En resumen, las actividades primarias como agricultura, ganadera y acuacultura, cuentan con factibilidad en este 68
Se cuenta con uso de suelo de pastizal inducido y factibilidad para el establecimiento de cultivos forrajeros. La factibilidad que existe es para ganado de climas semi secos como caprino.

municipio al disponer con importantes extensiones de tierra que no han sido urbanizadas, existencia de centros de investigacin e instituciones de nivel superior como el CIIDIR y el ITVO, que pueden asesorar estas actividades y los recursos econmicos para el desarrollo de proyectos de rescate a las actividades tradicionales de Xoxocotln, brindando alternativas econmicas a los ejidatarios y comuneros, evitando con esto la venta de terrenos y contribucin a la urbanizacin. Sector secundario Respecto a las actividades secundarias, la ubicacin geogrfica de este municipio como colindante con la ciudad de Oaxaca que cuenta con infraestructura y servicios, la hace factible para el establecimiento de diversas industrias previos estudios de factibilidad financiera e impacto ambiental. Requirindose la realizacin de estudios ms profundos sobre el impacto de estas actividades al entorno. Las artesanas ms representativas son "los alebrijes" figuras de madera del rbol de copal, tallada y pintada con forma de animales creados o imaginarios, con patas, orejas cuernos, etc., a la que se le aplica un diseo con motivos coloridos sobre la pieza, variando este desde rayas, flores crculos, etc. Cuya combinacin de colores dan gran realce a la pieza esculpida en madera. La comercializacin se ha facilitado ampliamente, pues al
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pueblo de Arrazola llegan los turistas locales, nacionales y extranjeros interesados en comprar estos objetos de arte. Sector terciario Los datos demogrficos y econmicos indican que este es el sector dominante de la economa en Santa Cruz Xoxocotln, contndose con la oportunidad de fortalecer a este sector, como uno de los objetivos del presente plan. Las oportunidades que facilitan la aptitud para el desarrollo de actividades terciarias son: a) Ubicacin geogrfica, como municipio conurbado de la ciudad central de la regin, posibilitando el acceso a mercados y servicios de apoyo. b) Alta demanda de servicios y comercios de parte de la poblacin en la regin. c) Existencia de infraestructura de comunicaciones (carreteras, caminos, etc.) para facilitar el intercambio de mercancas. d) Cobertura de servicios como luz elctrica, agua potable, drenaje, etc. En zonas centrales del municipio. e) Disponibilidad de personas en edad productiva. Las actividades del sector terciario que se propone fortalecer son: a. Comercio, ya se cuenta con reas de abasto en el municipio como Plaza del Valle, Bodega Aurrera, 69

centros comerciales de menor magnitud y tiendas para satisfacer la demanda de las y los habitantes del municipio, la ciudad de Oaxaca y municipios conurbados, el primer caso, en el segundo, para los habitantes del municipio. Sin embargo, debido al crecimiento poblacional de los valles centrales, se propone el establecimiento de nuevos centros comerciales en la zona colindante con San Raymundo Jalpan (recinto de la cmara de diputados, universidades, CRIT, etc.) b. La provisin de servicios educativos. En el municipio se cuenta con centros de educacin superior y de investigacin, que contribuyen a satisfacer la demanda de estos servicios, no slo de la poblacin estudiantil de la regin, sino en el estado, misma que se encuentra en creciente aumento, por lo que el territorio cuenta con reas aptas para estas actividades, sin embargo, es necesario el incremento de la capacidad de infraestructura y el fortalecimiento de la ya existente. c. Incremento en la cobertura de los servicios proporcionados por el aeropuerto internacional Benito Jurez en Santa Cruz Xoxocotln. d. Mayor exploracin arqueolgica para el establecimiento de nuevos atractivos tursticos y formacin de un museo comunitario
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Empleo y oportunidades La investigacin arroj una situacin muy difcil con respecto al empleo y en general la economa familiar. A pesar de que en muchos aspectos la problemtica econmica rebasa la capacidad del municipio, es posible contribuir al desarrollo de la economa local a partir de estrategias especficas, como el de incentivar la apertura de comercios, promover el convenio entre empresas e instituciones educativas para otorgar un primer empleo a los jvenes recin egresados, o el de establecer una bolsa de trabajo. En el aspecto del comercio, una de las preocupaciones de los habitantes es la del mercadito de la calle Melchor Ocampo. Su reubicacin se hace necesaria, tanto para los vecinos como para los propios comerciantes. Las cuotas exageradas para la continuacin de operaciones tambin es un aspecto que se trato en diversas reuniones de colonias y se disean propuestas para abatir este problema. Los proyectos productivos y los talleres para el desarrollo de capacidades, tambin figuran entre las propuestas ciudadanas que recabamos con las diferentes herramientas de investigacin. Existe una gran preocupacin sobre todo para darles oportunidades a los jvenes que no cuentan con empleos ni con estudios, para que no caigan en manos de la delincuencia organizada y puedan encontrar un desarrollo personal adecuado. 70

Turismo El turismo tiene una alta prioridad, dada su importancia como factor de desarrollo y motor de crecimiento econmico. La actividad turstica impulsa la generacin de riqueza, el empleo y la productividad, y puede fomentarse en diversas regiones de menor desarrollo econmico y social. El impulso al turismo en estas regiones tiene la funcin de facilitar un crecimiento del sector que respete entornos naturales, culturales y sociales 87. Algunas de las riquezas de Oaxaca son su amplio mosaico cultural, su extensa diversidad climtica, su belleza orogrfica, su variedad de flora y fauna, y principalmente su sociedad festiva y abierta. Todo ello atrae y diferencia a Oaxaca de otras regiones del pas y del mundo. Sin embargo, es crucial que el valor de nuestra identidad sea respetado en toda iniciativa turstica, al igual que el medio ambiente y la sustentabilidad social.88 La actividad turstica de Oaxaca ofrece oportunidades nicas para el crecimiento econmico; no obstante, ser necesario promover e impulsar los potenciales que en esta actividad econmica tiene nuestra entidad.89 Oaxaca puede ser el punto de entrada de inversiones muy superiores a las actuales, y para ello es necesario avanzar en nuevos esquemas de coordinacin, trabajo y
Programa Preliminar de Gobierno del Estado de Oaxaca. Pg. 44 Ibd. 89 Ibd.
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concertacin entre los rdenes de gobierno, los poderes pblicos, las comunidades y los pueblos indgenas. Debe garantizarse la preservacin de las culturas, etnias, costumbres, lenguas y cosmovisiones, y en esta tarea el turismo es una de las vas para la afirmacin de un nosotros abierto al mundo, y con la capacidad ancestral, presente y viva de aportar conocimientos y valores a la humanidad.90 En el municipio de Santa Cruz Xoxocotln el turismo es un potencial importante, principalmente por sus fiestas, tradiciones y artesanas, as como los bailes en las fiestas y casamientos, por ejemplo el Jarabe del Valle con sus diferentes sones como el guajolote, la olla y el tlasque de tortillas. En este rubro, de acuerdo con los datos de INEGI en 2007, se registraron 3 establecimientos para hospedaje, 47 cuartos de hospedaje, 3 establecimientos de preparacin y servicio de alimentos y bebidas as como 3 empresas arrendadoras de automviles. Asimismo, en 2007 se hospedaron 2 381 turistas, de los cuales 96.22% eran turistas residentes en el pas (2 291) y 3.78% no residentes en el pas (90). Por estas razones, podemos ubicar el desarrollo del turismo como un potencial importante, sobre todo por sus famosas tradiciones as como su relacin con Monte Albn, Zona
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Arqueolgica que se encuentra dentro del territorio municipal. As tambin, los artesanos de San Antonio Arrazola, solicitan que se fomente mucho ms el turismo para la zona, as como promover el ecoturismo o el turismo cultural para ofrecer ms alternativas a los grupos de turistas.
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Sntesis de la problemtica del desarrollo econmico en el municipio mediante el rbol del problema principal CAUSAS Ausencia de servicios para sector turstico Pocos atractivos tursticos en el municipio Poca inversin Falta de informacin sobre programas Municipio poco atractivo para inversiones Bajo nivel educativo Desvo de recurso en administraciones pasadas y corrupcin Poca visin empresarial Apata, egosmo, desinters y conflictos en la poblacin SUBDESARROLLO ECONMICO DEL MUNICIPIO PROBLEMA EFECTOS Poca afluencia de turistas Participacin limitada del municipio a recursos federales Menos oportunidades para iniciar negocios Alto costo de manutencin de programas sociales Empleo mal remunerado Desempleo Alto nmero de negocios informales Delincuencia Alto grado de marginacin y rezago social
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Objetivos, estrategias y lneas de accin Objetivo Impulsar el desarrollo de una economa socialmente responsable en el municipio, abriendo la puerta al establecimiento de inversiones que generen produccin y empleo, proyectando a nivel estatal y nacional la actividad turstica y apoyando al campo, estimulando el aprovechamiento racional de los recursos naturales, adems de trabajar para facilitar la incorporacin a las actividades productivas a los jvenes egresados de nuestras instituciones de educacin superior. 91 Estrategia 1 Creacin y consolidacin de proyectos productivos que logren combatir el rezago econmico de la poblacin con menor grado de desarrollo humano, mediante la promocin de una cultura organizativa, sin exclusin de gnero, ni edad. 92 Lneas de accin 1 1.1 Impulso de proyectos productivos: A travs de los cuales se pretende generar mayor productividad en
Este objetivo se alinea al tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.1 Inversin y fomento productivo, objetivo 1, correspondiente al Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 92 Esta estrategia as como sus lneas de accin 1.1 y 1.3 se alinean al Tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.2 Empleo productivo y mejor remunerado, objetivo 1, estrategia 1.5, lneas de accin 5, primera y cuarta vieta, del Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
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el municipio y hacerlo ms competitivo en los diferentes nichos de mercado. Esta accin ser un detonante en la creacin de microempresas y por consecuencia la generacin empleos con remuneraciones dignas, que se vern reflejados en la calidad de vida de los habitantes beneficiados. 93 1.2 Coadyuvar a la capacitacin de comerciantes y empresarios: Mediante la imparticin de cursos en los cuales se har hincapi en la reinversin como punto clave de su desarrollo. 94 1.3 Capacitar a la poblacin productiva con niveles de educacin bajos para que pueda integrarse a las actividades econmicas con mayores oportunidades.
Esta lnea de accin se alinea al tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.5 Apoyo al desarrollo agropecuario, forestal y pesquero, objetivo 1, estrategia 1.1, correspondiente al Eje II; as como al tema 6. Desarrollo Social y Humano, subtema 6.1 Combate a la pobreza, la desigualdad y la marginacin, objetivo 2, correspondiente al Eje III del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 94 Esta lnea de accin se alinea al tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.2 Empleo productivo y mejor remunerado, objetivo 1, estrategia 1.4, lneas de accin 4, vieta 1 y 2 del Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
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1.4 Capacitar a los micros y pequeos empresarios en temas de atencin a clientes, contabilidad, manejo de inventarios y administracin de negocios. 95 1.5 Participar del Programa Estatal Concurrente (PEC) para la obtencin de recursos aplicables a proyectos productivos en el municipio. Estrategia 2 Impulsar y promover la actividad turstica en todos sus aspectos, como fuente de desarrollo econmico para Xoxocotln. 96 Lneas de accin 2 2.1 Fomentar la generacin de una conciencia social sobre la relevancia del turismo como detonador de la economa local. 97 2.2 Estimular la participacin de la ciudadana en la organizacin de diversos eventos culturales tales
Esta alinea de accin se alinea al tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.2 Empleo productivo y mejor remunerado, objetivo 1, estrategia 1.5, lneas de accin 5, primera vieta, correspondiente al Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 96Esta estrategia se alinea al tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.9 Turismo palanca del desarrollo, objetivo 1, estrategia 1.4 y 1.5 del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 97 Esta lnea de accin se alinea al tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.9 Turismo palanca del desarrollo, objetivo 1, correspondiente al Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
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como ferias, exposiciones artsticas que estn encaminados no solo a recuperar y fortalecer las tradiciones, sino a proyectarlas como potencial producto de inters turstico. 2.3 Identificar los factores en materia de equipamiento, infraestructura, vialidad y transporte, medio ambiente y patrimonio deseables para la conservacin, orden, mejoramiento del municipio y as darle una buena imagen en la promocin del municipio como destino turstico. 2.4 Generar un plan estratgico de promocin turstica, con el fin de posicionar al municipio de Santa Cruz Xoxocotln como un destino turstico nico en un marco de sustentabilidad y competitividad, logrando as un desarrollo econmico para el municipio.98 Estrategia 3 Identificar alternativas de financiamiento para la creacin o ampliacin de las micro, pequeas y medianas empresas generadoras de fuentes de empleo. 99
Esta lnea de accin se alinea al tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.9 Turismo palanca del desarrollo, objetivo 1, estrategia 1.4, correspondiente al Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 99 Esta estrategia se alinea al objetivo 1, estrategia 1.1 del tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.1 Inversin y fomento productivo, correspondiente al Eje II. Del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
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Lneas de accin 3 3.1 Identificar y establecer convenios con instituciones privadas, para la canalizacin de recursos que puedan utilizarse en el otorgamiento de microcrditos en beneficio de la poblacin. 100 3.2 Establecer convenios de colaboracin econmica entre las diferentes instancias de gobierno y los productores. 3.3 Establecer el programa de Mejora Regulatoria Municipal, para disminuir los tiempos y costos de instalacin y apertura de nuevas empresas y comercios. 101 3.4 Implementar un esquema de incentivos para nuevos negocios, especialmente para las que generen empleo para la poblacin del municipio, que ocupen profesionistas recin egresados y a quienes inviertan en infraestructura. 102
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3.5 Impulsar el apoyo a jvenes emprendedores mediante las promociones de crdito, capacitacin y la bsqueda de mercado. 103 Estrategia 4 Mejorar la infraestructura de comunicaciones y transportes para contribuir al desarrollo econmico del municipio. 104 Lneas de accin 4 4.1 Ampliacin y mantenimiento de las principales vas de acceso al municipio, para incentivar la inversin de nuevos desarrollos comerciales. 105 4.2 Elaborar un proyecto sobre la viabilidad de reconstruir el acceso principal al municipio y
de accin 5, segunda vieta, correspondiente al Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 20112016. 103 Esta lnea de accin se alinea con el tema 5. Crecimiento econmico competitividad y empleo, objetivo 1, subtema 5.2 Empleo productivo y mejor remunerado, estrategia 1.5, lneas de accin 5, cuarta vieta; as como al subtema 5.8 Poltica industrial y MIPyMES, objetivo 1, estrategia 1.5, correspondientes al Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 20112016. 104 Esta estrategia se alinea al tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.11 Ordenamiento territorial e infraestructuras, objetivo 1, estrategia 1.2, correspondiente al Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 20112016. 105 Las lneas de accin 4.1 y 4.3 se alinean al tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.3 Impulso a la competitividad, objetivo 1, estrategia 1.4, lneas de accin 4, primera vieta, correspondiente al Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 20112016.
lnea de accin se alinea al tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.1 Inversin y fomento productivo, objetivo 1, estrategia 1.1 correspondiente al Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 101 Esta lnea de accin se alinea al tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.3 Impulso a la competitividad, objetivo 1, estrategia 1.3, lneas de accin 3, sexta y sptima vieta del Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 20112016. 102 Esta lnea de accin se alinea al tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.2 Empleo productivo y mejor remunerado, objetivo 1, estrategia 1.5, lneas
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construir accesos alternos para dar fluidez al trnsito vehicular. 106 4.3 Reestructurar el sistema vial con el objeto de reducir la problemtica de saturacin de transporte. 4.4 Realizar estudios de factibilidad para el establecimiento de nuevas unidades econmicas.
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La lnea de accin 4.2 y 4.3 se alinean al tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.11 Ordenamiento territorial e infraestructuras, objetivo 1, estrategia 1.2, lneas de accin 2, primera vieta, correspondiente al Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 20112016.
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Eje 3. Xoxo: Crecimiento Ordenado Planeacin para el Desarrollo Urbano Sustentable Introduccin El municipio de Santa Cruz Xoxocotln por su cercana con la ciudad de Oaxaca de Jurez ha representado una alternativa para crecimiento urbano en los valles centrales y la tendencia continua hacia ello. El uso del suelo as como las actividades productivas, que eran de tipo agrcolas se han modificado principalmente hacia el uso habitacional, el comercio y los servicios. El crecimiento ha sido desproporcionado, en consecuencia al aumentar la densidad de la poblacin, incrementa la demanda de servicios pblicos, requirindose mayores cantidades de agua potable, mayor tamao y capacidad en las tuberas de drenaje, alumbrado pblico, transporte y la necesidad de servicios de abasto de alimento. Aunado a ello, al incrementar la densidad de poblacin se genera un cambio en el sistema de valores, actitudes y comportamientos en las zonas que antes eran de menor densidad. Diagnstico
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El problema del desabasto de agua, la insuficiencia en infraestructura y equipamiento urbano, as como otros derivados como la mala calidad de vida, la inseguridad pblica y la falta de espacios educativos encuentran su origen en el tema del Desarrollo Urbano. Tambin, es importante tomar en cuenta que un porcentaje considerable del crecimiento de Santa Cruz Xoxocotln ha sido a travs de asentamientos humanos irregulares en terrenos de rgimen de propiedad comunal o ejidal. Lo anterior es una de las razones que no han permitido que existan reservas territoriales propiedad del municipio para orientar el crecimiento ordenado de la poblacin, y como consecuencia favorece la creacin de asentamientos humanos irregulares, entre otras causas derivado del acaparamiento y la especulacin del suelo apto para el desarrollo urbano. Esto es relevante en el sentido de que se necesita desincentivar la construccin de vivienda, para motivar la construccin de equipamiento necesario para la satisfaccin de servicios a la poblacin ya establecida, pasando por los bsicos como agua, electricidad y drenaje, hasta educacin, hospitales, centros recreativos, reas verdes, panteones, bomberos, auditorios, etc.
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No obstante, Santa Cruz Xoxocotln necesita de la infraestructura y equipamiento ya mencionados, y esto slo se puede lograr mediante una reglamentacin adecuada que sea respetada, promovida as como respaldada por todos los grupos y sectores involucrados. Muestra de la problemtica actual, son los casos alarmantes relacionados con el Desarrollo Urbano, como la invasin de propiedad comunal, la venta ilegal de terrenos y arroyos, la construccin sobre peascos, la invasin de predios escolares, etc., los cuales fueron expresados por los habitantes tanto en las asambleas de colonia, como en los Foros Educativos y los Foros Municipales. El costo de una vivienda irregular A comparacin de lo que se pensara, una vivienda construida en un terreno lotificado de manera irregular, termina siendo ms costosa que una vivienda adquirida en una construccin urbana bien planificada. La vivienda irregular, sobre todo la que se realiza en predios y lotes sin planificar, es la que representa un costo social ms alto. 107
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Construccin Planificada
Vivienda Irregular
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Conurbacin El crecimiento explosivo de Xoxocotln ha provocado una conurbacin con los municipios colindantes, formando parte de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Oaxaca, lo que complica an ms la atencin y solucin con criterios uniformes, de la problemtica existente y necesidades comunes, aunando a la carencia de un Plan Metropolitano que instrumente y priorice la atencin as como resolucin de las necesidades urbanas y ambientales compartidas. 108 Por esta razn para la formulacin de instrumentos de planeacin urbana o programas municipales de ordenamiento ecolgico territorial que orienten de forma adecuada el crecimiento urbano, en necesario realizar un anlisis del territorio para conocer mediante indicadores sus caractersticas, la distribucin sociodemogrfica, las zonas aptas para la expansin, las zonas con valor ambiental, las zonas sujetas a riesgos, las problemticas del uso del suelo, las tendencias y, derivado de ello, formular las acciones a implementar en materia de ordenamiento urbano y territorial. Dicha informacin se describe en las unidades de paisaje en este documento. Asentamientos Humanos
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Segn datos del Censo del 2010, el INEGI Reporta 19, 363 109 viviendas particulares distribuidas sobre todo en la zona conurbada y a lo largo de los casi 48.09 kilmetros cuadrados de territorio municipal. La densidad poblacional asciende a 1 774 habitantes por kilmetro cuadrado, dato equiparable al de ciudades ms grandes. Los asentamientos humanos ocupan un rea total de 1,829.72 ha y se integran por los conjuntos habitacionales y las viviendas que se encuentran distribuidos en todo el municipio, en funcin del nmero de viviendas se presentan desde zonas de densidad de vivienda tipo rural hasta zonas de densidad muy alta.
Viviendas de densidad baja, estas reas son las que resguardan el menor nmero de viviendas tenindose hasta 20 viviendas por hectrea, se localizan principalmente en las agencias municipales de San Juan Bautista La Raya, San Antonio Arrazola, as como los establecidos en los alrededores de San Francisco Javier, Lomas de San Javier, Nazareno, etc. Viviendas de densidad media, estos asentamientos presentan una densidad de poblacin entre 30 a 40 viviendas por hectrea, se localiza en la parte sur de la
Cervantes, D. (2010 Agosto-Noviembre) Congreso Ciudadano de desarrollo. Op. cit., pp. 20 24.
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Esta cifra incluye viviendas particulares habitadas y de uso temporal.
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zona urbana representada por las colonias Lomas de Buenos Aires, Lomas de Santa Cruz, Mi Ranchito, Esquipulas e Independencia. Viviendas de densidad alta, la mayor parte de los asentamientos se encuentran dentro de esta clasificacin y ocupan un 19.9% del territorio municipal, se presentan en la parte norte de la zona urbana, en los lmites con el municipio de Oaxaca de Jurez forma hacia el sur una mancha continua sobre la carretera Oaxaca-Xoxocotln con direccin a la cabecera municipal, se desarrollan posteriormente hacia la parte norte de la carretera a Zaachila, teniendo finalmente como lmite la carretera a Arrazola. Zona federal de Monte Albn, esta zona se encuentra bajo resguardo federal ya que alberga a la zona de monumentos arqueolgicos "Monte Albn" que est al cuidado del Instituto Nacional de Antropologa e Historia. Esta zona cuenta con una poligonal de proteccin decretada en 1993, en cuyos alrededores se presenta el fenmeno de invasin por grupos sociales en busca de reas para el establecimiento de viviendas.
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Parque El Tequio, alberga infraestructura deportiva de carcter regional, se encuentra bajo el resguardo del gobierno estatal. Equipamiento, el municipio cuenta con otro polgono de competencia federal al sur del territorio, el Aeropuerto Internacional "Benito Jurez".
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Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Xoxocotln Distribucin de uso de suelo en el municipio de Santa Cruz Xoxocotln (Ha)
Equipamiento (Aeropuerto), 5% El tequio (parque urbano regional), 3%
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Vivienda densidad media (30-49 viv/ha), 11%
Vivienda densidad baja (20-29 viv/ha), 13%
Zona agrcola, 28%
Vivienda densidad alta (50 y ms viv/ha), 20%
Zona federal Monte Albn, 20%
Fuente: elaboracin propia con datos de INEGI 2010.
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Los recursos naturales con que cuenta el municipio son el suelo, agua y vegetacin en muy baja densidad, presentando la siguiente problemtica de uso inadecuado: a) Sobre explotacin del copal para la elaboracin de artesanas (alebrijes). b) Uso de insumos agrcolas que acentan la degradacin del suelo en las reas agrcolas. c) Modificacin a cauces y uso de las corrientes de agua como depsitos de residuos slidos municipales. d) Actividades extractivas de menor grado, como aprovechamiento de lea. e) Se carece de regulacin ambiental por parte de las autoridades municipales y agrarias. A pesar de las tendencias de urbanizacin del municipio, 55.8% del territorio cuenta con otro tipo de uso de suelo, lo que representa la factibilidad para rescatar las actividades primarias y reas de conservacin. Existiendo extensin para el establecimiento de zonas urbanas. Respecto a los procesos hidrogeogrficos, el municipio se encuentra en la parte media de la cuenca del ro Atoyac, por lo que carece de control sobre los procesos de aguas caracterizados por la excesiva contaminacin y azolve. En el territorio municipal, este problema se acenta al descargarse aguas residuales a este y otros escurrimientos, aguas negras municipales. De esta forma, se carece de
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estrategias adecuadas para el manejo de cuencas en el municipio. Unidades de paisaje Para definir las unidades de paisaje se toman en cuenta las caractersticas del relieve, la hidrologa, vegetacin y tipo de uso de suelo; presencia y caractersticas de la fauna, tipo y condicin de los suelos, calidad ambiental del sitio, caractersticas geolgicas, actividades econmicas predominantes. A partir de la consideracin de estos elementos, la Secretara de Desarrollo Social agrupa caractersticas de colonias y agencias del municipio para definir las unidades de paisaje siguientes: Monte Albn Corresponde a una elevacin de 1920 metros sobre el nivel del mar, sobre la que se asent la ciudad zapotecomixteca durante la poca prehispnica y actualmente es una zona patrimonio de la humanidad y turstica, su rea territorial ha sido delimitada el 7 de diciembre de 1993, declarada "Zona de monumentos arqueolgicos" en una superficie de servicios tursticos para visitantes nacionales e internacionales, cuenta con una va de acceso en la parte poniente, estacionamientos, tienda de artesanas, museo de sitio, etc. En Monte Albn se encuentran elevaciones y cerros en las cuales existen plataformas confeccionadas y plazas que 83

albergan monumentos de piedra de talla. Esta caracterstica corresponde al principal atributo del rea, y ha sido la razn para que desde hace siglos fuera elegido por los zapotecos para el establecimiento de su ciudad y su posterior ocupacin por los mixtecos, al permitir la vigilancia del Valle Central desde esta elevacin. El clima es semi-clido y sub-hmedo. La hidrologa se compone de pequeos escurrimientos y funciona como zona de captacin pluvial y estabilidad de suelos. Los fenmenos climticos ms relevantes son las lluvias torrenciales y canculas. Respecto a la vegetacin, se cuenta con especies como el Copal, el Cazahuate. Esta flora cuenta con potencial para la restauracin ecolgica para incrementar la reforestacin en la zona. La fauna no representa un hbitat de especies, ya que slo se cuenta con pequeas comunidades de roedores y aves. La Zona Arqueolgica funciona como una barrera natural, un atractivo visual de importancia histrica y generadora de ingresos, estabilizacin y proteccin de suelos y mantenimiento de reductos en la flora nativa, contando con altos mritos de conservacin e importancia ecolgica a travs del fortalecimiento de las actividades de proteccin a las que ya se encuentra sujeta mediante acciones de proteccin ambiental.
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Uno de los principales problemas es el de la proteccin del uso de suelo. En las faldas del cerro se cuenta con asentamientos irregulares que amenazan la estabilidad de la zona, al promover el establecimiento de viviendas con la consecuente induccin de procesos de contaminacin, acentuando la erosin del rea. Con esto se presenta como una de las zonas con mayor susceptibilidad a deslizamientos y derrumbes que afecten a la poblacin y su patrimonio. Xoxo Centro y colonias aledaas Comprende la mayor extensin municipal que inicia desde el lmite de la poligonal de Monte Albn, donde las elevaciones van reduciendo su altura para dar paso al valle que es lo predominante en el territorio municipal. Esta situacin ha facilitado el establecimiento de una gran zona urbana que se integra desde la cabecera municipal y colonias aledaas, hasta las colindancias con Arrazola y La Raya. En esta zona encontramos una alta densidad poblacional y de vivienda, debido a que existen servicios pblicos y se cuenta con infraestructura que asegura funcionalidad urbana, aunque combinada con una pequea parte de reas agrcolas. En cuanto al clima se cuenta con dos tipos de clima en diferentes regiones: semi clido subhmedo y semi rido clido, predominando este ltimo. Los fenmenos climticos corresponden a lluvias que promueven 84

inundaciones y cancula que slo afecta a la pequea parte del territorio donde an se cuenta con zonas agrcolas. Se cuenta con la presencia del ro Atoyac al oriente, mismo que presenta altos grados de contaminacin producto de las descargas residuales en los municipios ubicados cuenca arriba y en el interior del territorio municipal, donde esta situacin se ve agravada por la presencia de asentamientos humanos en zonas aledaas a estos cuerpos de agua, lo que representa una importante fuente de contaminacin. Se caracteriza tambin por la usencia de vegetacin natural, existiendo slo algunas reas verdes en las periferias de las vas de comunicacin, centros educativos y frente al Palacio Municipal. Sobresale entre estas reas urbanas la presencia de terrenos agrcolas que representan solo una mnima parte de la superficie total de esta unidad. No se cuenta con fauna. De acuerdo con el mismo diagnstico de la SEDESOL, los tipos de suelo existentes, regosoles y vertisoles, promueven una aptitud agrcola. Sin embargo, el cambio de uso de suelo para el establecimiento de reas urbanas ha inducido la erosin y degradacin de este recurso, proceso que disminuy la superficie cultivable relegndola a las periferias de esta unidad.
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Los usos de suelo son de tipo urbano y agrcola, con la predominancia de viviendas, comercios, vas de comunicacin y oficinas administrativas. Esta infraestructura es el eje de la funcionalidad de esta unidad de paisaje. Concerniente a las zonas con atributos ambientales con factibilidad para fungir como zona de importancia o potencial para conservacin, se identifica el rea de las riberas del Atoyac, como una zona que requiere atencin de forma prioritaria mediante acciones de proteccin y restauracin; no obstante, la problemtica detectada es originada por la alta densidad de poblacin que promueve la afectacin ambiental del sitio, agravado por el congestionamiento vial al ser zona de paso hacia otros municipios de los Valles Centrales como la Villa de Zaachila, Jalpan y Cuilapam a travs del boulevard Guadalupe Hinojosa de Murat, principal arteria del municipio. Arrazola Est integrada por la Agencia municipal del mismo nombre y se considera una zona independiente de las anteriores porque a pesar de contar con uso de suelo urbano, existe una importante rea agrcola, otra de pastizales y reas de aprovechamiento de copal para la fabricacin de artesanas de madera. Entre las caractersticas ms relevantes del rea se encuentran topografa plana climas semi-clido 85

subhmedo, y semi-rido clidos, predominando el primero, con algunas lluvias torrenciales y cancula. La hidrologa se compone del ro Nazareno y diversos escurrimientos superficiales. Para el aprovechamiento de agua se cuenta con la presa "el Chapuln". Su vegetacin, al igual que Monte Albn, se cuenta con relictos de especies de selva baja con presencia de especies de copal, para el uso de materia prima para la elaboracin de artesanas, que en los ltimos aos han reforestado y reintroducido para el rescate y conservacin de la especie. En la fauna podemos encontrar tlacuache, aves y reptiles en muy bajas densidades. Gracias a que la poblacin ha sido en extremo cuidadosa con sus recursos naturales y su comunidad, a veces cayendo en las exclusiones sociales en extremo; es importante mencionar que se cuenta con uso de suelo comunal. Las actividades econmicas como la agricultura de subsistencia, extraccin forestal y ganadera del sector primario, elaboracin y venta de artesanas en el secundario y turismo y comercio en el sector terciario. La funcionalidad de este espacio gira en torno al uso turstico que se le da al rea como atractivo para la observacin de los procesos de elaboracin y venta de alebrijes. Aspecto que promueve el cuidado y mantenimiento de la calidad visual del centro de la poblacin. Tambin tiene una alta productividad agrcola.
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Entre las amenazas y riesgos destacan los incendios a pastizales, sequas por cancula e inundaciones en bordes de ros. Tequio-aeropuerto Unidad de paisaje que comprende un espacio bien delimitado en la parte sur del territorio municipal compuesto por la infraestructura funcional de competencia federal. El aeropuerto en Santa Cruz Xoxocotln, y estatal el Bosque el Tequio. Tambin se cuenta en este territorio con una planta de tratamiento de aguas residuales. La vegetacin ha sido inducida hasta lograr el establecimiento de un bosque urbano con diversas especies, donde se alberga un vivero que produce altas cantidades de plantas para actividades de reforestacin en el interior del estado. La fauna se compone de aves. La problemtica detectada se relaciona con el manejo de los residuos slidos municipales, contaminacin del ro Atoyac y el avance de la mancha urbana hacia zonas aledaas al aeropuerto. La Raya Se ubica al sur del territorio municipal y comprende la agencia municipal de ese mismo nombre. Esta zona presenta caractersticas topogrficas de relieve plano tipo valle aluvial, con clima semi-seco clido, donde existe una zona de micro clima templado debido a la colindancia 86

con El Tequio. La fauna silvestre ms representativa es la del grupo de las aves. La hidrologa se caracteriza por el paso del ro Atoyac en la parte oriente de esta unidad de paisaje. En el rea se carece de vegetacin original debido al uso agrcola y urbano que se da a la zona. Resumen de indicadores de unidades de paisaje Nombre Monte Albn Xoxo Centro y colonias aledaas Arrazola Topografa Elevacin (1950 msnm) Valle y planicie aluvial Planicie Clima Semi clido Sub Hmedo Semi seco clido Semi clido subhmedo y semi seco clido Semi seco clido Vegetacin Reductos de selva baja caducifolia Sin vegetacin natural Reductos de selva baja en muy baja densidad Bosque inducido con especies de pinos y flora no nativa. Sin vegetacin natural. Fauna Mamferos pequeos y aves Sin fauna nativa, algunas aves y especies nocivas. Mamferos pequeos y aves. Usos de suelo Zona arqueolgica con actividad turstica Urbano con pequeas extensiones agrcolas Agrcola, zona protegida y urbano.
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La funcionalidad del rea reviste en ser una zona proveedora de satisfactores y vivienda a la poblacin rural asentada en ella, a travs de actividades de subsistencia como agricultura y ganadera. En las zonas agrcolas se cuenta con agricultura de riego, carecindose de informacin precisa sobre procesos de explotacin.
Actividades econmicas Turismo
TequioAeropuerto
Planicie aluvial
Aves
Vas generales de comunicacin. Parque Urbano. Urbano, agricultura de temporal y riego.
La Raya
Planicie aluvial y valle.
Semi seco clido
Aves.
Predomina el sector terciario (comercio y servicios) Agricultura, ganadera, extraccin forestal, elaboracin y venta de artesanas y turismo. Servicios de comunicacin. rea de recreacin, Produccin de plntulas. Agricultura y comercio en pequea escala.
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Zonas aptas para la expansin urbana A pesar de que este municipio cuenta con reas que aparentemente pueden considerarse como una oportunidad para el establecimiento de viviendas, infraestructura de servicios u otro tipo de equipamiento urbano, no todos estos espacios son aptos para el desarrollo de estas iniciativas, considerando las caractersticas propias de estos sitios, aptitudes y riesgos naturales del rea y disponibilidad de servicios pblicos e infraestructura o su factibilidad del establecimiento a partir de redes existentes (vas de comunicacin, agua potable, drenaje, luz elctrica, etc.). Los aspectos a considerar para la seleccin de reas aptas para el crecimiento urbano son: La existencia de reas de riesgo de inundaciones, al atravesar los ros Atoyac y Nazareno. El primero en direccin norte sur y el segundo noroeste sureste. Por lo que la ubicacin de viviendas en predios aledaos a las riberas de estos cuerpos de agua no es conveniente si se desea evitar afectaciones a la vivienda y habitantes Existencia de zonas de derrumbes en las faldas del cerro de Monte Albn, las cuales se distribuyen desde el noroeste en diagonal hacia el sureste, predominando las reas de cultivo y asentamientos irregulares. Existencia de zonas con uso de suelo regulado como la poligonal de Monte Albn y el aeropuerto internacional que debe contar con un rea perimetral de restriccin para zonas habitacionales (determinacin de cono de vuelos) ante esto, se proponen como zonas aptas para el crecimiento urbano, aquellos predios que se encuentren al finalizar la poligonal de Monte Albn y la redefinicin de la densidad poblacional de la zona urbana del centro y colonias aledaas. Regulacin por parte de instrumentos agrarios como ordenamientos comunitarios, etc. Las zonas donde se presenta el "cono de vuelo" del aeropuerto, son zonas de amortiguamiento y no se considera aptas para el crecimiento urbano, debido al ruido y riesgos de accidentes.
Una vez considerados estos aspectos, se cuenta con las siguientes reas aptas para la expansin urbana. Son aquellas colindantes con la zona ya urbanizadas sobre el corredor Boulevard Guadalupe Hinojosa de Murat partes del rea de Arrazola y la raya, bajo la premisa de que no contravengan las regulaciones de uso de suelo ya existentes.
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Zonas con valor ambiental
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A pesar de la elevada tasa de cambio de uso de suelo que se ha desarrollado en el municipio, an se cuenta con reas que conservan cualidades escnicas y buen estado de recursos naturales. Asimismo, existen otras partes que requieren acciones de restauracin: El cerro de Monte Albn. Como ya se ha mencionado, est unidad de paisaje presenta cualidades escnicas y alberga una de las zonas arqueolgicas ms importantes del pas. A pesar de haber estado sujeto a la presin por actividades humanas como de cultura (de esta forma fueron descubiertos los vestigios arqueolgicos cuando un campesino que araba tropez con parte de una estructura), incendios forestales y uso actual como zona con un importante nmero de turistas, cuenta con reductos de caducifolia que se dispersan por las faldas de esta elevacin hasta la zona de Arrazola. Esta elevacin adems, es una zona de captacin de aguas pluviales. Ante estos argumentos, se propone como una zona que requiere fortalecer el decreto de su poligonal como zona arqueolgica mediante acciones de proteccin y restauracin ambiental. Rivera de los ros Atoyac y Nazareno. Como una forma de inducir al manejo adecuado de cuencas que recupere la calidad ambiental del rea y reduzca el riesgo de desbordes y otros impactos producto de los fenmenos naturales extremos, se propone esta rea como una zona de importancia ecolgica del municipio, siendo preciso contar con programas y proyectos encaminados a la estabilizacin de riberas, conservacin de reas vegetadas, y regulacin que evite la urbanizacin y la contaminacin del rea. rea de conservacin de Arrazola. En la Agencia Municipal de ese mismo nombre, se cuenta con una zona de conservacin decretada, siendo una de las zonas ms importantes la presa "el capuln", que se encuentra proyectada como un rea que cuenta con atractivos para el aprovechamiento de la belleza escnica a travs de actividades recreativas.
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Distribucin En la zona urbana de Santa Cruz Xoxocotln, existen a la fecha un total de 80 colonias, 28 fraccionamientos y 12 barrios. Con respecto a las agencias municipales y de polica, se distribuyen en el territorio municipal como sigue:
Ocupacin poblacional en espacios de importancia territorial.
5% 3%
Colonia Reforma Agraria y Eliseo Jimnez Ruiz Fraccionamiento Riveras del Atoyac
Por la importancia territorial que representan dentro del patrn de asentamientos humanos tambin se han considerado las colonias Reforma Agraria y Eliseo Jimnez Ruiz, as como el fraccionamiento Riberas del Ro Atoyac, Villas y Arboledas Xoxo. A continuacin se observa la ocupacin del territorio de manera porcentual. Colonias Reforma Agraria y Eliseo Jimnez Ruiz. De las ms antiguas del municipio, las cuales integran un importante asentamiento hacia el noreste municipal, formando parte integrada de la zona urbana de la ciudad de Oaxaca, fsicamente se ven insertadas en ella. Cuentan con poco ms de 3000 habitantes y su funcionalidad dependen totalmente de la ciudad de Oaxaca.
30% 62%
Fraccionamientos
Resto de la zona urbana municipal
Fraccionamiento Riberas del Ro Atoyac. Representa el primer conjunto habitacional que se construy en el municipio. Cuenta con casi 2000 habitantes, los cuales mantienen una relacin funcional con la ciudad de Oaxaca y zona conurbada, en el abasto, servicios y en lo laboral. Fraccionamientos. Considerndolo como un solo asentamiento, a los 28 fraccionamientos existentes, la poblacin que habita en ellos representa aproximadamente el 30% de la poblacin total en la zona urbana de la cabecera municipal, es decir casi 25,000 personas; que realizan su abasto, requerimiento de servicios y principalmente sus actividades laborales en la ciudad de Oaxaca de Jurez y su zona conurbada, convirtiendo a Santa Cruz Xoxocotln en una ciudad dormitorio; 90
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dicha poblacin en su mayora no es originaria del municipio sino de otras latitudes del estado o de la Repblica, que no participan en actividades culturales y tradicionales, y no son tomados en cuenta para la toma de decisiones relativas al espacio territorial del municipio. Los fraccionamientos han impactado fuertemente al municipio por la demanda de servicios, comercio y escuelas, as como por el uso de las vialidades aumentando el flujo de personas y vehculos. El municipio de Santa Cruz Xoxocotln se concibe como una unidad territorial en donde convergen diversos tipos de asentamientos humanos, usos de suelo, vocaciones econmicas, equipamientos, procesos productivos, etc., de una manera desordenada, repercutiendo en la vida de la poblacin. Distribucin de la poblacin en las Agencias de Santa Cruz Xoxocotln Categora administrativa Santa Cruz Xoxocotln San Juan Bautista La Raya San Antonio Arrazola Esquipulas San Jess Nazareno San Isidro Monjas San Francisco Javier Aguayo Ex Garita Cabecera Municipal Agencia Municipal Agencia Municipal Agencia de polica Agencia de polica Agencia de polica Agencia de polica Agencia de polica Agencia de polica Fuente. Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 % de la Poblacin Total 64% 1.84 1.61 1.54 1.47 1.38 1.35 1.09 0.86
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Zonas sujetas a riesgo de desastres Las zonas sujetas a riesgo de desastres son aquellas en donde se tiene la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural con la probabilidad de que tenga afectacin sobre la localidad y su poblacin. El municipio de Santa Cruz Xoxocotln como parte baja de los Valles Centrales con presencia de una elevacin y reas irrigadas por dos cuerpos de agua, situaciones que aunadas a la modificacin del paisaje por el hombre, cuenta con distintos tipos de riesgos como son inestabilidad de laderas, erosin, inundaciones e incendios forestales. Contrario a lo anterior, no se cuenta con riesgos sanitarios y la presencia de gasolineras en las riberas del Atoyac y Zonas cercanas a conjuntos habitacionales representa un riesgo mnimo debido a que estas instalaciones disponen de programas de prevencin de riesgos que incluyen medidas efectivas ante este tipo de fenmenos. Peligros geolgicos Inestabilidad de laderas: la ocupacin del suelo por viviendas irregulares en la parte naciente del cerro de Monte Albn con pendientes entre 8 y 16 representa un riesgo moderado de acuerdo a la clasificacin realizada por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico en el mapa "Peligros Geolgicos y Geomorfolgicos del Estado de Oaxaca" (2001). Sin embargo la expansin de la
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mancha urbana y de asentamientos irregulares puede ocasionar la modificacin de la pendiente natural de la zona, incrementando el riesgo de deslaves. Erosin: los asentamientos humanos, obras civiles y aprovechamiento de recursos geolgicos, deforestacin, han agravado un proceso avanzado de erosin, provocando el incremento de la temperatura climtica. La invasin del cerro de Monte Albn por asentamientos humanos irregulares ha ido modificando el uso natural del suelo, eliminando as la vegetacin que se encarga de retener el suelo, esta situacin se agrava por el manejo que se da al rea por parte de grupos sociales que promueven y realizan el establecimiento de viviendas irregulares. Peligros hidro meteorolgicos Inundaciones. El atlas de riesgo del estado de Oaxaca clasifica al municipio de Santa Cruz Xoxocotln como una zona sujeta a riesgo de inundaciones, cuenta con dos grandes reas que flanquean el territorio y presentan este tipo de riesgo, ubicadas una al extremo oriente del municipio (Riberas del Atoyac) y otra al poniente (Riberas del Nazareno), siendo la del Atoyac la que cuenta con mayor nivel de riesgo debido a la magnitud del cauce y registros histricos sobre el gasto de este cuerpo de agua, aunado al hecho de contar con asentamientos irregulares en las periferias y unidades habitacionales, que en caso de
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llegar el "periodo de retorno" del caudal mximo, habr inundacin de estas reas. Los asentamientos que presentan un mayor riesgo de inundacin son: el fraccionamiento Rinconadas Villas Xoxo, el fraccionamiento Riberas del Atoyac, la Agencia de Polica Ex-Garita y la Agencia Municipal de San Juan Bautista La Raya, principalmente. La zona del ro Nazareno presenta un menor nivel de riesgo debido a que el caudal es menor y a que se cuenta con menor densidad de poblacin en las zonas bajas por lo que el riesgo de inundacin se encuentra enfocado en las reas de cultivo localizadas en la parte sur del municipio. Conflictos por ocupacin y uso de suelo A pesar de contarse con un plan de ordenamiento de la Zona Conurbada de la ciudad de Oaxaca, donde se establecen los usos de suelo y densidades de vivienda para este municipio, se carece de mecanismos que vigilen la aplicacin de esta ordenanza, presentndose un crecimiento de las zonas de vivienda de forma anrquica fenmeno que se presenta en la zona de Xoxo centro principalmente. Sin embargo, el conflicto ms representativo del municipio que respecto a la ocupacin y uso de suelo, es la invasin y el apropiacin ilcita de
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terrenos, siendo la zona de las faldas del cerro de Monte Albn, donde a pesar de los instrumentos jurdicos y de regulacin federal para el uso de este espacio territorial, son invadidas estas reas por diversos grupos sociales. Los asentamientos humanos en la zona antes mencionada genera la necesidad de dotacin de servicios e infraestructura urbana y el incremento de los niveles de riesgo para la poblacin y su patrimonio, producto de los movimientos de tierra a que estn sometidos estos predios as como a la pulverizacin de la tenencia de la tierra al subdividir las parcelas de origen colectivo. En este estado de realidades, la administracin pblica municipal se declara incapaz de aplicar las disposiciones que al respecto declara el plan de ordenamiento de la zona km, conurbada de la ciudad de Oaxaca y conducir el desenvolvimiento urbano de acuerdo a la ley de desarrollo urbano vigente. Finalmente cabe mencionar que durante los talleres que se implementaron durante la investigacin participativa, los asistentes manifestaron que una de las causas de estas invasiones corresponde al hecho de carecer de beneficios econmicos derivados de la operacin, manejo y aprovechamiento de la zona arqueolgica de Monte Albn.
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Sntesis de la problemtica del desarrollo urbano mediante el rbol del problema principal CAUSAS PROBLEMA Asentamientos Humanos Irregulares Falta de reglamentacin en materia de vivienda, uso de suelo y transporte. Grandes intereses de grupos econmicos de la construccin. Corrupcin y negligencia por parte de autoridades municipales. Corrupcin de autoridades comunales y ejidales. Promocin de colonias nuevas por parte de ejidatarios y comuneros en terrenos de nula cobertura de servicios bsicos. Necesidad de nuevas viviendas. CRECIMIENTO URBANO DESORDENADO Y ANRQUICO
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EFECTOS
Escasez de servicios pblicos bsicos para la totalidad de la poblacin. Encarecimiento de servicios pblicos en todo el municipio.
Inseguridad y vandalismo.
Deterioro del medio ambiente. Hacinamiento de viviendas en algunas zonas del municipio.
Prdida de la identidad y tradiciones histricas locales.
Deterioro de la calidad de vida.
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Objetivos, estrategias y lneas de accin Objetivo general Alcanzar el bienestar de las generaciones presentes y futuras mediante un esquema de sustentabilidad participativo, incluyente y justo. El reordenamiento urbano y territorial privilegiar una estrategia para incrementar la efectividad de la gestin ambiental y buscar el bienestar de la poblacin de manera integral. Garantizar la sustentabilidad del municipio a corto, mediano y largo plazo al mismo tiempo que se pretende mejorar las condiciones actuales de habitabilidad y de imagen urbana, as como promover la sensibilizacin y participacin ciudadana respecto a la problemtica ambiental. 110 Estrategia 1 Actualizar y adecuar el marco normativo y programtico municipal. Lneas de accin 1 1.1 Iniciar el proceso de planeacin del Ordenamiento Ecolgico del Territorio, a efecto de que se constituya en el instrumento pblico de la
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planeacin y gestin ambiental con visin a corto, mediano y largo plazo. 111 1.2 Elaborar el Plan de Desarrollo Urbano Municipal. 1.3 Regular la ocupacin del territorio y optimizacin de los servicios pblicos a travs del Plan de Desarrollo Urbano. 112 1.4 Crear la reglamentacin municipal en materia de medio ambiente, reas verdes, zonas de conservacin ambiental y derechos de los ciudadanos. 1.5 Realizar la formulacin del Reglamento de Lotificacin y Usos del Suelo, as como la creacin del Reglamento de Construcciones y de Servicios Urbanos de Xoxocotln. 113 1.6 Realizar la formulacin del reglamento municipal de desarrollo urbano para la Cabecera Municipal y las Agencias con valor histrico-cultural como Arrazola.
Las lneas de accin 1.1, 1.2 y 1.3 se alinean al tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.11 Ordenamiento territorial e infraestructuras, objetivo 2, estrategia 2.1, correspondiente al Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 112 Esta lnea de accin se alinea al tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.11 Ordenamiento territorial e infraestructuras, objetivo 2, estrategia 2.1 del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 113 Las lneas de accin 1.5, 1.6 y 1.7 se alinean a lo establecido en el tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.11 ordenamiento territorial e infraestructuras, objetivo 1, estrategia 1.1, lneas de accin 1, vieta 1 correspondiente al Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
111
Este objetivo se alinea con el tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.11 Ordenamiento territorial e infraestructuras, objetivo 2 correspondiente al Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
110
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1.7 Difundir la normatividad urbana y ambiental de mbito estatal y municipal. Estrategia 2 Promover un desarrollo sustentable, incidiendo de manera positiva en los hbitos de la poblacin, en los modos de produccin econmica y transporte urbano, a travs de la cultura ambiental. 114 Lneas de accin 2 2.1 Impulsar un Programa de Educacin Ambiental enfatizando el manejo de los residuos slidos en los centros educativos, en el mercado y establecimientos comerciales y de servicios dentro del municipio. 115 2.2 Implementar el Programa de Manejo Integral de Residuos Slidos Municipal. 116 2.3 Promover la construccin de viviendas sustentables con productos derivados de la gestin integral de los residuos slidos.
114Esta
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2.4 Fomentar el uso de tecnologas adecuadas o sustentables, como el bao seco, los paneles solares, las tcnicas de produccin agrcola urbana, que permiten, contribuir al desarrollo econmico y ecolgico de las familias ms necesitadas. 117 Estrategia 3 Mejorar la calidad ambiental y prevenir riesgos ambientales naturales en el municipio, a travs de la incorporacin de programas de restauracin ambiental y de proteccin de las zonas protegidas y de riesgo. 118 Lneas de accin 3 3.1 Establecer reservas ecolgicas y convenios para el aprovechamiento forestal sustentable, para la conservacin de al menos 28% del territorio (incluye zonas federales). 119
estrategia se alinea al tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.11 Ordenamiento territorial e infraestructuras, Objetivo 2, Estrategia 2.1, correspondiente al Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 115 Esta lnea de accin se apega a la poltica transversal de sustentabilidad objetivo 1, estrategia 1.6 del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 116 Esta lnea de accin se alinea a lo establecido en la poltica transversal de sustentabilidad, objetivo 1, estrategia 1.5 del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
Esta lnea de accin se alinea al tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, Subtema 5.11 Ordenamiento territorial e infraestructuras, objetivo1, estrategia 1.3, lneas de accin 3, cuarta vieta, correspondiente al Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 118 Esta lnea de accin se apega a la poltica transversal de sustentabilidad ubicada en el subtema 3.5, objetivo 1 del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 119 Esta lnea de accin se alinea con el tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.11 Ordenamiento territorial e infraestructuras, objetivo 2, estrategia 2.1, Lneas de accin 1, quinta vieta, correspondiente al Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
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3.2 Incrementar la cantidad y mejorar la calidad de las reas verdes para el mejor funcionamiento ambiental, recreativo y sociocultural, respetando sistemas naturales para colaborar con el fortalecimiento del medio ambiente, la oxigenacin, la armona y el equilibrio entre reas urbanizadas, medio ambiente y recursos naturales. 120 3.3 Realizar convenios con la administracin del Bosque El Tequio a fin de que se nos proporcione plntulas para reforestaciones. 3.4 Contribuir al restablecimiento de las condiciones originales de los ros presentes en el municipio, para evitar la propagacin de enfermedades gastrointestinales, y reducir el riesgo de 121 inundaciones. 3.5 Implementar un programa de patrullas ecolgicas y prctica del tequio para la mejora ambiental.
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Estrategia 4 Planear la dotacin de infraestructura bsica y estratgica para el desarrollo y la funcionalidad del municipio, bajo un esquema de ordenamiento territorial, tcnicamente sustentable y socialmente congruente. Consolidar la imagen urbana y su proyeccin turstica. 122 Lneas de accin 4 4.1 Conformar en coordinacin con el rea de catastro un patrn grfico sistematizado que permita el control de los centros de poblacin, y provea informacin para la determinacin de los usos de suelo aptos para el desarrollo urbano. 123 4.2 Intervencin del entorno urbano de la zona Centro Xoxo para Implementar programas para la consolidacin y revitalizacin de la Cabecera Municipal y los lugares tradicionales. 124
Esta lnea de accin se alinea con el tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.11 Ordenamiento territorial e infraestructuras, objetivo 1, estrategia 1.1, lneas de accin 1, quinta vieta, correspondiente al Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
120 121Esta
lnea de accin se alinea al tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.11 Ordenamiento territorial e infraestructuras, objetivo 1, estrategia 1.1, lneas de accin 1, quinta vieta, correspondiente al Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
Esta estrategia 4 como su lnea de accin 4.1 se alinean a lo establecido en el tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.11 Ordenamiento territorial e infraestructuras, objetivo 2, estrategia 2.1, as como al objetivo 1, estrategia 1.1, correspondiente al Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 123 Esta lnea de accin se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.3 Fortalecimiento del municipio, objetivo 1, estrategia 1.2, lneas de accin 2, quinta vieta, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 124 La lnea de accin 4.3 se alinea al tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.11
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4.3 Disear y ejecutar un programa de integracin y regularizacin de colonias de nueva creacin, a fin de establecer marcos especficos basados en la reglamentacin y el marco jurdico, para fundar nuevos asentamientos humanos.
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ordenamiento territorial e infraestructuras, objetivo 1, estrategia 1.1, lneas de accin 1, cuarta vieta correspondiente al Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
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Eje 4. Xoxo Municipio Seguro: Seguridad Preventiva Municipal Introduccin La seguridad pblica es uno de los temas de mayor prioridad en la agenda de los gobiernos federal, estatal y municipal. Con distintas funciones y responsabilidades, los tres rdenes de gobierno confluyen en la tarea de garantizar la seguridad de las personas a nivel individual y social, sus bienes materiales, la convivencia y el Estado de Derecho. 125 Para el logro de esta tarea es muy importante identificar las deficiencias en recursos materiales y humanos existentes, los cuales podran representar una restriccin para brindar seguridad pblica a la ciudadana; entre este tipo de carencias estn la necesidad de patrullas, equipos de radiocomunicacin, capacitacin del personal de la polica desde directivos hasta niveles operativos, condiciones de trabajo favorables dentro de ellas la percepcin salarial. Adems, es importante considerar que la ciudadana percibe una imagen deteriorada del cuerpo de polica y en s de la seguridad pblica, no slo a nivel municipal tambin a nivel estatal, ya que algunos casos son relacionados con la delincuencia, en otros con la represin y en otros ms con la corrupcin.
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Aunado a lo anterior, las encuestas nacionales sobre criminalidad y victimizacin sealan que las vctimas no presentan denuncias por la desconfianza en la integridad de las instituciones o por considerarlo prdida de tiempo. La percepcin ciudadana subraya su distanciamiento con las instituciones policiales, exponiendo molestia por negligencia, abusos, ineficiencia, desinters por la participacin y nulas estrategias de prevencin. Existen altos ndices de asociacin delictuosa en delitos como homicidios, robos, secuestros y violaciones, es decir, la comisin del delito se ha intensificado y diversificado de manera alarmante. 126 Las Administraciones Pblicas deben contemplar el mantenimiento de la seguridad y la convivencia como un derecho y un elemento esencial en la calidad de vida de los ciudadanos. Especialmente en lo que se refiere a la proteccin de los ms dbiles y desfavorecidos econmicamente, que son quienes ms sufren las consecuencias de la delincuencia y de otras conductas antisociales. Desde el mbito municipal, donde se ejerce el gobierno ms prximo a los ciudadanos, tambin se tiene la responsabilidad de desarrollar polticas que permitan afrontar con xito los problemas de un mbito urbano cada vez ms complejo y ofrecer soluciones alternativas a la delincuencia y la inseguridad, que cada vez ocupa un
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Programa Preliminar de Gobierno del Estado de Oaxaca. Pg. 83
Ibd.
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lugar preponderante en los principales problemas que tiene la sociedad. Hay que destacar que la inseguridad no es slo un problema policiaco. Desde una perspectiva progresista, para mejorar la seguridad, las tareas del cuerpo de Policas Municipales deben acompaarse de polticas transversales, que aborden las causas de la inseguridad y articulen la actuacin integral de diferentes servicios pblicos, atendiendo principios de Derechos Humanos y protegiendo el Estado de Derecho. El fenmeno de la delincuencia debe ser entendido en su complejidad, como un proceso con causas profundas y diversas, que pueden ir desde la desintegracin familiar, la violencia familiar, la falta de valores, la nula planificacin familiar, la necesidad de empleos suficientes y bien remunerados que permitan obtener recursos econmicos para satisfacer las necesidades bsicas, la necesidad de dinero para comprar drogas, la falta de alumbrado pblico suficiente y eficiente, adems de la ausencia de participacin social organizada en acciones preventivas.
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Esta idea de responsabilidad compartida tambin debe extenderse a la Participacin Ciudadana, porque la sociedad civil tiene el derecho y el deber de participar en la solucin de los problemas de seguridad, de la misma manera que lo hace en otros aspectos de la vida del municipio. Para contar con un panorama general a continuacin se presentan las estadsticas oficiales de los delitos cometidos en el municipio de Santa Cruz Xoxocotln, los cuales nos darn la pauta para identificar las principales estrategias a implementar para la disminucin de esta problemtica.
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Diagnstico Incidencia delictiva en el municipio en 2009 de acuerdo con datos oficiales del INEGI En el municipio de Santa Cruz Xoxocotln en el ao 2009, los principales delitos registrados en averiguaciones previas iniciadas por las Agencias del Ministerio Pblico del fuero comn fueron 1255 y se distribuyeron de la siguiente forma: Robo 342, Lesiones dolosas 200, lesiones culposas 38 y no especificadas 11, Dao en las cosas 170; Amenazas 103; Fraudes 27; Violencia Intrafamiliar 87; Despojo 40; Abuso de Autoridad 61; Robo de Vehculos 22; Falsificacin de documentos en general 7; Homicidio no especificado 3; Delitos Sexuales 14; Abuso de confianza 6; Extorsin 9; Privacin de la libertad 9; Resto de los delitos 106, cuyos valores se representan grficamente. Con respecto a las vctimas de robo en total fueron 365, de los cuales 142 fueron hombres, 114 mujeres as como 109 no especificado; las vctimas de lesiones fueron 249, de los cuales 96 fueron hombres, 119 mujeres y 34 no especificado; las vctimas de homicidio fueron 3 hombres; se registraron 14 vctimas de delitos sexuales, de los cuales 12 vctimas fueron mujeres y 2 hombres. Se cuenta con registro de 58 Procesados registrados en los juzgados de primera instancia en materia penal del fuero comn segn principales delitos: Golpes y lesiones 24; Robo 12; Dao a los bienes ajenos 3; Homicidio 0; Despojo
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4; Fraude 2; Violencia Familiar 4; Abuso sexual 4; Violacin 1; Resto de los delitos 4.
Incidencia delictiva en el municipio en Robo 27% 2009

Lesiones 20%
0%
1% 1% 0% 1% 1% 8%
Dao en las cosas 14% Amenazas 8%

Fraudes 2% Violencia Intrafamiliar 7% Despojo 3% 27% Abuso de Autoridad 5% Robo de Vehculos 2% Falsificacin de documentos 1% Homicidio 0.24% Delitos Sexuales 1% Abuso de confianza 0.48% Extorsin 1% Privacin de la libertad 1% Resto de los delitos 8%
2% 5% 3% 7% 8% 2%
14%
20%
Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI. Estadsticas Judiciales en materia Penal. Direccin General de Estadsticas Sociodemogrficas.2009
101

Estadsticas internas generadas en el Centro de Control, Comando y Comunicaciones Municipal Con respecto a los datos proporcionados por la Direccin de Seguridad Pblica y Trnsito Municipal de este municipio, el mapa de riesgos muestra que los asentamientos humanos con mayor ndice delictivo son los siguientes: Cabecera Municipal, Reforma Agraria, Agencia de Esquipulas, La Soledad, Rufino Tamayo, Santa Elena, La Unin, Fraccionamiento Rancho Aguayo, Lomas de Santa Cruz, Primera Ampliacin, Ampliacin de Independencia, Minera y Monte bello. 6.- Robo
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DETENCIONES EN EL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ XOXOCOTLN 2008 - 2011 2008 2009 2010 ENERO AGOSTO 2011 362 TOTAL
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Subdireccin de C-4 del municipio de Santa Cruz Xoxocotln.
FALTAS ADMINISTRATIVAS
1090
1046
1050
3548
CONSIGNADOS AL MP
21
16
44
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Subdireccin de C-4 del municipio de Santa Cruz Xoxocotln.
Segn las estadsticas generadas en C-4 Municipal durante el primer cuatrimestre de 2011, los delitos y faltas administrativas ms frecuentes fueron: 1.- Agresin verbal 2.- Agresin fsica y verbal 3.- Encontrarse hierba seca 4.- Drogarse en la va publica 5.- Escandalizar en la va publica 6.- Robo 6.- Robo127
Informacin proporcionada por la Direccin de Seguridad Pblica y Transito Municipal, Subdireccin de C-4 del H. Ayuntamiento de Santa Cruz, Xoxocotln 2011-2013.
127
102

Asimismo, se ha identificado que en su mayora las personas que cometen los delitos son mayores de edad y del gnero masculino, sin embargo cada vez disminuye la edad de estos infractores, colocndose en un promedio de 24 aos en el mes de marzo, con lo cual se obtiene que los infractores son relativamente jvenes.128 Con base en las estadsticas as como en el anlisis situacional, podemos afirmar que el ndice delictivo del municipio de Santa Cruz Xoxocotln va en aumento, en la mayora del territorio municipal existe violencia familiar, jvenes en potencia de ser delincuentes, robo en cualquiera de sus modalidades, agresiones fsicas y verbales, lesiones con arma blanca, intento de abuso sexual, entre otros delitos. Aunado a lo anterior, la sociedad no denuncia muchos de los delitos que se cometen en todo el territorio por lo tanto los que se consignan al MP son pocos. Una de las razones, como se ha hecho mencin, es porque no se cuenta con la seguridad ni la confianza en la polica y en las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley, sobre todo por problemas de corrupcin, impunidad y falta de coordinacin entre los tres niveles de gobierno. En consecuencia incrementa el ndice de delitos y el nmero de infractores.
2011-2013
Todo esto ha dado como consecuencia el deterioro de la calidad de vida de la poblacin. Adems de que el servicio de la polica municipal sea percibido por ms de la mitad de los pobladores como malo y muy malo segn los resultados de la encuesta ciudadana.129 No obstante, es importante destacar que el polica es tambin un trabajador que necesita de un adecuado tratamiento. Normalmente se les expone a largas jornadas de 24 por 24 horas, lo que redunda en una fatiga y cansancio considerable, si algo hay que agregarle a la corrupcin permeada en todo el cuerpo de seguridad. Aunado a lo anterior existe una carencia muy grande del equipo necesario, desde armamento y chalecos antibalas, hasta patrullas. Constantemente vemos policas hacinados detrs de camionetas, lo cual representa un peligro para su propia salud.
128
Ibd.
Encuesta Ciudadana realizada por el Equipo de transicin del municipio de Xoxocotln, el 26 de agosto con un muestreo aleatorio simple en todo el municipio de 432 cuestionarios. Margen de error de +/3%. ndice de confianza del 98%.
129
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Necesidades de la Polica Preventiva Municipal
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Si bien se ha mencionado que la seguridad no es slo un problema de orden policiaco, es importante identificar la situacin en la que se encuentra la polica preventiva municipal con respecto a los recursos materiales, financieros y humanos con los que cuenta, ya que estos afectan la funcin policial y contribuyen a la seguridad pblica. A inicios de la administracin municipal 2011-2013 la polica preventiva municipal se encontraba integrada por un comandante y 87 elementos de tropa, al evaluar al personal se identificaron que en su mayora, no conocan los reglamentos que los rigen ni el fundamento para realizar detenciones. Asimismo, del total de elementos de la polica municipal 97% cuentan nicamente con un curso de capacitacin desde su ingreso en aos anteriores a la fecha. Con respecto a su nivel educativo 52.87% tiene secundaria terminada, 18.39% bachillerato y el resto secundaria incompleta, primaria y primaria incompleta. Cabe mencionar que del total 75 (86%) estn inscritos en el Registro nico de Policas del estado de Oaxaca (RUPO) faltando 13 ms (14%), asimismo de los inscritos 65 policas ya cuenta con la clave CUIP.130 Con respecto a los recursos materiales se contaba con tres patrullas en regular estado, cuatro motopatrullas en muy mal estado, una ambulancia, 27 radios porttiles de los cuales cuatro eran inservibles esto quiere decir que aproximadamente tres de cada diez policas poda contar con uno, tres radios matra de los cuales dos estn enlazados a la polica estatal y el restante no frecuenciado, un equipo completo de plataforma Mxico. Aunado a lo anterior, los elementos de la polica nicamente tenan un uniforme deteriorado, no contaban con gas lacrimgeno ni chalecos antibalas y slo tenan siete pares de esposas metlicas de las cuales tres eran inservibles, adems haba en existencia 34 pr-24, 33 escudos y 34 cascos anti motn lo que representa equipo slo para aproximadamente 4 de cada 10 elementos. 131 De igual forma no cuentan con un cuartel apropiado para realizar sus funciones tanto operativas como administrativas, el inmueble en donde est la base de la corporacin, slo cuenta con dos cuartos que tienen por muros material de tabla
Informacin proporcionada por la Direccin de Seguridad Pblica y Transito Municipal, Subdireccin de Seguridad Pblica del H. Ayuntamiento de Santa Cruz Xoxocotln 2011 -2013. 131 Ibd.
130
104
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roca (panel W) y con techo de lminas de asbesto, as tambin con una casa de madera apolillada donde los policas guardan sus pertenencias, dos baos que no cuentan con descarga de agua directa y otras carencias higinicas.132 Adems se identific que no exista una base de datos criminalstica o de faltas administrativas; tampoco un mapa de riesgos. 133 La ausencia de la Polica Municipal en las calles del municipio, impacta con gran riesgo en estas mismas ya que sin la presencia policial, los delincuentes tienen plena libertad para cometer ilcitos a cualquier hora del da, sin ninguna preocupacin o temor de que la polica llegue a detenerlos para ser juzgados por las instancias correspondientes de acuerdo a la ley, lo cual hace que los actos se cometan con mayor frecuencia y agresividad, poniendo en riesgo latente a los habitantes. 134 El tema de Seguridad Pblica en el municipio enfrenta una gran problemtica, y es importante destacar que la polica municipal actualmente, no cuenta con el suficiente recurso material ni humano en sus reas para hacer frente a este grave problema, el cual si no se enfrenta con soluciones reales, estrategias y acciones en forma rpida sin duda se saldr de control. Debido a que el alto ndice delictivo es uno de los principales problemas en el municipio, a continuacin se presenta una sntesis de sus principales causas y efectos, las cuales fundamentan las estrategias y acciones que se realizarn en materia de seguridad pblica.
Ibd. Ibd. 134 Ibd.

132 133
105

Sntesis de la problemtica de seguridad pblica mediante el mtodo de rbol del problema
CAUSAS No hay coordinacin entre la polica y la ciudadana Desintegracin familiar Prdida de los valores humanos en la familia, escuela y trabajo Jvenes desempleados por falta de preparacin y/o experiencia Entorno de los jvenes y nios de violencia, escndalos frecuentes, promiscuidad y familiares consumidores de alcohol y drogas Drogadiccin Alto ndice de desempleo as como empleos poco remunerados Hijos sin atencin familiar por labores de los padres PROBLEMA
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EFECTOS Incrementan los niveles de impunidad en los delincuentes Deterioro de la calidad de vida de la poblacin Incrementa el nmero de agresiones fsicas y verbales, rias y escndalos en la va pblica, robos, violencia intrafamiliar, violaciones y secuestros Incremento del nmero de jvenes pandilleros que cometen: asaltos y daos en propiedad ajena Se favorece a la delincuencia organizada Incrementa el nmero de jvenes que consumen droga Jvenes en potencia de convertirse en delincuentes, por no contar con ingresos, caer en adicciones y agruparse con jvenes pandilleros Incremento de los potenciales delincuentes al percibir que la represalia ante un delito es baja Percepcin del servicio de la polica como malo La ciudadana se siente insegura No se denuncian los delitos La polica no llega a tiempo a los llamados de auxilio Incremento de los niveles de criminalidad Insatisfaccin con la autoridad Desconfianza en la polica Daos en el patrimonio de la ciudadana
Influencia negativa de los pares Pocos Policas, no capacitados, con equipo inadecuado e insuficiente, con bajo salario y sin prestaciones laborales. Corrupcin de las instituciones de seguridad pblica y sistema judicial Trastornos mentales y del comportamiento Patrullas Insuficientes Pocos espacios para el deporte, esparcimiento y recreacin sana Recursos limitados de que dispone la polica para desempear sus funciones Crecimiento urbano anrquico y no planeado Calles sin alumbrado pblico ALTO NDICE DELICTIVO EN EL MUNICIPIO
106

De lo anterior se concluye que es necesario hacer nfasis en la prevencin del delito y el fortalecimiento a la Polica preventiva municipal tanto en sus recursos materiales como humanos as como en la procuracin de servicios como el alumbrado pblico, acciones encaminadas en la reduccin de los niveles de incidencia delictiva y de las adicciones; todo ello con base en acciones de participacin social, ya que son cuestiones que necesariamente llevarn a incrementar los niveles de seguridad y confianza ciudadana que permitirn un Xoxocotln seguro, en donde haya mayor armona y desarrollo social. Trnsito Municipal El municipio de Santa Cruz Xoxocotln es un punto de enlace con la ciudad de Oaxaca de Jurez, permite la conexin territorial y el traslado de bienes y personas proveniente de los municipios vecinos tales como Cuilapam y Zaachila, lugares histricos y de carcter turstico, as como del trnsito interregional y de sus propios habitantes, ya que como se ha mencionado tan slo en Xoxocotln aproximadamente 25,000 personas realizan su abasto, requerimiento de servicios y principalmente sus actividades laborales en la ciudad de Oaxaca de Jurez y su zona conurbada. En este rubro, el municipio presenta problemas graves por el excesivo parque vehicular, ya que circulan
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aproximadamente 30 mil vehculos de forma diaria, lo cual repercute en la municipalidad afectando seriamente el flujo vehicular. Adems de que no se cuenta con suficiente infraestructura vial, se carece de cultura en este tema y falta de ordenamiento en el transporte pblico. Debido a este flujo vehicular, las principales vialidades que tienen acceso a la ciudad de Oaxaca de Jurez se saturan en los horarios de 7:00 - 8:30 de la maana, 13:00 15:00 de la tarde y 18:00 a 21:00 de la noche. A continuacin se detallan los puntos crticos: el acceso norte boulevard Guadalupe Hinojosa de Murat el cual presenta congestionamientos en das hbiles y horas pico; acceso este, puente Ex Garita que muestra una carga vehicular importante generando congestionamiento; acceso suroeste, camino al Tequio presenta congestionamiento vial y falta de sealizacin en el entronque con el boulevard Guadalupe Hinojosa y por tanto es peligroso; acceso sur, carretera a Zaachila, el punto de conflicto es la interseccin que viene con la carretera del Tequio, el boulevard Guadalupe Hinojosa y la avenida Porfirio Daz, las cuales convergen en la rotonda a Jurez; acceso suroeste, carretera a Cuilapam el primer punto de conflicto es a la altura del Parque del Sol la cual es provocada por la parada de los autobuses y la falta de sealizacin.
107

Uno de los puntos de mayor conflicto entre peatones y vehculos es la carretera hacia la Agencia Municipal de San Antonio Arrazola. Adems existen otras avenidas dentro del municipio como: Av. Francisco Zarco que presenta congestionamiento vial, falta de sealizacin de topes y velocidad mxima; Av. Fresnos que presenta una carga vehicular importante en horas pico, la falta de sealizacin y la instalacin desmedida de topes generan congestionamiento adems de la falta de mantenimiento de la carpeta asfltica. Otros de los problemas en materia vial que se presentan en el municipio en cuestin de transporte y que en reiteradas ocasiones fueron mencionados por los habitantes durante los foros ciudadanos, son los ocasionados por los moto taxis, quienes provocan obstruccin a vehculos, usan las calles en contrasentidos, tienen poca precaucin al manejar, no respetan las indicaciones de agentes de trnsito municipal, no respetan los sealamientos viales, insultan a las jovencitas, conducen a exceso de velocidad y hasta son usados para cometer ilcitos incluso a plena luz del da. De igual forma, con el transporte urbano se presentan constantes quejas por parte de los usuarios a las autoridades de trnsito local, por faltas de respeto y por los riesgos constantes por los continuos correteos entre operadores para ganar pasaje. Todos estos factores han
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hecho que se registre un alto ndice de accidentes en el municipio. Accidentes de trnsito terrestre Los accidentes de trnsito ocurridos durante 2008 fueron 31; 0 fatales, 9 no fatales y 22 que slo provocaron daos. El tipo de los accidentes registrados se distribuy de la siguiente forma: Colisin con vehculo 22; Colisin con peatn 3; Colisin con objeto fijo3 y Otros 3. De igual forma se tiene registro de 0 muertos y 11 heridos en 2008135 A diferencia de 2009 en donde el total de accidentes fue de 390, de ellos 2 fatales, 116 no fatales y 272 slo reportaron daos, se registraron 3 muertos y 163 heridos. El tipo de los accidentes registrados se distribuy de la siguiente forma: Colisin con vehculo 196; Colisin con peatn 15; Colisin con objeto fijo 66 y Otros 113136. Mientras que en 2010, los accidentes de trnsito ocurridos fueron 322 de ellos: 0 fatales, 262 no fatales y 60 slo reportaron daos. El tipo de accidentes se distribuy de la siguiente forma: colisin de vehculos 218, colisin con
INEGI. Direccin General de Estadsticas Econmicas. Estadstica de accidentes de trnsito terrestre en zonas urbanas y suburbanas 2009. 136 Ibd.
135
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personas 28, colisin con objetos fijos 74 y 2 colisiones entre mototaxis.137
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Proteccin Civil El estado de Oaxaca por contar con una diversidad de caractersticas geogrficas, geolgicas, topogrficas y climticas, est sujeto a agentes perturbadores de origen geolgico, que de acuerdo a la densidad y vulnerabilidad de la poblacin presente, pueden representar alto riesgo. A nivel municipal, como se ha hecho mencin, existen zonas sujetas a riesgo de desastres con probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural que tenga afectacin sobre la localidad y su poblacin. Tales riesgos principalmente son: la inestabilidad en las laderas en el cerro de Monte Albn, debido a la modificacin de la pendiente natural por la invasin de asentamientos humanos irregulares, erosin, incendios forestales as como las inundaciones, este ltimo riesgo debido a que cuenta con dos grandes reas ubicadas una al extremo oriente del municipio (Riberas del Atoyac) y otra al poniente (Riberas del Nazareno), siendo la del Atoyac la que cuenta con mayor nivel de riesgo debido a la magnitud del cauce y registros histricos sobre el gasto de este cuerpo de agua, aunado al hecho de contar con asentamientos irregulares en las periferias y unidades habitacionales, se sabe que en caso de llegar el "periodo de retorno" del caudal mximo, habr inundacin en estas reas. Ante esta situacin, en caso de emergencia se precisa de la intervencin de varios servicios: seguridad pblica, bomberos, servicios de salud, etc., por lo que surge la 109
Accidentes de Trnsito en Santa Cruz Xoxocotln 2008-2010

Nmero de accidentes
300 250
272
262 Accidentes Fatales
200
150 100 50 0 0 9 22 2 0 116 60 Accidentes No fatales Slo provocaron daos
2008
2009
2010
Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI 2009 y de la Subdireccin de Trnsito del H. Ayuntamiento del municipio de Santa Cruz Xoxocotln 20112013
El nmero de accidentes tiende a incrementar, por lo que es prioritario atender este problema, el gobierno municipal realizar acciones para mejorar el marco normativo, programas de agilizacin del trnsito vehicular y cultura vial con la participacin de la sociedad.
Estadsticas proporcionadas por la Subdireccin de Trnsito Municipal del H. Ayuntamiento del municipio de Santa Cruz Xoxocotln 2011 2013.
137

necesidad de organizarse y coordinarse para su actuacin conjunta y eficaz. Y esta es la finalidad de la Proteccin Civil, encargada de la proteccin fsica de las personas, los bienes y el medio ambiente, en situaciones de grave riesgo y cuyos pilares son la prevencin, auxilio, asistencia social y recuperacin. 138 En ese sentido, en el Sector Proteccin Civil se hace necesario contar con una clara identificacin de los fenmenos perturbadores sustanciales a los que el mbito de responsabilidad est expuesto, de igual forma, delimitar las zonas que representan altos riesgos para la poblacin, elementos indispensables para impulsar una cultura preventiva y de autoproteccin que permita actuar en situaciones de contingencia. Para ello, es necesario tambin, que la sociedad participe ampliamente en el eficaz cumplimiento de esta funcin. 139 Ya que sta es parte fundamental en la recuperacin de cualquier ciudad o municipio que se ve afectado por los efectos de negativos que a su paso dejan los fenmenos
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perturbadores, de all la importancia de formar comits vecinales de proteccin civil y participacin ciudadana. 140 Asimismo, es importante destacar que una poblacin instruida es menos vulnerable, adems que la capacidad de respuesta ante una emergencia es mayor si contamos con grupos organizados, pero sobre todo capacitados en materia de Proteccin Civil. 141 Llevando a cabo las estrategias y lneas de accin en materia de proteccin civil, en breve tiempo los resultados se reflejaran en una poblacin mejor instruida para reaccionar ante la presencia del impacto de un fenmeno perturbador, ello nos retribuira en el efecto multiplicador al contar con un mayor nmero de gente capacitada. Se reducira considerablemente la vulnerabilidad y el riesgo de prdida de vidas humanas, ya que la reaccin de la ciudadana adems de ser ms organizada deber de ser en un tiempo menor. 142
COPLADEP. Programa Sectorial 2005 -2011. Proteccin Civil. Metas e indicadores alineados a los ndices de Desarrollo Humano, Marginacin y Competitividad. Recuperado del sitio Web: http://www.transparencia.puebla.gob.mx/phocadownload/gen eral/fraccion-vi/planes-y-programas/proteccion_civil_ok.pdf Mxico, 2011. P. 3 139 Ibd. p. 3
138
Informacin proporcionada por la Unidad Municipal de Proteccin Civil del H. Ayuntamiento del municipio de Santa Cruz, Xoxocotln, Oaxaca, Mxico. 141 Ibd. 142 Ibd.
140
110

Objetivos, estrategias y lneas de accin Objetivo General 1 Prevenir las conductas delictivas en la poblacin con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio de Santa Cruz Xoxocotln garantizando la seguridad pblica con estricto apego a la proteccin de las garantas individuales y el respeto a los derechos humanos. 143 Estrategia 1 Prevencin del delito144 Lneas de accin 1 1.1 Crear el Centro de Control Comando y Comunicaciones C-4 con el objetivo de optimizar la operatividad de la polica Municipal y generar estadsticas que propicien acciones inteligentes y estratgicas. 145
Este objetivo se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.3 Fortalecimiento del municipio, objetivo 1, estrategia 1.3; y estrategia 1.4, lneas de accin 4, cuarta vieta; as como al subtema 4.7 Seguridad pblica y paz social, objetivo 1 correspondientes al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 144 Esta estrategia se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.3 Fortalecimiento del municipio, objetivo 1, estrategia 1.3, lneas de accin 3, tercera y cuarta vieta, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 145 La lnea de accin 1.1 y 1.4 se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.3
143
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1.2
1.3 1.4 1.5
Crear la Unidad de Prevencin del Delito, la cual tendr como funcin realizar acciones preventivas situacionales, comunitarias y sociales para disminuir el ndice delictivo, teniendo como poblacin objetivo las escuelas, la familia y la comunidad en general. 146 Crear la Unidad de Anlisis e Inteligencia. 147 Crear los enlaces de comunicacin del centro de control. Implementar una campaa permanente de capacitacin en las escuelas de nivel primaria y secundaria para la prevencin del consumo de alcohol y drogas, as como capacitar a los padres
Fortalecimiento del municipio, objetivo1, estrategia 1.3, lneas de accin 3, primera vieta; subtema 4.7 Seguridad pblica y paz social, objetivo1, estrategia1.1, lneas de accin 1, sptima y octava vieta correspondientes al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 146 La lnea de accin 1.2 se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.3 Fortalecimiento del municipio, objetivo1, estrategia 1.3, lneas de accin 3, tercera vieta; as como al subtema 4.7 Seguridad pblica y paz social, objetivo 1, estrategia 1.3, lneas de accin 3, primera vieta, correspondientes al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 147 La lnea de accin 1.3 se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, Subtema 4.3 Fortalecimiento del municipio, objetivo1, estrategia 1.3, lneas de accin 3, primera vieta, correspondientes al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
111

de familia para identificar el consumo de substancias adictivas en sus hijos. 148 Implementar operativos especiales permanentes de a) Vigilancia en los horarios de entrada y salida de las escuelas y b) Programa Comunidad Estudiantil Segura Operativo Revisin de Mochila.149 Mantener los accesos a las colonias en buen estado y calles con alumbrado pblico para coadyuvar en la prevencin del delito, dichas acciones tienen como propsitos facilitar el patrullaje, incrementar la presencia policial y reducir tiempos de llegada para auxiliar a la ciudadana. Programar operativos para patrullaje estratgico en las Agencias, Barrios, Colonias y Fraccionamientos con mayor ndice delictivo.
2011-2013
1.9
1.6
1.10 1.11
1.7
Vigilar, analizar y crear estrategias para la disminucin del pandillerismo como forma de prevenir el delito. 150 Implementar el programa "Polica de proximidad social". Creacin, formacin y equipamiento de la Polica Comunitaria en las agencias municipales y de polica, as como en las colonias con mayor ndice delictivo que lo soliciten, con la finalidad de propiciar la formacin de lazos de colaboracin entre la autoridad y la ciudadana para la prevencin del delito. 151 Disear e implementar cursos para capacitar a los jvenes de 15 a 24 aos en el aprendizaje de un oficio que le permita la generacin de ingresos propios, crear una bolsa de trabajo y enlace con empresas locales. 152
1.8
1.12
Esta lnea de accin se alinea al subtema 6.6 Nuevas realidades y necesidades sociales: nios, jvenes, adultos mayores y familias, objetivo 2, estrategia 2.3, lneas de accin 3, tercera vieta, del Eje III del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 149 La lnea de accin 1.6 se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.3 Fortalecimiento del municipio, objetivo1, estrategia 1.3, lneas de accin 3, tercera vieta; as como al subtema 4.7 Seguridad pblica y paz social, objetivo 1, estrategia 1.3, lneas de accin 3, segunda vieta, correspondientes al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
148
Esta lnea de accin se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.3 Fortalecimiento del municipio, objetivo 1, estrategia 1.4, lneas de accin 4, segunda vieta; as como a estrategia 1.3, lneas de accin 3, tercera vieta, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 151 La lnea de accin 1.11 se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.3 Fortalecimiento del municipio, objetivo1, estrategia 1.3, lneas de accin 3, segunda vieta, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 152 Esta lnea de accin se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.3 Fortalecimiento del
150
112

Estrategia 2
2011-2013
Fortalecimiento a la Polica Preventiva
Municipal 153
2.3
Lneas de accin 1 2.1 Fortalecimiento a la Polica Municipal Preventiva a travs de la asignacin de los recursos suficientes para que la Polica cumpla con sus funciones y estos puedan invertirse en: el incremento en el nmero de elementos, capacitacin, compra de uniformes, equipo adecuado y suficiente as como la adquisicin de patrullas. 154 2.2 Iniciar las gestiones ante las instancias correspondientes para que los elementos de la
2.4 2.5
2.6
municipio, objetivo 1, estrategia 1.4, lneas de accin 4, segunda vieta, correspondiente al Eje I; as como al tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.2 Empleo productivo y mejor remunerado, objetivo 1, estrategia 1.7, lneas de accin 7, tercera vieta, correspondiente al Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 153 Esta estrategia se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, Subtema 4.3 Fortalecimiento del municipio, objetivo1, estrategia 1.3, lneas de accin 3, primera vieta, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 154Esta lnea de accin se alinean al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, Subtema 4.3 Fortalecimiento del municipio, objetivo1, estrategia 1.3, lneas de accin 3, primera vieta; as como subtema 4.7 Seguridad pblica y paz social, objetivo1, estrategia1.1, lneas de accin 1, sexta vieta correspondientes al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
Polica sean beneficiarios de las prestaciones de Ley, especialmente que tengan derecho al IMSS.155 Inscribir a los elementos de la Polica Municipal Preventiva ante el Registro nico de Policas de Oaxaca (RUPO) Realizar convenios de colaboracin inter 156 municipales en Materia de Seguridad. Realizar evaluacin al personal de nuevo ingreso y al que ya conforma a la Polica mediante examen psicomtrico, examen Fsico y examen de conocimientos, de forma peridica. 157 Crear la Unidad de Intervencin Tctica y Operaciones Especiales (ELITE). Conformada por un mnimo 30 elementos de la Polica Municipal Preventiva, quienes estarn equipados con equipo policial, incluyendo la portacin de armas de
Esta lnea de accin se alinea al tema 4. Estado de derecho gobernabilidad y seguridad, subtema 4.7, objetivo 1, lneas de accin 1, quinta vieta, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 156 Esta lnea de accin se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, Subtema 4.3 Fortalecimiento del municipio, objetivo1, estrategia 1.4, lneas de accin 4, quinta vieta, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 157 Las lneas de accin 2.3 y 2.5 se alinean al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.7 Seguridad pblica y paz social, objetivo 1, estrategia 1.2, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
155
113

fuego, vehculos con especificaciones tcnicas para grupos de reaccin. 158 Equipar el depsito con armamento, equipo anti motn y policial. 159 Reubicacin, reforzamiento y habilitacin de mdulos de seguridad. Para darle mayor operatividad a los mdulos, as como reforzar los servicios en los mdulos de seguridad con patrullas o moto patrullas que tengan su base de operaciones en este lugar. Divisin del municipio en sectores con la finalidad de optimizar el patrullaje y atender de manera rpida los auxilios solicitados por la ciudadana. Crear la Academia de la Polica Municipal Preventiva. Crear la unidad de control emocional. Con el objetivo de mantener a los elementos de la Polica Municipal Preventiva en un equilibrio emocional
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2.7 2.8
2.12
ptimo y generar con esto un mejor desempeo en sus funciones policiales ante la sociedad. Gestionar los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica (FASP) y el Subsidio para Seguridad Pblica Municipal (SUBSEMUN). Con la finalidad de que los recursos gestionados, en caso de ser autorizados, puedan destinarse a los rubros de profesionalizacin, equipamiento e infraestructura de la seguridad pblica del municipio.
2.9
Objetivo 2 Regular la circulacin vial y peatonal a travs del ordenamiento vial y la promocin del respeto a las normas de trnsito, para contribuir a mejorar las actividades socioeconmicas de los habitantes y prevenir accidentes de trnsito. Estrategia 1 Aplicacin de la normatividad vial, as como la aplicacin de proyectos que involucren a la autoridad y los habitantes del municipio para lograr un ordenamiento y crear cultura vial.
2.10 2.11
Las lneas de accin 2.6 y 2.7 se alinean al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.3 Fortalecimiento del municipio, objetivo1, estrategia 1.3, lneas de accin 3, primera vieta; as como al subtema 4.7 Seguridad pblica y paz social, objetivo 1, estrategia 1.1, lneas de accin 1, novena vieta, correspondientes al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 159 Las lneas de accin 1.8, 2.1, 2.8, 2.9 y 2.10 se alinean al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.3 Fortalecimiento del municipio, objetivo 1, estrategia 1.3, lneas de accin 3, primera vieta, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
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Lnea de accin 1 1.1 1.2 Crear el reglamento de trnsito del municipio de Santa Cruz Xoxocotln. 160 Hacer cumplir el reglamento de trnsito Municipal a todo vehculo motorizado: Autos particulares, Transporte Urbano, Taxis, Moto Taxis, etc. Capacitar y formar a los Agentes de Trnsito para que puedan desempear sus funciones adecuadamente. Incrementar la cobertura de los Agentes de Trnsito para atender las necesidades existentes en relacin al tema de vialidad y trnsito. Establecer el Programa Alcoholmetro para prevenir y reducir los accidentes de trnsito ocasionados por conducir en estado de ebriedad en diferentes puntos del municipio. Programa de educacin vial en las escuelas de nivel preescolar y primaria. Implementar un programa permanente de ampliacin, mejora y mantenimiento de la sealizacin de vialidades. Proporcionar plticas informativas dirigidas a los conductores de mototaxis de forma peridica para
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1.10
1.6 1.7
1.11
que conozcan el reglamento de trnsito, con la finalidad de prevenir accidentes y que se brinde un mejor servicio a la ciudadana. Realizar estudios tcnicos para controlar los flujos viales y establecer los criterios as como las condiciones de instalacin con que deben implantarse los controladores de velocidad y/o semforos, especficamente en aquellas ubicaciones en las que se pueda demostrar estadsticamente o constatar, que se trata de un punto de representativa accidentalidad o con presencia recurrente de conflictos entre peatones y vehculos. Operativo para que taxis forneos circulen por la ruta autorizada, con la finalidad de respetar el reglamento de trnsito y as reducir la probabilidad de accidentes. Campaa de conciencia vial de conductores y peatones, mediante la difusin de mensajes que inviten a la reflexin a los conductores.
Objetivo 3 Salvaguardar la integridad fsica de las personas, sus bienes y entorno, mediante la implementacin y aplicacin de medidas preventivas, de auxilio y recuperacin en materia de proteccin civil, al tiempo que se cumple con lo establecido en la ley nacional de proteccin civil, para
1.8
Esta lnea de accin se alinea al tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.11 Ordenamiento territorial e infraestructuras, objetivo 1, estrategia 1.2, lneas de accin 2, quinta vieta, correspondiente al Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
160
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hacer frente a las contingencias con el apoyo de la sociedad. 161 Estrategia 1 Prevencin a travs del fomento a la cultura de autoproteccin civil por medio de la capacitacin, simulacros y acciones que tiendan a la proteccin de la sociedad civil ante un fenmeno natural o provocado, as como el auxilio y recuperacin en caso de presentarse. Lneas de accin 1.1 1.2 Integrar el Consejo Municipal de Proteccin Civil. 162 Promover una cultura de prevencin y autoproteccin en instituciones educativas de alta y muy alta vulnerabilidad, mediante el establecimiento y operacin de las Unidades Internas de Proteccin Civil y Emergencia Escolar con la finalidad establecer Planes de Emergencia para que los miembros sepan qu hacer antes, 1.5
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durante y despus de una situacin de emergencia.

163
1.3
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1.6
Este objetivo, su estrategia y lneas de accin se alinean al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.3 Fortalecimiento del municipio, objetivo1, estrategia 1.3, lneas de accin 3, quinta vieta; as como al subtema 4.7 Seguridad pblica y paz social, objetivo 1, estrategia 1.5, correspondientes al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 162 Esta lnea de accin se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, al subtema 4.7 Seguridad pblica y paz social, objetivo 1, estrategia 1.5, lneas de accin 5, segunda vieta, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
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1.7
Impulsar una cultura de la prevencin mediante la elaboracin de planes de emergencia en zonas o lugares de riesgo, a fin de que la poblacin conozca las medidas a emprender ante una contingencia. Fortalecer la promocin de la cultura de autoproteccin civil en los hogares, centros de trabajo y de concentracin, a travs de capacitacin en la identificacin de zonas seguras y estrategias de comportamiento ante emergencias. Seguimiento a la presencia de los frentes fros y sus efectos en este municipio, sobre todo a la poblacin vulnerable ubicada en las colonias de escasos recursos econmicos a fin de prevenir decesos. Revisin y clasificacin de los inmuebles que podran ser habilitados como albergues y refugios temporales en el municipio, esta actividad deber estar enfocada principalmente en colonias cuyas casas pudieran colapsarse. Capacitacin y actualizacin permanente del personal de Proteccin Civil, con la finalidad de que de los trabajadores estn mejor preparados para
Las lneas de accin 1.2, 1.3 y 1.4 se alinean al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, al subtema 4.7 Seguridad pblica y paz social, objetivo 1, estrategia 1.5, lneas de accin 5, tercera vieta, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
163
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efectuar trabajos preventivos y de concientizacin ciudadana. 164 Elaborar el manual operativo para fenmenos hidrometeorolgicos, geolgicos y sanitarios, as como el manual de procedimientos del Centro Municipal de Operaciones. Creacin de la Unidad de Respuesta Inmediata la cual estara conformada por tcnicos en urgencias mdicas, rescate vertical, unidad canina especializada en bsqueda y rescate, rescate en estructuras colapsadas, grupo EDAN (Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades). La integracin de un directorio de grupos voluntarios para la atencin de emergencias y regular los trabajos que estos efectan con el objeto de definir los criterios de participacin y la coordinacin con dependencias y organismos oficiales involucrados en estas tareas. Implementar cursos bsicos de primeros auxilios y rescate en estructuras colapsadas y espacios confinados, rescate vertical y extraccin vehicular. Diseo e implementacin del plan operativo de Semana Santa y de las diferentes festividades patronales en el municipio. 1.13
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Conformacin de los Comits Municipales de Proteccin Civil, quienes tendrn las mismas funciones que el Consejo Municipal slo que a nivel de colonias. Reuniones con los Comits Municipales con la finalidad de que exista comunicacin entre estos y el Consejo Municipal de Proteccin Civil para capacitacin en materia de prevencin. Recorrido en los ros con probabilidades de desbordarse en temporada de lluvias. Para lo cual se realizarn visitas programadas en coordinacin con la CONAGUA y el Instituto Estatal de Proteccin Civil. Revisin a instalaciones de gas en mercados pblicos. Revisin a vehculos repartidores de gas L.P., con base en la norma oficial mexicana 010 NOM y con fundamento en la ley Estatal de Proteccin Civil. Integracin de grupos voluntarios capacitados en materia de proteccin civil, enfocado bsicamente a las escuelas de nivel medio superior y superior. Elaboracin y actualizacin del Atlas de riesgos del municipio de Santa Cruz Xoxocotln. 165
Esta lnea de accin se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, al subtema 4.7 Seguridad pblica y paz social, objetivo 1, estrategia 1.5, lneas de accin 5, primera vieta, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
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165Esta
lnea de accin se alinea al tema 5. Crecimiento econmico, competitividad y empleo, subtema 5.11 Ordenamiento territorial e infraestructuras, objetivo 2, estrategia 2.1, lneas de accin 1, cuarta vieta correspondiente al Eje II del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
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Eje 5. Gobierno popular para Xoxo Gobernabilidad democrtica, transparencia, rendicin de cuentas y participacin ciudadana Introduccin
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El municipio es una entidad poltica que sirve de base para la divisin territorial y la organizacin tanto poltica como administrativa de los estados de la federacin en su rgimen interior. Es una comunidad territorial de carcter pblico, con personalidad jurdica propia y por ende con capacidad poltica y administrativa. Tiene en su forma de gobierno, la caracterstica de ser representativo y popular. Es autnomo dentro de su propio esquema de competencia, el cual no admite ms control y autoridad que la de su ayuntamiento. El ayuntamiento es el cuerpo de representacin popular que ejerce el poder municipal, es un rgano colegiado de pleno carcter democrtico, ya que todos y cada uno de sus miembros son electos por el pueblo para ejercer las funciones inherentes al gobierno municipal. Como cuerpo de representacin popular, el ayuntamiento se integra por un presidente municipal, regidores y sndicos. Es en el municipio donde los ciudadanos y el gobierno conviven cotidiana y permanentemente, donde se expresan los problemas sociales y donde las comunidades exigen solucin a sus demandas para ser atendidas de manera oportuna y eficiente. Sin embargo, el municipio es el nivel de gobierno que cuenta con menos recursos y facultades para solucionar la problemtica de los sectores de la poblacin, sobre todo, de la que vive con altos niveles de marginacin y pobreza. Hay que aadir a esto un periodo limitado de gobierno de tres aos, que impide desarrollar una planeacin a largo plazo y el seguimiento de programas de desarrollo. Adems, muchos de los problemas rebasan la accin municipal y se refieren a la actuacin de instituciones estatales o federales en los programas de educacin, salud y vivienda; por ellos su solucin requiere acciones regionales, estos factores limitan al municipio en cuestin de desarrollo. Esto hace que en los gobiernos locales exista una gran presin causada por los mltiples reclamos sociales y la falta de recursos financieros. Actualmente los gobiernos municipales requieren desarrollar al mximo su capacidad y credibilidad, para encontrar soluciones a los problemas existentes y fomentar el cambio de conductas que vayan modelando las acciones de gobierno y la administracin pblica, y creando una nueva cultura poltica que permita establecer la democracia como forma de gobierno. 118

La administracin municipal
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La administracin es una herramienta para: organizar y dirigir un grupo hacia el cumplimiento de sus fines, integrar y encauzar el trabajo de las autoridades, funcionarios y empleados municipales. El gobierno municipal est conformado por un rgimen poltico al cual lo integran las autoridades electas por votacin popular directa y son: el presidente municipal, los sndicos y los regidores; y por un rgimen administrativo el cual est integrado por los funcionarios del ayuntamiento como los secretarios, el tesorero, los directores de departamentos, etc., quienes son nombrados por el ayuntamiento y son responsables de hacer operativos los acuerdos y decisiones de ste; y los empleados como policas, secretaras, personal de intendencia, trabajadores, choferes, etc., quienes ejecutan las rdenes de las autoridades y funcionarios, dicha organizacin tiene como propsito alcanzar los objetivos deseados, aprovechar ptimamente los recursos humanos, materiales, financieros y tcnicos, as como proponer reglas para alcanzar resultados de una manera productiva, eficaz y eficiente. Para el logro de sus funciones el municipio de Santa Cruz Xoxocotln cuenta con las siguientes reas: Presidencia Municipal 10 Regiduras 2 Sindicaturas (Procuradora y Hacendaria) Tesorera Secretara Municipal Secretara Particular Secretara Privada Secretara Tcnica 6 Direcciones 2 Coordinaciones 19 Subdirecciones 1 DIF Municipal 119
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Organizacin y estructura de la administracin pblica del municipio de Santa Cruz Xoxocotln 2011
H.CABILDO PRESIDENTE MUNICIPAL
TESORERA MUNICIPAL SECRETARA PRIVADA SECRETARA PARTICULAR
ALCALDES
SECRETARA TCNICA
SECRETARA MUNICIPAL
SUBDIRECCIN DE ADMINISTRACIN
SUBDIRECCIN DE CONTABILIDAD
COORDINACIN DE PLANEACIN Y ANLISIS DE LA GESTIN
COORDINACIN DE COMUNICACIN SOCIAL
SUBDIRECCIN DE GOBIERNO
SUBDIRECCIN JURDICA
SUBDIRECCIN DE RECURSOS FINANCIEROS
DIRECCIN DE SALUD
DIRECCIN DE DESARROLLO SOCIAL
DIRECCIN DE FOMENTO ECONMICO
DIRECCIN PLANEACIN URBANA SUSTENTABLE
DE
DIRECCIN DE SEGURIDAD PBLICA Y TRNSITO MUNICIPAL
SUBDIRECCIN DE LAS INFRAESTRUCTURAS MUNICIPALES
SUBDIRECCIN DE LA RED DE SERVICIOS MDICOS
SUBDIRECCIN DE EDUCACIN Y CULTURA
SUBDIRECCIN DE PROYECTOS PRODUCTIVOS
SUBDIRECCIN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
SUBDIRECCIN DE SEGURIDAD PBLICA MUNICIPAL
SUBDIRECCIN SEGUIMIENTO EVALUACIN DE OBRA PBLICA
DE Y LA
SUBDIRECCIN DE PROMOCIN DE LA SALUD
SUBDIRECCIN DE DESARROLLO HUMANO
SUBDIRECCIN DE PROMOCIN TURSTICA
SUBDIRECCIN DE PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE
SUBDIRECCIN MDICA
SUBDIRECCIN DE CENTRO DE CONTROL COMANDO Y COMUNICACIONES
SUBDIRECCIN SERVICIOS MUNICIPALES
DE
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SUBDIRECCIN DE TRNSITO MUNICIPAL

Diagnstico Situacin al inicio de la administracin
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En el inicio de la administracin, se recibieron en malas condiciones las instalaciones tanto del palacio municipal como de la escuela primaria que se ocupa para las oficinas administrativas en calidad de prstamo, destacando la falta de mantenimiento, el mal estado en las instalaciones elctricas, lmparas descompuestas y las malas condiciones de higiene. Se recibieron alrededor de 50 equipos de cmputo provenientes de todas las reas, cabe destacar que de ellos 40% estaban en regulares condiciones y se trataba de equipos de cmputo viejos, 40% eran obsoletos y slo 20% estaban en adecuadas condiciones. No exista un departamento de servicios de informtica, no se contaba con un sistema de comunicacin interno entre oficinas. Los documentos que se recibieron estaban slo por escrito, desorganizados y en su mayora incompletos. No existan respaldos de sus archivos digitales, se recibieron los equipos de cmputo sin informacin. Algunas reas no entregaron expedientes incluyendo regiduras. En cuanto a los servicios municipales, no fueron entregados los padrones de usuarios de los servicios de agua potable y drenaje. En tesorera no se cont con informacin electrnica referente al padrn de los contribuyentes del impuesto predial, comercio, ingresos o egresos. El mobiliario que se recibi fue poco, deteriorado y en mal estado. Sin embargo en el inventario existente, se especificaba que se encontraba en buen o regular estado, pero al cotejarlo con lo fsicamente existente, se identific que se encontraba en mal estado, incluso eran pocos los rescatables. Las condiciones en general fueron de austeridad, inadecuadas y deterioradas. Esta situacin tiene como consecuencia la postergacin en el inicio de las acciones del gobierno municipal, las inversiones de tiempo y recursos para realizar nuevamente el trabajo de captura, empadronamiento, equipamiento, la prdida de informacin importante para la ciudadana en cuestin de trmites, expedientes tcnicos inexistentes y sobre los que ms adelante se rendirn cuentas. Principalmente las consecuencias afectan, no slo a la administracin sino a todo el municipio porque se heredan problemas laborales, administrativos, legales, obras inconclusas o mal hechas, que
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para su atencin se invierten tanto recursos como tiempo valioso el cual podra ser aprovechado para avanzar en el logro de los objetivos estratgicos. Adems, en cuanto a la participacin ciudadana, existan en el municipio presidentes de colonias que tenan hasta 10 aos en el poder, faltndose a lo establecido en el Bando de Polica y Buen Gobierno del Municipio de Santa Cruz Xoxocotln, en el cual se establece, en el artculo 38, que los representantes de Colonias, Barrios y Fraccionamientos durarn en su encargo el trmino de tres aos.
Patrimonio Municipal
En relacin a los bienes inmuebles, el municipio actualmente tiene como patrimonio propio el Palacio Municipal para realizar sus funciones administrativas, el inmueble que ocupa la Direccin de Seguridad Pblica y Trnsito Municipal, el predio que es utilizado como Encierro de Trnsito Municipal, el terreno en donde est construido el crcamo ubicado sobre el boulevard Guadalupe Hinojosa en colindancia con el Arroyo de Nazareno, as como el predio en donde se encuentra el Cuartel de Polica. El municipio, utiliza en calidad de prstamo las instalaciones de la escuela primaria ubicada a un costado del parque central, ocupa tambin en prstamo las instalaciones en donde se ubica la Unidad de Proteccin Civil y Bomberos, tiene la necesidad de arrendar un establecimiento para las oficinas que dependen de tesorera, por no contar con instalaciones suficientes para la cantidad de reas y personal que se requiere para la administracin municipal. Por otra parte, es importante mencionar que existen alrededor de 150 predios que pertenecen al municipio, aproximadamente uno por cada colonia, sin embargo estn en proceso de regulacin y no se cuentan con documentos oficiales de los mismos. El actual ayuntamiento recibi un parque vehicular de 55 vehculos, de los cuales 48% en muy mal estado, 13 de ellos se consideran como bajas ya que se encontraban desvielados, desmantelados o su reparacin es muy costosa, y 52% en regulares condiciones con grandes necesidades de arreglo y mantenimiento-. Cabe destacar que de la
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totalidad de vehculos slo 13 contaban con placas de circulacin, no se recibi documentacin oficial de la mayora de los vehculos, excepto de cuatro camionetas y dos motocicletas.
Gobernabilidad democrtica, transparencia y rendicin de cuentas La gobernabilidad comprende los mecanismos, procesos e instituciones que determinan cmo se ejerce el poder, cmo se toman las decisiones sobre temas de inquietud pblica y cmo los ciudadanos articulan sus intereses, ejercitan sus derechos legales, cumplen sus obligaciones y median sus diferencias. La gobernabilidad se construye con el buen funcionamiento de la Administracin Pblica Municipal en sus diferentes mbitos de competencia, en la atencin a la demanda de los grupos sociales y la solucin de los conflictos, as como con la participacin ciudadana en la toma de decisiones (PNUD, 2011). Un gobierno transparente es uno en el que cualquier persona puede observar qu decisiones est tomando el gobierno, qu recursos est empleando, cmo est usando los medios que tiene a su alcance y qu resultados est obteniendo. La rendicin de cuentas gubernamental es aqulla en la que los responsables de tomar decisiones de gobierno informan, explican y justifican sus decisiones y acciones a la ciudadana, y stas se dirigen a fomentar el bienestar de los ciudadanos con respeto a sus derechos fundamentales. Una efectiva rendicin de cuentas gubernamental es, por tanto, aqulla en la que se informa, se explica y se justifican las acciones y decisiones del gobierno, las cuales deben estar explcitamente vinculadas al bienestar social, al bien pblico.
Demanda Ciudadana Las principales demandas de los habitantes del municipio de Santa Cruz Xoxocotln, en materia de gobernabilidad, transparencia y rendicin de cuentas son: la urgencia de contar con un gobierno que rinda cuentas claras, en donde se demuestre la correcta aplicacin del gasto pblico; que la reparticin de los recursos para el municipio se realice en funcin del nmero de habitantes por colonia; que se realice auditora a la administracin saliente; que se respeten a los representantes de colonias elegidos as como los cambios que se realicen en los comits directivos de las mismas, que haya comunicacin, coordinacin, organizacin y apoyo mutuo con estos.
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En lo concerniente al impuesto predial, las principales propuestas y solicitudes fueron: que se realicen campaas para incentivar el pago del predial, realizar los cobros en los asentamientos humanos, que se reduzca, que se apliquen descuentos para poder pagarlo y, sobre todo que ste se devuelva en obras por colonia. Los ciudadanos solicitan que se preste atencin a sus peticiones y necesidades por colonia expresadas mediante oficios, que se de respuesta a cada una de ellas; que se visiten todas las colonias y se hagan audiencias pblicas para conocer sus necesidades; que el Cabildo no muestre preferencias por alguna poblacin en particular; que exista seleccin adecuada del personal que conforma la administracin, que stos tengan espritu de servicio, que tengan la capacidad para desempear las funciones de su puesto, que reciban capacitacin, que trabajen, que sean honestos y que los funcionarios rindan su declaracin patrimonial. Necesidades de la administracin municipal Identificando las debilidades de forma interna, el municipio de Santa Cruz Xoxocotln carece de manual de organizacin y procedimientos del Ayuntamiento, el cual es una herramienta que proporciona ventajas como la eliminacin de la burocracia y la duplicidad de funciones, as como la simplificacin de tareas, reduccin de tiempos y errores en su ejecucin y la estabilizacin de las funciones. Esta situacin obstaculiza la evaluacin del desempeo del personal, y en consecuencia la identificacin de debilidades que pudieran ser reforzadas para la mejora del servicio que se proporciona. Adems, no se cuenta con un mecanismo que facilite el acceso a los trmites y procedimientos administrativos de los servicios que se ofrecen a los ciudadanos. Tambin para que el gobierno municipal pueda poner en prctica el principio de eficiencia y aprovechar los recursos y la potencialidad del territorio, es fundamental que el ayuntamiento tenga servidores pblicos que cubran su perfil, por ello es necesario se les proporcione capacitacin, de tal forma que garantice la adecuada preparacin y ejecucin de proyectos, la atencin a la ciudadana y den solucin a los problemas que en el territorio municipal se presentan. Cabe mencionar que no existe un sistema de incentivos que motive a los servidores pblicos a dar un mejor servicio, y esto ltimo adems de ser un derecho, es una demanda ciudadana expresada en los diferentes espacios de participacin: que nos 124
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traten bien es un clamor general derivado del mal trato que han dado diversos trabajadores y funcionarios pblicos. Adems, es necesario impulsar la tecnologa de la informacin en el ayuntamiento, que permitan la sistematizacin de los servicios pblicos municipales y generar desarrollos propios en materia de gobierno digital. As como implementar un sistema de accin comunicacional cuyo principal objetivo sea la construccin de comunicacin al ciudadano, que de cuenta del avance de los programas y proyectos del gobierno municipal, as como de los problemas y restricciones que se tiene para lograrlos. Tambin es necesario conformar una red de gestin de los programas y proyectos que favorecen el logro de los resultados planificados. La dinmica del municipio, nos exige la creacin, actualizacin y renovacin de los reglamentos municipales para que se ejecuten desde una visin apegada a la realidad en continuo movimiento; por esta razn el gobierno municipal har una revisin integral de los ordenamientos normativos del Ayuntamiento para conseguir una reglamentacin moderna y sustentada de forma jurdica. Por su parte, la cultura de la transparencia y rendicin de cuentas debe recibir el apoyo de campaas bien estructuradas que la difundan entre la ciudadana y los servidores pblicos, manteniendo la disposicin de todos los sectores en la observancia del marco normativo vigente en la materia. Cabe destacar que Santa Cruz Xoxocotln a pesar de que ocupa el quinto lugar entre los municipios ms poblados del estado, se encuentra en el nmero 46 en recepcin de recursos federales y estatales. Ante esta situacin, el uso eficiente y oportuno de los recursos, lo mismo que la rendicin de cuentas, es indispensable para cumplir con los objetivos pues los recursos escasos deben ser aprovechados ntegramente para satisfacer las necesidades de la sociedad. Esto, adems de ser obligatorio, es inters y compromiso de esta administracin. Por tanto, el gobierno municipal emprender un conjunto de acciones que tienen por objeto transparentar el desarrollo y ejecucin de la funcin pblica municipal, implementando mecanismos que otorguen a la poblacin informacin integral sobre su ejercicio. Finalmente, es necesario tener en cuenta que para construir una sociedad democrtica se requiere, que en las decisiones fundamentales que guiarn los actos del gobierno, los ciudadanos cuenten con espacios para expresar sus opiniones y
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acordar junto con la autoridad sus lineamientos bsicos. La informacin es un componente insustituible de la democracia, en consecuencia es un compromiso hacer efectivo el derecho a la informacin. Sntesis de la problemtica del municipio en materia de gobernabilidad mediante el rbol del problema principal
CAUSAS No se entregan completos y en versin electrnica, los expedientes, archivos, proyectos e informacin importante de una administracin a otra por no compartir intereses polticos con quienes reciben la administracin municipal No existen edificios con la capacidad para la cantidad necesaria de reas que componen la administracin No existe equipamiento (mobiliario, equipos de cmputo y comunicaciones) suficiente ni en adecuadas condiciones para llevar a cabo las funciones administrativas del municipio Personal operativo que no cuenta con el perfil o la capacitacin para llevar a cabo las funciones o actividades de su puesto No se da mantenimiento regular al parque vehicular, ste se encuentra en malas condiciones y no est reglamentado PROBLEMA EFECTOS Empleo de recursos humanos, materiales y financieros para elaborar nuevamente los expedientes, archivos, padrones e informacin necesaria para dar inicio a las gestiones Es necesario utilizar inmuebles en calidad de prstamo o arrendamiento, y las diferentes reas cambian de lugar y en esto se pierden tiempos, adems de la molestia que se genera en los ciudadanos al dar mltiples vueltas para encontrar el rea que le atienda La productividad del personal disminuye por no contar con las herramientas para realizar su trabajo, afectando el clima laboral y la salud de los trabajadores por las nulas condiciones de ergonoma Ineficacia, ineficiencia y poco alcance de objetivos y metas Se invierten gran cantidad de recursos en reparaciones para vehculos que por el alto grado de deterioro no funcionarn por mucho tiempo, adems de que no se presta el servicio a la ciudadana de forma suficiente Grandes necesidades de la administracin en su equipamiento en mobiliario y recursos tecnolgicos, adems de pocos recursos para invertir en infraestructura municipal y de stos gran cantidad utilizados para la reconstruccin, conclusin o
AUSENCIA DE GOBERNABILIDAD, TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS EN ADMINISTRACIONES ANTERIORES
Corrupcin, desvo de recursos e ineficacia de administraciones anteriores
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Poca transparencia sobre las funciones, actividades y obras que realiza la administracin municipal Los recursos de que dispone el municipio no son suficientes para atender las problemticas apremiantes en materia de servicios pblicos y la generacin de empleos El personal en mandos medios tiene deficiencias para el desarrollo de planes, programas y proyectos Las necesidades de la poblacin no son escuchadas de viva voz y no existen espacios para que puedan identificarse sus problemticas reales y demandas Falta de certeza jurdica de los recursos patrimoniales (bienes inmuebles) que pertenecen al municipio Faltan reglamentos para diversos aspectos del municipio No se realiza seleccin del personal ni evaluacin del desempeo La forma en que son administrados los recursos financieros y patrimoniales del municipio no se da a conocer a la ciudadana Poca recaudacin del impuesto predial
reactivacin de obras inconclusas, disfuncionales e inoperantes Se propician las condiciones para el desvo de recursos y la ciudadana no cuenta con las herramientas para solicitar cuentas Se tienen altos rezagos en los servicios pblicos como agua potable, electrificacin, drenaje, recoleccin y disposicin de desechos slidos y no se dan respuestas satisfactorias a las demandas ciudadanas No se tienen avances significativos en la consecucin de metas y no se da solucin y/o respuesta a las demandas ciudadanas La planeacin y acciones municipales no se enfocan a las necesidades reales de la ciudadana No se cuenta con el respaldo para darles utilidad pblica a los predios que son propiedad del municipio, los cuales podran ser ocupados como parques, escuelas, casas de salud, hospitales, etc., servicios necesarios para la poblacin No existe respaldo o certeza jurdica en algunas acciones municipales Gran parte del personal no tiene los conocimientos, habilidades o experiencia para llevar a cabo las funciones de su puesto No existe cultura de rendicin y exigencia de cuentas pblicas No se cuenta con los recursos suficientes para dar atencin a las necesidades y problemticas principales del municipio
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Objetivos, estrategias y lneas de accin Instituir para Xoxocotln un gobierno eficiente y transparente, con servidores pblicos sensibles a los planteamientos y necesidades sociales, con capacidad, que fortalezcan las finanzas municipales, manejen los recursos pblicos con responsabilidad, y de manera eficaz, con racionalidad administrativa y siempre en un marco de transparencia y rendicin de cuentas. 166 Estrategia 1 Relaciones Gobierno Sociedad167 Lneas de accin 1.1 Programar e implementar Foros de participacin ciudadana, posterior a estos se dar atencin a las solicitudes y/o demandas recibidas antes, durante y despus del foro. Con esta accin, se busca garantizar la participacin de la poblacin y como resultado se asumirn compromisos responsables y el seguimiento a la gestin de los mismos. 168
Este objetivo se alinea al tema 7. Gobierno honesto y de resultados, subtema 7.1 Transparencia, rendicin de cuentas y combate a la corrupcin objetivo 1, correspondiente al Eje IV del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 167 Esta estrategia se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.1 Nueva Gobernabilidad democrtica, objetivo 2, estrategia 2.2, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 168 Las lneas de accin 1.1 y 1.2 se alinean tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.1 Nueva
166
2011-2013
1.2
1.3
1.4 1.5
1.6
Realizar audiencias pblicas en las agencias municipales y de polica, con la presencia del H. Ayuntamiento y servidores pblicos, para escuchar y atender las demandas, sugerencias, quejas y denuncias ciudadanas. Dar a conocer la agenda del Presidente: Otorgar la certidumbre de la accin presidencial en donde se especifique en dnde est el presidente y la gestin de compromisos que se encuentra realizando. Para lo cual se registraran sus reuniones y se dar seguimiento a los compromisos e instrucciones. Priorizar la obra pblica mediante el Consejo de Desarrollo Social Municipal. Monitoreo de medios, actores y temas: el cual tiene como finalidad identificar las percepciones, necesidades y denuncias ciudadanas expresadas en los medios de comunicacin, a fin de construir con base en ellas estrategias para atenderlas. Proporcionar a la ciudadana atencin oportuna conforme a sus demandas, mediante un servicio integral y coordinado de atencin ciudadana con apoyo en una base de datos para control de las peticiones y dar respuesta, con oportunidad y claridad a las demandas ciudadanas. En donde se implementen
Gobernabilidad democrtica, objetivo 2, estrategia 2.2, lneas de accin 2, primera y tercera vieta, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
128

mecanismos para la recepcin y atencin a quejas, denuncias o sugerencias. 169 Crear un buzn en el sitio oficial de Internet para recibir sugerencias ciudadanas que permita la mejora de los servicios pblicos.170 Disear un sistema para calificar la calidad y eficiencia en el servicio y mejora continua del mismo. Capacitar a los servidores pblicos en materia de defensa, proteccin y respeto a los derechos humanos. 171 Identificacin de reas crticas y anlisis de escenarios, por medio de una subdireccin de gobierno, responsable de lograr acuerdos o para gestin y previsin de conflictos. 172 Estrategia 2
2011-2013
1.7
Transparencia y rendicin de cuentas173 Lneas de accin 2.1 Elaborar programas operativos anuales por direcciones y reas, con objetivos, metas, estrategias, lneas de accin y tiempos de cumplimiento. 2.2 Instrumentar un programa de supervisin para vigilar el adecuado desempeo de los servidores pblicos que brindan atencin directa a la ciudadana. 2.3 Mejora recaudatoria. Eficientar los mecanismos para facilitar al ciudadano el pago del impuesto predial y la aplicacin de descuentos a quienes lo pagan a tiempo y plantear alternativas para que quienes no lo pueden hacer oportunamente, lo realicen gradualmente sin afectar su economa. Se impulsar la cultura tributaria en el municipio a travs de
1.8
1.9
1.10
Esta lnea de accin se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.1 Nueva Gobernabilidad democrtica, objetivo 1, estrategia 1.1, lneas de accin 1, primera vieta, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 170 Esta lnea de accin se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.1 Nueva Gobernabilidad democrtica, objetivo2, estrategia 2.3, lneas de accin 3, tercera vieta, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 171 Esta lnea de accin se alinea al tema 7. Gobierno honesto y de resultados, subtema 7.5 Dignificacin y nueva cultura del servicio pblico, objetivo 1, estrategia 1.1, lneas de accin 1, vieta 4, correspondiente al Eje IV del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 172Esta lnea de accin se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.1 Nueva Gobernabilidad
169
democrtica, objetivo1, estrategia 1.2, lneas de accin 2, vieta 1, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 20112016. 173 Esta estrategia se a lnea al tema 7. Gobierno honesto y de resultados, subtema 7.1 Transparencia, rendicin de cuentas y combate a la corrupcin, objetivo 1, correspondiente al Eje IV del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
129

campaas de motivacin para el pago de impuestos y derechos. 174 Auditora permanente en la utilizacin de los recursos para evitar el desperdicio y la ineficacia. 175 Gestionar recursos estatales y federales para apoyar proyectos orientados a mejorar la Seguridad Pblica y Obra Pblica Estratgica, a travs de proyectos detonantes del progreso y la sustentabilidad. Como parte de la transparencia el municipio pondr a disposicin del pblico en trminos de la legislacin aplicable la siguiente informacin: Estructura orgnica y el marco legal, directorio de servidores pblicos, sueldos mensuales por puesto, los trmites, requisitos y formatos de solicitud de informacin, planes, programas y convenios en accin. Resultados de las auditorias realizadas al ejercicio presupuestal, autorizaciones, arrendamientos y convocatorias con sus resultados, informes por disposicin constitucional, los
2011-2013
2.4 2.5
2.7
2.8 2.9 2.10
2.6
mecanismos de participacin ciudadana, trmites y servicios e Indicadores de gestin. 176 Se optimizar el uso de los recursos, bienes y servicios del municipio. Hacer ms con menos, para propiciar el ahorro de materiales consumibles y recursos pblicos. 177 Disear el sistema de seguimiento permanente de los acuerdos tomados en las sesiones del Cabildo. Proporcionar informacin a la ciudadana sobre los servicios que ofrece el Gobierno Municipal.178 Promover en la ciudadana la cultura de la denuncia contra actos de corrupcin de servidores pblicos. 179
Esta lnea de accin se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.3 Fortalecimiento del municipio, objetivo 1, estrategia 1.2, lneas de accin 2, segunda vieta, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 175 Esta lnea de accin se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.3 Fortalecimiento del municipio, objetivo 1, estrategia 1.2, lneas de accin 2, segunda vieta, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
174
Esta lnea de accin se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.3 Fortalecimiento del municipio, objetivo 1, estrategia 1.2, correspondiente al eje i del plan estatal de Desarrollo 2011-2016. 177 Esta lnea de accin se alinea al tema 7. Gobierno honesto y de resultados, subtema 7.2 Fortalecimiento de las finanzas y eficiencia del gasto pblico, objetivo 2, estrategia 2.2, lneas de accin 2, tercera vieta correspondiente al Eje IV del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 178 Esta lnea de accin se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.3 Fortalecimiento del municipio, objetivo 1, estrategia 1.2, lneas de accin 2, segunda vieta, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 179 Esta lnea de accin se alinea al tema 7. Gobierno honesto y de resultados, subtema 7.1 Transparencia, rendicin de cuentas y combate a la corrupcin, objetivo2, correspondiente al Eje IV del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
176
130

2.11 Implementar el sistema integral de comunicacin social, para informar con oportunidad a la sociedad de las obras y acciones municipales. 180 Actualizacin del padrn de los bienes inmuebles municipales; inmediata toma de posesin de los bienes inmuebles por parte del municipio y escrituracin o cesin de los derechos cuando se trate de rgimen comunal o ejidal.
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2.12
Estrategia 3 Modernizacin Administrativa181 Lneas de accin 3.1 Elaborar el manual de Organizacin y Procedimientos del H. Ayuntamiento del Municipio de Santa Cruz Xoxocotln, con la finalidad de optimizar las funciones de la administracin. 182
3.2 Creacin, actualizacin y renovacin de los reglamentos municipales, para que las acciones del gobierno cuenten con respaldo jurdico. 3.3 Implementar un programa permanente de capacitacin del servidor pblico, para que conozca y desarrolle sus funciones, atribuciones y obligaciones conforme al marco normativo que rige su actuacin. 183 3.4 Simplificacin de trmites. Llevar a cabo mejoras radicales en simplificacin administrativa, rapidez, calidad, transparencia y reduccin de costos de los trmites y servicios municipales. 184 3.5 Implementacin de la ventanilla nica de trmites y servicios, asistida por tecnologas de la Informacin y vinculada a la pgina web del municipio. Con la finalidad de implementar los mecanismos que faciliten el acceso a los trmites y procedimientos administrativos de los servicios que se ofrecen a los ciudadanos, as como con el propsito de depurar
1, estrategia 1.2, lneas de accin 2, vieta 1, correspondiente al Eje IV del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 183 Esta lnea de accin se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.3 fortalecimiento del municipio, objetivo1, estrategia 1.1, lneas de accin 1, primera vieta, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 184 Esta lnea de accin se alinea al tema 7. Gobierno honesto y de resultados, Subtema 7.3 Gobierno eficaz y eficiente, objetivo 1, estrategia 1.1 correspondiente al eje iv del plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
Esta lnea de accin se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.3 Fortalecimiento del municipio, objetivo 1, estrategia 1.2, lneas de accin 2, segunda vieta, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 181 Esta estrategia se alinea al tema 7. Gobierno honesto y de resultados, Subtema 7.3 Gobierno eficaz y eficiente, objetivo 1, Estrategia 1.1, correspondiente al Eje IV del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 182 Esta lnea de accin se alinea al tema 7. Gobierno honesto y de resultados, subtema 7.3 Gobierno eficaz y eficiente, objetivo
180
131

trmites innecesarios y agilizar los procedimientos oficiales en la consecucin de permisos, acreditaciones, recursos o servicios. 185 Pgina web. Disear la pgina de Internet del Municipio, que proporcione informacin sobre trmites y servicios que requieren los ciudadanos y que influya en la percepcin de la eficiencia y transparencia del Gobierno Municipal. 186 Dotar de infraestructura informtica al Ayuntamiento y hacer eficientes los servicios informticos municipales. 187 Crear los servicios de gobierno digital. 188 3.9
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3.6
3.7
3.8
Implementacin de la Red Integral de Servicios de la Comunicacin. Utilizando telefona IP, dotando a las instalaciones de cableado estructurado, realizndose la depuracin de los equipos, instalacin del SITE, contratar el servicio de Internet e instalando la red interna la cual tiene como finalidad mejorar la comunicacin y los procesos administrativos. 3.10 Poner en marcha el sistema interno en red, para agilizar la delegacin de la atencin y respuesta a la ciudadana. 3.11 Desarrollar un sistema de evaluacin del desempeo de la administracin pblica municipal.
189
185Esta
lnea de accin se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.1 Nueva gobernabilidad democrtica, objetivo 1, estrategia 1.1, lneas de accin 1, primera, tercera y cuarta vieta, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 186 Esta lnea de accin se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.3 Fortalecimiento del municipio, objetivo 1, estrategia 1.2, lneas de accin 2, segunda vieta, correspondiente al Eje I del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 187 Las lneas de accin 7,9 y 10 se alinean al tema 7. Gobierno honesto y de resultados, subtema 7.3 Gobierno eficaz y eficiente, objetivo 3, estrategia 3.1 correspondiente al Eje IV del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 188 Esta lnea de accin se alinea al tema 4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad, subtema 4.3 Fortalecimiento del municipio, objetivo 1, estrategia 1.2, lneas de accin 2, segunda vieta, correspondiente al Eje I; as como al Tema 7. Gobierno honesto y de resultados, subtema 7.3 Gobierno eficaz y eficiente,
3.12 Establecer convenios con universidades e instituciones dedicadas a la capacitacin de trabajadores. 3.13 Mejoramiento de las condiciones de los bienes muebles e inmuebles municipales. 3.14 Equipamiento de las instalaciones de la administracin pblica, de acuerdo a necesidades apremiantes y optimizando los recursos, con la finalidad de contar con las herramientas necesarias
objetivo 3, estrategia 3.2, lneas de accin 2, primera vieta, correspondiente al Eje IV del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. 189 Esta lnea de accin se alinea Tema 7. Gobierno honesto y de resultados, subtema 7.4 Profesionalizacin y desempeo de los servidores pblicos, objetivo 2, estrategia 2.1 y estrategia 2.2, correspondiente al Eje IV del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
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para proporcionar un servicio adecuado a los habitantes. Estrategia 4 Gestin por metas y resultados Lneas de accin 1. Establecer un sistema de anlisis, seguimiento, evaluacin y control de la gestin a travs de indicadores (SEIM). Que permita medir el grado en que se estn cumpliendo los objetivos y las metas planteadas as como el anlisis y seguimiento de las cifras e indicadores de avance y de impacto de los programas: programados y logrados. Para dar lugar a intervenciones a nivel tcnico administrativo cuando como producto del anlisis se han detectado o verificado errores, cambios, variaciones en los objetivos institucionales, etc., todo lo cual conduce a un proceso de reprogramacin y redefinicin de los objetivos de cada rea y de las actividades. 190
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190Esta
lnea de accin se alinea al Tema 7. Gobierno honesto y de resultados, subtema 7.6 Coordinacin institucional, objetivo1, estrategia 1.2, Lneas de accin 2, sexta vieta, correspondiente al Eje IV del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
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9. Seguimiento del Plan de Desarrollo Municipal Mecanismos de evaluacin y seguimiento
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El Plan de Desarrollo Municipal no termina con su elaboracin, sino al contrario la parte ms importante es la ejecucin, el seguimiento y la evaluacin de las acciones que se definieron en l. Por lo tanto es necesario establecer los mecanismos de evaluacin en los programas y proyectos del Plan de Desarrollo que permitan conocer si los objetivos y metas planeados se estn cumpliendo o tendrn que modificarse o adecuarse. Para ello es necesario realizar reuniones peridicas a fin de evaluar tanto el desempeo como la eficiencia de las labores hechas, proponer las formas para corregir los errores cometidos y mejorar las actividades por realizar en el futuro. Es posible utilizar y establecer mecanismos de control de la eficiencia que ayuden a una evaluacin de los proyectos con el propsito de que se usen los pocos recursos econmicos con los que cuenta el municipio, para obtener los mejores resultados posibles. Para el control de la ejecucin de los recursos previstos en el presupuesto de las obras, es necesario establecer mecanismos que permitan una comparacin del presupuesto ejecutado con el presupuesto planeado, de tal manera que se puedan conocer el avance y los requerimientos econmicos que se utilizarn en el futuro. La informacin ser presentada pblica y transparente lo que permite obtener como resultado el manejo claro, honesto y eficiente de los recursos pblicos. Asimismo es importante, hacer coincidir las reuniones de evaluacin y seguimiento del Plan de Desarrollo con las reuniones sobre la asignacin de los recursos para el ejercicio presupuestal del siguiente ao, con el propsito de que en los espacios de participacin social se analicen las acciones realizadas, los problemas encontrados, as como las prioridades de obras y acciones a las que se les van a asignar los recursos presupuestales del siguiente ejercicio fiscal. Adems el Programa Operativo Anual (POA) de cada rea estar enfocado a establecer las actividades que se van a realizar en el ao para cada uno de los programas y deben incluir los aspectos de programacin y de presupuestacin. El POA tiene que estar en plena concordancia con los lineamientos establecidos en el Plan Municipal de Desarrollo.
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El control de la gestin
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La realizacin de un buen gobierno requiere sistemas de control y evaluacin que permitan medir en que grado se estn cumpliendo los objetivos y las metas planteadas. El control es el proceso de medicin y correccin de las actividades de la organizacin, con el fin de asegurarse de que los hechos se ajusten a los planes. El control mide el desempeo de comparacin con las metas y los planes, revisa dnde hay desviaciones negativas y pone en marcha acciones para corregirlas. El control de la gestin es un proceso cuya finalidad es vigilar que se cumplan los planes y trabajos, inspeccionar su realizacin, detectar sus errores y dar solucin a stos. Todos los puntos antes mencionados sirven para ayudar a la toma de decisiones del ayuntamiento y particularmente al presidente municipal. Los formatos que se utilizarn para el control de la gestin son: Avance fsico de los programas Avance financiero de los programas Seguimiento retrospectivo de las obras pblicas Nivel de trabajo, ya sea por programa, proyecto o actividad rgano responsable de las acciones Calendarizacin y cumplimiento de las metas Recursos humanos, materiales y financieros utilizados en la ejecucin de los programas Avance fsico de las obras
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ANEXO 1. MATRIZ DE ESTRATEGIAS DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO DE SANTA CRUZ XOXOCOTLN 2011-2013 EJE 1. XOXOCOTLN PARA TODOS, DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO. Objetivo
Contribuir a la reduccin de la pobreza de las personas y familias en Xoxocotln, mediante la combinacin de polticas, programas y acciones en salud, alimentacin, educacin y asistencia social, focalizados a los sectores ms desprotegidos y vulnerables para disminuir las desigualdades sociales y promover la equidad. Estrategias 1.1 Atender las necesidades ms urgentes de grupos sociales en situacin de riesgo pobreza rural, marginalidad urbana, mujeres en situacin de riesgo, ancianos, jvenes, y otros- a travs de proyectos de inversin social. Acciones 1.1 Crear el Comit Municipal de Proteccin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes, que elaborar las polticas pblicas municipales para atender, proteger y hacer efectivos los derechos de los nios, nias y adolescentes y disear, ejecutar y supervisar programas y acciones en beneficio de este sector poblacional. 1.2 Apoyar la organizacin y participacin de los beneficiarios y de otros actores, en la programacin y ejecucin de proyectos sociales. 1.3 Crear un programa de recreacin, esparcimiento y deporte para adultos mayores, utilizando preferentemente para ello parques, plazas y espacios al aire libre. 1.4 Promover la creacin y correcta operacin de los Centros de Asistencia Infantil para atender a madres trabajadoras, y continuar operando las ya existentes. 1.5 Promover la creacin del Comit Municipal contra las Adicciones especializado para aquellos menores y adolescentes en problemas de adicciones. 1.6 Implementar un Programa Integral de Asistencia para el Adulto Mayor, el cual contribuya al desarrollo pleno de la poblacin mayor de 65 aos, en coordinacin con los programas gubernamentales que ya los atiendan. 1.7 Implementar programas de nutricin con la finalidad de mejorar la condicin nutricional de los nios, mujeres embarazadas, adultos mayores en estado de abandono y/o a todas las personas en grado de vulnerabilidad, a travs de desayunos para escolares y familias en desamparo as como proyectos participativos de educacin alimentaria. 1.8 Implementar programas de atencin familiar y desarrollo infantil, con el propsito atender el desarrollo integral orientado a generar sustentabilidad en
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1.2 Mejorar las condiciones de vida de la
poblacin a travs del incremento en la cobertura de los servicios bsicos de infraestructuras, iniciando con aquellas comunidades con mayores ndices de marginacin y pobreza.
1.3 Impulsar la educacin, a travs del
fomento a la asistencia y permanencia escolar de los estudiantes de
centros de atencin familiar en agencias, as como impartir cursos, talleres, plticas, capacitacin y adiestramiento para trabajos informales. 1.9 Entrega de apoyos asistenciales y ampliacin de la cobertura de los mismos para satisfacer en su totalidad a la poblacin ms vulnerable, entre las acciones principales se encuentran: distribucin de despensas, apoyos econmicos para asistir a citas mdicas fuera del estado, guarderas o apoyos con becas para madres que requieran el servicio, convenios para apoyos a discapacitados, apoyos para medicamentos, gestin para prtesis o tratamientos mdicos. 1.10 Impulsar programas de capacitacin educativa y laboral para las mujeres. 1.11 Impartir de talleres en derechos humanos de las mujeres y sensibilizacin en perspectiva de gnero, para mejorar la condicin y posicin de las mujeres en el municipio, en especial de aquellas que por diversos factores, dirigen un hogar como jefas del mismo. 2.1 Ampliar la cobertura y mejorar la calidad y efectividad de los servicios de agua potable, drenaje y electrificacin, especialmente en las localidades con menor ndice de desarrollo humano, con el fin de aumentar las oportunidades para el desarrollo pleno de sus integrantes. 2.2 Realizar obras de proyectos integrales, entre ellos la perforacin de pozos profundos, construccin de tratamiento de aguas residuales, desazolve de ros y arroyos, as como dar continuidad y/o terminacin a las obras inconclusas. 2.3 Implementar el Programa Te Devolvemos tu Predial para incrementar los ingresos municipales propios, implementndolos directamente en obras de impacto social en las comunidades. 2.4 Fomentar la creacin de Reservas Naturales, as como su reforestacin y conservacin ambiental, a fin de conservar las cuencas hidrolgicas y garantizar la recarga de los mantos acuferos. 2.5 Incrementar sustancialmente el servicio de alumbrado pblico, poniendo especial atencin a las colonias y agencias. 2.6 Elaborar y ejecutar un programa de mantenimiento de servicios pblicos de las colonias y agencias y as mantener una dotacin continua hacia estos. 2.7 Realizar un proyecto para solucionar de fondo el problema de la basura. 3.1 Participar, en coordinacin con los gobiernos Estatal y Federal, en la construccin, equipamiento y dignificacin de aulas de las escuelas pblicas en el territorio del municipio.
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educacin pblica bsica.
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1.4 Apoyar a la juventud en Xoxocotln, mediante el fortalecimiento de las polticas pblicas dirigidas a este sector, para transformarlo de un sector vulnerable a uno potencial para el desarrollo del municipio.
3.2 Impulsar la alfabetizacin en el municipio, apoyando las acciones que realiza el Instituto Estatal para la Educacin de los Adultos. 3.3 Apoyar a la economa familiar en los gastos de uniformes escolares y tiles escolares a los alumnos de educacin bsicas, en coordinacin con los programas del Gobierno del Estado. 3.4 Promover que la construccin de nuevas escuelas se elaboren con principios sustentables y de bajo impacto ambiental, asegurando un bajo costo de la obra y promoviendo la educacin ambiental. 3.5 Crear el Consejo Educativo Municipal, el cual se propone est integrado por representantes de padres de familia, directivos y sociedad civil, que orientarn las polticas pblicas municipales en materia educativa; as como el de crear una oficina especializada en el tema educativo para que le d seguimiento, junto con el Consejo, a todas las gestiones necesarias en el rea. 3.6 Implementar un sistema de becas municipales para reducir la cantidad de nios que abandonan sus estudios por causas econmicas. 3.7 Coordinar esfuerzos con el gobierno estatal para proporcionar becas educativas en nivel medio superior y superior. 3.8 Extender apoyos para el transporte otorgados a estudiantes de localidades marginadas, a travs de convenios con empresarios del transporte. 3.9 Implementar un programa de atencin psicolgica en educacin bsica, a fin de identificar y atender oportuna y profesionalmente a los nios y nias con problemas en el rea educativa. 3.10 Fomentar una cultura educativa basada en valores, en apoyo y coordinacin con las instituciones educativas existentes en el municipio. 4.1 Creacin, promocin y apoyo a las actividades deportivas, artsticas y culturales en la juventud mediante la implementacin de un programa de fomento e impulso al deporte. 4.2 Rescate social y restauracin de las unidades deportivas que se encuentren deterioradas en el territorio municipal. 4.3 Organizar torneos y eventos deportivos en todas las Agencias, Colonias y Fraccionamientos. 5.1 Promover, junto con las Agencias Municipales y de Polica y los Comits Directivos de Colonias, la rehabilitacin y operacin de las casas de salud, sobre todo las ubicadas en las zonas con mayor ndice de marginacin y pobreza.
1.5 Mejorar la salud de la poblacin mediante la ampliacin de la cobertura mdica de primer nivel o nivel bsico, e incentivar la
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participacin de la comunidad en acciones permanentes relacionadas con la promocin de la salud y prevencin de enfermedades.
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5.2 Promover la creacin de los Comits de Salud dentro de los Comits Directivos Locales y Agencias, y trabajar con los ya existentes, incorporando la participacin de la poblacin en acciones permanentes relacionadas con la promocin de la salud pblica y la capacitacin en la prevencin de enfermedades crnico-degenerativas, etc. 5.3 Trabajar junto con las escuelas en orientaciones para el auto cuidado de la salud y programas de salud bucal. 5.4 Mejorar la cobertura mdica mediante la contratacin de mdicos y personal de la salud para que funcionen al 100% las casas de salud municipal. 5.5 Implementar una campaa de deteccin oportuna de cncer crvico uterino as como de cncer de mama. 5.6 Implementar programas de atencin a la salud reproductiva, programas de atencin a la salud del nio y el adolescente, programas de atencin a la salud del adulto y el anciano as como programa de prevencin y combate a las enfermedades transmitidas por vector. 5.7 Implementar un programa sustantivo de promocin a la salud. 6.1 Colaborar de forma responsable con el Consejo de Desarrollo Social Municipal, promoviendo su reglamentacin, la capacitacin de sus miembros y la visin de largo alcance en la distribucin de recursos. 6.2 Participar en la identificacin y sistematizacin de las poblaciones objetivo definidas para los distintos programas sociales gubernamentales con la intencin de evitar duplicidades y ampliar los polgonos de accin, principalmente de los programas de Desarrollo Humano Hbitat y Oportunidades. 6.3 Promover con acadmicos, investigadores y organizaciones de la sociedad civil el estudio sistemtico de los ndices de desarrollo humano, de marginacin y pobreza, a fin de actualizar y mejorar la aplicacin de programas dirigidos a la poblacin ms necesitada del municipio. 7.1 Promover la realizacin de La Guelaguetza en Xoxo, promoviendo la inversin cultural en espacios pblicos identificados. 7.2 Promover convenios de colaboracin con la Direccin de la Zona Arqueolgica de Monte Albn, en los que se fomente el empleo y el comercio de los Xoxeos y las Xoxeas en dicha zona. 7.3 Apoyar e incentivar el turismo y el comercio de artesanas de Arrazola, as como gestionar recursos Federales y Estatales para los artesanos.
1.6 Mejorar y hacer eficiente la asignacin de los recursos procedentes de los programas federales y estatales diseados a combatir la pobreza y desigualdad.
1.7 Promover el desarrollo de la cultura, como elemento de mejoramiento del nivel de vida de las personas y generador de una buena imagen del municipio.
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7.4 Gestionar recursos para la construccin de un Museo Comunitario que conserve, promueva y rescate la cultura y tradiciones, as como las piezas con valor arqueolgico que podamos rescatar de la misma comunidad y en convenio con el INAH. 7.5 Apoyar las ferias y tradiciones culturales de las Agencias y localidades del municipio.
EJE 2. NUEVO DESARROLLO PARA XOXO

Objetivo Impulsar el desarrollo de una economa socialmente responsable en el municipio, abriendo la puerta al establecimiento de inversiones que generen produccin y empleo, proyectando a nivel estatal y nacional la actividad turstica y apoyando al campo, estimulando el aprovechamiento racional de los recursos naturales, adems de trabajar para facilitar la incorporacin a las actividades productivas a los jvenes egresados de nuestras instituciones de educacin superior.
Estrategias 1. Creacin
y consolidacin de proyectos productivos que logren combatir el rezago econmico de la poblacin con menor grado de desarrollo humano, mediante la promocin de una cultura organizativa, sin exclusin de gnero, ni edad.
Lneas de accin 1.1 Impulso de proyectos productivos: A travs de los cuales se pretende generar mayor productividad en el municipio y hacerlo ms competitivo en los diferentes nichos de mercado. Esta accin ser un detonante en la creacin de microempresas y por consecuencia la generacin empleos con remuneraciones dignas, que se vern reflejados en la calidad de vida de los habitantes beneficiados. 1.2 Coadyuvar a la capacitacin de comerciantes y empresarios: Mediante la imparticin de cursos en los cuales se har hincapi en la reinversin como punto clave de su desarrollo. 1.3 Capacitar a la poblacin productiva con niveles de educacin bajos para que pueda integrarse a las actividades econmicas con mayores oportunidades. 1.4 Capacitar a los micros y pequeos empresarios en temas de atencin a clientes, contabilidad, manejo de inventarios y administracin de negocios. 1.5 Participar del Programa Estatal Concurrente (PEC) para la obtencin de recursos aplicables a proyectos productivos en el municipio.
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2. Impulsar y promover la actividad turstica en todos sus aspectos, como fuente de desarrollo econmico para Xoxocotln.
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3. Identificar alternativas de financiamiento para la creacin o ampliacin de las micro, pequeas y medianas empresas generadoras de fuentes de empleo.
4. Mejorar
la infraestructura de comunicaciones y transportes para contribuir al desarrollo econmico del municipio.
2.1 Fomentar la generacin de una conciencia social sobre la relevancia del turismo como detonador de la economa local. 2.2 Estimular la participacin de la ciudadana en la organizacin de diversos eventos culturales tales como ferias, exposiciones artsticas que estn encaminados no solo a recuperar y fortalecer las tradiciones, sino a proyectarlas como potencial producto de inters turstico. 2.3 Identificar los factores en materia de equipamiento, infraestructura, vialidad y transporte, medio ambiente y patrimonio deseables para la conservacin, orden, mejoramiento del municipio y as darle una buena imagen en la promocin del municipio como destino turstico. 2.4 Generar un plan estratgico de promocin turstica, con el fin de posicionar al municipio de Santa Cruz Xoxocotln como un destino turstico nico en un marco de sustentabilidad y competitividad, logrando as un desarrollo econmico para el municipio. 3.1 Identificar y establecer convenios con instituciones privadas, para la canalizacin de recursos que puedan utilizarse en el otorgamiento de microcrditos en beneficio de la poblacin. 3.2 Establecer convenios de colaboracin econmica entre las diferentes instancias de gobierno y los productores. 3.3 Establecer el programa de Mejora Regulatoria Municipal, para disminuir los tiempos y costos de instalacin y apertura de nuevas empresas y comercios. 3.4 Implementar un esquema de incentivos para nuevos negocios, especialmente para las que generen empleo para la poblacin del municipio, que ocupen profesionistas recin egresados y a quienes inviertan en infraestructura. 3.5 Impulsar el apoyo a jvenes emprendedores mediante las promociones de crdito, capacitacin y la bsqueda de mercado. 4.1 Ampliacin y mantenimiento de las principales vas de acceso al municipio, para incentivar la inversin de nuevos desarrollos comerciales. 4.2 Elaborar un proyecto sobre la viabilidad de reconstruir el acceso principal al municipio y construir accesos alternos para dar fluidez al trnsito vehicular. 141
2011-2013
4.3 Reestructurar el sistema vial con el objeto de reducir la problemtica de saturacin de transporte. 4.4 Realizar estudios de factibilidad para el establecimiento de nuevas unidades econmicas. EJE 3. XOXO: CRECIMIENTO ORDENADO
Objetivo Alcanzar el bienestar de las generaciones presentes y futuras mediante un esquema de sustentabilidad participativo, incluyente y justo. El reordenamiento urbano y territorial privilegiar una estrategia para incrementar la efectividad de la gestin ambiental y buscar el bienestar de la poblacin de manera integral. Garantizar la sustentabilidad del municipio a corto, mediano y largo plazo al mismo tiempo que se pretende mejorar las condiciones actuales de habitabilidad y de imagen urbana, as como promover la sensibilizacin y participacin ciudadana respecto a la problemtica ambiental.
Estrategias
1. Actualizar y adecuar el marco normativo y programtico municipal.
2.
Promover un desarrollo sustentable,
Lneas de accin 1.1 Iniciar el proceso de planeacin del Ordenamiento Ecolgico del Territorio, a efecto de que se constituya en el instrumento pblico de la planeacin y gestin ambiental con visin a corto, mediano y largo plazo. 1.2 Elaborar el Plan de Desarrollo Urbano Municipal. 1.3 Regular la ocupacin del territorio y optimizacin de los servicios pblicos a travs del Plan de Desarrollo Urbano. 1.4 Crear la reglamentacin municipal en materia de medio ambiente, reas verdes, zonas de conservacin ambiental y derechos de los ciudadanos. 1.5 Realizar la formulacin del Reglamento de Lotificacin y Usos del Suelo, as como la creacin del Reglamento de Construcciones y de Servicios Urbanos de Xoxocotln. 1.6 Realizar la formulacin del reglamento municipal de desarrollo urbano para la Cabecera Municipal y las Agencias con valor histrico-cultural como Arrazola. 1.7 Difundir la normatividad urbana y ambiental de mbito estatal y municipal. 2.1 Impulsar un Programa de Educacin Ambiental enfatizando el manejo 142

incidiendo de manera positiva en los hbitos de la poblacin, en los modos de produccin econmica y transporte urbano, a travs de la cultura ambiental.
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3.
Mejorar la calidad ambiental y prevenir riesgos ambientales naturales en el municipio, a travs de la incorporacin de programas de restauracin ambiental y de proteccin de las zonas protegidas y de riesgo.
de los residuos slidos en los centros educativos, en el mercado y establecimientos comerciales y de servicios dentro del municipio. 2.2 Implementar el Programa de Manejo Integral de Residuos Slidos Municipal. 2.3 Promover la construccin de viviendas sustentables con productos derivados de la gestin integral de los residuos slidos. 2.4 Fomentar el uso de tecnologas adecuadas o sustentables, como el bao seco, los paneles solares, las tcnicas de produccin agrcola urbana, que permiten, contribuir al desarrollo econmico y ecolgico de las familias ms necesitadas. 3.1 Establecer reservas ecolgicas y convenios para el aprovechamiento forestal sustentable, para la conservacin de al menos 28% del territorio (incluye zonas federales). 3.2 Incrementar la cantidad y mejorar la calidad de las reas verdes para el mejor funcionamiento ambiental, recreativo y sociocultural, respetando sistemas naturales para colaborar con el fortalecimiento del medio ambiente, la oxigenacin, la armona y el equilibrio entre reas urbanizadas, medio ambiente y recursos naturales. 3.3 Realizar convenios con la administracin del Bosque El Tequio a fin de que se nos proporcione plntulas para reforestaciones. 3.4 Contribuir al restablecimiento de las condiciones originales de los ros presentes en el municipio, para evitar la propagacin de enfermedades gastrointestinales, y reducir el riesgo de inundaciones. 3.5 Implementar un programa de patrullas ecolgicas y prctica del tequio para la mejora ambiental. 4.1 Conformar en coordinacin con el rea de catastro un patrn grfico sistematizado que permita el control de los centros de poblacin, y provea informacin para la determinacin de los usos de suelo aptos para el desarrollo urbano. 4.2 Intervencin del entorno urbano de la zona Centro Xoxo para Implementar programas para la consolidacin y revitalizacin de la Cabecera Municipal y los lugares tradicionales. 143
4. Planear la dotacin de infraestructura bsica y estratgica para el desarrollo y la funcionalidad del municipio, bajo un esquema de ordenamiento territorial, tcnicamente sustentable y socialmente

congruente. Consolidar la imagen urbana y su proyeccin turstica.
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4.3 Disear y ejecutar un programa de integracin y regularizacin de colonias de nueva creacin, a fin de establecer marcos especficos basados en la reglamentacin y el marco jurdico, para fundar nuevos asentamientos humanos.
EJE 4. XOXO MUNICIPIO SEGURO: SEGURIDAD PREVENTIVA MUNICIPAL

Objetivo 1 Prevenir las conductas delictivas en la poblacin con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio de Santa Cruz Xoxocotln garantizando la seguridad pblica con estricto apego a la proteccin de las garantas individuales y el respeto a los derechos humanos.
Estrategias 1. Prevencin del delito
Lneas de accin 1.8 Crear el Centro de Control Comando y Comunicaciones C-4 con el objetivo de optimizar la operatividad de la polica Municipal y generar estadsticas que propicien acciones inteligentes y estratgicas. 1.9 Crear la Unidad de Prevencin del Delito, la cual tendr como funcin realizar acciones preventivas situacionales, comunitarias y sociales para disminuir el ndice delictivo, teniendo como poblacin objetivo las escuelas, la familia y la comunidad en general. 1.10 Crear la Unidad de Anlisis e Inteligencia. 1.11 Crear los enlaces de comunicacin del centro de control. 1.12 Implementar una campaa permanente de capacitacin en las escuelas de nivel primaria y secundaria para la prevencin del consumo de alcohol y drogas, as como capacitar a los padres de familia para identificar el consumo de substancias adictivas en sus hijos. 1.13 Implementar operativos especiales permanentes de a) Vigilancia en los horarios de entrada y salida de las escuelas y b) Programa Comunidad Estudiantil Segura Operativo Revisin de Mochila. 1.14 Mantener los accesos a las colonias en buen estado y calles con alumbrado pblico para coadyuvar en la prevencin del delito, dichas acciones tienen como propsitos facilitar el patrullaje, incrementar la presencia policial y reducir tiempos de llegada para auxiliar a la ciudadana. 144
2011-2013
1.15 Programar operativos para patrullaje estratgico en las Agencias, Barrios, Colonias y Fraccionamientos con mayor ndice delictivo. 1.16 Vigilar, analizar y crear estrategias para la disminucin del pandillerismo como forma de prevenir el delito. 1.17 Implementar el programa "Polica de proximidad social". 1.18 Creacin, formacin y equipamiento de la Polica Comunitaria en las agencias municipales y de polica, as como en las colonias con mayor ndice delictivo que lo soliciten, con la finalidad de propiciar la formacin de lazos de colaboracin entre la autoridad y la ciudadana para la prevencin del delito. 1.19 Disear e implementar cursos para capacitar a los jvenes de 15 a 24 aos en el aprendizaje de un oficio que le permita la generacin de ingresos propios, crear una bolsa de trabajo y enlace con empresas locales. 2. Fortalecimiento
a Preventiva Municipal la Polica
2.1
2.2 2.3 2.4 2.5 2.6
Fortalecimiento a la Polica Municipal Preventiva a travs de la asignacin de los recursos suficientes para que la Polica cumpla con sus funciones y estos puedan invertirse en: el incremento en el nmero de elementos, capacitacin, compra de uniformes, equipo adecuado y suficiente as como la adquisicin de patrullas. Iniciar las gestiones ante las instancias correspondientes para que los elementos de la Polica sean beneficiarios de las prestaciones de Ley, especialmente que tengan derecho al IMSS. Inscribir a los elementos de la Polica Municipal Preventiva ante el Registro nico de Policas de Oaxaca (RUPO) Realizar convenios de colaboracin inter municipales en Materia de Seguridad. Realizar evaluacin al personal de nuevo ingreso y al que ya conforma a la Polica mediante examen psicomtrico, examen Fsico y examen de conocimientos, de forma peridica. Crear la Unidad de Intervencin Tctica y Operaciones Especiales (ELITE). Conformada por un mnimo 30 elementos de la Polica Municipal Preventiva, quienes estarn equipados con equipo policial, incluyendo 145
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la portacin de armas de fuego, vehculos con especificaciones tcnicas para grupos de reaccin. 2.7 Equipar el depsito con armamento, equipo anti motn y policial. 2.8 Reubicacin, reforzamiento y habilitacin de mdulos de seguridad. Para darle mayor operatividad a los mdulos, as como reforzar los servicios en los mdulos de seguridad con patrullas o moto patrullas que tengan su base de operaciones en este lugar. 2.9 Divisin del municipio en sectores con la finalidad de optimizar el patrullaje y atender de manera rpida los auxilios solicitados por la ciudadana. 2.10 Crear la Academia de la Polica Municipal Preventiva. 2.11 Crear la unidad de control emocional. Con el objetivo de mantener a los elementos de la Polica Municipal Preventiva en un equilibrio emocional ptimo y generar con esto un mejor desempeo en sus funciones policiales ante la sociedad. 2.12 Gestionar los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica (FASP) y el Subsidio para Seguridad Pblica Municipal (SUBSEMUN). Con la finalidad de que los recursos gestionados, en caso de ser autorizados, puedan destinarse a los rubros de profesionalizacin, equipamiento e infraestructura de la seguridad pblica del municipio.
Objetivo 2 Regular la circulacin vial y peatonal a travs del ordenamiento vial y la promocin del respeto a las normas de trnsito, para contribuir a mejorar las actividades socioeconmicas de los habitantes y prevenir accidentes de trnsito.
Estrategias
1. Aplicacin de la normatividad vial, as como la aplicacin de proyectos que involucren a la autoridad y los habitantes del municipio para lograr un ordenamiento y crear cultura vial.
Lneas de accin 1.1 Crear el reglamento de trnsito del municipio de Santa Cruz Xoxocotln. 1.2 Hacer cumplir el reglamento de trnsito Municipal a todo vehculo motorizado: Autos particulares, Transporte Urbano, Taxis, Moto Taxis, etc. 1.3 Capacitar y formar a los Agentes de Trnsito para que puedan desempear sus funciones adecuadamente. 146

1.4 1.5 1.6 1.7 1.8
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1.9
1.10 1.11
Incrementar la cobertura de los Agentes de Trnsito para atender las necesidades existentes en relacin al tema de vialidad y trnsito. Establecer el Programa Alcoholmetro para prevenir y reducir los accidentes de trnsito ocasionados por conducir en estado de ebriedad en diferentes puntos del municipio. Programa de educacin vial en las escuelas de nivel preescolar y primaria. Implementar un programa permanente de ampliacin, mejora y mantenimiento de la sealizacin de vialidades. Proporcionar plticas informativas dirigidas a los conductores de mototaxis de forma peridica para que conozcan el reglamento de trnsito, con la finalidad de prevenir accidentes y que se brinde un mejor servicio a la ciudadana. Realizar estudios tcnicos para controlar los flujos viales y establecer los criterios as como las condiciones de instalacin con que deben implantarse los controladores de velocidad y/o semforos, especficamente en aquellas ubicaciones en las que se pueda demostrar estadsticamente o constatar, que se trata de un punto de representativa accidentalidad o con presencia recurrente de conflictos entre peatones y vehculos. Operativo para que taxis forneos circulen por la ruta autorizada, con la finalidad de respetar el reglamento de trnsito y as reducir la probabilidad de accidentes. Campaa de conciencia vial de conductores y peatones, mediante la difusin de mensajes que inviten a la reflexin a los conductores.
Objetivo 3 Salvaguardar la integridad fsica de las personas, sus bienes y entorno, mediante la implementacin y aplicacin de medidas preventivas, de auxilio y recuperacin en materia de proteccin civil, al tiempo que se cumple con lo establecido en la ley nacional de proteccin civil, para hacer frente a las contingencias con el apoyo de la sociedad.
Estrategias
1. Prevencin a travs del fomento a la cultura de autoproteccin civil por medio de la capacitacin,
Lneas de accin 1.1 Integrar el Consejo Municipal de Proteccin Civil. 1.2 Promover una cultura de prevencin y autoproteccin en instituciones educativas de alta y muy alta vulnerabilidad, mediante el 147

simulacros y acciones que tiendan a la proteccin de la sociedad civil ante un fenmeno natural o provocado, as como el auxilio y recuperacin en caso de presentarse.
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1.3 1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
1.10
establecimiento y operacin de las Unidades Internas de Proteccin Civil y Emergencia Escolar con la finalidad establecer Planes de Emergencia para que los miembros sepan qu hacer antes, durante y despus de una situacin de emergencia. Impulsar una cultura de la prevencin mediante la elaboracin de planes de emergencia en zonas o lugares de riesgo, a fin de que la poblacin conozca las medidas a emprender ante una contingencia. Fortalecer la promocin de la cultura de autoproteccin civil en los hogares, centros de trabajo y de concentracin, a travs de capacitacin en la identificacin de zonas seguras y estrategias de comportamiento ante emergencias. Seguimiento a la presencia de los frentes fros y sus efectos en este municipio, sobre todo a la poblacin vulnerable ubicada en las colonias de escasos recursos econmicos a fin de prevenir decesos. Revisin y clasificacin de los inmuebles que podran ser habilitados como albergues y refugios temporales en el municipio, esta actividad deber estar enfocada principalmente en colonias cuyas casas pudieran colapsarse. Capacitacin y actualizacin permanente del personal de Proteccin Civil, con la finalidad de que de los trabajadores estn mejor preparados para efectuar trabajos preventivos y de concientizacin ciudadana. Elaborar el manual operativo para fenmenos hidrometeorolgicos, geolgicos y sanitarios, as como el manual de procedimientos del Centro Municipal de Operaciones. Creacin de la Unidad de Respuesta Inmediata la cual estara conformada por tcnicos en urgencias mdicas, rescate vertical, unidad canina especializada en bsqueda y rescate, rescate en estructuras colapsadas, grupo EDAN (Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades). La integracin de un directorio de grupos voluntarios para la atencin 148
2011-2013
1.11 1.12 1.13 1.14 1.15 1.16 1.17 1.18
1.19
de emergencias y regular los trabajos que estos efectan con el objeto de definir los criterios de participacin y la coordinacin con dependencias y organismos oficiales involucrados en estas tareas. Implementar cursos bsicos de primeros auxilios y rescate en estructuras colapsadas y espacios confinados, rescate vertical y extraccin vehicular. Diseo e implementacin del plan operativo de Semana Santa y de las diferentes festividades patronales en el municipio. Conformacin de los Comits Municipales de Proteccin Civil, quienes tendrn las mismas funciones que el Consejo Municipal slo que a nivel de colonias. Reuniones con los Comits Municipales con la finalidad de que exista comunicacin entre estos y el Consejo Municipal de Proteccin Civil para capacitacin en materia de prevencin. Recorrido en los ros con probabilidades de desbordarse en temporada de lluvias. Para lo cual se realizarn visitas programadas en coordinacin con la CONAGUA y el Instituto Estatal de Proteccin Civil. Revisin a instalaciones de gas en mercados pblicos. Revisin a vehculos repartidores de gas L.P., con base en la norma oficial mexicana 010 NOM y con fundamento en la ley Estatal de Proteccin Civil. Integracin de grupos voluntarios capacitados en materia de proteccin civil, enfocado bsicamente a las escuelas de nivel medio superior y superior. Elaboracin y actualizacin del Atlas de riesgos del municipio de Santa Cruz Xoxocotln.
EJE 5. GOBIERNO POPULAR PARA XOXO

Objetivo Instituir para Xoxocotln un gobierno eficiente y transparente, con servidores pblicos sensibles a los planteamientos y necesidades sociales, con capacidad, que fortalezcan las finanzas municipales, manejen los recursos pblicos con responsabilidad, y de manera
149

eficaz, con racionalidad administrativa y siempre en un marco de transparencia y rendicin de cuentas.
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Estrategias 1. Relaciones Gobierno Sociedad
Lneas de accin 1.1 Programar e implementar Foros de participacin ciudadana, posterior a estos se dar atencin a las solicitudes y/o demandas recibidas antes, durante y despus del foro. Con esta accin, se busca garantizar la participacin de la poblacin y como resultado se asumirn compromisos responsables y el seguimiento a la gestin de los mismos. 1.2 Realizar audiencias pblicas en las agencias municipales y de polica, con la presencia del H. Ayuntamiento y servidores pblicos, para escuchar y atender las demandas, sugerencias, quejas y denuncias ciudadanas. 1.3 Dar a conocer la agenda del Presidente: Otorgar la certidumbre de la accin presidencial en donde se especifique en dnde est el presidente y la gestin de compromisos que se encuentra realizando. Para lo cual se registraran sus reuniones y se dar seguimiento a los compromisos e instrucciones. 1.4 Priorizar la obra pblica mediante el Consejo de Desarrollo Social Municipal. 1.5 Monitoreo de medios, actores y temas: el cual tiene como finalidad identificar las percepciones, necesidades y denuncias ciudadanas expresadas en los medios de comunicacin, a fin de construir con base en ellas estrategias para atenderlas. 1.6 Proporcionar a la ciudadana atencin oportuna conforme a sus demandas, mediante un servicio integral y coordinado de atencin ciudadana con apoyo en una base de datos para control de las peticiones y dar respuesta, con oportunidad y claridad a las demandas ciudadanas. En donde se implementen mecanismos para la recepcin y atencin a quejas, denuncias o sugerencias. 1.7 Crear un buzn en el sitio oficial de Internet para recibir sugerencias ciudadanas que permita la mejora de los servicios pblicos. 1.8 Disear un sistema para calificar la calidad y eficiencia en el servicio y mejora continua del mismo. 150

1.9 1.10
2011-2013
2. Transparencia
cuentas
rendicin
de
2.1 2.2 2.3
2.4 2.5 2.6
2.7
Capacitar a los servidores pblicos en materia de defensa, proteccin y respeto a los derechos humanos. Identificacin de reas crticas y anlisis de escenarios, por medio de una subdireccin de gobierno, responsable de lograr acuerdos o para gestin y previsin de conflictos. Elaborar programas operativos anuales por direcciones y reas, con objetivos, metas, estrategias, lneas de accin y tiempos de cumplimiento. Instrumentar un programa de supervisin para vigilar el adecuado desempeo de los servidores pblicos que brindan atencin directa a la ciudadana. Mejora recaudatoria. Eficientar los mecanismos para facilitar al ciudadano el pago del impuesto predial y la aplicacin de descuentos a quienes lo pagan a tiempo y plantear alternativas para que quienes no lo pueden hacer oportunamente, lo realicen gradualmente sin afectar su economa. Se impulsar la cultura tributaria en el municipio a travs de campaas de motivacin para el pago de impuestos y derechos. Auditora permanente en la utilizacin de los recursos para evitar el desperdicio y la ineficacia. Gestionar recursos estatales y federales para apoyar proyectos orientados a mejorar la Seguridad Pblica y Obra Pblica Estratgica, a travs de proyectos detonantes del progreso y la sustentabilidad. Como parte de la transparencia el municipio pondr a disposicin del pblico en trminos de la legislacin aplicable la siguiente informacin: Estructura orgnica y el marco legal, directorio de servidores pblicos, sueldos mensuales por puesto, los trmites, requisitos y formatos de solicitud de informacin, planes, programas y convenios en accin. Resultados de las auditorias realizadas al ejercicio presupuestal, autorizaciones, arrendamientos y convocatorias con sus resultados, informes por disposicin constitucional, los mecanismos de participacin ciudadana, trmites y servicios e Indicadores de gestin. Se optimizar el uso de los recursos, bienes y servicios del municipio. 151
2011-2013
2.8 2.9 2.10 2.11 2.12
3. Modernizacin Administrativa
3.1 3.2 3.3 3.4 3.5
3.6
Hacer ms con menos, para propiciar el ahorro de materiales consumibles y recursos pblicos. Disear el sistema de seguimiento permanente de los acuerdos tomados en las sesiones del Cabildo. Proporcionar informacin a la ciudadana sobre los servicios que ofrece el Gobierno Municipal. Promover en la ciudadana la cultura de la denuncia contra actos de corrupcin de servidores pblicos. Implementar el sistema integral de comunicacin social, para informar con oportunidad a la sociedad de las obras y acciones municipales. Actualizacin del padrn de los bienes inmuebles municipales; inmediata toma de posesin de los bienes inmuebles por parte del municipio y escrituracin o cesin de los derechos cuando se trate de rgimen comunal o ejidal. Elaborar el manual de Organizacin y Procedimientos del H. Ayuntamiento del Municipio de Santa Cruz Xoxocotln, con la finalidad de optimizar las funciones de la administracin. Creacin, actualizacin y renovacin de los reglamentos municipales, para que las acciones del gobierno cuenten con respaldo jurdico. Implementar un programa permanente de capacitacin del servidor pblico, para que conozca y desarrolle sus funciones, atribuciones y obligaciones conforme al marco normativo que rige su actuacin. Simplificacin de trmites. Llevar a cabo mejoras radicales en simplificacin administrativa, rapidez, calidad, transparencia y reduccin de costos de los trmites y servicios municipales. Implementacin de la ventanilla nica de trmites y servicios, asistida por tecnologas de la Informacin y vinculada a la pgina web del municipio. Con la finalidad de implementar los mecanismos que faciliten el acceso a los trmites y procedimientos administrativos de los servicios que se ofrecen a los ciudadanos, as como con el propsito de depurar trmites innecesarios y agilizar los procedimientos oficiales en la consecucin de permisos, acreditaciones, recursos o servicios. Pgina web. Disear la pgina de Internet del Municipio, que 152
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3.7 3.8 3.9
3.10 3.11 3.12 3.13 3.14
proporcione informacin sobre trmites y servicios que requieren los ciudadanos y que influya en la percepcin de la eficiencia y transparencia del Gobierno Municipal. Dotar de infraestructura informtica al Ayuntamiento y hacer eficientes los servicios informticos municipales. Crear los servicios de gobierno digital. Implementacin de la Red Integral de Servicios de la Comunicacin. Utilizando telefona IP, dotando a las instalaciones de cableado estructurado, realizndose la depuracin de los equipos, instalacin del SITE, contratar el servicio de Internet e instalando la red interna la cual tiene como finalidad mejorar la comunicacin y los procesos administrativos. Poner en marcha el sistema interno en red, para agilizar la delegacin de la atencin y respuesta a la ciudadana. Desarrollar un sistema de evaluacin del desempeo de la administracin pblica municipal. Establecer convenios con universidades e instituciones dedicadas a la capacitacin de trabajadores. Mejoramiento de las condiciones de los bienes muebles e inmuebles municipales. Equipamiento de las instalaciones de la administracin pblica, de acuerdo a necesidades apremiantes y optimizando los recursos, con la finalidad de contar con las herramientas necesarias para proporcionar un servicio adecuado a los habitantes. Establecer un sistema de anlisis, seguimiento, evaluacin y control de la gestin a travs de indicadores (SEIM). Que permita medir el grado en que se estn cumpliendo los objetivos y las metas planteadas as como el anlisis y seguimiento de las cifras e indicadores de avance y de impacto de los programas: programados y logrados. Para dar lugar a intervenciones a nivel tcnico administrativo cuando como producto del anlisis se han detectado o verificado errores, cambios, variaciones en los objetivos institucionales, etc., todo lo cual conduce a un proceso 153
1.
4. Gestin por metas y resultados
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de reprogramacin y redefinicin de los objetivos de cada rea y de las actividades.
154

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Mapa 2. Relieve y corrientes de agua. Municipio de Santa Cruz Xoxocotln

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Respecto a la composicin de su poblacin 36 822 son hombres y 41 011 son mujeres.

Santa Cruz Xoxocotln

Municipios ms poblados de Oaxaca, al 2010.

San Juan Bautista Tuxtepec Oaxaca de Jurez

Fuente: elaboracin propia con datos del Censo 2010, INEGI.

Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Xoxocotln

Crecimiento Poblacional de Xoxocotln 1980 - 2010

Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Xoxocotln

Proyeccin de la poblacin 20052030

Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Xoxocotln

Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Xoxocotln

Fuente: elaboracin propia con datos del INEGI, Censo 2010.

Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Xoxocotln

Porcentaje de grupos poblacionales de Santa Cruz Xoxocotln

Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Xoxocotln

Distribucin poblacional por grupo etario y sexo de Santa Cruz Xoxocotln.

Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Xoxocotln

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Relacin porcentual de crecimiento en jefaturas de hogares 75

Jefatura en hogares masculina Jefatura en hogares femenina

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Nivel de educacin e ndice de alfabetism

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12 aos y ms con 18, 232 educacin post-bsica

12 aos y ms con 9298 educacin superior

Fuente: elaboracin propia con datos del INEGI, 2010

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Recuperado del sitio Web del Banco Mundial:

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voluntad poltica de las autoridades consensos y dar legitimidad.

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