007-Informe SNV-Borrador Documento Estatutos y LMAD Do

MINISTERIO DE AUTONOMA ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales
ALEJANDRO VARGAS RICO TORO
Agosto, 2010 La Paz Bolivia
Pginas de Dedicatoria y Agradecimientos
ndice
Alejandro Vargas Rico Toro
PRESENTACIN (SNV) PRLOGO (MINISTRO DE AUTONOMAS) INTRODUCCIN
1. ANTECEDENTES 2. 3. 4. 5.
6. 7.
Y JUSTIFICACIN PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. OBJETO DE ESTUDIO . CAMPO DE ACCIN . OBJETIVOS 5.1. Objetivo general .. 5.2. Objetivos especficos IDEA A DEFENDER .. METODOLOGA . 7.1. Mtodos tericos de la investigacin 7.2. Mtodo del derecho comparado. 7.3. Mtodo de Anlisis y Sntesis 7.4. Instrumentos de la investigacin
CAPTULO I MARCO TERICO 1. MARCO HISTRICO 1.1. La Pre Colonia 1.2. La Colonia 1.3. La Repblica ..
2. MARCO 3.
CONTEXTUAL .. MARCO CONCEPTUAL .. 3.1. Qu es autonoma?......................................................................................................... 3.2. Cules son las caractersticas del Estado con autonomas?.......................................... 3.3. Cules son los elementos fundamentales de la Autonoma?........................................ 3.4. Qu elementos tiene Estado?........................................................................................ 3.5. Qu tipos de competencias se establecen?................................................................... 3.6. Cules son sus recursos econmicofinancieros?.......................................................... 3.7. Cul es su Jurisdiccin territorial?.................................................................................. 3.8. Qu Tipos de Autonomas reconoce nuestra CPE?........................................................ 3.9. Qu facultades tienen estas autonomas?.................................................................... 3.10. Qu competencias se les reconoce?............................................................................. 3.11. Qu principios tienen estas autonomas?..................................................................... 3.12. Cul es el rango constitucional que tienen las autonomas?....................................... 3.13. Qu es el estatuto autonmico o carta orgnica y por qu se la denomina norma bsica institucional?...................................................................................................... ............. 3.14. Cul es la ubicacin del estatuto o carta orgnica en la jerarqua del ordenamiento jurdico?.............................................................................................................. ............. 3.15. Cules son los contenidos de los estatutos?................................................................
CAPTULO II ANLISIS COMPARATIVO Y MARCO LGICO PARA LA ADECUACIN DE LOS ESTATUTOS. 1. DESCRIPCIN DE LOS ESTATUTOS. 1.1. Descripcin del contenido del Estatuto Autonmico del Departamento de Tarija. 1.2. Descripcin del contenido del Estatuto Autonmico del Departamento del Beni..
1.3. Descripcin del contenido del Estatuto Autonmico del Departamento del
Pando.. 1.4. Descripcin del contenido del Estatuto Autonmico del Departamento de Santa Cruz. CONCLUSIONES PARCIALES .. 2.1. Desarrollo Institucional .. 2.2. Organizacin Territorial 2.3. Relaciones Intergubernamentales (RIG) .. 2.4. Competencias 2.5. Financiamiento 2.6. Fiscalizacin y Control Gubernamental.. 2.7. Mecanismo de Participacin y Control Social. 2.8. Desarrollo Econmico .. MARCO LGICO PARA LA ADECUACIN DE LOS ESTATUTOS A LA LEY MARCO.. DESCRIPCIN DEL CONTENIDO DE LA LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN ANLISIS CUALITATIVO DE LA LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN. 5.1. Desarrollo Institucional . 5.2.Organizacin Territorial 5.3. Relaciones Intergubernamentales (RIG) ... 5.4.Competencias .. 5.5.Financiamiento 5.6. Fiscalizacin y control gubernamental.. 5.7. Mecanismo de participacin y control social.. 5.8. Desarrollo econmico
2.
3. 4. 5.
5.9. Autonoma Indgena Originaria

Campesina CAPTULO III CONCLUSIONES Y LNEAS DE ADECUACIN 1. CONCLUSIONES. 1.1.Desarrollo Institucional . 1.2.Organizacin Territorial 1.3. Relaciones Intergubernamentales (RIG) .. 1.4.Competencias . 1.5.Financiamiento .. 1.6. Fiscalizacin y control gubernamental.. 1.7. Participacin y control social.. 1.8. Desarrollo econmico .. 1.9. Participacin Indgena en la Estructura Estatal Departamental.
2. LNEAS DE ADECUACIN: 2.1. Lnea 1. Tcnica 2.2. 2.3. 2.4. 2.5.

Jurdica .. Lnea 2. Desarrollo Institucional y Participacin Indgena Originario Campesina .. Lnea 3. Organizacin Territorial y Desarrollo Econmico.. Lnea 4. Competencias, Relaciones Intergubernamentales y Financiamiento Lnea 5. Fiscalizacin, Control Gubernamental y Participacin y Control Social ..
BIBLIOGRAFA
ANEXOS IV
PRESENTACIN (SNV) PRLOGO (MINISTRO DE AUTONOMAS)
INTRODUCCIN
1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN. Bolivia est pasando por un periodo de profundas transformaciones, su marco constitucional ha sido reformado y la estructura estatal cambia de una estructura simple, caracterstica de un Estado unitario, a una estructura compleja, nueva forma estatal que en el mundo desarrollado se viene adoptando en sus variantes federal, regional o autonmica.
3
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Habindose promulgado la Constitucin Poltica del Estado (CPE) el 25 de enero de 2009 por una parte, y al haberse elaborado estatutos autonmicos en los departamentos de Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando con anterioridad a la CPE por otra, la Constitucin estableci en su disposicin transitoria tercera que estos estatutos deben ser adecuados a ella y pasar por el control constitucional para su entrada en vigencia. Es claro que al haberse elaborado los estatutos mencionados bajo el marco constitucional anterior, no recogen los cambios realizados por la Asamblea Constituyente al actual marco constitucional, lo cual de dejarse as, dificultara la aplicacin de los estatutos y el desarrollo jurdico autonmico; ya que estos responderan a lgicas jurdicas y visiones polticas diferentes a lo establecido en la nueva CPE. El Estado boliviano ha pasado de ser una Repblica unitaria liberal a ser un Estado Plurinacional descentralizado y con autonomas entre otras caractersticas, extremo que los estatutos ya elaborados no recogen, mantenindose bajo el tipo de Estado Republicano aunque planteando la modificacin de la estructura estatal en el nivel departamental. En ese sentido es que se determina que los estatutos sean adecuados a la CPE y producto de esta adecuacin constitucional deberan tambin ajustarse a las determinaciones establecidas por la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD) porque la Constitucin establece que el rgimen autonmico en el pas se regula a travs de esta norma, de no proceder de esta manera, habran serias contradicciones que no permitiran la aplicacin de los estatutos de forma homognea puesto que las dems autonomas que recin estn elaborando sus estatutos tomaran en cuenta la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin por el mandato Constitucional mencionado. 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. La aplicacin de las normas institucionales bsicas (estatutos) de los gobiernos autnomos departamentales de forma diferenciada producira una relacin entre el nivel central del Estado y las autonomas dispar, ya que en el caso de los estatutos que se elaboren tomando en cuenta la LMAD habr una mejor articulacin entre el marco constitucional y los mismos y en el caso de los que no tomen en cuenta la LMAD, habr un vaco legal para los temas tocados por la ley que producir un sinfn de conflictos competenciales entre las disposiciones legales emanadas del nivel central del Estado y las promulgadas por estas autonomas y no habr una correcta coordinacin entre esas autonomas y el gobierno central. Cmo hemos planteado en el punto anterior los estatutos elaborados con anterioridad a la promulgacin de la actual Constitucin Poltica del Estado debern adecuarse tambin a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin por la reserva de ley material que realiza la CPE para la regulacin del rgimen de autonomas estableciendo que debe de ser regulado por la LMAD, artculo 271 de la CPE.
3. OBJETO DE ESTUDIO.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Identificar las lneas de adecuacin de los estatutos a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin para su correcta aplicacin. 4. CAMPO DE ACCIN. El rgimen de autonomas, el modelo autonmico de la CPE, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y los estatutos siguientes: 1. Estatuto del Departamento de Tarija, marzo de 2008, Asamblea provisional del Departamento de Tarija. 2. Estatuto del Departamento del Beni, 15 de diciembre de 2007, Asamblea de la Benianidad. 3. Estatuto del Departamento de Pando, 14 de diciembre de 2007, Asamblea Departamental provisional. 4. Estatuto del Departamento de Santa Cruz, 15 de diciembre de 2007, versin Gaceta Oficial del Departamento Autnomo de Santa Cruz, publicado el 18 de julio de 2008. 5. OBJETIVOS. 5.1.Objetivo general. El objetivo general de la presente investigacin es Realizar un estudio comparativo de los estatutos de los departamentos de Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando en los ejes planteados y proyectar lneas de compatibilidad de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin con estos estatutos 5.2.Objetivos especficos. Los ejes sugeridos para el anlisis comparativo son los siguientes: a) Desarrollo Institucional, b) Organizacin Territorial, c) Relaciones Intergubernamentales, d) Competencias, e) Financiamiento, f) Fiscalizacin y Control Gubernamental, g) Mecanismo de participacin y control social y h) Desarrollo Econmico y al mismo tiempo plantearnos sub ejes en algunos casos para su mejor comprensin; creemos que estos ejes hacen a la restructuracin de la organizacin territorial del pas y viendo sus similitudes y diferencias podremos determina el grado de organizacin territorial optima que tendremos o identificar los problemas y dificultades que tendra la nueva organizacin territorial del pas. As mismo analizar en base a los mismos ejes el grado de compatibilizacin que hay entre los estatutos y la LMAD, de ser necesario se incorporan nuevos ejes o variables al trabajo como resultado del anlisis en esta fase. 6. IDEA A DEFENDER. El poder analizar bajo los ejes temticos propuestos, los estatutos primeramente y la LMAD con relacin a estos despus, es de primordial importancia, ya que, la implementacin de las autonomas territoriales requiere de un diseo coherente entre el modelo autonmico establecido en la Constitucin Poltica del Estado, la regulacin del rgimen de autonomas y descentralizacin establecido en la LMAD y los estatutos departamentales como normas institucionales bsicas de las autonomas, todas ellas principales normas que regirn las autonomas en el pas. De no ser as, la implementacin de las autonomas pasara por varios problemas tanto estructurales como singulares, es decir; los Estatutos de 4 departamentos han
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales sido elaborados previa aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado, la misma que hace un diseo de Estado particular que no se ajusta a la Republica liberal que era el modelo de Estado de Bolivia dese 1825 hasta nuestros das, lo cual termina con la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, en cambio los estatutos estn realizados en la ptica de mantener una Republica liberal pero con autonomas, algo que resulta un tanto contradictorio, ya que las Republicas liberales se han caracterizado por centralizar el poder y el modelo autonmico implica la descentralizacin del mismo. En este sentido est investigacin echar luces en los ejes propuestos, sobre el grado de compatibilizacin existente entre los estatutos y de estos con la LMAD, la utilidad inmediata viene a ser un valioso insumo para el mandato Constitucional de la disposicin transitoria tercera, que determina que los estatutos ya elaborados para su efectiva vigencia debern ser adecuados a la CPE y pasar por el Control Constitucional, y al mismo tiempo ser una gua para las Asambleas Departamentales que son responsables de elaborar los estatutos restantes de los departamentos de La Paz, Oruro, Potos, Chuquisaca y Cochabamba.
7. METODOLOGA.
7.1.Mtodos tericos de la investigacin. Habiendo clarificado la importancia del problema y tambin la relevancia de su resolucin y utilidad mediata, pasamos a describir que pretende la investigacin para su delimitacin precisa. En la investigacin se realizar un marco terico de la LMAD para poder hacer un anlisis de tipo cualitativo, sin embargo la intencin de este trabajo no va ms all de sealar las dificultades encontradas ente los diferentes documentos, que alertan sobre la imposibilidad de su implementacin de no ser compatibilizados. En el desarrollo de la investigacin se irn ajustando los instrumentos para el anlisis segn lo demande la dificultad del anlisis por eje, finalmente se presentaran tanto las conclusiones parciales de ambas fases como las conclusiones y recomendaciones finales. 7.2.Mtodo del derecho comparado. El presente estudio nos mostrar las similitudes entre los diferentes documentos del anlisis pero tambin sus diferencias, divergencias y contradicciones. Por lo anterior, se est en condiciones de afirmar que esta investigacin aportar datos tiles al pas en general, a las instituciones pblicas del nivel central del Estado como de las autonomas y a todo investigador que se acerque al tema con el fin de aportar a la reforma del Estado y aportar a la tarea de compatibilizar los distintos instrumentos jurdicos objeto del anlisis. Cada uno de los ejes propuestos se sistematizar a travs de cuadros comparativos, inicialmente slo tomando los estatutos seleccionados y luego con el contenido de la LMAD, teniendo as dos fases de la investigacin. Es determinante ver como estos documentos normativos tratan los diferentes temas propuestos, llegando a determinar lneas de ajuste de los estatutos a la LMAD para su correcta aplicacin.
7.3. Mtodo de Anlisis y Sntesis.

Utilizando el mtodo de anlisis y sntesis estudiaremos los 4 estatutos propuestos realizando una descripcin sinttica de los mismos, comparndolos por los ejes propuestos y llegando a conclusiones parciales sobre Cules son las similitudes y divergencias en los ejes propuestos en los estatutos analizados?, Qu tratamiento se da al modelo autonmico en los estatutos y en la LMAD? y la visin de los departamentos y la LMAD sobre la organizacin territorial? Es importante para el pas no resquebrajar la unidad del mismo, pero tambin no desordenar profundamente el funcionamiento del pas, en especial de la administracin pblica en todos sus niveles.
7.4. Instrumentos de la investigacin.

El estudio se basar en el estudio de los instrumentos jurdicos sealados (estatutos de Tarija, Beni, Pando y Santa Cruz; y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin) Se realizaran cuadros de descripcin y sntesis de las normas analizadas, tambin tablas de comparacin del contenido de los estatutos de acuerdo a los ejes propuestos y de estos con la LMAD. Como apoyo del anlisis se recurrir a la bibliografa especializada en el tema. CAPTULO I MARCO TERICO El marco terico que a continuacin se presenta esta realizado en base al marco terico elaborado en marzo de 2008 para el entonces anteproyecto de Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin, por consiguiente slo se realizaran ajustes al mismo por el tiempo transcurrido y el trabajo realizado para la LMAD que ameritan su actualizacin. 1. MARCO HISTRICO. El Estado Boliviano nace en 1825 fruto de la guerra de la independencia llevada en todo el continente americano, inicialmente con 5 departamentos, La Paz, Charcas, Cochabamba, Potos y Santa Cruz. Segn Herbert Klein1 las guerras de independencia y la creacin de un estado nacin se fueron gestando durante el periodo 1809 a 1841, se caracterizaron los movimientos independistas del ao 1808, originados en Hait y los Estados Unidos, provocaron un profundo impacto en los conceptos de dependencia del pensamiento colonial americano. Se puede afirmar que fue lo que origin las graduales declaraciones de independencia que se dieron en Amrica que tenan por finalidad lograr la libertad de los pueblos oprimidos. Es as que un grupo de rebeldes a la cabeza de Pedro Domingo Murillo, toman la gobernacin local y el obispado de La Paz, declarndose a s mismos Junta Tuitiva,
1
ttp://www.monografias.com/trabajos15/hist-bolivia/hist-bolivia.shtml Autor: Klein, Herbert
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales declarando su oposicin al rgimen de la Junta Central de Espaa y proclamando un gobierno americano independiente. Se puede decir que fue la primera declaracin de independencia que durara de 1809 a 1825. Pero este primer movimiento no encontr eco inmediato entre los indios ni respuestas positivas de las dems lites criollas urbanas y termin siendo derrotado. Pero esto no destruy el entusiasmo criollo surgiendo una serie de lderes guerrilleros rurales que conseguiran el apoyo de todas las clases sociales de Bolivia, incluidas las masas campesinas. Sin embargo algo que caracteriz a estos movimientos independistas fue que no se dieron en un solo movimiento conjunto, sino ms bien en movimientos sectoriales que eran dominados dejando como consecuencia haciendas arrasadas, minas destruidas y una economa en ruinas. Esta situacin se prolong hasta 1816, ao en que Simn Bolvar logra restablecer con xito el movimiento revolucionario de Venezuela. Durante este periodo y hasta 1825 Charcas mantuvo una relativa tranquilidad al no ser considerada como el paso principal para apoderarse de Lima, y debido a tantos aos de guerra, no se la vea como un centro financiero importante. La liberacin militar de Charcas, ocurri luego de desarrollarse la batalla de Ayacucho y con la muerte del General Olaeta, quedando en manos de Bolvar y Sucre el control del ejrcito de liberacin y el Congreso Peruano. Bolivia iniciaba su vida independiente con una regin arrasada por la guerra y en depresin econmica, situacin que se acompaaba a un sector minero descapitalizado y una economa basada en la subsistencia. Era una situacin desastrosa. Es entonces que con la finalidad de reorganizar y volver a desarrollar la economa, se decidi nacionalizar todas las minas abandonadas, invitando a capitalistas extranjeros para que volvieran a poner en explotacin las minas, pero los altos costos resultaban prohibitivos. Entre los costos ms altos era el de la mano de obra, originado por la abolicin de la mita. Esto obligaba a pagar salarios altos para atraer a los campesinos de la agricultura. Finalmente, ante la necesidad de contar con recursos frescos se decide la confiscacin a favor del nuevo estado del patrimonio eclesistico, los mismos que se otorgaron en arrendamiento y los ingresos que se generaban fueron destinados a la creacin de servicios sociales y centros educativos en los centros urbanos de Bolivia. Como podremos observar, la creacin del estado independiente de Bolivia surgi sobre una economa bastante delicada ocasionada por los muchos aos de guerra. Pero tambin excluyendo a las grandes mayoras indgenas que no participaron en la redaccin de la constitucin, ni tampoco fueron reconocidas por sta, no obstante se trato de incluirlos al Estado pero en base a una colonizacin interna, negando su indianidad y tratando de homogenizar a la sociedad en su conjunto a travs de diversos Procesos. Al respecto lvaro Garca Linera2 seala Bolivia, es por dems evidente que pese a los profundos procesos de mestizaje cultural, an no se ha podido construir la realidad de una comunidad nacional. En el pas existen por lo menos 30 idiomas y/o dialectos 5 regionales, existen dos idiomas que son la lengua materna del 37% de la
2
Garca Linera: Ocaso de un ciclo estatal , en Gutirrez, Garca, Prada y Tapia: La Paz, Comuna/Muela del Diablo, 2002; Tapia: La Paz, CIDES-UMSA/Muela del Diablo, 2002.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales poblacin (el aymara y el quechua), en tanto que cerca del 54% se identifica con algn pueblo originario3. Y, en la medida en que cada idioma es toda una concepcin del mundo, esta diversidad lingstica es tambin, una diversidad cultural y simblica. Si a ello sumamos que existen identidades culturales y nacionales ms antiguas que la Repblica, y que incluso hoy reclaman la soberana poltica sobre territorios usurpados (el caso de la identidad aymara) es por dems claro que Bolivia es en rigor una coexistencia de varias nacionalidades y culturas regionales sobrepuestas o moderadamente articuladas. Sin embargo y pese a ello, el Estado es monolinge y monocultural en trminos de la identidad cultural boliviana castellano hablante. Esto supone que solo a travs del idioma espaol la gente obtiene prerrogativas y posibilidades de ascenso en las diferentes estructuras de poder tanto econmico, poltico, judicial, militar como cultural del pas. Pese a una presencia mayoritaria de procedencias culturales indgenas rural-urbanas, la blanquitud somtica y cultural es un bien perseguido por todos los estratos sociales en la medida en que ella simboliza el ascenso social y se constituye en un plus simblico que contribuye a ubicarse en una mejor posicin en los procesos de enclasamiento y desclasamiento social. Como lo expresan diferentes autores la relacin entre el Estado y las Naciones y Pueblos Indgenas del pas es: Un problema estructural4 que explica el colapso de la organizacin estatal y la necesidad de su transformacin, es la fractura entre el Estado y los pueblos indgenas. Segn Xavier Alb y Franz Barrios, esto se explica por la exclusin de las identidades originarias en las relaciones sociales. Para lvaro Garca Linera, por la racializacin de las relaciones sociales como factor de cohesionamiento estatal, o para Carlos Romero, el divorcio entre la estructura del Estado y la existencia de los pueblos indgenas en condicin de sujetos colectivos. Sin embargo, los indgenas en nuestra historia han estado en luchas desde el inicio de la misma colonizacin y luego en la Repblica con el poder dominante de turno. 1.1.La Pre Colonia El Tahuantinsuyu constitua el Estado Incaico, cuya capital era el Cuzco y su territorio se extenda en los actuales pases de Bolivia, Per, Ecuador y parte de Chile y Argentina. Su organizacin territorial comprenda cuatro regiones denominadas suyus. La disposicin de los suyus se orientaba de arriba hacia abajo, en tanto que la articulacin de los ayllus en federaciones y confederaciones se estructuraba de abajo hacia arriba5, por lo tanto haba cierto grado de autonoma en su estructura organizativa. 1.2.La Colonia Durante la colonia, la organizacin estatal espaola se sobrepuso a las estructuras indgenas originarias. La distribucin de tierras e indios operaba a travs de mercedes reales mediante encomiendas y repartimientos que constituan ncleos de explotacin econmica, sometimiento poltico y opresin cultural a los pueblos indgenas. Su cultura se redujo slo a lo folklrico y sus autoridades reconocidas en segundo nivel y subordinadas al patronazgo colonizador. En tierras bajas (Oriente, Chaco y Amazona), las reducciones religiosas cumplieron las funciones de la encomienda
3 4 5
INE: La Paz, INE, 2002.

Peridico Bolivia Autonmica, edicin especial, 2 de agosto de 2009.
Ibd.
3
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales (estructuras precursoras de la hacienda republicana). El ordenamiento territorial tuvo dos pilares: la reforma toledana de fines del S.XVI que legaliz las reducciones e instituy las provincias de audiencias, y las reformas borbnicas del S.XVIII que estableci las intendencias. La organizacin poltica-administrativa responda, sobre todo, a criterios de extraccin de minerales, sometimiento indgena y control militar. La resistencia indgena tribut las vidas de Tupac Katari y Bartolina Sisa despus del cerco a La Paz de 1781. 1.3.La Repblica El Estado se organiz bajo un criterio centralista y de exclusin de las identidades indgena. Si bien la poblacin indgena segua reatada a la contribucin territorial (nueva designacin del tributo indigenal), el Estado haca todo lo posible para individualizar a su poblacin y fragmentar sus tierras. Las polticas republicanas apuntaban a liquidar las tierras de comunidad y ampliar las correspondientes a las haciendas. Entre estas destacan: la enfiteusis que buscaba convertir a los indgenas en arrendatarios de sus tierras, la subasta de tierras indgenas ordenadas por Melgarejo, y la ex-vinculacin de tierras de comunidades instituida por los conservadores y continuada por los liberales. En la resistencia indgena se tiene como hitos la sublevacin bajo el liderazgo de Wilca Zrate en 1898-99, durante la denominada guerra federal que determin el traslado de la sede de gobierno de Sucre a La Paz; el levantamiento de Jess de Machaca en 1921, demandando el reconocimiento de sus autoridades originarias y el de Warisata de 1931, reivindicando acceso a la educacin. De acuerdo a Jos Lus Roca, en tierras bajas, el boom gomero fue equivalente a la colonizacin hispana. Contingentes de aventureros llegaron desde Santa Cruz, entremezclndose con migrantes europeos, especialmente alemanes e italianos, para ocupar El Territorio de Colonias y capturar fuerza laboral indgena para incorporarlos a la siringa en condiciones de esclavitud. Los indgenas que huan de esta casera se dirigan hacia Loma Santa o Tierra sin mal. En 1892 la masacre de Kuruyuki y el asesinato del lder guaran Apiahuayqui Tumpa neutralizaron el principal levantamiento indgena del oriente. La guerra del Chaco (1932-1935), sirvi para demostrar que los indgenas eran convocados a la defensa de la patria, an cuando ni siquiera se les haba reconocido derechos ciudadanos. Sin embargo les permiti conocerse, vincularse entre s, desenvolverse en el arte de la guerra y retornar con organizaciones fortalecidas. La dcada de los 40s se caracteriz por las permanentes movilizaciones y tomas de tierras, hasta la reforma agraria de 1953 que liquid la hacienda feudal y las relaciones servidumbrales en la regin andina, preservando la concentracin de tierras y el sometimiento indgena en el oriente. A fines de los 70s, la CSUTCB bajo la orientacin ideolgica del katarismo levanta la bandera de la autodeterminacin para liquidar el colonialismo interno. El proyecto de Ley Agraria Fundamental de la CSUTCB de 1984 reivindica la autogestin comunitaria de las tierras colectivas. En 1989 CIDOB presenta su proyecto de Ley indgena demandando la restitucin de sus territorios ancestrales y el reconocimiento de autonoma indgena para gestionarlo.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Para Carlos Romero6 desde 1984 las organizaciones sociales de indgenas y campesinos empiezan a demandar el acceso originario a la tierra y su alcance al territorio, plasmado en el proyecto de Ley Agraria Fundamental emergente del Congreso sobre Reforma Agraria, convocado por la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia CSUTCB, realizado en la ciudad de Cochabamba entre el 16 y 20 de enero de 1984, donde participaron tambin los indgenas de tierras bajas El proyecto de Ley Agraria Fundamental, incorpora elementos centrales para recuperar la territorialidad de los pueblos indgenas y originarios, as como para el reconocimiento de su autonoma y desarrollo con identidad. Define a las comunidades campesinas como unidades autnomas en su rgimen econmico, poltico y administrativo7, para lo cual se regiran por autoridades designadas segn sus usos y costumbres, personalidad jurdica y estatutos para ejercer autonoma y autogobierno comunal, en virtud a que la comunidad es el fundamento de la Nacin. Los pueblos indgenas de tierras bajas, aglutinados en la Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente Boliviano CIDOB, en abril de 1989 presentaron el anteproyecto de Ley Indgena, demandando la modificacin de la legislacin agraria para garantizar sus territorios, sealan que enfrentan demasiados problemas para obtener ttulos agrarios, advierten sobre la incesante destruccin de los recursos naturales en su hbitat. El alcance del territorio para los indgenas de tierras bajas implicaba la autonoma en la gestin integral de sus recursos naturales de acuerdo a su estructura organizativa y segn sus normas y procedimientos propios. En 1990 los pueblos indgenas de Moxos, Sirion, Yuracar y Chimn, iniciaron la Primera Marcha por el Territorio y Dignidad desde Trinidad- Beni a la sede de gobierno, demandando el reconocimiento de sus territorios ancestrales8, denunciando la depredacin de los bosque donde habitan sus comunidades por parte de las empresas madereras, exigiendo respeto a su identidad cultural. En 1992, mediante la ley 1551 se implementa la participacin popular descentralizando algunas funciones del Estado a los municipios, es decir, transfiriendo potestades generalmente tcnicas y de ejecucin a los gobiernos municipales, intentando una descentralizacin administrativa. Sin embargo, estas medidas no fueron suficientes para resolver la desconexin del Estado con los pueblos indgenas y las regiones o departamentos. En el ao 2002 se realiza la Cuarta Marcha de indgenas y campesinos de tierras bajas, demandando la realizacin de una Asamblea Constituyente en la que se pueda disear un nuevo Estado incluyente, que reconozca sus reivindicaciones histricas como la autonoma indgena, tierra-territorio y recursos naturales, su sistema de justicia, entre otros, y que adems en la ley de convocatoria a este magno evento se garantice la participacin de los pueblos indgenas de tierras bajas, a travs de circunscripciones indgenas especiales. 20069 Se aprueba la convocatoria a la Asamblea Constituyente, se eligen constituyentes por votacin directa y se instala la misma en la ciudad de Sucre, destacando en su composicin la amplia presencia de representantes indgenas originarios y campesinos.
6 7 8 9
(Romero: 2008:157) (Ibd.: 162 y 163). (Espinoza: 2008:77). Peridico Bolivia Autonmica, edicin especial, 2 de agosto de 2009.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales La realizacin de la Asamblea Constituyente es el hito ms importante para las Naciones y Pueblos Indgenas Originarios Campesinos (NyPIOC) porque se apropian de la misma e impulsan la postura de que es una Constituyente que refundar el Estado con la inclusin plena de las NyPIOC. 200710 La Asamblea Constituyente aprueba la nueva Constitucin Poltica del Estado en detalle, en su sesin plenaria realizada en la ciudad de Oruro. El texto reconoce plenamente la autonoma indgena. La nueva Constitucin Poltica del Estado aprobada el 25 de enero de 2009, empieza recogiendo esta demanda legtima de los diversos actores sociales en su artculo primero referido a la caracterizacin del Estado, como ...Descentralizado y con autonomas... pero en particular para las NyPIOC en el artculo segundo donde se garantiza la libre determinacin de las NyPIOC en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma 2. MARCO CONTEXTUAL. Bolivia protagoniza un profundo momento constitutivo en esta fase de su desarrollo histrico, por momento constitutivo entendemos el cambio de las estructuras Estatales, debido a la ineficacia y agotamiento de su institucionalidad. Tres fracturas estatales caracterizan este momento de transicin:
1. 2. 3.
El divorcio entre el Estado y la economa, La desarticulacin del Estado con relacin a los pueblos indgenas y La disociacin entre la organizacin estatal y las regiones.
A estos tres problemas estructurales los denominaremos, respectivamente:
1.
2. 3.
La demanda por el control del excedente econmico, la cuestin nacional y la cuestin regional.
La primera fractura traduce la prdida del control del excedente econmico por parte del Estado boliviano debido a la aplicacin de un modelo de desarrollo extractivo orientado hacia fuera, sin la consiguiente reinversin de las ganancias en la ampliacin econmica, la generacin de valor agregado y la consecuente compactacin econmica y territorial del pas. En el caso del divorcio entre la organizacin estatal y los pueblos indgenas, el problema se encuentra en la puesta en marcha de una institucionalidad pblica mono-cultural (solo una cultura) y mono-organizativa (solo una forma para organizar) en una realidad social multicultural y multi-organizativa. La cuestin regional expresa la relacin centro/periferia en condiciones desiguales. Frente a estos tres problemas estructurales, el pas protagoniza un proceso constituyente que articula tres pilares fundamentales:
1. 2.
10
La definicin de un nuevo rol del Estado en la economa, lo que implica un nuevo modelo de desarrollo econmico-social, La proyeccin de un Estado plurinacional y
Ibd.
3. La implementacin de las autonomas.

La nacionalizacin de los hidrocarburos11, con sus impactos con relacin a la estructura fiscal-financiera y sus efectos redistributivos, representa por s misma, la definicin de un nuevo modelo de desarrollo econmico-social, el mismo que adems asume la condicin heterognea de la estructura econmica (ms de una), en la que conviven sistemas econmicos distintos estableciendo relaciones asimtricas en el intercambio de sus productos, por lo que se requiere la regulacin estatal. Este modelo ha sido recogido en la nueva CPE. Con relacin al Estado plurinacional, asume que Bolivia es una Nacin de naciones, lo que supone reconocer a los pueblos indgenas su condicin de sujetos colectivos, siendo titulares, en consecuencia, de un conjunto de derechos colectivos, a travs de cuya aplicacin se pretende la verdadera incorporacin de estos pueblos a la estructura organizativa del Estado. El tercer pilar, es decir, la implementacin de las autonomas, traduce la necesidad de desarrollar un verdadero proceso de redistribucin del poder poltico del Estado en el territorio. Se trata de una verdadera descentralizacin poltico-administrativa que concretar la conformacin de entidades subnacionales con cualidad gubernativa e importante potencia constitucional. Los pueblos indgena originario campesinos de nuestro pas han sido sometidos durante la colonia y a lo largo de una buena parte de la vida republicana; primero porque fueron considerados brbaros, seres inferiores y sin alma. Despus fueron aceptados a condicin de ser asimilados al modelo liberal mediante la uniformizacin cultural y la opresin poltica porque fueron caracterizados como poblaciones atrasadas. Finalmente en 1989 se reconoce a los pueblos indgenas y se define el respeto a su diversidad cultural mediante el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. En el primer caso se parta del razonamiento enmarcado en la corriente doctrinal del darwinismo social, segn el cual los indgenas eran seres inferiores, en estado de salvajismo o barbarie, incapaces de portar el progreso y desarrollo por s mismos por lo tanto haba que civilizarlos bajo un sistema de esclavitud hacendal y someterlos al tutelaje o dependencia del Estado, la Iglesia o personas particulares que actuaban como patrones. Despus fueron aceptados a condicin de ser asimilados al modelo liberal mediante la aplicacin de polticas pblicas dirigidas a individualizar sus tierras comunitarias, uniformizacin cultural a travs de un sistema educativo monocultural y monolingustico. Finalmente en 1989 se adopta del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo que reconoce a los pueblos indgenas como sujetos colectivos, establece el respeto a la diversidad cultural y reconoce sus principales derechos colectivos: territoriales, culturales y de auto-identificacin, consiguientemente, de auto-gobierno o autonoma. Los principios bsicos de este instrumento internacional son los siguientes: respeto a las culturas, formas de vida y de organizacin e instituciones tradicionales de los pueblos indgenas; participacin efectiva de estos pueblos en las decisiones que les afectan de una u otra manera; definicin de mecanismos adecuados y el establecimiento de procedimientos pertinentes para dar cumplimiento al Convenio.
11
(Romero:2008)
3
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Nuestro pas ratifica este Convenio en 1991 y empieza a implementar un conjunto de reformas legales que incorporan los derechos indgenas. Destaca el reconocimiento del carcter multitnico del Estado y de los principales derechos colectivos en la reforma constitucional de 1994, el carcter intercultural y bilinge de la educacin boliviana en la Ley de Reforma Educativa, el reconocimiento de los pueblos y comunidades como sujetos de derecho para participar en la elaboracin de planes operativos y control de recursos de coparticipacin en la Ley de Participacin Popular, la integridad jurdica del derecho al suelo y al bosque en la Ley Forestal, las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) con caractersticas que las salvaguardan frente al mercado de compra - venta de tierras y el mandato de atender con prioridad las demandas de titulacin de sus tierras colectivas. En septiembre de 2007 fue aprobada la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, en la misma se reafirma y profundiza los derechos colectivos de los pueblos indgenas: territoriales, culturales y de libre determinacin. Destacaremos los siguientes ejes temticos de esta Declaracin: identidad, libre determinacin, educacin, desarrollo y comunicacin. El derecho de libre determinacin se refiere a la definicin de su condicin poltica y perseguir su desarrollo econmico, social y cultural. En ejercicio de este derecho deben gozar de autonoma o autogobierno con relacin a sus asuntos internos o locales (artculos 3 a 5). De esta manera el reconocimiento de los pueblos indgenas12 avanza y se reafirma luego con otros instrumentos nacionales e internacionales como la declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas del 2007 y la Constitucin Poltica del Estado aprobada el 25 de enero del 2009. 3. MARCO CONCEPTUAL. 3.1.Qu es autonoma? La definicin de autonoma en nuestro pas ha tenido en los ltimos tiempos muchas interpretaciones en el mbito poltico. Desde el punto de vista acadmico o conceptual, algunos investigadores definen a la Autonoma como: una modalidad de descentralizacin en el mbito poltico y administrativo del Estado, que permite dotar a las entidades pblicas subnacionales de cualidad gubernativa, mediante el establecimiento de su autogobierno, el ejercicio de competencias propias y la administracin de los recursos econmicos que le sean asignados. Esto significa el reconocimiento a una entidad territorial, ya sea departamento, municipio, regin o pueblo indgena originario campesino la capacidad de:
Autogobernarse Elegir a sus propias autoridades, (en el caso de las autonomas indgenas originarias campesinas la eleccin ser mediante sus normas y procedimientos propios). Auto normarse Crear sus propias normas, dentro de sus competencias.
12
(Peridico Bolivia Autonmica, edicin especial, 2 de agosto de 2009)
Autonoma en lo administrativo y financiero significa la potestad de administrar los recursos econmicos transferidos por el gobierno nacional para el cumplimiento de sus competencias asignadas. Es decir que se produce una redistribucin del poder poltico y de recursos fiscales en todo el territorio para lograr una mejor conexin y unidad entre el Estado, las distintas entidades territoriales y los pueblos indgena originario campesinos. En el caso de la autonoma regional no se le reconoce la facultad legislativa. El rgimen autonmico tiene su expresin directa en los siguientes aspectos: En lo poltico implica la eleccin de sus autoridades y representantes (por voto universal o normas y procedimientos propios), la organizacin de sus propias instituciones de autogobierno y la potestad de aprobar leyes en su jurisdiccin, con excepcin de la regin, que slo puede normar y no legislar.
3.2. Cules son las caractersticas del Estado con autonomas?

1. El rgimen autonmico es propio de un Estado compuesto, ya que reconoce la existencia de un gobierno nacional y varios gobiernos subnacionales. 2. Las autonomas tienen facultades Ejecutiva y Legislativa y no as Judicial. A diferencia de los Estados Federales donde se descentraliza completamente las tres facultades (Legislativa, Ejecutiva y Judicial) La excepcin es la Autonoma Indgena Originaria Campesina que tiene potestad jurisdiccional en virtud del reconocimiento de sus entidades preexistentes en la Constitucin Poltica del Estado. 3. Siendo los sujetos autonmicos los departamentos, regiones, municipios y naciones y pueblos indgena originario campesinos que configuran el Estado Plurinacional en su estructura territorial. 4. El Estado reconoce entidades autnomas (Departamental, Municipal, Regional e Indgena Originario Campesina) en su estructura territorial, asignndole igualdad jerrquica entre s. 5. El Estado mantiene competencias nacionales, por ser de carcter estratgico para su poblacin y transfiere otras a las entidades autnomas, sin perjuicio de las competencias concurrentes y compartidas. 6. El Estado admite diferencias entre las entidades autnomas, en lo referido a las competencias asignadas y en la conformacin de su estructura institucional del autogobierno. 7. El Estado aplica los principios de solidaridad y equidad entre las entidades autnomas. 8. El Estado Establece mecanismos de coordinacin entre el nivel nacional y las entidades autnomas. 3.3.Cules son los elementos fundamentales de la Autonoma? Los elementos fundamentales que caracterizan a la autonoma son los siguientes:
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Estructura organizativa (de gobierno) y eleccin de autoridades propias. Facultades ejecutiva, legislativa, reglamentaria, fiscalizadora. Competencias13 exclusivas, concurrentes y compartidas. Administracin de recursos econmico-financiero. Jurisdiccin territorial. 3.3.1. Estructura autoridades. organizativa del autogobierno y eleccin de
La estructura organizativa del gobierno de una entidad autnoma, se refiere a las instituciones que son creadas para la administracin pblica del gobierno sub nacional y pueden tener la siguiente estructura:
3.3.2. Entidades colegiadas: que pueden denominarse; Asambleas,

Consejos, Cabildos y otros. Esencialmente cumplen una funcin Legislativa, es decir, elaborar, proponer y aprobar normas con valor legal dentro de su jurisdiccin territorial.
3.3.3. Entidad ejecutiva: que se denomina; Prefecto, Gobernador, Alcalde,

Presidente, Secretario Ejecutivo, Capitn, Cacique, Corregidor y otros. Su funcin principal es administrar el gobierno de la entidad autnoma y representarlo oficialmente.
3.3.4. Eleccin de autoridades: todas estas autoridades que forman parte

de la estructura organizativa del gobierno autnomo son elegidas mediante voto universal, secreto y obligatorio o normas y procedimientos propios segn referentes culturales de los habitantes de la jurisdiccin territorial autnoma.
3.4. Qu elementos tiene el Estado?

3.4.1. Elementos del Estado Un Estado est constituido por tres elementos: territorio, poblacin y poder poltico (soberana, gobierno). El poder poltico del Estado en realidad de manera formal se expresa en la estructura organizativa del gobierno y esta estructura tiene dos formas complementarias entre s, que son: por funciones o de modo horizontal y por niveles territoriales o forma vertical.
3.4.2. Organizacin funcional u horizontal: porque distribuye funciones a

los rganos de poder pblico: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral. Estos rganos son independientes, tienen la misma jerarqua y funcionan de manera coordinada. Sus facultades derivan de las funciones esenciales del Estado, de Legislar o aprobar leyes que le corresponde al rgano Legislativo (Asamblea Legislativa Plurinacional), Ejecutar o adoptar polticas y estrategias pblicas para implementar las leyes. Estas funciones recaen en el rgano Ejecutivo (Presidente, Vicepresidente y Gabinete Ministerial), juzgar o administrar Justicia, que est a cargo del rgano Judicial (Corte Suprema de Justicia,
13
Dentro la tipologa constitucional de competencias existen las privativas que son slo ejercidas por el nivel central del Estado no pudiendo delegarse o transferirse a las entidades territoriales autnomas razn por lo cual no son mencionadas en la tipologa presentada para las autonomas.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Cortes departamentales de Justicia); regular y administrar los procesos electorales que le corresponde al rgano Electoral.
3.4.3. Organizacin territorial o vertical del Estado: consiste en el

reconocimiento de la existencia de distintos niveles gubernativos en el territorio; el Nivel Nacional o Central que ejerce las facultades de Legislar, Ejecutar, Juzgar y administrar los procesos electorales y plebiscitarios en todo el territorio del pas, a travs de sus rganos de poder pblico: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y electoral y el Nivel Subnacional que slo puede ejercer las competencias que la Constitucin establece o que el nivel nacional le delegue o transfiera de forma total o parcial. Por lo tanto, las facultades de los gobiernos autnomos son las funciones, potestades o facultades ejecutivas o de administracin y legislativa que el gobierno nacional delegue o transfiera en su totalidad o de forma parcial para que se aplique en algunas materias o reas temticas como ser educacin, salud, infraestructura, etc. entre otras. A su vez, las facultades ejecutivas, pueden desglosarse en tareas tcnicas o de planificacin, operacin, supervisin, administracin. Las facultades legislativas pueden desglosarse en legislar y fiscalizar: Cuando el nivel nacional transfiere o delega la funcin ejecutiva o administrativa, solamente de manera parcial o total, estamos frente a una descentralizacin administrativa. Cuando el nivel nacional delega o transfiere la funcin ejecutiva o de administracin ms la funcin legislativa, se produce la descentralizacin poltico-administrativa conocida tambin como Autonoma. Cuando el nivel nacional delega o transfiere de forma total las funciones ejecutivas o de administracin ms las funciones legislativa y judicial, se produce el rgimen Federal.
3.5. Qu tipos de competencias se establecen?

Las competencias son las materias temticas en las cuales recae el ejercicio de las facultades transferidas o delegadas del gobierno nacional al gobierno autnomo, por ejemplo educacin, salud, seguridad interna, caminos, etc. en las cuales tienen la facultad de legislar o reglamentar, administrar o ejecutar dependiendo del tipo de competencia que tenga la entidad autnoma, si es exclusiva, concurrente o compartida. Ahora bien las competencias en general se subdividen en cuatro tipos:
Privativas: estas competencias son indelegables e intransferibles y corresponden slo al nivel nacional, dado su carcter estratgico y de inters colectivo. Es la concentracin de las facultades: Ejecutiva, Legislativa en un slo rgano de gobierno y forzosamente recae en el nivel nacional. Exclusivas: son competencias que recaen en un slo nivel de gobierno, ya sea en el nacional o autnomo y pueden ser delegables o transferibles. Son
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales facultades legislativas, reglamentarias y ejecutivas, pudiendo transferirse estas dos ltimas.
Concurrentes: son competencias que se comparte entre el gobierno nacional y el gobierno autnomo, pero la facultad legislativa corresponde al nivel nacional y slo se comparten las funciones reglamentarias y ejecutivas. Compartidas: son las competencias sujetas a una legislacin bsica nacional que recae en la Asamblea Legislativa Plurinacional y la legislacin de desarrollo, la reglamentacin y la ejecucin corresponden al gobierno autnomo de acuerdo a sus caractersticas y naturaleza de su jurisdiccin.
3.6. Cules son sus recursos econmico-financieros?

Cuando el nivel nacional transfiere o delega competencias a los gobiernos autnomos, tambin les garantiza los recursos necesarios para la ejecucin de estas competencias, adems de la capacidad de generar sus propios recursos. Los ingresos fiscales y financieros asignados a las entidades autnomas, son los recursos con los cuales desarrollarn las competencias transferidas por el nivel nacional, y se podran clasificar de la siguiente manera: ingresos propios, transferencias y deuda pblica interna y externa.
Ingresos propios: los ingresos propios son los que estn conformados por impuestos, tasas, patentes, contribuciones especiales, regalas, rendimientos de capital e ingresos provenientes de la venta de bienes y servicios del patrimonio propio, donaciones y legados. Transferencias: incluyen los recursos de coparticipacin de impuestos nacionales y recursos procedentes de fondos de compensacin. Deuda pblica: son los crditos o emprstitos contrados por las entidades autnomas; estos pueden provenir de entidades pblicas o privadas nacionales o de otros pases y organismos multilaterales.
3.7. Cul es su Jurisdiccin territorial?

La jurisdiccin territorial se refiere a la posibilidad de ejercer autoridad poltica o judicial en un mbito territorial determinado. En el caso de las autonomas, esta categora debe entenderse como el ejercicio de las facultades legislativa, ejecutiva y reglamentaria, por parte de las autoridades que forman parte del autogobierno en el mbito territorial determinado. 3.8.Qu Tipos de Autonomas reconoce nuestra CPE? En la Tercera Parte de la CPE se reconocen cuatro tipos de autonoma, las mismas que gozan del mismo rango constitucional, aunque de diferentes potestades
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales institucionales, particularmente con relacin a la autonoma regional que no goza de potestad legislativa y de diferentes asignaciones de materias como competencias. 3.8.1. Autonoma Departamental Es la cualidad gubernativa asignada a las entidades departamentales para ejercer con exclusividad competencias legislativas, ejecutivas y de regulacin sobre las materias trasferidas por el nivel central, disponiendo para el efecto de los recursos econmicos a cargo de su administracin. En la definicin anterior, la autonoma departamental tiene como componentes substanciales el ejercicio de competencias propias y la asignacin de recursos econmicos para el cumplimiento de sus funciones. 3.8.2. Autonoma Municipal Es la cualidad gubernativa asignada a las entidades municipales para ejercer con exclusividad competencias legislativas, ejecutivas y de regulacin sobre las materias trasferidas por el nivel central, disponiendo para el efecto de los recursos econmicos a cargo de su administracin. En nuestro pas, el principal rasgo a partir del cual se profundiza notablemente la autonoma municipal, es la asignacin de potestad legislativa a este nivel, tal como ocurre en muy pocos pases en el mundo. 3.8.3. Autonoma indgena originario campesina Segn la definicin contenida en el artculo 289 de la CPE consiste en el autogobierno cono ejercicio de la libre determinacin de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias. De la definicin precedente, destacan los siguientes elementos de la Autonoma Indgena Originaria Campesina: 1. La autonoma indgena originario campesina es equivalente al autogobierno de esas poblaciones. 2. El sujeto autonmico son las Naciones y pueblos indgena originario campesinos. 3. La autonoma indgena originario campesina se basa en las poblaciones indgena originario campesinas con comunidad de territorio, lenguas, historia y organizacin expresada en instituciones propias. 4. La autonoma indgena originario campesina implica el reconocimiento de las instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias de esas poblaciones. 3.8.4. Autonoma Regional Es una modalidad de autonoma reconocida a las regiones a travs de las cuales pueden ejercer competencias ejecutivas y de regulacin sobre las materias competenciales transferidas por las Asambleas departamentales a los municipios o provincias que, previo proceso de conformacin de su regin, asumen la iniciativa para su impulsin. La autonoma regional tiene las siguientes caractersticas:
3
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales 1. Debe constituirse en base a la voluntad de los habitantes de los municipios o provincia/s que la conforman. 2. La iniciativa para su tramitacin corresponde a los municipios involucrados. 3. La decisin de la poblacin involucrada debe concretarse en un Referndum en aplicacin del principio dispositivo. 4. La regin debe compartir cultura, lengas, historia, economa y ecosistemas. 5. La regin no debe trascender lmites departamentales. 6. Sus competencias sern conferidas por las Asambleas departamentales por dos tercios de votos del total de sus miembros. 3.9.Qu facultades tienen estas autonomas?
3.9.1. Autonoma departamental: el gobierno autnomo departamental

tiene las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva.
3.9.2. Autonoma
Regional: facultades deliberativa, normativaadministrativa, ejecutiva y fiscalizadora. Est concebida inicialmente slo como espacio de planificacin y gestin. Municipal: fiscalizadora y ejecutiva. facultades, legislativa, reglamentaria,
3.9.3. Autonoma
3.9.4. Autonoma indgena originaria campesina: facultades, legislativa,

reglamentaria, fiscalizadora, ejecutiva y ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria campesina para la aplicacin de justicia.
3.10.
Qu competencias se les reconoce?
La Constitucin Poltica del Estado, ha adoptado criterios marco para definir e incorporar las categoras conceptuales de los tipos de competencia y sus alcances, adems de asignarles a cada tipo de autonoma sus tipos de competencias que se ven reflejadas en el siguiente cuadro: Cuadro No. 1 Competencias de las Autonomas en la CPE COMPETENCIAS EXCLUSIVAS CONCURRENTES COMPARTIDAS Rgimen electoral departamental, servicio de telefona fija, mvil y telecomunicaciones, electrificacin urbana, juegos de lotera y de azar, relaciones internacionales,
AUTONOMA DEPARTAMENTAL Elaboracin y aprobacin de Proteccin del medio sus estatutos, Planificacin ambiente, gestin del del desarrollo humano, sistema de salud y empleo, consultas y educacin, ciencia, referendos departamentales, tecnologa e ordenamiento territorial, investigacin, energa, lneas frreas, conservacin de suelos, transporte interprovincial, recursos forestales y aeropuertos pblicos, bosques, servicio
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales infraestructura departamental, estadsticas departamentales, personalidades jurdicas, sanidad e inocuidad alimentaria, fuentes alternativas de energa, deportes, turismo, impuestos, tasas y contribuciones especiales departamentales, comercio, industria, servicios, expropiaciones, presupuesto y fondos fiduciarios, archivos, bibliotecas, centros de informacin, empresas pblicas departamentales, administracin de regalas, servicios de desarrollo productivo, desarrollo econmico, inversiones privadas, industrializacin. meteorolgico, frecuencia electromagntica en el mbito de su jurisdiccin, promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos, residuos industriales y txicos, proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos, proyectos de riego, proteccin de cuencas, administracin de puertos fluviales, seguridad ciudadana, sistema de control gubernamental, vivienda, agricultura, ganadera, caza y pesca. regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio exclusivo los gobiernos autnomos.
AUTONOMA REGIONAL Sus competencias sern las delegadas por la Asamblea departamental. AUTONOMA MUNICIPAL Elaborar y aprobar su Carta Las mismas del los Orgnica, desarrollo humano, departamentos consultas y referendos municipales, empleo, medio ambiente, ordenamiento territorial, caminos vecinales, aeropuertos pblicos locales, estadsticas municipales, catastro urbano, reas protegidas municipales, fuentes alternativas de energa, sanidad, deporte, patrimonio natural municipal, fuentes alternativas, sanidad, deporte, patrimonio cultural, deporte, turismo local, transporte urbano, registro de propiedad automotor, impuestos, tasas y patentes municipales, infraestructura productiva, expropiacin, presupuesto y fondos fiduciarios, centros de informacin y documentacin, empresas pblicas municipales, aseo
Las mismas del departamentos
los
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales urbano, infraestructura y obras de inters pblico, desarrollo urbano, alumbrado pblico cultura, espectculos, publicidad, mancomunidades, microriego, servicios bsicos, ridos y agregados, desarrollo municipal, industrializacin. AUTONOMA INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA Dictar su estatuto, gestin de Organizacin, Sistema de control formas propias de desarrollo planificacin y ejecucin fiscal y administracin econmico, social, poltico, de polticas de salud y de bienes y servicios, organizativo y cultural, educacin en su relaciones gestin y administracin de jurisdiccin, internacionales, los recursos naturales conservacin de participacin y control renovables, planes de recursos forestales, en el aprovechamiento ordenamiento territorial, biodiversidad y medio de ridos, electrificacin en sistemas ambiente, sistema de resguardo y registro aislados, mantenimiento y riego, recursos hdricos, de los derechos administracin de caminos fuentes de agua y intelectuales vecinales y comunales, energa, en el marco de colectivos, referidos administracin y la poltica nacional, a conocimientos de preservacin de reas construccin de recursos genticos, protegidas en su jurisdiccin, sistemas de microriego, medicina tradicional y ejercicio de la jurisdiccin construccin de germoplasma, control indgena originaria caminos vecinales y y regulacin a las campesina para la aplicacin comunales, promocin instituciones y de justicia y resolucin de de la construccin de organizaciones conflictos a travs de normas infraestructuras externas que y procedimientos propios, productivas, promocin desarrollen actividades deporte, patrimonio cultural, y fomento a la en su jurisdiccin, polticas de turismo, crear y ganadera y agricultura, inherentes administrar tasas, patentes y control y monitoreo al desarrollo de su contribuciones especiales, socioambiental a las institucionalidad, administrar los impuestos de actividades cultura, medio su competencia en el mbito hidrocarburferas y ambiente y patrimonio de su jurisdiccin, aprobar el mineras que se cultural. programa anual de desarrollen en su operaciones y su jurisdiccin. presupuesto, planificacin y gestin de la ocupacin territorial, vivienda, urbanismo y redistribucin poblacin, promover acuerdos de cooperacin con otros pueblos y entidades pblicas, mantener y administrar sus sistemas de microriego, fomento y desarrollo de su vocacin productiva, infraestructura necesaria para el desarrollo en su jurisdiccin, participar,
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales desarrollar y ejecutar los mecanismos de consulta previa, libre e informada relativo a la aplicacin de medidas legislativas, ejecutivas, administrativas que los afecten, preservacin de su habitad, desarrollo y ejercicio de sus instituciones democrticas
Fuente: Constitucin Poltica del Estado cuadro elaborado por Carlos Romero.
3.11.
Qu principios tienen estas autonomas?
La Constitucin en su artculo 270, establece los siguientes principios que orientan la implementacin de los diferentes tipos de autonoma, por lo tanto, los cuatro tipos de autonoma tienen que basarse en estos principios rectores para su funcionamiento, su definicin jurdica est establecida en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin: Igualdad, Solidaridad, Bien comn, Autogobierno, Reciprocidad, Subsidiariedad, Gradualidad, Participacin y control social, Provisin de recursos econmicos, Preexistencia de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos, Voluntariedad, Equidad, Equidad de gnero, Complementariedad, Coordinacin y lealtad institucional, y Transparencia. De estos 17 principios que establece la CPE es importante destacar los siguientes: Para Justino Avendao (2009) la organizacin territorial del Estado se asienta sobre los principios vertebrales de la autonoma y de la unidad. Dos principios potencialmente contradictorios, cuyo enfrentamiento crea tensiones que deben ser resueltas mediante tcnicas de convergencia. Estas tcnicas se concretizan bajo el rtulo genrico de solidaridad. El contenido del principio de solidaridad, alude a la directriz que se impone a todos los poderes pblicos en el sentido de lograr un equilibrio econmico interterritorial. Unilateralmente, la solidaridad se traduce en el principio de lealtad econmica; y, bilateral o multilateralmente, la solidaridad se muestra bajo la forma de cooperacin. El Estado debe garantizar la realizacin efectiva del principio de solidaridad velando por el establecimiento del equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio. El Estado tiene el deber de corregir las desigualdades territoriales en el desarrollo econmico y en la distribucin de la riqueza. Para la consecucin de este objetivo, la legislacin comparada otorga al Estado dos instrumentos bsicos: de una parte, la planificacin econmica, cuyo fin ha de ser el de equilibrar y armonizar el desarrollo regional; de otra, el fondo de compensacin interterritorial, fondo con destino a gastos de inversin cuyo objeto es corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad. La solidaridad no se reduce, en su vertiente econmica, a un conjunto de apoderamientos a favor del Estado, es, tambin, un deber impuesto a las ETAs
3
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales que deben ajustar su actividad financiera al principio de solidaridad, velar por su equilibrio territorial y por la realizacin interna del principio de solidaridad.
3.12.
Cul es el rango constitucional que tienen las autonomas?
La Constitucin reconoce cuatro tipos de autonoma y al mismo tiempo en su artculo 276 les otorga el mismo rango constitucional a todas, esto significa que existe una igualdad jerrquica entre ellas, ninguna puede subordinar a la otra, por lo tanto, debe existir una relacin horizontal entre ellas, de complementariedad, solidaridad y armona.
3.13.
Qu es el estatuto autonmico o carta orgnica y por qu se la denomina norma bsica institucional?
El estatuto o carta orgnica, de una entidad territorial autnoma es la norma institucional bsica que forma parte del ordenamiento jurdico de la entidad autnoma y del Estado, es decir que, esta norma define la conformacin y funcionamiento de las instituciones del autogobierno. El artculo 275 de la nueva Constitucin dice que Cada rgano deliberativo de las entidades territoriales elaborar de manera participativa el proyecto de Estatuto o carta orgnica que deber ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo control de constitucionalidad, entrar en vigencia como norma institucional bsica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdiccin. Con relacin a los departamentos autonmicos: Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija que han elaborado sus estatutos, el texto constitucional en su Disposicin Transitoria Tercera pargrafo II, establece que Los departamentos que optaron por la autonoma departamental en el referndum del 2 de julio de 2006, debern adecuar sus estatutos a esta Constitucin y sujetarlos al control de constitucionalidad.
3.14.
Cul es la ubicacin del estatuto o carta orgnica en la jerarqua del ordenamiento jurdico?
De acuerdo al artculo 410 del texto constitucional: Con relacin a la Constitucin Poltica del Estado y los Tratados Internacionales de Derechos Humanos, los estatutos y cartas orgnicas se encuentran subordinados a la Ley fundamental CPE y los Tratados, y deben acatar su supremaca. Con relacin a la legislacin general del Estado, los Estatutos o Cartas Orgnicas tienen carcter de ley especial, por lo tanto, no estn sometidos a los Decretos Supremos ni a ninguna Disposicin Administrativa. Con relacin a la legislacin autonmica los Estatutos o Cartas Orgnicas tienen primaca en el mbito de sus competencias especficas en su jurisdiccin territorial.
3.15.
Cules son los contenidos de los estatutos?
3.15.1. Contenidos mnimos:
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales a) Adhesin a la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas b) y Descentralizacin; c) Identidad de la Entidad Territorial Autnoma; d) Ubicacin de su jurisdiccin territorial; e) Estructura Organizativa de sus niveles gubernativos; f) Competencias asumidas; Sistema de administracin de justicia en el caso de las Autonomas Indgenas Originario campesinas; h) Mecanismos de participacin y sistema de control social; i) Procedimiento de reforma de su Estatuto. 3.15.2. Contenidos potestativos: en esta parte de los estatutos la entidad tiene la potestad de incluir o no los siguientes contenidos: a) b) c) d) Prembulo; Idiomas oficiales; Smbolos; Otros que considere necesario y que se desprenden de su naturaleza y competencias.
g)
CAPTULO II ANLISIS COMPARATIVO Y MARCO LGICO PARA LA ADECUACIN DE LOS ESTATUTOS.
1. DESCRIPCIN DE LOS ESTATUTOS. 1.1. Descripcin del contenido del Estatuto Autonmico del
Departamento de Tarija. El Estatuto Autonmico del Departamento de Tarija (ET) contiene un Prembulo, 8 Ttulos a los que denomina Libros, 38 captulos, 119 artculos y disposiciones (finales, transitorias, etc.) en el siguiente cuadro exponemos de manera sinttica el contenido del ET. Cuadro No. 2 Estatuto Autonmico del departamento de Tarija ESTATUTO AUTONMICO DEL DEPARTAMENTO DE TARIJA Marzo de 2008, Asamblea provisional del Departamento de Tarija De N CAPTULOS Art. a SNTESIS Art. Art. PREMBULO
Reivindicacin de su autonoma a travs de antecedentes histricos de su decisin de pertenecer al Estado Boliviano y definicin del Estatuto como norma fundamental que regir su vida institucional.
LIBRO 1 FUNDAMENTOS DE LA AUTONOMA DEPARTAMENTAL
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales ESTATUTO AUTONMICO DEL DEPARTAMENTO DE TARIJA Marzo de 2008, Asamblea provisional del Departamento de Tarija
El Estatuto es la norma jurdica fundamental del departamento mediante la cual constituye su Gobierno Departamental Autnomo y asume las competencias legislativas y ejecutivas que le otorga el presente Estatuto y la Constitucin sealando a ambas normas parte del bloque constitucional del pas, se establece quienes integran el pueblo del departamento de Tarija y se determina que las instituciones pblicas debern brindar y promover las condiciones para que la libertad e igualdad de las personas, sean reales y efectivas. Se establece la condicin poltica de los habitantes del departamento de Tarija extendindola a todo boliviano que resida en el departamento, as como a aqullos boliviana/os que residan en el extranjero pero que su ltima residencia en el pas sea en el departamento de Tarija, colindancias territoriales, los smbolos departamentales, lenguas del departamento, incorpora los principios y valores generales de autogobierno, respetando la integralidad territorial nacional y departamental, el respeto a las dems autonomas, los principios del gobierno autnomo departamental, las relaciones del gobierno autnomo con los niveles gubernativos (nacional, departamental y municipal) se basan en la coordinacin y lealtad institucional para lograr con eficiencia los fines positivos del Estado, la subsidiariedad. El derecho autonmico y el ordenamiento jurdico departamental, las relaciones y conflictos con otros ordenamientos jurdicos, la visin del departamento autnomo de Tarija, los principios directores de las polticas pblicas departamentales y el desarrollo humano.
Captulo I Derecho a la Autonoma Departamental
1 al 8
Captulo I Derecho a la Autonoma Departamental
1 al 8
Captulo II Ordenamiento Jurdico Departamental Captulo III Visin del Departamento Autnomo de Tarija Captulo IV Principios directores de las polticas pblicas departamentales Captulo V Desarrollo Humano
9y 10
11
12 al 19 20 al 35
16
LIBRO 2 MATERIAS Y COMPETENCIAS DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL AUTNOMO DE TARIJA La clasificacin de las competencias, garanta de defensa del Captulo I orden competencial y respeto a las competencias Rgimen General de 36 al municipales. 3 las Competencias y 38 su Clasificacin Captulo II Competencias del Gobierno Departamental Autnomo Captulo III Autonoma Fiscal del
Competencias exclusivas del Gobierno departamental autnomo, competencias compartidas, competencias de ejecucin.
39 al 41 42 al 55
14
Principios, Poltica fiscal, Participacin, Distribucin de otros recursos fiscales, rentas departamentales, regalas
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales ESTATUTO AUTONMICO DEL DEPARTAMENTO DE TARIJA Marzo de 2008, Asamblea provisional del Departamento de Tarija departamentales, alcuota del impuesto directo de Departamento hidrocarburos y del impuesto especial de hidrocarburos y Autnomo de Tarija
sus derivados, impuestos nacionales coparticipables, patrimonio, domicilio legal del contribuyente y principio del lugar del hecho generador, administracin tributaria, financiamiento y costo de competencias transferidas, transferencias y fondo de compensacin departamental.
LIBRO 3 NUEVO MODELO DE GESTIN DEMOCRTICA Captulo I Derechos y Deberes Captulo II Nuevo Modelo de Gestin Democrtica. 2 56 y 57 58 al 61
Derechos de las personas y Deberes de los Ciudadanos. Do.nde el ciudadano para ejercer sus derechos polticos en Tarija deber tener primero la ciudadana tarijea Participacin Democrtica, Control Social, Transparencia Institucional, Participacin Democrtica Directa, Comit Pro Intereses del Departamento de Tarija y Clusula de reserva.
LIBRO 4 INSTITUTCIONALIDAD DEL GOBIERNO AUTNOMO DEL DEPARTAMENTO DE TARIJA Captulo I Disposiciones Generales Captulo II Parlamento Departamental 3 64 al 66
Gobierno Autnomo del Departamento de Tarija, Capital y sede del Gobierno Departamental, Sesiones de Trabajo. Caracterizacin General, Organizacin y Funcionamiento, Composicin y eleccin, Igualdad territorial, Representacin poblacional, Representacin indgena directa, el Sistema Electoral, disposiciones sobre el Diputado Departamental, Cargos ejecutivos, Requisitos, Atribuciones del Parlamento Departamental, Procedimiento Legislativo y Jerarqua y prelacin en la economa legal departamental. Caracterizacin general y conformacin del Ejecutivo Departamental, El Gobernador: Caracterizacin, eleccin y perodo de gobierno, Atribuciones del Gobernador. Naturaleza y funciones, determinaciones sobre la Ley Departamental Electoral. Constitucin de Servicio Civil Departamental.
13
67 al 79
Captulo III Ejecutivo Departamental Captulo IV Rgimen Electoral Departamental Captulo V Servicio Civil Departamental Captulo VI Economa y Hacienda Rgimen Econmico y Financiero del Gobierno Departamental Captulo I Asamblea Provincial Autonmica Captulo II Administracin Seccional Captulo III
3 2 1
80 al 82 83 y 84 85 86 al 92
Disposiciones sobre la Planificacin Departamental, Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social (PDDES), Autonoma econmica y financiera departamental, Tesoros departamentales, Cuentas fiscales departamentales, Endeudamiento departamental, Administracin Presupuestaria y Financiera.
LIBRO 5 RGIMEN ESPECIAL AUTONMICO PROVINCIAL 6 4 1 93 al 98 99 al 102 103

Derecho de las Provincias al rgimen especial autonmico, Definicin de Asamblea Provincial Autonmica, Composicin, Funcionamiento y sede, Directiva, Atribuciones. Ejecutivo Seccional de Desarrollo, Atribuciones del Ejecutivo Seccional de Desarrollo, Responsabilidad por la administracin y Transferencia directa de recursos. Derecho a la Autonoma Indgena.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales ESTATUTO AUTONMICO DEL DEPARTAMENTO DE TARIJA Marzo de 2008, Asamblea provisional del Departamento de Tarija Rgimen de Autonomas Indgenas LIBRO 6 OTRAS INSTITUCIONES Principios de organizacin de los servicios de justicia, Captulo I 104 rganos del Servicio de Justicia, Comunidades Indgenas. Servicios Pblicos de 3 al Justicia 106 Naturaleza, Conformacin, Organizacin y funcionamiento. Captulo II 107 Procuradura 3 al Departamental 109 Designacin, organizacin y funciones de los rganos de Captulo III Control Fiscal, la Defensa de los Derechos Humanos y la rganos de Control Regulacin de los Servicios Pblicos, as como disposiciones Fiscal, Defensa de los Derechos Humanos y 110 y comunes a todos estas instancias. 2 Regulacin de los 111 Servicios Pblicos Disposiciones Comunes Realizado por la Contralora departamental. Captulo IV Control Fiscal 1 112 Departamental Se establece su Naturaleza. Captulo V 1 113 Defensor del Pueblo Se establece su Naturaleza. Captulo VI Juntas Regulatorias 1 114 Departamentales LIBRO 7 RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES Relacin con el Gobierno Nacional, Participacin del Captulo I 115 y Gobierno Autnomo Departamental en empresas y Relaciones con el 2 116 entidades pblicas nacionales. Gobierno Nacional Se establecen disposiciones para llevar adelante la Relacin Captulo II con Los Gobiernos Municipales y las autonomas Indgenas Relaciones con los del Departamento de Tarija. Gobiernos Municipales y las 1 117 Autonomas Indgenas del Departamento Captulo III 1 118 Se determinan los mecanismos para las Relaciones Relaciones con otros con otros departamentos de la Repblica. Gobiernos Departamentales del Estado Se estable que las relaciones con la cooperacin Captulo IV internacional se llevar por Convenios entre la cooperacin Acuerdos y el Gobierno Departamental Autnomo. Internacionales, Relacin con la 1 119 Cooperacin Internacional y Accin Exterior LIBRO 8
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales ESTATUTO AUTONMICO DEL DEPARTAMENTO DE TARIJA Marzo de 2008, Asamblea provisional del Departamento de Tarija REFORMA DEL ESTATUTO DE AUTONOMA Captulo I Se establece la Reforma ordinaria del Estatuto y 1 y Disposiciones para la 2 Reforma abreviada al Estatuto de Autonoma 2 Reforma del Estatuto Departamental. 1 a Instancias y mecanismos del nuevo modelo de la 5 participacin democrtica y control social, Nmero de Disposiciones integrantes del Parlamento Autnomo Departamental, 5 Transitorias Asamblea Provincial de la Provincia Gran Chaco, el rgimen electoral transitorio, Vigencia y aplicacin del Estatuto.
Fuente: Estatuto del Departamento de Tarija, elaboracin propia.
1.2.Descripcin del contenido del Estatuto Autonmico del Departamento del Beni. El Estatuto Autonmico del Departamento de Beni (EB) contiene un Prembulo denominado Marco Jurdico-poltico de la autonoma departamental, 7 partes, 19 Ttulos, 30 captulos, 66 artculos y una disposicin transitoria en el siguiente cuadro exponemos de manera sinttica el contenido del EB.
Cuadro No. 3 Estatuto Autonmico del Departamento del Beni ESTATUTO AUTONMICO DEL DEPARTAMENTO DEL BENI 15 de diciembre de 2007, Asamblea de la Benianidad De N CAPTULOS Art. a SNTESIS Art. Art. MARCO JURIDICO-POLITICO DE LA AUTONOMA DEPARTAMENTAL Se determina que el derecho a la autonoma proviene del referndum vinculante del 02 de julio del 2006 por autonomas departamentales y la decisin de aprobar el presente Estatuto Autonmico, desconociendo la nueva CPE. Determina que el estatuto debe establecer sus rganos fundamentales para el desenvolvimiento de la nueva estructura poltico-administrativa adoptada para acelerar el desarrollo y lograr el bienestar de toda la poblacin de la regin. Se realiza una justificacin de la Autonoma como un nuevo pacto social y el mecanismo para el desarrollo del pueblo beniano contribuyendo al desarrollo del pas. TTULO PRELIMINAR CONSTITUCIN DISPOSICIONES GENERALES 1 1 al Se declara al Departamento como parte integrante de Repblica de Bolivia, se determina el tipo de Rgimen de 3
Administracin Pblica, se caracteriza su autonoma. Se determina la base de la organizacin del Departamento Autnomo del Beni y los principios democrticos en los que

se sustenta. Se determina que sus ocho Provincias, con sus correspondientes Secciones Municipales y Cantones, las Comunidades Campesinas y las tierras comunitarias de origen son parte del rgimen autonmico del departamento.
PARTE PRIMERA PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DEL REGIMEN AUTONOMICO DEL DEPARTAMENTO DEL BENI TTULO I Se enuncian los principios bsicos del Rgimen Autonmico CAPITULO I en el Departamento del Beni, que son: Libertad, Propiedad, PRINCIPIOS 6y Solidaridad, Seguridad, Transparencia, Subsidiariedad, 2 7 CAPITULO IV OBJETIVOS
Desarrollo, Eficacia, Responsabilidad, Justicia, Unidad Nacional, Gradualidad e Identidad regional. Se determina los objetivos bsicos del Rgimen Autonmico del Departamento del Beni, entre los que se encuentran el impulsar el desarrollo departamental, defender y profundizar el sistema democrtico, defender, desarrollar y profundizar el Rgimen Autonmico en el Departamento del Beni, fortalecer la Integridad y la unidad Departamental y Nacional, defender los recursos humanos, econmicos y naturales, conservar, enriquecer, y desarrollar la cultura, el folklore y las tradiciones del pueblo beniano, fortalecer los vnculos y las relaciones de coordinacin, colaboracin y cooperacin con todos los departamentos del Pas, as como con los pases y organismos internacionales, generar polticas de desarrollo departamental en coordinacin con el Plan de Desarrollo Nacional y defender la integridad Territorial Departamental y Nacional.
TTULO II CIUDADANIA, DERECHOS Y DEBERES INDIVIDUALES Y COLECTIVOS EN EL RGIMEN AUTONOMICO DEL DEPARTAMENTO DEL BENI El Rgimen Autonmico del Departamento del Beni, como CAPITULO I disposiciones generales en relacin a la ciudadana DISPOSICIONE determina, reconocer la Ciudadana Beniana como el derecho S GENERALES
CAPITULO II DERECHOS Y DEBERES INDIVIDUALES Y COLECTIVOS
a concurrir como elector y elegible a la formacin o al ejercicio de los poderes pblicos departamentales y en el derecho a ejercer funciones pblicas, sin otro requisito que la idoneidad, salvo las excepciones establecidas por ley y el presente Estatuto, para todos los bolivianos nacidos en el Departamento del Beni, y aquellos que radiquen o decidan radicar en l; as como a los extranjeros que cumplan con la Constitucin, las leyes de la Repblica y las disposiciones del presente Estatuto. Determinando la no discriminacin en razn de su origen o nacimiento, ni privado arbitrariamente de ella y estableciendo que lLas migraciones y los asentamientos de grupos organizados de ciudadanos bolivianos y extranjeros que deseen radicar en el Departamento del Beni, sern aprobados por el Gobierno Departamental, de acuerdo al Plan de Desarrollo Departamental. Se establece que adems de los derechos y deberes individuales y colectivos, establecidos y reconocidos en la actual Constitucin Poltica del Estado, reconoce y garantiza el principio de nuestra identidad regional, que ser trasmitido obligatoriamente a nuestra niez y juventud a travs de textos educacionales aprobados por las instancias correspondientes del Gobierno Departamental. As como el

Derecho de los ciudadanos benianos a preservar, conservar, mejorar la salud y la educacin de manera gratuita.
TTULO III TERRITORIO DEL DEPARTAMENTO AUTNOMO DEL BENI CAPITULO UNICO 1 10
Se establece los criterios de sus lmites, que provincias conforman su territorio, con sus correspondientes Secciones Municipales y Cantones, Comunidades Campesinas y Tierras Comunitarias de Origen.
TTULO IV SMBOLOS DEL RGIMEN AUTONMICO DEL DEPARTAMENTO DEL BENI CAPITULO Se establecen los smbolos departamentales adems NICO 1 11 de los Smbolos Nacionales en actual vigencia (Bandera, Escudo, Himno, Kantuta y Patuj). TTULO V IDIOMA OFICIAL Y CULTURA DEL RGIMEN AUTONMICO DEL DEPARTAMENTO DEL BENI CAPITULO Se establece que el Idioma Oficial en el Departamento NICO del Beni, es el espaol, al igual que las lenguas originarias de los pueblos indgenas nativos del departamento del Beni. Se determina protege, respeta 1 12 y fomenta, las diversas expresiones de su cultura, tradiciones y folklore de los pueblos indgenas y campesinos, como base de su identidad departamental y que nadie podr ser discriminado por razn de su idioma o lenguaje. PARTE SEGUNDA COMPETENCIAS DEL REGIMEN AUTONMICO DEL DEPARTAMENTO DEL BENI TTULO I Se establease cuales son las competencias del Rgimen CAPITULO Autonmico del Departamento del Beni, a travs del NICO Gobierno Departamental, Legislar, Administrar, Reglamentar, COMPETENCIA Identificar, Priorizar, Planificar, Autorizar y Ejecutar, polticas, S planes, programas y proyectos de desarrollo Departamental, DEPARTAMEN en coordinacin con el Gobierno Nacional y los Gobiernos 13 y Municipales, en el marco de los principios establecidos en el TALES 2 14 presente Estatuto, sealando las materias de su actuacin en
un nmero de 30 y otras que el Gobierno Departamental considere solicitar al Congreso de la Repblica. Se establece que en base al principio de gradualidad se asumirn las competencias con los recursos econmicos financieros suficientes para su aplicacin.
TTULO II APLICACIN Y CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS Y DISPOSICIONES EN EL RGIMEN AUTONMICO DEL DEPARTAMENTO DEL BENI Mandato de aplicacin de las normas y disposiciones del CAPITULO I Rgimen Autonmico del Departamento del Beni por las APLICACIN 1 15 CAPITULO II CUMPLIMIENT O
instancias del Gobierno Departamental Autnomo, establecidas en el presente Estatuto. Se establece el cumplimiento obligatorio de las normas autonmicas para todos los habitantes del departamento del Beni, sin perjuicio de las excepciones que puedan establecerse en cada materia y de las instituciones que hayan de regirse por reglamentos institucionales u otras disposiciones de extraterritorialidad legalmente establecidas.
16
TTULO III RGANOS DE GOBIERNO DEL RGIMEN AUTONMICO DEL DEPARTAMENTO
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales DEL BENI Se establecen los rganos de Gobierno y la sede de los mismos en la ciudad de la Santsima Trinidad.
Se determina que la Asamblea Legislativa Departamental es el rgano legislativo, fiscalizador, de control y censura del Ejecutivo Departamental, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y el presente Estatuto. Conformacin de la Asamblea Legislativa Departamental por tres representantes de cada una de las provincias del departamento, elegidos mediante el voto, universal, libre, directo y secreto, de los ciudadanos de su circunscripcin provincial, dos por mayora y uno por minora, adems de dos indgenas y dos campesinos departamentalmente, elegidos por sus usos y costumbres. Se establece la duracin del mandato de los miembros de la Asamblea Legislativa Departamental por cinco aos continuos pudiendo ser reelegidos de forma continua por una sola vez. Se establecen los requisitos para ser miembro de la Asamblea Legislativa Departamental. Se establecen las incompatibilidades para los miembros de la Asamblea Legislativa Departamental. Se establece las atribuciones la Asamblea Legislativa Departamental que son legislativas, de fiscalizacin, control y censura del Ejecutivo Departamental. Se determinan las atribuciones legislativas de la Asamblea Departamental en once reas. Se determina que las atribuciones de Fiscalizacin, Control y Censura de la Asamblea Legislativa Departamental, estn referidas a 9 reas. As mismo se establece que la Fiscalizacin, Control y Censura de los miembros del Gobierno Departamental, se ejecutar de acuerdo a Reglamentos especficos elaborados y aprobados por un mnimo de dos tercios de votos del total de los miembros de la Asamblea Departamental. Se establece que el Ejecutivo Departamental esta conformado por el Gobernador del Departamento, el Vicegobernador, el Secretario General, y los Secretarios Departamentales con jurisdiccin Departamental, los Subgobernadores y Corregidores con Jurisdiccin en sus respectivas Provincias y Cantones. Se determina la forma de eleccin del Gobernador, el Vicegobernador, los Subgobernadores y Corregidores del Departamento del Beni. Se establecen los requisitos para ser elegido Gobernador y Vicegobernador del Departamento del Beni, su mandato y la forma de su reeleccin. Se establecen las atribuciones del Gobernador referidas a 16 reas que son: Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, el Estatuto y las leyes, designar mediante Decreto al Vicegobernador como Gobernador Interino por un mximo de 30 das, designar mediante Decreto al Secretario General y a los Secretarios Departamentales, ejercer funciones administrativas y representativas que le delegue el Presidente de la Repblica, representar al Gobierno Departamental en las instancias departamentales, nacionales e internacionales, dirigir y coordinar la accin administrativa
CAPITULO I CONFORMACI N CAPITULO II ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMEN TAL
17
18 al 22
CAPITULO III ATRIBUCIONE S DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMEN TAL
23 al 25
CAPITULO IV EJECUTIVO DEPARTAMEN TAL 3 26 al 28
CAPITULO V ATRIBUCIONE S DEL PREFECTO DEL DEPARTAMEN TO
29

del Departamento y actuar en su representacin como gestor y promotor del desarrollo integral del Departamento, elaborar el Presupuesto Departamental y el Plan de Desarrollo Departamental, presentar a la Asamblea Legislativa Departamental proyectos de leyes normas departamentales, presentar a la Asamblea Legislativa Departamental el Informe de Gestin Anual de su Administracin al iniciar la prxima gestin, promulgar y publicar las leyes y normas aprobadas por la Asamblea Legislativa Departamental, pudiendo previamente presentar observaciones para su correccin o enmienda por la Asamblea Legislativa Departamental, promover y establecer acuerdos internacionales de inters para el Departamento, realizar contratos y convenios de cooperacin Interinstitucionales, Interdepartamentales de inters para el departamento, ejercer autoridad tcnica operativa sobre las unidades Militares y Policiales acantonadas en el mbito de su jurisdiccin Departamental, garantizar el ejercicio pleno de la libre expresin y la libertad de prensa y otras que la Constitucin, el presente Estatuto, las leyes y las normas
CAPITULO VI ATRIBUCIONE S DEL VICEPREFECT O CAPITULO VII SECRETARIO GENERAL ATRIBUCIONE S DE LOS SECRETARIOS DEPARTAMEN TALES
30
departamentales le asignen. Se establecen las atribuciones bsicas del Viceprefecto que son reemplazar al Prefecto en caso de ausencia, impedimento temporal o definitivo y realizar gestiones de colaboracin y cooperacin interdepartamentales e internacionales en beneficio del departamento.
Se establece las principales funciones del Secretario General y la forma de su nombramiento y remocin siendo la atribucin del Prefecto.
31
Se establece que los asuntos de la Administracin Pblica Departamental, se despachan por los Secretarios Departamentales. 32 y 2 Se determina que el numero, las atribuciones y 33 requisitos de los Secretarios Departamentales sern normados por la Asamblea Departamental a propuesta del Prefecto del Departamento. CAPITULO IX Se establecen las atribuciones de los subgobernadores ATRIBUCIONE y corregidores as como la sede de sus funciones S DE siendo la sede de las subgobernaciones la capital de SUBGOBERNA 1 34 cada provincia y para las comunidades campesinas e DORES Y indgenas se determina que elegirn sus corregidores CORREGIDORE comunales de acuerdo a los usos y costumbres en S cada una de ellas. PARTE TERCERA ADMINISTRACION DE JUSTICIA EN EL REGIMEN AUTONOMICO DEL DEPARTAMENTO DEL BENI TTULO I CAPTULO 2 35 y Se establece que la administracin de Justicia en el NICO 36 Rgimen Autonmico del Departamento del Beni, esta GENERALIDAD a cargo de la Corte Superior de Justicia del Beni, los ES Tribunales, Jueces de Instancias y dems Tribunales y Juzgados que establece la Ley. Cuyas funciones estn normadas por la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Orgnica del Poder Judicial y el presente Estatuto. Tambin que el Consejo de la Judicatura forma parte
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales del Poder Judicial en el nivel Departamental. Se determinan las funciones de la Corte Superior de Justicia del Beni. TTULO II DEFENSA DE LA SOCIEDAD CAPITULO I MINISTERIO PBLICO
Se establece que el Ministerio Pblico es representado por el Fiscal de Distrito del Beni, siendo ste el de mayor jerarqua del mismo. Se determina su finalidad y que de acuerdo a las disposiciones de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, una ley departamental establecer la estructura, organizacin y funcionamiento de la Fiscala de Distrito del Beni. Tambin se determina que en virtud del principio de la carrera fiscal, la ley departamental del ministerio pblico, establecer un sistema departamental de carrera fiscal que garantice la continuidad e inamovilidad del funcionario en el desempeo de la funcin fiscal. Se establece la forma de designacin del Fiscal de distrito del Beni, el plazo de su mandato que ser de cinco aos. No pudiendo ser destituido sino en virtud de sentencia condenatoria por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, previa acusacin de la Asamblea Departamental, por dos tercios de votos de sus miembros y, juicio en nica instancia a cargo de la Sala Plena de la Corte Superior de Justicia de Distrito. Tambin se determina la forma de rendir cuentas debiendo ser ante la Asamblea Departamental por lo menos una vez al ao. El Fiscal de Distrito del Beni, deber elaborar anualmente una memoria detallada sobre el progreso en la seguridad ciudadana del departamento autonmico y sus logros ms relevantes en esa gestin, hacerla pblica y enviar una copia de dicha memoria anual a la Asamblea Departamental y al ejecutivo departamental. Se determina la forma de eleccin del Defensor Departamental del Pueblo, para la defensa de los derechos fundamentales y las libertades pblicas de los ciudadanos y dems atribuciones que establece la Constitucin, la Ley del Defensor del Pueblo y el presente Estatuto.
37 y 38
CAPITULO II DEFENSOR DEPARTAMEN TAL DEL PUEBLO
39
TTULO III RGIMEN JURDICO CAPITULO NICO LEGISLACIN DEPARTAMEN TAL

Se establece que las Leyes y Resoluciones de la Asamblea Departamental revestirn la forma de Normas del Departamento del Beni en las materias de competencia exclusivas del Departamento del Beni, el presente Estatuto es aplicable en su territorio, con preferencia a cualquier otro y que en defecto de derecho propio ser de aplicacin supletoria el Derecho Estatal. Se determina el control constitucional de las leyes departamentales y la va jurisdiccional contenciosoadministrativa para el resto de las normas departamentales.
40
PARTE CUARTA TTULO I ECONOMA Y HACIENDA CAPITULO I GENERALID ADES 1 41

Se establece que el Rgimen Autonmico del Departamento del Beni, dispondr de patrimonio y hacienda propios para el adecuado desarrollo y ejecucin de sus competencias, con

autonoma en su administracin y que gozar del tratamiento fiscal que la legislacin nacional establezca para el Estado. Se establece cuales son los bienes del patrimonio del Rgimen Autonmico del Departamento del Beni que est integrado por los bienes y derechos relativos a los servicios transferidos por el Estado, los bienes procedentes de herencias intestadas y sin herederos, cuando el causante ostentare condicin jurdica, en los trminos que establece el presente Estatuto y la legislacin del Estado y los bienes y derechos adquiridos por el Departamento mediante cualquier ttulo jurdico vlido. Se determina que el patrimonio del Departamento, su administracin, defensa y conservacin ser legislado y normado por la Asamblea Legislativa Departamental. Se determinan los recursos departamentales siendo las asignaciones que consigne anualmente el Presupuesto General de la Nacin, los ingresos procedentes de su patrimonio y dems derechos privados, legados, donaciones y subvenciones, las regalas departamentales creadas por Leyes departamentales y nacionales, los recursos del Fondo de Compensacin Nacional, el porcentaje establecido por Ley de la Repblica, de la recaudacin efectiva del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), y del Impuesto Especial de Hidrocarburos (IEH) y sus derivados, las Transferencias extraordinarias del Tesoro General de la Nacin, los impuestos departamentales, tasas y contribuciones especiales, aprobados por la ALD, los rendimientos de los impuestos cedidos por el Estado, los descargos sobre los Impuestos Estatales, las asignaciones y subvenciones a cargo del presupuesto General del Estado, la emisin de deuda y el recurso al crdito, el producto de las multas y sanciones en el mbito de su competencia, los recursos provenientes del Fondo Solidario Autonmico, (FOSAD), los Recursos de la cooperacin internacional y cualquier otro tipo de ingresos que establezca la Ley, el presente Estatuto o la Asamblea Departamental. Se determina que la gestin, recaudacin, liquidacin e inspeccin de sus tributos propios, los cedidos y las formas de cooperacin, en estas materias, en relacin a los impuestos del Estado, ser legislado y normado por la Asamblea Departamental. Los recursos econmicos del Departamento sern distribuidos de acuerdo a los principios de gradualidad, subsidiaridad, solidaridad, poblacin, territorio e ndices de pobreza entre las Provincias, los Municipios, las Tierras Comunitarias de Origen y Comunidades Campesinas de todo el Departamento, de acuerdo al Plan de Desarrollo Departamental. Se establece que el control econmico y presupuestario de la actividad corresponde a la Contralora General de la Repblica a travs de la Contralora Departamental y se menciona un Sistema de transparencia y control social.
CAPITULO II PATRIMONI O DEPARTAM ENTAL
42 y 43
CAPITULO III HACIENDA DEPARTAM ENTAL
44 al 46
CAPITULO IV ORGANISM O DE CONTROL
47
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales FISCAL SOCIAL Y TTULO II CAPITULO NICO FONDO DE SOLIDARID AD AUTONMI CA DE LOS RECURSOS ECONMIC OS
Se establece que se deber crear un Fondo Solidario por las Autonomas Departamentales, con los recursos econmicos de los Departamentos Autnomos ms desarrollados de acuerdo a reglamentacin especial.
48
PARTE QUINTA TTULO I REGIMEN DE PUEBLOS INDGENAS Y COMUNIDADES CAMPESINAS Se reconoce el carcter de Municipios Autnomos de las CAPITULO Tierras Comunitarias de Origen y comunidades campesinas, NICO en las secciones municipales en las cuales los pueblos GENERALIDAD indgenas y las comunidades campesinas sean mayora, 1 49 ES
respetando los municipios legalmente constituidos, con las prerrogativas que la Constitucin Poltica del Estado, las Leyes y el presente Estatuto determinan para el efecto.
TTULO II ADMINISTRACIN PBLICA CAPITULO UNICO GENERALIDAD ES

Se determina que la Administracin Pblica del Rgimen Autonmico del Departamento del Beni, estar normada por un Reglamento Especfico, aprobado por la Asamblea Departamental con arreglo a la Constitucin Poltica del Estado y a los principios generales contenidos en el presente Estatuto. Se determina que la Administracin Pblica del Departamento, est constituida por rganos jerrquicos ordenados y dependientes del Gobierno Departamental. Las funciones administrativas y ejecutivas del Gobierno Departamental se realizaran por los rganos e instituciones dependientes del Gobierno Departamental, sobre los principios de jerarqua, eficiencia, eficacia, transparencia, objetividad, economa, coordinacin, desconcentracin y descentralizacin. Dichos rganos e instituciones podrn establecerse en las Provincias del Departamento del Beni. La administracin del Gobierno Departamental y las administraciones provinciales ajustaran sus relaciones a los principios de informacin mutua, colaboracin, coordinacin, cooperacin y respeto, a los mbitos y competencias correspondientes, determinados en el presente estatuto autonmico y en la legislacin del Estado. La Asamblea Departamental del Departamento del Beni, en el marco de la legislacin del Estado y mediante normas, podr regular aquellas materias relativas a la administracin departamental que el presente Estatuto reconoce como de competencia del Gobierno Departamental.
50 y 51
PARTE SEXTA TTULO I CAPITULO I AUTONOMA MUNICIPAL 1 55

Se determina que los Municipios comprendidos en el territorio del Departamento, se rigen en forma autnoma por la Ley de Municipalidades de acuerdo a la Constitucin y a

las leyes de la Repblica, el Gobierno Departamental tiene como funcin primordial la coordinacin de sus competencias con los municipios de su jurisdiccin. Adems de las competencias que le asignan la Constitucin y las Leyes a los Municipios, el Rgimen Autonmico del Departamento del Beni, apoyar y profundizar la Autonoma Municipal delegndole las funciones y competencias, en aquellas materias en que los Municipios puedan asumirlas, asegurando la debida coordinacin y eficacia en la prestacin de los servicios. Estas competencias prevern en cada caso, la correspondiente transferencia de los recursos econmicos, as como la forma de control del Gobierno Departamental. Se establece que la Universidad Pblica, comprendida en el territorio del Departamento se rige por el Rgimen de la Autonoma Universitaria de acuerdo a la Constitucin y a las leyes de la Repblica.
CAPITULO II AUTONOMIA 1 56 UNIVERSITARI A RGIMEN DE DESARROLLO RURAL AGROPECUARIO Y FORESTAL INTEGRAL Se determina el objeto del Rgimen de Desarrollo Rural, Objeto 1 57
Captulo II Promocin del Desarrollo Rural, Agropecuar io y Forestal Integral
58 y 59
Sanidad Agropecuar ia e inocuidad Alimentaria 1 60
Del Proceso Agrario Departame ntal
61 al 64
Agropecuario y Forestal Integral que es impulsar las polticas de desarrollo rural, agropecuario y forestal integral aprobadas por el Gobierno Departamental Autnomo en el marco de la sostenibilidad ambiental, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y la seguridad alimentaria. Se establece que el Gobierno Departamental Autnomo gestionara crditos de fomento a todos los productores agropecuarios, forestales, priorizando a los Pueblos y Comunidades indgenas y Campesinas, para este objeto, crear instituciones especializadas, establecer los mecanismos de incentivos tributarios a definirse por Ley Departamental e inscribir anualmente en su presupuesto los recursos econmicos destinados a tal fin. Se determina que es obligacin del Gobierno Departamental establecer los mecanismos de fomento para la generacin y desarrollo de actividades productivas sostenibles en las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) de los pueblos y Comunidades indgenas y Comunidades Campesinas del Beni con la finalidad de garantizarles condiciones ptimas para su desarrollo econmico, social y cultural sostenible. Se establece que el Gobierno Departamental garantizar la sanidad agropecuaria y la inocuidad alimentaria en el mbito Departamental, mediante el Servicio Departamental de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria como unidad desconcentrada del Gobierno Departamental Autnomo, bajo la tuicin del Secretario Departamental de Desarrollo Agropecuario y Forestal Integral. El Gobierno Departamental declarar Emergencia Sanitaria en caso de peligrar el Status Sanitario del Departamento con el fin de proteger la salud el patrimonio pblico y privado. Declarada la Emergencia Sanitaria, el Gobierno Departamental destinar hasta el 1% de su presupuesto para implementar las medidas necesarias. Las Competencias y atribuciones de Servicio Departamental de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria sern fijadas mediante ley del Departamento. Se reconoce y garantiza el Derecho a la Propiedad Privada agrcola y ganadera, propiedad individual, comunitaria y colectiva indgena y campesina, siempre que cumpla una funcin social, entendida esta como el empleo sostenible de la tierra en el desarrollo de actividades productivas agropecuarias, forestales, de conservacin de la biodiversidad, la investigacin, el ecoturismo en beneficio del propietario y la sociedad.

Los distintos tipos de propiedad, su extensin y lmites de superficie las caractersticas y los parmetros para el cumplimiento de la Funcin Social sern establecidos por Ley Departamental. No se reconoce el latifundio, entendido como grandes extensiones de tierras improductivas que incumplen con la Funcin Social, por ser contrarias al inters colectivo. Se establece que el Prefecto firmar todos los Ttulos Ejecutoriales obtenidos producto del Proceso de Saneamiento Agrario Departamental ejecutado por el Instituto Departamental de Tierras (IDT). Los ttulos ejecutoriales firmados por el Prefecto del Departamento son definitivos, causan estado y no admiten recurso ulterior, estableciendo pleno y perfecto derecho de propiedad para su inscripcin definitiva en el registro de derechos reales. Se determina que la Administracin, Distribucin, Reagrupamiento y Redistribucin de tierras fiscales en el Departamento del Beni, es atribucin del Ejecutivo Departamental, siendo la cabeza del sector el Secretario Departamental de Desarrollo Agropecuario y Forestal Integral. Las tierras fiscales, que hayan sido declaradas como tales a la conclusin de los procesos de saneamiento sern dotadas, adjudicadas, en el marco de la Administracin de Distribucin, Reagrupamiento Redistribucin con base en la capacidad de uso mayor del suelo y su vocacin productiva, de acuerdo al Planes de Uso del Suelo (PLUS) y Plan de Ordenamiento Territorial (PLOT) Se reconocen como Modalidades de Distribucin las siguientes: a. La dotacin a ttulo gratuito en favor de tierras comunitarias de origen, y propiedades campesinas colectivas y comunitarias. b. b. La adjudicacin a ttulo oneroso, en favor de las propiedades medianas, empresas y cooperativas. c. c. La Adjudicacin a valor concesional a favor de pequeas propiedades agrcolas y ganaderas y asentamientos humanos aprobados por la Asamblea Departamental. En el proceso de distribucin de tierras fiscales se establece el siguiente orden de preferencias: 1. La dotacin a pueblos y comunidades originarias o campesinas oriundos residentes del lugar o prximos al rea. 2. La adjudicacin a valor concesional a campesinos y pobladores oriundos del lugar. 3. la Adjudicacin para asentamientos humanos aprobados por la Asamblea Departamental. 4. La adjudicacin a particulares.
TTULO IV MARCO INSTITUCIONAL 2 65 y 66

Se crea el Instituto Departamental de Tierras como una institucin desconcentrada a del Gobierno Departamental Autnomo, bajo la tuicin del Secretario Departamental de Desarrollo Agropecuario y Forestal Integral, una Ley Departamental de Tierras establecer las competencias, formas y procedimientos de eleccin, perodo de funciones, causales y procedimientos de remocin para el Director del Instituto Departamental de Tierras. Se determina que es la Comisin Agraria Departamental (CAD), el rgano responsable de la Proponer Polticas Agrarias de Distribucin, Reagrupamiento y Redistribucin de tierras fiscales en el Departamento del Beni, que la Ley Departamental de Tierras establecer el nmero de miembros de la Comisin

Agraria Departamental y las organizaciones a las que representan y su funcionamiento y competencias. La representacin en la Comisin Agraria Departamental ser paritaria entre el Gobierno Departamental y los actores productivos, indgena y campesina del Departamento. El Ejecutivo Departamental preside la Comisin Agraria Departamental (CAD).
TTULO V 1 67
Se determina que una Ley Departamental regular los derechos el uso y aprovechamiento de las tierras forestales del Departamento del Beni con base en los Principios econmicos, ambientales y sociales del Desarrollo Sostenible.
PARTE SEPTIMA TTULO I CAPTULO NICO REFORMA DEL ESTATUTO 2 68 y 69

Se determina la forma de ser reformado el Estatuto totalmente siendo a travs de un referndum departamental. Las reformas parciales del presente estatuto sern modificadas por dos tercios de votos de la totalidad de los miembros de la Asamblea Legislativa Departamental y que la modificacin total o parcial del presente estatuto entrara en vigencia en el siguiente periodo constitucional de Gobierno Autnomo del Departamento del Beni. Se establece la presente clausula de legalidad del presente Estatuto del Rgimen Autonmico del Departamento del Beni que ha sido consensuado y aprobado por la Asamblea de la Benianidad, convocada por la Prefectura del Beni, el Comit Cvico del Beni y la Asociacin de Municipios del Departamento del Beni, en cumplimiento al mandato del Cabildo Abierto Departamental del quince de diciembre de dos mil seis aos.
INCORPORAR EL RECONICIMIENTO DEL COMIT CIVICO DEPARTAMENTAL DEL BENI. DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Se determina la forma de la entrada en vigencia del presente Estatuto que ser una vez aprobado por la mayora simple de votos vlidos del Referndum Departamental, el mismo que ser convocado por el Consejo Departamental del Beni, en virtud al mandato de la Resolucin No 02/07 de fecha 15 de diciembre del 2007 la Asamblea de la Benianidad. Fuente: Estatuto del Departamento del Beni, elaboracin propia.
La elaboracin del Estatuto del Beni presenta serias dificultades sistmicas no contempla uniformidad en la forma de establecer los nome juris de sus artculos, captulos, ttulos y partes, as mismo presenta un lenguaje jurdico con terminologa ya superada en la nueva CPE y trminos que siguen respondiendo a la Ley No 1654 de Descentralizacin Administrativa y no al rgimen autonmico que se pretende regular. 1.3.Descripcin del contenido del Estatuto Autonmico del Departamento del Pando. El Estatuto Autonmico del Departamento de Pando (EP) contiene un Prembulo, 11 Ttulos, 30 captulos, 82 artculos y 5 disposiciones transitorias en el siguiente cuadro exponemos de manera sinttica el contenido del EP. Cuadro No. 4 Estatuto Autonmico del Departamento de Pando.
ESTATUTO AUTONMICO DEL DEPARTAMENTO DE PANDO Cobija, 23 de mayo de 2008. De CompatibilizacinN Marco de Autonomas y Descentralizacin Ley Art. SNTESIS yCAPTULOS estatutos autonmicos departamentales Art. a Art. PREAMBULO
Se determina la naturaleza del Estatuto caracterizndolo como fundamental y autonmico y determinando que se constituye en la norma primaria y bsica del ordenamiento jurdico del Departamento Pando y precisa sus alcances. Realiza una justificacin histrica para constituir su rgimen de autogobierno, con autonoma para el ejercicio de sus derechos, defensa de sus intereses y construccin de su propio futuro, cumpliendo as el mandato del soberano que se pronunci en el Referndum vinculante sobre autonomas departamentales el 2 de julio de 2006. Define una visin de su autonoma.
TTULO PRIMERO CONSTITUCION

(Naturaleza).- Se establece la naturaleza de la autonoma en Pando, en ejercicio del principio de autodeterminacin Pando se constituye en Departamento Autnomo como parte integrante de la Repblica de Bolivia, el presente Estatuto Autonmico Fundamental que se constituye como norma institucional bsica, declarando su voluntad inquebrantable de respetar y preservar la unidad indisoluble de la patria Boliviana. (Organizacin del Rgimen Autonmico).- Se establecen las caractersticas de la organizacin del Rgimen Autonmico del Departamento Pando, vinculadas a las caractersticas de la autonoma. (Territorio y Jurisdiccin).- El territorio del Departamento Autnomo de Pando comprende la jurisdiccin de sus cinco provincias, determinando sus principios fundamentales solidaridad, libertad, equidad, igualdad, oportunidad y justicia. Se determina que tanto provincias y municipios son parte de Departamento. (Capital del Departamento Pando y Sede del Gobierno Departamental).- Se establece que la ciudad de Cobija es la Sede del Ejecutivo y de la Asamblea Departamental y capital del Departamento Autnomo de Pando. (Lenguas e Idiomas).- Se establecen que los idiomas de las comunidades indgenas originarias son reconocidos como patrimonio cultural e intangible de la amazonia y gozan de proteccin, respeto y enseanza entre sus miembros. (Smbolos Departamentales).Se establecen los smbolos departamentales. (Derechos polticos).- Se determina quienes gozan de los derechos polticos en Pando. (Normas Autonmicas).- Se determina cuales son las normas autonmicas. (Principios).- Se determinan los principios del rgimen autonmico del Departamento Pando: Autodeterminacin, Unidad, Cooperacin y Coordinacin, Solidaridad, Equidad y universalidad, Subsidiariedad, Gradualidad, Profundizacin de la democracia, Identidad Departamental y Desarrollo Sostenible.
DISPOSICIONES GENERALES CAPITULO I
1 al 8
DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL CAPITULO III CAPITULO II GOBIERNO DEPARTAMENTAL
Alejandro Vargas Rico Toro ES Y
(Derechos, deberes y Obligaciones).- Se determina que los derechos, deberes y obligaciones fundamentales de los pandinos, son los establecidos y reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado, las leyes de la Republica, el presente Estatuto Fundamental y las normas departamentales. Se determina que corresponde al rgimen autonmico del Departamento Pando, desarrollar en el mbito de sus competencias tres obligaciones explicitas.
ADOR DEL ATRIBUCIONES DEL GOBERNADOR DEL CAPITULO VIII CAPITULO VII GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DEL CAPITULO VI DEPARTAMENTO
(Conformacin del Ejecutivo).- Se establece la conformacin del rgano Ejecutivo Departamental, tipo de miembros y determinacin de la regulacin de sus funciones. (Sede oficial del Ejecutivo).-Se establece que la ciudad de Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Cobija es la sede oficial del Ejecutivo Departamental pudiendo y estatutos autonmicos departamentaleso descentralizarse al interior del Departamento. desconcentrarse (Validez y vigencia de las normas del Ejecutivo).- Se establece que las normas emanadas del Ejecutivo Departamental 37 entraran en vigencia y plena validez una vez publicadas en la Gaceta Oficial Departamental. 6 al (Responsabilidades).- Se establece que el Ejecutivo responde 42 colectivamente ante la Asamblea Departamental sin perjuicio de las responsabilidades individuales de sus miembros. (Control).- Los miembros del Ejecutivo respondern ante las autoridades jurisdiccionales, el Gobernador esta sujeto al juicio de responsabilidades de acuerdo a ley. (Inconstitucionalidad de las normas).- El Ejecutivo Departamental podr interponer recursos de inconstitucionalidad contra todo tipo de normas. (Eleccin del Gobernador y el Vicegobernador).- Se establece que deben ser electos en formula conjunta por los ciudadanos bolivianos que habitan el departamento, por voto universal y directo. (Eleccin de Subgobernadores).- Se establece que los Subgobernadores debern ser electos por voto universal y directo en su circunscripcin electoral y de acuerdo a las normas departamentales y nacionales establecidas para el efecto. (Requisitos).- Se establecen los requisitos de edad mnima para ser electo Gobernador, Vicegobernador o Subgobernador y la segunda vuelta en caso de no lograr mayora absoluta en la primera de acuerdo a las normas que regulen la materia. (Periodo de Mandato).- Se establece el periodo de mandato de 43 5 aos pudiendo re elegirse una sola vez de manera discontinua 7 al en los casos de los Gobernador, Vicegobernador y 49 Subgobernadores. (Ausencia temporal o Definitiva).- Se establece que en caso de ausencia temporal o definitiva del Gobernador lo remplazar el Vicegobernador y en ausencia de este el Presidente de la Asamblea Departamental, en este ltimo caso deber a convocar a eleccin del Gobernador en el plazo de 180 das. (Requisito de residencia).- Se establece el requisito de residencia para ser Gobernador y Vicegobernador de 5 aos y para Subgobernador de un ao en la circunscripcin que participara de la eleccin. (Alcance de las atribuciones del Gobernador).El Gobernador detenta todas las atribuciones que le confiera la CPE y las leyes. (Atribuciones del Gobernador del Departamento).- Se establecen las atribuciones del Gobernador en el marco de sus facultades ejecutiva, reglamentaria, administrativa y tcnica.
DEL EJECUTIVO DEPARTAMENTAL CAPTULO V
50
(Atribuciones del Vicegobernador del Departamento).establecen las atribuciones del Vicegobernador en el marco de competencias departamentales. (Otras Atribuciones).- Mediante norma departamental establecern las dems atribuciones del Vicegobernador y de Secretarios Departamentales.
Se las se los

Fuente: Estatuto del Departamento de Pando, elaboracin propia.
1.4.Descripcin del contenido del Estatuto Autonmico del Departamento de Santa Cruz. El Estatuto Autonmico del Departamento de Santa Cruz (ESC) contiene un Prembulo, 6 Ttulos, 24 captulos, 168 artculos y disposiciones transitorias, en el siguiente cuadro exponemos de manera sinttica el contenido del ESC. Cuadro No. 5 Estatuto Autonmico del Departamento de Santa Cruz.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales ESTATUTO DEL DEPARTAMENTO AUTNOMO DE SANTA CRUZ Santa Cruz de la Sierra, 15 de diciembre de 2007 De CAPTULO N Art. a SNTESIS S Art. Art. PREMBULO
Antecedentes histricos referidos a la autonoma que posea Santa Cruz con competencias en Justicia, Hacienda, Administracin y Guerra, en el ao de 1782 perteneciente al periodo de la Colonia, referencia sus lmites reconocidos en la Ley N 39 de 23 de enero de 1826, ley de la Repblica, justificacin del establecimiento del Estatuto como una lucha histrica permanente por su autonoma, expresando la voluntad de su pueblo de seguir fortaleciendo la unidad del Estado Boliviano, bajo principios vinculados a los principios del Estado social y democrticos de derecho y los elementos esenciales de la democracia vinculados a la Carta Democrtica Interamericana, las declaraciones de la Organizacin de Estados Americanos a favor de la descentralizacin poltica y administrativa, finalmente se hace referencia al Referndum vinculante a la Asamblea Constituyente por Autonomas Departamentales de 2 de julio de 2006 donde en Santa Cruz se obtuvo un 71 % del total de los votas a favor de la autonoma y el mandato del cabildo del milln de 15 de diciembre de 2006.
TTULO PRIMERO DEL DEPARTAMENTO AUTNOMO DE SANTA CRUZ

Se constituye al Departamento de Santa Cruz como autnomo reforzando la unidad de la Repblica de Bolivia y los lazos de hermandad y solidaridad entre los bolivianos, establece que el pueblo cruceo es aquel que habita en las 15 provincias del departamento y tiene su domicilio en el mismo, adoptando este Estatuto como la norma fundamental de la autonoma departamental, se establece la relacin del Estatuto con el ordenamiento jurdico nacional y se determinan los principios principales de su contenido. Se establece la Carta de Derechos que regirn en el departamento tanto los fundamentales como los polticos. Tambin se establecen los smbolos departamentales y las lenguas oficiales del Departamento.
1 al 5
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales TTULO SEGUNDO DE LAS COMPETENCIAS DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL AUTNOMO DE SANTA CRUZ DEL DERECHO AUTONMICOESTRUCTURA COMPETENCIAL BSICA Y APLICACIN CAPTULO PRIMERO
Se establecen las competencias exclusivas, compartidas y de ejecucin del Gobierno Departamental Autnomo del Departamento de Santa Cruz, se determina la Clusula residual y el principio de subsidiariedad, se establece la aplicacin preferente del derecho autonmico, el mecanismo de delegacin y solicitud de competencias, se determina el control de constitucionalidad del conflicto de competencias y vigencia del derecho autonmico.
6 al
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales TTULO TERCERO DE LOS RGANOS DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL AUTNOMO DE SANTA CRUZ
Se determinan cules son los rganos del Gobierno Departamental, determinando un rgano Ejecutivo y un rgano legislativo para el ejercicio de sus competencias de acuerdo al presente Estatuto y se determina que la ciudad de Santa Cruz es la sede del Gobierno Departamental pudiendo ste gobierno establecer servicios y dependencias en todo el territorio departamental mediante ley. Se establece la Naturaleza jurdica de la Asamblea Legislativa Departamental (ALD) vinculndola a la detentacin de la representacin del pueblo cruceo al ejercicio de la potestad legislativa, la orientacin y fiscalizacin del ejecutivo y las atribuciones que le confiera el presente Estatuto. Se determina la Conformacin de la ALD por 28 miembros titulares y misma cantidad de suplentes, y se establece la eleccin y duracin del mandato de los Asamblestas a cinco aos pudiendo ser reelectos por una sola vez de manera continua, Se establecen los requisitos para ser Asamblesta y se determinan sus Atribuciones. Para terminar el presente captulo se establece el Procedimiento legislativo determinando que se reunirn en sesiones ordinarias y extraordinarias, que aprobaran sus leyes por mayora absoluta la misma mayora absoluta es qurum suficiente para la validez de la sesin, se establece la iniciativa legislativa, el procedimiento de promulgacin de las leyes y su entrada en vigencia.
15 y 16
LEGISLATIVA DEPARTAMENTALDE LA ASAMBLEA CAPTULO PRIMERO
17 al 21
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales DEL EJECUTIVO DEPARTAMENTALCAPTULO SEGUNDO
Se determina la conformacin del rgano Ejecutivo, As como disposiciones generales sobre su estructura institucional, las funciones de sus autoridades y los niveles funcionarios derivando a una Ley departamental su regulacin especfica y detallada, se determinan los requisitos para ser Secretario Departamental, Se establece que para la atencin de las responsabilidades y competencias del Ejecutivo departamental se podrn crear Servicios Departamentales mediante Resoluciones del Gabinete Departamental, tendrn un Director designado por el Gobernador a sugerencia del Secretario Departamental del Sector cuyos requisitos sern los mismos que para los Secretarios, una ley Departamental los regulara y tambin se establecen disposiciones sobre las instituciones, entidades, organizaciones y empresas que pueden constituir o se parte el Ejecutivo para prestar servicios a los ciudadanos debiendo hacerlo de acuerdo a ley Departamental.
22 al 26
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales DEL GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTOCAPTULO TERCERO
Se establece que el Gobernador es la primera autoridad del Departamento Autnomo de Santa Cruz, mximo representante del Departamento y representante ordinario del Estado Nacional en Santa Cruz, Se determina su forma de eleccin establecindose segunda vuelta en caso de que ninguno de los candidatos obtuviera la mayora absoluta en primera vuelta, se establece el periodo de gobierno por 5 aos pudiendo ser reelecto por una sola vez de manera continua y se establecen sus Atribuciones.
27 al 29
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales DE LA RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES CAPTULO CUARTO DEPARTAMENTALES
Se establece la Responsabilidad del Ejecutivo Departamental y la Responsabilidad de la Asamblea Legislativa Departamental determinando su inmunidad y el procedimiento por el cual podrn ser juzgados si cometiesen delitos en el ejercicio de sus funciones, se determina la Inviolabilidad de los derechos y libertades fundamentales en cuyo caso queda suspendida la inmunidad de las autoridades que debern ser juzgados por la jurisdiccin de garantas constitucionales y tambin se determina la vigencia del rgimen de responsabilidad de la administracin pblica nacional que ser aplicado a todas las autoridades y funcionarios pblicos en el departamento de acuerdo a la legislacin nacional, el presente Estatuto y la legislacin de desarrollo del Departamento.
30 al 33
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales AUTNOMO DE SANTA CRUZEN EL DEPARTAMENTO ESTADO NACIONAL DE LAS INSTITUCIONES DEL CAPTULO QUINTO
Se establece el procedimiento que se debe seguir para la designacin de los responsables en el Departamento de las instituciones, entidades, organizaciones y empresas del Estado Nacional debiendo pasar siempre por la aprobacin de la Asamblea Legislativa Departamental o el Ejecutivo Departamental segn corresponda y por un proceso de seleccin de acuerdo a los requisitos establecidos tanto en las normas de creacin de stas instituciones como por la legislacin departamental aplicable al efecto y se determina que los informes de actividades de estas instituciones deben ser prestados a la Asamblea Legislativa Departamental.
34 y 35
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales CAPTULO PRIMERO RGIMEN DE LAS SUPERINTENDENCIAS DE LOS SISTEMAS DE REGULACINCAPTULO SEXTO DE
Se establece el sistema de regulacin a travs de Superintendencias Departamentales la Designacin de los Superintendentes se har de acuerdo a lo establecido en el presente Estatuto y la legislacin departamental del sector, determinaciones sobre los Intendentes o Representantes Regionales, los Actos de regulacin de las Superintendencias deben estar de acuerdo a la legislacin departamental, las metas de expansin de los servicios no deben pasar los lmites del Departamento y los Informes de actividades de las Superintendencias debern ser realizados ante la Asamblea Legislativa Departamental.
36 al 39
TTULO CUARTO DE LOS REGMENES ESPECIALES AUTONMICOS Se establecen regmenes especiales y se determina su finalidad. 1 40 Se determina que la Educacin es la ms alta funcin del 1 41
Departamento, debiendo definir las polticas, planes y programas de educacin y cultura en todas las reas y para todos los ciclos y modalidades de educacin pblica, de convenio o privadas. Se garantiza la libertad de educacin bajo la tuicin del Gobierno departamental, libre enseanza religiosa, la educacin fiscal gratuita que es obligatoria en los ciclos primario y secundario, almuerzo y desayuno gratuito en los establecimientos fiscales en concurrencia con los Gobiernos Municipales y el auxilio a los estudiantes de escasos recursos econmicos para realizar sus estudios superiores.

EDUCACIN SUPERIOR SECCIN SEGUNDA EDUCACIN PREESCOLAR, PRIMARIA Y SECUNDARIASECCIN PRIMERA Se establecen disposiciones generales sobre la educacin preescolar, primaria y secundaria determinando que ser organizada de acuerdo a sus propias particularidades, se determina que los padres tendrn la libertad de elegir el tipo de educacin que quieren para sus hijos y la participacin de los padres y madres de familia en la enseanza de sus hijos. Se establece que Currculo de enseanza debe incorporar la historia y costumbres del pueblo cruceo para ello el departamento podr editar y publicar textos escolares de apoyo sobre todas las materias de relevancia para el Departamento. La Direccin Departamental de Educacin est bajo tuicin del Gobernador quien designa a su Director, la Funcin administrativa y sobre el personal docente en el departamento est a cargo del ejecutivo departamental a travs de la Direccin Departamental de Educacin, el Gobierno departamental Autnomo puede establecer bonos e incentivos para docentes adicionales a los ya dados por el Gobierno Nacional y AL salrio determinado que dever ser digno, El Gobierno departamental respeta y garantiza el reglamento de escalafn docente as como el derecho a la sindicalizacin.
EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE
42 al 47
48 al 51
Se establecen disposiciones generales sobre la educacin superior determinando cual es la educacin superior en el departamento, garantizando la libertad de ctedra y estableciendo que se rige por la Ley Departamental de Educacin y los estatutos de las universidades pblicas y privadas segn corresponda. Se reconoce la autonoma plena de la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno y se garantiza su financiamiento por subvencin del Estado Nacional, se le autoriza a extender diplomas acadmicos y ttulos en provisin nacional. Las Universidades privadas son parte del sistema educativo departamental y se regulan por ley departamental y se crea el Consejo Departamental de Educacin Superior Universitaria como ente rector de los profesionales en el departamento.

Es responsabilidad del Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz la recopilacin, salvaguardia y fomento de todas las actividades y expresiones culturales tradicionales y actuales del Departamento de forma directa o en concurrencia con los Gobiernos Municipales de la jurisdiccin y en coordinacin con instituciones pblicas y privadas. El Ejecutivo Departamental, a travs de la correspondiente Secretara Departamental, debe desarrollar acciones que sostengan o fomenten las manifestaciones artsticas de tipo artesanal y acadmico, en las ramas de msica, danza y teatro, y otras propias del patrimonio cultural tangible e intangible del Departamento . Se crea bajo la tuicin del correspondiente Secretario Departamental, un Fondo Editorial que realiza, delega y coauspicia la edicin y reedicin de obras acadmicas y literarias de autores cruceos, o que versen sobre Santa Cruz, para su difusin masiva entre los estudiantes, profesionales y ciudadanos en general. Este Fondo tiene un Consejo Editorial Asesor, compuesto de personalidades intelectuales cruceas, que son designadas por el Gobernador a propuesta de la Sociedad de Estudios Geogrficos e Histricos de Santa Cruz y de la Academia Crucea de Letras. La planificacin y ejecucin de las distintas polticas departamentales de educacin se realiza de manera coordinada con los Gobiernos Municipales. La cultura fsica y el deporte son derechos fundamentales y universales, inherentes a la sociedad humana; el Gobierno Departamental garantiza el acceso a ellos sin distincin de raza, gnero, idioma, religin, orientacin poltica, ubicacin territorial, pertenencia social, cultural o de cualquier otra ndole. Se promueve polticas de educacin deportiva, recreacin y salud pblica, el desarrollo de la cultura fsica y de la prctica deportiva en sus niveles: recreativo, formativo, y competitivo, para lo cual garantiza los medios y los recursos econmicos suficientes. En el nivel competitivo se encarga de proveer los recursos materiales y tcnicos necesarios para que los deportistas de alto rendimiento del Departamento participen en competencias de orden nacional e internacional.
CULTURA Y ARTESECCIN TERCERA
52 al 54
DEPORTE SECCIN CUARTA
55 y 56

GARANTAS LABORALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL SECCIN PRIMERA
CAPTULO SEGUNDO
57 al 59
Se establece el Salario Mnimo Departamental, que es fijado anualmente hasta el da 31 de marzo por el Ejecutivo Departamental. El gobierno departamental garantiza y protege el salario mnimo departamental, el mismo que ser obligatorio en el sector pblico, y de concertacin en el sector privado, a travs del Consejo Econmico Social del Departamento. El Salario Mnimo Departamental debe ser siempre superior al Salario Mnimo Nacional establecido por el Estado Nacional. El Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz reconoce, protege y estimula la conformacin de sindicatos y su integracin y articulacin con la Central Obrera Departamental (COD), debiendo adoptar las medidas que correspondan para su desarrollo y fortalecimiento. El Ejecutivo Departamental otorgar, en el marco de una Ley Departamental, las personalidades jurdicas de los sindicatos, y aprobar sus correspondientes Estatutos. Para el anlisis y seguimiento de la situacin laboral, socioeconmica y productiva en el Departamento Autnomo de Santa Cruz y la elaboracin de sugerencias de polticas pblicas en la materia, se crea el Consejo Econmico y Social (CES), compuesto en partes iguales por representantes del Ejecutivo Departamental, la Central Obrera Departamental (COD), la Federacin de Empresarios Privados de Santa Cruz (FEPSC), la Federacin de Profesionales de Santa Cruz (FPSC) y la Asociacin de Municipios de Santa Cruz. La organizacin, funcionamiento y atribuciones del Consejo Econmico y Social del Departamento Autnomo de Santa Cruz se establecen en una Ley Departamental.

Es responsabilidad del Ejecutivo Departamental, a travs del Servicio Departamental de Salud (SEDES), la administracin de todo el personal mdico o administrativo de la salud en el Departamento Autnomo de Santa Cruz, en coordinacin con los Directorios Locales Municipales. El Servicio Departamental de Salud (SEDES) se encargar de la designacin de todas las acefalias y nuevos tems, as como de la contratacin y remocin de todo el personal mdico y administrativo de la salud en el Departamento Autnomo de Santa Cruz, con la colaboracin del Servicio Civil Departamental. Es obligacin del Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz otorgar atencin mdica y de salud a todos los ciudadanos que habiten la jurisdiccin departamental, para lo que implementar, de manera directa o en concurrencia con los Gobiernos Municipales, un Seguro de Salud Universal gratuito. La implementacin de este Seguro ser gradual, ampliando progresivamente sus coberturas y atenciones, en el marco de las disponibilidades econmicas y de la capacidad del Sistema de Salud. El Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz podr crear bonos e incentivos, que incentiven la continua formacin y actualizacin profesional del personal de la salud, y que promuevan la realizacin de programas y proyectos de desarrollo cientfico de la medicina o para mejorar la atencin mdica en general, con la finalidad de mejorar la calidad del servicio de salud pblica en el departamento. Estos bonos e incentivos deben ser propuestos por el Gobernador a la Asamblea Legislativa Departamental que los aprobar dentro del Presupuesto Departamental, y pueden establecerse de forma concurrente con los Gobiernos Municipales del Departamento. Estos beneficios sern adicionales al salario y los bonos o incentivos existentes a nivel nacional y que forman parte del Presupuesto General de la Nacin (PGN). El Ejecutivo Departamental debe sostener o fomentar la recopilacin, conservacin y difusin de los conocimientos ancestrales sobre medicina tradicional de los pueblos indgenas oriundos del Departamento Autnomo de Santa Cruz, en vistas al enriquecimiento de la medicina y la mejora de la calidad de la salud pblica del Departamento.
RGIMEN LABORAL, DE SEGURIDAD SOCIAL Y SALUD PBLICA
SALUD PBLICASECCIN SEGUNDA
60 al 64
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales RGIMEN DE SEGURIDAD CIUDADANACAPTULO CUARTO RGIMEN DE LOS GRUPOS VULNERABLESCAPTULO TERCERO
El Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz, en coordinacin con los Gobiernos Municipales, tiene la obligacin de proteger a aquellos grupos que son susceptibles de sufrir marginacin o discriminacin, entre otros: las nias, nios y adolescentes menores de 18 aos; los adultos mayores; las personas con discapacidad; los jvenes. Leyes especiales sobre cada grupo vulnerable reglamentarn la aplicacin de polticas que garanticen y promuevan su bienestar y desarrollo en las reas de salud, educacin social, economa, cultura y rehabilitacin.
65 y 66
67 al 70
La Seguridad Ciudadana de todos los habitantes y estantes en el Departamento Autnomo de Santa Cruz es una responsabilidad prioritaria del Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz, que ejecutar las acciones y medidas necesarias para garantizarla, en concurrencia con el Estado Nacional, los Gobiernos Municipales Autnomos, la Polica Nacional y el Concejo Departamental de Seguridad Ciudadana. I. La Polica Nacional, a travs de su Comando Departamental, ejecutar un Plan Departamental de Seguridad Ciudadana, que deber ser aprobado por el Gobierno Departamental y que podr ser apoyado financieramente por todos los niveles de gobierno. Estos aportes sern ejecutados por las correspondientes administraciones en el marco de los convenios que se suscriban, anualmente, con la Polica Nacional para la ejecucin del Plan Departamental de Seguridad Ciudadana. El Gobierno Departamental, en coordinacin con la Polica Nacional, gestionar, mediante Ley Departamental, la creacin de un organismo de seguridad, que tendr las siguientes atribuciones: a) La seguridad y defensa de la sociedad, y el resguardo de las autoridades departamentales y de los bienes pblicos del Departamento Autnomo de Santa Cruz. b) Lucha contra el crimen en coordinacin con el Fiscal de Distrito del Departamento. c) Control y supervisin del trfico en las carreteras del Departamento Autnomo de Santa Cruz. d) Mantenimiento del orden pblico en los casos que sea requerido. e) Ejecucin del Plan Departamental de Seguridad Ciudadana, aprobado por el Gobierno Departamental. Estas acciones sern ejecutadas en coordinacin con la Polica Nacional y la Gendarmera de los Gobiernos Municipales.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Y PARTICIPACIN SOCIAL RGIMEN DE CONTROL CIUDADANO CAPTULO QUINTO
Con la finalidad de coordinar de manera eficiente todas las medidas que se adopten, de conformidad con el presente Estatuto, para garantizar la Seguridad Ciudadana en el Departamento Autnomo de Santa Cruz, se establecer una Secretara Departamental con funciones y atribuciones especficas. Bajo el nombre de Mecanismo de Control Social, crase un mecanismo de control ciudadano y participacin social, con el objeto de que la sociedad civil pueda participar, conocer, supervisar y evaluar los resultados e impactos de las polticas pblicas departamentales y los procesos participativos de la toma de decisiones, as como el acceso a la informacin y anlisis de los instrumentos de control social. Las facultades y atribuciones del Mecanismo de Control Social sern normadas por Ley Departamental. El Mecanismo de Control Social est conformado por representantes de las organizaciones e instituciones de la sociedad civil, con personalidad jurdica reconocida en el Departamento Autnomo de Santa Cruz. Se instituye el dilogo departamental como mecanismo de concertacin entre la sociedad civil organizada y los niveles de la administracin pblica del Departamento Autnomo de Santa Cruz, en el diseo de las polticas pblicas departamentales. Los representantes, miembros del Mecanismo de Control Social, no podrn ser perseguidos, procesados, ni hostigados por las opiniones y actos que realicen en el ejercicio de sus funciones.
71 al 74

La libertad de prensa es esencial para la realizacin del pleno y efectivo ejercicio de la libertad de expresin e instrumento indispensable para el funcionamiento de la democracia, ya que a travs de ella los ciudadanos ejercen su derecho a recibir, difundir y buscar informacin, garantizado por el presente Estatuto. El Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz reconoce que la libertad de expresin, en todas sus formas y manifestaciones, es un derecho fundamental e inalienable, inherente a todas las personas, y que es, adems, un requisito indispensable para la existencia misma de una sociedad democrtica. Los medios de comunicacin son esenciales para una sociedad libre y abierta y un gobierno responsable. Se garantiza el ejercicio de la libertad de expresin a travs de los medios de comunicacin social, sean stos pblicos o privados. La agresin fsica, secuestro, intimidacin, amenaza a los comunicadores sociales, as como la destruccin material de los medios de comunicacin, tienen por objetivo silenciarlos y constituyen violaciones al derecho fundamental de todas las personas a acceder libremente a la informacin. El Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz deber asignar recursos y atencin suficiente para prevenir los ataques a periodistas y otras personas que ejercen su derecho a la libertad de expresin, investigar esos ataques cuando se producen, enjuiciar a los responsables e indemnizar a las vctimas. El Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz prohbe la censura previa y la interferencia o presin directa o indirecta sobre cualquier expresin, opinin o informacin difundida a travs de cualquier medio de comunicacin oral, escrito, artstico, visual o electrnico, por ser incompatibles con la libertad de expresin. Asimismo, se prohben las restricciones en la circulacin libre de ideas y opiniones, as como la creacin de obstculos al libre flujo informativo. Se prohbe en el Departamento Autnomo de Santa Cruz, la utilizacin del poder pblico y los recursos de la hacienda pblica, la concesin de prebendas tributarias, la asignacin arbitraria y discriminatoria de publicidad oficial y crditos oficiales y el otorgamiento discrecional de frecuencias de radio y televisin, que tienen por objetivo presionar y castigar o premiar y privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicacin en funcin de sus lneas informativas. El Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz podr crear medios de comunicacin masiva, en virtud de Ley Departamental, como empresas autrquicas con un Directorio compuesto por miembros elegidos por dos tercios de votos de los miembros presentes en la Asamblea Legislativa Departamental. La orientacin de los medios de comunicacin del Gobierno Departamental busca promover la cultura y valores tradicionales del Departamento de Santa Cruz, as como servir de apoyo a la difusin de las polticas pblicas, la educacin y la formacin integral de los habitantes del Departamento.
RGIMEN DE LA LIBERTAD DE PRENSACAPTULO SEXTO
MEDIOS DE COMUNICACIN DEL GOBIERNOSECCIN PRIMERA
75 al 78
SECCIN SEGUNDA DEPARTAMENTAL
79
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales RGIMEN DE TRANSPORTE TERRESTRECAPTULO SPTIMO
El Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz debe velar por la existencia de un Sistema de Transporte eficiente y eficaz que genere beneficios a los usuarios y a los operadores de la actividad en el Departamento. Para el logro de ese fin, el Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz garantiza la seguridad jurdica a los operadores, sean personas fsicas o jurdicas, en vistas a proteger sus inversiones y fuentes de trabajo. El Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz, a travs de una Ley Departamental, establecer las polticas y crear los mecanismos institucionales que aseguren la eficiente prestacin del servicio de transporte terrestre a nivel departamental. El Ejecutivo Departamental, a travs de la Secretara Departamental de Transporte u otra institucin creada en virtud del presente Estatuto, podr regular, controlar, otorgar autorizaciones o licencias, definir tarifas, supervisar y fiscalizar todas las actividades del transporte terrestre en Santa Cruz, en coordinacin con los Gobiernos Municipales Autnomos. Los controles aduaneros, retenes y trancas de cualquier naturaleza, en todo el territorio departamental, no podrn ser establecidos sino en virtud de Ley Departamental expresa.
80 y 82
83 al 85
La vigencia del sistema cooperativo para la provisin de servicios y bienes pblicos en Santa Cruz, es una conquista histrica del pueblo cruceo, que demuestra su vocacin autonmica frente a las desatenciones del Estado Nacional. En virtud de esta cualidad, el Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz lo considera un patrimonio fundamental, lo fomenta y garantiza. El Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz, en coordinacin con los Gobiernos Municipales en su territorio, promover el establecimiento y funcionamiento de cooperativas de provisin de servicios y bienes pblicos, con altos niveles de calidad, para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. El Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz regular el funcionamiento de las Cooperativas de prestacin de servicios y bienes pblicos, mediante una Ley Departamental. El Ejecutivo Departamental supervisar, de manera directa o en coordinacin con las entidades especializadas existentes, el desempeo y funcionamiento de las Cooperativas asentadas en el Departamento, para lo que crear un Servicio Departamental especfico, bajo tuicin de la correspondiente Secretara Departamental. El Ejecutivo Departamental otorgar la personalidad jurdica a las Cooperativas que se conformen para la prestacin de servicios y bienes pblicos dentro de la jurisdiccin del Departamento Autnomo de Santa Cruz. Se establecer el Registro Departamental de Cooperativas de Servicios y Bienes Pblicos, que tendr carcter pblico.
RGIMEN DE COOPERATIVASCAPTULO OCTAVO
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales RGIMEN DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y MEDIO AMBIENTECAPTULO NOVENO
Los recursos naturales renovables, su disposicin y gestin ambiental, estn a cargo del Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz y del Gobierno Municipal Autnomo, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones, promoviendo la responsabilidad social y la solidaridad colectiva. Es competencia del Gobierno Departamental, la definicin de polticas rectoras para la proteccin, aprovechamiento, conservacin y restauracin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, para establecer en el mbito de su jurisdiccin y competencia, polticas pblicas y normas complementarias para incrementar los niveles de proteccin y conservacin. En un marco de ordenamiento territorial y respeto a la capacidad de uso mayor del suelo, los recursos naturales renovables slo podrn ser aprovechados en condiciones de sostenibilidad, sin causar daos al medio ambiente, ni reducir su capacidad productiva a travs de la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental. Se garantiza el acceso equitativo y democrtico a los recursos naturales renovables en igualdad de oportunidades para todos los bolivianos. La manutencin de los derechos otorgados estar condicionada a su manejo sostenible o preservacin. Es de inters departamental la conservacin y restauracin de las reas protegidas, bosques y servidumbres ecolgicas para garantizar los servicios ambientales que stos brindan a favor de la calidad de vida, la conservacin de la biodiversidad, disponibilidad y calidad de los recursos hdricos, actividades productivas, de ecoturismo y socioculturales en un rgimen donde los beneficiarios de los servicios ambientales contribuyan econmicamente para su sostenibilidad.
86 al 93
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales RGIMEN DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y CAPTULO NOVENO MEDIO AMBIENTE
Las reas protegidas y otras unidades de conservacin existentes y por crearse en el territorio del departamento de Santa Cruz, son de utilidad pblica e inters departamental, por ser parte de la identidad del pueblo cruceo e indispensables para garantizar la seguridad alimentaria en funcin al potencial productivo del departamento; conservarlas, protegerlas y promover un manejo sostenible de sus recursos naturales, es una prioridad y responsabilidad del Gobierno Departamental y cada habitante y estante del departamento. El Gobierno departamental, mediante el organismo tcnico especializado creado por Ley Departamental, se encargar de la administracin de manera directa o delegada de las reas protegidas existentes en el departamento. Es responsabilidad primordial del Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz, promover la educacin ambiental como un instrumento transversal e imprescindible para el surgimiento de una cultura ciudadana que favorezca la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales. Se reconoce la autonoma de gestin de los pueblos indgenas para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en sus comunidades y tierras comunitarias de origen en concordancia con las polticas ambientales de carcter departamental y municipal y en respeto de sus usos y costumbres. La Asamblea Legislativa Departamental aprobar una Ley del Medio Ambiente para regular de manera transversal todas las actividades de produccin de bienes y servicios que transformen o afecten recursos naturales y el medio ambiente. El Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz, en virtud del presente Rgimen de Desarrollo Rural, Agropecuario y Forestal, debe adoptar todas las polticas y tomar todas las medidas que promuevan su desarrollo productivo y sostenible, con la finalidad de garantizar la seguridad alimentaria de todas las personas en su territorio y mejorar las condiciones de vida de los habitantes de las reas rurales.
86 al 93
94
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales CAPTULO DCIMO
DEL DESARROLLO RURAL, AGROPECUARIO Y FORESTAL SECCIN PRIMERA
95 al 100
Una Ley Departamental regular las responsabilidades institucionales y acciones del Gobierno Departamental para propiciar el desarrollo rural, agropecuario y forestal sostenible. El Gobierno Departamental podr gestionar el otorgamiento de crditos de fomento a los productores agropecuarios, forestales, artesanos y manufactureros del Departamento para elevar la productividad, tomando especial atencin al desarrollo de las comunidades indgenas y campesinas. Para este fin, podr crear las instituciones especializadas del caso, previa autorizacin de la Asamblea Legislativa Departamental. El Gobierno Departamental gestionar un sistema de financiamiento con el fin de brindar apoyo crediticio, en condiciones preferenciales, a las actividades de transformacin de los recursos naturales renovables que, segn los indicadores oficiales de la materia, tengan carcter sostenible. El tratamiento establecido en el presente artculo es aplicable a proyectos de ecoturismo, innovacin gentica pecuaria y de semillas, difusin de tecnologas entre los productores, a la rehabilitacin de tierras degradadas, certificacin forestal y de semillas, plantaciones forestales, forestacin de reas denudadas y la generacin de valor agregado a los recursos naturales renovables, en general. Las actividades referidas en el presente artculo gozarn de un rgimen de incentivos tributarios a definirse por Ley Departamental. En todo caso, es aplicable el rgimen de la actividad ms favorecida.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales RGIMEN DE DESARROLLO RURAL, AGROPECUARIO Y FORESTAL
TERRITORIAL Y USO DEL SUELO ORDENAMIENTO SEGUNDA DEL DESARROLLO RURAL, AGROPECUARIO Y FORESTALSECCIN PRIMERA DEL SECCIN
95 al 100
El Gobierno Departamental garantiza y protege el desarrollo de actividades de investigacin y difusin de tcnicas agropecuarias y forestales, as como el control de calidad de los insumos agropecuarios y forestales, con la finalidad de reforzar el desarrollo de la produccin nacional y su competitividad internacional, en coordinacin con los sectores productivos beneficiarios. Es obligacin del Gobierno Departamental tomar medidas que fomenten la generacin de actividades productivas sostenibles en las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) de los pueblos indgenas oriundos del Departamento Autnomo de Santa Cruz, con la finalidad de brindarles las condiciones ptimas para su desarrollo con identidad y la preservacin de su cultura y forma de vida. El Ejecutivo Departamental garantizar la sanidad agropecuaria y la inocuidad alimentaria en todo el territorio del Departamento, a travs del funcionamiento de unidades especializadas. El Ejecutivo Departamental podr declarar Emergencia Sanitaria Agropecuaria cuando la situacin lo aconseje con el fin de proteger la salud de las personas, el patrimonio pblico y el patrimonio privado. Declarada la Emergencia Sanitaria, el Gobierno Departamental podr destinar a ese fin hasta el 1% de su presupuesto.
101
Es competencia del Departamento Autnomo de Santa Cruz, aprobar, mediante la correspondiente Ley Departamental, el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT) y el Plan de Uso del Suelo (PLUS), dentro de su jurisdiccin territorial, en el marco de las leyes bsicas nacionales que regulan este procedimiento y de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra. El Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT) y el Plan de Uso del Suelo (PLUS) constituyen instrumentos tcnicos de planificacin de obligatorio cumplimiento en todo el territorio departamental, por lo que debern ser elaborados en coordinacin con los diferentes Gobiernos Municipales Autnomos del Departamento. Estos instrumentos tcnicos deben actualizarse parcialmente cada cinco (5) aos y completamente cada quince (15) aos.

DEL PROCESO AGRARIO Y LAS TIERRAS SECCIN TERCERA DEL PROCESO AGRARIO Y LAS TIERRASSECCIN TERCERA El derecho propietario sobre la tierra, la regularizacin de los derechos, la distribucin, redistribucin y administracin de las tierras en el Departamento de Santa Cruz es responsabilidad del Gobierno Departamental y estar regulado mediante una Ley Departamental aprobada por la Asamblea Legislativa Departamental. Se reconoce y protege la propiedad privada sobre la tierra en el Departamento Autnomo de Santa Cruz, sea de manera colectiva o individual, siempre que cumpla una funcin social y funcin econmico-social. Se reconoce, protege y respeta el derecho de los pueblos indgenas oriundos del Departamento Autnomo de Santa Cruz sobre sus Tierras Comunitarias de Origen. Se reconoce, protege y garantiza el derecho del sector campesino a la propiedad privada y la seguridad jurdica sobre sus tierras, tanto de manera colectiva, como de manera individual, a travs de la titulacin individual de tierra. Los tamaos, caractersticas y parmetros de cumplimiento de la funcin social y funcin econmico-social, para cada forma de propiedad agraria, sern establecidos por Ley Departamental. El latifundio, entendido como grandes extensiones de tierras improductivas, no est reconocido por el Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz, se lo persigue y sanciona por ser contrario al inters colectivo y no cumplir ninguna funcin social ni econmico-social. El Gobierno Departamental, a travs del Instituto Departamental de Tierras (IDT), aplicar procesos de reagrupamiento, distribucin y redistribucin de tierras para evitar la aparicin de fenmenos de minifundio improductivo, en los casos que corresponda, con la autorizacin del Consejo Agrario Departamental (CAD), en coordinacin con los Gobiernos Municipales Autnomos. Se crea el Consejo Agrario Departamental (CAD), como el organismo conformado por todos los actores de la realidad productiva y rural del Departamento, junto a las autoridades correspondientes del Ejecutivo Departamental, para la recomendacin, seguimiento y fiscalizacin, de manera consensuada, de las polticas sobre la tierra en el Departamento. La Ley Departamental de Tierras establecer el nmero de miembros del Consejo Agrario Departamental y las organizaciones a las que representan. La representacin en el Consejo Agrario Departamental ser paritaria entre el Ejecutivo Departamental y los actores de la realidad productiva y rural del Departamento. Los comisionados sern acreditados por el Gobernador, a solicitud de las mximas autoridades de las instituciones que integran la el Consejo Agrario Departamental.
102 al 109
102 al 109

DEL PROCESO AGRARIO Y LAS TIERRAS SECCIN TERCERA
102 al 109
El Gobernador preside el Consejo Agrario Departamental (CAD). El Instituto Departamental de Tierras es una institucin descentralizada del Ejecutivo Departamental, bajo la tuicin del Secretario Departamental que corresponda, y es responsable de la ejecucin del saneamiento de la propiedad agropecuaria, regularizacin de derechos de propiedad de la tierra y aplicacin de las polticas de tenencia, dotacin, adjudicacin, distribucin y expropiacin de tierras en el Departamento Autnomo de Santa Cruz. La mxima autoridad ejecutiva del Instituto Departamental de Tierras ser designada por el Gobernador de una terna propuesta por el Consejo Agrario Departamental (CAD), por dos tercios de voto de sus miembros, luego de un proceso de seleccin pblico y transparente que tome en cuenta la formacin acadmica y la idoneidad de cada postulante para el cargo. La Ley Departamental de Tierras establecer el perodo de funciones y los mecanismos y causales de remocin de la mxima autoridad ejecutiva del Instituto Departamental de Tierras. Los requisitos para ser la mxima autoridad del Instituto Departamental de Tierras son los mismos que para ser Secretario Departamental. El IDT coordinar con los Gobiernos Autnomos Municipales para el control y seguimiento de catastro y de marcas. Las tierras fiscales dentro del territorio departamental, que hayan sido declaradas disponibles, sern dotadas, adjudicadas, concesionadas, distribuidas y redistribuidas por el Ejecutivo Departamental de Santa Cruz, quien deber tomar en cuenta la capacidad de uso mayor del suelo y su vocacin productiva, de acuerdo al Plan de Uso del Suelo (PLUS) y las modalidades de distribucin determinadas por el Consejo Agrario Departamental (CAD). Tienen preferencia para acceder a estas tierras los ciudadanos del lugar que no posean tierras o las posean de manera insuficiente, que tengan vocacin agropecuaria y que se encuentren en el rea de influencia de las tierras fiscales. El Gobernador firmar todos los Ttulos Agrarios que acrediten la propiedad sobre la tierra y se encuentren dentro de la jurisdiccin del Departamento Autnomo de Santa Cruz, los que, de acuerdo a principios constitucionales, causan estado y son irrevisables, salvo por la autoridad judicial competente, permitiendo su inscripcin en el Registro de Derechos Reales.

Y LOS BOSQUES DE LOS SUELOS FORESTALES SECCIN CUARTA La Asamblea Legislativa Departamental aprobar una Ley Forestal que regular el acceso y aprovechamiento sostenible de los suelos forestales y bosques del Departamento Autnomo de Santa Cruz, as como el sistema de cobro y distribucin de patentes forestales. Conforme a la Ley Forestal, el Gobierno Departamental concesionar a personas naturales, jurdicas y a Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL), los suelos forestales y bosques como reas georeferenciales para el aprovechamiento sostenible y exclusivo de los recursos forestales existentes, de acuerdo al Plan de Uso del Suelo. La Ley forestal crear una entidad autrquica departamental con independencia tcnica, administrativa y financiera para realizar labores de regulacin, fiscalizacin y control del aprovechamiento forestal sostenible.
110 al 112
113
El Ejecutivo Departamental contar en su estructura con una Secretara que se encargar del seguimiento, desarrollo normativo, elaboracin de polticas departamentales sectoriales y fiscalizacin del desenvolvimiento del sector de los recursos naturales no renovables en el territorio departamental.

DE LOS HIDROCARBUROS SECCIN PRIMERA
RGIMEN DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLESCAPTULO UNDCIMO
114 al 117
El Ejecutivo Departamental, a travs de su correspondiente Secretara Departamental, controlar y fiscalizar la produccin de hidrocarburos lquidos y gaseosos que se realice en el Departamento y velar por la correcta aplicacin del pago de las Regalas y de los Impuestos que gravan a la actividad. Del mismo modo, desarrollar la normativa nacional sectorial para su aplicacin en el territorio departamental, y elaborar y ejecutar la poltica departamental del sector hidrocarburos. El Ejecutivo Departamental, a travs de su correspondiente Secretara Departamental, controlar y fiscalizar la produccin de hidrocarburos lquidos y gaseosos que se realice en el Departamento y velar por la correcta aplicacin del pago de las Regalas y de los Impuestos que gravan a la actividad. Del mismo modo, desarrollar la normativa nacional sectorial para su aplicacin en el territorio departamental, y elaborar y ejecutar la poltica departamental del sector hidrocarburos. Con el fin de propiciar y fomentar la industrializacin de los hidrocarburos en la jurisdiccin departamental, el Ejecutivo Departamental podr asociarse con empresas pblicas y privadas para la ejecucin y desarrollo de proyectos especficos. Las condiciones de la asociacin y los aportes del Ejecutivo Departamental debern ser autorizados por la Asamblea Legislativa Departamental. El Gobierno Departamental fomentar la masificacin en el uso del Gas Natural en la jurisdiccin departamental, especialmente para usos domsticos, industriales, artesanales y en vehculos, para lo que desarrollar incentivos para estas actividades. Para la puesta en marcha de los incentivos previstos se coordinarn acciones con los Gobiernos Municipales. Para garantizar el abastecimiento de hidrocarburos lquidos y gaseosos en condiciones ptimas de cantidad y calidad en el territorio departamental, el Ejecutivo Departamental podr conformar, con autorizacin de la Asamblea Legislativa Departamental, una Empresa Departamental de Hidrocarburos, pblica, de economa mixta o a travs de contratos de riesgo compartido, que participe de la cadena productiva del sector de hidrocarburos, en el marco de las disposiciones legales nacionales. La participacin de la empresa en las actividades de la cadena productiva del sector de hidrocarburos puede ser de carcter temporal o permanente, de acuerdo a las necesidades.

El Ejecutivo Departamental, a travs de la Secretara Departamental correspondiente, elaborar y ejecutar la poltica departamental de minera y siderurgia en el marco de la legislacin vigente, desarrollando la normativa aplicable y fiscalizando las actividades de esta industria que se desarrollen en el territorio departamental. La Secretara Departamental conformada debe realizar la fiscalizacin a la correcta aplicacin y pago de las regalas provenientes de la explotacin minera, as como de los impuestos, de cualquier mbito, que gravan la actividad. El Gobierno Departamental, con el fin de desarrollar la industria minera en su jurisdiccin territorial, incentivar las actividades de exploracin y prospeccin del territorio con el fin de identificar zonas para el desarrollo de las inversiones de explotacin. El Gobierno Departamental, en el marco de sus atribuciones legales, de manera directa o en concurrencia con los Gobiernos Municipales de la jurisdiccin, desarrollar una serie de incentivos para la instalacin de emprendimientos que permitan la industrializacin de la riqueza minera y siderrgica del Departamento. El Gobierno Departamental podr conformar, con autorizacin de la Asamblea Legislativa Departamental, una Empresa Departamental de Minera y Siderurgia, pblica, de economa mixta o a travs de contratos de riesgo compartido, en el marco de las disposiciones legales nacionales.
DE LA MINERA Y LA SIDERURGIASECCIN SEGUNDA
118 al 121

Son rentas del Departamento Autnomo de Santa Cruz los siguientes: a) Los impuestos nacionales cedidos total o parcialmente por el Gobierno Nacional y recargos sobre dichos impuestos. b) La coparticipacin de recursos de la Renta Nacional establecida por Ley. c) Las transferencias de recursos del Tesoro General de la Nacin (TGN) para la administracin de las competencias transferidas en la Ley y el presente Estatuto de Autonoma. d) Los emprstitos provenientes del endeudamiento en el marco de los lmites establecidos. e) Las Regalas Departamentales provenientes de la explotacin de los recursos naturales renovables y no renovables. f) Las Patentes Forestales. g) La participacin en los ingresos generados por el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). h) La participacin en los ingresos generados por el Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD). i) Los impuestos departamentales, tasas y contribuciones aprobados por la Asamblea Legislativa Departamental. j) Recursos del Fondo de Compensacin para programas de inversin pblica. k) Rendimientos e ingresos provenientes de la administracin del patrimonio propio. l) Donaciones y legados. m) Recursos de la Cooperacin Internacional. n) Impuesto Complementario a la Minera. o) Otros ingresos creados o por crearse. Todos los ingresos de las rentas del Departamento Autnomo de Santa Cruz sern concentrados en el Tesoro Departamental que bajo el principio de caja nica se encargar de su administracin y movimiento en el marco de lo determinado en el correspondiente Presupuesto Departamental. El Departamento Autnomo de Santa Cruz, para atender necesidades presupuestarias concretas o encarar ciertas actividades, podr crear contribuciones especiales que debern ser aprobadas por la Asamblea Legislativa Departamental para su entrada en vigencia mediante la correspondiente Ley Departamental. DE LOS RENTAS DEL DEPARTAMENTO AUTNOMO DE SANTA CRUZSECCIN PRIMERA
RGIMEN ECONMICO-FINANCIEROCAPTULO DUODCIMO
122 al 125
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales RGIMEN ECONMICO-FINANCIEROCAPTULO DUODCIMO
DE LOS RENTAS DEL DEPARTAMENTO AUTNOMO DE SANTA CRUZ SECCIN PRIMERA
122 al 125
Las caractersticas que deben tener las Contribuciones Especiales son: a) Son recursos que estn destinados a cubrir una necesidad o financiar una actividad concreta del Departamento Autnomo de Santa Cruz. b) Son de carcter temporal y estarn vigentes mientras dure la Ley que crea la contribucin. c) No pueden ser superiores al dos por ciento (2%) del presupuesto de gastos aprobados para la correspondiente gestin anual. d) Estos recursos deben ser administrados en una cuenta fiscal especfica autorizada por el Tesoro Departamental. El Departamento Autnomo de Santa Cruz, a travs del Secretario de Hacienda, presentar informe sustanciado a la Asamblea Legislativa Departamental sobre los ingresos obtenidos y el destino de la Contribucin Especial, dentro de los treinta (30) das posteriores a la finalizacin de la vigencia de la misma. Todos los recursos econmicos del Departamento Autnomo de Santa Cruz deben ser depositados en cuentas fiscales habilitadas en entidades del sistema financiero, previamente autorizadas por el Tesoro Departamental.

DEL PRESUPUESTO DEPARTAMENTAL SECCIN SEGUNDA
126 al 131
El Presupuesto Departamental es el instrumento financiero para la ejecucin anual de las polticas, programas y proyectos del Departamento Autnomo de Santa Cruz, ser anual y nico, incluyendo la totalidad de los ingresos y gastos del Departamento Autnomo de Santa Cruz y, en su caso, los beneficios fiscales que afecten a los tributos propios establecidos por Ley de la Asamblea Legislativa Departamental. La elaboracin del Presupuesto Departamental ser responsabilidad del Secretario de Hacienda, en coordinacin con todas las Secretaras, dependencias, entidades que conforman el Gobierno Departamental, siguiendo criterios homogneos a las directrices presupuestarias del Ministerio de Hacienda. Debe ser aprobado por el Gabinete Departamental hasta el 30 de Septiembre de cada ao. El Gobernador lo enviar a consideracin de la Asamblea Legislativa Departamental, con un mensaje de respaldo, hasta el 10 de Octubre de cada ao. Una vez recibido el proyecto de Presupuesto Departamental enviado por el Gobernador, la Asamblea Legislativa Departamental tiene treinta (30) das para su consideracin y aprobacin. Pasado este perodo sin que el proyecto haya sido considerado y votado en la Asamblea Legislativa Departamental, se considera aprobado automticamente. Si el proyecto es rechazado se considera prorrogado el Presupuesto Departamental vigente hasta la aprobacin del nuevo. Una vez aprobado el Presupuesto Departamental por Ley de la Asamblea Legislativa Departamental, el Gobernador lo remitir antes del 30 de Noviembre al Presidente de la Repblica, con copia al Presidente del Honorable Congreso Nacional, para su correspondiente consolidacin en el Presupuesto General de la Nacin. La Asamblea Legislativa Departamental, a solicitud del Gobernador, podr modificar el Presupuesto Departamental vigente dos veces durante la gestin a travs de la correspondiente Ley Departamental aprobada por mayora absoluta de votos de sus miembros presentes. Despus del 15 de Noviembre de cada ao el Presupuesto Departamental no podr ser modificado salvo casos de desastre nacional o departamental declarado. El Secretario de Hacienda del Departamento Autnomo de Santa Cruz, informar cada cuatro (4) meses a la Asamblea Legislativa Departamental sobre la ejecucin presupuestaria alcanzada hasta esa fecha. Vencido el plazo de ejecucin cuatrimestral, el informe se presentar dentro de los treinta (30) das siguientes. El Gobernador remitir a la Asamblea Legislativa Departamental las Cuentas Departamentales del ejercicio anterior, hasta el 31 de Marzo, junto con su correspondiente Informe de Labores. La Asamblea Legislativa Departamental, a solicitud del Gobernador, debe aprobar una Ley que regule todo el proceso de formulacin y ejecucin del Presupuesto Departamental. Las Regalas que recibe el Departamento por concepto de la explotacin de los recursos naturales renovables y no renovables, se distribuirn de la siguiente manera:

DEL PRESUPUESTO DEPARTAMENTAL SECCIN SEGUNDA
126 al 131
a) 50% a las provincias productoras donde se originen las Regalas. b) 40% a las provincias no productoras. c) 10% a los Pueblos Indgenas oriundos del Departamento a ejecutarse en sus correspondientes Tierras Comunitarias de Origen (TCO). Estos recursos deben financiar proyectos de inversin pblica concurrentes con los Gobiernos Municipales de cada una de las provincias, que deben ser aprobados por los correspondientes Consejos Provinciales de Participacin Popular, y sern administrados de manera descentralizada por cada una de las Subgobernaciones del Departamento Autnomo de Santa Cruz. La distribucin de recursos sealada se realizar despus de descontar del total de las Regalas Departamentales los lmites de gasto corriente autorizados al Departamento Autnomo de Santa Cruz en la normativa legal vigente, el pago de los compromisos de deuda contrados por el Ejecutivo Departamental, el pago de los Items de salud asumidos por el Ejecutivo Departamental y los proyectos de continuidad de la gestin. Una Ley aprobada por la Asamblea Legislativa Departamental regular la distribucin y ejecucin de estos ingresos originados en las Regalas Departamentales y su reglamentacin estar a cargo del Ejecutivo Departamental en el marco de los Sistemas de Administracin y Control establecidos en la Ley N 1178.

SECCIN TERCERA DEL SERVICIO CIVIL DEPARTAMENTAL
132 y 133
Todas las mujeres y hombres que pasen a formar parte del Departamento Autnomo de Santa Cruz en calidad de servidores pblicos debern ser escogidos tras un proceso de seleccin de personal pblico y transparente a cargo del Servicio Civil Departamental que tome en cuenta la formacin acadmica, experiencia e idoneidad para el cargo. Estn excluidos de este alcance, los servidores pblicos del Departamento Autnomo de Santa Cruz hasta el tercer nivel jerrquico inclusive. Se crea el Servicio Civil Departamental como la unidad autrquica especializada del Departamento Autnomo de Santa Cruz para la administracin de su personal. Son atribuciones del Servicio Civil Departamental: a) En coordinacin con los Secretarios del Ejecutivo Departamental elaborar los Manuales de Funciones y Clasificadores de Puestos. b) Establecer los requisitos que deben cumplir los aspirantes a servidores pblicos del Departamento Autnomo de Santa Cruz y dirigir los procesos de seleccin y contratacin de los mismos. c) Proponer al Gobernador las mejores prcticas y polticas para la administracin del personal del Departamento Autnomo de Santa Cruz. d) Proponer al Gobernador un Plan de Capacitacin del Personal para que desarrolle con ms eficiencia sus funciones. El Servicio Civil Departamental deber contar con el apoyo y asesoramiento de los diferentes colegios de profesionales para realizar su trabajo, invitando a sus miembros a formar parte de los equipos de seleccin. El Servicio Civil Departamental estar bajo la tuicin directa del Gobernador y su Director ser seleccionado por la Asamblea Legislativa Departamental, tras un proceso pblico, por dos tercios de votos de los miembros presentes. Una Ley de la Asamblea Legislativa Departamental desarrollar la estructura, atribuciones especficas y procedimientos de trabajo del Servicio Civil Departamental. Los Gobiernos Municipales Autnomos en el Departamento Autnomo de Santa Cruz que as lo requieran, podrn contar con el asesoramiento, apoyo y conduccin de los procesos para la seleccin de su personal por parte del Servicio Civil Departamental.

DE LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA DEPARTAMENTAL SECCIN QUINTA DEL ENDEUDAMIENTO DEPARTAMENTALSECCIN CUARTA Toda operacin del Departamento Autnomo de Santa Cruz que suponga endeudamiento frente a terceros, en cualquiera de las modalidades posibles, debe ser autorizada de manera expresa por la Asamblea Legislativa Departamental a solicitud fundamentada del Gobernador. Dentro de la estructura de la Secretara de Hacienda del Departamento Autnomo de Santa Cruz se crear una Unidad Especializada que se encargue de todas las cuestiones referidas al endeudamiento del Departamento Autnomo de Santa Cruz. Una Ley de la Asamblea Legislativa Departamental regular los alcances y procedimientos para el endeudamiento del Departamento Autnomo de Santa Cruz. Con el fin de mantener la estabilidad financiera del Departamento Autnomo de Santa Cruz se determinan los siguientes coeficientes como lmite de la capacidad de endeudamiento del mismo: a) El stock total de la deuda no puede ser superior al 250% de los ingresos corrientes del Departamento Autnomo de Santa Cruz de las dos ltimas gestiones presupuestarias. b) Los pagos por concepto de amortizacin de intereses y capital de la deuda contrada no pueden ser superiores al 30% de los ingresos corrientes del Departamento Autnomo de Santa Cruz de las dos ltimas gestiones presupuestarias.
134
135 al 137
Dentro del mbito constitucional de las Rentas Departamentales y de los principios del derecho tributario, la Asamblea Legislativa Departamental, mediante la correspondiente Ley y a solicitud del Gobernador, podr establecer tributos, aranceles, tasas y recargos a los tributos nacionales recaudados y/o cedidos. Estos tributos, los cedidos por el Gobierno Nacional y los recaudados para el Gobierno Nacional, sern recaudados por la Agencia Tributaria Departamental. Los lmites al desarrollo legislativo departamental de la Ley Tributaria Nacional, estarn dados por los aspectos bsicos de dicha Ley, de conformidad con la distribucin de competencias establecida en el presente Estatuto. Se crea la Agencia Tributaria Departamental como el organismo autrquico especializado del Departamento Autnomo de Santa Cruz para la recaudacin de los tributos, tasas y aranceles del Departamento Autnomo de Santa Cruz. La Agencia Tributaria Departamental se encuentra bajo la tuicin directa del Gobernador y su Director ser seleccionado por la Asamblea Legislativa Departamental, tras un proceso pblico, por dos tercios de votos de los miembros presentes. Son atribuciones de la Agencia Tributaria Departamental: a) Recaudar los impuestos departamentales, los recargos de los impuestos nacionales, los impuestos nacionales cedidos, y por delegacin los impuestos de otras administraciones en el territorio departamental. b) Proponer al Gobernador medidas para el mejoramiento de la recaudacin tributaria del Departamento Autnomo de Santa Cruz. c) Proponer al Gobernador mejoras en el sistema tributario departamental. Una Ley de la Asamblea Legislativa Departamental desarrollar la estructura, atribuciones especficas y procedimientos de trabajo de la Agencia Tributaria Departamental.

DE LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA DEPARTAMENTAL SECCIN QUINTA Los Gobiernos Municipales Autnomos en el Departamento Autnomo de Santa Cruz que as lo requieran podrn contar con el asesoramiento, apoyo y recaudacin de sus impuestos, o de algunos de ellos por parte de la Agencia Tributaria Departamental. La Agencia Tributaria Departamental establecer mecanismos de relacionamiento y coordinacin con el Servicio de Impuestos Nacionales (SIN) del Gobierno Nacional. Con el fin de atraer a la jurisdiccin territorial del Departamento Autnomo de Santa Cruz las inversiones o emprendimientos necesarios, el Gobernador, con autorizacin expresa de la Asamblea Legislativa Departamental, podr establecer incentivos tributarios por perodos de tiempo que no pueden ser superiores a los quince (15) aos a las personas y/o empresas que realicen inversiones productivas. Estos incentivos estn limitados a los impuestos departamentales y los recargos sobre los impuestos nacionales que beneficien al Departamento. Para hacer ms efectiva esta poltica de incentivos tributarios, los mismas se coordinarn con los Gobiernos Municipales beneficiarios.
135 al 137
CAPTULO DECIMOTERCERO RGIMEN DE DERECHOS HUMANOS
138 y 139
En el marco de la Declaracin Universal de los Derechos humanos de 10 de diciembre de 1948, el presente Estatuto establece como responsabilidad del Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz, a travs de sus rganos, la definicin de las polticas de defensa, monitoreo y proteccin de los derechos humanos, las libertades y garantas de los ciudadanos en el Departamento Autnomo de Santa Cruz. Se establece la Defensora Departamental de los Derechos Humanos para velar por la vigencia y el cumplimiento de los derechos y garantas de las personas en relacin a la actividad administrativa de todo el sector pblico departamental; asimismo, vela por la promocin, vigencia, divulgacin y defensa de los derechos humanos en el Departamento. Su conformacin y atribuciones especficas se definirn mediante Ley del Departamento.

DEL RGIMEN DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIACAPTULO DECIMOCUARTO La Corte Superior de Distrito de Santa Cruz es el principal tribunal de la administracin de justicia en el Departamento Autnomo de Santa Cruz. Bajo el principio de unidad jurisdiccional, una Ley Departamental de Organizacin Judicial regular la administracin de justicia en el Departamento, de conformidad con los principios de carrera judicial, independencia, legitimidad, gratuidad, publicidad, jerarqua, exclusividad y unidad, especialidad, autonoma econmica, responsabilidad, incompatibilidad, servicio a la sociedad, competencia, celeridad y probidad. En virtud del principio de carrera judicial, la Ley Departamental de Organizacin Judicial establecer un sistema departamental de carrera judicial que garantice la continuidad e inamovilidad del funcionario en el desempeo de la funcin judicial. De acuerdo a la Constitucin vigente y las disposiciones legislativas autonmicas que se dicten en virtud del presente Estatuto, los tribunales jurisdiccionales en el Departamento son competentes para conocer las distintas acciones, recursos y procesos jurisdiccionales originados en el territorio departamental y para tutelar los derechos reconocidos por el presente Estatuto. En todo caso, la Corte Superior de Distrito de Santa Cruz es competente en materia civil-comercial, penal, laboral y de seguridad social, familiar y del menor, tributaria, agraria, contencioso-administrativa y en las dems materias que se establezcan en virtud del presente Estatuto. La Corte Superior de Distrito de Santa Cruz es la ltima instancia jurisdiccional y dicta Sentencias con autoridad de cosa juzgada en aquellos procesos en que el derecho aplicable de manera preferente sea el derecho autonmico cruceo, es decir, en aquellos procesos que versen sobre las materias de competencia exclusiva del Departamento, de acuerdo al presente Estatuto.
DE LA ORGANIZACIN JUDICIAL EN EL DEPARTAMENTOSECCIN PRIMERA
140 al 144

DE LA ORGANIZACIN JUDICIAL EN EL DEPARTAMENTO SECCIN PRIMERA DEL RGIMEN DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIACAPTULO DECIMOCUARTO
140 al 144
La Corte Superior de Distrito de Santa Cruz tiene competencia para conocer en nica instancia el recurso abstracto de ilegalidad contra las Leyes y Decretos Departamentales que contradigan el presente Estatuto de Autonoma. Hasta tanto se promulgue la Ley Departamental de Organizacin Judicial, la Corte Superior de Distrito de Santa Cruz aplicar por analoga, en la sustanciacin del recurso abstracto de ilegalidad, el procedimiento para la sustanciacin del recurso directo o abstracto de inconstitucionalidad, previsto en la Ley N 1836 del Tribunal Constitucional. Las Sentencias de ltima instancia de la Corte Superior de Distrito de Santa Cruz constituyen jurisprudencia obligatoria y vinculante para los rganos del Departamento y las dems autoridades sometidas a su jurisdiccin. De acuerdo a la Constitucin vigente y la Ley Nacional de Organizacin Judicial, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin es la ltima instancia en el resto de los procesos jurisdiccionales, donde la Corte Superior de Distrito tiene competencia para dictar Autos de Vista. Los vocales de la Corte Superior de Distrito de Santa Cruz son designados por dos tercios de votos de los miembros de la Asamblea Legislativa Departamental, previa convocatoria pblica y luego de un proceso de seleccin pblico y transparente que tome en cuenta la formacin acadmica, la experiencia en la carrera judicial y la idoneidad de cada postulante para el cargo, en virtud del principio de especialidad de la funcin judicial. Los dems jueces y tribunales sern designados por dos tercios de los miembros de la Asamblea Legislativa Departamental, de ternas propuestas por el tribunal o juez inmediato superior y ratificadas por la Corte Superior de Distrito, de acuerdo a la estructura jerrquica de los tribunales y jueces del Departamento a ser establecida en la Ley Departamental de Organizacin Judicial. Los vocales de la Corte Superior de Distrito de Santa Cruz desempearn su magistratura por un periodo de diez aos, computables a partir de la fecha de su posesin. No podrn ser suspendidos ni destituidos sino en virtud de sentencia condenatoria por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, previa acusacin de la Asamblea Legislativa Departamental por dos tercios de sus miembros y juicio en nica instancia a cargo de la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia.

DE LA FISCALA DE DISTRITO DE SANTA CRUZ SECCIN SEGUNDA DE LA FISCALA DE DISTRITO DE SANTA CRUZSECCIN SEGUNDA Sin perjuicio de los principios de unidad y jerarqua del Ministerio Pblico, el Fiscal de Distrito de Santa Cruz es el representante de mayor jerarqua del Ministerio Pblico en Santa Cruz. Su funcin es ejercer la accin penal pblica en el Departamento y las atribuciones que la Constitucin vigente y las Leyes le otorgan al Ministerio Pblico, por s mismo o por intermedio de los fiscales a su cargo, con la finalidad de garantizar la seguridad ciudadana en el Departamento. De acuerdo a las disposiciones bsicas de la Ley del Ministerio Pblico a nivel nacional, una Ley Departamental establecer la estructura, organizacin y funcionamiento de la Fiscala de Distrito de Santa Cruz. El Fiscal de Distrito de Santa Cruz ser designado por dos tercios de votos de los miembros de la Asamblea Legislativa Departamental, previa convocatoria pblica y luego de un proceso de seleccin pblica y transparente que tome en cuenta la formacin acadmica, la experiencia en la carrera judicial y la idoneidad de cada postulante para el cargo.
145 al 148
145 al 148
El Fiscal de Distrito de Santa Cruz desempea sus funciones por el plazo improrrogable de diez aos. No puede ser destituido sino en virtud de sentencia condenatoria por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, previa acusacin de la Asamblea Legislativa Departamental por dos tercios de sus miembros y juicio en nica instancia a cargo de la Sala Plena de la Corte Superior de Distrito. A tiempo de decretar la acusacin, la Asamblea Legislativa Departamental suspender de sus funciones al encausado. El Fiscal de Distrito de Santa Cruz dar cuenta de sus actos a la Asamblea Legislativa Departamental por lo menos una vez al ao. Puede ser citado en ms oportunidades por la Comisin de Ministerio Pblico de dicha Asamblea y coordina sus funciones con el Ejecutivo Departamental. El Fiscal de Distrito de Santa Cruz deber elaborar anualmente, dentro de los ciento veinte das del inicio de cada gestin, una memoria detallada sobre el progreso en la seguridad ciudadana del Departamento y sus logros ms relevantes en la gestin anterior, hacerla pblica y enviar una copia de dicha memoria anual a la Asamblea Legislativa Departamental y al Ejecutivo Departamental.

DEL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE LA JUDICATURA SECCIN TERCERA
149 al 152
El Consejo Departamental de la Judicatura del Departamento Autnomo de Santa Cruz es el rgano administrativo y disciplinario de la administracin de justicia en el Departamento. Acta como rgano descentralizado del Consejo de la Judicatura a nivel nacional, sin perjuicio de las competencias de este ltimo, de acuerdo a lo previsto en la Constitucin vigente y la Ley 1817 del Consejo de la Judicatura. Una Ley del Consejo Departamental de la Judicatura, regular el funcionamiento del Consejo, de acuerdo a los principios de la administracin de justicia en el departamento. El Consejo Departamental de la Judicatura aprobar su reglamento interno, de acuerdo con el presente Estatuto y la Ley Departamental del Consejo. El Consejo Departamental de la Judicatura del Departamento Autnomo de Santa Cruz es presidido por el Presidente de la Corte Superior de Distrito y est integrado por cuatro miembros denominados Consejeros Departamentales de la Judicatura. En caso de impedimento o ausencia temporal del Presidente, ste ser suplido por un consejero de acuerdo a su Reglamento. Los Consejeros Departamentales de la Judicatura son designados por dos tercios de votos de los miembros de la Asamblea Legislativa Departamental, previa convocatoria pblica y luego de un proceso de seleccin pblico y transparente que tome en cuenta la formacin acadmica, la experiencia en la carrera judicial y la idoneidad de cada postulante para el cargo, en virtud del principio de especialidad de la funcin judicial. Los Consejeros Departamentales de la Judicatura desempearn sus funciones por un perodo personal improrrogable de ocho aos, computables a partir de su posesin. No podrn ser destituidos sino en virtud de sentencia condenatoria por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, previa acusacin de la Asamblea Legislativa Departamental por dos tercios de sus miembros y juicio en nica instancia a cargo de la Sala Plena de la Corte Superior de Distrito. A tiempo de decretar la acusacin, la Asamblea Legislativa Departamental suspender de sus funciones al encausado.

DEL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE LA JUDICATURASECCIN TERCERA Las atribuciones del Consejo Departamental de la Judicatura del Departamento Autnomo de Santa Cruz son las que establecen el presente Estatuto, la Ley del Consejo Departamental de la Judicatura en Santa Cruz, la Ley Departamental de Organizacin Judicial, las leyes que apruebe el Poder Legislativo a nivel nacional, que no contradigan el presente Estatuto, y las que, si procede, le delegue el Consejo de la Judicatura. Las atribuciones del Consejo Departamental de la Judicatura del Departamento Autnomo de Santa Cruz, respecto a los rganos jurisdiccionales situados en el territorio del Departamento, son las siguientes: a) Brindar toda la asistencia que solicite la Asamblea Legislativa Departamental en el proceso de seleccin para la designacin de Vocales de la Corte Superior. b) Instruir investigaciones y, en general, ejercer las funciones disciplinarias sobre jueces y tribunales en el distrito judicial de Santa Cruz. c) Participar en la planificacin de la inspeccin de juzgados y tribunales, ordenar, en su caso, su inspeccin y vigilancia y realizar propuestas en este mbito, e informar a la Asamblea Legislativa Departamental de la resolucin y de las medidas adoptadas. d) Presentar a la Asamblea Legislativa Departamental propuestas de revisin, delimitacin y modificacin de las demarcaciones territoriales de los rganos jurisdiccionales y de creacin de tribunales y juzgados, con la finalidad de mejorar la Administracin de Justicia en el Departamento.
149 al 152

La Corte Departamental Electoral de Santa Cruz es el mximo organismo en materia electoral, con jurisdiccin y competencia en el territorio del Departamento Autnomo de Santa Cruz. Competencia electoral es la facultad indelegable conferida a la Corte Departamental Electoral de Santa Cruz para conocer y resolver asuntos administrativo-electorales, tcnico-electorales y contencioso electorales, dentro de la jurisdiccin departamental. Sus decisiones son de cumplimiento obligatorio, irrevisables e inapelables, excepto en materias que correspondan al mbito de la jurisdiccin y competencia de la Corte Nacional Electoral o del Tribunal Constitucional. Sin embargo, una resolucin de la Corte Departamental Electoral slo podr ser revisada cuando afecte derechos legtimamente adquiridos por un ciudadano, partido poltico, agrupacin ciudadana, pueblo indgena o alianza, en los siguientes casos: a) Cuando los documentos que sirvieron de fundamento para dictar la resolucin, resulten legalmente falsos; b) Cuando con posterioridad a la resolucin, sobrevengan hechos nuevos o se descubran hechos preexistentes que demuestren con pruebas de reciente obtencin, que la resolucin fue dictada errneamente. c) Otros casos determinados en la Ley Electoral del Departamento Autnomo de Santa Cruz. La Ley Electoral del Departamento Autnomo de Santa Cruz regular el procedimiento, desarrollo, vigilancia y control del proceso electoral para la conformacin de la Asamblea Legislativa Departamental, la eleccin del Gobernador y los Subgobernadores, de los Gobiernos Municipales y la realizacin del Referndum en su jurisdiccin, de conformidad con el presente Estatuto y los principios electorales de soberana popular, igualdad, participacin, transparencia, publicidad, preclusin, independencia, imparcialidad y legalidad.
DEL RGIMEN ELECTORAL DECIMOQUINTO CAPTULO
153 al 157

En virtud de los principios de independencia e imparcialidad, la Corte Departamental Electoral de Santa Cruz tiene, entre otras, la facultad de elaborar su presupuesto, administrar sus recursos, aprobar sus reglamentos internos y aprobar su estructura orgnica, a travs de una resolucin aprobada con el voto de dos tercios de sus miembros. La Corte Departamental Electoral de Santa Cruz est compuesta por diez vocales, que son designados por la Asamblea Legislativa Departamental, mediante voto de dos tercios de sus miembros, previa convocatoria pblica y luego de un proceso de seleccin pblico y transparente que tome en cuenta la formacin acadmica y la idoneidad de cada postulante para el cargo. Los Vocales de la Corte Departamental Electoral de Santa Cruz desempearn sus funciones por un periodo de nueve aos, computables a partir de la fecha de su posesin. No podrn ser suspendidos ni destituidos sino en virtud de sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones o faltas muy graves de acuerdo a la Ley Electoral Departamental, previa acusacin de la Asamblea Legislativa Departamental por dos tercios de sus miembros y juicio en nica instancia a cargo de la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. Los vocales de la Corte Departamental Electoral de Santa Cruz sern posesionados por el Gobernador. Las atribuciones de la Corte Departamental Electoral de Santa Cruz son las que establecen el presente Estatuto, la Ley Electoral del Departamento y el Cdigo Electoral, en todo lo que no contradiga al presente Estatuto. Sus atribuciones son, entre otras, las siguientes: a) Dirigir y administrar el Registro Civil y el Padrn Electoral en su jurisdiccin en el marco de las directivas de la Corte Nacional Electoral, b) Designar a los jueces y notarios e inspectores electorales, removerlos por faltas o delitos electorales que hubieran cometido en el ejercicio de sus funciones, c) Efectuar, en sesin pblica, el sorteo para la designacin de jurados electorales, d) Publicar en peridicos Departamentales, carteles u otros medios de comunicacin, la ubicacin de las mesas de sufragio con especificacin de recinto, asiento y circunscripcin uninominal a la que pertenece, la cantidad de inscritos en cada mesa y en cada circunscripcin uninominal, as como el total de los inscritos en todo el Departamento, e) Efectuar, en sesin pblica, el cmputo Departamental de todas las elecciones bajo su jurisdiccin y competencia, f) Otorgar libros para referndum departamental y administrarlo totalmente, g) Conocer los recursos de apelacin interpuestos ante el Jurado Electoral sobre las actas de escrutinio y cmputo realizados en la mesa de sufragio, no pudiendo actuar de oficio en la materia. Resolver, por mayora absoluta de sus miembros y en grado de apelacin, las causas de nulidad de mesas, h) Dirimir los conflictos de competencia que se suscitaren entre los organismos electorales de su jurisdiccin, i) Conocer las denuncias efectuadas por los Jueces Electorales contra las autoridades sealadas en el Artculo anterior y remitirlas a la autoridad competente, j) Conocer y resolver los recursos de nulidad contra las resoluciones de los jueces electorales, sobre admisin o exclusin de partidas de inscripcin en el registro civil o en el Padrn Electoral, k) Conocer y resolver las denuncias, tachas, excusas y recusaciones contra los jueces y notarios electorales, l) Conocer las denuncias e irregularidades cometidas en el proceso electoral e iniciar las acciones legales que correspondan, m) Conocer, procesar y sancionar a todos los ciudadanos que incurrieran en faltas electorales,
153 al 157

n) Solicitar el apoyo de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional, funcionarios judiciales y otros servidores pblicos, para el cumplimiento de funciones relacionadas con procesos electorales, pudiendo requerir de la fuerza pblica para hacer cumplir sus resoluciones, o) Designar, promover y destituir al personal administrativo de la Corte Departamental Electoral. Asignar responsabilidades y evaluar el desempeo de sus funciones, p) Ejercer autoridad administrativa y disciplinaria sobre las autoridades electorales y personal de su jurisdiccin, q) Registrar y reconocer la personalidad jurdica y registros, segn corresponda, de las agrupaciones ciudadanas, pueblos indgenas o alianzas que pretendan participar en las elecciones de su jurisdiccin, r) Registrar las credenciales de los delegados de los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas, pueblos indgenas y alianzas acreditadas ante la Corte, s) Extender credenciales a todas las autoridades elegidas en el departamento, t) Autorizar la inscripcin y voto en centros de internacin y penitenciaras, de acuerdo a reglamento, u) Promover programas de educacin cvica y ciudadana, v) Inscribir a los candidatos presentados por partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas o alianzas y publicar las listas, w) Inhabilitar, a denuncia de parte, a los candidatos que tengan pliego de cargo o sentencia condenatoria ejecutoriada, x) Recoger e inscribir las ofertas electorales de los candidatos en cada proceso electoral. El Presidente de la Corte Departamental Electoral de Santa Cruz ser elegido por la Sala Plena, mediante votacin secreta de dos tercios de sus miembros en ejercicio, y durar hasta la finalizacin de su mandato. II. En caso de incapacidad, impedimento o muerte del Presidente, el Decano de la Corte asumir la Presidencia interina, en tanto se proceda a una nueva eleccin. III. Sus atribuciones son: a) Ejercer la representacin legal de la Corte; b) Convocar, presidir y dirigir las reuniones de Sala Plena; c) Ejecutar y dar seguimiento a las resoluciones de Sala Plena y dirigir las actividades de las diferentes instancias operativas; d) Coordinar y supervisar las distintas instancias, actividades, reas de trabajo, funciones jurisdiccionales y administrativoejecutivas del organismo electoral; e) Suscribir los documentos oficiales y contratos de la Corte; f) Otorgar poderes a efectos judiciales, con autorizacin de Sala Plena; g) Dirigir los servicios de informacin pblica y relacionamiento institucional; h) Disponer la suspensin y procesamiento de cualquier funcionario tcnico-administrativo. IV. El Presidente podr delegar una o ms de sus atribuciones a uno o ms de los Vocales.
153 al 157
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales DEL RGIMEN PROVINCIALCAPTULO DECIMOSEXTO DEL RGIMEN PROVINCIALCAPTULO DECIMOSEXTO
El territorio del Departamento Autnomo de Santa Cruz est conformado por el de sus 15 provincias. Las provincias cruceas son: Andrs Ibez, ngel Sandoval, Cordillera, Chiquitos, Florida, Germn Busch, Guarayos, Ichilo, Manuel Mara Caballero, uflo de Chaves, Obispo Santistevan, Sara, Vallegrande, Velasco y Warnes. Cada una de las 15 provincias tendr un Asamblesta directo en la Asamblea Legislativa Departamental, elegido de manera uninominal en su jurisdiccin.
158 al 160
158 al 160
La autonoma provincial consiste en el ejercicio de la potestad legislativa de las provincias a travs de la Asamblea Legislativa Departamental y en el ejercicio de las competencias de planificacin, ejecucin y administracin de recursos econmicofinancieros para inversin pblica, que le debern ser asignados por la Asamblea Legislativa Departamental, bajo los principios de subsidiariedad y gradualidad, de acuerdo al presente Estatuto. Cada Provincia est representada por un Subgobernador elegido por voto popular y un Consejo de Participacin Provincial. La conformacin del Consejo de Participacin Provincial y las atribuciones de ste, el subgobernador sern reguladas a travs de una Ley del Departamento. Los Consejos de Participacin Provincial tendrn atribuciones de planificacin, fiscalizacin y ejecucin en la asignacin de recursos.

De acuerdo al Convenio 169 de la OIT y el Convenio de Naciones Unidas sobre Pueblos Indgenas, el pueblo cruceo reconoce con orgullo su condicin racial mayoritariamente mestiza, y, en esa medida, su obligacin de conservar la cultura y promover el desarrollo integral y autnomo de los cinco pueblos indgenas oriundos del departamento: Chiquitano, Guaran, Guarayo, Ayoreo y Mojeo, de conformidad a lo establecido en este Estatuto. Cada uno de los cinco pueblos indgenas del Departamento Autnomo de Santa Cruz, en virtud del principio de accin positiva, tiene un Asamblesta directo en la Asamblea Legislativa Departamental, de acuerdo a la Ley Electoral del Departamento. Se establece una Secretara Departamental que se encarga exclusivamente de los asuntos relacionados al desarrollo integral de los pueblos indgenas. Una Ley del Departamento, que para su aprobacin deber contar necesariamente con el voto favorable de todos los Asamblestas de origen indgena, establecer el Rgimen Indgena Departamental. El Rgimen Indgena Departamental buscar el debido reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas a travs de la profundizacin de las instituciones reconocidas por el Estado, como ser, las Organizaciones Territoriales de Base, las Tierras Comunitarias de Origen y los municipios indgenas. Asimismo, el Rgimen Indgena Departamental dispondr medidas para rescatar y promover sus culturas y formas de organizacin consuetudinarias, y establecer polticas para su desarrollo, con la finalidad de que cada cruceo, sea o no de origen indgena, tenga igualdad de oportunidades econmicas, laborales y educativas.
DEL RGIMEN DE LOS PUEBLOS INDGENAS DE SANTA CAPTULO DECIMO SPTIMO CRUZ
161 al 164
TITULO QUINTO DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES AUTNOMOS

El Departamento Autnomo de Santa Cruz no interferir a los Gobiernos Municipales en el ejercicio de sus competencias, las cuales son ejercidas de manera autnoma, de acuerdo a la Constitucin vigente y sus propias disposiciones autonmicas. Con la finalidad de lograr un desarrollo departamental integral, el Departamento Autnomo de Santa Cruz deber ejercer sus competencias de manera armnica con los Gobiernos Municipales que se encuentran en su territorio. A ese efecto, se pondrn en marcha acciones y mecanismos de coordinacin entre el Ejecutivo Departamental y los Gobiernos Municipales del Departamento, y, en caso de ser necesario, se constituirn instancias y escenarios de encuentro, discusin y coordinacin entre los dos niveles de Gobierno, cuya organizacin, funciones y funcionamiento se establecern mediante convenios y acuerdos interinstitucionales. El Departamento Autnomo de Santa Cruz impulsar el fortalecimiento de la autonoma municipal, a travs de la delegacin de las competencias y recursos que puedan ser asumidas por los Gobiernos Municipales, en virtud de los principios de subsidiariedad, voluntariedad y gradualidad. Los municipios del departamento se encuentran representados en la Asamblea Legislativa Departamental, de manera directa a travs del sufragio universal, igual y directo de sus habitantes, y de manera indirecta a travs de los Asamblestas provinciales.
165 al 167
165 al 167

De acuerdo a la Constitucin vigente, el Departamento respeta a los Gobiernos Municipales dentro de su territorio, en el ejercicio de su autonoma que consiste en el ejercicio de la potestad legislativa, potestad de desarrollo legislativo, potestad reglamentaria y funcin ejecutiva, administrativa y tcnica sobre las diferentes materias de su competencia, que sern como mnimo las siguientes: 1. Dictar su Carta Orgnica Municipal para el ejercicio de su autonoma conforme a la Constitucin vigente y la ley. 2. Legislar, planificar, ejecutar y promover las polticas de desarrollo humano sostenible del municipio. 3. Legislar, planificar, ejecutar y promover el desarrollo econmico y productivo del municipio. 4. Legislar, aprobar y ejecutar sus Planes de Ordenamiento Territorial, usos de suelo, en coordinacin con los planes departamentales y nacionales. 5. Legislar, regular y ejecutar las polticas de infraestructura y obras pblicas, en calles, avenidas, aceras, puentes, canales de drenaje, pavimento y otras obras de inters pblico y bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdiccin territorial. 6. Coadyuvar en la preservacin, proteccin, conservacin y asumir la autoridad ambiental en su jurisdiccin territorial, sobre el medio ambiente y los recursos naturales, fauna silvestres y animales domsticos, ejercer y mantener el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental, en concordancia con las leyes que regulan la materia especfica. 7. Legislar, regular y controlar la prestacin de los servicios pblicos bsicos, prestados en su jurisdiccin, como ser; luz, agua, telefona fija y otros que por mandato de la ley les sean transferidos, en concurrencia con el Gobierno Departamental. 8. Regular, fijar y controlar los precios bsicos de los productos de la canasta familiar, en coordinacin con los agentes econmicos de su jurisdiccin, como asimismo reprimir y sancionar la especulacin y el agio sobre estos productos. 9. Legislar, ejecutar y controlar la prestacin de los servicios de aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos. 10. Regular y ejecutar las polticas de catastro urbano y rural y coordinar la ejecucin del saneamiento y distribucin de la propiedad urbana y agraria de su jurisdiccin territorial. 11. Legislar, regular y administrar la gestin pblica integral de los servicios de salud y educacin, de conformidad a las polticas departamentales y nacionales. 12. Legislar y ejecutar las competencias y polticas sobre el deporte, cultura, turismo, actividades artsticas, caminos vecinales y micro riego, vas urbanas y saneamiento bsico en su jurisdiccin. 13. Proteger el patrimonio histrico y cultural, tangible e intangible, dentro de su jurisdiccin. 14. Promover y ejecutar las polticas sobre la participacin y el desarrollo integral de los pueblos indgenas, comunidades campesinas, y de la mujer en condiciones de equidad, inclusin y desarrollo. 15. Legislar, promover y ejecutar las polticas y acciones sobre la niez y adolescencia, adulto mayor y minusvlidos, en concurrencia con otros rganos del Estado Nacional. Alejandro Vargas Rico Toro

16. Legislar y controlar el funcionamiento de los espectculos pblicos, los juegos recreativos y los juegos de lotera y de azar, asimismo la publicidad comercial y propaganda vial, mural que por cualquier medio se realice, genere o difunda en su jurisdiccin. 17. Regular y controlar y ejecutar la prestacin del servicio del alumbrado pblico de su jurisdiccin.

18. Legislar y controlar la calidad, calificacin bromatolgica y los niveles y condiciones ecolgicas, asimismo fiscalizar el cumplimiento de normas y condiciones higinicas de sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios, incluidos la sanidad alimentaria, para el consumo humano y animal. 19. Precautelar la moral pblica y las buenas costumbres, asimismo, y en forma concurrente con el nivel nacional y departamental, legislar y ejecutar los planes de seguridad ciudadana en su jurisdiccin. 20. Legislar, reglamentar, controlar y ejecutar el trnsito y vialidad, as como el registro de vehculos particulares y de servicios pblicos en su jurisdiccin. El servicio de transporte urbano ser normado, regulado y concesionado por el Gobierno Municipal. 21. Efectuar la expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley y por ordenanzas municipales. 22. Legislar, regular, controlar y, en su caso, otorgar en concesin, la prestacin de obras y servicios pblicos, as como la explotacin econmica de bienes de dominio municipal y servicios pblicos, prestados en su jurisdiccin territorial. 23. Legislar y aprobar su programa anual de operaciones y su presupuesto de ingresos y egresos, fijando los porcentajes de gastos institucionales, e inversin correspondientes. 24. Legislar, reglamentar y administrar sus cuentas fiscales sin que puedan ser intervenidas por otro rgano del Estado Nacional, salvo fallo judicial ejecutoriado, conforme a la Constitucin vigente y a las Leyes. 25. Aprobar las directrices para administrar su Hacienda Municipal y Dictar Ordenanzas Municipales de ingresos tributarios y no tributarios y contribuciones municipales, para su vigencia y aplicacin, no necesitan la aprobacin de otro rgano del Estado Nacional. 26. Crear los tribunales y juzgados municipales para procesar las faltas y contravenciones municipales en sede administrativa jurisdiccional. 27. Convocar a elecciones municipales, en caso de que el rgano electoral del Estado Nacional no lo hiciere, para elegir y renovar sus autoridades conforme a la Constitucin vigente y la Ley. 28. Aprobar y suscribir convenios de asociacin o mancomunidad municipal con otros municipios, as como suscribir convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas, para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines. 29. Organizar su Guardia Municipal para el ejercicio y ejecucin de sus competencias y fiscalizar el cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones emitidas. 30. Ejercer otras atribuciones y competencias sealadas por la Constitucin vigente, las Leyes y por su Carta Orgnica Municipal, de conformidad al ejercicio de su autonoma institucional, en funcin a su capacidad institucional de Gobierno Autnomo. 31. Normar sobre los ridos, en concurrencia con el Gobierno Departamental.
TTULO SEXTO DE LA REFORMA DEL ESTATUTO

La iniciativa para la reforma del Estatuto corresponde al Gobernador o a un tercio de los miembros de la Asamblea Legislativa Departamental. La reforma del Estatuto deber ser aprobada por la Asamblea Legislativa Departamental, mediante Ley de Reforma del Estatuto aprobada por dos tercios de sus miembros, salvo que slo tuviera por objeto la ampliacin de las competencias del Departamento, en cuyo caso, la Ley de Reforma del Estatuto se aprobar por mayora absoluta. Si la iniciativa para la reforma del Estatuto no obtuviera las mayoras previstas en el prrafo anterior para cada caso, o no se lograran los requisitos exigidos para su aprobacin, no se podr iniciar un nuevo procedimiento de reforma sobre el mismo punto durante el mismo mandato de la Asamblea Legislativa Departamental.
168
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera. Del proceso de transferencia de competencias, Segunda. Atribuciones transitorias del Consejo Departamental, Tercera. Eleccin de Asamblestas para la Asamblea Legislativa Departamental, Cuarta. Aplicacin de las normas vigentes, Quinta. De los trmites en curso, Sexta. rgano de control de constitucionalidad y Sptima. Cmputo de periodos.
1 a la 7
Fuente: Estatuto del Departamento de Santa Cruz, elaboracin propia.
2. CONCLUSIONES PARCIALES. Las conclusiones parciales que se presentan a continuacin se han realizado en base a la sistematizacin realizada del contenido de los estatutos por cada eje temtico propuesto. 2.1.Desarrollo Institucional. En este punto, a modo de conclusiones parciales, analizamos los 4 Estatutos ya aprobados en referendo. Realizaremos el anlisis de los Estatutos, en lo que se refiere al desarrollo institucional, de la siguiente manera: a) Fundamento, alcance y tipo de autonoma departamental que establecen los estatutos; b) Smbolos e idiomas oficiales como expresin de la identidad de su departamento; c) Principios, visin, objetivos y finalidades de su autonoma; d) Forma de Gobierno, estructura y organizacin de sus rganos y e) Particularidades de cada Estatuto a tener en cuenta.
2.1.1. Fundamento, alcance y tipo de autonoma departamental.

El Estatuto de Tarija tiene caracterstica federalista ya que establece que es el pueblo en uso de su soberana el que decide ser autnomo; determina adems que su Estatuto es la norma fundamental y que el mismo es parte del bloque de constitucionalidad.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Debemos apuntar que la soberana en los Estados unitarios est intrnsecamente ligada a la totalidad de la poblacin del pas; es decir, uno es soberano en tanto y cuanto es parte del todo y no como individuo o parcialidad. Las normas fundamentales en el Derecho Constitucional Moderno son las Constituciones Polticas del Estado que, en algunos casos, se denominan Estatutos. La razn por la cual la CPE es la nica norma del ordenamiento jurdico de un pas, a la que se la puede estipular cmo fundamental, radica en su carcter de norma fundante o constitutiva de un Estado, sea del tipo que sea, en tanto que los Estatutos son normas que en principio derivan del orden constitucional y no son normas primigenias de una sociedad dada que funda o constituye un Estado, ni siquiera una unidad territorial o una entidad territorial, ya que los estatutos surgen de un proceso voluntario de sus poblaciones, establecido previamente en la CPE o, en su defecto, reconocida por la Carta Magna posteriormente a su realizacin y aprobacin, como resultado de una construccin de pactos que permiten re articular el pas. El Estatuto del Beni caracteriza a dicho Departamento como Autnomo (autonoma de tipo regional) que elige sus propias autoridades, recibe competencias ejecutivas, atribuciones legislativas y administrativas y recibe recursos econmicos financieros. Sin embargo, el contenido del Estatuto no tiene una compatibilidad del 100 % con la CPE, sobre todo por la formulacin jurdica que emplea para determinar las facultades y competencias que reciben las Autonomas Departamentales. Pese a ello, el alcance que tiene la Autonoma en el Estatuto (eleccin de sus propias autoridades y recibir competencias y recursos) es similar al alcance de la Autonoma en la CPE que se caracteriza por: 1. La eleccin de sus propias autoridades de Gobierno Autnomo. 2. El ejercicio de las facultades legislativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva por sus rganos de gobierno. 3. El ejercicio de sus competencias exclusivas, concurrentes y compartidas. 4. La administracin de sus propios recursos. La Autonoma que establece el Estatuto de Pando es de tipo regional (modelo Espaol), pues vincula su decisin de ser autnomo al ejercicio de su autodeterminacin. Se debe resaltar que caracteriza contradictoriamente a su Estatuto como su norma fundamental y a la vez como la norma institucional bsica de su departamento. Vale aqu lo dicho para el caso del Beni, con el aadido de que la caracterstica que corresponde dar a un Estatuto es el de norma institucional bsica del Gobierno Autnomo, no as del Departamento, ya que no es el Departamento el que detenta autonoma, sino ms bien la entidad territorial que est asentada en una unidad territorial, vale decir, en el caso que nos ocupa, en el Departamento. El Estatuto de Santa Cruz establece una autonoma de tipo regional pero al determinar que su Estatuto es de carcter fundamental adquiere un tinte federal, por las razones expresadas anteriormente, al referirnos al Estatuto de Tarija. Es importante sealar que los 4 Estatutos analizados tienen caractersticas similares al determinar el tipo de autonoma que disean, siendo el Estatuto del Beni el que ms se acerca al modelo planteado en nuestra CPE. 2.1.2. Smbolos e idiomas oficiales.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales El Estatuto de Tarija reconoce parcialmente los smbolos patrios establecidos en nuestra actual CPE, dejando de lado smbolos como la WHIPALA; sin embargo reconoce tambin el derecho que tienen los pueblos indgenas a usar sus propios smbolos. Establece su bandera, escudo, himno, das festivos y reconoce los de las provincias y secciones de provincias. La lengua oficial del departamento es el espaol. Las lenguas de los pueblos indgenas oriundos del Departamento de Tarija slo gozan de respeto y proteccin. El Estatuto del Beni, al igual que el Estatuto de Tarija, reconoce parcialmente los smbolos patrios, recogiendo solo los tradicionales y dejando de lado los incorporados como nuevos en la actual CPE. Establece su bandera, escudo e himno, as como los de las provincias y municipios, no establece fiestas departamentales. En cuanto a los idiomas oficiales del Departamento, determina como tales al espaol y las lenguas de sus pueblos indgenas; reconoce las culturas de los pueblos indgenas como base de la identidad del departamento y determina el principio de no discriminacin por razn de su idioma. En el Estatuto de Pando no hay reconocimiento de smbolos patrios, estableciendo nicamente los departamentales: bandera, escudo e himno. Reconoce al espaol como lengua oficial del Departamento y otorga a las lenguas de los pueblos indgenas slo el respeto y la proteccin mediante la enseanza entre los miembros de esos pueblos. Instaura el principio de no discriminacin por lengua, cultura, origen, etc. El Estatuto de Santa Cruz tampoco hace un reconocimiento expreso de los smbolos patrios y determina slo su bandera, escudo e himno departamental. Reconoce al espaol y a las 5 lenguas de los pueblos indgenas del departamento el carcter de oficiales y determina su proteccin y enseanza. Tambin expresa el principio de no discriminacin por lengua, cultura, origen, etc. Los 4 Estatutos cumplen bsicamente con la CPE a excepcin de aquellos que no reconocieron plenamente todos los smbolos patrios que establece nuestra CPE, si bien no es necesario que en los estatutos exista un reconocimiento expreso de los mismos ya que, estn establecidos en la CPE y son de aplicacin en todo el territorio nacional.
2.1.3. Principios, visin, objetivos y finalidades de su autonoma.

El Estatuto de Tarija establece 10 principios de los cuales 8 son iguales a los que se establecen en la CPE y se desarrollan en la LMAD, los dos principios que no coinciden son: b) autonoma en la gestin y en el diseo institucional y j) no exclusin. Sin embargo, no son contradictorios con la CPE, ms bien llegan a ser complementarios. Se establece la visin departamental art. 11 ET, desde una perspectiva desarrollista y liberal. Pues no se consideran en ella aspectos de carcter cultural. Los fines y objetivos bsicos de las polticas y de la gestin pblica departamental que establece el Estatuto estn desarrollados en 6 ejes: Desarrollo productivo, Infraestructura y servicios para la produccin, Financiamiento, Hidrocarburos y
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Energa, Apoyo a la actividad productiva, Desarrollo turstico departamental y Ecologa y Medio Ambiente. En algunos de los casos, como en hidrocarburos, las competencias que el Estatuto atribuye al Departamento son del nivel central del Estado. En este caso, por ejemplo, los departamentos slo tienen la posibilidad de participar en la comercializacin asocindose a una empresa estatal. Lo propio sucede en competencias como salud y educacin: excede su mandato constitucional al establecer fines y objetivos propios de las polticas de estos sectores, que son competencia del nivel central del Estado. En el caso del Estatuto del Beni, slo 4 de sus 13 principios coinciden con los establecidos en la CPE para el rgimen de autonomas y descentralizacin, siendo los siguientes: solidaridad, subsidiariedad, unidad nacional y gradualidad. Sin embargo, los restantes ocho no son contradictorios a los principios establecidos en la CPE. Por otra parte, el Estatuto del Beni plantea 9 objetivos bsicos de su autonoma, siendo los que siguen: 1. Impulsar el desarrollo departamental. 2. Defender y profundizar el sistema democrtico. 3. Defender, desarrollar y profundizar el Rgimen Autonmico en el Departamento del Beni. 4. Fortalecer la integridad y la unidad departamental y nacional. 5. Defender los recursos humanos, econmicos y naturales del Departamento del Beni. 6. Conservar, enriquecer, y desarrollar la cultura, el folklore y las tradiciones del pueblo beniano. 7. Fortalecer los vnculos y las relaciones de coordinacin, colaboracin y cooperacin con todos los departamentos del pas, as como con otros pases y organismos internacionales. 8. Generar polticas de desarrollo departamental en coordinacin con el Plan de Desarrollo Nacional. 9. Defender la integridad territorial departamental y nacional. Estos objetivos no son contrarios a la CPE; sin embargo, en el caso de la defensa de la integridad territorial, el Estatuto atribuye al Departamento una prerrogativa que es de Estado y no de una parte de l, como si el Departamento fuera un Estado en s mismo. El Estatuto de Pando establece 9 principios, siendo 7 conformes a los principios establecidos en la CPE, y los 2 restantes los siguientes: Profundizacin de la democracia e Identidad Departamental que no van en contra de lo establecido en la CPE. Los objetivos que el Estatuto establece son 12; tienen carcter general y son concordantes con la CPE. En el caso del Estatuto de Santa Cruz, no se encuentran principios, objetivos o finalidades del Gobierno Autnomo de Santa Cruz. Sin embargo, los Derechos que establece el documento pueden ser ledos como los objetivos de la Autonoma Departamental, siendo stos concordantes con los Derechos establecidos en la CPE.
2.1.4. Forma de Gobierno, estructura y organizacin de sus rganos.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales La forma de gobierno que establece el Estatuto de Tarija es la clsica de separacin de poderes (liberal), pero para denominar a su rgano Deliberativo usa trminos diferentes al empleado en la CPE para los rganos deliberativos de los departamentos: Parlamento Departamental cuando debera ser Asamblea Departamental. Sobre este punto se debe decir que, al haber sido aceptada la eleccin de Diputados Departamentales en la Ley No 4021 del Rgimen Electoral Transitorio, de 14 de abril de 2009, o se adecuan los trminos del Estatuto a la CPE, o se homologan, en una norma de compatibilizacin de la Asamblea Plurinacional. El Parlamento Departamental es el primer rgano del Gobierno Departamental Autnomo de Tarija, responsable de sancionar las leyes y fiscalizar e impulsar al rgano Ejecutivo Departamental. Tiene autonoma para elaborar su presupuesto, establecer su organizacin interna y elaborar su reglamento. La composicin de su Parlamento es de 29 miembros, 12 territoriales, 14 poblacionales y 3 representantes de los pueblos indgena originario campesinos del Departamento. Se establece una jerarqua normativa departamental, la composicin del rgano ejecutivo departamental, atribuciones del Gobernador, el rgimen electoral departamental y la constitucin del Servicio Civil Departamental. El Gobernador del Departamento elegir, de entre los Diputados Departamentales, al Ejecutivo Seccional de Desarrollo de la Seccin Provincial, el que ejercer las atribuciones dadas por el Estatuto. Quien fuera elegido en ese cargo dejar en suspenso sus funciones de Diputado Departamental. El Estatuto del Beni establece los rganos de Gobierno de la siguiente manera: la Asamblea legislativa departamental es el rgano legislativo, fiscalizador de control y censura del ejecutivo departamental. El ejecutivo departamental est compuesto por el Prefecto, el Viceprefecto, el Secretario General y los Secretarios Departamentales. La determinacin de esta composicin del ejecutivo, a la que incluso habra que agregar los subgobernadores y corregidores, nos hace ver que no hay claridad en la forma de gobierno que se adoptar; por un lado se elige Viceprefecto, siendo una figura aproximada a la forma de gobierno de separacin de poderes donde el Viceprefecto se asemeja al rol del Vicepresidente en la estructura central del Estado, pero por el otro lado se mantiene la figura del Secretario General, siendo sta una figura anacrnica ya que responde al modelo desconcentrado de las prefecturas que desaparecen. En todo el texto no se aclara el rol que debieran cumplir ambas autoridades. Segn lo establecido en el Estatuto, la administracin departamental depender directamente de su ejecutivo y ser normada por su legislativo, manteniendo as una absoluta independencia de la Administracin Central del Estado. El Estatuto de Pando establece claramente la forma de gobierno liberal, sin embargo, a la hora de denominar a sus mximas autoridades ejecutivas emplea dos terminologas: Prefecto/Gobernador y tambin Viceprefecto/Vicegobernador. El documento deriva a una norma departamental la regulacin sobre la composicin y funcionamiento de su rgano ejecutivo. Adems, la Administracin Pblica Departamental est sujeta al Gobierno Departamental Autnomo y no al nivel central del Estado.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales El Estatuto de Santa Cruz no establece expresamente la forma de gobierno; a pesar de ello, su Gobierno se basa en los rganos legislativo y el ejecutivo, elige por voto universal y directo adems del Gobernador, al Vicegobernador. El documento establece tambin las atribuciones de sus rganos, el procedimiento de sancin de sus normas, el establecimiento de instituciones, entidades y organizaciones descentralizadas, autrquicas, as como empresas pblicas o mixtas; contempla asimismo disposiciones sobre los servicios departamentales y las instituciones del nivel central que actan en el Departamento.
2.1.5. Particularidades de cada Estatuto a tener en cuenta.

La tcnica legislativa empleada para la elaboracin del Estatuto de Tarija responde a la realizacin de cdigos por estar dividida por libros y no por ttulos. Se intermedia el derecho de participacin poltica a ser tarijeo vinculado a habitar en el departamento sin definir que es habitar. Los derechos polticos estn consagrados en la CPE, son de aplicacin directa y no pueden ser intermediados de ninguna forma. En el art. 9 El Derecho Autonmico y el Ordenamiento Jurdico Departamental, se establece: El Estatuto es la ley fundamental del Ordenamiento Jurdico Departamental y este Ordenamiento est integrado por el estatuto y todas las normas emanadas del Gobierno de Tarija. Se establece su doble naturaleza como ley estatal vinculante para las autoridades del Estado y ley fundamental del departamento con superioridad jerrquica sobre el resto del ordenamiento jurdico (no aclara de que ordenamiento jurdico habla si del departamental o se refiere a todo el ordenamiento jurdico del Estado) Declara el sometimiento del estatuto nicamente a las disposiciones de la CPE. Inserta el ordenamiento jurdico departamental al ordenamiento jurdico estatal. Establece la aplicacin prioritaria del estatuto y el ordenamiento jurdico departamental a cualquier otra norma jurdica, siempre que sean en base a competencias exclusivas del departamento. Se desconoce que la jerarqua normativa le da un rango jerrquico igual a toda ley sin importar el nivel territorial del que emana, las relaciones entre estas normas y su aplicacin preferente se rigen por los principios de competencia y especialidad. Se instituye el carcter supletorio del ordenamiento jurdico estatal en cuanto a las normas que regulan las competencias exclusivas del departamento. Se establece la eficacia extraterritorial del ordenamiento jurdico departamental solo cuando as se deduzca de su naturaleza (este tipo de formulacin imprecisa generara dificultades en su interpretacin e implementacin) Se determina una clausula residual a favor del nivel central del Estado en las competencias que le corresponden al Departamento pero que el mismo no las asume en su estatuto, tambin se dispone que mediante una reforma al estatuto las podr asumir (no se precisa el procedimiento de reasuncin de la competencia si es que el estado la est ejerciendo o si se la delego a otra entidad territorial autnoma). Se establece que toda transferencia de competencia desde el nivel central del Estado debe estar acompaada de los recursos econmicos financieros para su efectiva administracin, reglamentacin y legislacin. Se contraviene a las disposiciones constitucionales en la materia, el art. 305 de la CPE establece la
3
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales identificacin de la fuente de recursos econmicos y financieros en toda asignacin o transferencia de competencias y como regla general una competencia que se transfiere va acompaada de la facultad legislativa a excepcin de la aplicacin de la clausula residual establecida en la CPE. Se establece la reforma ordinaria del estatuto vinculada a: La iniciativa ciudadana con la recogida de firmas del 8% del padrn electoral, iniciativa del Gobernador o a solicitud del Parlamento Departamental aprobada por 2/3 de sus miembros. De cumplir el requisito, segn corresponda, se elaborar un proyecto de reforma estatutaria. Declaracin de necesidad de la reforma efectuada mediante Ley Especial Departamental sancionada con dos tercios de votos del total de diputados del Parlamento Departamental. Aprobacin de la reforma estatutaria por dos tercios de votos del total de diputados del Parlamento Departamental en la prxima legislatura. Control de constitucionalidad. Incorporacin de las recomendaciones del Tribunal Constitucional con dos tercios de votos de los diputados del Parlamento Departamental. Ratificacin en referndum Departamental de la reforma estatutaria con la participacin del 35% del electorado inscrito en el padrn electoral y la votacin de la mayora absoluta de votos. Promulgacin y publicacin por el Gobernador Departamental. Se establece la reforma abreviada al Estatuto de la siguiente forma: Si existe acuerdo escrito de reforma parcial al Estatuto Autonmico entre el Gobernador del Departamento y el Parlamento Departamental, expresado en una resolucin legislativa aprobada con cuatro quintos de votos del total de diputados, la declaracin de la necesidad de la reforma y su aprobacin legislativa se llevarn a cabo en el mismo periodo de la legislatura. Estos procedimientos vulneran el principio de voluntariedad para el establecimiento de las autonomas determinado en la CPE. La mayora absoluta del 35 % viene a ser 17, 6 % del total del cuerpo electoral del departamento, quiere decir que se quiere legitimar la reforma de un estatuto tan solo con menos del 20 % del electorado en el departamento, aspectos que dejan duda sobre la intencionalidad del procedimiento. La segunda clausula atena las disposiciones de carcter rgido establecidas en la primera, si deseo modificar el estatuto en una legislatura y no esperar a la siguiente puedo hacerlo con la aprobacin de cuatro quintos de votos del Parlamento Departamental, una vez ms determinando que sea por voluntad de elites polticas la modificacin y no del inters general de todas y todos los habitantes de ese departamento. Se establece Libro 6 dedicado a otras instituciones de carcter funcional en el departamento: Servicios pblicos de justicia y su rgano, procuradura departamental, contralora departamental, defensor del pueblo en el departamento y juntas regulatorias departamentales. Todas estas instituciones y rganos son de potestad del nivel central del Estado, admitiendo la participacin de las entidades territoriales autnomas en algunas de ellas o la conformacin de rganos similares en el caso del control gubernamental pero sujetos a coordinacin del ente nacional en la materia y sin evitar las funciones del mismo, caso Contralora General del Estado. El Estatuto del Beni utiliza una tcnica jurdica constitucional en la estructuracin de su norma al dividirla en partes y luego recin por Ttulos.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Se determina la ciudadana beniana vinculndola al ejercicio de los derechos polticos para todos las nacidos en el Beni o aquellos bolivianos que radiquen all, se determina que los asentamientos de extranjeros o bolivianos del interior sern aprobados por el Gobierno Departamental en funcin al Plan de Desarrollo Departamental vulnerando as los derechos de los bolivianos no nacidos en el Beni, tanto en el ejercicio de sus derechos polticos como el de libre transmisibilidad y radicacin en todo el territorio boliviano por el simple hecho de ser boliviano e invadiendo la competencia nacional sobre migracin interna. Se desarrolla el Ttulo de rgimen jurdico determinando lo siguiente: Leyes y resoluciones de la Asamblea Departamental son normas departamentales. Se establece la aplicacin preferente del estatuto en las competencias exclusivas del departamento y el carcter supletorio del ordenamiento jurdico estatal en las mismas competencias Se establece el control de constitucional de las normas departamentales sin admitir otro tipo de control. Se establece la jurisdiccin contenciosa-administrativa para toda norma de carcter administrativo. Se establece la reforma del estatuto en la parte sptima, ttulo I, captulo nico determinado para ello que la reforma total es solo a travs de un referndum departamental, se determina que la reforma parcial es aprobada por 2/3 de los miembros de la Asambleas y su entrada en vigencia ser en el prximo periodo constitucional dndole un cierto grado de rigidez a la norma. En la parte tercera se determina la administracin de justicia en el rgimen autonmico del departamento, vinculando su regulacin a la CPE, las leyes del Estado en la materia y el estatuto, invadiendo as los preceptos constitucionales sobre la organizacin funcional del Estado. Asimismo establece disposiciones sobre el ministerio pblico incluyendo al fiscal de distrito y determinando la existencia de una ley departamental en la materia, de esa manera invade no slo la estructura y funcionamiento de los rganos del Estado sino tambin invade la facultad legislativa de la Asamblea Plurinacional de legislar sobre estas materias. Tambin establece disposiciones sobre el Defensor del pueblo volviendo a invadir las competencias del nivel central del Estado en este asunto. El Estatuto de Pando en cuanto a la tcnica legislativa empleada, el desarrollo de la misma est realizado de manera incompleta faltando el nomen juris en varios artculos y captulos, tambin falta numerar algunos artculos dndole al estatuto una imagen de borrador de documento, no terminado. Establece el ejercicio de los derechos polticos a estar domiciliado en el departamento y en los requisitos de elegibilidad tener una residencia de 10 aos para poder ser electo en los cargos pblicos departamentales art. 26 EP. Se establece una nomenclatura normativa, se determina la aplicacin preferente del derecho departamental en las competencias exclusivas del departamento, se establece el control constitucional y se determina la va jurisdiccional contenciosoadministrativa. Se establecen disposiciones sobre la administracin de justicia en el departamento y el ministerio pblico.
3
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Establece la reforma del estatuto determinando que la iniciativa le corresponde al rgano ejecutivo o a la Asamblea Legislativa Departamental con la aprobacin de 2/3 de sus miembros salvo que se tratase nicamente de asumir competencias que le han sido conferidas con lo cual solo necesitar mayora simple, sino se aprobara la reforma o no se cumplieran todos los requisitos se prohbe hacer un nuevo proceso en el mismo periodo de legislatura. Se hace una definicin especial sobre la naturaleza amaznica del Departamento y el deber del Gobierno departamental de protegerla. Se determina que una de las atribuciones del fortalecimiento institucional del ejecutivo nacional. vicegobernador es la del
El Estatuto de Santa Cruz al igual que los anteriores tiene problemas en la sistmica utilizada para la redaccin y divisin de su norma bsica institucional, en el Ttulo primero entra directamente a desarrollar los artculos sin especificar si es un captulo o dos el que tiene este directamente no lo pone, lo propio pasa en el Ttulo tercero despus del nomen juris desarrolla un par de artculos y recin inicia el captulo primero de ese Ttulo, si bien se puede atribuir a temas de forma, el hecho de contar con una tcnica jurdica ms depurada ayuda a la comprensin de la norma. Una vez ms en cuanto a los derechos polticos se condiciona a tener domicilio en el departamento para adems recibir la condicin de ser cruceo, ignorando que uno es de donde nace y no de donde radica, por tanto el ser cruceo es para los nacidos en Santa Cruz y no por supuesto para los chapacos que residen en Santa Cruz, por dar un ejemplo. Que pasara con aquellos ciudadanos bolivianos que se identifican con una N PIOC y que por ser un derecho su identidad cultural puede solicitar se registre en su carnet de identidad (CI), ser tomado como cruceo o se lo excluir del ejercicio de derechos polticos por entenderse que no es cruceo? Cundo se entender que uno est domiciliado en el departamento de Santa Cruz? Cundo haya tramitado su residencia? Cundo obtenga su CI en el departamento de Santa Cruz? Cundo haya renegado de su identidad de colla? Deja demasiadas interrogantes pero fundamentalmente es violatorio de los derechos polticos de todos los bolivianos no nacidos en Santa Cruz. En cuanto a su estatuto y el ordenamiento jurdico autonmico se establece la clausula residual y el principio de subsidiariedad de manera conjunta causando una redaccin confusa innecesaria ya que, lo que en realidad se desea hacer es una clausula residual de doble va como en el caso Espaol, donde toda competencia que no ha sido asignada por la CPE o asumida por los estatutos puede ser asumida por el nivel central del Estado o por las Comunidades autnomas sin necesidad de involucrar el principio de subsidiariedad, en segundo lugar entra en contradiccin con la clausula residual diseada en nuestra CPE ya que, la misma establece solo una va en el caso de aquellas competencias que la CPE no asigna a nadie, ose aquellas que no estn establecidas dentro las 199 del listado competencial en la constitucin, y en tercer lugar la frmula utilizada en el estatuto es violatoria de todas aquellas competencias de las otras entidades territoriales autnomas y de las del nivel central del Estado incluyendo las privativas del nivel central del Estado porque deja la posibilidad abierta de que el departamento asuma toda competencia que no sea exclusiva o compartida del departamento, municipio o IOC, dejando el campo abierto para las clasificadas como privativas y exclusivas del nivel central del Estado o las concurrentes y no solamente aquellas que no han sido asignadas por la CPE, es entendible estas imprecisiones con respecto al texto constitucional por su condicin
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales de haber sido desarrollado previamente a la aprobacin de la CPE, por supuesto la clausula tal como esta es nula de pleno derecho y no podr ser aplicada. En cuanto a la aplicacin preferente del derecho autonmico presenta dificultad en su comprensin, establece que cuando se trate de legislacin de desarrollo esta ser de aplicacin preferente, mientras no contradiga la legislacin bsica del nivel central del Estado, a cualquier legislacin de desarrollo, negndose as la posibilidad a revisar sus propias normas de desarrollo de manera sucesiva, vale decir son los departamentos los que hacen la legislacin de desarrollo en toda competencia compartida establecida en la CPE, al nivel central le corresponde la legislacin bsica, al no ser de aplicacin extra territorial la legislacin de un departamento dado y no poder aplicarse a otro departamento tenemos que entender que se est hablando de la legislacin de desarrollo del mismo departamento que hizo la ley de desarrollo inicial. Lo cierto es que la redaccin del pargrafo I, del art. 10 del ESC presenta dificultades en su comprensin. Pasando al segundo pargrafo del mismo artculo, lo vemos innecesario ya que, el nico que puede reglamentar una ley nacional que ha sido asignada como concurrente y le corresponde al departamento reglamentarla, es el departamento, ningn otro nivel territorial o el nivel central del Estado podr atribuirse la facultad de hacer tambin la reglamentacin, de ser as, cada reglamento se dedicara a desarrollar la materia de su especialidad asignada por la ley de la cual se desprenden. Se establece que los conflictos de competencia que surjan entre el departamento y el nivel central del Estado o con los municipios sern dirimidos por el control constitucional. Sin embargo la disposicin transitoria sexta atribuye al Departamento la posibilidad de no someterse al Tribunal Constitucional si este es conformado violando los principios de separacin de poderes y de idoneidad y especialidad en la funcin judicial. No explica quien determinara este extremo, como se lo har. Solo revela el espritu de los estatuyentes de no sujecin a las disposiciones del Estado nacional. Se establece la vigencia de las normas departamentales vinculadas a su publicacin en la gaceta oficial de su departamento. Se establece la reforma del estatuto a iniciativa del Gobernador o por mandato de la Asamblea Legislativa Departamental aprobado por 2/3 de sus miembros, con la excepcin de si es una reforma para asumir nuevas competencias solo se deber aprobar por mayora simple, de no cumplirse con estos requisitos no se podr llevar la iniciativa nuevamente en el mimo periodo de mandato legislativo. El estatuto cruceo, tambin establece disposiciones sobre la designacin de autoridades o cargos del nivel Central Departamental en el Departamento. Se establece un rgimen de regulacin sectorial departamental. Tambin incluye Disposiciones sobre el Servicio Civil Departamental y una disposicin sobre los trmites que se vean afectados por el ejercicio de competencias concurrentes y compartidas que debern adecuarse a las disposiciones departamentales en la materia. Contempla disposiciones sobre el Defensor Departamental de los Derechos Humanos derivando su conformacin a una ley departamental, disposiciones sobre la administracin de justicia en el departamento, el Fiscal de Distrito Departamental y la Corte Departamental Electoral invadiendo flagrantemente competencias del nivel
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales central del Estado y las prerrogativas constitucionales de organizar la estructura funcional del Estado. En general los 4 Estatutos establecen dos rganos de gobierno concordantes con la CPE; sin embargo, en dos de ellos no queda clara la forma de gobierno, sobre todo por la indefinicin o contradiccin en la eleccin del Vicegobernador: en uno se elige adems del Vicegobernador al Secretario General y en el otro se establece la denominacin de Viceprefecto adems de la de Vicegobernador. 2.2. Organizacin Territorial. El Estatuto de Tarija establece en materia de organizacin territorial las colindancias del departamento, la competencia de la organizacin territorial del departamento, la autonoma provincial, los ejecutivos seccionales de desarrollo y autonoma indgena originaria campesinas circunscrita a las Tierras comunitarias de origen (TCOs) La competencia de creacin, modificacin, supresin de unidades territoriales es competencia del nivel central del Estado, as mismo el rgimen de la organizacin territorial y el rgimen de autonomas y descentralizacin, en esos aspectos deber ser adecuado el Estatuto a la CPE. El modelo de organizacin territorial del Departamento de Tarija, encapsula a la autonoma provincial que disea y establece una estructura ejecutiva paralela a los alcaldes en cada seccin de provincia al designar ejecutivos seccionales de desarrollo. El Estatuto del Beni de entrada encapsula a las entidades territoriales subdepartamentales a su rgimen de autonoma departamental, determinando que son parte de su territorio, dedicndole el Ttulo III a tal menester con un solo captulo. Tambin establece como competencia departamental el ordenamiento territorial, las tierras comunitarias de origen y los conflictos de lmites. Su diseo institucional territorial es invasivo del nivel municipal porque establece corregimientos en cada seccin de provincia. Incluyen a las comunidades campesinas como parte de su organizacin territorial. El Estatuto Pandino corre la misma suerte que los dos anteriores, estableciendo un modelo de organizacin territorial centralizado, pero reconoce la autonoma municipal plena. Se da atribuciones de solicitas al Congreso Nacional la creacin, modificacin o supresin de los municipios y se da competencias para transferir o delegar competencias a los niveles sub departamentales con lo cual se genera una dependencia terrible y anacrnica. Se encapsula a las autonomas indgenas. El Estatuto de Santa Cruz establece Regmenes provinciales y el de los pueblos indgenas, de esta manera condiciona las autonomas sub departamentales. Encapsula a las otras autonomas crendoles sus regmenes especiales en su Estatuto. De esta manera los 4 estatutos analizados tienen el diseo de organizacin al interior de su autonoma totalmente centralista.
2.3. Relaciones Intergubernamentales (RIG).
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales El Estatuto del Departamento de Tarija establece que la Relacin con el Gobierno Nacional se basa en el respeto mutuo de sus respetivas competencias y en el ejercicio de los principios de coordinacin, lealtad institucional y subsidiariedad en el mbito de sus propias jurisdicciones, para el cumplimiento efectivo de los fines del Estado boliviano. Seguidamente dispone que el Gobierno Autnomo Departamental Participar en la conformacin de los Directorios de las empresas y entidades pblicas del nivel nacional que operan en el Departamento de Tarija. Para este efecto se instrumentalizarn los acuerdos que sean necesarios. Tambin establece que las relaciones entre el Gobierno Autnomo Departamental con los gobiernos municipales del Departamento se establecern sobre los principio de cooperacin, coordinacin, lealtad institucional y participacin del Gobierno Municipal en polticas sobre materias concurrentes. Asimismo se facilitarn recprocamente la informacin precisa y oportuna para la ejecucin de sus respectivos planes de desarrollo y desarrollarn cooperacin y asistencia activa que precisen para el eficaz ejercicio de sus competencias y adems establece que las relaciones con los Pueblos Indgenas, se realizarn a travs de las principales autoridades naturales de cada pueblo. Por otra parte tambin se establecen reglas de relacionamiento entre el gobierno Departamental y los dems Departamentos de la Repblica de Bolivia, en el marco del mutuo respeto a las autoridades departamentales elegidas o designadas; pudiendo firmar en el marco de la unidad y desarrollo nacional, acuerdos de cooperacin, asistencia y resguardo de intereses departamentales que deriven de la naturaleza descentralizada y autonmica del Estado boliviano. Sin embargo cabe destacar que se usa el trmino de Repblica de Bolivia cuando la denominacin oficial del Estado Boliviano es la de Estado Plurinacional de Bolivia a partir de la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica de Bolivia. Finalmente el estatuto establece que el Gobierno del Departamento Autnomo de Tarija podr firmar convenios de colaboracin con fines de cooperacin para la ejecucin de polticas, planes y programas de desarrollo, con organismos internacionales, instituciones, organizaciones extranjeras pblicas y privadas, en el marco de la Constitucin poltica del Estado, de los convenios, tratados internacionales y las leyes nacionales y departamentales. Resulta ser que el tratamiento de las RIG y externas en el marco de la CPE y las leyes, son concordantes con lo establecido por la CPE en esta materia, salvo la denominacin oficial del Estado como ya se ha sealado en los prrafos anteriores. El Estatuto del Beni establece como parte de los objetivos de las autonomas el fortalecer los vnculos y las relaciones de coordinacin, colaboracin y cooperacin con todos los departamentos del Pas, as como con los pases y organismos internacionales. Generar polticas de desarrollo departamental en coordinacin con el Plan de Desarrollo Nacional. Tambin establece como competencia departamental el comercio exterior y el espacio areo. Dos competencias que de no estar bajo las polticas y normas nacionales los departamentos no deberan ejercerlas como exclusivas del departamento. Entre las atribuciones que le asignan a la Asamblea legislativa del Beni se encuentran las de autorizar al Ejecutivo Departamental, suscribir convenios de cooperacin con Instituciones, Gobiernos y Organismos Internacionales y tambin la de aprobar los contratos de obras y servicios, convenios, acuerdos de cooperacin entre el Gobierno Departamental y las Instituciones, el Estado Nacional y los dems
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Departamentos. De tal manera que las RIG son llevadas adelante por el Ejecutivo pero con la supervisin y autorizacin en ltima instancia de su rgano Deliberativo. El Estatuto de Pando establece el principio de cooperacin y coordinacin como el principio que rige las relaciones mutuas entre el nivel nacional, departamental y municipal en el marco de sus competencias para lograr un ptimo funcionamiento e interconexin entre los distintos rganos del Estado. Sin embargo no reconoce a la Autonoma Indgena Originaria Campesina como una instancia de gobierno con la cul debe cooperar y coordinar. Asimismo el Estatuto de Pando establece entre las atribuciones del Gobernador la de promover y establecer acuerdos internacionales de inters especifico para el Departamento Autnomo de Pando, en coordinacin y aprobacin por parte del Ministerio de las Relaciones Exteriores y Culto. Por otra parte se insiste en promover instancias de coordinacin diseadas en el proceso de participacin popular como los Consejos Provinciales de Participacin Popular que en 16 aos de instaurado dicho proceso no han sido apropiados como las instancias de coordinacin con los municipios y los dems actores sociales, viendo a la autonoma municipal con una visin paternalista y encapsulada a la autonoma departamental, lejos del modelo autonmico establecido en la nueva CPE. Finalmente el Estatuto de Pando establece una amplia cantidad de competencias concurrentes tanto con el nivel nacional como con los municipios que obliga al Gobierno Autnomo Departamental a una permanente coordinacin, cooperacin y colaboracin tanto con el gobierno nacional como con los municipios al interior del Departamento. El Estatuto de Santa Cruz establece la coordinacin con los Gobiernos Municipales en su Art. 54, determinando que la planificacin y ejecucin de las distintas polticas departamentales de educacin se realizaran de manera coordinada con los Gobiernos Municipales dentro de su jurisdiccin territorial, de acuerdo a las competencias establecidas en el presente Estatuto, invadiendo claramente la competencia nacional de las polticas en materia de educacin. Asimismo establece la coordinacin en diversas materias tanto con el gobierno nacional como con los municipios u otras entidades pblicas como la polica boliviana, con la particularidad que el Gobierno Departamental viene a ser el eje principal el Gobierno Nacional y los otros gobiernos o entidades pblicas son simplemente complementos para el ejercicio de sus competencias. El modelo autonmico del Estatuto cruceo es peculiar, en el sentido que contrariamente a una de las finalidades del modelo autonmico, la de distribuir el poder, est lo reconcentra en el departamento, es una nueva modalidad de centralizacin con apariencia de descentralizacin. Indudablemente las RIG es uno de los temas ms complejo en los Estados modernos de tipo complejo y no han sido abordadas suficientemente ni por las constituciones o la legislacin secundaria de la mayora de los Estados modernos, ya sean federales, autonmicos o regionales. En ese sentido los Estatutos que aqu analizamos adolecen de la misma debilidad sus RIG se basan sobre la tpica funcin de coordinacin que no llega a ser suficiente para un adecuado funcionamiento de los diferentes gobiernos, hacindose necesario profundizar sobre el tema y estudiar el caso Espaol que fue aprendiendo en los ltimos 30 aos guiados principalmente por las sentencias del Tribunal Constitucional Espaol.
2.4. Competencias.
Las competencias en el Estatuto de Tarija se encuentran en el Libro 2, materias y competencias del Gobierno Departamental Autnomo de Tarija, Captulo I, Rgimen General de las Competencias y su Clasificacin arts. 36 al 38, que contiene la clasificacin de las competencias, garanta de defensa del orden competencial y respeto a las competencias municipales. En el Captulo II, Competencias del Gobierno Departamental Autnomo, arts. 39 al 41, Competencias exclusivas del Gobierno Departamental Autnomo, competencias compartidas, competencias de ejecucin. La tipologa de las competencias de la CPE y la establecida en el ET no es la misma, sin embargo si son plenamente compatibles ya que en las exclusivas y compartida se ajustan a cabalidad en la denominacin y la distribucin de las facultades para su ejercicio, si bien la concurrente recibe diferente denominacin en el ET se denomina de ejecucin, la diferencia es solo esa, ya que la facultad de ejecucin es la nica que detentan los niveles sub nacionales tanto cuando se trata de una competencia compartida como cuando se trata de una exclusiva del nivel central del Estado que mediante ley transfiere las facultades ejecutiva y reglamentaria, con tomar en cuenta este extremo en la Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin como en las leyes sectoriales que transfieran competencias no hara falta una adecuacin a la denominacin. Indudablemente en cuanto a la distribucin de competencias es similar en ambos documentos, sin embargo la estructura y denominacin de la dependencia departamental del rgano Electoral Plurinacional as como la eleccin de sus autoridades deben ser adecuados a la CPE. La disposicin transitoria es inaplicable ya que el Estatuto no puede entrar en vigencia si no cumple con las disposiciones constitucionales para su elaboracin y aprobacin, y es que el Estatuto debe pasar primero por el control constitucional, extremo que har que su entrada en vigencia sea posterior a la eleccin de Asamblestas Departamentales el 4 de abril de 2010, por otra parte solamente la CPE les podra dar Transitoriamente la facultad de legislar a los actuales Consejos Departamentales como plantea el ET. En cuanto a la competencia sobre consulta popular es uno de los casos que tiene plena coincidencia a excepcin de la denominacin de uno de los mecanismos de consulta, en la CPE se denomina consulta previa y en el ET se denomina Plebiscito Departamental, ambos mecanismos son para preguntarle al pueblo su preferencia sobren determinados temas que segn el resultado se convertirn en poltica pblica o no. De todas formas, este extremo puede ser subsanado en la legislacin secundaria nacional, no siendo necesaria una adecuacin estricta a la CPE. Nuestra CPE y el ET son principistas y establecen criterios generales por lo que se dificulta saber algunas caractersticas del sistema electoral, sin embargo ambos sistemas muestran similitudes en su gran mayora, la excepcin va por el principio de paridad y alternancia de gnero que recoge la CPE y el ET lo hace de manera parcial, al slo reconocer la paridad y no as la alternancia. Este extremo deber ser adecuado a la CPE. En cuanto a si el sistema es mayoritario o proporcional debemos destacar que es mixto, en las circunscripciones uninominales se utiliza el sistema mayoritario de mayora simple o calificada, mientras tanto para la eleccin tanto de senadores, diputados plurinacionales o Asamblestas Departamentales (Diputados departamentales en el ET) por poblacin se realiza de acuerdo a un sistema proporcional que deber ser establecido en la ley electoral ya sea nacional o departamental segn corresponda (La ley Transitoria electoral determina que el
3
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales sistema proporcional es el dhont y que en una ley departamental se deber legislar para el caso de los representantes departamentales a su rgano deliberativo). El nmero de senadores esta determinado en la CPE y es de 4 por departamento dando un total de 36, el nmero de representantes departamentales a su rgano deliberativo est establecido en su Estatuto y transitoriamente la ley Transitoria Electoral reconoce tal nmero y asignacin de escaos. Se considera que solo se debe adecuar el ET en el tema de gnero, dejando a la legislacin secundaria cualquier otra compatibilizacin. La CPE establece la revocatoria de mandato para toda autoridad electa a excepcin de las del rgano Judicial, el Estatuto slo establece la Revocatoria de Mandato para el Gobernador y los Asamblestas Departamentales, no as para toda autoridad electa en el Departamento o de caracter Departamental, pudiendo causar alguna colisin con la CPE en el caso de los Diputados y Senadores elegidos como representantes a la Asamblea Plurinacional por el Departamento. El Estatuto le denomina Referndum de Revocatoria de Mandato mientras la CPE solamente habla de la Revocatoria de Mandato como un instituto diferente al Referndum, se aconseja adecuar el Estatuto en el uso de los trminos para evitar interpretaciones posteriores contrarias al espritu de la CPE. En el rea de poltica exterior se da una compatibilidad al 100 por 100 entre las disposiciones constitucionales y las estatutarias, no obstante el Derecho Internacional exige que las relaciones entre los pases que involucren a su instituciones pblicas y los intereses de la poblacin en general deben realizarse de Estado a Estado, lo cual exige que sean las mximas autoridades de un pas, las que lo representen en las relaciones internacionales, sea el tipo de relacin que sea, econmica, poltica de cooperacin, etc. Sin embargo de acuerdo a una reglamentacin especfica sobre el tema, las Entidades Territoriales Autnomas debern poder firmar acuerdos o convenios con pases siempre y cuando estn dentro de los lmites de la legislacin plurinacional de la materia y los Estados firmantes lo acepten segn su normativa, en todo caso se debe privilegiar y precautelar la Fe del Estado por sobre cualquier otro inters. Aunque a veces se confunde nacionalidad con ciudadana, hay claras diferencias entre ambas: la primera es el gnero y la segunda es la especie (no todos los nacionales son ciudadanos); la primera es un vnculo jurdico de la persona con la nacin; la segunda es un vnculo poltico con el Estado; la nacionalidad se determina por el nacimiento y por la voluntad de las personas, dentro del derecho civil; la ciudadana se determina por la edad y la capacidad de las personas, y corresponde al derecho constitucional y a la Ley electoral (Dermizaky, 1998 en Saric, 2007). El ET al establecer que los ciudadanos Bolivianos que residen en su departamento adquieren la condicin poltica de tarijeos o tarijeas y que es est condicin la que los habilita para ejercer los derechos de participacin poltica en la vida democrtica departamental, de acuerdo con lo establecido en el Estatuto y las Leyes (seguramente departamentales). Es una flagrante negacin de la ciudadana Boliviana, a pesar de la redaccin engaosa apelando a la ciudadana Boliviana, no se hace un reconocimiento de la misma, si no, ms bien acto seguido se la niega al determinar que es la condicin de tarijeo la que habilita a un ciudadano a participar de los derechos polticos. Se da un trato al boliviano como extranjero, igual se poda haber escrito los ciudadanos Argentinos que habiten en cualquier parte del territorio del Departamento de Tarija tienen la condicin poltica de tarijeos o tarijeas. Esta condicin les habilita para ejercer los derechos de participacin poltica en la vida democrtica departamental, de acuerdo con lo establecido en este Estatuto y las
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Leyes Luego en la legislacin secundaria del departamento, no nos sorprendera que dijese que el ciudadano Boliviano para elegir autoridades en el departamento deber tramitar su residencia en el mismo y que es requisito indispensable el haber estado viviendo legalmente 2, 3 o 4 aos en el departamento. Sin lugar a dudas la condicin poltica de tarijeo no puede estar por encima de la ciudadana Boliviana por lo tanto el ET debe ser adecuado radicalmente en este tema a la CPE. Si se considera que la competencia de defensa civil est comprendida dentro de la competencia de Defensa, esta es privativa del nivel central del Estado y no podr delegarla ni transferirla, sin embargo, es posible considerarla separada de la competencia genrica Defensa y en la legislacin secundaria asignarla de acuerdo a la tipologa de competencias establecida en la CPE. No se considera realizar una adecuacin ya que la competencia en el Estatuto es compartida y solo esta circunscripta al mbito de la defensa civil y emergencias. El que sea una competencia concurrente implica que la poltica de seguridad ciudadana la realiza el nivel central del Estado y los planes departamentales de seguridad ciudadana se realizaran en el marco de est. El Estatuto deber especificar est extremo. A excepcin del artculo 86 del ET las dems disposiciones tienen una correspondencia, ser fundamental agregar al art.- 86 del ET que el sistema departamental de planificacin es parte integrante del sistema de planificacin integral estatal conforme a lo establecido en el art. 316 numeral 1 de la CPE. En el mbito de la programacin hay plena concordancia, el tema de los ejecutivos seccionales hay que tratarlo en otro apartado. La competencia en Ciencia y Tecnologa deber cambiar de tipo de competencia, pasarla de exclusiva a competencia de ejecucin. La organizacin territorial es una atribucin de la Asamblea Plurinacional, por consiguiente deber ser eliminada del ET como competencia departamental. Las disposiciones estatutarias en economa y finanzas pblicas son compatibles con la CPE, a excepcin de la competencia 5 de ejecucin del Estatuto donde habr que aclarar que al tener competencias de administrar aeropuertos departamentales y tener la competencia exclusiva 23 de creacin de tasas, podrn crear las tasas aeroportuarias que crean necesarias en los aeropuertos que administren y no slo participar de la recaudacin de las tasas aeroportuarias. En cuanto a la competencia en Desarrollo Rural deber re tipificarla como competencia ejecutiva y no as exclusiva. Lo propio debe hacerse con la competencia en Sanidad animal, vegetal, alimentara y vigilancia epidemiolgica. As mismo la competencia en Agricultura, ganadera y pesca. La competencia exclusiva del Estatuto sobre el medio ambiente debe pasa a ser ejecutiva y en las disposiciones que regulan el medio ambiente en el departamento debe ser en sujecin a la poltica nacional y de manera coordinada con los diferentes niveles territoriales. La competencia 9 de ejecucin Gestin compartida de las reas naturales protegidas de inters nacional del ET debe ser eliminada por ser una competencia tanto del nivel central del Estado como de las Autonomas Indgena Originaria Campesinas.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales La competencia de meteorologa del Estatuto de Tarija debe cambiar de exclusiva a ejecutiva. Tiene que pasar a ser competencias de ejecucin las competencias de Creacin y regulacin de medios de comunicacin social en el mbito departamental y el Fomento y promocin del desarrollo de los servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones en general, en el mbito departamental, preservando los intereses de la poblacin y eliminar la regulacin de medios de comunicacin social porque le corresponde al nivel central del Estado. La CPE no le da competencias a los departamentos en recursos hdricos y riego, por tanto deber adecuarse el ET. La competencia participar en el aprovechamiento y proteccin de recursos hdricos y cuencas interdepartamentales, en los que participa el Departamento Autnomo de Tarija por ser una competencia concurrente en la CPE deber esperar a la legislacin nacional sectorial en la materia para poder ser ejecutada de acuerdo a esta legislacin. La competencia exclusiva 8 Transporte de gas natural en el territorio departamental, de manera directa o en alianza con terceros pblicos o privados del ET debe eliminarse para estar de acuerdo a la CPE. Adecuar la competencia compartida 1. Rgimen laboral y empleo del ET por ser el rgimen una competencia exclusiva del nivel central del Estado y la que corresponde a los departamentos es la competencia sobre promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las polticas nacionales. La competencia exclusiva 33. Funcionamiento de las cooperativas de prestacin de servicios y bienes pblicos, mediante ley departamental del ET debe pasar a ser de ejecucin. La poltica en educacin es exclusiva del nivel central del Estado por consiguiente la competencia de ejecucin n 6 del ET debe ser eliminada. En la competencia de salud le corresponde al nivel central elaborar la poltica del sector por consiguiente la competencia exclusiva 35 del Estatuto debe ser eliminada. Al ser una competencia de ejecucin la de productos farmacuticos (), no se estima necesario adecuarla pero si tomar en cuenta lo que diga la legislacin nacional en esa materia. El rgano Judicial no es un rgano Descentralizado, rige en todo el pas, por tanto le corresponde a la Asamblea Plurinacional realizar la terna que ser presentada a la poblacin para la asuncin de los principales cargos en este rgano, la ley del rgano de Justicia ser la que determine como se proceder a la eleccin de las autoridades judiciales en sus diferentes instancias, por consiguiente el ET deber eliminar las disposiciones que tiene a cerca de este rgano El Estatuto del Beni establece sus competencias en la Parte Segunda de Competencias del Rgimen Autonmico del Departamento del Beni, Captulo nico Competencias Departamentales en el Art.- 13 y 14.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Son competencias del Rgimen Autonmico del Departamento del Beni, a travs del Gobierno Departamental, Legislar, Administrar, Reglamentar, Identificar, Priorizar, Planificar, Autorizar y Ejecutar, polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo Departamental, en coordinacin con el Gobierno Nacional y los Gobiernos Municipales, en el marco de los principios establecidos en el presente Estatuto Se mescla facultades que otorga la CPE a los Gobiernos Autnomos con funciones como Identificar, Priorizar, Planificar que son parte de la facultad ejecutiva o la funcin de autorizar que es parte de la facultad de fiscalizar, tambin se mescla con las iniciativas o acciones de Gobiernos como la elaboracin de polticas, planes, programas y proyectos, finalmente se habla de competencias del Departamento entendindose que son las exclusivas del departamento aunque no se la clasifiquen as en el Estatuto, entonces porque deberan ser coordinadas con el Gobierno Nacional y los Gobiernos Municipales en ese caso serian competencias concurrentes o compartidas. Este extremo impide realizar un anlisis comparativo de la distribucin de competencias establecida en la CPE para los Departamentos y la que establece el Estatuto, sin embargo se puede hacer un anlisis inicial con respecto a que ninguna de las competencias establecidas en el Estatuto sea una de las privativas o exclusivas del nivel central del Estado. En ese sentido y realizado el anlisis, las siguientes son competencias establecidas en el Estatuto y que en la CPE son clasificadas como privativas o exclusivas del nivel central del Estado: Tierra y territorio, Hidrocarburos, Fiscalidad Tributaria, Migraciones, Asentamientos Humanos, Orden Pblico y Seguridad ciudadana, reas Protegidas, Tierras Comunitarias de Origen y Comunidades campesinas. Finalmente el Estatuto del Beni establece materias completas como competencias cuando la CPE slo lo hace en determinadas materias como el Turismo, en el resto subdivide las materias en reas y estas son las que estn establecidas en el listado de competencias de la CPE, como ejemplo la materia de educacin en la CPE aparece distribuida como competencia en polticas de educacin por una parte que le corresponde al nivel central del Estado y por otra sistema de educacin que es determinada como concurrente. En el Estatuto de Pando se hace referencia a categoras de competencias no incluidas en la Constitucin, y por lo tanto jurdicamente inexistentes. Nos referimos a aquellas competencias compartidas o concurrentes con el nivel municipal, a las compartidas o concurrentes con los niveles municipal y nacional y a las competencias de ejecucin. Esta tipologa de competencias contradice a los tipos de competencias establecidos en el artculo 297 de la Constitucin, que define que, aparte de las competencias privativas y exclusivas, aquellas competencias compartidas o concurrentes lo son nicamente con el nivel nacional, mientras que las competencias de ejecucin son inexistentes. Se buscaba tener tuicin sobre competencias sensibles como Dotacin, adjudicacin, distribucin y redistribucin de tierras en el departamento, aunque sea de manera concurrente/compartida con los niveles nacional y municipal. El ejercicio profesional en el departamento, las funciones de los colegios profesionales, la contratacin de mercancas y servicios ambientales, el transporte de estas mercancas, tambin seran competencias exclusivas del gobierno departamental.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Inclusive el desarrollo integral de los pueblos indgenas departamento sera competencia compartida/concurrente. originarios del
Al igual que en el caso de Beni al no coincidir la tipologa de competencias con la establecida en la CPE es difcil analizar las mismas a mayor profundidad sin embargo sealaremos expresamente aquellas que son privativas o exclusivas del nivel central del Estado y que deben ser eliminadas del Estatuto de Pando. Las siguientes son competencias que deben ser eliminadas del Estatuto de Pando por corresponder a competencias privadas o exclusivas del nivel central del Estado en el listado de competencias establecido en la CPE.: centros de regulacin y contratacin de mercancas y servicios ambientales, conforme a normas departamentales, Funciones de los colegios profesionales y el ejercicio profesional en el Departamento, Rgimen jurdico de la administracin pblica y del rgimen estatutario del servidor pblico, dotacin, adjudicacin, distribucin y redistribucin de tierras en el departamento, Rgimen policial, Seguridad ciudadana y regulacin de empresas de seguridad privadas en el mbito departamental, Crdito, banca y seguros, Pesos, medidas y contraste de metales, Sistema penitenciario, Registro Civil y Verificacin del cumplimiento de la Funcin Econmica y Social del uso de la tierra para su redistribucin. Tampoco corresponde al Estatuto establecer clausulas que sean mandatos para el Gobierno Central del Estado como la siguiente: Artculo 22. Toda asignacin competencial del gobierno nacional al departamental, deber acompaarse de los suficientes recursos econmicos financieros que garanticen su sostenibilidad. Finalmente el Estatuto de Pando establece competencias que son invasivas de las competencias municipales o de las Autonomas Indgenas Originarias Campesinas, siendo las siguientes: Autorizaciones, licencias y derechos a los servicios que se desarrollen en el mbito de su jurisdiccin, Defensa del consumidor, Desarrollo integral de los pueblos indgenas originarios del departamento, reas protegidas y Vivienda social y servicios bsicos. El Estatuto de Santa Cruz establece sus competencias en el Ttulo segundo art. 6 competencias exclusivas, art. 7 competencias compartidas y 8 competencias de ejecucin. Adems del art. 9 que establece la clausula residual y el principio de subsidiariedad de forma mesclada y poco clara. Al igual que los anteriores Estatutos se debe clarificar la tipologa de las competencias para hacer un anlisis ms profundo de las mismas, sin embargo determinaremos que competencias del listado del Estatuto deben ser eliminadas por ser competencia de otro Gobierno. En las exclusivas eliminar las siguientes: 2. Rgimen electoral e instrumentos de la democracia participativa, en la jurisdiccin departamental. 6. Educacin en todas las reas, niveles, ciclos y modalidades. 9. Tierra. 12. Suelos forestales y bosques. 13. Aprovechamiento forestal. 14. reas Protegidas. 18. Autorizaciones, licencias y derechos para la provisin de los servicios que se desarrollen en el mbito de su jurisdiccin.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales 19. Telefona fija, mvil y telecomunicaciones, en el mbito departamental. 24. Trabajo y relaciones laborales, en cuanto a polticas activas de ocupacin, la intermediacin laboral, as como la prevencin de riesgos laborales y la seguridad y salud en el trabajo. 31. Tributos de carcter departamental. 32. Fondos fiduciarios departamentales y determinacin de polticas pblicas de inversin. 34. Ordenamiento territorial, en concurrencia con los Gobiernos Municipales Autnomos. En las competencias compartidas, se deben eliminar las siguientes: 1. Desarrollo integral de los pueblos indgenas oriundos del Departamento. 2. Desarrollo integral de las comunidades campesinas del Departamento. 3. Rgimen de proteccin de personas y bienes, y mantenimiento del orden pblico. 5. Acuerdos internacionales de inters especfico para el Departamento. 8. Rgimen laboral y de seguridad social. 9. Rgimen jurdico de la administracin pblica y del rgimen estatutario del funcionario pblico. 11. Recursos naturales renovables, que no fueran de competencia exclusiva del Departamento. 12. Recursos naturales no renovables. En las competencias de ejecucin las siguientes: 1. Crdito, banca y seguros. 2. Participacin en la gestin del sector pblico econmico estatal, en los casos y actividades que procedan. 5. Aeropuertos internacionales, secundarios y aerdromos en el territorio del Departamento. 11. Registro civil. En conclusin los Ttulos o Captulos de los 4 Estatutos debern adecuar a la CPE en primera instancia la tipologa de competencias que establecen, segundo, la redaccin no podr ser de materias completas ms que en aquellas que as lo haya establecido la CPE el resto deber ajustarse a la reas contempladas para los departamentos de cada materia, finalmente en la tipologa hay que ajustar las facultades que les corresponden ejercer en cada tipo de competencia (legislar, reglamentar, fiscalizar, ejecutar, etc.)
2.5. Financiamiento.
El Estatuto de Tarija establece el rgimen fiscal financiero en su Captulo III con la denominacin de Autonoma Fiscal del Departamento Autnomo de Tarija, est constituido desde el Art. 32. Principios hasta el Art. 52. De administracin tributaria. En cuanto a los principios es importante adecuar algunos trminos utilizados en la redaccin del ET como ser el de seccin de provincia por el de municipio o provincia, el nombre de Hacienda por el de Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas por otra parte las sobre tasas establecidas en el ET si bien, no estn contempladas en la CPE tampoco estn prohibidas, por consiguiente ser el departamento quien podr determinar este extremo en su Estatuto. Tendrn que eliminar la disposicin sobre la alcuota de los recursos provenientes de
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales IDH e IEHD fijada como que no podr ser menor a las establecidas en el momento de la aprobacin del ET por referendo. Se debe eliminar la disposicin sobre el gravamen aduanero, donde el ET establece su coparticipacin en un 50% para los municipios de frontera y as estimular la recaudacin aduanera por una parte y contribuira al ala lucha contra el contrabando. Se debe eliminar las disposiciones sobre que la recaudacin impositiva deber hacerse en el departamento. El Estatuto del Beni establece en cuanto a legislacin tributaria lo siguiente: Las atribuciones legislativas de la Asamblea Departamental estn referidas a: 7. Legislar sobre los impuestos propios del Departamento, y reglamentar los que le sean asignados por ley (Art. 24) Sin embargo la CPE determina que esta competencia es de carcter compartido por tanto el Estatuto deber adecuarse a la CPE en este tema. El Estatuto del Beni establece en cuanto a recursos propios del Departamento lo siguiente: La Hacienda del Rgimen Autonmico del Departamento del Beni, se constituye por: 1.- Las asignaciones que consigne anualmente el Presupuesto General de la Nacin. 2.- Los ingresos procedentes de su patrimonio y dems derechos privados, legados, donaciones y subvenciones. 3.- Las regalas departamentales creadas por Leyes departamentales y nacionales. 4.- Los recursos del Fondo de Compensacin Nacional. 5.- El porcentaje establecido por Ley de la Repblica, de la recaudacin efectiva del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), y del Impuesto Especial de Hidrocarburos (IEH) y sus derivados. 6.- Transferencias extraordinarias del Tesoro General de la Nacin. 7.- Los impuestos departamentales, tasas y contribuciones especiales, aprobados por la ALD. 8.- Los rendimientos de los impuestos cedidos por el Estado. 9.- Los descargos sobre los Impuestos Estatales. 10.- Las asignaciones y subvenciones a cargo del presupuesto General del Estado. 11.- La emisin de deuda y el recurso al crdito. 12.- El producto de las multas y sanciones en el mbito de su competencia. 13.- Los recursos provenientes del Fondo Solidario Autonmico, (FOSAD). 14.- Recursos de la cooperacin internacional 15.- Cualquier otro tipo de ingresos que establezca la Ley, el presente Estatuto o la Asamblea Departamental. Si bien la mayora de los recursos establecidos en el Estatuto son ingresos departamentales determinados en la CPE en su artculo 341, hay algunos que son redundantes o se hallan ya incluidos en los anteriores, por ejemplo poner por separado a las Transferencias del TGN y los recursos provenientes del Fondo de Compensacin Nacional, como si estos no provinieran del TGN no es lo ms preciso y adecuado. Tampoco se entiende a que se refiere el Estatuto del Beni al sealar como recursos propios los descargos sobre los Impuestos Estatales, de qu descargos se est
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales hablando? Es necesario clarificar este extremo, mxime cuando en la CPE no hay una redaccin similar o aproximada. Tambin el Estatuto del Beni establece que la gestin, recaudacin, liquidacin e inspeccin de sus tributos propios, los cedidos y las formas de cooperacin, en estas materias, en relacin a los impuestos del Estado, ser legislado y normado por la Asamblea Departamental. (Art. 45) siendo que, como hemos sealado anteriormente la creacin y regulacin de impuestos es una competencia compartida por tanto el nivel central del Estado har la ley base y el Gobierno Autnomo Departamental la ley de desarrollo. Los recursos econmicos de la Hacienda Departamental sern distribuidos de acuerdo a los principios de gradualidad, subsidiaridad, solidaridad, poblacin, territorio e ndices de pobreza entre las Provincias, los Municipios, las Tierras Comunitarias de Origen y Comunidades Campesinas de todo el Departamento, de acuerdo al Plan de Desarrollo Departamental. (Art. 46) A efectos de corregir los desequilibrios econmicos entre los Departamentos y en ejercicio del principio de solidaridad, el Rgimen Econmico del Departamento Autonmico del Beni, el Ejecutivo Departamental gestionara y consolidara con los departamentos desarrollados la creacin de un Fondo Solidario por las Autonomas Departamentales, con los recursos econmicos de los Departamentos Autnomos ms desarrollados de acuerdo a reglamentacin especial. (Art. 48) Est bien que el Estatuto trate este tema pero sin olvidar que actualmente ya distribuye recursos con otros criterios que no son los mencionados como por ejemplo los provenientes de los hidrocarburos, los distribuye a la regin del Chaco en un porcentaje de 45% del 11 % de regalas que recibe el Departamento aplicando simplemente el principio de regin productora de hidrocarburos. En cuanto al Fondo Solidario por las Autonomas Departamentales es un fondo que deber ser creado de mutuo acuerdo por los 9 departamentos del Pas, mediante un acuerdo que luego las Asambleas Departamentales debern refrendar con una ley en cada uno de los departamentos suscribientes del fondo. En el Estatuto de Pando no existe una definicin de las fuentes de recursos de la Autonoma Departamental, solo se hace referencia en forma imprecisa y genrica a la Hacienda Departamental y se mezcla con el concepto de patrimonio. Por otra parte se establece como piso mnimo la percepcin de recursos actuales, asegurando errneamente que tal situacin est establecida por la CPE. No existe una conceptualizacin ni ordenamiento claro respecto al patrimonio perteneciente al Departamento. El presupuesto Departamental es el principal instrumento de gestin y administracin pblica, el cual requiere ser definido en forma precisa respecto a su proceso de elaboracin, aprobacin y ejecucin, aspectos en los cuales tiene debilidades la redaccin. Se dispone el acceso y aporte posterior a recursos de un Fondo de Compensacin Nacional no establecido en ningn artculo de la Constitucin Poltica del Estado, esto por la debilidad estructural del Departamento de generar ingresos propios.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales El Estatuto de Santa Cruz establece sus recursos propios en el artculo 122, en general son concordantes con los establecidos en la CPE como recursos departamentales, sin embargo se deberan hacer algunos ajustes a las siguientes clausulas: i) Los impuestos departamentales, tasas y contribuciones aprobados por la Asamblea Legislativa Departamental o) Otros ingresos creados o por crearse
Son clausulas abiertas que es necesario circunscribirlas a los impuestos cuyo dominio ha sido transferido al Departamento y no son anlogos a los impuestos municipales o del Gobierno Central. Tambin la clausula de los: m) Recursos de la Cooperacin Internacional, es una clausula muy general pudiendo llegar a interpretarse que se refiere a todos los recursos de la cooperacin internacional son para los departamento, entonces es mejor precisar la redaccin de la siguiente manera: m) Los recursos provenientes de la Cooperacin Internacional que se hayan gestionado para el Departamento. En cuanto al Impuesto Complementario a la Minera si bien puede estar contemplado entre aquellos impuestos a los recursos naturales departamentales habr que esperar que una ley nacional de manera expresa, as lo determine. En cuanto a la habilitacin de las cuentas fiscales en el sistema bancario, la competencia le corresponde al nivel central del Estado porque es el encargado de regular y controlar la administracin pblica en todo el territorio nacional y en todos sus niveles sean autonmicos o no. Los lmites del endeudamiento de las entidades autnomas estar fijado en una ley nacional por tanto el Estatuto de Santa Cruz deber adecuarse en este extremo.
2.6. Fiscalizacin y Control Gubernamental.

La fiscalizacin estatal tiene diferentes formas de ser aplicada en la estructura organizativa del Estado, en primer lugar todas las entidades pblicas deben ser fiscalizadas y controladas por la Contralora General del Estado. Tambin la facultad de fiscalizacin es inherente a los rganos Deliberativos de cada nivel y a la Asamblea Plurinacional para fiscalizar a todas las entidades pblicas y a las privadas que manejen recursos del Estado, incluso a la Contralora General del Estado. En el caso de Pando la designacin de la autoridad de la Contralora en el Departamento deber ajustarse a las determinaciones de la ley orgnica de la Contralora General del Estado y la LMAD. Los Estatutos de Tarija, Beni y Santa Cruz no presentan clausulas en este tema que deban ser adecuadas.
2.7. Mecanismo de Participacin y Control Social.

La CPE determina que ser una ley nacional la que establezca el marco de actuacin de sus funciones del rgano de participacin y control social, tambin establece que la sociedad organizada ser quien auto regule el funcionamiento del rgano de participacin y control social y finalmente determina que todas las entidades pblicas
3
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales del Estado debern generar espacios de participacin y control social por parte de la sociedad, es en este ltimo punto que tanto la LMAD como los Estatutos y Cartas Orgnicas deben regular, la LMAD de manera general y los Estatutos y Cartas Orgnicas de forma especfica. El Estatuto de Tarija reconoce al Comit Pro Intereses del Departamento de Tarija, como la institucin matriz de las organizaciones de la sociedad civil del Departamento Autnomo de Tarija, y su estructura y funcionamiento se rigen por su propia normativa interna. Esta disposicin entrega la participacin y control social al Comit Cvico del departamento de Tarija con caractersticas excluyentes de las organizaciones y movimientos populares. El Estatuto de Tarija establece un par de clausulas sobre el mecanismo de participacin general derivando su reglamentacin a una Ley Departamental. El Estatuto del Beni slo enuncia el control social ligado a la transparencia pero no lo desarrollo (Art. 47) El Estatuto de Pando reconoce como derecho y deber a la Participacin y Control Social pero no desarrollo ninguna disposicin para los espacios de participacin y control social que debe generar el Gobierno Departamental. El Estatuto de Santa Cruz, crea el mecanismo de Control Social determina que ser normado por una ley departamental, establece que estar conformado por organizaciones de la sociedad civil con personera jurdica reconocida en el Departamento y establece la inmunidad de los miembros del Control Social en el ejercicio de sus funciones. Tambin establece el Dialogo Departamental como el espacio donde la sociedad civil organizada y el Gobierno Autnomo Departamental disean y toman las decisiones sobre las polticas pblicas departamentales.
2.8. Desarrollo Econmico.

El Estatuto de Tarija establece un nico artculo expreso sobre el Desarrollo Econmico del Departamento, el mismo se refiere al Plan de Desarrollo Econmico y Social del Departamento el cual es el instrumento para la gestin del desarrollo departamental. Tambin se determina que el gobierno Departamental deber priorizar la construccin de infraestructura y el desarrollo de servicios para la produccin generando condiciones para el desarrollo econmico del departamento. El Estatuto del Beni slo determina que es la Asamblea Legislativa Departamental la que aprueba los Planes de Desarrollo Econmico y Social y los de Obras Pblicas del departamento, tambin establece que la creacin de un Fondo de fomento a la productividad en las Tierras comunitarias de origen y las comunidades campesinas. El Estatuto de Pando establece la atribucin de aprobar los planes y programas de desarrollo econmico y social a la Asamblea Departamental. El Estatuto de Santa Cruz tambin se limita a establecer la atribucin de la Asamblea Departamental de aprobar los planes y programas de desarrollo econmico y social del departamento.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales La visin del desarrollo econmico del Departamento est vinculada exclusivamente al desarrollo productivo, ya sea en el fomento a la construccin de infraestructura y desarrollo de servicios productivos o a hacer del Desarrollo Rural, Agropecuario y Forestal productivo y sostenible. 3. MARCO LGICO PARA LA ADECUACIN DE LOS ESTATUTOS A LA LEY MARCO. La construccin del esqueleto jurdico de los gobiernos autnomos supone llegar a slidos niveles de armona y concordancia (entre toda normativa legislada y la legitimidad marcada por el derecho consuetudinario) tanto para determinar el mbito jurdico desde la frontera artificial o el lmite territorial y el mbito jurdico institucional; dirigido fundamentalmente a buscar el equilibrio entre las nuevas demandas y demandas inconclusas de autonoma y la aplicacin a la supremaca de legalidad diseada en la CPE. El desafo de construccin normativa de la institucionalidad autonmica radica en manejar necesariamente una estructura lgica que permita avanzar y evaluar con criterios previamente definidos bajo el consentimiento de las demandas de la sociedad y las determinaciones Constitucionales. Y esta afirmacin debe ir hacia la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin como a los estatutos autonmicos y cartas orgnicas municipales. La disposicin transitoria tercera de la CPE manda a adecuar los estatutos objetos de este anlisis a la CPE pero no determina expresamente que los estatutos deban adecuarse tambin a la LMAD, sin embargo deriva al menos 6 temas expresamente a ser desarrollados por esta Ley como por aplicacin de las reservas de ley establecidas en la CPE y en atencin a no dejar vacios jurdicos y abordar de manera bsica materias y reas relacionadas a la implementacin de las autonomas y en razn de la especialidad de la misma LMAD se han tocado otros temas en el contenido de la norma a los cuales tambin los estatutos deben adecuarse. Por lo anteriormente expuesto de no hacerse as, la lgica que regira a los distintos documentos seria al menos diferente en cuanto a los contenidos que la CPE no regula y manda expresamente sean regulados por la LMAD, por consiguiente no pueden ser regulados por los estatutos. En ese sentido, se pueden empezar a establecer un conjunto de variables para esquematizar un orden lgico entre los contenidos de la LMA, otras leyes que estn ntimamente ligados a esta tercera parte de la CPE y los estatutos y cartas orgnicas de las autonomas. En razn de la especialidad y competencia los estatutos deben adecuar sus contenidos no slo a la LMAD, sino tambin a la Ley del Rgimen Electoral, por dar un ejemplo.
4.
DESCRIPCIN DEL CONTENIDO DE LA LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN.
El reconocimiento de las autonomas en Bolivia encuentra su origen en la Constitucin Poltica del Estado (CPE). Es decir que primero est el mandato constitucional que establece que Bolivia es un Estado Plurinacional descentralizado y con autonomas (Art. 1) luego determina que la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD) defina cuatro aspectos bsicos que son los siguientes: que regule el procedimiento para la elaboracin de estatutos autonmicos y cartas orgnicas, la transferencia y delegacin competencial, el rgimen econmico financiero, y la coordinacin entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas. (Artculo 271 de la CPE).
3
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Tambin establece, en el pargrafo II del artculo 280 que la LMAD establecer los trminos y procedimientos para la conformacin ordenada y planificada de las regiones. Y en el primer inciso del artculo 303 sostiene que la Autonoma Indgena Originaria Campesinas, adems de sus competencias, asumir las de los municipios, de acuerdo con un proceso de desarrollo institucional y con caractersticas culturales propias de conformidad a la Constitucin y a la LMAD. En esa perspectiva, adems de recoger los mandatos expresos, el proyecto de LMAD incorpora dos temas esenciales. El primero se refiere a la definicin de algunos aspectos de la distribucin competencial y el segundo est referido al control social en relacin a su aplicacin a las entidades territoriales autnomas. Es de estos mandatos expresos y de aquellos relacionados a la parte tercera de la CPE y a la aplicacin de la participacin y control social a las entidades territoriales autnomas que se desarrolla la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. La Ley Marco de Autonomas Descentralizacin contiene un Prembulo, 8 Ttulos, 32 captulos, 4 secciones, 149 artculos y 6 disposiciones adicionales, 17 transitorias, abrogatorias y derogatorias y finales, en el siguiente cuadro exponemos de manera sinttica el contenido del la Ley.
Cuadro No. 6 LEY N 031, LEY DE 19 DE JULIO DE 2010
LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN
Andrs Ibez
CAPTULO S
N Art .
De Art. a Art.
SNTESIS
PREMBULO Reconocimiento de la revolucin igualitaria de 1877 liderada por Andrs Ibez. El movimiento de Ibez se fund en el convencimiento pleno de la necesidad de instaurar una estructura econmica y poltica que permita superar la desigualdad y la injusticia. Esta primera conviccin llev al movimiento igualitario a reclamar una reforma que supere la asfixiante concentracin de poder en el Estado Republicano Boliviano. De este modo, Andrs Ibez es ejemplo vanguardista del proceso autonmico que se funda en la lucha por la justicia social. TTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales AplicacinMarco Constitucional, Objeto, Alcance y mbito de Captulo I: El modelo de Estado establecido en el Art. 1 de la CPE es de un Estado Plurinacional y descentralizado con autonomas. La LMAD regula todo el proceso de implementacin de las autonomas en Bolivia y su marco constitucional es el Art. 1 ya mencionado, en este captulo adems se establece el objeto, el alcance referido al 271, 280, 303 y a los temas conexos ya mencionados en la introduccin, el captulo se cierra con el mbito de aplicacin que alcanza al nivel central del Estado y todas las autonomas.
1 al 4
5y 6
ste captulo desarrolla los 18 principios que rigen la organizacin territorial y las entidades territoriales autnomas y estn establecidos en el Art. 270 as como definiciones respecto a la organizacin territorial, a la administracin de las unidades territoriales y respecto a las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Entre los 18 principios destacan el de unidad y el de solidaridad, que garantizan la cohesin de la organizacin territorial del Estado expresada en la actuacin conjunta del nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, para la satisfaccin de las necesidades colectivas y garantizar un aprovechamiento equitativo de los recursos econmicos y naturales. Es importante destacar en las definiciones la de Territorio Indgena Originario Campesino por el doble tratamiento que tiene en la CPE, en la parte tercera se la establece como parte de la organizacin territorial del Estado, siendo una nueva unidad territorial y en la parte cuarta de la CPE se la desarrolla como tierra comunitaria de origen, la LMAD clarifica esta doble naturaleza y solo desarrolla el TIOC como unidad territorial.
Principios y DefinicionesCaptulo II:
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Bases del Rgimen de AutonomasCaptulo III: Se establecen la finalidad, las funciones generales de las autonomas, el ejercicio de las autonomas, el rgimen jurdico, la norma supletoria, la forma de gobierno y el gobierno de las unidades territoriales. Hay que destacar en el ejercicio de las autonomas la eleccin de sus autoridades, la potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos, la facultad legislativa, la planificacin, programacin y ejecucin de su gestin poltica, administrativa, tcnica, econmica, financiera, cultural y social, entre otros.
7 al 13
Espacios de Captulo II: Bases de la Organizacin TerritorialCaptulo I: Planificacin y Gestin
TTULO II BASES DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL Se refiere a la organizacin territorial del Estado. Estableciendo que el fin de la misma es fortalecer la cohesin territorial y garantizar la soberana, unidad e indivisibilidad del territorio boliviano, tambin cmo deben conformarse las unidades territoriales, su modificacin y delimitacin; finalmente que pasa en caso de conflicto de lmites. Este ttulo est dedicado a todo lo referido a la organizacin territorial, sin hablar todava de 14 al su administracin. Tambin se hacen algunas precisiones 17 necesarias respecto a las unidades territoriales que pueden constituirse en autonomas indgenas.
18
En esta parte de la LMAD, se establece la Regin como espacio de planificacin y gestin al interior de los Departamentos. Esta conformacin ordenada de regiones que manda la Constitucin, incorpora definiciones respecto a la creacin de las unidades territoriales y a la de los distritos municipales como espacios de planificacin y gestin.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Seccin III: Seccin I: Distritos Regin MetropolitanaSeccin II: Regin Municipales La Regin tiene un tratamiento especial, puesto que ella es el espacio de planificacin y gestin; constituye un aporte sustancial al reordenamiento de la planificacin espacial al interior de los departamentos; articulando las planificaciones departamental y municipal. La Regin Metropolitana es una regin especial que slo se da en aquellas ciudades en situacin de conurbacin, ser creada por ley y su institucionalidad es el Concejo Metropolitano, integrado por representantes del gobierno autnomo departamental, de cada uno de los gobiernos autnomos municipales correspondientes y del nivel central del Estado.
19 al 24
25 y 26
27
Los distritos municipales son espacios desconcentrados de administracin, gestin, planificacin, participacin ciudadana y descentralizacin de servicios, se determina que sern establecidos en la carta orgnica o en legislacin municipal.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Captulo III: Mancomunidades Distritos Municipales Indgena Originario CampesinosSeccin IV: A iniciativa de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, los municipios crearn distritos municipales indgena originario campesino, basado o no en territorio indgena originario campesinos, o en comunidades indgena originaria campesinas que sean minora poblacional en el municipio y que no se hayan constituido en autonomas indgena originaria campesinas. Se caracteriza por ser descentralizado del municipio al que pertenece.
28
29
La Mancomunidad es la asociacin voluntaria entre entidades territoriales autnomas municipales, regionales o indgena originario campesinas, que desarrollan acciones en el marco de las competencias de las entidades territoriales autnomas que las componen, la obligacin de su financiamiento por parte de sus integrantes y la posibilidad de mancomunarse de las AIOC que pacen lmites departamentales, su regulacin estar en una ley especial.
Captulo I: Autonoma Departamental
30 al 32
TTULO III TPOS DE AUTONOMAS De manera especfica se refiere a la autonoma departamental, seala que facultades ejerce el rgano Ejecutivo y cuales la Asamblea Departamental; determina que deben tener una estructura mnima de relacionamiento con el nivel central del Estado y la posibilidad de que en los estatutos se establezca un/a vicegobernador/a.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Originaria CampesinaAutonoma IndgenaCaptulo IV: RegionalCaptulo III: Autonoma Captulo II: Autonoma Municipal Para el municipio se seala que facultades ejerce el rgano Ejecutivo y cuales el Concejo Municipal, deriva a su carta orgnica y a la ley base del rgimen electoral la conformacin de su rgano deliberativo y se determina que las organizaciones funcionales deben con el municipio en la carta orgnica establecer la forma, procedimiento y metodologa para el ejercicio de la participacin y control social.
33 al 36
Se establece requisitos para constituir una autonoma regional, sus facultades, competencias y la conformacin supletoria de su Asamblea.
37 al 41
42 al 48
La LMAD garantiza la constitucin de autonoma indgena originaria campesina plena en la organizacin territorial del Estado. Facilitando la conformacin de su autogobierno de acuerdo a normas y procedimientos propios, determinando la asuncin de las competencias indgena originaria campesinas y las municipales cuando corresponda; garantizando las fuentes de financiamiento para el ejercicio de sus competencias y promoviendo su acceso y su posterior agregacin de unidades territoriales y territorios indgenas para la reconstitucin de sus territorios ancestrales. Tambin aspectos fundamentales como su carcter y su jurisdiccin territorial.
TTULO IV PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA AUTONOMA
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Y ELABORACIN DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGANICAS Se refiere al procedimiento preciso de cmo se accede a la autonoma en cada uno de los casos. En este ttulo, uno de los conceptos fundamentales que se establece, es que el Estatuto Orgnico es un requisito para el ejercicio de la autonoma en las nuevas entidades autonmicas; es decir, una obligacin para los gobiernos departamentales autnomos; para los gobiernos indgena originario 49 al campesinos autnomos y para los gobiernos regionales 10 59 autnomos. Mientras que en el caso de la autonoma municipal, la Carta Orgnica no es un requisito porque los gobiernos municipales ya son autnomos desde hace 15 aos. En ese entendido, la Carta Orgnica es un instrumento para perfeccionar su autonoma; por lo tanto es potestativa y voluntaria. Se establece que los estatutos y cartas orgnicas son las normas institucionales bsicas de las autonomas, se disponen sus contenidos mnimos obligatorios y potestativos, se hace especial nfasis en su reforma siguiendo los criterios del 275 de la CPE. 5 60 al 63
Cartas OrgnicasEstatutos y Captulo II:
AutonomaAcceso a laCaptulo I:
TTULO V RGIMEN COMPETENCIAL
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Se establece que todas las competencias establecidas en la CPE para cada autonoma, son de asuncin obligatorias. Es decir que todas las competencias asignadas por la CPE a cada una de las autonomas deben ser asumidas por las mismas de acuerdo a lo establecido en sus estatutos. Entonces, ms bien, se est planteando que la distribucin de competencias que se establece es para todos y que la gradualidad en su ejercicio efectivo consiste en el apoyo que se pueda dar a aquellos gobiernos que tengan debilidad para asumir todas sus competencias, apoyo que permita que se vayan fortaleciendo para ejercerlas de mejor manera. Se precisan las definiciones de los tipos de competencias que hay en la CPE. Se establece la legislacin de compatibilizacin que permiten armonizar la legislacin de las autonomas precautelando el inters general. Se establece la va conciliatoria para el conflicto de competencias sin perjuicio de la va de resolucin por parte del Tribunal Constitucional Plurinacional. Se clarifica la inmovilidad de la facultad legislativa cuando se transfiere o delega competencias. La reserva de ley establecida en la CPE se aplica de acuerdo a la titularidad de las competencias. Se precisa el significado de la clausula residual, se precisa el significado de las competencias concurrentes, se precisa el mnimo de competencias y la forma de conferir competencias a las regiones autnomas, se define que se entiende por delegacin y transferencia de competencias, se especifica la intervencin del Servicio Estatal de Autonomas en la delegacin o transferencia de competencias, se establece la garanta estatal para la provisin de servicios a la poblacin boliviana en general y se determina que las competencias no previstas en el captulo de alcance competencial se rigen por su propia norma sectorial de acuerdo a la tipificacin de la competencia. Competencia es el conjunto de atribuciones, potestades y facultades de actuacin que detenta una entidad territorial sobre una materia determinada. La competencia permite el ejercicio de funciones de un rgano sobre una materia (legislativa por medio de leyes) (reglamentaria por medio de reglamentos) y (ejecutiva por medio de disposiciones de carcter organizativo y de actos administrativos).
CompetenciasCaptulo I:
64 al 69
Transferencia y DelegacinReserva de Ley, Captulo II:
70 al 79
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales CompetenciasAlcance de las Captulo III: El presente Captulo desarrolla las competencias asignadas en los Artculos 298 al 304 de la CPE que requieren de precisin en su alcance concreto en base a los tipos de competencias establecidos en el art. 297 de la Constitucin haciendo una precisin en la distribucin de competencias establecidas en la CPE de las siguientes materias: Salud, hbitat y vivienda, agua potable y alcantarillado, educacin, telefona fija, mvil y telecomunicaciones, patrimonio cultural, recursos naturales, biodiversidad y medio ambiente, recursos hdricos y riego, ridos y agregados, desarrollo rural integral, desarrollo productivo, planificacin, ordenamiento territorial, turismo, transportes y gestin de riesgos y atencin de desastres naturales y deriva 4 materias a normas sectoriales educacin, energa, seguridad ciudadana y relaciones internacionales.
80 al 100
TTULO VI RGIMEN ECONMICO FINANCIERO

Est referido a temas de ndole fiscal y financiero, donde se establecen los principios bsicos del financiamiento de las autonomas para el ejercicio de sus competencias, y por otro lado, las normas bsicas para la administracin de sus recursos y el establecimiento de instancias especficas de coordinacin en el tema impositivo. Ahora que tanto las autonomas departamentales como municipales tienen la potestad de crear impuestos, es necesario -para mantener un equilibrio fiscal impositivo- contar con una instancia de coordinacin para estos efectos. El rgimen econmico financiero en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin procura instituir un conjunto de principios, conceptos, reglas comunes y claras para la administracin de recursos en las entidades territoriales autnomas. En este captulo en especifico se establece el objeto del ttulo que es regular el rgimen econmico financiero cuyo alcance es: la asignacin de recursos, las facultades para su administracin para el ejercicio de sus competencias, se establecen los lineamientos generales para la administracin de los recursos determinando 5: la sostenibilidad financiera de los servicios pblicos, la autonoma econmica financiera para administrar sus recursos, la equidad con solidaridad entre las autonomas, la coordinacin constructiva y la lealtad institucional.
Objeto y lineamientosCaptulo I:
101 y 102

Tambin procura establecer con meridiana claridad, la asignacin de recursos a cada una de las entidades territoriales autnomas y las facultades que ellas tienen. La LMAD establece la ruta para que los gobiernos autnomos puedan ejercer a plenitud su competencia exclusiva para la creacin de impuestos y otros tributos como tasas, patentes y contribuciones especiales. Los recursos de las entidades territoriales autnomas son: los ingresos tributarios, ingresos no tributarios, transferencias del nivel central del Estado, las transferencias entre las entidades territoriales autnomas, donaciones, crditos u otros beneficios no monetarios. Especifica para cada una de las entidades territoriales de los recursos ya enunciados cuales les corresponden de forma ms desagregada diferenciando regalas, IDH, impuestos, tasas, patentes, ingresos provenientes de la venta de bienes y servicios, los legados donaciones y otros similares, los crditos y emprstitos internos y externos, las transferencias por coparticipacin tributaria y las transferencias provenientes de la delegacin o transferencia de competencias. Donde la mayor diferencia se encuentra en los recursos que reciben las regiones ya que no reciben impuestos para su creacin y administracin.
Captulo II: Recursos de las Entidades Territoriales Autnomas
103 al 107
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Territoriales AutnomasRecursos de las Entidades Administracin de Captulo III:
Asimismo establece reglas generales de los gobiernos autnomos, para la gestin de los presupuestos y para garantizar la sostenibilidad de esos presupuestos y el financiamiento de los servicios que estn a su cargo determinando la constitucin e implementacin de tesoreras departamentales, regionales, municipales e indgena originario campesinas, se establecen mandatos para la apertura de cuentas fiscales el endeudamiento, prohibicin de prstamos de recursos financieros entre las entidades territoriales autnomas, se determina que asumen la obligacin del repago del servicio de la deuda pblica contrada antes de la vigencia de la presente ley y se determina que la legislacin de las entidades territoriales autnomas sobre el crdito pblico deber enmarcarse en lo lineamientos, procedimientos y condiciones establecidas en la legislacin del nivel central del Estado. Se establece que son patrimonio de las entidades territoriales autnomas, los bienes muebles, inmuebles, derechos y otros relacionados, que le son atribuidos en el marco de la asignacin competencial Constitucional y para las autonomas regionales se determina que administraran los bienes que los gobiernos autnomos departamentales o municipales les asignen.
108 y 109
110 al 112
En el mbito de las transferencias la LMAD establece con claridad todos los tipos de transferencias que existen entre el nivel central y las entidades territoriales autnomas; y entre los gobiernos autnomos y el sector privado. Sealando adems condiciones para mejorar la equidad en la asignacin de recursos en todos los territorios y determinaciones para el financiamiento de las competencias concurrentes o de los programas y proyectos concurrentes a travs de la firma de acuerdos y convenios garantizndose su debido cumplimiento en el desembolso del dinero comprometido por el mecanismo de exigibilidad del compromiso asumido que mediante solicitud al Ministerio de Autonoma el mismo gestionara ante la autoridad responsable de las finanzas pblicas se debite a la entidad que incumple el compromiso el monto adeudado a la entidad solicitante.
TransferenciasCaptulo IV:
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Productivo SolidarioFondo de Desarrollo Captulo VI: Fiscaly ResponsabilidadPresupuestariaGestinCaptulo V:
Se determina la sujecin de la administracin financiera pblica de las entidades territoriales autnomas a la CPE y las leyes vigentes en la materia. Las entidades territoriales autnomas elaborarn el presupuesto institucional considerando la integralidad y articulacin de los procesos de planificacin, programacin, inversin y presupuesto. El mismo debe incluir la totalidad de sus recursos y gastos. La MAE es la autoridad responsable de su ejecucin. Se establecen los mandatos expresos a las autoridades de las entidades territoriales autnomas para garantizar la sostenibilidad fiscal y financiera. Se determina que lo consignado en el Presupuesto general del Estado no constituye compromisos, obligaciones o deudas por parte del Tesoro General del Estado, debiendo sujetarse los desembolsos a la recaudacin efectiva. Se establece el debito automtico de recursos econmicos a toda entidad que incumpla su acuerdo o convenio o que incurra en dao ocasionado al patrimonio del Estado.
113 al 116
SOLIDARIDAD. Este principio se aplica de forma concreta. Una de las condiciones para el desarrollo del rgimen Econmico Financiero se llama equidad con solidaridad y se aplica a travs de la obligacin que tienen las entidades territoriales autnomas de acordar y establecer mecanismos para una distribucin ms justa, particularmente de los que provienen de la explotacin de los recursos naturales. Se establece el Fondo de Desarrollo Productivo y Solidario determinando su objeto los recursos con los cuales contaran y los mecanismos de implementacin.
117 al 119
TTULO VII COORDINACIN ENTRE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales de AutonomasConcejo Nacional Captulo II: CoordinacinCaptulo I:
COORDINACIN. La coordinacin entre las entidades para la administracin de los recursos es muy importante. Varias acciones de coordinacin en el mbito del rgimen econmico financiero se impulsarn a travs del Servicio Estatal de Autonomas. Este captulo est referido a la coordinacin entre las autonomas y el nivel central de Estado. En esta parte se establece como principio el que deben haber 4 niveles de coordinacin: poltica, programtica, tcnica y fiscal financiera.
120 y 121
122 al 124
En la coordinacin poltica se plantea la creacin del Consejo Nacional de Autonomas con la participacin del gobierno central y representaciones de todas las autonomas; es decir de todos los gobernadores; de la representacin de las autonomas municipales de cada departamento y de los pueblos y naciones indgena originaria campesinas. Entonces, el Consejo Nacional de Autonomas se convierte en el rgano de la coordinacin poltica entre las autonomas con el gobierno nacional. Se determina su composicin y funcionamiento determinando que se reunir ordinariamente dos veces al ao.

La tercera es la coordinacin tcnica que se establecer a travs de una institucin que se propone crear que es el Servicio Estatal de Autonomas, cuyo directorio se designa de una terna propuesta por el Consejo Nacional de Autonomas y sus funciones estn orientadas por un lado a acompaar, fortalecer y apoyar el ejercicio efectivo gradual de las competencias de todas las autonomas, mediante procesos de capacitacin y de fortalecimiento; y por otro lado, a ser una instancia conciliadora cuando se susciten conflictos de competencias entre las entidades o entre estas y el nivel central del Estado. De manera que sea una instancia a la que las partes puedan acceder de manera voluntaria, donde se puedan lograr acuerdos que permitan resolver estos conflictos competenciales; quedando de todas maneras el mandato constitucional como ltima instancia de ir al Tribunal Constitucional Plurinacional para resolverlo. Esto parece importante por lo siguiente: Cuando un conflicto de competencias es enviado a una instancia jurisdiccional que va a emitir un fallo, lo que hace es determinar cul de las partes tiene la razn; mientras que una instancia de conciliacin entre partes, lo que puede hacer es establecer un acuerdo que contente a ambas y que una no sea perdedora y la otra ganadora. En este perodo en el que todos vamos a aprender de qu se trata el ejercicio de competencias en el marco de la autonoma; es posible que la mayor parte de los conflictos competenciales se den por falta de informacin, de dilogo, de conocimiento; entonces podra ser este Servicio Estatal de Autonomas, una muy interesante instancia que permita agilizar, de mutuo acuerdo, la resolucin de estos conflictos entre las partes, antes que enviarlo directamente al Tribunal Constitucional Plurinacional. Una coordinacin programtica que debe establecerse a partir del Sistema de Planificacin Integral Estatal. La CPE manda a que por ley se apruebe un sistema estatal de planificacin que sustituya al actual SISPLAN; que establezca cmo se articularn los planes nacionales de desarrollo; los municipales, los departamentales, etc.; entonces esta norma se constituir en el elemento que articule de manera programtica el trabajo de las autonomas y de estas con el rgano ejecutivo del nivel central del Estado. Los Concejos de Coordinacin Sectorial como instancias consultivas, de proposicin y concertacin entre el gobierno plurinacional y los gobiernos autnomos, para la coordinacin de asuntos sectoriales, determinando su conformacin por la Ministra o Ministro cabeza de sector de la materia, y la autoridad competente del sector de los gobiernos autnomos, en caso que corresponda, sern presididos por la autoridad nacional cabeza del sector.
de AutonomasServicio Estatal Captulo III:
125 al 129
Captulo IV: Planificacin
130 y 131
Concejos de Coordinacin SectorialCaptulo V:
132

Los acuerdos y convenios entre entidades territoriales autnomas establecidos en la forma de convenios intergubernativos ratificados por sus respectivos rganos legislativos, sern vinculantes para las partes con fuerza de ley. La constitucin del gobierno autnomo de un territorio indgena originario campesino, implicar la creacin de un concejo de coordinacin intergubernativos, si ste fuera requerido, estar conformado por: 1. El Servicio Estatal de Autonomas, que lo preside; 2. El o los gobiernos autnomos municipales de cuya(s) jurisdiccin(es) se desprendi el territorio indgena originario campesino; 3. El gobierno autnomo del territorio indgena originario campesino constituido. Las entidades territoriales autnomas crearn una gaceta oficial de publicaciones de normas. Su publicacin en este rgano determinar la entrada en vigencia de la norma. Todos los gobiernos autnomos debern presentar la informacin que fuese requerida por la Asamblea Legislativa Plurinacional, el rgano Electoral Plurinacional o el rgano Ejecutivo Plurinacional y sus instituciones, el Ministerio Pblico, el rgano Judicial y el Tribunal Constitucional Plurinacional. Los rganos del nivel central del Estado debern transparentar la informacin fiscal y cualquier otra, a excepcin de aquella declarada confidencial por seguridad nacional segn procedimiento establecido en norma expresa. Se establece el cumplimiento de obligaciones por parte de las entidades territoriales autnomas que la Constitucin Poltica del Estado y las leyes les impongan, resultando ineludible para ellas velar permanentemente por la unidad e integridad del Estado Plurinacional. Su incumplimiento generar la aplicacin de sancin penal correspondiente. La fiscalizacin a los rganos ejecutivos es ejercida por los rganos legislativos de cada gobierno autnomo. Los procedimientos, actos, informes y resultados de la fiscalizacin deben ser abiertos, transparentes y pblicos. El control gubernamental es ejercido por la Contralora General del Estado y los mecanismos institucionales establecidos por la ley. Sin perjuicio del control ejercido por la Contralora General del Estado, los estatutos o cartas orgnicas podrn instituir otros mecanismos de control y fiscalizacin en el marco de la ley emitida por el nivel central del Estado. Ninguna norma de los gobiernos autnomos puede impedir el ejercicio de la fiscalizacin ni del control gubernamental establecidos en el presente Artculo.
Acuerdos y ObligacionesCaptulo VI:
133 al 137
TTULO VIII MARCO GENERAL DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS

La participacin social se aplica a la elaboracin de polticas, como a la planificacin, seguimiento y evaluacin, mediante mecanismos establecidos y los que desarrollen los gobiernos autnomos en el marco de la ley. Las normas de los gobiernos autnomos debern garantizar la existencia y vigencia de mecanismos de participacin ciudadana y la apertura de canales o espacios para recoger y atender las demandas sociales en la gestin pblica a su cargo, considerando como mnimo: 1. Mecanismos de participacin social en la planificacin, seguimiento, evaluacin y control social de las polticas pblicas, planes, programas y proyectos. 2. Medios de participacin directa, iniciativa legislativa ciudadana, referendo y consulta previa. 3. Canales o espacios de atencin permanente de la demanda social y ciudadana. Sin necesidad de requerimiento expreso, cada gobierno autnomo debe publicar de manera regular y crear canales de permanente exposicin ante la ciudadana de toda la informacin de la gestin. Las mximas autoridades ejecutivas deben hacer una rendicin pblica de cuentas por lo menos una vez al ao. La normativa de los gobiernos autnomos garantizar el ejercicio del control social por parte de la ciudadana y sus organizaciones. El control social no podr retrasar, impedir o suspender, la ejecucin o continuidad de proyectos, programas, planes y actos administrativos. No podr negarse la convocatoria a Referendo Revocatorio de mandato cuando la solicitud est fundamentada en los informes del control social y haya cumplido con los procedimientos y requisitos.
Participacin SocialCaptulo I:
138 al 141
Control SocialCaptulo II:
142 al 143
TTULO IX SUSPENSIN TEMPORAL Y DESTITUCIN DE AUTORIDADES ELECTAS DEPARTAMENTALES, REGIONALES Y MUNICIPALES Suspensin temporalCaptulo I
144 al 147
Se establece la suspensin temporal para Gobernadoras/os, Alcaldesas/es, Mxima autoridad Ejecutiva Regional, Asamblestas Departamentales y Regionales y concejalas/les cuando exista Acusacin formal. Se establece el procedimiento para el caso y las suplencias que debern realizarse, la restitucin en caso de concluido el juicio y el juez determinare la improcedencia de la acusacin. La duracin del interinato producto de la suspensin deber durar hasta la conclusin del juicio a la autoridad suspendida.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales DestitucinCaptulo II

Si la sentencia es condenatoria y ejecutoriada se produce la destitucin de la autoridad enjuiciada si se trata de las mximas autoridades ejecutivas del departamento o municipio y no ha transcurrido ms de la mitad del mandato se deber proceder a la eleccin de una nueva autoridad en un plazo no mayor a 120 das. Si pasase la mitad de mandato, la autoridad interina pasa a ser titular hasta la conclusin del periodo de mandato inicial, en los casos de los miembros del rgano deliberativo su suplente adquirir la titularidad hasta el cumplimiento del periodo de mandato.
148 y 149
DISPOSICIONES ADICIONALES
Se establecen seis disposiciones adicionales sobre la creacin, modificacin o supresin de tributos, que debern ser establecidas mediante leyes de su rgano legislativo, respetando el marco legal del nivel central, para la creacin se deber emitir un informe tcnico por la autoridad nacional sobre el cumplimiento de las condiciones establecidos en la CPE y los elementos constitutivos del tributo. Se establece la forma de exigir las contribuciones especiales creadas por las entidades territoriales autnomas, para la realizacin de obras pblicas comunitarias. Se dispone que lo establecido en el art. 86 de la presente ley se ejerza sin perjuicio de lo normado en la Ley No 602, de 23 de febrero de 1984. Se determina que en el plazo mximo de un ao se deber aprobarse la Ley General de Transporte, en el mismo plazo se determina para la entrada en vigencia de la ley de telecomunicaciones y tecnologas de la informacin, comunicacin y el plan de frecuencias, para el ejercicio de las competencias establecidas en el art. 85 de la presente ley.
1 al 6
DISPOSICIONES TRANSITORIAS 17 1 al 17
Se establecen 17 disposiciones transitorias: la primera reconoce a los gobiernos municipales l dominio tributario y la administracin del impuesto a la propiedad de bienes inmuebles, de propiedad de vehculos automotores y a las transferencias de ambos. Los municipios seguirn administrando la coparticipacin del impuesto especial de consumo de la Chicha de Maz con Grado Alcohlico. La creacin de impuestos de las entidades territoriales autnomas, se sujetar a las disposiciones contenidas en la ley de clasificacin de impuestos y la legislacin bsica de regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos, en lo dems se aplicar la Ley N 2492, de 2 de agosto de 2003, Cdigo Tributario Boliviano o la norma que lo sustituya. Las dos primeras leyes debern ser promulgadas en el plazo mximo de un ao. La ley del cdigo tributario tambin se aplicara a las AIOC. Se establece el porcentaje que percibirn municipios y AIOC de los impuestos coparticipables. Se establece el porcentaje del 5% de los impuestos sealados en la disposicin para las universidades, se sancionara una ley de endeudamiento pblico, se establecer las reglas y principios de responsabilidad fiscal a ser aplicados. Se establece la vigencia del Fondo Compensatorio Departamental creado en la Ley No 1551, se determina la formula de transferencia del IEHD para los departamentos. Se establecen los lmites de gastos de funcionamiento de las ETAs, autorizaciones especiales para los prximos aos para el funcionamiento de los rganos deliberativos y para los servicios en salud y educacin determinando que la responsabilidad del sostenimiento ser de los departamentos, se determina que el IDH que reciben es para

el ejercicio de todas sus competencias, se determina la transferencia de los recursos HIPIC II a los municipios, se determina la sustitucin de trminos de las autoridades departamentales descentralizadas por las autoridades autnomas en las normas que se dejan en vigencia relacionadas con su funcionamiento y el control gubernamental, se determina las normas que rigen de manera supletoria para la conformacin de los rganos de gobierno de las autonomas hasta que entren en vigencia su norma institucional bsica. Se establece los plazos para la elaboracin de los estatutos IOC en los municipios que accedieron a la AIOC.se determina que en tanto y cuanto no cambia la actual distribucin de competencias los municipios mantienen la administracin y el derecho propietario de los bienes inmuebles que administran en educacin salud. Se determina la suspensin de la creacin, modificacin o delimitacin de las unidades territoriales. Finalmente se establece la ruta para el pacto fiscal.
DISPOSICIONES ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS

1. Ley N 1551, de Participacin Popular, promulgada el 20 de abril de 1994. 2. Ley N 1702, Ley de Modificaciones a la Ley N 1551 de 17 de julio de 1996. 3. Ley N 1654, de Descentralizacin Administrativa, del 28 de julio de 1995. 4. Ley N 2316, de Modificacin al Artculo 14 de la Ley 2028, de 23 de enero de 2000. 5. Decreto Supremo N 25060, de 2 de junio de 1998, Estructura Orgnica de las Prefecturas de Departamento y Decretos modificatorios al Decreto Supremo N 25060. 6. Decreto Supremo N 24997 de 31 de marzo de 1998, Consejos Departamentales. 7. Decreto Supremo N 27431, de 7 de abril de 2004, Consejos Departamentales. 8. Decreto Supremo N 29691, de 28 de agosto de 2008, eleccin de los Consejos Departamentales. 9. Decreto Supremo N 29699, de 6 de septiembre de 2008, eleccin de los Consejos Departamentales. 1. El Prrafo Segundo del Artculo 3 y el Pargrafo II del Artculo 6, de la Ley N 2492, de 2 de agosto de 2003, Cdigo Tributario Boliviano. 2. Los Artculos 1, 2 , 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 Numeral 25, 14, 24, 25, 26, 27, 32, 34, 36 Numerales 5 y 6, 42, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 54 , 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 105, 106, 149, 159, 160, 162, 163, 164, 166 y el Artculo 13 de las Disposiciones Finales y Transitorias, de la Ley N 2028 de 28 de octubre de 1999, Ley de Municipalidades. 3. Los Artculos 8 y 9 de la Ley No. 17 Ley Transitoria para el Funcionamiento de las Entidades Territoriales Autnomas.
DEROGATORIASDISPOSICIONES
DISPOSICIONES ABROGATORIAS
DISPOSICIONES FINALES 3 1 al 3
Se dispone que los titulares de las TCOs o de los Territorios Indgenas Originario Campesinos son los Pueblos Indgenas que los demandaron, se dispone la abrogacin y derogacin de todas las normas contrarias a la presente ley, y se dispone que la entrada en vigencia de la presente ley es a partir del da de su

publicacin en la Gaceta Oficial del Estado.
5. ANLISIS CUALITATIVO DESCENTRALIZACIN.
DE
LA
LEY
MARCO
DE
AUTONOMAS
5.1.Desarrollo Institucional: Si bien el anlisis es de la LMAD y sus contenidos son para todas las autonomas, las conclusiones se harn en base a las disposiciones generales que contiene la ley para todas las autonomas como a las especificas para las autonomas departamentales, se excluirn aquellas que sean particularidades de otro tipo de autonoma y no tenga ninguna relacin con la autonoma departamental.
5.1.1. Fundamento, alcance y tipo de autonoma departamental.

El fundamento de las autonomas se encuentra en el artculo primero de la CPE que es la referencia de marco constitucional que se dispone en la LMAD, es este artculo se establece las principales caractersticas del Estado boliviano donde se tipifica a Bolivia como un Estado descentralizado y con autonomas entre otras particularidades del Estado boliviano. Es importante sealar que al igual que en el constitucionalismo Espaol nuestra Constitucin no establece un mapa delimitado de Entidades Territoriales Autnomas, ms bien reconoce el derecho a las naciones y pueblos indgena originario campesinos a la autonoma y a su autogobierno art. 2, CPE, as tambin reconoce que los Departamentos pueden acceder a la autonoma departamental mediante referendo art. 274, las regiones podrn ser autnomas a iniciativa de los municipios que la integran va referendo, pargrafo III art. 280, en el caso de los municipios todos los ya constituidos son autnomos, simplemente la nueva Constitucin fortalece la autonoma municipal otorgndoles la facultad legislativa que antes no tenan. As pues, la CPE vincula el acceso a la autonoma al principio dispositivo o de voluntariedad. El alcance de la autonoma en la LMAD est vinculado a sus antecedentes tericos y del derecho comparado, es decir, libre eleccin de sus propias autoridades, conformacin de sus autogobiernos con facultad legislativa en su mxima expresin (descentralizacin poltica), descentralizacin tcnico administrativa y fiscal, y un mbito de competencias propias para el ejercicio por sus rganos de gobierno en su jurisdiccin, ver definicin de autonoma art. 6 y tambin el ejercicio de la autonoma que es ms especifico en los alcances de la misma art. 9, LMAD. En cuanto al tipo de autonoma reconocido en la CPE y regulado en la LMAD, hay que precisar que no es un solo tipo de autonoma, sino son 4 tipos de autonomas regulados en la Ley la departamental, la regional, la municipal y la indgena originaria campesina cada una con sus particularidades pero tambin con semejanzas. Es importante sealar que no hay un nico modelo de descentralizacin en el mundo, ms bien hay una pluralidad de modelos de descentralizacin segn cada pas, y es que, es lgico que sea as, ya que las demandas crecientes por inclusin de parte de regiones enteras de un pas o de diferentes comunidades culturales que conviven en un mismo espacio, hacen necesario adaptar los diferentes modelos para satisfacer las necesidades concretas de una determinada sociedad, en lo geogrfico, lo cultural, social o poltico, todos somos diferentes y si bien tenemos cosas en comn en sociedades de composicin plural es tambin necesario, en vez de uniformar a todos
3
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales por igual, generar un modelo estatal flexible que pueda acomodarse a las diversas necesidades sociales segn la regin donde se aplique el modelo. Es importante tomar en cuenta la escala espacial territorial, la composicin societal, las formas propias de gestin del poder y otros factores que nos diferencian a unos de otros. En ese sentido, existen diversas formas de descentralizar y tambin de clasificar la descentralizacin, la ms aceptada es la de Rondinelli y Schmidt, distinguiendo formas de descentralizacin segn estn dirigidas al sistema de administracin estatal, al sistema de legitimacin poltica o al sistema econmico14 Sin embargo el debate autonmico pre constituyente se centraba en la propuesta departamental, de dar autonoma al nivel intermedio territorial, frente a ella haba la propuesta municipalista de reorganizar el Estado en base de los municipios, la cual no tuvo gran acogida, por otra parte las naciones y pueblos indgenas reivindicaban su autodeterminacin concretada bsicamente en conformar su autogobierno y tener su propia tierra y territorio, no menos fuerte era la solicitud del Chaco de crearse el 10 departamento en base a las provincias chaqueas de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija. Los constituyentes optaron por hacer un modelo muy complejo satisfaciendo ampliamente todas las demandas al respecto, cabe destacara que por lo anteriormente expuesto el modelo autonmico boliviano no cae en ninguna de las formas de descentralizacin pre existentes a la CPE, convirtindose en un nuevo modelo de autonomas propio.
5.1.2. Smbolos e idiomas oficiales. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin establece nicamente sobre los smbolos e idiomas oficiales que deben ser contenidos potestativos de los estatutos o cartas orgnicas municipales segn corresponda, art. 62, LMAD.
5.1.3. Principios, visin, objetivos y finalidades de la autonoma.

Los principios que rigen la autonoma y la descentralizacin estn establecidos en el artculo 271 de la CPE y desarrollados en el artculo 5 de la LMAD, siendo un total de 18 principios. Cabe sealar que junto al principio de voluntariedad, segundo de la lista, se desarrollan tambin los principios de unidad y solidaridad, primero y tercero de la lista respectivamente, que segn Francesc de Carreras Serra: 200415, estos son los principios bsicos que se desarrollan en el ttulo VIII de la Constitucin Espaola y en los Estatutos de Autonoma y que juntos al derecho a la autonoma se articula el Estado de las Autonomas16 (modelo autonmico espaol).
14
Rondinelli 1989: 81-81) distingue (1) desconcentracin, (2) delegacin, (3) devolucin y (4) privatizacin. Con respecto a los primeros tres tipos, Schmidt 1989: 95s.) observa seis formas de descentralizacin gubernamental (1) desconcentracin general, (2) funcional, (3) devolucin general y (funciona), (5) delegacin poltica y (6) burocrtica. En Christian Von Haldenwang, Revista FURE (Vol. XVI, N 50), pp. 6177, Santiago 1990.
15 16
Catedrtico de Derecho Constitucional de la Universidad Autnoma de Barcelona. de Carreras Serra, Francesc y otros, Descentralizacin en perspectiva comparada-Espaa, Colombia y Brasil; Fundacin Fiedrich Ebert-Stiftung-FES/Plural editores, 2005.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales En el siguiente punto a manera de visin de la autonoma abordamos variables que deben ser tomadas en cuenta para la adecuacin de los estatutos y hacen a los contenidos de la LMAD y a normas complementarias, algunas todava por elaborarse. Variables de las Autonomas (Visin) Un primer grupo de variables afronta la reconfiguracin de la divisin polticoadministrativa del pas, para lo cual se prev la conformacin de regiones como espacios de planificacin y gestin inicialmente y de autonomas regionales en algunos casos posteriormente. As tambin de macro regiones para el desarrollo de las competencias en recursos naturales estratgicos y del mismo modo crear regiones metropolitanas con los municipios que tienen ms de 500.000 habitantes y se hallan en situacin de conurbacin con otros municipios contiguos. Se trata en primer lugar de superar las limitaciones de escala de los actuales departamentos promoviendo su integracin en macro regiones, buscando as la conformacin de bloques polticos y econmicos que hagan contrapeso a la fuerza del eje central (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz). Tambin de repensar la vinculacin de las provincias y municipios con los espacios regionales y de zanjar sus conflictivos lmites. Otros tres grupos de variables se refieren al traslado de decisiones pblicas y actividad de desarrollo (competencias para su desarrollo integral) hacia los departamentos, provincias o regiones que se conformen, municipios y territorios indgena originario campesinos. La transferencia de responsabilidades busca acercar la toma de decisiones a las instancias descentralizadas, transfiriendo a los gobiernos autnomos responsabilidades del nivel central del Estado; se trata de re-dibujar el reparto de competencias estatales entre el nivel central del Estado y los gobiernos autnomos. La LMAD realiza un suficiente reparto de competencias de manera armnica para que las autonomas puedan desarrollarse sin superponerse territorialmente o sobreponindose competencias entre los diferentes niveles territoriales. Por su parte, la descentralizacin fiscal aborda el incremento de la autonoma financiera de los gobiernos autnomos para cumplir con sus responsabilidades, asignndoles lo recaudado por determinados tributos, y la definicin de un fondo de desarrollo productivo y solidario para complementar lo que recauden o les sea transferido, en especial a las zonas pobres y de bajo desarrollo. El quinto grupo de variables de especial relevancia es la democratizacin de las decisiones pblicas que promueve esta reforma, al contemplar no slo acercar la toma de decisiones a los gobiernos departamentales, municipales e indgena originario campesinos, sino de acercarla a los ciudadanos y ciudadanas (sistema poltico sub-nacional), buscando su participacin en la planificacin de su desarrollo -plan de desarrollo concertado y presupuesto participativo-, y en la vigilancia de sus autoridades, mediante prcticas de transparencia y mecanismos de rendicin de cuentas (mecanismos de participacin y control social). Para que los gobiernos autnomos y la sociedad civil puedan tener xito en cumplir las nuevas responsabilidades que este proceso les plantea, dos grupos de variables adicionales de relevancia son la adecuacin de sistemas administrativos y el fortalecimiento y desarrollo de capacidades. La adecuacin de sistemas administrativos se refiere a que sistemas como los de presupuesto, contrataciones y compras, inversin pblica y tesorera, que son de
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales aplicacin nacional, respondan a la realidad heterognea del universo de gobiernos autnomos del pas. Es decir, se trata de que estos sistemas se conviertan en verdaderas herramientas de gestin de los distintos tipos de gobiernos autnomos, para que as pueda materializarse que la descentralizacin con autonomas traiga como correlato una mejora en la calidad de los servicios que recibe la poblacin. Tarea que habr de implementarse de manera inmediata para acompaar la implementacin de la LMAD y el proceso autonmico. Por su parte, el fortalecimiento institucional se refiere a la importancia de desarrollar actividades de capacitacin y asistencia tcnica para que los gobiernos autnomos y tambin los representantes de la sociedad civil cuenten con las capacidades necesarias para cumplir adecuadamente las nuevas tareas que gradualmente irn asumiendo en el marco de este proceso. Finalmente, atendiendo a la complejidad del proceso, al gran nmero de actores involucrados y el plazo que tomar su implementacin, es importante la informacin y la concertacin, como el octavo grupo de variables. Se requiere que los actores de los distintos niveles de gobierno reciban informacin constante sobre los avances y nuevos pasos del proceso, donde la implementacin del Servicio Estatal de Autonomas ser fundamental, y que la concertacin (pactos) sea una prctica permanente para la definicin de las normas que lo orientan. De esta manera se podr mantener el compromiso e inters de los actores en el proceso y la legitimidad de los ajustes y precisiones que para su adecuada implementacin se den desde el nivel central del Estado. Se hace necesario sincronizar las distintas variables de este proceso haciendo funcionar tanto el Consejo Nacional de Autonomas como los Consejos de Coordinacin Sectorial previstos en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. As, el xito del proceso de descentralizacin con autonomas boliviano requiere que los ocho grupos de variables mencionadas se diseen e implementen de manera articulada, como ocho partes de un mismo todo. Un desglose del grupo de variables plantea una metodologa de trabajo en la construccin institucional del Estado descentralizado y con autonomas. Veamos cmo se desarrollan estos mbitos en lo que toca a la LMAD. Los objetivos y finalidades de la autonoma se encuentran establecidos en los arts. 7 y 8 de la LMAD, siendo el de finalidad y el de funciones generales respectivamente. En cuanto a los objetivos de la autonoma departamental, las funciones generales de las autonomas nos dicen que la autonoma departamental deber impulsar el desarrollo econmico, productivo y social en su jurisdiccin. Las finalidades son inherentes a todas las autonomas y son 9, ver en los anexo la taba del eje desarrollo Institucional de la LMAD.
5.1.4. Forma de Gobierno, estructura y organizacin de sus rganos.

La forma de Gobierno, la estructura y organizacin de sus rganos se ha establecido en el artculo 12 para lo primero y en los artculos 30, 31 y 32 para lo segundo. El Gobierno es uno de los elementos constitutivos del Estado. Es la institucin o conjunto de instituciones que regula la vida de los hombres en una sociedad17. El
17
Fernndez Martinet, Ivana; Pases multiculturales: anlisis constitucional comparado-Blgica, Canad, Sudfrica y Suiza; Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente y el
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales artculo 12 de la LMAD determina que la forma de gobierno de las entidades territoriales autnomas es democrtica, participativa, representativa y comunitaria all donde se la practique, con equidad de gnero. Que organiza y estructura su poder pblico a travs de los rganos legislativo y ejecutivo, y que la independencia, separacin, coordinacin y cooperacin de estos rganos es el fundamento de su gobierno. Para Carlos Bhrt Irahola18: 2010 Conviene prestar atencin, primero, a la evolucin histrica de la normativa fundamental encargada de sentar las bases gubernamentales. Hasta antes de la reforma de 2004, el texto constitucional se limitaba a sealar que Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica representativa. Esa frmula fue incorporada al constitucionalismo boliviano en la Carta Suprema de 1878, lo que significa que se mantuvo prcticamente sin alteracin cerca a 130 aos, hasta que en abril de 2004 se le aadi lo participativo, consecuencia de haber habilitado constitucionalmente, al mismo tiempo, la asamblea constituyente, la iniciativa legislativa ciudadana y el referendo. La nueva Constitucin, impregnada, segn vimos antes, de la pluralidad y de la cosmovisin de los pueblos indgenas originarios, hace suyo lo participativo en la forma de gobierno y le aade las prcticas comunitarias. De aqu en ms mientras se encuentren vigentes estos fundamentos, por supuesto algunos rganos del poder pblico encargados del gobierno de determinados niveles que integran el Estado autonmico sern constituidos mediante los procedimientos tradicionales de la democracia representativa, y otros, a travs de modalidades comunitarias. En todos los niveles y al margen de la va que se utilice, los mecanismos de la democracia participativa diversificados in extremis por la nueva Constitucin permitirn a la poblacin influir directamente sobre los procesos de toma de decisiones. Sobre la estructura y organizacin de sus rganos de gobierno la LMAD es muy escueta limitndose a sealar las facultades de estos rganos y la forma de determinar su composicin, tambin determina que la estructura interna del rgano ejecutivo departamental deber mantener una adecuada estructura para el relacionamiento y coordinacin con la administracin del nivel central del Estado. Finalmente establece la posibilidad que de acuerdo a su estatuto elijan Vicegobernadores, posibilidad que no est contemplada en la CPE pero que es parte del modelo de gobierno establecido en el nivel central del Estado en la figura del Vicepresidente. 5.1.5. Particularidades de los estatutos a tener en cuenta. En cuanto a los Estatutos la LMAD establece el procedimiento de elaboracin y aprobacin de los mismos vinculados a la clausula 275 de la CPE, arts. 53 y 52 de la LMAD, clarificando aspectos procedimentales, asimismo enuncia los contenidos que debe desarrollar un Estatuto, art. 62, LMAD.
Referndum Autonmico y Programa de Apoyo a la Gestin Pblica Descentralizada y Lucha contra la Pobreza/Plural editores, 2006. 18 Abogado, Egresado de Economa y MSc. en Ciencias Sociales, FLACSO-Mxico. Fue Diputado, Embajador en China y Prefecto de Oruro. Senador por Oruro. Autor de libros y ensayos sobre Derecho Constitucional. Publicaciones: Reingeniera Constitucional en Bolivia y Lneas de adecuacin de los Estatutos Autonmicos a la nueva Constitucin. Con otros autores: Puentes para un dilogo democrtico, Del conflicto al dilogo y Autonomas. Se hace camino al andar.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Un aspecto importante que aborda la LMAD sobre los estatutos es precisar su naturaleza jurdica art. 60 de la LMAD sin invadir el campo de especialidad19 de los estatutos, clarifica la ubicacin de los estatutos en el ordenamiento jurdico del Estado, pargrafo II, art. 60. Asimismo determina el momento de entrada en vigencia de los estatutos tanto para los que ya han sido elaborados y deben ser adecuados a la CPE y pasar por control de constitucionalidad como para aquellos que recin sern elaborados por sus respectivos rganos deliberativos, art. 61, LMAD. Finalmente determina el procedimiento de reforma total o parcial de los estatutos, en concordancia a la reforma parcial o total de la CPE por la naturaleza rgida 20 de ambos textos legales, teniendo que ser refrendado, cualquier cambio sea parcial o total mediante referendo aprobatorio, adems de haber pasado por la aprobacin de
19
Las normas que componen este bloque (Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, Estatutos Autonmicos Departamentales e Indgena Originario Campesinos, Cartas Orgnicas Municipales y Tratados Internacionales sobre materias distintas a los derechos humanos) tienen la misma jerarqua y rango constitucional. Tratndose de las normas sobre el diseo y desarrollo bsico territorial del poder del Estado, el principio que define sus relaciones no es el de la jerarqua, sino el de la especialidad. Cada una de estas normas tiene constitucionalmente reservado, en algunos casos de manera explcita y en otros de forma implcita, un mbito de especialidad en la materia regulada. Si una norma regula la materia de especialidad que le corresponde a otra incurrira en un vicio de inconstitucionalidad que conllevara su declaratoria de invalidez por parte del rgano encargado del control de constitucionalidad. (Carlos Mondoo en Miradas: 2010) 20 Los profesores nos eseaban que la mejor constitucin era la constitucin flexible. Los constitucionalistas saben que llamamos constitucin flexibles a aquellas que es fcilmente modificable, que el poder constituido lo puede cambiar con mucha facilidad. Nos explicaban que esta flexibilidad es mejor para que el poder constituido tenga la capacidad de cambiar la constitucin porque as puede ir adaptndola a los diferentes cambios sociales que se den, con lo que no se necesita un proceso constituyente cada vez que haya cambio social. El tema de las constituciones flexibles tiene que ver con una de las grandes mentiras en las ciencias sociales que se invent hace casi doscientos aos, que fue el denominado poder constituyente constituido o poder constituyente derivado que se basa en que est bien que el pueblo haga su constitucin, y despus los representantes del pueblo puedan cambiarla las veces que quieran, de tal forma que el poder constituyente se delega en manos del poder constituido, en manos de los representantes, cuando se sabe perfectamente que el concepto de poder constituyente es un concepto que proviene directamente del de soberana y la gran caracterstica de la soberana es que es indelegable. A principios del siglo XIX, para robarle al pueblo la posibilidad de plantear cambios democrticos y moderar sus cambios en manos de los representantes, de las elites, se inventan la cuadratura del crculo: el crculo deja de ser crculo y pasa a ser cuadrado, el poder constituyente deja de ser indelegable y pasa a ser delegable. Y en quienes se delega: en los representantes del pueblo, de tal forma que son ellos quienes pueden cambiar la constitucin a travs de una mayora cualificada, que al fin y al cabo igual da, porque siempre hay componendas en el marco de la representacin. El poder constituyente puro, democrtico, es el poder del pueblo, la representacin es una forma de gobierno y en la representacin siempre existe capacidad para poder llegar a negociacin, poder establecer prioridades y llegar a un acuerdo. Por lo tanto, ese poder constituyente constituido o poder constituyente derivado es un poder que plantea lo que hay en Europa, que son las constituciones flexibles. Este poder constituyente constituido ya no aparece en las nuevas constituciones latinoamericanas. Si ustedes las revisan de menor a mayor grado () en las nuevas constituciones latinoamericanas no se puede cambiar un punto o una coma sin consultar al pueblo. Logco, porque si el pueblo es el depositario de la soberama, del poder constiutyente, cualquier cambio en la constitucin tendria que ser planteado al pueblo, es una cosa normal, cualquier nio la entendera. Pero este entendimiento infantil no es tal para mucha gente, de tal forma que muchos ven que sigue siendo innecesario que se le pregunte al pueblo cualquier cambio en la constitucin. Los latinoamericanos han sido los primeros, en la actualidad, en plantear que cualquier modificacin requiere del referndum del pueblo. (Rubn Martnez
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales 2/3 de su rgano deliberativo y por el control constitucional al igual que su elaboracin inicial y aprobacin primera. 5.2.Organizacin Territorial: La entrada en vigencia de la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE) ha transformado profundamente al Estado Boliviano que desde sus inicios era un Estado Republicano Liberal, que desatenda a bastas regiones del territorio nacional alejadas del centro poltico y del econmico del pas, primeramente de Sucre y Potos y luego de La Paz y Oruro ejes fundamentales donde en los albores de la patria se desarrollaba la dinmica de la sociedad boliviana, llegando a perder ms de la mitad de su territorio inicial21 por haberlo desatendido. Tambin exclua a grandes conjuntos poblacionales de la participacin del Estado en su conjunto dejando a su suerte su propio desarrollo e impidiendo de diversas formas el mismo, actualmente un tercio de la poblacin boliviana vive en ms de 12.000 comunidades de ms o menos 50 familias sin acceso a las condiciones de vida mnimas, acceso a agua potable, luz elctrica, salud, educacin, servicios bsicos, seguridad alimentaria y caminos adecuados entre otras necesidades. La LMAD le dedica todo un ttulo denominado Bases de la Organizacin Territorial a la Organizacin Territorial del Estado que a su vez se establece en la parte tercera de la CPE, inicialmente determina la finalidad de la organizacin territorial vinculndola a superar una de las fracturas estructurales del Estado Boliviano la falta de cohesin territorial a la que se hizo referencia en el marco terico, pero al mismo tiempos se persigue un mejor ejercicio del gobierno y la administracin pbica22, en unidades territoriales, art. 14, LMAD. La CPE pretende superar la endmica presencia dbil del Estado en el extenso territorio nacional permitiendo crear nuevas unidades territoriales que tengan un mejor equilibrio entre extensin territorial y distribucin poblacional, nos referimos a las regiones, para Ramiro Cabezas Masss: 2006, por lo general, en los pases en crecimiento, no hay uniformidad en el grado de desarrollo de las distintas regiones que lo conforman y por lo tanto no es posible disear un esquema nico que sea aplicable, a la vez, a todas las regiones. Obviamente, tampoco es posible disear un esquema propio para cada una. Se puede establecer un objetivo ideal al que pueden llegar, por decisin propia a travs de referendo, las regiones, en el tiempo y por etapas. Es as, que la LMAD establece un proceso ordenado de regiones pasando primero por la constitucin de regiones como espacio de planificacin y gestin arts. 19 al 24, para luego en base a estas regiones y consultando a la poblacin mediante referndum constituirse en autonoma regional y recin conformarse como nueva unidad territorial debiendo ser aprobada por una ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional, art. 15, LMAD. Cabe destacar que la regin como espacio territorial para la gestin desconcentrada forma parte del ordenamiento territorial23, que podr ser definida por el gobierno autnomo departamental, pargrafo II, art, 19, LMAD.
Dalmau: 2008). 21 Al nacer la repblica la extensin territorial era de 2. 363. 769 Km 2, pero la depredacin sistemtica ha reducido el espacio a 1. 098. 581 Km2. (Rolando Costa Ardz: 2006). 22 Una visin de conjunto de la normatividad legal en materia territorial, es demostrativa de que la divisin poltica de nuestro territorio no se ha establecido con arreglo al orden administrativo, sino que en muchos casos intereses de prebenda e incluso eclesisticos han determinado el fenmeno de la cantonizacin y por tanto, una organizacin no planificada ha posibilitado que el azar determine desigualdades econmicas. (Ibd.)
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Este ttulo tambin determina cuando los territorios indgena originario campesinos pasarn a ser unidades territoriales, art. 15, LMAD, asimismo regula de manera breve la modificacin y delimitacin de unidades territoriales art. 16, el conflicto de lmites art. 17, la regin metropolitana arts. 25 y 26, los distritos municipales y distritos municipales indgena originario campesinos arts. 27 y 28, y las mancomunidades art. 29, de la LMAD. 5.3.Relaciones Intergubernamentales (RIG): La LMAD no aborda las relaciones intergubernamentales de forma expresa, al igual que en otros estados de estructura compleja las relaciones intergubernamentales pasan a ser de capital importancia, sin embargo es un tema especialmente difcil de tratar ya que los estados de estructura compleja no han previsto amplios mecanismos de relaciones entre el Estado y las entidades autnomas, la mayor referencia en el derecho comparado viene a ser la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Espaol en estos ms de 30 aos de aprendizaje de aplicar el modelo autonmico en la organizacin territorial del Estado. No cabe duda que la distribucin competencial entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas genera una serie de interrelaciones e interdependencias para el cumplimiento de las mismas sobre todo en las competencias concurrentes. La LMAD por mandato constitucional desarrolla la coordinacin entre el nivel central del Estado y las entidades descentralizadas y autnomas, no obstante no se debe entender que las relaciones intergubernamentales tienen este nico alcance, al contrario las mismas se rigen por diferentes preceptos, principios, mecanismos e instrumentos que iremos desglosando en el presente anlisis, volviendo a la coordinacin sealar que el Ttulo VII de la LMAD desarrolla ampliamente este tpico. Inicialmente determina que la coordinacin es una obligacin ineludible y la garanta del funcionamiento del Estado, que determina un adecuado flujo de informacin y fundamentalmente se basa en los mbitos poltico, tcnico, programtico, econmico y financiero, mediante la normatividad e institucionalidad establecida en la LMAD, art. 120 de la Ley, adems de los acuerdos y convenios que en uso de sus facultades y competencias puedan establecer las partes entre s, art. 133 LMAD. La Ley determina mecanismos e instrumentos de coordinacin mnimos referidos a la coordinacin poltica a travs del Consejo Nacional de Autonomas (CNA), la coordinacin tcnica y el fortalecimiento de la gestin autonmica por medio del Servicio Estatal de Autonomas (SEA), la coordinacin programtica, econmica y social mediante el Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE), la coordinacin sectorial mediante los Consejos de Coordinacin Sectorial, la coordinacin financiera a travs de las normas e instrumentos tcnicos de la autoridad nacional competente de la economa y finanzas pblicas, y los acuerdos y convenios intergubernativos como la expresin de la voluntad poltica de las partes para llevar a buen trmino los asuntos de inters comn que se presenten arts. 121 al 137 LMAD. Para el Ministerio de Administraciones Pblicas del Reino de Espaa: 2007, Junto al sistema de distribucin de competencias, su rgimen de proteccin jurisdiccional o el
23
Los diferentes autores utilizan indistintamente los trminos de organizacin territorial o ordenamiento territorial para expresarse sobre el mismo fenmeno jurdico-poltico como es la divisin poltica-administrativa de un Estado, no obstante la LMAD realiza un distingo sobre el ordenamiento territorial ms adelante, en el alcance competencial, es ah donde vernos a detalle est singularidad en cuanto a este tema.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales sistema de financiacin autonmico, uno de los elementos que se han de considerar y tener en cuenta para un adecuado anlisis de la configuracin del modelo espaol de Estado Autonmico es, sin duda, el de las relaciones entre el Estado y las Comunidades Autnomas. En ese sentido, cobra especial relevancia considerar la jurisprudencia que sobre las relaciones entre el Estado y las Comunidades Autnomas ha producido el Tribunal Constitucional Espaol. En especial, se ha de tener presente no slo que la falta de referencias normativas no haya sido un obstculo para que el Tribunal Constitucional Espaol haya tenido que abordar estas situaciones apuntando alternativas a estas interdependencias en frecuentes ocasiones, sino tambin que estas ausencias normativas son cubiertas, en cierta medida, por esta jurisprudencia y que es la incorporada en su momento al ttulo I de la vigente Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn en Espaa. Entonces se hace necesario recoger sintticamente las principales sentencias del Tribunal Constitucional Espaol en materia de relaciones intergubernamentales y relacionarlas con el contenido de la LMAD. 5.3.1. Colaboracin. 5.3.1.1. Principio de colaboracin.
"El principio de colaboracin imperante, con carcter general, en las relaciones entre el Estado y las Comunidades Autnomas (CC.AA.), es necesario para el buen funcionamiento del Estado de las autonomas, incluso al margen de la distribucin constitucional y estatutaria de las respectivas competencias" [STC 64/82. Medio Ambiente FJ.8]. "El artculo 6 no incide en el sistema autonmico de distribucin de competencias y es constitucional, ya que, en la medida en que se limita a establecer un deber recproco de informacin entre la Administracin del Estado y la de la Comunidad Autnoma, puede entenderse una consecuencia del principio general de colaboracin que debe presidir las relaciones entre el Estado y las CC.AA. "[STC 76/83. LOAPA FJ.11]. Reciprocidad.- El nivel central del Estado, los gobiernos autnomos y las administraciones descentralizadas regirn sus relaciones en condiciones de mutuo respeto y colaboracin, en beneficio de los habitantes del Estado. (n. 10, art. 5. LMAD) "La obligacin de remitir los Boletines oficiales se explica como un deber de colaboracin dimanante del general deber de auxilio recproco entre autoridades estatales y autonmicas. Este deber, que no es menester justificar en preceptos concretos, se encuentra implcito en la propia esencia de la forma de organizacin territorial del Estado que se implanta en la Constitucin" [STC 18/82. Convenios Colectivos FJ.14]. Transparencia.- Los rganos pblicos del nivel central del Estado y de las entidades territoriales autnomas facilitarn a la poblacin en general y a otras entidades del Estado el acceso a toda informacin pblica en forma veraz, oportuna, comprensible y confiable. Comprende tambin el manejo honesto de los recursos pblicos. (n. 16, art. 5. LMAD)
5.3.1.2.
Deber de colaboracin.
3
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Deber de todas las autoridades de colaborar lealmente en el ejercicio de sus atribuciones: Resulta evidente que la instrumentacin del principio de coordinacin entre rganos de una misma Administracin Pblica no puede ser aplicada, en sus mismos trminos, a las relaciones interorgnicas entre las Administraciones estatal y autonmica en el ejercicio de sus funciones propias, subordinando a dicho efecto sta a aqulla. Dicho principio vincula ambas Administraciones Pblicas y por imperativo del principio de eficacia y del general de colaboracin que debe presidir las relaciones entre el Estado y las Comunidades Autnomas deber instrumentarse por medios distintos a aquellos que puedan implicar una dependencia cuasi jerrquica [STC 80/93. Expedicin de documentos, actividades comerciales FJ.5] - Respetando siempre el marco constitucional, que incluye como principio esencial el principio de colaboracin entre el Estado y las Comunidades Autnomas [STC 161/96. Aprovechamientos hidrulicos FJ.5] Todas las Administraciones pblicas que ostentan competencias sobre las carreteras estn jurdicamente obligadas a coordinar sus actuaciones, en virtud del deber general de colaboracin inherente a la arquitectura del Estado de las Autonomas STC 132/98. Plan de Carreteras FJ.10] Subsidiariedad.- La toma de decisiones y provisin de los servicios pblicos debe realizarse desde el gobierno ms cercano a la poblacin, excepto por razones de eficiencia y escala se justifique proveerlos de otra manera. Los rganos del poder pblico tienen la obligacin de auxiliar y sustituir temporalmente a aquellos que se encuentren en caso de necesidad. El Estado es el garante de la efectivizacin de los derechos ciudadanos. (n. 12, art. 5. LMAD)
5.3.1.3.
Caractersticas de la colaboracin.
"La colaboracin implica que lo que puede realizar uno de los entes colaboradores no lo debe hacer el otro, de manera que sus actuaciones no son intercambiables, sino complementarias, pero lo que ya no dice la norma estatutaria (art. 12.1.5 EAC) ni tampoco otra alguna de la Constitucin Espaola es en qu consiste lo que el Estado "sensu stricto" y la Comunidad catalana pueden hacer para colaborar en materia de denominaciones de origen, habida cuenta de la competencia "exclusiva" comunitaria y del marco referencial estatal" [STC 11/86. Denominaciones de origen FJ.3]. Principio de colaboracin entre el Estado y las Comunidades Autnomas que no es preciso justificar mediante preceptos concretos: viene exigido por el Art. 149.2 de la CE [STC 17/91. Patrimonio Histrico]. La filosofa de la colaboracin obliga a pensar aqu que la intervencin del Estado debe ser necesariamente subsidiaria del ejercicio autonmico de las competencias, en este caso normativas, y no puede llegar hasta su sustitucin donde no resulte enteramente imprescindible [STC 112/95. Denominaciones de origen]. Principio inherente al modelo de organizacin territorial del Estado adoptado por la Constitucin: imprescindible cuando se proyectan sobre un mismo espacio fsico o recurso natural ttulos competenciales distintos en favor del Estado y de las Comunidades Autnomas [STC 118/98. Planificacin Hidrolgica FJ.21].
3
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Subsidiariedad.- La toma de decisiones y provisin de los servicios pblicos debe realizarse desde el gobierno ms cercano a la poblacin, excepto por razones de eficiencia y escala se justifique proveerlos de otra manera. Los rganos del poder pblico tienen la obligacin de auxiliar y sustituir temporalmente a aquellos que se encuentren en caso de necesidad. El Estado es el garante de la efectivizacin de los derechos ciudadanos. (n. 12, art. 5. LMAD)
5.3.1.4.
Finalidad del deber de colaboracin.
"La colaboracin implica que lo que puede realizar uno de los entes colaboradores no lo debe hacer el otro, de manera que sus actuaciones no son intercambiables, sino complementarias, pero lo que ya no dice la norma estatutaria (art. 12.1.5 EAC) ni tampoco otra alguna de la Constitucin Espaola es en qu consiste lo que el Estado "sensu stricto" y la Comunidad catalana pueden hacer para colaborar en materia de denominaciones de origen, habida cuenta de la competencia "exclusiva" comunitaria y del marco referencial estatal" [STC 11/86. Denominaciones de origen FJ.3]. Principio de colaboracin entre el Estado y las Comunidades Autnomas que no es preciso justificar mediante preceptos concretos: viene exigido por el Art. 149.2 de la CE [STC 17/91. Patrimonio Histrico]. La filosofa de la colaboracin obliga a pensar aqu que la intervencin del Estado debe ser necesariamente subsidiaria del ejercicio autonmico de las competencias, en este caso normativas, y no puede llegar hasta su sustitucin donde no resulte enteramente imprescindible [STC 112/95. Denominaciones de origen]. Principio inherente al modelo de organizacin territorial del Estado adoptado por la Constitucin: imprescindible cuando se proyectan sobre un mismo espacio fsico o recurso natural ttulos competenciales distintos en favor del Estado y de las Comunidades Autnomas [STC 118/98. Planificacin Hidrolgica FJ.21]. Lealtad Institucional.- El nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas tomarn en cuenta el impacto que sus acciones puedan tener sobre el nivel central del Estado y otras entidades territoriales, evitando aquellas que las perjudiquen, promoviendo el dilogo en torno a las medidas susceptibles de afectarles negativamente, y facilitando toda informacin pblica necesaria para su mejor desempeo; respetando el ejercicio legtimo de las competencias del nivel central del Estado y de las entidades territoriales autnomas. (n. 15, art. 5. LMAD)
5.3.1.5.
"Auxilio mutuo" y "colaboracin" como principios que, en casos extremos, pueden alterar el orden de competencias. Principios implcitos en la esencia de la organizacin territorial.
"El auxilio mutuo y la colaboracin entre las distintas Administraciones ha sido acogido y perfilado en numerosas sentencias que lo caracterizan como un deber relacionado con el principio de coordinacin y que, por razones de seguridad y urgencia, es incluso susceptible de alterar el orden normal de competencias cuando no pueda esperarse a la actuacin de las autoridades normalmente competentes en caso de urgencia y necesidad" [STC 95/84. Competencias en Consumo FJ.8]. "Los deberes de colaboracin y auxilio mutuo han de entenderse intensificados cuando se trata de ejecutar una legislacin propia del Estado, de cuya aplicacin
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales adecuada y uniforme ste no puede desentenderse " [STC 104/88. Coordinacin de las Administraciones Penitenciarias FJ.5]. Deber general de auxilio recproco entre rganos estatales, autonmicos y locales: implcito en la propia esencia de la forma de organizacin territorial del Estado [STC 233/99. Haciendas Locales FJ.7]. Subsidiariedad.- La toma de decisiones y provisin de los servicios pblicos debe realizarse desde el gobierno ms cercano a la poblacin, excepto por razones de eficiencia y escala se justifique proveerlos de otra manera. Los rganos del poder pblico tienen la obligacin de auxiliar y sustituir temporalmente a aquellos que se encuentren en caso de necesidad. El Estado es el garante de la efectivizacin de los derechos ciudadanos. (n. 12, art. 5. LMAD) Complementariedad.- El rgimen de autonomas se sustenta en la necesaria concurrencia de todos los esfuerzos, iniciativas y polticas del nivel central del Estado y de los gobiernos autnomos, dirigidos a superar la desigualdad e inequidad entre la poblacin y a garantizar la sostenibilidad del Estado y de las autonomas. Artculo 78. (GARANTA ESTATAL DE LA PRESTACIN DE SERVICIOS PBLICOS). Los servicios pblicos que dejen de ser provistos por una entidad territorial autnoma podrn ser atendidos por los gobiernos de las entidades territoriales autnomas dentro de cuyo territorio se encuentre la entidad territorial autnoma responsable de su prestacin. Al efecto, a solicitud de la sociedad civil organizada segn la definicin de la ley que regular la participacin y control social, o del Ministerio de Autonoma, la Asamblea Legislativa Plurinacional aprobar una ley autorizando el ejercicio transitorio de la competencia y fijando las condiciones, plazos para su ejercicio y las condiciones de restitucin al gobierno autnomo impedido, previo informe del Servicio Estatal de Autonomas.
5.3.1.6.
Intercambio de informacin.
"La previsin legal y expresa de ese deber de informacin recproco, por s sola, no implica extensin alguna de las competencias estatales. Y hay consecuentemente que entender, dado el carcter bilateral y recproco de ese deber que no juega nicamente en provecho del Estado, que tampoco implica una indebida extensin de las competencias autonmicas" [STC 80/85. Sanidad Vegetal FJ.2]. "Lo relevante no es si el deber de informacin es un mecanismo de coordinacin sino si es incompatible con el principio de autonoma en cada caso, cuestin sta que es la que hay que determinar..." Para alcanzar el criterio adecuado, el Tribunal parte de un principio asentado en la doctrina jurisprudencial anterior (sentencias 22 de febrero de 1982, de 28 de abril y 20 de mayo de 1983): "Los instrumentos de informacin no pueden convertirse en un nuevo y autnomo mecanismo de control". Junto a ello incorpora algunos criterios complementarios: - "lo decisivo ms bien es el contenido o intensidad de esa informacin y - que este deber de informacin conlleve una interferencia directa en el aparato ejecutor autonmico" [STC 104/88. Coordinacin de las Administraciones Penitenciarias FJ.5].
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales "Como regla general, la previsin legal de deberes de informacin recproca no supone, en s misma, el ejercicio de competencias ni tampoco realmente el ejercicio de funciones de coordinacin preventiva, algo que es necesario y lgicamente siempre en un momento ulterior al del intercambio de informacin, aunque se encuentre ntimamente unido" [STC 45/91. Agricultura de Montaa FJ.4]. "La existencia de deberes recprocos de intercambio de informacin entre las Administraciones Pblicas, es en general una consecuencia del principio de colaboracin que debe presidir las relaciones entre cualesquiera Administraciones territoriales, derivado del modelo de organizacin territorial que la Constitucin establece [STC 51/93. Policas Locales, Extremadura FJ.4; STC 85/93. Policas Locales, Catalua FJ.6]. La necesidad de asegurar la accin conjunta, la informacin recproca y la maximizacin de la eficacia no crea por s misma competencia alguna para el Estado ni puede ser utilizada por ste para limitar indebidamente las competencias autonmicas [STC 80/93. Expedicin de documentos, actividades comerciales FJ.6] Lealtad Institucional.- El nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas tomarn en cuenta el impacto que sus acciones puedan tener sobre el nivel central del Estado y otras entidades territoriales, evitando aquellas que las perjudiquen, promoviendo el dilogo en torno a las medidas susceptibles de afectarles negativamente, y facilitando toda informacin pblica necesaria para su mejor desempeo; respetando el ejercicio legtimo de las competencias del nivel central del Estado y de las entidades territoriales autnomas. (n. 15, art. 5. LMAD) Transparencia.- Los rganos pblicos del nivel central del Estado y de las entidades territoriales autnomas facilitarn a la poblacin en general y a otras entidades del Estado el acceso a toda informacin pblica en forma veraz, oportuna, comprensible y confiable. Comprende tambin el manejo honesto de los recursos pblicos. (n. 16, art. 5. LMAD) Artculo 120. (COORDINACIN). La coordinacin entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas es una obligacin ineludible y la garanta del funcionamiento del Estado Plurinacional con autonomas, se establece con un permanente y adecuado flujo de informacin y fundamentalmente en los mbitos poltico, tcnico, programtico, econmico y financiero, mediante la institucionalidad y normativa establecida en la presente Ley, adems de los acuerdos y convenios que en uso de sus facultades puedan establecer las partes entre s. Artculo 131. (PLANIFICACIN INTEGRAL Y TERRITORIAL). IV. El gobierno del nivel central del Estado y los gobiernos autnomos tendrn la obligacin de proporcionar informacin mutua sobre los planes, programas y proyectos y su ejecucin, en el marco del funcionamiento del sistema de seguimiento y de informacin del Estado, y de una estrecha coordinacin.
5.3.1.7.
"Competencia exclusiva en colaboracin con el Estado" como algo distinto a la competencia "exclusiva", a la "concurrente" y a la "coordinacin".
"La competencia -exclusiva en colaboracin- no implica una previa diferenciacin de competencias parciales que el Estado haya de coordinar, sino una actuacin que debe ser realizada bilateralmente en rgimen de cooperacin especfica sobre una
3
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales materia que, en este caso, es la de denominaciones de origen" [STC 11/86. Denominaciones de origen. FJ.3]. En estos casos de competencias exclusivas, y, por tanto, excluyentes sobre un mismo mbito competencial, las competencias estatales y autonmicas estn situadas en un plano de paralelismo y la tcnica apropiada es la de cooperacin, que se define por la voluntariedad, en lugar de la de coordinacin, que conlleva un cierto poder de direccin, consecuencia de la posicin de superioridad en que se encuentra el que coordina respecto del coordinado [STC 118/96. Transportes Terrestres FJ.68]. Lealtad Institucional.- El nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas tomarn en cuenta el impacto que sus acciones puedan tener sobre el nivel central del Estado y otras entidades territoriales, evitando aquellas que las perjudiquen, promoviendo el dilogo en torno a las medidas susceptibles de afectarles negativamente, y facilitando toda informacin pblica necesaria para su mejor desempeo; respetando el ejercicio legtimo de las competencias del nivel central del Estado y de las entidades territoriales autnomas. (n. 15, art. 5. LMAD)
5.3.1.8.
Decretos de traspasos en cuanto normas que concretan las tcnicas de colaboracin.
"... si bien es verdad que este Tribunal ha dicho en una pluralidad de sentencias que los Decretos de transferencias no atribuyen ni reconocen competencias y, por tanto, no pueden modificar o alterar el orden de distribucin competencial fijado por la Constitucin y los Estatutos de Autonoma, no es menos cierto que tales Decretos se refieren a los medios o instrumentos necesarios para ejercer las competencias atribuidas, entre las que se encuentran, desde luego, las tcnicas o formas jurdicas mediante las que se canalizan las relaciones de cooperacin o colaboracin impuestas por la Constitucin o los Estatutos de Autonoma, mxime cuando dichas tcnicas no se regulan en aquellas o stos. No obstante, es necesario decir que la determinacin de las tcnicas o instrumentos realizada por los Decretos de transferencia no puede suponer, en ningn caso, una modificacin del orden competencial establecido, ni puede introducir nuevos principios o criterios de relacin no previstos en la Constitucin o en los Estatutos, o que no se conformen con los establecidos en una y otros" [STC 11/86. Denominaciones de origen. FJ.3]. Artculo 112. CONCURRENTES). (COMPETENCIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
I. El nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas definirn el financiamiento que corresponda a la transferencia o delegacin de competencias, o al traspaso de responsabilidades para el ejercicio efectivo de las competencias concurrentes, en conformidad a lo dispuesto en la presente Ley. En los casos en que el traspaso efectivo de responsabilidades, transferencia, o delegacin competencial involucre la prestacin de servicios relativos a los derechos fundamentales de la poblacin, las entidades involucradas, la entidad competente del nivel central del Estado y el Servicio Estatal de Autonomas, establecern los criterios para el costeo de la competencia a ser transferida o delegada, o de la responsabilidad a ser traspasada, as como el correspondiente financiamiento de las competencias que son afectadas.
5.3.2. Cooperacin. (La cooperacin interadministrativa)
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales 5.3.2.1. Principio de cooperacin
El principio constitucional de cooperacin, principio que, efectivamente, debe ser respetado por el Derecho del Estado en regulaciones como la presente, ya dando entrada a representantes o comisionados de las Comunidades Autnomas en los rganos del Estado, ya integrando a las Comunidades Autnomas en el curso de los procedimientos pblicos que ejecuten la legislacin estatal [STC 146/92. Incentivos Regionales FJ.4]. Principio de cooperacin, nsito Diputaciones Provinciales FJ.14]. en el Estado autonmico. [STC 109/98.
Solidaridad.- Los gobiernos autnomos actuarn conjuntamente con el nivel central del Estado en la satisfaccin de las necesidades colectivas, mediante la coordinacin y cooperacin permanente entre ellos y utilizarn mecanismos redistributivos para garantizar un aprovechamiento equitativo de los recursos. (n. 3, art. 5. LMAD) 5.3.2.2. Caractersticas del principio de cooperacin
El principio de cooperacin tiende a garantizar la participacin de todos los entes involucrados en la toma de decisiones cuando el sistema de distribucin competencial conduce a una actuacin conjunta del Estado y de las Comunidades Autnomas. [STC 68/96. Trasferencias a las CC. AA. FJ.10]. El establecimiento de mecanismos de cooperacin y coordinacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas constituye, sin duda, uno de los pilares del Estado autonmico. [STC 9/01. Ordenacin del sector pesquero FJ.12]. Procede, por ltimo, determinar el alcance constitucional que hay que otorgar al principio de cooperacin. Dicho principio, que no es menester justificar en preceptos concretos, se encuentra implcito en la propia esencia de la forma de organizacin territorial del Estado que se implanta en la Constitucin pues entronca con la necesidad de hacer compatibles los principios de unidad y autonoma. [SCT 194/04. Parques Nacionales FJ.9]. La idea de que la cooperacin no habilita para ejercer competencias ajenas ha sido confirmada por el Tribunal. [SCT 194/04. Parques Nacionales FJ.9]. Ver el principio de Solidaridad de la LMAD. 5.3.2.3. Mecanismos de cooperacin
Este principio de cooperacin impone que se arbitren mecanismos o cauces de colaboracin mutua a fin de evitar interferencias y, en su caso, dispersin de esfuerzos e iniciativas perjudiciales para la finalidad prioritaria aunque, por lo general, no prejuzga cul debe ser la correcta tcnica a travs de cuya mediacin dicha coparticipacin se articule [STC 118/98. Planificacin Hidrolgica FJ.12]. Se debe acudir a frmulas de cooperacin () las tcnicas que resulten ms adecuadas: el mutuo intercambio de informacin, la emisin de informes previos en los mbitos de la propia competencia, la creacin de rganos de composicin mixta, etc. [STC 193/98. Puertos deportivos FJ.12]. En cuanto a las tcnicas propias del principio de cooperacin, hemos dicho que por lo general no prejuzga cul debe ser la correcta tcnica a travs de cuya mediacin
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales dicha coparticipacin se articule, si bien hemos entendido que el mismo puede satisfacerse generalmente, ya dando entrada a representantes o comisionados de las Comunidades Autnomas en los rganos del Estado, ya integrando a las Comunidades Autnomas en el curso de los procedimientos pblicos que ejecuten la legislacin estatal. As pues, este Tribunal ha venido reconociendo un margen de discrecionalidad en la determinacin de los especficos mecanismos cooperativos, lo que no implica que dicho margen se conciba como un espacio totalmente inmune al control jurisdiccional, pues la, en principio, amplia esfera de libertad aludida puede eventualmente comprimirse en funcin de la relevancia del mbito de la poltica autonmica concernido en cada caso ( STC 118/1998, de 4 de junio [ RTC 1998, 118] , F. 12). [SCT 194/04. Parques Nacionales FJ.9]. Artculo 121. (MECANISMOS E INSTRUMENTOS DE COORDINACIN). Los mecanismos e instrumentos de coordinacin, como mnimo, sern los siguientes: 1. Para la coordinacin poltica se establece un Consejo Nacional de Autonomas. 2. La entidad encargada de la coordinacin tcnica y el fortalecimiento de la gestin autonmica ser el Servicio Estatal de Autonomas. 3. El Sistema de Planificacin Integral del Estado se constituye en el instrumento para la coordinacin programtica, econmica y social. 4. Los Consejos de Coordinacin Sectorial. 5. Las normas e instrumentos tcnicos de la autoridad nacional competente permitirn la coordinacin financiera, sobre la base de lo establecido en la presente Ley. 6. Los acuerdos y convenios intergubernativos entre las entidades territoriales autnomas.
5.3.2.4.
Conferencias Sectoriales.
a) Fundamento: la cooperacin "La necesidad de hacer compatibles los principios de unidad y autonoma en que se apoya la organizacin territorial del Estado constitucionalmente establecida, implica la creacin de instrumentos que permitan articular la actuacin de las diversas Administraciones Pblicas, entre los que se encuentran las Conferencias Sectoriales, frecuentes en los modernos Estados organizados sobre la base de autonomas territoriales. Los propios recurrentes reconocen, incluso en aquellos casos en que impugnan el precepto, la utilidad de las reuniones peridicas entre los Consejeros de las Comunidades Autnomas y los correspondientes ministros del Gobierno" [STC 76/83. LOAPA FJ. 13]. No afectan a las competencias de las Administraciones actuantes: Conviene resaltar que la doctrina constitucional recada sobre los diversos instrumentos de cooperacin ha reiterado el criterio aludido de que su puesta en prctica no permite alterar las competencias propias de las Administraciones actuantes. As, respecto de los convenios de cooperacin, las conferencias sectoriales o los Reales Decretos de traspasos, entre otras figuras [STC 194/04. FJ.9].
Artculo 132. (CONSEJOS DE COORDINACIN SECTORIAL).
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales I. Los Consejos de Coordinacin Sectorial son instancias consultivas, de proposicin y concertacin entre el gobierno del nivel central del Estado y los gobiernos autnomos, para la coordinacin de asuntos sectoriales. II. Los Consejos de Coordinacin Sectorial estarn conformados por la Ministra o Ministro cabeza de sector de la materia, y la autoridad competente del sector de los gobiernos autnomos, en caso que corresponda. III. Los Consejos de Coordinacin Sectorial sern presididos por la Ministra o Ministro cabeza de sector de la materia, y se reunirn a convocatoria de sta o ste, o a peticin de alguno de sus miembros. b) No pueden sustituir las facultades decisorias de las Comunidades. "El legislador estatal no puede incidir en el ejercicio de las competencias que, de acuerdo con el esquema constitucional de distribucin de las mismas, hayan asumido las Comunidades Autnomas. De aqu que dichas conferencias no puedan sustituir a los rganos propios de las Comunidades, ni sus decisiones puedan anular las facultades decisorias de los mismos: las Conferencias Sectoriales han de ser rganos de encuentro por el examen de problemas comunes y para la discusin de las oportunas lneas de accin" [STC 76/83. LOAPA FJ.13]. Ver Consejos de Coordinacin Sectorial y el principio de lealtad institucional.
c) No condicionan la competencia estatal de coordinacin.

"Es preciso sealar que entre las competencias estatales, figura de forma explcita la coordinacin de diversos preceptos de la Constitucin con el alcance previsto en cada uno de ellos y, en estos casos en que existe una atribucin constitucional expresa, el alcance de los acuerdos de los rganos coordinadores ser el que se derive del ejercicio de la correspondiente competencia" [STC 76/83. LOAPA FJ.13]. Artculo 133. (ACUERDOS Y ENTIDADES TERRITORIALES). CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS ENTRE
I. Los acuerdos intergubernativos destinados al desarrollo para el ejercicio coordinado de sus competencias y la implementacin conjunta de programas y proyectos podrn suscribirse entre entidades territoriales autnomas o entre stas con el nivel central del Estado. Estos acuerdos sern vinculantes para las partes con fuerza de ley, una vez ratificados por sus respectivos rganos deliberativos. II. Se prohbe la federacin de gobiernos autnomos departamentales donde se tomen decisiones polticas de manera colegiada y vinculante para sus gobiernos, en contravencin a la Constitucin Poltica del Estado y las leyes. El incumplimiento de este precepto dar lugar a la aplicacin de las medidas jurisdiccionales que correspondan. d) Convocatoria y presidencia "Es preciso sealar que el poder de convocatoria de rganos colegiados e incluso la presidencia de los mismos no atribuyen necesariamente la condicin de superior jerrquico a su titular pero, en cualquier caso, no cabe discutir la posicin de superioridad que constitucionalmente corresponde al Estado como consecuencia del principio de unidad y de la supremaca del inters de la nacin, tal como ha
3
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales destacado este Tribunal en su sentencia 4/1981 de 2 de febrero. [STC 76/83. LOAPA FJ.13]. Ver Consejos de Coordinacin Sectorial y el principio de lealtad institucional. 5.3.2.5. Convenios de colaboracin las competencias asumidas "que son
a) No pueden alterar indisponibles"
"Como hemos declarado en otras ocasiones, los reales Decretos de traspasos de servicios se limitan a transferir stos y no transfieren competencias (STC 48/1989 de 28 de marzo) por lo que no puede aceptarse que al socaire de un convenio de colaboracin -que expresa sin duda, aunque aqu con escaso acierto, la siempre necesaria voluntad de cooperacin entre el Estado y la Comunidad de Catalua- se arrogue aquel un nuevo ttulo competencial que menoscabe o elimine las atribuciones que en esta materia, segn hemos dicho incumben a la Comunidad Autnoma por gracia de la Constitucin y del Estatuto, ni tampoco es admisible que, merced a dicho convenio, sta haya podido renunciar a unas competencias que son indisponibles por imperativo constitucional y estatutario [STC 95/86. Ayuda a jvenes agricultores, Catalua FJ.5]. Mediante la utilizacin de los Convenios no puede el Estado convertir en compartida una competencia que sea en realidad exclusiva de las Comunidades Autnomas [STC 13/92. Subvenciones FJ.7]. Ver Acuerdos y Convenios intergubernativos. b) El Estado puede imponer un convenio siempre que respete las competencias de la Comunidad Autnoma "Con referencia a esta modalidad de ayudas estatales, orientada a la modernizacin de las explotaciones agrarias y a la capacitacin y formacin continuada de los agricultores jvenes, el art. 10 no slo no niega que su gestin debe llevarse a cabo por los servicios propios de las Comunidades Autnomas, sino que dispone adems la participacin de sta en la programacin de tales ayudas para su aplicacin en el territorio de la misma. Que dicha participacin se instrumente mediante convenios entre ambas partes -el Ministerio de Agricultura que otorga las ayudas y la Comunidad Autnoma que las ha de gestionar- no puede merecer censura alguna, antes al contrario, debe verse, aqu s, como una aplicacin concreta del principio de colaboracin que ha de regir las relaciones entre ambos poderes territoriales. Todo ello sin necesidad de buscar legitimacin a tales convenios, como pretende el art. 10, en los Reales Decretos de Transferencias de competencias del Servicio de Extensin Agraria..." [STC 96/86. Ayudas a jvenes agricultores, Pas Vasco FJ.3]. Ver art. 78 Garanta Estatal De La Prestacin De Servicios Pblicos, art. 112 Competencias, Programas Y Proyectos Concurrentes y art. 120 Coordinacin. c) Convenios de Cooperacin entre Comunidades Autnomas Normas aplicables
"En el nmero 2 del art. 145 C.E., se incluyen normas o previsiones estatutarias para la regulacin de los acuerdos convenios de cooperacin a fin de que, a travs de
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales stos, no puedan crearse situaciones contrarias a la prohibicin. No es, por tanto, el nmero 2 del art. 145, un precepto que habilite a las Comunidades Autnomas para establecer convenios entre ellas, sino que, supuesta esa capacidad, delimita por su contenido los requisitos a que ha de atenerse la regulacin de esta materia en los Estatutos y establece el control por las Cortes Generales de los acuerdos o convenios de cooperacin". [STC 44/86. Convenio de cooperacin Catalua-Murcia. FJ.2]. Sometimiento a control por las Cortes, requisito esencial y previo
"Por falta de un requisito constitucionalmente exigido para su validez, la autorizacin de las Cortes Generales que exige el art. 145.2 C.E., y que configura como previo a su aprobacin el art. 27.2 del Estatuto de Catalua, ha de declararse la nulidad de la resolucin del Presidente de la Generalidad de Catalua, aprobatoria del convenio y, como consecuencia, la del convenio mismo". [STC 44/86. Convenio de cooperacin Catalua-Murcia FJ.3]. "Resulta indiferente, a efectos de la impugnacin, que lo omitido sea la comunicacin a las Cortes Generales o la previa aprobacin por stas, porque lo que falta como requisito esencial y previo es su sometimiento al control de las mismas, a efectos de los requisitos que se deban cumplir; y otra, que por esa misma razn, de haberse omitido la preceptiva intervencin de las Cortes Generales, no se puede decir que su cumplimiento posterior purgara el vicio de nulidad alegado por el Gobierno, porque el control de las Cortes Generales ha de ser previo a su vigencia con arreglo al art. 27 del Estatuto de Catalua, y porque la cuestin careciera de importancia, toda vez que la nulidad que se declara no impide, naturalmente que ambas Comunidades Autnomas, cumpliendo los requisitos constitucionales y estatutarios, puedan celebrar los acuerdos que estimen procedentes o reproducir el que ahora se anula". [STC 44/86. Convenio Catalua-Murcia FJ.4]. Ver Acuerdos y Convenios intergubernativos. 5.3.2.6. rganos de colaboracin con las Entidades Locales creados por el Estado "Por lo que se refiere a la previsin genrica de que el Estado, al igual que las Comunidades Autnomas, pueda crear esos rganos de colaboracin con las Entidades Locales (art. 58 LRBRL) mxime dados los trminos en que la misma se concreta, ninguna duda cabe acerca de su plena constitucionalidad. Se recoge aqu una manifestacin orgnica del principio de colaboracin al que la propia estructura territorial del Estado necesariamente aboca. La articulacin orgnica del principio de cooperacin interadministrativa, en la forma en que se ha previsto, no resulta contraria a la constatacin misma del carcter bifronte del rgimen local, ni cabe tampoco admitir que el Estado carezca de toda competencia para instrumentarla a travs de esos rganos de colaboracin (...). El carcter bifronte del rgimen local posibilita, antes bien, frmulas cooperativas como la que ahora se analiza, en cuanto que las Entidades locales forman tambin parte de la organizacin territorial del Estado y ste puede mantener legtimamente relaciones directas con aquellas sin que, en tal caso sea imprescindible la mediacin de las correspondientes Comunidades Autnomas (...)" [STC 214/89. Bases del Rgimen Local FJ.20 e)]. Artculo 67. (GRADUALIDAD EN EL EJERCICIO DE COMPETENCIAS).
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales I. El Servicio Estatal de Autonomas, en coordinacin con las instancias del nivel central del Estado que correspondan y las entidades territoriales autnomas, apoyar el ejercicio gradual de las nuevas competencias de estas ltimas, para lo cual podr disear y llevar adelante programas de asistencia tcnica. II. En caso de necesidad las autonomas indgena originaria campesinas constituidas en los territorios indgena originario campesinos, mediante un proceso concertado con los gobiernos municipales que correspondan y a travs de la suscripcin de un convenio refrendado por los respectivos rganos deliberativos, determinarn el ejercicio de las competencias relativas a la provisin de servicios pblicos a la poblacin del territorio indgena originario campesino de conformidad a lo establecido en el Pargrafo I del Artculo 303 de la Constitucin Poltica del Estado. Artculo 121. (MECANISMOS E INSTRUMENTOS DE COORDINACIN). Los mecanismos e instrumentos de coordinacin, como mnimo, sern los siguientes: 2. La entidad encargada de la coordinacin tcnica y el fortalecimiento de la gestin autonmica ser el Servicio Estatal de Autonomas. Artculo 125 (OBJETO). Se crea el Servicio Estatal de Autonomas como entidad pblica descentralizada bajo tuicin del Ministerio de Autonoma, con personalidad jurdica de derecho pblico, con jurisdiccin nacional, autonoma de gestin tcnica, administrativa y presupuestaria. Artculo 126 (NATURALEZA). El Servicio Estatal de Autonomas es un organismo de consulta, apoyo y asistencia tcnica a las entidades territoriales autnomas y al nivel central del Estado en el proceso de implementacin y desarrollo del rgimen de autonomas establecido en la Constitucin Poltica del Estado.
5.3.3. Distincin entre las tcnicas de cooperacin y las de

coordinacin. "En el artculo 58.1 LRBRL no se instrumenta, en sentido estricto, una coordinacin general que, como ha dicho reiteradamente este Tribunal Constitucional, implica un lmite efectivo al ejercicio de las competencias y que, por ello mismo, debe venir, en efecto, amparada en la pertinente atribucin competencial, sino que lo que se manifiesta es la idea misma de cooperacin entre las diversas instancias pblicas. La diferencia existente entre las tcnicas de cooperacin y las de coordinacin encuentra, en efecto, una adecuada expresin en la LRBRL, dado que junto a los arts 57 y 58, en los que se expresan esas tcnicas cooperativas, ya sea funcional u orgnicamente, en los arts. 10.2, 59 y 62, se concretan facultades de coordinacin de las Administraciones Pblicas. Si bien, tanto unas como otras tcnicas, se orientan a flexibilizar y prevenir disfunciones derivadas del propio sistema de distribucin de competencias, aunque sin alterar en ninguno de los casos la titularidad y el ejercicio de las competencias propias de los entes en relacin, lo cierto es que las consecuencias y efectos dimanantes de unas y otras no son equiparables. La voluntariedad en el caso de la cooperacin frente a la imposicin en la coordinacin -ya que toda coordinacin conlleva un cierto poder de direccin, consecuencia de la posicin de superioridad en que se encuentre el que coordina respecto al coordinadoes por s mismo, un elemento diferenciador de primer orden, lo que explica y justifica que, desde la perspectiva competencial, distintas hayan de ser las posibilidades de poner en prctica unas y otras frmulas". [STC 214/89, Bases del rgimen Local FJ.20 e)].
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Este Tribunal ha distinguido entre coordinacin y cooperacin, declarando al respecto que la diferencia existente entre las tcnicas de cooperacin y las de coordinacin -voluntariedad en la primera frente a imposicin en la segunda-. [STC 331/93. Bases del Rgimen Local FJ.5]. La cooperacin, consistente en aunar esfuerzos, y la coordinacin, cuya esencia es la unidad de actuaciones, no significan direccin o gestin, ni tampoco por tanto ejecucin, por moverse en una dimensin formal, no material y en un plano horizontal, ajeno a cualquier tentacin de jerarqua o verticalidad. [STC 102/95. Medio Ambiente FJ.31]. En nuestra doctrina hemos conectado la cooperacin con la idea de la voluntariedad y la coordinacin con la de la imposicin. [STC 194/04. Parques Nacionales FJ.9]. Ver art. 120 Coordinacin. 5.3.4. Coordinacin. 5.3.4.1. Concepto, contenido y alcance de la coordinacin
"Conviene sealar las siguientes precisiones: a) Aunque constituye un reforzamiento o complemento de la nocin de bases, es una competencia distinta a la de fijacin de bases, como se desprende del hecho de que en el art. 149.1 no siempre que se habla de bases se habla tambin de coordinacin general si bien sta, cuando se incluye, aparece, salvo en una ocasin (art. 149.1.15) unida a la competencia sobre las bases (arts. 149.1.13 y 149.1.16). b) La competencia de coordinacin general presupone lgicamente que hay algo que debe ser coordinado, esto es, presupone la existencia de competencias de las Comunidades, competencias que el Estado al coordinarlas, debe obviamente respetar, pues nunca, ni la fijacin de bases ni la coordinacin general deben llegar a tal grado de desarrollo, que dejen vacas de contenido las correspondientes competencias de las Comunidades. c) La competencia estatal de coordinacin general significa no slo que hay que coordinar las partes o subsistemas esto es, las competencias comunitarias del sistema general, sino que esa coordinacin le corresponde hacerla al Estado. d) En consecuencia, la coordinacin general debe ser entendida como la fijacin de medios y de sistemas de relacin que hagan posible la informacin recproca, la homogeneidad tcnica en determinados aspectos y la accin conjunta de las autoridades (sanitarias) estatales y comunitarias en el ejercicio de sus respectivas competencias, de tal modo que se logre la integracin de actos parciales en la globalidad del sistema (sanitario). [STC 32/83. Registro, Coordinacin y Planificacin Sanitaria. FJ.2]. La coordinacin, como competencia estatal inherente, persigue la integracin de la diversidad de las partes o subsistemas en el conjunto o sistema, evitando contradicciones o reduciendo disfunciones que, de subsistir, impediran o dificultaran, respectivamente la realidad misma del sistema y, por ello, su presupuesto lgico es la existencia de competencias autonmicas que deban ser coordinadas. [STC 102/95. Medio Ambiente FJ.31].
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Facultades de coordinacin () conllevan un cierto poder de direccin consecuencia de la posicin de superioridad en que se encuentra el que coordina respecto al coordinado. [STC 109/98. Diputaciones Provinciales FJ.13]. Coordinacin.- La relacin armnica entre el nivel central del Estado y los gobiernos autnomos constituye una obligacin como base fundamental que sostiene el rgimen de autonoma para garantizar el bienestar, el desarrollo, la provisin de bienes y servicios a toda la poblacin boliviana con plena justicia social. El nivel central del Estado es responsable de la coordinacin general del Estado, orientando las polticas pblicas en todo el territorio nacional y conduciendo la administracin pblica de manera integral, eficaz, eficiente y de servicio a los ciudadanos. Ver principio de Solidaridad y art. 120 Coordinacin. 5.3.4.2. Alcance y lmites de la competencia sobre coordinacin
"Cuando el Estado posee una competencia para la coordinacin general, tal objetivo puede ser alcanzado mediante el ejercicio de la misma, que acta como lmite de la plenitud competencial de las Comunidades Autnomas en la forma descrita por nuestra sentencia 32/1983 de 28 de abril, pero la necesidad de asegurar la accin conjunta, la informacin recproca y la maximizacin de la eficacia no crea, por s misma, competencia alguna para el Estado ni puede ser utilizada por ste, en consecuencia, para limitar indebidamente las competencias comunitarias". [STC 80/85. Sanidad Vegetal. FJ.2]. Esta funcin instrumental consiste en fijar medios y sistemas de relacin que hagan posible la informacin recproca, la homogeneidad tcnica en muchos aspectos y la accin conjunta de las autoridades... estatales y comunitarias en el ejercicio de sus respectivas competencias, de tal modo que se logre la integracin de actos parciales [STC 102/95. FJ.3]. La coordinacin -precisamos en la STC 27/1987- no entraa la sustraccin de competencias propias de las entidades coordinadas, sino que implica tan slo un lmite al ejercicio de las mismas. [STC 109/98. Diputaciones Provinciales FJ.13]. La misma no puede, bajo ningn concepto, traducirse en la emanacin de rdenes concretas que prefiguren exhaustivamente el contenido de la actividad del ente coordinado, agotando su propio mbito de decisin autnoma; en cualquier caso, los medios y tcnicas de coordinacin deben respetar un margen de libre decisin o de discrecionalidad en favor de las Administraciones sujetas a la misma, sin la cual no puede existir verdadera autonoma. [STC 109/98. Diputaciones Provinciales FJ.13]. Una de las principales notas distintivas de la coordinacin frente a la voluntariedad que caracteriza a las frmulas cooperativas [cfr., adems, STC 331/1993 (RTC 1993\331), fundamento jurdico 5. A)], es claro que el que ostenta atribuciones de aquella ndole est legitimado, en lnea de principio, para establecer unilateralmente medidas armonizadoras destinadas a la ms eficaz concertacin de la actuacin de todos los entes involucrados. [STC 109/98. Diputaciones Provinciales FJ.13]. La facultad de coordinacin no otorga a su titular competencias que no ostente y, en concreto, facultades de gestin complementarias. En la reproducida STC 32/1983 (RTC 1983, 32) ya sealbamos que la coordinacin se materializa en la fijacin de medios y sistemas de relacin entre distintas autoridades para propiciar el ejercicio
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales de sus respectivas competencias, de manera que tal coordinacin no supone, sin embargo una sustraccin o menoscabo de las competencias de las entidades sometidas a la misma [STC 194/04. Parques Nacionales FJ.8]. La coordinacin conlleva un cierto poder de direccin. Consecuencia de la posicin de superioridad en que se encuentra el que coordina respecto al coordinado [STC 194/04. Parques Nacionales FJ8]. Ver Ttulo VII Coordinacin entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas. 5.3.4.3. Existe una competencia general de coordinacin que es implcita a la competencia normativa del Estado en cualquier materia No pueden reducirse ni confundirse las manifestaciones de coordinacin que aparecen en nuestra Constitucin (arts. 149.1, 13, 15, 16...) como competencia adicional a unas competencias normativas limitadas, con las funciones generales de coordinacin que corresponden al Estado cuando sus competencias normativas son plenas". [STC 104/88. Coordinacin de las Administraciones Penitenciarias FJ.2]. El fundamento de que la coordinacin sea una facultad implcita a la competencia normativa se encuentra en que el Estado "no puede desentenderse en absoluto de la ejecucin autonmica de la legislacin estatal. Es decir, en un Estado compuesto, las respectivas competencias de las Administraciones no se conciben aisladas entre s". [STC 104/88. Coordinacin de las Administraciones Penitenciarias].
La coordinacin es una facultad que guarda estrecha conexin con las competencias normativas, de modo que el titular de estas ltimas ostenta aquella facultad como complemento inherente [STC194/04. Parques Naturales FJ.8] La competencia coordinadora del Estado, nsita en toda competencia bsica [STC 81/05. Parque Nacional de Sierra Nevada FJ.10]. Ver principio de Coordinacin y el Ttulo VII Coordinacin entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas.
5.3.4.4.
Competencia distinta de la fijacin de bases
Es una competencia distinta de la de fijacin de las bases, como se desprende del hecho de que en el artculo 149.1 no siempre que se habla de bases se habla tambin de coordinacin general, si bien sta, cuando se incluye, aparece, salvo en una ocasin (artculo 149.1.15), unida a la competencia sobre las bases (artculos 149.1.13 y 149.1.16) [STC 32/83. Registro sanitario de alimentos y planificacin sanitaria FJ.2]. 5.3.4.5. Las normas de coordinacin, al igual que las bsicas, deben estar definidas y determinadas con precisin "La indeterminacin y ambigedad a la que se acaba de hacer referencia afecta tambin a la norma del art. 10.2., aun en la hiptesis de que hubiera de considerarse
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales como coordinadora, ya que la exigencia de precisin es aplicable tanto a las normas bsicas como a las de coordinacin". [STC 182/88. Estructuras Bsicas de salud FJ.5]. Artculo 66. (COMPETENCIAS COMPARTIDAS). I. La Asamblea Legislativa Plurinacional tiene la facultad exclusiva de fijar por medio de legislaciones bsicas los principios, la regulacin general de la materia y la divisin de responsabilidades entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas respecto a determinada competencia compartida, de acuerdo a su naturaleza y escala. Asimismo determinar a qu entidades territoriales autnomas les corresponde dictar legislacin de desarrollo, resguardando obligatoriamente las definidas para las autonomas indgena originaria campesinas establecidas en el Pargrafo II del Artculo 304 de la Constitucin Poltica del Estado. II. La legislacin de desarrollo es complementaria a la legislacin bsica, norma sobre las competencias compartidas asignadas a las entidades territoriales autnomas en su jurisdiccin; es nula de pleno derecho si contradice los preceptos y alcances de la legislacin bsica establecida por la Asamblea Legislativa Plurinacional. a) Normas de rango reglamentario "La competencia estatal de coordinacin puede ser ejercida mediante normas de rango reglamentario..." [STC 32/1983. Registro sanitario de alimentos y planificacin sanitaria FJ.2]. Artculo 75. (TRANSFERENCIA). La transferencia total o parcial de una competencia implica transferir su responsabilidad a la entidad territorial autnoma que la recibe, debiendo asumir las funciones sobre las materias competenciales transferidas. La transferencia es definitiva y no puede ser, a su vez, transferida a una tercera entidad territorial autnoma, limitndose en todo caso a su delegacin total o parcial. La transferencia se har efectiva cuando las entidades territoriales autnomas emisora y receptora la ratifiquen por ley de sus rganos deliberativos. Artculo 76 (DELEGACIN). I. La delegacin total o parcial de una competencia implica que el gobierno delegante no pierde la titularidad de la misma, asumiendo la responsabilidad la entidad territorial que la recibe. La delegacin es revocable en los trminos establecidos en el convenio de delegacin competencial y no puede ser, a su vez, transferida ni delegada total o parcialmente a una tercera entidad territorial autnoma. II. La delegacin de una competencia que era ejercida efectivamente por la entidad que la confiere, incluir los recursos, la infraestructura, equipamiento y los instrumentos tcnicos y metodolgicos que se hayan estado empleando para ello, as como la capacitacin de personal y transmisin del conocimiento que forman parte de su ejercicio. b) Normas de coordinacin entre las Administraciones Pblicas "Por lo que respecta a las normas relativas a las Comunidades pluriprovinciales, puede encontrarse en el art. 149.1.18 C.E. la habilitacin que permite al legislador
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales dictarlas, pues de acuerdo con el mencionado artculo, a l corresponde la competencia exclusiva para establecer las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas, y dentro de dicha competencia ha de entenderse comprendida la regulacin de las relaciones entre las distintas Administraciones, y por ende de las bases a que habr de ajustarse la coordinacin entre stas, as como las transferencias o delegaciones de funciones administrativas a favor de las Diputaciones Provinciales". [STC 76/83. LOAPA FJ.18]. Ver principio de Coordinacin, el Ttulo VII Coordinacin entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas y arts. 75 y 76, Transferencia y Delegacin. 5.3.4.6. Coordinacin intercomunitaria
"Es cierto que la defensa del inters general y del derecho a un medio ambiente adecuado puede requerir la intervencin del Estado para evitar daos irreparables, pero ello ha de realizarse asegurando un adecuado equilibrio entre el respeto de las autonomas territoriales y la necesidad de evitar que stas conduzcan a separaciones o compartimentaciones que desconozcan la propia unidad del sistema. Ello, al igual que justifica la facultad de coordinacin, puede permitir adems que, en ocasiones excepcionales, el Estado, titular de la legislacin bsica, puede realizar actos de ejecucin que sean precisos por la naturaleza de la materia, para evitar daos irreparables y para asegurar la consecucin de la finalidad objetiva que corresponde a la competencia estatal sobre las bases. Esta solucin slo sera constitucionalmente legtima en aquellos casos excepcionales en que la intervencin separada de las diversas Comunidades Autnomas, no permitiera salvaguardar la eficacia de las medidas a tomar, y resulte necesaria una decisin unitaria del Estado a causa de poderosas razones de seguridad y grave y urgente necesidad...". [STC 329/93. contaminacin atmosfrica FJ.4]. Ver art. 78. Garanta estatal de la Prestacin de Servicios Pblicos. Artculo 68. (COMPATIBILIZACIN LEGISLATIVA). En caso que se presenten situaciones de disparidad entre las disposiciones normativas de las entidades territoriales autnomas que afecten derechos constitucionales o el inters general del Estado, la Asamblea Legislativa Plurinacional tiene la facultad de establecer, por medio de ley, los principios necesarios para llevar a cabo la compatibilizacin normativa. Como se desprende de la comparacin realizada en los anteriores puntos entre la jurisprudencia espaola y los contenidos de la LMAD referidos a las Sentencias del Tribunal Constitucional Espaol con respecto a las relaciones intergubernamentales entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas; la LMAD cumple satisfactoriamente con establecer preceptos, principios, normas, mecanismos e instrumentos para ser efectivos los principios de colaboracin, cooperacin y coordinacin que recoge la jurisprudencia espaola en relacin al funcionamiento del modelo Autonmico Espaol. As mismo la jurisprudencia espaola incluye el Control por el Estado de las comunidades autnomas, la funcin de la Alta Inspeccin, la supervisin estatal, los traspasos y el poder subvencional del Estado, todos estos temas en el marco de las relaciones Intergubernamentales, que por ser temas incluidos en otros ejes del anlisis que estamos llevando a cabo en el presente documento, no los trataremos en este eje de coordinacin entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, ya que excedera el alcance del mismo.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Este conjunto de principios, preceptos, normas, mecanismos e instrumentos nos da un modelo de relaciones intergubernamentales o relaciones interadministrativas super puesto o inter dependiente que podemos graficar de la siguiente manera.
MODELO SUPERPUESTO O INTERDEPENDIENTE
NIVEL CENTRAL ESTADO
NIVEL DEPARTA MENTAL Y REGIONA L
NIVEL LOCAL
Modelo que supera al modelo inclusivo propio de los estados unitarios y podemos graficar de la siguiente forma.
MODELO INCLUSIVO
NIVEL CENTRAL ESTADO NIVEL

DEPARTAMENTAL NIVEL Y REGIONAL
LOCA L
Y al modelo separado que corresponde a los estados federados.
MODELO SEPARADO
NIVEL CENTRA L DEL ESTADO
NIVEL DEPART AMENTA LY REGION AL
NIVEL LOCAL
Para Francesc de Carreras Serra: 2005 los estados federales del dualismo de las dos esferas separadas se han pasado a la interpenetracin y corresponsabilidades mutuas. Si el centro de gravedad del federalismo estaba antes situado en la idea de autonoma y de separacin de poderes, hoy en da su eje vertebrador lo constituyen las relaciones entre los diferentes poderes, que siguen siendo autnomos, pero que han de estar coordinados. De un federalismo de dualidad de esferas hemos pasado a un federalismo de relaciones intergubernamentales y, finalmente, nos dirigimos hacia un sistema de gobierno compartido. Por tanto, el modelo superpuesto o interdependiente, se caracteriza por la existencia de unidades de gobierno con importante capacidad de actuacin discrecional autnoma, con una importante capacidad de auto organizacin y, lo que es ms importante, las esferas de actuacin no son mutuamente excluyentes, separadas, propias, sino compartidas. La financiacin se hace en parte con recursos propios, pero tambin en buena medida con subvenciones que se reciben de otros niveles de gobierno; hay mayor movilidad de personal pblico entre los distintos niveles que en el modelo separado y existen lugares de negociacin y resolucin de conflictos distintos de las instancias judiciales (lo que implica la necesidad del consenso). Se caracteriza, en definitiva, por el principio de interdependencia de los actores (Estados como Holanda, Reino Unido, Alemania, Italia y Espaa van rpidamente hacia l).
5.4. Competencias:
Uno de los elementos ms complejos que tiene el desarrollo de la LMAD es el rgimen competencial. La conversin de un Estado descentralizado a un Estado autonmico genera una redistribucin del poder poltico entre los distintos niveles territoriales, que se instrumenta mediante el adecuado reparto de titularidad de las diversas funciones pblicas, competencias y la creacin de estructuras organizativas. Se establece que todas las competencias establecidas en la CPE para cada autonoma, son obligatorias para su ejercicio por estas. Es decir que no es un men del cual cada autonoma, en su estatuto, escoge las que asumir y las qu no que esto es tpico del modelo espaol-. Entonces, ms bien, se est planteando que la distribucin de competencias que se establece es para todos y que la gradualidad en su ejercicio efectivo consiste en el apoyo que se pueda dar a aquellos gobiernos que tengan debilidad para asumir todas sus competencias, apoyo que permita que se vayan fortaleciendo para ejercerlas de mejor manera. Se precisan las definiciones de los tipos de competencias que hay en la CPE. Se establece la legislacin de compatibilizacin que permiten armonizar la legislacin de las autonomas precautelando el inters general. Se establece la va conciliatoria para el conflicto de
3
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales competencias sin perjuicio de la va de resolucin por parte del Tribunal Constitucional Plurinacional. Se clarifica la inmovilidad de la facultad legislativa cuando se transfiere o delega competencias. Se especifica que se entiende por transferencia y delegacin de competencias. Se clarifica el destinatario del ejercicio de la reserva de ley prevista en la CPE para varis materias. Se precisa la clausula residual establecida en la CPE. Se precisa la conversin de las competencias exclusivas departamentales a competencia concurrentes con otras entidades territoriales autnomas dentro su jurisdiccin. Se complementa las disposiciones constitucionales sobre las competencias regionales. Se precisa la transferencia o delegacin de una competencia, Se determina el rol del Servicio Estatal de Autonomas en toda transferencia o delegacin de competencias. Se establece la garanta estatal para la provisin de servicios a la poblacin boliviana en general. Se determina que las competencias no previstas en el captulo de alcance competencial se rigen por su propia norma sectorial de acuerdo a la tipificacin de la competencia. Se precisa el alcance de varias competencias asignadas en la CPE y que necesitaban un mayor desarrollo o precisin para su eficaz ejercicio. Asimismo era evidente que la LMAD debera echar luces a aquellos temas relacionados con la transferencia y delegacin de competencias que en la CPE por su tratamiento genrico no resultaba suficiente para su efectiva aplicacin, nos referimos a las competencias que reciben las regiones, o las autonomas indgena originaria campesinas entre otros. El captulo cumple con clarificar los alcances de la delegacin y transferencia de competencias tanto en el sentido de que sucedera con aquellas competencias que la CPE ya asigna a las autonomas, como con las competencias que por la misma CPE serian transferidas o delegadas por consecuencia lgica de su tipificacin, nos referimos a las exclusivas del nivel central del Estado, las concurrentes y las compartidas, desarrollando el alcance competencial en 16 materias y derivando expresamente a leyes sectoriales otras 4 materias. Las competencias que antes eran monopolizadas por el nivel central del Estado y ahora se las desagrega para un correcto ejercicio de las mismas por las autonomas y el nivel central del Estado son las siguientes: Salud, hbitat y vivienda, agua potable y alcantarillado, educacin, telefona fija, mvil y telecomunicaciones, patrimonio cultural, recursos naturales, biodiversidad y medio ambiente, recursos hdricos y riego, ridos y agregados, desarrollo rural integral, desarrollo productivo, planificacin, ordenamiento territorial, turismo, transportes y gestin de riesgos y atencin de desastres naturales. Varias de estas competencias son exclusivas del nivel central del estado, hay tambin concurrentes y compartidas que de no haber sido desarrolladas en la LMAD deberan haber esperado a una ley sectorial, con lo cual se ha dado un paso muy importante al distribuir responsabilidades a las autonomas departamentales, municipales e indgena originario campesinas. Entonces queda plenamente justificado el amplio desarrollo de este tema en la LMAD.
5.5. Financiamiento:
El desarrollo de este ttulo toma como base los Captulos referidos a: Aspectos generales, Ingresos propios, Rgimen de transferencias de Recursos Fiscales, Fondos de Desarrollo y Compensacin, Deuda Pblica, Planificacin y presupuestos y Control y fiscalizacin. Estos temas se encuentran ligados entre s y definen el escenario fiscal que se encuentra determinado en la CPE.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales La LMAD define cuales sern los ingresos propios de los departamentos, municipios, regiones y autonomas indgena originario campesinas. Los departamentos y municipios poseen la potestad de crear nuevos impuestos, siempre y cuando se sujeten a las limitaciones establecidas en la CPE. En el Rgimen de Transferencias se establece que son transferencias, los recursos fiscales que las entidades territoriales autnomas y descentralizadas reciben del nivel central del Estado, de otras entidades estatales o de otros niveles territoriales con el objeto de eliminar los desequilibrios fiscales entre obligaciones de gasto y disponibilidad de recursos econmicos. El rgimen de transferencias del Estado Plurinacional se regir de acuerdo a principios tales como, el ejercicio de competencias, equilibrio fiscal, equidad social y equidad inter-territorial. Se establece el Fondo de Desarrollo Productivo Solidario conformados con recursos provenientes de los excedentes de ingresos generados por la explotacin de recursos naturales no renovables para el financiamiento adicional de las entidades territoriales autnomas o descentralizadas. Los fondos podrn tambin proveerse de recursos de otras fuentes internas o externas. Los fondos, estarn dirigidos a aquellas entidades territoriales que estn por debajo de una media que ser establecida para cada uno de los fondos sealados. En el Rgimen de Deuda pblica, planificacin, presupuestos y control se prev que es deuda de las entidades territoriales autnomas y descentralizadas todo crdito o emprstito directo, indirecto y contingente de corto, mediano y largo plazo que estas entidades pueden adquirir, ya sea con el sector privado o pblico, con agentes o instituciones nacionales o extranjeras, incluida la emisin de deuda en los mercados de valores y los gastos devengados no pagados a fines de cada gestin. La LMAD establece parmetros generales para el endeudamiento de las distintas entidades territoriales y define los mecanismos de control fiscal sobre las operaciones de las entidades autnomas y descentralizadas, los cuales estn bajo supervisin de la Contralora General del Estado En cuanto a la Coordinacin fiscal entre nivel central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas y Descentralizadas se dispone que esta coordinacin consiste en el apoyo, asistencia y programacin conjunta de las polticas subnacionales, dentro de los parmetros establecidos por las polticas nacionales. 5.6.Fiscalizacin y control gubernamental: La LMAD en un solo artculo determina que la fiscalizacin a los rganos ejecutivos de las entidades territoriales autnomas deber ser realizado por su respectivo rgano deliberativo concordante con lo establecido en la CPE, tambin establece en el mismo artculo que el control gubernamental es ejercido por la Contralora General del Estado (CGE), as mismo establece que las entidades territoriales autnomas sin perjuicio del control gubernamental de la CGE podrn instituir otros mecanismos de control y fiscalizacin, finalmente determina que ninguna norma autonmica podr impedir el control gubernamental ejercido por la CGE, art. 137 LMAD. En el alcance de las competencias en varias materias se establece expresamente la fiscalizacin sobre la competencia que se legisla, esto es intrnseco a toda labor de legislacin, el rgano que legisla algo debe hacer su respectiva fiscalizacin, el
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales alcance de esta fiscalizacin es hasta verificar que en la ejecucin se est cumpliendo con lo legislado, aunque la legislacin haya sido marco o base. El acto de fiscalizacin no debe suspender la competencia o intervenirla a menos que se determine la misma de acuerdo a ley.
5.7. Mecanismo de participacin y control social:

La LMAD establece que el Control Social debe generar un manejo transparente de la informacin y del uso de los recursos en todos los espacios de la gestin pblica en las entidades territoriales; y, que el pueblo, por medio de la sociedad civil organizada, participar en el diseo de las polticas pblicas; y, que las entidades territoriales debern generar espacios de participacin de la sociedad civil que estarn delineados en los respectivos Estatutos y Cartas Orgnicas y en las leyes y normas que emanen de los distintos rganos deliberativos de las entidades territoriales autnomas y descentralizadas. Los objetivos de la Participacin son: i) ii) iii) Mejorar la calidad de la inversin pblica. Fortalecer la democracia en sus distintas formas. Promover la responsabilidad ciudadana en el desarrollo humano, social y econmico de las distintas entidades territoriales y en el desarrollo nacional.
El Control Social tiene como objetivos: i) ii) iii) Promover los valores de responsabilidad, transparencia y equidad. Prevenir y combatir la corrupcin en la gestin de las entidades territoriales autnomas y descentralizadas. Contribuir a una mejor administracin pblica, incluyente y al servicio del ciudadano.
5.8. Desarrollo econmico:

La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin no le dedica ni un ttulo, ni captulo al desarrollo econmico, sin embargo hay varios artculos de la norma que hacen referencia al tema, a veces utilizando trminos similares. Es importante sealar que el nuevo modelo econmico del pas est diseado y establecido en la CPE y no es materia de desarrollo especfico de la LMAD, sin embargo el tratamiento del alcance de las competencias en la LMAD nos permite dar una mirada general de la orientacin del modelo econmico. El modelo econmico que disea la CPE es el de la economa plural, es decir es una coexistencia de diversas formas econmicas, sin embargo se privilegian algunos aspectos que caracterizan al mismo y que analizaremos a continuacin. La LMAD establece como uno de los fines de la autonoma el desarrollo econmico, art. 7, tambin establece que los gobiernos autnomos deben promover y garantizar el desarrollo integral, justo, equitativo y participativo del pueblo boliviano, a travs de la formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos concordantes con la planificacin del desarrollo nacional. Resulta un tanto repetitivo pero se expresa de manera ms especifica que los gobiernos autnomos debern promover el desarrollo econmico armnico de departamentos, regiones, municipios y territorios indgena originario campesinos, dentro de la visin cultural econmica y productiva de cada entidad territorial autnoma; preservar, conservar, promover y garantizar, en lo que corresponda, el medio ambiente y los ecosistemas,
3
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales contribuyendo a la ocupacin racional del territorio y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en su jurisdiccin; y favorecer la integracin social de sus habitantes, bajo los principios de equidad e igualdad de oportunidades, garantizando el acceso de las personas a la educacin, la salud y al trabajo, respetando su diversidad, sin discriminacin y explotacin, con plena justicia social y promoviendo la descolonizacin. Podemos concluir por una parte que la LMAD da parmetros generales sobre el desarrollo econmico que se desprende de la poltica envolvente (politics) establecida en la parte cuarta de la CPE y denominado modelo econmico plural. La ley determina roles generales en materia de desarrollo econmico al definir en el art. 8 las funciones generales de las autonomas responsabilizando a las autonomas indgena originaria campesinas(AIOC) del desarrollo integral como naciones y pueblos, y la gestin de su territorio, as tambin en aquellas AIOC que se conformen a partir de un territorio indgena originario campesino (TIOC) le establece como uno de sus requisitos el contar con un Plan Territorial donde entre otros componentes deber contener instrumentos para la gestin territorial y una estrategia institucional y financiera. A la autonoma departamental se le responsabiliza del desarrollo econmico, productivo en su jurisdiccin. Los municipios debern hacerse cargo del desarrollo econmico local y coadyuvar en el desarrollo rural; finalmente a la autonoma regional el desarrollo econmico en su jurisdiccin en el marco de las polticas departamentales en la materia. Esta primera separacin de roles en materia de desarrollo econmico permite ver que habr una clara separacin de responsabilidades que responden tanto a las escalas territoriales y demogrficas como a la cercana a la poblacin o que tienen que ver con aspectos tambin culturales. As tambin la LMAD territorialisa varias competencias que hacen al desarrollo econmico y productivo, sin todava establecer polticas sectoriales, en las matrices expuestas en este tema hemos seleccionado aquellas competencias que hacen al desarrollo econmico de un pas, no se encuentran todas ya que la CPE por su parte ya asigno competencias en esta materia, tampoco sacaremos conclusiones sobre las competencias asignadas a los tipos de autonomas que no sean el departamental, slo los tocamos como parte de la afectacin e incidencia que puedan hacer a las competencias en desarrollo econmico que se han asignado a los departamentos. En ese sentido las materias sectoriales analizadas son: Recursos Naturales, Biodiversidad y Medio Ambiente, Recursos Hdricos y Riego, ridos y Agregados, Desarrollo Rural Integral, Desarrollo Productivo, Planificacin, Ordenamiento Territorial, Turismo y Transporte. La LMAD en su conjunto ya es una poltica de gobierno (policy) y que de perdurar en el tiempo y de no ser cambiada pasar a ser una poltica de Estado, y si no se hubiera abordado el desarrollo de competencias en la LMAD, para que las autonomas hubiesen tenido un marco claro y suficiente del ejercicio de las mismas habra que haber esperado a leyes sectoriales que regulen las materias sealas y que en anexo sistematizamos en tablas de la 1 a la 11 ordenando su contenido por temtica tratada y nivel territorial encargado del asunto y finalmente presentamos un esquema conceptual del desarrollo para la mejor comprensin del tema tratado ver fig. 1. En el esquema hay una descripcin de los factores que intervienen en generar un desarrollo integral el capital humano, social y natural, la tecnologa, mercado financiero, mercado bienes y servicios, mercado de trabajo, todos estos elemento
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales llevados de manera eficaz, eficiente y armnicamente llevan a superar la pobreza produciendo desarrollo.
ESQUEMA CONCEPTUAL DEL DESARROLLO

Figura: 1
CAPITAL HUMANO
MERCADO FINANCIERO
MERCADO BIENES Y SERVICIOS
TECNOLOGA
CAPITAL SOCIAL
RENDIMIENTOS FISICOS DE LA INVERSION
INVERSION
CRECIMIENTO ECONMICO
D E S A R R O L L O
CAPITAL NATURAL
MERCADO DE TRABAJO
POBREZA
FUENTE: Rolando Morales.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales 5.9.Autonoma Indgena Originaria Campesina: La autonoma indgena originaria campesina es la expresin del derecho al autogobierno, como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena originario campesinas, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas, organizacin, instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias. La autonoma indgena originaria campesina implica la manifestacin y desarrollo de sus estructuras organizativas articuladas a partir de sus propios referentes culturales y est, principalmente, dirigida a la gestin de sus territorios, aplicando sus propias cosmovisiones y sistemas econmicos. Los sujetos de la autonoma indgena originaria campesina son las naciones y pueblos indgena originario campesinos, que comparten identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya existencia es anterior a la colonia. La LMAD garantiza la constitucin de las AIOC como parte de la organizacin territorial del Estado, facilitando la conformacin de su autogobierno de acuerdo a normas y procedimientos propios: garantizando las fuentes de financiamiento para el ejercicio de sus competencias y promoviendo su acceso y su posterior agregacin de unidades territoriales y territorios indgena originario campesinos para la reconstitucin de sus territorios ancestrales. (Bolivia Autonmica: 2010) Se establece que son autonomas indgena originario campesinas: Los Territorios Indgena Originario Campesinos que hayan adoptado dicha categora, sobre la base de las Tierras Comunitarias de Origen. Los Municipios que por la voluntad de los pobladores que habitan dicho territorio, adopten esta categora mediante referendo de conversin. Las Regiones Indgena Originario Campesinas, que por voluntad de los pobladores que habitan dicha regin adopten esta categora mediante referendo.
CAPTULO III CONCLUSIONES Y LNEAS DE ADECUACIN
1. CONCLUSIONES.
A manera de conclusiones, cabe destacar que no son pocos los estudios realizados sobre la adecuacin de los estatutos a la Constitucin Poltica del Estado pero al haber sido recientemente promulgada la LMAD que regula las autonomas en las especialidades encargadas por la misma CPE a esta norma y que no pueden ser reguladas por los propios estatutos, es importante profundizar en el anlisis de estos con respecto a la LMAD para establecer lneas de adecuacin a la misma partiendo del supuesto que as fuera necesario. Metodolgicamente es menester plantearse diversas interrogantes sobre las posibilidades tericas diseadas por los documentos objeto de este anlisis con respecto a la factibilidad de implementacin de las autonomas en el pas, deben quedar claras las posibilidades de proyeccin estratgica de nuestro pas o la mejora del bien comn de nuestra sociedad. Para Carlos Romero Bonifaz en Bolivia Autonmica: 2010, las autonomas deben mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los ciudadanos, fortaleciendo la estatalidad en todo el territorio y atendiendo las necesidades colectivas de la poblacin con entidades pblicas que operen ms cerca de la gente. En ese sentido, cabe preguntarse los siguientes temas de manera general: En qu medida el nuevo poder territorial se quiere estructurar bajo una lgica subsidiaria que distribuya el poder, primero, entre la sociedad y la estructura institucional y luego, dentro de esta ltima, desde las instancias ms locales hasta la instancia nacional? Las previsiones que hacen la CPE, la LMAD y los estatutos en relacin a las condiciones para acceder al reconocimiento de las autonomas en cada uno de los niveles son realistas y, sobre todo, sostenibles? El Estado Plurinacional boliviano tendr la capacidad de sostener financieramente los niveles adicionales de presupuestos, recursos y demandas generados por la expansin de la institucionalidad estatal en el territorio? Estas son algunas de las interrogantes de inters general que habr que dilucidar en el anlisis, sin embargo para una mayor profundizacin en el estudio nos planteamos interrogantes por cada uno de los ejes analizados.
1.1. Desarrollo Institucional: El propsito es conocer cul es la nueva estructura poltico territorial y si esta promueve una
mejor gestin pblica para lo cual se debe ver si los estatutos y la LMAD contemplan disposiciones sobre los siguientes temas:
a) b) c) d) e)
Tipo de reordenamiento territorial poltico, Caracterizacin simblica, Horizonte estratgico institucional. Forma de Gobierno, organizacin y estructura de sus rganos. Particularidades institucionales, funcionales y organizativas de cada propuesta.
Respondiendo a las siguientes interrogantes: Son compatibles el modelo autonmico establecido en la CPE y regulado en la LMAD con los diseados en los estatutos? Son compatibles los tipos de autonomas establecidos en la CPE y regulados en la LMAD con los reconocidos en los estatutos? La LMAD ampara los smbolos e idiomas oficiales de las autonomas y obliga a respetar la simbologa e idiomas oficiales del Estado plurinacional? Son compatibles los principios, visiones, objetivos y finalidades establecidos en la LMAD y los estatutos? Cul es la forma de gobierno y, la estructura y organizacin de las autonomas? Qu coincidencias y divergencias se hallan entre las particularidades de los estatutos y las disposiciones sobre los mismos en la LMAD? Qu mecanismos de fortalecimiento institucional se prevn en los estatutos y la LMAD? Cuadro comparativo de desarrollo institucional en la LMAD y los estatutos. Cuadro 1 TEMAS FUNDAMENT O, ALCANCE Y MODELO AUTONOMC O LMAD
Se funda en la CPE. Tiene un alcance de descentralizacin poltica. El modelo autonmico es propio porque incluye 3 niveles territoriales autonmicos a diferencia del modelo espaol o de los federados. Solo se establece en la parte de contenidos de los estatutos como un contenido potestativo de las autonomas.
TARIJA
Caracterstica federalista, el Estatuto es la norma fundamental y es parte del bloque de constitucionalidad, alcance de descentralizacin poltica, modelo autonmico espaol. Reconoce parcialmente los smbolos patrios establecidos en nuestra actual CPE,
BENI
Se fundamenta en la voluntad de su pueblo, alcance de descentralizacin poltica y modelo autonmico Espaol.
PANDO
Se fundamenta en su autodeterminacin en el marco de la CPE, tiene alcance de descentralizacin poltica y responde al modelo autonmico Espaol con tintes federalistas. no hay reconocimiento de smbolos patrios, estableciendo nicamente los
SANTA CRUZ
Caracterstica federalista por el ejercicio del derecho a la autonoma, sin vincularlo a la CPE, modelo regional espaol.
SMBOLOS E IDIOMAS OFICIALES
Reconoce parcialmente los smbolos patrios, recogiendo solo los tradicionales y
tampoco hace un reconocimiento expreso de los smbolos patrios y determina slo su
dejando smbolos WHIPALA.
de lado como la
dejando de lado los incorporados como nuevos en la actual CPE
PRINCIPIOS
Se desarrollan los 18 principios establecidos en la CPE que rigen la organizacin territorial y las autonomas.
Establece 10 principios de los cuales 8 son iguales a los que se establecen en la CPE y se desarrollan en la LMAD, dos principios que no coinciden son: b) autonoma en la gestin y en el diseo institucional y j) no exclusin, no son contradictorios con la CPE, ms bien llegan a ser complementarios. La visin departamental desde una perspectiva desarrollista y liberal. Pues no se consideran en ella aspectos de carcter cultural
VISIN DE SU AUTONOMA
Cmo visin esta el poder re ordenar el territorio, saneando sus conflictivos limites, pasando competencias, descentralizando el poder poltico, ampliando la democracia y fortalecindola, avanzando en la
Slo 4 de sus 12 principios coinciden con los establecidos en la CPE para el rgimen de autonomas y descentralizacin, siendo los siguientes: solidaridad, subsidiariedad, unidad nacional y gradualidad. Sin embargo, los restantes ocho no son contradictorios a los principios establecidos en la CPE. El Rgimen Autonmico del Departamento del Beni, incluyente, participativo y solidario, () en el marco de un Estado Social de Derecho Democrtico, sustentado en los principios de Libertad,
departamentales, Reconoce al espaol como lengua oficial del Departamento y otorga a las lenguas de los pueblos indgenas slo el respeto y la proteccin; y Instaura el principio de no discriminacin por lengua, cultura, origen Se establece 9 principios, siendo 7 compatibles a los principios establecidos en la CPE, y los 2 restantes los siguientes: Profundizacin de la democracia e Identidad Departamental y no van en contra de lo que dice la CPE.
bandera, escudo e himno departamental, reconoce al espaol y a las 5 lenguas de los pueblos indgenas del departamento el carcter de oficiales
Legalidad, equidad, igualdad y reciprocidad.
No existe
No existe
descentralizacin fiscal, conformando autonomas IOC para el autogobierno de las NYPIOC, acercando el poder a la gente mediante mecanismos de participacin en la toma de decisiones y control a la gestin pblica.
OBJETIVOS
En cuanto a los objetivos impulsar el desarrollo econmico, productivo y social en su jurisdiccin.
FINALIDADE S
Se establecen 9 finalidades para las autonomas en general. Distribuir las funciones poltico-administrativas del Estado, la
Los fines y objetivos bsicos de las polticas y de la gestin pblica departamental que establece el Estatuto estn desarrollados en 6 ejes: Desarrollo productivo, Infraestructura y servicios para la produccin, Financiamiento, Hidrocarburos y Energa, Apoyo a la actividad productiva, Desarrollo turstico departamental y Ecologa y Medio Ambiente. No hay separacin de objetivos y finalidades ver punto anterior.
Igualdad y Justicia, ha integrado y vinculado a nuestro departamento interna y externamente, con una economa, sustentada principalmente en el aprovechamiento racional y sostenible de sus recursos humanos y naturales, mejorando la calidad de vida de todos sus habitantes. El Estatuto del Beni plantea 9 objetivos bsicos de su autonoma, concordantes con los de la LMAD. La excepcin es que en el caso de la defensa de la integridad territorial, el Estatuto atribuye al Departamento una prerrogativa que es del nivel central del Estado
Los objetivos que el Estatuto establece son 12; tienen carcter general y son concordantes con la CPE.
En el caso del Estatuto de Santa Cruz, no se encuentran principios, objetivos o finalidades del Gobierno Autnomo de Santa Cruz. Sin embargo, los Derechos que establece el documento pueden ser ledos como los objetivos de la Autonoma Departamental, siendo stos concordantes con los Derechos establecidos en la CPE. Establece 9 puntos similares a las finalidades establecidas en la LMAD.
No existe finalidades de forma expresa sin embargo se puede tomar parte de su marco jurdico-poltico como sus finalidades
No existe finalidades de forma expresa sin embargo se puede tomar parte de su prembulo como sus finalidades que estn
FORMA DE GOBIERNO, ESTRUCTUR A Y ORGANIZACI N DE SUS RGANOS
profundizacin de la democracia, la satisfaccin de las necesidades colectivas y del desarrollo socioeconmico integral del pas. Concretar el carcter plurinacional y autonmico del Estado, garantizar el bienestar social y la seguridad de la poblacin, reafirmar y consolidar la unidad del pas, respetar la diversidad cultural, preservar, conservar, promover y garantizar el medio ambiente y los ecosistemas, favorecer la integracin social de sus habitantes, promover la descolonizacin y la participacin ciudadana, defender el ejercicio de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados en la Constitucin Poltica del Estado y la ley. La forma de gobierno de las entidades territoriales autnomas es democrtica, participativa, representativa y comunitaria, con equidad de gnero. Organiza y estructura su poder pblico a
que estn orientadas a superar la pobreza mediante el desarrollo del Departamento.
orientadas a el desarrollo econmico y social del Departamento.
La forma de gobierno que establece el Estatuto de Tarija es la clsica de separacin de poderes (liberal).
Se establecen los rganos ejecutivo y legislativo pero no se precisa la forma de gobierno, sin embargo se infiere que es la de separacin de poderes.
El Estatuto de Pando establece claramente la forma de gobierno liberal.
Su Gobierno se basa en los rganos legislativo y el ejecutivo, elige por voto universal y directo adems del Gobernador, al Vicegobernador, respondiendo a la forma clsica de
PARTICULAR IDADES DE CADA ESTATUTO
travs de los rganos legislativo y ejecutivo, la independencia, separacin, coordinacin y cooperacin de estos rganos es el fundamento de su gobierno. La estructura, composicin y organizacin de sus rganos de gobierno la estructura interna del rgano ejecutivo departamental deber mantener una adecuada estructura para el relacionamiento y coordinacin con la administracin del nivel central del Estado, seala las facultades de sus rganos y la eleccin de Vicegobernador. Establece la elaboracin participativa y la aprobacin de los estatutos por 2/3 del rgano deliberativo, el control constitucional y su entrada en vigencia por referendo aprobatorio, la naturaleza jurdica, su contenido y el procedimiento de reforma.
gobierno liberal.
La tcnica legislativa empleada para la elaboracin del Estatuto de Tarija responde a la realizacin de cdigos por estar dividida por libros y no por ttulos. Se establece la naturaleza del Estatuto y su relacin con el ordenamiento jurdico estatal, determinando que es la norma fundamental de su ordenamiento
Se utiliza una tcnica jurdica constitucional en la estructuracin de su estatuto al dividirla en partes y luego recin por Ttulos. Se desarrolla el Ttulo de rgimen jurdico determinando lo siguiente: Leyes y resoluciones de la Asamblea Departamental son normas departamentales, se
El Estatuto de Pando en cuanto a la tcnica legislativa empleada, el desarrollo de la misma est realizado de manera incompleta faltando el nomen juris en varios artculos y captulos, tambin falta numerar algunos artculos dndole al estatuto una imagen de borrador de documento, no terminado.
El Estatuto de Santa Cruz al igual que los anteriores tiene problemas en la sistmica utilizada para la redaccin y divisin de su norma bsica institucional. En cuanto a su estatuto y el ordenamiento jurdico autonmico se establece la clausula residual y el principio de subsidiariedad de manera conjunta
jurdico departamental que este ordenamiento se aplica con carcter preferente a cualquier otra norma en el mbito de sus competencias concurrentes, se determina el carcter supletorio de las normas nacionales con respecto a las competencias exclusivas departamentales, se determina la el carcter extraterritorialidad del ordenamiento jurdico departamental en funcin de su naturaleza, se establece la clausula residual en las competencias exclusivas departamentales no asumidas en sus estatutos a favor del nivel central del Estado, se determina el traspaso de recursos financieros y econmicos en toda asignacin transferencia de competencias provenientes del nivel central del Estado, se determina el proceso
establece la aplicacin preferente del estatuto en las competencias exclusivas del departamento y el carcter supletorio del ordenamiento jurdico estatal en las mismas, se establece el control de constitucional de las normas departamentales, se establece la jurisdiccin contenciosaadministrativa para toda norma de carcter administrativo departamental. Se establece la reforma del estatuto determinado para ello la reforma total a travs de un referndum departamental y la reforma parcial es aprobada por 2/3 de los miembros de la Asambleas, su entrada en vigencia ser en el prximo periodo constitucional dndole un cierto grado de rigidez a la norma. OTROS TEMAS: Se determina la ciudadana beniana
Se establece una nomenclatura normativa, se determina la aplicacin preferente del derecho departamental en las competencias exclusivas del departamento, se establece el control constitucional y se determina la va jurisdiccional contenciosoadministrativa. Establece la reforma del estatuto determinando que la iniciativa le corresponde al rgano ejecutivo o a la Asamblea Legislativa Departamental con la aprobacin de 2/3 de sus miembros salvo que se tratase nicamente de asumir competencias que le han sido conferidas con lo cual solo necesitar mayora simple, sino se aprobara la reforma o no se cumplieran todos los requisitos se prohbe hacer un nuevo proceso en el mismo periodo de legislatura.
causando una redaccin confusa innecesaria ya que, lo que en realidad se desea hacer es una clausula residual de doble va como en el caso Espaol, donde toda competencia que no ha sido asignada por la CPE o asumida por los estatutos puede ser asumida por el nivel central del Estado o por las Comunidades autnomas, en cuanto a la aplicacin preferente del derecho autonmico presenta dificultad en su comprensin. Se establece que los conflictos de competencia que surjan entre el departamento y el nivel central del Estado o con los municipios sern dirimidos por el control constitucional. Sin embargo la disposicin transitoria sexta atribuye al Departamento la posibilidad de no someterse al Tribunal Constitucional si este es conformado violando los principios
de reforma ordinaria total o parcial del estatuto vinculada a la iniciativa del 8% de recoleccin de firmas del padrn electoral por parte de la ciudadana o a solicitud del Gobernador o del Parlamento Departamental por 2/3 de sus miembros, se elabora el proyecto de reforma, se aprueba la necesidad de la reforma para la siguiente legislatura, se aprueba por 2/3 de los miembros del Parlamento la reforma, se enva al control constitucional y se somete a referndum departamental valido con el 35 % de participacin del electorado y aprobado por mayora simple, finalmente se establece el procedimiento abreviado del estatuto vinculado a poder realizarlo en una misma legislatura si existe acuerdo entre el Gobernador y el Parlamento con la aprobacin de la
vinculndola al ejercicio de los derechos polticos para todos las nacidos en el Beni o aquellos bolivianos que radiquen all, se determina que los asentamientos de extranjeros o bolivianos del interior sern aprobados por el Gobierno Departamental en funcin al Plan de Desarrollo Departamental vulnerando as los derechos de los bolivianos no nacidos en el Beni, tanto en el ejercicio de sus derechos polticos como el de libre transmisibilidad y radicacin en todo el territorio boliviano invadiendo la competencia nacional sobre migracin interna.
OTROS TEMAS: Se establece el ejercicio de los derechos polticos a estar domiciliado en el departamento y en los requisitos de elegibilidad tener una residencia de 10 aos para poder ser electo en los cargos pblicos departamentales art. 26 EP.
de separacin de poderes y de idoneidad y especialidad en la funcin judicial. Se establece la vigencia de las normas departamentales vinculadas a su publicacin en la gaceta oficial de su departamento. Se establece la reforma del estatuto a iniciativa del Gobernador o por mandato de la Asamblea Legislativa Departamental aprobado por 2/3 de sus miembros, con la excepcin de si es una reforma para asumir nuevas competencias solo se deber aprobar por mayora simple, de no cumplirse con estos requisitos no se podr llevar la iniciativa nuevamente en el mimo periodo de mandato legislativo. OTRO TEMA: Una vez ms en cuanto a los derechos polticos se condiciona a tener domicilio en el departamento para adems recibir la condicin de ser
FORTALECIM IENTO INSTITUCIO NAL
El Servicio Estatal de Autonomas es el responsable del fortalecimiento institucional de las autonomas.
necesidad de reforma que se la hace por 4/5 de votos del total de sus miembros. OTRO TEMA EN PARTICULAR: Se intermedia el derecho de participacin poltica a ser tarijeo vinculado a habitar en el departamento sin definir que es habitar. Los derechos polticos estn consagrados en la CPE, son de aplicacin directa y no pueden ser intermediados de ninguna forma No se establece ningn mecanismo de fortalecimiento institucional. Pero se establece Libro 6 dedicado a otras instituciones de carcter funcional en el departamento: Servicios pblicos de justicia y su rgano, procuradura departamental, contralora departamental, defensor del pueblo en el departamento y juntas regulatorias departamentales. Todas estas instituciones y
cruceo, fundamentalmente es violatorio de los derechos polticos de todos los bolivianos no nacidos en Santa Cruz
No se establecen disposiciones sobre el fortalecimiento institucional pero se desarrollan una serie de instituciones de carcter estatal pero con presencia en el departamento, la administracin de justicia en el rgimen autonmico del departamento, vinculando su regulacin a la CPE, las leyes del Estado en la materia y el estatuto, invadiendo as los preceptos constitucionales sobre la organizacin
Se determina que una de las atribuciones del vicegobernador es la de administrar el fortalecimiento institucional del ejecutivo departamental. Adems, se establecen disposiciones sobre la administracin de justicia en el departamento y el ministerio pblico. Se hace una definicin especial sobre la naturaleza amaznica del Departamento y el deber del Gobierno departamental de
Se establece el fortalecimiento de municipios. Se establece disposiciones sobre la designacin de autoridades o cargos del nivel Central en el Departamento. Se establece un rgimen de regulacin sectorial departamental. Tambin incluye Disposiciones sobre el Servicio Civil Departamental y una disposicin sobre los trmites que se vean afectados por el ejercicio de
rganos son de potestad del nivel central del Estado, admitiendo la participacin de las entidades territoriales autnomas en algunas de ellas o la conformacin de rganos similares en el caso del control gubernamental pero sujetos a coordinacin del ente nacional en la materia y sin evitar las funciones del mismo, caso Contralora General del Estado.
funcional del Estado. Se establecen disposiciones sobre el ministerio pblico incluyendo al fiscal de distrito y determinando la existencia de una ley departamental en la materia, de esa manera invade no slo la estructura y funcionamiento de los rganos del Estado sino tambin invade la facultad legislativa de la Asamblea Plurinacional de legislar sobre estas materias. Tambin establece disposiciones sobre el Defensor del pueblo volviendo a invadir las competencias del nivel central del Estado en este asunto.
protegerla.
competencias concurrentes y compartidas que debern adecuarse a las disposiciones departamentales en la materia. Contempla disposiciones sobre el Defensor Departamental de los Derechos Humanos, sobre la administracin de justicia en el departamento, el Fiscal de Distrito Departamental y la Corte Departamental Electoral..
1.2. Organizacin Territorial: El propsito es ver cul es la nueva organizacin territorial que se propone y si se
contemplan mecanismos para reducir los conflictos territoriales y consolidar la gobernabilidad autonmica, para lo cual conviene ver al menos, si se toman en cuenta: a) b) c) d) e) principios de la organizacin territorial, organizacin territorial, creacin de metrpolis, formas de desconcentracin o descentralizacin, regin,
f) g) h) i) j)
provincia, municipio, territorio indgena originario campesino, mancomunidades, creacin y re delimitacin de UT.
Respondiendo a las siguientes interrogantes: Qu principios rigen la organizacin territorial? Cul es la organizacin territorial que regulan los estatutos y/o la LMAD? Se contempla la creacin de metrpolis y cmo? Qu modelo de desconcentracin o descentralizacin al interior de las UT establecen los estatutos y/o la LMAD? Qu disposiciones sobre cada una de las UT se establecen? Qu mecanismos de apoyo a las mancomunidades establecen? Qu mecanismos se establecen para la creacin y re delimitacin de unidades territoriales? Cuadro comparativo de organizacin territorial en la LMAD y los estatutos. Cuadro 2 TEMAS PRINCIPIOS LMAD
Los 18 principios desarrollados en la LMAD son tanto para el rgimen de autonomas como para la organizacin territorial del Estado (OTE), pero el principio por excelencia que hace a la OET es el de unidad que mantiene cohesionado el territorio nacional, es tambin importante el principio de voluntariedad ya que mediante el mismo se
TARIJA
Reconoce la del Estado. unidad
BENI
Se establece el principio de unidad nacional. La base de la organizacin del Departamento Autnomo del Beni se sustenta en los principios democrticos
PANDO
Reconoce el principio de unidad de la patria boliviana.
SANTA CRUZ
Se reconoce la unidad de la Repblica de Bolivia.
UNIDADES RECONOCIDA S
METROPOLIS
accede a las autonomas o se crean nuevas unidades territoriales, asimismo se aplica para resolver conflicto de lmites entre municipios. Se reconocen a los departamentos, provincias y municipios como UT existentes y a las regiones y territorios indgena originario campesinos como unidades territoriales a ser creadas de acuerdo a ley. Se contempla la creacin de regiones metropolitanas mediante ley entorno a los municipios conurbados con ms de 50.000 habitantes, se determina la creacin de un Consejo Metropolitano como rgano superior de coordinacin para la administracin de la regin, estar conformado por representantes del departamento, de cada uno de los municipios que conforman la regin y por autoridades del nivel central del
El departamento est conformado por sus provincias, secciones provinciales, cantones y las tierras comunitarias de origen.
Reconoce las siguientes UT adems del Departamento: provincias, secciones municipales, cantones y las tierras comunitarias de origen.
Departamento, provincia, municipio, territorios de los pueblos indgenas, comunidades campesinas, secciones de provincia y cantones.
Provincias, seccin jurisdiccional, municipios, municipios indgenas, tierras comunitarias de origen, no necesariamente como unidades territoriales.
No hay disposiciones sobre las metrpolis.
FORMAS DE DESCONCENT RACIN O DESCENTRALI ZACIN
DEPARTAMEN TO REGIN
Estado, se deriva a ley especial su regulacin. Se establece a las regiones como espacio de planificacin y gestin entidades desconcentradas del departamento y a los distritos municipales ordinarios como entidades desconcentradas de los municipios y los distritos IOC como entidades descentralizadas de los municipios. El departamento es una UT con Gobierno Autnomo. Hay diferentes tipos de regiones: Macroregiones estratgicas como espacio de planificacin y gestin las crea el nivel central del Estado por inters nacional sobre recursos naturales, no pueden ser ni UT, ni tener Gobierno Autnomo; las Regiones Metropolitanas que ya se vieron las regiones como espacio de planificacin y gestin sin trascender limites
No hay disposiciones sobre el tema. Se desconcentra a travs de los ejecutivos seccionales de desarrollo.
Se establece que las instituciones de la administracin pblica departamental podrn desconcentrase y descentralizarse en provincias y cantones.
Se establece que sus rganos de administracin, servicios y dependencias pueden descentralizarse y desconcentrarse.
Se determina que los organismos, servicios y dependencias del ejecutivo departamental puedan establecerse en cualquier parte del territorio departamental.
El departamento es una UT con Gobierno Autnomo. No existe la regin.
PROVINCIA
departamentales creadas por la voluntad de los municipios que la conforman o como entidad desconcentrada de los departamentos, las regiones autnomas ordinarias y las IOC. Las provincias son UT reconocidas pero solo se las menciona como base de creacin de la regin.
La provincia es una UT que puede conformar su gobierno autnomo supeditado al Departamento.
MUNICIPIO
Los municipios son UT con gobiernos autnomos pueden mediante referendo convertirse a AIOC o pueden conformar una regin.
Municipio es una UT con Gobierno autnomo.
TIOC
Los Territorios Indgena Originario Campesinos son las actuales Tierras Comunitarias de Origen TCOs que mediante un trmite administrativo
Se reconocen los TIOC s como parte del ordenamiento territorial pudiendo conformar su gobierno autnomo IOC.
Es un nivel descentralizado del departamento, eligen sus propias autoridades y reciben competencias y recursos, no tienen un rgano deliberativo en su provincia. Reconocen a la autonoma municipal dentro de la legislacin anterior donde no se les confera la facultad legislativa, le traspasa competencias y recursos, y hace ejerce control sobre los mismos, encapsula la autonoma municipal a la departamental. Reconoce la posibilidad de que se establezcan autonomas IOC all donde existen TCOs o comunidades campesinas y son mayora en el
Se establece un rgimen descentralizado de las provincias.
Se establece un rgimen de autonoma provincial encapsulada al departamento.
Se reconoce la autonoma plena de los municipios.
Se reconoce su plena autonoma pero se establece el rgimen en el Estatuto.
No se reconocen TCO s, pero se determina que se dar AIOC a los pueblos indgenas del departamento de acuerdo a las propias disposiciones emanadas del
Se reconocen las TCO s dentro de un rgimen especial indgena. Se establece las competencias compartidas del desarrollo de los pueblos indgenas y
MANCOMUNI DADES
NUEVAS UNIDADES TERRITORIAL ES
pasaran a ser TIOCs para ser UT deber acceder a la AIOC Es la asociacin voluntaria entre entidades territoriales autnomas municipales, regionales o indgena originario campesinas, que desarrollan acciones conjuntas en el marco de las competencias legalmente asignadas a sus integrantes, los mismos que las financian, tambin pueden acceder a otros recursos. La creacin de nuevas unidades territoriales, su supresin, agregacin o re delimitacin est vinculada a la voluntariedad de la poblacin afectada, se establece requisitos mnimos para su creacin y se deriva su regulacin a ley especial de la materia. La creacin, supresin, agregacin o redelimitacin son una atribucin de la Asamblea Legislativa Plurinacional ver CPE, numeral 6 art. 158.
municipio. No existen disposiciones sobre las mancomunidades. No existen disposiciones sobre las mancomunidades.
departamento, se encapsula la AIOC. No existen disposiciones sobre las mancomunidades.
comunidades campesinas. En el rgimen municipal establece la competencia de aprobar convenios de asociacin o mancomunidad.
Se atribuye competencia organizacin territorial.
como la
Se atribuyen como competencias el ordenamiento territorial, las Tierras Comunitarias de Origen y las Comunidades Campesinas.
El ordenamiento territorial es una competencia compartida con municipios, el desarrollo integral de los pueblos indgenas originarios del departamento, tambin. Se atribuye a la Asamblea Departamental Elevar ante el Congreso Nacional, los requerimientos de creacin, supresin y alteracin de los municipios departamentales, aprobados por dos tercios del total de los
Establece la competencia exclusiva de lmites provinciales y municipales.
miembros de Asamblea Departamental.
la
1.3. Relaciones Intergubernamentales: El propsito es conocer cmo se desenvuelve la equipotencia constitucional y, en

ese sentido, saber si los niveles autonmicos tienen estipulada la posibilidad y necesidad de coordinar entre s a efectos de mostrar que el centralismo puede y debe ser revertido: a) b) c) d) e) f) g) principios de interrelacin, facultades y la relacin entre niveles, interrelaciones en las competencias, niveles territoriales grado jerrquico, jerarqua normativa, coordinacin general.
Respondiendo a las siguientes interrogantes: Cules son los principios de interrelacin que operan en las interdependencias entre el nivel central del Estado y las autonomas y entre estas ltimas Tienen las mismas facultades todos los gobiernos y como afecta a la relacin? Qu interrelaciones general la distribucin competencial? Cuntos niveles territoriales hay, de qu tipo y cmo afecta a las interdependencias? Qu grado jerrquico existe entre los gobiernos y cules son sus efectos inmediatos? Cmo se establecen la coordinacin entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas y entre las ltimas? Son compatibles las determinaciones de la LMAD y los estatutos en las relaciones intergubernamentales? Cuadro comparativo sobre relaciones intergubernamentales entre la LMAD y los estatutos. Cuadro 3 TEMAS PRINCIPIOS LMAD
Los principios que rigen las relaciones entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas son:
TARIJA
El ET establece que la Relacin con el Gobierno Nacional se basa en el respeto mutuo de sus
BENI
Se contemplan principios Solidaridad Transparencia. los de y
PANDO
El EP establece el principio de cooperacin y coordinacin como el principio que rige las
SANTA CRUZ
No establece principios generales ni que rijan su organizacin territorial.
Solidaridad, Igualdad, Complementariedad, Reciprocidad, Coordinacin, Lealtad Institucional y Transparencia.
respetivas competencias y en el ejercicio de los principios de coordinacin, lealtad institucional y subsidiariedad en el mbito de sus propias jurisdicciones. Municipio ejerce la facultad legislativa. No queda claro si la autonoma provincial y la indgena tienen facultad legislativa. Provincias y municipios no tienen facultad legislativa, no queda claro el caso de la AIOC.
FACULTADE S
COMPETENC IAS
Todas las autonomas tienen las mismas facultades a excepcin de la regin que no tiene facultad legislativa y la AIOC que ejerce la jurisdiccin de la justicia indgena originaria campesina. Se establecen competencias concurrentes y compartidas que generan interdependencias entre el nivel central y las entidades territoriales autnomas.
relaciones mutuas entre el nivel nacional, departamental y municipal en el marco de sus competencias para lograr un ptimo funcionamiento e interconexin entre los distintos rganos del Estado Slo los municipios tienen facultad legislativa.
Municipios ordinarios e indgenas tienen facultad legislativa, provincias no.
NIVELES TERRITORIA LES
Se reconocen a los departamentos, provincias y municipios como UT existentes y a las regiones y territorios indgena originario campesinos como unidades territoriales a ser creadas de acuerdo a
El ET establece competencias exclusivas departamentales, compartidas con el nivel central y ejecutivas, en las competencias compartidas y ejecutivas se generan interdependencias con el nivel central. El departamento est conformado por sus provincias, secciones provinciales, cantones y las tierras comunitarias de origen.
No se hace una clasificacin clara de las competencias y se las establece para su ejecucin en coordinacin con el nivel central y municipal. Se generan interdependencias ms acentuadas. Reconoce las siguientes UT adems del Departamento: provincias, secciones municipales, cantones y las tierras comunitarias
La clasificacin que establece es de competencias exclusivas, compartidas o concurrentes, tanto con el nivel nacional como con el municipal por separado como conjuntamente y competencias de ejecucin Departamento, provincia, municipio, territorios de los pueblos indgenas, comunidades campesinas, secciones de provincia y cantones. No quedan claros
El ESC establece competencias exclusivas, compartidas y de ejecucin generando interdependencias con el nivel central.
Provincias y municipios
ley.
de origen. La autoridad departamental es la que tiene la representacin del departamento, sin embargo las relaciones jerrquicas intradepartamentales no estn claras porque se permiten instituciones paralelas en las diferentes UT al interior del departamento. Alcalde, Ejecutivo Seccional de Desarrollo. Se establece la aplicacin preferente del ordenamiento autonmico en las competencias exclusivas. El departamento est por encima de las entidades territoriales reconocidas, a excepcin del municipio
GRADO JERRQUICO
El nivel central del Estado es el nivel superior, luego estn las autonomas en un igual rango constitucional, no hay dependencia o subordinacin entre ellas s con respecto al nivel central del Estado en lo que se determine en la CPE y por el ejercicio de la facultad legislativa en las competencias privativas, exclusivas nacionales, concurrentes y compartidas. Se establece que la CPE es la ley suprema los tratados internacionales en materia de derechos humanos ratificados por el Estado son parte del corpus constitucional, posteriormente estn las leyes del nivel central y de las entidades territoriales autnomas en el mismo nivel jerrquico sin embargo su relacin y aplicacin preferente se rige por el principio de especialidad y por su competencia y jurisdiccin territorial, luego vienen las dems normas de tipo reglamentario y administrativo
cuales son los niveles territoriales. Reconoce el gobierno Nacional, Departamental y Municipal como niveles de gobierno.
Reconoce el gobierno Nacional, Departamental y Municipal como niveles de gobierno.
JERARQUA NORMATIVA
La CPE, Leyes nacionales y leyes departamentales, no se aclara que sucede con los municipios si legislan o no. No queda clara la jerarqua entre las normas municipales y departamentales.
Cumplir los siguientes deberes establecidos en el rgimen autonmico del Departamento Pando. a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica del Estado, las leyes de la Repblica, el presente Estatuto Fundamental, normas y disposiciones de carcter nacional y departamental, emanadas de autoridad legtima y legalmente constituida.
Se determina la aplicacin preferente del ordenamiento jurdico departamental en las competencias exclusivas el nacional ser supletorio. En las de ejecucin las leyes nacionales sern reglamentadas por el departamento, de esta manera la jerarqua normativa se ajusta al tipo de competencias.
COORDINACI N GENERAL
sucesivamente. La Ley determina mecanismos e instrumentos de coordinacin mnimos referidos a la coordinacin poltica a travs del Consejo Nacional de Autonomas (CNA), la coordinacin tcnica y el fortalecimiento de la gestin autonmica por medio del Servicio Estatal de Autonomas (SEA), la coordinacin programtica, econmica y social mediante el Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE), la coordinacin sectorial mediante los Consejos de Coordinacin Sectorial, la coordinacin financiera a travs de las normas e instrumentos tcnicos de la autoridad nacional competente de la economa y finanzas pblicas, y los acuerdos y convenios intergubernativos como la expresin de la voluntad poltica de las partes para llevar a buen trmino los asuntos de inters comn que se presenten arts. 121 al 137 LMAD.
Se establece el principio de coordinacin, junto con los principios de lealtad institucional y subsidiariedad como base de las relaciones entre el nivel central y la autonoma departamental.
Generar polticas de desarrollo departamental en coordinacin con el Plan de Desarrollo Nacional. Coordinacin en el ejercicio de sus competencias con el nivel nacional y municipal.
Ver principios en este mismo cuadro.
No hay un mecanismo de coordinacin general pero el ESC establece la coordinacin en diversas materias tanto con el gobierno nacional como con los municipios u otras entidades pblicas
1.4. Competencias: El propsito es saber el nivel ptimo de distribucin de las competencias y sus posibles consecuencias.
Si son de aplicacin directa, gradual y si se pueden solicitar nuevas competencias, para ello ver los siguientes temas: a) b) c) d) e) f) g) h) i) concepto de competencia tipos de competencias, distribucin de materias, ejercicio de competencias, transferencia y delegacin, clausula residual, compatibilizacin legislativa, reserva de ley, conflicto de competencias.
Respondiendo a las siguientes interrogantes: Se tiene el mismo significado sobre el concepto de competencia? Son concordantes los tipos de competencias establecidos en la LMAD y los estatutos? Son concordantes la distribucin de competencias? Cmo se establece el ejercicio de competencias y si son compatibles? Las formas de transferencia y delegacin de competencias son compatibles? A quin favorece la clausula residual y si son concordantes entre lo establecido en la LMAD y los estatutos? Qu instrumento de compatibilizacin legislativa se establece? Qu se dispone sobre la reserva de ley? Cules son los mecanismos de resolucin de conflictos competenciales? Cuadro comparativo sobre competencias entre la LMAD y los estatutos. Cuadro 4 TEMAS LMAD TARIJA BENI Es la titularidad de El Gobierno Son competencias del CONCEPTO atribuciones Departamental Rgimen Autonmico DE ejercitables respecto de Autnomo de Tarija del Departamento del COMPETENC las materias asume las Beni, a IA
determinadas por la Constitucin Poltica del Estado y la ley. Una competencia puede ser competencias legislativas y ejecutivas que le otorga el presente travs del Gobierno Departamental, Legislar, Administrar, Reglamentar,
PANDO
Competencias ejecutivas, atribuciones legislativas, administrativas y los recursos econmicos financieros que les asigna la Constitucin
SANTA CRUZ
El Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz tiene competencia para ejercer la potestad legislativa, la potestad reglamentaria y la
privativa, exclusiva, concurrente o compartida, con las caractersticas establecidas en el Artculo 297 de la Constitucin Poltica del Estado.
TIPOS DE COMPETENC IAS
Privativas, exclusivas nacionales, departamentales, municipales e IOC, concurrentes y compartidas.
Estatuto y la Constitucin Poltica del Estado. La potestad del Parlamento Departamental de promulgar leyes departamentales en el mbito de sus materias y competencias. Mediante el cual el Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado, reclama y admite nuevas competencias administrativas, normativas y legislativas. Exclusivas del departamento, compartidas y de ejecucin.
Identificar, Priorizar, Planificar, Autorizar y Ejecutar, polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo Departamental, en coordinacin con el Gobierno Nacional y los Gobiernos Municipales, en el marco de los principios establecidos en el presente Estatuto, en
Poltica del Estado.
funcin ejecutiva (c. exclusiva) En el marco de la legislacin bsica del Estado Nacional, el Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz tiene competencia de desarrollo legislativo, potestad reglamentaria y funcin ejecutiva (c. compartida) El Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz ejecuta la legislacin nacional (c. ejecucin) competencias exclusivas, competencias compartidas competencias ejecucin
Las tipifica como competencias departamentales nicamente.
DISTRIBUCI N DE COMPETENC IAS
La LMAD realiza distribucin competencias materia y por territorial, competencias antes
una de por nivel las que eran
Tiene 39 exclusivas, 11 compartidas y 13 de ejecucin en las siguientes materias: Electoral, Relaciones Exteriores, Gestin Gubernamental,
Determina 31 competencias la mayora como competencias en materias completas, siendo en las siguientes materias:
La clasificacin que establece es de competencias exclusivas, compartidas o concurrentes, tanto con el nivel nacional como con el municipal por separado como conjuntamente y competencias de ejecucin Tiene 18 exclusivas, 6 compartidas o concurrentes con el nivel nacional, 14 compartidas o concurrentes con el nivel municipal,
y de
Establece 44 exclusivas, 16 compartidas y 12 de ejecucin en las siguientes materias: Electoral, Relaciones Exteriores, Gestin
monopolizadas por el nivel central del Estado y ahora se las desagrega para un correcto ejercicio de las mismas por las autonomas y el nivel central del Estado son las siguientes: Salud, hbitat y vivienda, agua potable y alcantarillado, educacin, telefona fija, mvil y telecomunicaciones, patrimonio cultural, recursos naturales, biodiversidad y medio ambiente, recursos hdricos y riego, ridos y agregados, desarrollo rural integral, desarrollo productivo, planificacin, ordenamiento territorial, turismo, transportes y gestin de riesgos y atencin de desastres naturales.
Defensa Civil, Planificacin, Economa y Finanzas Pblicas, Produccin, Turismo, Desarrollo Rural, Agropecuario, Biodiversidad y Medio Ambiente, Servicios y Obras Pblicas, Recursos Naturales, Recursos Hdricos, Hidrocarburos, Servicios Sociales, Vivienda y Urbanismo, Tierra, Trabajo, Educacin y Cultura, Salud y Deportes.
Salud y Deporte, Educacin y Cultura, Recursos Humanos, Recursos Naturales Renovables y no Renovables, Tierra y Territorio, Medio Ambiente y Biodiversidad, Fiscalidad Tributaria, Ordenamiento Territorial, Migraciones, Asentamientos Humanos, Ciencia, Tecnologa e innovacin, Recursos Hdricos, Turismo, Orden Pblico y Seguridad ciudadana, Ganadera, Forestal y Agricultura, Transporte y Comunicaciones, Energa e Hidrocarburos, Patrimonio Departamental, Medios de comunicacin Social Escrita, Oral y Televisiva, Recursos Econmicos Financieros, Comercio Internacional, Conflictos de Lmites Territoriales Interdepartamentales, Interprovinciales e Intercantonales, Desastres Naturales y
compartidas o concurrentes con el nivel nacional y municipal y13 de ejecucin en las siguientes materias: Electoral, Relaciones Exteriores, Gestin Gubernamental, Defensa Civil, Rgimen Interior, Planificacin del Desarrollo, Economa y finanzas pblicas, Produccin, Turismo, Desarrollo Rural, Agropecuario, Biodiversidad y Medio Ambiente, Servicios y Obras Pblicas, Recursos Naturales, Recursos Hdricos, Hidrocarburos, Minera, Recursos Forestales, Servicios Sociales, Vivienda y Urbanismo, Tierras, Trabajo, Educacin y Cultura, Salud y Deportes.
Gubernamental, Defensa Civil, Rgimen Interior, Planificacin del Desarrollo, Economa y finanzas pblicas, Produccin, Turismo, Desarrollo Rural, Agropecuario, Biodiversidad y Medio Ambiente, Servicios y Obras Pblicas, Recursos Naturales, Recursos Hdricos, Hidrocarburos, Minera, Recursos Forestales, Servicios Sociales, Vivienda y Urbanismo, Tierras, Trabajo, Educacin y Cultura, Salud y Deportes.
EJERCICIO DE COMPETENC IAS
El ejercicio de competencias es gradual en aplicacin de este principio, se har de acuerdo a la asuncin que vayan realizando las autonomas en sus normas institucionales bsicas.
Las competencias descritas en el presente Estatuto se asumen tomando en cuenta la evolucin de la capacidad institucional, econmica, financiera, fiscal y poltica de los distintos niveles institucionales de la administracin pblica. El Estatuto de Autonoma y el Ordenamiento Jurdico de Tarija son de aplicacin prioritaria a cualquier otra norma jurdica, siempre que su vigencia sea en el mbito de las competencias exclusivas reconocidas por el Estatuto Autonmico del Departamento.
Defensa Civil, Minera, Yacimientos arqueolgicos, Espacio areo. El Rgimen Autonmico del Departamento del Beni, sobre la base del principio de gradualidad, asumir competencias con los recursos econmicos financieros suficientes para su aplicacin.
TRANSFERE NCIA Y DELEGACIN
La transferencia de competencias se realiza de acuerdo a su tipologa y en ningn
El Gobierno Departamental Autnomo puede ejercer competencias
No disposiciones este tema.
existen sobre
Gradualidad. El proceso autonmico es gradual y se lo desarrolla en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permiten una adecuada y clara asignacin de competencias y transferencias de recursos al departamento autonmico. En las materias de competencias exclusivas del Departamento Autnomo de Pando establecidas por el presente Estatuto, el derecho del Departamento Autnomo de Pando es el aplicable en su territorio, con preferencia a cualquier otro. En defecto del derecho propio ser de aplicacin supletoria el Derecho Estatal. La Asamblea Departamental podr solicitar al Congreso de la
Hasta que la Asamblea Legislativa Departamental sancione las Leyes Departamentales que regulan las competencias exclusivas y compartidas del Departamento Autnomo de Santa Cruz, los rganos del Gobierno Departamental que asuman estas competencias aplicarn la legislacin nacional vigente, donde corresponda.
El Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz podr solicitar a
caso se transfiere facultad legislativa.
la
delegadas o transferidas por el Gobierno Nacional mediante los procedimientos de transferencia o delegacin constitucionalmente previstos y de acuerdo con los regmenes establecidos en las Leyes correspondientes.
Republica, transferencias o delegaciones de competencias no previstas en el presente Estatuto.
CLAUSULA RESIDUAL
La clausula residual estipula que sobre las materias no asignadas por la CPE ser el nivel central quien mediante ley y de acuerdo a la tipologa competencias la asignar.
Las competencias no asumidas a travs del presente Estatuto Autonmico Departamental constituyen competencias del gobierno nacional, sin perjuicio que el Departamento Autnomo de Tarija las pueda sumir a travs de una reforma
No contempla disposiciones al respecto.
Toda competencia que no est comprendida en el catlogo competencial que establece el presente Estatuto deber ser atendida por el Gobierno Nacional.
los rganos nacionales pertinentes, la delegacin o transferencia de la competencia exclusiva del Estado Nacional en una o ms materias, con la finalidad de cumplir mejor los fines de la administracin pblica en beneficio de los ciudadanos. Para facilitar el proceso de transferencia de las competencias sealadas en el presente Estatuto de Autonoma, se podr crear una Comisin de Seguimiento, integrada, de manera paritaria, por funcionarios del Estado Nacional y del Departamento Autnomo de Santa Cruz. Todas las materias que no sean de competencia exclusiva o compartida del Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz, o de los municipios autnomos o indgenas, corresponden de manera exclusiva al Estado Nacional; sin
estatutaria.
COMPATIBIL IZACIN LEGISLATIVA
RESERVA DE LEY
CONFLICTO DE COMPETENC IAS
Se establece la legislacin de compatibilizacin de competencias en virtud del inters general, en ningn caso deber intervenir las competencias objeto de su compatibilizacin, solo debe armonizar los principios que rijan la misma. Las reservas de ley establecidas en la CPE corresponden al nivel central o a las autonomas segn la clasificacin competencial. Se resuelve por el tribunal constitucional pero se establece la va conciliatoria voluntaria.
perjuicio de que, en caso de que el Estado Nacional no las asuma, puedan ser asumidas por stos con la finalidad de que la administracin pblica llegue de manera ms eficiente al ciudadano, en virtud del principio de subsidiariedad. No contempla disposiciones al respecto.
El Gobierno Departamental y el Gobierno Nacional buscarn resolver los conflictos de competencias de manera concertada, antes de ser planteados al Tribunal Constitucional que es la instancia nica y
Las normas de la Asamblea Departamental estn sujetas exclusivamente al Control de Constitucionalidad ejercido por el Tribunal Constitucional de la Repblica de Bolivia.
Asamblea Departamental: Interponer demandas, recursos y consultas de inconstitucionalidad, de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y la Ley del Tribunal Constitucional.
Los conflictos de competencias entre el Estado Nacional y el Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz, o entre ste y los Gobiernos Municipales sern dirimidos a travs del control de constitucionalidad.
ultima para resolver estos asuntos.
Las normas reglamentarias, los acuerdos y otros actos administrativos de los rganos del Gobierno Departamental, pueden ser recurribles ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa.
El Ejecutivo Departamental podr interponer recursos directos o abstractos de inconstitucionalidad contra las leyes, normas departamentales, y cualquier gnero de resoluciones no judiciales.
1.5. Financiamiento: El propsito es ver si los recursos fiscales son utilizados en formas eficientes o, en trminos mayores,
ver si las autonomas van a coadyuvar en la reduccin de la pobreza y desigualdad, para lo cual se debe ver si: a) principios fiscales financieros, b) recursos suficientes para el ejercicio de competencias, c) mecanismos de recaudacin, d) administracin de recursos, e) se contemplan mecanismos de mejor distribucin interna (ecualizacin) para disminuir la pobreza y desigualdad, f) inversin concurrente entre niveles, g) endeudamiento Respondiendo a las siguientes interrogantes: Cules son los principios que rigen el sistema fiscal financiero? Cmo se financia el ejercicio total de las competencias? Qu mecanismos de recaudacin de ingresos se establecen? Cmo se administran los recursos? Qu mecanismos de distribucin de recursos se establecen? Qu reglas se establecen para la inversin concurrente entre niveles? Cul es la capacidad de endeudamiento que se establece? Cuadro comparativo de lo econmico financiero en la LMAD y los estatutos. Cuadro 5
TEMAS PRINCIPI OS
LMAD
1. Sostenibilidad financiera de la prestacin de servicios pblicos, garantizada por las entidades territoriales autnomas, verificando que su programacin operativa y estratgica plurianuales se enmarquen en la disponibilidad efectiva de recursos. 2. Autonoma econmica financiera, para decidir el uso de sus recursos y ejercer las facultades para generar y ampliar los recursos econmicos y financieros, en el mbito de su jurisdiccin y competencias. 3. Equidad con solidaridad entre todas las autonomas, a travs de la implementacin concertada de mecanismos que contribuyan a la distribucin ms equitativa de los recursos disponibles para el financiamiento de sus competencias. 4. Coordinacin constructiva y lealtad institucional de las entidades territoriales autnomas para la implementacin de cualquier medida que implique un impacto sobre los recursos de otras entidades, en el mbito de su jurisdiccin. 5. Asignacin de recursos suficientes para la eliminacin de las desigualdades sociales,
TARIJA
a) Balance fiscal: entendido como el equilibrio entre ingresos y gastos departamentales autonmicos. b) Pacto fiscal: entendido como el acuerdo y distribucin de rentas entre el Gobierno Nacional y el Gobierno Departamental Autonmico. c) Compensacin fiscal seccional: entendida como la asignacin de recursos departamentales con equidad y solidaridad, en favor de secciones de provincia. d) Sostenibilidad: entendida como la capacidad de garantizar la continuidad y fortalecimiento de los recursos fiscales autnomos departamentales. e) Economa: entendida como la optimizacin en el uso y manejo de los recursos departamentales. f) Independencia: en la administracin de los recursos fiscales.
BENI
Los recursos econmicos de la Hacienda Departamental sern distribuidos de acuerdo a los principios de gradualidad, subsidiaridad, solidaridad, poblacin, territorio e ndices de pobreza entre las Provincias, los Municipios, las Tierras Comunitarias de Origen y Comunidades Campesinas de todo el Departamento, de acuerdo al Plan de Desarrollo Departamental.
PANDO No existen principios fiscales o financieros.
SANTA CRUZ
Dentro del mbito constitucional de las Rentas Departamentales y de los principios del derecho tributario, la Asamblea Legislativa Departamental, mediante la correspondiente Ley y a solicitud del Gobernador, podr establecer tributos, aranceles, tasas y recargos a los tributos nacionales recaudados y/o cedidos.
RECURS OS
de gnero y la erradicacin de la pobreza. RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS DEPARTAMENTALES. Son recursos de las entidades territoriales autnomas departamentales, los siguientes: 1. Las regalas departamentales establecidas por la Constitucin Poltica del Estado y las disposiciones legales vigentes. 2. Los impuestos de carcter departamental, creados conforme a la legislacin bsica de regulacin y de clasificacin de impuestos, establecidas por la Asamblea Legislativa Plurinacional, de acuerdo al Numeral 7, Pargrafo I del Artculo 299 y en el Pargrafo III del Artculo 323 de la Constitucin Poltica del Estado. 3. Las tasas y las contribuciones especiales creadas de acuerdo a lo establecido en el Numeral 23, Pargrafo I del Artculo 300 de la Constitucin Poltica del Estado. 4. Las patentes departamentales por la explotacin de los recursos naturales de acuerdo a la ley del nivel central del Estado. 5. Los ingresos provenientes
Las Regalas Departamentales constituyen patrimonio departamental histrico e irrenunciable, cuya alcuota no podr ser menor a la vigente en el momento de aprobacin del presente Estatuto. Todo tipo de regala ser depositada por las empresas operadoras o que tengan concesiones de explotacin en el departamento de Tarija, directamente en la cuenta del tesoro del Gobierno Departamental Autnomo de Tarija. La alcuota del Impuesto Directo de Hidrocarburos (IDH) y del Impuesto Especial de Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD), no podr ser menor a la establecida en la Ley de Hidrocarburos vigente en el momento de aprobacin del presente Estatuto. El Gobierno Departamental Autnomo de Tarija coparticipar de la recaudacin de los
1.- Las asignaciones que consigne anualmente el Presupuesto General de la Nacin. 2.Los ingresos procedentes de su patrimonio y dems derechos privados, legados, donaciones y subvenciones. 3.Las regalas departamentales creadas por Leyes departamentales y nacionales. 4.- Los recursos del Fondo de Compensacin Nacional. 5.- El porcentaje establecido por Ley de la Repblica, de la recaudacin efectiva del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), y del Impuesto Especial de Hidrocarburos (IEH) y sus derivados. 6.Transferencias extraordinarias del Tesoro General de la Nacin. 7.- Los impuestos departamentales,
Los ingresos actuales que percibe el Departamento Autnomo de Pando, establecidos en la Constitucin y las leyes de la Repblica, son la base mnima de los recursos financieros departamentales.
Son rentas del Departamento Autnomo de Santa Cruz los siguientes: a. Los impuestos nacionales cedidos total o parcialmente por el Gobierno Nacional y recargos sobre dichos impuestos. b. La coparticipacin de recursos de la Renta Nacional establecida por Ley. c. Las transferencias de recursos del Tesoro General de la Nacin (TGN) para la administracin de las competencias transferidas en la Ley y el presente Estatuto de Autonoma. d. Los emprstitos provenientes del endeudamiento en el marco de los lmites establecidos. e. Las Regalas Departamentales provenientes de la explotacin de los recursos naturales
de la venta de bienes, servicios y la enajenacin de activos. 6. Los legados, donaciones y otros ingresos similares. 7. Los crditos y emprstitos internos y externos contrados de acuerdo a lo establecido en la legislacin del nivel central del Estado. 8. Las transferencias por participacin en la recaudacin en efectivo del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD), y los establecidos por ley del nivel central del Estado. 9. Aquellos provenientes por transferencias, por delegacin o transferencia de competencias.
siguientes impuestos nacionales, respetando la coparticipacin que les corresponde a los gobiernos municipales y universidad pblica: 1. Impuesto al Valor Agregado (IVA). 2. Rgimen Complementario del Impuesto al Valor Agregado (RC-IVA). 3. Impuesto a las Utilidades de Empresas. 4. Impuesto a las Transacciones (IT). 5. Impuesto al Consumo Especfico (ICE). 6. Impuesto a la Transferencia Gratuita de Bienes (ITGB). 7. Impuesto a las Salidas al Exterior (ISE). 8. Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF). 9. Gravamen Aduanero (GA).
tasas y contribuciones especiales, aprobados por la ALD. 8.- Los rendimientos de los impuestos cedidos por el Estado. 9.- Los descargos sobre los Impuestos Estatales. 10.Las asignaciones y subvenciones a cargo del presupuesto General del Estado. 11.- La emisin de deuda y el recurso al crdito. 12.- El producto de las multas y sanciones en el mbito de su competencia. 13.- Los recursos provenientes del Fondo Solidario Autonmico, (FOSAD). 14. Recursos de la cooperacin internacional 15.- Cualquier otro tipo de ingresos que establezca la Ley, el presente Estatuto o la Asamblea Departamental.
renovables y no renovables. f. Las Patentes Forestales. g. La participacin en los ingresos generados por el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). h. La participacin en los ingresos generados por el Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD). i. Los impuestos departamentales, tasas y contribuciones aprobados por la Asamblea Legislativa Departamental. j. Recursos del Fondo de Compensacin para programas de inversin pblica. k. Rendimientos e ingresos provenientes de la administracin del patrimonio propio. l. Donaciones y legados. m. Recursos de la Cooperacin Internacional. n. Impuesto
IMPUEST OS
DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA. La creacin de impuestos de las entidades territoriales autnomas, se sujetar a las disposiciones contenidas en la ley de clasificacin de impuestos y la legislacin bsica de regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos, en lo dems se aplicar la Ley N 2492, de 2 de agosto de 2003, Cdigo Tributario Boliviano o la norma que lo sustituya. La ley de clasificacin de impuestos y la legislacin bsica de regulacin debern ser promulgadas en el plazo mximo de un ao computable a partir de la promulgacin de la presente Ley. La Ley N 2492, de 2 de agosto de 2003, Cdigo Tributario Boliviano o la norma que lo sustituya, tambin se aplicar a los tributos de dominio de las entidades territoriales autnomas indgena originaria campesinas y regionales.
El porcentaje de coparticipacin de los impuestos nacionales ser determinado de manera concertada entre el Congreso y el Gobierno Nacional, con el Gobierno Departamental Autnomo. Con la finalidad de incrementar la recaudacin del Gravamen Aduanero en el Departamento Autnomo de Tarija, se decide la coparticipacin del mismo en un 50% a favor del desarrollo de los municipios de frontera. Impuestos nacionales coparticipables. El Gobierno Departamental Autnomo de Tarija coparticipar de la recaudacin de los siguientes impuestos nacionales, respetando la coparticipacin que les corresponde a los gobiernos municipales y universidad pblica:
La gestin, recaudacin, liquidacin e inspeccin de sus tributos propios, los cedidos y las formas de cooperacin, en estas materias, en relacin a los impuestos del Estado, ser legislado y normado por la Asamblea Departamental.
16. Reglamentar los impuestos propios del Departamento y los que le sean asignados mediante Ley de la Repblica.
Complementario a la Minera. o. Otros ingresos creados o por crearse. Potestad tributaria I. Dentro del mbito constitucional de las Rentas Departamentales y de los principios del derecho tributario, la Asamblea Legislativa Departamental, mediante la correspondiente Ley y a solicitud del Gobernador, podr establecer tributos, aranceles, tasas y recargos a los tributos nacionales recaudados y/o cedidos. II. Estos tributos, los cedidos por el Gobierno Nacional y los recaudados para el Gobierno Nacional, sern recaudados por la Agencia Tributaria Departamental. III. Los lmites al desarrollo legislativo departamental de la Ley Tributaria Nacional, estarn dados por los aspectos bsicos de dicha Ley, de conformidad con la
1. Impuesto al Valor Agregado (IVA). 2. Rgimen Complementario del Impuesto al Valor Agregado (RC-IVA). 3. Impuesto a las Utilidades de Empresas. 4. Impuesto a las Transacciones (IT). 5. Impuesto al Consumo Especfico (ICE). 6. Impuesto a la Transferencia Gratuita de Bienes (ITGB). 7. Impuesto a las Salidas al Exterior (ISE). 8. Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF). 9. Gravamen Aduanero (GA). El porcentaje de coparticipacin de los impuestos nacionales ser determinado de manera concertada entre el Congreso y el Gobierno Nacional, con el Gobierno Departamental Autnomo. Con la finalidad de incrementar la recaudacin del Gravamen Aduanero en el Departamento Autnomo de Tarija, se decide la coparticipacin del
distribucin de competencias establecida en el presente Estatuto. Son atribuciones de la Agencia Tributaria Departamental: a. Recaudar los impuestos departamentales, los recargos de los impuestos nacionales, los impuestos nacionales cedidos, y por delegacin los impuestos de otras administraciones en el territorio departamental. b. Proponer al Gobernador medidas para el mejoramiento de la recaudacin tributaria del Departamento Autnomo de Santa Cruz. c. Proponer al Gobernador mejoras en el sistema tributario departamental. Reglamentar los impuestos propios del Departamento y los que le sean asignados
ADMINIS TRACIN DE RECURS OS
Las entidades territoriales autnomas deben constituir e implementar las tesoreras departamentales, regionales, municipales e indgena originario campesinas en sujecin a los principios, normas y procedimientos emitidos por el ministerio responsable de las finanzas pblicas, como rector del Sistema Nacional de Tesorera y Crdito Pblico. Las mximas autoridades ejecutivas, asambleas y concejos de las entidades territoriales autnomas, en el marco de sus competencias, solicitarn de forma expresa la apertura, cierre y modificacin de cuentas corrientes fiscales al ministerio responsable de las finanzas pblicas. La habilitacin de firmas de las cuentas corrientes fiscales ser realizada ante las instancias correspondientes de acuerdo a las normas vigentes. A solicitud expresa de la Presidenta o Presidente de la asamblea departamental o regional, respectivamente, el ministerio responsable de las finanzas pblicas realizar la apertura de una cuenta
mismo en un 50% a favor del desarrollo de los municipios de frontera. 1. El cobro, administracin y fiscalizacin de los impuestos nacionales y departamentales, se realizar en el Departamento Autnomo de Tarija, a travs de la entidad tributaria departamental, la que cumplir sus funciones de forma concurrente con el organismo de administracin de los impuestos nacionales. 2. Para fines de administracin tributaria el Gobierno Nacional, conjuntamente con el Gobierno Departamental de Tarija, fijarn el techo mximo para la emisin de notas de crdito fiscal para el pago de impuestos nacionales. El crdito fiscal de las instituciones pblicas del Departamento de Tarija podr ser utilizado para el pago de deuda pblica. 3. La entidad tributaria departamental retendr el monto
mediante Ley de la Repblica. La gestin, recaudacin, liquidacin e inspeccin de sus tributos propios, los cedidos y las formas de cooperacin, en estas materias, en relacin a los impuestos del Estado, ser legislado y normado por la Asamblea Departamental. 3. Administracin de bienes y rentas. El patrimonio del Departamento Autnomo de Pando est integrado por: 1. Los bienes y derechos del Estado relativos a la prestacin y/o suministro de los servicios transferidos al departamento. 2. Los bienes procedentes de herencias intestadas, en los trminos que establezcan las leyes de la Repblica y las normas departamentales sobre la materia. Administracin bienes y rentas. de
Agencia Tributaria Departamental Se crea la Agencia Tributaria Departamental como el organismo autrquico especializado del Departamento Autnomo de Santa Cruz para la recaudacin de los tributos, tasas y aranceles del Departamento Autnomo de Santa Cruz. La Agencia Tributaria Departamental se encuentra bajo la tuicin directa del Gobernador y su Director ser seleccionado por la Asamblea Legislativa Departamental, tras un proceso pblico, por dos tercios de votos de los miembros presentes. Son atribuciones de la Agencia Tributaria Departamental:
corriente fiscal recaudadora y pagadora para la administracin de los gastos de funcionamiento de la asamblea departamental o regional. Los Ejecutivos Seccionales, Subgobernadores y Corregidores electos por voto popular, solicitarn de forma expresa a la Gobernadora o Gobernador efectuar los trmites correspondientes para la apertura de una cuenta corriente fiscal recaudadora y pagadora, y la habilitacin de sus firmas ante el ministerio responsable de las finanzas pblicas. Si en el plazo de cinco (5) das hbiles posteriores al requerimiento, la Gobernadora o Gobernador no efecta la mencionada solicitud, la asamblea departamental podr efectuar directamente la solicitud ante el ministerio responsable de las finanzas pblicas, la apertura y habilitacin de firmas de acuerdo a las disposiciones legales vigentes. A solicitud expresa de la Gobernadora o del Gobernador, el ministerio responsable de las finanzas pblicas proceder a la apertura de una cuenta corriente fiscal recaudadora y pagadora y la habilitacin de
correspondiente a la coparticipacin de impuestos nacionales que le corresponda al Gobierno Departamental Autnomo y depositar el saldo en la cuenta fiscal del Tesoro General de la Nacin, de manera automtica y diaria en el marco de las disposiciones legales vigentes. 4. Los impuestos nacionales a recaudarse en el Departamento de Tarija sern definidos por ley. Patrimonio. Los ingresos del Gobierno Departamental Autnomo de Tarija sern consolidados como patrimonio de uso y su definicin correr por cuenta del Parlamento Departamental a travs del Presupuesto Departamental, el cual ser aprobado por dicho Parlamento y remitido al Congreso Nacional y al Ministerio de Hacienda nicamente con fines de inscripcin y registro.
Recaudar los impuestos departamentales, los recargos de los impuestos nacionales, los impuestos nacionales cedidos, y por delegacin los impuestos de otras administraciones en el territorio departamental. Proponer al Gobernador medidas para el mejoramiento de la recaudacin tributaria del Departamento Autnomo de Santa Cruz. Proponer al Gobernador mejoras en el sistema tributario departamental. Una Ley de la Asamblea Legislativa Departamental desarrollar la estructura, atribuciones especficas y procedimientos de trabajo de la Agencia Tributaria Departamental.
las firmas, para los Ejecutivos Seccionales, Subgobernadores y Corregidores electos por voto popular. Si en el plazo de cinco (5) das hbiles, la Gobernadora o Gobernador no efecta la solicitud, la asamblea departamental podr solicitar la apertura y habilitacin de firmas de acuerdo a las disposiciones legales vigentes. PATRIMONIO Son de propiedad de las entidades territoriales autnomas los bienes muebles, inmuebles, derechos y otros relacionados, que le son atribuidos en el marco del proceso de asignacin competencial previsto en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley, correspondiendo a estas entidades efectuar su registro ante las instancias asignadas por la normativa vigente. Las entidades territoriales autnomas regionales administrarn los bienes que los gobiernos autnomos departamentales o municipales les asignen.
Los Gobiernos Municipales Autnomos en el Departamento Autnomo de Santa Cruz que as lo requieran podrn contar con el asesoramiento, apoyo y recaudacin de sus impuestos, o de algunos de ellos por parte de la Agencia Tributaria Departamental. La Agencia Tributaria Departamental establecer mecanismos de relacionamiento y coordinacin con el Servicio de Impuestos Nacionales (SIN) del Gobierno Nacional. Incentivos tributarios Con el fin de atraer a la jurisdiccin territorial del Departamento Autnomo de Santa Cruz las inversiones o emprendimientos necesarios, el Gobernador, con autorizacin expresa de la Asamblea Legislativa Departamental, podr establecer incentivos tributarios por
DISTRIB UCIN INTERNA
DISTRIBUCIN EQUITATIVA TERRITORIAL. La distribucin de recursos provenientes de la explotacin de recursos naturales deber considerar las necesidades diferenciadas de la poblacin en las unidades territoriales del pas, a fin de reducir las desigualdades de acceso a los recursos productivos y las desigualdades regionales, evitando la desigualdad, la exclusin social y econmica, y erradicando la pobreza en sus mltiples dimensiones, en
Fondo de Compensacin Departamental. Se constituye el Fondo de Compensacin Departamental para reducir los desequilibrios sociales y territoriales internos, de acuerdo a reglamentacin que ser aprobada por el Gobierno Departamental, garantizando la inviolabilidad de stos recursos por otros
Los recursos econmicos de la Hacienda Departamental sern distribuidos de acuerdo a los principios de gradualidad, subsidiaridad, solidaridad, poblacin, territorio e ndices de pobreza entre las Provincias, los Municipios, las Tierras Comunitarias de Origen y Comunidades
Distribuir equitativamente el beneficio de nuestros recursos econmicos en favor de la poblacin. 7. Establecer una adecuada distribucin de los recursos departamentales para las provincias. Objetivos. b) Lograr la equidad, igualdad, solidaridad y oportunidad en la distribucin de la
perodos de tiempo que no pueden ser superiores a los quince (15) aos a las personas y/o empresas que realicen inversiones productivas. Estos incentivos estn limitados a los impuestos departamentales y los recargos sobre los impuestos nacionales que beneficien al Departamento. Para hacer ms efectiva esta poltica de incentivos tributarios, los mismas se coordinarn con los Gobiernos Municipales beneficiarios. Distribucin de las regalas departamentales I. Las Regalas que recibe el Departamento por concepto de la explotacin de los recursos naturales renovables y no renovables, se distribuirn de la siguiente manera: a. 50% a las provincias productoras donde se originen las
cumplimiento de los mandatos constitucionales establecidos en los Numerales 3 y 4 del Artculo 313, el Numeral 7, Artculo 316 y el Pargrafo V Artculo 306 de la Constitucin Poltica del Estado. Las entidades territoriales autnomas debern establecer los mecanismos que garanticen la distribucin equitativa dentro de la jurisdiccin departamental, de los recursos provenientes de la explotacin de recursos naturales, en el marco de un acuerdo departamental. Los criterios para la distribucin territorial equitativa, adems de la poblacin, deben considerar variables que reflejen las necesidades diferenciadas para la prestacin de los servicios pblicos de las entidades territoriales autnomas en el marco de las respectivas competencias.
rganos de gobierno. Participacin. El Gobierno Autnomo Departamental respeta la participacin en los ingresos por concepto de Regalas e Impuesto Directo de Hidrocarburos (IDH) actualmente existente en favor de las provincias productoras de hidrocarburos, en el marco de las leyes vigentes; y reconocer el derecho a la participacin de otras provincias productoras y secciones. El Gobierno Autnomo Departamental Autnomo aprobar la reglamentacin correspondiente. Se reconoce la condicin de provincias productoras de hidrocarburos a Gran Chaco, OConnor y Arce. Distribucin de otros recursos fiscales.- La Autonoma Departamental dispondr de los recursos fiscales provenientes de Regalas Mineras, Forestales y otros ingresos tributarios propios y sobretasas,
Campesinas de todo el Departamento, de acuerdo al Plan de Desarrollo Departamental.
riqueza, garantizando que las necesidades esenciales de salud, educacin, vivienda y empleo de la poblacin sean atendidas con eficiencia y prontitud.
Regalas. 40% a las provincias no productoras. c. 10% a los Pueblos Indgenas oriundos del Departamento a ejecutarse en sus correspondientes Tierras Comunitarias de Origen (TCO). II. Estos recursos deben financiar proyectos de inversin pblica concurrentes con los Gobiernos Municipales de cada una de las provincias, que deben ser aprobados por los correspondientes Consejos Provinciales de Participacin Popular, y sern administrados de manera descentralizada por cada una de las Subgobernaciones del Departamento Autnomo de Santa Cruz. III. La distribucin de recursos sealada se realizar despus de descontar del total de las Regalas Departamentales los lmites de gasto corriente autorizados b.
en funcin a las materias y competencias, a las estrategias y planes departamentales.
INVERSI N CONCUR RENTE
COMPETENCIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS CONCURRENTES El nivel central del Estado y
Todo proyecto de inversin de una provincia, de inversin concurrente con Gobiernos Municipales
No existen disposiciones sobre el tema.
Identificar y promover proyectos de inversin concurrente con los municipios de su
al Departamento Autnomo de Santa Cruz en la normativa legal vigente, el pago de los compromisos de deuda contrados por el Ejecutivo Departamental, el pago de los Items de salud asumidos por el Ejecutivo Departamental y los proyectos de continuidad de la gestin. IV. Una Ley aprobada por la Asamblea Legislativa Departamental regular la distribucin y ejecucin de estos ingresos originados en las Regalas Departamentales y su reglamentacin estar a cargo del Ejecutivo Departamental en el marco de los Sistemas de Administracin y Control establecidos en la Ley N 1178. Establecer una adecuada distribucin de los recursos departamentales para las provincias. II. Estos recursos deben financiar proyectos de inversin pblica concurrentes
las entidades territoriales autnomas definirn el financiamiento que corresponda a la transferencia o delegacin de competencias, o al traspaso de responsabilidades para el ejercicio efectivo de las competencias concurrentes, en conformidad a lo dispuesto en la presente Ley. En los casos en que el traspaso efectivo de responsabilidades, transferencia, o delegacin competencial involucre la prestacin de servicios relativos a los derechos fundamentales de la poblacin, las entidades involucradas, la entidad competente del nivel central del Estado y el Servicio Estatal de Autonomas, establecern los criterios para el costeo de la competencia a ser transferida o delegada, o de la responsabilidad a ser traspasada, as como el correspondiente financiamiento de las competencias que son afectadas. Las entidades territoriales autnomas departamentales, regionales, municipales e indgena originario campesinas, podrn efectuar acuerdos y convenios aprobados por sus rganos deliberativos, para la
y Autonomas Indgenas, debe estar inserto en el Plan de Desarrollo Departamental y debe responder a las polticas departamentales.
jurisdiccin. El Departamento Autnomo de Pando, tiene facultades para celebrar y suscribir acuerdos, convenios y compromisos de cooperacin bajo distintas modalidades para la gestin, inversin y prestacin de servicios correspondientes a materias de su exclusiva competencia, tanto con el Estado Boliviano, como con otros organismos o entidades internacionales, nacionales, departamentales y locales. Para su validez debern ser aprobados por la Asamblea Departamental, comunicados al Gobierno Nacional y publicados en la Gaceta del Gobierno Departamental.
con los Gobiernos Municipales de cada una de las provincias, que deben ser aprobados por los correspondientes Consejos Provinciales de Participacin Popular, y sern administrados de manera descentralizada por cada una de las Subgobernaciones del Departamento Autnomo de Santa Cruz.
CAPACID AD DE ENDEUD AMIENT O
ejecucin de programas y proyectos concurrentes en el mbito de sus competencias. Las entidades territoriales autnomas que suscriban acuerdos y convenios para la ejecucin de programas y proyectos concurrentes, en los cuales comprometan formalmente recursos pblicos, tienen la obligatoriedad de transferir a las entidades ejecutoras los recursos comprometidos con el objeto de asegurar la conclusin de las actividades y obras acordadas. En caso de incumplimiento a las disposiciones sealadas, se faculta a la entidad afectada a solicitar al Ministerio de Autonoma la exigibilidad del compromiso asumido; en caso de incumplimiento a los acuerdos y convenios, este ltimo solicitar al ministerio responsable de las finanzas pblicas del nivel central del Estado debitar los recursos automticamente a favor de las entidades beneficiadas. Para la contratacin de endeudamiento pblico interno o externo, las entidades territoriales autnomas debern justificar tcnicamente las condiciones ms ventajosas en trminos de tasas, plazos y monto, as como demostrar la capacidad
La deuda pblica ser aprobada en el Parlamento Departamental y se administrar de acuerdo a normas nacionales. Las deudas de terceros, pblicos o privados, con
Parte de la Hacienda: 11.- La emisin de deuda y el recurso al crdito.
Aprobar el presupuesto anual del Departamento y las emisiones de deuda pblica. Toda modificacin presupuestaria posterior requerir la aprobacin de la
Disposiciones generales I. Toda operacin del Departamento Autnomo de Santa Cruz que suponga endeudamiento frente a terceros, en cualquiera de las
de generar ingresos para cubrir el capital y los intereses, enmarcndose en las polticas y niveles de endeudamiento, concesionalidad, programacin operativa y presupuesto; para el efecto, con carcter previo, deben registrar ante la instancia establecida del rgano Ejecutivo el inicio de sus operaciones de crdito pblico. La contratacin de deuda pblica externa debe ser autorizada por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional. La contratacin de deuda interna pblica debe ser autorizada por la instancia establecida del rgano Ejecutivo del nivel central del Estado, la que verificar el cumplimiento de parmetros de endeudamiento, de acuerdo a la normativa en vigencia. La autorizacin de endeudamiento interno por parte de las instancias autorizadas, no implica ningn tipo de garanta del nivel central del Estado para el repago de la deuda, siendo sta responsabilidad exclusiva de las entidades territoriales autnomas. Las entidades territoriales autnomas sujetas de crdito
el Gobierno Autnomo Departamental, as como los daos econmicos causados al mismo no prescriben.
Asamblea Departamental.
modalidades posibles, debe ser autorizada de manera expresa por la Asamblea Legislativa Departamental a solicitud fundamentada del Gobernador. II. Dentro de la estructura de la Secretara de Hacienda del Departamento Autnomo de Santa Cruz se crear una Unidad Especializada que se encargue de todas las cuestiones referidas al endeudamiento del Departamento Autnomo de Santa Cruz. III. Una Ley de la Asamblea Legislativa Departamental regular los alcances y procedimientos para el endeudamiento del Departamento Autnomo de Santa Cruz. IV. Con el fin de mantener la estabilidad financiera del Departamento Autnomo de Santa Cruz se determinan los siguientes coeficientes como
pblico podrn contratar deuda conjuntamente en casos de inversin concurrente, segn ley especifica del nivel central del Estado. Se prohbe la concesin de prstamos de recursos financieros entre entidades territoriales autnomas. Las entidades territoriales autnomas asumen la obligacin del repago del servicio de la deuda pblica contrada antes de la vigencia de la presente Ley, por sus respectivas administraciones y en sujecin a las disposiciones legales correspondientes. La legislacin de las entidades territoriales autnomas sobre el crdito pblico deber enmarcarse en los lineamientos, procedimientos y condiciones establecidas en la legislacin del nivel central del Estado.
lmite de la capacidad de endeudamiento del mismo: El stock total de la deuda no puede ser superior al 250% de los ingresos corrientes del Departamento Autnomo de Santa Cruz de las dos ltimas gestiones presupuestarias. Los pagos por concepto de amortizacin de intereses y capital de la deuda contrada no pueden ser superiores al 30% de los ingresos corrientes del Departamento Autnomo de Santa Cruz de las dos ltimas gestiones presupuestarias. Aprobar el Presupuesto Anual del Gobierno Departamental y las emisiones de deuda pblica.
1.6. Fiscalizacin y Control Gubernamental: El propsito es analizar los mecanismos de fiscalizacin y control
gubernamental en el ejercicio de las competencias, para lo cual se debe ver si los estatutos contemplan: a) fiscalizacin b) contralora,
Respondiendo a las siguientes interrogantes: Quines y cmo fiscalizan la gestin pblica? Quin y cmo se realiza el control posterior? Cuadro comparativo de los mecanismos de fiscalizacin y control gubernamental en estatutos y LMAD. TEMAS FISCALIZACI N LMAD
La fiscalizacin a los rganos ejecutivos es ejercida por los rganos legislativos de cada gobierno autnomo. Los procedimientos, actos, informes y resultados de la fiscalizacin deben ser abiertos, transparentes y pblicos. Ninguna norma de los gobiernos autnomos puede impedir el ejercicio de la fiscalizacin ni del control gubernamental establecidos en el presente Artculo.
TARIJA
Cuadro 6 BENI
La Asamblea Legislativa Departamental tiene atribuciones legislativas, de fiscalizacin, control y censura del Ejecutivo Departamental. Elaborar y aprobar los Reglamentos de Fiscalizacin, Control y Censura del Ejecutivo Departamental. Ejercer el control y la Fiscalizacin sobre la accin de la administracin y economa departamental.
PANDO
La Asamblea Departamental se constituye en el rgano deliberante, legislativo, normativo, de control y fiscalizacin del Gobierno Departamental, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado, las leyes de la Repblica y el presente Estatuto Fundamental.
SANTA CRUZ
La fiscalizacin de la accin del Poder Ejecutivo Departamental y del aparato administrativo bajo su direccin.
CONTRALORI A
El control gubernamental es ejercido por la Contralora General del Estado y los
La Contralora Departamental es el rgano independiente de control fiscal gubernamental del
El control econmico y presupuestario de la actividad financiera del Rgimen Autonmico del
La Asamblea Legislativa Departamental representa al pueblo cruceo, tiene la potestad legislativa del Gobierno Departamental Autnomo de Santa Cruz, orienta y fiscaliza la accin del Ejecutivo Departamental, y ejerce las atribuciones que le confiere el presente Estatuto. Fiscalizar al Ejecutivo Departamental. A tal efecto, podrn crearse comisiones especiales de investigacin o atribuirse esta facultad a las comisiones permanentes. El control econmico Presentar la cuenta y presupuestario de la general de los actividad financiera ingresos y egresos de del cada gestin Departamento financiera,
mecanismos institucionales establecidos por la ley. Sin perjuicio del control ejercido por la Contralora General del Estado, los estatutos o cartas orgnicas podrn instituir otros mecanismos de control y fiscalizacin en el marco de la ley emitida por el nivel central del Estado.
Departamento de Tarija. La Estructura y funcionamiento de la Contralora Departamental ser normada por Ley.
Departamento del Beni, corresponde a la Contralora General de la Repblica a travs de la Contralora Departamental.
Autnomo de Pando corresponde a la Contralora del Departamento, dependiente de la Contralora General de la Repblica. La Asamblea Departamental proceder a su nombramiento de acuerdo a normas departamentales establecidas sobre la materia.
acompaada de un Informe de la Contralora, a la Asamblea Legislativa Departamental, en los primeros 180 das de la siguiente gestin.
1.7. Participacin y Control Social: El propsito es ver si se contemplan mecanismos de involucramiento de la sociedad
civil a efectos de conocer si la democracia se hace ms participativa (y directa), para lo cual se debe ver al menos: a) mecanismos de participacin directa. b) organizaciones que ejercen la participacin y control social "sociedad civil organizada", c) mecanismos de control social departamental, d) mecanismos de transparencia. Respondiendo a las siguientes interrogantes: Qu mecanismos de participacin directa se establecen? Cmo se ha aterrizado la nocin constitucional de "sociedad civil organizada"?, Qu mecanismos de control social se establecen? Qu posibilidades de transparencia hay en la gestin a efectos de dar informacin pblica ciudadana?. Cuadro comparativo de Participacin y Control Social en la LMAD y los estatutos. Cuadro 7 TEMAS FORMAS DE PARTICIPACI N LMAD
La participacin social se aplica a la elaboracin de polticas
TARIJA
Se reconoce el derecho a la participacin democrtica del pueblo en la gestin de los
BENI
Se lo contempla como enunciado del
PANDO
Debe privilegiarse el desarrollo de las provincias as como
SANTA CRUZ
Se instituye el dilogo departamental como
pblicas, como a la planificacin, seguimiento y evaluacin, mediante mecanismos establecidos y los que desarrollen los gobiernos autnomos en el marco de la ley. 1. Espacios de participacin social en la planificacin, seguimiento, evaluacin y control social de las polticas pblicas, planes, programas y proyectos. 2. Espacios de participacin directa, iniciativa legislativa ciudadana, referendo y consulta previa. 3. Canales o espacios de atencin permanente de la demanda social y ciudadana.
intereses colectivos del Departamento, el cual podr ser ejercido de manera irrestricta en las instancias y mecanismos de participacin y control social creados por el Nuevo Modelo de Gestin Democrtica que asume para s el Gobierno Autnomo del Departamento de Tarija. 1. Referndum. De conformidad con el principio de democracia participativa, el Referndum es el mecanismo institucional de consulta al pueblo del Departamento Autnomo de Tarija, para que, mediante voto universal, directo, libre y secreto exprese su criterio sobre normas de carcter departamental. La reglamentacin del Referndum Departamental se har mediante Ley Departamental. 2. Plebiscito Departamental. El Plebiscito Departamental es el mecanismo que permite al rgano ejecutivo del Gobierno Autnomo Departamental, consultar al pueblo del Departamento de Tarija, para que mediante voto universal, directo, libre y secreto, exprese su criterio sobre temas de naturaleza poltica o de inters estratgico departamental. Su reglamentacin se har
pargrafo II, en el art. 47 II. SISTEMA DE TRANSPAREN CIA Y CONTROL SOCIAL.
dotarse de una activa y adecuada participacin de las comunidades campesinas e indgenas en las decisiones del Gobierno Departamental. Profundizacin de la democracia. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito, y una relacin cercana entre la sociedad y los gobernantes, basada en la participacin y concertacin de la gestin de gobierno. DERECHOS Y DEBERES INDIVIDUALES Y COLECTIVOS. Promover la participacin de la sociedad civil, sin discriminacin de gnero, en las actividades polticas, econmicas, sociales y culturales a nivel departamental y nacional.
mecanismo de concertacin entre la sociedad civil organizada y los niveles de la administracin pblica del Departamento Autnomo de Santa Cruz, en el diseo de las polticas pblicas departamentales.
SOCIEDAD CIVIL ORGANIZAD A
La normativa de los gobiernos autnomos debe garantizar la participacin y el control social, sin discriminacin de orden social, econmico, poltico u otros, de conformidad a las previsiones de la ley correspondiente. La normativa de los gobiernos autnomos garantizar el ejercicio
mediante Ley Departamental. 3. Revocatoria de Mandato. Para la procedencia del Referndum de Revocatoria de Mandato para el Gobernador y los Asamblestas Departamentales, se requerir la mitad ms uno de los votos vlidos para el efecto. Su reglamentacin se har mediante Ley Departamental. 4. Iniciativa Legislativa Ciudadana.- La iniciativa legislativa Ciudadana constituye un mecanismo de democracia directa y ser reglamentada mediante Ley Departamental. 5. El Cabildo Abierto. Se reconoce al Cabildo Abierto la condicin de mecanismo de democracia directa e instancia de deliberacin y accin popular. Se reconoce al Comit Pro Intereses del Departamento de Tarija, como la institucin matriz de las organizaciones de la sociedad civil del Departamento Autnomo de Tarija. Su estructura y funcionamiento se rige por su propia normativa interna.
FORMAS DE CONTROL
El control social es el derecho y la responsabilidad que tiene todo ciudadano en ejercicio,
DERECHOS DEBERES INDIVIDUALES
Y Y
El Mecanismo de Control Social est conformado por representantes de las organizaciones e instituciones de la sociedad civil, con personalidad jurdica reconocida en el Departamento Autnomo de Santa Cruz. Bajo el nombre de Mecanismo de Control Social, crase
del control social por parte de la ciudadana y sus organizaciones, cualquiera sean las formas en que se ejerciten, de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y la ley.
organizaciones e instituciones de la sociedad civil, de coadyuvar a la transparencia y calidad de la gestin pblica a nivel municipal y departamental. Los mecanismos de participacin y control social sern objeto de reglamentacin mediante Ley Departamental.
COLECTIVOS. Promover la participacin Ejercer el control social efectivo, a travs de los rganos legalmente constituidos, enunciando ante las autoridades competentes todo acto de corrupcin, as como de reconocer y ponderar la gestin pblica honesta y eficiente
TRANSPARE NCIA
Sin necesidad de requerimiento expreso, cada gobierno autnomo debe publicar de manera regular y crear canales de permanente exposicin ante la ciudadana de sus planes, programas y proyectos, las contrataciones y reportes de ejecucin concernientes a stos, los informes fsicos y
Las instancias y mecanismos de transparencia institucional sern normados mediante Ley Departamental.
El Rgimen Autonmico en el Departamento del Beni tiene como principios bsicos: Transparencia. Las funciones administrativas y ejecutivas del Gobierno Departamental se realizaran por los rganos
No contempla disposiciones sobre transparencia o dar a conocer la informacin institucional.
un mecanismo de control ciudadano y participacin social, con el objeto de que la sociedad civil pueda participar, conocer, supervisar y evaluar los resultados e impactos de las polticas pblicas departamentales y los procesos participativos de la toma de decisiones, as como el acceso a la informacin y anlisis de los instrumentos de control social. Las facultades y atribuciones del Mecanismo de Control Social sern normadas por Ley Departamental. No hay disposicin expresa sobre mecanismos de transparencia.
financieros, resultados, evaluaciones, balances, as como toda informacin relacionada a la gestin pblica a su cargo. Asimismo, tiene la obligacin de responder a los requerimientos de informacin especfica formulados por cualquier ciudadana o ciudadano, organizacin social u organismo colegiado, y permitir el acceso efectivo a la informacin de cualquier entidad pblica. Las mximas autoridades ejecutivas deben hacer una rendicin pblica de cuentas por lo menos dos veces al ao, que cubra todas las reas en las que el gobierno autnomo haya tenido responsabilidad, y que deber realizarse luego de la amplia difusin, de manera previa y oportuna, de su informe por escrito.
e instituciones dependientes del Gobierno Departamental, sobre los principios de jerarqua, eficiencia, eficacia, transparencia , objetividad, economa, coordinacin, desconcentraci n y descentralizaci n.
1.8. Desarrollo Econmico: El propsito es ver en qu medida las autonomas son capaces de generar riqueza y mejorar la
vida de la poblacin, para lo cual se debe ver:
a) b) c) d) e) f)
modelo de desarrollo econmico, competencias desarrollo econmico, inversin en desarrollo econmico, empresas pblicas y mixtas, fondos crediticios o mecanismos de fomento a la produccin, actores econmicos en la planificacin departamental, Respondiendo a las siguientes interrogantes: Qu modelo de desarrollo econmico se establece o desarrolla? Qu competencias reciben las autonomas para el desarrollo econmico? Qu medidas se contemplan de incremento de la inversin en desarrollo econmico? Se incluye la posibilidad de crear empresas pblicas y mixtas? Se observa la posibilidad de tener fondos crediticios o mecanismos de fomento a la produccin? Se contempla la posibilidad de tener a actores econmicos en la planificacin departamental? Cuadro comparativo en materia de desarrollo econmico. Cuadro 8 TEMAS MODELO LMAD
No lo establece la LMAD pero es el de economa plural establecido en la parte 4 del la CPE.
TARIJA
Poltica de gastos que se regir por las normas y polticas nacionales, departamentales y locales de impulso al desarrollo sostenible. Desarrollo productivo. EL Gobierno Autnomo Departamental impulsara la constitucin de una base productiva slida, amplia y diversificada en el territorio departamental, estimulando al sector
BENI
MARCO JURIDICOPOLITICO promoviendo una economa social solidaria de mercado
PANDO
Identidad Departamental. Entendida de forma general como el compromiso de sus habitantes con el Departamento Autnomo de Pando, a travs de la identificacin y preservacin de sus valores histricos, culturales, ambientales y con el desarrollo sostenible del Departamento.
SANTA CRUZ
Desarrollo sostenible socioeconmico departamental. La visin del desarrollo econmico del Departamento est vinculada exclusivamente al desarrollo productivo, ya sea en el fomento a la construccin de infraestructura y desarrollo de servicios productivos o a hacer del Desarrollo Rural, Agropecuario y Forestal productivo y sostenible.
COMPETEN CIAS
La LMAD territorialisa varias competencias que hacen al desarrollo econmico y productivo, sin todava establecer polticas sectoriales, en las matrices expuestas en este tema hemos seleccionado aquellas competencias que hacen al desarrollo econmico de un pas, no se encuentran todas ya que la CPE por su parte ya asigno competencias en esta materia, tampoco sacaremos conclusiones sobre las competencias asignadas a los tipos de
primario de la economa, promoviendo la industrializacin, el desarrollo de las cadenas productivas, la competitividad y las iniciativas privadas. Buscar sacar al Departamento de Tarija de su dependencia de los ingresos provenientes de la explotacin de los recursos naturales no renovables. El gobierno departamental velar por la seguridad jurdica y por la propiedad de los medios de produccin pblicos y privados. El Estatuto de Tarija establece un nico artculo expreso sobre el Desarrollo Econmico del Departamento, el mismo se refiere al Plan de Desarrollo Econmico y Social del Departamento el cual es el instrumento para la gestin del desarrollo departamental. Tambin se determina que el gobierno Departamental deber priorizar la construccin de infraestructura y el
El Estatuto del Beni slo determina que es la Asamblea Legislativa Departamental la que aprueba los Planes de Desarrollo Econmico y Social y los de Obras Pblicas del departamento, tambin establece que la creacin de un Fondo de fomento a la productividad en las Tierras comunitarias de origen y las comunidades
El Estatuto de Pando establece la atribucin de aprobar los planes y programas de desarrollo econmico y social a la Asamblea Departamental. Las materias que afectan al desarrollo econmico en las que recibe competencias son: Recursos Naturales, Biodiversidad y Medio Ambiente, Recursos Hdricos, Desarrollo Rural,
El Estatuto de Santa Cruz tambin se limita a establecer la atribucin de la Asamblea Departamental de aprobar los planes y programas de desarrollo econmico y social del departamento. Recibe competencias en la siguientes materias que hacen al desarrollo: Recursos Naturales, Biodiversidad y Medio Ambiente, Recursos Hdricos, Desarrollo Rural, Desarrollo Productivo, Planificacin,
autonomas que no sean el departamental, slo los tocamos como parte de la afectacin e incidencia que puedan hacer a las competencias en desarrollo econmico que se han asignado a los departamentos. En ese sentido las materias sectoriales analizadas son: Recursos Naturales, Biodiversidad y Medio Ambiente, Recursos Hdricos y Riego, ridos y Agregados, Desarrollo Rural Integral, Desarrollo Productivo, Planificacin, Ordenamiento Territorial, Turismo y Transporte.
INVERSIN EN DESARROL LO
desarrollo de servicios para la produccin generando condiciones para el desarrollo econmico del departamento. Las materias que afectan al desarrollo econmico en las que recibe competencias son: Recursos Naturales, Biodiversidad y Medio Ambiente, Recursos Hdricos, Desarrollo Rural, Desarrollo Productivo, Ordenamiento Territorial, Turismo, Transporte, Servicios y Obras Pblicas, Trabajo, Ciencia y Tecnologa, Tributos, Administracin de sus recursos, Hidrocarburos y Tierra. Autorizar al Gobernador la negociacin de emprstitos, la creacin de fondos fiduciarios y la realizacin de contratos y convenios que comprometan las rentas departamentales. La promocin de inversiones pblicas y privadas para desarrollar el sector hidrocarburifero del Departamento, como
campesinas. Las materias que afectan al desarrollo econmico en las que recibe competencias son: Recursos Naturales, Biodiversidad y Medio Ambiente, Recursos Hdricos, Desarrollo Rural, Turismo, Planificacin, Ordenamiento Territorial, Servicios y Obras Pblicas, Energa e Hidrocarburos, Minera, Trabajo, Tributos, Administracin de sus recursos y Tierra.
Desarrollo Productivo, Planificacin, Ordenamiento Territorial, Turismo, Transporte, Servicios y Obras Pblicas, Trabajo, Tributos, Administracin de sus recursos y Tierra.
Ordenamiento Territorial, Turismo, Transporte, Servicios y Obras Pblicas, Trabajo, Tecnologa, Tributos, Administracin de sus recursos, Hidrocarburos, Tierra y Desarrollo Sostenible.
Crditos de fomento.I. El Gobierno Departamental Autnomo gestionara crditos de fomento a todos los productores agropecuarios, forestales, priorizando a los Pueblos y Comunidades indgenas y Campesinas.
Competencia compartida con el nivel central del Estado: Fondos fiduciarios departamentales y determinacin de polticas pblicas de inversin y produccin. Competencias compartidas o concurrentes con los niveles municipal y
Fondos fiduciarios departamentales y determinacin de polticas pblicas de inversin. Estos recursos deben financiar proyectos de inversin pblica concurrentes con los Gobiernos Municipales de cada una de las provincias, que deben ser aprobados por los correspondientes Consejos Provinciales de
tambin la participacin del Gobierno Autnomo Departamental en ellas. g) Fomentar la inversin pblica y privada en el sector. El Gobierno Departamental, mediante polticas pblicas de inversin especficas, fomentar la generacin de fuentes de trabajo, en condiciones que garanticen los derechos fundamentales para el trabajador y su familia. Todo proyecto de inversin de una provincia, de inversin concurrente con Gobiernos Municipales y Autonomas Indgenas, debe estar inserto en el Plan de Desarrollo Departamental y debe responder a las polticas departamentales. Las transferencias intergubernamentales que otorgue el Gobierno Departamental Autnomo a los Gobiernos Municipales y/o Autonomas Indgenas sern realizadas en el marco
II. Para este objeto, crear instituciones especializadas, establecer los mecanismos de incentivos tributarios a definirse por Ley Departamental e inscribir anualmente en su presupuesto los recursos econmicos destinados a tal fin. Fomento a la Productividad en las Tierras Comunitarias de Origen y Comunidades Campesinas Es obligacin del Gobierno Departamental establecer los mecanismos de fomento para la generacin y desarrollo de actividades productivas sostenibles en las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) de los pueblos y Comunidades indgenas y Comunidades Campesinas del Beni con la finalidad de garantizarles condiciones ptimas
nacional: Competitividad, inversiones financiamiento proyectos infraestructura inters departamental.
y de de de
Participacin Popular, y sern administrados de manera descentralizada por cada una de las Subgobernaciones del Departamento Autnomo de Santa Cruz.
de la inversin concurrente. Administrar las rentas departamentales y decretar su inversin. El rgimen de gasto y la inversin pblica departamental. Aprobar los programas y proyectos concurrentes con los Gobiernos Municipales que sean propuestos por el Ejecutivo Seccional de Desarrollo, en el marco de la poltica departamental de inversin concurrente y el presupuesto provincial y departamental.
para su desarrollo econmico, social y cultural sostenible.
EMPRESAS
La adjudicacin a ttulo oneroso, en favor de las propiedades medianas, empresas y cooperativas.

Velar por el cumplimiento de normas para la instalacin y funcionamiento de las oficinas de las empresas que desarrollan operaciones hidrocarburferas en el territorio departamental. Creacin de empresas
Distribucin Tierras: adjudicacin ttulo oneroso, favor de propiedades medianas, empresas cooperativas.
de La a en las y
FONDOS CREDITICIO S
FONDO
DESARROLLO PRODUCTIVO SOLIDARIO OBJETO. El nivel central del Estado, en coordinacin con las entidades territoriales autnomas, establecern un Fondo de Desarrollo Productivo Solidario, con el objeto de promover el desarrollo productivo a travs del financiamiento de proyectos estratgicos, contribuyendo a una distribucin ms equitativa de los beneficios de la explotacin de recursos naturales, en todo el territorio nacional. El Fondo de Desarrollo Productivo Solidario ser implementado a travs de ley especfica de la Asamblea Legislativa Plurinacional, en sujecin a lo establecido en el presente Captulo. RECURSOS. Los recursos para el Fondo
DE
pblicas, fondos y mecanismos de transferencia de recursos para el logro de los objetivos del Plan de Desarrollo Departamental. Apoyo a la actividad productiva. El Gobierno Autnomo del Departamento de Tarija incentivar el consumo de la produccin departamental en el propio Departamento y promover el acceso de los productos a los mercados nacionales e internacionales, a la vez que fomentar su transformacin industrial. El Gobierno Departamental formulara polticas e impulsara proyectos concurrentes orientados a construir, mejorar y ampliar la infraestructura 10 productiva con la finalidad de fortalecer el desarrollo del sector productivo en las provincias y secciones de provincia. El gobierno Departamental impulsar programas de represin al contrabando Gozarn
A efectos de corregir los desequilibrios econmicos entre los Departamentos y en ejercicio del principio de solidaridad, el Rgimen Econmico del Departamento Autonmico del Beni, el Ejecutivo Departamental gestionara y consolidara con los departamentos desarrollados la creacin de un Fondo Solidario por las Autonomas Departamentales, con los recursos econmicos de los Departamentos Autnomos ms desarrollados de acuerdo a reglamentacin especial.
Incentivos tributarios I. Con el fin de atraer a la jurisdiccin territorial del Departamento Autnomo de Santa Cruz las inversiones o emprendimientos necesarios, el Gobernador, con autorizacin expresa de la Asamblea Legislativa Departamental, podr establecer incentivos tributarios por perodos de tiempo que no pueden ser superiores a los quince (15) aos a las personas y/o empresas que realicen inversiones productivas.
Fondos fiduciarios departamentales y determinacin de polticas pblicas de inversin.
de Desarrollo Productivo Solidario provendrn de recaudaciones del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), adicionales a las establecidas en el Presupuesto General del Estado y generadas cuando los precios de exportacin de gas natural para los contratos vigentes, superen los parmetros establecidos en la ley especifica. MECANISMOS DE IMPLEMENTACIN. El Fondo de Desarrollo Productivo Solidario se implementar a travs de tres mecanismos o componentes: un mecanismo solidario, un mecanismo de reserva y estabilizacin y un mecanismo de fomento al desarrollo productivo. I. El mecanismo solidario del Fondo de Desarrollo Productivo Solidario deber contribuir al financiamiento de los gobiernos autnomos departamentales menos favorecidos en la distribucin recursos econmicos, considerando criterios de equidad en la asignacin de recursos.
de especial atencin los programas y proyectos de productividad, de mejoramiento cualitativo, cuantitativo y de diversificacin de la produccin agrcola, ganadera e industrial. El gobierno departamental impulsar sistemas de aseguramiento a la produccin agrcola, ganadera e industrial El sector campesino y productivo participar en la formulacin de polticas de desarrollo econmico rural.
Gobierno Departamental promover en todas sus formas el desarrollo turstico en el territorio departamental, para lo cual: a) Aprobar leyes departamentales de incentivo al desarrollo del sector turstico en todas las provincias y secciones del Departamento. b) Ejecutar proyectos de infraestructura y de
II. El mecanismo de reserva y estabilizacin acumular recursos en cada gestin fiscal en que se registren recaudaciones adicionales, segn lo establecido para la operacin del Fondo de Desarrollo Productivo Solidario, con el objeto de reducir la variabilidad de los ingresos que financian gastos prioritarios del Estado, en gestiones en las que se registren recaudaciones fiscales reducidas. III. El mecanismo de fomento al desarrollo productivo, tiene el objeto de contribuir al desarrollo armnico en todos los departamentos, buscando la igualdad de oportunidades para los habitantes del pas a travs del financiamiento de proyectos estratgicos que promuevan el desarrollo econmico productivo y que sean implementados de forma coordinada entre las entidades territoriales autnomas o entre stas y el nivel central del Estado. La asignacin de los recursos de este
servicios en reas con potencial turstico y tambin para mejorar las actuales. c) Crear instituciones para el desarrollo turstico y capacitar recursos humanos para el sector. d) Establecer relaciones y firmar acuerdos y alianzas con rganos y organismos pblicos y privados, nacionales e internacionales, para la promocin turstica del Departamento y la ejecucin de programas y proyectos de desarrollo turstico. e) Desarrollar, cuando corresponda, proyectos de desarrollo turstico en concurrencia con las municipalidades y pueblos indgenas. f) Administrar las reas e infraestructuras de inters turstico y en
ACTORES ECONMIC OS
mecanismo considerar criterios que favorezcan a los departamentos con menor grado de desarrollo econmico y social entre otros parmetros pertinentes. En este marco, los recursos del mecanismo de fomento al desarrollo productivo podrn destinarse a la reconstruccin de infraestructura y la reposicin de insumos de emprendimientos productivos, que sean afectados por desastres naturales. Desarrollo Rural. Priorizando formas de organizacin indgena originaria campesinas y a las micro y pequeas empresas.
su caso otorgar concesiones a terceros. g) Fomentar la inversin pblica y privada en el sector.
Las comunidades indgena originario campesinas y las comunidades interculturales y afrobolivianas.

Desarrollo Productivo. Micro, pequea, mediana, gran empresa, industria, organizaciones econmicas campesinas, asociaciones, organizaciones de pequeos productores urbanos y/o rurales,
Coordinar con los actores sociales pblicos y privados las acciones de desarrollo de la Seccin de Provincia, promoviendo el nuevo modelo de gestin democrtica. El sector campesino y productivo
Empresas y cooperativas. Actores de la realidad productiva y social. Actores productivos, indgena y campesina. Sectores productivos del rea rural y urbana, los empresarios, los campesinos, las comunidades indgenas.
Seguridad ciudadana y regulacin de empresas de seguridad privadas en el mbito departamental.
Se crea el Consejo Agrario Departamental (CAD), como el organismo conformado por todos los actores de la realidad productiva y rural del Departamento, junto a las autoridades correspondientes del Ejecutivo Departamental, para la recomendacin, seguimiento y fiscalizacin, de manera consensuada, de las polticas sobre la tierra en el Departamento.
artesanos, organizaciones econmico comunitarias y social cooperativas
sector industrial y de servicios Turismo.
Fomentar los emprendimientos de las comunidades indgena originario campesinas y organizaciones de la sociedad civil.
1.9. Participacin Indgena en la Estructura Estatal Departamental: El propsito es conocer en qu medida se

inserta la democracia indgena en el contexto de la democracia representativa y la incorporacin de las NYPIOC en la estructura estatal departamental, para lo que se debe ver: a) participacin de las NYPIOC en la estructura estatal, b) forma de eleccin de sus representantes. Respondiendo a las siguientes interrogantes: Cmo se establece la participacin de las naciones y pueblos IOC en la estructura estatal departamental? Cmo se eligen sus representantes? Cuadro comparativo sobre los IOC en la LMAD y los estatutos. Cuadro 9 TEMAS LMAD TARIJA BENI GOBIERNO AUTNOMO Representacin La Asamblea Legislativa PARTICIPA El indgena directa. Departamental, esta CIN IOC DEPARTAMENTAL. Los pueblos constituida por tres EN EL gobierno autnomo departamental indgenas del representantes de cada ESTADO
est constituido por dos rganos: Una asamblea departamental, con facultad deliberativa, Departamento tendrn tres Diputados Departamentales que se integrarn al
PANDO
Solidaridad. Entendida como la necesidad de potenciar a los departamentos con menores ingresos econmicos, mediante la creacin de diversos mecanismos destinados a disminuir
SANTA CRUZ
Conformacin, eleccin y duracin del mandato I. La Asamblea Legislativa Departamental est constituida por veintiocho (28)
una de las provincias del departamento, elegidos mediante el voto, universal, libre, directo y secreto, de los
fiscalizadora y legislativa en el mbito de sus competencias. Est integrada por asamblestas departamentales elegidos y elegidas, segn criterios de poblacin, territorio y equidad de gnero, por sufragio universal y por asamblestas departamentales representantes de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Las y los representantes de las naciones y pueblos indgena originario campesinos debern ser elegidas y elegidos de acuerdo a sus normas y procedimientos propios. DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMA TERCERA I. En tanto no entren en vigencia los estatutos autonmicos o cartas orgnicas, la conformacin de los gobiernos autnomos departamentales, regionales y municipales, se regir en el mbito de su competencia compartida y con carcter supletorio a lo establecido en la Ley del Rgimen Electoral, y adicionalmente deber:
Parlamento Departamental; un representante del Pueblo Guaran, uno del pueblo Weenhayek y uno del pueblo Tapiete. No determina la forma de eleccin.
ciudadanos de su circunscripcin provincial, dos por mayora y uno por minora, ademas de dos indgenas y dos campesinos departamentalmente, elegidos por sus usos y costumbres.
las desigualdades y asimetras departamentales. Debe privilegiarse el desarrollo de las provincias as como dotarse de una activa y adecuada participacin de las comunidades campesinas e indgenas en las decisiones del Gobierno Departamental.
Miembros o Asamblestas, provenientes de las provincias y de los pueblos indgenas oriundos del Departamento, de acuerdo a la siguiente frmula: a. Un Asamblesta territorial por cada una de las quince (15) Provincias del Departamento. b. Un Asamblesta de cada uno de los cinco (5) pueblos indgenas oriundos del Departamento Autnomo de Santa Cruz: Chiquitano, Guaran, Guarayo, Ayoreo y Mojeo. c. Ocho (8) Asamblestas por poblacin que se asignarn a las provincias de Departamento, segn el ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (CNPV).
1. Establecer la representacin indgena originario campesina en sus rganos legislativos, cuando en la jurisdiccin correspondiente existiesen pueblos o naciones indgena originario campesinos en minora poblacional. sta ser elegida mediante normas y procedimientos propios. 2. En el caso de los municipios, cuando se haya conformado distrito municipal indgena originario campesino, necesariamente corresponder a ste la eleccin de su(s) representante(s) al concejo municipal mediante normas y procedimientos propios.
2.
LINEAS DE ADECUACIN: 2.1.Lnea 1. TECNCA JURDICA.
Los estatutos debern revisar la tcnica jurdica empleada a fin de uniformar criterios generales sobre la divisin de la estructura de la norma, utilizacin de trminos jurdicos y corregir vacos dejados.
2.2. Lnea 2. DESARROLLO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIN INDGENA

ORIGINARIO CAMPESINA. El diseo institucional establece cmo operan y se interpretan las instituciones, y determina la eleccin de institutos que se encuentran correlacionados por su objeto y fines. Segn la forma de Gobierno, todos los estatutos sujetos a anlisis son democracias liberales Dichos gobiernos autnomos se interrelacionan con el nivel central del Estado para producir un significado o efecto especfico, e implican la existencia de dos o ms entidades estatales: la del nivel central constituida y la de los diferentes gobiernos autnomos que la conforman. El nivel central tiene su constitucin y las entidades territoriales autnomas tienen su estatuto (con una entidad que dirime conflictos de competencias, que es el Tribunal Constitucional Plurinacional y una va conciliatoria voluntaria a cargo del SEA), as como rganos Deliberativos de carcter bicameral el del nivel central y unicameral de las ETA, que representan tanto a la poblacin como a las ETA. La autonoma como ideologa es, entre otras bondades, la garanta de la diversidad entre iguales. Reconoce y ampara la diversidad cultural, sin establecer distinciones entre culturas nacionales o dominantes y culturas subnacionales, minoritarias o dominadas, y tiene como objetivo poltico la articulacin de distintos mbitos territoriales de gobierno, desde la superacin del modelo clsico de Estado nacional por medio de la divisin territorial de los poderes, tanto hacia espacios territoriales menores, como hacia espacios territoriales ms amplios. En trminos generales, se puede determinar que la autonoma proporciona niveles de participacin efectiva de las minoras (principalmente aquellas concentradas), al tenerlas en cuenta en la organizacin territorial del Estado y al producir los niveles de autogobierno necesarios para cubrir las necesidades culturales de cada grupo poblacional. Este extremo no se cumple en el diseo autonmico de los estatutos analizados debindose adecuar a la LMAD para concretar sobre todo el Estado Plurinacional, en 2 ejes en los siguientes puntos: Desarrollo Institucional
Fundamento, alcance y modelo autonmico: Los alcances son similares pero se encapsula al nivel municipal y no se reconoce a la regin como autonoma, es necesario adecuar a la LMAD insertando sobre todo disposiciones sobre las regiones y adecuar la autonoma provincial a las disposiciones de la LMAD. Visin de su autonoma: No se comparte la visin autonmica pero en un Estado autonmico pueden coexistir visiones diferentes mientras no sean totalmente opuestas.
Objetivos: Se comparten los objetivos en general con la salvedad que en el estatuto del Beni se establece la defensa del territorio departamental, siendo esa una prerrogativa constitucional del nivel central del Estado ya que el territorio departamental es parte indivisible del territorio integro del pas. Finalidades: Adolecen de finalidades en concreto incorporar las mismas sobre todo para concretar el carcter plurinacional en las finalidades de las autonomas. Forma de gobierno, estructura y organizacin de sus rganos: Es necesario precisar la figura del Vicegobernador ya que la LMAD establece la posibilidad de elegirlo; e incorporar la representacin y forma de eleccin de acuerdo a sus formas propias de las NyPIOC de su departamento en la Asamblea Departamental. Particularidades de cada estatuto: Se deben adecuar al procedimiento de elaboracin y aprobacin de estatutos de la LMAD as como su reforma total o parcial cumpliendo en el procedimiento con la naturaleza rgida establecida para estas normas en la LMAD. Tambin adecuar el tema de la intermediacin de los derechos polticos supeditndolo a una ciudadana del respectivo departamento o a la residencia o domicilio en el mismo, en el caso de Pando se llega a pedir 10 aos para poder participar en una eleccin como candidatos, extremos que vulneran los derechos polticos de los bolivianos. Fortalecimiento institucional: Solo Pando contempla el fortalecimiento para su ejecutivo departamental, no es necesaria una adecuacin, se desarrollan varias instituciones como el defensor del pueblo, o temas con la administracin de justicia en el departamento, en este aspecto se debe eliminar o adecuar a las disposiciones de las leyes que rigen cada una de las instituciones del nivel central del Estado que se establecen en todo el territorio nacional.
Participacin Indgena Originario Campesina en la Estructura Estatal Departamental A excepcin del ESC los otros tres deben adecuarse a las disposiciones de la LMAD en materia de eleccin de representantes indgena originario campesinos a las Asambleas Departamentales, utilizando como forma de eleccin las normas y procedimientos propios de cada uno de los pueblos. 2.3.Lnea 3. ORGANIZACIN TERRITORIAL Y DESARROLLO ECONMICO. Son los equilibrios geogrficos, las necesidades e intereses econmicos y las diversidades culturales y lingsticas, las que definen las divisiones territoriales y en funcin de las cuales se establecen los niveles de autogobierno. Normalmente, el nivel central del Estado ejerce competencias que no corresponden a las otras unidades polticas (departamentos, provincias, municipios). Los entes territoriales son colectividades con niveles de interdependencias entre s y con respecto a l nivel central, que van del mayor grado de dependencia en las competencias privativas del Estado al mayor grado de autonoma en las competencias exclusivas de su gobierno autnomo, y tienen poderes asimtricos. La equipotencia constitucional no es la misma aunque entre ellos no haya relacin de subordinacin. En ese sentido en esta lnea planteamos adecuaciones en 2 de los nueve ejes temticos analizados.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales Organizacin Territorial
Principios: En algunos casos se deben adecuar sus principios a las definiciones de la LMAD, como el de gradualidad o el de subsidiariedad. Unidades reconocidas: Deben adecuarse incorporando la regin y los Territorios indgenas originarios campesinos, adems de eliminar cantones y denominar municipios a las secciones de provincia o municipales segn sea el caso. Metrpolis: No contemplan disposiciones de este tema, no hace falta adecuacin, solo acatar las disposiciones de la LMAD y de la legislacin estatal en esta materia. Formas de desconcentracin o descentralizacin: Deben adecuar sus formas de desconcentracin y descentralizacin. Departamento: No se necesita adecuacin. Regin: Deben adecuarse. Provincia: Se deben adecuar a las disposiciones de la LMAD. Municipio: Se deben adecuar. TIOC: Los estatutos de Pando y Beni deben hacer ligeros ajustes. Mancomunidades: No se necesita adecuacin. Nuevas unidades territoriales: Se deben adecuar a las disposiciones constitucionales de la LMAD y la Ley UT o normas nacionales en la materia.
Desarrollo Econmico Se deben adecuar buscando un criterio uniforme pero tambin flexible para permitir las diferentes visiones en cuanto al modelo pero apuntando a los mismos objetivos en cuanto a los logros. La distribucin de competencias en relacin al desarrollo econmico debe estar en funcin de las escalas econmicas y territoriales, es importante que el mercado financiero sea regulado de manera adecuada desde el nivel central del Estado, el mercado de bienes y servicios desde los departamentos, el mercado de trabajo entre todos los niveles buscando las mejoras necesarias segn cada regin en funcin de su capital humano, social y natural, buscando una revolucin tecnolgica para mejorar los niveles productivos y ser ms competitivos en el contexto mundial o al menos de la regin. 2.4.Lnea 4. COMPETENCIAS, RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES Y FINANCIAMIENTO. En los modelos asimtricos, las facultades asignadas a las entidades territoriales autnomas no se caracterizan por su homogeneidad. La reparticin de los poderes entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas responden a los principio de subsidiariedad y gradualidad. Son favorables a la interculturalidad los acuerdos competenciales con los pueblos indgena originario campesinos para el desarrollo de sus culturas y la gestin de sus territorios. Las relaciones intergubernamentales tienen su propia dinmica segn el tipo de competencias que intervenga en el trato, las competencias concurrentes y
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales compartidas implican un mayor grado de coordinacin para su ejercicio, a diferencia de las privativas del nivel central y las exclusivas de cada nivel. La correcta identificacin de las fuentes de financiamiento para el ejercicio adecuado de las competencias es primordial y la posibilidad de transferir dominios tributarios a las autonomas para lograr su sostenibilidad es una tarea que debe tener una ruta clara concordante con lo establecido en la LMAD. Competencias. En cuanto a las disposiciones en materia de competencias es importante una adecuacin en la mayora de los temas en particular sobre la distribucin de competencias por el mayor detalle y desarrollo al que ha llegado la LMAD en 16 materias, en cuanto el concepto que es materia de especialidad de la LMAD y la compatibilizacin legislativa que al no contemplarla los estatutos y no ser especialidad de su regulacin, no deben ser adecuados y solo debern aplicarlos; adems tomar en cuenta las siguientes observaciones relaciones intergubernamentales y financiamiento: Relaciones Intergubernamentales.
Principios: No se necesita adecuacin responden satisfactoriamente a la orientacin de la definicin de los mismos establecidas en la LMAD. Facultades: Se necesita adecuacin para aclaracin aunque en lo fundamental se comparte, hay una confusin conceptual que es necesaria aclarar, la CPE establece las facultades legislativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva, aunque es correcto usar trminos como administrativa en vez de ejecutiva es preferible mantener un mismo criterio cuando hablamos de facultades. Competencias: Se deben adecuar a la LMAD y la tipologa establecida en la CPE. La CPE no recoge en su tipologa competencias ejecutivas para dar un ejemplo, y aunque estas respondan a la tipificacin de las competencias concurrentes es preferible denominarlas as para no complejizar ms el tema y en razn de lo establecido en la CPE. Niveles territoriales: Se deben adecuar. Se recogen diferentes formas de denominar las unidades territoriales es necesario uniformar porque llevan una carga interpretativa que distorsionara su significado. Grado jerrquico: Se deben adecuar. Debe quedar claro la no subordinacin de una autonoma a otra aunque la equipotencia constitucional no tenga el mismo grado, vale decir la regin no es una autonoma plena porque no goza de la facultad legislativa. Jerarqua normativa: Se deben adecuar a la jerarqua normativa establecida en la CPE, la tipologa en lo que respecta las leyes de desarrollo y la legislacin bsica y las disposiciones de la LMAD con respecto a la aplicacin de sus normas. Coordinacin general: Se necesita adecuar.
Financiamiento:
Principios: Es necesario uniformidad en los principios por tanto se debern adecuar a los establecido en la LMAD. Recursos: Se necesita algunos ajustes para una mayor concordancia. Impuestos: Deben ser adecuados a las disposiciones de la LMAD.
Administracin de recursos, inversin concurrente, distribucin interna y la deuda, debern adecuarse a la CPE. GUBERNAMENTAL Y
2.5.Lnea 5. FISCALIZACIN, CONTROL PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
La Fiscalizacin y el Control Gubernamental son dos institutos bsicos de la democracia su adecuado funcionamiento en un estado complejo permitirn fortalecer el Estado y la confianza del pueblo en los gobernantes en este sentido la fiscalizacin es una responsabilidad de los rganos deliberativos y el control gubernamental de la Contralora General del Estado, sin embargo en los estados complejos por tener un ordenamiento jurdico plural, vale decir los entes territoriales autnomos gozan de la facultad de legislar, se hace necesario tener en las regiones un ente similar a la Contralora General del Estado sin perjuicio del control que deber ejercer est en todo el pas, es as que la LMAD establece la posibilidad de crear estas instituciones en las autonomas. En cuanto a la Participacin y Control Social encargada por nuestra CPE a la sociedad civil organizada la LMAD y los estatuto solo podrn regular los mecanismos, espacios y tiempos en los que se ejercer la participacin y control social en sus Gobiernos Autnomos y todas sus instituciones pblicas y las de orden privado que manejen recursos del Estado. La gestin participativa en desarrollo legislativo, planificacin y asignacin de recursos debe contar con la participacin social en la toma de decisiones. El control social debe ejercerse en toda las funciones administrativas de las instituciones pblicas tomando especial atencin a los procesos de contratacin de personal, compras estatales y licitacin de obras pblicas. En este sentido en los dos ejes finales los estatutos se deben adecuar en los siguientes puntos: Solo el estatuto de Pando, debe adecuar la forma de nombrar al Contralor departamental. Y se deben adecuar los 4 estatutos a la LMAD en lo que corresponde a los mecanismos y formas de ejercicio de la participacin y control social, no debe regularse ninguna forma de cmo se organiza la sociedad civil para el ejercicio de la participacin y control social esa es una prerrogativa de la misma sociedad que deber de auto organizarse segn los lineamientos que se establezcan en la ley del sector. Finalmente sealar que el camino de adecuacin establecido en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin es que estos cuatro estatutos deben ser adecuados a la Constitucin poltica del Estado, a la LMAD, la ley del rgimen electoral y las leyes que les afecten por la especialidad de la temtica que desarrollen y por el tipo de competencias que se est regulando. Es de vital importancia lograr una adecuada sincrona entre estas normas para poder aplicar las autonomas en el pas con los menores conflictos posibles. De no ser as, se recargar las labores del Tribunal Constitucional Plurinacional innecesariamente causando incertidumbre jurdica y malestar en la poblacin.
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales BIBLIOGRAFA
Asambleistas Plurinacionales y otros, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, Ley Andrez Ibaez No 31. Gaceta Oficial de Bolivia. La Paz, 2010. Asamblea provisional del Departamento Departamento de Tarija, marzo de 2008. de Tarija, Estatuto del
Asamblea de la Benianidad, Estatuto del Departamento del Beni, 15 de diciembre de 2007. Asamblea Departamental provisional, Estatuto del Departamento de Pando, 14 de diciembre de 2007, Asamblea Provisional Autonmica de Santa Cruz, Estatuto del Departamento de Santa Cruz, 15 de diciembre de 2007, versin Gaceta Oficial del Departamento Autnomo de Santa Cruz, publicado el 18 de julio de 2008. Carreras Serra, Francesc y otros, Descentralizacin en perspectiva comparada-Espaa, Colombia y Brasil; Fundacin Fiedrich Ebert-StiftungFES/Plural editores, 2005. Constituyentes y otros, Constitucin Politica del Estado. Gaceta Oficial de Bolivia. La Paz, 2009. Costa Ardz, Rolando, El Mito del Orden territorial, Tomo I, Histora de la Divisin Poltico-Administrativa de Bolivia. Fundacin de apoyo al Parlamento y a la Participacin Ciudadana (FUNDAPPAC). La Paz, 2006. Klein, Herbert, Historia General de Bolivia. Segunda Edicin, Librera Editorial "Juventud" La Paz, 1987 en: http://www.monografias.com/trabajos15/hist-bolivia/hist-bolivia.shtml Martnez Dalmau, Rubn, Cuadernos de Reflexin. Vicepresidencia de la Repblica Presidencia del Congreso. La Paz, 2008. Romero, Carlos Gustavo, El Proceso Constituyente Boliviano. El hito de la cuarta marcha indgena de Tierras Bajas. La Paz, 2005. Constituciones Comparadas y comentadas. Editorial el Pas. Santa Cruz Bolivia, 2007. Von Haldenwang, Christian, Revista FURE (Vol. XVI, N 50). Santiago 1990. VVAA, Las Relaciones entre el Estado y las Comunidades Autnomas en la Jurisprudencia Constitucional. Ministerio de las Administraciones Pblicas del Reino de Espaa. Espaa, 2007. VVAA, Serie: Autonomas en la Constitucin. Idea Internacional. La Paz, 2009.
VVAA, Miradas, Nuevo Texto Constitucional. Universidad Mayor de San Andrs, Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia e Idea Internacional. La Paz, 2010. VVAA, Publicacin Bolivia Autonmica. Ministerio de Autonomas. La Paz, julio de 2010.
(art. 8)FUNCIONES GENERALES DE LAS AUTONOMAS
Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin NIVELE y estatutos autonmicos departamentales S CENTRAL GENERAL DEPARTAMENTAL REGIONAL MUNICIPAL IOC REAS II. Los gobiernos autnomos como depositarios de la confianza ciudadana en su jurisdiccin y al servicio de la misma, tienen los siguientes fines: 2. Promover y garantizar el desarrollo integral, justo, equitativo y participativo del pueblo boliviano, a travs de la formulacin y ejecucin I. El rgimen de de polticas, planes, programas y proyectos concordantes con la autonomas tiene como fin planificacin del desarrollo nacional. distribuir las funciones 5. Promover el desarrollo econmico armnico de departamentos, poltico-administrativas regiones, municipios y territorios indgena originario campesinos, dentro del Estado de manera de la visin cultural econmica y productiva de cada entidad equilibrada y sostenible en territorial autnoma. el territorio para la () y 7. Preservar, conservar, promover y garantizar, en lo que corresponda, el del desarrollo medio ambiente y los ecosistemas, contribuyendo a la ocupacin socioeconmico integral racional del territorio y al aprovechamiento sostenible de los del pas. recursos naturales en su jurisdiccin. 8. Favorecer la integracin social de sus habitantes, bajo los principios de equidad e igualdad de oportunidades, garantizando el acceso de las personas a la educacin, la salud y al trabajo, respetando su diversidad, sin discriminacin y explotacin, con plena justicia social y promoviendo la descolonizacin. En funcin del desarrollo integral del Estado y el bienestar de todas las bolivianas y los bolivianos, las autonomas cumplirn preferentemente, en el marco del ejercicio pleno de todas sus competencias, las siguientes funciones: FINALIDAD (art.7) 3. La autonoma municipal, impulsar el desarrollo econmico local, humano y desarrollo urbano a travs de la prestacin de servicios pblicos a la poblacin, as como coadyuvar al desarrollo rural.
3
ANEXOS IV Tabla 1 DISPOSICIONES SOBRE DESARROLLO ECONMICO EN LA LMAD
2. La autonoma departament al, impulsar el desarrollo econmico, productivo y social en su jurisdiccin.
4. La autonoma regional, promover el desarrollo econmico y social en su jurisdiccin mediante la reglamentacin de las polticas pblicas departamentales en la regin en el marco de sus competencias conferidas.
1. La autonoma indgena originaria campesina, impulsar el desarrollo integral como naciones y pueblos, as como la gestin de su territorio.
Seguidamente veremos cmo se han distribuido las competencias en materias sensibles al desarrollo econmico. COMPETENCIAS QUE HACEN AL DESARROLLO ECONMICO
Tabla 2
MATERIA Artculo 87. (RECURSOS NATURALES). REA/ti GENERAL CENTRAL po I. De acuerdo al mandato a ley contenido en el Artculo 346 de la Constitucin Poltica del Estado y el Artculo 71 de la presente Ley, el nivel central del Estado har la clasificacin del patrimonio natural, departamental, municipal e indgena originario campesino y ser determinada en una ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional. PATRIMONIO NATURAL
DEPARTAMENTAL
MUNICIPAL
IOC
USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES
II. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 4, Pargrafo II del Artculo 298, de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado de forma exclusiva crear los mecanismos de cobro por el uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
RESERVAS FISCALES DE RECURSOS NATURALES
III. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 20 del Pargrafo II del Artculo 298 y del Artculo 350 de la Constitucin Poltica del Estado el nivel central del Estado de forma exclusiva podr crear y administrar reservas fiscales de recursos naturales.
IV. De acuerdo a las competencias concurrentes de los Numerales 4 y 11 del Pargrafo II del Artculo 299 de la Constitucin Poltica del Estado se distribuyen las competencias de la siguiente manera:
1. Gobiernos departamentales autnomos: a) Ejecutar la poltica general de conservacin y proteccin de cuencas, suelos, recursos forestales y bosques.
2. Gobiernos municipales autnomos: a) Ejecutar la poltica general de conservacin de suelos, recursos forestales y bosques en coordinacin con el gobierno departamental autnomo. b) Implementar las acciones y mecanismos necesarios para la ejecucin de la poltica general de suelos.
3. Gobiernos Indgena originario campesinos autnomos: a) Gestin y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, en el marco de la poltica y rgimen establecidos por el nivel central del Estado, en concordancia con la competencia del Numeral 3 del Pargrafo III del Artculo 304 de la Constitucin Poltica del Estado. b) Implementar las acciones y mecanismos necesarios de acuerdo a sus normas y procedimientos propios para la ejecucin de la poltica general de suelos y cuencas.
CONCURRENTE
V. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 21 del Pargrafo I del Artculo 304 de la Constitucin Poltica del Estado los gobiernos indgena originario campesinos autnomos tienen la competencia exclusiva de participar y desarrollar los mecanismos necesarios de consulta previa sobre la explotacin de recursos naturales, entre otros.
CONSULTA
Tabla 3
MATERIA Artculo 88. (BIODIVERSIDAD Y MEDIO AMBIENTE). REA/ti DEPARTAMENTAL GENERAL CENTRAL po
MUNICIPAL
IOC
RGIMEN GENERAL DE GESTIN DE BIODIVERSIDAD Y MEDIO AMBIENTE
I. De acuerdo a la competencia privativa Numeral 20 del Pargrafo I del Artculo 298 y la competencia exclusiva del Numeral 6 del Pargrafo II del Artculo 298 de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tiene la competencia exclusiva de disear, aprobar y ejecutar el rgimen general de gestin de biodiversidad y medio ambiente, en base a la competencia privativa de disear la poltica general que orienta al sector.
RGIMEN DE REAS PROTEGIDAS
II. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 19 del Pargrafo II del Artculo 298 de la Constitucin Poltica del Estado el nivel central del Estado tiene las siguientes competencias exclusivas: 1. Elaborar y ejecutar el rgimen de reas protegidas, as como las polticas para la creacin y administracin de reas protegidas en el pas. 2. Administrar reas protegidas de inters nacional en coordinacin con las entidades territoriales autnomas y territorios indgena originario campesinos cuando corresponda. 3. Delegar y/o transferir a los gobiernos departamentales autnomos la administracin de reas protegidas que se encuentren en su jurisdiccin y no sean administradas por los gobiernos municipales, autonomas indgena originario campesinas y el gobierno nacional, conforme a ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
VI. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 11, Pargrafo II del Artculo 302 de la Constitucin Poltica del Estado los gobiernos municipales tienen la competencia exclusiva de administrar reas protegidas municipales en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos cuando corresponda.
VII. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 7, Pargrafo I del Artculo 304 de la Constitucin Poltica del Estado los gobiernos indgena originario campesinos tienen la competencia exclusiva de administracin y preservacin de reas protegidas en su jurisdiccin, en el marco de las polticas y sistemas definidos por el nivel central del Estado.
III. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 6 del Pargrafo II del Artculo 298, concordante con el Artculo 345 del Numeral 2 de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tiene las siguientes competencias exclusivas: 1. Elaborar, reglamentar y ejecutar las polticas de gestin ambiental. 2. Elaborar, reglamentar y ejecutar los regmenes de evaluacin de impacto ambiental y control de calidad ambiental. 3. Formular, aprobar y ejecutar la poltica de cambio climtico del Estado Plurinacional, as como la normativa para su implementacin.
POLTICAS DE GESTIN AMBIENTAL
RESIDUOS SLIDOS, INDUSTRIALES Y TXICOS
IV. De acuerdo a las competencias concurrentes 8 y 9 del Artculo 299 Pargrafo II de la Constitucin Poltica del Estado se distribuyen las competencias concurrentes de la siguiente manera:
1. Nivel central del Estado: a) Formular el rgimen y las polticas para el tratamiento de residuos slidos, industriales y txicos.
2. Gobiernos departamentales autnomos: a) Reglamentar y ejecutar, en su jurisdiccin, el rgimen y las polticas de residuos slidos, industriales y txicos aprobadas por el nivel central del Estado.
3. Gobiernos municipales autnomos: a) Reglamentar y ejecutar el rgimen y las polticas de residuos slidos, industriales y txicos, en su jurisdiccin.
PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE Y FAUNA SILVESTRE
V. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 1 del Pargrafo II del Artculo 299 de la Constitucin Poltica del Estado se distribuyen las competencias concurrentes de la siguiente manera:
1. Nivel central del Estado: a) Proteccin del medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental. b) Implementar la poltica de conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre.
2. Gobiernos departamentales autnomos: a) Proteger y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental en su jurisdiccin.
3. Gobiernos municipales autnomos: a) Proteger y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental en su jurisdiccin.
4. Gobiernos indgena originario campesinos autnomos: a) Proteger y contribuir a la proteccin segn sus normas y prcticas propias, el medio ambiente, la biodiversidad, los recursos forestales y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental. VIII. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 22, Pargrafo I del Artculo 304 de la Constitucin Poltica del Estado los gobiernos indgena originario campesinos tienen las competencias exclusivas de: 1. Preservar el hbitat y el paisaje, conforme a sus principios, normas y prcticas culturales.
POLTICA DE PROTECCIN, USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS GENTICOS
V. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 4 Pargrafo II del Artculo 298 de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tendr la competencia exclusiva de formular e implementar la poltica de proteccin, uso y aprovechamiento de los recursos genticos en el territorio nacional.
APROVECHAMIENTO PRODUCTIVO DE LA BIODIVERSIDAD
VIII. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 22, Pargrafo I del Artculo 304 de la Constitucin Poltica del Estado los gobiernos indgena originario campesinos tienen las competencias exclusivas de: 2. Definir y ejecutar proyectos para la investigacin y el aprovechamiento productivo de la biodiversidad, sus aplicaciones cientficas y productos derivados, para su desarrollo integral.
Tabla 4
MATERIA Artculo 89. (RECURSOS HDRICOS Y RIEGO). REA/ti GENERAL CENTRAL po
DEPARTA MENTAL
MUNICI PAL
IOC
RGIMEN DE RECURSOS HDRICOS Y SUS SERVICIOS
I. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 5, Pargrafo II del Artculo 298 de la Constitucin Poltica del Estado el nivel central del Estado tendr las siguientes competencias exclusivas: 1. Establecer mediante ley el rgimen de recursos hdricos y sus servicios, que comprende: a) La regulacin de la gestin integral de cuencas, la inversin, los recursos hdricos y sus usos. b) La definicin de polticas del sector. c) El marco institucional. d) Condiciones y restricciones para sus usos y servicios en sus diferentes estados. e) La otorgacin y regulacin de derechos. f) La regulacin respecto al uso y aprovechamiento. g) La regulacin para la administracin de servicios, para la asistencia tcnica y fortalecimiento, y los aspectos financiero administrativo, relativos a los recursos hdricos. h) La institucionalidad que reconoce la participacin de las organizaciones sociales en el sector.
PROYECTOS DE RIEGO
II. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 10, Pargrafo II del Artculo 299 de la Constitucin Poltica del Estado se desarrollan las competencias concurrentes de la siguiente manera:
1. Nivel central del Estado: a) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego de manera concurrente y coordinada con las entidades territoriales autnomas. Concluidos los proyectos de micro riego con municipios y autonomas indgena originaria campesinas, stos podrn ser transferidos a los usuarios, de acuerdo a normativa especfica.
2. Gobiernos departamentales: a) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego de manera concurrente y coordinada con el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas e implementar la institucionalidad del riego prevista en ley del sector, en observacin del Pargrafo II del Artculo 373 de la Constitucin Poltica del Estado.
3. Gobiernos municipales autnomos: a) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego y micro riego de manera exclusiva o concurrente, y coordinada con el nivel central del Estado y entidades territoriales autnomas en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos. IV. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 38, Pargrafo I del Artculo 302 de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales tienen la competencia exclusiva de los sistemas de micro riego en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos.
4. Gobiernos indgena originario campesinos: a) Elaborar, financiar, ejecutar y mantener proyectos de riego de manera concurrente y coordinada con el nivel central Estado y entidades territoriales autnomas. V. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 18, Pargrafo I del Artculo 304 de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos indgena originario campesinos tienen la competencia exclusiva de mantener y administrar sistemas de riego.
III. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 7, Pargrafo II del Artculo 299 de la Constitucin Poltica del Estado se distribuyen las competencias de la siguiente manera:
RECURSOS HDRICOS
1. Nivel central del Estado: a) Definicin de planes y programas relativos de recursos hdricos y sus servicios.
2. Gobiernos departamentales autnomos: a) Disear y ejecutar proyectos hidrulicos, conforme al rgimen y polticas aprobadas por el nivel central del Estado.
3. Gobiernos municipales autnomos: a) Disear, ejecutar y administrar proyectos para el aprovechamiento de recursos hdricos.
Tabla 5
MATERIA Artculo 90. (RIDOS Y AGREGADOS). REA/ti GENERAL CENTRAL po
DEPARTAMENTAL
MUNICIPAL
IOC
I. De acuerdo a la competencia compartida del Numeral 2, Pargrafo II del Artculo 304 de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado a partir de la legislacin bsica tendr la siguiente competencia: 1. El nivel central del Estado, a travs de las polticas minera y de conservacin de cuencas, biodiversidad, recursos hdricos y medio ambiente, establecer las reas de explotacin minera de aluvial en las que se depositan y/o acumulan minerales y metales mezclados con arena o grava y las reas de explotacin de ridos y agregados.
POLTICAS MINERA Y DE CONSERVACIN DE CUENCAS, BIODIVERSIDAD, RECURSOS HDRICOS Y MEDIO AMBIENTE
II. Los gobiernos municipales tendrn a su cargo el manejo de ridos y agregados segn manda el del Numeral 41, Pargrafo I del Artculo 302 de la Constitucin Poltica del Estado en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos cuando corresponda.
I. De acuerdo a la competencia compartida del Numeral 2, Pargrafo II del Artculo 304 de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado a partir de la legislacin bsica tendr la siguiente competencia: 2. Las autonomas indgena originaria campesinas definirn los mecanismos para la participacin y control en el aprovechamiento de ridos y agregados en su jurisdiccin.
Tabla 6
MATERIA Artculo 91. (DESARROLLO RURAL INTEGRAL). REA/ti GENERAL CENTRAL po I. De acuerdo 1. Nivel central del a la Estado: competencia a) Formular, aprobar y concurrente gestionar polticas, del Numeral planes, programas y 16, Pargrafo proyectos integrales II del Artculo de apoyo a la 299 de la produccin Constitucin agropecuaria, Poltica del agroforestal, pesca y Estado, se turismo. distribuyen las b) Formular y aprobar competencias polticas generales de de la siguiente proteccin a la forma: produccin agropecuaria y agroindustrial, que contribuyan a la seguridad y soberana alimentaria del pas. DESARROLLO RURAL INTEGRAL
DEPARTAMENTAL
MUNICIPAL 3. Gobiernos municipales autnomos: a) Ejecutar las polticas generales sobre agricultura, ganadera, caza y pesca en concordancia con el Plan General del Desarrollo Rural Integral en coordinacin con los planes y polticas departamentales. b) Promover el desarrollo rural integral de acuerdo a sus competencias y en el marco de la poltica general.
IOC 4. Los gobiernos indgena originario campesinos ejercern las siguientes competencias de acuerdo a lo establecido en el presente Artculo y la competencia del Numeral 8, Pargrafo III del Artculo 304 de la Constitucin Poltica del Estado: a) Formular y aprobar polticas de promocin de la agricultura y ganadera.
2. Gobiernos departamentales autnomos: a) Formular, aprobar y ejecutar polticas departamentales para la agricultura, ganadera, caza y pesca, en concordancia con las polticas generales. b) Fomentar la transformacin e incorporacin de valor agregado a la produccin agrcola, ganadera y pisccola.
TECNOLOGAS ANCESTRALES
c) Fomentar la recuperacin y preservacin del conocimiento y tecnologas ancestrales que contribuyan a la seguridad y soberana alimentaria.
b) Formular y aprobar polticas de promocin de la recuperacin de los conocimientos y tecnologas ancestrales, preservando sus fundamentos tcnicos y cientficos. c) Adoptar polticas para la recuperacin de cultivos y alimentos tradicionales.
d) Normar, promover y ejecutar polticas de desarrollo semillero nacional, inherentes a la produccin, comercializacin, certificacin, fiscalizacin y registro de semillas para contribuir a la seguridad y soberana alimentaria.
e) Ejecutar, regular y establecer mecanismos para el funcionamiento del Sistema de Innovacin Agropecuario y Agroforestal, y la concurrencia en el desarrollo y coordinacin de procesos de innovacin y transferencia de ciencia y tecnologa. f) Normar, regular y ejecutar la innovacin, investigacin y transferencia de tecnologa agropecuaria y forestal pblico y privada, definiendo las lneas y actividades, as como las condiciones y requisitos para el otorgamiento de acreditaciones, licencias y otros. g) Ejecutar los procesos de certificacin, fiscalizacin y registro de toda estructura botnica sexual o asexual
INNOVACIN AGROPECUARIO Y AGROFORESTAL
SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA
II. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 21, Pargrafo II del Artculo 298 de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tiene la competencia exclusiva de establecer polticas, normas y estrategias nacionales para garantizar la sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria que involucren la participacin de los gobiernos departamentales, municipales, pueblos indgena originario campesinos y el sector productivo
III. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 31, Pargrafo I del Artculo 300 de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales tienen la competencia exclusiva de promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario. IV. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 14, Pargrafo I del Artculo 300 de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales tienen la competencia exclusiva de implementar y ejecutar planes, programas y proyectos de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria en el marco de las polticas, estrategias y normas definidas por autoridad nacional competente.
V. De acuerdo al Artculo 381, Pargrafo II de la Constitucin Poltica del Estado y el Artculo 71 de la presente Ley, el nivel central del Estado tiene la competencia exclusiva de normar, reglamentar, administrar y registrar los recursos fito, zoogenticos y microorganismos, parientes silvestres y domsticos, destinados a la siembra, plantacin o propagacin de especies y a la proteccin del patrimonio nacional gentico para el desarrollo agropecuario y forestal. VI. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 4, Pargrafo II del Artculo 298 de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tiene la competencia exclusiva de regular mediante ley el uso y manejo de organismos genticamente modificados y elementos txicos que daen la salud y el medio ambiente.
GENTICA
VII. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 35, Pargrafo II del Artculo 298 de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tiene las siguientes competencias exclusivas: 1. Elaborar la poltica nacional de desarrollo rural integral priorizando acciones de promocin del desarrollo y de fomento obligatorio a emprendimientos econmicos estatales comunitarios y del conjunto de los actores rurales, con nfasis en la seguridad y en la soberana alimentaria, enmarcada en los objetivos del Plan General de Desarrollo del Estado, en coordinacin con las entidades territoriales autnomas. 2. Promover polticas de reconocimiento, fortalecimiento e integracin de diferentes formas econmicas de produccin, priorizando formas de organizacin indgena originaria campesinas y a las micro y pequeas empresas. VIII. En la planificacin del desarrollo rural de todas las entidades territoriales autnomas debern participar las comunidades indgena originario campesinas y las comunidades interculturales y afrobolivianas existentes en cada jurisdiccin a travs de sus normas, procedimientos y
FORMAS ECONMICAS DE PRODUCCIN
Tabla 7
MATERIA Artculo 92. (DESARROLLO PRODUCTIVO). REA/ti GENERAL CENTRAL po
DEPARTAMENTAL
MUNICIPAL
IOC
ESTRATEGIAS DESARROLLO PRODUCTIVO
I. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 35, Pargrafo II del Artculo 298 de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tiene las siguientes competencias exclusivas: 1. Elaborar polticas y estrategias nacionales de desarrollo productivo con la generacin de empleo digno en el marco del Plan General de Desarrollo. 2. Formular polticas dirigidas a promover complejos productivos en todo el territorio nacional en base al modelo de economa plural.
II. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 31, Pargrafo I del Artculo 300 de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales tienen las siguientes competencias exclusivas: 1. Promocin del desarrollo productivo con la generacin de empleo digno en concordancia con el Plan General de Desarrollo Productivo. 2. Promover complejos productivos en su jurisdiccin en el marco del Plan General de Desarrollo Productivo.
III. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 21 del Pargrafo I en el Artculo 302 de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales tienen las siguientes competencias exclusivas: 1. Promover programas de infraestructura productiva con la generacin de empleo digno en concordancia con el plan sectorial y el Plan General de Desarrollo Productivo. 2. Promover complejos productivos en su jurisdiccin, en base al modelo de economa plural en el marco del Plan General de Desarrollo Productivo.
IV. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 19, Pargrafo I del Artculo 304, y la competencia concurrente del Numeral 7, Pargrafo III del Artculo 304, de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos indgena originario campesinos tienen las siguientes competencias: 4. Promover programas de infraestructura productiva con la generacin de empleo digno en concordancia con el plan sectorial y el Plan General de Desarrollo Productivo.
3. Establecer polticas dirigidas a buscar el acceso a mercados nacionales y promocin de compras estatales en favor de las unidades productivas entendindose stas como micro, pequea, mediana, gran empresa, industria, organizaciones econmicas campesinas, asociaciones, organizaciones de pequeos productores urbanos y/o rurales, artesanos, organizaciones econmico comunitarias y social cooperativas, precautelando el abastecimiento del mercado interno, promoviendo la asociatividad de las unidades productivas. 4. Elaborar aprobar y ejecutar polticas de desarrollo y promocin de la oferta exportable con valor agregado priorizando el apoyo a las unidades productivas reconocidas por la Constitucin Poltica del Estado, garantizando el abastecimiento del mercado interno. 9. Fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas y su organizacin administrativa y empresarial. 10. Regular el desarrollo de las unidades productivas y su organizacin administrativa y empresarial. 13. Disear, implementar y ejecutar polticas de desarrollo y sostenibilidad
UNIDADES PRODUCTIVAS
3. Formulacin de proyectos para el acceso a mercados departamentales y promocin de compras estatales en favor de las unidades productivas, precautelando el abastecimiento del mercado interno y promoviendo la asociatividad de las unidades productivas. 8. Fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas, su organizacin administrativa y empresarial.
3. Formular y ejecutar proyectos de infraestructura productiva para el acceso a mercados locales y promocin de compras estatales, en favor de las unidades productivas, precautelando el abastecimiento del mercado interno y promoviendo la asociatividad de las unidades productivas. 6. Fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas, su organizacin administrativa y empresarial, capacitacin tcnica y tecnolgica en materia productiva a nivel municipal.
1. Fomento de la recuperacin de saberes y tecnologas ancestrales, orientadas a transformacin y valor agregado.
5. Estructurar y coordinar una institucionalidad para el financiamiento del desarrollo productivo. 6. Generar y aprobar polticas pblicas para elevar la productividad y competitividad del sector productivo. 7. Formular, aprobar y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos de industrializacin de la produccin en el Estado Plurinacional. 8. Formular, aprobar y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos de comercializacin de la produccin en el Estado Plurinacional. 11. Formular, gestionar y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos sobre capacitacin tcnica y tecnolgica en materia productiva. 12. Crear y ejercer tuicin en las empresas pblicas del sector productivo, caracterizadas por responder al inters nacional, tener carcter estratgico y pudiendo situarse en cualquier lugar del Estado Plurinacional. 14. Elaborar polticas y normas para participar, fiscalizar y regular los mercados, velando por la calidad de los servicios y productos.
4. Promover en coordinacin con el nivel central del Estado una institucionalidad para el financiamiento del desarrollo productivo a nivel departamental. 5. Ejecutar polticas pblicas a nivel departamental para elevar la productividad y competitividad del sector productivo en el marco de la economa plural y el plan de desarrollo productivo. 7. Formular, proponer y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos de comercializacin de la produccin nacional a nivel departamental. 9. Formular, proponer y ejecutar planes, programas y proyectos sobre capacitacin tcnica y tecnolgica en materia productiva a nivel departamental.
4. Coordinar una institucionalidad para el financiamiento de la infraestructura productiva a nivel municipal.
SECTOR PRODUCTIVO
APLICACIN DE NORMAS
16. Normar, administrar los registros pblicos de comercio, empresas, exportaciones y proteccin de la propiedad intelectual. 17. Elaborar polticas orientadas a la proteccin de la industria nacional. 18. Elaborar polticas orientadas a la seguridad industrial. 22. Elaborar, implementar y ejecutar normativas para el sector industrial y de servicios. 19. Disear, normar, implementar y ejecutar la acreditacin y certificacin de calidad, metrologa industrial y cientfica, y normalizacin tcnica del sector industrial. 20. Disear, normar, implementar y ejecutar la acreditacin y certificacin en el marco del comercio justo, economa solidaria y produccin ecolgica. 21. Disear, implementar y ejecutar polticas para la aplicacin de normas internacionales en el pas.
INDUSTRIA
6. Formular y promover planes, programas y proyectos de industrializacin de la produccin a nivel departamental.
5. Formular, proponer y ejecutar planes, programas y proyectos de industrializacin de la produccin nacional, promoviendo la comercializacin a nivel local.
2. Los gobiernos indgena originario campesinos resguardarn y registrarn sus derechos intelectuales colectivos.
EJECUCIN COMPETENCIAS MUNICIPALES
3.
Los
gobiernos originarios en de el su podrn las
indgena campesinos mbito jurisdiccin ejecutar
competencias municipales.
Tabla 8 MATERIA Artculo 93. (PLANIFICACIN).

REA/tipo GENERAL CENTRAL
I. De acuerdo a la competencia privativa Numeral 22, Pargrafo I del Artculo 298 y el Numeral 1 del Artculo 316 de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tiene las siguientes competencias privativas: 1. Conducir y regular el proceso de planificacin del desarrollo econmico, social y cultural del pas, incorporando las previsiones de las entidades territoriales autnomas. 2. Disear e implementar el Sistema de Planificacin Integral del Estado mediante ley aprobada por la Asamblea Legislativa Plurinacional,
DEPARTAMENTAL
II. De acuerdo a las competencias exclusivas de los Numerales 2, 32 y 35, Pargrafo I del Artculo 300 de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales autnomos tienen las siguientes competencias exclusivas: 1. Disear y establecer el plan de desarrollo econmico y social del departamental, incorporando los criterios del desarrollo econmico y humano, con equidad de gnero e igualdad de
MUNICIPAL
III. De acuerdo a las competencias exclusivas de los Numerales 2 y 42, Pargrafo I del Artculo 302, de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales autnomos tienen las siguientes competencias exclusivas: 1. Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de Desarrollo Municipal, incorporando los criterios del desarrollo humano, con equidad de gnero e igualdad de
IOC
IV. De acuerdo a la competencia exclusiva Numeral 2, Pargrafo I del Artculo 304 de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos autnomos indgena originario campesinos, tienen las siguientes competencias exclusivas: 1. Definir e implementar sus formas propias de desarrollo econmico, social,
incorporando a las entidades territoriales autnomas. 3. Formular y aplicar el Plan General de Desarrollo en base al plan de gobierno y a los planes sectoriales y territoriales. El Plan ser de cumplimiento obligatorio por parte de todos los actores, entidades pblicas y entidades territoriales autnomas. 4. Coordinar los procesos de planificacin de los municipios y de las autonomas indgena originaria campesinas, en coordinacin con los gobiernos departamentales.
oportunidades, considerando a los planes de desarrollo municipales e indgena originario campesinos, en el marco de lo establecido en el Plan General de Desarrollo. 2. Coordinar los procesos de planificacin de los municipios y de las autonomas indgena originaria campesinas de su jurisdiccin.
oportunidades, en sujecin a ley especial, conforme a las normas del Sistema de Planificacin Integral del Estado y en concordancia con el Plan de Desarrollo Departamental. 2. Crear una instancia de planificacin participativa y garantizar su funcionamiento, con representacin de la sociedad civil organizada y de los pueblos indgena originario campesinos de su jurisdiccin.
poltico, organizativo y cultural, con equidad de gnero e igualdad de oportunidades, de acuerdo con su identidad y visin, en sujecin a ley especial.
Tabla 9 MATERIA
Artculo 94. (ORDENAMIENTO TERRITORIAL). REA/tipo GENERAL CENTRAL
I. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 33, del Pargrafo II, Artculo 298 de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tiene las siguientes competencias exclusivas: 1. Disear la poltica nacional de planificacin y el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, estableciendo normas tcnicas de cumplimiento obligatorio de
DEPARTAMENTAL
II. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 5, Pargrafo I del Artculo 300, de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales autnomos tienen las siguientes competencias exclusivas: 1. Disear el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental, de
MUNICIPAL
III. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 6 del Pargrafo I, Artculo 302, de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales autnomos tienen las siguientes competencias
IOC
IV. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 4 del Pargrafo I, Artculo 304, de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos indgena originario campesinos autnomos tienen las siguientes competencias exclusivas:
acuerdo a los objetivos y metas del Plan General de Desarrollo. Estas polticas debern establecer las directrices para: la elaboracin de planes de ordenamiento territorial y planes de uso del suelo departamentales, municipales y de las autonomas indgena originaria campesinas; y las reglas que faciliten la coordinacin entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, as como entre estos ltimos. 2. Establecer los criterios tcnicos, trminos y procedimientos para la conformacin de regiones como espacios de planificacin y gestin.
acuerdo a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, en coordinacin con los municipios y las autonomas indgena originaria campesinas. 2. Disear y ejecutar, en el marco de la poltica general de uso de suelos, el Plan Departamental de Uso de Suelos en coordinacin con los gobiernos municipales e indgena originario campesinos.
exclusivas: 1. Disear el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, de acuerdo a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial y en coordinacin con el gobierno departamental y las autonomas indgena originario campesinas. 2. Disear y ejecutar en el marco de la poltica general de uso de suelos, el Plan de Uso de Suelos del municipio en coordinacin con el gobierno departamental y las autonomas indgena originario campesinas.
1. Disear y ejecutar, en el marco de la poltica general de uso de suelos, el Plan de Uso de Suelos de la entidad territorial indgena originario campesina, en coordinacin con los gobiernos departamental y municipal. 2. Planificar y regular la ocupacin territorial en su jurisdiccin, elaborando y ejecutando planes y proyectos de redistribucin poblacional en el mbito de su jurisdiccin, conforme a sus prcticas culturales.
Tabla 10 MATERIA
Artculo 95. (TURISMO). REA/tipo GENERAL CENTRAL
I. De acuerdo a la competencia del Numeral 37 del Pargrafo II, Artculo 298, de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tendr las siguientes
DEPARTAMENTAL
II. De acuerdo a la competencia del Numeral 20, Pargrafo I del Artculo 300, de la Constitucin Poltica del Estado, los
MUNICIPAL
III. De acuerdo a la competencia del Numeral 17, Pargrafo I, del Artculo 302, de la
IOC
IV. De acuerdo a la competencia Numeral 11, Pargrafo I del Artculo 304, de la Constitucin Poltica
competencias exclusivas: 1. Elaborar las polticas generales y el rgimen de turismo. 2. Elaborar e implementar el Plan Nacional de Turismo en coordinacin con las entidades territoriales autnomas. 3. Promover y fomentar los emprendimientos de las comunidades indgena originario campesinas y organizaciones de la sociedad civil, para que desarrollen actividades tursticas en coordinacin con las instancias correspondientes. 4. Establecer y desarrollar un sistema de categorizacin, registro y certificacin de prestadores de servicios tursticos, definiendo mediante reglamentacin expresa las responsabilidades de las entidades territoriales autnomas en la administracin de dichos registros y la correspondiente certificacin. 5. Establecer y desarrollar un sistema de informacin sobre la oferta turstica nacional, la demanda y la calidad de actividades tursticas, definiendo mediante reglamentacin expresa, las responsabilidades de las entidades territoriales autnomas en la administracin e integracin de la informacin correspondiente. 6. Formular, mantener y actualizar el catlogo turstico nacional en coordinacin con las entidades territoriales autnomas. 7. Velar por la defensa de los
gobiernos departamentales autnomos tendrn las siguientes competencias exclusivas: 1. Elaborar e implementar el Plan Departamental de Turismo en coordinacin con las entidades territoriales autnomas. 2. Establecer las polticas de turismo departamental en el marco de la poltica general de turismo. 3. Promocin de polticas del turismo departamental. 4. Promover y proteger el turismo comunitario. 5. Supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios tursticos, con excepcin de aquellos que mediante normativa municipal expresa hubieran sido definidos de atribucin municipal; preservando la integridad de la poltica y estrategias nacionales de turismo. 6. Establecer y ejecutar programas y proyectos para emprendimientos tursticos comunitarios. 7. Velar por la defensa de los derechos de los usuarios de servicios tursticos y de los prestadores de servicios legalmente establecidos. 8. Autorizar y supervisar a
Constitucin Poltica del Estado los gobiernos municipales autnomos tendrn las siguientes competencias exclusivas: 1. Elaborar e implementar el Plan Municipal de Turismo. 2. Formular polticas de turismo local. 3. Realizar inversiones en infraestructura pblica de apoyo al turismo. 4. Supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios tursticos que mediante normativa municipal expresa hubieran sido definidos de atribucin municipal, preservando la integridad de la poltica y estrategias nacionales de turismo. 5. Establecer y ejecutar programas
del Estado, los gobiernos indgena originario campesinos autnomos tendrn las siguientes competencias exclusivas: 1. Formular y aprobar polticas de turismo destinadas a fomentar el desarrollo del turismo sostenible, competitivo en apego de la Ley de Medio Ambiente y Biodiversidad. 2. Elaborar y ejecutar programas y proyectos que contribuyan a facilitar emprendimientos comunitarios tursticos. 3. Disear, implementar y administrar en su jurisdiccin servicios de asistencia al turista. 4. Supervisar y fiscalizar la operacin de medios de transporte turstico.
derechos de los usuarios de servicios tursticos y de los prestadores de servicios legalmente establecidos. 8. Autorizar y supervisar a las operadoras de servicios tursticos, la operacin de medios de transporte areo con fines tursticos, as como las operaciones de medios de transporte terrestre y fluvial cuyo alcance sea mayor a un departamento.
las operadoras de servicios tursticos, la operacin de medios de transporte areo con fines tursticos, as como las operaciones de medios de transporte terrestre y fluvial en el departamento.
y proyectos que promocionen emprendimientos tursticos comunitarios.
Tabla 11 MATERIA
Artculo 96. (TRANSPORTES). REA/tipo GENERAL CENTRAL
I. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 32, Pargrafo II del Artculo 298, de la Constitucin Poltica del Estado el nivel central del Estado tiene las siguientes competencias exclusivas: 1. Formular y aprobar las polticas estatales, incluyendo las referidas a la infraestructura en todas las modalidades de transporte.
DEPARTAMENTAL
III. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 9, Pargrafo I del Artculo 300, de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales tienen las siguientes competencias exclusivas: 1. Aprobar polticas departamentales de transporte e infraestructura vial interprovincial e intermunicipal. 2. Planificar y promover el
MUNICIPAL
VII. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral,18 Pargrafo I del Artculo 302, de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales tienen las siguientes competencias exclusivas: 1. Planificar y desarrollar el transporte urbano,
IOC
IX. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 6, Pargrafo I del Artculo 304, de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos indgena originario campesinos tienen las siguientes competencias exclusivas: 1. Mantenimiento y administracin de caminos vecinales y comunales.
2. Proponer iniciativas normativas y ejercer y ejecutar mecanismos de financiamiento para proyectos en el sector. 3. Planificar, reglamentar y fiscalizar la aviacin civil, y ejercer el control del espacio y trnsito areo, conforme a las polticas del Estado. 4. Regular el transporte de acuerdo al Plan General de Desarrollo, establecer los parmetros o estndares tcnicos mnimos y referenciales del transporte. 5. Establecer los criterios de clasificacin y clasificar los aeropuertos de todo el territorio nacional segn tipo de trfico. 6. Ejercer competencias exclusivas sobre el transporte fluvial, lacustre y martimo de integracin nacional e internacional. 7. Ejercer competencias de control y fiscalizacin para los servicios de transportes de alcance interdepartamental e internacional. 8. Regular las tarifas de
desarrollo del transporte interprovincial por carretera, ferrocarril, fluvial, y otros medios, en el departamento. 3. Ejercer competencias de control y fiscalizacin para los servicios de transportes de alcance interprovincial e intermunicipal. 4. Regular el servicio y las tarifas de transporte interprovincial e intermunicipal.
incluyendo el ordenamiento del trnsito urbano. 2. Efectuar el registro del derecho propietario de los vehculos automotores legalmente importados, ensamblados o fabricados en el territorio nacional. Los gobiernos municipales remitirn al nivel central del Estado, la informacin necesaria en los medios y conforme a los parmetros tcnicos determinados para el establecimiento de un registro centralizado, integrado y actualizado para todo el pas. 3. Desarrollar, promover y difundir la educacin vial con participacin ciudadana. 4. Regular las tarifas de transporte en su rea de jurisdiccin, en el marco de las normas, polticas y parmetros fijados
2. Construccin de caminos vecinales y comunales en concurrencia con el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, segn corresponda.
transporte interdepartamental. 9. Participar en la determinacin de polticas internacionales de transporte en los organismos internacionales que corresponda.
por el nivel central del Estado. 5. La competencia exclusiva municipal en transporte urbano, ordenamiento y educacin vial, administracin y control del trnsito urbano, se la ejercer en lo que corresponda en coordinacin con la Polica Boliviana. VIII. De acuerdo a la competencia exclusiva Numeral 7, Pargrafo I del Artculo 302, de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales tienen la competencia exclusiva de planificar, disear, construir, mantener y administrar los caminos vecinales, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos, cuando corresponda. IV. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 7, Pargrafo I del Artculo 300, de la Constitucin Poltica del
II. De acuerdo a las competencias exclusivas de los Numerales 9 y 10, Pargrafo II del Artculo
298, de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tiene las siguientes competencias exclusivas: 1. Planificar, disear, construir, mantener y administrar las carreteras, lneas frreas y ferrocarriles de la red fundamental. 2. Establecer los criterios de clasificacin de la red fundamental, departamental vecinal y comunitaria y clasificar las carreteras de la red fundamental. 3. Concurrir con todos los niveles autonmicos en la construccin de caminos en sus jurisdicciones. 4. Establecer los criterios de clasificacin y clasificar las lneas frreas de la red fundamental y vas frreas en los departamentos. 5. Ejercer competencias exclusivas sobre el transporte por carretera y por ferrocarril de alcance interdepartamental e internacional de la red fundamental.
Estado, los gobiernos departamentales tienen las siguientes competencias exclusivas: 1. Planificar, disear, construir, mantener y administrar las carreteras de la red departamental. 2. Clasificar las carreteras de la red departamental, vecinal y comunitaria en el departamento. 3. Apoyar en la planificacin de obras de infraestructura de caminos en la jurisdiccin de las autonomas indgena originaria campesinas del departamento. V. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 8, Pargrafo I del Artculo 300, de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales tienen la competencia exclusiva de construir y mantener lneas frreas, ferrocarriles y otros medios de la red departamental VI. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 10, Pargrafo I del Artculo 300, de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales tienen la competencia exclusiva de construir, mantener y
administrar aeropuertos que atiendan el trfico de alcance departamental.

007-Informe SNV-Borrador Documento Estatutos y LMAD Do

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

007-Informe SNV-Borrador Documento Estatutos y LMAD Do

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

MINISTERIO DE AUTONOMA ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales

ALEJANDRO VARGAS RICO TORO

Agosto, 2010 La Paz Bolivia

Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales

Pginas de Dedicatoria y Agradecimientos

Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales

PRESENTACIN (SNV) PRLOGO (MINISTRO DE AUTONOMAS) INTRODUCCIN

Alejandro Vargas Rico Toro

Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales

Alejandro Vargas Rico Toro

Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales

Alejandro Vargas Rico Toro

Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales

5.9. Autonoma Indgena Originaria

2. LNEAS DE ADECUACIN: 2.1. Lnea 1. Tcnica 2.2. 2.3. 2.4. 2.5.

PRESENTACIN (SNV) PRLOGO (MINISTRO DE AUTONOMAS)

Alejandro Vargas Rico Toro

Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales

Alejandro Vargas Rico Toro

Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales

Alejandro Vargas Rico Toro

Alejandro Vargas Rico Toro

Alejandro Vargas Rico Toro

Alejandro Vargas Rico Toro

Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales

7.3. Mtodo de Anlisis y Sntesis.

7.4. Instrumentos de la investigacin.

ttp://www.monografias.com/trabajos15/hist-bolivia/hist-bolivia.shtml Autor: Klein, Herbert

Alejandro Vargas Rico Toro

Alejandro Vargas Rico Toro

INE: La Paz, INE, 2002.

Alejandro Vargas Rico Toro

Alejandro Vargas Rico Toro

Alejandro Vargas Rico Toro

A estos tres problemas estructurales los denominaremos, respectivamente:

Alejandro Vargas Rico Toro

Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales

3. La implementacin de las autonomas.

Alejandro Vargas Rico Toro

(Peridico Bolivia Autonmica, edicin especial, 2 de agosto de 2009)

Alejandro Vargas Rico Toro

Compatibilizacin Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y estatutos autonmicos departamentales

3.2. Cules son las caractersticas del Estado con autonomas?

Alejandro Vargas Rico Toro

3.3.2. Entidades colegiadas: que pueden denominarse; Asambleas,

3.3.3. Entidad ejecutiva: que se denomina; Prefecto, Gobernador, Alcalde,

3.3.4. Eleccin de autoridades: todas estas autoridades que forman parte

3.4. Qu elementos tiene el Estado?

3.4.2. Organizacin funcional u horizontal: porque distribuye funciones a

Alejandro Vargas Rico Toro

3.4.3. Organizacin territorial o vertical del Estado: consiste en el

3.5. Qu tipos de competencias se establecen?

Alejandro Vargas Rico Toro

3.6. Cules son sus recursos econmico-financieros?

3.7. Cul es su Jurisdiccin territorial?

Alejandro Vargas Rico Toro

Alejandro Vargas Rico Toro

3.9.1. Autonoma departamental: el gobierno autnomo departamental

3.9.4. Autonoma indgena originaria campesina: facultades, legislativa,

Qu competencias se les reconoce?

Alejandro Vargas Rico Toro

Las mismas del departamentos