O Novo Cdigo Florestal e A Reserva Legal: do preservacionismo desumano ao conservacionismo politicamente correto

Ciro Fernando Assis Siqueira Jorge Madeira Nogueira

Resumo
O presente trabalho tem o objetivo de descrever os objetivos das alteraes no Novo Cdigo Florestal Brasileiro. Para tanto, o texto define e contextualiza os institudos do Novo Cdigo Florestal desde o seu nascimento em 1964 at as alteraes ocorridas em 1996. Argumenta-se que o Novo Cdigo Florestal nasceu sob a influncia de um pensamento ambiental baseado no preservacionismo biocntrico e alterado sob a influncia de um marco conceitual diferente. Argumenta-se tambm que as duas verses do Novo Cdigo Florestal tm objetivos distintos. O texto traz ainda um tentativa de classificar o mecanismo de Reserva Legal enquanto instrumento de poltica pblica voltada gesto ambiental. O texto expe as diferentes vises que permeiam o debate a cerca do Novo Cdigo Florestal e do mecanismo de Reserva Legal na tentativa fundament-lo em bases cientficas e destaca seus impactos sobre a atividade agropecuria. Palavras Chave: Cdigo Florestal, Reserva Legal, desmatamento

Introduo
Diante de taxas de desmatamento crescentes na dcada de 90 e, julgando serem essas taxas conseqncia do padro de explorao da regio amaznica, o governo brasileiro alterou em 1996, por meio da medida provisria (MP) 1.511, os percentuais de reserva legal exigidos em propriedades situadas na Amaznia Legal (Brasil, 1996b; Brasil, 2001). O objetivo dessa atitude foi mudar os custos de oportunidade relativos do uso do solo com e sem floresta e, como conseqncia, reduzir a presso pela converso de novas reas. Aparentemente, o esforo do governo brasileiro no tem se mostrado eficaz. A velocidade do avano sobre a floresta amaznica no tem se alterado. Imediatamente aps a mudana na lei houve uma reduo nos ndices de desmatamento. Essa mudana foi, entretanto, mais um reflexo da variao de outros fatores que tambm influenciam a dinmica do desmatamento como, por exemplo, crescimento e desacelerao da economia (Angelsen e Kaimowitz, 1999), do que um reflexo da eficcia da atitude governamental. Entretanto, essa reduo nas taxas de desmatamento verificada aps a mudana na legislao vm sendo aceita como reflexo da eficcia da alterao no cdigo de leis (Hirakuri, 2003). No obstante, embora a taxas menores, a fronteira agrcola continua avanando sobre novas reas de floresta a despeito das medidas adotadas. Como, para muitos, a eficcia da estratgia , a priori, indiscutvel, o problema acima interpretado to somente como reflexo da pequena capacidade do aparelho de Estado de fiscalizar o cumprimento da lei (Brasil, 1996a; Hall, 2000; Sember, Cayres e Mathias, 2001). Essa interpretao vem Induzindo, por sua vez, a um aumento no gasto de recursos pblicos, que tm custos de oportunidade, no fortalecimento dessa capacidade de fiscalizao. Cabe a pergunta: a estratgia brasileira para conservao de reas com floresta pode ser eficaz? H evidncias na literatura cientfica, no Brasil e no Exterior, da incapacidade desse tipo de estratgia atingir seus objetivos (Zhang, 2000; Oliveira e Bacha, 2003). Parece claro que, se existe a necessidade de interveno do Estado para que terras cobertas com floresta assim permaneam, a dinmica que determina as opes de uso desse

solo no pode faze-lo de forma eficiente. Em outros termos, o mercado de terras cobertas com floresta no aloca de forma eficiente o recurso entre os agentes. Proibir o padro de uso do solo, tido como responsvel pelo avano sobre a floresta, foi a alternativa escolhida pelo governo para intervir no mercado. Assim, com as atividades que necessitam de solo sem floresta consideradas ilegais, quantidades significativas das terras na Amaznia tornar-se-iam disponveis para outros usos notadamente produo de madeira em florestas plantadas ou nativas que, por sua vez, em funo da reduo do custo de oportunidade da terra, tornar-se-iam atrativas pelo setor privado. Ao mesmo tempo, o novo padro de explorao seria aceitvel tambm pela tica social, j que o padro de explorao predatrio estaria, em princpio, eliminado e a floresta estaria salva. Entretanto, no h evidncias de que evitar danos marginais sobre a floresta amaznica seja demanda social. Sem dvida o , de uma parte da sociedade brasileira. Notadamente a parte que detm maior poder poltico, brasileiros urbanos, de renda alta e
rea desmadada (km 2)
35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 77/88 88/89 89/90 90/91 91/92 92/94 94/95 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 00/01 01/02

Ano

Figura 1: Evoluo anual da rea desflorestada na Amaznia segundo dados do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE em km2/ano elevado nvel educacional, o que lhes confere, ao mesmo tempo, uma alta disposio a pagar pela conservao do meio ambiente, no sentido lato e abstrato, alm de uma distino do brasileiro mdio que caracteriza a sociedade. A indicao mais imediata disso a imposio da alterao na lei por Medida Provisria, que no mais do que uma prerrogativa do poder executivo para fazer o que no lhe cabe, ou seja, legislar. Da mesma forma, no legislativo, onde as demandas sociais refletem-se de forma menos distorcida, as discusses em torno da MP so tomadas por debates, to acalorados, quanto incuos. A despeito do exposto, este ensaio prende-se s implicaes econmicas dessa mudana drstica de poltica. Existem fortes presses polticas, sociais, nacionais e internacionais para a manuteno de terras cobertas com florestas fazendo uso do apelo ambiental da proposta como combustvel. O resultado a presso pela aprovao da proposta de alterao do Cdigo Florestal. Entretanto, a tese deste ensaio, os custos e benefcios, tanto econmicos, quanto sociais e ambientais, da proposta do governo nunca foram adequadamente explorados e obrigao dos economistas ambientais faz-lo. Esse trabalho mais uma explorao desses assuntos. No h na literatura que trata de instrumentos econmicos de gesto ambiental (Perman et. al., 1999; OCDE, 1997; Field, 1997) nada que se assemelhe ao mecanismo utilizado pelo governo brasileiro para conservao de florestas em terras privadas, ou seja, o 2

Cdigo Florestal. Qualquer instrumento econmico de gesto ambiental, mesmo os voluntrios, parte da existncia de um custo social no incorporado na estrutura de custos dos agentes privados. Dessa forma, a utilizao do recurso em questo estaciona, necessariamente, em nveis maiores do que estacionaria caso o custo social existente fosse incorporado. Mesmo quando s se conhece a existncia do custo social no incorporado, qualquer instrumento que tenha o objetivo de equacionar o uso de tal recurso deve, necessariamente, partir de inferncias sobre esse custo social. Alm de inferncias quanto estrutura de custos dos agentes privados que utilizam o recurso. O nvel socialmente timo da utilizao desse recurso emerge da interao entre esses dois custos (privados e sociais) (Perman et. al., 1999; Field, 1997). Ambos, custos privados e sociais, so de difcil obteno. Os primeiros s so conhecidos perfeitamente pelos agentes privados que, por sua vez, no tm nenhum interesse em dar-lhes transparncia. Os ltimos representam o valor que a sociedade empresta ao seu meio ambiente (Field, 1997). A captura desse valor, por sua vez, feita atravs da utilizao de instrumentos de valorao ambiental extremamente elaborados e igualmente frgeis. Entretanto, a despeito de elaboraes ou fragilidades dos instrumentos de captura do valor social do meio ambiente, e da dificuldade de obteno da estrutura de custos privados dos agentes que utilizam os recursos do meio ambiente, qualquer instrumento econmico de gesto ambiental deve partir dessas inferncias. No o que se observa com o instrumento de gesto de florestas utilizado pelo Governo Brasileiro. A exposio de motivos da medida provisria que alterou o Cdigo Florestal no traz nenhum inferncia quanto a custos privados nem quanto a custos sociais no internalizados. Simplesmente sentencia a necessidade de reduo dos ndices de desmatamento e infere que as alteraes sugeridas sero eficazes em tal objetivo bastando, para isso, que haja investimento na capacidade de fiscalizao e coero. No h inferncias quanto ao nvel de desmatamento socialmente desejado ou quanto s razes pelas quais as alteraes sugeridas seriam eficazes. (Brasil, 1996b) Este trabalho uma tentativa de iniciar essas inferncias. Embora a estratgia do governo brasileiro imponha de forma severa a conservao de terras cobertas com florestas por meios alheios ao mercado, essa atitude pode resultar, ao contrrio do que se imagina, em custos sociais altos alm de impor uma perda considervel na liberdade dos proprietrios de terra. Tal estratgia pode ser prematura e redundar em conseqncias diferentes das inicialmente almejadas (Smeraldi, 1996). As consideraes seguintes tm tambm o objetivo de erguer uma moldura, a partir da qual se possa analisar melhor o assunto. A afirmao, feita no incio do texto, quanto s alteraes nos custos de oportunidade relativos do uso do solo com e sem floresta no consta na exposio de motivos. Ela emerge da anlise das possveis conseqncias das alteraes no Cdigo Florestal. Convm portanto, tecer algumas considerao acerca desse ponto, uma vez que, o texto que segue baseia-se em tal afirmao. As sees seguintes tm por objetivo definir claramente o real significado da imposio do limite de corte raso em 20% das propriedades privadas situadas na Amaznia Legal (Brasil, 1996b).

Contextualizao histrica do Cdigo Florestal e do mecanismo de Reserva Legal

O nascimento
Os primeiros conflitos sobre o uso dos recursos florestais brasileiros chegaram, ainda no sculo XVI, junto com os descobridores do continente e a escassez dos produtos derivados da extrao do pau-brasil. As primeiras leis com o objetivo de regular o setor datam de 1605. 3

Entretanto, as primeiras preocupaes de intelectuais e da opinio pblica acerca de problemas relacionados mudana no padro de uso dos solos do Brasil s vieram nos estertores do sculo XVIII (Pdua, 2002). No entanto, somente em 1934, pelo Decreto no 23.793, foi institudo o primeiro Cdigo Florestal Brasileiro, cujo precursor foi o Regimento sobre o Pau-Brasil de 1605. De acordo com o texto desse cdigo, o conjunto de florestas localizadas no territrio brasileiro constitua bem de interesse comum a todos cidados do pas, ficando o exerccio do direito de propriedade limitado s regras estabelecidas. Essa primeira verso do cdigo instituiu as reas de Preservao Permanente atravs da distino entre florestas protetoras, remanescentes, modelo e de rendimentos (Urban, 1998). Trs dcadas mais tarde, em 1964, o Estatuto da Terra (Lei no 4.504), incluiu a conservao dos recursos naturais como uma das funes sociais da propriedade, condicionando assim, as aes vinculadas aos direitos e obrigaes no uso da terra a essa prerrogativa. Praticamente um ano mais tarde, 1965, surge a primeira reformulao do cdigo de leis que regulamentava o setor florestal brasileiro. Quatro anos antes, o ento presidente da repblica Jnio Quadros, por meio de um dos seus famosos memorandos escritos a mo no pedao de papel mais prximo, instituiu um grupo de trabalho com o objetivo de estudar o cdigo de leis vigente e propor alteraes. O grupo era constitudo de trs magistrados (Osny Duarte Pereira, Adelmy Cabral Neiva e Bernardo Dain) e trs engenheiros agrnomos (Alceo Magnanini, Roberto Melo Alvarenga e Henrique Pimenta Veloso) estes ltimos representantes do conservacionismo nascente (Urban, 1998). Observa-se, na composio desse grupo de trabalho, a impossibilidade de se fazer consideraes econmicas ou sociais na construo das instituies por ele sugeridas. No havia no grupo ningum capaz de tecer tais consideraes. Cabe lembrar que esse conservacionismo nascente era profundamente biocentrico ou, como aponta Neder (2002), completamente indiferente ao homem enquanto espcie. Conservar um ecossistema era, antes de qualquer coisa, defende-lo, livra-lo da influncia do homo sapiens. O resultado era a criao de parque nacionais dos quais a espcie humana deveria ter o acesso, de alguma forma limitado, ou mesmo impedido. Esse tipo de comportamento era naturalmente copiado do ambientalismo norte-americano, pelo menos trs dcadas mais velho (Wood, 1995; Diegues, 1997; Filho, 1997; Southgate, 1998). Entretanto, em funo do atraso cronolgico da cpia, era impossvel para o Brasil criar parques ecolgicos revelia dos direitos das populaes que tradicionalmente viviam naquelas regies. Embora, fosse prtica corriqueira fora da esfera oficial, na dcada de 60 do sculo XX j era imoral assassinar pessoas, expulsa-las ou mesmo remove-las de suas terras, como se fez oficialmente noutras partes do mundo (Diegues, 1997). Esse pequeno entrevero fez o conservacionismo brasileiro mudar na tentativa de incorporar, ou conciliar a presena do homo sapiens e a conservao de ecossistemas (Leonel,1998). Refora-se a distino conceitual entre os termos preservar e conservar. O primeiro, significa a manuteno de ecossistemas inalterados e o segundo assume a tarefa de incorporar a dimenso humana ao equacionamento de ecossistemas (Neder, 1994). O ambientalismo, pelo menos em tese, deixa de ser biocntrico e passa a ser antropocntrico. Surge ento o que Neder (2002) chama de (neo)conservacionismo. Ricardo Neder, entretanto, enxerga uma distino cronolgica entre os dois tipos de atitude1. Distino essa, que eu no
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Para Ricardo Neder At meados dos anos 90, os neoconservacionistas argumentavam que no Brasil havia trs problemas centrais no tocante ao do Estado sobre reas naturais protegidas. (...), tal concepo exclua a presena de populaes humanas, tradicionais ou no. (...). Quando o Estado decretava as unidades de conservao, agravavam-se os problemas sociais e tnicos devido expulso de populaes tradicionais, (...). Desse patamar de crticas nos anos 80, deu-se sua reformulao numa proposta neoconservacionista fundada na necessidade de integrao das populaes tradicionais tanto no estabelecimento quanto no funcionamento

vejo. Na minha leitura, os dois tipos de comportamento apenas se ramificaram e passaram a coexistir contemporaneamente. Por essa razo usaremos, doravante, terminologia diferente da sugerida por Neder (2002): tentativa de incorporar a dimenso humana no equacionamento de ecossistemas chamaremos ambientalismo humano e tentativa de equacionar ecossistemas excluindo ou desconsiderando o homem chamaremos ambientalismo desumano2. Note-se que o termo desumano se refere, to somente, a no incorporao da dimenso humana no centro da abordagem da questo ambiental. Como j destacado, o conjunto de leis que tentava equacionar o uso dos recursos florestais brasileiros gerado no incio da dcada de 60. Antes que a necessidade de incorporar o homem anlise se fizesse presente e, portanto, fortemente influenciado pelo ambientalismo desumano dominante no grupo de trabalho criado por Janio Quadros e imbudo de sugerir as alteraes no Cdigo Florestal de 1934 (Urban, 1998). Nesse contexto, nasceu a mecanismo de Reserva Legal. Nas palavras de Alceo Magnanini: ... foi Henrique Pimenta Veloso, engenheiro agrnomo e fitogegrafo que trabalha em Manguinhos. E ele resolveu assim: H um mnimo que deve ser preservado universalmente, seja l onde o homem esteja, para que haja um certo equilbrio. E a discusso ficou em torno de qual seria esse mnimo: 50%, 30% ou 20% Magnanini em Urban, (1998) p. 231 A despeito da ausncia de fundamentao terica que recomendasse, a despeito da ausncia de qualquer estudo, fosse ou no cientfico, de cunho econmico ou de vis ecolgico, que justificasse a adoo de tal instrumento, o mecanismo de Reserva Legal criado. Quatro anos antes de ser dissolvido pelo Ato Institucional No 5, j no governo militar, no dia 15 de setembro de 1965 o Congresso Nacional aprovou a Lei no. 4.771. Publicada no Dirio Oficial da Unio no dia 16 de setembro, a Lei instituiu o Novo Cdigo Florestal Brasileiro, trazendo a figura modificada de rea de Preservao Permanente e a nova figura da Reserva Legal. Esta ultima, era de 50% na Amaznia Legal e 20% nas demais regies do pas.3 Note-se ainda que, na dcada de 60, menos de um porcento da regio amaznica havia sido desmatada (Fearnside, 1980; Torras, 2000). No havia presso antrpica sobre a base de recursos naturais da regio. O cdigo de leis nascente no poderia ter, portanto, o objetivo de reduzir desmatamento na Amaznia, dado que este no existia de forma significativa. Em
dessas reas. Dada sua difcil insero numa sociedade de classes, essas populaes tm tido pouca defesa entre os preservacionistas puros entrincheirados nas instituies ambientalistas governamentais e nogovernamentais, adotando a tica oficial. Neder, (2002) p. 46. 2 Outros autores percebem essa distino: a nova conscincia internacional tem se aproximado da regio [amaznica] por vezes como uma mera ideologia, por vezes como mediao de novas tecnocracias, cujos agentes, organizaes governamentais e no-governamentais, so geralmente portadores de objetivos a priori, contidos em noes de sustentabilidade histrica e socialmente descontextualizadas... Costa, (2000) p.241. Esse autor empresta o nome ecologismo ao fenmeno descrito. No mesmo sentido Litthe (2004) afirma: Uma caracterstica geral da apropriao ambientalista da Amaznia sua inclinao a conceber esta regio em termos estritamente biofsicos o que chamo de bias naturalista Little, (2004) p 326. 3 Cabe lembrar que a Lei no.4.771 foi assina pelo Presidente Humberto de Alencar Castelo Branco um dos principais articuladores do golpe institucional de 1964 que levou os militares ao poder. O governo Castelo Branco foi marcado pela criao de um aparato legal que procurou legitimar um progressivo endurecimento do regime militar. Nesse contexto o Congresso Nacional era um embuste poltico. Muitas de suas atitudes, sobretudo aquelas que no atingiam diretamente os objetivos do governo militar, eram por ele ratificas, mesmo sem o objetivo de serem levadas a cabo.

verdade, o mecanismo de Reserva Legal nasceu imbudo do altrusmo bem intencionado e biocntrico, caracterstico do ambientalismo desumano predominante poca, segundo o qual, cada propriedade rural deveria preservar uma parte de sua rea para possibilitar um certo equilbrio, materializado na conservao de algumas das formas de vida existentes antes da ao antrpica. Em suma, as propriedades particulares poderiam ter qualquer tipo de uso do solo desde que reservassem uma percentagem de sua rea como Reserva Legal alm das reas de Preservao Permanente institudas ainda no cdigo de 1934.

A metamorfose
Nos 30 anos que sucederam a promulgao do Novo Cdigo Florestal em 1965 o movimento ambientalista brasileiro modificou-se significativamente, reflexo do recrudescimento da questo ambiental no mundo. O livro de Rachel Carlson, Primavera Silenciosa de 1962 e o de Paul Erlich, Bomba Populacional de 1968, alm de um dos relatrios do Clube de Roma, Limites do Crescimento tambm de 1968, fertilizaram o aparecimento de teorias neomalthusianas. As crises energticas da dcada de 70 e a evidncia da limitao da base de recursos naturais acenaram com a impossibilidade do crescimento econmico ilimitado. A conferncia de Estocolmo em 1972, trouxe o reconhecimento da problemtica ambiental por parte dos governos ao redor do mundo, nascem os primeiros partidos verdes e as primeiras agncias governamentais voltadas para a regulao ambiental. As organizaes no governamentais ganham fora. Evolues em reas novas da cincia como, por exemplo, a biologia molecular e a engenharia gentica trazem escassez relativa a algo que at ento no tinha valor algum: a biodiversidade. Os efeitos no bem estar das sociedades da preservao ou perda de biodiversidade, assim como da emisso ou seqestro de carbono, trazem as florestas tropicais do mundo para o centro do debate ambiental. Florestas tropicais detm a maior parte da biodiverdidade mundial. Assim como, mudanas no padro de uso dos solos ocupados com florestas afetam diretamente a emisso/seqestro de CO2 (Bonnie et al. 2000; Caparrs e Jacquemont, 2003). Paralelamente, o governo militar brasileiro, em uma antecipao histrica do que Pasquis et al. (2003) chamam de esquizofrenia das polticas pblicas4, implementa seus planos de desenvolvimento. Com relao Amaznia o mote era integr-la ao resto do pas construindo obras de infra-estrutura e incentivando seu povoamento. As polticas governamentais passam a desempenhar papel decisivo da dinmica do aumento da presso antrpica sobre os recursos da regio (Mahar, 1989; Costa, 2000). Crditos subsidiados e incentivos fiscais, aliados expanso da rede rodoviria pressionam a fronteira agrcola sobre a floresta. O Governo Brasileiro pe em prtica uma srie de atos legislativos e decretos executados em 1966 e 1967 com o objetivo de desenvolver e ocupar a regio amaznica integrando-a ao resto do pas coletivamente conhecidos como Operao Amaznia (Andersen et al., 2002 p. 15). Entre meados da dcada de 60 e meados da dcada de 80, a Amaznia experimenta grandes aumentos nas taxas de desmatamento objetivando, principalmente, o estabelecimento de fazendas de gado. O fenmeno no passa despercebido pela comunidade cientfica que o retrata sob diversas ticas (Fearnside, 1980; Hecht, 1982a; Hecht, 1982b; Hecht, 1986; Hecht, Norgaard e Posio, 1986; Browder, 1988; Mahar, 1989; Fearnside, 1990; Anderson, 1990; Biswanger, 1991, Hall, 1991; Mattos e Uhl, 1994; Walker, Moran e Anselin, 2000; Hall, 2000; Costa, 2000; Fearnside, 2000; Falesi, 2000; Margulis, 2003). Essa literatura constri,
Os nichos competitivos que levam a uma impresso esquizofrnica se traduzem nas aes duplicadas dos Ministrios e rgos pblicos, nas diferenas de viso ou na definio de prioridades entre as esferas governamentais, e geram conflitos e desperdcio de energia entre os atores sociais em ao. Pasquis et al. (2003) p. 13.
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lenta, instintiva e veladamente, uma relao de causa e efeito entre pecuria e as mazelas ambientais e sociais amaznicas. Essa associao torna-se instantnea com o passar do tempo. O Cdigo Florestal vigente e suas restries permanecem completamente ignorados ao longo de todo esse processo, tanto pelo governo, quanto pela comunidade cientfica. Na segunda metade da dcada de 80 ante um cenrio de hiperinflao, crise fiscal e aumento das preocupaes ambientais, tanto no Brasil, quanto no resto do mundo, o desmatamento na Amaznia surge como uma das questes centrais no debate sobre a formulao de polticas pblicas (Dunlap e Mertig, 1991). As crises econmica e fiscal impem o fim dos subsdios governamentais e o investimento em infra-estrutura desaparece quase que completamente (Margulis, 2003). Entretanto, o fim das polticas governamentais desenvolvimentistas para a Amaznia no reduzem o ritmo do desmatamento na regio (ver Figura 1). Ao mesmo tempo, inicia-se nos Estados Unidos um movimento de presso sobre os organismos multilaterais de financiamento e sobre o Banco Mundial. Liderado por organizaes no-governamentais de cunho ambientalista, esse movimento descarregou na opinio pblica internacional os problemas ambientais decorrentes de projetos financiados por aquelas instituies. A ele uniram-se outros setores dos Estados Unidos tradicionalmente crticos do multilaterilismo e da ajuda financeira ao desenvolvimento de outros pases5. (sic) Essa combinao de presses ambientais e financeiras forou o Banco Mundial a dar mais ateno ao meio ambiente (Kolk, 1998, p.1483). Imagens alarmantes de florestas ardendo em chamas, desmatamento generalizado e os seus efeitos no aquecimento global aumentam a preocupao internacional acerca do futuro da Amaznia e o seu efeito no futuro do Mundo. No final da dcada de 80 o assassinato do lder sindical Chico Mendes aumentou ainda mais o interesse externo sobre o assunto (Kolk, 1998). Nesse contexto acontece a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento em 1992, na qual o Brasil assinou duas convenes, uma sobre Mudana do Clima e outra sobre Biodiversidade e tambm uma Declarao sobre Florestas (Ministrio, 2003). Entretanto, ao final dos anos 80 e incio dos anos 90 o movimento ambientalista, no Brasil, ainda se interessava pelos problemas ecolgicos mas no os vinculava ao tema do desenvolvimento socioeconmico: economia e ecologia eram percebidas como realidades antagnicas (Montibeller-Filho, 2001 p. 38.). Em 1996, ante um novo recrudescimento das taxas de desmatamento (ver Figura 1-1) na Amaznia e a forte repercusso do fenmeno, tanto interna, quanto externamente, o governo brasileiro resolve agir no sentido de acalentar as presses polticas decorrentes. A forma de ao escolhida foi uma ampliao nos percentuais de Reserva Legal estabelecidos no Cdigo Florestal de 1965. Note-se que o contexto poltico e econmico, tanto interno, quanto externo, no qual ocorre essa mudana, era singular. No contexto econmico mundial renascia e recrudescia o laissaz-faire. O Brasil nesse contexto abre suas fronteiras aos fluxos estrangeiros de mercadorias e capitais, refinancia o seu deficit junto ao Fundo Monetrio Internacional, sua vulnerabilidade externa aumenta e a opinio dos mercados estrangeiros sobre as polticas adotadas internamente passa a ter influncia na tomada deciso sobre esses polticas (Kolk, 1998). Esse(a) autor(a) observa ainda que, meio ambiente pode ser uma fonte potencial de poder, com o qual o Brasil usa a promessa de preservar a floresta tropical para alcanar concesses em outros pontos ou para obter fundos adicionais (Kolk, 1998, p.1485). No por acaso, a exposio de motivos que tenta justificar a alterao nos percentuais de Reserva Legal na Amaznia assinada pelo Ministrio das Relaes Exteriores em conjunto com os Ministrios do Meio Ambiente e da Cincia e Tecnologia. Da exposio de motivos extrai-se o seguinte trecho:
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Do ingls: development aid Kolk, (1998) p. 1483

O alcance e a tempestividade das medidas ora propostas no deixaro de contribuir para reforar, no plano externo, a credibilidade da poltica ambiental brasileira (Brasil, 1996a. p. 13843)

Diferentes interpretaes do mecanismo de Reserva Legal

O Cdigo Florestal Brasileiro (Lei 4.771) vigente desde 15 de setembro de 1965 traz no seu Artigo 44: Na regio Norte e na parte Norte da regio Centro-Oeste enquanto no for estabelecido o decreto de que trata o artigo 15, a explorao a corte razo s permissvel desde que permanea com cobertura arbrea, pelo menos 50% da rea de cada propriedade (Brasil, 1965) A edio do Dirio Oficial da Unio, de 26 de julho de 1996, traz a publicao da Medida Provisria N 1.511 que d nova redao ao artigo 44 da Lei 4.771, ampliando o limite do corte raso da vegetao natural de 50% para 80% em propriedades que tenham cobertura arbrea constituda de fitofisionomias florestais e que se situem em toda a regio Norte e na parte Norte da regio Centro-Oeste6. De 1996 at hoje a Medida Provisria No. 1.511 sofreu 67 reedies sem que fosse apreciada pelo Congresso Nacional. A ltima reedio ocorreu em agosto de 2001. Em setembro de 2001 o Congresso Nacional aprovou uma Emenda Constitucional (EC o. N 32), segundo a qual Medidas Provisrias editadas em data anterior sua publicao, entre elas a que altera os percentuais de Reserva Legal, continuam em vigor at que Medida Provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao do Congresso Nacional. Na prtica, a Medida Provisria, que tem fora de lei, e estabelece os percentuais de Reserva Legal na Amaznia em 80% permanecer em vigor ad infinitum ou, at que seja apreciada pelo Congresso Nacional. A alterao nos percentuais de Reserva Legal na Amaznia, entretanto, no significou um mero aumento numrico. A instituio, que nascera com o objetivo de preservar um percentual inalterado em propriedades alteradas, passa a ter agora o objetivo de impedir a alterao, permitindo a retirada da floresta apenas em um pequeno percentual em propriedades que deveriam permanecer inalteradas. O mote expurgar da regio tudo que l exista s expensas de solo sem floresta. A idia altrusta dos conservacionistas da dcada de 60 de que cada propriedade rural na Amaznia tivesse um mnimo que deve ser preservado para que haja um certo equilbrio (Magnanini, em Urban, 1998, p. 231) posta de cabea para baixo. Ou seja, propriedades na Amaznia que, pelo Cdigo de 1965, podiam ter qualquer uso desde que reservassem 50% de sua rea com a cobertura original, devem agora, pela Medida Provisria de 1996 ter, necessariamente, usos florestais (madeireiros e/ou no-madeireiros), sendo permitido qualquer uso que exiga solo sem floresta em apenas 20% de sua rea. De forma ilustrativa, uma propriedade destinada produo pecuria deveria, segundo o Cdigo de 1964, manter uma reserva de 50% com a cobertura natural. Pelo Cdigo de 1996
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A mesma Medida Provisria, define ainda (Pargrafo 3 do Artigo 44), como regio Norte e na parte Norte da regio Centro-Oeste, os Estados do Acre, Par, Amazonas, Roraima, Rondnia, Amap e Mato-Grosso, alm das regies situadas ao norte do Paralelo 13oS, nos Estados do Tocantins e Gois e a oeste do Paralelo 44oW, no Estado do Maranho (Brasil, 1996).

aquela propriedade deve, necessariamente, produzir, guisa de exemplo, eucalipto; podendo, se lhe convier, utilizar 20% de sua rea, tambm guisa de exemplo, com pasto. O percentual atribudo Reserva Legal no portanto, como se poderia imaginar, a imposio de um padro demandado socialmente reflexo da interao entre custos e benefcios sociais. O qu a sociedade supostamente demanda, na tica de quem sugere as alteraes, que propriedades na Amaznia tenham usos florestais e no outros usos quaisquer que demandem a retirada da floresta. Grande parte da opinio pblica vincula, equivocadamente, o percentual atribudo Reserva Legal ao quinho da Amaznia que permanecer preservado (e.g.: Novaes, 2002, Metzger, 2002). Levantamento feito por Guitton (2001), posteriormente ratificado por Lentini, Verrssimo e Sobral (2003), mostra que 74,4% das terras da Amaznia so terras pblicas. Apenas 25,6% so propriedades privadas. A proibio do corte raso contida no Cdigo Florestal em 80% das propriedades da Amaznia, recai apenas sobre esses 25,6%. Ou seja, em caso de eficcia plena das restries do Cdigo Florestal, apenas 20,48% da rea da Amaznia estaria resguardada pela lei. Todos os custos envolvidos na busca pela eficcia do Novo Cdigo Florestal resultariam na preservao de menos de 21% da rea da Amaznia e no 80% como se poderia imaginar pelos percentuais estabelecidos na lei. Ainda, apenas 42% das propriedades rurais com ttulo de terras na Amaznia (25,6% da rea total) so ocupados por pastagens (Lentini, Verrssimo e Sobral, 2003). Raciocnio anlogo pode ser feito quanto ao argumento de que a manuteno do percentual estabelecido do Cdigo Florestal de 1965, ou seja, 50%, implica na autorizao para que os agentes econmicos desmatem metade da Amaznia. Ora, se apenas 25,6% das terras da regio esto sob o domnio privado, em caso de eficcia plena da restrio de 50% para o corte raso, o desmatamento da Amaznia estacionaria em 12,8%. Estimativas atuais do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) do conta de que pouco mais de 14% da regio amaznica esteja, de alguma forma, alterada (Brasil, 2002; Brasil, 2003). Esse tipo de viso, entretanto, corriqueira e reflete, na pior da hipteses: desconhecimento e na melhor: o velho ambientalismo desumano e biocntrico. Uma outra parte, respeitvel, dos formadores de opinio percebe a alterao dos percentuais de Reserva Legal to somente como um aumento (Smeraldi, 1996; Veronez, 1999; Hall, 2000; Douglas, 2001; Fearnside, 2003; Magulis, 2003). Ou seja, propriedades privadas na Amaznia que, pelo Cdigo de 1965, poderiam ter qualquer uso desde que preservassem 50% de sua rea, podem ainda, aps as alteraes de 1996, ter qualquer uso, desde que aumentem o percentual preservado para 80%. O que , como aqui argumento, um erro. Uma vez que, o objetivo das alteraes de 1996 foi tornar ilegais usos no florestais das terras da Amaznia. Tal viso simplifica sobremaneira as conseqncias da medida. Por ela, a violenta resistncia dos setores produtivos que se utilizam de solos sem floresta na Amaznia s alteraes no Cdigo Florestal , meramente uma resistncia natural de agentes econmicos a um aumento de custos privados, quando na realidade a resistncia uma reao a uma, por assim dizer, proibio de funcionamento. Esse equvoco fertiliza o surgimento apressado de sugestes com o objetivo de tornar esse aumento de custos mais aceitvel, os chamados mecanismos de flexibilizao (Chomitz, 1999; Mller, 2001; Snowareski, 2002; Graa et al. 2002; Chomitz, 2003; Chomitz, Thomas e Brando, no prelo; Margulis, 2003; Snowareski, 2003). Outra leitura do mecanismo de Reserva Legal que, freqentemente, permeia o debate sobre a questo, que os percentuais estabelecidos na nova lei engessaro as propriedades rurais na Amaznia, na medida em que essas s podero utilizar 20% de suas reas (Veronez, 1999; Oliveira e Bacha, 2003). Isso tambm um erro. No h nada na nova lei que impea a utilizao de 100% das propriedades amaznidas, desde que, 80% desses, sejam com usos 9

extrativistas, madeireiros e/ou no madeireiros. A forma pela qual, historicamente, o recurso natural terra, vem sendo utilizado no Brasil e, sobretudo na Amaznia, tornaram as palavras utilizar e desmatar praticamente sinnimas. Da o nascimento da hiptese equivocada do engessamento. H ainda um quarto grupo que enxerga nas alteraes dos percentuais da Reserva Legal o que elas, de facto, representam: a tentativa de reverter o quadro de acelerado crescimento do ritmo do desflorestamento na Amaznia, por intermdio da promoo da reorientao na atividade produtiva para um modelo de uso sustentvel dos recursos naturais da regio, ... (Lima, 1999 p. 216; Matos e Condur Neto, 1999; Menezes, 2001; Viana, 2001; Brasil, 2003). Esse uso sustentvel dos recursos naturais implica na explorao do potencial de produtos extrativos madereiros e no madeireiros da regio. A esses, entretanto, escapam um sem nmero de fatos cientficos em detrimento de um sem nmero de falcias lgicas. Escapa-lhes, por exemplo, que manejo florestal sustentvel, mesmo funcionando idealmente, ainda traz custos sociais no internalizados (Hyde e Sedjo, 1992; Richards, 1999; Richards, 2000; Pearce, Putz e Vanclay, 2003). Escapa-lhes a pequena capacidade dos ditos modelo de uso sustentvel dos recursos naturais da regio produzirem renda suficiente aos povos da floresta (Wunder, 2001; Kaimowitz, 2002; Angelsen e Wunder, 2003), nem so assim to sustentveis (Peres, et. al. 2003). Escapa-lhes o carter endgeno das foras que impulsionam a economia da Amaznia e, consequentemente, o desmatamento (Faminow, 1997; Andersen, 1997; Andersem e Reis, 1997; Faminow, 1998, Margulis, 2002; Mertens et al. 2002; Andersen et al. 2003; Magulis, 2003). Escapa-lhes a incompatibilidade prtica entre as restries do Cdigo Florestal de 1996 e a necessidade de fazer com que os espaos j devastados pelas queimadas onde foi plantado capim [devam] abrigar uma pecuria intensiva para que o prejuzo no seja total (Silva, 2000 p 357; Menezes, 2001; Perz, 2003). Escapa-lhes que a tal reorientao implica em uma realocao dos fatores de produo: terra, capital e trabalho, ou seja, esse novo modelo de uso sustentvel exige uma nova estrutura fundiria, exige uma relao capital/produto diversa da atual, exige novos processos produtivos com usos de diferentes insumos em diferentes quantidades, exige realocao tanto quantitativa quanto qualitativa da mo de obra local. dessa profunda reestruturao necessria eficcia das alteraes nos percentuais de Reserva Legal que emergem as resistncias. Em suma tornar eficaz a Reserva Legal com os percentuais estabelecidos em 1996 compreende uma reestruturao econmica, social e, me arrisco a dizer, cultural muito mais complexa do que o carter diletante dos idealizadores e defensores da referida poltica foi, at aqui, capaz de alcanar.

Reserva Legal enquanto instrumento de gesto ambiental

Dentre os instrumentos existentes de gesto do meio ambiente o que mais se aproxima do mecanismo de Reserva Legal como aqui o descrevemos so os chamados instrumentos que impem requisitos mnimos de tecnologia7 (Perman et al., 1999). Tais instrumentos encontram-se, no apenas segundo Perman et al., mas tambm segundo Baumol e Oates (1979) e Pearce (2002), entre os instrumentos de Comando e Controle. Em algumas variantes, esse instrumento implica na imposio de tcnicas especficas de produo como, por exemplo, a utilizao de filtros especficos em termoeltricas ou catalisadores em automveis. Em outras, o sistema de produo deve empregar a melhor tecnologia ou, a tecnologia menos poluente disponvel. Na maioria das vezes essa melhor tecnologia submetida a uma qualificao racional dos custos de implementao (Perman et al., 1999).
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Traduzido do ingls: Instruments which impose minimum technology requirements (Perman et al., 1999. p 305)

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Variantes desse tipo de instrumento so conhecidas como melhor tecnologia disponvel (Best Available Technology BAT), melhor meio possvel de ser executado (Best Practicable Means BPM) e melhor tecnologia disponvel sem exigir custo excessivo (Best Availabe Technology Not Entailing Excessive Cost BATNEEC). Esses instrumentos so relativamente comuns nos pases da Unio Europia e nos Estados Unidos8 (Perman et al., 1999). Esse tipo de instrumento independe da determinao do nvel timo de poluio ou uso de um determinado recurso que, por sua vez, depende do conhecimento preciso da curva de custo marginal privado de reduo de poluio e da curva de benefcio marginal social dessa mesma reduo. nfase dada aos custos e implementao da mundana tecnolgica. Em outros termos, no h, inicialmente, uma definio explcita do nvel de poluio a ser alcanado. Esse nvel, o nvel que a tecnologia mais limpa e mais barata disponvel capaz de alcanar. Nveis de poluio mais baixos so perseguidos a medida que novas tecnologias, mais limpas, vo surgindo. Note-se que a imposio de tecnologias em pases desenvolvidos , sempre e necessariamente, submetida ao critrio da possibilidade de execuo (practicable) da tecnologia que se quer impor. Entendendo-se por possibilidade de execuo: meios razoavelmente aplicveis, levando em considerao condies locais e circunstanciais, implicaes financeiras e o estado tecnolgico atual Clean Air Act (1956) in Perman et al. (1999) p 306. Outra caracterstica desses instrumento a no interferncia com o produto da indstria ou do setor que regulamenta. Ou seja, a indstria, ou o setor que produzia o produto X antes de sofrer a regulamentao por meio de um BAT, BPM ou BATNEEC, continua produzindo o mesmo produto X aps a regulamentao, to somente com a tecnologia, ou o processo de produo alterados. Essas duas caractersticas impossibilitam a classificao do mecanismo de Reserva Legal de 80% previsto da Medida Provisria 2.166/67 vigente como um instrumento desse tipo. O mecanismo de Reserva Legal no traz consideraes quanto a possibilidade de execuo da tecnologia que tenta impor, isto , explorao de produtos madeireiros e no madeireiros. Alm de alterar o produto final, ou seja, onde antes havia predominantemente pecuria deve haver agora, usos florestais. Entre todos os instrumento de gesto ambiental descritos em Baumol e Oates, (1979); OCDE, (1997); Field, (1997) e em Perman et. al., (1999) o que se aborda nessa seo o que mais se assemelha ao mecanismo de Reserva Legal de 80%, na medida em que esta tenta impor uma tecnologia que se supe no trazer custos sociais, em detrimento do status quo, que se supe equivocadamente (e.g. Margulis, 2003) s trazer custos sociais. Entretanto, nem esse, nem nenhum outro instrumento de gesto ambiental apresentado nos textos dos autores supracitados descreve adequadamente o mecanismo de Reserva Legal de 80%. Esse instrumento constitui portanto, um instrumento de gesto ambiental extico s classificaes difundidas na comunidade cientfica. Apesar do carter extico do mecanismo de Reserva Legal de 80% na Amaznia enquanto instrumento de gesto ambiental, ele no nico no mundo. O Estado australiano de New South Wales implementou em 1997 o Native Vegetation Conservation Act No. 133 (New South Wales, 1997). Em essncia, impede a retirada da vegetao nativa em terras privadas

Para exemplo da aplicao desse tipo de instrumento de gesto ambiental no setor florestal norte americano ver Sherr, White e Kaimowitz, (2003). Box 22, p 62.

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embora permita, especificamente, algum desmatamento9 sem o crivo da lei (Scott e Sinden, 1999). Essa possibilidade de desmatamento, entretanto, est vinculada s chamadas concesses para desenvolvimento10 definidas em outras leis, bem como a um plano regional de manejo de vegetao, muito semelhante a Avaliao de Impacto Ambiental da forma definida em Gilpin (1995), elaborado por um comit regional de vegetao no mbito governamental. Esse comit por sua vez, composto por representantes dos proprietrios das terras, da sociedade civil e do governo. A lei australiana possui ainda toda uma seo definindo o chamado acordo de propriedade11 que tem os objetivos explcitos de promover uma adoo integrada e de desenvolver estratgias apropriadas para adoo do manejo de vegetao nativa em terras privadas, alm de promover incentivos para que proprietrios adotem a lei. Scott e Sinden (1999) promoveram um avaliao dos trade-offs da referida lei. Segundo esses autores a lei impor uma perda de cerca de 10% da renda anual de cada produtor individual e que produtores de baixa renda arcam com, proporcionalmente, um custo maior do que produtores de alta renda. Alm disso, as restries afetam o mercado de terras reduzindo a menos da metade os retornos potenciais das regies fornecedoras de madeira. Cabe ressaltar que o Native Vegetation Conservation Act guarda maior semelhana com os instrumentos de Comando e Controle classificados em Perman et al. (1999) e descritos nessa seo do que o Cdigo Florestal Brasileiro vigente, na medida em que contempla a coexistncia entre o padro de uso existente (status quo) com o novo padro que se quer impor. Em outros termos, a lei australiana faculta o convvio entre usos que exigem solo sem floresta e usos florestais, a lei brasileira, por sua vez, no tem essa prerrogativa. A idia de transferir o nus da conservao de florestas a fraes de uma sociedade com o objetivo de garantir o bem estar do restante, sempre foi to sedutora quanto incua. No incio da dcada de 70 do sculo passado, o governo Chins modificou sua poltica florestal. De acordo com a nova lei, em todo o nordeste do pas o corte raso s era permitido em reas menores do que 10 hectares (Shao e Zhao, 1999 citados em Zhang et al. 2000). Porm, as mudanas no tiveram efeito no padro de explorao florestal vigente e a contnua perda e fragmentao dos ecossistemas florestais chineses continuou a ocorrer (Zhang et al. 2000). Reconhecendo a incapacidade da antiga poltica atingir seus objetivos, o governo chins estabeleceu, em 1998, quase trs dcadas depois das primeiras mudanas, o Programa de Conservao de Florestas Naturais12. A poltica floresta chinesa, embora de forma bastante peculiar, evolura: o nus da conservao foi alterado. Duas caractersticas da nova poltica merecem destaque: Converso compulsria (pelo governo) de propriedades pouco produtivas, localizadas em reas de florestas, fornecendo comida e apoio financeiro aos proprietrios que perderam suas terras; Implantao de regime de propriedade privada das florestas (e no da terra), propriedade esta que seria compartilhada entre o Estado e a populao local, que teria o direito de manejar e utilizar produtos no madeireiros como cogumelos, rs e razes, para os quais existe mercado. Essas duas caractersticas do programa deixam patente a percepo do governo chins de que a eficcia da poltica de conservao de florestas est vinculada necessidade de compensar, de alguma forma, os agentes econmicos prejudicados com a mudana de
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Traduzido do ingls: clearing. O Native Vegetation Conservation Act traz um seo definindo o significado da palavra clearing. Tal definio bem mais abrangente do que desmatamento, entretanto, de forma genrica a traduo serve aos propsitos deste trabalho. 10 Do ingls: development consent. Part 2, Division 1, 15 11 Do ingls: property agreement. Parte 5, seo 40 12 Traduzido do ingls: Natural Forest Conservation Program (Zhang et al. 2000)

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poltica. Mesmo tendo a possibilidade institucional de impor suas metas pela fora, inclusive desconsiderando direitos civis, o governo chins no foi capaz de tornar eficaz sua reserva legal, percebeu a incapacidade e mudou de atitude.

Comentrios conclusivos
Reserva Legal de 50% e Reserva Legal de 80% so, portanto, instituies jurdicas imbudas de objetivos explcitos completamente distintos. A primeira, cria do ambientalismo biocntrico e desumano da dcada de 60 (Dunlap e Mertig, 1991), tinha o objetivo de preservar pequenas florestas em propriedades que poderiam ter qualquer uso. A segunda, por sua vez, cria do ambientalismo evoludo da dcada de 90, tem o objetivo de mudar o padro de uso do solo da Amaznia do atual, baseado em usos que necessitam da retirada da floresta, para um novo que no necessite do corte raso. Entretanto, tentar equacionar desmatamento na Amaznia por meio da alterao dos percentuais de Reserva Legal, implica na tentativa de resolver um problema contemporneo e profundamente complexo (Lambin, Geist e Lepers, 2003) por meio de um instrumento bisonho e anacrnico que a trinta e oito anos vem se mostrando ineficaz em qualquer dos objetivo que tenha tido ao longo de sua existncia. Ineficcia que se repete em outras partes do mundo onde se tentou instrumento semelhante. Em recente trabalho Oliveira e Bacha (2003), demonstram empiricamente, atravs da estimao de um modelo linear, em que a medida do cumprimento da Reserva Legal, a incapacidade do mecanismo de Reserva Legal em resistir a presso antrpica, ou seja, demostraram empiricamente sua ineficcia. Segundo esses autores a Reserva Legal existe onde no h presso antrpica sobre a base de recursos naturais e no existe onde h presso. Ou seja, o mecanismo de Reserva Legal mostrou-se, at aqui, incapaz de atingir seus objetivos. Em verdade os objetivos do mecanismo de Reserva Legal de 80% na Amaznia coadunam-se com a observao feita por Costa, (2000) de que o ecologismos aportou na Amaznia com forte matiz conservacionista. Avaliou as estruturas existentes pelo ngulo estrito das relaes com a natureza, separando as que tem o ecossistema originrio como seu objeto de trabalho (e, assim, seriam estrutural e culturalmente conservacionaistas), daquelas que, ao contrrio, transformam a natureza em processo produtivo e reprodutivo. Assim elegeu ndios e camponeses extrativistas como parceiros naturais e condenou os camponeses agrcolas juntamente com a grande agricultura (Costa, 2000 p 194). Essa condenao denota o carter desumano como aqui apresento, ou seja, a no incorporao da dimenso social no equacionamento da questo ambiental na Amaznia e , na minha leitura, a fonte da ineficcia da estratgia. Enquanto se imaginar possvel a soluo de problemas ambientais na Amaznia sem o reconhecimento e incorporao da complexidade das relaes sociais e ambientais paridas na regio pela histria recente, todas as tentativas redundaro em retumbante fracasso. A despeito de no haver na literatura que trata das causas do desmatamento de florestas tropicais nada que empreste alguma racionalidade cientfica atitude descrita acima, ela praticamente uma unanimidade. Esse consenso , entretanto, cria do desconhecimento do real significado da instituio Reserva Legal da forma definida pela Medida Provisria de 1996, bem como dos seus efeitos e de suas conseqncias. compreensvel que se seja a favor da preservao de 80% da Amaznia. compreensvel que se seja contra a destruio de 50% da Amaznia. compreensvel que se defenda a imposio do nus da preservao da Amaznia aos agentes causadores de todas as mazela sociais e ambientais da regio. compreensvel que esses agentes sejam contra o engessamento de 80% das terras da Amaznia. Eis o consenso, o dissenso e a maniquesmo incuo que dele deriva.

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Todos os argumentos listados acima constituem, entretanto, leituras equivocadas do mecanismo de Reserva Legal da forma estabelecida no Medida Provisria vigente. Em verdade, o grande problema do desmatamento na Amaznia no so os pecuaristas, nem os ambientalistas, nem a soja, nem a cupidez inerente a condio humana, nem a cobia de outros povos. O grande problema do desmatamento na Amaznia o nvel intelectual em que o debate travado. Em verdade, o Cdigo Florestal (leia-se MP 2.166/67), assim como o Plano Pluri Anual (PPA) no so mais do que uma estratgia, absolutamente eficaz, do governo brasileiro de entreter ambientalistas cegos e produtivistas acrticos, arrefecendo presses polticas de ambos os lados, e obtendo a calma poltica necessria implementao de diretrizes de outras ordens e demandas. Em verdade nem um deles tem qualquer objetivo alm desse. Andersen et. al. (2002) apontam isso para o PPA e esse ensaio estende a observao ao Cdigo Florestal. Alm disso, o carter extico do mecanismo de Reserva Legal enquanto instrumento de gesto ambiental distorce o conhecimento individual acerca dos efeitos da medida, alm de dificultar a construo do conhecimento cientfico acerca dos critrios de avaliao da poltica. Ou seja, difcil fazer inferncias quanto a eficincia econmica, equidade social, incentivos ao esforo mximo e aos outros critrios listados em OCDE, (1997) e em Perman et. al., (1999) quando no se conhece claramente os objetivos da poltica pblica. Tentar-se-, no decorrer desse trabalho, erigir inferncias quanto a alguns desses critrios. Entretanto, necessrio, para a absoro satisfatria dos assuntos de que trataremos doravante, que se compreenda o mecanismo de Reserva Legal como ele de facto. No imperativo que se aceite, mas importante que se compreenda a alterao nos percentuais de Reserva Legal como uma tentativa de promover uma violenta mudana no padro de uso do solo da Amaznia Legal. Grande parte dos efeitos que vislumbraremos nas prximas sees emergem das conseqncias dessa tentativa de mudana, bem como da forma violenta como tais alteraes esto sendo impostas.

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