Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln

ANLISIS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO DE COMUNIDADES INDGENAS POR CONFLICTOS CON LA TIERRA Y VIOLENCIA

Bibiana Marcela Bermdez Ortiz 06/10/2009

bmbermud@unal.edu.co

Contenido ..................................................................................................... 1 Introduccin ................................................................................................. 2 Aproximacin terico conceptual ................................................................. 3 Objetivos ...................................................................................................... 4 Metodologa ................................................................................................. 4 Justificacin ................................................................................................. 4 Antecedentes del tema problema (caracterizacin descripcin)..5 Balance actual de la poltica pblica ..6 Bibliografa ...8

Introduccin Muchas comunidades se han visto obligadas a migrar, buscar otro sustento para sus familias, perdiendo el ritmo de sus actividades tradicionales de subsistencia al ser despojados de sus territorios, debido a su ubicacin en sitios estratgicos de recursos naturales, en donde se desarrollan proyectos de infraestructura. Las grandes compaas quieren explotar los recursos y ven en los indgenas y colonos un obstculo para lograr su objetivo, por lo que pretenden eliminarlos mediante su destruccin cultural, desplazamiento o cualquier otro medio. Existe un alto riesgo de prdida de dichas comunidades por los impactos en la pesca, navegacin, caza, la calidad del agua, enfermedades y el cambio cultural. Se estn violando sus derechos fundamentales, como la consulta previa1 ya que se planifican proyectos en sus territorios sin que se les informe o consulte. Por lo tanto es preciso conocer los reglamentos acerca de la informacin y el derecho para defender los intereses pblicos y de las comunidades afectadas. El conflicto armado que se ha presentado en los territorios indgenas tiene los mismos referentes, ya que tambin est asociado a las ventajas estratgicas de sus territorios para los grupos ilegales, como zonas de refugios, corredores para el trfico de armas, drogas, la expansin de los cultivos ilcitos que terminaron invadiendo casi todos los territorios indgenas, como financiacin de los grupos armados (Snchez Botero, 2003), siendo mayores los impactos en comunidades que no han logrado plena consolidacin. La intencin de este trabajo es presentar la informacin legal y testimonial hallados, que deben ser de conocimiento de todos los ciudadanos, cmo ha sido su aplicabilidad en los proyectos ms importantes y conocer las acciones del estado para contrarrestar dichas migraciones. El impacto de los megaproyectos en las comunidades tnicas ha presentado un nmero significativo de victimas, adems de la presencia de actores armados, llevndolos a una difcil situacin ante la falta de garantas para volver a sus sitios de origen, quedando condenados al desarraigo. Dichas migraciones han sido documentadas, aunque las de mayor conocimiento son las relacionadas con el conflicto armado, y es por ello que es indispensable analizar otras causas de movimientos y desaparicin de las culturas indgenas.

Mecanismo de participacin de la comunidad, Art. 26 Ley 99 de 1993, donde se propicia a la participacin en la toma de decisiones respecto a la explotacin de los recursos naturales.

Aproximacin terico conceptual

El desplazamiento forzado en Colombia es un proceso de migracin, de abandono de territorios por situaciones de violencia, afecta a gran parte de la poblacin rural y cambia la calidad y estilo de vida, siendo aun ms marcada para las comunidades indgenas. En las comunidades indgenas el desplazamiento est relacionado con los conflictos por la tierra y los intereses econmicos, ya que muchas de las tierras que se les han sido reconocidas como propias, son precisamente las ms apetecidas por su gran riqueza en recursos naturales, como son los minerales, petrleo y biodiversidad, adems que es all donde se plantean proyectos de infraestructura, hidroelctricas, petroleras entre otras. El narcotrfico tambin requiere de tierras para sus cultivos y laboratorios de procesamiento de la droga, adicionalmente el gobierno a travs de sus programas de fumigacin, operaciones militares y erradicacin de cultivos ilcitos han aumentado el nmero de desplazamientos a partir de la dcada de los noventa (Arango ochoa & Sanchez Gutierrez, 2004). Los actores del poder como el paramilitarismo y la guerrilla aparecen disputndose el control del territorio, los recursos naturales y el dominio poltico local, a pesar de que los grupos tnicos han asumido un papel neutral ante el conflicto armado, dicha neutralidad no ha sido respetada. Las comunidades indgenas han sido vctimas de amenazas, presiones, reclutamiento de jvenes indgenas sin el consentimiento de los mayores y del asesinato de sus lderes. Las rdenes de desalojo, sealamiento como colaboradores de uno u otro actor y el uso de sus territorios como refugio, lo cual pone en peligro comunidades enteras. Dichas comunidades no han contado con la debida proteccin frente a la violacin de sus derechos fundamentales, no hay garantas para un retorno seguro, polticas y metodologas para la prevencin, atencin y la reparacin del desplazamiento forzado en comunidades indgenas. El gobierno debe prestar ms atencin a las necesidades de los desplazados teniendo en cuenta su diversidad cultural, velar por el cumplimiento de las leyes para la atencin de los desplazados como lo menciona el artculo 10 de la ley 388 del 97 en su numeral 8 Garantizar atencin especial a las comunidades negras e indgenas sometidas a desplazamiento en correspondencia con sus usos y costumbres y propiciando el retorno a sus territorios. La atencin a la poblacin indgena desplazada debe tener en cuenta sus costumbres; tratando de mantener las relaciones entre los
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miembros de la comunidad de origen, cultura y territorio. Se deben considerar las particularidades indgenas como su dieta, vivienda, los sistemas tradicionales de salud. Garantizar el retorno es fundamental, pues el territorio les pertenece por lo cual no debe ser expugnado por ningn motivo. Objetivos Describir los casos ms relevantes donde se han vulnerado los derechos fundamentales de las comunidades Definir el marco legal previsto para defender los intereses de las comunidades afectadas Comparar las causas del desplazamiento de comunidades indgenas Examinar los efectos del desarrollo de un megaproyecto en una comunidad indgena

Metodologa Esta investigacin se basar en la recopilacin de informacin en diferentes fuentes, publicaciones de corporaciones indgenas, ONGs, prensa local, testimonios de indgenas disponibles en la web y en el centro de documentacin en la escuela del hbitat de la Universidad Nacional de Colombia, quedando abierta la posibilidad de hacer un trabajo de campo encuestando a pobladores de dichas comunidades afectadas.

Justificacin El desplazamiento de comunidades indgenas colombianas se ha fijado en su mayora a los grupos armados, ubican las causas en estos; pero, ser esta el nico motivo de los desplazamientos? El presente trabajo pretende centrar la mirada en otras fuentes que den como consecuencia este flagelo, como son el desarrollo de obras y a partir de la extraccin de recursos naturales renovables o no renovables, sin obviar los conflictos armados, que en conjunto son las causas que histricamente han acompaado el fenmeno del desplazamiento (Arango ochoa & Sanchez Gutierrez, 2004). El anterior tema nos presenta gran inters debido a la vulnerabilidad de las comunidades, ya que se arriesga su valor cultural y patrimonial. Muchas obras de infraestructura o megaproyectos violan sus derechos fundamentales y la violencia como consecuencia del conflicto armado, crean cambios en las costumbres, la relacin con el entorno, alterando sus formas ancestrales de subsistencia, llevndolos a la extincin.

Antecedentes del tema problema (caracterizacin descripcin) En Colombia histricamente se evidencia la lucha por la supervivencia de los pueblos indgenas, desde el descubrimiento y la conquista, donde a travs de la encomienda muchos grupos perdieron sus tierras, los indgenas eran repartidos entre los conquistadores obligados a trabajar en las grandes haciendas, se les facilitaba un pedazo de tierra para su vivienda, un solar para sus cultivos, pero sin remuneracin alguna. Mediante terrajes que prevalecieron en algunos departamentos como el Cauca y Nario por un largo tiempo. (Arango ochoa & Sanchez Gutierrez, 2004). Se cree que solo en el ao 1532 se instituyeron los resguardos como un instrumento para reconocer el derecho de los indgenas sobre sus tierras, se estableci en zonas con mayor poblacin aborigen (algunas reas del litoral Caribe, centro, oriente y sur de la regin andina) (Fajardo Montaa, 2002). Los indgenas encontraron en los resguardos cierta proteccin en cuanto a sus derechos sobre la tierra, que les permita conservar su tradicin aunque se sentan demarcados territorialmente. En1980 se consolidaron con carcter legal, como territorios indgenas y fueron ratificados en la constitucin de 1991, artculos 63 y 329 donde se establece que las tierras de resguardos son de propiedad colectiva, inalienable, imprescriptible e inembargable. En otros artculos como el 246, 286, 287, 330, 340y 357 se instaura la autonoma de sus autoridades y sus relaciones con el estado, su participacin en la toma de decisiones y la asignacin de recursos para su fortalecimiento econmico y social. (Fajardo Montaa, 2002). El estado colombiano reconoce los derechos territoriales mediante: resguardos de origen colonial, resguardos republicanos, resguardos creados por el Incora despus de 1961, reservas indgenas y ttulos individuales por comunidad, aunque en la actualidad se pueden reducir solo a tres: resguardos, ocupantes de baldos y comunidades (Arango ochoa & Sanchez Gutierrez, 2004). A pesar que las comunidades recuperaron las tierras, la participacin y el reconocimiento de los derechos no han estado exentos de conflictos, por el contrario, han estado en medio de manifestaciones violentas y la tendencia a la ocupacin de los territorios, debido a las causas mencionadas en prrafos posteriores. Los combates entre los distintos actores del conflicto han puesto en peligro las comunidades, expulsndolas de sus tierras para luego llevar a cabo proyectos de desarrollo econmico. (Internacional, 2008) Los indgenas a travs de sus organizaciones han iniciado el dialogo con los grupos armados, desde la dcada de los 70s, donde se hizo un intento por llegar
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a un acuerdo con el secretariado de las FARC y hasta 1987 cuando se firm el Acuerdo Bsico donde se estipul respetar las autoridades indgenas, no al reclutamiento ni a la intimidacin (Snchez Botero, 2003). Sin embargo dichos acuerdos resultan siendo desconocidos tanto por las autoridades como por la comunidad en general, se producen contradicciones, resentimientos de los indgenas y optan por una resistencia frente a todos los actores armados: guerrilla, paramilitares y cuerpos de seguridad del estado.

Balance actual de la poltica pblica En la constitucin de 1991 por primera vez se tuvieron en cuenta las organizaciones indgenas, confirindole poder poltico-administrativo a los territorios indgenas, siendo reconocida su participacin en las decisiones del estado (Art. 171. Los indgenas tienen dos miembros en el senado y su eleccin se hace a travs de una circunscripcin especial. Art.176, Los indgenas podrn tener miembros en la cmara de representantes), permitindoles gobernarse por autoridades propias (Art.246, las autoridades indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos siempre que no sean contrarias a la constitucin y las leyes). Dicha constitucin tambin introdujo los mecanismos de participacin ciudadana como la consulta popular, cabildo abierto, la tutela, la cual algunas comunidades como los nukak (habitan entre los ros Guaviare e Inrida) y los Embera Cham de Cristana han interpuesto para salvaguardar sus derechos fundamentales (Arango ochoa & Sanchez Gutierrez, 2004). En cuanto a los recursos naturales a partir de la constitucin de 1991 con la creacin de las Entidades Territoriales indgenas, se les atribuye la responsabilidad de velar por la preservacin de estos recursos. La explotacin de ellos en sus territorios se debe hacer sin atropellar la integridad cultural, social y econmica, adems de contar con la participacin de sus representantes en la toma de decisiones respecto a dicha explotacin. Art. 330 Los indgenas han ejercido sobre las tierras una posesin histrica que les brinda derecho sobre ellas, dichos territorios presentan condiciones esenciales para la supervivencia de las comunidades, dejando el dominio de los recursos como necesario para el desarrollo social y econmico. Los indgenas han sido reconocidos como propietarios de los territorios que ocupan, con ttulos ordinarios del estado, con pleno dominio del recurso de suelos y bosques (Arango ochoa & Sanchez Gutierrez, 2004). Sin embargo, los grupos tnicos han sido afectados por procesos territoriales y socioeconmicos que la Corte Constitucional destaca
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por el grave impacto: el despojo territorial por parte de actores interesados en los recursos ubicados dentro de las propiedades de resguardos, aprovechando aquellas que aun estn en proceso de titulacin o que no estn reconocidas por el Estado. El desarrollo de cultivos ilcitos en los territorios, la sobrexplotacin maderera y minera con el consecuente dao ambiental. Las fumigaciones a dichos cultivos, las cuales afectan las labores de subsistencia, salud y bienestar de la comunidad. Las actividades licitas como los proyectos de infraestructura, donde algunos actores econmicos se han asociado con los grupos armados para atemorizar las comunidades y presionarla a desplazarse (Constitucional, 2009) En lo concerniente a la legalizacin de los resguardos en el decreto 250 de 2005, como Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, dentro de las acciones preventivas de proteccin de bienes, el cual se crea con la Ley 387 de 1997, en el Artculo 9; propone la identificacin de mecanismos comunitarios, institucionales y jurdicos para la proteccin de los derechos colectivos sobre los territorios tnicos. En cuanto al acceso de tierras en las lneas estratgicas de atencin, A favor de las comunidades negras e indgenas se
dar la constitucin, ampliacin y saneamiento de territorios tnicos y se promover la culminacin de procesos de titulacin de territorios colectivos de comunidades negras.

En los objetivos del Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, en su numeral 8: Garantizar atencin especial a las
comunidades negras e indgenas sometidas a desplazamientos en correspondencia con sus usos y costumbres, propiciando el retorno a sus territorios.

Las autoridades estatales han creado diversas normas, polticas y documentos debido a la crtica situacin, las sentencias de la Corte Constitucional han favorecido a los pueblos indgenas, destacados como una jurisprudencia ejemplar en el mundo, segn el Relator Especial de las Naciones Unidas, Profesor Rodolfo Stavenhagen en su informe sobre Colombia del ao 2004. Adems resalta las iniciativas del Gobierno para mejorar la situacin de extrema vulnerabilidad que viven los pueblos indgenas, pero aclara que las iniciativas del Gobierno de Colombia
en materia de los derechos de los pueblos indgenas necesitan ser consolidadas y su efectiva implementacin asegurada, solicitndole al Gobierno a tomar medidas

necesarias para que dichas iniciativas sean efectivas, adecuadas y consultadas con los pueblos indgenas.

Bibliografa Arango ochoa, R., & Sanchez Gutierrez, E. (2004). Los Pueblos Indigenas de Colombia en el umbral del nuevo milenio. Bogot: Departamento Nacional de Palneacin. Constitucional, C. (2009). Auto N 004 de 2009. Bogot. Fajardo Montaa, D. (2002). Para sembrar la paz hay que aflojar la tierra. Bogot: Universidad Nacional de Colombia. Internacional, A. (2008). Dejennos en paz! La poblacin civil, vctima del conflicto armado interno de Colombia . Madrid: Amnista Internacional. Snchez Botero, E. (2003). Los Pueblos Indgenas en Colombia, derechos, polticas y desafios. Bogot: UNICEF, Oficina de rea para Colombia y Venezuela.