POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO CENTRO DE APERFEIOAMENTO E ESTUDOS SUPERIORES CAES CEL PM NELSON FREIRE TERRA CURSO DE APERFEIOAMENTO

DE OFICIAIS II /2009

Cap PM Walter Nyakas Junior

DESASTRES HUMANOS: NECESSIDADE DE RESPONSABILIZAO DOS DANOS AMBIENTAIS PELA POLCIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO

So Paulo 2009

Cap PM Walter Nyakas Junior

DESASTRES HUMANOS: NECESSIDADE DE RESPONSABILIZAO DOS DANOS AMBIENTAIS PELA POLCIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO

Monografia apresentada ao Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, como parte dos requisitos para a aprovao no Curso de Aperfeioamento de Oficiais.

Coronel PM Luiz Massao Kita Orientador

So Paulo 2009

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO CENTRO DE APERFEIOAMENTO E ESTUDOS SUPERIORES CAES CEL PM NELSON FREIRE TERRA CURSO DE APERFEIOAMENTO DE OFICIAIS II /2009

Cap PM Walter Nyakas Junior

DESASTRES HUMANOS: NECESSIDADE DE RESPONSABILIZAO DOS DANOS AMBIENTAIS PELA POLCIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO

Monografia apresentada no Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, como parte dos requisitos para a aprovao no Curso de Aperfeioamento de Oficiais.

( ) Recomendamos disponibilizar para pesquisa ( ) No recomendamos disponibilizar para pesquisa ( ) Recomendamos a publicao ( ) No recomendamos a publicao

So Paulo, _______ de _____________________ de 2009.

_____________________________________ Cel PM Luiz Massao Kita _____________________________________ Cel PM Leonardo Torres Ribeiro _____________________________________ Engenheiro Eduardo Kenzo Ogawa

Esse trabalho dedicado:

minha amada esposa Tnia e a minha adorvel filha Giulia, por servirem de alicerce a minha profisso e a minha vida. Aos meus pais, pelo esforo material e moral de me conduzirem profissionalmente a uma carreira dignificante.

Agradecimento

Aos meus pais que sempre me conduziram para o caminho do conhecimento, sendo meus maiores exemplos na formao da minha querida filha. Ao Grande Arquiteto do Universo, criador de todos os recursos naturais, que me permitiu exercer esta nobre misso de zelar por uma melhor qualidade de vida de toda a humanidade. Ao Coronel PM Luiz Massao Kita, pelas sbias orientaes nos momentos de dvida. Ao Coronel PM Ronaldo Severo Ramos, pelo incentivo ao estudo e exemplo de profissional comprometido com a Corporao. Aos policiais militares, oficiais, praas e temporrios, da ativa, reserva e reformados do Comando de Policiamento Ambiental e da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do Estado de So Paulo, pelo apoio na elaborao desta obra. Ao Comando do CAES, instrutores, professores e demais integrantes dessa digna casa de ensino, pelos conhecimentos que foram transmitidos.

Todo aquele que vem a mim, ouve as minhas palavras e as pratica, eu mostrarei a quem semelhante. semelhante a um homem que, edificando sua casa, cavou, abriu profunda vala e lanou os alicerces sobre a rocha e vindo a enchente, arrojou-se o rio contra ela e no a pde abalar, por ter sido bem construda. Mas o que ouve e no pratica semelhante a um homem que edificou sua casa sobre a terra, sem alicerces e, arrojando-se o rio contra ela, foi grande a runa daquela casa.

Citao Bblica Evangelho de Lucas 6.47-49

Resumo

DESASTRES HUMANOS: NECESSIDADE DE RESPONSABILIZAO DOS DANOS AMBIENTAIS PELA POLCIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO um trabalho que tem como objetivo analisar se a Polcia Ambiental do Estado de So Paulo, quando acionada para apoiar o Sistema Estadual de Defesa Civil, em atendimento s ocorrncias caracterizadas como desastres humanos ou antropognicos, alm das aes de socorro e de assistncia, adota medidas repressivas quanto responsabilizao dos autores dos danos ambientais. A Polcia Militar, por meio da Polcia Ambiental como parte integrante do Sistema Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais (SEAQUA), alm de ser rgo setorial do Sistema Estadual de Defesa Civil deve atender harmonicamente aos dois sistemas. A metodologia baseou-se no mtodo de pesquisa exploratria e descritiva, hipottico em nvel de pesquisa dedutivo, utilizando-se de dados qualitativos obtidos com pesquisas bibliogrficas, consulta a monografias, sites da internet e publicaes pertinentes. Aps os levantamentos realizados, concluiu-se que a Polcia Ambiental adota as providncias de sua competncia quando acionada, mas detectou-se que h necessidade de normatizao interna tanto para acionamento, quanto para comunicao Defesa Civil das ocorrncias em andamento e das atendidas, alm da implementao de cursos existentes e de outras medidas. Palavras-chave: Polcia Militar. Desastres. Defesa Civil. Polcia Ambiental.

Abstract

HUMAN DISASTERS: NECESSITY TO IMPUTE THE RESPONSIBILITY TO ENVIRONMENTAL DAMAGE FROM THE ENVIRONMENTAL POLICE OF THE STATE OF SO PAULO is a work that has an objective to analyze if the environmental state of So Paulo, when activated to support the States System of Civil Defense, when attending the happenings classified as damage caused by human or anthropogenic, besides the actions of help and assistance, adopt repressive methods like making the authors of environmental damage responsible for their actions. The Military Police, through the Environmental Police as part of the States System of Administration of Environmental Quality, Protection, Control and Environmental Progress and adequate use of Natural Resources (SEAQUA), besides being the necessary sector of the States System of Civil Defense, it must attend harmoniously both systems. The methodology was based on the exploratory and descriptive research method, hypothetical in level of deductive research, using qualitative data achieved from bibliographic searches, monographic references, internet and pertinent publications. After all the facts collecting we concluded that the Environment Police adopts the pertinent actions when necessary, but we also detected that there is a necessity of internal policy standard not only to accomplish a request but also in order to inform the Civil Defense all the happenings which are going on and which are concluded, besides given courses and other policies. Word-keys: Military Police. Disasters. Civil Defense. Environmental Police.

Lista de Abreviaturas e Siglas

AIA AIA APA APP AVADAN BO BOPM-TC BOPM-TC PAmb BPAmb CBRN CCB CEDEC CETESB C.E. C.F. Cia Cia Pamb Cmt Cmt Cia Cmt de BPAmb Cmt Pol Amb CODAR COMDEC CONAMA CONDEC CORDEC CONSEMA CNCG-PM/BM CPAmb CPRv CVS DAIA DER EIA/RIMA FEHIDRO FF GEACAP GT IBGE IF IG INPE

- rea de Interesse Ambiental - Auto de Infrao Ambiental - rea de Proteo Ambiental - rea de Preservao Permanente - Avaliao de Danos - Boletim de Ocorrncia - Boletim de Ocorrncia Policial-Militar de Termo Circunstanciado - Boletim de Ocorrncia Policial-Militar de Termo Circunstanciado Policial Ambiental - Batalho de Polcia Militar Ambiental - Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais - Comando do Corpo de Bombeiros - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil - Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental - Constituio do Estado de So Paulo - Constituio Federal - Companhia - Companhia Policial Ambiental - Comandante - Comandante de Companhia - Comandante de Batalho Ambiental - Comandante do Policiamento Ambiental - Codificao de Desastres, Ameaas e Riscos - Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - Conselho Nacional do Meio Ambiente - Conselho Nacional de Defesa Civil - Coordenadoria Regional de Defesa Civil - Conselho Estadual de Meio Ambiente - Conselho Nacional de Comandantes Gerais de Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares - Comando de Policiamento Ambiental - Comando de Policiamento Rodovirio - Centro de Vigilncia Sanitria - Departamento de Anlise de Impactos Ambientais - Departamento de Estadas de Rodagem - Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto no Meio Ambiente - Fundo Estadual de Recursos Hdricos - Fundao Florestal - Grupo Especial para Assuntos de Calamidades Pblicas - Gabinete de Treinamento - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - Instituto Florestal - Instituto Geolgico - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais

IPEM IPT JECRIM Km L.F. Lei Est. MAM MMA NUDEC ONG ONU OPM OPMAmb OPMs PESM PMESP PNDC PNUD PNUMA PPA PPDC RAC REDEC SEAQUA

SEMA SIGAM SINDEC SIRGH SISNAMA SMA SSP Web WWW

- Instituto de Pesos e Medidas - Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - Juizado Especial Criminal - Quilmetros Quadrados - Lei Federal - Lei Estadual - Mapa de Ameaas Mltiplas - Ministrio do Meio Ambiente - Ncleo Comunitrio de Defesa Civil - Organizao No Governamental - Organizao das Naes Unidas - Organizao Policial-Militar - Organizao Policial-Militar Ambiental - Organizaes Policiais Militares - Parque Estadual da Serra do Mar - Polcia Militar do Estado de So Paulo - Poltica Nacional de Defesa Civil - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente - Plano Plurianual - Plano Preventivo de Defesa Civil - Relatrio de Anlise Crtica - Regional de Defesa Civil - Sistema Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais - Secretaria Especial do Meio Ambiente - Sistema Integrado de Gesto Ambiental - Sistema Nacional de Defesa Civil - Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos - Sistema Nacional do Meio Ambiente - Secretaria Estadual do Meio Ambiente - Secretaria Estadual da Segurana Pblica - Rede de Computadores Interligados - World Wide Web (rede de alcance mundial)

Sumrio

Introduo ................................................................................................................ 14 1 A Poltica Nacional do Meio Ambiente e a Poltica Nacional de Defesa Civil ......... 19 1.1 A Poltica Nacional de Meio Ambiente ............................................................... 19 1.1.1 Gesto do Patrimnio Ambiental Brasileiro ...................................................... 21 1.1.2 Sistema Nacional do Meio Ambiente ................................................................ 23 1.2 A Poltica Nacional de Defesa Civil .................................................................... 25 1.2.1 O Sistema Nacional de Defesa Civil ................................................................. 28 1.2.2 Conceituao e Classificao Geral dos Desastres e Danos:.......................... 29 1.2.2.1 Desastre ........................................................................................................ 29 1.2.2.1.1 Desastres Naturais ..................................................................................... 31 1.2.2.1.2 Desastres Humanos ou Antropognicos .................................................... 35 1.2.2.1.3 Desastres Mistos ........................................................................................ 36 1.2.2.2 Dano Ambiental ............................................................................................. 37 1.3 Pontos de Tangncia das Polticas Nacionais de Meio Ambiente e de Defesa Civil .......................................................................................................................... 38 2 A Tutela do Meio Ambiente ............................................................................. 40

2.1 A Proteo Constitucional do Meio Ambiente .................................................... 40 2.2 As Esferas do Direito Ambiental .......................................................................... 42 2.2.1 A Esfera Administrativa .................................................................................... 42 2.2.2 A Esfera Civil .................................................................................................... 45 2.2.2.1 Fundamentos da Responsabilidade Civil ...................................................... 45 2.2.3 A Esfera Penal ................................................................................................. 47 2.2.3.1 Responsabilidade Penal das Pessoas Jurdicas ........................................... 49 2.2.3.2 Poder de Polcia Ambiental ........................................................................... 49 3 A Polcia Ambiental no Sistema Estadual de Meio Ambiente ...................... 51

3.1 Gesto do Patrimnio Ambiental Estadual ......................................................... 51 3.2 Sistema Estadual do Meio Ambiente ................................................................. 52 3.2.1O Policiamento Ambiental Paulista....................................................................56 3.2.1.1 A Proteo Ambiental no Planejamento Estratgico da PMESP...................60

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A Coordenadoria Estadual de Defesa Civil como Gestora do Sistema

Estadual de Defesa Civil ......................................................................................... 62 4.1 Breve Histrico da Defesa Civil .......................................................................... 62 4.2 Estrutura da Defesa Civil do Estado de So Paulo ............................................ 64 4.3 Conceito de Defesa Civil adotado no Estado de So Paulo .............................. 70 4.4 Fases................................................................................................................... 71 4.4.1 Fase Preventiva ............................................................................................... 72 4.4.2 Fase de Socorro ............................................................................................... 74 4.4.3 Fase Assistencial ............................................................................................. 75 4.4.4 Fase Recuperativa ........................................................................................... 75 5 Desastres Humanos e seus Efeitos ................................................................ 78

5.1 Codificao de Ocorrncias ............................................................................... 78 5.2 Desastres de Natureza Tecnolgica Relacionados com Produtos Perigosos .... 79 5.3 Desastres de Natureza Social Relacionados com Ecossistemas Urbanos e Rurais ........................................................................................................................ 87 5.3.1 Incndios Urbanos e Rurais ............................................................................. 86 5.3.1.1 A Operao Mata-Fogo ................................................................................. 91 5.4 Desastres Relacionados com a Destruio Intencional da Flora e da Fauna e Desastres Relacionados com a Depredao do Solo por Desmatamento Sem Controle e ou M Gesto Agropecuria .................................................................... 97 6 Metodologia Adotada na Pesquisa ................................................................. 97

6.1 Pesquisa Qualitativa ............................................................................................ 97 6.1.1 Pesquisa de Opinio Dirigida ao Efetivo do Policiamento Ambiental ............... 98 6.1.2 Pesquisa de Opinio Dirigida aos Coordenadores Regionais de Defesa Civil ..... ........................................................................................................................... 99 7
Propostas ........................................................................................................ 103

7.1 Propostas .......................................................................................................... 103 7.1.1 Proposta da Elaborao de Nota de Instruo, no mbito da Polcia Militar, Normatizando o Atendimento de Ocorrncias de Defesa Civil ................................ 103 7.1.2 Insero de Matrias de Cunho Ambiental nos Seminrios de Defesa Civil e Nos Cursos de Transportes de Produtos Perigosos, alm de Matrias de Defesa Civil nos Cursos de Especializao em Policiamento Ambiental ............................ 105 7.1.3 Participao de Oficiais do Policiamento Ambiental como Coordenadores e Coordenadores Adjuntos de Defesa Civil ................................................................ 105

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7.1.4 Participao do Policiamento Ambiental na Comisso de Estudos e Preveno de Acidentes no Transporte Terrestres de Produtos Perigosos .............................. 106 7.1.5 Estabelecimento de Procedimentos Operacionais Padro para Atendimento de Ocorrncias com Vazamento de Produtos Perigosos, no mbito do Policiamento Ambiental ................................................................................................................ 108 Concluso .............................................................................................................. 109 Referncias Bibliogrficas ................................................................................... 111 Apndice A Questionrio de Pesquisa Dirigida ao Efetivo do Policiamento Ambiental ............................................................................................................... 114 Apndice B Questionrio de Pesquisa Dirigida aos Coordenadores Regionais de Defesa Civil ....................................................................................................... 116

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Introduo

O tema proposto, Desastres humanos: necessidade de responsabilizao dos danos ambientais pela Polcia Ambiental do Estado de So Paulo, busca inserir definitivamente a Polcia Ambiental no Sistema Estadual de Defesa Civil, como uma das ferramentas de responsabilizao pelos danos ambientais causados pela ao ou omisso do homem em um desastre.

A Polcia Ambiental o rgo especializado da Polcia Militar do Estado de So Paulo responsvel pela salvaguarda dos recursos naturais, fazendo parte do Sistema Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais (SEAQUA), alm de rgo setorial do Sistema Estadual de Defesa Civil.

sabido que quase a totalidade das ocorrncias de defesa civil traz danos ao meio ambiente, que, por vezes, deixam seus autores impunes por deficincias de integrao dos sistemas. Esta lacuna, possivelmente, decorre da cultura assistencialista que os rgos de emergncia impem quando do atendimento de um desastre.

Por esta razo, torna-se polmico este tema, pois conceitos arraigados contrapem-se com a realidade atual, mas a discusso no tem por objetivo afrontar qualquer considerao estabelecida, e sim tentar despertar um novo prisma.

A abordagem deste trabalho ser de ampliar a viso dos atores que compem o Sistema Estadual de Defesa Civil e o SEAQUA, fazendo com que no se afastem em buscar a responsabilizao daqueles que causaram danos ambientais, com o fito de prevenir novos eventos.

O autor tem a convico que, nos atendimentos de desastres, os sistemas devem focar, prioritariamente, as aes de socorro e de assistncia, e, historicamente fazem-no, pois o objetivo de mitigar os danos, mas devem reunir, aproveitando o princpio da oportunidade, elementos que individualize o

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responsvel, ou os responsveis pelo sinistro, quer sejam pessoas fsicas ou jurdicas.

Observa-se que a globalizao deu incio a uma competio entre vrios pases, visando assuno de lideranas e a posies de destaque no contexto mundial, dentre eles, o Brasil, em especial o Estado de So Paulo.

Essa incessante busca tem apresentado avanos em determinadas reas para a humanidade, mas resultados negativos em outras, por meio de alteraes significativas no meio ambiente, acarretando diversos danos ambientais.

Timidamente, a poltica de desenvolvimento sustentvel vem freando as irresponsveis inovaes tcnico-industriais, que tm como alvo somente o ganho financeiro. Consequentemente, mudanas climticas e grandes acidentes

tecnolgicos vm sendo observados em todo o planeta, exigindo uma preparao dos governos e da populao para uma pronta resposta.

Urge o aprimoramento das estruturas de defesas civis, pois desastres naturais e humanos tm-se intensificado, como visto no final do ano de 2008, no Estado de Santa Catarina, vitimando diversas pessoas e trazendo prejuzos materiais, humanos e ambientais incalculveis.

Nos casos de desastres naturais, praticamente impossvel responsabilizar seus causadores originrios, diretos ou indiretos, pois a ao decorre diretamente da fria da natureza, diferente de outro tipo de desastre, com conseqncias por vezes to graves quanto os naturais, classificados como desastres humanos ou antropognicos, que tm como origem a ao ou a omisso do homem, passveis de individualizao e de responsabilizao.

Conceitualmente, as estruturas de defesas civis preocupam-se com medidas de preveno, socorro, assistncia e recuperao em casos de desastres, mas sendo coordenadora de um sistema, no deve distanciar-se da busca pela responsabilizao de seus causadores, nos casos de desastres humanos ou

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antropognicos, podendo valer-se dos mecanismos existentes (rgos setoriais), dentre eles, a Polcia Ambiental.

Minha experincia profissional, como Chefe do Centro de Gerenciamento de Emergncias (CGE) da Coordenadoria de Defesa Civil do Estado de So Paulo nos anos de 2001 a 2004, e atualmente oficial do Comando de Policiamento Ambiental (CPAmb), levou a identificar a deficincia e a buscar propostas de aperfeioamento.

O tema foi submetido apreciao do Comandante do Policiamento Ambiental do Estado de So Paulo, Coronel PM Ronaldo Severo Ramos e ao Coordenador Estadual de Defesa Civil e Exmo Secretrio Chefe da Casa Militar do Governador, Coronel PM Luiz Massao Kita, que o aprovaram, inclusive este se propondo a ser meu orientador.

A delimitao cronolgica do estudo abrange o perodo de 2006 a 2008. A delimitao espacial restringe-se s unidades operacionais do Policiamento Ambiental do Estado de So Paulo e Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do Estado de So Paulo (CEDEC).

O objetivo desta obra a de analisar se a Polcia Ambiental do Estado de So Paulo, quando acionada para apoiar o Sistema Estadual de Defesa Civil, em atendimento s ocorrncias, caracterizadas como desastres humanos ou

antropognicos, alm das aes de socorro e assistncia, adota medidas repressivas quanto responsabilizao dos autores dos danos ambientais.

O problema estudado neste trabalho se a Polcia Ambiental do Estado de So Paulo, como rgo setorial do Sistema Estadual de Defesa Civil, desempenha sua incumbncia constitucional de proteger o meio ambiente, responsabilizando os autores dos danos ambientais, originrios da ao ou da omisso humana, em especial, nas ocorrncias tpicas de defesa civil.

A justificativa para esta pesquisa prende-se ao fato que, atualmente, a preocupao com o meio ambiente vem crescendo, em virtude da acelerao das

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modificaes climticas que estudos revelavam. Previses catastrficas fazem-se presentes em trabalhos cientficos e em diversos fruns que tratam do assunto.

O Sistema Estadual de Defesa Civil existe para fazer frente a catstrofes ou evit-las, sendo composto por diversos rgos cada qual com suas atribuies. A Polcia Ambiental, como rgo setorial do Sistema Estadual de Defesa Civil e, constitucionalmente, incumbida da proteo dos recursos naturais, deve agir quando este for degradado.

O ineditismo e a importncia do tema contribuiro para que haja uma integrao entre as partes que compem o Sistema Estadual de Defesa Civil e a Polcia Ambiental, pois parte-se da premissa de que os sistemas no podem ser compreendidos em anlise separada das partes, trazendo, conseqentemente, um ganho ambiental a todos.

As hipteses levantadas apontam que, doutrinariamente, o Sistema Estadual de Defesa Civil tem como foco principal o assistencialismo e o socorro, distanciandose da busca pela responsabilizao dos danos ambientais decorrentes do desastre humano, deixando de acionar para este fim as instituies que fazem parte do sistema e que tenham a atribuio para tal, neste estudo em particular a Polcia Ambiental do Estado de So Paulo.

A Polcia Ambiental, nesta mesma seara, quando acionada para atendimento de uma ocorrncia de defesa civil, busca somente prestar as necessrias assistncias, integrando-se aos demais rgos de emergncia, caracterizando aquela ocorrncia somente como uma ocorrncia de defesa civil e deixando o seu papel repressivo normalmente de lado.

Analisando as doutrinas e os currculos de cursos de ambas as instituies, observa-se que este tema no abordado com profundidade, consequentemente seus integrantes mantm-se alienados da importncia da responsabilizao destes atos, como forma de prevenir novos eventos desastrosos.

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O nmero reduzido de ocorrncias desta natureza pode ser um fator que leva os sistemas agirem em desconformidade com as respectivas atribuies funcionais.

A metodologia baseou-se no mtodo exploratrio e descritivo, hipottico em nvel dedutivo, utilizando-se de dados qualitativos obtidos com pesquisas bibliogrficas, consulta a monografias, sites da internet e publicaes pertinentes.

Foram realizadas entrevistas a atores de expresso ligados ao tema, coordenadores regionais de defesa civil, policiais ambientais em nvel gerencial, tudo com a finalidade de obter informaes significativas ao estudo.

Para a anlise, foram utilizados dados quantitativos, conceituais e histricos, provenientes de fontes primrias e secundrias.

Este trabalho foi estruturado em sete captulos: o primeiro, acerca da Poltica Nacional do Meio Ambiente e da Poltica Nacional de Defesa Civil; o segundo, sobre a Tutela do Meio Ambiente; o terceiro, sobre a Polcia Ambiental no Sistema Estadual de Meio Ambiente; o quarto trata da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil como gestora do Sistema Estadual de Defesa Civil; o quinto trata sobre os desastres humanos e seus efeitos; o sexto trata sobre a metodologia aplicada a pesquisa; o stimo so as propostas e consideraes. Alm dos captulos, h ainda apndices com modelo dos questionrios aplicados na pesquisa.

1 A Poltica Nacional do Meio Ambiente e a Poltica Nacional de Defesa Civil

1.1 A Poltica Nacional de Meio Ambiente

Em 1972, foi realizada em Estocolmo, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, com a participao de 113 pases, que foi resultado de uma proposta da Sucia Organizao das Naes Unidas (ONU), no final da dcada de 60, preocupada com o crescimento econmico e o processo de industrializao predatria.

A proposta sueca era de uma discusso internacional de carter socioeconmico, porque alegava que crescimento populacional, nos pases menos desenvolvidos, estava funcionando como vetor de presso sobre os recursos naturais.

A conferncia apresentou, como principais resultados, a criao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e a Declarao sobre Meio Ambiente Humano, conhecida como Declarao de Estocolmo, trazendo 26 princpios que norteavam o processo decisrio das questes ambientais. O Brasil, liderando os demais pases do bloco chamado Terceiro Mundo, passou a questionar a postura dos pases ricos, que, aps terem atingido o desenvolvimento industrial s custas das exploraes desregradas dos recursos naturais, impunham aos menos desenvolvidos restries ambientais severas.

A comunidade internacional passou a criticar a postura brasileira, o governo, como forma de neutralizar esta reao, institui a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), por meio do Decreto n 73.030, de 30 de outubro de 1973.

A SEMA estava vinculada ao Ministrio do Interior e era presidida pelo emrito ambientalista Paulo Nogueira Neto, agraciado, em 2008 com a medalha

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comemorativa do Cinqentenrio do Policiamento Ambiental do Estado de So Paulo, em razo de seu reconhecimento no que tange s questes ambientais.

A legislao brasileira despertou para o ambientalismo, surgindo iniciativas e leis que demonstram esta diferena perante os demais pases.

Apesar de todo esforo de avanar na temtica ambiental, as leis apresentavam-se esparsas e, na maioria das vezes, transferia ao cidado a responsabilidade de acionar o Estado, frente aos desmandos contra a natureza. O cidado, quase sempre impotente e desproporcionalmente menos abastado financeiramente, calava-se frente ao poderio econmico.

Somente na dcada de 1980, a situao comeou a mudar, surgindo em 31 de agosto de 1981, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente.

A Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) surgiu com o objetivo de servir de norte para os gestores dos recursos naturais, criada pela Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, com fundamentao nos incisos VI e VII do artigo 23 da Constituio Federal (C.F.).

Ficou estabelecido que a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios tm competncia comum para proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas, preservarem as florestas, a fauna e a flora, garantindo a todos o direito de direito de t-lo ecologicamente equilibrado.

A Lei n. 6.938/81 trouxe alguns conceitos que foram adotados por diversos doutrinadores ambientais, conforme Ribeiro discorre abaixo:
Essa Lei contempla alguns conceitos de importncia para a sua aplicao e interpretao das normas existentes sobre o assunto e nos d sustentao 1 ao trabalho.

RIBEIRO, Leonardo Torres. Os mananciais paulistas sob a gide de Segurana Pblica: A PM de So Paulo e a preservao da ordem ambiental. So Paulo. Monografia (Curso Superior de Polcia) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, Polcia Militar do Estado de So Paulo, 2008, p. 35.

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Estes consagrados conceitos do sustentao para a atividade operacional do policiamento ambiental, pois depende de respaldo normativo para as suas aes.

1.1.1 Gesto do Patrimnio Ambiental Brasileiro

A gesto do patrimnio ambiental brasileiro uma das mais complexas tarefas, devido dimenso do territrio nacional, diversidade climtica e pelo Brasil deter a maior biodiversidade do planeta.

O Brasil tem uma rea aproximada de 8,5 milhes km, ocupando a quinta posio mundial em extenso territorial e correspondendo quase metade da Amrica do Sul, possuindo um misto de zonas climticas que incluem o trpico mido no norte, o semi-rido no nordeste e reas temperadas no sul, contribuindo para o desenvolvimento de biomas.

O Brasil possui uma costa marinha de 3,5 milhes km com uma variedade de ecossistemas que incluem recifes de corais, dunas, manguezais, lagoas, esturios e pntanos. A diversidade de biomas reflete a riqueza da flora e da fauna brasileiras, tornando-as as mais diversas do mundo.

De acordo com dados disponibilizados pela Diretoria do Programa Nacional de Conservao da Diversidade Biolgica:
O Brasil o pas com a maior biodiversidade do mundo, contando com um nmero estimado de mais de 20% do nmero total de espcies do planeta. Diversas espcies de plantas de importncia econmica mundial so originrias do Brasil, destacando-se dentre elas o abacaxi, o amendoim, a castanha do Brasil (tambm conhecida como castanha do Par), a mandioca, o caju e a carnaba. O Brasil abriga o maior nmero de primatas com 55 espcies, o que corresponde a 24% do total mundial; de anfbios com 516 espcies; e de animais vertebrados com 3.010 espcies de vertebrados vulnerveis, ou em 2 perigo de extino.

Informao disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/sbf/chm/capa/index.html> Acesso em: 08 de abr. 2009.

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A PNMA assume papel complexo e fundamental, como mecanismo de gesto de todo esse patrimnio ambiental, por meio de seus objetivos e princpios estabelecidos:
Art. 2 A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, a melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no pas, condies ao desenvolvimento scioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendendo aos seguintes princpios: I- ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o Meio Ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo. II- racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar. III- planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais. IV- proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas. V- controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras. VI- incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais. VII- acompanhamento do estado da qualidade ambiental. VIII- recuperao de reas degradadas. IX- proteo de reas ameaadas de degradao. X- educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao de comunidade, objetivando capacit-la para a participao ativa na defesa do 3 Meio Ambiente.

Todos correlacionam-se com a ao governamental para a preservao ambiental, para o uso racional do solo,e do subsolo e da gua, para a criao de reas de preservao permanente, para a intensificao do combate degradao ambiental e, principalmente, para a promoo da educao ambiental em todos os nveis de governo.

importante destacar que, alinhado com os princpios fundamentais estabelecidos pela C.F., a PNMA tambm estabelece a proteo dignidade da vida humana como prioridade.

Alm dos objetivos estabelecidos pela PNMA, seu texto esboa a imposio de penalidades ao degradador ou poluidor, tendo, como conseqncia desta previso punitiva e de medidas para sua implementao, outras normas de significncia maior, como por exemplo, a chamada Lei dos Crimes Ambientais, a Lei n 9.605/98.

BRASIL. Poltica Nacional de Defesa Civil. Ministrio da Integrao Nacional. 1 Ed. Braslia: Imprensa Nacional, 2000, p 1

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1.1.2 Sistema Nacional do Meio Ambiente

Em decorrncia da PNMA, ficou institudo o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), constitudo pelos rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, alm de fundaes institudas pelo poder pblico, responsveis pela proteo e pela melhoria da qualidade ambiental.

Da mesma forma que acontece nas diversas esferas governamentais, as entidades integrantes do SISNAMA, esto estruturadas da seguinte forma:

rgo superior: composto pelo Conselho de Governo, com a funo principal de assessorar a Presidncia da Repblica na elaborao das medidas e das aes governamentais direcionadas para o meio ambiente e para os recursos naturais.

rgo consultivo e deliberativo: o rgo que rene membros da rea governamental, que tenham uma interface com a proteo ambiental ou no, segmentos da sociedade civil, tendo sua denominao de Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA.

O CONAMA rgo deliberativo nas questes de normas e padres ambientais compatveis sadia qualidade de vida, alm de ter como finalidade o assessoramento do Conselho de Governo, podendo propor diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente.

Sua composio tem representatividade de vrios ministrios, secretarias estaduais de meio ambiente, sociedade civil composta pelo segmento empresarial e de organizaes no governamentais (ONG), que estejam diretamente ligadas s questes ambientais.

As polcias militares do Brasil, atualmente, esto representadas no CONAMA pela Polcia Ambiental do Estado de So Paulo, ocupando a vaga do Conselho

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Nacional de Comandantes Gerais de Polcias Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares (CNCG PM/BM).

A participao do policiamento ambiental de So Paulo tem demonstrado a real necessidade de integrar este frum, pois ativamente tem defendido posies das demais polcias ambientais, nas discusses de regulamentaes de normas que influenciam diretamente as aes de fiscalizao.

Neste ano, o Policiamento Ambiental do Estado de So Paulo foi eleito pelos demais segmentos da sociedade civil para compor as Cmaras Tcnicas de Biodiversidade e de Gesto de Biomas Territoriais, em sinal de respeito e de confiana na sua capacidade tcnica.

Nas Cmaras Tcnicas so levadas a discusses, assuntos de cunho extremamente tcnicos, a fim de que se faam ajustes para que o seu contedo seja apresentado na plenria do CONAMA para deliberao, conforme se v a seguir:

rgo central: a este rgo cabe o planejamento, a coordenao, a superviso e o controle, na qualidade de rgo federal, da PNMA e as diretrizes governamentais para o meio ambiente, hoje ocupado pelo Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (MMA);

rgos executores, como o prprio nome descreve, so os rgos que desempenham o papel fiscalizador, atualmente assumem esta funo o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade;

rgos seccionais so os rgos ou entidades estaduais responsveis pelo desenvolvimento de aes e pelo controle das degradaes que atentem contra o meio ambiente.

As secretarias de meio ambiente dos estados e as polcias ambientais encontram-se neste segmento, pois desenvolvem significativas aes de fiscalizao e sero tratados em apartado neste trabalho.

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rgos locais: compostos por rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e pela fiscalizao de atividades capazes de provocar degradao ambiental, nas suas respectivas jurisdies. No municpio de So Paulo, composto principalmente pela Secretaria do Verde e do Meio Ambiente.

1.2 A Poltica Nacional de Defesa Civil

As alteraes climticas no mundo produziram nos ltimos anos desastres naturais mais intensos e numerosos. Este pas, como os demais, frequentemente, atingido pelos desarranjos da natureza.

A competio econmica e tecnolgica entre a populao, aliada ausncia de padres de segurana, vem agravando as vulnerabilidades dos ecossistemas, provocando desastres de propores elevadas.

O crescimento populacional de algumas regies, intensificados pelos movimentos migratrios internos, trouxe o desordenamento urbano como

conseqncia, criando bolses de pobreza no entorno de algumas cidades, contribuindo diretamente com a degradao ambiental.

O uso e a ocupao do solo, de maneira desregrada, levaram a populao a ocupar reas de risco, provocando adensamentos humanos mais frgeis e susceptveis a fatores sociais externos, criando um ambiente propcio ao surgimento de colapsos e de desastres.

A Defesa Civil surge neste mosaico de situaes para dar respostas a todos estes componentes que afetam a sociedade e o meio em que vivem, buscando minimizar seus efeitos.

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Coube Unio legislar sobre defesa civil, conforme previsto no artigo 22, inciso XXVIII, da C.F., sendo que, em sua decorrncia, surge o Decreto n 895, de 16 de agosto de 1993, dispondo sobre a organizao do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC).

O Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC), em sua consonncia, editou, em 12 de dezembro de 1994, a Resoluo n 002, em que aprovou a Poltica Nacional de Defesa Civil (PNDC).

A PNDC estabeleceu diretrizes, planos e programas prioritrios para o desenvolvimento de aes de reduo de desastres em todo o pas, bem como a prestao de socorro e de assistncia s populaes afetadas por desastres.

Seguindo os preceitos constitucionais de garantia ao cidado ao direito vida e incolumidade, a PNDC elegeu este como finalidade da Defesa Civil, da mesma forma que foi estabelecido pela PNMA.

Para nortear suas aes, foi institudo como objetivo geral da Defesa Civil, a reduo de desastres, optando-se pela ao reduzir, pois concluiu-se que seria uma pretenso inatingvel adotar a ao eliminar, em razo de no depender somente de fatores internos e previsveis.

Alm deste objetivo, foram elencados outros mais especficos:

promover a defesa permanente contra desastres naturais ou provocados pelo homem; (grifo do autor) prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes atingidas, reabilitar e recuperar reas deterioradas por desastres; atuar na iminncia ou em situaes de desastres e promover a articulao e a coordenao do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC), em todo o territrio nacional.

Desta forma, a Defesa Civil estabeleceu para si extrema responsabilidade, colocando-se frente da coordenao e da articulao de um sistema de grandeza

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nacional, cabendo a defesa permanente contra desastres naturais ou contra aqueles provocados pelo homem.

A partir do estabelecimento deste rol de objetivos, uma questo deve suscitar-se: esta defesa permanente deve ser feita somente com aes preventivas?

Em 2003, o Sr Philip Tamminga, porta-voz da Federao Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, concede uma entrevista, na BBC Brasil, com o ttulo: Brasil o pas das Amricas mais afetado por desastres. 4

Refora que a condicionante da dimenso territorial, aliada s desigualdades sociais, coloca o Brasil como o mais vulnervel a desastres das Amricas.

Em 2007, na cidade de Braslia, o Sr Llio Bringel Calheiros, coordenador geral de cursos da Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC), em exposio Conferncia Geral sobre Desastres para Prefeitos, Dirigentes de Instituies Pblicas e Privadas e Lderes Comunitrios afirmou o seguinte:
O Brasil, devido ao seu tamanho geogrfico, s condies climticas e fisiogrficas e ao grau de desenvolvimento, est sujeito, diariamente, a um nmero elevado de desastres e situaes de emergncia, que provocam muitas mortes, feridos, incapacidades fsicas, temporrias e definitivas, alm de causar quantiosos danos s propriedades, bens, servios, produo agrcola, pecuria e tambm, de forma muito clara, profundos efeitos e conseqncias desastrosas ao meio ambiente. Considera-se importante concluir neste grupo, como desastres de evoluo lenta, os desmatamentos florestais e os garimpos, de tremenda agresso e 5 destruio ambiental.

Em entrevista realizada com o Sr. Llio, em 15 de abril de 2009, destaca-se o seguinte:

[...] a Polcia Ambiental exerce um papel importante dentro do Sistema Nacional de Defesa Civil, pois os danos ambientais esto presentes em

Informao disponvel em: <http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2003/07/030717_cruzvermla>. Acesso em: 30 de mar. 2009. 5 CALHEIROS, Llio Bringel. Conferncia Geral sobre Desastres. Ministrio da Integrao Nacional. Braslia, 2007, introduo.

28 quase todos os desastres, devendo aqueles que os causaram serem 6 responsabilizados. (informao verbal)

A preocupao com a degradao ambiental alada como um dos importantes resultados de desastres que atingem este pas.

1.2.1 O Sistema Nacional de Defesa Civil

O Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) atua na reduo de desastres, em todo territrio nacional, e teve sua estrutura alterada pelo Decreto n 5.376, de 17 de fevereiro de 2005, ficando composto da seguinte forma:

rgo superior: Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC), responsvel pela formulao e deliberao de polticas e diretrizes do sistema;

rgo central: Secretaria Nacional de Defesa Civil, responsvel pela articulao, coordenao e superviso tcnica do sistema; rgos regionais: as Coordenadorias Regionais de Defesa Civil (CORDEC), ou rgos correspondentes, localizadas nas cinco macrorregies geogrficas do Brasil e responsveis pela articulao e pela coordenao do sistema em nvel regional;

rgos estaduais: Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil (CEDEC) ou rgos correspondentes, Coordenadoria de Defesa Civil do Distrito Federal ou rgo correspondente, inclusive as suas regionais, responsveis pela articulao e pela coordenao do sistema em nvel estadual;

rgos municipais: Coordenadorias Municipais de Defesa Civil (COMDEC) ou rgos correspondentes e Ncleos Comunitrios de Defesa Civil (NUDEC), ou entidades correspondentes, responsveis pela articulao e pela coordenao do sistema em nvel municipal;

Entrevista realizada em 15 de abril de 2009 com Sr Llio Bringel Calheiros, na sede da Secretaria Nacional de Defesa Civil em Braslia.

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rgos setoriais: os rgos da administrao pblica federal, estadual, municipal e do Distrito Federal, que se articulam com os rgos de coordenao, com o objetivo de garantir atuao sistmica e

rgos de apoio: rgos pblicos e entidades privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios, organizaes no governamentais e associaes de classe e comunitrias, que apiam os demais rgos integrantes do sistema.

Dias Filho discorre, em sua monografia, sobre o seguinte:

No existe hierarquia formal no Sistema Nacional de Defesa Civil e assim um funcionamento harmnico das estruturas federal, estaduais e municipais; no so emanadas ordens e sim regras de procedimentos, respeitando a autonomia dos entes federados, competindo Unio legislar exclusivamente sobre Defesa Civil, conforme disposto no inciso XXVIII, do 7 artigo 22 da Constituio Federal.

Desta forma, a Polcia Militar do Estado de So Paulo, por meio da Secretaria de Segurana, faz parte dos rgos setoriais do Sistema Nacional de Defesa Civil e interage harmonicamente com os demais rgos do sistema.

1.2.2 Conceituao e Classificao Geral dos Desastres e Danos:

1.2.2.1 Desastres

Conforme a PNDC, desastres caracterizam-se como resultado de eventos adversos, naturais ou provocado pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais.

DIAS FILHO, Luiz. Integrao de ncleos de Defesa Civil em escolas com as atividades de polcia comunitria. So Paulo. Monografia (Curso Superior de Polcia) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, Polcia Militar do Estado de So Paulo, 2004, p. 31.

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Sua grandeza est diretamente relacionada s propores dos eventos adversos, aliado vulnerabilidade do meio, tendo sua quantificao firmada, avaliando-se os danos e os prejuzos.

Nota-se que o legislador trouxe, em uma mesma ordem de grandeza, os trs grandes grupos de resultados danosos: o humano, o material e o ambiental, no estabelecendo priorizao entre eles.

Sobre a classificao dos desastres, Borges, em sua monografia, defende isto:

Embora clssica, a classificao dos desastres quanto tipologia em naturais, humanos e mistos, vem sendo contestada por autores modernos, que tendem a rotular todos os desastres como mistos, mas ainda permanece em vigor a classificao clssica estabelecida. Os desastres so classificados quanto: - intensidade; - evoluo; - origem.
8

Da mesma forma, a PNDC classifica os desastres obedecendo aos critrios citados por Borges.

Apesar das trs classificaes apresentadas e de sua importncia, abordarse- somente sua a classificao dos desastres quanto origem.

Analisando as gneses dos agentes causadores dos desastres, elas classificam-se assim:

naturais; humanos ou antropognicos e mistos.

BORGES, Elizeu Eclair Teixeira. Proposta de uma coletnea para sistematizao dos procedimentos bsicos do coordenador regional de Defesa Civil. So Paulo. Monografia (Curso Superior de Polcia) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, Polcia Militar do Estado de So Paulo, 2000, p.36.

31

1.2.2.1.1 Desastres Naturais

Conforme a PNDC, so aqueles resultantes de fatores externos que atuam independentemente da ao humana.

Grande parte dos desastres que atingem nosso o Brasil atualmente decorrente de eventos desta natureza, particularmente daqueles relacionados geodinmica terrestre interna e externa com relao direta com as alteraes climticas (estiagens severas, precipitaes pluviomtricas acentuadas,

intensificaes dos regimes de ventos, movimentaes gravitacionais de massas e outros).

Entre 21 e 23 de novembro de 2008, a regio do Vale do Itaja, no Estado de Santa Catarina, foi atingida por este tipo de desastre, em que, neste perodo, choveu 600 milmetros, aumentando os nveis pluviomtricos acumulados no ms de agosto daquele ano.

Fonte: Revista poca, n 550, 2008. Ilustrao 1 Capa: possvel evitar tragdias como esta?.

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Sua conseqncia foi uma situao histrica de desastre, registrando inundaes generalizadas, movimentos de massas de diversos tipos, levando destruies em todos os nveis e inmeras mortes.

Houve uma mobilizao nacional para minimizar o sofrimento do povo catarinense, com remessa de contingentes de diversos Estados para auxiliar no socorro. O Governo do Estado de So Paulo deslocou efetivos da Polcia Militar, da Defesa Civil e de outros tcnicos para auxiliar no atendimento emergncia.

A populao brasileira articulou-se em campanhas de arrecadao de donativos quelas vtimas, mas uma pergunta ficou no ar: possvel evitar tragdias como esta?

O editorial da revista poca, acima ilustrada, questionou se algum deixou de fazer algo que deveria ser feito, remetendo subliminarmente ao poder pblico a responsabilidade.

Relatos histricos comprovam que aquela regio havia sido afetada em 1983 e 1984 por inundaes, resultando diversas mortes de pessoas que ocupavam reas de preservao permanente (APP), s margens dos rios, principalmente o rio ItajaAu:

Sensibilizados com a tragdia e preocupados em retornar quelas reas de risco, inadvertidamente a passaram a ocupar regies mais elevadas, desmatando as encostas dos morros e ocupando novamente APP.

Verifica-se que o problema recorrente, onde o homem desafia a natureza e invade reas que originalmente deveriam permanecer intocadas, conforme podemos comprovar-se, analisando a capa da revista a seguir:

33

Fonte: Revista Veja n 770, 1983. Ilustrao 2 Capa: O Pas Socorre o Sul A Enchente do Sculo.

Entrevistado o gelogo Jair Santoro, profissional destacado para chefiar uma das equipes do Instituto Geolgico de So Paulo na recente tragdia em Santa Catarina, constatou por meio de relatrio, o seguinte:

[...] a tragdia se agravou, principalmente devido ocupao urbana e maior concentrao populacional nas encostas e pelo grande volume de 9 chuva ocorrido. (informao verbal)

A revista poca destacou esta problemtica, elencando algumas solues para a tragdia, dentre elas:

Entrevista realizada em 08 de maio de 2009 com o Gelogo Jair Santoro, na sede do Instituto Geolgico em So Paulo.

34

Fonte: Revista poca, n 550, p.50, 2008. Ilustrao 3 Concluso n2.

A matria trouxe tambm a informao que o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) e a entidade ambientalista SOS Mata Atlntica apontaram que o Estado de Santa Catarina foi o campeo de desmatamento da Mata Atlntica entre 2000 e 2005.

Fonte: Polcia Ambiental de Santa Catarina, 2008. Ilustrao 4 Desastre em Santa Catarina

Esta tragdia trouxe ensinamentos aos brasileiros que os danos decorrentes de desastres naturais podem ser minimizados, se no se contribuir de forma perversa, por meio de intervenes imprudentes no meio ambiente.

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1.2.2.1.2 Desastres Humanos ou Antropognicos

Estes tipos de desastres so resultantes dos riscos do desenvolvimento tecnolgico, industriais e comerciais sem critrios de segurana, alm do crescimento demogrfico desvinculado da necessria infra-estrutura.

Segundo a PNDC, desastres antropognicos, so aqueles provocados pelas aes ou por omisses humanas. Relacionam-se com a atuao do prprio homem, enquanto agente e autor, podendo produzir situaes capazes de gerar grandes danos natureza, aos habitat humanos e ao prprio homem, enquanto espcie.

Em funo de suas causas primrias, os desastres secundrios s aes ou omisses humanas so classificados da seguinte forma:

desastres humanos de natureza tecnolgica; desastres humanos de natureza social e desastres humanos de natureza biolgica.

Os desastres humanos de natureza tecnolgica so resultados indesejveis do desenvolvimento tecnolgico e industrial, sem critrios de segurana contra desastres. Tambm esto relacionados ao intenso incremento demogrfico das cidades, sem o correspondente desenvolvimento de uma infra-estrutura de servios bsicos compatvel.

Os desastres humanos de natureza social so decorrentes de desequilbrios sociais, econmicos, polticos e culturais, bem como do relacionamento

desarmonioso do homem com os ecossistemas urbanos e rurais.

Os desastres humanos de natureza biolgica so conseqncia de deficincias nos sistemas pblicos de sade, muitas vezes agravadas pelo subdesenvolvimento populacional e por desequilbrios ecolgicos.

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Dentro desse estudo, abordam-se adiante as principais ocorrncias no Estado de So Paulo, decorrentes de desastres humanos ou antropognicos, que tenham relao direta s atividades de proteo ambiental que compete ao policiamento ambiental.

Castro afirma o seguinte:

Os riscos relacionados com estes desastres tendem a crescer de importncia e a reduo dos mesmos exige um esforo concentrado de planejamento estratgico, de regulamentao e de disciplinao no cumprimento das normas de segurana e de proteo ambiental 10 estabelecidas.

Denota-se, portanto, a preocupao com o estrito cumprimento das normas de segurana e daquelas pertinentes proteo ambiental, consequentemente sujeitando seus violadores as sanes estabelecidas.

1.2.2.1.3 Desastres Mistos

Existe uma convergncia de qualificar a grande maioria dos desastres como mistos, partindo da premissa conceitual de desastre entendido como o resultado de um evento adverso e um ecossistema vulnervel.

Conceitualmente so considerados aqueles desastres que resultam da somatizao de eventos naturais e de aes antrpicas, que por seus efeitos globais, acabam por alterar drasticamente os ecossistemas naturais, afetando grandes extenses do meio ambiente.

Castro os conceitua-os da seguinte forma:

So os que ocorrem quando aes e omisses humanas contribuem para intensificar, complicar e agravar fenmenos naturais. Caracterizam-se, tambm, quando fenmenos adversos de origem natural provocam

10

CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Desastres Humanos- Natureza Social II, Ministrio da Integrao Nacional, Secretaria Nacional de Defesa Civil, ano 2007, p.6.

37 desastres, por atuarem em ambientes alterados e degradados pelo 11 homem.

Neste tipo de desastre o fator humano est presente para o agravamento dos danos.

1.2.2.2 Dano Ambiental

Para a PNDC, dano conceituado como a medida que define a intensidade ou severidade da leso resultante de um acidente ou evento adverso.

Perda humana, material ou ambiental, fsica ou funcional, que pode resultar, caso seja perdido o controle sobre o risco. Intensidade das perdas humanas, materiais ou ambientais induzidas s pessoas, comunidades, instituies,

instalaes e ou ecossistemas, como conseqncia de um desastre.

A noo de dano assenta-se classicamente no prejuzo resultante de uma leso a direito, aniquilamento ou alterao de um bem jurdico. Paulo Bessa Antunes ensina que dano o prejuzo (uma alterao negativa da situao jurdica, material ou moral) causado a algum por um terceiro que se v obrigado ao ressarcimento. 12.

Ao cogitar-se o dano ambiental, tem-se em vista a destruio ou leso ao meio ambiente, ou seja, a prpria compreenso de poluio ambiental.

11

CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Segurana Global da Populao. Braslia. Ministrio da Integrao Nacional, Secretaria Nacional de Defesa Civil, ano 2007, p.19. 12 ANTUNES, Paulo Bessa. Direito Ambiental. 4. ed. rev., ampl. e atualiz. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2000, p. 156 e 157.

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1.3 Pontos de Tangncia das Polticas Nacionais de Meio Ambiente e de Defesa Civil

Aps discorrer-se sobre a PNMA e a PNDC, verifica-se que a proteo ambiental apresenta-se como ponto de tangncia entre as polticas nacionais apresentadas, permeando as duas normas desde suas concepes.

Inovou a PNDC, quando, dentre suas condicionantes destacou isto:

H uma importante interao entre: Desenvolvimento sustentvel Reduo de desastres Proteo ambiental 13 Bem-estar social

Desta forma, fica claro que a poltica governamental sobre este tema no dissocia o bem-estar social e desenvolvimento, por meio de um programa de reduo de desastres, buscando um equilbrio ecolgico, sob a gide da proteo ambiental.

Foi alm a PNDC, quando estabeleceu, de forma explcita, sua preocupao da necessria integrao com as polticas de proteo ambiental, reservando duas, dentre suas diretrizes, para tratar exclusivamente sobre o assunto:
Diretriz n 4: Promover a ordenao do espao urbano, objetivando diminuir a ocupao desordenada de reas de riscos de desastres, com a finalidade de reduzir as vulnerabilidades das reas urbanas aos escorregamentos, alagamentos e outros desastres.

O ordenamento urbano um ponto sensvel nas polticas ambientais, em razo das presses que os grandes centros sofrem, diante da falta de polticas pblicas, principalmente de cunho social. O dficit habitacional o fator que mais contribui com esta questo, trazendo diversas conseqncias negativas sociedade.
Diretriz n 9: Promover a integrao da Poltica Nacional de Defesa Civil com as demais polticas nacionais, especialmente com as polticas
13

Poltica Nacional de Defesa Civil. Ministrio da Integrao Nacional. Braslia, 2007, p.4.

39 nacionais de desenvolvimento social e econmico e com as polticas de proteo ambiental.

Nesta diretriz, fica explcita a inteno da PNDC em integrar-se com as demais polticas nacionais, dando destaque especial s polticas de

desenvolvimento social e novamente de proteo ambiental.

Para Drio Jr (1998, apud NETO, 2007. p14):

As aes de Defesa Civil tm capacidade de suscitar a discusso a respeito dos temas de segurana, em conjunto com as mais diversas entidades, cuja educao ambiental aparece como pano de fundo. Assim, trazer tona a questo ambiental, desde as abordagens mais complexas como a ocupao desordenada do espao urbano e a correta utilizao econmica dos recursos naturais, at as abordagens mais simples, porm no menos importantes como a participao individual na questo do destino do lixo urbano e a utilizao individual racional dos bens pblicos, configura um trabalho que vem suprir algumas carncias visveis em diversos setores. Assim sendo, as atividades de Defesa Civil devem envolver as questes sociais, ambientais, culturais e polticas em seus trabalhos, principalmente 14 os relacionados preveno de desastres.

Pertinente posio do autor acima, pois consegue fazer com que fique lcida a abrangncia das questes de defesa civil, no podendo ser encarada isoladamente, devido a sua complexidade e pelos reflexos nas demais reas.

Devido as suas atribuies e sua operacionalidade, est a Polcia Militar, presente em ambas as polticas nacionais, desempenhando seu papel como rgos setoriais dos sistemas.

14

NETO, Mauro Cerri. Aspectos Jurdicos das Atividades de Defesa Civil. Braslia. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil, 2007, p14.

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2 A Tutela do Meio Ambiente

Conforme apontado no captulo anterior, a proteo ambiental apresenta-se como ponto de tangncia entre a PNMA e a PNDC, sendo que nesta interseco est a Polcia Militar, fazendo cumprir os objetivos de ambas, por meio de seus vrios segmentos.

A proteo ambiental uma das vertentes da competncia constitucional atribuda Polcia Militar na preservao da ordem pblica, visando a resguardar a salubridade pblica.

Por vezes, para a preservao da ordem pblica, exige-se da autoridade a responsabilizao dos atos que se apresentam em desconformidade com as normas vigentes. Para melhor entendimento dessa responsabilizao, oportuno faz-se apresentar sob quais esferas de responsabilizao o autor dos danos ao meio ambiente estar sujeito, alm das previses constitucionais desta proteo.

2.1 A Proteo Constitucional do Meio Ambiente

A Carta Magna recepcionou vrios instrumentos da PNMA e de diversas legislaes, denotando que a sociedade brasileira consciente da importncia do tema conseguiu sensibilizar os legisladores constituintes a defender os recursos naturais nacionais.

Antes da sua promulgao, todos os bens ambientais eram de propriedade da Unio e por ela eram geridos. A partir do novo texto, houve a distribuio desta competncia, ficando Unio, aos Estados e aos Municpios a incumbncia por esta preservao, remetendo a todos a obrigao de cuidar dos nossos patrimnios ambientais nacionais.

41

Coube ao poder pblico, conforme a C.F., em seu artigo 225, com o escopo de assegurar a efetividade desse direito:

preservar os ecossistemas, as espcies, a integridade do patrimnio gentico do Pas; definir os espaos territoriais, nas unidades da Federao, a serem protegidos; exigir estudo prvio de impacto ambiental, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao ambiental, devendo ser dada publicidade;

controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, de mtodos e de substncias que comportem risco para a vida,para a qualidade de vida e para o meio ambiente;

promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e proteger a fauna e a flora.

A Carta Magna deu um passo a frente ao responsabilizar, no citado artigo, aquele que explorar recursos minerais, ficando obrigado a recuperar o meio ambiente degradado e aos infratores de condutas e de atividades lesivas ao meio ambiente, sejam pessoas fsicas ou jurdicas, sujeitando-os s sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparao civil.

Verifica-se, assim, na Constituio Federal, a base do caminho das vias da reparao por degradao ambiental, pois ela assumiu uma postura coerente ao desenvolver a idia da objetivao da responsabilidade em relao ao dano ambiental.

A responsabilizao dos danos ao meio ambiente tambm tem previso especfica na Constituio Paulista, que estabeleceu sanes aos seus causadores:
Artigo 195 - As condutas e atividades lesivas ao Meio Ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, com aplicao de multas dirias e progressivas no caso de continuidade da infrao ou reincidncia, includas a reduo do nvel de

42 atividade e a interdio, independentemente da obrigao dos infratores de 15 reparao aos danos causados.

Destaca-se, neste artigo, a abrangncia da responsabilizao penal e administrativa, alcanando as pessoas jurdicas na mesma proporo das pessoas fsicas.

2.2 As Esferas do Direito Ambiental

O descumprimento de uma obrigao ou de um dever jurdico pode dar ensejo a diversos tipos de responsabilidade. O tipo de responsabilidade a que est sujeito o infrator variar conforme a natureza jurdica da sano, prevista no ordenamento jurdico para ser aplicada a cada caso.

Desta forma, a responsabilidade poder ser civil, penal, administrativa, consoante haja previso de sanes de cada um desses tipos para o mesmo comportamento a ser apenado. Isso ocorre porque as diversas espcies de responsabilidade visam a finalidades distintas e, por isso, so autnomas: a aplicao de uma independe da aplicao da outra.

Aps esta breve introduo, apresenta-se uma abordagem das esferas de responsabilizao que esto sujeitos os degradadores do nosso meio ambiente.

2.2.1 A Esfera Administrativa

A aplicao de sanes administrativas resulta na instaurao do respectivo procedimento administrativo punitivo, tendo assegurado aos acusados o

15

SO PAULO (Estado), Constituio (1989). Constituio do Estado de So Paulo. Informao disponvel em < http://www.legislacao.sp.gov.br >. Acesso em: 14 de jun. 2009.

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contraditrio e a ampla defesa, com a observncia do devido processo legal, sob pena de nulidade da punio imposta, nos termos do art. 5o, LV, da C.F.

As infraes administrativas e as respectivas sanes devem ter previso legal. As legislaes federal, estadual e municipal definem cada qual, no mbito de sua competncia, as infraes s normas de proteo ambiental e as respectivas sanes.

A Lei dos Crimes Ambientais, que estabelece as sanes penais derivadas de condutas e atividades que lesam ao meio ambiente, como tambm, define, no art. 70, que infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viola as regras jurdicas de uso, gozo, proteo e recuperao do meio ambiente.

H previso na Lei n 9.605/98 das seguintes sanes administrativas: advertncia; multa simples; multa diria; apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e da flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao; destruio ou inutilizao do produto; embargo de obra ou atividade; demolio de obra; suspenso parcial ou total de atividades; restritiva de direitos.

O Decreto n 6.514, de 22 de julho de 2008, foi publicado regulamentando a Lei dos Crimes Ambientais, revogando o Decreto n 3.179, de 21 de setembro de 1999, dispondo sobre as infraes e as sanes administrativas ao meio ambiente, estabelecendo o processo administrativo federal para apurao das infraes.

No Estado de So Paulo, est sob anlise da Consultoria Jurdica da Secretaria de Estado do Meio Ambiente (SMA) uma proposta de regulamentao do Decreto n 6.514/08, sendo que atualmente est em vigncia a Resoluo SMA 37/05.

A Polcia Ambiental no Estado de So Paulo lavra autos de infraes ambientais (AIA), em decorrncia de outra resoluo da SMA em que lhe confere poderes para tal.

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O processo administrativo punitivo instaura-se com base na lavratura de um auto de infrao, representao ou pea informativa equivalente em que se indiquem o infrator, o fato constitutivo da infrao e local, hora e data de sua ocorrncia.

Deve conter a disposio legal ou regulamentar em que se fundamenta a autuao, a penalidade a ser aplicada e, quando for o caso, o prazo para a correo da irregularidade e a assinatura da autoridade que lavrou o auto de infrao, ou pea equivalente, ou do autor da representao.

Uma vez instaurado o processo pela autoridade competente, com cincia ao indiciado, passa-se fase da instruo, para elucidao dos fatos, produo das provas da acusao e da defesa. Abre-se ao imputado vista dos autos do processo, para a defesa, com ou sem advogado, a seu critrio, podendo produzir as provas que entender cabveis.

Encerrada a instruo, a autoridade processante elabora o relatrio, que so submetidos autoridade competente para julgamento, que pode acolher ou no a proposta do relatrio, aplicando a sano proposta ou outra, ou absolvendo o imputado. Da aplicao da pena cabe recurso para a autoridade administrativa superior que a tenha imposto.

No Estado, os recursos so encaminhados a Comisses de Julgamentos em 1 e 2 Instncia, composta por oficiais do policiamento ambiental e funcionrios da Secretaria do Meio Ambiente. Por meio do quadro abaixo pode-se verificar a quantidade de autuaes impostas pelo policiamento ambiental a infratores nos anos de 2006 a 2008, bem como seus valores: Tabela 1 Autuaes impostas pelo Policiamento Ambiental 2006/2008
Ano Quantidade de AIA Valores de multas 2006 9.765 R$22.284.904,51 2007 12.315 R$33.127.999,64 2008 11.663 R$34.321.840,18

Fonte: Comando de Policiamento Ambiental de So Paulo.

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2.2.2 A Esfera Civil

A responsabilidade decorre de uma conduta humana e tem como inteno impor a uma pessoa uma obrigao de ressarcir os danos sofridos por algum. A responsabilidade, na rea cvel, concretiza-se no cumprimento de uma obrigao de fazer ou no fazer e no pagamento de condenao em dinheiro, sendo comum sua reverso em aes que previnam ou reparem os prejuzos.

A obrigao compe-se, normalmente, de dois elementos: o dbito e a responsabilidade. O dbito pertence exclusivamente ao Direito Privado, enquanto que a responsabilidade envolve, tambm, o campo do Direito Pblico.

A responsabilidade visa reconstituio da situao existente antes da ocorrncia do fato causador do dano. Nesse condo, que se tenta demonstrar que qualquer tipo de dano ambiental deve ser recomposto em qualquer circunstncia, pois o prejuzo transcende o interesse individual.

2.2.2.1 Fundamentos da Responsabilidade Civil

So consideradas bases da responsabilidade civil a culpa ou o risco. Na teoria da culpa, necessria a verificao do elemento subjetivo do agente, ou seja, que ele tenha atuado com negligncia, imprudncia ou impercia. Na teoria do risco, suficiente a demonstrao primria do nexo de causalidade pelo exerccio da atividade perigosa, sem se cogitar do aspecto subjetivo da conduta do agente.

No Brasil, a responsabilidade subjetiva a regra geral no dever de indenizar. Ela est fundamentada na noo de um comportamento em contrariedade ao direito de ao ou de omisso que venham a causar dano, existindo liame causal entre um e outro.

46

A responsabilidade objetiva tornou-se exceo. Apesar de que sua importncia vem crescendo medida que a vida moderna apresenta inmeros casos em que a indenizao individual, fundada na idia de culpa, no traz soluo aos problemas.

Freitas diz que, [...] foi no mbito dos atos praticados pelo Estado que a responsabilidade objetiva alcanou maior desenvolvimento.16

Alm desta abordagem, necessrio faz-se discorrer um pouco sobre os pressupostos da responsabilidade civil.

O dano aparece como elemento fundamental para a existncia da responsabilidade civil, pois um prejuzo resultante de uma leso a um direito. Desta forma, o dano constitui-se em prejuzo, suportado pela vtima no seu patrimnio, seja jurdico ou moral, em virtude de ato, fato ou omisso de outrem.

Presente deve estar o fato causador do dano, e por ltimo, deve haver uma relao de causa e efeito entre o dano e a ao do agente, ou seja, o nexo causal. A constatao da existncia de nexo de causalidade entre o dano e a ao do agente um dos aspectos mais controversos em matria de responsabilidade civil.

O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao nesta esfera, conforme a Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, que disciplina a ao civil pblica, alm da Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico n 8.625, de 12 de fevereiro de 1993.

No rara as vezes em que o policiamento ambiental comunica o Ministrio Pblico, por meio de oficio, sobre danos ao meio ambiente decorrentes de aes delituosas.

16

FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituio Federal e a efetividade das normas ambientais. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, p. 168.

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2.2.3 A Esfera Penal

O surgimento da responsabilidade penal decorre de ao ou da omisso de um individuo que, ao violar uma norma penal, pratica crime ou contraveno penal.

Silva defende que:

Os crimes constituem-se ofensas graves a bens e interesses jurdicos de grande valor, de que resultam danos ou perigos prximos, de onde as duas categorias de crime de dano e de perigo, a que a lei comina pena de 17 recluso ou de deteno, acumulada ou no com multa.

As contravenes penais referem-se a condutas a que a lei comina sano de menor monta, priso simples ou multa. A lei que vai apresentar o que contraveno e o que crime.

Na atualidade observa-se uma grande tendncia no campo penal para descriminar os fatos, isto em termos gerais e no especificamente, para ilcitos ambientais.

Freitas defende o seguinte:

O Meio Ambiente bem jurdico de difcil, por vezes impossvel, reparao. O sujeito passivo no um indivduo, como no estelionato ou nas leses corporais. toda a coletividade. O alcance maior. Tudo deve ser feito para criminalizar as condutas nocivas, a fim de que o bem jurdico, que na 18 maioria das vezes de valor incalculvel, seja protegido.

No Brasil, tambm cabe ao Ministrio Pblico a propositura da ao penal pertinente, conforme previso do Cdigo de Processo Penal, pois as infraes penais contra o meio ambiente so de natureza pblica incondicionada. Aplicam-se, entretanto, as disposies previstas no art. 89 da Lei n 9.099/95, aos crimes de menor potencial ofensivo, nos termos expressos dos artigos 27 e 28 da Lei n 9.605, de 1998.

17

SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 3 ed, ver. ampl. So Paulo: Editora Malheiros, 2000, p. 271. 18 FREITAS, op.cit., p. 198.

48

A Polcia Ambiental no Estado de So Paulo est oficialmente autorizada a elaborar termos circunstanciados, nos casos abrangidos pela Lei n 9.099/95, de acordo com a Resoluo SSP 403/2001, fundamentado pelo Provimento n 758 do Conselho Superior da Magistratura de So Paulo.

Este instrumento tem-se mostrado eficiente na conduo das ocorrncias tornando-as mais cleres dos que as tradicionalmente conduzidas aos distritos policiais.

Apesar disso, recentemente, o atual Secretrio Estadual de Segurana Pblica anunciou que em breve ir revogar o poder da Polcia Militar de elaborar os termos circunstanciados, devido presso poltica da Polcia Civil.

Segue, abaixo, um quadro demonstrativo de elaborao de termos circunstanciados pelo policiamento ambiental do ano de 2006 a 2008: Tabela 2 Elaborao de Termos Circunstanciados 2006/2008
Ano Quantidade 2006 3.263 2007 4.549 2008 5.178

Fonte: Comando de Policiamento Ambiental de So Paulo.

A Lei dos Juizados Especiais fez com que o sistema processual penal no Brasil se alterasse. Particularmente s infraes penais ambientais, verifica-se que vrias dessas sujeitam-se Lei n 9.099/95, com ampliao da competncia pela Lei n 10.259/01, visto que a maioria tem pena mxima no superior a dois anos, ou multa. Portanto, ou so passveis de transao, ou admitem suspenso do processo.

Freitas defende o seguinte:

Resultantes das inovaes dos princpios insculpidos no art. 2 , da Lei n 9.099/95, dogmas processuais sedimentados h dcadas foram modificados, sendo apresentado um novo processo orientado por critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e 19 celeridade, almejando, sempre que possvel a conciliao e a transao.
o

49

A sociedade tem percebido a importncia da aplicao da nova lei, pois atos que outrora se apresentavam morosos tornaram-se mais geis.

2.2.3.1 Responsabilidade Penal das Pessoas Jurdicas

O legislador tornou expressa a responsabilidade penal das pessoas jurdicas, consoante se verifica no art. 3 da Lei n 9.605/98:
Art. 3. As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade. Pargrafo nico. A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das 20 pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato.
o

A inovao trouxe ao Direito Penal brasileiro uma modificao de carter, pois este sempre se apoiava no subjetivismo da responsabilidade.

Houve uma evoluo mundial, principalmente entre as naes mais desenvolvidas que passaram a punir penalmente as pessoas jurdicas nos crimes contra a ordem econmica e nos praticados contra o meio ambiente, sendo que, no Brasil, os primeiros passos esto sendo dados com as primeiras condenaes.

2.2.3.2 Poder de Polcia Ambiental

A noo de poder de polcia, na doutrina brasileira, assenta-se na definio legal existente na Lei n. 5.172, de 25 de outubro de 1.966, que estabeleceu Cdigo Tributrio Nacional:

19 20

FREITAS, op.cit., p. 215. BRASIL. Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil.htm>Acesso em: 5 de jun.2009.

50 Art. 78 Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do poder pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais 21 ou coletivos.

Investida deste poder, a Polcia Militar do Estado de So Paulo desenvolve suas atividades de segurana pblica, mas desenvolve outra modalidade de poder de polcia de forma mais especfica, o poder de polcia ambiental.

Sobre

este

conceito,

necessrio

faz-se

transcrever

citao

do

Desembargador Lazzarini:
Enfim, o poder de polcia ambiental um excelente instrumento jurdico com que podemos contar para tornar efetiva a norma constitucional do artigo 225 da Constituio da Repblica, ou seja, para que todos, de fato, tenham direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, razo de impor-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e 22 preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Podem exercer este poder os funcionrios de rgos ambientais integrantes SISNAMA, designados para as atividades de fiscalizao, sendo que a polcia ambiental faz uso deste em suas atividades cotidianas.

Investida deste poder, a polcia ambiental, detentora destes mecanismos legais apresentados, pode servir para o Sistema Estadual de Defesa Civil de facilitador para aes preventivas, em que se busque no somente a integridade material ou ambiental, mas, acima destas, a preservao da vida, dentro de um contexto de segurana global da populao.

21

BRASIL. Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966. Dispe sobre o Sistema Tributrio Nacional e institui normas gerais de direito tributrio aplicveis http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS> Acesso em: 01 de jun 2009. 22 LAZZARINI, lvaro. Aspectos administrativos do direito ambiental. Fora Policial n4. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo (IMESP), 1994, p.71.

51

3 A Polcia Ambiental no Sistema Estadual de Meio Ambiente

3.1 Gesto do Patrimnio Ambiental Estadual

A Mata Atlntica cobria originalmente 1,4 milhes de km ao longo da poro leste do Brasil, sendo que com a intensa ocupao humana, iniciada a partir da zona costeira, essa floresta perdeu espao para a urbanizao.

Atualmente, 3.406 municpios, inclusive So Paulo, esto sobre a rea original deste bioma. Fragmentada, a Mata Atlntica ainda tem enorme importncia social e ambiental para aproximadamente 70% da populao brasileira. Essa cobertura vegetal regula o fluxo dos mananciais, influencia o clima, protege as encostas das serras e abriga enorme biodiversidade.

A Serra do Mar e a Serra da Cantareira so exemplos significativos deste bioma prximos capital, onde a populao pode imaginar como era a cobertura original do Estado. Iniciativas do Governo do Estado de So Paulo esto em andamento, buscando a preservao e a revitalizao destas reas com atuao expressiva do policiamento ambiental de So Paulo, juntamente com outros rgos.

O Governador do Estado de So Paulo, Jos Serra, engajado com as questes ambientais, no incio da sua gesto, estabeleceu um marco importante para a rea ambiental, quando lanou um pacote de medidas intitulado de 21 Projetos Ambientais Estratgicos.

Estes projetos esto inclusos no Plano Plurianual (PPA) do Governo e foram forjados aps exaustivos estudos de tcnicos da SMA, sob os reflexos do aquecimento global, o desenvolvimento sustentvel e a gesto eficiente do meio ambiente.

Na cerimnia de anncio dos projetos, em 02 de abril de 2007, o Governador, em seu discurso, destacou a participao da polcia ambiental nas

52

aes e reforou a necessidade de punies dos infratores ambientais: Se no h fiscalizao e punio, as coisas no so cumpridas. 23

Os projetos foram delineados e estabelecidos em diversas vertentes das questes ambientais, sendo que cada projeto tem objetivos e metas prprias, funcionando, na sua grande maioria, com envolvimento de diversos rgos pblicos estaduais e municipais, alm de participao das entidades civis.

A polcia ambiental assume uma importante posio no desenvolvimento destes projetos, alinhada com as polticas governamentais, de acordo com o PPA, participando diretamente da sua grande maioria, sendo reconhecida sua importncia pelos demais atores deste processo.

3.2 Sistema Estadual do Meio Ambiente

A Constituio Paulista estabeleceu, no artigo 193, como obrigao do Estado, a criao de um sistema de gesto do patrimnio ambiental paulista, com o objetivo de integrar aes dos rgos e entidades pblicas, alm da coletividade na defesa ambiental, estabelecendo finalidades.

Em obedincia ao preceito constitucional, depois de decorridos oito anos da promulgao da Constituio Paulista, foi estabelecida a Poltica Estadual de Meio Ambiente, seus objetivos, mecanismos de formulao e aplicao.

Dela constituiu-se o Sistema Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais (SEAQUA), por meio da Lei Estadual N 9.509, de 20 de maro de 1997.

23

Informao disponvel em: <http://www.pickupau.org.br/mundo/projeto> Acesso em: 01 de mai.2009.

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O SEAQUA buscando direcionar a Poltica Estadual do Meio Ambiente estabeleceu como objetivo o seguinte:
Artigo 6 - O Sistema Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais (SEAQUA) tem por objetivo organizar, coordenar e integrar as aes de rgos e entidades da administrao direta, indireta e fundacional institudas pelo poder pblico, assegurada a participao da coletividade, para a execuo da Poltica Estadual do Meio Ambiente visando proteo, controle e desenvolvimento do meio ambiente e uso sustentvel dos recursos naturais, nos termos do artigo 193 da Constituio 24 do Estado.

A possibilidade de participao da populao na elaborao das diretrizes de defesa ambiental do Estado sedimentou que esta temtica transcende a imposio estatal, necessitando do envolvimento de todos os segmentos sociais.

O SEAQUA foi estruturado da seguinte forma:

Artigo 7 - Os rgos e entidades da administrao direta, indireta e fundacional do Estado e dos Municpios institudos pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, administrao de recursos naturais, bem como as voltadas para manuteno e recuperao da qualidade de vida constituiro o Sistema Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental (SEAQUA), integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), que ser assim estruturado: l - vetado; ll - rgo central: a Secretaria de Estado do Meio Ambiente (SMA), com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar, controlar, como rgo estadual, a Poltica Estadual do Meio Ambiente, bem como as diretrizes governamentais fixadas para a administrao da qualidade ambiental; lll - rgos executores: os institudos pelo Poder Pblico Estadual com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo estadual, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para a administrao da qualidade ambiental; IV - rgos setoriais: os rgos ou entidades integrantes da administrao estadual direta, indireta e fundacional, cujas atividades estejam associadas s de proteo da qualidade ambiental e de vida ou queles de disciplinamento de uso dos recursos ambientais e aqueles responsveis por controlar a produo, comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, qualidade de vida e o meio ambiente; V - rgos locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao ambiental nas suas respectivas reas de atuao.

24

SO PAULO. Lei Estadual n 9.509, de 20 de maro de 1997. Dispe sobre a Poltica Estadual do Meio ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao. Disponvel: http://www.sigam.ambiente.sp.gov.br/Sigam2/legisla%C3%A7%C3%A3o%20ambiental/lei%20est%20 1997_09509.pd > Acesso em: 28 de mai.2009.

54

A Constituio do Estado de So Paulo integrou a polcia ambiental no SEAQUA, em seu artigo 195, pargrafo nico, dizendo isto:
O sistema de proteo e desenvolvimento do meio ambiente ser integrado pela Polcia Militar mediante suas unidades de policiamento florestal e de mananciais, incumbidas da preservao e da represso das infraes cometidas contra o meio ambiente, sem prejuzo dos corpos de fiscalizao 25 dos demais rgos especializados.

O Decreto Estadual n 46.263, de 09 de novembro de 2001, alterou denominao de policiamento florestal e de mananciais para polcia ambiental, tendo em vista que as atividades de fiscalizao desenvolvidas no se limitam somente s florestas e aos mananciais.

Mele afirmou o seguinte:

A expresso represso, mencionada na Constituio, possua inicialmente o objetivo de permitir ao policiamento florestal a execuo de atos de polcia judiciria com relao aos crimes praticados contra o meio ambiente; porm, tal intento no foi possvel concretizar devido s restries previstas na Constituio Federal, em razo de as polcias militares s poderem executar atividades de polcia judiciria nos crimes propriamente militares. A expresso represso se direciona, ento represso administrativa que levada a termo na fiscalizao do policiamento florestal, com autuaes 26 contra aqueles que cometem danos ambientais.

A polcia ambiental est inserida no rol dos rgos setoriais que compe o SEAQUA, juntamente com a Companhia de Tecnologia e Saneamento Ambiental (CETESB), parceira em diversas aes conjuntas, responsvel pelo controle, pela fiscalizao, pelo monitoramento e pelo licenciamento de atividades geradoras de poluio, com a preocupao fundamental de preservar e de recuperar a qualidade das guas, do ar e do solo.

Recentemente foi alterada a denominao do rgo para Companhia Ambiental do Estado de So Paulo, por meio da Lei n 13.542, de 08 de maio de

25

SO PAULO (Estado), Constituio (1989). Constituio do Estado de So Paulo.Informao disponvel em < http://www.legislacao.sp.gov.br >. Acesso em: 14 de jun. 2009. 26 MELE, Joo Leonardo. Ordenamento histrico jurdico da proteo do Meio Ambiente natural e criao do manual de fiscalizao dos recursos naturais. So Paulo Monografia (Curso Superior de Polcia) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, Polcia Militar do Estado de So Paulo, 1999, p 144.

55

2009, mas mantendo a sigla CETESB, transformando-a no nico rgo licenciador e fiscalizador do Sistema Estadual de Meio Ambiente.

Importante destacar que a nova lei no exclui a competncia de outros rgos da Secretaria do Meio Ambiente e dos demais rgos integrantes do SEAQUA e do Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos de So Paulo (SIGRH), especialmente na fiscalizao preventiva e repressiva de infraes legislao ambiental, de proteo de mananciais.

Desta feita, continua o policiamento ambiental na sua misso de proteo aos recursos naturais paulistas.

Dentro da estrutura do SEAQUA figura o Conselho Estadual do Meio Ambiente (CONSEMA), institudo como rgo normativo e recursal, no meramente consultivo, cabendo-lhe a propositura, o acompanhamento e a avaliao da poltica ambiental, estabelecendo normas, critrios e padres para licenciamento de atividades potencialmente poluidoras e o controle e a manuteno da qualidade ambiental.

Faz parte da rotina do CONSEMA a anlise de estudo de impacto ambiental relatrio de impacto no meio ambiente (EIA/RIMA) de grandes obras que tragam interferncias ao meio ambiente.

Criado em 1983, por decreto do Governador Montoro e diretamente subordinado ao seu gabinete, o CONSEMA serviu de embrio para a formao da SMA a qual est hoje integrado.

A SMA disponibiliza, em sua pgina da rede mundial de computadores, o histrico da concepo e das atribuies do CONSEMA:
O CONSEMA foi concebido no contexto em que a discusso social de assuntos ambientais tornou-se urgente. Problemas como a poluio de Cubato, que em 1983 apresentava nveis assustadores, a ameaa sobrevivncia da Floresta Atlntica da Serra do Mar, o ingresso da cidade de So Paulo no triste ranking das cidades mais poludas do mundo e o incio das obras para a construo de usinas nucleares na bela regio que,

56 anos depois, se transformaria na Estao Ecolgica da Juria-Itatins, comeavam a alarmar uma sociedade antes quase que alienada das questes ambientais. Estes problemas caracterizaram-se como os primeiros desafios enfrentados pelo Conselho, que nasceu para atender os anseios da sociedade e para introduzir definitivamente a poltica ambiental no 27 cenrio poltico do Estado.

Pode-se observar que, mesmo antes do surgimento de uma Poltica Estadual do Meio Ambiente, as autoridades paulistas revelaram sua preocupao e deram destaque s questes ambientais com a criao do CONSEMA.

A polcia ambiental, por meio de seu Comandante ocupa assento no referido conselho, participando ativamente das discusses que tenham relao com as atividades desenvolvidas pela instituio.

Este frum tem alado a polcia ambiental a ser reconhecida como a principal instituio no Estado engajada na defesa do meio ambiente, pois no existe no territrio paulista outro contingente de funcionrios deste porte, destacado exclusivamente para defesa dos recursos naturais.

3.2.1 O Policiamento Ambiental Paulista

O surgimento da polcia ambiental remonta o sculo passado, quando um tenente da Fora Pblica chamado Odilon Spnola Neto, foi designado para comandar um pequeno contingente de policiais com a responsabilidade de proteger as florestas paulistas.

Discorre Mele o seguinte:

Em 13 de maio de 1949, a Secretaria de Agricultura, percebendo a necessidade de atribuir estas atividades de proteo ao meio ambiente a um rgo mais especfico e mais especializado, solicitou ao Governo do Estado que tal rgo deveria emergir da Fora Pblica. Foi assim que em 14 de dezembro de 1949, o 1Tenente PM Odilon Spnola Neto,

27

Informao disponvel em:< http://www.ambiente.sp.gov.br/consemaIntro.php > Acesso em: 12 de abr.2009.

57 comandando 5 (cinco) Segundos- Sargentos, 4(quatro) Cabos e 18( dezoito) Soldados iniciava as primeiras atividades de fiscalizao florestal do Estado 28 de So Paulo.

Sua denominao a poca era Polcia Florestal e de Mananciais, sendo que sua concepo e forma de atuao, muito assemelhavam-se aos que hoje desenvolve as atribuies de guarda-parques.

O Cdigo Florestal de 1934 foi quem alavancou a criao deste contingente especializado, pois nele estava prevista a possibilidade de criao de servios de proteo das florestas. O Estado de So Paulo saiu frente dos demais, criando em 14 de dezembro de 1949, o primeiro contingente de policiais na Amrica Latina, voltados proteo do meio ambiente.

Alm da previso constitucional, o Decreto Federal n 88.777, de 30 de setembro de 1983, estabeleceu no seu artigo 2, item 27, o conceito de policiamento ostensivo, apontando como seus tipos, a cargo das polcias militares, dentre outros:

policiamento ostensivo geral, urbano e rural e policiamento florestal e de mananciais.

Atualmente, o policiamento ambiental conta com um efetivo aproximado de 2.200 homens, distribudos no Estado em 114 organizaes policiais militares (OPM).

Fato que a PMESP, por intermdio de sua unidade de policiamento ambiental, responsvel pelo policiamento ostensivo-preventivo de proteo do meio ambiente, contribuindo para uma boa qualidade ambiental, alm das atividades de proteo das pessoas que vivem no campo, por meio do patrulhamento rural.

Iniciativas de modernizao vm sendo adotadas pelo Comando de Policiamento Ambiental (CPAmb), a fim de suprir deficincias humanas e materiais, por meio de solues tecnolgicas.
28

MELE, Joo Leonardo. Segurana Ambiental e Segurana Pblica So Paulo. Revista Segurana Ambiental,- Editora Ltus, 2004, p. 28.

58

Fiscalizao area, monitoramento por imagens de satlites, parcerias com iniciativa privada, so exemplos que vem alcanando os objetivos estabelecidos, alm de forte investimento em campanhas educativas.

A capacitao profissional do efetivo, por meio de diversos cursos de especializao, vem aprimorando o servio prestado populao.

A atividade de fiscalizao ambiental umas das mais tcnicas e abrangentes que a Corporao desenvolve, em razo da multidisciplinaridade dos assuntos, exigindo permanente atualizao profissional.

Os cursos de especializao em policiamento ambiental, alm das matrias voltadas a tcnicas de fiscalizao, do nfase em seus currculos das matrias voltadas s legislaes vigentes, conforme se observa abaixo:

REA A S S U N T O S

N 01 02 03 04 05 06 07

ROL DE MATRIAS Ecologia, Educao Socioambiental e Polticas Ambientais Introduo ao Estudo do Direito Ambiental Brasileiro Direito Ambiental da Flora Direito Ambiental dos Animais Direito Ambiental da Fauna Ictiolgica Direito Ambiental dos Recursos Hidricos e Minerais Doutrina e Tcnicas de Policiamento Ambiental e Rural

carga horria 11 26 18 19 19 18 72 183 02 185

SOMA DA CARGA HORRIA DAS MATRIAS CURRICULARES: A DISPOSIO DA ADMINISTRAO ESCOLAR TOTAL:

Fonte: Comando de Policiamento Ambiental do Estado de So Paulo. Ilustrao 5 Quadro Curricular do Curso de Especializao de Oficiais em Policiamento Ambiental.

Observa-se que no consta do rol de matrias., nem de seus planos didticos, assuntos sobre danos ambientais decorrentes de desastres humanos ou antropognicos, nem, noes de Defesa Civil, alm de temas relacionados com ocorrncias desta natureza.

59

Aps pesquisa de polcia comparada sobre o assunto, verifica-se que o policiamento ambiental do Estado do Rio Grande do Sul possui, no currculo do curso de especializao em gesto de policiamento ambiental, matrias sobre transporte de produtos perigosos, produtos txicos e incndios florestais, alm de outros, conforme quadro abaixo:
Mdulo n de Matrias ordem Geografia do Estado Estudo do Meio Ambiente Direito Ambiental Tiro Prtico policial Poluio Ambiental Preservao Florestal Proteo Fauna Pesca Incndio Florestal Educao Ambiental Recursos Hdricos Resduos Slidos Minerao Direito Urbanstico Produtos Txicos Unidades de Conservao Produtos Perigosos Natao e Salvamento Administrao de Operaes Tcnica Marinheiro de Convs Exerccio Prtico Carga/h

Bsico 1 2 3 4 Gesto I 5 6 7 8 Gesto II 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Operacional 19 20 21

20 20 30 20 25 25 25 25 10 10 5 5 20 10 5 5 10 20 20 10 10 360

CARGA-HORRIA TOTAL

Fonte: Brigada Militar do Rio Grande do Sul. Ilustrao 6 Quadro Curricular do Curso de Especializao em Policiamento Ambiental.

inteno do comando do segmento especializado em policiamento ambiental daquele Estado incluir, na grade curricular dos seus cursos, matria relacionada com Defesa Civil, motivado pelo aumento de ocorrncias desta natureza

60

na regio Sul do pas, conforme informaes em 28 de abril de 2009, do Cap PM Facin, oficial da Brigada Militar do Rio Grande do Sul, ratificadas em viagem de polcia comparada realizada naquele Estado.

3.2.1.1

A Proteo Ambiental no Planejamento Estratgico da PMESP

O Plano Plurianual do Governo do Estado de So Paulo (PPA) 2008-2011 estabeleceu como diretrizes fundamentais:

reduo das desigualdades sociais e melhoria da qualidade de vida da populao; gerao de emprego, de renda e preservao dos recursos naturais; garantia da segurana pblica e promoo dos direitos humanos.

A PMESP, alinhada com o PPA, estabeleceu em seu planejamento estratgico 2008-2011, a proteo ambiental como um dos itens de importncia. O Comando da Corporao remeteu esta misso ao policiamento ambiental para desenvolver aes nesta rea, conforme segue:
Diretrizes Finais Os pontos fundamentais na execuo dos projetos estratgicos so a participaes ativas das organizaes no governamentais; o envolvimento dos municpios, e a atuao da Polcia Militar Ambiental, para punir os infratores. A polcia ambiental integrada s polticas governamentais desenvolver plano especfico de fiscalizao junto aos projetos ambientais estratgicos, envidando esforos para sua concretizao, representando a 29 responsabilidade ambiental da Polcia Militar do Estado de So Paulo.

Fica claro, que a polcia ambiental assume a responsabilidade de interagir com os demais rgos e com as entidades ambientais, em nome da PMESP, demonstrando a preocupao da Corporao com esta temtica.

29

Informao disponvel em:< http://www.intranet.polmil.sp.gov.br/planejamento_estrategico2008.pdf > Acesso em: 12 de abr.2009.

61

reconhecida a atribuio do policiamento ambiental, em impor sanes, queles de infringirem os ordenamentos jurdicos, desta feita no pode a polcia ambiental furtar-se em agir diante de qualquer agresso aos bens ambientais, em qualquer situao que seja.

4 A Coordenadoria Estadual de Defesa Civil como Gestora do Sistema Estadual de Defesa Civil

4.1 Breve Histrico da Defesa Civil

Na I Guerra Mundial houve uma mudana significativa nos mtodos de combate, os alvos passaram a ser locais que dificultassem o abastecimento das tropas inimigas, como indstrias, estradas, aeroportos e portos. Esta ttica fazia com que o inimigo se apresentasse para o combate fragilizado, pois reduzia sua capacidade de suprimentos.

O nmero de vtimas civis aumentou significativamente, mesmo no estando diretamente envolvidas na guerra. Este novo cenrio fez com que pases desenvolvidos criassem rgos de proteo dos civis.

Em 1942, durante a II Guerra Mundial, como conseqncia do ataque japons base de Pearl Harbour, surgiu no Brasil, o Servio de Defesa Passiva Antiarea, sob superviso do Ministrio da Aeronutica.

Somente em 1943, surge a denominao deste servio denominado Defesa Civil, mas com os mesmos objetivos e finalidades anteriores, agora subordinados ao Ministrio da Justia.

Entre as guerras, as estruturas montadas para proteger os civis ficavam ociosas, sendo que comearam a atuar no atendimento de vtimas atingidas por desastres naturais, tais como maremotos, furaces, inundaes e incndios. O campo de atuao das estruturas de defesas civis foi ampliado, pases desenvolvidos investiram nas suas estruturas, formando-as de forma multidisciplinar.

Fica claro que o atendimento de uma emergncia tem a concepo multidisciplinar, em razo da complexidade dos resultados danosos que tendem a apresentar.

63

Kita discorre, em sua monografia, o seguinte:

Outra caracterstica marcante a participao de vrias instituies nas atividades com carter de defesa civil, independentemente de serem 30 vinculadas ao governo ou emanadas da prpria comunidade.

Da mesma forma, nos demais pases da Amrica Latina, as estruturas de defesas civis surgiram para o enfrentamento de desastres, em decorrncia da freqncia que ocorriam.

Desde a sua criao, a Defesa Civil estruturou-se obedecendo aos modelos militares, cujo perfil comeou a ser modificado na dcada de 60, quando do enfrentamento das secas e de inundaes que assolaram o pas, foi criado um Grupo Especial para Assuntos de Calamidades Pblicas (GEACAP), por meio do Decreto n 67.347, de 05 de outubro de 1970, estando este diretamente ligado ao Ministrio do Interior.

Somente em 1979 a estrutura atual do sistema no mbito federal consolidouse com a criao da Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC), por meio do Decreto Federal n 83.839/79, sendo inserida no Ministrio do Interior, com a finalidade de apoiar o GEACAP.

A populao paulista sentia a ausncia de um sistema que coordenasse as aes de emergncias, necessidade sentida nos anos de 1967 e 1969, quando o municpio de Caraguatatuba, foi assolado por intensas chuvas e por conseqentes escorregamentos de encostas.

Nestas ocasies o socorro foi feito de maneira improvisada, deixando visvel a falta de sintonia dos rgos envolvidos, ficando latente a necessidade da criao de um rgo coordenador das aes.

30

KITA, Luiz Massao. A Polcia Militar no processo de operacionalizao das coordenadorias municipais de Defesa Civil. So Paulo. Monografia (Curso Superior de Polcia) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, Polcia Militar do Estado de So Paulo, 2005, p 24.

64

So Paulo, em 1974, aps o incndio do edifcio Joelma, que vitimou vrias pessoas, criou-se, na Secretaria de Economia e Planejamento, com o objetivo de elaborar estudos sobre medidas de preveno de incndios. Iniciativa adotada em 1972, aps o incndio do Edifcio Andraus, mas sem sucesso, apesar ter sido criada a 1 Comisso de Defesa Civil.

Neste grupo, em 1974, a Casa Militar sugeriu a criao de um Sistema Estadual de Defesa Civil, sendo que em 1976, esta idia foi concretizada, ficando incumbida a ela esta nobre e rdua misso.

4.2 Estrutura da Defesa Civil do Estado de So Paulo

Na gesto do Governador Mrio Covas o Sistema Estadual de Defesa Civil foi reorganizado, por meio do Decreto Estadual n 40.151/95, perdurando o modelo at hoje, sendo reforadas suas atribuies no Decreto Estadual n 48.526, de 04 de maro de 2004, que reorganizou a Casa Militar do Gabinete do Governador.

A Polcia Militar, por meio da SSP, est inserida como rgo setorial no Sistema Estadual de Defesa Civil, por meio do Decreto Estadual n 40.151/95 estabelece o seguinte:
Artigo 12 s Secretarias de Estado, por intermdio de seus rgos e entidades vinculadas, e em articulao com a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, entre outras atividades, cabe: I Secretaria da Segurana Pblica: a) coordenar as aes do Sistema de Segurana Pblica e a atuao das Polcias Civil e Militar, visando preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio nas reas em situaes de desastres; b) garantir a segurana operacional da CEDEC, dentro e fora dos abrigos e acampamentos, assim como nas reas em situaes de desastres; c) neutralizar qualquer indcio de agitao da ordem pblica quando da realizao dos trabalhos de Defesa Civil, nas reas em situaes de desastres; d) executar as atividades de busca e salvamento nas atividades de Defesa Civil, empregando o efetivo do Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado; e) incentivar, em conjunto com a CEDEC, a implantao e a implementao de cursos e palestras de capacitao operacional para voluntrios, em apoio aos municpios envolvidos em operaes sazonais de Defesa Civil,

65 por meio das unidades especializadas da Polcia Militar (Comando do Corpo de Bombeiros e Comando de Polcia Florestal e de Mananciais); f) manter informado, diariamente, o Centro de Operaes da CEDEC sobre as ocorrncias e operaes relacionadas com Defesa Civil atendidas e/ou executadas pelas unidades operacionais da Polcia Militar (Comando de Policiamento Metropolitano CPM, Comando de Policiamento do Interior CPI e Comando do Corpo de Bombeiros CCB), por meio dos seus respectivos Centros de Operaes (Centro de Operaes da Polcia Militar COPOM, Centro de Comunicaes do Interior CCI e Centro de Operaes 31 do Bombeiro COBOM).

Fica claro que atribuio da Polcia Militar, por meio de suas OPM, manter contato permanente com o Centro de Gerenciamento de Emergncias (CGE), da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil (CEDEC), comunicando as ocorrncias e as operaes de Defesa Civil executadas ou em andamento.

Conforme informaes do Capito PM Kasai, Diretor da Diviso de Gerenciamento de Emergncias da CEDEC:

No existe uma sistematizao quanto a esta comunicao, sendo que na grande maioria das vezes o CGE comunicado tardiamente sobre as ocorrncias, at mesmo ficando sabendo destas por meio da mdia, ficando prejudicada a articulao com demais rgos do sistema. Em grande parte das ocorrncias o policiamento territorial e bombeiros so acionados, no sendo comum o acionamento do Policiamento Ambiental. Acredito ser importante a insero de matrias sobre responsabilizao de danos ambientais nos diversos cursos, pois acho que grande parte dos 32 integrantes da Defesa Civil no possuem este conhecimento.

Destaca-se, no Decreto Estadual n 40.151/95, o investimento nas atividades conjuntas de capacitao operacional, mediante o Comando do Corpo de Bombeiros e do Comando de Policiamento Ambiental.

CEDEC,

conforme

Decreto

Estadual n 48.526/04,

um

dos

departamentos ligados Casa Militar do Governador, tendo em sua estrutura, divises e ncleos voltados ao gerenciamento de emergncias, comunicao social, convnios e de planejamento, legislao e ensino de Defesa Civil.

31

SO PAULO. Decreto Estadual n 40.151, de 16 de junho de 1995. Dispe sobre a reorganizao do Sistema Estadual de Defesa Civil do Estado. Dirio Oficial do Estado. Disponvel em < http://www.imesp.com.br >. Acesso em: 14 de jul. 2009. 32 Entrevista realizada em 07 de julho de 2009 com o Capito PM Tni Kasai, Diretor da Diviso de Gerenciamento de Emergncias da CEDEC em So Paulo.

66

Todas as divises e ncleos tm sua importncia no sistema, mas a Diviso de Gerenciamento de Emergncias a primeira a ter contato com o evento desastroso, tendo como atribuies estabelecidas da seguinte forma:
Artigo 16 A Diviso de Gerenciamento de Emergncias tem as seguintes atribuies: I por meio do Ncleo de Gerenciamento de Emergncias: a) manter o Centro de Gerenciamento de Emergncias, em funcionamento ininterrupto, para a captao e o processamento de dados relativos a desastres que possam necessitar da prestao de servios da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil; b) manter contato permanente com os rgos do Sistema Estadual de Defesa Civil para apoio no atendimento de emergncias; c) promover a coordenao do apoio operacional s emergncias, ofertado por outros rgos e entidades da administrao direta e indireta e entidades civis; d) analisar e monitorar os planos estabelecidos pelo Sistema Estadual de Defesa Civil, em conjunto com a Diviso de Planejamento, Legislao e Ensino de Defesa Civil; e) administrar a rede de emergncia do Sistema Estadual de Defesa Civil; f) prover o servio de previso meteorolgica e 33 g) receber, controlar e processar os relatrios das aes emergenciais.

Ao Ncleo de Gerenciamento de Emergncias recai a responsabilidade de manter em funcionamento ininterrupto o CGE, assessorando o Coordenador Estadual de Defesa Civil, com os dados das ocorrncias.

Dentre suas atribuies mais significativas est a promoo da coordenao do apoio operacional s emergncias, deste modo assume relevante papel de coordenao, ficando sob sua responsabilidade esta interao dos rgos que compem o Sistema de Defesa Civil.

Para Kita (2008, apud SARAIVA, p.85),

[...] a Defesa Civil tm a prerrogativa de coordenar aes multidisciplinares nas questes de Segurana Pblica, que envolvem a Policia Militar de forma geral, a Polcia Ambiental, o Corpo de Bombeiros, o SAMU e outras 34 instituies que ficam sob minha tutela.

33

SO PAULO. Decreto Estadual n 48.526, de 4 de maro de 2004. Reorganiza a Casa Militar do Governador e d outras providncias. Disponvel <<http://www.legislacao.sp.gov.br >> Acesso em: 07 de jul. 2009. 34 SARAIVA, Andr. Defesa Civil Somos Todos Ns. Revista Meio Ambiente Industrial. Editora Tocalino. So Paulo, 2008, p.85.

67

Refora o Coordenador Estadual de Defesa Civil o papel de coordenador que a CEDEC assume perante aos demais rgos componentes do sistema.

Como forma de registro das ocorrncias, o CGE gera um histrico do evento, por meio dos chamados informativos ou relatos, em que o encarregado de equipe dar cincia ao oficial de operaes, que adotar as providncias cabveis.

Os relatos so confeccionados para ocorrncias de maior gravidade, ficando o informativo apenas para registros de ocorrncias menos relevantes.

Apesar da falta de um banco de dados sistematizado no CGE, segue abaixo, um quadro demonstrando a quantidade de ocorrncias registradas, no perodo de 2006 a 2008, bem como suas naturezas:

NATUREZA Acidente Areo Acidente com Raio Acidente Ferrovirio Acidente Rodovirio / Trnsito Acidente Rodovirio / Trnsito com PP Incndio Chuvas Outros (Exploso Ambiental, Acidente com Embarcaes, Desabamento, Eroso, Mar Alta, etc.) TOTAL Fonte: Coordenadoria Estadual de Defesa Civil. Ilustrao 7 Quadro de Registro de Ocorrncias do CGE.

2006 006 012 004 018 022 049 314 047

2007 009 012 005 005 019 030 185 034

2008 003 013 002 009 005 005 137 009

472

299

183

Nota-se a tendncia de grande reduo no registro das ocorrncias no perodo avaliado, principalmente em comparao a outros rgos que atendem emergncia (Corpo de Bombeiros, CETESB, Polcia Rodoviria Estadual e Polcia Ambiental).

Conforme constatado no CGE, in loco, em 22 de maio de 2009, diariamente, so feitos contatos telefnicos com diversos rgos de emergncias da capital e

68

interior, conforme relao abaixo, com a finalidade de verificar as condies meteorolgicas e as ocorrncias de vulto. Centro de Operaes da Polcia Militar; Centro de Operaes do Corpo de Bombeiros; CETESB; Comando de Policiamento Rodovirio; Coordenadoria Municipal de Defesa Civil de So Paulo; 2 Seo do Estado Maior da Polcia Militar; Centro de Operaes da Polcia Civil; Companhia de Engenharia de Trfego e Todos os Centros de Operaes do Corpo de Bombeiros da Grande So Paulo e Interior do Estado.

Pode-se observar, que o policiamento ambiental no faz parte dos rgos que so contatados pelo CGE, apesar de contar com um servio de permanncia que funciona no Comando de Policiamento Ambiental de forma ininterrupta, por meio do telefone (11) 5082-33-30, alm de uma linha disponibilizada pela SMA para atendimento de emergncias e de denncias (0800 11 35 60).

Tambm so emitidos, diariamente, boletins meteorolgicos para os rgos elencados anteriormente, alm das coordenadorias regionais de defesa civil (REDEC).

O Estado de So Paulo dividido em coordenadorias regionais de defesa civil, estando estas subordinadas diretamente a CEDEC. Atualmente o Estado possui quatro coordenadorias regionais de defesa civil na regio metropolitana, alm de outras quinze distribudas no interior.

Os coordenadores regionais so nomeados por ato do Chefe da Casa Militar, sendo que dentre eles encontram-se diversos profissionais, distribudos entre civis, oficiais do Corpo de Bombeiros e do policiamento territorial, no possuindo a polcia ambiental nenhum representante nesta funo.

69

Por um trabalho intenso de conscientizao da CEDEC junto s prefeituras, todos os municpios do Estado possuem suas coordenadorias municipais de defesa civil (COMDEC), nem todas bem estruturadas. As COMDEC assumem uma importncia dentro do sistema, pois daro o primeiro enfrentamento a situao adversa.

A COMDEC da cidade de So Paulo a mais estruturada no Estado, estando a sua frente como coordenador o Coronel da Reserva PM Orlando Rodrigues de Camargo Filho, sendo que, em entrevista, discorre o seguinte:
[...] acredito que a Defesa Civil deveria dar maior ateno a responsabilizao dos danos ambientais nas ocorrncias, pois so frequentes. O problema que os integrantes da Defesa Civil desconhecem quais so os mecanismos existentes, nem qual o papel da polcia ambiental 35 no sistema. (informao verbal)

A distribuio geogrfica das REDEC segue a ilustrao abaixo:

Fonte: Coordenadoria Estadual de Defesa Civil. Ilustrao 8 Mapa de Distribuio das Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil.

Todo

sistema

depende

de

aprimoramentos,

diante

de

novas

circunstncias, desta forma o atual Governo Estadual instituiu na CEDEC, por meio

35

Entrevista realizada em 06 de maio de 2009 com o Cel Res PM Orlando Rodrigues de Camargo Filho, coordenador da COMDEC/SP, em So Paulo.

70

do Decreto n 53.417, de 11 de setembro de 2008, o Comit para Estudos das Ameaas Naturais e Tecnolgicas (CEANTEC), com o seguinte propsito: promover a adoo e a difuso de doutrinas e tcnicas de comando como ferramentas de gerenciamento em casos de risco, ameaa ou desastre, naturais ou provocados pelo homem; fomentar a implementao de sistema de integrao de dados de interesse da cedec; promover a realizao de estudos para a anlise das ameaas naturais e tecnolgicas; e adotar medidas para a elaborao e atualizao do mapa estadual de ameaas naturais e tecnolgicas.

A polcia ambiental participou, neste ano, de uma reunio do CEANTEC, representando a SSP, o que demonstra a relao de suas atividades com os propsitos da CEDEC.

4.3 Conceito de Defesa Civil adotado no Estado de So Paulo

A Coordenadoria de Defesa Civil do Estado de So Paulo (CEDEC), seguindo a doutrina da SEDEC, recepcionou a definio adotada na esfera federal:
Defesa civil o conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o 36 moral da populao e restabelecer a normalidade social.

Fica claro como objetivo da CEDEC que todos os esforos tm que ser despendidos a fim de evitar os desastres, mas ocorrendo, aes devem ser adotadas para que seus efeitos sejam suavizados.

36

NETO, Mauro Cerri. Aspectos Jurdicos das Atividades de Defesa Civil. Braslia. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil. 2007, p 12.

71

Analisando o conceito adotado, verifica-se que a Defesa Civil vem-se distanciando da essncia da sua criao, vista somente como um rgo voltado a emergncias, aproximando-se cada vez mais das aes preventivas. 4.4 Fases

Sob o aspecto conceitual de defesa civil, fica claro que suas aes se desenvolvem em quatro fases: a preventiva, a de socorro, a assistencial e de recuperao.

Fonte: Coordenadoria Estadual de Defesa Civil. Ilustrao 9 Fases de Defesa Civil.

Scachetti afirma o seguinte:

Para fins de estudos doutrinrios, a defesa civil desenvolve-se em quatro fases, porm no se deve perder a noo de sua abrangncia e amplitude de ao, que na prtica, extrapola em muito qualquer tipo de tentativa de compartimentao de aes. Elas, na prtica, evoluem necessariamente conforme os desdobramentos e conseqncias de um evento adverso, sua 37 abrangncia, gravidade e durao.

Percebe-se que estas fases so dinmicas e contnuas, funcionando em crculos, passa-se da preveno a recuperao, adotando medidas recuperativas como forma de prevenir novo desastre.

37

SCACHETTI, Eliane Nikoluk. O Papel da Polcia Militar no sistema de Defesa Civil como potencial de articulao no interesse da ordem pblica. So Paulo. Monografia (Curso de Aperfeioamento de Oficiais) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, Polcia Militar do Estado de So Paulo, 2004, p 33.

72

4.4.1 Fase Preventiva

A preveno assume na defesa civil o papel de maior importncia, porque busca prevenir a ocorrncia de desastres naturais ou humanos e, caso ocorram, persegue a minimizao de seus efeitos. No Estado de So Paulo, tm-se por meio da CEDEC, exemplos de aes preventivas que so consagradas, os planos preventivos e de contingncia.

Dias Filho discorre, em sua monografia, o seguinte:

A busca da preveno o objetivo primordial da defesa civil; desenvolver cursos, treinamentos e difundir informaes s pessoas que compem os sistemas de defesa civil e populao em geral tm prioridade absoluta nesta fase, sendo proposto pelo SINDEC a realizao de projetos de desenvolvimento institucional, desenvolvimento de recursos humanos; desenvolvimento cientfico e tecnolgico; mudana cultural; motivao e articulao empresarial; informaes e estudos epidemiolgicos sobre desastres; monitorizao, alerta e alarme; planejamento operacional e de contingncia; planejamento de proteo de populaes contra riscos de 38 desastres focais; mobilizao e aparelhamento logstico.

A CEDEC anualmente desenvolve cursos em diversos municpios do Estado, tendo como finalidade, a capacitao dos integrantes do Sistema Estadual de Defesa Civil para o enfrentamento dos desastres.

Segue,

abaixo,

um quadro

demonstrativo

das aes educacionais

desenvolvidas pela CEDEC nos anos de 2006 a 2008: Tabela 3 Aes Educacionais Desenvolvidas pela CEDEC 2006/2008
Cursos Quantidade Pblico Atingido 2006 30 1421 2007 22 1050 2008 23 1484

Fonte: Coordenadoria Estadual de Defesa Civil.

38

DIAS FILHO, Luiz. Integrao de ncleos de Defesa Civil em escolas com as atividades de polcia comunitria. So Paulo. Monografia (Curso Superior de Polcia) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, Polcia Militar do Estado de So Paulo, 2004, p 24.

73

Conforme currculo, abaixo fornecido pela CEDEC, referente aos assuntos ministrados nos seminrios de defesa civil, verifica-se que no se aborda, em nenhuma de suas matrias, a questo da responsabilizao dos danos em situaes de desastres, bem como o papel da polcia ambiental no Sistema Estadual de Defesa Civil.

1 Dia MATRIA / ATIVIDADE Solenidade de Abertura Histrico e Estrutura da Defesa Civil Atuao do Apoio Tcnico da

2 Dia MATRIA / ATIVIDADE Construo de Cenrios de Riscos Construo de Cenrios de Riscos Construo de Cenrios de Riscos

Coordenadoria Estadual de Defesa Civil Atuao do Apoio Tcnico da

Coordenadoria Estadual de Defesa Civil Boletins Meteorolgicos Criao da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil

Construo de Cenrios de Riscos Plano Municipal de Defesa Civil Plano Municipal de Defesa Civil

Decretao de Situao de Emergncia e Apresentao de Proposta do Plano Municipal de Defesa Estado de Calamidade Pblica Preenchimento de formulrios Civil Apresentao de Proposta do Plano Municipal de Defesa Civil Encerramento

Formalizao de Convnios

Fonte: Coordenadoria Estadual de Defesa Civil. Ilustrao 10 Quadro Curricular do Seminrio de Defesa Civil.

Da mesma forma, em entrevista com o Dr. Llio Bringel Calheiros, coordenador dos cursos da SEDEC, informou que
[...] a matria sobre a responsabilidade dos danos ambientais em ocorrncias de defesa civil no abordada nos seus cursos, apesar de acreditar que seja de fundamental importncia. Comprometo-me a sugeri39 los para uma nova grade curricular que est sendo desenvolvida.

39

Entrevista realizada em 15 de abril de 2009 com Sr Llio Bringel Calheiros, na sede da Secretaria Nacional de Defesa Civil em Braslia.

74

Em pesquisa dirigida aos coordenadores regionais de defesa civil e comandantes de companhia de policiamento ambiental, verifica-se ser consenso a importncia do tema a ser abordado nos diversos cursos, pois o desconhecimento dos integrantes da defesa civil, sobre esta questo, foi apontado como o grande causador das desconformidades.

4.4.2 Fase de Socorro

Nesta fase, o objetivo o socorro s vtimas, em que os mais variados rgos de emergncias atuam, cada qual desempenhando seu papel.

Todos os esforos devem ser direcionados a esta fase, pois vidas esto em risco, alm de bens materiais e ambientais.

A coordenao assume um papel importante nesta fase, pois, sem uma centralizao de aes, pode haver um descompasso no atendimento da emergncia. Nesta fase as instituies ligadas s secretarias de segurana e sade prestam apoio essencial durante o socorro.

Fonte: 4Batalho de Polcia Ambiental. Ilustrao11 Polcia Ambiental em atendimento no municpio de Fernando Prestes/SP.

75

A polcia ambiental, nesta fase, sempre que acionada apoia o Sistema Estadual de Defesa Civil, pois prioritria, conforme se pode observar na ilustrao acima, em que o municpio de Fernando Prestes foi atingido por uma intensa chuva no ano de 2007.

A CEDEC por determinao do Governador do Estado, nos ltimos tempos, vem socorrendo outros Estados atingidos por desastres, como Santa Catarina e Maranho.

4.4.3 Fase Assistencial

Concomitante ao socorro, inicia-se a fase de assistncia. Neste momento, as atividades de logsticas so intensas, buscam-se abrigos, suprimentos de alimentos e gua, roupas, etc.

Alm da logstica, incluem-se nesta fase, as aes de promoo social e de recuperao da sade. Os municpios inicialmente devem suprir a necessidade dos atingidos, cabendo ao Estado e Unio o apoio complementar.

4.4.4 Fase Recuperativa

Nesta fase, evidenciam-se os conceitos de reabilitao dos cenrios de desastres e a reconstruo, conforme a doutrina nacional.

Importante destacar que a fase de recuperao deve ser balizada por estudos tcnicos, pois no se pode simplesmente construir de novo o que foi destrudo, sem qualquer parmetro, porque, assim, torna-se a obra vulnervel a novos eventos.

76

Nessa fase, a Unio e o Estado tambm agem supletivamente em relao aos municpios, amparando-os com obras preventivas e recuperativas. A CEDEC tem investido muito nesta fase, gerenciando diversas obras de recuperao:

Tabela 4 Quantidade de Obras e Valores 2006/2008

Obras Quantidade Valores 2006 33 R$ 3.569.533,76 2007 79 R$ 11.120.750,00 2008 46 R$ 9.975.000,00

Fonte: Coordenadoria Estadual de Defesa Civil.

O AVADAN a pea que dar incio a outros procedimentos, tais como decretaes de situao de emergncias ou estado de calamidade, bem como de solicitao de materiais ou obras.

Sabe-se que a funo da Defesa Civil de minimizar os efeitos do desastre, mas o questionamento faz-se quando seu agente se deparar com o cometimento de alguma irregularidade quando da realizao da avaliao dos danos.

Sobre a temtica, Marcondes discorre o seguinte:

Estando o agente de defesa civil investido de autoridade e, portanto, da responsabilidade de servidor pblico, por fora da funo, ou no, quando tomar conhecimento de fato ou atividade que configurem dano ao meio ambiente, nos termos da Lei n 7.347/85, dever comunicar ao Ministrio Pblico para as providncias relativas a propositura da ou das aes. [...] Agindo desta forma, estar o agente de defesa civil, alm de cumprindo sua obrigao legal, tambm contribuindo para que o meio ambiente seja preservado e, em ltima anlise, atingindo seu objetivo imediato, que o de evitar as catstrofes que o desrespeito natureza, cometido por pessoas 40 inescrupulosas, possa causar.

40

MARCONDES, Clodomir Ramos. Defesa Civil. So Paulo.Imprensa Oficial do Estado. 2 Edio

(ampliada), 2003, p. 81.

77

Coaduna-se com a posio de Marcondes, em razo da sua experincia profissional como Coordenador Estadual Adjunto de Defesa Civil e como Comandante do Policiamento Ambiental, pois sabemos que qualquer um do povo pode adotar providncias diante de irregularidades, mas o servidor pblico tem o dever de agir.

5 Desastres Humanos e seus Efeitos

O desenvolvimento econmico alcanado, a partir da Revoluo Industrial, passou a causar um impacto mais significativo sobre o meio ambiente, devido explorao desordenada dos recursos naturais e ao despejo aleatrio de resduos na natureza.

Os riscos, gerados pela industrializao, pela ganncia econmica e pelo desenvolvimento de novas tecnologias, ameaam a segurana e a qualidade de vida das pessoas. Destes riscos, infelizmente, decorrem desastres causados pelo homem, quer seja por sua ao ou omisso.

Neste sentido, faz-se uma abordagem dos principais tipos de desastres humanos e suas codificaes que ocorrem no Estado, limitados queles que tenham interface com as atividades de proteo ambiental desenvolvidas pela polcia ambiental.

5.1 Codificao de Ocorrncias

Buscando integrar os bancos de dados existentes nos diversos rgos que compem o Sistema de Defesa Civil, alm de padronizar a nomenclatura relacionada a desastres, ameaas e riscos, foi criada uma codificao de ocorrncias de natureza de defesa civil (CODAR).

O CODAR relaciona, de forma abrangente, os tipos de desastres que podem atingir o pas, desde desastres naturais de origem sideral a desastres humanos causados por doenas, obedecendo a uma codificao alfabtica e numrica, tendo cada qual um significado.

Para efeito de estudo deste trabalho ficar-se- limitado queles classificados como desastres humanos, elegem-se ainda para anlise os que esto diretamente

79

relacionados s atividades de fiscalizao do policiamento ambiental, e que so mais freqentes no Estado de So Paulo, de acordo com codificao alfabtica e numrica abaixo:

Classificao

CODAR Alfabtico NNumrico CODAR-2 CODAR-21

Desastres Humanos Desastres Humanos de Natureza Tecnolgica Desastres Humanos de Natureza Social Desastres Humanos de Natureza Biolgica

CODAR-H CODAR-HT

CODAR-HS

CODAR-22

CODAR-HB

CODAR-23

Fonte: Poltica Nacional de Meio Ambiente. Ilustrao 12 Codificao de Desastres.

5.2 Desastres de Natureza Tecnolgica relacionados com Produtos Perigosos

Estes desastres so os relacionados com produtos envolvendo riscos de intoxicaes externas, exploses e contaminaes com produtos qumicos ou radioativos.

Os chamados produtos perigosos nada mais so do que produtos resultantes de processos qumicos, dentre estes esto os que emitem radiao, ou seja, energia nuclear.

A qumica desempenha papel fundamental para o desenvolvimento da humanidade, mas em razo da sua constante aplicao, tem sido causadora de grandes danos ambientais. Os resultados deste tipo de desastre iro variar de acordo com a quantidade de produto perigoso extravasado, aliado ao patrimnio ambiental atingido.

O acionamento gil dos rgos de emergncia, aliados aos mecanismos e aos mtodos de conteno do produto, fator preponderante para a limitao dos

80

danos. dever do causador do acidente qumico envidar todos os esforos para minimizar seus efeitos, respondendo objetivamente sobre os resultados que, por ventura, ocorram.

Almeida defende o seguinte:

Tambm verdade que os produtos qumicos criados sinteticamente so a base da maior parte dos problemas ambientais. O crescimento da quantidade de produtos qumicos manufaturados, armazenados e transportados pelo mundo inteiro, tem contribudo sensivelmente para pr em risco o ser humano, o meio ambiente e o patrimnio. O vazamento de produtos no meio ambiente tem sido ocasionado por falhas humanas e materiais, falhas nos processos produtivos, danos nas instalaes industriais causados por acidentes naturais fortes tormentas, abalos ssmicos, descargas eltricas atmosfricas, inundaes, escorregamentos 41 de encostas, atentados terroristas e outros.

bem verdade que, se medidas de proteo e de responsabilizao fossem adotadas na proporo em que aumenta a utilizao dos produtos perigosos, no se teriam frequentes danos ao meio ambiente.

Em razo da precariedade das vias de transportes, grande parte dos acidentes ocorrem quando os produtos qumicos esto sendo transportados.

O Corpo de Bombeiros de So Paulo atendeu, nos anos de 2006 a 2008, diversas ocorrncias envolvendo vazamento de produtos qumicos.

Grande parte dos atendimentos concentra-se em ocorrncias de vazamento de botijes de gs, ocupando o segundo lugar os vazamentos quando do transporte.

O acionamento do Corpo de Bombeiros feito por usurios, pelo telefone de emergncias 193, ou por rgos de emergncia, e a sua participao neste tipo de ocorrncias, tem o carter de socorro s possveis vtimas, buscando tambm cessar a causa do acidente, evitando que dele decorram outros efeitos.

41

ALMEIDA, Marco Antonio Ramos de. Atendimento inicial a emergncias ambientais tecnolgicas: anlise e proposta. Monografia (Curso de Aperfeioamento de Oficiais) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, Polcia Militar do Estado de So Paulo, 2007, p 26.

81

Segue abaixo, o grfico que demonstra os atendimentos registrados pelo Corpo de Bombeiros de 2006 a 2008: Tabela 5 Ocorrncias atendidas com Produtos Qumicos 2006/2008
2006 Acidentes produtos perigosos com 3301 3457 3833 2007 2008

Fonte: Corpo de Bombeiros de So Paulo

O Comando de Policiamento Rodovirio, diante de suas atribuies de fiscalizao da malha rodoviria do Estado, tambm est presente na quase totalidade dos acidentes com produtos perigosos nas rodovias.

Diante da importncia do tema, o policiamento rodovirio formatou um curso de especializao voltado para o atendimento de ocorrncias desta natureza, alm de equipes e de viaturas especficas para seu atendimento.

Observando, abaixo, a Quadro curricular do Curso de Especializao de Oficiais em Fiscalizao de Transportes de Produtos Perigosos, verifica-se que, dentre o rol de matrias, no consta nenhuma voltada a legislao ambiental.

rea

N 01 02

MATRIAS Legislao Nacional de Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos

Carga 32 20

Legislao do Mercosul de Transporte de Produtos Perigosos

03 04

Tcnica de Fiscalizao do Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos Atendimento a Acidentes de Trnsito e Transporte de Produtos Perigosos

70 23 145 05 10 160

SOMA DA CARGA HORRIA DAS MATRIAS CURRICULARES AVALIAO A DISPOSIO DA ADMINISTRAO ESCOLAR TOTAL

Fonte: Centro de Capacitao Fsica e Operacional da PMESP. Ilustrao 13 Quadro curricular do Curso de Especializao de Oficiais em Transporte de Produtos Perigosos.

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O acionamento do policiamento rodovirio para este tipo de ocorrncias dse por usurios, concessionrias ou por rgos de emergncias, ficando a sua atribuio restrita aos primeiros atendimentos de socorro, acionamento de outros rgos, segurana do local, sinalizao, possvel conteno do produto, alm da aplicao de sanes somente decorrentes da violao do Cdigo Nacional de Trnsito. Tabela 6 Acidentes com Produtos Perigosos 2006/2008
2006 Acidentes produtos perigosos com 355 404 264 2007 2008

Fonte: Comando de Policiamento Rodovirio.

A Secretaria de Estado dos Transportes possui uma Comisso de Estudos e Preveno de Acidentes no Transporte Terrestre de Produtos Perigosos, instituda desde 1999, composta por diversos rgos dentre eles a Polcia Rodoviria e a CEDEC, no tendo o policiamento ambiental representao.

A CETESB, como explanado anteriormente, faz parte do SEAQUA e atende emergncias qumicas, por meio de um Centro de Controle a Emergncias Qumicas que funciona diuturnamente, por meio do telefone DISQUE AMBIENTE (0800 11 35 60), atendendo a populao de forma geral e os demais rgos de emergncias.

Constatada a emergncia e verificada a necessidade, uma equipe deslocase ao local do sinistro para minimizar os efeitos do acidente, alm das medidas administrativas adstritas s fontes poluidoras, cabveis de acordo com o Decreto n 8468/76.

Em entrevista, em 08 de maio de 2009, com o Sr. Agnaldo Ribeiro Vasconcelos, qumico chefe do Setor de Operaes da CETESB, informou que
[...] raramente adotamos providncias cveis quanto aos resultados causados pela emergncia qumica, sendo que desconheo alguma providncia na esfera penal que tenha sido adotada. Esclareo ainda, que por vrios anos trabalho nesta funo, raramente vejo a Polcia Ambiental

83 no atendimento a este tipo de ocorrncia, apesar de acreditar que deveria 42 estar mais presente. (informao verbal)

Analisando os dados estatsticos fornecidos pela CETESB, pode-se constatar que a maioria do atendimento das ocorrncias pelas equipes de emergncias so em virtude de acidentes quando do transporte em rodovias.

Tabela 7 Tipos e Quantidades de Ocorrncias com Produtos Perigosos

Atividades Armazenamento Descarte Indstria Mancha rf Nada Constatado No Identificada Outras Postos e Sistemas Retalhistas de Combustveis Transporte Ferrovirio Transporte Martimo Transporte por Duto Transporte Rodovirio TOTAL Fonte: CETESB. 2006 11 30 30 10 15 26 34 22 8 9 4 198 397 2007 9 25 26 6 21 25 32 38 8 13 7 244 454 2008 7 36 25 5 26 31 27 32 7 9 13 233 451

O Comando de Policiamento Ambiental dispe de um banco de dados prprio chamado de Sistema de Administrao Ambiental (SAA), onde tem registrado todas as suas ocorrncias atendidas de acordo com cdigos estabelecidos.

Realizando pesquisa, junto seo de estatstica do CPAmb, sobre atendimento de ocorrncias envolvendo produtos perigosos, verifica-se que existe cdigo estipulado para esta ocorrncia, mas com quantidade muito pequena de registros.

Os comandantes de companhias do policiamento ambiental, na sua grande maioria informaram, quando da resposta ao questionrio encaminhado, que

42

Entrevista realizada em 08 de maio de 2009 com o qumico Agnaldo Ribeiro Vasconcelos, na sede da CETESB em So Paulo.

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raramente atendem ocorrncia desta natureza, apesar de saberem dos danos ambientais que acarretam.

Os coordenadores regionais de defesa civil acreditam que a polcia ambiental deveria estar mais presente no atendimento a este tipo de ocorrncia, conforme se pode observar a opinio do REDEC I/1 Ney Ikeda:
Atualmente a polcia ambiental, face as suas atribuies, com intensa demanda no Vale do Ribeira, no tem atuado nas questes de acidentes com produtos qumicos ao longo da BR 116, onde funciona a Subcomisso de Estudos e Preveno de Acidentes no Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos no Vale do Ribeira. Essas ocorrncias so significativas, causando impacto na regio; considerada bacia de conservao; necessitando de intensa mobilizao dos agentes pblicos para a mitigao das causas e efeitos desses acidentes. A participao da polcia ambiental ser fundamental para as orientaes pertinentes legislao, atuao, orientao, bem como da fiscalizao conjunta ao longo da BR 116, considerando a realizao pela Subcomisso, 43 de Blitz anuais, tanto na BR 116 como na Padre Manoel da Nbrega. (informao verbal)

Na rea do 4 Batalho de Polcia Ambiental, houve uma ocorrncia que merece destaque, por ter sido atendida da forma que a lei preconiza e por ter demonstrado a perfeita articulao do Sistema Estadual de Defesa Civil, tendo exaustiva cobertura da mdia em mbito estadual.

Fonte: 4 Batalho de Polcia Ambiental. Ilustrao 14 Caminho com vazamento de produto qumico.
43

Entrevista realizada em 05 de julho de 2009 com o Ney Ikeda, Coordenador Regional de Defesa Civil I/1, em So Paulo.

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Em 14 de maro de 2003, houve um acidente na rodovia Washington Luiz, com produto qumico, emulso asfltica, que extravasou de um caminho, em virtude de um acidente rodovirio, vindo a atingir o Crrego dos Macacos, que abastece a represa municipal de So Jos do Rio Preto, comprometendo completamente o abastecimento de gua da populao.

Em decorrncia do lanamento do produto qumico no manancial, houve dano direto fauna ictiolgica, vindo a causar a mortandade de vrios peixes, alm de danos flora.

Fonte: 4Batalho de Polcia Ambiental. Ilustrao 15 Policial Ambiental recolhendo peixes mortos no Crrego dos Macacos.

Aps a articulao com vrios rgos do Sistema de Defesa Civil e a expedio dos competentes laudos atestando o prejuzo ao meio ambiente, foi lavrado pelo policiamento ambiental o termo circunstanciado, com base na infringncia do artigo 54 da Lei de Crimes Ambientais.

Desta forma, que se espera a atuao de todos os rgos que compe o Sistema Estadual de Defesa Civil, independentes em suas atribuies, mas harmnicos em suas aes.

Como se constatou, a maior incidncia dos acidentes com produtos qumicos ocorrem quando esto sendo transportados em rodovias, mas o armazenamento deve chamar a ateno de todas as autoridades, pois nestes locais, que se concentram grandes quantidades de produtos.

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Houve tambm, no Brasil um acidente emblemtico desta natureza, no dia 29 de maro de 2003, quando na cidade de Cataguazes no Estado de Minas Gerais, ocorreu o rompimento de uma barragem de uma indstria de papel que armazenava resduo qumico, conhecido por lixvia, vindo este atingir os rios Pomba e Paraba do Sul.

Estima-se que aproximadamente 1,6 bilhes de litros do produto qumico tenham vazado causando srios danos sociais e ambientais nos Estados de Minas Gerais e Rio de Janeiro.

Acusaes foram desferidas entre autoridades, sendo que a Polcia Ambiental do Estado de Minas foi acusada de negligncia por diversos rgos ambientais, imprensa e Ministrio Pblico Federal.

Este desastre demonstrou a falta de articulao dos rgos que compe o Sistema de Defesa Civil para fazer frente a situaes de emergncias interestaduais.

Para minimizar as crticas, o governo federal criou o Plano Nacional de Preveno, Preparao e Resposta a Emergncias Ambientais com Produtos Qumicos Perigosos (P2R2), por meio do Decreto n 5.098 de 3 de junho de 2004, constituindo-se de projetos e aes participativas entre os governos federal, estaduais, municipais, sociedade civil e setor privado, buscando abranger todos os empreendimentos ou atividades que possam causar acidentes ambientais com produtos qumicos perigosos.

A coordenao deste plano ficou a cargo do Ministrio do Meio Ambiente, mas, com a representao de outros ministrios, sendo que se estabeleceram como princpios norteadores deste plano:

princpio da informao; princpio da participao; princpio da preveno; princpio da precauo; princpio da reparao e

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princpio do poluidor-pagador.

Desta forma, busca-se evitar novos acidentes, mas ocorrendo, objetiva-se a imposio de responsabilidades aos seus autores.

5.3 Desastres de Natureza Social relacionados com Ecossistemas Urbanos e Rurais

5.3.1 Incndios Urbanos e Rurais

Os incndios, que se trataro, so aqueles que ocorrem em locais com vegetao natural ou reflorestados.

Sabe-se que a utilizao do fogo pelo homem remonta da Pr-histria, que comeou a ser empregado na devastao do ambiente quando da expanso da agricultura.

Esta prtica estende-se at os dias atuais, mesmo conscientes dos prejuzos que agregam, dia aps dia, notcias que so veiculadas sobre grandes incndios que assolam o territrio brasileiro, tendo como origem diversas causas, mas o homem sempre despontando dentre as demais.

O mtodo incendirio de explorao da flora brasileira teve origem com a chegada dos portugueses ao Brasil, em que a cada ciclo econmico o fogo era utilizado para abrir caminhos ao desenvolvimento.

A poltica de ocupao do interior do pas acentuou a devastao da vegetao brasileira, havia uma preferncia pela a utilizao do fogo, em razo da lei do mnimo esforo, mas no consideravam as conseqncias desastrosas de seu uso.

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A legislao nacional possui os instrumentos de proteo para evitar a perda da cobertura vegetal e das demais componentes da nossa biodiversidade, em razo dos incndios florestais. A Lei n 4.771, de 1965, o Cdigo Florestal, traz em seus artigos 11, 25, 26 e 27, referncias ao assunto.

Especialmente, o artigo 26 do Cdigo Florestal prev vrias condutas contravencionais que envolvem os incndios florestais, com penas de trs meses a um ano de priso ou multa, alm do artigo 27 proibir o uso do fogo nas florestas e nas demais formas de vegetao. Logicamente se estes artigos fossem fielmente cumpridos, os casos de incndios florestais no Brasil sofreriam sensvel reduo.

Tambm a Lei n 9605 criminalizou a conduta de causar incndios em florestas e nas demais formas de vegetao.

A produo agrcola, no Estado de So Paulo, tem-se concentrado na monocultura da cana. Para a colheita da cana ainda utiliza-se o fogo como mtodo despalhador, sendo que a sua mecanizao vem sendo implantada de forma crescente, mas da prtica atual decorrem problemas de ordem social, sade pblica, ambientais, dentre outros.

Este mtodo, comumente, tem dado causa a diversos danos aos recursos ambientais do Estado, a perda de seu controle tem acarretado danos diretos flora e fauna nacionais.

Buscando, por fim, a esta problemtica, foi editada a Lei Estadual n 11.241, de 19/09/2002, regulamentada pelo Decreto Estadual n 47.700, que fixou o trmino da queima nos canaviais paulistas, para as reas no mecanizveis (declividade superior a 12%) e ou menor que 150 (hectares), em 2031. Para as reas mecanizveis, o prazo final estipulado pela lei no ano de 2021.

A Secretaria Estadual de Meio Ambiente, entretanto, firmou, em junho de 2007, com a Unio das Indstrias de Cana-de-acar, o Protocolo de Melhoria Agroambiental, integrante do Plano Ambiental Estratgico do Governo do Estado de

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So Paulo, para reduo do prazo para o fim das queimadas at 2014, nas reas mecanizveis, e at 2017, nas no mecanizveis.

Pode-se observar abaixo a quantidade de autuaes lavradas, em razo de incndios florestais e de queimadas, pelo policiamento ambiental no perodo em estudo, alm das reas degradadas em hectares:

Fonte: Diviso Operacional do CPAmb. Grfico 1 Dados de autuaes e hectares degradados.

Houve uma significativa reduo do nmero de autuaes no ano de 2008, reflexo de maior presena do policiamento no campo, alm de macia campanha educativa na mdia.

Necessrio faz-se esclarecer que, os dados acima so somente de ocorrncias em que o policiamento ambiental chegou autoria do delito, sendo certo que recebem nmero muito maior de denncias do que o apontado no grfico.

O policiamento ambiental tem atuado sistematicamente na fiscalizao desta prtica, valendo-se de recursos tecnolgicos de monitoramento, alm de fiscalizaes areas e terrestres.

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O Corpo de Bombeiros do Estado recebe anualmente inmeros chamados para ocorrncias de incndios florestais ou queimadas, tendo como objetivo extinguir os focos.

O atendimento a este tipo de ocorrncia tem um grau de dificuldade muito grande, em razo do Corpo de Bombeiros no dispor de viaturas adaptadas para terrenos acidentados.

Pode-se observar abaixo a quantidade de atendimentos, em razo de incndios e queimadas, realizados pelo Corpo de Bombeiros.

Fonte: Diviso Operacional do CPAmb. Grfico 2 Dados de atendimentos de incndios florestais e queimadas.

Comparativamente ao policiamento ambiental, nota-se uma diferena expressiva do nmero de atendimentos, mas deve-se esclarecer que, a estatstica apresentada pelo Corpo de Bombeiros inclui qualquer tipo de foco de incndio, desde a queima de vegetao em um terreno baldio, at grandes incndios.

Foram solicitados dados ao policiamento rodovirio sobre registros de focos de incndios florestais ao longo das rodovias, mas a Diviso Operacional do Comando de Policiamento Rodovirio (CPRv) informou que no os possua.

91

Foram solicitados tambm dados ao CGE da CEDEC, mas mostraram-se muito abaixo dos fornecidos pelos demais rgos, demonstrando desconformidades na transmisso e na sua catalogao, disparidade tambm observada, entre os dados dos atendimentos da polcia ambiental e do Corpo de Bombeiros.

5.3.1.1

A Operao Mata-Fogo

O Governo do Estado de So Paulo, com o objetivo de sistematizar um plano de preveno e de combate a incndios florestais editou o Decreto Estadual n 36.551, de 15 de maro de 1993.

Por meio deste decreto, determinava que a SMA, a SSP, por meio do policiamento ambiental, e do Corpo de Bombeiros, e a Casa Militar, por meio da CEDEC integrassem o plano, demonstrando, desta forma, a inteno do Estado em agregar diversos rgos para a consecuo da preservao ambiental.

Estabeleceram-se como objetivos, a proteo das reas cobertas com vegetao nativa ou reflorestada, a proteo dos recursos naturais e a coordenao de aes preventivas e corretivas relativas a incndios florestais.

Fonte: 4 Batalho de Polcia Ambiental. Ilustrao 16 Ao integrada de combate a incndios florestais.

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Por motivos no esclarecidos, a Operao Mata Fogo foi deixado em segundo plano pela SMA, rgo a quem compete coordenar as aes, mas a Casa Militar, neste ano, tomou a frente deste processo e atualizou as orientaes operacionais do referido plano.

Sob a alegao, que cabe ao policiamento ambiental, a responsabilidade primeira da tutela ambiental, diversas atribuies foram remetidas a ele pela CEDEC, inclusive no componente fiscalizao a misso de vistoriar as reas objeto de incndios florestais e do uso indevido do fogo, registrando-se e lavrando-se os documentos pertinentes, especialmente aqueles afetos imputao de

responsabilidade administrativa, penal e cvel.

Fica reforada a necessidade de responsabilizao dos danos ambientais decorrentes de uma ao delituosa, por mais que ela possa ser caracterizada como uma ocorrncia de defesa civil.

5.4 Desastres Relacionados com a Destruio Intencional da Flora e da Fauna e Desastres relacionados com a Depredao do Solo por Desmatamento sem Controle e ou M Gesto Agropecuria.

Diversas razes podem levar o ser humano a ter o propsito de destruir os recursos naturais, mas a polcia ambiental do Estado de So Paulo desenvolve sistematicamente aes coibidoras, por meio de operaes policiais de grande envergadura.

Recentemente, a Fundao SOS Mata Atlntica, juntamente com o INPE, divulgou o atlas dos remanescentes florestais da Mata Atlntica, para o perodo 2005 a 2008, onde consta a evoluo da preservao ou da degradao deste tipo de bioma no Estado.

A SOS Mata Atlntica conclui o seguinte:

93 De acordo com a anlise, os desflorestamentos no perodo 2005-2008 totalizaram 102.938 hectares nos 10 Estados avaliados, mantendo a mdia anual de 34.121 hectares de desflorestamento/ano, bem prximo da mdia anual identificada no perodo de 2000-2005, que foi de 34.965 hectares de desflorestamento/ano. Deste total, 59 ocorrncias so reas acima de 100 hectares, que totalizaram 11.276 hectares, e 76% foram desflorestamentos menores que 10 hectares. Os Estados mais crticos so Minas Gerais, Santa Catarina e Bahia, que perderam, nos ltimos trs anos, 32.728 ha, 25.953 ha e 24.148 ha, respectivamente. Somam-se a esse total de desflorestamentos na ordem de 9.978 hectares no Estado do Paran, 3.117 hectares no Rio Grande do Sul, 2.455 hectares em So Paulo, 2.215 no Mato Grosso do Sul, 1.039 hectares no Rio de Janeiro, 733 hectares em Gois e 573 hectares no Esprito 44 Santo.

Desta forma, o Estado de So Paulo deixa de estar entre os Estados que mais degradaram sua flora, tendo a fiscalizao como um dos componentes que contribuiu para alcanar este resultado. Apesar das atividades preventivas desenvolvidas pela polcia ambiental, medidas repressivas so adotadas conforme se observa abaixo:

Fonte: Comando de Policiamento Ambiental do Estado de So Paulo. Grfico 3 Dados estatsticos sobre ocorrncias florestais.

Da mesma maneira, ofensivas contra a destruio da fauna so adotadas, principalmente s relacionadas com o combate ao trfico de animais silvestres e a maus tratos, crimes que so importantes causadores da extino de diversas espcies deste pas.

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Informao disponvel em:<http://www.sosmatatlantica.org.br> Acesso em: 15 de jun.2009.

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Alm, das campanhas de educao ambiental difundidas em diversas escolas e pela mdia de forma geral, medidas de represso so adotadas contra os infratores, conforme se pode observar abaixo:

Fonte: Comando de Policiamento Ambiental do Estado de So Paulo. Grfico 4 Dados estatsticos sobre ocorrncias de fauna.

Desastres, relacionados com a destruio intencional da flora, da fauna e com a depredao do solo por desmatamento sem controle e ou m gesto agropecuria, podem ter os mais diversos interesses, sendo que os econmicos so os mais freqentes, principalmente em situaes em que se objetiva a expanso de empreendimentos comerciais ou industriais.

Os mtodos e as tcnicas, utilizados para alcanar os objetivos econmicos estabelecidos, comumente so a aplicao de produtos qumicos, a utilizao do fogo em estratos de vegetao ou mesmo a utilizao de tratores com correntes, atingindo diretamente a flora e ou a fauna, alm da expanso agropecuria em locais protegidos por lei.

Diferente dos motivos econmicos, parte da populao ultimamente tem cometido estas transgresses ambientais, motivada por questes sociais, devido ao intenso processo de urbanizao vivido no pas, aliado a falta de recursos e de polticas habitacionais deficitrias.

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Esta camada social ocupa reas geologicamente desfavorveis mediante a supresso de vegetao, acarretando desastres com escorregamentos de massa com danos de ordem material, humana e ambiental.

Conforme citado anteriormente, o desastre ocorrido em Santa Catarina, no fim do ano de 2008, foi um exemplo trgico desta questo, onde a conjugao dos altos ndices pluviomtricos e a ocupao irregular do solo, mediante supresso de vegetao, em reas consideradas de preservao permanente, resultaram em um evento catastrfico de enorme proporo.

Para evitar tragdias como a de Santa Catarina, o Governo do Estado, no ano de 1988, preocupado com situaes de risco das encostas do litoral paulista, determinou ao Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT), Instituto Geolgico (IG), Instituto Florestal (IF) e Instituto de Botnica, que realizassem estudos que levaram ao mapeamento dos problemas e das propostas de solues, que, dentre os quais estava um Plano Preventivo de Defesa Civil (PPDC).

A concepo do PPDC foi sustentada em aes que pudessem evitar desastres, com acompanhamento de ndices pluviomtricos, previses

meteorolgicas e vistorias de campo, sendo que a CEDEC assumiu a coordenao do PPDC do litoral e de outros que surgiram, devido aos resultados favorveis.

De forma desvinculada do PPDC, o Governo do Estado colocou em andamento um Programa de Revitalizao da Serra do Mar, que consiste em congelar locais irregularmente ocupados nos Bairros Cota e gua Fria, no municpio de Cubato, no permitido sua expanso e, posteriormente, remover os invasores para outros locais, com o mote de recuperar ambientalmente aquele local.

A polcia ambiental, por meio do 3 Batalho de Polcia Ambiental, est frente deste processo, seguida de diversos outros rgos estaduais e municipais. Apesar de o cunho ser de carter ambiental, problemas de defesa civil sero resolvidos, pois aquelas reas deixaro de ser consideradas de risco.

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Importante destacar que as atividades da polcia ambiental so amplas, abrangendo as origens de outros desastres como aqueles relacionados depredao do solo por acumulao de rejeitos de minerao, depredao do solo por zoneamento urbano e ou rural deficiente e outros, que deixaro de ser abordados neste trabalho devido pequena incidncia no Estado.

Portanto, no se pode dissociar questes ambientais daquelas de defesa civil, devendo aproveitar mecanismos existentes para solucionar problemas aparentemente sem soluo.

6 Metodologia Adotada na Pesquisa

6.1 Pesquisa Qualitativa

Os dados a seguir foram resultados de pesquisas realizadas junto a oficiais subalternos (tenentes) e intermedirios (capites) das unidades do policiamento ambiental, na funo de comandante de companhia, alm de praas.

O objetivo, dentro de uma construo lgica de raciocnio, buscou mensurar o nvel de envolvimento das OPM do policiamento ambiental no atendimento de ocorrncias de defesa civil causadas pelo homem, em especial que tenham acarretado danos ambientais.

Da mesma forma, foram realizadas pesquisas com os coordenadores regionais de defesa civil do Estado de So Paulo buscando verificar o grau de envolvimento da Defesa Civil e da polcia ambiental no atendimento das citadas ocorrncias.

As respostas obtidas na pesquisa realizada, sob a tica qualitativa, revelaram uma posio muito satisfatria quanto ao interesse pelo assunto.

Mostraram as potencialidades, as desconformidades, os anseios, enfim, vrias situaes que, traduzidas, demonstram um srio e real interesse pelo tema proposto.

Num universo, de aproximadamente dezessete oficiais, houve quatorze respostas, que se demonstraram suficientes, tanto no aspecto tcnico metodolgico, como suficiente para anlise qualitativa dos quesitos, da mesma forma que em um universo de quinze coordenadores regionais de defesa civil, obtiveram-se quatorze respostas.

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6.1.1 Pesquisa de Opinio Dirigida ao Efetivo do Policiamento Ambiental

A primeira questo formulada foi sobre o nvel de conhecimento da participao da polcia ambiental, como rgo setorial do Sistema Estadual de Defesa Civil, observou-se que a totalidade dos policiais ambientais tem cincia do papel da Instituio dentro do contexto de defesa civil.

Outro questionamento foi feito, para verificarem-se quais as principais ocorrncias, caracterizadas como de defesa civil, so mais comuns nas reas de abrangncias das companhias do policiamento ambiental, com a finalidade de mensurar suas incidncias.

Observa-se que so mais comuns ocorrncias relacionadas s precipitaes pluviomtricas, seguidas s de incndios florestais e s de grandes acidentes nos vrios segmentos de transportes, alm de ocorrncias com extravasamento de produtos qumicos, assumindo, estes trs tipos de ocorrncias, destaque no contexto geral.

Questionou-se aos policiai,s quais so os principais danos que as ocorrncias de defesa civil acarretam nas respectivas regies, sendo apontados os danos materiais, os mais incidentes, os ambientais elencados na sequncia, demonstrando sua vulnerabilidade.

Objetivando verificar se as OPM e subordinadas j foram acionadas para participarem do atendimento de ocorrncias de defesa civil, foi feito o prximo questionamento.

Verifica-se que 57% dos entrevistados informaram que suas OPM participaram do atendimento de ocorrncias de defesa civil, mas vale acrescentar que a maioria informou que esta participao, de modo geral, foi muito pequena, em relao s outras atividades que desenvolve, ficando, em mdia, um

atendimento/ano.

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Na sequncia, foi formulado um questionamento sobre qual rgo acionou a OPM, sendo que se verificou que, em sua maioria, se deram por meio do Corpo de Bombeiros (33%), seguido da Defesa Civil Municipal (27%) e outros (27%), alm do policiamento territorial (13%), mas nenhum apontou a CEDEC como comunicadora das ocorrncias.

Alm da participao no atendimento das ocorrncias, foi questionado de que forma o policiamento ambiental participou destes atendimentos.

Observa-se que as aes de socorro destacam-se das demais, ficando a de responsabilizao equiparada, em segundo lugar, com as de assistncia.

Outra questo encaminhada foi sobre a necessidade da responsabilizao dos danos ambientais, causados pelo homem nas ocorrncias de defesa civil, objetivando a preveno de novos eventos.

Todos os policiais ambientais entendem necessria a responsabilizao dos autores dos danos ambientais, demonstrando que esto alinhados doutrinariamente s diversas legislaes vigentes, bem como com a poltica do Comando da Corporao.

Apesar do entendimento, verifica-se em resposta ao outro quesito formulado, que a grande maioria das OPM no adotou quaisquer providncias de responsabilizao nas ocorrncias em estudo (69%).

Estes indicadores demonstram que, das poucas vezes que o Policiamento Ambiental foi acionado para apoiar a Defesa Civil em ocorrncias, as circunstncias deram-se em aes de socorro.

Para avaliar o grau de entrosamento entre a polcia ambiental e a defesa civil, foi questionado se foram desenvolvidas aes conjuntas, sendo que a metade respondeu afirmativamente.

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Por ltimo, todos, de forma unnime, responderam que acreditam ser importante uma maior integrao do Sistema Estadual de Defesa Civil e o Sistema Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais (SEAQUA), em especial com a polcia ambiental.

6.1.2 Pesquisa de Opinio Dirigida aos Coordenadores Regionais de Defesa Civil

Da mesma forma que, os comandantes de companhia do policiamento ambiental foram questionados, os coordenadores, na sua totalidade, responderam ter conhecimento que a polcia ambiental faz parte do Sistema Estadual de Defesa Civil, demonstrando, portanto, que pblica a relao funcional entre os rgos.

Os coordenadores de defesa civil foram questionados sobre quais rgos participaram diretamente das aes de defesa civil, nas respectivas regies de atuao.

Percebe-se que, o Corpo de Bombeiros est presente em todas as ocorrncias de defesa civil, acompanhado o raciocnio das aes de socorro, sendo que a polcia ambiental se coloca na quinta posio, atrs da CETESB, da polcia rodoviria e policiamento territorial. Desta forma, necessrio faz-se que a polcia ambiental esteja mais presente nas aes.

Foram questionados os coordenadores sobre quais os tipos de ocorrncias de defesa civil afetam as respectivas regies, verificando tambm que as ocorrncias relacionadas aos fenmenos da natureza so as mais apontadas como de maior incidncia, seguidas pelos acidentes com produtos perigosos e com incndios florestais.

Foram questionados os coordenadores, quais os danos que so mais freqentes nas ocorrncias de defesa civil, novamente os danos materiais apresentam-se como os mais freqentes, seguidos agora dos danos ambientais.

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A totalidade dos coordenadores julgou em outro questionamento ser importante a responsabilizao dos danos ambientais causados pelo homem, nas ocorrncias de defesa civil, tendo, como objetivo principal, a preveno contra novos desastres, demonstrando, portanto, que possuem no somente a viso socorrista, importando-se tambm com a punio dos agentes.

Os coordenadores regionais foram questionados sobre o conhecimento de alguma ocorrncia de defesa civil, em que a polcia ambiental foi acionada para buscar a responsabilizao dos autores dos danos, mais da metade (64%) alegou o desconhecimento sobre a participao, demonstrando que a polcia ambiental responsabiliza os danos ambientais, bem menos do que se espera.

Para obter-se uma anlise do conhecimento dos agentes de defesa civil, foi questionado se, nos cursos de capacitao de defesa civil, enfatizada a necessidade de responsabilizao dos autores dos danos ambientais nas ocorrncias de defesa civil, sendo que 64% alegaram que no.

Pode-se concluir que somente uma pequena parte dos coordenadores, afirmam que o assunto tratado nos cursos de capacitao, mas na mesma proporo em outro questionamento, alegam que os integrantes da defesa civil tm conhecimento da importncia da responsabilizao dos autores dos danos ambientais nas ocorrncias de defesa civil.

Afirmam, na totalidade, os coordenadores regionais de defesa civil ser interessante inserir nos cursos existentes uma matria especfica que aborde o componente responsabilizao dos danos ambientais, nas ocorrncias de defesa civil.

A maior parte dos coordenadores regionais de defesa civil, em resposta a outra questo, acredita que a polcia ambiental deve participar prioritariamente de aes preventivas, juntamente com a CEDEC, sendo que a responsabilizao deve vir em segundo plano, vindo ao encontro do autor deste trabalho.

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Por ltimo, pouco mais da metade (57%) dos coordenadores regionais atestam que, nas respectivas regies, existem aes conjuntas da polcia ambiental e defesa civil, indo ao encontro das informaes prestadas pelos comandantes de companhias de policiamento ambiental, revelando que maior ateno deve ser dada a ambos os sistemas.

7 Propostas

7.1 Propostas

Com o objetivo de contribuir com o Sistema Estadual de Defesa Civil e com a Polcia Militar, em especial com o policiamento ambiental, enumeram-se abaixo, algumas propostas sedimentadas sobre o trabalho e as pesquisas realizadas, seguidas das devidas consideraes:

7.1.1 Proposta da Elaborao de Nota de Instruo, no mbito da Polcia Militar, normatizando o Atendimento de Ocorrncias de Defesa Civil

Sabe-se que as ocorrncias de defesa civil dependendo de sua natureza, envolvem diversos segmentos da Polcia Militar, alm de outros rgos, trazendo significativa repercusso na sociedade.

Devido a essa multidisciplinaridade de instituies envolvidas, aliada situao de anormalidade, a tendncia da ao destes participantes de atuarem em descompasso, caso no haja uma perfeita sintonia operacional.

Embora cada ocorrncia tenha suas prprias peculiaridades, dificultando a padronizao de procedimentos e a seqncia dos atendimentos, a unidade de doutrina permite a conduo dos casos de forma mais racional, aliviando tenses e ansiedades que as situaes impem, aumentando as possibilidades de sucesso no desfecho.

O Decreto n48.526, de 4 de maro de 2004, que reorganizou a Casa Militar, estabeleceu que o Coordenador Estadual de Defesa Civil o Chefe da Casa Militar, devendo assumir e coordenar pessoalmente as ocorrncias de desastres de grandes propores.

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Cabe Diviso de Gerenciamento de Emergncias manter o CGE em funcionamento ininterrupto, para a captao e o processamento de dados relativos a desastres, mantendo contato permanente com os rgos do Sistema Estadual de Defesa Civil, promovendo a coordenao operacional s emergncias.

O Decreto n 40.151, de 16 de junho de 1995, que reorganizou o Sistema Estadual de Defesa Civil, estabeleceu no seu artigo 7, que cabe CEDEC coordenar e supervisionar as aes de defesa civil e manter atualizadas e disponveis as informaes relacionadas defesa civil, alm de outras atribuies.

Este mesmo decreto estabeleceu que cabe Secretaria de Segurana Pblica (SSP) coordenar as aes do Sistema de Segurana Pblica e a atuao das Polcias Civil e Militar, visando preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio nas reas em situaes de desastres.

Ficando sob a responsabilidade da SSP manter informado, diariamente, o CGE sobre as ocorrncias e operaes relacionadas com defesa civil, atendidas e ou executadas pelas unidades operacionais da Polcia Militar.

Independente das atividades elencadas, o decreto prev que todas as secretarias do Estado e entidades da administrao indireta apoiaro as aes de defesa civil em situaes de desastres, naquilo que lhes couber, quando solicitadas pela CEDEC.

Apesar de estarem elencadas as atribuies que cabe a cada rgo integrante do Sistema Estadual de Defesa Civil, nas legislaes apresentadas, verificou-se que, na prtica, o funcionamento necessita de grandes ajustes, pois no funciona conforme o previsto.

Portanto, sugere-se que a sistematizao do atendimento de ocorrncias de defesa civil, faa-se por meio de uma nota de instruo, a ser elaborada pela 3 Seo do Estado Maior da PMESP, pormenorizando as atribuies que cabe a cada OPM, alm do disciplinamento interno da CEDEC, quanto ao acionamento dos

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rgos que compem o Sistema Estadual de Defesa Civil, inclusive com a formatao de um banco de dados nico dos eventos ocorridos.

7.1.2 Insero de Matrias de Cunho Ambiental nos Seminrios de Defesa Civil e nos Cursos de Transportes de Produtos Perigosos, alm de Matrias de Defesa Civil nos Cursos de Especializao em Policiamento Ambiental

Aps anlise dos currculos dos seminrios de defesa civil, coordenado pela CEDEC e do Curso de Especializao de Transportes de Produtos Perigosos, sob coordenao do CCFO, verifica-se que, apesar de terem uma grade curricular abrangente, no dispem de matrias que abordem legislaes ambientais, em que pese grande parte de suas ocorrncias resultarem em infringncia a estas doutrinas.

As pesquisas realizadas demonstraram, que a insero de matrias tratando deste assunto seria de grande importncia, para uma melhor interao do Sistema Estadual de Defesa Civil e de Meio Ambiente.

Da mesma forma, sugere-se que matrias de defesa civil sejam inseridas nos cursos de especializao em policiamento ambiental.

A insero dos assuntos, citados nos diversos cursos e seminrios, far com que os rgos, integrantes dos sistemas, conheam as atribuies de cada participante em uma ocorrncia de grande vulto.

7.1.3 Participao de Oficiais do Policiamento Ambiental como Coordenadores e Coordenadores Adjuntos de Defesa Civil

Verificou-se que a funo do coordenador regional de defesa civil e dos adjuntos tm papel importantssimo dentro do Sistema Estadual de Defesa Civil, pois ele o gestor local de todos os rgos que integram sua regio.

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A designao para esta funo d-se por meio de ato do Chefe da Casa Militar, pois eles iro represent-lo-o, no que couber, perante os municpios quando o assunto for defesa civil.

Desta forma, a conduo dos primeiros atendimentos em emergncias ficam sob sua responsabilidade, por isso devem ser designadas pessoas capacitadas para tal mister.

Importante verificar que o policiamento ambiental no tem representante como coordenadores, tendo somente dois coordenadores adjuntos, pois conforme o Exmo. Cel. PM Kita, Secretrio Chefe da Casa Militar, na sesso de qualificao desta obra, medidas esto sendo adotadas para corrigir esta desconformidade.

Acredita-se que tanto o Sistema Estadual de Defesa Civil, quanto o SEAQUA ganharia muito se o policiamento ambiental estivesse presente nesta funo, pois poderia colocar em prtica conceitos comuns a ambos os sistemas.

Portanto, sugere-se que sejam incitados os oficiais do policiamento ambiental para comporem as coordenadorias de defesa civil, sem prejuzo das suas funes.

7.1.4 Participao do Policiamento Ambiental na Comisso de Estudos e Preveno de Acidentes no Transporte Terrestres de Produtos Perigosos

A Secretaria de Estado dos Negcios dos Transportes publicou, em 28 de abril de 1999, a Resoluo ST-5, que disps sobre a criao da "Comisso de Estudos e Preveno de Acidentes no Transporte Terrestres de Produtos Perigosos".

A Comisso tem como objetivo reunir regularmente os seus integrantes, com a finalidade de elaborar diretrizes, propor, avaliar, articular, instruir e promover aes preventivas referentes ao transporte de produtos perigosos.

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Esta Comisso composta por diversos rgos estaduais, tais como:

Secretaria de Estado dos Negcios dos Transportes; CEDEC - Coordenao Estadual de Defesa Civil; DER - Departamento de Estrada de Rodagem; CETESB - Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental; CPRv - Comando de Policiamento Rodovirio; CCB - Comando do Corpo de Bombeiros; IPEM - Instituto de Pesos e Medidas; CVS - Centro de Vigilncia Sanitria Associao Nacional dos Transportes Ferrovirios e Secretaria da Agricultura.

Alm dos rgos citados, existem vrias outras instituies representativas de classe convidadas compondo esta comisso.

Diante das estatsticas apresentadas no trabalho, bem como pelas informaes prestadas pelos coordenadores regionais de defesa civis e pelos integrantes do policiamento ambiental, verificou-se que a incidncia de acidentes com produtos perigosos em rodovias significativo, trazendo danos diretos ao meio ambiente.

Em viagem de estudo de polcia comparada, realizada no Estado do Rio Grande do Sul, verificou-se que a participao do policiamento ambiental naquele Estado est consolidada desde 2005, por meio do Decreto n. 43.591, que criou a Comisso Estadual de Preveno, Preparao e Resposta Rpida a Emergncias Ambientais com Produtos Qumicos Perigosos.

Acredita-se que a participao da polcia ambiental de So Paulo neste frum, traria uma significativa contribuio ao Sistema, pois, alm da capacitao tcnica de seus integrantes, a vivncia diria com estes tipos de ocorrncias enriqueceria os debates sobre o assunto.

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Desta forma, a proposta seria de um expediente Secretaria Estadual dos Negcios dos Transportes por meio da SSP, sugerindo a incluso do Policiamento Ambiental na Comisso de Estudos e Preveno de Acidentes no Transporte Terrestres de Produtos Perigosos, pois da mesma forma como os demais rgos Estaduais componentes tem interface funcional com a questo.

7.1.5 Estabelecimento de Procedimentos Operacionais Padro para Atendimento de Ocorrncias com Vazamento de Produtos Perigosos, no mbito do Policiamento Ambiental

Verificou-se que a incidncia de ocorrncias envolvendo vazamento de produtos perigosos no transporte rodovirio, muito elevada, mas, em contrapartida, o atendimento pelo policiamento ambiental diminuto em relao CETESB, ao policiamento rodovirio e ao Corpo de Bombeiros.

Estes tipos de ocorrncias, apesar de resultarem em danos passveis de autuao pelo policiamento ambiental, raramente so atendidas, quer seja por desconhecimento dos rgos envolvidos ou at por falta de padronizao de atendimento pela polcia ambiental.

Desta feita, para que haja uma sedimentao da participao do policiamento ambiental nestas ocorrncias, sugere-se que seja elaborado pelo CPAmb um procedimento operacional padro, para atendimento de ocorrncias com vazamento de produtos perigosos, no mbito do policiamento ambiental. .

Concluso

Defesa civil somos todos ns.

O desenvolvimento econmico e tecnolgico, a qualquer custo, est colocando em xeque os parcos recursos naturais ainda disponveis na Terra, alm da continuidade da existncia das espcies que habitam o planeta, dentre elas o homem.

Sabe-se quo importante so os avanos alcanados e almejados, mas o que se deve ter como prioridade so mecanismos e tcnicas que levem ao desenvolvimento voltado sustentabilidade, buscando um equilbrio entre o progresso e a preservao.

Acompanham-se quase que diariamente, agresses desmedidas ao meio ambiente, que causam danos irreversveis e reflexos sociais imensurveis. No so raras as vezes em que seus causadores so reincidentes na prtica delituosa, incentivados pela sensao de impunidade.

A defesa civil o nico sistema com uma enorme capilaridade que agrega rgos e entidades, voltados segurana global da populao. Reconhecidos por todos so os esforos despendidos por ela nas fases de preveno, socorro, assistncia e recuperao quando em desastres.

O escopo deste trabalho no foi de polemizar, afrontando conceitos arraigados pela defesa civil, mas fazer com que os integrantes deste sistema despertem para a necessidade de acionar os meios existentes, para que estes busquem responsabilizar os causadores dos desastres que resultem em danos ambientais, em especial o policiamento ambiental.

Alm do esprito punitivo da responsabilizao, o vis pedaggico no deve ser desconsiderado como forma de prevenir novos eventos.

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Verifica-se, aps levantamentos realizados, que desastres ocorrem com freqncia no Estado, sendo comum o atendimento compartimentado pelos rgos de emergncia, concentrado os esforos na fase de socorro e de assistncia, inexistindo a preocupao com o fator responsabilizao, principalmente em razo do desconhecimento dos mecanismos que a polcia ambiental dispe nesta rea.

H tambm necessidade de sistematizao interna na Corporao para atendimentos de ocorrncias desta natureza, pois, por serem elas complexas e envolvendo diversos segmentos falhas, podem ser frequentes, devendo ser dada maior ateno ao fluxo de informaes entre os rgos, pois observa-se que h uma grande disparidade do registro de atendimentos realizados.

Estes problemas refletem diretamente na atuao do policiamento ambiental, fazendo com que devido ao seu reduzido acionamento para atendimento de ocorrncias de defesa civil infratores deixam de ser responsabilizados.

O objetivo no fazer com que a defesa civil fique frente do processo de responsabilizao, mas que comunique aos rgos que fazem parte do sistema sobre o ocorrido, deixando que cada qual adote as atribuies que lhe competem, imbudos do esprito de responsabilidade universal.

Defesa civil somos todos ns: cidados, voluntrios, bombeiros, policiais, promotores, juzes, etc.

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Apndice A QUESTIONRIO DE PESQUISA DIRIGIDA AO EFETIVO DO POLICIAMENTO AMBIENTAL

01) Tem conhecimento que a Polcia Militar rgo setorial do Sistema Estadual de Defesa Civil? ( ) Sim. ( ) No.

02) Quais as principais ocorrncias de defesa civil que afetam sua regio? ( ) Alagamentos, enchentes ( ) Escorregamentos de encostas ( ) Vendavais ( ) Incndios florestais ( ) Derramamento de produtos qumicos ( ) Grandes acidentes rodovirios, ferrovirios, nuticos, etc ( ) Outros (citar)__________________________________________

03) Quais so os danos causados nas ocorrncias civil da sua regio? ( ) Materiais ( ) Humanos ( ) Ambientais

04) Sua OPM e subordinadas j foram acionadas para participarem do atendimento de ocorrncias de defesa civil? ( ) Sim. Quantas vezes em um ano?...................................................... ( ) No.

5) Em caso afirmativo, qual o rgo que acionou sua OPM? ( ) Corpo de Bombeiros ( ) Defesa Civil Estadual ( ) Defesa Civil Municipal ( ) Policiamento Territorial ( ) outros.(ong, populares).............................

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06) Caso as anteriores tenham sido afirmativa, qual foi a forma de participao? ( ) socorro ( ) assistncia ( ) responsabilizao ( ) preveno ( ) recuperao

07) Julga ser necessria a responsabilizao dos danos ambientais causados pelo homem, em ocorrncias de defesa civil, com o objetivo de prevenir novos eventos? ( ) Sim. ( ) No.

08) Sua OPM e subordinadas j adotaram providncias administrativas, penais ou cveis no atendimento de ocorrncias desta natureza? ( ) Sim. ( ) No.

09) J desenvolveu ao conjunta com a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil (CEDEC), Coordenadoria Regional de Defesa Civil (REDEC) ou Coordenadoria Municipal de Defesa Civil (COMDEC) da sua regio? ( ) Sim. ( ) No.

10) Acredita ser importante maior integrao do Sistema Estadual de Defesa Civil e o Sistema Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais (SEAQUA), em especial a polcia ambiental? ( ) Sim. ( ) No.

11) Possui alguma sugesto ou crtica? ( ) No ( ) Sim.

Apndice B Questionrio de Pesquisa Dirigida aos Coordenadores Regionais de Defesa Civil

01) Tem conhecimento que a Polcia Militar rgo setorial do Sistema Estadual de Defesa Civil? ( ) Sim. ( ) No.

02) Nas aes de defesa civil de sua regio houve participao direta de quais rgos? ( ) Corpo de Bombeiros ( ) CETESB ( ) Polcia Rodoviria Estadual ( ) Polcia Rodoviria Federal ( ) IBAMA ( ) Policiamento Territorial ( ) Polcia Ambiental ( ) Polcia Civil ( ) Foras Armadas ( ) Organizao No Governamentais

03) Quais as ocorrncias de defesa civil que afetam sua regio? ( ) Alagamentos, enchentes ( ) Escorregamentos de encostas ( ) Vendavais ( ) Eroses ( ) Incndios florestais ( ) Derramamento de produtos qumicos ( ) Grandes acidentes rodovirios, ferrovirios, nuticos, etc

04) Quais so os danos causados nas ocorrncias civil da sua regio? ( ) Materiais ( ) Humanos ( ) Ambientais

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05) Alm das aes assistenciais, recuperativas, preventivas e de socorro, julga ser importante a responsabilizao dos danos ambientais causados pelo homem, em ocorrncias de defesa civil, com o objetivo de prevenir novos eventos? ( ) Sim. ( ) No.

06)

Tem conhecimento de alguma ocorrncia de defesa civil em que a polcia

ambiental foi acionada para buscar a responsabilizao dos autores dos danos? ( ) Sim. Quantas ?____ ( ) No.

07) Nos cursos de capacitao de defesa civil enfatizada a necessidade de responsabilizao dos autores dos danos ambientais nas ocorrncias de defesa civil? ( ) Sim. ( ) No.

08) Julga que os integrantes de defesa civil tenham conhecimento da importncia da responsabilizao dos autores dos danos ambientais nas ocorrncias de defesa civil? ( ) Sim. ( ) No.

09) Acredita ser interessante inserir nos cursos existentes uma matria especfica que aborde o componente responsabilizao dos danos ambientais, nas ocorrncias de defesa civil? ( ) Sim. ( ) No.

10) Qual a sua viso da participao da polcia ambiental no Sistema Estadual de Defesa Civil? ___________________________________________________________________

11) Na sua regio existem aes conjuntas da Defesa Civil e da polcia ambiental? ( ) Sim. ( ) No.