Gestão de Crises No Atendimento Inicial A Emergências Com Ruptura de Barragens: Análise e Proposta

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO
CENTRO DE APERFEIOAMENTO E ESTUDOS SUPERIORES
CAES CEL PM NELSON FREIRE TERRA
CURSO DE APERFEIOAMENTO DE OFICIAIS CAO-I/09
GESTO DE CRISES NO ATENDIMENTO INICIAL A EMERGNCIAS COM RUPTURA DE BARRAGENS: ANLISE E PROPOSTA
Capito PM Rogrio Gago
Orientador: Tenente Coronel PM Antnio Marcos da Silva
So Paulo
2009
GESTO DE CRISES NO ATENDIMENTO INICIAL A EMERGNCIAS COM RUPTURA DE BARRAGENS: ANLISE E PROPOSTA
Monografia apresentada ao Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, como parte dos requisitos para a
aprovao no Curso de Aperfeioamento de Oficiais, sob orientao do Ten Cel PM Antnio Marcos da Silva Diretor de Defesa Civil do Estado de So Paulo.
So Paulo
2009
GESTO DE CRISES NO ATENDIMENTO INICIAL A EMERGNCIAS COM RUPTURA DE BARRAGENS: ANLISE E PROPOSTA.
Data de Aprovao: ___/___/___ Nota:_____________
Banca Examinadora:
______________________________________ Tenente Coronel PM Antnio Marcos da Silva Orientador Polcia Militar do Estado de So Paulo ______________________________________ Tenente Coronel PM Jos Guerxis de Aguiar Polcia Militar do Estado de So Paulo ______________________________________ Doutor Ronaldo Lus dos Santos Izzo Universidade Federal do Rio de Janeiro
Este trabalho dedicado:
A minha esposa, Marisete, companheira, amiga e parceira de todas as horas, pelo incentivo, apoio e inestimvel presena em minha vida.
Aos meus filhos, Joo Victor e Ana Jlia, pelo carinho e compreenso da minha ausncia, conseqncia da dedicao profissional.
A meus pais, pelo amor, dedicao e incentivo nos momentos mais difceis, possibilitando mais uma etapa no meu aperfeioamento.
AGRADECIMENTOS
Ao Grande Arquiteto do Universo, pela sade e fora em todos os momentos de minha vida;
Ao meu orientador Tenente Coronel PM Antnio Marcos da Silva pela orientao segura e, ainda, pelas importantes contribuies para o desenvolvimento da pesquisa;
Ao Tenente Coronel PM Jos Guerxis de Aguiar, pelo apoio no incio desta jornada de estudos que culminou na presente dissertao, bem como por ter me dado a oportunidade de retornar ao Corpo de Bombeiros e, acima de tudo, de permitir que trabalhasse ao seu lado;
Ao engenheiro Dr. Ronaldo Lus dos Santos Izzo, pesquisador da Universidade Federal do Rio de Janeiro, pela disponibilidade das informaes tcnicas necessrias ao bom desenvolvimento do trabalho;
Ao engenheiro Dr. Rogrio de Abreu Menescal, Gerente Executivo da Agncia Nacional da gua (ANA), pela transmisso de suas experincias e, ainda, pela sua abnegao na luta por uma mentalidade de segurana para as barragens brasileiras, meus agradecimentos;
Um agradecimento especial ao amigo e irmo, de todas as horas, Capito PM Amrico Massaki Higuti, pelo companheirismo, incentivo e compreenso;
Aos Oficiais, Praas e Funcionrios Civis do Corpo de Bombeiros, pelo apoio na elaborao desta obra.
Ao Comando do CAES, Instrutores, Professores e demais integrantes dessa digna casa de ensino, em especial ao Sr Coronel PM Luiz Eduardo Pesce de Arruda, pelos conhecimentos que foram transmitidos e pelo tratamento dispensado aos Oficiais Alunos.
RESUMO
Gesto de Crises no Atendimento Inicial a Emergncias com Ruptura de Barragens: Anlise e Proposta, por meio de pesquisa bibliogrfica e levantamento de campo, dentro do mtodo hipottico-dedutivo, traz um compndio tcnico contendo os procedimentos operacionais para a gesto de crises pelo Corpo de Bombeiros, como uma das primeiras instituies a ser empregada oficialmente no atendimento inicial de grandes emergncias envolvendo ruptura de barragens, de modo que haja padronizao das atividades preventivas e de socorro s comunidades afetadas. Trata-se de uma fonte de consulta onde se agrupou as diversas normas e estudos sobre o assunto, criando facilidades para o desempenho das funes de comando e gerenciamento das emergncias, uma vez que a complexidade desses atendimentos e a necessidade das foras de respostas locais trabalharem de forma harmnica e perfeitamente integradas, proporcionam um aumento do potencial operacional e, conseqentemente, a reduo dos efeitos danosos de um desastre junto s comunidades jusante. Tem ainda, a pretenso de que se torne algo realmente til e de fcil consulta, possibilitando a melhor preparao dos Oficiais e praas do Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So Paulo ao desempenho das suas atividades, proporcionando as condies tcnicas ideais consecuo das suas misses institucionais. Por fim, este trabalho abordou um conjunto de princpios que serviro de base cientfica para a formulao de planos de emergncia, planos de contingncia e planos particulares de interveno.
Palavras-chave: Segurana de Barragem. Ruptura de Barragens. Gerenciamento de Desastres Naturais.
ABSTRACT
Management of Crises in Initial Emergencies Attendance to Dams Failure: Analysis and Proposal, by means of bibliographical research and field survey, inside of the hypothetical-deductive method, it brings a technical compendium containing the operational procedures for crises management by the Fire Department, since it is the first institution to be used officially in the initial care of major emergencies involving dams rupture, so there is standardization of the preventive activities and assistance to affected communities. It is a source of consultation that brings together many standards and studies on the subject of this work, creating facilities for the functions of emergencies command and management, since the complexity of this cases and the need of the local response forces working in harmony and perfectly integrated, provides a increase in the operational potential and, consequently, reducing the harmful effects of a disaster in the communities downstream. This work also has the intention of becoming something really useful and easy to consult, allowing the better preparation of the Fire Brigade Officers and soldiers of Military Police from So Paulo State to carry out its activities, providing the ideal technical conditions to perform their institutional mission. Finally, this study broached a set of principles that provide the scientific basis for the formulation of emergency plans, contingency plans and particular plans of intervention.
Key-words: Dam Safety. Dams Failure. Natural Disaster Management.
LISTA DE FIGURAS
Figura 01 Figura 02 Figura 03 Figura 04 Figura 05 Figura 06 Figura 07 Figura 08 Figura 09 Figura 10 Figura 11 Figura 12 Figura 13 Figura 14 -
Pases com maior nmero de barragens. ............................................28 Seo tpica de barragem de terra.......................................................34 Barragem de Terra...............................................................................35 Seo transversal tpica da Barragem de Enrocamento......................37 Vista geral da Barragem de Enrocamento. ..........................................37 Vista lateral de um reservatrio Barragem Concreto. .......................38 Barragem de Concreto.........................................................................38 Barragem de Concreto - Arco. .............................................................39 Barragem de Concreto Contraforte...................................................40 Esquema vertedouro em barragem. ....................................................42 Vertedouro. ..........................................................................................42 Aquecimento Global entre 2020 e 2029...............................................44 Aquecimento Global entre 2090 e 2099...............................................45 Mapa retratando os tipos de acidentes naturais por regio do globo no
ano de 2008. ......................................................................................................57 Figura 15 Mapa retratando o nmero de desastres naturais por pas: 1976 -
2005.......... .........................................................................................................57 Figura 16 Grfico de anlise do nmero de desastres naturais no mundo 1987
2006....... ............................................................................................................58 Figura 17 Mapa retratando o nmero de vtimas por desastres naturais por
100.000 habitantes: 1976 - 2005........................................................................58 Figura 18 Grfico de anlise do nmero de vtimas por desastres naturais no
mundo 1987 - 2006 ............................................................................................59 Figura 19 Mapa retratando o nmero de pessoas afetadas por desastres
naturais em 2007................................................................................................60 Figura 20 Figura 21 Figura 22 Figura 23 Figura 24 Localizao do municpio de Paraguau Paulista................................66 Municpio de Paraguau Paulista.........................................................67 Localizao da barragem.....................................................................68 Parque Aqutico Benedicto Bencio. .................................................68 Local da ruptura da barragem vertedouro.........................................70
Figura 25 Figura 26 Figura 27 Figura 28 Figura 29 Figura 30 Figura 31 Figura 32 Figura 33 Figura 34 Figura 35 Figura 36 Figura 37 Figura 38 Figura 39 Figura 40 Figura 41 Figura 42 Figura 43 Figura 44 Figura 45 Figura 46 Figura 47 Figura 48 Figura 49 Figura 50 Figura 51 Figura 52 Figura 53 Figura 54 Figura 55 Figura 56 Figura 57 Figura 58 -
Rompimento da barragem. ..................................................................71 Perfil de ruptura da barragem. .............................................................71 Distncia entre Paraguau Paulista e Maraca. ...................................72 Danos e interrupo de rodovias. ........................................................73 Destruio de pontes. ..........................................................................73 Danos nas cabeceiras das pontes. ......................................................73 Alagamento da rea rural.....................................................................74 Alagamento da cidade de Maraca. .....................................................75 Residncia atingida pelo alagamento. .................................................75 Danos causados pelo alagamento.......................................................75 Residncia atingida pelo alagamento. .................................................76 Comprometimento do meio ambiente. .................................................76 Apoio policial aos moradores. ..............................................................77 Operao limpeza. ...............................................................................78 Cadastramento de vtimas e prejuzos.................................................78 Reunio do gabinete de crise. .............................................................79 Instabilidade de Barragem por Percolao. .........................................85 Ruptura de Barragem por Piping. ........................................................86 Instabilidade da Barragem por trincas. ................................................87 Ruptura de Barragem por Galgamento................................................88 Causas de ruptura de barragens. ........................................................89 Deslizamentos e eroses.....................................................................92 Flutuao de entulhos e resduos. .......................................................93 Eroso por sulcos ao longo da crista. ..................................................94 Fissuras longitudinais na crista. ...........................................................94 Fissuras transversais na crista.............................................................95 Assentamento da crista........................................................................96 Orifcio na crista. ..................................................................................97 Eroso no paramento de montante......................................................98 Deslocamento do Rip-rap ou enrocamento proteo...........................99 Grandes fissuras no paramento de montante. .....................................99 Deslizamentos ou colapsos no paramento de montante....................100 Infiltrao a montante. .......................................................................101 Fissuras longitudinais no paramento de jusante. ...............................102
Figura 59 Figura 60 Figura 61 Figura 62 Figura 63 Figura 64 Figura 65 Figura 66 Figura 67 Figura 68 Figura 69 Figura 70 -
Deslizamento ou colapso no paramento de jusante. .........................103 Infiltrao no paramento a jusante.....................................................103 Formao de cavidades ou colapsos no paramento de jusante. .......104 Eroso no paramento de jusante. ......................................................105 Infiltrao de gua no sop a jusante. ...............................................106 gua parada no sop a jusante. ........................................................106 reas midas ou surgimento de gua no paramento de jusante. ......107 Vegetao excessiva nos taludes......................................................108 Atividade animal.................................................................................109 Mapa da sismicidade natural brasileira..............................................116 Mecanismo de formao dos sismos induzidos por reservatrio.......117 Visita a Secretaria Nacional de Defesa Civil por ocasio da I Jornada
Nacional de Polcia Comparada.......................................................................120 Figura 71 Figura 72 Figura 73 Figura 74 Figura 75 Figura 76 Figura 77 Estrutura da Defesa Civil Brasileira ...................................................122 Segurana Global da Populao. ......................................................124 Fases da Defesa Civil. .......................................................................128 Organograma funcionamento do SICOE. ..........................................139 reas de trabalho para o SICOE. ......................................................140 Posto de Comando para o SICOE. ....................................................141 Linhas de ao para emergncias com ruptura de barragens ...........164
LISTA DE TABELAS
Tabela 01 - Desastres naturais no Brasil (1970 - 2005) ............................................63
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 -
Quantidade de vezes que a regio sob jurisdio do SGB enfrentou
problemas com chuvas intensas no perodo chuvoso......................................151 Grfico 2 Problemas registrados durante os perodos chuvosos na regio sob
jurisdio do SGB.............................................................................................151 Grfico 3 As causas dos problemas registrados durante os perodos chuvosos na
regio sob jurisdio do SGB...........................................................................152 Grfico 4 Local onde ocorrem os problemas registrados durante os perodos
chuvosos na regio sob jurisdio do SGB......................................................153 Grfico 5 Existncia de registros estatsticos de atendimento a emergncias com
ruptura de barragens na regio sob jurisdio do SGB....................................153 Grfico 6 Existncia de mapeamento das barragens na regio sob jurisdio do
SGB..................................................................................................................154 Grfico 7 Existncia de Plano de Gerenciamento de Emergncia Local (PGEL)
na regio sob jurisdio do SGB. .....................................................................155 Grfico 8 Facilidade de mobilizao e disponibilizao de recursos para
atendimento de emergncia com barragens na regio sob jurisdio do SGB..................................................................................................................155 Grfico 9 Existncia de rgos ou entidades em condies de fornecer apoio
tcnico para atendimento de emergncia com barragens na regio sob jurisdio do SGB.............................................................................................156
LISTA DE QUADROS
Quadro 01 Quadro 02 -
Registro das primeiras barragens brasileiras ...................................29 Relao dos integrantes da Defesa Civil municipal (COMDEC) de
Paraguau Paulista, participantes do gerenciamento da crise...........................79 Quadro 03 Nmero de mortos causados em acidentes com ruptura de
barragens.. .........................................................................................................83 Quadro 04 Quadro 05 Quadro 06 Classificao da potencial consequncia da ruptura de barragens..84 Categoria e causas de falhas em barragens ..................................110 Principais causas de comportamento insatisfatrio de barragens e
sistemas usuais de observao .......................................................................111 Quadro 07 Roteiro para construo de cenrios de riscos ..............................132
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
NOME ANA APELL
SIGNIFICADO AGNCIA NACIONAL DA GUA AWRENESS AND PREPARADNESS FOR EMERGENCY AT LOCAL LEVEL
AVADAN BB BTL CB CCB CEDEC CGE CESP CIA CMT COMDEC CORDEC CREA
RELATRIO DE AVALIAO DE DANOS BASE DE BOMBEIRO BATALHO CORPO DE BOMBEIROS COMANDO DO CORPO DE BOMBEIROS COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL CENTRO DE GERENCIAMENTO DE EMERGNCIAS COMPANHIA ENERGTICA DE SO PAULO COMPANHIA COMANDANTE COORDENADORIA MUNICIPAL DE DEFESA CIVIL COORDENADORIA REGIONAL DE DEFESA CIVIL CONSELHO REGIONAL DE ENGENHARIA E ARQUITETURA
DAEE
DEPARTAMENTO DE GUAS E ENERGIA ELTRICA DO ESTADO DE SO PAULO
EPI ETA ETE FEMA
EQUPAMENTO DE PROTEO INDIVIDUAL ESTAO DE TRATAMENTO DE GUA ESTAO DE TRATAMENTO DE ESGOTO FEDERAL EMERGENCY MANAGEMENT ASSOCIATION
FT GB GEE GRPAe
FORA TAREFA GRUPAMENTO DE BOMBEIROS GASES DE EFEITO ESTUFA GRUPAMENTO DE RADIOPATRULHAMENTO AREO
IBGE
INSTITUTO BRASIKEIRO DE GEOGRADIA E ESTATSTICA
ICOLD IMPE INMET IPCC
INTERNATIONAL COMMISSION ON LARGE DAMS INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS ESPACIAIS INSTITUTO NACIONAL DE METEOROLOGIA INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE
IPT MIN MO NOB NUDEC OBSI ONU OPM PAM PAP PB PCDC PEL PGEL
INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL MATRIZ ORGANIZACIONAL NORMA OPERACIONAL DE BOMBEIROS NCLEO DE DEFESA CIVIL OBSERVATRIO SISMOLGICO ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS ORGANIZAO POLICIAL-MILITAR PLANO DE AUXLIO MTUO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO-PADRO POSTO DE BOMBEIROS PLANO DE CONTINGNCIA DE DEFESA CIVIL PLANO DE EMERGNCIAS LOCAL PLANO DE GERENCIAMENTO DE EMERGNCIAS LOCAL
PMESP PNDC PNUD
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO POLTICA NACIONAL DE DEFESA CIVIL PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO
POP PPDC PPI QPO RDH REDEC
PROCEDIMENTO OPERACIONAL-PADRO PLANO PREVENTIVO DE DEFESA CIVIL PLANO PARTICULAR DE INTERVENO QUADRO PARTICULAR DE ORGANIZAO RELATRIO DE DESENVOLVIMENTO HUMANO COORDENADORIA REGIONAL DE DEFESA CIVIL
RINEM SABESP
REDE INTEGRADA DE EMERGNCIAS COMPANHIA DE SANEAMENTO BSICO DO ESTADO DE SO PAULO
SEDEC SGB SICOE
SECRETARIA NACIONAL DE DEFESA CIVIL SUBGRUPAMENTO DE BOMBEIROS SISTEMA DE COMANDO E OPERAES EM
EMERGNCIAS SINDEC UnB UOp WCD SISTEMA NACIONAL DE DEFESA CIVIL UNIVERSIDADE DE BRASLIA UNIDADE OPERACIONAL WORLD COMMISSION ON DAMS
SUMRIO
RESUMO ...................................................................................................5 ABSTRACT ...............................................................................................6 INTRODUO.........................................................................................20 1 ASPECTOS TCNICOS E CONSTRUTIVOS DE BARRAGENS NO BRASIL ..............................................................................................26 1.1 1.2 1.3 1.4 Histrico ........................................................................................27 Conceituao de barragens..........................................................30 Finalidade......................................................................................32 Tipos de barragens .......................................................................32
1.4.1 Barragens de terra ........................................................................33 1.4.1.1 Barragens homogneas de terra ................................................34 1.4.1.2 Barragens zonadas.....................................................................35 1.4.2 Barragens de enrocamento ..........................................................36 1.4.3 Barragem de Concreto .................................................................37 1.4.3.1 Barragens de concreto gravidade...............................................37 1.4.3.2 Barragens de concreto - Arcos ...................................................38 1.4.3.3 Barragem de concreto estrutural com contraforte......................39 1.5 Vertedouros ..................................................................................40
2 MUDANAS CLIMTICAS E AS REPERCUSSES DOS DESASTRES NATURAIS NO MEIO URBANO ................................43 2.1 Mudanas climticas.....................................................................43
2.1.1 No mundo......................................................................................43 2.1.2 O futuro climtico do Brasil...........................................................46 2.2 2.3 Desastres ......................................................................................48 Classificao dos Desastres.........................................................52
2.3.1 Quanto intensidade....................................................................53
2.3.1.1 Desastres de nvel I ....................................................................53 2.3.1.2 Desastres de nvel II ...................................................................53 2.3.1.3 Desastres de nvel III ..................................................................53 2.3.1.4 Desastres de nvel IV ..................................................................54 2.3.2 Quanto origem ...........................................................................54 2.3.2.1 Desastres naturais ......................................................................54 2.3.2.2 Desastres humanos ou antropognicos .....................................55 2.3.2.3 Desastres mistos.........................................................................56 2.4 2.5 Desastres no mundo.....................................................................56 Desastres no Brasil.......................................................................61
3 ESTUDO DE CASO ...........................................................................64 3.1 O Rompimento da Barragem do Balnerio da Estncia Turstica de Paraguau Paulista..................................................................64 3.1.1 Aspectos histricos e caractersticas do municpio......................64 3.1.2 Descrio do Desastre .................................................................67 3.1.3 Lies aprendidas.........................................................................80 4 FUNDAMENTOS PARA AUXILIAR O PLANO DA GESTO DE CRISES EM EMERGNCIAS COM RUPTURA DE BARRAGENS.82 4.1 Anlise de risco e segurana da barragem ..................................82
4.1.1 Causas e conseqncias das anomalias em barragens..............92 4.1.2 Instrumentos para monitorao de barragens ...........................111 4.1.2.1 Medidores de Vazo .................................................................112 4.1.2.2 Medidores de Deslocamento ....................................................113 4.1.2.3 Piezmetros ..............................................................................113 4.1.2.4 Clula de Tenso Total.............................................................114 4.1.2.5 Medidores de Nvel dgua .......................................................114 4.1.3 Segurana ssmica de barragens...............................................115 4.2 Proteo comunitria ..................................................................117
4.2.1 Aspectos gerais da Defesa Civil.................................................119
4.2.1.1 Sistema Nacional de Defesa Civil.............................................120 4.2.1.2 Sistema Estadual de Defesa Civil.............................................122 4.2.1.3 Segurana global da populao ...............................................124 4.2.2 Fases do atendimento aos desastres.........................................125 4.2.2.1 Preventiva .................................................................................125 4.2.2.2 Socorro......................................................................................125 4.2.2.3 Assistencial ...............................................................................126 4.2.2.4 Recuperativa .............................................................................126 4.2.3 Plano de Emergncia .................................................................128 4.3 Estrutura Operacional de Atendimento Emergencial do Corpo de Bombeiros do Estado de So Paulo...........................................132 4.4 Aspectos legais para atuao do CB no local de crise ..............134
4.4.1 O Posto e a Base de Bombeiros frente s Emergncias...........134 4.4.2 Sistema de Comando e Operaes em Emergncias (SICOE) 137 4.4.3 Fora-Tarefa ...............................................................................141 4.4.4 Participao de outros rgos no local de Emergncia.............142 4.4.5 Capacidade de resposta da regio frente ao desastre ..............144 4.4.6 Tomada de deciso pelo Cmt do UOp/CB. ................................145 5 AVALIAO DA PESQUISA ..........................................................150 5.1 Questionrios enviados aos Comandantes de Subgrupamentos de Bombeiros..............................................................................150 5.2 Observaes gerais ....................................................................159
6 PROPOSTA DE GESTO DE CRISES PELO CORPO DE BOMBEIROS EM EMERGNCIAS COM RUPTURA DE BARRAGENS ..................................................................................161 6.1 6.2 Generalidades.............................................................................161 Caractersticas essenciais da crise e seu gerenciamento .........162
6.2.1 Processo decisrio......................................................................164 6.2.2 Gesto de crises .........................................................................165
6.2.3 Aes operacionais.....................................................................167 6.2.3.1 Fase preventiva.........................................................................168 6.2.3.2 Evacuao das populaes ribeirinhas ....................................171 6.2.3.3 Operaes de salvamento ........................................................172 6.3 Formulrio de segurana de barragens .....................................174
CONCLUSES......................................................................................175 REFERNCIAS .....................................................................................182 APNDICE A QUESTIONRIO COMANDANTES DE SGB ............190 APNDICE B FICHA CADASTRO DE BARRAGENS .....................196 ANEXO A LISTA DE ACIDENTES COM BARRAGENS NO BRASIL ANOS DE 2007 E 2008....................................................................198
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INTRODUO
As barragens so obras de engenharia que existem desde a Antigidade e que acompanharam o desenvolvimento do homem, permitindo sua fixao a terra atravs do fornecimento de gua para o consumo humano e animal, o desenvolvimento da agricultura atravs da irrigao e o avano da industrializao por meio do fornecimento de energia eltrica. Esto intrinsecamente associadas ao desenvolvimento e, em muitos pases, foram utilizadas como fomentadoras do crescimento.
Entretanto, estas obras de engenharia tambm podem ser a causa de grandes catstrofes. Acidentes envolvendo a ruptura de barragens podem implicar no alagamento de vastas reas jusante e causar danos imensurveis, gerando perdas humanas, patrimoniais e ambientais, criando srios prejuzos e transtornos para o dia-a-dia das populaes atingidas, bem como para os rgos responsveis pelo atendimento emergencial, especialmente os rgos locais. Diversas so as causas de desastres e catstrofes desta natureza, sendo mais constantes em umas do que em outras regies, diversificando-se nas intensidades e nas conseqncias geradas, porm, invariavelmente, resultando situaes bastante inconvenientes e indesejveis para quem as enfrentam.
O Estado de So Paulo possui centenas de mdias barragens e milhares de represas pequenas ou particulares que no recebem nenhuma fiscalizao das esferas de governo, que podem romper por falta de manuteno, durante o perodo das enchentes de final/incio de ano, inimigas naturais que ajudam a potencializar o perigo. Foram vrios acidentes com barragens ocorridos no Brasil nos dois ltimos anos.
Foi constatada em pesquisa informal a vrios Corpos de Bombeiros Militares e junto a Defesa Civil das vrias regies do Estado de So Paulo, a inexistncia de um procedimento operacional padronizado, dificultando o trabalho daqueles que assumem to importante misso de gerenciar as crises envolvendo rupturas de
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barragens, pois na maioria das vezes so surpreendidos com a emergncia, momento em que contam, a princpio ou to somente, com a boa vontade e solidariedade dos rgos pblicos e da comunidade daquela localidade, que geralmente no est preparada para situaes que ultrapassam sua capacidade de resposta, ocasionando perda de tempo em momentos em que cada minuto precioso e o, conseqente, aumento das probabilidades de se cometer erros, expondo a figura das autoridades constitudas de forma desnecessria, podendo inclusive gerar crises polticas ou institucionais. O objetivo do presente trabalho foi demonstrar que os desastres e as catstrofes com rupturas de barragens no tm hora nem lugar para ocorrer, este trabalho tem por objetivo geral a elaborao de um compndio tcnico, contendo os procedimentos operacionais para a gesto de crises pelo Corpo de Bombeiros no atendimento inicial a emergncias com ruptura de barragens, de modo que haja padronizao das atividades preventivas e de socorro s comunidades afetadas. Ser uma fonte de consulta onde se pretende agrupar as diversas normas e estudos sobre o assunto, criando facilidades para o desempenho das funes de comando e gerenciamento das emergncias, com a pretenso de que se torne algo realmente til e de fcil consulta. Possibilitar uma melhor preparao dos Oficiais e praas do Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So Paulo ao desempenho das suas atividades, proporcionando as condies tcnicas ideais consecuo das suas misses.
Como objetivo especfico visou-se reunir e analisar as normas e prticas conhecidas sobre o tema, alm de pesquisar a existncia ou no de manuais, publicaes ou trabalhos semelhantes em todo o Brasil, junto aos rgos pblicos e privados de reconhecida capacidade tcnica, com o objetivo de elaborar procedimentos de atuao, bem como desencadear um processo de reflexo e debate sobre esta temtica, onde podero surgir novas propostas e medidas visando sempre diminuir o impacto causado por fenmenos naturais mais severos. Procurou, ainda, otimizar procedimentos operacionais visando suprir uma carncia de informaes tcnicas e de pessoal especializado e treinado, os quais esto muitas vezes fisicamente distantes, aos profissionais policiais militares, bombeiros ou no, e a outros envolvidos no sistema de defesa comunitria, evitando assim que
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desastres repentinos dessa natureza, despidos de qualquer possibilidade de antecipao e portadores de situaes de caos social, possam deixar as organizaes locais, de apoio ao desastre, em pnico, desprovidas da capacidade de resposta.
A metodologia adotada consistiu em uma ampla abordagem dos documentos existentes, buscando associar, de forma sistmica e integrada, as caractersticas construtivas bsicas dos diversos tipos de barragens, com as probabilidades de acidentes, bem como a atuao do profissional policial militar bombeiro neste tipo de emergncia.
Em uma etapa preliminar estabeleceu como hiptese que o presente trabalho necessrio, pois a Constituio da Repblica, no capitulo da "Segurana Pblica" artigo 144, 5 determina: "- aos corpos de bombeiros militares [...] incumbe a execuo de atividades de defesa civil", portanto, claro est que durante um desastre, todos os esforos devem convergir para que o profissional policial militar bombeiro saiba identificar o perigo iminente e aplicar os procedimentos emergenciais para o socorro das comunidades atingidas, estando amparado tecnicamente para a tomada de deciso, exercendo desta forma papel fundamental na soluo do evento desastroso.
Como hiptese aglutinante, verificou-se a necessidade da padronizao de procedimentos ser um meio para alcanar melhores resultados no esforo operacional de atendimentos a desastres, conseqente, pressuposto para o sucesso da misso, onde o profissional policial militar bombeiro dever conhecer os padres assegurando que a execuo esteja de acordo como foi estabelecido. Em grandes desastres caracterizados pelo grande nmero de vtimas, o emprego de grande quantidade de meios humanos e materiais, a mobilizao de diversos setores da sociedade, sendo que Institucionalmente no Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So Paulo estabeleceu-se a padronizao dos procedimentos com base em uma ferramenta gerencial para organizao mais eficiente e eficaz das grandes emergncias estruturada no SISTEMA DE COMANDO E OPERAES EM EMERGNCIAS (SICOE).
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E como ltima hiptese, os acidentes com barragens so uma preocupao permanente, tanto por sua importncia econmica especfica como pelo risco potencial que representa a possibilidade de ruptura ou outro evento grave, em termos de vidas humanas, impacto ao meio ambiente, prejuzos materiais e o reflexo econmico financeiros. Os acidentes com barragens no Brasil tm se agravado nos ltimos anos; os eventos meteorolgicos adversos, combinados com a falta de manuteno de infra-estrutura hdrica, resultaram na ruptura de centenas barragens de diversos tamanhos e tipos, causando diversas mortes e os mais variados danos materiais, ambientais e sociais. Os maiores problemas advm das pequenas e mdias barragens que num efeito domin, podem vir a comprometer obras maiores.
Esta monografia apresenta-se dividida em seis captulos, um anexo e dois apndices. Na Introduo so expostas as bases e a motivao para os estudos desenvolvidos no que tange as emergncias envolvendo rupturas de barragens.
O Captulo 1 relata os aspectos tcnicos e construtivos de barragens no Brasil, abordando historicamente a concepo da construo de barragens no Brasil e suas principais finalidades scio-econmicas. Apresenta os conceitos tcnicos e principais tipos de barragens e aborda a importncia dos vertedouros. Este captulo tem como objetivo principal introduzir os princpios construtivos e geotcnicos aplicados s barragens e relatar alguns aspectos interessantes referentes a construo de barragens e que geralmente so abordados de forma dispersa na literatura tcnica relativa ao assunto.
No Captulo 2, so apresentados os cenrios provocados pelas mudanas climticas, uma vez que esta questo inequvoca, demonstrado sobretudo pelo aquecimento global ocasionado pela industrializao desordenada e emisso de gases para a atmosfera, provocando avano dos oceanos e derretimento das geleiras, processos degenerativos que esto se acelerando e so irreversveis. As repercusses so imediatas, pois impactam regies que esto todas
interconectadas, havendo srios riscos sistmicos que no podem ser separados das questes de proteo civil e scio-econmicas. Traz tambm em seu escopo
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conceitos relacionados aos desastres e as repercusses dos desastres naturais no meio urbano.
O Captulo 3, relata o acidente ocorrido no municpio de Paraguau Paulista/SP, quando chuvas constantes e de alta pluviometria provocaram a ruptura da barragem do Balnerio Parque Aqutico Benedicto Bencio, ocorrendo o extravasamento completo do lago de forma repentina e violenta jusante da represa, provocando grandes danos em pontes, estradas, estaes de tratamento de guas e esgotos, bem como alagamento de residncias ribeirinhas, imveis e vias pblicas, principalmente no municpio de Maraca/SP, comprometendo de forma impiedosa o meio ambiente.
O Captulo 4, contempla os fundamentos para auxiliar o plano da gesto de crises em emergncias com rupturas de barragens pelo Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So Paulo, onde o sucesso do atendimento s situaes que envolvam tais ocorrncias estar ligado ao preparo tcnico do profissional policial militar bombeiro e da relao com a comunidade local, adotando procedimentos padronizados para uma resposta eficiente e rpida, dotando-se de maior grau de suportabilidade e de mobilizao de recursos para a mitigao dos desastres.
No Captulo 5, visando a materializao do trabalho e respaldo das hipteses, so apresentados os resultados das entrevistas e questionrios com profissionais da rea de concentrao do tema proposto, bem como aos Comandantes dos Subgrupamentos de Bombeiros de todo o Estado de So Paulo e de outros estados do Brasil.
O Captulo 6, cuidadosamente ser apresentado proposta do atendimento operacional, na fase inicial, de emergncias com ruptura de barragens, observandose entre outros aspectos, um adequado mapeamento dos riscos especficos, retirada das pessoas de locais de risco, levantamento dos recursos disponveis, bem como a sua mobilizao, acionamento e emprego.
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Nas concluses, sero delineadas as etapas deste trabalho, onde se pretende, aps a apresentao das propostas, atingir as hipteses apresentadas, verificando viabilidades e sugestes para o desenvolvimento de pesquisas futuras na rea de concentrao do tema estudado.
O Anexo A traz a relao dos principais acidentes e incidentes com barragens ocorridos no Brasil nos dois ltimos anos.
O Apndice A faz juntar ao trabalho o questionrio encaminhado a todos os comandantes de Subgrupamentos de Bombeiros do Estado de So Paulo, importante ferramenta que deu credibilidade e sustentao s hipteses elencadas.
Finalmente, o Apndice B apresenta uma proposta de formulrio de cadastro das barragens, constando dados importantes para uma anlise de risco e vulnerabilidade, que possibilitar ao comandante do Posto ou Base de Bombeiro local antever possveis emergncias e suas conseqncias.
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Captulo
1 ASPECTOS TCNICOS E CONSTRUTIVOS DE BARRAGENS NO BRASIL
A segurana em barragens deve constituir como objetivo primordial concepo do projeto, os aspectos construtivos e, principalmente, a fase de operao dos sistemas de barragens, onde devero seguir parmetros especficos de engenharia e de qualidade das tcnicas empregadas na construo e manuteno desses barramentos.
As conseqncias de um acidente com barragens, qualquer que seja seu tipo construtivo ou utilizao, podem ter conseqncias imensurveis em termos de impactos scio-econmicos e ambientais, sendo que so registradas inmeras rupturas de barragens no mundo e no Brasil.
Relacionam-se alguns dados relativos a rupturas de barragens que foram obtidos do Boletim 99 (ICOLD, 1995): 1. 2.2% (117 de um total de 5.268) das barragens construdas antes de 1950 romperam, sendo que a partir desta data o percentual caiu para menos de 0,5% (59 de um total de 12.138), (excluda a China); 2. Em termos absolutos, a maioria das rupturas ocorre nas barragens pequenas, as quais se constituem na maioria das barragens construdas, de forma que a razo entre barragens rompidas e barragens construdas, de uma determinada altura H, varia muito pouco com a altura [...]; 3. A maioria das rupturas se d em barragens recm construdas. A maior proporo (70%) das rupturas ocorre mais freqentemente nos 10 primeiros anos e mais especialmente no primeiro ano de operao [...] (FONTENELLE, 2007, p.27).
Conhecendo, portanto, a existncia de probabilidade, ainda que pequena, de ruptura de uma barragem e do alto impacto que este evento teria a jusante, e como esta emergncia poder ser reduzida, faz-se necessrio o estudo de alguns conceitos especficos sobre os aspectos histricos, tcnicos e construtivos das barragens.
27
1.1
Histrico
Desde os tempos mais remotos o homem sente a necessidade de represar gua, principalmente as das chuvas, para suprir sua falta durante a poca de estiagem, portanto fator primordial para a sua sobrevivncia. Com essa crescente necessidade, o homem desenvolveu a percepo de que a maioria dos rios tambm no conseguiam manter suas vazes durante todo o ano, sendo ento criado um sistema, a princpio rstico e arcaico, de represamento de gua, o que mais tarde deu origem as barragens. Segundo Jansen1 (1983, p. 01, traduo nossa), A engenharia de barragens uma parte vital da histria da civilizao. Reservatrios de abastecimento de gua foram, sem dvida, entre as primeiras estruturas concebidas pela humanidade. Demonstrando ainda que as barragens foram intimamente ligadas ascenso e declnio das civilizaes, especialmente para as culturas altamente dependente da irrigao.
A histria no registra exatamente quando sistemas de irrigao e barragens foram construdas primeiro, porm em Costa (2001), a primeira barragem que se tem notcia foi a de Saad El-Kafara, no Egito, construda aproximadamente em 4.800 a.C, destruda pelo transbordamento ocorrido no rio Tigre; a segunda mais antiga, datada de 500 a.C, est localizada no Ceilo, sendo que a partir do ano 100 a.C foram construdas as barragens Romanas.
Com a crescente demanda pela gua durante o sculo XX, o mundo recorreu s obras de barramento, pois a essas construes estavam relacionadas o desenvolvimento e o progresso econmico. Assim sendo, entre as dcadas 30 e 70 foi registrado um aumento significativo no nmero de construes de barragens a nvel mundial, conforme cita Bastos (2007).
Informao disponvel em <http://crunch.tec.army.mil/nidpublic/webpages/USSD_Water_Dams/Media/ damsfrombegin.doc>. Acesso em 10 de dez. 2008.
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Segundo Word Commission on Dams2 (2000)

Os cinco pases onde mais se construram barragens so responsveis por mais de trs quartos de todas as grandes barragens em todo o mundo, sendo que cerca de dois teros de todas as grandes barragens do mundo esto localizadas em pases em desenvolvimento. A energia hidreltrica responsvel por mais de 90% da produo total de eletricidade em 24 pases, entre eles o Brasil e a Noruega. Metade das grandes barragens do mundo foi construda exclusivamente para irrigao e estima-se que as barragens contribuam com 12% a 16% da produo mundial de alimentos. Alm disso, em pelo menos 75 pases, grandes barragens foram construdas para controlar inundaes e em muitas naes barragens continuam como os maiores projetos individuais em termos de investimento. [] Hoje quase metade dos rios do mundo tem ao menos uma grande barragem.
Na figura 01, percebe-se a diviso dos pases com maior nmero de barragens, onde o Brasil ocupa a stima posio.
Fonte: World Commission on Dams (2000). Figura 01 - Pases com maior nmero de barragens.
A primeira barragem construda e que se tem registro, no Brasil, foi a barragem de Ribeiro do Inferno, no ano de 1883, no Estado de Minas Gerais, utilizada para o aproveitamento hidroeltrico (MINISTRIO DO INTERIOR, 1982). O quadro 01 reproduz as informaes dessas primeiras barragens, entretanto ressaltase que outras podem ter sido construdas e no registradas pela fonte citada.
World Commission on Dams (WCD) Coalizo internacional reunindo operadores de barragens, governos, ONGs e o Banco Mundial.
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Quadro 01 - Registro das primeiras barragens brasileiras
BARRAGEM Ribeiro do Inferno Salo Rio do Peixe Rio das Pedras Rio Grande Rio Novo Rio do Cobre Saco I Bugres/Salto Salto Salto Grande Rio Bonito Sabugi
ANO DE CONCLUSO 1883 1918 1922 1927 1928 1932 1933 1936 1951 1952 1957 1958 1965
LOCALIZAO MG CE BA MG SP SP BA PE RS RS MG ES RN
FINALIDADE Hidreltrica Combate s secas Abastecimento dgua Hidreltrica Hidreltrica Hidreltrica Abastecimento dgua Abastecimento dgua Hidreltrica Hidreltrica Hidreltrica Hidreltrica Irrigao
TIPO Terra Terra Terra Arcos Mltiplos Terra Concreto Gravidade Concreto Gravidade Alvenaria de Pedra Concretos Gravidade Concreto Gravidade Concreto Gravidade Concreto Gravidade Terra
Fonte: modificado do Ministrio do Interior, (1982, p. 279).
Desde o longnquo comeo da histria humana, a engenharia de barragens tem evoludo a partir de primitivos processos de tentativa e erro para empreendimentos cada vez mais sofisticados em abordagens analticas. Com o passar dos sculos e experincias acumuladas, a arte foi gradualmente difundida como cincia. Onde a aplicao de modelos matemticos, de mecnica e resistncia dos materiais tm se tornado cada vez mais eficazes no desenvolvimento de projetos tcnicos mais especficos e obras mais seguras. Conforme explana Jansen (1983, p. 51, traduo nossa), [...] anlise terica combinada com a prtica do experiente engenheiro ir fornecer melhor segurana para a pesquisa dgua, movendo-se para novos horizontes.
30
1.2
Conceituao de barragens
Vrios autores definem o termo Barragem observando os critrios construtivos e utilizaes, onde se pode verificar que h vrios entendimentos sobre o termo em estudo, sendo que para a clareza de comunicao cabe estabelecer a aplicao dos conceitos segundo os autores abaixo: Para o Ministrio da Integrao Nacional, constando no Manual de Preenchimento da Ficha de Inspeo de Barragens (2005, p. 5), conceitua-se barragem como sendo qualquer obstruo em um curso permanente ou temporrio de gua, ou talvegue, para fins de reteno ou acumulao de substncias lquidas ou misturas de lquidos e slidos, compreendendo a estrutura do barramento, suas estruturas associadas e o reservatrio formado pela acumulao. Diques para proteo contra enchentes e aterros-barragem de estradas tambm se incluem nesta definio; No dicionrio Aurlio3, temos:
Estrutura construda num vale e que o fecha transversalmente, proporcionando um represamento de gua; represa. A que se destina a represar gua para utilizao no abastecimento de cidades, em irrigao, ou em produo de energia. A que se destina a evitar grandes variaes do nvel de um curso de gua, para controle de inundaes, ou para melhoria das condies de navegabilidade (FERREIRA, 2004).
Alberta Environmental Protection4 em Inspection of Small Dams (1998, p. 1, traduo nossa), conceitua-se barragem como sendo:
[...] uma barreira construda para o efeito de armazenamento de gua ou rejeitos, sendo que o termo barragem pode ser usado no apenas para descrever o aterro, mas pode tambm incluir todas as estruturas associadas, tais como: vertedouros, diques, mecanismos de controle de fluxo, descarregador de fundo e o canal.
3 4
Utilizado para pesquisa o dicionrio Aurlio eletrnico sculo XXI. Alberta Environment, rgo federal do Canad com responsabilidade de preservar e valorizar a qualidade do ambiente natural; conservao dos recursos renovveis; conservao e proteo dos recursos hdricos; previses meteorolgicas e as alteraes ambientais, bem como aplicao de regras relativas utilizao das guas e coordenao das polticas ambientais e programas para o governo do Canad. Informao disponvel em < http://environment.gov.ab.ca/info/library/6209.pdf >. Acesso em 10 de dez 2008.
31
Marangon (2004, p. 1), define barragem como: [...] um elemento estrutural, construdo transversalmente direo de escoamento de um curso dgua, destinado a criao de um reservatrio artificial de acumulao de gua.
O Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo DAEE (2006, p. 35), esclarece que as barragens, tambm, so conhecidas como barramentos ou paramentos:
So estruturas construdas transversalmente aos cursos dgua, com o objetivo de modificar o fluxo, pela necessidade de elevao do nvel e/ou para acumular volumes com a finalidade como derivao das guas, controle de cheias, gerao de energia, navegao, lazer, etc. todo macio cujo eixo vertical esteja num plano que intercepte um curso d`gua e respectivos terrenos marginais, alterando suas condies de escoamento natural, formando reservatrio de gua a montante, o qual tem finalidade nica ou mltipla (Portaria. DAEE 717/96).
Segundo Menescal et al (2004, p. 935), barragem :

[...] qualquer obstruo em um curso permanente ou temporrio de gua, talvegue, para fins de conteno ou acumulao de substncias lquidas ou misturas de lquidos e slidos, compreendendo a estrutura do barramento, suas estruturas associadas e o reservatrio formado pela acumulao.
Esta mesma definio est sendo utilizada pela Cmara dos Deputados no Projeto de Lei n 1181/20035 em trmite naquela Casa.
A definio de barragens aqui adotada ser a mais abrangente possvel, incluindo aquelas para acumulao permanente ou temporria de gua e misturas de guas com partculas slidas, abrangendo, portanto, alm das convencionais para usos mltiplos de recursos hdricos (hidreltricas, irrigao, abastecimento, recreao, piscicultura etc.), as barragens de rejeito de minerao, diques de conteno de enchentes, barragens para conteno de resduos industriais, aterrosbarragem de estradas, etc.
Projeto de Lei de autoria do Deputado Federal Leonardo Monteiro que est em trmite no Congresso Nacional desde 2003. Estabelecem diretrizes para verificao da segurana de barragens de cursos de gua para quaisquer fins e para aterros de conteno de resduos lquidos Industriais.
32
1.3
Finalidade
Existem vrios motivos para a construo de uma barragem, como ensinam Costa e Lana (2001):
a) Controle de cheias - devido ocupao humana e degradao da bacia h necessidade de reter temporariamente grandes volumes de gua de modo a evitarem-se inundaes;
b) Rejeitos ou mineraes - Comuns em reas mineiras, essas barragens destinam-se a conter as guas provenientes das mineraes e dos processos fabris, com a finalidade de evitar que as substncias qumicas invadam os mananciais a jusante;
c) Correo torrencial - Embora de pequeno porte destinam-se a mudar o regime do rio, diminuindo-lhe a velocidade causadora de eroses e sedimentaes nocivas jusante;
d) Conservao da gua - Destina-se a armazenar as guas pluviais ficando-se com uma reserva apta para qualquer perodo de carncia de gua, provendo: gerao de energia hidreltrica, irrigao, abastecimento humano e animal, abastecimento industrial, piscicultura, recuperao de terras inundadas, turismo e lazer, e navegao.
1.4
Tipos de barragens
Continuam Costa e Lana (2001, p. 5), As barragens podem classificar-se segundo o seu uso, arquitectura e materiais.
Geralmente a arquitetura da barragem est relacionada com o tipo de vale e de fundao (caractersticas geolgicas, geotcnicas, topogrficas) e,
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conseqentemente, do material empregado na construo.
Cabe ao corpo da barragem a funo de conteno do volume de gua represada, sendo considerado que a construo desse elemento pode ocorrer em locais com caractersticas topogrficas e geotcnicas bastante diversificadas e com o uso de diferentes tipos de materiais. A partir desses materiais empregados na construo pode-se classificar o barramento.
Dentre as principais estruturas se destacam: concreto, terra, enrocamento e mistas. Na construo civil brasileira encontram-se as barragens homogneas de terra, as zonadas de terra-enrocamento, as de enrocamento com face de concreto e as barragens de concreto.
1.4.1 Barragens de terra
Segundo Marangon (2004):
[...]as barragens de terra so as mais elementares obras de barramento e normalmente se prestam para qualquer tipo de fundao, desde a rocha compacta, at terrenos construdos de materiais incosolidados. Esses ltimos, alis, seu campo tpico de aplicao.
As barragens de terra so constitudas de solos de jazidas ou obtidos das escavaes obrigatrias, as quais so compactadas por equipamentos mecnicos em camadas de espessura determinada. Antigamente todas as barragens de terra eram projetadas por mtodos empricos e a literatura de engenharia est repleta de registros de ruptura e acidentes dessas barragens. Somente a partir de 1.907, surgiram os primeiros procedimentos racionais para projeto dessas obras. Atualmente tais procedimentos permitem a construo de barragens de terra com mais de 150 m de altura. No Estado de So Paulo, a barragem de Xavantes no Rio Paranapanema, atinge 90 m de altura.
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Na figura 2, tem-se a seo tpica de uma barragem constando as nomenclaturas tcnicas a serem utilizadas, pelos policiais militares bombeiros, quando do atendimento de ocorrncias emergenciais envolvendo este tipo de estrutura.
Fonte: DAEE. (2006, p. 37). Figura 02 - Seo tpica de barragem de terra.
Existe certa variabilidade no tipo de barragem de terra, que poder ser dividida em duas classes.
1.4.1.1
Barragens homogneas de terra
Para Lana (1997), barragens homogneas de terra so constitudas de um nico material, excluindo-se a proteo dos taludes, necessitando ser
suficientemente impermeveis, para impedir a passagem da gua, devendo ser em taludes relativamente suaves para manter uma estabilidade adequada. As barragens de terra tm boa aceitao tcnica se houver disponibilidade de solos em abundncia e com propriedades geotcnicas adequadas que facilitam a adaptao perfeita aos terrenos de fundao.
35
A principal desvantagem desta construo est no fato de que ela se danifica ou pode ser destruda sob ao erosiva de ondas de cheia, caso a capacidade do vertedouro no seja suficientemente dimensionada.
Fonte: Jornal do CREA/RS (2008, p. 08). Figura 03 - Barragem de Terra
Devido ao seu baixo custo em relao aos outros tipos de barragens, torna seu uso bastante freqente no Brasil, sobretudo para pequenos empreendimentos voltados ao armazenamento de gua e de irrigao.
1.4.1.2
Barragens zonadas
Para Marangon (2004), barragem zonada representado por um ncleo central impermevel, envolvido por zonas de materiais consideravelmente mais permeveis, zonas essa que protegem o ncleo. Constituda por um solo impermevel entre zonas de solo permevel
Informao disponvel em <http://www.crea-rs.org.br/jornal/33/jornal33pg8.htm>. Acesso em 10 de dez 2008.
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Estas barragens permitem muitas combinaes de aterros disponveis no canteiro de obra e com caractersticas geotcnicas diversas. Geralmente, estas barragens so construdas em locais onde existam rochas ss, sem muito recobrimento de solo. As zonas permeveis so constitudas de areia, fragmentos de rochas ou cascalho, ou uma mistura desses materiais.
De forma anloga s barragens homogneas de terra, estas obras esto sujeitas a danos ou destruio decorrentes das grandes cheias e, assim, devem ter uma capacidade adequada de escoamento.
1.4.2 Barragens de enrocamento
Cita Marangon (2004, p. 5):
Esse tipo de barragem aquele em que so utilizados blocos de rocha de tamanho varivel e uma membrana impermevel na face de montante. Devemos lembrar que a rocha de fundao adequada para uma barragem de enrocamento pode no ser aceitvel para uma de concreto. A rocha que deve preencher a maior parte da barragem precisa ser inalterada pelo intemperismo, no sendo facilmente desintegrada ou quebrada. Rochas que, quando sujeitas ao de explosivos, fragmentamse facilmente em pedaos muito pequenos, com elevada porcentagem de lascas e p, so igualmente inadequadas. As rochas para essas barragens, devendo ter resistncia ao intemperismo fsico e qumico, gnaisse, diabsio, etc. Os blocos de rocha so colocados de modo a se obter o maior contato entre suas superfcies e os vazios entre elas, que so preenchidos por material de menor tamanho.
Ser constituda por um macio de blocos de rocha de todos os tamanhos cuja vedao poder ser obtida atravs de uma membrana impermevel. A membrana pode ser colocada montante ou no centro da barragem, verticalmente.
37
Fonte: Fusaro (2007, P. 90). Figura 04 - Seo transversal tpica da Barragem de Enrocamento.
Fonte: Fusaro (2007, p. 89). Figura 05 - Vista geral da Barragem de Enrocamento.
1.4.3 Barragem de Concreto
1.4.3.1
Barragens de concreto gravidade
Este tipo de barragens constitui-se de estruturas rgidas e macias de concreto, e funciona com seu prprio peso. Em geral requer de uma fundao constituda por rochas ss ou por caractersticas geotcnicas favorveis. o tipo de barragem mais resistente e de menor custo de manuteno.
38
Fonte: SALES (2006, apud FRANCO, 2008, p.23). Figura 06 - Vista lateral de um reservatrio Barragem Concreto.
Fonte: CBA - Cia Brasileira de Alumnio (2009) . Figura 07 - Barragem de Concreto.
1.4.3.2
Barragens de concreto - Arcos
Conforme Massad (2003), a formao do corpo da barragem com arco de dupla curvatura faz com que o concreto trabalhe em compresso, sendo a sua
Informao disponvel em <http://www.ibieco.com.br/index.cfm?abre=ibiuna>Acesso em 20 de jan 2009.
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construo somente possvel quando a estrutura engastada em vales fechados, conforme figura 08. So mais raras, uma vez que o comprimento dessas barragens deve ser pequeno em relao sua altura, o que exige a presena, nas encostas do vale, de material rochoso adequado e de grande resistncia, capaz de suportar os esforos a elas transmitidos. Essas barragens no so comuns no Brasil, pois dependem de vales profundos e fechados.
Fonte: HCB Hidreltrica Cahora Bassa (2009)8 Figura 08 - Barragem de Concreto - Arco.
1.4.3.3
Barragem de concreto estrutural com contraforte
Segundo Massad (2003) as barragens de concreto so constitudas de lajes ou abbadas mltiplas inclinadas e apoiadas em contrafortes.
A estabilidade quanto ao deslizamento favorecida pela inclinao da resultante do empuxo hidrosttico, isto , existe um efeito benfico do peso da gua, que se adiciona ao peso prprio da barragem, garantindo a estabilidade. Este tipo de obra requer cuidados com as fundaes, pois a sua base, em contato com o macio rochoso, relativamente pequeno, havendo em contrapartida, vantagens quanto as suas sub-presses (presses hidrulicas de baixo para cima) (CARBAJO, 2005, p. 23).
Informao disponvel em <http://www.hcb.co.mz/por/content/view/full/431>Acesso em 20 de jan 2009.
40
Fonte: US Reclamation Boreau (2001)9 Figura 09 - Barragem de Concreto Contraforte.
1.5
Vertedouros
O vertedouro uma das partes mais importantes de uma barragem, seja ela de abastecimento, irrigao, navegao, usina hidreltrica, mineradora ou outras. uma obra de engenharia hidrulica, que possui um canal construdo artificialmente, com a finalidade de conduzir a gua de forma segura atravs de um barramento, servindo como sistema de vazo, impedindo a passagem da gua por cima da barragem quando ocorrem chuvas ou aumento da vazo.
Segundo Franco (2008), os vertedouros podem ser definidos como:

[...] estruturas hidrulicas construdas para permitir a passagem de determinado volume de gua para jusante da barragem sem nenhum tipo de dano estrutura da mesma. As exigncias para a construo de um vertedouro so ditadas, principalmente, pelas caractersticas do escoamento superficial e vazes de cheia que chegam ao barramento.
Continua Franco (2008, p. 26):
[...] da mesma forma que para o corpo da barragem, os vertedouros tambm se classificam segundo critrios geotcnicos e topogrficos do local da obra, dentre eles: localizao, materiais constituintes, condies de operao, concepo da barragem e vazes de projeto. Podem ser implantados junto
9
Informao disponvel em <http://www.usbr.gov/dataweb/dams/az10308.htm >Acesso em 20 de jan 2009.
41
barragem ou de forma totalmente independente. Quanto forma de operao, os vertedouros podem ser classificados como principal (de servio) ou de emergncia. O vertedouro principal aquele destinado a descarregar as vazes mais freqentes no dia-a-dia do funcionamento da barragem e o de emergncia, as vazes de cheia devidas s precipitaes intensas ou outros eventos externos e no usuais. Convm ressaltar que os vertedouros podem ter, ou no, dispositivos de controle de vazo (comportas).
Um vertedouro deve possuir as seguintes caractersticas:
a. resistncias adequadas eroso e cavitao, bem como uma altura adequada dos muros laterais para a passagem segura das cheias ocasionadas pelo perodo chuvoso;
b. adequada dissipao de energia, a fim de prevenir solapamentos e/ou eroses que poderiam pr em risco o vertedouro ou a barragem;
c. capacidade para suportar a passagem de entulho flutuante durante as cheias, ou proviso de uma barreira efetiva contra entulhos;
d. confiabilidade nos mecanismos de abertura das comportas durante grandes cheias, incluindo o fornecimento de energia, controle e comunicaes;
e. deve existir processo alternativo para sua abertura;
f.
segurana adequada quanto a deslizamentos de terra, entulhos acumulados no canal de aproximao, rampas e canais de sada, que poderiam restringir sua capacidade de descarga; e
g. acesso assegurado sob quaisquer condies para o caso das comportas do vertedouro serem operadas no local.
42
Fonte: Universidade Federal de Gois (2003, p.25) . Figura 10 - Esquema vertedouro em barragem.
10
Fonte: Pinheiro (2008). Figura 11 - Vertedouro.
10
Informao disponvel em <http://www.eee.ufg.br/~cassio/documents/Cap2-TeseCicogna.2003.pdf> Acesso em 20 de jan 2009.
43
Captulo
MUDANAS CLIMTICAS E AS REPERCUSSES DOS DESASTRES NATURAIS NO MEIO URBANO
2.1
Mudanas climticas
2.1.1 No mundo
A humanidade vem enfrentando, nos dias de hoje, graves ameaas ocasionadas pelas alteraes climticas, sendo que a mais grave a possibilidade do aquecimento global. As conseqncias estaro relacionadas s alteraes drsticas dos padres climticos, com repercusses significativas na maneira como vivem os seres humanos, provocando desastres naturais que causaro srios prejuzos s atividades econmicas e comprometimento da integridade fsica e da vida das pessoas. Manfrinato11 (2000), nos mostra que as alteraes climticas sentidas nos dias de hoje pelo aumento da temperatura e aumento dos desastres naturais se agravaro provocando impactos significativos no nosso modo de vida atual.
Acredita-se que a temperatura atmosfrica esteve num equilbrio dinmico at recentemente, e o aumento da concentrao dos GEE provocam um acmulo maior do calor solar. [...] As variaes climticas so ocorrncias naturais. Sabemos que as enchentes dos rios ocorrem em perodos cclicos, assim como certos anos so naturalmente mais quentes e outros mais frios. O conhecimento meteorolgico tem avanado muito e temos hoje a
11
Escritor da WWI-Worldwatch Institute, sediado em Washington, destaca-se na promoo de uma sociedade ambientalmente sustentvel, onde as necessidades humanas sejam atendidas sem ameaas sade da natureza. Informao disponvel em <http://www.worldwatch.org.br> Acesso em 20 de jan 2009.
44
capacidade tanto de prever, como de entender os processos climticos, a exemplo dos efeitos El Nino e La Nina. [...] Atravs dessas informaes, foi possvel conhecer a seqncia de concentraes de GEE na atmosfera de cerca de 500 mil anos. Sabemos que a concentrao de CO2 na atmosfera nos ltimos 200 anos aumentou em cerca de um tero. Para o perodo considerado, nunca essa variao ocorreu to rapidamente. Ao mesmo tempo, a concentrao atual equivale a um recorde de 160.000 anos e, alm disso, o ano de 1998 foi o ano mais quente registrado at hoje. [...] Essa alterao dever provocar um aumento da temperatura media no 0 planeta entre 3 e 5 C nos prximos 100 anos, o que ir provocar impactos significativos no nosso modo de vida atual.
O Relatrio de Desenvolvimento Humano12 (RDH) 2006, lanado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), j apontava, conforme podemos visualizar nos mapas constantes das figuras 12 e 13, que as alteraes climticas decorrentes do aquecimento global deveriam atingir o rtico, sendo esta rea a mais afetada do planeta, podendo sofrer um aumento de temperatura superior a 7,5 C entre 2090 e 2099. Na Amrica do Norte, a regio dos grandes lagos deve concentrar as maiores elevaes na temperatura. Na frica, o Saara e os pases prximos frica do Sul sero os mais afetados.
Fonte: ONU (2007). Figura 12 - Aquecimento Global entre 2020 e 2029.
12
O RDH divulgado pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas das Naes Unidas trata-se de um estudo, elaborado por 600 especialistas de 40 pases, traz mapas com projees de mudanas no clima para o globo terrestre at 2090. Informao disponvel em <http://www.mapa vivo.com.br/index.php/imagens-satelite/20-aquecimento-global/57-rota-mapa-rotas-mapas-america % 20do%20sul-rotas%20e%20mapas-Mapa%20do%20aquecimento%20global%20-%20ONU> Acesso em 20 de jan 2009.
45
Fonte: ONU (2007). Figura 13 - Aquecimento Global entre 2090 e 2099.
Portanto os efeitos desse aumento tem o potencial de serem desastrosos. Alm disso, o estudo prev que tendem a ser mais freqentes desastres naturais como ondas de forte calor, secas, inundaes, ciclones e furaces, como se pode verificar na matria jornalstica13 que segue:
A tendncia de longo prazo que observamos continua: a mudana climtica j comeou, e muito provavelmente contribui para estas catstrofes naturais", comentou Torsten Jeworrek, membro do diretrio da Munich Re, em comunicado. A prxima cpula da ONU sobre o clima, prevista para dezembro de 2009 em Copenhague, "deve definir claramente o caminho para chegar a uma reduo de pelo menos 50% das emisses de gases de efeito estufa daqui a 2050", acrescentou Jeworrek, avisando: "no podemos esperar, para no prejudicar as futuras geraes". [...] De acordo com estimativas provisrias da Organizao Mundial de Meteorologia (WMO, sigla em ingls), 2008 foi o dcimo ano mais quente desde o incio das medidas regulares de temperatura. Os dez anos mais quentes foram todos registrados nos 12 ltimos anos, destacou a Munich Re. " muito provvel que o aquecimento global seja provocado pelos gases de efeito estufa emitidos pela atividade humana. A mquina climtica est funcionando a todo vapor, causando graves desastres naturais que tm conseqncias em termos de danos", explicou o professor Peter Hoppe, diretor de pesquisa dos riscos de catstrofes naturais do grupo alemo (O Globo, 2008).
13
Publicada na Globo.com on-line, portal G-1 em 29/12/08 - Catstrofes naturais mataram cerca de 220 mil em 2008 Informao disponvel em < http://g1.globo.com/Noticias/Mundo/0,,MUL938202-5602,00.html >. Acesso em 20 de jan 2009.
46
2.1.2 O futuro climtico do Brasil
Podemos notar ainda nos mapas das figuras 12 e 13 que, as estimativas prevem, uma rea que abrange o norte da Bahia, todo o serto nordestino, boa parte dos Estados do Par, do Amazonas e do Mato Grosso, regies que podem sofrer um acrscimo de at 1,5 C na temperatura mdia entre 2020 e 2029 e de at 3,5 C entre 2090 e 2099. Muitos pesquisadores esto procurando prever o que poder acontecer com o clima do Brasil daqui a alguns anos. Pela anlise dos resultados encontrados pode-se verificar o consenso de que est havendo alteraes importantes no clima e principalmente no que se refere ao aumento da temperatura mdia das regies do pas. Este aquecimento poder gerar diversas conseqncias, sendo que uma delas o aumento dos eventos atmosfricos extremos, como as tempestades severas e concentradas em determinadas regies.
Apesar, de no haver ainda um panorama sobre a relao direta entre as instabilidades atmosfricas e as mudanas climticas globais, verifica-se que tambm houve um aumento das tempestades nas ltimas dcadas, principalmente em escala regional.
Vrios modelos de previso climtica tm apontado para um aumento de ocorrncias de tempestades severas para as regies Sul e Sudeste do Brasil.
No sul e sudeste do Brasil e em pelo menos da metade da Argentina a pluviosidade tenderia a aumentar, embora com uma menor contribuio vinda da Amaznia. As primeiras projees de clima futuro no Brasil usando modelos climticos regionais sugerem a possibilidade de eventos climticos extremos mais freqentes, j indicados pelos modelos globais, embora no com tantos detalhes. Na prtica: chuvas mais fortes e curtas que resultariam em temporais mais intensos que os de hoje [...]. Os cenrios e os possveis impactos das mudanas de clima no Brasil na segunda metade do sculo XXI Regio Sudeste - Cenrio otimista: De 2 a 3 C mais quente. Extremos de chuvas, de enchentes e de temperaturas mais intensas [...]. Cenrio pessimista: De 3 a 6 C mais quente. Chuvas e enchentes mais fortes (FIORAVANTE, 2006, p. 32 - 33).
47
Vinculado ao aquecimento global, como uma das conseqncias diretas das mudanas climticas, nas ltimas dcadas, as pesquisas tm demonstrado que houve um aumento considervel no s na freqncia dos desastres naturais, mas tambm na intensidade destes desastres, o que resultou em srios danos e prejuzos scio-econmicos.
Diversas reas do globo j esto sendo seriamente impactadas pelos desastres naturais, principalmente aqueles desencadeados por fenmenos
atmosfricos extremos, causados em sua maioria pelas tempestades severas, sendo que nos ltimos relatrios do Intergovernmental Panel on Climate Change14 - IPCC (2006), apontam um aumento das precipitaes nas regies Sul e Sudeste do Brasil. A tendncia que essas precipitaes fiquem a cada ano mais intensas, concentradas e mal distribudas, podendo desencadear srios desastres naturais, como as inundaes e os escorregamentos.
Esses fenmenos so praticamente impossveis de serem erradicados. Os esforos humanos devem ser direcionados para a elaborao e adoo de medidas preventivas e mitigadoras que possam amenizar o impacto causado pelos desastres naturais.
No estudo realizado por Alves e Ojima (2008), concluram que:

[...] vimos que em muitos municpios do Estado de So Paulo, que possuem baixos ndices de desenvolvimento humano (IDH) e, portanto, maior susceptibilidade a situaes de risco ambiental, est ocorrendo um aumento dos nveis mdios de precipitao pluviomtrica (chuvas), nas ltimas dcadas, aumentando assim os nveis de exposio a situaes de risco ambiental, tais como enchentes, deslizamentos e contato com doenas de veiculao hdrica. Assim, a vulnerabilidade social, presente em muitos municpios do estado, est sendo agravada por uma maior exposio ao risco ambiental, o que revela a existncia de regies crticas, onde ocorre uma forte concentrao de problemas e riscos sociais e ambientais. Alm disso, os resultados tambm revelam que existe um conjunto significativo de municpios onde est havendo uma elevao do volume de chuvas mximas em regies mais densamente urbanizadas. Assim, podemos encontrar muitas reas com alto grau de urbanizao e com maiores densidades demogrficas, onde a populao est tendo uma maior exposio a riscos, devido s chuvas que atingem maior intensidade em um
14
rgo das Naes Unidas que tem por objetivo a promoo do desenvolvimento humano e fornecer aos gestores pblicos e outros interessados, estudos cientficos sobre as alteraes climticas no mundo.
48
nico dia, o que tambm agrava a vulnerabilidade social, principalmente nas reas mais pobres.
Neste contexto, sero abordados na prxima sesso alguns temas sobre desastres, com o objetivo de fornecer uma base conceitual slida, sem esgotar o assunto, que permita estabelecer um relacionamento entre as mudanas climticas e os desastres.
2.2
Desastres
Segundo Silva (1999), ao termo desastre associa-se uma multiplicidade de definies e analogias. Em linguagem corrente desastre surge como sinnimo de desgraa, de infortnio e de m sorte. Este usualmente entendido como algo de natureza ruinosa e desoladora que se traduz numa situao de emergncia, para a qual imprescindvel uma interveno imediata.
Para que se possam entender as circunstncias que dizem respeito aos desastres, torna-se necessria a padronizao de alguns conceitos especficos, retirados do Glossrio de Defesa Civil15 : a. Alerta:
Situao em que o perigo ou o risco previsvel em curto prazo. Dispositivo de vigilncia. b. Ameaa:
Risco imediato de desastre. Estimativa de probabilidade de ocorrncia e da magnitude de um evento adverso, expressa em termos de probabilidade estatstica de concretizao (ou ocorrncia) do evento potencial e da provvel magnitude de sua manifestao.
15
Ministrio da Integrao Nacional - Secretaria Nacional de Defesa Civil. Glossrio de Defesa Civil, 2008.
49
c. Calamidade:
Desgraa pblica, flagelo, catstrofe, infortnio muito grande.
d. Calamidade pblica:
Situao anormal que provoca intensos e srios comprometimentos a rotina diria da comunidade afetada, ocasionando prejuzos incolumidade e vida das pessoas.
e. Dano:
Medida que define a severidade ou intensidade da leso resultante de um acidente ou evento adverso.
Perda humana, material ou ambiental, fsica ou funcional, que pode resultar, caso seja perdido o controle sobre o risco.
Intensidade das perdas humanas, materiais e ambientais induzidas s pessoas, comunidades, instituies, instalaes, plantas industriais e/ou
ecossistemas, como conseqncia de um desastre.
f.
Danos srios:
Danos humanos, materiais e/ou ambientais muito importantes, intensos e significativos, muitas vezes de carter irreversvel ou de recuperao muito difcil. Em conseqncia destes danos muito intensos e graves, resultam prejuzos econmicos e sociais vultosos, os quais so dificilmente suportveis e superveis pelas comunidades afetadas.
Nestas condies, os recursos humanos, institucionais, materiais e
financeiros necessrios para o restabelecimento da situao de normalidade so
50
muito superiores s possibilidades locais, exigindo a interveno coordenada dos trs nveis do Sistema Nacional de Defesa Civil (SEDEC).
g. Danos suportveis ou superveis:
Danos humanos, materiais e/ou ambientais menos importantes, intensos e significativos, normalmente de carter reversvel ou de recuperao menos difcil. Em conseqncia destes danos menos intensos e menos graves, resultam prejuzos econmicos e sociais menos vultosos e mais facilmente suportveis e superveis pelas comunidades afetadas.
Nessas condies, os recursos humanos, institucionais, materiais e financeiros, necessrios ao restabelecimento da situao de normalidade, mesmo quando superiores s possibilidades locais, podem ser facilmente reforados com recursos estaduais e federais j disponveis.
h. Desastre:
Resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais.
A intensidade de um desastre depende da interao entre a magnitude do evento adverso e o grau de vulnerabilidade do sistema receptor afetado. Os desastres classificam-se em funo dos danos e dos prejuzos.
A grandeza de um desastre medida em termos de intensidade, que estabelece a grandeza do evento; evoluo, velocidade com que o evento evolui e origem, provocado pela natureza, ou pela omisso humana ou, ainda, misto, quando as omisses humanas contribuem para intensificar, complicar e/ou agravar os desastres naturais. i. Estado de Calamidade Pblica:
51
Reconhecimento legal pelo Poder Pblico de situao anormal, provocada por desastre, causando srios danos comunidade afetada, inclusive incolumidade e vida de seus integrantes. j. Percepo do risco:
Impresso ou juzo intuitivo sobre a natureza e a grandeza de um risco determinado.
Percepo sobre a importncia ou gravidade de um risco determinado, com base no repertrio de conhecimentos que os indivduos acumulou durante seu desenvolvimento cultural e no juzo poltico e moral de sua significao.
k. Prejuzo:
Medida de perda relacionada com o valor econmico, social e patrimonial de um determinado bem, em circunstncias de desastres.
l.
Risco:
Medida de danos ou prejuzos potenciais expressa em termos de probabilidade estatstica de ocorrncia e de intensidade ou grandeza das conseqncias previsveis.
Relao existente entre a probabilidade de que uma ameaa de evento adverso ou acidente determinado se concretize e o grau de vulnerabilidade do sistema receptor e seus efeitos. m. Segurana:
Estado de confiana, individual ou coletiva, baseado no conhecimento e no emprego de normas de proteo e na convico de que os riscos de desastres foram reduzidos, em virtude de terem sido adotadas medidas minimizadoras.
52
n. Sismo:
um fenmeno de vibrao brusca e passageira da superfcie da terra, resultante de movimentos subterrneos de placa de rochas, de atividade vulcnica, ou por deslocamento (migrao) de gases no interior da terra, principalmente metano. O movimento causado pela liberao rpida de grandes quantidades de energia sob a forma de ondas ssmicas. Entre os efeitos dos terremotos esto as vibraes do solo, abertura de valas, deslizamentos de terras, tsunamis, alm de efeitos deletrios em construes feitas pelo homem. o. Situao de Emergncia:
Reconhecimento legal pelo Poder Pblico de situao anormal provocada por desastres, causando danos suportveis e superveis pela comunidade afetada. p. Vulnerabilidade:
Condio intrnseca do corpo ou sistema receptor que, em interao com a magnitude do evento adverso, determina a intensidade dos danos provveis.
Relao existente entre a magnitude de uma ameaa, caso ela se concretize, e a intensidade do dano conseqente.
2.3
Classificao dos Desastres16
Os desastres, para fins de estudos, podem ser classificados quanto a sua intensidade, evoluo e origem, como descritos a seguir:
16
Ministrio da Integrao Nacional - Secretaria Nacional de Defesa Civil. Manual para a Decretao de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica, Volume I. Braslia. 2007.
53
2.3.1
Quanto intensidade
2.3.1.1
Desastres de nvel I
Os desastres de pequena intensidade ou acidentes so caracterizados quando os danos causados so pouco importantes e os prejuzos pouco vultosos e, por estes motivos, so mais facilmente suportveis e superveis pelas comunidades afetadas. Nestas condies, a situao de normalidade facilmente restabelecida com os recursos existentes e disponveis na rea (municpio) afetada e sem necessidade de grandes mobilizaes.
2.3.1.2
Desastres de nvel II
Os desastres de mdio porte ou de intensidade mdia so caracterizados quando os danos causados so de alguma importncia e os prejuzos, embora no sejam vultosos, so significativos. Apesar disto, estes desastres so suportveis e superveis por comunidades bem informadas, preparadas, participativas e facilmente mobilizveis. Nessas condies, a situao de normalidade pode ser restabelecida com os recursos existentes e disponveis na rea (municpio), desde que sejam racionalmente mobilizados e judiciosamente utilizados.
2.3.1.3
Desastres de nvel III
Os desastres de grande porte ou intensidade so caracterizados quando os danos causados so importantes e os prejuzos so vultosos. Apesar disto, esses desastres so superveis e suportveis por comunidades bem informadas,
54
preparadas, participativas e facilmente mobilizveis. Nessas condies, a situao de normalidade pode ser restabelecida, desde que os recursos mobilizados na rea (municpio) afetada sejam reforados com o aporte de recursos estaduais e federais j disponveis.
2.3.1.4
Desastres de nvel IV
Os desastres de muito grande porte ou intensidade so caracterizados quando os danos causados so muito importantes, graves e os prejuzos so muito vultosos e considerveis. Nessas condies, estes desastres no so superveis e suportveis pelas comunidades, mesmo que bem informadas, preparadas, participativas e facilmente mobilizveis, a menos que recebam ajuda (meios humanos, materiais e financeiros) de fora da rea afetada. Nessas condies, o restabelecimento da situao de normalidade depende da mobilizao e da ao coordenada dos trs nveis do Sistema Nacional de Defesa Civil e, em alguns casos, de ajuda internacional.
2.3.2 Quanto origem
2.3.2.1
Desastres naturais
So aqueles provocados por fenmenos ou desequilbrios da natureza.
So
produzidos
por
fenmenos
de
origem
externa
que
atuam
independentemente da ao humana.
55
2.3.2.2
Desastres humanos ou antropognicos
So aqueles provocados por aes ou omisses humanas. Relaciona-se com o prprio homem, enquanto agente e autor. Por isso so produzidos por fatores de origem interna. Podem produzir situaes capazes de gerar grandes danos natureza, aos habitats humanos e ao prprio homem.
Normalmente, estes desastres so conseqncias de: aes desajustadas geradoras de desequilbrios scio-econmicos e polticos entre os homens; profundas e prejudiciais alteraes de seu ambiente ecolgico.
Esses desastres podem ser classificados em desastres humanos de natureza:
a. Tecnolgica:
conseqncias
indesejveis
do
desenvolvimento
tecnolgico e industrial, sem preocupaes com a segurana contra sinistros. Tambm se relacionam com o intenso incremento demogrfico das cidades, sem o correspondente desenvolvimento de uma infra-estrutura compatvel de servios bsicos e essenciais, como desastres com meios de transporte, com produtos perigosos, incndios e exploses;
b. Social: conseqncias
de
desequilbrios
no
inter-relacionamento
humano e de um relacionamento desarmnico com os ecossistemas naturais e os modificados pelo homem, como fome e desnutrio; e
c. Biolgica: conseqncias de deficincias nos rgos promotores da sade pblica, muitas vezes agravadas pelo pauperismo e pelo
subdesenvolvimento, como malria, clera, AIDS e outras.
56
2.3.2.3
Desastres mistos
Ocorrem quando as aes e omisses humanas contribuem para intensificar, complicar e/ou agravar fenmenos naturais. Caracterizam-se, tambm, quando fenmenos adversos de origem natural provocam desastres, por atuarem em ambientes alterados e degradados pelo homem.
2.4
Desastres no mundo
O panorama mundial vem demonstrando o aumento considervel dos desastres, abrangendo uma variedade de ocorrncias de diversas naturezas e intensidades, uma vez que as diferenas regionais fazem com que existam cenrios diferenciados quanto vulnerabilidade e complexidade do evento, o que sem dvida ir refletir em menor ou maior impacto nas comunidades afetadas.
Primeiramente, os desastres tinham suas causas em fenmenos naturais, tais como os terremotos, enchentes, vulces, furaces, maremotos, geadas, nevascas, chuvas fortes, vendavais, dentre outros. Com o progresso da sociedade e o aumento das populaes, principalmente aps a revoluo industrial e o crescimento rpido e desordenado das cidades, aliaram-se, aos fenmenos naturais, as causas humanas como fontes geradoras de desastres, figurando-se, nesse sentido, as guerras, poluies, acidentes biolgicos, derramamentos de produtos qumicos, grandes acidentes nos meios de transportes e outros.
Normalmente se afirma que os desastres e catstrofes no tm hora e nem lugar para ocorrer, afetando a todos indistintamente, contudo, verossmil afirmar que, modernamente, existem meios de fazer algumas previses desses eventos e que as conseqncias so imensamente mais graves nas comunidades menos preparadas para enfrent-las. Somando-se a este cenrio, os fenmenos naturais, que podem ser traduzidos em inundaes, abalos ssmicos, eroses, deslizamentos, incndios florestais, tempestades, ciclones, entre outros, tm apontado para um aumento na intensidade e freqncia de fenmenos extremos ou intensos sobre um sistema social, causando srios danos e prejuzos que excedem a capacidade dos afetados (Repulho, 2005, p. 27).
57
Para melhor ilustrar o cenrio mundial, as figuras 14 e 15 mostram a distribuio dos acidentes causados por fontes naturais no mundo e suas conseqncias com relao s comunidades afetadas.
Fonte: Munich Re Group (2008) Figura 14 - Mapa retratando os tipos de acidentes naturais por regio do globo no ano de 2008.
17
Fonte: Universit Catholique de Louvain Belgium (2008). Figura 15 - Mapa retratando o nmero de desastres naturais por pas: 1976 2005.
Na figura 16 possvel distinguir dois perodos: 1987 - 1997, com o nmero de catstrofes variando entre 200 e 250, e 2000 - 2006 com o nmero crescente de desastres, chegando a quase o dobro de ocorrncias. Um incremento desta
17
Informao disponvel em < http://www.munichre.com/app_resources/pdf/press/press_releases/ 2008/2008_12_29_app2_en.pdf>. Acesso em 20 de jan 2009.
58
magnitude pode ser parcialmente explicado pelo aumento da notificao de desastres e especialmente pelas alteraes climticas. Verificamos, tambm na figura 17, o nmero de vtimas entre os anos de 1976 e 2005, onde o Brasil encontra-se com registros entre 1 e 4,9 vtimas por 100.000 habitantes.
Fonte: Universit Catholique de Louvain Belgium (2007, p. 18). Figura 16 - Grfico de anlise do nmero de desastres naturais no mundo 1987 2006.
Fonte: Universit Catholique de Louvain Belgium (2008) Figura 17 - Mapa retratando o nmero de vtimas por desastres naturais por 100.000 habitantes: 1976 - 2005.
59
Na figura 18 so apresentados os nmeros de vtimas (mortos mais pessoas afetadas), em vez de separar nmeros de mortos e de pessoas afetadas, sendo que esta opo deve-se porque pases desenvolvidos e em desenvolvimento variam significativamente estes nmeros. Por exemplo, o nmero de mortes causadas por terremotos so geralmente mais elevadas nos pases em desenvolvimento e menor nos pases desenvolvidos, sendo que o inverso verdadeiro para o nmero de afetados. Desta maneira, pode-se compreender o impacto humano mundial nas catstrofes naturais. Durante o perodo analisado, o nmero de vtimas variava entre 100.000 e 300.000 pessoas em quase todos os anos.
Fonte: Universit Catholique de Louvain Belgium (2007, p. 19). Figura 18 - Grfico de anlise do nmero de vtimas por desastres naturais no mundo 1987 2006
Na figura 19, retrata a nmero de pessoas afetadas por desastres naturais em 2007, onde verifica-se que a Amrica do Sul apresentou um nmero de vtimas superior a 100.000 pessoas, demonstrando que uma rea do globo onde a probabilidade de ocorrncia de desastres naturais grande incidncia.
60
Fonte: Universit Catholique de Louvain Belgium (2008) Figura 19 - Mapa retratando o nmero de pessoas afetadas por desastres naturais em 2007.
Segundo Scheuren et al., (2008, p. X), em 2007, foram notificadas 414 catstrofes naturais no mundo. Os desastres naturais mataram 16.847 pessoas, afetando mais de 211 milhes de outras e U$ 74,9 bilhes de prejuzos econmicos. No ano passado, o nmero de catstrofes mundiais confirmou a tendncia ascendente na ocorrncia de desastres naturais. Esta tendncia foi impulsionada principalmente pelo aumento do nmero de inundaes (fenmenos hidrolgicos) e tempestades (fenmenos meteorolgicos). Na ltima dcada, o nmero de catstrofes hidrolgicas aumentou 7,4% por ano em mdia. Conforme O Globo18 (2008), [...] as catstrofes naturais deixaram 220 mil mortos em 2008, um dos anos mais devastadores da Histria, confirmando a urgncia da concluso de um acordo sobre o clima. Apesar do nmero de catstrofes naturais ter recuado em relao ao ano de 2007, o ano de 2008 foi "um dos mais devastadores" desde 1900, ponto de partida do banco de dados sobre os desastres naturais, segundo um relatrio anual do grupo alemo da Munich Re Group (2008), segunda maior empresa de resseguros do mundo.
18
Publicada na Globo.com on-line, portal G-1 em 29/12/08 - Catstrofes naturais mataram cerca de 220 mil em 2008 Informao disponvel em <http://g1.globo.com/Noticias/Mundo/0,,MUL938202-5602,00 .html>. Acesso em 20 de jan 2009.
61
Continua O Globo, enfocando sua matria jornalstica sobre as causas dos desastres naturais e os prejuzos causados a economia mundial:
A totalidade dos danos econmicos, avaliados em US$ 200 bilhes, foi duas vezes e meia maior que em 2007 (US$ 82 bilhes), mas ficou abaixo do recorde de US$ 232 bilhes registrado em 2005. Os danos assegurados aumentaram 50% em relao a 2007, atingindo US$ 45 bilhes. "A tendncia de longo prazo que observamos continua: a mudana climtica j comeou, e muito provavelmente contribui para estas catstrofes naturais", comentou Torsten Jeworrek, membro do diretrio da Munich Re, em comunicado. A prxima cpula da ONU sobre o clima, prevista para dezembro de 2009 em Copenhague, "deve definir claramente o caminho para chegar a uma reduo de pelo menos 50% das emisses de gases de efeito estufa daqui a 2050", acrescentou Jeworrek, avisando: "no podemos esperar, para no prejudicar as futuras geraes".
Os nmeros mostram que os desastres naturais no mundo continuam a crescer e o grande desafio estar preparado para superar os impactos dessas emergncias, minimizando-os ao mximo, fomentando a adoo de medidas globais de conscientizao desse tema.
2.5
Desastres no Brasil
Para Repulho (2005, p. 34), o Brasil devido ao seu tamanho geogrfico, s condies climticas e fisiogrficas e ao grau de desenvolvimento, est sujeito, diariamente, a um nmero elevado de desastres e situaes de emergncias, situaes que provocam prejuzos a vida, a integridade fsica das pessoas e o comprometimento das propriedades e do meio ambiente.
Continua comentando Repulho (2005, p. 36);

Vale a pena chamar a ateno para o fato de que o Brasil no apresenta, afortunadamente, grandes e graves desastres sbitos de evoluo aguda, como terremotos, furaces, erupes vulcnicas, tsunamis e outros, mas, em contrapartida, o pas sofre, de norte a sul e de leste a oeste, com inmeros outros tipos de desastres sbitos, como os vendavais, chuvas, chuvas de granizo, enxurradas e at tornados. [...] Na regio sudeste, todos os estados so afetados por enchentes nos seguintes rios: Paran, em Minas Gerais e So Paulo; o rio Tiet, em So Paulo; o Paraibuna, em Minas Gerais; o rio Doce, no Esprito Santo, e muitos outros, causando danos populao. Mas h que chamar a ateno para dois tipos de
62
problemas bem caracterizados nesta regio: as enxurradas, que alagam em minutos as cidades de So Paulo, do Rio de Janeiro e outras, com mortos, pnico e danos econmicos, e tambm os grandes e srios alagamentos dos municpios da Baixada Fluminense, no Estado do Rio de Janeiro.
A BBC Brasil19 (2003), em matria jornalstica informa que O Brasil o pas do continente americano com o maior nmero de pessoas afetadas por desastres naturais, segundo estudo divulgado pela Federao Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho. Alega que cerca de 12 milhes de brasileiros foram afetados por diferentes desastres, como enchentes ou secas entre 1993 e 2002, sendo que nesse mesmo perodo, 2.056 pessoas morreram no pas em conseqncia dessas mesmas causas. Esses nmeros so explicados pela grande populao e pela extenso territorial do Brasil, porm agravada pelas desigualdades sociais. Os nmeros derrubam o mito de que o Brasil um pas protegido, pois mesmo no tendo desastres naturais de grande repercusso como terremotos ou furaces, a populao esta sujeita a inmeras outras ocorrncias provocadas pela natureza.
A tabela 01 mostra a quantidade e tipo de eventos naturais, bem como o de pessoas afetadas por desastres naturais no Brasil. Nesta, verifica-se que o Brasil se destaca entre os pases que mais possuem populao afetada por desastres naturais no mundo, corroborando com a figura 19, pgina 60, sendo que as secas e as inundaes so os principais causadores dos desastres naturais, afetando aproximadamente 60 milhes de pessoas no Brasil, comprovando com isso a necessidade do grande nmero barragens existentes no territrio brasileiro e, conseqentemente, devido as chuvas torrenciais e concentradas em algumas regies, ocasionando inundaes e enxurradas, provocando com isso ruptura de barramentos.
19
Matria jornalstica da BBC Brasil on-line: Brasil o pas das Amricas mais afetado por desastres de 17Jul2003. Disponvel em <http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/story/2003/07/030717 _cruzvermlashtml. Acesso em 20 de jan de 2009.
63
Tabela 01 - Desastres naturais no Brasil (1970 - 2005) Tipo do desastre Quantidade de eventos Nmero de mortes 343 1.615 20 1 323 5.814 2.029 0 0 10.145 Nmero de feridos 1.588 214 0 0 600 11.910 0 0 0 14.312 Nmero de afetados 154.800 4.085.000 47.252.000 15.000 0 11.897.096 532.664 2.000 12.000 63.950.560 Nmero de desabrigados 7.740 147.100 0 8.000 0 1.206.138 0 0 0 1.368.978 Nmero total de afetados
164.128 4.232.314 47.252.000 23.000 600 13.115.144 532.664 2.000 12.000 65.333.850
Vendaval 15 Escorregamento 21 /Deslizamento Seca 16 Terremoto 1 Temperatura 7 extrema Inundao/ 85 Enchente Epidemia 10 Infestao de 1 insetos Incndio 3 florestal Total 159 20 Fonte: EM-DAT: (2005) .
20
The OFDA/CRED International Disaster Database. Universit Catholique de Louvain - Brussels Blgica (2005). Informao disponvel em <http://www.em-dat.net>. Acesso em 20 de jan 2009.
64
Captulo
3 ESTUDO DE CASO
3.1
O Rompimento da Barragem do Balnerio da Estncia Turstica de Paraguau Paulista
O presente estudo de caso foi em decorrncia da experincia pessoal deste autor na citada emergncia, tem como objetivo passar aos leitores uma pequena parcela das situaes e preocupaes vivenciadas na gesto deste desastre que foi considerado pela Defesa Civil do Estado o maior acidente envolvendo barragens do Estado de So Paulo. Todo o captulo foi baseado nos relatrios confeccionados pela Polcia Militar na presente ocorrncia.
3.1.1 Aspectos histricos e caractersticas do municpio
A Estncia Turstica de Paraguau Paulista tem suas razes histricas no Distrito de Conceio de Monte Alegre, fundado por Jos Teodoro de Souza, que em 1873 fez a doao de rea de 193 hectares para a fundao de um novo patrimnio, marcando assim a chegada dos primeiros povoadores.
Em 1891, Conceio de Monte Alegre, foi elevada categoria de Distrito, cujo territrio se estendia entre os rios Paranapanema e Peixe, at as margens do rio Paran.
A ocupao no foi pacfica; choques, alguns deles violentos, ocorreram entre os pioneiros vindos de Minas Gerais e os habitantes da regio, os ndios
65
Caigangs.
Domingos Paulino Vieira realizou nos primeiros anos da dcada de 1910, o loteamento das terras no entorno da estao ferroviria denominada "Estao de Monte Alegre", que se instalava na regio, dando origem ao povoado que ficou conhecido como "Moita Bonita", distante 6 Km de Conceio de Monte Alegre.
O trafego ferrovirio foi aberto em 1916 o que possibilitou o desenvolvimento da agricultura, expandindo as reas cultivadas, atraiu povoadores, provocando o crescimento demogrfico e econmico do novo povoado. Em 18 de dezembro de 1923 foi criada a Vila Paraguau, elevada a categoria de Distrito de Conceio de Monte Alegre. Em 30 de dezembro de 1924, tornou-se unidade polticoadministrativa independente, com a sua elevao categoria de municpio, tendo sido instalado em 12 de maro de 1925. Em 1948, teve a sua organizao polticoadministrativa definida com o Distrito Sede de Paraguau Paulista e os Distritos de Bor, Conceio de Monte Alegre e Sapezal.
A origem de "Paraguau" refere-se a ndia Tupinamb, esposa de Diogo lvares, o Caramuru, tendo em vista que a regio era habitada por indgenas silvcolas da tribo Caigangues.
Paraguau Paulista transformada em estncia turstica em 5 de maro de 1997, sendo um dos 29 municpios paulistas considerados estncias tursticas pelo Estado de So Paulo, por cumprirem determinados pr-requisitos definidos em Lei Estadual.
Situada na Mesorregio do Sudoeste Paulista, regio administrativa de Marlia e na Microrregio da Alta Sorocabana de Assis, Paraguau Paulista possui uma rea total de 1.001 Km, sendo 9,0 Km de rea urbana. Limita-se ao norte com os municpios de Quat e Bor, ao sul com Maraca, a leste com os municpios de Lutcia e Assis e a oeste com Quat e Rancharia. Tem uma populao de 42.117 habitantes, conforme estimativa de 2007 pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (2008), e uma densidade demogrfica de 39,57 hab/km. As figuras 20 e 21 ilustram a localizao do municpio.
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O Municpio servido pelas rodovias estaduais: SP 270, SP 421, SP 284, todas asfaltadas e por rodovias municipais, sendo algumas asfaltadas e outras de cascalho ou terra, sendo que est distante 462 Km por rodovia e a 588 Km por ferrovia da capital do Estado.
A temperatura anual oscila em torno de 22 C e no h variao ao longo do ano. Sua hidrografia firma-se no Rio Capivara e Ribeiro do Alegre.
Fonte: Cmara Municipal de Paraguau Paulista . Figura 20 - Localizao do municpio de Paraguau Paulista.
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21
Informao disponvel em <http://www.camaraparaguacu.sp.gov.br/index2.php?pag=verifica& idmenu=74>. Acesso em 02 de fev 2009.
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PARAGUAU PAULISTA
Fonte: Google Earth (2009). Figura 21 - Municpio de Paraguau Paulista.
3.1.2 Descrio do Desastre
Utilizando o enorme potencial aqutico de Paraguau, o represamento do Ribeiro gua das Mortes, Cachoeira e Alegre deu ao local um grande centro de lazer e recreao o Balnerio Pblico Municipal inaugurado em 1963, com mais de 70 alqueires de espelho dgua. Antes do rompimento em 2007 o Grande Lago oferecia a mais completa diversidade de atrativos, sendo o principal deles a praia com areia branca natural com mais de 800 metros e uma marina para apoio aos esportes nuticos. Com as figuras 22 e 23 verifica-se a localizao da barragem e a infra-estrutura do balnerio.
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Espelho dgua BARRAGEM
PARAGUAU PAULISTA
Fonte: Google Earth (2009). Figura 22 - Localizao da barragem.
Fonte: Fundao Gammon de Ensino (2009). Figura 23 - Parque Aqutico Benedicto Bencio.
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Por volta das 18h05min do dia 05 de janeiro de 2007, as chuvas constantes e de intensidade alta que atingiram o municpio de Paraguau Paulista, desde o
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Entidade particular de ensino superior de Paraguau Paulista. Informao disponvel em < http://www.funge.com.br/conheca_paraguacu.php>. Acesso em 02 de fev 2009.
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primeiro dia do ano, provocaram no municpio da Estncia Turstica de Paraguau Paulista inmeras ocorrncias de danos causados em conseqncia dos eventos naturais que se sucederam. Vrias represas situadas nos municpios de Joo Ramalho e Bor vieram a se romper, desaguando no lago artificial (Grande Lago) do Balnerio Parque Aqutico Benedicto Bencio, situado na Rodovia de Acesso a Paraguau Paulista, rea rural do municpio. Onde pelo acmulo das guas provenientes dessas outras represas, incluindo as das chuvas, houve o comprometimento do vertedouro, iniciando-se o alerta da possibilidade de ruptura da referida barragem.
Foi necessrio o emprego da Defesa Civil municipal e regional, prefeituras municipais e outros rgos pblicos e privados para aes em conjunto de conteno da emergncia e de socorro s populaes atingidas.
Diante da situao crtica, o Comandante da Primeira Companhia do 32 Batalho de Polcia Militar do Interior que tambm era Coordenador da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil (COMDEC), respondendo naquele momento pela Regional de Defesa Civil do Interior 11 (REDEC/I-11), uma vez que seu titular estava de frias, bem como se somando a condio de formao acadmica na rea de Engenharia Civil do citado Oficial, pois era o nico engenheiro presente ao evento, juntamente com vrios voluntrios, foi efetuado em primeiro momento, j no dia 05 de janeiro de 2007, s 18h05min, abertura de valas em parte da represa, servindo de novas vazantes, dando vazo s guas para locais seguros, com o intuito de diminuir a presso das guas nos taludes da barragem e no vertedouro.
Graas aos trabalhos de abertura de novas vazantes, uma vez que a represa j estava transbordando pelo alto nvel das guas, comprometendo assim o dique da barragem, foi possvel reunir equipes compostas por funcionrios municipais, policiais militares da 2 Cia PM do 32 BPM/I, que foram acionados atravs do Plano de Chamada, e voluntrios, tanto do municpio de Paraguau Paulista como do municpio de Maraca, a fim de que fossem adotadas medidas para retirada de pessoas das reas ribeirinhas, pois foi detectado pelo Comandante da
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Companhia da Polcia Militar que o vertedouro estava comprometido e entraria em colapso em poucas horas.
Apesar dos esforos em aumentar vazantes adicionais, para manter o nvel da represa, diminuindo assim a referida presso no dique de conteno (barragem), o vertedouro, conforme apresentao nas figuras 24, 25 e 26, no suportou a presso das guas e veio a romper-se em 06 de janeiro de 2007, por volta das 10h00min, provocando o extravasamento completo do lago.
Local de Ruptura da Barragem Vertedouro
Fonte: Google Earth (2009). Figura 24 - Local da ruptura da barragem vertedouro.
Foram estabelecidas reas para abrigo de pessoas desalojadas e acionamento de transportes, hospitais da Regio e Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do Estado de So Paulo (CEDEC).
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Fonte: Acervo do Grupamento de Rdio Patrulha Area da PMESP, Base da cidade de Bauru (2007). Figura 25 - Rompimento da barragem.
Figura 26 - Perfil de ruptura da barragem.
Com o rompimento do vertedouro ocorreu o extravasamento de forma repentina e violenta jusante da represa, provocando danos de grande monta em pontes e estradas, bem como alagamento de residncias ribeirinhas, imveis e vias pblicas, principalmente no municpio de Maraca, cidade que ficou na rota da enxurrada acerca de 26 Km da barragem, conforme ilustrao da figura 27, no havendo registro de vtimas pelo motivo dos moradores terem sido removidos preventivamente para escolas, casas de parentes e amigos.
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Fonte: Google Earth (2009). Figura 27 - Distncia entre Paraguau Paulista e Maraca.
As estradas locais como a Rodovia Raposo Tavares (SP-270), no Km 485, no cruzamento sobre o Ribeiro So Mateus, foi interditada nos dois sentidos devido a cheia do rio; na Rodovia Prefeito Jorge Bassil Dower (SP-421), Km 61 + 350m, cederam as cabeceiras de uma das pontes (20 metros de comprimento) em ambos os lados, interrompendo o trnsito de veculos e pessoas. Nessa mesma rodovia, Km 47 + 200 m, cederam as cabeceiras de ambos os lados de outra ponte, desta vez, a que liga a cidade de Paraguau Paulista ao municpio de Bor, interrompendo o trnsito de veculos e pessoas. Tambm se verificou eroso na rodovia que liga Paraguau Paulista a Lutcia no KM 40; eroso na vicinal que liga Paraguau Paulista a Bor no KM 8, causando interrupo do trfego; queda de ponte em estrada rural no Distrito de Conceio de Monte Alegre e comprometimento da via frrea entre Assis e Paraguau Paulista, totalizando danos a 18 obras de arte (pontes) na regio e comprometimento de inmeras estradas rurais. Nas figuras 28, 29 e 30 verifica-se a extenso dos danos infra-estrutura da regio.
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Fonte: Acervo do Grupamento de Rdio Patrulha Area da PMESP, Base da cidade de Bauru (2007). Figura 28 - Danos e interrupo de rodovias.
Fonte: Acervo do Grupamento de Rdio Patrulha. Area da PMESP, Base da cidade de Bauru (2007). Figura 29 - Destruio de pontes.
Figura 30 -
Danos nas cabeceiras das pontes.
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Tambm, foram comprometidos o sistema de abastecimento de gua de Paraguau Paulista, com a paralisao da estao de tratamento de gua (ETA) afetando aproximadamente quarenta mil pessoas, bem como a estao de tratamento de esgoto (ETE) do municpio de Maraca, que ficou totalmente inundada, afetando aproximadamente treze mil pessoas.
Foram contabilizados no municpio de Paraguau Paulista o cadastramento de trezentas e cinqenta e trs pessoas desalojadas que foram encaminhadas para residncias de parentes e amigos e sete pessoas desabrigadas, removidas Escola Municipal Alexandrina Penna, sendo que no municpio de Maraca foram cadastradas 261 pessoas desalojadas que foram encaminhadas para residncias de parentes e amigos e 48 pessoas desabrigadas, removidas ao Ginsio de Esporte Municipal, sendo necessrio a disponibilizao do estoque estratgico do Estado pela CEDEC, onde foram encaminhados aos municpios atingidos cestas bsicas, colches, lenis, cobertores, produtos de higiene pessoal e de limpeza, Kits de agasalhos.
As figuras de 31 a 36 do mostras dos danos causados pela ruptura da barragem, onde alm da inundao de reas rurais, a rea urbana, principalmente da cidade de Maraca foi drasticamente afetada pelo alagamento.
Fonte: Acervo do Grupamento de Rdio Patrulha Area da PMESP, Base da cidade de Bauru (2007). Figura 31 - Alagamento da rea rural.
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Fonte: Acervo do Grupamento de Rdio Patrulha Area da PMESP, Base da cidade de Bauru (2007). Figura 32 - Alagamento da cidade de Maraca.
Figura 33 - Residncia atingida pelo alagamento.
Figura 34 - Danos causados pelo alagamento.
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Figura 35 - Residncia atingida pelo alagamento.
Figura 36 - Comprometimento do meio ambiente.
Ambos os municpios preencheram o Relatrio de 1 Atendimento e o Relatrio de Avaliao de Danos (AVADAN), bem como decretaram Situao de Emergncia, ato que foi homologado pelo Governo do Estado e reconhecido pelo Governo Federal.
Compareceram ao local tcnicos da Defesa Civil do Estado (CEDEC), que efetuaram vistorias tcnicas em parte dos estragos provocados pelas torrenciais chuvas na Regio, bem como a guarnio do Grupamento Areo da Base Bauru, que apoiou nos trabalhos emergenciais de localizao de possveis vtimas nas margens dos rios transbordados at seu desge no Rio Paranapanema.
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O Sistema Municipal de Defesa Civil teve papel preponderante no assessoramento e fornecimento de informaes aos Prefeitos, aos Secretrios Municipais e para a Casa Militar do Palcio dos Bandeirantes sobre o gerenciamento da emergncia, na elaborao e coordenao dos planos contingenciais, na coordenao e superviso das aes, assim como na capacitao dos recursos humanos para as aes de enfrentamento ao evento.
A atuao da Polcia Militar, como visto na figura 37, foi imprescindvel para as aes de alerta e retirada de pessoas de reas de risco, interdio dos locais que seriam rota da enxurrada provocada pelo rompimento da represa, apoio aos Departamentos Municipais de Assistncia Social de ambos os municpios, levantamento e transmisso de dados aos rgos de gerenciamento de desastres do Estado, contabilizao de estragos e registro de ocorrncias de danos e suporte de logstica aos tcnicos da Defesa Civil do Gabinete do Governador, provando com estas atitudes que a presena da Corporao, atravs de seus profissionais, a garantia de eficcia e qualidade nos servios prestados sociedade.
Figura 37 - Apoio policial aos moradores.
Os Prefeitos Municipais de Paraguau Paulista e de Maraca, deixaram a disposio no s todos os aparatos necessrios para o atendimento do Desastre, incluindo alojamentos para as pessoas desabrigadas, equipamentos e mquinas para obras de sustentao da barragem e extravasamento do nvel das guas, mas tambm toda a retaguarda administrativa e de suprimento financeiro para manter os
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voluntrios alimentados e em condio de manter o trabalho de ajuda humanitria (figuras 38 e 39).
Figura 38 - Operao limpeza.
Figura 39 - Cadastramento de vtimas e prejuzos.
Cabe salientar que o Comandante da Companhia local foi nomeado pelas autoridades municipais o Coordenador das aes de Socorro e Porta Voz da emergncia. Foi o maior evento de rompimento de barragem ocorrido no Estado de So Paulo, conforme informao da CEDEC.
A figura 40 apresenta detalhes do gabinete de crises; foi instalado no incio da emergncia, encerrando os trabalhos aps o levantamento de todos os danos e elaborao dos relatrios e documentaes pertinentes para a decretao da Situao de Emergncia.
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Figura 40 - Reunio do gabinete de crise.
No quadro 02 constam pessoas que fizeram parte do atendimento ao desastre de ruptura de barragens, onde se somou a presente estrutura mais 46 policiais militares, 11 bombeiros, 13 guardas municipais, 19 funcionrios municipais e 02 voluntrios da comunidade.
Quadro 02 Relao dos Integrantes da Defesa Civil Municipal (COMDEC) de Paraguau Paulista, participantes do gerenciamento da crise. continua
NOME
CARGO
FUNO NA DEFESA CIVIL DO MUNICPIO
Carlos Arruda Garms Rogrio Gago Vivaldo Antonio Francischetti Jurandi Mantovani Jnior Onrio Francisco Anhensim Oswald Henschel
Prefeito Municipal de Paraguau Paulista Capito PM Comandante da 2 Companhia PM de Paraguau Paulista Diretor Departamento Sade Subtenente Comandante da Base de Bombeiro de Paraguau Paulista Diretor Departamento Obras Assistente Gabinete
Coordenador Geral Secretrio Executivo Coordenador de Operaes Coordenador Acidentes Naturais Coordenador Transportes/Veculos
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Concluso NOME CARGO FUNO NA DEFESA CIVIL DO MUNICPIO
Mauro Godin
Assistente Gabinete
Sub-Coordenador I Transportes/Veculos Sub-Coordenador II Transportes/Veculos Coordenadora Alojamentos e Servios Sociais Sub-Coordenadora II Servio Social Sub-Coordenadora III Alojamentos Coordenador de Segurana Pblica
Nilson Carlos Itelvino Maria ngela Cenci Queiroz Walquria Donizete Vieira de Souza Dalva Aparecida do Rio Gonalves
Assistente Gabinete Diretora Departamento Assistncia Social Assistente Social Assistente Social
2 Tenente Comandante Ronny Emerson Gomes do 1 Peloto PM de Paraguau Paulista Emlio Carlos Crystal Jnior Jos Alexandre Santos Dias Antunes
2 Sargento do 1 Peloto Sub-Coordenador I de PM de Paraguau Paulista Segurana Pblica Comandante Guarda Municipal Coordenador Vigilncia Municipal Patrimonial
Fonte: COMDEC Paraguau Paulista.
3.1.3 Lies aprendidas
Diante do exposto, fica patente que a Polcia Militar, atravs dos seus vrios escales, enfrenta situaes de emergncias de grande perigo, estando em jogo valores extremamente importantes: a vida, o meio ambiente e o patrimnio.
Tambm ficou comprovado que apesar da Polcia Militar exercer um papel imprescindvel nos atendimentos de emergncia, no atua e no pode atuar de forma isolada no atendimento operacional; um grupo de pessoas abnegadas, incansavelmente lutou para que os prejuzos em Paraguau Paulista e Maraca
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fossem amenizados e atuaram na linha da preveno, buscando, com eficincia, a retirada da populao vulnervel, ou seja, a populao ribeirinha, culminando para que no houvesse vtimas.
Atravs das aes de Defesa Civil e do emprego do Sistema de Comando e Operaes em Grandes Emergncias (SICOE), foi possvel coordenar as operaes no desastre, tendo como principal objetivo o de garantir a segurana e preservao de vidas humanas, desenvolvendo atividades para amenizar os estragos provocados pelas chuvas e garantir condies para socorro de vtimas. Como pde ser constatado no estudo do caso apresentado, foram detectados dificuldades para a gesto da crise, uma vez que o coordenador das aes de emergncia se viu muitas vezes isolado por falta da atuao de representantes de alguns rgos de emergncias, fato este ocorrido talvez pela falta de entrosamento entre as equipes, tendo que atuar pessoalmente nos diversos cenrios operacionais de desastres na regio, inclusive como porta-voz; o sistema de comunicaes apresentou falhas, dificultando a delegao e transmisso de tarefas e recepo de informaes; houve falta de um plano de emergncia que abordasse acidentes com barragens, informando as caractersticas tcnicas das partes construtivas e de sustentao da barragem, procedimentos de avaliao da estabilidade estrutural, bem como procedimentos para situaes de emergncia, o que tornou ainda mais difcil tomada de deciso. No entanto, enfrentando as dificuldades e improvisando com criatividade, a Instituio cumpriu sua misso de maneira a ser elogiada pela comunidade paulista.
Outro fator importante de se observar que geralmente as organizaes de atendimento s emergncias no esto preparadas para situaes que ultrapassam sua capacidade de resposta, ocasionando perda de tempo em momentos em que cada minuto precioso e, conseqentemente, h um aumento das probabilidades de se cometerem erros, expondo a figura das autoridades constitudas de forma desnecessria, podendo inclusive gerar crises polticas ou institucionais.
82
Captulo
FUNDAMENTOS PARA AUXILIAR O PLANO DA GESTO DE CRISES EM EMERGNCIAS COM RUPTURA DE BARRAGENS.
4.1
Anlise de risco e segurana da barragem
Para Silva (1999), [...] Ruptura de barragens est entre o conjunto de riscos classificados como de baixa probabilidade de ocorrncia e com um potencial catastrfico elevado. As barragens so geralmente associadas a um elevado potencial de risco devido possibilidade de um eventual incidente ou acidente, com conseqncias significativas para as suas prprias estruturas e, ao meio scioeconmico-ambiental inserido em sua regio de influncia.
Devido a inmeros incidentes relatados ao redor do mundo, ao aumento nas dimenses das novas barragens e ao envelhecimento de uma grande quantidade de outras, o ICOLD (International Commission on Large Dams), organismo responsvel pela poltica de desenvolvimento tecnolgico sobre segurana da engenharia de barragens decidiu, no final da dcada de 70, investir fortemente em um Programa de Segurana de Barragens em nvel mundial. (FURNAS..., 2003, p. 16).
Entende-se por ruptura de uma barragem qualquer ocorrncia associada ao comportamento da barragem, dos respectivos sistemas de segurana e de explorao, susceptvel de originar uma onda de inundao.
As cheias violentas, sbitas ou inesperadas, provocadas por eventos naturais permanecem como sendo as circunstncias mais temidas, perigosas e catastrficas, potencializando os acidentes com barragens e tornando os habitantes dos vales a jusante vulnerveis. Salienta-se, no caso extremo, o esvaziamento do reservatrio da barragem por efeito da ruptura, total ou parcial. Assim, cada barragem introduz no vale a jusante um fator de incerteza relacionado com a
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possibilidade, mesmo que remota, de ser, em resultado de um acidente, a causa de tragdias provocadas por cheias sbitas.
Alguns acidentes que ocorreram no mundo e que mereceram destaque pelo nmero de vtimas fatais, na segunda metade do sculo XX, obrigaram a comunidade tcnica a refletir no risco nos vales a jusante e na preveno contra os potenciais efeitos de rupturas de barragens. Citam-se, a ttulo de exemplo, as mais importantes:
Quadro 03 Nmero de mortos causados em acidentes com ruptura de barragens
Barragens South Fork Saint Francis Veja de Terra Malpasset Ors Baldwin Hills Teton Hirakud
Fonte: ICOLD (1997)
Pas e ano USA USA (1889) (1928)
Altura (m) 22 55 34 66 54 18 83 61
Nmero de mortos estimado 4.000 2.000 400 700 1000 3 6 118
Espanha (1959) Frana Brasil USA USA ndia (1959) (1960) (1963) (1979) (1980)
A maioria das vtimas mortais de todos os acidentes em barragens que entram em colapso e sofrem ruptura envolvem barragens com uma altura inferior a 30 metros, constituindo este tipo de estrutura o de maior risco no futuro prximo ICOLD23 (1997), principalmente pelo motivo de envelhecimento dos barramentos, que so submetidos a uma potencial deteriorao de materiais e perda de capacidade de resistncia estrutural ou, ainda, a alteraes hidrolgicas, prejudicando sobremaneira a sua segurana.
Os danos e prejuzos da onda de cheia (enxurrada) jusante da barragem
23
International Commission on Large Dams (ICOLD), organismo responsvel pela poltica de desenvolvimento tecnolgico sobre segurana da engenharia de barragens. Qualquer pas independente, pode se tornar um "pasmembro" e constituir um Comit Nacional para assuntos relacionados com as barragens.
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dependem das caractersticas do reservatrio e do tipo do barramento e, fundamentalmente, das caractersticas da ocupao para jusante das margens do rio. A existncia de represas em cascata ao longo de um rio pode agravar, significativamente, os danos causados pela ruptura de uma das barragens localizadas mais a montante. Com efeito, as barragens a jusante podem ir sendo destrudas pela passagem da onda de cheia, sobrepondo-se, assim, os efeitos de sucessivas rupturas em cadeia.
Para Menescal et al. (2001, p.65), Os maiores problemas observados advm dos pequenos barramentos que, num efeito domin, podem vir a comprometer obras maiores e at causar mortes e grandes prejuzos econmicos.
O Ministrio da Integrao Nacional (2002 c), em seu manual de Segurana e Inspeo de Barragens, utilizado obrigatoriamente para barragens destinadas a reter e/ou represar guas ou rejeitos, com altura superior a 15 (quinze) metros, do ponto mais baixo da fundao crista; ou capacidade total de acumulao do reservatrio igual ou maior que 1 (um) milho de metros cbicos, faz a seguinte classificao, conforme tabela 04, de acordo com as conseqncias de sua ruptura, baseando-se no potencial de perdas de vidas e nos danos econmicos:
Quadro 04 Classificao da Conseqncia de Ruptura de Barragens Potencial conseqncia incremental da Ruptura
(a)
(a)
Conseqncia de Ruptura Muito Alta Alta Baixa Muito Baixa
Perdas de Vidas Significativa Alguma Nenhuma Nenhuma
Econmico, Social e Danos Ambientais Dano excessivo Dano substancial Dano moderado Dano mnimo
Os critrios de classificao de categorias de danos econmicos e ambientais devem ser baseados nas conseqncias das perdas em relao regio afetada. Fonte: MI Secretaria de Infra-Estrutura Hdrica (2002 c, p. 20).
Apesar do Ministrio da Integrao Nacional estabelecer critrios para o enquadramento das barragens quanto a sua segurana, os procedimentos constantes no citado manual podem tambm ser aplicados em barragens que no
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se enquadrem na definio acima, mas que possam provocar danos em caso de ruptura ou acidente. Para o entendimento das anomalias que podem provocar emergncias com rupturas de barragens, necessita-se que os profissionais policiais militares bombeiros saibam os seguintes conceitos: a. Percolao: Passagem da gua pelo macio e fundao, conforme visto na figura 41, sendo que se torna problema quando o solo do macio ou da fundao carreado pelo fluxo de gua, ou quando ocorre um aumento de presso na barragem ou na fundao. O aumento de poropresses e saturao no macio e na fundao causam perda de resistncia.
Fonte: Menescal (2008). Figura 41 - Instabilidade de Barragem por Percolao.
b. Piping: Ocorre quando a eroso comea a remover material no ponto de sada, ela progride para a direo do reservatrio, dando origem ao piping que resulta da passagem da gua atravs das paredes da barragem. A gua que se movimenta atravs da barragem, ou de suas fundaes, pode resultar na formao de uma brecha, se os volumes de gua e material slido superam determinados limites de segurana. A brecha inicia como um poro em um ponto qualquer da
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barragem e este poro cresce, por eroso, para todos os lados, at ocorrer o colapso (ver figura 42).
Fonte: MENESCAL (2008). Figura 42 - Ruptura de Barragem por Piping.
c. Depresses: Podem ser causadas por recalque no macio ou fundao. Tais recalques podem resultar na reduo da borda livre (folga) e representa um potencial para o transbordamento da barragem durante o perodo das cheias. A ao das ondas no talude de montante pode remover o material fino do macio ou da camada de apoio (transio) do rip-rap24, descalando-o e formando uma depresso quando o rip-rap recalca sobre o espao vazio, resultando em eroso regressiva ou
piping com o subseqente colapso do material sobrejacente.

d. Trincas: Enquadram-se em trs categorias a seguir:
1) Trincas de ressecamento: Devido ao ressecamento e contrao do solo (crista ou talude jusante);
2) Trincas transversais: Perigosas, se prosseguem at o nvel abaixo da cota de reservao, podem criar um caminho de percolao
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Proteo de talude de montante, podendo ser de enrocamento ou solo cimento.
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concentrado. Indicam a presena de recalques diferenciais dentro do aterro ou da fundao; e 3) Trincas longitudinais: Ocorrem na direo paralela ao comprimento da barragem. Podem indicar: comeo de instabilidade do talude, permitindo a penetrao de gua no macio. Quando a gua penetra no macio, a resistncia do material junto trinca diminuda. A reduo da resistncia pode acelerar o processo da ruptura do talude.
Fonte: MENESCAL (2008). Figura 43 - Instabilidade da Barragem por trincas.
e. Instabilidade de taludes: referida aos vrios deslizamentos, deslocamentos e podem ser agrupadas em duas categorias:
1) Ruptura superficial:
Talude de montante: Rebaixamento rpido com deslizamentos superficiais. No causam ameaa integridade da barragem, mas podem causar obstruo da tomada de gua e
deslizamentos progressivos mais profundos.
Talude de jusante: Deslizamentos rasos provocam aumento na declividade do talude e podem indicar perda de resistncia do
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macio, por saturao do talude, por percolao ou pelo fluxo superficial. 2) Ruptura profunda: sria ameaa integridade da barragem. As rupturas profundas, tanto no talude de montante como de jusante, podem ser indicaes de srios problemas estruturais. Na maioria dos casos, ir requerer o rebaixamento ou drenagem do reservatrio para prevenir possveis aberturas do macio. f. Galgamento: O galgamento (overtopping), visto na figura 44, a passagem da gua sobre a barragem. O galgamento pode ser causado pelo mau dimensionamento do descarregador de superfcie, ocorre quando entra no reservatrio um grande volume de gua originado por uma forte precipitao ou pela formao de uma onda dentro do reservatrio, de origem ssmica ou provocada pelo deslizamento de uma grande quantidade de terra das encostas.
Fonte: Menescal (2008). Figura 44 - Ruptura de Barragem por Galgamento.
Se o tempo e a intensidade do galgamento so suficientes, inicia-se uma brecha em um ponto qualquer mais fraco na crista da barragem, e esta brecha
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cresce com o tempo, por eroso, numa velocidade que depende do material da barragem e das caractersticas do reservatrio.
Entende-se por brecha a abertura formada na barragem, pela qual a gua do reservatrio passa, alargando e aprofundando a abertura. Rodrigues (2006), especifica que diversas so as causas que podem levar ruptura de uma barragem podendo um acidente resultar de diversas causas naturais ou ser provocadas pela ao humana. Estas ltimas incluem, entre outras, as rupturas decorrentes de atos de guerra ou sabotagem, de erros de projeto ou de construo, atuaes incorretas na explorao da represa ou de deficientes condies de manuteno ou de explorao dos equipamentos hidrulicos. Veltrop (1991) sintetizou a distribuio estatstica das principais causas de rupturas em barragens, onde so apresentadas resumidamente na figura 45:
Fonte: modificado de Veltrop (1991). Figura 45 - Causas de ruptura de barragens.
Para Almeida (2006), as caractersticas da brecha dependem, basicamente:
a. do tipo de barragem; e
b. da causa do acidente e da ruptura.
Continua Almeida (2006), a ponderar que:
1.)
Em geral, considera-se que as barragens em concreto tipo arco
abbada rompem totalmente e muito rapidamente, em particular no caso de um
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acidente nos encontros, contudo resistem, em geral, muito bem ao galgamento;
2.)
Da mesma forma, nas barragens em concreto do tipo gravidade poder
ocorrer um colapso geral, no caso de uma situao de instabilidade provocada por cargas hidrostticas e deficincia na capacidade de equilbrio global, situao resultante de erro ou deficincia no projeto ou, ainda, um problema generalizado nas respectivas fundaes; admite-se, contudo, que o cenrio mais provvel o da abertura da brecha por remoo sucessiva de blocos ou a ruptura da zona superior do perfil da barragem no caso de exceder as tenses limites numa zona menos espessa do perfil da barragem, para a situao de galgamento, admite-se, em geral, uma ruptura parcial e gradual;
3.)
J nas barragens em concreto com contrafortes admite-se, como
cenrio tpico, o colapso de um contraforte ou a ruptura da zona entre dois contrafortes; considera-se, assim, uma ruptura parcial e relativamente rpida.
4.)
Em barragens de concreto, os problemas de fundao so a maior
causa de ruptura, sendo que eroso interna e resistncia ao cisalhamento insuficiente da fundao respondem por 21% das causas de ruptura cada um.
Esclarece ainda Almeida (2006), que para as barragens de aterro a ruptura , em geral, gradual e parcial; o tipo de barragem onde a brecha iniciada por eroso interna por percolao ou por galgamento, leva mais tempo a evoluir, sendo que em regra geral, o processo tem duas fases, a barragem comea por sofrer um processo de eroso na zona mais fraca com uma elevada taxa de eroso na vertical, onde aps inicia-se a eroso lateral e a brecha alarga at se atingir uma situao de equilbrio.
Corrobora Rodrigues (2006), no sentido que as barragens de aterro so as mais vulnerveis a ruptura.
As barragens de aterro so as mais susceptveis rotura pela maior susceptibilidade dos materiais eroso (solos e enrocamentos) e pelo menor controlo de qualidade dos mesmos (grande heterogeneidade do material). Para uma barragem de beto o galgamento pode no constituir
91
um perigo para a respectiva integridade estrutural, enquanto que para barragens de aterro esta ocorrncia significa provavelmente a sua rotura, parcial ou total. (RODRIGUES, 2006, p. 7).
Para Zuffo (2005), aps ter analisado os principais acidentes com barragens no mundo, desde 1860 e que mataram mais de 10 pessoas, pode deduzir estatisticamente que as barragens que mais sofreram falhas foram, de longe, as que tm altura entre 11 e 20 metros (27 % do total), seguidas pelas com altura entre 21 e 30 metros (12% do total) e das com altura entre 31 e 40 metros (10% do total). As barragens acima de 81 metros de altura correspondem menor porcentagem de acidentes (cerca de 4%). Portanto concluindo que as barragens de menor porte oferecem um risco maior a populao visto que os empreendedores deste tipo de estrutura no se atentam a uma construo obedecendo as boas prticas da construo civil, no definem padres de utilizao e regras de funcionamento, e no se preocupam com a manuteno fsica das partes do barramento.
No Brasil, os proprietrios de pequenos barramentos acreditam que caso haja um acidente com seus empreendimentos, este no acarretar em grandes perdas, o que no fica comprovado com a ajuda das estatsticas apresentadas por Zuffo (2005), servindo de alerta aos rgos pblicos encarregados de aprovar e fiscalizar tais obras.
Pensando
neste
fato,
em
1998,
ALBERTA
ENVIRONMENTAL
PROTECTION, rgo governamental da Provncia de Alberta, Canad, lanou o manual denominado Inspection of Small Dams Inspeo de Pequenas Barragens. O manual fornece informaes e diretrizes para a execuo de inspees visuais em pequenas barragens; destinado aos proprietrios destas estruturas a fim de auxili-los a identificar se a mesmas esto oferecendo algum risco de rompimento ou falha, podendo estes preceitos servir de guia aos profissionais de emergncia quando em situaes que h probabilidade da ruptura de uma barragem, uma vez que possibilita reconhecer problemas em estgios iniciais e elimin-los antes de se tornarem complexos, minimizando riscos de perda de vida e bens materiais a jusante.
92
4.1.1 Causas e conseqncias das anomalias em barragens
Segue ilustraes que auxiliam na identificao dos problemas encontrados em barragens, as causas e conseqncias das anomalias. As informaes ora apresentadas foram traduzidas do manual Inspection of Small Dams pelo autor e readaptada conforme Zuffo (2005).
a. Deslizamento e eroses na rea do reservatrio:
Fonte: Alberta Environmental Protection (1998). Figura 46 - Deslizamentos e eroses.
Causas:
1.) Ao de eroso causada pelas enxurradas criando inclinaes acentuadas.
2.) Saturao do p do talude causado pela gua do reservatrio.
Conseqncias:
1.) O lamaal do deslizamento pode bloquear o vertedor ou impedir o acionamento das comportas.
93
2.) Ondas causadas pelo deslizamento podem provocar o galgamento (ultrapassa o aterro).
b. Flutuao de entulhos e/ou resduos no reservatrio:
Fonte: Alberta Environmental Protection (1998). Figura 47 - Flutuao de entulhos e resduos.
Causas:
1.) Ao de roedores na bacia de drenagem.
2.) Corte de rvores.
3.) Forte enxurrada.
Conseqncias:
Detritos podem bloquear o vertedor ou comportas, provocando a elevao do nvel da gua e transbordamento pelo barramento.
c. Eroso por sulcos ao longo da crista:
94
Fonte: Alberta Environmental Protection (1998). Figura 48 - Eroso por sulcos ao longo da crista.
Causas:
1.) A principal causa a falta de drenagem na crista, permitindo-se a permanncia da gua.
2.) Passagem de veculos quando a crista est mida.
Conseqncias:
1.) Permanncia da gua e saturao do solo da crista.
2.) Veculos que circulam pela crista podem ficar atolados, causando maiores danos. d. Fissuras longitudinais na crista:
Fonte: Alberta Environmental Protection (1998). Figura 49 - Fissuras longitudinais na crista.
95
Causas:
1.) Compactao desigual do aterro ou assentamento da fundao.
2.) Instabilidade do talude.
Conseqncias:
1.) Fornece um ponto de entrada para as guas superficiais o que poder causar movimento de terra.
2.) Pode reduzir a eficcia da crista pela diminuio efetiva da sua largura.
e. Fissuras transversais na crista:
Fonte: Alberta Environmental Protection (1998). Figura 50 - Fissuras transversais na crista.
Causas:
1.) Movimento desigual entre dois segmentos adjacentes do aterro.
2.) Instabilidade do aterro ou fundao.
Conseqncias:
96
1.) Fornece um ponto de entrada para as guas superficiais.
2.) Pode criar um caminho para infiltrao de gua do reservatrio e uma potencial falha e, conseqente, ruptura nas tubulaes.
f.
Assentamento da crista:
Fonte: Alberta Environmental Protection (1998). Figura 51 - Assentamento da crista.
Causas:
1.) Excesso na compactao do aterro que compem os taludes ou fundao.
2.) Eroso interna do aterro dos taludes.
3.) Eroso prolongada provocada pelo vento ou gua.
4.) Aspectos construtivos apresentando deficincia.
Conseqncias:
97
1.) Reduo da borda livre.
2.) Concentrao do fluxo de gua em uma rea se a barragem sofrer galgamento.
g. Surgimento de orifcios na crista:
Fonte: Alberta Environmental Protection (1998). Figura 52 - Orifcio na crista.
Causas:
1.) Eroso interna devido a infiltraes, como por exemplo, vazamento nas tubulaes.
2.) A desagregao da argila que se encontra dispersa por meio de vazamentos.
Conseqncias:
1.) Eroso ou aumento do tamanho do orifcio, levando instabilidade nos taludes, provocando assentamentos.
2.) Fornece um ponto de entrada para guas superficiais.
98
3.) Dependendo do tamanho e profundidade, pode conduzir a uma falha no barramento.
h. Eroso no paramento de montante:
Fonte: Alberta Environmental Protection (1998). Figura 53 - Eroso no paramento de montante.
Causas:
1.) Ao de ondas.
2.) Assentamento local.
3.) Inadequada proteo contra eroso.
Conseqncias:
1.) Eroso continuada pode reduzir a largura da crista, levando a um possvel galgamento.
2.) Pode causar aumento da infiltrao.
g. Deslocamento do Rip-rap ou enrocamento de proteo:
99
Fonte: Alberta Environmental Protection (1998). Figura 54 - Deslocamento do Rip-rap ou enrocamento proteo.
Causas: 1.) Ao de ondas. 2.) Enrocamento (Rip-rap) de m qualidade. 3.) Pedras do mesmo tamanho deixando lacunas entre as mesmas, permitindo que as ondas retirem os materiais que esto abaixo da camada de proteo. Conseqncias: Permite o aumento da eroso que pode reduzir a largura e altura do aterro. h. Grandes fissuras no paramento de montante:
Fonte: Alberta Environmental Protection (1998). Figura 55 - Grandes fissuras no paramento de montante.
100
Causas:
2.) Assentamento diferencial.
Conseqncias:
Quase sempre precede uma grande falha ou desnivelamento no talude, podendo ocasionar seu desmoronamento ou, at mesmo, sua ruptura.
i. Deslizamentos ou colapsos no paramento de montante:
Fonte: Alberta Environmental Protection (1998). Figura 56 - Deslizamentos ou colapsos no paramento de montante.
Causas:
1.) Falha na fundao.
2.) Taludes muito ngremes.
3.) Diminuio rpida do nvel dgua do reservatrio.
101
Conseqncias:
1.) Pode levar a uma falha da barragem.
2.) Resduos provenientes de deslizamentos podem bloquear as sadas dgua localizadas no nvel mais baixo.
j.
Infiltrao a montante:
Fonte: Alberta Environmental Protection (1998). Figura 57 - Infiltrao a montante.
Causas:
Eroso interna e piping com carregamento de materiais finos atravs da barragem, formao de espaos vazios internos.
Conseqncias:
Normalmente resulta em Ruptura interna.
k.
Fissuras longitudinais no paramento de jusante:
102
Fonte: Alberta Environmental Protection (1998). Figura 58 - Fissuras longitudinais no paramento de jusante.
Causas: 1.) Material do talude muito seco, retrao.
2.) Assentamento do talude ou fundao.
Conseqncias:
1.) Fornece um ponto de entrada s guas superficiais.
2.) Pode ser um alerta que o talude est para romper, deslizar ou erodir.
l.
Deslizamento ou colapso no paramento de jusante:
103
Fonte: Alberta Environmental Protection (1998). Figura 59 - Deslizamento ou colapso no paramento de jusante.
Causas:
1.) Talude muito ngreme.
2.) Perda de resistncia do material do talude devido infiltrao excessiva.
Conseqncias:
1.) Pode causar desmoronamento.
2.) Pode levar insuficincia da estrutura.
m.
Infiltraes no paramento de jusante:
Fonte: Alberta Environmental Protection (1998). Figura 60 - Infiltrao no paramento a jusante.
104
Causas:
1.) Infiltrao atravs do aterro ou sob a fundao.
2.) gua superficial entra atravs de fissuras ou cavidades originadas por atividade animal.
Conseqncias:
1.) Cria instabilidade no talude o que pode causar uma falha da estrutura.
2.) Indica a possibilidade de falha na tubulao de drenagem.
n. Formao de cavidades ou colapso no paramento de jusante:
Fonte: Alberta Environmental Protection (1998). Figura 61 - Formao de cavidades ou colapsos no paramento de jusante.
Causas: 1.) Compactao insuficiente durante a construo. 2.) Eroso interna / percursos dgua atravs do talude ou fundao. 3.) Atividade animal.
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Conseqncias:
1.) Pode causar aumento da infiltrao.
2.) Indica uma potencial falha da estrutura. o. Eroso no paramento de jusante:
Fonte: Alberta Environmental Protection (1998). Figura 62 - Eroso no paramento de jusante.
Causas:
1.) Passagem de animais (rea de pecuria).
2.) Escoamento superficial dgua.
Conseqncias:
Propicia locais de maior eroso.
p. Infiltrao de gua no sop a jusante:
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Fonte: Alberta Environmental Protection (1998). Figura 63 - Infiltrao de gua no sop a jusante.
Causas: 1.) Um vazamento localizado ou um piping, desenvolveu-se atravs da fundao. 2.) Infiltrao a partir do reservatrio por meio da camada de areia ou cascalho na fundao. Conseqncias:
Pode resultar na falha da tubulao existente na fundao e/ou no talude.
q. gua parada no sop a jusante:
Fonte: Alberta Environmental Protection (1998). Figura 64 - gua parada no sop a jusante.
107
Causas:
1.) Infiltrao excessiva.
2.) Escoamento superficial dgua.
3.) Drenagem deficiente.
Conseqncias:
1.) Taxas de fluxo difceis de se estimar.
2.) Saturao e desestabilizao do talude de jusante.
3.) Pode resultar na falha ou rompimento da estrutura.
r.
reas midas ou surgimento de gua no paramento de jusante:
Fonte: Alberta Environmental Protection (1998). Figura 65 - reas midas ou surgimento de gua no paramento de jusante.
Causas:
108
Um vazamento ou caminho dgua passando atravs do talude pelo material da interface.
Conseqncias:
Pode resultar o rompimento na tubulao localizado na interface.
s. Vegetao excessiva presente nos taludes:
Fonte: Alberta Environmental Protection (1998). Figura 66 - Vegetao excessiva nos taludes.
Causas:
Falta de manuteno.
Conseqncias:
1.) Impede uma inspeo minuciosa.
2.) Com a morte da vegetao, o sistema radicular das plantas pode criar caminhos de infiltrao.
109
3.) Se as rvores/vegetao forem movimentadas pelo vento, o bulbo da raiz pode deixar buracos.
4.) Impede fcil acesso.
5.) Proporciona habitat para os animais que fazem tocas.
t.
Atividade animal:
Fonte: Inspection of Small Dams (1998). Figura 67 - Atividade animal.
Causas:
Animais que fazem tocas.
Conseqncias:
1.) Pode enfraquecer as estruturas do talude.
2.) Pode causar uma falha na tubulao.
Registram-se nos quadros 05 e 06, um resumo dos problemas mais comuns observados em pequenas barragens, relacionando as causas e, que durante um
110
evento natural, de grandes propores e /ou durabilidade, podero deixar vulnerveis as estruturas das barragens, ocasionando a sua ruptura.
Quadro 05 Categoria e causas de falhas em barragens
DECORREM OU ESTO ASSOCIADOS Qualidade e/ou tratamento das Deteriorao fundaes. Apresentam da Fundao rachaduras visveis, afundamento localizado, retirada de materiais. Materiais solveis; xistos Instabilidade argilosos ou argilas dispersivas da Fundao que reagem com gua. Cheia de projeto: adequao do vertedouro; histrico de operao do vertedouro e do descarregador; obstrues; Vertedouros condies a jusante; crescimento defeituosos da vegetao; fissuras e/ou rachaduras nas estruturas de concreto; equipamentos em m condio de uso. Materiais defeituosos; agregados Deteriorao reativos; agregados de baixa do Concreto resistncia. FALHA Defeitos de Barragens de Concreto Defeitos de Barragens de Terra e/ou de Enrocamento Defeitos das margens do Reservatrio Estabilidade e sanidade das rochas do enrocamento; fraturamento hidrulico; rachaduras no solo; solos de baixa densidade. Eroses, deslocamento de falhas; Rupturas.
CAUSA Remoo de matrias slidas e solveis; retirada de rochas e eroso. Liquefao; deslizamentos; afundamentos e deslocamentos de falhas.
Obstrues; revestimentos fraturados; evidncia de sobrecarga da capacidade disponvel e comportas e guinchos disponveis.
Reao lcalis/Agregados; Congelamento, degelo e lixiviao. Alta subpresso; Distribuio imprevista de subpresso; Deslocamento e deflexes diferenciais; e Sobrecargas. Potencial de Liquefao; Instabilidade dos taludes; vazamento excessivo; Remoo dos materiais slidos e solveis e eroso do talude. Permeabilidade; Instabilidade e fragilidade inerentes das barreiras naturais.
Fonte: Ministrio da Integrao Nacional (2002, p. 60)25.
25
Informaes contidas no Manual de Segurana e Inspeo de Barragens.
111
Quadro 06 -
Principais causas de comportamento insatisfatrio de barragens e sistemas usuais de observao.
Comportamento
Taludes e reas de jusante Talude de Montante Eroso Interna
Causa
Chuva Intensa Galgamento de ondas de montante Transbordamento Batimentos de ondas de jusante Velocidade tangencial da gua de jusante Batimentos de ondas Trincas/canalculos Deficincia de compactao/interfaces Deteriorao da fundao ou do macio; Sismos; Presses neutras; e Recalques diferenciais Ressecamento Rupturas hidrulicas
Sistema de Observao
Inspeo visual
Eroso Interna
Inspeo visual Batimetria
Inspeo visual Instrumentao Instrumentao Topografia Inspeo visual Inspeo visual Inspeo visual Instrumentao
Cisalhamento
Trincas Fonte: Cruz (1996, p. 609)
4.1.2 Instrumentos para monitorao de barragens
Por se tratar de assunto muito especfico, onde o policial militar bombeiro acionado para a emergncia de possvel ruptura de barragens poder recorrer atravs de profissionais habilitados, no sentido de avaliar o grau de
comprometimento do barramento. Ser feita meno muito rpida de equipamentos utilizados no sistema de observao por instrumentao, dando se nfase para a avaliao de barragens de terra e enrocamento, que sem dvida so as que mais apresentam comportamento insatisfatrio durante eventos naturais.
Conforme Cruz (1996, p. 541), [...] a instrumentao visa avaliar o comportamento das estruturas nas fases de construo, de enchimento do reservatrio e de operao ao longo da sua vida til. Verificando ainda, seu comportamento com relao a segurana quanto a sua estabilidade.
112
Os vrios tipos de instrumentos podem ser classificados conforme parmetros especficos de anlise das barragens, observando o objetivo dos resultados que o operador queira registrar ou as condies de segurana esperadas, sendo os equipamentos abaixo os mais utilizados:
4.1.2.1
Medidores de Vazo
Medidas de vazes constituem um dos parmetros de correlao direta com a anlise do desempenho de uma barragem. Com efeito, as caractersticas de locao, quantidade e qualidade da gua de percolao ao longo da barragem ou da sua fundao e, particularmente, variaes bruscas destas caractersticas, podem indicar problemas associados obstruo dos drenos, eroso interna e aumento de poropresses, Fonseca (2003). Esclarece ainda que as variaes repentinas da turbidez da gua podem ser sinais de piping na barragem ou na fundao ou, ainda, indicarem lixiviao de materiais solveis ou de preenchimento ao longo das descontinuidades geolgicas.
Objetivam determinar vazes individuais de drenos ou somatrios ao longo de trechos ou da totalidade da estrutura, e determinar vazes de percolao por macios de terra ou rocha (CRUZ, 1996, p. 621). Os medidores mais utilizados so os vertedouros triangulares e retangulares, que podem ser lidos de forma simples e precisa, possuindo dispositivo eltrico utilizado para registrar as leituras, sendo a medida avaliada atravs do paqumetro26; os Vertedouros Parshall, equipamento de alta durabilidade e confiabilidade que requer menor nvel entre montante e jusante para determinar as vazes.
26
Instrumento de preciso para medio de espessuras, dimetros e pequenas distncias.
113
4.1.2.2
Medidores de Deslocamento
Objetivam a medio de deslocamentos verticais (recalques), quer da fundao, quer do macio compactado. Devem ter suas referncias afixadas em locais que possam ser considerados como sendo indeslocveis do ponto de vista de engenharia (CRUZ, 1999 p. 615). So classificados em medidores de recalque, medidores de deslocamento horizontais inclinmetro, extensmetros e medidores de deslocamento em interface.
Em Fonseca (2003), os objetivos dos medidores de deslocamento so complementados como sendo utilizado para:
O monitoramento dos deslocamentos ocorridos ao longo de sees crticas do conjunto barragem/fundao particularmente importante em termos da quantificao e distino dos recalques oriundos do prprio macio compactado e da fundao (principalmente no caso de estruturas assentes em solos compressveis), da locao de superfcies crticas de ruptura em profundidade e da avaliao do potencial de desenvolvimento de trincas de trao na barragem por recalques diferenciais ou de trincas de cisalhamento induzidas por deslocamentos horizontais diferenciais. Os deslocamentos verticais so comumente verificados ao longo de uma seo paralela ou longitudinal ao eixo da barragem, uma vez que a variao da forma destas curvas de recalques, aps a construo da barragem, permite a extrapolao do comportamento observado, em termos da definio da magnitude dos recalques finais e dos respectivos tempos de estabilizao (FONSECA, 2003, p. 15).
4.1.2.3
Piezmetros
Para Cruz (1999 p. 611), [...] sua instalao objetiva determinar presses neutras em macios de terra ou rocha, ou subpresses em contatos com estruturas de concreto. Existem vrios tipos de piezmetros disponveis no mercado, podendo citar os de tubo aberto, os hidrulicos, os pneumticos, os eltricos de resistncia e os eltricos de corda vibrante.
A avaliao das condies de segurana das barragens de terra e enrocamento depende principalmente do conhecimento da magnitude e da evoluo
114
das presses intersticiais que se desenvolvem nos macios compactados e nos solos de fundao [...] (FONSECA, 2003, p. 34). Tal avaliao deve ocorrer durante as fases construtiva, de operao da barragem e, principalmente, no caso de um rebaixamento do nvel do reservatrio. Deve-se ainda, controlar e monitorar os registros das poropresses nas zonas dos contatos com estruturas de concreto e ao longo do sistema de drenagem interna da barragem de forma a avaliar o desempenho das funes drenantes e filtrantes dos materiais utilizados. Em barragens de terra ainda mais importante, pois identifica inmeros outros problemas.
4.1.2.4
Clula de Tenso Total
Utilizado para a determinao dos esforos que os macios de terra ou o enrocamento exercem sobre as estruturas de concreto, ou em cut-offs, visando a avaliao das tenses efetivas.
constituda de uma almofada metlica de formato retangular ou circular, saturada com leo, conectada a um piezmetro pneumtico que permite a medida da presso do leo. A tenso aplicada pelo solo almofada transmitida de forma quase integral ao leo de preenchimento da clula, e sentida pelo piezmetro [...] (CRUZ, 1996, p. 615).
4.1.2.5
Medidores de Nvel dgua
Para Cruz (1996), trata-se do instrumento mais simples, com o objetivo de determinar a posio da linha fretica em macios de terra ou rocha. O procedimento para a leitura consiste na realizao de um poo ou furo de sondagem e a determinao da cota do nvel dgua atravs de qualquer procedimento.
A determinao do posicionamento exato do lenol fretico de suma importncia nas anlises de estabilidade das barragens ou na interpretao dos
115
resultados apresentados pelo equipamento piezmetro, demonstrando assim os potenciais de riscos de saturao, com conseqente reduo das condies de estabilidade do talude de jusante.
4.1.3 Segurana ssmica de barragens
A avaliao da segurana ssmica de barragens uma preocupao constante nos pases onde muitas barragens foram construdas em reas de atividade ssmica. Para a Secretaria Nacional de Defesa Civil (2007), o Brasil est localizado na rea central da Placa Continental Sul-americana, onde o nvel de sismicidade natural no territrio brasileiro muito baixo.
Por se tratar de um assunto pouco divulgado, pelo fato do Brasil ter sido considerado asssmico at h cerca de duas dcadas, Pedroso et al. (2003) faz meno da existncia de estaes localizadas no territrio brasileiro que registram a ocorrncia diria de sismos de pequenas e mdias magnitudes.
Os dados apresentados no mapa da figura 68 so provenientes do banco de dados do Observatrio Sismolgico da Universidade de Braslia (UnB), o qual foi formado a partir da compilao dos registros histricos e instrumentais dos sismos com epicentro no Brasil e regies vizinhas, desde a colonizao at o ano de 1981. A partir de ento, ele vem sendo atualizado com os dados do Boletim Ssmico Brasileiro, publicado periodicamente na Revista Brasileira de Geofsica. Observandose o mapa, nota-se a ausncia de sismicidade em algumas reas, especialmente nas regies norte e centro-oeste, que no est necessariamente relacionada com a ausncia de sismos, podendo depender inclusive do processo de ocupao territorial brasileira e da tardia instalao de estaes sismogrficas. O meio e o sul da Bacia do Paran parece ser a parte mais asssmica, enquanto que em suas bordas a sismicidade j mais expressiva, tanto natural quanto induzida por reservatrio, com vrios casos comprovados, UnB (2009).
116
Fonte: OBSIS UnB (2009). Figura 68 - Mapa da sismicidade natural brasileira.
27
A construo de grandes reservatrios, em funo do represamento de grandes volumes de gua, que alteram profundamente a topografia do terreno, nas proximidades de reas com falhas tectnicas superficiais, pode induzir o aparecimento de sismos, com epicentros pouco profundos, desta forma, o efeito da sobrecarga e o aumento da presso hidrosttica nos poros e fraturas da rocha, conforme figura 69, fazem com que haja a diminuio da resistncia ao cisalhamento dos materiais, atuando como dissipadores na liberao de esforos nas proximidades destas obras Assumpo e Neto (2000). Embora os sismos induzidos sejam de pouca intensidade, podem aumentar a falha geolgica preexistente, atingindo magnitudes comparveis aos sismos de origem natural, provocando pequenos terremotos.
27
Informao disponvel em <http://www.obsis.unb.br/index.php?option=com_content&view=article &id= 59&Itemid=71>. Acesso em 25 de fev 2009.
117
Fonte: Observatrio Sismolgico UnB (2005). Figura 69 - Mecanismo de formao dos sismos induzidos por reservatrio.
muito importante registrar que as literaturas no mencionam nenhum sismo natural ou induzido que tenha provocado danos importantes nas obras civis de barragens no Brasil, bem como no h registro, at o momento, de sismo induzido no Brasil, cuja intensidade tenha ultrapassado o grau IV da Escala de Mercalli Modificada.
De acordo com a Escala de Mercalli Modificada, os sismos de grau IV so considerados como medocres e so caracterizados como abalos ssmicos que podem ser percebidos dentro e fora das habitaes, podendo acordar as pessoas, quando ocorrem durante a noite. Nestes sismos, as louas, lustres, portas e janelas trepidam, as paredes e os assoalhos podem ranger e os veculos estacionados podem oscilar fracamente (SNDC, 2007, p.52).
4.2
Proteo comunitria
A proteo comunitria a atividade desenvolvida pelo Estado e pelos cidados com a finalidade de prevenir riscos coletivos inerentes a situaes de catstrofe ou calamidade, de origem natural ou tecnolgica, e de atenuar os seus efeitos e socorrer as pessoas em perigo, quando essas situaes ocorram.
118
O Sistema Nacional de Proteo Comunitria encontra-se organizado em trs nveis: Federal, Estadual e Municipal.
Todas as atividades relacionadas a Proteo Comunitria, nomeadamente o planejamento e as operaes de emergncia, devem atender ao princpio da subsidiariedade, ao princpio da preveno, ao princpio da precauo, ao princpio da participao e ao princpio da responsabilizao.
Dada uma situao de emergncia localizada em qualquer municpio do Estado de So Paulo, a estrutura de emergncia mais adequada para intervir ser a de nvel municipal, devido proximidade dos meios de socorro, da capacidade de analisar prontamente a situao e a realidade dos fatos. As demais estruturas, Estadual e Federal, devero apenas intervir quando a situao de emergncia ultrapassar os limites do municpio ou os meios locais se mostrem insuficientes para a soluo da situao emergencial instalada.
A avaliao das situaes deve sempre permitir uma previso dos riscos e as medidas que forem tomadas devem constituir uma antecipao aos problemas, quer sejam relacionados com a alterao do estado de prontido dos meios disponveis de controle da emergncia, quer da sua disposio no terreno, quer de reforo dos meios de apoio logstico.
Deve-se atentar para a importncia da avaliao por parte das autoridades locais, pois devem estar sempre pautadas em informaes precisas e realistas, pois caso haja a minorao dos problemas podem pr em risco vidas e bens e a sua majorao levar a um alarmismo, culminando com a disponibilizao de meios e recursos em excesso.
Para o sucesso das aes a serem desenvolvidas em emergncias com ruptura de barragens, os gerentes da crise, que na maioria das vezes sero policiais militares bombeiros, devero conhecer conceitos abrangidos pela Defesa Civil, rgo responsvel pelo planejamento das aes de Proteo Comunitria em grandes desastres.
119
4.2.1 Aspectos gerais da Defesa Civil
Como definio de Defesa Civil28, temos como: Conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas destinadas a evitar ou minimizar desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a normalidade social (SNDC, 2007, p. 17). A Poltica Nacional de Defesa Civil29 - PNDC (2008), referncia para todos os rgos de Defesa Civil, apresenta condicionantes gerais que servem de parmetros para qualquer trabalho que seja desenvolvido na rea de Proteo Comunitria, onde se procura atuar na preveno, no gerenciamento dos riscos e minimizao dos efeitos de desastres, contribuindo para o processo de melhoria da qualidade de vida das comunidades, garantindo assim o desenvolvimento sustentvel, a reduo dos desastres, a proteo ambiental e o bem-estar social.
A Poltica Nacional de Defesa Civil constitui o conjunto de objetivos que orientam e do forma ao de Defesa Civil pelos governos Federal, Estadual e Municipal, condicionando a sua execuo. Atende aos seguintes preceitos constitucionais:
Art.21. Compete Unio: ............................................. XVIII planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes; ............................................. Art.22. Compete privativamente Unio legislar sobre: ............................................. XXVIII defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional;
Em visita a Secretaria Nacional de Defesa Civil, por ocasio da I Jornada Nacional de Polcia Comparada, ilustrada na figura 70, foi possvel verificar a organizao sistmica da Defesa Civil no Brasil, atendendo o dispositivo
28 29
Ministrio da Integrao Nacional, Secretaria de Nacional de Defesa Civil, Segurana Global da Populao, 2007. Poltica Nacional de Defesa Civil, 2008, tem por finalidade garantir o direito natural vida e incolumidade, em circunstncia de desastres.
120
constitucional previsto no art. 21, inciso XVIII, da Constituio Federal de 1988, ou seja, planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, integrando a atuao dos rgos e entidades de planejamento, coordenao e execuo das medidas de assistncia s populaes atingidas por fatores adversos.
Fonte: Higuti (2009). Figura 70 - Visita a Secretaria Nacional de Defesa Civil por ocasio da I Jornada Nacional de Polcia Comparada.
A Unio, ao entender que a garantia da segurana global da populao, em circunstncias de desastres, dever do Estado, instituiu o Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC), sob a coordenao da Secretaria Nacional de Defesa Civil, do Ministrio da Integrao Nacional.
4.2.1.1
Sistema Nacional de Defesa Civil
Constituem o Sistema Nacional de Defesa Civil os rgos e entidades da administrao Pblica Federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, as entidades privadas e a comunidade.
As aes de defesa civil so articuladas pelos rgos do Sistema Nacional de Defesa Civil e objetivam, fundamentalmente, a reduo dos desastres com aes
121
de preveno, preparao para emergncias e desastres, resposta aos desastres e reconstruo e recuperao.
O Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) foi institudo com a seguinte estrutura:
1. rgo Superior: Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC), responsvel pela formulao e deliberao de polticas e diretrizes do Sistema; 2. rgo Central: Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC), responsvel pela articulao, coordenao e superviso tcnica do Sistema; 3. rgos Regionais: Coordenadorias Regionais de Defesa Civil (CORDEC), ou rgos correspondentes, localizadas nas macrorregies geogrficas do Brasil e responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel regional;
4. rgos Estaduais: Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil (CEDEC) ou Coordenadoria de Defesa Civil do Distrito Federal, inclusive as suas regionais, responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel estadual;
5. rgos Municipais: Comisses Municipais de Defesa Civil (COMDEC) ou rgos correspondentes e Ncleos Comunitrios de Defesa Civil (NUDEC) ou entidades correspondentes, responsveis pela articulao e
coordenao do Sistema em nvel municipal; 6. rgos Setoriais: os rgos da administrao pblica federal, estadual, municipal e do Distrito Federal, que se articulam com os rgos de coordenao, com o objetivo de garantir atuao sistmica; e
7. rgos de Apoio: rgos pblicos e entidades privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios, organizaes no-governamentais e
122
associaes de classe e comunitrias, que apiam os demais rgos integrantes do Sistema.
Fonte: Filho (2007). Figura 71 - Estrutura da Defesa Civil Brasileira
4.2.1.2
Sistema Estadual de Defesa Civil
O Sistema Estadual de Defesa Civil, previsto pelo Decreto Estadual n. 40.151 de 16 de junho de 1995, constitudo por rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual e dos municpios, entidades privadas e pela comunidade, possui uma Coordenadoria Estadual de Defesa Civil (CEDEC) subordinada diretamente ao Governador do Estado e dirigida pelo Secretrio-Chefe da Casa Militar, que o Coordenador Estadual de Defesa Civil. Incumbe-se de planejar as medidas preventivas de Defesa Civil e, na ocorrncia de evento desastroso, tomar as providncias requeridas pelo caso, inclusive requisitar funcionrios de outros rgos estaduais, coordenar a ao de qualquer desses rgos e solicitar, em nome do Governador, todos os meios que forem necessrios para enfrentar a situao.
A direo do Sistema cabe ao Governador do Estado, por intermdio da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, sob a chefia do Secretario-Chefe da Casa Militar do Gabinete do Governador, que dispe de condies adequadas para ativar,
123
de maneira permanente, as medidas de defesa e de articular as aes governamentais e os recursos comunitrios. As Coordenadorias Regionais de Defesa Civil (REDEC) atuam no interior e na regio metropolitana do Estado de So Paulo. Criadas por ato do Governador, sua misso principal a coordenao dos rgos regionais do governo e da comunidade, no apoio aos trabalhos das Coordenadorias Municipais de Defesa Civil (COMDEC). As Coordenadorias Municipais de Defesa Civil (COMDEC), coordenam em todo territrio municipal as aes de Defesa Civil. a primeira linha de defesa da comunidade ameaada por desastres. Os Ncleos Comunitrios de Defesa Civil (NUDEC), tem como finalidade desenvolver um processo de orientao permanente junto populao, objetivando a preveno e minimizao dos riscos e desastres nas reas de maior vulnerabilidade nos municpios. A Coordenadoria Estadual de Defesa Civil dispe de um Centro de Gerenciamento de Emergncias (CGE), com planto 24 horas, para receber as informaes e acionar os meios necessrios e os rgos competentes para um pronto atendimento s regies afetadas por desastres. O CGE conta com pessoal altamente qualificado e com vasta experincia na rea de Defesa Civil. Alm disso, em situaes especficas, como por exemplo, quando da vigncia dos Planos Preventivos de Defesa Civil (PPDC), o CGE conta com apoio de tcnicos do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) e Instituto Geolgico (IG), que saem a campo para vistoriar locais de risco e, se for o caso, fazer a remoo de pessoas, interditar a rea, tudo visando preservao de vidas humanas. Outro instrumento importante disposio do CGE a meteorologia, onde atravs de informaes recebidas dos radares meteorolgicos instalados nos municpios de Bauru/SP, Salespolis/SP (Ponte Nova), de rgos como o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) e Instituto Nacional de Meteorologia (INMET), meteorologistas elaboram boletins que so repassados s REDECs, bem como s COMDECs nas prefeituras e at mesmo para algumas Secretarias de Estado.
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4.2.1.3
Segurana global da populao
Castro (2000, p. 10), nos ensina que A segurana global da populao fundamenta-se no direito natural vida, sade, segurana, propriedade e incolumidade das pessoas e do patrimnio, em todas as condies, especialmente em circunstncias de desastres.
A partir deste conceito, procuramos relacion-lo aos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, definidos no artigo terceiro da Constituio Federal de 1988:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III-erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; e IV-promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Assim sendo, conclui-se que a segurana global da populao dever dos Estados, conforme apresentado na figura 72, e tambm direito e responsabilidade da cidadania. O conceito de segurana global da populao caracteriza a reduo dos desastres como um importante objetivo nacional.
Fonte: Filho (2007). Figura 72 - Segurana Global da Populao.
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4.2.2 Fases do atendimento aos desastres
O atendimento das emergncias que ocorrem periodicamente nas reas de jurisdio da federao, do estado e do municpio, faz com que as autoridades desempenhem no s aes de socorro das vtimas do evento desastroso, mas sim as aes devem iniciar muito antes mesmo da ocorrncia dos acidentes, sendo necessrio atuar em quatro fases distintas a saber: preventiva, socorro, assistencial e recuperativa.
4.2.2.1
Preventiva
a fase mais importante, pois desenvolvida nos perodos de normalidade. Consiste na elaborao de planos de emergncias, levantamento de subsdios para planejamentos estratgicos, reviso de operaes anteriores, exerccios simulados, organizao da comunidade para o enfrentamento das emergncias, visando o desenvolvimento e aperfeioamento do sistema de autodefesa, conforme os riscos de cada regio ou municpio. Nesta fase a principal atividade a observao ininterrupta que possibilite a captao do sinal inicial de uma catstrofe, de modo que todos, em estado de alerta, possam providenciar a mobilizao dos recursos indispensveis.
4.2.2.2
Socorro
Os trabalhos desta fase incorporam s operaes relativas ao salvamento, segurana policial e os trabalhos das equipes de socorristas e mdicas, onde as atividades gerais de controle do evento e de socorro s populaes em risco desenvolvem-se com maior intensidade nas imediaes dos epicentros ou focos de
126
desastres. Atuam nessas reas profissionais de atendimento emergencial e da Defesa Civil.
Conforme Repulho (2005, p. 63), O objetivo fundamental salvar vidas, reduzir o sofrimento e proteger bens. Especifica ainda que nesta fase importante estabelecer aes para controle e coordenao das atividades interinstitucionais previstas nos planos de emergncia e contingncia, para que haja um perfeito entrosamento dos rgos e entidades responsveis pelo atendimento dos desastres.
Genericamente, essas atividades gerais compreendem aes relacionadas com operaes de controle do desastre, busca e salvamento, isolamento das reas de riscos ou reas crticas, evacuao das populaes em risco, controle de trnsito, atendimento pr-hospitalar, atendimento mdico-cirrgico de urgncia e manuteno da ordem pblica.
4.2.2.3
Assistencial
A assistncia inicial ocorre concomitantemente, ou logo aps, a ocorrncia do desastre. As atividades gerais de assistncia s populaes afetadas por desastres, compreendem aes relacionadas com atividades logsticas, assistncia e promoo social, proteo e recuperao da sade. As principais atividades durante a assistncia so, especialmente, as referentes triagem e ao atendimento dos flagelados.
4.2.2.4
Recuperativa
Enquanto a assistencial a fase dedicada ao ser humano, a recuperativa a fase assistencial da rea flagelada, a fim de permitir o retorno progressivo dos
127
habitantes. A reabilitao dos cenrios compreende uma srie de aes de resposta aos desastres, de carter emergencial, que tem por objetivo iniciar o processo de restaurao das reas afetadas pelos desastres e permitir o retorno das populaes desalojadas, aps o restabelecimento das condies mnimas de segurana e de habitabilidade. A reabilitao seguida pelos projetos de reconstruo,
desenvolvidos a mdio e longo prazo, para garantir a total recuperao dos cenrios dos desastres e o retorno s condies de normalidade. Essa fase compreende uma srie de atividades destinadas a preparar a rea atingida para o recebimento e retorno de seus moradores.
Dentre os servios essenciais que devem ser reabilitados prioritariamente, em circunstncias de desastres, destacam-se os de suprimento e distribuio de energia eltrica, abastecimento de gua potvel, esgoto sanitrio, limpeza urbana, recolhimento e destinao do lixo, saneamento bsico, esgotamento das guas pluviais, transportes coletivos e comunicaes. Dentre as fases, a recuperativa a mais longa e onerosa.
Novamente o assunto abordado por Repulho (2005, p. 64), onde relata que:
Antigamente, estas fases eram representadas de forma linear, dando a idia de que eram independentes, porm, hoje, mudou-se este enfoque e as fases so representadas em forma de um ciclo, indicando que as atividades de atendimento s catstrofes nunca terminam, ou seja, deve-se ter em conta, constantemente, a mentalidade prevencionista e usar as experincias obtidas em favor da melhoria dos atendimentos futuros, inclusive na fase recuperativa.
Assim podemos visualizar o diagrama demonstrado na figura 73, verificando a inter-relao das fases da Defesa Civil e a necessidade de manter uma correspondncia cclica do sistema, uma vez que nos d oportunidade de extrair ensinamentos de fatos registrados anteriormente para desenvolver o planejamento de eventos semelhantes.
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Fonte: CEDEC (2008). Figura 73 - Fases da Defesa Civil.
4.2.3 Plano de Emergncia
Para a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil de So Paulo (1991, p. 5), podemos definir Plano de Emergncia como:
[...] o mecanismo que determina a estrutura hierrquica e funcional das autoridades e organismos acionados a intervir. Estabelece o sistema de Coordenao dos recursos e meios pblicos, bem como os privados. Todo elo adequadamente integrado para a preveno e atuao frente s situaes de grave risco, catstrofe e calamidade pblica.
Diante da definio acima apresentada e verificando o constante da Norma Operacional de Bombeiros30 (NOB) 31 Desastres e Catstrofes, uma abordagem mais completa sobre o Plano de Emergncia, verifica-se que o plano deve possuir as seguintes caractersticas:
Deve ser um instrumento prtico, que propicie respostas rpidas e eficazes em situaes de emergncia; Deve ser o mais sucinto possvel, contemplando, de forma clara e objetiva, as atribuies e responsabilidades dos envolvidos;
30
As NOBs esto contidas nas Normas para o Sistema Operacional de Bombeiros PMESP (NORSOB), documento que traz um conjunto de normas que estabelecem os princpios bsicos para a elaborao de um mapa estratgico que conduz normalizao do servio operacional do Corpo de Bombeiros, atravs de uma metodologia de qualidade.
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Deve, obrigatoriamente, ser escrito para materializar as aes necessrias, podendo ser consultado e avaliado periodicamente; Deve contemplar todas as aes necessrias para evitar que situaes internas ou externas, envolvidas no acidente, contribuam para seu agravamento; Deve possibilitar a fcil integrao com outros planos no mesmo nvel operacional ou em nveis operacionais distintos; Deve ser flexvel o suficiente para se adaptar dinmica real do atendimento e suas variveis operacionais, bem como caractersticas de evoluo dos sinistros; Deve ser um instrumento que permita a participao de todos os envolvidos num possvel atendimento operacional de emergncia, sendo aberto a sugestes para sua elaborao e reviso; e Deve ser dinmico, possibilitando sua atualizao de forma simples, sempre que se fizer necessrio, tendo em vista nova tica operacional adotada, alteraes de riscos locais, alteraes de recursos disponveis, inovaes tecnolgicas ou outras hipteses que assim o requeira para mant-lo eficiente (NOB 31, 2004, p. 06).
Corroborando com os ensinamentos ora mencionados e objetivando complementar a anlise para a necessidade da elaborao de eficiente Plano de Emergncia, Jnior (1996, p. 15) ressalta seis boas razes para a existncia de um plano escrito para a mobilizao de recursos no Corpo de Bombeiros:
Diminuio no tempo para a chegada do reforo ao local da emergncia; Evitar desperdcio de homens e equipamentos; Dar suporte e facilitar o trabalho do Comandante das Operaes; Possibilitar o envio de reforos a longa distncia; Possibilitar o controle do apoio enviado ao local da emergncia; e Evitar o aparecimento de homem show, ou seja, aquele que tem toda a operao em sua cabea e sem ele nada funciona.
Cabe salientar que o plano deve contemplar os dispositivos necessrios para otimizar as atividades de resposta s emergncias e ser elaborado a partir de uma determina hiptese de desastre. Para Repulho (2005, p. 191) o processo de elaborao Comea antes da ocorrncia, operado durante o acontecimento do desastre, e aps o mesmo realizada a avaliao dos resultados para melhoria do ciclo operacional de atendimento.
No propsito deste trabalho contemplar critrios para elaborao de planos de emergncia, uma vez que no existe um formato padronizado a ser seguido, devendo atender s necessidades regionais, portanto de maneira personalizada, porm Repulho (2005, p. 257 - 261), aps vrias pesquisas para seu trabalho cientfico, deixa uma estrutura bsica para servir de roteiro aos profissionais
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de emergncia, esclarecendo que apesar de ser uma descrio dos pontos importantes a serem abordados, no necessrio a sua limitao apenas neste rol.
A. Introduo; B. Finalidade; C. Situao; D. Objetivos (gerais e especficos) E. Definies bsicas F. Delimitao de rea ou regio de abrangncia; G. Estrutura organizacional; H. Formao do Grupo de Planejamento das Emergncias e participantes; I. Previses legais, regulamentares e procedimentais; J. Identificao e avaliao preliminar dos riscos; K. Recursos para o atendimento das emergncias; L. Mapeamento de riscos e recursos; M. Misses e atribuies dos rgos e entidades participantes (gerais e especficas); N. Sistema de interveno operacional geral Sistema de alerta e alarme; Acionamento do sistema operacional; Coordenao e responsabilidade operacional SICOE; Procedimentos Operacionais Padro (POP); Sistema de comunicao operacional integrado; Coordenao de esforos operacionais e mobilizao de recursos; Regras de acesso ao atendimento operacional (posto de comando; prestacionamento; itinerrios; fluxo de trnsito interno; etc.); Apoios externos de outras regies e Fora-Tarefa; Procedimentos de rotina operacional; Procedimentos e medidas de segurana; Planos de evacuao local, setorial, regional ou geral; Outros. O. Atuao operacional para os riscos, os locais e os eventos especficos. Devem ser listadas as providncias e responsabilidades de todos os rgos, antes, durante e depois, para cada caso especfico. Devero ser elaborados os PPI para os casos que forem necessrios. importante que se faa a conjugao dos itens que seguem: Riscos especficos: observar os principais riscos levantados na Anlise Preliminar de Riscos, tais como enchentes, deslizamentos, incndios, acidentes com elevado nmero de vtimas, ocorrncias com produtos perigosos, exploses, acidentes rodovirios, acidentes aeronuticos, acidentes ferrovirios etc. Locais especficos: observar as caractersticas e vulnerabilidades da regio, tais como a existncia e as condies de favelas, hospitais, locais com grande depresso topogrfica, encostas, serras, lagos, rios, praias, mar, indstrias de produtos perigosos, locais de reunio de grande pblico, escolas, hotis, prdios elevados, rodovias de alto risco, pontes, tneis, regio de alta densidade demogrfica, depsitos, usinas, refinarias, torres e linhas de transmisso de energia, oleodutos, gasodutos, galerias subterrneas etc. Eventos especficos: observar o calendrio operacional estabelecido na regio onde devem ser registrados todos os eventos, sejam permanentes ou temporrios, tais como feiras, congressos, rodeios, competies esportivas, operao-vero, operao-enchente, operao-mata fogo, eventos pblicos, comcios etc. P. Poltica de comunicaes (interna, externa e com a mdia);
131
Q. Metodologia empregada para a elaborao, aprovao, teste, implantao, emprego, avaliao e adequao do plano; R. Agenda operacional e administrativa; S. Capacitao, treinamento e aperfeioamento dos recursos humanos; T. Exerccios simulados integrados; U. Disposies gerais; V. Anexos: Mapas detalhados da regio; Mapas de riscos (gerais e especficos); Mapas de recursos; Inventrio de riscos e recursos; Quadro de distribuio de tarefas; Modelos de relatrios; Fluxogramas; Modelo de APR; Modelos de grficos; Modelos de quadros estatsticos; Relaes de materiais, equipamentos e efetivos (mapa fora operacional mnimo); Listas de nomes com telefones e e-mails das pessoas-chave do sistema; Lista de sites de interesse para pesquisas e consultas; Plano de acionamento operacional; Plano de atuao em emergncias; Normas do SICOE; Relao e folha de rosto dos POP e PAP em vigor; Lista e resumos do PPI e outros planos em vigor; etc.
Estabelece como pr-requisito para elaborao do plano de emergncia um estudo detalhado com a construo de cenrios de risco, ou seja, importante prever as possveis ameaas e avaliar se essas podem afetar reas especficas de uma regio, assim como identificar eventos adversos j ocorridos e que poderiam voltar a provocar perdas ou danos. Para a construo de cenrios de risco, so dados nfase anlise das ameaas, s vulnerabilidades e estimao de cenrios de riscos.
O Programa da Agncia dos Estados Unidos da Amrica para o Desenvolvimento Internacional Escritrio de Assistncia a Desastres no Exterior Capacitao e Assistncia Tcnica - USAID/OFDA (2008), divide a construo do cenrio de risco, didaticamente, em atividades, tarefas e passos, roteiro que pode ser verificado analisando o quadro 07.
Conforme Pimentel (2008), aplicando o plano de emergncia com as definies dos vrios cenrios provveis de risco, e no conseguindo minimizar os riscos e as vulnerabilidades, para melhorar a resposta das aes prevencionistas e emergenciais, h a necessidade de elaborar planos de contingncia especficos,
132
para aqueles eventos, fenmenos ou acidentes, que se pode concretizar ou no, durante um perodo de tempo determinado. O plano de contingncia o planejamento ttico que elaborado a partir de uma determinada hiptese de desastre.
Quadro 07 Roteiro para construo de cenrios de risco
Atividade I: Anlise das Ameaas (A) Tarefa A: Enumerar ameaas reais e potenciais Passo 1 Pesquisar registros histricos Passo 2 Estabelecer provveis magnitudes Produto: Ameaa identificada com trs provveis magnitudes Tarefa B: Priorizar ameaas Passo 1 Definir freqncia e perodo de retorno Passo 2 Delimitar rea de impacto Produto: Lista de ameaas segundo as prioridades Atividade II: Anlise da Vulnerabilidade (V) Tarefa V1: Identificar elementos expostos Tarefa V2: determinar caractersticas da populao exposta Tarefa V3: Reconhecer o nvel organizacional Tarefa V4: Estabelecer a capacidade de resposta comunitria Produto: Vulnerabilidade expressa ante uma ameaa identificada, Descrita em termos dos elementos expostos, caractersticas da Populao exposta e sua capacidade institucional e comunitria Atividade III: Estimao do Cenrio de Risco (CR) Passo CR1 Decidir sobre o nvel de manifestao do evento Passo CR2 Descrever o evento detonador ameaa Passo CR3 Detalhar o impacto esperado Produto: Cenrio de Risco. Descrio detalhada das caractersticas do evento detonador especfico (ameaa) e os conseqentes efeitos diretos e indiretos esperados
Fonte: USAID/OFDA (2008).
4.3
Estrutura Operacional de Atendimento Emergencial do Corpo de Bombeiros do Estado de So Paulo
O Corpo de Bombeiros do Estado de So Paulo est estruturado operacionalmente para dar atendimento aos seiscentos e quarenta e cinco
133
municpios do Estado, apesar de estar presente fisicamente em apenas cento e trinta e trs municpios, durante as vinte e quatro horas do dia, ininterruptamente, atendendo aos chamados das emergncias pelo telefone 193.
Para atender demanda gerada por mais de quarenta milhes de habitantes, em duzentos e quarenta e oito mil e seiscentos quilmetros quadrados de rea, o Corpo de Bombeiros conta com aproximadamente dez mil homens, distribudos em vinte Unidades Operacionais, que do o atendimento regionalizado em todo o Estado.
A estrutura organizacional do Corpo de Bombeiros adequou-se sua misso, atividades e atribuies, tendo por base s Matrizes Organizacionais (MO) e ao Quadro Particular de Organizao (QPO), definidos pelo Comando Geral da Polcia Militar do Estado de So Paulo, bem como, respeitando limites geogrficos e polticos para a distribuio do seu efetivo.
Essa diviso, contempla vinte Unidades Operacionais (Grupamento de Bombeiros) que est subdividida em Subgrupamentos de Bombeiros (SGB) e estes, por sua vez, se dividem em Postos de Bombeiros (PB) e Bases de Bombeiros (BB), somando atualmente 231 postos em todo o Estado, que prestam os servios de bombeiros, constituindo-se o primeiro contato da comunidade com a Corporao.
Entende-se por servios de bombeiros aqueles cuja misso principal tenha por finalidade a proteo da vida, ao meio ambiente e ao patrimnio, e so desempenhados por bombeiros estaduais e municipais.
misso bsica do Corpo de Bombeiros oferecer servios emergenciais de salvamento e combate a incndios, com qualidade, populao do Estado de So Paulo, atuando no menor tempo possvel nas ocorrncias quando acionado, visando proporcionar a proteo da vida, do meio ambiente e do patrimnio, desenvolvendo tambm aes preventivas e orientativas para evitar a tendncia do comprometimento de vidas, da integridade humana e de perdas quando da ecloso de sinistros (NOB - 04, 2004, p. 01).
134
4.4
Aspectos legais para atuao do CB no local de crise
O Corpo de Bombeiros foi oficialmente institudo no Estado de So Paulo, com a publicao da Lei n. 06, datada de 10 de maro de 1880, materializada atravs da criao da Seo de Bombeiros, composta de vinte homens. Aos Corpos de Bombeiros, conforme preceituam as Constituies Federal e Estadual, em seus artigos 144, 5 e 142, respectivamente, tem a incumbncia da execuo de atividades de defesa civil, alm das atribuies definidas em lei. A Lei Estadual n. 616, de 17 de dezembro de 1974, que dispe sobre a Organizao Bsica da Polcia Militar do Estado de So Paulo, ao tratar da competncia desse rgo, no inciso V do art. 2, estabelece:
Compete Polcia Militar realizar servios de preveno e de extino de incndios, simultaneamente como os de proteo e salvamento de vidas humanas e material no local do sinistro, bem como o de busca e salvamento, prestando socorros em casos de afogamento, inundaes, desabamentos, acidentes em geral, catstrofes e calamidades pblicas.
No seu artigo 39, estabelece:

O comando do Corpo de Bombeiros o rgo responsvel perante o Comando Geral pelo planejamento, comando, execuo, coordenao, fiscalizao e controle de todas as atividades de preveno, extino de incndios e de busca e salvamentos, bem como das atividades tcnicas a elas relacionadas, no territrio estadual.
Ressalta-se portanto, que o Corpo de Bombeiros tem competncia para atuar em local de crise, na rea de execuo das atividades de defesa civil, sendo necessrio, para isso, integrar-se ao Sistema Estadual de Defesa Civil implantado no Estado de So Paulo.
4.4.1 O Posto e a Base de Bombeiros frente s Emergncias
O Corpo de Bombeiros tem suas atividades operacionais divididas nas reas
135
de preveno de incndios; combate a incndios; atividades de busca e salvamentos (envolvendo o salvamento terrestre, salvamento aqutico e o salvamento em altura); atendimentos a emergncias com produtos perigosos; resgate de acidentados e vistorias tcnicas, sendo acionado desde simples ocorrncias, at as mais diversificadas e complicadas, que exigem preparao de seus homens para melhor tratar e solucionar a emergncia.
Para o atendimento a sinistros quer sejam eles de rotina, quer situaes de anormalidade, o Posto e a Base de Bombeiros devem estar estrategicamente preparados, uma vez que sero os primeiros a atuarem em solicitao ao clamor da comunidade. Sua eficaz e competente resposta estar fundamentada na preparao antecipadamente e em um minucioso e estratgico planejamento preventivo para o enfrentamento das emergncias, tendo em mente que nesses atendimentos deve-se levar em conta as aes que antecedem e precedem a ocorrncia e, ainda, aquelas fundamentais para solucion-la.
Para Repulho (2005, p. 95):

O Corpo de Bombeiros, como rgo de atendimento de emergncias, tem sua principal atuao na etapa de resposta aos desastres, e como estabelece a Poltica Nacional de Defesa Civil (PNDC), est muito claro que esta etapa deve considerar as trs fases da evoluo dos desastres, ou seja, pr-impacto, impacto e ps-impacto (atenuao ou limitao dos danos). [...] A resposta do Corpo de Bombeiros no deve ser vista de maneira isolada, pois, dependendo da atuao de outros rgos, de emergncias ou no, ser mais fcil ou mais difcil atuao dos bombeiros no local e no momento do desastre. Por isso que, para o Corpo de Bombeiros, o ciclo de atendimento dos desastres tambm comea muito antes da fase de impacto.
Conforme especificado na NOB - 31:

Os desastres e catstrofes so realidades imprevisveis e, por este motivo, necessrio que o Corpo de Bombeiros esteja apto a atender, gerenciar e auxiliar nestas situaes de crises, de forma eficiente, estando permanentemente preparado e se antecipando, de maneira organizada e padronizada, aos inmeros eventos, que no tm hora ou local para acontecerem (NOB 31, 2004, p. 01).
Os Postos e Bases de Bombeiros devem manter permanentemente operacionalizado um sistema de atendimento de desastres e catstrofes, que lhe
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permita controlar, mobilizar, articular e coordenar os recursos, humanos e materiais, disponveis, em seus nveis operacionais para os casos de emergncias, observando a intensidade e a gravidade que o sinistro oferece.
Os Comandantes de Postos e Bases de Bombeiros devem manter estreito contato com a Defesa Civil local, no sentido de propiciar sua melhor adequao para o atendimento operacional em casos de desastres e catstrofes, procurando agir de forma preventiva, planejando e preparando-se de forma eficiente para responder adequadamente aos sinistros, sendo que no atendimento operacional de emergncias deve empregar o Sistema de Comando e Operaes em Emergncias (SICOE).
Como primeira resposta s emergncias devem ser empregados os efetivos locais que compem as guarnies de atendimento operacional do Corpo de Bombeiros do Estado de So Paulo, sendo que o Oficial ou Praa mais antigo no local deve dimensionar o sinistro em andamento e acionar, gradualmente, os apoios necessrios, observando o disposto nos procedimentos operacionais padro.
Para reforo no atendimento operacional de grandes emergncias, poder ser acionado efetivo operacional do Corpo de Bombeiros em horrio de folga atravs de plano de chamada ou, no caso de ultrapassar a capacidade de atendimento pelo efetivo regionalizado, poder por solicitao do Comandante do PB ou BB, atravs do canal hierrquico, ao Comando do Corpo de Bombeiros, para emprego imediato, uma fora extraordinria de recursos e pessoal, de rpido acionamento e mobilizao, denominada Fora Tarefa.
O Comandante de PB e BB devem ter conscincia que um eficiente sistema de atendimento a desastres e catstrofes, principalmente pela complexidade envolvida, notria a necessidade da elaborao de planos preventivos de emergncias e intervenes, bem como planos especiais de operaes, no podendo relegar a resoluo de tais situaes meramente aos sistemas normais de atendimentos que so empregados no dia-a-dia.
137
4.4.2 Sistema de Comando e Operaes em Emergncias (SICOE)31
O Corpo de Bombeiros do Estado de So Paulo, aps estudos realizados pelo ento Tenente-Coronel de Polcia Militar Jair Paca de Lima, em seu trabalho monogrfico, elaborado quando da realizao do Curso Superior de Polcia em 1998, atualizou o Sistema de Comando e Operaes em Emergncias (SICOE).
Repulho (2005, p. 86) descreve que:
Esta filosofia de trabalho destina-se a otimizar e potencializar a resposta frente s emergncias atendidas pelo Corpo de Bombeiros em todo o Estado, principalmente em grandes ocorrncias que envolvam um elevado nmero de agentes colaboradores. Tal sistema, por conta da multidisciplinariedade das aes operacionais do atendimento das emergncias, visa coordenar e racionalizar todos os recursos disponveis, dando completa organizao no cenrio dos desastres, bem como determinando toda estrutura operacional do atendimento, deixando claras e precisas s funes de cada rgo participante do sistema.
O SICOE foi implantado no Corpo de Bombeiros inicialmente de maneira informal, tendo sido formalizado no final do ano de 2004 com a publicao da DIRETRIZ N CCB-003/213/04, definindo as atribuies das autoridades e fixando responsabilidades, permitindo a organizao e coordenao do pessoal, material e estratgia a ser empregada na emergncia, desenvolvendo esforos para rpida resoluo das tticas e buscando uma eficincia e eficcia no emprego de homens, viaturas e equipamentos.
A organizao da cena de emergncia se inicia com a chegada das primeiras guarnies. Para evitar comandos mltiplos ou aes independentes, dever existir uma nica pessoa responsvel pelo gerenciamento das aes, a qual ser denominada de Comandante da Emergncia.
Esse sistema servir para indicar o responsvel pela operao, estabelecer uma hierarquia de comando, e, apresentar uma lista de pessoas chaves e suas
31
Diretriz DvODC-003/31/92, de 01 de dezembro 2002.
138
respectivas funes.
Utilizando este sistema de comando nico o Comando da Emergncia adapta um organograma bsico e inicial, de acordo com suas necessidades administrativas e operacionais, para controlar a situao emergencial. A magnitude da ocorrncia determinar o tamanho e a complexidade do organograma necessrio.
O SICOE ser composto:
Comandante da Emergncia: Responsvel por todas as atividades no local da emergncia, sendo a mais alta patente do Corpo de Bombeiros. Todas as suas observaes e determinaes sero necessariamente dirigidas ao Cmt das Operaes que o responsvel operacional da emergncia.
Comandante das Operaes: o responsvel pela coordenao de toda a operao, interligando o Estado Maior da Emergncia ao Cmt da Emergncia.
Chefe Operacional: o encarregado do Comando das frentes propriamente ditas, tendo por misso controlar, e organizar as atividades nos setores envolvidos na emergncia, exercendo um Comando mvel.
Estado
Maior
da
Emergncia:
Responsveis
pelas
atividades
desempenhadas em apoio ao Chefe Operacional e/ou Cmt de Operao durante o estabelecimento do SICOE, como: Comunicaes, Logstica, Informaes e Assessoria Tcnica.
A figura 74 traz o organograma de funcionamento do SICOE com suas respectivas funes.
139
Fonte: Lima (1998, p. 71). Figura 74 - Organograma funcionamento do SICOE.
Normalmente, uma emergncia de grandes propores e gravidade, envolvendo ou podendo envolver mltiplas vtimas, no sistema SICOE a rea de abrangncia da ocorrncia dividida em zonas ou setores de trabalho para melhor organizao da estrutura de resposta e melhor distribuio dos recursos disponveis. O emprego da diviso da cena de emergncia em zonas tambm facilita o gerenciamento da crise por parte do Comando. Em geral, no local da emergncia so definidas as seguintes reas:
a. Zona Quente: reas imediatamente circunvizinhas ao incidente, que se estende at um limite que previna os efeitos da ocorrncia s pessoas e/ou equipamentos fora desta rea.
b. Zona Morna: Nesta rea devero estar locados os equipamentos e pessoal para o suporte da Zona Quente. Deve ser um local imediatamente anexo Zona Quente, e deve possibilitar a comunicao, e sempre que possvel a observao da Zona Quente.
140
c. Zona Fria: Nesta rea estar o Posto de Comando, como tambm todos os suportes necessrios para controle do incidente. No se permite acesso ao pblico, somente s pessoas e autoridades que tem relao com a ocorrncia, porm no estaro atuando diretamente na interveno. Equipamentos de reserva e apoio mdico de triagem, estaro presentes nesta rea. O SICOE apresenta o quadro ttico de operaes conforme figura 75.
Discorrendo sobre os aspectos gerenciais do SICOE, REPULHO (2005, p. 87) complementa:
[...] que a implementao do SICOE no gera, necessariamente, gastos adicionais ao sistema operacional do Corpo de Bombeiros ou aos seus participantes; ao contrrio, resulta em melhoria das condies e economia nas aplicaes dos recursos j existentes, no sendo obrigatrio para o seu funcionamento nenhum tipo de viatura ou equipamento especial, pois, como foi dito, trata-se de uma filosofia de trabalho que requer, antes de recursos, posturas e procedimentos adequados, dentro de uma estrutura organizacional, visando ao sincronismo das aes emergenciais para um melhor atendimento da populao.
Fonte: CBPMESP (2008). Figura 75 - reas de trabalho para o SICOE.
Entende-se como Posto de Comando (figura 76), local destinado reunio do Comando das Operaes para se determinar o nmero de pessoas, equipamentos e viaturas que sero empregados no socorro. Planeja-se com base
141
nas informaes obtidas, na anlise da situao, nos recursos disponveis e na melhor estratgia para controlar a emergncia.
Fonte: CBPMESP (2008). Figura 76 - Posto de Comando para o SICOE.
4.4.3 Fora-Tarefa32
A Fora-Tarefa constitui-se de um grupo de bombeiros altamente capacitados, treinados e coordenados, que dispe de um conjunto de equipamentos operacionais previamente definidos, facilmente e rapidamente mobilizveis, para atuar em qualquer ponto do Estado de So Paulo ou do Brasil, em caso de ocorrncia de uma grande emergncia, que supere a capacidade de resoluo das autoridades locais, em virtude dos recursos humanos e materiais de que dispem, bem como para atuar em caso de ocorrncia de bombeiros, que necessite o emprego muito particular de especialista com treinamento atualizado.
Constitui uma retaguarda que possa suplantar e at mesmo apoiar a continuidade das operaes, pois, muitas vezes o atendimento operacional acaba prolongando-se por vrias horas e, em alguns casos, chegam a perdurar por dias.
32
Criada pela Diretriz n CCB-002/213/02, atualizada em 12 de maio de 2005.
142
Conforme item 4 da Diretriz n CCB-002/213/02 (2002) do Corpo de Bombeiros do Estado de So Paulo a autorizao para a mobilizao dever ser:
1) A mobilizao na rea da Regio Metropolitana de So Paulo depende de autorizao do Cmt ou do Chefe do EM do CBM; 2) A autorizao para a mobilizao dos recursos dentro do Estado de So Paulo ser do Comandante ou do Sub Cmt do Corpo de Bombeiros; e 3) A mobilizao para fora do Estado depender de autorizao da Secretaria de Segurana Pblica. b. Ordem seqencial a ser empregada na mobilizao: 1) A autoridade no local da emergncia (Comandante de Operaes no Local), verificando que a situao grave, deve solicitar o apoio diretamente ao Comando de Bombeiros Metropolitano ou ao Comando do Corpo de Bombeiros, atravs do COBOM da Capital; 2) De posse das informaes, o comando respectivo, que foi acionado, decide pelo atendimento ou no e pelo tipo de socorro a ser enviado; 3) Tomada a deciso de atender e o nvel do atendimento, a equipe ser ativada atravs do COBOM da Capital; 4) As Unidades Operacionais realizam a mobilizao dos Recursos Humanos, encaminhando-os para o Ponto de Reunio predeterminado ou diretamente para o local da ocorrncia, conforme a situao apresentada, segundo o acionamento realizado; 5) medida que os recursos humanos estejam chegando ao ponto de reunio, um grupo precursor, composto por Oficiais e Praas, assessoram o respectivo Cmdo que acionou a Fora Tarefa, verificando a real necessidade do deslocamento de todo o contingente at o local da ocorrncia (o Grupo Precursor composto por um Capito, um Tenente e um Sargento que devero deslocar-se previamente at o local da emergncia); e 6) O deslocamento definitivo de toda equipe mobilizada ser a partir do Ponto de Reunio ao local da emergncia.
Conforme Repulho (2005, p. 89), A Fora-Tarefa tambm deve estar enquadrada na filosofia do SICOE [...], sendo o tempo para a interveno na ocorrncia dentro das primeiras setenta e duas horas, que o perodo em que ocorre o maior nmero de salvamentos de vtimas com vida.
4.4.4 Participao de outros rgos no local de Emergncia
A participao de outros rgos no local de grandes emergncias, como colaborador no assessoramento tcnico estratgico e de suporte de suprimentos imprescindvel, uma vez que os PB e BB possuem efetivo e equipamentos limitados
143
ao atendimento de ocorrncias rotineiras, onde sua capacidade de atuao no foge ao planejamento operacional, sendo solucionadas com total facilidade apenas pela observncia dos Procedimentos Operacionais Padro (POP).
Como nem todos os tipos de ocorrncias so de menor complexidade e cada regio apresenta caractersticas e peculiaridades de forma individualizada que, podem ou no, aliado a alguns fatores gerarem eventos desastrosos, muito importante que haja uma articulao poltica entre os rgos responsveis pelo atendimento das emergncias e comunidade local, pois s assim ser possvel conseguir adotar medidas que levem reduo de perdas de vidas humanas, de fatores econmicos e comprometimento ao meio ambiente.
Como nos ensina Repulho (2005, p. 104):

Para um adequado atendimento das emergncias locais, o Comandante do Posto de Bombeiros dever analisar quais as foras amigas disponveis e como elas podero ajudar nas intervenes operacionais, pois, como foi visto, o Corpo de Bombeiros local, via de regra, no consegue, isoladamente dispor de todos os materiais, recursos e servios para dar o total atendimento s suas necessidades, sendo primordial o estabelecimento de relaes com outros rgos e entidades no sentido de canalizar os esforos e recursos adicionais necessrios ao completo atendimento da demanda das emergncias. Vrios so os colaboradores operacionais do Corpo de Bombeiros que podem, de alguma forma, oferecer ajuda, dependendo da disponibilidade local e da necessidade operacional, porm muito importante, em qualquer planejamento, a participao das concessionrios de servios pblicos, servios essenciais do municpio, servios mdicos, segurana, institutos tecnolgicos, institutos de previses meteorolgicas, empresas privadas, organizaes no-governamentais, representantes da comunidade, conselhos de segurana, clubes de servios e outros.
Considerando a necessidade e regularizao do emprego de apoio operacional externo, visando um perfeito e oportuno aproveitamento dos recursos, deve-se fomentar planos preventivos e operacionais de emergncias, em que sejam antecipadamente definidos como, onde e quando tais recursos sero empregados, sendo ainda de vital importncia o estabelecimento de Planos de Auxlio Mtuo (PAM) e/ou Rede Integrada de Emergncia (RINEM).
Como alm do Corpo de Bombeiros, vrios outros rgos e instituies devem integrar de forma decisiva o sistema de atendimento a desastres e
144
catstrofes no Estado de So Paulo; para que haja uma perfeita integrao entre todos no local da ocorrncia, ser empregado o Sistema de Comando e Operaes em Emergncias (SICOE) e os Procedimentos Operacionais Padres (POP) em vigor.
4.4.5 Capacidade de resposta da regio frente ao desastre
A capacidade de resposta da regio frente aos desastres est intimamente ligada a um conjunto de respostas das organizaes e dos indivduos expostos, no sentido do fortalecimento das comunidades locais em termos organizacionais, humanos e de equipamentos, orientados por uma filosofia de gesto centrada em casos de ameaas ou acidentes, onde as aes de socorro devero estar primeiramente nas mos de organismos locais, sendo a interveno externa necessria apenas em caso de solicitao de apoio.
Se pelo contrrio, os desastres forem entendidos como acontecimentos no rotineiros que provocam situaes de comoo social, onde as autoridades no esto preparadas e possuem como estratgia nica e exclusivamente as direcionadas para as aes de socorro, tender a situao a agravar-se, perdendose o controle da emergncia, aumentando assim os prejuzos decorrentes e o nmero de vtimas do sinistro, ultrapassando assim as condies de atendimento pela falta de planejamento e utilizao inadequada dos meios materiais e humanos disponibilizados.
A estratgia de promoo de preveno e segurana a desastres, alicerase na preparao da comunidade para o seu enfrentamento, pois em muitas situaes podem ser evitados e previstos com alguma antecedncia. O municpio dever desenvolver aes de planejamento das emergncias assentes em prticas vrias de gesto de riscos, em programas de preveno e mitigao de situaes de desastres e at mesmo na elaborao de consrcios de auxlio mtuo em caso de aes calamitosas.
145
Para Luz (1998, p. 90), Uma sociedade forte quando se autoconscientiza que deve agir no sentido de somar esforos com os do governo, em busca do desenvolvimento e bem-estar social.
Alm disso, esclarece Repulho (2005, p. 96):

Como preparao para o desastre, entende-se o conjunto de aes desenvolvidas pela comunidade e pelas instituies governamentais e nogovernamentais, para minimizar os seus efeitos, atravs da difuso de conhecimento cientfico e tecnolgico e da formao e capacitao de recursos humanos para garantir a minimizao de riscos e a otimizao das aes de respostas e de reconstruo frente aos desastres.
4.4.6 Tomada de deciso pelo Cmt do UOp/CB.
Para a tomada de deciso h vrios aspectos que um comandante de PB ou BB necessita atentar, quando Comandante da Emergncia no atendimento de grandes desastres, uma vez que ningum pode lembrar-se de todos os detalhes necessrios, concorrendo a agir com o improviso ou instinto. Essa atitude sempre provoca a alterao de procedimentos e sujeita o atendimento possibilidade de incorrer em falhas que comprometem as aes de socorro, aumentando o tempo para a soluo do sinistro, podendo colocar em risco vidas humanas e comprometer o patrimnio e o meio ambiente. As decises abrangem diversas reas e algumas requerem o exerccio da autoridade, ao passo que outras podem ser asseguradas atravs da delegao da responsabilidade de comando. Conforme Armani 33 (2007), As decises podem ser agrupadas em sete Funes de Comando: a. Planejamento da emergncia;
33
Traduo e adaptao de apostilas dos cursos realizados pelas escolas de bombeiros THE FIRE SERVICE COLLEGE, Inglaterra e THE OUTREACH ORGANISATION, Pas de Gales.
146
b. Logstica;
c. Segurana das equipes;
d. Organizao;
e. Ligao;
f.
Avaliao ps-emergncia; e
g. Comunicaes.
Apesar de aparentemente fcil a estrutura apresentada, sua aplicao em grandes desastres torna-se difcil principalmente na fase inicial da emergncia, momento em que o Comandante ou Chefe de Equipe no conta com o apoio necessrio e, ainda, desconhece os aspectos tcnicos que envolvem a ocorrncia a ser atendida. Armani (2007), continua sua explanao discorrendo que na fase de planejamento o Comandante da Emergncia deve criar, adequar e manter um plano, onde ser avaliada a emergncia, estabelecido os objetivos e prioridades, definindo os recursos. Cabe salientar, que primordial manter informadas as equipes de socorro sobre as aes desenvolvidas, bem como delegar funes aos seus subordinados e colaboradores, solicitando sempre que necessrio recursos adicionais. Os planos elaborados devem ser verificados periodicamente quanto ao seu performance e atendimento aos objetivos propostos, sendo revisados sempre que necessrio. O planejamento evolui medida que a emergncia progride.
Em logstica, o Comandante da Emergncia deve assegurar que os recursos adequados (viaturas, pessoal, equipamentos, materiais de consumo, combustvel, alimentao, energia eltrica, etc) estejam disponveis. Devendo esta ao ser delegada para outros policiais militares bombeiros que atuam na emergncia.
147
Na parte de segurana das
equipes, o comandante
deve estar
constantemente atento, garantindo assim o bem-estar do grupo. Devem-se considerar alguns aspectos como: estabelecimento do isolamento de rea, isolamento externo, sistema de abandono de rea, designao de Oficial de segurana, estabelecer prticas de segurana do trabalho, estabelecer aes de atendimento pr-hospitalar para as equipes de socorro, prever proviso de alimentao e descanso e desenvolver aes para a minorao do estresse das equipes durante os trabalhos. Em organizao Armani (2007) nos ensina que o Comandante da Emergncia deve estabelecer uma organizao efetiva para controlar todas as atividades no sentido de manter a Unidade de Comando, criar uma estrutura organizacional e estabelecer um Posto de Comando. Devem-se estabelecer meios para manter contato com outros servios, sendo esse realizado atravs das aes de ligao, onde podemos destacar o interrelacionamento com as equipes de apoio de outros servios de emergncias, apoio de especialistas, contatos com ocupantes das reas atingidas, contato como pblico e relacionamento com a imprensa. O Comandante da Emergncia deve iniciar as aes de avaliao psdesastre, logo aps os trabalhos de atendimento. A concluso dos trabalhos deve relacionar todas as informaes sobre vtimas fatais e feridas, trabalhos da Polcia Tcnico Cientfica, pesquisa de sinistro, informaes do pblico (testemunhas), medidas legais necessrias, levantamento de equipamentos danificados e discusso com as equipes de socorro e avaliao dos trabalhos. A Comunicao o mais valioso componente em um local de emergncia, portanto estabelecer um sistema de comunicao eficiente, onde se possa conversar com todas e equipes de socorro e rgos envolvidos no local da emergncia, bem como comunicao externa com rgos e entidades que possam estar fornecendo suporte tcnico e/ou logstico, definindo ainda uma disciplina de comunicao capaz de garantir a eficincia do sistema, facilitar muito gesto de crises por parte do Comandante da Emergncia.
148
To importante quanto ajustar e cumprir as metas estabelecidas neste captulo, referentes ao atendimento operacional, gerir a situao para distribuio das populaes atingidas em acampamentos e abrigos provisrios, organizar a comunidade para suprir as necessidades de gua e de saneamento bsico, providenciar proviso de alimentos para os atingidos, prevenir as doenas e providenciar socorro, manter a ordem pblica, etc., mas tambm o Comandante da Emergncia deve ter principalmente a preocupao com estado emocional prprio e das pessoas sob sua responsabilidade. Destaca-se no estado emocional uma determinante qualitativa que a tenso, ou seja, o desejo maior ou menor de se chegar a uma meta e o grau de proximidade desta. Quando o homem atua sob esta condio, dizemos que a ao est no campo tenso ou relaxado.
Campo tenso, portanto, aquele em que o indivduo, em geral, reage de maneira tal que h estreitamento do campo perceptual e os nicos estmulos que consegue selecionar, so os diretamente ligados meta. Este o momento em que o individuo empobrece o campo e acaba no percebendo ou considerando fatores que muitas vezes solucionariam o problema.
Santana Filho (1989, p. 19), desenvolveu este tema com muita propriedade e nos mostra que o exemplo mais forte do campo tenso o pnico. Vejamos ainda mais alguns ensinamentos do citado autor:
O campo relaxado, ao contrrio, aquele em que o indivduo atua com muito mais espontaneidade, percebendo, muito mais seus elementos componentes, pelo fato do emocional no intervir reduzindo a percepo. Neste campo sobra espao para a manifestao da espontaneidade e criatividade, pois o comportamento da pessoa menos rgido e estereotipado.
Em uma situao crtica de desastre, quando ainda as aes esto no calor da emoo, evidente que dificuldades ou obstculos sempre surgem fazendo com que o indivduo se detenha momentaneamente, sendo que a essa atitude chamamos de Titubeio.
Para Santana Filho (1989) e Bally (1979), esclarecem que: Todo obstculo
149
que obstrui o caminho direto que leva meta requer certa ateno para venc-lo, no resta dvida, que deste modo, o campo se enriquece com os objetos do meio ambiente. Conforme Espsito (2008, p. 155), o titubeio pode acontecer por causas internas e externas, como especificado a seguir:
O titubeio provocado por causas externas ocorre em geral de forma imprevista e ocasional no podendo ser controlado, o caso de um indivduo em pnico tentando fugir da casa que pega fogo, e ouve o beb chorando, ou uma porta emperrada e a pra e pensa. Este acontecimento muito importante, pois ao ocorrer, permite que o campo se ilumine e o indivduo encontre uma soluo para o problema, por exemplo, salvar-se ou salvar outros. O processo interno que provoca o titubeio caracterstico de cada pessoa e pode ser conseguido atravs do treinamento especfico ou desenvolvimento da capacidade de no entrar em pnico, quando submetido s situaes de emergncia. Este um aspecto interessante, pois muito importante o desenvolvimento da capacidade do indivduo de no entrar em pnico, isto , provocar o surgimento do titubeio interno diante de situaes do campo tenso.
Em virtude da magnitude dos eventos desastrosos, o Cmt de UOp/CB, quando respondendo por funes de Comandante de Emergncia, para a tomada de deciso, no pode ser levado unicamente pela sua capacidade profissional, dever estar preparado sobretudo emocionalmente, uma vez que nas primeiras horas estar agindo em campo extremamente tenso, onde se perde a capacidade de discernimento e o senso crtico. Segundo Santana Filho (1989, p. 31) [...] notamos o surgimento de lderes, que ao conseguirem controlar seu pnico e tendo um papel de lder bem desenvolvido conseguem com fibra e energia levar a efeito, as vrias operaes, minorando o sofrimento da populao [...].
150
Captulo
AVALIAO DA PESQUISA
5.1
Questionrios enviados aos Comandantes de Subgrupamentos de Bombeiros
Com a finalidade de coletar informaes para subsidiar o presente trabalho, foi realizada esta pesquisa junto aos oficiais do Corpo de Bombeiros. Para tanto, foi elaborado um questionrio, conforme modelo constante no apndice A, sendo o mesmo encaminhado a todos os Comandantes de Subgrupamento de Bombeiros.
Foi escolhido como pblico-alvo a figura do Comandante de Subgrupamento de Bombeiros, pois, operacionalmente, ele o articulador operacional local, bem como pelo gerenciamento dos recursos para tal, reunindo grande experincia profissional ao longo dos seus anos de servio, bem como pela sua destacada funo operacional no atendimento de desastres e catstrofes.
Foram
enviados
48
(quarenta
oito)
questionrios
todos
os
Subgrupamentos de Bombeiros do Estado e retornaram, respondidos, 29 (vinte e nove), sendo que houve representatividade de todos os Grupamentos de Bombeiros, bem como de todas as regies administrativas do Estado, apresentando um diagnstico qualitativo imprescindvel para o enriquecimento e fundamentao deste trabalho.
Nos grficos de 01 a 04 existiu a possibilidade do entrevistado anotar mais de uma resposta, portantos seguem os resultados das pesquisas:
151
45% 41% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 7% 5% 0% 0%
28% Vrias Vezes Pelo menos uma vez Eventualmente Raramente Nunca
17%
Grfico 1 - Quantidade de vezes que a regio sob jurisdio do SGB enfrentou problemas com chuvas intensas no perodo chuvoso.
Nesta questo, grfico 1, procurou-se verificar a periodicidade dos eventos naturais, sendo que a maioria, cerca de 41%, alegaram que enfrentam problemas relacionados a chuvas intensas durante o perodo chuvoso, demonstrando com isso que as alteraes climticas esto propiciando chuvas mais intensas e localizadas, gerando assim emergncias relacionadas a enchentes, alagamentos e cheias em rios, lagoas, represas, etc. Os perodos chuvosos exigem maior ateno por parte das Unidades Operacionais do Corpo de Bombeiros, inclusive impondo
necessidades de aumento de efetivo para as atividades de salvamento e equipamentos especficos para o atendimento das ocorrncias relacionadas as chuvas, tais requisitos visam obter melhor articulao operacional.
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10%
Inundaes de reas urbanas por rios Inundaes de reas urbanas por crregos Comunidades ilhadas devido ao transbordamento de rios/crregos Destruio de estradas por exurradas Interrupo de estradas por deslizamento de encostas Destruio de pontes Destruio de moradias por deslizamentos de encostas Desabamento de edificaes Ruptura de Barragens Outros
0%
Grfico 2 -
Problemas registrados durante os perodos chuvosos na regio sob jurisdio do SGB.
152
Esta questo, grfico 2, procurou verificar os problemas registrados durante o perodo chuvoso nas reas de jurisdio do Subgrupamento de Bombeiros. Notase que os maiores problemas advm de inundaes provocadas por rios e crregos, 48% e 66% respectivamente; percebe-se tambm o baixo ndice de acidentes relacionados a barragens, quer sejam elas para a produo de energia eltrica, quer para irrigao, bebedouro de animais ou para criao de peixes, cerca de 10% das ocorrncias no perodo chuvoso. Tal situao no quer dizer que no haja preocupao com tal tipo de ocorrncia, porm deve ser entendido que os acidentes so poucos, mas revestidos de grande complexidade de atendimento e de alto risco de vitimao das populaes ribeirinhas.
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Chuvas Intensas / Tromba d'gua Elevao do nvel dos rios provocada por chuvas nas cabeceiras Elevao do nvel dos crregos provocada por chuvas nas cabeceiras Transbordamento de represas, lagos e balnerios. Outros
Grfico 3 - As causas dos problemas registrados durante os perodos chuvosos na regio sob jurisdio do SGB.
Verifica-se, nos dados apresentados no grfico 3, a ocorrncia com freqncia, cerca de 83%, de chuvas intensas e trombas dgua nas regies do Estado de So Paulo, sendo o fator de causa das emergncias ocorridas na rea dos SGB; como causas coadjuvantes tm as elevaes dos nveis dos rios e crregos, porm, tambm, provocados por chuvas nas cabeceiras dos mesmos.
153
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Na rea rural Nas estradas de acesso ao municpio Outros Na rea urbana Nos distritos
Grfico 4 - Local onde ocorrem os problemas registrados durante os perodos chuvosos na regio sob jurisdio do SGB.
Pelas respostas obtidas, grfico 4, nota-se que, em mdia, 90% dos avaliados alegam que os transtornos provocados por chuvas intensas ocorrem na rea urbana, muito embora percebe-se, ainda, que na rea rural a porcentagem considervel, uma vez que os rios e crregos quando com seus nveis elevados, provocam enchentes e destruio de pontes e estradas pela velocidade de suas guas, sem mencionarmos as eroses e voorocas que so abertas,
comprometendo reas de plantaes e de pastagem animal.
3%
14% Sim No No respondeu
83%
Grfico 5 - Existncia de registros estatsticos de atendimento a emergncias com ruptura de barragens na regio sob jurisdio do SGB.
154
Pela anlise desta questo, grfico 5, pode-se verificar que para aproximadamente 83% dos entrevistados, no sabem da existncia de atendimentos operacionais, na regio sob jurisdio do SGB, envolvendo emergncias com barragens. Talvez este desconhecimento decorre do simples fato de no ter ocorrido, mas h de se considerar que muitos acidentes ocorrem em rea rural, no provocando vtimas e nem destruio das propriedades, porm representam danos srios ao meio ambiente. Muitos proprietrios que possuem suas barragens destrudas pelas chuvas intensas no comunicam o fato s autoridades, pois estas represas, lagoas e, at mesmo, barramentos em rios e crregos so clandestinos e esto em desacordo com as leis de outorga expedidas, no caso do Estado de So Paulo, pelo Departamento de guas e Energia Eltrica (DAEE).
3%
7% Sim No No Respondeu
90%
Grfico 6 - Existncia de mapeamento das barragens na regio sob jurisdio do SGB.
Nota-se no grfico 6, tambm, que aproximadamente 90% disseram que no existe mapeamento ou cadastro das barragens existentes na rea de jurisdio do SGB. Isso contribui para o resultado demonstrado no Grfico 5; tal representao grfica faz um alerta no sentido de que os Comandantes de SGB, PB e BB, no dispem de uma anlise de risco de suas reas, onde a antecipao de situaes de ameaa de ruptura de barragens, haja vista o potencial destrutivo que este tipo de risco acarreta e a escassez de tempo de resposta que estas situaes exigem, uma pea fundamental no contexto do desencadeamento das operaes de socorro e de evacuao das reas de risco. Quanto mais cedo detectada uma irregularidade que ameace a estabilidade da barragem, maior o tempo disponvel para controlar aquele risco e evitar uma situao de desastre ou minimizao dos danos materiais e humanos a jusante.
155
3% 3% Sim No No respondeu 94%
Grfico 7 - Existncia de Plano de Gerenciamento de Emergncia Local (PGEL) na regio sob jurisdio do SGB.
interessante observar no grfico 7, que 94% dos entrevistados no dispem de planejamento ou um levantamento de riscos, sendo que para aquelas emergncias que esto contempladas nos Planos de Gerenciamento de Emergncia Local (PGEL), as Unidades Operacionais do Corpo de Bombeiros mostraram maiores facilidades em mobilizar recursos para o atendimento operacional, o que vem reafirmar a necessidade de medidas preparatrias para aumentar a eficincia.
4% 4% 29% Muito difcil Difcil Facilmente 63% Extremamente fcil
Grfico 8 - Facilidade de mobilizao e disponibilizao de recursos para atendimento de emergncia com barragens na regio sob jurisdio do SGB.
Analisando-se a questo de nmero 8, grfico 8, pode-se concluir que cerca de 63% dos entrevistados acham difcil a mobilizao e disponibilizaco dos recursos dos PB/BB de forma a atender as necessidades reais no momento do atendimento operacional em emergncias envolvendo ruptura de barragens, isso
156
ocorre, pois muitas vezes as barragens esto situadas em reas rurais afastadas, de difcil acesso e a rea de risco muito extensa, prejudicando a agilizao do atendimento operacional nas grandes emergncias.
10%
28% Sim No No respondeu
62%
Grfico 9 - Existncia de rgos ou entidades em condies de fornecer apoio tcnico para atendimento de emergncia com barragens na regio sob jurisdio do SGB.
Para a questo apresentada no grfico 9, por conta das caractersticas especficas de acidentes envolvendo barragens, 63% dos entrevistados
responderam negativamente sobre a existncia de rgo em condies de fornecer informaes tcnicas sobre barragens, bem como materiais e equipamentos essenciais para o atendimento da emergncia. Apesar de que para outros tipos de ocorrncias o apoio mais expressivo por parte de determinados rgos ou empresas, neste caso em especfico se faz necessrio contatos por parte dos Comandantes de Unidades Operacionais do Corpo de Bombeiros na busca de apoio tcnico e de suprimentos especficos para o atendimento a emergncias com ruptura de barragens, uma vez que no momento do alerta h a necessidade de iniciar prontamente a resposta crise, caso contrrio estaria-se predestinado ao fracasso.
Nas respostas de 28% dos entrevistados, conforme demonstrado no grfico 9, e em resposta a questo 10 do questionrio, foram citados rgos e entidades que tm condies de fornecer informaes tcnicas sobre barragens, bem como materiais e equipamentos essenciais para o atendimento das emergncias, podendo-se destacar com maior incidncia os seguintes: Defesa Civil Municipal
157
(COMDEC), Concessionrias das Barragens, Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado So Paulo (DAEE), Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (SABESP), Prefeituras Municipais, Companhia Energtica de So Paulo (CESP).
Na questo 11, onde foi questionado sobre quais seriam as principais dificuldades enfrentadas pelas Fraes sob Comando do SGB, caso houvessem emergncias envolvendo ruptura de barragens prxima a rea urbana ou em rea rural com populaes ribeirinhas, obtevesse como resposta a esta questo: a insuficincia de efetivo e de materiais especficos, falta de responsveis pelas barragens no local da emergncia; dificuldades de comunicao; procedimentos de alerta, retirada e socorro da populao exposta ao risco potencial; dificiculdade de acesso ao local com viaturas e barcos; falta de especializao do efetivo neste tipo de ocorrncia e falta de um plano de interveno.
Porm o que chamou mais a ateno foi a preocupao dos Comandantes dos SGB no sentido de que os rgos que apoiam o CB nas ocorrncias de desastres carecem de estruturas e organizao.para o emprego nas situaes de crise, citando como exemplo os rgos de Defesa Civil municipais.
Com relao a questo 12, com a pergunta sobre a realizao no mbito do SGB, de algum treinamento envolvendo emergncias em barragens, percebeu-se pelas circunstncias apresentadas nas respostas da questo 11, no poderia ser outra a resposta a esta questo, onde 100% dos entrevistados alegaram que na rea do SGB em referncia nunca foi realizado qualquer tipo de treinamento ou simulacro envolvendo emergncias com ruptura de barragens.
Na questo 13, onde solicitou aos entrevistados sugestes que poderiam ser dadas para a elaborao de um procedimento operacional padro para o atendimento inicial de emergncias envolvendo ruptura de barragens, houve nas respostas uma concentrao de alguns itens com maior freqncia, sendo as sugestes aliceradas nas caractersticas construtivas das barragens, na
necessidade de contato com tcnicos e responsveis pela barragem e/ou rgos de
158
apoio em situaes de emergncia, verificao da situao das estruturas e do nvel de transbordamento, retirada das populaes ribeirinhas, interdio de estradas de acesso a pontes em risco, estacionamento de viaturas em regies acima das reas de inundao; utilizao de um PPI para cada tcnica a ser empregada (ex: socorro com embarcaes, vtimas ilhadas com correnteza, locais para pessoas evacuadas, acesso do Corpo de Bombeiros at os locais em risco, etc.), utilizao do mesmo Equipamento de Proteo Individual (EPI) da Operao Enchente.
Constou tambm nas respostas presente questo a necessidade de treinamento especfico para o efetivo do Corpo de Bombeiros em conjunto com rgos e entidades responsveis pela gesto de crises, inclusive treinar e capacitar os rgos e entidades civis a operacionalizar o SICOE, bem como orientaes atravs de campanhas educativas preventivas s populaes a serem impactadas.
Foi mencionado a importncia de constar no POP o acionamento da Defesa Civil Municipal e Estadual, pois so elas as responsveis pelo mapeamento dos risco e meios necessrios para o atendimento s
emergncias, que apresentam normalmente a necessidade de tratores, caminhes basculante, retroescavadeiras e outros que no fazem parte do acervo do Corpo de Bombeiros. Tambm o acionamento imediato do GPAer da PMESP foi citado para monitorao das reas atingidas e orientao das equipes de busca e salvamento.
Para a questo 14, deixado de forma livre para as observaes gerais, foram acrescentadas mais algumas sugestes de ordem geral referente as necessidades para que haja uma gesto de crises a contento nas emergncias com ruptura de barragens, onde ficou claro a importncia de ter um cadastro e mapeamento das barragens, com classificaes por nveis de estruturas construtivas das barragens e aspectos crticos de ruptura, ano da construo, mximo volume relativo acumulado de gua, sistema de abertura das comportas, sistema alternativo, meses de maior nvel de volume dgua, locais de maior risco no curso jusante, estabelecimento de nveis de alerta, definio clara do momento de retirada de populaes ribeirinhas,
159
fechamentos de estradas, interdio de pontes, proibio de embarcaes considerando a altura pluviomtrica.
Uma importante sugesto colhida foi o cadastramento de rgos e entidades que poderiam trabalhar em tal ocorrncia com a fixao de nveis de alerta para acionamento, constando obrigatoriedade o nome das pessoas que seriam os contatos, com os respectivos telefones e endereos, bem como a disponibilizao de materiais e equipamentos a serem alocados em caso de urgncia; onde tal medida visaria suplementar as deficincias desses materiais e equipamentos para as citadas operao, principalmente para os PB e BB do interior, tornando mais fcil o acionamento de pessoas e meios.
5.2
Observaes gerais
Em entrevistas realizadas com dez coordenadores de Defesa Civil (REDEC e COMDEC) sobre as questes encaminhadas aos Comandantes de Subgrupamentos, as respostas seguiram a mesma tendncia dos Comandantes de Subgrupamento de Bombeiros, apenas criticaram os COMDECs no atuantes o que dificulta a estruturao de uma rede de comunicao para mobilizao e enfrentamento de eventuais desastres, prejudicando a gesto de crises para os casos em questo, portanto seria difcil a mobilizao e atuao. A maioria dos municpios do interior, sem histrico de ocorrncias do tipo, no tem Defesa Civil estruturada. Outra sugesto importante refere-se a
estratificao dos desastres com barragens, ou seja, a criao de nveis de gravidade em caso de ruptura, sendo que conforme o nvel de gravidade seria estabelecido o grau de monitoramento por parte dos responsveis.
Em contato com vrios Corpos de Bombeiros do Brasil (Mato Grosso, Santa Catarina, Rio Grande do Norte, Paran, Rio Grande do Sul, Braslia, Tocantins e Amazonas), foram unnimes em corroborar com as respostas aos questionrios respondidos pelos Comandantes de Subgrupamentos do Corpo de Bombeiros do Estado de So Paulo; parece coerente, uma vez que no Brasil
160
no existem procedimentos operacionais e nem literaturas especficas que do conta da gesto de crises em emergncia com ruptura de barragens, o que encontramos so manuais de inspeo e manuteno, auscultao e preveno em barragens, que apesar de grande importncia, no trazem em seu escopo as operaes de salvamento (terrestre e aqutico), evacuao das comunidades afetadas, socorro s vtimas e gerenciamento do desastre.
Por derradeiro, tambm, foram entrevistados profissionais da Agncia Nacional da gua (ANA), Companhia Energtica de So Paulo (CESP), ITAIP Binacional, Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo (DAEE), Ministrio da Integrao Nacional (MIN) e Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC), onde foi comprovada a carncia de manuais, regulamentos e diretrizes para o atendimento emergencial em casos especficos de ruptura de barragens, sendo utilizado para este tipo de emergncia os manuais de desastres elaborados pelo Ministrio da Integrao Nacional, atravs da Secretaria Nacional de Defesa Civil. Percebe-se ainda a falta de uma legislao federal de gesto da segurana de barragens no Brasil, onde aguarda tramitao e aprovao no Congresso Nacional, desde 2003, do Projeto de Lei N 1181/03 que estabelece diretrizes para verificao da segurana de barragens de cursos de gua para quaisquer fins e para aterros de conteno de resduos lquidos industriais, portanto abrangendo todos os tipos de barramento, inclusive as de rejeitos de minerao, lagoas de tratamento de esgoto e, at mesmo, aterros de resduos slidos urbanos.
161
Captulo
PROPOSTA DE GESTO DE CRISES PELO CORPO DE BOMBEIROS EM EMERGNCIAS COM RUPTURA DE BARRAGENS
6.1
Generalidades
Como foi visto nos captulos anteriores, as alteraes ambientais e as ameaas em novas formas que caracterizam a atualidade mundial trazem constantemente efeitos multiplicadores que podem propiciar e gerar situaes de crise tornando cada vez mais notrio e urgente o desenvolvimento nos rgos pblicos e entidades assistncias a desastres de um sistema de gesto de crises que lhes permita, com elevada prontido e eficcia e de uma forma decisiva, fazer em face de diferentes cenrios com distintos graus de gravidade. O Estado de So Paulo est sujeito a uma srie de cenrios de riscos que podem, a qualquer momento, transformar-se em graves desastres. Para Espsito (2008), Quanto maior o despreparo ou a vulnerabilidade local, maior e mais graves sero as conseqncias para a comunidade.
Para o Corpo de Bombeiros, via de regra, um dos primeiros rgos oficiais de emergncia a atuar no momento do incio da ocorrncia de grandes desastres, independentemente do tipo e dimenso da crise, imprescindvel estar equipado de um mecanismo interno de apoio tomada de decises e a execuo de aes imediatas que levem aplicao dos meios adequados de resposta, no sentido do restabelecimento da situao anterior, e salvaguarda das pessoas, dos bens e/ou da preservao do meio ambiente, portanto o Comandante do PB ou BB devero estar sempre atentos e preparados para dar a melhor resposta aos possveis eventos desastrosos que podem ocorrer em suas reas.
162
Neste sentido, dever haver um perfeito entrosamento entre todos os rgos locais de atendimento de emergncia, no sentido de otimizao das informaes dos riscos e ameaas, bem como dos recursos necessrios e dos disponveis, devendo ainda saber a sua exata localizao e forma de acionamento operacional.
No entanto, h que se ressaltar que no existe registro no Ministrio da Integrao Nacional de rompimento de barragens de grande porte, destinadas instalao de Usinas Hidroeltricas, ou construdas para fins de irrigao no Brasil, uma vez que so permanentemente monitorizadas, porm existem inmeros acidentes e rupturas de pequenas e mdias barragens, mal planejadas e mal gerenciadas, que se desfazem, quando submetidas a altas taxas pluviomtricas e/ou enxurradas repentinas.
Para melhor esclarecer as propostas apresentadas, a seguir, sero detalhados os seus principais itens.
6.2
Caractersticas essenciais da crise e seu gerenciamento
Como definio de crise, conforme ensinamentos de Souza (2000, p. 31):
[...] uma situao inusitada, que ameaa metas de alta prioridade no nvel decisrio e que restringe o tempo de resposta disponvel antes da tomada de deciso. Quando ela ocorre, surpreende no apenas as comunidades que no esto devidamente preparadas para enfrent-las, mas tambm os membros envolvidos na administrao da crise".
Para fins de gerenciamento de crise em emergncias com ruptura de barragens, deve-se levar em conta:
a. Imprevisibilidade (pode acontecer a qualquer momento);
b. Urgncias (requer respostas imediatas - compresso do tempo);
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c. Ameaa a vida (quase sempre carrega um potencial de ameaa s vidas humanas);
d. Requer aplicao de mltiplos recursos especializados, em tarefas simultneas; e
e. Ambiente carregado de estresse.
Deve-se levar em conta, tambm, o tempo provvel da ruptura da barragem, sendo que Menescal et al. (2005), classifica da seguinte forma:
a. Ruptura em Desenvolvimento Lento: ocorre quando existe um desenvolvimento lento de aes imprevisveis (natural ou tecnolgica), onde a ruptura da barragem no seja iminente, mas possa ocorrer se nenhuma ao for efetivada. b. Ruptura em Progresso: ocorre quando existe um desenvolvimento progressivo de aes imprevisveis (natural ou tecnolgica), onde a ruptura ocorrer num perodo prximo caso nenhuma ao for efetivada, devendo ser iniciada imediatamente a evacuao da rea de inundao a jusante.
c. Ruptura Iminente: ocorre quando a ruptura seja inevitvel, devendo ser iniciada imediatamente a evacuao da rea de inundao e esforos para reduzir a onda de cheia a jusante.
As avaliaes de risco e, conseqente, previso de ruptura de uma barragem ou de vrias barragens sucessivas, devem prever o pior cenrio possvel.
Muitas atividades nas emergncias com ruptura de barragens devem ser desenvolvidas de forma simultnea, entretanto podem ser organizadas em trs reas distintas: a) Processo Decisrio; b) Gesto de Crises e c) Aes Operacionais. Essas trs linhas de ao, atuando de forma interativa, permitem o desenvolvimento de proposta de um modelo de procedimentos operacionais padronizados para o
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Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So Paulo, de forma a dotar a Instituio com um Sistema de Gesto de Crises no Atendimento Inicial a Emergncias com Ruptura de Barragens, que seja eficiente, eficaz, integrado, participativo e exeqvel. A figura 77 apresenta um desenho esquemtico das trs linhas de atuao e a forma de interao entre os mesmos.
Figura 77 - Linhas de ao para emergncias com ruptura de barragens
6.2.1 Processo decisrio
Seguindo os itens proposto abaixo, pode-se aumentar a eficincia e eficcia do processo decisrio na gesto de crises em grandes desastres com barragens:
a. O desenvolvimento de uma estratgia de gesto de crises para garantir uma resposta rpida, eficaz e decisiva aos desastres;
b. O estudo e conhecimento dos possveis cenrios de crise, identificando os aspectos operacionais e tticos;
c. A identificao e anlise de riscos de desastres;
165
d. A elaborao de um Plano de Gerenciamento de Emergncia Local (PGEL) detalhado, Planos Particulares de Interveno (PPI), assim como de planos de contingncias individualizados com descrio dos processos de gesto de crise;
e. A preparao de manuais de gesto de crises para atender s necessidades regionais, contemplando rgos de atendimento s emergncias sediados nas reas de jurisdio dos PBs e BBs;
f.
Planejamento e realizao de exerccios de simulao para testar,
treinar e adequar, os planos de gesto de crises e outros planos de contingncia a desastres; e
g. Manter a comunidade informada das reas de riscos, dos aspectos de preveno s emergncias e aes de socorro e evacuao s populaes atingidas por desastres.
6.2.2 Gesto de crises
Este talvez seja o aspecto mais importante da anlise do Comandante de Bombeiros local, pois se a gesto atender s necessidades da demanda, a resposta ao desastre ser tecnicamente eficiente e eficaz; caso isto no ocorra, necessrio que o Comandante local procure adequar-se ao contexto operacional que a situao emergencial exige, pois, caso no consiga, poder incorrer com situaes que no estar preparado para suportar, podendo gerar reflexos extremamente graves. Assim sendo, procurou se traar aspectos bsicos da gesto de crises para casos de emergncia envolvendo ruptura de barragens, estando delimitado no perodo inicial, pois sem dvida reveste-se em momento crtico de gesto e de suportabilidade psicolgica, portanto esto relacionados a seguir os passos propostos mais importantes s atividades de bombeiros para esse tipo de acidente, onde a referida proposta est readequada estrutura apresentada por Espsito (2008):
166
a. Assumir
todas
as
funes
do
Comandante
da
Emergncia,
estabelecendo o SICOE e o posto de comando;
b. Estabelecer e manter contato com outros rgos e entidades com atuao em emergncias, definindo as funes das autoridades e organismos que participam do socorro, bem como de cooperao intermunicipal e de assistncia;
c. Desenvolver aes de proteo da vida, do meio ambiente e do patrimnio;
d. Estruturar um plano de alerta e desencadear aes prioritrias para evacuao das reas de risco e de comunidades ribeirinhas;
e. Coletar e analisar os dados sobre a emergncia;
f.
Comunicar a ocorrncia aos escales superiores, s autoridades civis e
Coordenadoria Estadual de Defesa Civil (CEDEC);
g. Controlar os recursos humanos, de materiais e de suprimentos;
h. Delimitar as reas em zonas de trabalho, isolando e interditando logradouros pblicos que afetam o desenvolvimento das atividades do Corpo de Bombeiros;
i.
Manter em boas condies, a circulao no interior do sistema hidrulico
da barragem;
j.
Analisar a evoluo da emergncia; verificando as partes construtivas e
de sustentao da barragem sob o ponto de vista de seu colapso, convocando profissionais habilitados para a avaliao das condies de segurana;
k.
Desenvolver aes de apoio s comunidades afetadas, auxiliando na
salvatagem de objetos e mveis das residncias atingidas pelo alagamento;
167
l.
Desenvolver aes para restabelecimento da luz, gua e de acesso s
localidades inundadas, devendo manter iluminao de todas as zonas do sistema hidrulico que esto relacionados com a segurana;
m. Garantir e sustentar sistema de comunicaes com todas as fraes militares e de apoio a emergncia;
n. Solicitar reforo e apoio de aeronaves do GRPAe;
o. Acompanhar as condies meteorolgicas do tempo e as condies de escoamento de gua pela barragem e pelo canal.
p. Coordenar e controlar as atividades delegadas, supervisionando os comandos subordinados e equipes civis de emergncia;
q. Manter os dados atualizados e preparar relatrios informativos aos escales superiores;
r.
Providenciar condies para acondicionamento de vtimas fatais e de
locais para conservao de corpos (ex. caminho frigorfico);
s. Autorizar a divulgao de informaes imprensa, atravs de um portavoz;
t.
Convocar o proprietrio ou a empresa responsvel pela barragem para
providncias no sentido de conteno da emergncia e auxlio s vtimas e desabrigados.
6.2.3 Aes operacionais
As aes operacionais para efeito de emergncias envolvendo barragens est dividida em trs fases:
168
a.) Preventiva;
b.) Evacuao das populaes ribeirinhas; e
c.) Operaes de salvamento.
6.2.3.1
Fase preventiva
Segundo Menescal et al. (2008), em funo da situao emergencial, algumas medidas podem ser tomadas, a fim de prevenir ou retardar a ruptura, sendo que para esta proposta foram adequadas s atividades de gesto de bombeiros:
a. Providenciar junto aos responsveis pela barragem a abertura dos dispositivos de descarga at o seu limite mximo de segurana, informando aos rgos de Defesa Civil;
b. Providenciar junto aos responsveis pela barragem e/ou rgos pblicos especficos da rea de obras pblicas, sacos de areia, aterro ou enrocamento para serem depositados ao longo da crista da barragem para aumentar a borda livre e forar um maior fluxo pelo sangradouro e dispositivos de descarga;
c. Providenciar equipamentos de terraplenagem, mo de obra, etc, que podem ser necessrios em um curto espao de tempo;
d. Providenciar proteo no talude de jusante, instalando lonas plsticas ou outros materiais resistentes a eroso no caso de galgamento;
e. Providenciar junto aos responsveis pela barragem e profissionais habilitados, a descarga de sangria, efetuando, em ltimo caso, aberturas em pequenos aterros, diques ou barragens auxiliares, onde os materiais
169
de fundao forem mais resistentes eroso, notificando s pessoas residentes a jusante sobre o aumento de vazo;
f.
Visualizar as reas constantes da barragem, principalmente as reas afetadas, observando sinais percolao concentrada; de deslizamentos, trincamentos ou
g. Providenciar para que os responsveis pela barragem, faam o rebaixamento do nvel da gua no reservatrio at uma cota considerada segura, dadas as condies da ruptura. Caso os dispositivos de descargas estejam danificados, bloqueados ou com vazo insuficiente, a instalao de moto-bombas ou a abertura controlada do aterro podem ser necessrias;
h. Verificar o p da barragem e ombreiras a jusante procurando por infiltraes ou percolaes anormais no dreno do p, sendo que caso exista alguma indicao de fluxo com carreamento de argila ou silte ou aumento das vazes, implementar os procedimentos de Ruptura Iminente;
i.
Estabilizar deslizamentos no talude de jusante acrescentando material (ex. solo, enrocamento, pedregulho etc.) no p da superfcie de ruptura;
j.
Estancar o fluxo de eroses regressivas com qualquer material disponvel (ex.: lona plstica etc.);
k.
Implementar medidas temporrias para proteger estruturas danificadas;
l.
Reduzir o fluxo ou providenciar uma proteo temporria nos pontos de eroso no sangradouro, como a colocao de sacos de areia, enrocamentos ou lonas plsticas presas por sacos de areia, etc.; e
m. Tentar impedir o fluxo dgua atravs de trincas em uma barragem de concreto, instalando lonas plsticas na face de montante.
170
n. Acompanhar constantemente a taxa de elevao do nvel do reservatrio em especial a sua borda livre;
o. Acompanhar as condies climticas - passado, presente e previso, estando atento para as influncias das descargas dos riachos e rios a montante.
Cabe salientar, que o Comandante da Emergncia deve verificar se h registros de regras escritas de operao para comportas e das vlvulas de operao do reservatrio. Deve ainda atentar para a remoo de vegetao ou qualquer material que possa causar a obstruo do fluxo dgua e/ou esconder anomalias na barragem.
Em caso da necessidade de descarga sbita de gua, planejadas ou no, pelo sangradouro ou dispositivos de tomada dgua (abertura de comportas e vlvulas etc.), as populaes residentes a jusante devem ser notificadas juntamente com os rgos de manuteno da ordem pblica, de emergncia e de defesa civil, sobre o aumento do fluxo.
oportuno lembrar que esta fase de vital importncia para o xito do planejamento, pois caso no seja adequado o levantamento e anlise dos riscos, o planejamento, com certeza, no ir atender s necessidades operacionais, levando o Comandante da Emergncia a incorrer em erros graves.
Com a anlise de risco ser possvel ao Comandante de PB e BB, na funo de Comandante da Emergncia, dimensionar quais os servios essenciais e sistemas que podem ser afetados no caso da ruptura da barragem, tais como sistema de transporte, alimentao, fornecimento de energia ou gua, etc. Essas informaes sero muito importantes, pois refletem mais diretamente nas aes de emergncia, reduzindo o potencial de resposta local.
171
6.2.3.2
Evacuao das populaes ribeirinhas
O sucesso de uma evacuao depende em grande parte da eficincia do processo de alerta e aviso. Se as pessoas no esto convencidas sobre a realidade do perigo, a evacuao se torna mais difcil. Ao planejar a evacuao, dever dar prioridade aos planos de emergncia da barragem, dos rgos de emergncia ou, ainda, da Defesa Civil, inclusive possvel comportamento da populao. Uma avaliao de tcnicos habilitados pode mostrar, que o nvel das guas subir rapidamente em algumas reas.
A parte essencial do aviso de alerta fazer com que a populao tome as medidas necessrias para a sada das reas de risco e encaminhamento para os locais de cadastro e abrigos temporrios. As pessoas devem estar convencidas da realidade do perigo e devem ser orientadas a agir de acordo com as instrues de salvamento das autoridades. Uma simples advertncia, freqentemente, no suficiente, as pessoas em perigo necessitam de instrues sobre como se salvar de uma situao ameaadora.
O fator mais importante que poder afetar o aviso, a evacuao e o salvamento das populaes ribeirinhas o perodo entre a constatao da emergncia e possvel ruptura da barragem com a notificao de alerta e incio da operao de retirada das comunidades em risco. Se a emergncia instalada na barragem for comunicada ou constatada tardiamente, as condies de fazer reparos de emergncia, visando prolongar sua estabilidade so menores, aumentando a probabilidade de baixas humanas, ou seja, a velocidade da notificao da possvel emergncia envolvendo a barragem tem uma correlao direta com a perda de vidas.
A credibilidade do aviso de alerta est nos meios utilizados para alcanar as comunidades em risco. Alarmes e/ou avisos sonoros instalados em veculos de unidades de salvamento, boletins de emergncia em emissoras de rdio e televiso,
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contatos pessoais de equipes de emergncia, so os meios mais eficientes e eficazes para alcanar o maior nmero possvel de pessoas.
Como regra geral as pessoas acreditam que o ambiente onde residem seguro e no conseguem reagir ao sinal de alerta. Antes de agir, as pessoas procuram avaliar a realidade da ameaa e do perigo para si prprios em face de uma emergncia e tendem a buscar informaes para confirmar a sua avaliao.
As equipes de socorro utilizadas para a evacuao devem ser alertadas sobre os locais de risco e/ou pontos de encontro determinados pela equipe de gesto da emergncia, onde devero ser levadas para alojamentos temporrios. Estes alojamentos so organizados por fundos de solidariedade, servios sociais e de sade ou, ainda, atravs de servio voluntrio de apoio, sendo a localizao desses alojamentos em reas que no possam ser atingidas por ondas de cheia provocadas pela ruptura da barragem, bem como por interrupo de gua potvel, saneamento bsico e energia eltrica.
Dever ser dada especial ateno s pessoas idosas, crianas e portadoras de necessidades especiais, uma vez que o discernimento sobre a emergncia e a locomoo desse pblico limitado, dificultando o trabalho de evacuao por parte das equipes de socorro.
6.2.3.3
Operaes de salvamento
Emergncias em Barragens, principalmente aquelas que resultam na sua ruptura, uma situao extremamente exigente para todos os envolvidos. Uma forte onda de inundao, variando em profundidade e largura, detritos flutuantes, comprometendo sistemas virios e de distribuio de gua e energia eltrica, torna a situao particularmente difcil para as operaes de salvamento.
Uma das regras de ouro para operaes de salvamento o controle da maior ameaa em primeiro lugar. O incio de uma operao de salvamento neste
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caso, em especfico, deve ser o de alerta e evacuao da populao de modo que aes de salvamento de vtimas tornam-se desnecessria.
O maior esforo de interveno de salvamento deve estar concentrado dentro das primeiras setenta e duas horas, aps ter sido deflagrada a emergncia, pois o perodo em que a possibilidade de salvamento de vtimas com vida torna-se maior (NOB 31, 2004).
O Sistema de Comando e Operaes em Emergncias (SICOE) adotado pelo Corpo de Bombeiros do Estado de So Paulo a ferramenta operacional nas aes de salvamento a ser executada em grandes desastres, devendo em complementao aos planos especficos de emergncia para barragens e todos os planos operativos implementados na regio, serem observados os POPs e PPIs.
Mltiplos processos de gesto da emergncia falham por dificuldades de comunicao s entidades com responsabilidades no processo. Tais falhas evidenciam-se essencialmente em demoras de equipes especializadas ou de equipamentos, momento em que cada minuto precioso e o seu no aproveitamento pode revelar-se fatal.
As aes de socorro devem incluir a capacidade de efetuar salvamento aqutico, pois se assemelha a ocorrncias atendidas durante as enchentes. O principal complicador em salvamento aqutico em emergncias de ruptura de barragens reside na profundidade e velocidade do fluxo dgua (enxurrada), onde restos de detritos, arbustos, galhos e escombros afetam operaes de resgate e representam ameaas para salva-vidas e motores de barcos. As operaes de mergulho so consideradas de muito alto risco, no devendo ser realizadas em situaes em que a barragem ameaa se romper.
Em situaes de salvamento de pessoas ilhadas ou flutuando em meio as guas, o melhor mtodo salv-las usando um helicptero. Um pu no helicptero essencial para resgatar pessoas em perigo. Helicpteros sem o citado equipamento podem ser utilizados para localizar pessoas, bem como para ajudar na gesto e operaes de transporte de feridos.
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6.3
Formulrio de segurana de barragens
O Gerenciamento de Riscos nas emergncias com rupturas de barragens visa identificar os riscos e propor aes mitigadoras ou de se evitar os acontecimentos trgicos, os quais se tm presenciado com uma freqncia crescente no Brasil, conforme demonstrado no anexo A, relao encaminhada por Menescal34 (2008). Tambm de suma importncia que o comandante de Posto ou Base de Bombeiro conhea os espelhos dgua com barragens em sua rea de jurisdio, portanto neste trabalho, tambm, apresenta-se como proposta uma planilha de cadastro de barragens (Apndice B), onde sero conhecidos os aspectos construtivos, de manuteno e segurana de cada um dos barramentos.
Este formulrio abrange tpicos como: identificao do proprietrio e do empreendimento, informaes hidrolgicas, informaes sobre a barragem principal e sobre eventuais barragens a montante, detalhes das estruturas, como vertedouro, tomada dgua, aspectos de gesto dos recursos hdricos, identificao dos responsveis pelo projeto, operao do empreendimento e apresentao de um indicativo da situao da segurana da barragem.
O citado formulrio dever ser preenchido pelo representante do Corpo de Bombeiros da rea de onde esta localizado o referido barramento e, posteriormente, anexado ao plano de gerenciamento de emergncias local (PGEL) com nfase para desastres envolvendo barragens, sendo que vislumbrado pelo vistoriante qualquer indcio de possvel ruptura dever ser encaminhado relatrio circunstanciado s autoridades judicirias, de licenciamento ambiental e da outorga de direito de uso dos recursos hdricos.
34
Rogrio de Abreu Menescal, Gerente Executivo da Agncia Nacional da gua (ANA)
175
CONCLUSES
O conjunto de conhecimentos em gesto de crises em emergncias provocadas por ruptura de barragens que ao longo deste trabalho se procurou expor, alicera-se no entendimento de que os riscos inerentes a este tipo de ocorrncia so passveis de serem mitigados, baseando-se ainda, na convico de que eventuais situaes de ameaa real podero ser, em muitos casos, antecipadas e solucionadas com reparos emergenciais e/ou manutenes preventivas, bem como os efeitos do desastre minimizados.
Os desastres, neste trabalho particularizado em acidentes provocados por ruptura de barragens, causados por desastres naturais ou tecnolgicos, ou ainda desastres mistos, no so causadores apenas de grande nmero de mortes e feridos, mas tambm interferem no conceito de ordem pblica pelos danos s estruturas pblicas e privadas locais. A paralisao dos servios de distribuio de energia eltrica, de gua potvel, de comunicaes e saneamento bsico, alm do comprometimento dos aspectos econmicos, polticos, de tranqilidade e paz social, exigem, de forma incondicional, a imediata atuao das foras de segurana do Estado, especialmente do Corpo de Bombeiros, rgo integrante do Sistema de Atendimentos s Emergncias destinado a proteo da vida, do meio ambiente e do patrimnio.
Ruptura de barragens est entre o conjunto de riscos classificados como de baixa probabilidade de ocorrncia e com um potencial catastrfico elevado. A eficcia de um processo de gesto de crise ser tanto maior se as comunidades existentes a jusante e os rgos responsveis pelos atendimentos emergenciais primarem pelas suas capacidades de vigilncia e de resposta em caso de ameaa, pois quanto maior a preparao, maior a chance de minimizar os efeitos do desastre. Da a necessidade do levantamento dos espelhos dguas com barramentos, onde poder ser plenamente executado com a vistoria das barragens existentes na regio e por meio do preenchimento do Formulrio de Segurana de Barragens (Apndice B), pelo Corpo de Bombeiros.
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Procurou-se demonstrar que a humanidade vem enfrentando, nos dias de hoje, graves ameaas ocasionadas pelas alteraes climticas, sendo que a mais grave a possibilidade do aquecimento global. As conseqncias estaro relacionadas s alteraes drsticas dos padres climticos, com repercusses significativas na maneira como vivem os seres humanos, provocando desastres naturais que causaro srios prejuzos s atividades econmicas e
comprometimento da integridade fsica e da vida das pessoas. As chuvas sero freqentes, intensas e pontualmente localizadas, onde associadas ao mau planejamento e gerenciamento das bacias hidrogrficas e da infra-estrutura hdrica, especialmente pela urbanizao desordenada e falta de manuteno dos barramentos, representaro uma sria ameaa as barragens, principalmente aquelas de pequeno e mdio porte em reas rurais, construdas sem especificaes tcnicas que em um efeito domin, podem vir a comprometer obras maiores. Essas alteraes climticas e seus efeitos j podem ser sentidas como foi visto na apresentao dos grficos no Captulo 5, demonstrado pelas respostas dos entrevistados que alegaram o enfrentamento de inmeros problemas relacionados a chuvas mais intensas e localizadas, aumentando com isso as atividades de salvamento, decorrentes do atendimento e enchentes, deslizamento de terras e comprometimento da infra-estrutura urbana.
Os acidentes com barragens no Brasil tm se agravado, conforme informaes do Engenheiro Dr. Rogrio de Abreu Menescal, Gerente Executivo de Cadastro da Agncia Nacional da gua ANA (2008), onde nos ltimos cinco anos foram registradas mais de 800 rupturas de barragens, sendo que somente em 2004 estima-se que mais de 400 barragens, de diversos tamanhos e tipos, tenham se rompido em todo o Brasil, muitas delas pela incapacidade de suportar os eventos hidrolgicos ocorridos.
Foi constatado atravs de pesquisas e entrevistas as Unidades Operacionais do Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So Paulo, Corpos de Bombeiros do Brasil, Coordenadorias Municipais e Regionais de Defesa Civil do Estado de So Paulo e rgos Tcnicos responsveis pelo controle e fiscalizao das barragens, a inexistncia de um procedimento operacional padronizado para emergncias envolvendo ruptura de barragens, dificultando o trabalho daqueles que
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assumem to importante misso de gerenciar este tipo de crise, pois na maioria das vezes so surpreendidos com a emergncia, momento em que contar, a princpio ou to somente, com a boa vontade e solidariedade dos rgos pblicos e da comunidade daquela localidade, que geralmente no est preparada para situaes que ultrapassam sua capacidade de resposta, ocasionando perda de tempo em momentos em que cada minuto precioso e o, conseqente, aumento das probabilidades de se cometer erros, expondo a figura das autoridades. constitudas de forma desnecessria, podendo inclusive gerar crises polticas ou institucionais.
Chama, tambm, a ateno s respostas dos questionrios enviados s Unidades Operacionais do Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So Paulo, o fato de que apesar de reconhecerem que suas regies sofrem com os desastres naturais, no mencionam, com raras excees, acidentes com barragens, sendo que h inmeros acidentes deste tipo registrados no Estado de So Paulo.
Como pde ser constatado no estudo de caso apresentado neste trabalho, onde analisou o rompimento da barragem do balnerio da Estncia Turstica de Paraguau Paulista, detectamos dificuldades para a gesto da crise, uma vez que o coordenador das aes de emergncia se viu muitas vezes isolado por falta da atuao de representantes de alguns rgos de emergncias, tendo que atuar pessoalmente nos diversos cenrios operacionais de desastres na regio; o sistema de comunicaes apresentou falhas, dificultando a delegao e transmisso de tarefas e recepo de informaes; houve falta de um plano de emergncia que abordasse acidentes com barragens, informando as caractersticas tcnicas das partes construtivas e de sustentao da barragem, procedimentos de avaliao da estabilidade estrutural, bem como procedimentos para situaes de emergncia, o que tornou ainda mais difcil tomada de deciso. No entanto, enfrentando as dificuldades e improvisando com criatividade, a Instituio cumpriu sua misso de maneira a ser elogiada pela comunidade paulista.
Apesar da quase totalidade dos Comandantes dos Subgrupamentos de Bombeiros entrevistados concordarem que importante e necessria, para a obteno de melhores resultados operacionais, a padronizao das aes neste tipo de ocorrncia, mantendo vetores de interatividade com outras organizaes e
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entidades que iro operar no desastre, a maioria no possui qualquer estratgia de planejamento preventivo e operacional adequado, atualizado e integrado de gerenciamento de emergncias local ou, pelo menos, um mapeamento de riscos de sua rea, desconhecendo inclusive a existncia de barramentos susceptveis a ruptura em sua regio de comando, e consideram difcil a mobilizao de recursos para o atendimento s emergncias com barragens. Em contrapartida, caso tivessem planos de emergncia preventivo e integrado, com estudos especficos nessa rea, encontrariam maior facilidade nessas mobilizaes.
A antecipao de situaes de ameaa de ruptura de barragens, haja vista o potencial destrutivo que este tipo de risco acarreta e a escassez de tempo de resposta que estas situaes exigem, uma pea fundamental no contexto do desencadeamento das operaes de socorro e de evacuao das reas de risco. Quanto mais cedo detectada uma irregularidade que ameace a estabilidade da barragem, maior o tempo disponvel para controlar aquele risco e evitar uma situao de desastre ou minimizao dos danos materiais e humanos a jusante. Assim, como foi dito anteriormente, um dos primeiros passos para se resolver um problema tentar identific-lo melhor, o que poder ser viabilizado pela implantao do Formulrio de Segurana de Barragens (Apndice B), pois s assim se pode avaliar com preciso o nmero de barragens na rea de atuao do PB e BB e ter uma melhor noo dos riscos inerentes a cada um dos barramentos, criando ainda um pseudo carter de fiscalizao, fazendo criar uma mentalidade prevencionista e de responsabilidade por parte dos proprietrios e/ou usurios dessas estruras.
Diante do cenrio apresentado somado aos incidentes e acidentes com barragens brasileiras, que evidencia a iminncia de uma situao crtica com riscos crescentes de acidentes com conseqncias que podem ser de alta gravidade, bem como que a maior responsabilidade ainda, como foi visto, recai sobre o Posto e Base de Bombeiros, que so os encarregados de dar as primeiras respostas em mbito local, devendo estar preparados para atuar e interagir com todas as foras regionais. Tornou-se claro que a elaborao de um documento tcnico que contivessem o conhecimento bsico, mas necessrio, para que qualquer policial militar bombeiro designado para assumir o gerenciamento de emergncias com ruptura de barragem, tivessem um embasamento terico e tcnico ao desenvolvimento de suas misses
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na busca de solues para os procedimentos de suporte humano, de materiais e de equipamentos necessrios ao socorro das comunidades afetadas.
Sendo assim, para o problema que foi apresentado, por meio do atendimento das hipteses propostas, onde utilizando pesquisas bibliogrficas e levantamento de campo, dentro do mtodo hipottico-dedutivo, trouxe um compndio tcnico contendo os procedimentos operacionais para a gesto de crises pelo Corpo de Bombeiros para o atendimento inicial s emergncias envolvendo ruptura de barragens, de modo que houvesse padronizao das atividades preventivas e de socorro s comunidades afetadas. uma fonte de consulta onde se agrupou as diversas normas e estudos sobre o assunto, criando facilidades para o desempenho das funes de comando e gerenciamento das emergncias, uma vez que a complexidade desses atendimentos e a necessidade das foras de respostas locais trabalharem de forma harmnica e perfeitamente integradas, proporciona um aumento do potencial operacional e, conseqentemente, a reduo dos efeitos danosos de um desastre junto s comunidades jusante.
Acredita-se que o presente estudo til, necessrio e de interesse da Instituio, haja vista que constantemente nossos bombeiros, que atuam nos mais longnquos municpios do Estado de So Paulo, nem sempre contam com aparato operacional e de informaes tcnicas das grandes cidades, razo pela qual apresenta-se esta importante fonte de consulta, que proporcionar a padronizao e a conseqente melhoria na qualidade do servio prestado, aumentando ainda mais o conceito da Polcia Militar junto comunidade.
Procurou-se indicar aes operacionais que o Corpo de Bombeiros do Estado de So Paulo, atravs dos Comandos de PB e BB, necessitam desenvolver para a gesto: comando, coordenao e controle das aes de preservao da ordem pblica, ou seja, proteo da vida, do meio ambiente e da propriedade, nos locais de emergncias envolvendo ruptura de barragens.
As aes operacionais propostas no tm a pretenso de esgotar o assunto ou definir um rgido rol de atuao para o policial militar bombeiro na funo de comandante da emergncia num evento de desastre, mas servem para desencadear
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um processo de reflexo e debate sobre esta temtica, onde podero surgir novas propostas e medidas visando sempre diminuir o impacto causado por fenmenos naturais mais severos.
Em ltima anlise o que se pretendeu analisar e discutir nesta dissertao monogrfica, alicera-se na assuno de que os desastres com barragens no so fatalidades incontornveis. Devem pelo contrrio, ser entendidos como
acontecimentos no rotineiros cuja ocorrncia pode, em alguns casos, ter seus efeitos minimizados pela gesto de crises no perodo inicial da emergncia. Entretanto, h um amplo campo de pesquisa nesta rea, ainda muito incipiente, e muitos aspectos podem ser mais detalhadamente avaliados, contribuindo para o estabelecimento de sistemas de atendimento operacional mais eficazes.
Desta forma, so sugeridos a seguir os seguintes tpicos para pesquisas futuras:
1) Estabelecimento de referenciais de segurana para avaliao de risco em barragens, relacionando evidncias de anomalias e o grau de risco que representa para a ruptura da barragem.
2) Estudo de metodologia aplicvel construo de cenrios de riscos para casos de acidentes com barragens.
3) Estabelecer o desenvolvimento de sistemas eficientes de monitorizao, alerta e alarme, que funcionem em tempo real, com a finalidade de otimizar a previso da ruptura da barragem e, reduzir a margem de surpresa provocada pela ocorrncia extempornea da onda de inundao.
4) Desenvolvimento de um fluxograma lgico de emisso de alertas para as populaes ribeirinhas jusante da barragem em caso de anomalias de operao.
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5) Elaborao
do
Manual
Tcnico
de
Bombeiro
especfico
para
Emergncias com Ruptura de Barragens.
6) Desenvolver metodologia para a viabilizao por parte da Defesa Civil Estadual do levantamento dos espelhos dgua com barramentos no Estado de So Paulo, utilizando programas computacionais para anlise preliminar de risco das estruturas das barragens e por meio do georeferenciamento identificar a localizao das mesmas e plotar no Mapa de Ameaas Mltiplas.
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Barragens. In: Encontro Sismos e abastecimento de gua, 1., 1999, Lisboa. Atas... Lisboa, Portugal: APRH, 1999. Disponvel em: <http://www.dha.lnec.pt/nti/ english/studies/FLOOD_RISK/textos/pdf/ActasJT/Delta_Silva.pdf>. Acesso em: 13 fev. 2009. SOUSA, L. C. Jr; PEDROSO L. J. Um Tratamento Simplificado para Avaliao da Segurana Ssmica em Barragens Gravidade de Concreto - Mtodo PseudoEsttico. Faculdade de Tecnologia - Universidade de Braslia. Braslia, 2003. Disponvel em http://www.seeds.usp.br/pir/arquivos/congressos/CLAGTEE2003/ Papers/CMPADPP%20B-022.PDF. Acesso em 15 fev 2009. SOUZA, Wanderley Mascarenhas de. Gerenciando Crises em Segurana. 1. ed. So Paulo: Brasiliano & Associados, 2000. WORLD COMMISSION ON DAMS. Dams and Development: A New Framework for Decision-Making. The Report of the World Commission on Dams. Lodon, Uk: Earthscan Publications Ltd, 2001. VELTROP, J., Water, Dams and Civilization. World Bank Technical Paper Number 115. 1991. VELTROP, J., Water, Dams and Hydropower in Coming Decades. International Water Power & Dam Construction. 1991. UNIVERSIDADE de Braslia. Observatrio Sismolgico. Sismicidade Induzida pelo Homem. Instituto de Geocincia. Braslia, 2005. Disponvel em <http://www.obsis. unb.br/index.php?option=com_content&view=article&id=61&Itemid=73&lang=pt>. Acesso em 20 de jan. 2009. UNIVERSIDADE de Braslia. Observatrio Sismolgico. Sismicidade Brasileira. Instituto de Geocincia. Braslia, 2009. Disponvel em <http://www.obsis.unb.br/ index.php?Option=com_content&view=article%20&id=%2059&Itemid=71>. Acesso em 20 de jan. 2009. UNIVERSIT Catholique de Louvain . Centre for Research on the Epidemiology of Disasters Annual Disaster Statistical Review Numbers and trends 2007. Belgium, 2008. Informao disponvel em <http://www.emdat.be/Documents/ Publications/Annual%20Disaster%20Statistical%20Review%202006.pdf>.Acesso em 20 de jan 2009. USAID/OFDA. Construo de Cenrios de Riscos. Apostila para Oficina do Programa USAID/OFDA de Capacitao e Assistncia Tcnica, 2008, So Paulo. Temtico... So Paulo: Oficina realizada na Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, 2008. ZUFFO, Mnica Soares Resio. Metodologia para Avaliao da Segurana de Barragens. 2005. 207 f. Dissertao (Mestrado). Faculdade de Engenharia Civil, Arquitetura e Urbanismo. Universidade Estadual de Campinas. Campinas, 2005.
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AP ND ICE A Q UEST IONRIO C OM AND AN TES DE SGB
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SECRETARIA DE ESTADO DOS NEGCIOS DA SEGURANA PBLICA
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO CENTRO DE APERFEIOAMENTO E ESTUDOS SUPERIORES CEL PM NELSON FREIRE TERRA CURSO DE APERFEIOAMENTO DE OFICIAIS I / 09
QUESTIONRIO
TEMA MONOGRFICO: GESTO DE CRISES NO ATENDIMENTO INICIAL EMERGNCIAS COM RUPTURA DE BARRAGENS: ANLISE E PROPOSTA.
AUTOR: Cap PM Rogrio Gago / 12 Grupamento de Bombeiros da PMESP
Prezado Comandante SGB,
Venho solicitar a Vossa Senhoria, com a finalidade de fundamentar pesquisa para minha proposta Monogrfica do CAO, o inestimvel apoio no sentido de fornecer valiosas informaes a respeito do tema de minha pesquisa Gesto de Crises no Atendimento Inicial a Emergncias com Ruptura de Barragens, por meio do questionrio abaixo.
Certo da compreenso e incentivo para o presente estudo, apresento abaixo algumas questes de interesse deste autor, agradecendo desde j.
Sobre o tema:
O que se pretende analisar e discutir nesta dissertao monogrfica, alicera-se na assuno de que os desastres com barragens no so fatalidades incontornveis. Devem pelo contrrio, ser entendidos como acontecimentos no rotineiros cuja ocorrncia pode, em alguns casos, ter seus efeitos minimizados pela gesto de crises no perodo inicial da emergncia.
Esperamos com este trabalho suprir uma lacuna de carncia de informaes tcnicas e de pessoal especializado e treinado, os quais esto muitas vezes
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fisicamente distantes, aos profissionais policiais militares, bombeiros ou no, e a outros envolvidos no sistema de defesa comunitria, evitando assim que desastres repentinos dessa natureza, despidos de qualquer possibilidade de antecipao e
portadores de situaes de caos social, possam deixar as organizaes locais de apoio ao desastre em pnico, desprovidas da capacidade de resposta.
H a necessidade para o embasamento e aprimoramento da pesquisa, de se realizar um diagnstico de tal atividade nos Corpos de Bombeiros do Estado de So Paulo, conhecendo sua atuao nessa rea, entre outros fatores de interesse que possam enriquecer a pesquisa.
Desde j, este autor agradece pelo apoio a esta monografia e ressalta que as informaes enviadas sero um suporte imprescindvel para o enriquecimento da mesma.
Aps responder o questionrio abaixo, solicito enviar o arquivo aos seguintes emails: rgago@polmil.sp.gov.br com cpia para: capgago@gmail.com
Caso haja alguma dvida a respeito de alguma questo deste questionrio, por favor, utilize tambm os e-mails acima e as questes sero dirimidas o mais rpido possvel.
Solicito responder mesmo que negativamente ou em branco.

DEFINIO DE RUPTURA DE BARRAGEM: Em termos de integridade estrutural, uma liberao incontrolvel do contedo de um reservatrio (represas, lagos, conteno de rejeitos, usinas hidreltricas, etc...) ocasionado pelo colapso da barragem ou alguma parte dela. Em termos de desempenho, a incapacidade de uma barragem em desempenhar suas funes de barramento da gua armazenada. UNIDADE: QUESTIONRIO PREENCHIDO POR: NOME: CARGO / FUNO:
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MUNICPIOS ABRANGIDOS POR ESSE SGB:
1. Os municpios sob seu Comando enfrentam problemas relacionados a chuvas intensas:
( ( ( ( (
) vrias vezes durante o perodo chuvoso ) pelo menos uma vez durante o perodo chuvoso ) eventualmente durante o perodo chuvoso ) raramente durante o perodo chuvoso ) nunca
2. Os problemas registrados durante o perodo chuvoso nos municpios sob seu Comando podem ser caracterizados:
( ( ( ( ( ( ( ( ( (
) Inundaes de reas urbanas por rios ) Inundaes de reas urbanas por crregos ) Comunidades ilhadas devido ao transbordamento de rios/crregos ) Destruio de estradas por enxurrada ) Interrupo de estradas por deslizamento de encostas ) Destruio de pontes ) Destruio de moradias por deslizamento de encostas ) Desabamento de edificaes ) Ruptura de barragens (represas rurais, lagos, represas de rejeitos, etc) ) Outros. Especificar:
3. Qual foi a causa destes problemas:
( ( ( ( (
) Chuvas Intensas/Tromba dgua ) Elevao do nvel dos rios provocada por chuvas nas cabeceiras ) Elevao do nvel dos crregos provocada por chuvas nas cabeceiras ) Transbordamento de represas, lagos, balnerios, etc. ) Outros. Especificar:
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4. Os problemas ocorrem:
( ( ( ( (
) Na rea urbana ) Nos Distritos ) Na rea rural ) Nas estradas de acesso ao municpio ) Outros. Especificar:
5. Existem nos registros estatsticos ou histricos na rea desse SGB atendimentos operacionais em emergncias com ruptura de barragens?
) SIM
) NO
6. Existe um mapeamento das barragens na rea abrangida por esse SGB?
) SIM
) NO
7. Existe em algum dos PBs / BBs desse SGB, Plano de Gerenciamento de Emergncias devidamente implantado, difundido e atualizado para as
emergncias envolvendo ruptura de barragens?
) SIM
) NO
8. Com relao a facilidade de mobilizao e disponibilizao de recursos dos PBs / BBs de forma a atender as necessidades reais no momento do atendimento operacional em emergncias envolvendo ruptura de barragens, VS classifica como: ( ) Muito difcil mobilizar os recursos necessrios para o local da
emergncia no tempo adequado. ( ( ( ) Difcil de mobiliz-los. ) Facilmente mobiliz-los para o emprego operacional. ) Extremamente fcil, nunca houve nenhum problema quanto a isso.
195
9. Com foco no atendimento s emergncias com ruptura de barragens, existe algum rgo na rea desse SGB em condies de fornecer apoio tcnico (informaes tcnicas sobre barragens, fornecimento de materiais e
equipamentos) para que se possa dar resposta ao desastre? ( ) SIM ( ) NO
10. Em caso afirmativo, favor citar quais rgos seriam. Resposta:
11. Diante do que foi respondido neste questionrio, quais so as principais dificuldades enfrentadas pelas Fraes sob seu Comando, caso haja
emergncias envolvendo ruptura de barragens prxima a rea urbana ou em rea rural com populaes ribeirinhas? Resposta:
12. J foi realizado no mbito desse SGB, algum treinamento ou simulacro envolvendo emergncias em barragens. Resposta:
13. Quais sugestes VS daria para a elaborao de um procedimento operacional padro para o atendimento inicial de emergncias envolvendo ruptura de barragens? Resposta:
14. Observaes gerais:
15. Telefone do SGB: Obrigado pela ateno e permanecerei disposio para esclarecimentos: Cap PM Rogrio Gago. E-mail: rgago@polmil.sp.gov.br ou capgago@gmail.com Telefone: (14) 3879-8355 ou (14) 9797-2698
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APN DIC E B FICH A C AD AST RO DE B ARR AGENS
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Secretaria de Estado dos Negcios da Segurana Pblica POLICIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO CORPO DE BOMBEIROS
FORMULRIO - SEGURANA DE BARRAGENS
1. IDENTIFICAO DA BARRAGEM
Data da vistoria: Localizao: Municpio: Curso dgua barrado: Proprietrio: Responsvel pelo uso: Responsvel Tcnico: Espelho dgua: Tipo de uso: Barragem: comprimento: Fone: Fone: Data da construo: rea do Reservatrio: Largura da Crista: m Altura: CREA: Artificial No possui Terra Enrocamento Projeto Bsico Concreto Canal Revestido Inexistente UF: Bacia/Sub-bacia: Cadastro N.: Rubrica do Cmt do PB/BB:
Natural m
m Projeto Executivo Outros
Documentao Tcnica Existente: Tipo: Em caso de outros especificar: Tipo do Vertedouro Caractersticas do vertedouro:
2. ELEMENTOS ESTRUTURAIS
Canal escavado em solo natural Canal escavado em rocha
3. ANLISE DE RISCO
Situao da rea a Montante do Sim Reservatrio Existncia de outros barramentos: Quantos? Situao da Reservatrio: rea a Jusante do Cidades / populao Permetros irrigados No
Infra-estruturas estradas) Barragens.
(pontes,
ferrovias,
Situao do Reservatrio e Entorno: Eutrofizao no reservatrio: Alterao do uso e ocupao do solo: Eliminao da vegetao natural ou implantada: Situao da Drenagem e Taludes: Presena de Vazamento: Presena de Deformaes: Deteriorao em aspectos gerais e taludes: Evidncias de eroso a jusante: Situao de Segurana: Situao de Manuteno: Possui Regras Operacionais de Segurana: Condies de Segurana: Ass. Do Proprietrio/ Resp./uso: Boa Inexistente Vertedouro Regular Ass. Vistoriante CB: Insuficiente Barragem Ruim Suficiente Tomada dgua Pssim a Inexistente Inexistente Inexistente Inexistente Pouco Pouco Pouco Pouco Razovel Razovel Razovel Razovel Muito Muito Muito Muito No Significante No Pouco Alguma Sim Mediano Insignificante Parcial Muito ND
* Observaes no verso. * Anexar ao presente formulrio mapa de localizao da barragem.
198 198
AN EXO A LIST A DE AC IDENT ES COM B AR R AGENS NO BR AS IL AN OS D E 2007 E 2008
199 199
ACIDENTES E INCIDENTES COM BARRAGENS EM 2007

LOCAL MUNICPIO USO OCORRNCIA
galgamento e Uso mltiplo conseqente ruptura
MOTIVO
cheia ocasionada por ruptura de barragens a montante em seqncia superior capacidade do vertedouro
CONSEQUNCIAS
destruio e inundao de imveis e vias pblicas; em vrias fazendas plantaes foram varridas, bovinos arrastados e casas ficaram submersas
FUNCIONAMENTO DATA
Balnerio Paraguau
Paraguau Paulista - SP
operao
jan/07
das seis comportas existentes, apenas duas funcionam degenerao da estrutura falta de manuteno e conservao por causa do acmulo de pedras em suas bases, parte do muro de conteno do canal vertedor desmoronou e a estrutura de conteno de d'gua est funcionado precariamente Rio Pomba Minerao Ltda Tanque Novo Mira - MG Minerao galgamento e conseqente ruptura cheia superior capacidade do vertedouro associado com erro no nivelamento da crista presena de um a grande fissura no macio cerca de 2 milhes de m3 de lama (gua e argila) foram derramados no rio Fub, afluente do rio Muria; de 3 a 5 mil pessoas ficaram desabrigadas e ocasionou danos ambientais esvaziamento do reservatrio por meio da construo de um canal do lado esquerdo da barragem Destruio da mata ciliar, eroso nas propriedades Minerao Bom Retiro Leme - SP Minerao ruptura precipitao intensa e infiltraes vizinhas, falta de energia eltrica e destruio de duas pequenas pontes. Trs mil moradores da zona rural ficaram sem energia eltrica. galgamento e Uso mltiplo conseqente ruptura galgamento e Maquin Maquin - RS Uso mltiplo conseqente ruptura A barragem de abastecimento da cidade foi galgada devido a onda de cheia da ruptura de duas barragens a montante, mas no chegou a romper. Com a cheia do rio Anhumas, cinco famlias ficaram desabrigadas cheia superior capacidade do vertedouro Destruio de casas, deixando 20 famlias desabrigadas e inundao de estradas operao jan/07 operao jan/07 operao jan/07 operao jan/07 operao jan/07
Bacanga
So Lus- MA
Uso mltiplo
Piranga - MG
Uso mltiplo
am eaa de ruptura
Diversos (2)
So Sebastio da Grama - SP
operao
jan/07
200
Um vazamento de resduos de minrio de ferro causou transtornos em Congonhas. O fato aconteceu na primeira semana de fevereiro, quando o material transbordou da barragem Baixo Joo Pereira, caindo no rio Santo Antnio, que forma uma piscina natural no Parque da Baixo Joo Pereira vazamento de Congonhas Uso mltiplo rejeito de minerao Cachoeira. Foram cerca de 100 toneladas de resduos, provenientes de uma barragem da empresa Vale do Rio Doce. De acordo com a Feam (agncia ambiental mineira), o material no txico. Para a Prefeitura de Congonhas e a Vale do Rio Doce, o transbordam ento ocorreu por causa das chuvas constantes. A Feam j determinou a fiscalizao nas barragens da bacia do rio Santo Antnio, para apurar as causas do acidente. A Represa de Hedberg, a primeira do Brasil, construda em 1811 para movimentar as mquinas da antiga Real Fbrica de Ferro de So Joo de Ipanema, em Iper, na regio de Sorocaba e outras construes do conjunto, tombado pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan), esto ameaadas pelas guas. No local, hoje transformado na Floresta Nacional de Ipanema (Flona), funcionou a primeira siderrgica o Brasil. A Represa de Hedberg Iper - SP Hidreltrica ruptura da comporta falhas de manuteno estrutura de madeira que sustentava a comporta de ferro da barragem estourou. A gua inundou a Casa da Guarda, tambm construda em 1811, e a Fbrica de Armas Brancas, inaugurada em 1886 pelo imperador D. Pedro II. O nvel da gua atingiu ainda o stio arqueolgico onde se encontram os altos-fornos de Varnhagen, de 1816, os primeiros do Brasil, e o forno de Mursa, de 1885, restaurados recentemente. A gua da represa usada na usina de enriquecimento de urnio do Centro Experimental Aramar, instalado na mesma rea. operao fev/07 operao fev/07
201
A falta de energia ocorrida na ltima tera-feira dia 20, que atingiu alguns municpios da regio de Picos, foi Poo do Marru Inundao de linha de transmisso provocada pelas guas represadas da barragem de Poo falha de projeto de Marrus, construda no municpio de Patos do Piau, que encobriram aproximadamente 1.000 metros da linha de transmisso da Cepisa de 34,5 KV PICOS/JAICS/PAULISTANA Boato dando conta de que a Barragem do Rio So Bento estaria com sinais de rompimento, com srios riscos de vir a alagar a cidade de Cricima. Foi desmentido pelo Engenheiro da Casan, Paulo Costa, responsvel pela operao da barragem. O Engenheiro disse Rdio So Bento Siderpolis Uso mltiplo boato sobre risco de ruptura Cricima que esta informao totalmente infundada, j que tudo est dentro da normalidade e que as chuvas que caram nos ltimos dias estavam at abaixo da mdia para este perodo do ano, quando j houve registros de precipitaes pluviomtricas de mais de 220mm, e as chuvas dos ltimos dias estavam na mdia de apenas 44mm. Jacinto Mampituba Machado/Praia Grande Situadas s margens da Diversas (2) rodovia Transbrasiliana (BR-153) Uso mltiplo galgamento e conseqente ruptura surgimento de uma fenda em uma das barragens danos materiais e financeiros aos proprietrios do estabelecimento, cerca de 10 toneladas de peixes, estimados em R$ 40 mil, foram perdidos operao mar/07 Uso mltiplo galgamento e conseqente ruptura cheia superior capacidade do vertedouro alagamentos e muitos estragos nas lavouras de arroz; uma criana de seis anos morreu afogada operao fev/07 1o. Enchimento fev/07
Marru - PI
Uso mltiplo
operao
mar/07
202
As fissuras e rachaduras no paredo da Barragem do Prata, localizada no municpio de So Joaquim do Monte, no Agreste, preocupam o deputado Barreto (PMN). "A obra no recebe manuteno h oito anos e pode romper, provocando uma tragdia, talvez sem precedentes na regio. O desastre atingiria as cidades de Catende, Palmares, gua Preta e Barreiros, alm dos distritos de Prata Joaquim do Monte Uso mltiplo fissuras manuteno deficiente Laje Grande e Batateiras", comentou, solicitando providncias ao Governo do Estado. De acordo com o parlamentar, o manancial abastece a populao de municpios como Agrestina, Caruaru e Belm de Maria. "O reservatrio muito importante para a regio. Possui 425 metros de largura e uma profundidade de 27 metros. O espelho d'gua se espalha por mais de 15 quilmetros, armazenando 42 milhes de metros cbicos", informou. A explicao do Governo do Estado vem depois de que o galgamento e Araruna Araruna Uso mltiplo conseqente ruptura Prefeito de Araruna, Availdo Azevedo, denunciou o cheia superior capacidade do vertedouro rompimento da barragem a uma rdio de Joo Pessoa. Ele disse que uma tragdia s no aconteceu no sbado, data do suposto rompimento, porque existia pouca gua armazenada. Fazenda Cocal galgamento e Canarana Uso mltiplo conseqente ruptura cheia superior capacidade do vertedouro o acidente causou prejuzos comunidade indgena Kalapalo, que habita o Parque Indgena do Xingu O caulim um minrio argiloso usado na fabricao de papis, tinta, cermicas e na indstria farmacutica. A Barragem mineradora Imerys Rio Capim Caulim Barcarena - PA Minerao derram amento de rejeitos qumicos Falha no sistema de bombeamento dos rejeitos de benefiamento de caulim empresa calcula que cerca de 20 mil metros cbicos do produto tenham vazado. Os ribeirinhos esto assustados. Dezoito famlias tiveram de ser remanejadas para uma escola como medida de segurana. Peritos fizeram um sobrevo na rea para avaliar a extenso do problema. A empresa diz que o material no txico, mas admite que pode causar mortandade de peixes. "A alterao de ph da gua, de temperatura, tudo isso pode provocar morte de operao jun/07 construo abr/07 operao abr/07
operao
abr/07
203
peixes. Mas essas alteraes no sero permanentes", afirma Waldemir Queiroz, gerente da empresa. O tremor de terra que atingiu a cidade de Tucuru (PA) na noite de quarta-feira (20) foi o segundo registrado em Tucuru Tucuru - PA Hidreltrica Tremor de terra nove anos na regio. Em 1998, outro abalo que alcanou 3,5 graus na escala Richter foi sentido nos arredores da hidreltrica localizada na cidade. O abalo ssmico, de 2,3 graus na escala Richter, Castanho Jaguaribara - CE Uso mltiplo Tremor de terra aconteceu no incio da manh de ontem. Os moradores esto com medo de que o tremor tenha afetado a parede do aude. Os cerca de 80 mil habitantes do municpio ficaram dois dias sem gua aps o rompimento de uma das comportas Gurutuba Janaba - MG Uso mltiplo falha na comporta manuteno deficiente da barragem de Gurutuba. Hospitais, cadeia e delegacia do municpio tiveram de ser abastecidos por caminhes pipas. As escolas tiveram as aulas suspensas Minerao em Corumb A barragem foi aberta para tentar salvar os peixes de um Porto da Borge Casa Nova - BA Uso mltiplo ruptura provocada desastre ambiental. S que essa providncia deixou muitos agricultores sem gua para os animais e a irrigao. operao nov/07 Corumb - MS Minerao ruptura Danos em balnerio a jusante operao out/07 operao set/07 operao jul/07 operao jun/07
Fonte: Dr. Rogrio de A. Menescal - Diretor Executivo de Cadastro da Agncia Nacional da gua - ANA (2008)
204
ACIDENTES E INCIDENTES COM BARRAGENS EM 2008

LOCAL
Itueta
MUNICPIO
Itueta - MG Aracruz e
USO
Uso mltiplo
OCORRNCIA
ruptura
MOTIVO
CONSEQUNCIAS
inundao de vrias casas
FUNCIONAMENTO
1. enchimento
DATA
jan/08
Diversas (70)
outros na rego Norte ES
Uso mltiplo
ruptura
cheia superior capacidade do vertedouro
Uma morte e desalojamento de diversas famlias. Destruio de casas e danos na BR 101.
operao
jan/08
Apertadinho
Vilhena - RO
Hidreltrica
ruptura
piping na regio do vertedouro
Danos ambientais, perda de gerao. Inundou plantaes e danificou casas no sul do Estado. Pelo
1. enchimento
jan/08
piping no contato de macio Espora Apor - GO Hidreltrica ruptura de terra com a estrutura de concreto do vertedouro
menos oito casas prximas usina foram danificadas. Instalaes de controle da hidreltrica tambm foram atingidas. A fora da gua derrubou rvores e afetou lavouras nas proximidades. "Do local [da barragem] tem uns trs ou quatro quilmetros [de margens do rio] todos alagados gua e lama invadiram as casas das pessoas. Pelo menos operao jan/08
Condessa
Cabo Verde MG
Uso mltiplo
ruptura
duas famlias esto desabrigadas. A correnteza arrastou animais. A estrada que d acesso ao bairro est intransitvel. As famlias foram levadas para casas de parentes. Comprometimento estrutural de uma ponte. A fora da gua provocou o desabamento de uma casa e outras oito ficaram alagadas, alm da destruio de pelo operao fev/08
Fazenda Aracaju
Iguatu - CE
Uso mltiplo
ruptura
menos 20 hectares de plantio de milho, feijo e arroz, no Vale da Carnaba. A barragem tem capacidade para um milho metros cbicos e cedeu por causa da chuva de 130mm, na madrugada de ontem.
operao
mar/08
So Joo I e II
Ponta Por MS Esmeraldas MG Congonhas MG Vilhena - RO
Hidreltrica
ruptura
cheia superior capacidade do vertedouro cheia superior capacidade do vertedouro piping no contato do vertedouro e macio piping
Suspenso da produo de energia, esvaziam ento da barragem, danos ambientais. Temor de 50 famlias que residem a jusante. A inundao que atingiu nove bairros e deixou 40 famlias desalojadas foi agravada pela ruptura da barragem. Suspenso da produo de energia, esvaziam ento da
operao
mar/08
Esmeraldas Minerao Casa de Pedra Cabixi II
Uso mltiplo
ameaa de ruptura
operao
mar/08
Minerao Hidreltrica
ruptura ruptura
operao 1. enchimento
mar/08 mar/08
205
barragem, danos ambientais. As famlias residentes nas proximidades foram retiradas da rea para evitar um incidente de maiores propores. So Gonalo Cubati - PB Uso mltiplo falha estrutural Segundo o diretor-tcnico da Agncia Executiva das guas da Paraba, no h relatos de danos aos moradores. "Foi apenas o susto e o prejuzo da gua, que escoou. Era uma barragem pequena", Problem as no sistema hidromecnico e rachaduras na barragem do Aude Cajazeiras na cidade de Pio IX (a 453 km Cajazeiras Pio IX - PI Uso mltiplo ameaa de ruptura falhas de manuteno de Teresina) esto preocupando a populao da cidade, que teme o rompimento do paredo e conseqente transbordamento da barragem. galgamento e Uso mltiplo conseqente ruptura Inundao da zona rural. O reservatrio foi construdo em cheia superior capacidade do vertedouro 1932 com capacidade de 2 milhes e 116 mil m e sangrou pela ltima vez em 1985. Aproximadamente 100 famlias tiveram que deixar as suas casas preventivamente. Quatro casas destrudas, parte do muro da Escola de Ensino Mdio Maria de Lurdes Lima desabou, e um buraco de quatro metros de largura por trs de profundidade aberto na via ocupao desordenada da regio a jusnte pblica, na madrugada de ontem, neste municpio, no bairro Irm Lcia. Esse foi o resultado da sangria de uma barragem pblica, de pequeno porte, localizada prximo Unidade Mista de Sade, conhecido por Aude do Hospital. A destruio ocorreu aps uma chuva de 140 milmetros que deixou os moradores do local assustados. galgamento e Diversos (294) PB Uso mltiplo conseqente ruptura Mais de 17 mil desabrigados e desalojados. Ao todo, 26 cheia superior capacidade do vertedouro pessoas morreram afogadas no estado, 294 audes romperam, seis estradas foram interditadas e outras 30 esto em situao precria. Dez pontes desabaram. operao abr/08 operao abr/08 operao abr/08 operao mar/08 operao mar/08
Namorados
So Joo do Cariri - PB
Hospital
Saboeiro
Uso mltiplo
vertimento
206
Moradores de seis comunidades prximas Vila de Balbina (a 170 quilmetros de Manaus) foram apanhados de surpresa e tiveram de deixar suas casas para no serem levados pelas Presidente Balbina Figueiredo AM Hidreltrica vazo excessiva a jusante regra operacional das comportas guas. A abertura das comportas haveria inundado uma rea de, aproximadamente, 20 quilmetros tendo desabrigado 30 famlias. O MP oficiou o Corpo de Bombeiros e a Defesa Civil para realizao de inspeo e avaliao tcnica e formulou Manaus Energia um pedido de informao e a elaborao de relatrio tcnico preliminar. Aps o alto volume de chuvas ocorrido na madrugada do dia Universidade do Rio Verde FESURV galgamento e Uso mltiplo conseqente ruptura 5, a represa localizada no campus Universitrio da Fesurv cheia superior capacidade do vertedouro teve sua barragem rompida e aps descer mais de 3 km em linha reta, a tromba d'gua formou um a grande eroso na estrada, indo se infiltrar nos crregos prximos ao local. Outras duas barragens ficaram comprometidas tambm. Boqueiro das Cabaceiras Temor da populao sobre a segurana da barragem levou o Souza - PB Uso mltiplo ameaa de ruptura Ministrio Pblico Federal a solicitar percias na barragem para verificar a segurana e as medidas necessrias Pelo menos 50 imveis foram inundados e 75 pessoas esto So Vicente Frrer - PE Uso mltiplo ruptura galgamento desalojadas. Alm de casas, as guas invadiram uma escola e o prdio da Secretaria Municipal de Educao. A Prefeitura de So Vicente Frrer decretou estado de em ergncia. Um aude rompeu e atingiu com gua e lama pelo menos galgamento e Uso mltiplo conseqente ruptura cem casas em So Vicente Ferrer (PE), no interior de cheia superior capacidade do vertedouro Pernambuco. Equipes da Defesa Civil e do Corpo de Bombeiros foram at o local e esto avaliando os estragos. No h informaes sobre vtimas. Parte da cidade teve a energia eltrica desligada. O municpio tem 17 mil habitantes. operao ago/08 operao jul/08 operao jun/08 operao jun/08 operao jun/08
Rio Verde MG
2 Barragens particulares no Agreste PE
So Vicente Ferrer
So Vicente Ferrer - PE
207
Laudo indica que a estrutura est fragilizada e pode romper. A barragem do Rio Jacu que se localiza na cidade, a cerca de 200km de Porto Alegre, da dcada de 50. Segundo a Defesa Civil do estado, a estrutura j apresenta falhas e Ernestina Ernestina - RS Hidreltrica ameaa de ruptura Suspeita de falha estrutural problemas h 15 anos. Um relatrio apresentado pela Companhia Estadual de Energia Eltrica indica que o aumento das chuvas pode provocar vibraes na estrutura da barragem. CEEE e Defesa Civil esto preparados para a necessidade de evacuao das cerca de 20 famlias do local e j trabalham para a recuperao dabarragem. A gua desceu a serra do Mar e atingiu localidades rurais, mas o estrago maior foi nas ruas Roberto Seidel, Joo Tozini e Germano Mahnke, no Centro, porque o nvel do rio Novo alcanou a marca de 4,5 metros de altura. Casas e estabelecimentos comerciais foram atingidos pela enxurrada. O trnsito ficou interrompido na rua Roberto Seidel e quem estava galgamento e Corup - SC Uso mltiplo conseqente ruptura em casa ficou ilhado. Os moradores Lana operao out/08
Romanovicz e Mrcio Varela, mesmo em uma casa mais alta cheia superior capacidade do vertedouro que o nvel da rua, ficaram preocupados. Eles tiveram mais sorte que outros vizinhos e conseguiram salvar os mveis. "A enchente pegou todo mundo de surpresa, a rua encheu de uma hora para outra", contou. O sargento Maurcio Marcarini, da Polcia Militar, disse que a situao foi grave, mas que no fim da manh estava tudo sob controle. O comentrio era de que h pelo menos 15 anos no acontecia uma cheia como essa na cidade. Bem perto dali, o nvel do rio Humboldt tambm subiu. Uma das pontes que liga a rua Prefeito Willy Gessenger com o Centro da cidade ficou tomada pela gua. operao nov/08
Cabea do Tigre
galgamento e Morro do Ba Ilhota - SC Uso mltiplo conseqente ruptura
Morro do Ba, nos arredores de Ilhota (SC), pode romper cheia superior capacidade do vertedouro devido s chuvas. Segundo o Corpo de Bombeiros, a zona rural do municpio deve ser imediatamente evacuada, pois, caso ocorra a ruptura, mais de 50 casas ficaram soterradas. operao nov/08
Fonte: Dr. Rogrio de A. Menescal - Diretor Executivo de Cadastro da Agncia Nacional da gua - ANA (2008)

Gestão de Crises No Atendimento Inicial A Emergências Com Ruptura de Barragens: Análise e Proposta

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POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO

CENTRO DE APERFEIOAMENTO E ESTUDOS SUPERIORES

CAES CEL PM NELSON FREIRE TERRA

CURSO DE APERFEIOAMENTO DE OFICIAIS CAO-I/09

Capito PM Rogrio Gago

Orientador: Tenente Coronel PM Antnio Marcos da Silva

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO

CENTRO DE APERFEIOAMENTO E ESTUDOS SUPERIORES

CAES CEL PM NELSON FREIRE TERRA

CURSO DE APERFEIOAMENTO DE OFICIAIS CAO-I/09

Capito PM Rogrio Gago

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO

CENTRO DE APERFEIOAMENTO E ESTUDOS SUPERIORES

CAES CEL PM NELSON FREIRE TERRA

CURSO DE APERFEIOAMENTO DE OFICIAIS CAO-I/09

Capito PM Rogrio Gago

Data de Aprovao: ___/___/___ Nota:_____________

Este trabalho dedicado:

Palavras-chave: Segurana de Barragem. Ruptura de Barragens. Gerenciamento de Desastres Naturais.

Key-words: Dam Safety. Dams Failure. Natural Disaster Management.

Tabela 01 - Desastres naturais no Brasil (1970 - 2005) ............................................63

Quantidade de vezes que a regio sob jurisdio do SGB enfrentou

SGB..................................................................................................................154 Grfico 7 Existncia de Plano de Gerenciamento de Emergncia Local (PGEL)

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

NOME ANA APELL

DEPARTAMENTO DE GUAS E ENERGIA ELTRICA DO ESTADO DE SO PAULO

EPI ETA ETE FEMA

INSTITUTO BRASIKEIRO DE GEOGRADIA E ESTATSTICA

ICOLD IMPE INMET IPCC

PMESP PNDC PNUD

POP PPDC PPI QPO RDH REDEC

REDE INTEGRADA DE EMERGNCIAS COMPANHIA DE SANEAMENTO BSICO DO ESTADO DE SO PAULO

SEDEC SGB SICOE

SECRETARIA NACIONAL DE DEFESA CIVIL SUBGRUPAMENTO DE BOMBEIROS SISTEMA DE COMANDO E OPERAES EM

2.3.1 Quanto intensidade....................................................................53

4.2.1 Aspectos gerais da Defesa Civil.................................................119

6.2.1 Processo decisrio......................................................................164 6.2.2 Gesto de crises .........................................................................165

1 ASPECTOS TCNICOS E CONSTRUTIVOS DE BARRAGENS NO BRASIL

Informao disponvel em <http://crunch.tec.army.mil/nidpublic/webpages/USSD_Water_Dams/Media/ damsfrombegin.doc>. Acesso em 10 de dez. 2008.

Segundo Word Commission on Dams2 (2000)

Quadro 01 - Registro das primeiras barragens brasileiras

Fonte: modificado do Ministrio do Interior, (1982, p. 279).

Segundo Menescal et al (2004, p. 935), barragem :

conseqentemente, do material empregado na construo.

1.4.1 Barragens de terra

Segundo Marangon (2004):

Fonte: DAEE. (2006, p. 37). Figura 02 - Seo tpica de barragem de terra.

Barragens homogneas de terra

Fonte: Jornal do CREA/RS (2008, p. 08). Figura 03 - Barragem de Terra

Informao disponvel em <http://www.crea-rs.org.br/jornal/33/jornal33pg8.htm>. Acesso em 10 de dez 2008.

1.4.2 Barragens de enrocamento

Cita Marangon (2004, p. 5):

Fonte: Fusaro (2007, p. 89). Figura 05 - Vista geral da Barragem de Enrocamento.

1.4.3 Barragem de Concreto

Barragens de concreto gravidade

Fonte: CBA - Cia Brasileira de Alumnio (2009) . Figura 07 - Barragem de Concreto.

Barragens de concreto - Arcos

Informao disponvel em <http://www.ibieco.com.br/index.cfm?abre=ibiuna>Acesso em 20 de jan 2009.

Barragem de concreto estrutural com contraforte

Informao disponvel em <http://www.hcb.co.mz/por/content/view/full/431>Acesso em 20 de jan 2009.

Fonte: US Reclamation Boreau (2001)9 Figura 09 - Barragem de Concreto Contraforte.

Segundo Franco (2008), os vertedouros podem ser definidos como:

Continua Franco (2008, p. 26):

Data de Aprovao: _/_/_ Nota:___________