PLAN DE ACCIN ESTRATGICO DEL SECTOR AGROPECUARIO 2010-2014

Ministerio de Desarrollo Agropecuario

Octubre 2010 Panam

DOCUMENTO DE TRABAJO SOMETIDO A LA CONSIDERACION DEL SECTOR AGROPECUARIO Y EL RESTO DE LA SOCIEDAD CIVIL PANAMEA
Agradecemos enviarnos sus comentarios, sugerencias y consultas a la siguiente direccin de correo electrnico: jguerra@mida.gob.pa

Contenido
Presentacin4 I. Resumen Ejecutivo .................................................................................................... 5 II. Marco de referencia .................................................................................................. 8 III. El sector agrcola panameo ................................................................................... 9 IV. Visin del sector agropecuario hacia el 2014......................................................... 12 V. Objetivos general ................................................................................................... 12 VI. Ejes de desarrollo, programas, subprogramas y acciones ..................................... 12 VII. Estrategias para la ejecucin ................................................................................ 22 VIII. Seguimiento, evaluacin y ajustes al plan de accin estratgico ......................... 25 Anexos 1. Matriz de Planificacin. 2. Cronograma de Ejecucin. 3. Trminos y conceptos utilizados. 4. Siglas

Presentacin

En esta ocasin me complace presentarles el Plan de Accin Estratgico del Sector Agropecuario 2010-2014, que refleja el compromiso del cambio para este sector, como respuesta realista, en algunos casos radicales e impostergables, pero planificados y no improvisados. Se han definido las orientaciones estratgicas y un plan de accin que responde al Plan de Gobierno y a las necesidades de los productores y productoras, agroexportadores y agroempresarios, los cuales se han generado de las reuniones de consulta que realizadas inmediatamente despus que asum el cargo de Ministro de Desarrollo Agropecuario, como tambin, a las condiciones internacionales que tienen y tendrn algn efecto en nuestro sector durante los prximos aos. En la formulacin del Plan de Accin participaron tcnicos y especialistas de las instituciones gubernamentales quienes tienen como funcin brindar servicios al sector agropecuario. Se consideraron los intereses de todos los actores desde los pequeos productores y productoras hasta los consumidores y toda la poblacin que vive, trabaja y depende del medio rural panameo. La accin coordinada, la unin de esfuerzos y la concertacin sern fundamentales para el xito del Plan; esta ser la tnica de nuestra administracin. No es posible el desarrollo del sector agropecuario con acciones aisladas, sin objetivos conjuntos y de poco impacto. Es por ello, que estamos contribuyendo con los elementos requeridos para que, por fin, el sector cuente con lineamientos y una agenda donde se defina la direccin que queremos imprimirle para el logro de un sector agropecuario realmente participativo, sostenible e integrado.

Emilio Jos Kieswetter

Ministro de Desarrollo Agropecuario.

I. Resumen ejecutivo. El Gobierno Nacional, en diciembre de 2009, hizo del conocimiento de la comunidad en general de su Plan Estratgico de Gobierno para el periodo 2009 2014, en el que dicta lineamientos generales para todos los sectores econmicos, incluyendo al sector agropecuario y considera como motores del crecimiento del pas a los sectores de turismo, logstica y agricultura. En julio de 2010, su excelencia, Emilio Jos Keiswetter, ministro del MIDA, presenta al pas las Orientaciones Estratgicas para el Desarrollo del Sector Agropecuario 2010 2014, basado en cinco (5) ejes de desarrollo a saber: Disminucin del Costo de la Canasta Bsica de alimentos, Reconversin Productiva, Comercializacin, Desarrollo Rural, Modernizacin Institucional del Sector Pblico Agropecuario Integrado, a la vez, dicta las pautas y solicita la cooperacin tcnica del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) para que, junto a un equipo interinstitucional, se formule el Plan de Accin Estratgico del Sector Agropecuario 2010 2014, considerando las inquietudes recogidas en distintas reuniones celebradas con actores del sector privado y pblico, desde el momento de la toma posesin del cargo. En cumplimiento de este marco de referencia, se ha esbozado el Plan de Accin Estratgico del Sector Agropecuario para el perodo 2010-2014, el cual define programas y acciones para cumplir con los objetivos establecidos por el Gobierno nacional. Estas acciones deben promover el desarrollo del sector primario y del medio rural, donde reside el 44% de la poblacin del pas, donde se reflejan graves ndices de pobreza y pobreza extrema. A partir de esta realidad socioeconmica, el Plan de Accin Estratgico visualiza alcanzar un sector agropecuario al servicio del productor y la poblacin, que procure la competitividad y el mejoramiento del medio rural de forma sostenible y equitativa, mediante la concertacin de todos los sectores involucrados, permitiendo a los productores y al resto de la poblacin alejarse de la lnea de pobreza. As mismo, tiene como objetivo general, lograr el bienestar del productor y la poblacin en general, a travs de la seguridad alimentaria del pas y la disminucin del costo de la Canasta bsica de alimentos de alimentos, elevando la calidad de vida de la poblacin rural, contando con un sector agropecuario competitivo, participativo y sostenible. Este objetivo general se desarrolla en los cinco ejes, sealados en las Orientaciones Estratgicas, los cuales a su vez se implementarn a travs de los programas, subprogramas y acciones contenidas en el Plan de Accin. El Eje I Disminucin del costo de la Canasta bsica de alimentos. El Plan propone, entre los objetivos especficos establecer y priorizar los productos agropecuarios de la canasta bsica de alimentos, de acuerdo con su valor nutricional, que puedan ser producidos a bajo costo y adquiridos a menores precios, impulsar la produccin competitiva de alimentos utilizando los mecanismos de apoyo a la agricultura permitidos por la OMC, Mejorar la distribucin reduciendo el costo de la Canasta bsica 5

de alimentos, mediante el apoyo y concertacin con los sectores claves del mercado, y ofrecer a la poblacin, productos a precios razonables mediante mecanismos alternativos de comercializacin que vinculen al productor con el consumidor. Esto se lograr, a travs de un (1) programa y dos (2) sub programas, el fomento de la produccin en rubros estratgicos que conforman la Canasta bsica de alimentos y a su abaratamiento. El Eje II Reconversin productiva orientado a mejorar la capacidad del sector y aprovechar las oportunidades que representa la apertura de nuevos mercados. Adems, busca la transformacin planificada de las actividades productivas y su entorno, mediante la conformacin de agro negocios competitivos que permitan mejorar el nivel de vida de la poblacin rural, as como fortalecer los programas en cuanto a calidad e inocuidad de alimentos. Para ello, este eje contempla la ejecucin de dos (2) programas: Fomento de la productividad y la competitividad con eficiencia econmica, social y ambiental, y el de Fortalecimiento de la infraestructura de apoyo al sector productivo. Los mismos se implementan, a travs de diez (10) sub programas, dirigidos al desarrollo de las cadenas agroalimentarias, fomento a la agro exportacin, fomento a la investigacin e innovacin tecnolgica, impulso a la gestin ambiental, fomento a la produccin de semilla, sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos e impulso del sector agroindustrial, fomento de la infraestructura para minimizar prdidas de post cosecha y gestin de recursos hdricos. El Eje III de Comercializacin busca corregir uno de los problemas ms importantes que confronta la actividad agropecuaria, debido a un deficiente sistema de comercializacin, falta de infraestructura y normas de mercado, entre otros. Para ello, se desarrollar el Programa de Mejoramiento del Sistema de Comercializacin, con un sub programa de Fomento a la Comercializacin Agropecuaria, que contribuir a la disminucin de los costos de comercializacin, eliminacin de distorsiones del mercado e incremento de la capacidad de manejo, conservacin y almacenamiento de productos, as como el uso de otros mecanismos de comercializacin. A travs del Eje IV Desarrollo rural, se impulsar el fortalecimiento sostenido de la organizacin de los productores, como mecanismo para asegurar la permanencia de la familia rural en el campo, y como medio para mejorar su competitividad. Adems, redimensiona el desarrollo rural desde la perspectiva territorial, el cual se basa en el fortalecimiento de la institucionalidad rural, la diversificacin productiva, el uso amigable de los recursos naturales y la participacin social incluyente, equitativa en la formulacin y gestin de proyecto de desarrollo. Este eje se ejecuta, a travs del Programa de Desarrollo Rural Territorial, con su sub programa Fomento del Desarrollo Rural con enfoque Territorial. El eje V Modernizacin institucional del sector pblico agropecuario integrado, base fundamental de este Plan de Accin, consiste en el mejoramiento de la capacidad operativa del sector pblico agropecuario, bajo un esquema de coordinacin constante, con fortalecimiento tcnico del personal y evaluaciones de desempeo. 6

Los objetivos especficos de este son: Adecuar la institucionalidad gubernamental del sector agropecuario. Integrar, de manera efectiva, las entidades del sector pblico agropecuario, crear espacios de consulta entre el Estado y el sector privado para determinar las necesidades de apoyo tcnico, financiero y otros, planificar basados en la demanda de servicios y la informacin real requerida, desarrollo y actualizacin del talento humano de las instituciones del sector, la implementacin de un nuevo sistema de extensin e innovacin tecnolgica, modernizar los sistemas de financiamiento y manejo de riesgos existentes y desarrollar sistemas alternativos, satisfacer las necesidades de capital y cobertura de riesgos de los participantes del proceso productivo en trminos de costo, oportunidad y plazo requeridos para incrementar eficiencia y competitividad son otros de los propsitos. La intensin es aumentar la capacidad de respuesta institucional y, sostener dilogo y concertacin con el sector privado, para la toma de decisiones y la ejecucin de acciones concretas al desarrollo del sector productivo. Para el cumplimiento de las acciones de este eje, se desarrollarn los programas de Modernizacin Institucional, y el de Financiamiento y Aseguramiento Agropecuario. Con el fin de garantizar la implementacin del Plan de Accin ser necesario contar con la participacin concertada y coordinada de los diferentes entes del sector pblico y privado, que tienen responsabilidad y dependen de actividades ligadas a la produccin y el medio rural. Para tal efecto, se constituir un Comit Interinstitucional que conocer y coordinar las acciones consideradas, con los responsables identificados y recibir los informes del sistema de seguimiento. Este Comit ser presidido por el Ministro del MIDA, y estar conformado por los directores y gerentes de las entidades nacionales involucradas. Adems, se conformar un Consejo Mixto, con la participacin de otras entidades gubernamentales y representantes de productores, agroindustriales y consumidores, para atender aspectos de apoyo y coordinacin previstos en los programas y subprogramas del Plan. Este Plan de Accin se convertir en la agenda de trabajo ministerial y sectorial, en donde se concentrar especial atencin a los aspectos de coordinacin, concertacin y un trabajo comprometido para su ejecucin, y as obtener los resultados previstos que nos conduzcan a la visin propuesta. En ese sentido, se hace necesario que todos los actores involucrados conozcan las propuestas contenidas en el Plan, con sus objetivos y resultados esperados, as como los avances y logros en su ejecucin. El presupuesto anual de las instituciones del sector agropecuario incorporar las acciones para garantizar el recurso humano, las inversiones y otros recursos necesarios para la ejecucin y seguimiento de lo planeado para el perodo. El Plan busca la eficiente ejecucin de los recursos asignados al sector en el presupuesto nacional y los recursos externos provenientes de prstamos o cooperacin. Lo anterior implica aumentar los niveles de ejecucin de los presupuestos de inversin y el buen manejo del talento humano. Se requerir mejorar la infraestructura existente en 7

algunos casos y dotar del equipo operativo necesario (informtico, transporte, comunicacin y otros). Finalmente el Plan de Accin contar con un sistema de seguimiento, evaluacin y ajustes, en tres niveles: operativos o de ejecucin; de seguimiento para el logro de los objetivos especficos con indicadores de medicin y el nivel macro, que medir el cambio de la situacin, o el grado de mejoramiento y beneficio logrados, pasando de una situacin dada a una situacin deseada. Este ltimo resultado deber medirse, mediante una evolucin de acciones en el perodo planificado 2010 -2014 II. Marco de referencia. La formulacin del Plan de Accin Estratgico del sector agropecuario 2010-2014 se bas fundamentalmente en las indicaciones establecidas en el Plan Estratgico de Gobierno 2009-2014, aprobado por el Consejo de Gabinete en diciembre del 2009 y en las Orientaciones Estratgicas para el sector agropecuario, elaboradas a partir de las consultas y reuniones realizadas durante los primeros das de la gestin de esta administracin. El Plan Estratgico de Gobierno 2009-2014 tiene como objetivo dar prioridad a la inversin en los sectores donde existe una ventaja competitiva y posibilidad de lograr retornos econmicos y sociales claros, con miras a posicionar a Panam para un crecimiento a largo plazo, logrando: Promover oportunidades en las regiones y esferas sociales menos desarrolladas, para mejorar la distribucin de la riqueza y reducir la pobreza; Reforzar las instituciones gubernamentales y los vnculos con el sector privado para desarrollar conocimiento, maximizar la eficiencia, y promover la inclusin social; Garantizar una distribucin sencilla y justa de los recursos, y al mismo tiempo mantener la competitividad sectorial. Reforzar el mercado interno creando un ambiente seguro y transparente para aumentar la confianza de los productores e inversionistas y a su vez reducir los niveles de desempleo; La visin del plan de gobierno es que en el ao 2020 Panam logre convertirse en el "Hub de las Amricas" y potenciar as su situacin geogrfica privilegiada y las ventajas comparativas que ofrece. Para ello, necesitar convertirse en un centro de clase mundial de servicios logsticos de valor agregado, turismo de lujo y agricultura de alto valor, reduciendo el desempleo y aumentando el crecimiento econmico entre 6% y 9% anual, adems de generar aproximadamente 500 mil nuevos empleos. Todo esto impulsado por las mejoras especficas de nuestras ventajas competitivas en sectores claves. El Plan Estratgico de Gobierno considera como motores del crecimiento del pas, a los sectores de turismo, logstica y agricultura. Siendo la agricultura un eje fundamental en el desarrollo, el Plan de Gobierno para el sector agropecuario propone priorizar la produccin de rubros con alto valor agregado y mejores mrgenes para la exportacin, lo que requiere equilibrar las necesidades de la seguridad alimentaria nacional y los intereses de los pequeos y medianos productores.

Sin embargo, el plan considera que existen factores importantes que limitan o impiden aprovechar las oportunidades, entre las que mencionamos: Falta de infraestructuras de produccin (riego, almacenamiento, procesamiento). Acceso limitado a los mercados (infraestructura vial, cadenas de fro y otros). Incentivos no orientados. Crditos no disponibles. Estrategia de comercializacin mecanismos de promocin). descoordinada (inteligencia de mercados,

En consecuencia, y de manera coherente con el Plan de Gobierno, se han formulado las Orientaciones Estratgicas para el Sector Agropecuario, las cuales focalizan sus acciones en los siguientes ejes del desarrollo: Disminucin del Costo de la Canasta bsica de alimentos. Reconversin Productiva Comercializacin Desarrollo Rural Modernizacin Institucional del Sector Pblico Agropecuario Integrado. Estos ejes amplan las directrices emanadas del Plan de Gobierno, para corregir el limitado acceso a los mercados, la baja competitividad y la necesidad de modernizacin de los servicios pblicos, entre otros aspectos. Las nuevas orientaciones estn dirigidas al productor y la poblacin rural panamea, en pro de la competitividad y el mejoramiento del medio rural, mediante la creacin de espacios de dilogo y concertacin con todos los sectores de la poblacin involucrados. Las Orientaciones Estratgicas para el Desarrollo del Sector Agropecuario 2010 2014, son el punto de partida para que todas las entidades del sector agropecuario elaboren sus planes institucionales, con una amplia participacin de los productores, agremiados o no, bajo un sistema de consulta permanente, en la que, junto al resto de nuestra sociedad, participen activamente en la identificacin y ejecucin de los planes de desarrollo. En el marco conceptual de estos dos documentos de orientacin socioeconmica, se ha esbozado el Plan de Accin Estratgico del Sector Agropecuario para el perodo 2010-2014, el cual define programas y acciones para cumplir con los objetivos establecidos por el Gobierno Nacional.

III. El sector agropecuario panameo. Situacin actual. Aporte a la economa

La agricultura, la ganadera, la caza y la silvicultura son las principales fuentes de empleo en el medio rural, esta rama aporta el 19% del empleo a nivel nacional (fuente: Contralora General de la Repblica, 2009). El Producto Interno Bruto Agropecuario (PIBA - 2009) representa slo el 3.4% del Producto Interno Bruto (PIB) total, es decir, otras ramas de la economa aportan mayor porcentaje al PIB que el sector primario. Sin embargo, su aporte es mayor si tomamos en cuenta su interrelacin con otras actividades, como son los procesos agroindustriales que utilizan insumos del sector primario, que de reconocerlo alcanzara aproximadamente el 25% del PIB. La participacin del sector agropecuario en el PIB ha venido disminuyendo en trminos absolutos y relativos, principalmente, por decrecimiento en la produccin de bananos, otros productos agrcolas de exportacin, algunos rubros de la Canasta bsica de alimentos y el sacrificio de vacunos, entre otros. El valor de las exportaciones de productos primarios, representa el 70% de las exportaciones totales de bienes del pas. En estos productos se incluyen algunas lneas pecuarias que tienen algn grado de transformacin (leche y carnes); adems de los rubros agrcolas, dentro de los cuales se destacan: caf, banano, pia, pltano, yuca, ame, melones, sanda, zapallo, flores y follajes. En los ltimos aos nuestros mercados de exportaciones se han diversificado, al incursionar, de manera creciente, en los mercados europeos. A pesar de ello, se observa una reduccin del volumen de las exportaciones, ocasionada principalmente por la contraccin de la economa mundial y factores climticos adversos en las regiones productoras del pas. Indicadores sociales y de desarrollo En las reas rurales reside el 44% de la poblacin de la repblica de Panam. En esas regiones se ha determinado que seis (6) de cada diez (10) personas son pobres; incluso, en las reas indgenas esta relacin es mayor, donde nueve (9) de cada diez (10) personas son pobres. En tal sentido, se observa que existe una relacin entre la pobreza rural y una deficiente capacidad de autogestin, dbil asociatividad, limitaciones agrolgicas, bajo nivel tecnolgico de las explotaciones, carencia de ttulos de propiedad de la tierra y poco acceso al crdito. Estos factores, que sumados a otras causas de tipo social y econmica, influyen en los ndices de pobreza y pobreza extrema. Adicionalmente, puede sealarse que el sector agropecuario se caracteriza por tener infraestructuras inadecuadas para los procesos productivos y de comercializacin, as como altos costos de produccin y de intermediacin comercial, que refleja una baja competitividad de los productores para afrontar los retos y oportunidades que conlleva la apertura de mercados. El nivel participativo de los agentes privados en los mecanismos de toma de decisin y foros existentes para la definicin de polticas e instrumentos, que afectan el desarrollo de 10

las cadenas productivas, se ve limitado por las debilidades notorias de las organizaciones de productores y agro empresarios. Por otro lado, las entidades carecen de una visin integral del sector agropecuario para el diseo y ejecucin de programas, acciones y proyectos, que conlleva a la utilizacin ineficiente de los recursos (humano, logstico y financiero) disponibles en el sector. Se carece de mecanismos adecuados para brindar la cobertura de asistencia tcnica, al igual que un deficiente sistema de generacin y transferencia de tecnologa; constituyndose dichas carencias, en una seria limitacin para el desarrollo del Sector. Retos y oportunidades para el sector La agricultura para los prximos aos deber enfrentar retos importantes, que al igual que el resto de la economa, condicionarn su desarrollo. Estos retos tienen su origen tanto en condiciones externas como en elementos internos. A nivel internacional, la reciente crisis financiera y su consecuente efecto recesivo, impact en la contraccin de la demanda, lo que se reflej en la disminucin de las exportaciones y en la inversin. Se espera que la recuperacin, aunque lenta, permita mejorar las condiciones de los mercados externos, as como una recuperacin de la inversin, la exportacin de bienes primarios y procesados. Para ello, el pas tendr que prepararse y lograr niveles de competitividad mayores a los actuales. Lo anterior, ligado al proceso de apertura comercial que en los ltimos aos se ha intensificado con los Tratados de Libre Comercio que Panam ha negociado con importantes socios comerciales, implica una presin inmediata sobre la necesidad de adecuacin estructural del sector agropecuario, para que pueda competir utilizando las oportunidades que brindan los acuerdos y garantizar la continuidad de abastecimiento de la demanda interna con productos de calidad, que eviten el desplazamiento de la produccin nacional por las importaciones que puedan darse al amparo de los mismos. A nivel interno, la produccin agropecuaria enfrenta la variabilidad climtica que se manifiesta en perodos de sequa y precipitaciones abundantes, lo cual implica importantes cambios para garantizar la oferta de alimentos y de productos de exportacin. Ser necesario, adecuar la forma de producir adoptando nuevas tecnologas, redireccionar la inversin pblica y privada hacia medidas que garanticen el desarrollo del sector a pesar de las condiciones cambiantes. La seguridad alimentaria de la poblacin panamea requerir incrementos en la productividad y acciones de ndole social para el mejoramiento de las condiciones de las poblaciones econmicamente menos favorecidas. Vincular a la poblacin rural a actividades no agrcolas y la creacin de ms empleos en el medio rural como estrategia, para facilitar el acceso a los alimentos mediante el aumento de los ingresos. La defensa de nuestro patrimonio sanitario, as como el asegurar la calidad e inocuidad en la produccin y manejo de los productos agrcolas, frescos y procesados, es un reto permanente que obliga a lograr y mantener los estndares que exigen tanto los mercados internos como los externos. Los consumidores demandan cada vez ms productos diversos, sanos, de alta calidad y a precios razonables, que nuestro sector tendr que ofrecer para lograr el nivel de 11

desarrollo que requiere y garantizar su propia existencia como la actividad de la que depende una gran parte de la poblacin panamea. Llevar al productor a su tecnificacin para generar valor agregado a sus productos agrcolas e innovaciones que representan mayor productividad, en la utilizacin de los factores de produccin y mejora su negocio; pasando a niveles superiores de emprendimientos, que le permitirn aportar ms a sus familias, al sector y al pas; ese es un reto compartido en el que el Estado propiciar las condiciones para lograrlo. Estos y otros retos que nos presenta el entorno de hoy, obligan a no postergar decisiones y acciones que permiten revertir aquellas debilidades que se han identificado y convertirlas en la oportunidad de realizar un verdadero cambio en la estructura de la produccin agropecuaria, como sector estratgico para el desarrollo econmico panameo. Tenemos la oportunidad histrica de construir un sector dinmico, con posibilidades de crecimiento, mediante el aumento de productividad, la diversificacin, que les permita mayor grado de competitividad en el mercado interno y externo, mejores niveles de vida para las personas que viven de la actividad agrcola y para la sociedad en general. IV. Visin del sector agropecuario hacia el 2014. Los y las productoras, tcnicos, agroempresarios y dems integrantes del sector agropecuario y del medio rural visualizamos avanzar hacia el 2014 con: Un sector agropecuario al servicio del productor y la poblacin, que procure la competitividad y el mejoramiento del medio rural de forma sostenible y equitativa, mediante la concertacin de todos los sectores involucrados, permitiendo a los productores y al resto de la poblacin alejarse de la lnea de pobreza. Esta Visin nos presenta un medio rural donde se posibilita la integracin de una diversidad de actividades econmicas agrcolas y no agrcolas en las cuales participan todos los segmentos productivos, generando productos competitivos para los mercados, nuevos empleos y oportunidades para las personas, de todos los gneros, edades, orgenes y etnias. Los elementos de esta visin se desarrollan mediante la puesta en marcha y cumplimiento efectivo del presente Plan de Accin Estratgico. V. Objetivo general. Para la visin propuesta, el Plan de Accin Estratgico se propone: Lograr la seguridad alimentaria del pas y contribuir a la disminucin del costo de la Canasta bsica de alimentos elevando la calidad de vida de la poblacin rural y contar con un sector agropecuario competitivo, participativo y sostenible, procurando el bienestar del productor y la poblacin en general.

12

Este objetivo se desarrolla en cinco ejes, sealados en las Orientaciones Estratgicas para el desarrollo del sector agropecuario, los cuales a su vez se implementarn a travs de los programas, subprogramas y acciones contenidas en este Plan. VI. Ejes de desarrollo, programas, sub programas y acciones.

1. Eje: Disminucin del costo de la Canasta bsica de alimentos. En nuestro pas la Canasta bsica de alimentos ha venido encarecindose en los ltimos aos, lo que afecta el acceso a la poblacin a una buena alimentacin. Esta situacin obedece fundamentalmente a que el sistema presenta un exceso de intermediacin que encarece los productos, el bajo nivel de productividad de las explotaciones, baja oferta en algunos productos segn la estacionalidad y altos costos en su proceso productivo. A esta situacin habra que aadirle la falta de una definicin actualizada de los productos que conforman la Canasta bsica de alimentos y el bajo poder adquisitivo de un grupo importante de la poblacin (nivel de pobreza y pobreza extrema). Frente a esta realidad se hace necesario implementar una serie de medidas importantes que se desarrollan a travs de este eje con programas y acciones especficas. En materia de seguridad alimentaria, se pretende dar un fuerte impulso a la produccin competitiva de alimentos, haciendo uso oportuno de los mecanismos de apoyo al sector agrcola permitidos por la OMC, la eliminacin de distorsiones en la comercializacin interna, el fortalecimiento de la capacidad de almacenamiento y distribucin, entre otros. Por otro lado, se considera que la produccin de bienes y servicios agropecuarios que forman parte de la Canasta bsica de alimentos deben responder al reto de la competitividad. Para ello se establecer con claridad los productos agropecuarios de la misma, a fin de concertar los recursos necesarios para su gestin. Se propiciar el acercamiento y negociaciones con los sectores claves del mercado, cuyas operaciones inciden sobre el costo de la Canasta bsica de alimentos con el propsito de que sus acciones incidan favorablemente en la reduccin de su costo. Se prev adems, promover un sistema de comercializacin dinmico (Jumbo ferias y ferias del productor) a fin de motivar al consumidor y al productor a que participen activamente del mismo. Se espera que las acciones generen una mayor participacin de los productores en forma directa al consumidor. A. Objetivos especficos: Establecer y priorizar los productos agropecuarios de la Canasta bsica de alimentos que puedan ser producidos a bajo costo y adquiridos a menores precios. Impulsar la produccin competitiva de alimentos utilizando los mecanismos de apoyo a la agricultura permitidos por la OMC. Mejorar la distribucin reduciendo el costo de la Canasta bsica de alimentos mediante el apoyo y concertacin con los sectores claves del mercado. 13

 Ofrecer a la poblacin productos a precios razonables mediante mecanismos alternativos de comercializacin que vinculen al productor con el consumidor. B. Programa: Seguridad alimentaria y Canasta bsica de alimentos con eficiencia social y ambiental. Subprogramas: 1) Fomento de la produccin en rubros estratgicos que conforman la Canasta Bsica de Alimentos:

Acciones: Definicin de los rubros que conforman la Canasta bsica de alimentos Definicin de polticas y plan de accin por rubro. Impulso de la asistencia financiera a pequeos y medianos productores. Fomento de actividades productivas en comunidades pobres. 2) Abaratamiento de la Canasta bsica de alimentos: Acciones: Establecimiento de un Sistema de Comercializacin dinmico a travs de Jumbo Ferias, Ferias del Productor, mercados locales y regionales para la vinculacin directa de los productores y consumidores. Campaa de orientacin y educacin al consumo de alimentos nutritivos de la Canasta bsica de alimentos. Evaluacin del impacto de las ferias libres realizadas. 2. Eje: Reconversin productiva La actividad productiva en el sector agropecuario se caracteriza por tener bajos niveles de crecimiento, oferta poco diversificada y de bajo valor agregado, lo que afecta su competitividad. Esta situacin se torna ms crtica con el proceso de apertura comercial y las nuevas reglas internacionales en materia de inocuidad de los alimentos y la preservacin del medio ambiente. Lo anterior se origina en que, tradicionalmente, la produccin se desarrolla en reas no aptas para algunos cultivos, poca vinculacin de los productores al mercado, ausencia de infraestructura para su proceso y desconocimiento de normas internacionales para el manejo de los productos. Es notorio, adems, observar las altas prdidas en el manejo de cosecha y postcosecha, que hacen que los costos de produccin y procesamiento se eleven haciendo poco competitivo el sector.

14

Frente a esta situacin, se hace necesario tomar una serie de medidas que permitan, en el corto y mediano plazo, mejorar la capacidad productiva de este sector y aprovechar las oportunidades que presentan la apertura de nuevos mercados. Es necesaria la transformacin planificada de las actividades productivas y su entorno, mediante la constitucin de agronegocios competitivos y sostenidos que contribuyan a mejorar el nivel de vida de la poblacin rural. Esta transformacin se basa en la insercin competitiva de los productos agropecuarios en el mercado nacional e internacional. Para ello, se fortalecern los programas que fomenten la calidad e inocuidad de los alimentos, los cuales buscan proteger la salud de los habitantes as como los dirigidos a resguardar la sanidad vegetal y salud animal. En cuanto a innovacin tecnolgica, las acciones se dirigirn hacia la identificacin y promocin de iniciativas de desarrollo de nuevas tecnologas, que sean de fcil acceso a los productores. A. Objetivos especficos: Fortalecer las cadenas agroalimentarias. Impulsar las exportaciones de productos agropecuarios con alto valor agregado y niveles adecuados de competitividad. Promover alianzas agroindustriales. entre organizaciones de productores y empresas

Adecuar las estructuras institucionales productivas del sector agropecuario. Promover nuevas iniciativas de investigacin y adopcin tecnolgica de fcil acceso y de bajo costo en su aplicacin, incorporando valor agregado. Impulsar el desarrollo y consolidacin del riego, adems de otras formas de produccin bajo condiciones controladas (invernaderos, estabulacin, otros) con el propsito de reducir la estacionalidad y minimizar el riesgo de la variabilidad climtica. Planificar la prestacin de servicios integrados a travs de micro cuencas utilizando el ordenamiento territorial y la zonificacin agropecuaria. Fortalecer los programas de proteccin agropecuaria y de calidad e inocuidad de los alimentos. Adoptar tecnologas de produccin limpias para el logro de una agricultura sostenible. B.1 Programa: Fomento de la productividad y la competitividad con ambiental eficiencia econmica, social y

Subprogramas:

15

1). Desarrollo de las Cadenas Agroalimentarias. Acciones: Estudios de cadenas priorizadas. Organizacin de las cadenas. Elaboracin e implementacin de programas de capacitacin. Definicin de las polticas y plan de accin de las cadenas. 2). Fortalecimiento de la asociatividad, liderazgo y gestin de los productores. Acciones: Elaboracin e implementacin de programas de capacitacin dirigidos al fortalecimiento de las organizaciones. Diseo y/o fortalecimiento de los mecanismos de participacin de los productores en la definicin de polticas y acciones productivas. 3) Fomento a la agroexportacin. Acciones: Integracin interinstitucional en materia de servicios a los agroexportadores (MICIMIDA-IMA). Estudio para la instalacin del Centro de Acopio y Transformacin Agropecuaria Trinacional (Chile, Mxico y Panam). Actualizacin de los compendios de exportacin para incorporar nuevos Acuerdos comerciales internacionales. Divulgacin y aplicacin de compendios de exportacin de los Acuerdos comerciales internacionales, firmados por Panam. 4) Fomento de la investigacin e innovacin tecnolgica. Acciones: Establecimiento del centro de tecnologa aplicada a la cosecha y manejo postcosecha. Construccin del laboratorio de ingeniera gentica y biologa molecular. Impulso de la investigacin para la innovacin tecnolgica de las cadenas productivas. Gestin de recursos genticos y biodiversidad. Innovacin tecnolgica de sistema de produccin.

16

5) Impulso de la gestin ambiental. Acciones: Aplicacin del instrumento de produccin ms limpia. Elaboracin y aplicacin de las guas ambientales. Elaboracin y aplicacin de normas ambientales agropecuarias. Elaboracin y aplicacin de la estrategia de variabilidad climtica. Control, seguimiento y fiscalizacin ambiental de macro proyectos. 6) Fomento de la produccin de semilla. Acciones: Adecuacin y construccin de las plantas de semilla. Establecimiento del banco de germoplasma. Anlisis situacional de la generacin y disponibilidad de semilla en Panam. Implementacin de un programa integral de produccin de semilla. 7) Sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos. Acciones: Aplicacin de los instrumentos para el Diagnstico, Visin y Estrategia. (DVE), consolidacin y anlisis de los datos y recomendacin para el mejoramiento de los servicios en materia de sanidad vegetal y salud animal. Apoyo a la implementacin del sistema de calidad e inocuidad en empresas agroindustriales 8) Impulso del sector agroindustrial. Acciones: Apoyo a la implementacin de buenas prcticas de manufacturas en procesos agroindustrial. Fortalecimiento de las organizaciones agroindustriales. Creacin de comits regionales interinstitucionales de apoyo a la agroindustria. Fomentar el establecimiento de empresas de servicios agroindustriales (equipos, empaques, insumos, capacitacin y otros). B.2 Programa:

17

Fortalecimiento de la infraestructura de apoyo al sector productivo

Subprogramas:
1) Fomento de infraestructura para minimizar las prdidas de postcosecha. Acciones: Mejoras a las infraestructuras de manejo y almacenamiento del IMA. Apoyo al programa de la cadena de fro. 2) Gestin de Recurso Hdrico. Acciones: Estudio para el manejo de la produccin agropecuaria en las principales cuencas hidrogrficas. Actualizar los estudios de cuencas hidrogrficas. Diseo e implementacin de pequeos y medianos sistemas de riego y presas de usos mltiples. Construccin, rehabilitacin e implementacin de pequeos y medianos sistemas de riego y presas de uso mltiples. Cosecha de agua. 3) Caminos de produccin. Acciones: Actualizacin del inventario de las condiciones de los caminos de produccin y nuevos requerimientos. Construccin de caminos de produccin en zonas productivas. Reparacin y mantenimiento de caminos existentes. 3. Eje: Comercializacin. Uno de los problemas ms importantes que confronta la actividad agropecuaria es la comercializacin debido, entre otras causas, a un deficiente sistema de comercializacin, la falta de infraestructura y equipos adecuados, desconocimiento de las normas del mercado y un exceso de intermediacin, que contribuye a que el producto final llegue al consumidor, con poca calidad, con deficientes niveles de inocuidad y altos precios. Otro elemento a considerar, en este tema, es la inconsistencia en el abastecimiento de productos a mercados tradicionales y potenciales, debido a la falta de una oferta constante y al incumplimiento de normas que demandan los mercados. 18

Esta situacin se genera por la falta de planificacin de la produccin en funcin de las caractersticas de la demanda, generando una sobre oferta en algunos perodos y un dficit en otros. Todo ello contribuye a elevar las prdidas del productor y la contraccin del sector en forma general, as mismo, limita la diversificacin de los mercados y el beneficio que ofrecen aquellos con los cuales se han negociado oportunidades para su ingreso. Para corregir esta situacin, se promover un sistema de comercializacin que reduzca los canales de mercadeo, procurando impulsar un mayor acercamiento entre el productor y el consumidor, para disminuir costo de comercio y precios al consumidor. Adems, se realizarn acciones para definir los costos de produccin agropecuaria de manera que se puedan corregir distorsiones y que al final se refleje una reduccin de los mismos. Un elemento importante es la implementacin de la zonificacin de los rubros bsicos y la planificacin de su produccin, a fin de implementar mecanismo de apoyo como las cadenas de fro y otros medios de manejo y almacenaje para disminuir las prdidas de postcosecha. Por otro lado, para una mejor integracin se impulsar la comercializacin de productos agropecuarios y agroindustriales, mediante contratos de compra y venta, lo cual permitir a los productores acceder a fuentes de financiamiento ms segura. Tambin se impulsar el sistema de bolsa agropecuaria como una opcin de negocios para los productores. Las acciones propuestas para este eje se complementan con otros programas del Plan. A. Objetivos especficos: Generar un sistema de comercializacin que reduzca canales de mercadeos para disminuir los costos de intermediacin, vinculando productores y consumidores. Eliminar distorsiones del mercado que conducen a especulaciones en el precio de los insumos y alimentos. Mejorar integralmente los servicios de apoyo pblico a los sistemas de produccin y comercializacin de los productos agropecuarios. Incrementar la capacidad de almacenamiento y establecer la cadena de frio para reducir prdida de postcosecha que impacten en la reduccin de los precios de los productos finales. Promover la comercializacin de los productos agropecuarios y agroindustriales, mediante contrato de compra y venta, para generar confianza en la bolsa agropecuaria como mecanismo opcional. B. Programa: Mejoramiento del sistema de comercializacin

Subprograma:
Fomento de la comercializacin agropecuaria

19

Acciones: Establecimiento de mercados locales y regionales para la vinculacin directa de los productores y consumidores. Fortalecimiento del sistema de informacin de precios de los productos en campo y al consumidor. Mejoras a las infraestructuras de manejo y almacenamiento del IMA. Apoyo al programa de la cadena de fro. Apoyo en la orientacin a productores y comerciantes en el uso de la Bolsa Agropecuaria. 4. Eje: Desarrollo rural El sector rural se caracteriza por tener los niveles de pobreza y extrema pobreza ms altos del pas, por un sistema productivo poco diversificado y baja productividad, en parte por estar desvinculado de los mercados nacionales e internacionales, y disponer de poca o nula informacin tecnolgica y de mercados. Por otro lado, encontramos bajos niveles de organizacin de los productores, lo que limita su participacin en los procesos de definicin de polticas y programas. Esta situacin se agrava debido a que, en su mayora, no son sujeto de crdito, ya que no cuentan con suficientes garantas para acceder a las fuentes tradicionales de crdito, por lo que la inversin privada y pblica en reas especficas de territorio rural es muy baja, creando un crculo vicioso en torno a la pobreza. Es prioritario para las instituciones pblicas del sector impulsar el fortalecimiento sostenido de las organizaciones de productores, como un mecanismo para asegurar la permanencia de la familia rural en el campo y como un medio, para que pueda mejorar su competitividad, adems de fortalecer su representacin en los diferentes foros de su competencia. Frente a esta situacin, se establece como prioritario incorporar los principios de sostenibilidad, basndose en una estrategia de convergencia entre los intereses de produccin y el uso racional de los recursos naturales. En ese sentido, se apoyar las acciones que realiza el Despacho de la Primera Dama y los programas propios del ministerio como son: huertos familiares, escolares, comunitarios, granjas de desarrollo sostenible, negocios rurales, entre otras. Un especial nfasis se realizar en cuanto a redimensionar el desarrollo rural desde la perspectiva territorial, el cual se basa en el fortalecimiento de la institucionalidad rural, la diversificacin productiva, el uso amigable de los recursos naturales y la participacin social incluyente y equitativa en la formulacin y gestin de proyecto de desarrollo. A. Objetivos especficos: Contribuir a que los productores se conviertan en gestores de su propio bienestar y del desarrollo rural. 20

 Fortalecer las organizaciones de productores para asegurar su permanencia en el sector agropecuario. Fortalecer el nivel de participacin de las organizaciones de productores en foros y debates del desarrollo rural. Incorporar los principios de sostenibilidad del medio ambiente en los procesos de utilizacin de los recursos naturales. Contribuir con los esfuerzos del Gobierno Nacional para la disminucin de la pobreza en el medio rural. B. Programa: Desarrollo rural con enfoque territorial Subprograma: 1) Fomento del desarrollo rural con enfoque territorial: Acciones: Organizacin de las comunidades rurales para su participacin en los procesos de planificacin, concertacin y gestin del desarrollo rural. Integracin al proceso de desarrollo rural, las acciones que realizan organizaciones pblicas y privadas que tienen injerencia en los territorios. Identificacin en los territorios rurales, los productos y servicios, con potencial para acceder competitivamente a mercados determinados. Fomento de tecnologas de produccin, postcosecha y agroindustrial, acorde las necesidades de los pequeos productores. Promocin del sistema de micro crdito y fondos de fomento para facilitar el desarrollo de actividades productivas. Implementacin de mecanismos que vinculen a los productores de las reas rurales a los mercados. Promocin de desarrollo del agroturismo en las reas rurales. 5. Eje: Modernizacin institucional del sector pblico agropecuario integrado El desarrollo del sector productivo est condicionado, en gran parte, por la capacidad operativa de las instituciones pblicas, que tienen el deber de brindar los servicios necesarios que impulsen dicho desarrollo, sin embargo, existe una evidente debilidad en estos servicios (investigacin, asistencia tcnica, financiamiento y aseguramiento, entre otras) que van desde limitaciones en los recursos con los que se cuenta hasta la falta de coordinacin dentro de las mismas instituciones como entre ellas. La falta de coordinacin interinstitucional, la inestabilidad del recurso humano, la deficiencia en la formacin tcnica del personal y la falta en algunos casos, de la toma de 21

decisiones, para emprender los cambios necesarios en el sector productivo, limitan la capacidad para afrontar los nuevos retos y oportunidades que se presentan en el entorno. Debido a esta situacin se busca una mejor adecuacin e integracin del sector pblico agropecuario, involucrando a otras instituciones oficiales. Esto permitir, por una parte, aumentar la capacidad de respuesta institucional y, por la otra, sostener dilogo y concertacin con el sector privado, para la toma de decisiones y la ejecucin de acciones concretas al desarrollo del sector productivo. As mismo, la integracin favorecer la actuacin sobre otros elementos como lo son sistemas compartidos de gestin y asistencia tcnica. A. Objetivos especficos: Adecuar la institucionalidad gubernamental del sector agropecuario. Integrar de manera efectiva las entidades del sector pblico agropecuario. Crear espacios de consulta entre el Estado y el sector privado para determinar las necesidades de apoyo tcnico, financiero y otros. Planificar de acuerdo con la demanda de servicios y a la informacin real. Desarrollo y actualizacin del talento humano con el que cuentan las instituciones del sector para brindar un servicio eficiente y efectivo. Implementar un nuevo sistema de extensin e innovacin tecnolgica. Modernizar los sistemas de financiamiento y manejo de riesgos existentes y desarrollar sistemas alternativos. Satisfacer las necesidades de capital y cobertura de riesgo de los participantes del proceso productivo en trmino de costo, oportunidad y plazo requerido para incrementar eficiencia y competitividad. B.1. Programa: Modernizacin institucional Subprogramas: 1) Adecuacin de la estructura organizacional del MIDA Acciones: Revisin de la estructura actual del Ministerio Diseo de la nueva estructura Implementacin de la nueva estructura. 2) Sistema integrado de extensin e innovacin agropecuaria (SIDEA) Acciones: 22

 Proyecto para la implementacin del sistema Establecimiento de convenios interinstitucionales Diseo de la estructura operativa del SIDEA Desarrollo, seguimiento y evaluacin de la fase piloto Institucionalizacin del SIDEA a nivel nacional. 3) Sistema integrado de informacin agropecuaria Acciones: Diagnstico y diseo del sistema Establecimiento de la comisin interinstitucional para la implementacin del sistema Implementacin del sistema. 4) Sistema integrado de planificacin, seguimiento y evaluacin Acciones: Diagnstico y anlisis de cada unidad de planificacin dentro del sector Adecuacin del sistema de planificacin sectorial de acuerdo con los resultados del diagnstico. 5) Sistema nacional de produccin agrcola y ganadera (trazabilidad, zonificacin, entre otros) Acciones: Establecimiento del marco legal y manuales de procedimientos Implementacin del sistema nacional de trazabilidad agrcola y pecuaria. 6) Plan nacional de capacitacin integral Acciones: Anlisis situacional de las capacidades tcnico- administrativas del personal del sector pblico agropecuario Formulacin del plan nacional de capacitacin Implementacin del plan nacional de capacitacin. B.2 Programa: Financiamiento y aseguramiento agropecuario 23

Subprogramas: 1) Apoyo financiero a la actividad productiva. Acciones: Fortalecimiento del sistema de micro financiamiento Revisin e integracin de los instrumentos financieros de apoyo al sector agropecuario Implementacin del sistema integrado de gestin bancaria Impulso de la asistencia financiera a pequeos y medianos productores. 2.) Aseguramiento agropecuario Acciones: Revisin de los productos, actividades y zonas asegurables Fortalecimiento del fondo de garanta como mecanismo de apoyo a los productores Promocin de la cultura de aseguramiento para la proteccin de las inversiones de los productores y entidades financieras Fortalecimiento de la infraestructura operativa de la institucin. VII. Estrategias para la ejecucin El Plan de Accin Estratgico que se presenta ha sido formulado con la participacin de funcionarios de casi todas las instituciones pblicas del sector agropecuario, que junto a asesores de la cooperacin tcnica han convertido en propuestas concretas, las orientaciones emanadas de la identificacin de las debilidades, retos encontrados, desde sus distintas experiencias y en las consultas en reuniones con representantes del sector privado. Para implementar exitosamente este Plan, ser necesario contar con la participacin concertada y coordinada de los diferentes entes institucionales del sector pblico y privado que tienen responsabilidad y dependen de actividades ligadas a la produccin y el medio rural. En ese sentido sern fundamentales en la implementacin del Plan el logro de los siguientes elementos: Concertacin y coordinacin interinstitucional Armonizacin de las polticas y planes de la accin gubernamental ms all del sector agropecuario con sus correspondientes planes de inversin

24

 El funcionamiento de una estructura operativa para echar a andar el plan y darle el debido seguimiento El alineamiento de las acciones e inversiones en ejecucin con los Ejes orientadores del Plan El alineamiento de la cooperacin tcnica y financiera internacional con las orientaciones estratgicas que sustentan el Plan. Siguiendo este enfoque, se invitar a los diferentes actores del sector privado agropecuario y a la cooperacin internacional a que juntos desarrollemos los programas y proyectos que lo conforman. A. Organizacin para la ejecucin: La organizacin que se propone es la siguiente: Nivel ejecutor Las unidades identificadas en la matriz de planificacin y seguimiento que tienen la responsabilidad de ejecucin de cada programa y subprogramas del Plan, presentarn en el trmino de quince das calendario, la programacin operativa para el perodo 20102011. En el mismo, se incluirn aquellas acciones que estn en ejecucin y que de alguna forma se vinculen o aporten al programa o subprograma especfico. Una vez presentado el Plan a las instancias pertinentes, se girarn las instrucciones necesarias para la organizacin del sistema de seguimiento que se propone ms adelante. El Ministro designar un Asesor especfico para facilitar la toma de decisin y gestiones al ms alto nivel que facilite el desarrollo del Plan. Nivel de supervisin tcnica Se constituir un Comit interinstitucional que conocer y coordinar las acciones consideradas en el Plan, con los responsables identificados en la matriz que se anexa a este plan y recibir los informes que prev el Sistema de seguimiento. Formarn parte de este Comit los directores y gerentes de las instituciones gubernamentales del sector agropecuario, liderado por el MIDA. El Comit ser asistido por la Direccin Nacional de Planificacin Sectorial del MIDA, que fungir como Secretara. Dicha Direccin asignar a un funcionario a tiempo completo para la coordinacin y seguimiento del desarrollo del Plan, asistido por los funcionarios que se requieran. El Comit deber proponer ajustes u otras medidas que sean necesarias efectuar, producto de las evaluaciones peridicas que se harn o de asuntos emergentes del entorno nacional o internacional y que tengan algn efecto en la ejecucin de los programas o la obtencin de los resultados esperados. Estas propuestas sern conocidas primero por el Ministro quien girar instrucciones sobre el curso a seguir. 25

Nivel de coordinacin y asesora Se propondr la conformacin de un Consejo mixto con la participacin de otras instituciones gubernamentales y representantes de productores (as), agroindustriales y consumidores. El Consejo mixto ver los asuntos relacionados con el apoyo, la coordinacin previstas en los programas y sub-programas del Plan y procurar facilitar con los medios a su alcance, la ejecucin del Plan en cumplimiento de la Estrategia del Gobierno Nacional. As mismo, conocer de los avances y el alcance de los objetivos previstos. El MIDA mediante la Direccin de Planificacin dar seguimiento a los asuntos que vea el Consejo.

B. Recursos para la ejecucin: Los recursos necesarios para el inicio de las acciones propuestas sern identificados por las Direcciones de Planificacin de las entidades involucradas dentro del presupuesto de funcionamiento y de inversin aprobados para el 2010 y en aprobacin para el 2011. Se invitar a la cooperacin tcnica y financiera internacional a conformar un Grupo Interagencial para obtener los recursos adicionales necesarios para realizar los ajustes en los instrumentos en ejecucin que presenten las condiciones para su renegociacin y adecuarlos al Plan de Accin Estratgico. Adicional al costo financiero que se estima en la matriz anexa a este documento, se procurar el uso efectivo de los recursos no financieros con los que cuenta el MIDA y otras instituciones gubernamentales, as como el aporte de los actores privados y de la cooperacin internacional. El presupuesto anual de las instituciones del sector agropecuario incorporar las acciones en las cuales tiene que intervenir para garantizar el recurso humano, las inversiones y otros recursos necesarios para la ejecucin y seguimiento de lo planeado para el ao. Lo anterior implica aumentar los niveles de ejecucin de los presupuestos de inversin y el buen manejo del talento humano. En algunos casos se requerir mejorar la infraestructura existente y dotar del equipo operativo necesario (informtico, transporte, comunicacin y otros). En consecuencia el Plan busca ordenar y optimizar recursos y no sobredimensionar instituciones. Esto es indispensable para hacer factible una buena ejecucin de lo planeado.

C. Estrategia de comunicacin: En prrafos anteriores hemos anotado la importancia de la coordinacin, la concertacin y el trabajo comprometido que se requiere para ejecutar el Plan y obtener los resultados 26

que conducen a la Visin definida. En consecuencia, es necesario que los actores no slo del sector agropecuario pblico y privado, sino otros involucrados, conozcan las propuestas contenidas en el Plan as como sus objetivos y los resultados que esperamos obtener. Una buena comunicacin puede facilitar la ejecucin del Plan y revalorizar al sector en su verdadera dimensin; reconociendo su aporte al desarrollo econmico y bienestar de todos los panameos. De manera que ser parte importante de la estrategia de ejecucin, la campaa de difusin del mismo y la comunicacin constante de los avances y logros. Para esta campaa y la subsecuente comunicacin, se utilizarn los recursos con los que cuentan las instituciones del sector en sus departamentos de comunicacin y relaciones pblicas. La Direccin Nacional de Informacin y Divulgacin del MIDA presentar los elementos fundamentales de la campaa de difusin y coordinar con sus homlogos, la efectiva y constante comunicacin sobre el desarrollo del Plan, con transparencia, rendicin de avances y logros a la comunidad. VIII. Seguimiento, evaluacin y ajustes Al constituir un Plan estratgico de mediano plazo, el mismo se convertir en la agenda de trabajo Ministerial, sin detrimento a la atencin de los asuntos inherentes al sector que no hayan sido considerados al momento de su formulacin. Los elementos para el seguimiento y evaluacin de la ejecucin del Plan de Accin Estratgico estn contenidos en la metodologa de planificacin utilizada para su formulacin. En primera instancia, se identificaron y priorizaron los problemas, debilidades o carencias del sector agropecuario panameo; concebido ste, como un sistema en los que actan y se relacionan distintos actores en condiciones diferentes. Tomando en cuenta lo anterior y los ejes orientadores, se definieron los programas y subprogramas o proyectos que dieran respuesta a los problemas identificados. Cada uno de estos programas tienen un objetivo general y se traducen en subprogramas con sus objetivos especfico, lo que permite determinar los resultados esperados y los indicadores de esos resultados, que sern medidos con el cumplimiento de las acciones, a las cuales se les ha asignado elementos de medicin ya sean cuantitativos o cualitativos, su responsable, la fecha inicio y de cumplimiento al igual que los recursos requeridos. De tal manera, el sistema de seguimiento y evaluacin del Plan Estratgico para el sector agropecuario 2010 2014 tiene tres niveles. Un primer nivel donde se dar seguimiento a la ejecucin de las acciones y se medir su cumplimiento con los productos obtenidos de estas acciones. Para ello cada responsable de la accin debe producir un informe de avance peridico, de conformidad con el plan operativo que presenten y un informe de cumplimiento de la accin. Este informe se utilizar para alimentar el modelo de seguimiento a seguir. El segundo nivel, parte del efecto logrado por las acciones y organizados en los subprogramas que les da el hilo conductor para obtener los objetivos previstos. Con el cumplimiento de las acciones se aportarn elementos para el logro de los objetivos 27

especficos, los cuales sern medidos por los indicadores que representen el grado de efectividad de la accin. Los responsables de los programas o subprogramas presentarn la informacin necesaria para verificar si se logr cumplir con el objetivo determinado. El avance o cumplimiento de acciones al Comit Tcnico se reportar anualmente y se realizar una evaluacin intermedia del desarrollo del Plan en el 2012. Los informes y la evaluacin permitirn realizar a tiempo los ajustes, si se considera necesario, en elementos tales como: responsables, nuevas acciones, recursos, negociaciones, coordinacin y otras. El nivel macro del seguimiento y la evaluacin ser el cumplimiento de los resultados esperados con la ejecucin del programa, traducido en el cambio de la situacin adversa o en el grado de mejoramiento o beneficio logrado, al pasar de una situacin dada a una situacin deseada, es decir, el cumplimiento del objetivo mayor o general del programa. Este ltimo resultado deber medirse con una evaluacin al final del programa en el ao 2014. En el entendido de que varios de los programas propuestos debern continuar an despus del perodo de la actual administracin para dar sostenibilidad a los logros obtenidos o culminar a ms largo plazo acciones requeridas por el sector agropecuario para mantener y ampliar la Visin establecida. Tanto para la evaluacin intermedia como la final, se contratar a expertos evaluadores con experiencias en estos procesos, para que presenten, de manera objetiva, los logros, las deficiencias, aportes y recomendaciones. De esta manera, se evitar alteracin de la informacin o datos, la subjetividad y las actitudes de defensa que puedan darse por parte de los responsables o participantes en el desarrollo de las acciones que conforman el Plan. A continuacin se presenta, en forma esquemtica el Sistema de organizacin, seguimiento y evaluacin que se propone para el Plan de Accin Estratgico 2010 -2014.

28

Esquema de organizacin, seguimiento y evaluacin del Plan de Accin Estratgico 2010-2014. Funciones
Nivel de coordinacin y Asesora.

rganos
Ministro

Seguimiento

Asesora Directrices de ajustes

Consejo Mixto para el Sector Agropecuario

Comunica logros. Ajustes Evaluacin intermedia y final Recibe informes de avances

Asesor Comunicacin de logros

Nivel de coordinacin tcnica. Direccin de la ejecucin Realiza Ajustes Supervisa Seguimiento y Ajustes Encargado de Seguimiento Comit Interinstitucional Evaluacin final Encarga evaluacin intermedia Produce informes de avances

Nivel Ejucutivo. Implementa Plan de Accin y ajustes

Ejecutores de los Programas

Proporciona insumos para evaluacin Informe de cumplimiento de acciones

Instituciones y Direcciones del MIDA y otras instituciones 29

Seguimiento y control. Existen modelos de medicin cuantitativos y cualitativos que los responsables del seguimiento podrn utilizar con los recursos que las tecnologas de informacin computarizadas (TIC) permiten. Ejemplo: Modelo de control cualitativo del sistema de seguimiento de gestin. Utilizando la Matriz de Planificacin registrada en un sistema informtico, se cruzan los indicadores verificables con los informes de cumplimiento. Como resultado se pondera el porcentaje de avance de la gestin de una accin, luego se utilizan colores definidos para indicar la situacin al momento de la evaluacin o entrega del informe. Por ltimo se registran las acciones correctivas donde se requieran.

Programa A
Subprograma 1

Indicadores verificables

Indicador de cumplimiento

Calificacin de cumplimiento
Verde= cumplido Amarillo= avance Rojo= atraso

Programa A
Subprograma 1 Comunicar cumplimiento y

Accin (a)

Diseo sistema.

del

Se cuenta con el diseo sistema. Se construido centros acopio. han 4 de del

continuar con la accin siguiente. Verificar la

Construidos 10 Accin (b) centros acopio. Programa de de

programacin y asegurar recursos. Revisar la causa

capacitacin en Accin (c) ejecucin beneficiando al menos personas. 300

El programa se encuentra en

del

retraso

definir fecha

nueva de

etapa de diseo.

cumplimiento

30

Modelo de control cuantitativo para el seguimiento de los subprograma del Plan. La evaluacin se har en las fechas determinadas para las mediciones (semestrales, anuales, bianuales o final) para cada subprograma. Se utilizarn valores porcentuales que resulten de los indicadores verificables, ponderaciones e ndice de cumplimiento aplicando la siguiente frmula: de %, entre Y cantidad de actividades = X Porcentaje ponderado entre 100 = ndice de cumplimiento. Formula: ( %) /Y/100= X Donde X a 1 = cumplimiento; X a1 = incumplido, grado de avance o atraso.

Programa A Subprograma 1 Accin (a)

Indicadores verificables

Indicador de cumplimiento Porcentual

Medida

Diseo sistema

del

100

Comunicar cumplimiento y continuar con la accin siguiente. Verificar la programacin y asegurar recursos.

Accin (b)

Construidos 10 centros de acopio Programa de capacitacin en ejecucin beneficiando al menos 300 personas

40

Accin (c)

20

Revisar la causa del retraso y definir nueva fecha de cumplimiento

Medicin de avance del subprograma

160/40100=0.40

Incumplimiento.

31

ANEXOS:

1. Matriz de planificacin. 2. Cronograma de ejecucin. 3. Trminos y conceptos utilizados. 4. Siglas.

32

ANEXO N1 MATRIZ PARA LA DEFINICIN DE PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS, ACCIONES, INDICADORES, COSTOS Y RESPONSABLES
Ejes Estratgicos Programas Subprogramas Acciones Definicin de los rubros que conforman la canasta bsica de alimentos. Fomento de la produccin en rubros estratgicos que conforman la Canasta Bsica de Alimentos Seguridad Alimentaria y Canasta Bsica de Alimentos con Eficiencia Social y Ambiental Fecha Inicio Final Resultado Esperado El sector desarrolla acciones de incremento de la produccin en los rubros de la canasta bsica de alimentos. Rubros priorizados cuentan con polticas y plan de accin definidas. Pequeos y medianos productores reciben asistencia financiera. Incremento y diversificacin de las fuentes de alimentacin e ingresos de esas poblaciones. Indicadores de Resultados Lista de productos de la canasta bsica de alimentos. 12 rubros agrcolas y pecuarios con polticas y plan de accin definidas. 15% de incremento en el monto de la asistencia financiera. 10% de la poblacin marginal e indgena diversific sus sistemas productivos. 600,000 consumidores se benefician de las ferias en 25 mercados locales y regionales establecidos. Responsable Costo Estimado Fuente de Financiamiento Observacin ACODECO, MINSA, Contralora General de la Repblica.

2010

2010

MIDA.

Definicin de polticas y plan de accin por rubros.

2010

2011

Direccin Nacional de Planificacin Sectorial del MIDA. BDA. 14,000,000 Fondo Nacional. BNP y Banca Privada.

Impulso de la asistencia financiera a pequeos y medianos productores. Fomento de actividades productivas en comunidades pobres. Establecimiento de un Sistema de Comercializacin dinmico a travs de jumbo ferias, ferias del productor, mercados locales y regionales para la vinculacin directa de los productores y consumidores. Campaa de orientacin y educacin al consumo de alimentos nutritivos de la canasta bsica (evaluar el comportamiento de las ferias) a efecto de mejorar lo hbitos alimenticios).

2010

2014

Disminucin de la Canasta Bsica de Alimentos

2010

2014

Direccin Nacional Desarrollo Rural.

de

8,000,000

Fondo Nacional.

2010

2014

Los consumidores adquieren productos de calidad a precios razonables.

MIDA/IMA.

1,000,000

Fondo Nacional.

Abaratamiento de la Canasta Bsica

2010

2014

La poblacin accesa a productos de la canasta bsica a bajos precios.

Programas radiales, escritos y televisivos orientan a la poblacin.

MIDA/IMA.

210,000

Fondo Nacional.

ANEXO N 1 MATRIZ PARA LA DEFINICIN DE PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS, ACCIONES, INDICADORES, COSTOS Y RESPONSABLES
Ejes Estratgicos Programas Subprogramas Acciones Fecha Inicio Final Resultado Esperado Indicadores de Resultados 6 estudios cadenas. de Responsable Direccin Nacional de Planificacin Sectorial del MIDA. Direccin Nacional de Planificacin Sectorial del MIDA. Direccin Nacional de Planificacin Sectorial del MIDA. Direccin Nacional de Planificacin Sectorial del MIDA. Direccin Nacional Desarrollo Rural. de Costo Estimado Fuente de Financiamiento

Observacin

Estudios de cadenas priorizadas (consultora).

2011

2012

Se cuenta con el estudio de las cadenas priorizadas.

300,000

MIDA.

IICA.

Organizacin de las cadenas. Desarrollo de las Cadenas Agroalimentarias Fomento de la Productividad y la Competitivid ad con Eficiencia Econmica, Social y Ambiental Elaboracin e implementacin del programa de capacitacin.

2010

2014

Cadenas productivas debidamente organizadas.

6 cadenas debidamente organizadas.

60,000

Fondo Nacional.

Asesora Legal del MIDA.

2010

2014

Capacitados los miembros de las cadenas.

6 cadenas debidamente capacitadas (miembros).

60,000

IICA - MIDA.

IICA.

Reconversin Productiva

Definicin de las polticas y plan de accin de las cadenas. Elaboracin e implementacin del programa de capacitacin dirigido al fortalecimiento de las organizaciones.

2010

2012

Las cadenas cuentan con sus planes de accin actualizados.

6 cadenas implementan sus planes de accin.

60,000

MIDA/Empresa privada.

IICA.

2011

2014

Capacitadas las organizaciones y fortalecidas.

94,000 productores capacitados.

50,000

Fondo Nacional.

Fortalecimiento de la Asociatividad, Liderazgo y Gestin de los Productores

Diseo y/o fortalecimiento de los mecanismos de participacin de los productores en la definicin de las polticas y acciones productivas.

2010

2014

Polticas y acciones productivas consensuadas por los productores y las instituciones del sector.

12 rubros agrcolas y pecuarios cuenta con polticas y planes de accin consensuados con los productores.

Direccin Nacional Sectorial de Planificacin del MIDA.

10,000

Fondo Nacional.

Caf, leche, maz, arroz , frijoles, carne, pltano, yuca, ame, otoe, papa, cebolla

ANEXO N4 MATRIZ PARA LA DEFINICIN DE PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS, ACCIONES, INDICADORES, COSTOS Y RESPONSABLES
Ejes Estratgicos Programas Subprogramas Acciones Integracin interinstitucional en materia de servicios a los agroexportadores. Estudio para la instalacin del Centro de Acopio y Transformacin Agropecuaria Trinacional (Chile-Mxico-Panam). Actualizacin de los compendios de exportacin para incorporar nuevos acuerdos comerciales internacionales. Divulgacin y aplicacin de compendios de exportacin de los acuerdos comerciales internacionales, firmados por Panam. Establecimiento del Centro de Tecnologa aplicada a la cosecha y manejo postcosecha. Inicio Fecha Final Resultado Esperado Indicadores de Resultados Responsable Direccin Nacional de Planificacin Sectorial del MIDA. Direccin Nacional de Planificacin Sectorial del MIDA. Direccin Nacional de Planificacin Sectorial del MIDA. Direccin Nacional de Planificacin Sectorial del MIDA. Costo Estimado Fuente de Financiamiento Observacin

2011

2012

Se cuenta con el estudio de las cadenas priorizadas.

6 estudios cadenas.

de

300,000

MIDA.

IICA.

2010

2014

Cadenas productivas debidamente organizadas.

6 cadenas debidamente organizadas.

60,000

Fondo Nacional.

Asesora Legal del MIDA.

Fomento a la Agroexportacin Fomento de la Productivida d y la Competitivid ad con Eficiencia Econmica, Social y Ambiental

2010

2014

Capacitados los miembros de las cadenas.

6 cadenas debidamente capacitadas (miembros).

60,000

IICA - MIDA.

IICA.

Reconversin Productiva

2010

2012

Las cadenas cuentan con sus planes de accin actualizados.

6 cadenas implementan sus planes de accin.

60,000

MIDA/Empresa privada.

IICA.

Fortalecimiento de la Asociatividad, Liderazgo y Gestin de los Productores

2010

2014

Productores utilizan nuevas tecnologas en el manejo de la cosecha y postcosecha.

500 productores aplican nuevas tecnologas en la cosecha y postcosecha. Laboratorio de Ingeniera Gentica y Biologa Molecular construido.

IMA.

5,843,552

Fondo Nacional/Extern o.

ARAP/IMA/IDIA P/MIDA (4.3millones)/S ENACYT (1.5 millones)

Construccin de laboratorio de ingeniera gentica y biologa molecular.

2011

2011

Disponer de un centro para la generacin de materiales vegetativos con alto potencial productivo.

IDIAP.

290,000

SENACYT/Fond o Nacional.

ANEXO N4 MATRIZ PARA LA DEFINICIN DE PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS, ACCIONES, INDICADORES, COSTOS Y RESPONSABLES
Ejes Estratgicos Programas Subprogramas Acciones Fecha Inicio Final Resultado Esperado Indicadores de Resultados Responsable Costo Estimado Fuente de Financiamiento Observacin

Impulso de la investigacin para la innovacin tecnolgica de las cadenas productivas. Fomento de la Investigacin e Innovacin Tecnolgica Gestin de recursos genticos y biodiversidad. Innovacin tecnolgica de sistema de produccin. Reconversin Productiva Fomento a la Agroexport acin

2010

2014

Productores desarrollan sus procesos productivos con tecnologas adecuadas. Los productores e instituciones utilizan nuevos individuos con caractersticas deseables para zonas de produccin especfica. Los productores de las reas marginales utilizan en sus sistemas productivos innovaciones tecnolgicas. Fincas agropecuarias desarrollan procesos productivos aplicando los conceptos de produccin ms limpia.

15 proyectos de investigacin validados y adaptados. 10 proyectos de investigacin desarrollados. 4 proyectos de investigacin validados y adaptados. 10% de las explotaciones atendidas por el MIDA aplicando produccin ms limpia. 5 guas ambientales elaboradas y aplicndose. 5 guas ambientales aprobadas como normas COPANIT 10% de las fincas atendidas por el MIDA aplican las Guas Ambientales.

IICA. IDIAP.
680,000

Fondo Nacional/Ext erno. Fondo Nacional/Ext erno. Fondo Nacional/Ext erno. Fondo Nacional/Ext erno. Asesora Legal del MIDA. IICA.

2010

2014

IDIAP.

4,920,000

2010

2014

IDIAP.

6,090,000

Aplicacin del instrumento de produccin ms limpia.

2010

2014

Unidad Ambiental del MIDA.

500,000

Direcciones Regionales del MIDA.

Impulso de la Gestin Ambiental Elaboracin y aplicacin de las guas ambientales. 2010 2014 Sistemas aplicando ambientales. productivos las guas

Unidad Ambiental del MIDA.

50,000

Fondo Nacional.

Direcciones Regionales del MIDA.

ANEXO N4 MATRIZ PARA LA DEFINICIN DE PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS, ACCIONES, INDICADORES, COSTOS Y RESPONSABLES
Ejes Estratgicos Programas Subprogramas Acciones Elaboracin y aplicacin de Normas Ambientales Agropecuarias. Elaboracin y aplicacin de la estrategia de variabilidad climtica. Fecha Inicio Final 2011 2012 Resultado Esperado Sector Agropecuario aplica las normas ambientales. Indicadores de Resultados 5 Normas agropecuarias elaboradas y aplicadas. Documento Estrategia elaborado. 90% de proyectos inversin cumplieron normativa. de Responsable Unidad Ambiental del MIDA. Unidad Ambiental del MIDA. Costo Estimado 50,000 Fuente de Financiamiento Fondo Nacional. Direccin Nacional de Planificacin Sectorial del MIDA. Unidades Coejecutoras. Direcciones Regionales del MIDA. Direcciones Regionales del MIDA. Observacin

Impulso de la Gestin Ambiental

2011

2014

Sector agropecuario preparado para enfrentar la variabilidad climtica.

500,000

Fondo Nacional/Externo.

Control, seguimiento y fiscalizacin ambiental de macro proyectos. Fomento a la Agroexport acin Adecuacin y construccin de las plantas de semillas. Establecimientos del banco de germoplasma. Fomento de la Produccin de Semillas Anlisis situacional de la generacin y disponibilidad de semillas en Panam.

2011

2014

Los proyectos de inversin del estado cumpliendo con la normativa ambiental. Incrementada la capacidad instalada para el manejo de semillas en el pas. El pas contar con las reservas de material gentico, para la seguridad alimentaria. Conocer las limitaciones y potencialidades de la disponibilidad de semillas.

los de con

Unidad Ambiental. IDIAP, Comit Nacional de Semilla. IDIAP, Comit Nacional de Semilla. Comit Nacional Semilla.

50,000

Fondo Nacional.

Reconversin Productiva

2011

2014

Seis plantas de semillas funcionando. Banco de semilla establecido.

1,843,0 00

IDIAP/MIDA.

2011

2013

667,990

Fondo Nacional.

2010

2011

Documento diagnstico.

de

de

10,000

Fondo Nacional.

Implementacin de un programa integral de produccin de semilla.

2010

2014

Productores aumenta sus productividades utilizando semilla certificada.

Documento de programa de produccin de semilla.

MIDA, IDIAP, Asociacin de Productores, BDA, ISA.

Por definir

Fondo Nacional.

ANEXO N4 MATRIZ PARA LA DEFINICIN DE PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS, ACCIONES, INDICADORES, COSTOS Y RESPONSABLES
Ejes Estratgicos Programas Subprogramas Acciones Aplicacin de los instrumentos para el Diagnstico, Visin y Estrategia (DVE). Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos Fecha
Inicio Final

Resultado Esperado Disponer de un sistema de sanidad agropecuaria integrado y con reconocimiento internacional. Empresas agroindustriales adoptan un sistema de calidad e inocuidad en sus procesos de manufactura. Empresas agroindustriales desarrollan sus procesos productivos aplicando buenas prcticas de manufactura.

Indicadores de Resultados Documento resultado diagnstico. de del

Responsable

Costo Estimado

Fuente de Financiamiento Fondo Nacional/Externo.

Observacin

2010

2012

IICA/MIDA.

30,000

Apoyo a la implementacin de sistemas de inocuidad en empresas agroindustriales

2010

2014

Reconversin Productiva

Fomento a la Agroexportacin

Apoyo a la implementacin de buenas prcticas de manufacturas en procesos agroindustriales. Impulso del Sector Agroindustrial

2010

2014

40% de las empresas agroindustriales incorporadas en el Programa implementan sistemas de calidad e inocuidad en sus procesos de manufactura. Elaborado 10 manuales BMP. 10 empresas cuentan con certificacin de plantas 10 empresas cuentan con sus productos registrados. 5 organizaciones agroindustriales fortalecen su autogestin y patrimonio propio. 9 Comits Regionales establecidos y operando. 5 convenios y acuerdos establecidos.

Direccin Nacional de Agroindustria del MIDA.

125,000

Fondo Nacional.

Direccin Nacional de Agroindustria del MIDA.

100,000

Fondo Nacional.

Direcciones Regionales del MIDA.

Fortalecimiento de las organizaciones agroindustriales.

2010

2012

Organizaciones agroindustriales fortalecidas.

Direccin Nacional de Agroindustria del MIDA. Direcciones Regionales/Di recciones Nacional Agroindustria del MIDA.

25,000

Fondo Nacional.

Direcciones Regionales del MIDA.

Creacin de comits regionales interinstitucionales de apoyo a la agroindustria.

2011

2012

Instituciones Pblicas Regionales apoyan e incentivan la agroindustria en forma integral.

15,000

Fondo Nacional.

ANEXO N4 MATRIZ PARA LA DEFINICIN DE PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS, ACCIONES, INDICADORES, COSTOS Y RESPONSABLES
Ejes Estratgicos Programas Subprogramas Acciones Fecha

Inicio

Final

Resultado Esperado

Indicadores de Resultados

Responsable

Costo Estimado

Fuente de Financiamiento

Observacin

Impulso del Sector Agroindustrial

Fomentar el establecimiento de empresas de servicios agroindustriales Mejoras a las infraestructuras de manejo y almacenamiento del IMA.

2011

2014

Empresas agroindustriales desarrollan procesos eficientemente.

sus

Dos empresas brindando servicios de apoyo a la actividad agroindustrial. 9 instalaciones del IMA acondicionadas para el manejo post cosecha y almacenamiento de la produccin.

Direccin Nacional de Agroindustria del MIDA.

Fomento a la Agroexportacin

2010

2012

Fomento de Infraestructura para minimizar las prdidas de postcosecha

Apoyo al Programa de la Cadena Fro.

2010

2014

Reconversin Productiva Diseo para el manejo de la produccin agropecuaria en las principales cuencas hidrogrficas. Gestin Recursos Hdricos de Actualizar los estudios de cuencas hidrogrficas. Diseo e implementacin de pequeos y medianos sistemas de riego y presas de uso mltiples.

El sector cuenta con infraestructuras adecuadas para el apoyo a la produccin en el manejo y almacenamiento. Los productores cuentan con instalaciones y equipos adecuado para el manejo postcosecha de la produccin. Realizado el ordenamiento de la produccin agropecuario dentro de la cuenca. Identificadas las potencialidades hdricas de las cuencas actualizadas. 24,000 has incorporadas a la produccin nacional.

IMA.

5,000,000

Fondo Nacional.

10 centros de manejo post cosecha establecidos

Secretara de Cadena de Fro. Direcciones Nacionales de Ingeniera y Riego; Agricultura y Ganadera. Direcciones Nacionales de Ingeniera y Riego. Dir. Nal. De Ingeniera y Riego.

1,790,000

Fondo Nacional.

2011

2014

4 estudios de cuencas hidrogrficas con potencial hdrico.

1,500,000

Fondo Nacional Externo.

Definir proyectos.

Fortalecimiento de la Infraestructura de apoyo al Sector Productivo.

2010

2011

4 estudios inventariados.

100,000

Fondo Nacional.

Definir proyectos.

2010

2014

6 estudios factibilidad.

de

6,000,000

Fondo Externo Nacional.

Definir los proyectos.

ANEXO N4 MATRIZ PARA LA DEFINICIN DE PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS, ACCIONES, INDICADORES, COSTOS Y RESPONSABLES
Ejes Estratgicos Programas Subprogramas Acciones Fecha

Inicio

Final

Resultado Esperado

Indicadores de Resultados

Responsable

Costo Estimado

Fuente de Financiamiento

Observacin

Gestin Recursos Hdricos

de

Construccin, rehabilitacin e implementacin de pequeos y medianos sistemas de riego y presas de uso mltiples.

2011

2014

Incorporadas al proceso productivo 10,500 has con sistema de riego.

5 proyectos construidos, 4 sistemas rehabilitados.

Dir. Nal. De Ingeniera y Riego.

350,000,000

Fondo Externo Nacional.

Reconversin Productiva

Fortalecimiento de la Infraestructura de apoyo al Sector Productivo.

Cosecha de agua Actualizacin inventario de condiciones de caminos produccin nuevos requerimientos. del las los de y

2011

2014

Disposicin de agua permanente en finca de productores

100 infraestructuras construidas por ao.

Dir. Nal. De Ingeniera y Riego.

400,000

Fondo Nacional.

Construidos los Sistemas de riego de Bar, La Playita, Renacimiento, Tonos y Bambito. Rehabilitados los sistemas de riego de Margara, Lajas, El Cao, Boquete y El INA. Dir. Nal. De Ganadera, ANAGAN, BDA, BNP. MOP y Direcciones Regionales del MIDA. MOP y Direcciones Regionales del MIDA. MOP y Direcciones Regionales del MIDA.

2010

2010

Inventario actualizado y priorizado.

11 Regionales cuentan con inventario actualizado.

Dir. Nal. De Ingeniera y Riego.

Fondo Nacional.

Caminos Produccin

de

Construccin de Caminos de produccin en zonas productivas. Reparacin y mantenimiento de caminos existentes.

2010

2014

reas de produccin cuentan con caminos de acceso en buenas condiciones. reas de produccin cuentan con caminos de acceso en buenas condiciones.

40% de los caminos de produccin identificados estn construidos. 60% de los caminos de produccin identificados estn construidos.

Dir. Nal. De Ingeniera y Riego. Dir. Nal. De Ingeniera y Riego.

5.000.000

Fondo Nacional.

2010

2014

3,000,000

Fondo Nacional.

10

ANEXO N4 MATRIZ PARA LA DEFINICIN DE PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS, ACCIONES, INDICADORES, COSTOS Y RESPONSABLES
Ejes Estratgicos Programas Subprogramas Acciones Establecimiento de mercados locales y regionales para la vinculacin directa de los productores y consumidores. Fortalecimiento del sistema de informacin de precios de los productos en campo y al consumidor. Mejoras a infraestructuras manejo almacenamiento IMA. las de y del Inicio Fecha Final Resultado Esperado Los productores y consumidores venden y compran sus productos en forma directa a precios adecuados. Productores planifican su produccin y comercializan a precios adecuados. El sector cuenta con infraestructuras adecuadas para el apoyo a la produccin en el manejo y almacenamiento. Los productores cuentan con instalaciones y equipos adecuado para el manejo postcosecha de la produccin. Productores realizan sus ventas en forma segura y anticipada. Indicadores de Resultados 25 mercados locales y regionales establecidos. Responsable Costo Estimado Fuente de Financiamiento Observacin

2010

2014

MIDA/IMA.

25,000

Fondo Nacional.

Municipios correspondientes y MINSA.

2010

2014

50% de los productores utilizan el sistema de informacin de precio. 9 instalaciones del IMA acondicionadas para el manejo postcosecha y almacenamiento de la produccin. 10 centros de manejo post cosecha establecidos. 20% de la produccin agropecuaria se comercializan a travs de BAISA.

IMA.

50,000

Fondo Nacional.

MICI, ACODECO y MIDA.

2010

2012

IMA.

2,000,000

Fondo Nacional.

Comercializacin

Mejoramiento del Sistema de Comercializacin

Fomento de la Comercializacin Agropecuaria

Apoyo al programa de la Cadena Fro.

2010

2014

MIDA.

1,790,000

Fondo Nacional.

Secretara de Cadena de Fro, e IMA.

Apoyo en la orientacin a productores y comerciantes en el uso de la bolsa agropecuaria.

2010

2014

IMA.

20,000

Fondo Nacional.

BAISA y MIDA.

Integrar al proceso de desarrollo rural las acciones que realizan organizaciones pblicas y privadas que tienen injerencia en los territorios.

2010

2014

Las comunidades rurales reciben asistencia y apoyo de las instituciones integradas.

10 instituciones integradas en su capacidad organizativa y operativa que participan en el desarrollo rural.

Direccin Nacional de Desarrollo Rural del MIDA.

30,000

Fondo Nacional.

ONG's.

11

ANEXO N4 MATRIZ PARA LA DEFINICIN DE PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS, ACCIONES, INDICADORES, COSTOS Y RESPONSABLES
Ejes Estratgicos Programas Subprogramas Acciones Organizacin de las comunidades rurales para su participacin en los procesos de planificacin, concertacin y gestin del desarrollo rural. Identificar en los territorios rurales los productos y servicios, con potencial para acceder competitivamente a mercados determinados. Fomentar tecnologas de produccin, postcosecha y agroindustrial, acorde a las necesidades de los pequeos productores. Promover el sistema de microcrdito y fondos de fomento para facilitar el desarrollo de actividades productivas. Fecha
Inicio Final

Resultado Esperado

Indicadores de Resultados

Responsable

Costo Estimado

Fuente de Financiamiento

Observacin

2010

2014

Las comunidades rurales organizadas participan en el desarrollo activamente.

10 centros organizados y funcionando.

Direccin Nacional de Desarrollo Rural del MIDA.

20,000

Fondo Nacional.

2010

2014

Desarrollo Rural

Desarrollo Rural Territorial

Fomento del Desarrollo Rural con Enfoque Territorial

Las comunidades rurales identificadas, desarrollan proceso de produccin y comercializacin de forma eficiente.

50 cadenas de valor organizadas y operando activamente.

Direccin Nacional de Desarrollo Rural del MIDA.

10,000

Fondo Nacional.

Direcciones Ejecutivas Regionales.

2010

2014

Pequeos productores aumentan su productividad.

15% de los pequeos productores aplican tecnologas.

Direccin Nacional de Desarrollo Rural del MIDA.

1,000,000

Fondo Nacional y Externo.

IMA.

2010

2014

Pequeos productores desarrollan sus actividades productivas con financiamiento.

15% de los pequeos productores desarrollan sus actividades productivas con financiamiento.

BDA.

5,000,000

Fondo Nacional y Externo.

AMPYME, ONG's y Organismos Internacionales

12

ANEXO N4 MATRIZ PARA LA DEFINICIN DE PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS, ACCIONES, INDICADORES, COSTOS Y RESPONSABLES
Ejes Estratgicos Programas Subprogramas Acciones Fecha Inicio Final Resultado Esperado Indicadores de Resultados Responsable Costo Estimado Fuente de Financiamiento Observacin

Implementar mecanismos que vinculen a los productores de las reas rurales a los mercados. Promover el desarrollo del agroturismo en las reas rurales.

2010

2014

Productores venden su produccin directamente en los mercados.

20% de la produccin es colocada en los mercados de forma directa. Se incrementa el 15% las fincas que participan en el Programa de Agroturismo.

IMA .

100,000

Fondo Nacional.

MIDA.

Modernizacin Institucional del Sector Pblico Agropecuario Integrado

2010

2014

Modernizacin Institucional

Adecuacin de la Estructura Organizacional del MIDA

Productores amplan sus ingresos a travs del agroturismo.

MIDA.

200,000

Fondo Nacional.

Autoridad de Turismo, Programa de Agroturismo y Dir. Nal. De Desarrollo Rural.

Revisin de la estructura actual del MIDA.

2010

2011

Caracterizacin de la estructura actual, en su mbito administrativo, tcnico y operativo. MIDA cuenta con una propuesta de estructura organizacional. MIDA desarrolla actividades con nueva estructura operativa.

Documento del anlisis situacional.

MIDA.

Diseo de la nueva estructura. Implementacin de la estructura propuesta.

2011

2011

Manual organizacional de la nueva propuesta. MIDA incrementa su eficiencia en la prestacin de sus servicios.

MIDA.

MEF

2011

2014

MIDA.

13

ANEXO N4 MATRIZ PARA LA DEFINICIN DE PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS, ACCIONES, INDICADORES, COSTOS Y RESPONSABLES
Ejes Estratgicos Programas Subprogramas Acciones Realizacin de convenios interinstitucionales. Diseo de la estructura operativa del SIDEA (Manual Operativo). Seguimiento y evaluacin de la fase piloto. Modernizacin Institucional del Sector Pblico Agropecuario Integrado Institucionalizacin del SIDEA a nivel nacional. Diagnstico y diseo del sistema. Establecimiento de la comisin interinstitucional para la implementacin del sistema. Implementacin del sistema. Fecha Inicio Final Resultado Esperado Acuerdos colaboracin establecidos. de Indicadores de Resultados 4 acuerdos firmados. Manual Procedimiento Operativo. de Sec. Tcnica. 10,000 IICA - MIDA. Responsable Costo Estimado 20,000 Fuente de Financiamie nto Fondo Nacional. Observacin Instituciones generadoras de tecnologas. Instituciones del Sector Pblico Agropecuario. Instituciones del Sector Pblico Agropecuario. Instituciones del Sector Pblico Agropecuario. Instituciones del Sector Pblico Agropecuario.

2010

2011

Sec. Tcnica.

2010

2011

Manual Operativo Confeccionado SIDEA validado ajustado y

2010

2011

SIDEA validado en 5 Agencias. 84 agencia, 11 Dir. Regionales, implementan el SIDEA. Documento de diagnostico y diseo elaborado.

Sec. Tcnica.

MIDA IICA. Fondo Externo Nacional. Fondo Nacional.

2011

2014

Modernizacin Institucional

Sistema Integrado de Informacin Agropecuaria

Implementado el SIDEA a Nivel Nacional. Se cuenta con el diagnstico y diseo del sistema.

Sec. Tcnica.

15,000,000

2010

2011

Dir. de Informtica.

50,000

2010

2014

Sistema de informacin armonizado integralmente.

5 instituciones implementan el sistema.

MIDA.

Fondo Nacional.

Instituciones del Sector Pblico Agropecuario.

2012

2014

Sistema de informacin funcionando en el sector agropecuario.

5 instituciones integradas en el sistema.

MIDA.

1,000,000

Fondo Externo Nacional.

Instituciones del Sector Pblico Agropecuario.

14

ANEXO N4 MATRIZ PARA LA DEFINICIN DE PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS, ACCIONES, INDICADORES, COSTOS Y RESPONSABLES
Ejes Estratgicos Programas Subprogramas Acciones Fecha

Inicio

Final

Resultado Esperado

Indicadores de Resultados

Responsable

Costo Estimado

Fuente de Financiamiento

Observacin

Sistema Integrado de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin

Diagnstico y rediseo de cada unidad de planificacin dentro del sector (consultora). Adecuacin sistema planificacin sectorial acuerdo a resultados diagnstico. del de de los del

2010

2011

Se cuenta con el diagnstico y rediseo del sistema SIPSE Institucional.

Documento de diagnostico y rediseo elaborado.

MIDA.

100,000

Fondo Nacional.

Instituciones del Sector Pblico Agropecuario.

2010

2012

Modernizacin Institucional del Sector Pblico Agropecuario Integrado

Sistema de planificacin sectorial operando integral y coordinadamente.

5 instituciones integradas en el sistema.

MIDA.

294,000

Fondo Nacional.

Instituciones del Sector Pblico Agropecuario.

Modernizacin Institucional

Plan Nacional de Capacitacin Integral

Anlisis situacional de las capacidades tcnico administrativas del personal del sector pblico agropecuario.

2011

2011

Se cuenta con el diagnstico del personal tcnico administrativo del sector pblico agropecuario.

Documento diagnstico.

de

MIDA.

50,000

Fondo Nacional.

Instituciones del Sector Pblico Agropecuario.

Plan Nacional de Capacitacin Integral

Formulacin del plan nacional de capacitacin.

2011

2014

Las instituciones del sector cuentan con su plan de capacitacin de acuerdo a sus necesidades

5 instituciones cuentan con el plan de capacitacin para su personal.

MIDA.

Fondo Nacional.

Instituciones del Sector Pblico Agropecuario.

15

ANEXO N4 MATRIZ PARA LA DEFINICIN DE PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS, ACCIONES, INDICADORES, COSTOS Y RESPONSABLES
Fecha Ejes Estratgicos Programas Subprogramas Acciones Inicio Final Resultado Esperado Indicadores de Resultados Responsable Costo Estimado Fuente de Financiamiento Observacin

Implementacin plan nacional capacitacin.

del de

2011

2014

Las instituciones del sector agropecuario cuentan con su personal capacitado y actualizado. Se cuenta con la base legal e institucional para el desarrollo del Programa.

5 instituciones implementan su plan de capacitacin a su personal.

MIDA.

1,000,000

Fondo Nacional.

Instituciones del Sector Pblico Agropecuario. Direcciones nacionales de Salud animal, Sanidad Vegetal, Agricultura y Ganadera. Direcciones nacionales de Salud animal, Sanidad Vegetal, Agricultura y Ganadera.

Establecimiento Marco Legal Manuales procedimientos.

del y de

2010

2011

Marco legal y Manuales de procedimiento.

MIDA

Modernizacin Institucional del Sector Pblico Agropecuario Integrado Apoyo Financiero a la Actividad Productiva Financiamiento y Aseguramiento Agropecuario

Implementacin del Sistema nacional de Trazabilidad agrcola y pecuario. Fortalecimiento del sistema de micro financiamiento a productores pobres. Revisin e integracin de los instrumentos financieros de apoyo al sector agropecuario. Implementacin del sistema integrado de gestin bancaria.

2011

2014

Actividad agropecuaria nacional se desarrolla bajo el marco de la trazabilidad. Productores marginales desarrollando su proceso productivo con apoyo financiero. Productores beneficindose de los instrumentos financieros del sector. Productores reciben crditos oportunos y dan seguimiento a sus transacciones electrnicamente.

Incorporacin sistemas productivos Programa.

de al MIDA 5,000,000 Fondo Nacional.

2011

2011

Documento diagnstico propuesta.

de y

BDA AMPYME.

25,000

Fondo Nacional.

2010

2011

Documento Resultado.

de

Secretara General (MIDA).

5,000

Fondo Nacional.

2010

2011

15,000 productores se benefician del nuevo sistema.

BDA.

3,000,000

Fondo Nacional.

16

ANEXO N4 MATRIZ PARA LA DEFINICIN DE PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS, ACCIONES, INDICADORES, COSTOS Y RESPONSABLES
Ejes Estratgicos Programas Subprogramas Acciones Fecha Inicio Final Resultado Esperado Indicadores de Resultados Responsable Costo Estimado Fuente de Financiamiento Observacin

Impulso de la asistencia financiera a pequeos y medianos productores. Revisin de los rubros, actividades y zonas asegurables. Fortalecimiento del Fondo de Garanta como mecanismo de apoyo a los productores. Promocin de la cultura de aseguramiento para la proteccin de las inversiones de los productores y entidades financieras. Fortalecimiento de la infraestructura operativa de la institucin.

2010

2014

2010

2014

2010

2014

Aumento sostenido de la produccin en rubros estratgicos de la Canasta Bsica. Productores disminuyen sus prdidas a travs del aseguramiento de sus actividades. Productores y entidades financieras participan de la actividad productiva con respaldo financiero.

12,000 productores participando del programa.

BDA.

200,000,000

Fondo Nacional.

12,000 productores asegurados. 5,000 productores y entidades financiera participan del fondo por ciclo agrcola.

ISA.

15,000

Fondo Nacional.

ISA.

15,000,000

Fondo Nacional.

2010

2014

Productores participan en el aseguramiento de su proceso productivo.

Incremento del 15% de productores asegurados.

ISA.

50,000

Fondo Nacional.

2010

2014

La institucin presta sus servicios en forma adecuada y oportuna.

10 instalaciones adecuadas y equipadas.

ISA.

5,000,000

Fondo Nacional.

17

Anexo 2
PLAN DE ACCIN ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO PANAMEO PLANIFICACIN PARA SU EJECUCIN

Inicio/Terminacin Octubre 2010

1. Plan de Divulgacin y Concertacin del PAE Interno (MIDA) Dir. Nal.de Planificacin del MIDA. Dir. Nal.de Planificacin de las diferentes Instituciones del Sector Pblico Agropecuario. Todos los funcionarios deben conocer el PAE. Todos los funcionarios deben conocer el PAE.

Noviembre Diciembre 2010 2010

2011-2014 Aos 1 2 3 4

Responsables

Observaciones

Interinstitucional Actores del Sector Gabinete 2. Instalacin Comit Interinstitucional

. MIDA. Directores y Gerentes de las Instituciones del Sector Pblico Agropecuario y Organizaciones de productores. Directores y Gerentes de las Instituciones del Sector Pblico Agropecuario Equipo designado por el Ministro y Directores de Instituciones del sector pblico agropecuario. Directores y Gerentes de las Instituciones del Sector Pblico Agropecuario.

3. Creacin e instalacin del Consejo Mixto para el sector agropecuario.

4. Diagnstico del equipo ejecutor de los programas. 5. Presentacin del Plan Operativo por programa 2010 2011.

6. Designacin de asesor.

Ministro.

18

Anexo 2
PLAN DE ACCIN ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO PANAMEO PLANIFICACIN PARA SU EJECUCIN EJE: Disminucin del costo de la canasta bsica de alimentos PROGRAMA: Seguridad Alimentaria y Canasta Bsica de Alimentos con Eficiencia Social y Ambiental
Inicio/Terminacin Detalles Octubre 2010 Noviembre 2010 Diciembre 2010 2011-2014 Aos Responsable Participante

1 2 3 4

SUBPROGRAMA 1
Fomento de la produccin en rubros estratgicos que conforman la CBA. Acciones
1. 2. 3. Definicin de los rubros que conforman la canasta bsica de alimentos. Definicin de polticas y plan de accin por rubro.

DNPS. DNPS. BDA. DNDR.

Secretara Tcnica/IMA/MINSA. Direcciones Nacionales del MIDA e Instituciones del Sector. MIDA/ ISA/ BNP/ AMPYME. Direcciones Nacionales y Regionales del MIDA.

Impulso de la asistencia financiera a pequeos y medianos productores. 4. Fomento de actividades productivas en comunidades pobres. SUBPROGRAMA 2 Abaratamiento de la Canasta Bsica Acciones 1. Establecimiento de las Jumbo Ferias y Ferias del Productor, Mercados Locales y Regionales para la vinculacin directa de los productores y consumidores. Campaa de orientacin y educacin al consumo de alimentos nutritivos de la canasta bsica.

IMA/MIDA. IMA/MIDA. IMA.

Direcciones Regionales del MIDA, Municipios correspondientes, MINSA. MINSA, MEDUCA, MIDES/ Despacho de la Primera Dama. MIDA.

2.

3. Evaluacin de impacto de las ferias realizadas.

19

Anexo 2
PLAN DE ACCIN ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO PANAMEO PLANIFICACIN PARA SU EJECUCIN

EJE: Reconversin Productiva

PROGRAMA: Fomento de la Productividad y la Competitividad con Eficiencia Econmica Social y Ambiental
Inicio/Terminacin Noviembre Diciembre 2010 2010

Detalle

Octubre 2010

2011-2014 Aos

Responsable

Participante

1 2 3 4 SUBPROGRAMA 1
Desarrollo de las Cadenas Agroalimentarias Acciones

1. Estudios de cadenas priorizadas 2. Organizacin de las cadenas 3. Elaboracin e implementacin de programas de capacitacin 4. Definicin de las polticas y plan de accin de las cadenas SUBPROGRAMA 2
Fortalecimiento de la Asociatividad, Liderazgo y Gestin de los Productores Acciones

DNPS Secretara General Secretara General DNPS

Instituciones del sector, nacionales, IICA Instituciones del sector, nacionales, actores, IICA Instituciones del sector, nacionales, actores, IICA Instituciones del sector, nacionales, actores, IICA

Direcciones Direcciones Direcciones Direcciones

1. Elaboracin e implementacin de programas de capacitacin dirigidos al fortalecimiento de las organizaciones 2. Diseo y/o fortalecimiento de los mecanismos de participacin de los productores en la definicin de polticas y acciones productivas

DNDR.

DNPS.

DNDR, coordinaciones de las cadenas agroalimentarias.

20

Anexo 2
PLAN DE ACCIN ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO PANAMEO PLANIFICACIN PARA SU EJECUCIN

EJE: Reconversin Productiva

PROGRAMA: Fomento de la Productividad y la Competitividad con Eficiencia Econmica Social y Ambiental
Inicio/Terminacin
Detalle SUBPROGRAMA 3 Desarrollo de las Cadenas Agroalimentarias Acciones Integracin interinstitucional en materia de servicios a los agroexportadores 2. Estudio para la instalacin del Centro de Acopio y Transformacin Agropecuaria Trinacional (Chile, MXICO Y Panam) 3. Actualizacin de los compendios de exportacin para incorporar nuevos acuerdos comerciales internacionales 4. Divulgacin y aplicacin de compendios de exportacin de los Acuerdos comerciales internacionales, firmados por Panam SUBPROGRAMA 4 Fomento de la Investigacin e Innovacin Tecnolgica Acciones 1. 2. 3. Establecimiento del centro de tecnologa aplicada a la cosecha y manejo postcosecha Construccin de laboratorio de Ingeniera gentica y biologa molecular Impulso de la investigacin para la innovacin tecnolgica de las cadenas productivas 1.
Direccin Agroexportacin MIDA (DICOI) Direccin Agroexportacin Direccin Agroexportacin de de de MICI-MIDAIMA/IICA/APEX/GANTRAP MICI/IMA/AUPSA/MXICO/CHILE Poltica Comercial /IICA/MICI/IMA Poltica Comercial /IICA/MICI/IMA

Octubre 2010

Noviembre 2010

Diciembre 2010

2011-2014 Aos

Responsable

Participante

1 2 3 4

IMA IDIAP IDIAP IDIAP

MIDA-IDIAP/ARAP/SENACYT SENACYT/MIDA MIDA (SIDEA), Agroalimentarias MIDA (SIDEA) Cadenas

4. Gestin de recursos genticos y biodiversidad 5. Innovacin tecnolgica de sistema de produccin

IDIAP

MIDA (SIDEA)

21

Anexo 2
PLAN DE ACCIN ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO PANAMEO PLANIFICACIN PARA SU EJECUCIN

EJE: Reconversin Productiva

PROGRAMA: Fomento de la Productividad y la Competitividad con Eficiencia Econmica Social y Ambiental
Inicio/Terminacin Noviembre Diciembre 2010 2010

Detalle
SUBPROGRAMA 5 Impulso de la gestin ambiental Acciones Aplicacin del instrumento de produccin ms limpia. 2. Elaboracin y aplicacin de las guas ambientales 3. Elaboracin y aplicacin de normas ambientales agropecuarias 4. Elaboracin y aplicacin de la estrategia de variabilidad climtica 5. Control y seguimiento y fiscalizacin ambiental de macro proyectos SUBPROGRAMA 6 Fomento de la Produccin de semilla Acciones 1. 2. 3. 4. Adecuacin y construccin de las plantas de semillas Establecimiento del banco de germoplasma Diagnstico de la situacin de la generacin de semilla en Panam Implementacin de un programa integral de produccin de semilla 1.

Octubre 2010

2011-2014 Aos

Responsable

Participante

1 2 3 4

Unidad Ambiental Unidad Ambiental Unidad Ambiental Unidad Ambiental Unidad Ambiental

ANAM/CONEP/Direcciones Regionales ANAM/CONEP/Direcciones Regionales ANAM/CONEP/Direcciones Regionales ANAM/CONEP/Direcciones Regionales ANAM/CONEP/Direcciones Regionales

CNS/IDIAP IDIAP CNS CNS CNS, Dir. Nal. de Agricultura y Sanidad Vegetal. IDIAP, Dir. Nal. de Agricultura, Org.de Productores. IDIAP, Dir. Nal. de Agricultura y Sanidad Vegetal/Org. de Productores,BDA,ISA.

22

Anexo 2
PLAN DE ACCIN ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO PANAMEO PLANIFICACIN PARA SU EJECUCIN

EJE: Reconversin Productiva

I PROGRAMA: Fortalecimiento de la infraestructura de apoyo al sector productivo
Inicio/Terminacin Detalle
SUBPROGRAMA 7 Sanidad Agropecuaria e inocuidad de Alimentos Acciones 1. Aplicacin de los instrumentos para el Diagnstico, Visin y Estrategia (DVE), consolidacin y anlisis de los datos y recomendacin para el mejoramiento de los servicios en materia de sanidad vegetal y salud animal Apoyo a la implementacin de sistemas de calidad en empresas agroindustriales
Direcciones Nacionales de Salud Animal y Sanidad Vegetal Direccin Nacional de Agroindustria

Octubre 2010

Noviembre 2010

Diciembre 2010

2011-2014 Aos

Responsable

Participante

1 2 3 4

IICA

2.

Direcciones regionales, MINSA, MICI, ANAM

SUBPROGRAMA 8 Impulso del Sector Agroindustrial Acciones 1. 2. 3. 4. Apoyo a la implementacin de buenas prcticas de manufacturas en procesos agroindustriales Fortalecimiento de las organizaciones agroindustriales Creacin de comits regionales interinstitucionales de apoyo a la agroindustria Fomentar el establecimiento de empresas de servicios agroindustriales
Direccin de Agroindustria DNDR Direccin de Agroindustria Direccin de Agroindustria Direcciones regionales, MINSA, ANAM/Agroexportacin, AMPYME Direcciones Regionales, AMPYME, MICI Direcciones Regionales, AMPYME, MICI, BDA, BNP, UP, UTP MICI, MEF MICI,

23

Anexo 2
PLAN DE ACCIN ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO PANAMEO PLANIFICACIN PARA SU EJECUCIN

EJE: Reconversin Productiva

2 PROGRAMA: Fortalecimiento de la infraestructura de apoyo al sector productivo
Inicio/Terminacin
Detalle SUBPROGRAMA 1 Fomento de infraestructura para minimizar las prdidas postcosecha Acciones Mejoras a las infraestructuras de manejo y almacenamiento del IMA 2. Apoyo al programa de la Cadena de Fro SUBPROGRAMA 2 Gestin de Recursos Hdrico Acciones 1. Diseo para el manejo de la produccin agropecuaria en las principales cuencas hidrogrficas Actualizar los estudios de cuencas hidrogrficas Diseo e implementacin de pequeos y medianos sistemas de riego y presas de uso mltiples Construccin, rehabilitacin e implementacin de pequeo, medianos sistemas de riego y presas de usos mltiples Cosecha de agua 1.
IMA MIDA IMA, Secretara de Cadena de Fro

Octubre 2010

Noviembre 2010

Diciembre 2010

2011-2014 Aos

Responsable

Participante

1 2 3 4

MIDA

Direcciones de Agricultura y Ganadera; Unidad Ambiental y Direcciones Regionales del MIDA; IDIAP y ANAM Direcciones de Agricultura y Ganadera; Unidad Ambiental y Direcciones Regionales del MIDA; IDIAP y ANAM Direccin de Agricultura y Direcciones Regionales del MIDA Direccin de Agricultura y Direcciones Regionales del MIDA Direccin de Agricultura ganadera, Direcciones Regionales, Desarrollo Rural

2. 3.

MIDA

Ingeniera

4.

Ingeniera Ingeniera

5.

Continuacin

24

Anexo 2
PLAN DE ACCIN ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO PANAMEO PLANIFICACIN PARA SU EJECUCIN

EJE: Reconversin Productiva

2 PROGRAMA: Fortalecimiento de la infraestructura de apoyo al sector productivo
Inicio/Terminacin Detalle Octubre 2010 Noviembre 2010 Diciembre 2010 2011-2014 Aos Responsable Participante

1 2 3 4

SUBPROGRAMA 3
Caminos de Produccin Acciones

1. Actualizacin del inventario de las condiciones de los caminos de produccin y nuevos requerimientos 2. Reconstruccin de caminos de produccin en caminos zonas productivas

Direccin Nacional de Ingeniera y Riego Direccin Nacional de Ingeniera y Riego Direccin Nacional de Ingeniera y Riego

Direcciones Regionales del MIDA, MOP y Gobiernos Locales

Direcciones Regionales del MIDA, MOP y Gobiernos Locales

3. Reparacin y mantenimiento de caminos existentes

Direcciones Regionales del MIDA, MOP y Gobiernos Locales

25

Anexo 2
PLAN DE ACCIN ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO PANAMEO PLANIFICACIN PARA SU EJECUCIN

EJE: Comercializacin
PROGRAMA: Mejoramiento del Sistema de Comercializacin
Inicio/Terminacin Noviembre Diciembre 2010 2010

Detalle

Octubre 2010

2011-2014 Aos

Responsable

Participante

1 2 3 4 SUBPROGRAMA 1 Fomento de la Comercializacin Agropecuaria Acciones 1. Establecimiento de mercados locales y regionales para la vinculacin directa de los productores y consumidores. 2. Fortalecimiento del sistema de informacin de precios de los productos en campo y al consumidor. 3. Mejoras a la infraestructura de manejo y almacenamiento del IMA. 4. Apoyo al programa de la Cadena de Fro. 5. Apoyo en la orientacin de productores y comerciantes en el uso de la bolsa agropecuaria.

IMA.

MIDA, MINSA, Gobiernos locales

IMA

MIDA, MICI, ACODECO , Organizaciones de Productores

IMA MIDA IMA IMA MIDA, BAISA, MICI

26

Anexo 2
PLAN DE ACCIN ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO PANAMEO PLANIFICACIN PARA SU EJECUCIN

EJE: Desarrollo Rural

PROGRAMA: Desarrollo Rural Territorial SUBPROGRAMA 1
Fomento del desarrollo territorial Acciones
1.

rural con

enfoque

Octubre 2010

Inicio/Terminacin Noviembre Diciembre 2010 2010

2011-2014 Aos

Responsable

Participante

1 2 3 4
DNDR Direcciones Regionales del MIDA

2.

3.

4.

5.

6. 7.

Organizacin de las comunidades rurales para su participacin en los procesos de planificacin, concertacin y gestin del desarrollo rural Integrar al proceso de desarrollo rural las acciones que realizan organizaciones pblicas y privadas que tienen injerencia en los territorios Identificar en los territorios rurales los productos y servicios, con potencial para acceder competitivamente a mercados determinados Fomentar tecnologas de produccin postcosecha y agroindustrial acordes a las necesidades de los pequeos productores Promover el sistema de microcrdito y fondos de fomento para facilitar el desarrollo de actividades productivas Implementar mecanismos que vinculen a los productores de las reas rurales a los mercados Promover el desarrollo de agroturismo en las reas rurales

DNDR

Direcciones Regionales del MIDA, ONGs

DNDR

Direcciones Regionales del MIDA, ONGs

DNDR

Direcciones Nacionales de Agricultura y agroindustria; Direcciones Regionales del MIDA, IMA

BDA IMA MIDAAGROTURISMO

MIDA, AMPYME, ONGs, Organismos Internacionales MIDA, AMPYME, ONGs, Organismos Internacionales Direcciones Regionales del MIDA, ATP

27

Anexo 2
PLAN DE ACCIN ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO PANAMEO PLANIFICACIN PARA SU EJECUCIN EJE: Modernizacin institucional del Sector pblico agropecuario integrado 1 PROGRAMA: Programa de Modernizacin Institucional.
Detalle
SUBPROGRAMA 1 Adecuacin de la estructura organizacional del MIDA Acciones 1. Revisin de la estructura actual del Ministerio 2. Diseo de la nueva estructura 3. Implementacin de la nueva estructura SUBPROGRAMA 2 Sistema Integrado de Extensin e Innovacin Agropecuaria (SIDEA) Acciones 1. Proyecto para la implementacin del Sistema 2. Establecimiento de Convenios Interinstitucionales 3. Diseo de la estructura operativa del SIDEA (Manual Operativa) 4. Desarrollo-seguimiento y evaluacin de la fase piloto 5. Institucionalizar el SIDEA a Nivel Nacional SUBPROGRAMA 3 Sistema Integrado de Informacin Agropecuaria Acciones 1. 2. 3. Diagnstico y Diseo del Sistema Establecimiento de la Comisin Interinstitucional para la implementacin del Sistema Implementacin del Sistema
Direccin Informtica MIDA de del Direccin Informtica MIDA de del DNPS, Instituciones del sector.

Octubre 2010

Inicio/Terminacin Noviembre Diciembre 2010 2010

2011-2014 Aos 1 2 3 4

Responsable

Participante

MIDA MIDA

Direcciones Nacionales del MIDA. MEF

Secretara Tcnica Secretara Tcnica Secretara Tcnica Secretara Tcnica Secretara Tcnica

Direcciones Nacionales del MIDA, IMA, DIAP, BDA. Direcciones Nacionales del MIDA, IMA, IDIAP, BDA. IICA Direcciones Regionales: R#1, R#3,R# 4 y R#8 del MIDA; Instituciones del sector agropecuario. Direcciones Regionales, Instituciones del sector agropecuario

Instituciones del sector.

28

Anexo 2
PLAN DE ACCIN ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO PANAMEO PLANIFICACIN PARA SU EJECUCIN

EJE: Modernizacin institucional del Sector pblico agropecuario integrado 1 PROGRAMA: Programa de Modernizacin Institucional
Octubre 2010 Inicio/Terminacin Noviembre Diciembre 2010 2010 2011-2014 Aos

Detalle
SUBPROGRAMA 4 Sistema Integrado de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin Acciones 1. Diagnstico y rediseo de cada Unidad dentro del Sector 2. Adecuar el sistema de planificacin sectorial de acuerdo a los resultados del diagnstico SUBPROGRAMA 5 Sistema Nacional de Produccin Agrcola y Ganadera Acciones 1. Establecimiento del Marco legal y Manuales de procedimiento 2. Implementacin del sistema nacional agrcola y pecuaria SUBPROGRAMA 6 Plan Nacional de Capacitacin Integral Acciones 1. Anlisis situacional de las capacidades tcnicoadministrativas del personal del sector pblico agropecuario

Responsable

Participante

1 2 3 4

DNPS-MIDA DNPS-MIDA

Instituciones del Sector Agropecuario, IICA, Instituciones del Sector Agropecuario, IICA,

MIDA MIDA

Direcciones Nacionales del MIDA Direcciones Nacionales del MIDA

Secretara Tcnica

Direcciones Nacionales y Regionales del MIDA e Instituciones del Sector

2. Formulacin del plan nacional de capacitacin 3. Implementacin del plan nacional de capacitacin

Secretara Tcnica

Direcciones Nacionales y Regionales del MIDA e Instituciones del Sector

29

Anexo 2
PLAN DE ACCIN ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO PANAMEO PLANIFICACIN PARA SU EJECUCIN EJE: Modernizacin institucional del Sector pblico agropecuario integrado 2 PROGRAMA: Financiamiento y Aseguramiento Agropecuario
Octubre 2010 Inicio/Terminacin Noviembre Diciembre 2010 2010 2011-2014 Aos

Detalle
SUBPROGRAMA 1 Apoyo Financiero a la Actividad Productiva Acciones 1. Fortalecimiento del sistema de micro financiamiento a productores pobres 2. Revisin e integracin de los instrumentos financieros de apoyo al Sector Agropecuario 3. Implementacin del sistema integrado de gestin bancaria 4. Impulso de la asistencia financiera a pequeos y medianos productores SUBPROGRAMA 2 Aseguramiento Agropecuario Acciones 1. Revisin de los productos, actividades y zonas asegurables 2. Fortalecimiento del fondo de garanta como mecanismo de apoyo a los productores 3. Promocin de la cultura de aseguramiento para la proteccin de las inversiones de los productores y entidades financieras

Responsable

Participante

1 2 3 4

BDA MIDA BDA BDA

MIDA, AMPYME, ISA, COOPERATIVAS, ONGs. MIDA, AMPYME, ISA, COOPERATIVAS, ONGs. BNP, AIG. BNP, IPACOOP, AMPYME, ISA.

ISA ISA ISA ISA

MIDA, BDA, BNP MIDA, BDA, BNP Direcciones Regionales del MIDA.

4. Fortalecimiento de la infraestructura operativa de la institucin

30

Anexo 3 Trminos y conceptos utilizados

1. Cadena agroalimentaria: Conjunto de actividades y actores que intervienen y se relacionan tcnica y econmicamente desde la actividad agrcola primaria hasta la oferta al consumidor final, mediante la incorporacin d procesos de industrializacin o transformacin, empaque y distribucin. Se incluyen las actividades de apoyo como la provisin de insumos, equipos, servicios que facilitan su funcionamiento. 2. Canasta bsica de alimento: Se refiere a los bienes de origen agropecuario que forman parte de la dieta bsica alimenticia de la poblacin panamea. 3. Comit interinstitucional: instancia conformada por representantes de las diferentes entidades pblicas que ofrecen servicios y tienen funciones relacionadas con el sector agropecuario. 4. Consejo mixto: Corporacin consultiva conformada por representantes de las entidades pblicas y asociaciones privadas. 5. Eficiencia econmica y social: Accin que logra cumplir con un propsito de naturaleza econmica y social. 6. Estrategia: Arte de dirigir las operaciones para el logro de un fin. Proviene de un concepto griego utilizado para las operaciones militares. 7. Enfoque territorial: Desarrollo rural basado en la movilizacin de los actores sociales e instituciones de un territorio rural determinado generando oportunidades y fortaleciendo capacidades en funcin de un proyecto concensuado. 8. Indicador de cumplimiento: Informacin que indica que una accin se ha ejecutado segn lo programado. 9. Indicador de resultados: ndice de medicin del impacto causado por una serie de programas, proyectos y acciones. 10. Indicador verificable: ndice que mide el grado de efectividad de la accin. 11. Integracin integrado: Unin de esfuerzos, recursos y responsabilidades para el logro del objetivo y la visin determinada.

12. Liderazgo: Conductor en el que recae la responsabilidad de hacer cumplir, motivar y gestionar las actividades programadas. 13. Micro crdito: Facilidad crediticia de pequeo monto dirigida a financiar emprendimientos de carcter socioeconmico. 14. Micro cuenca: Unidad de planificacin basada en un determinado territorio o grupo de habitantes de una comunidad. 15. Rastreabilidad trazabilidad: Sistema que permite ubicar el inicio de un proceso o procedencia de un producto y su subsecuente trayectoria hasta su uso final. 16. Reconversin: Cambiar o modificar el mtodo de ejecutar una actividad productiva o de servicio. Tambin se aplica este trmino al cambio o sustitucin de una actividad por otra. 17. Resultados esperados: Efectos o logros proyectados que se manifiesta en el cambio de la situacin adversa o en el grado de mejoramiento o beneficio logrado, pasando de unas situacin dada a una situacin deseada. 18. Visin: Concepto que describe el estado o situacin que se desea alcanzar mediante el desarrollo de acciones planificadas dentro de una organizacin, a mediano o largo plazo.

Anexo 4 Siglas AIG AMPYME ANAM APEX ATP AUPSA BDA BNP CNS CONEP DNDR DNPS DVE IDIAP IICA IMA ISA MICI MIDA MIDES OMC ONG Autoridad de Innovacin Gubernamental Autoridad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa Autoridad Nacional del Ambiente Asociacin Panamea de Exportadores Autoridad de Turismo de Panam Autoridad Panamea de Seguridad Alimentaria Banco de Desarrollo Agropecuario Banco Nacional de Panam Comit Nacional de Semilla Consejo Nacional de la Empresa Privada Direccin Nacional de Desarrollo Rural Direccin Nacional de Planificacin Sectorial Diagnstico, Visin y Estrategia Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Instituto de Mercado Agropecuario Instituto de Seguro Agropecuario Ministerio de Comercio e Industria Ministerio de Desarrollo Agropecuario Ministerio de Desarrollo Social Organizacin Mundial del Comercio Organizacin No Gubernamental

PAE PIB PIBA SENACYT SIDEA TIC UP UTP

Plan de Accin Estratgico del Sector Agropecuario 2010 - 2014 Producto Interno Bruto Producto Interno Bruto Agropecuario Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnologa Sistema Integrado de Extensin e Innovacin Agropecuaria Tecnologa de Informacin y Comunicacin Universidad de Panam Universidad Tecnolgica de Panam.