scienceshumaines.

com

http://www.scienceshumaines.com/les-limites-de-la-mediation-sociale_fr_13783.html

Les limites de la mdiation sociale

Chargs d'assurer la pacification des rapports sociaux dans les quartiers, les mdiateurs sociaux sont souvent dsarms. Faute de formation suffisante, ils n'ont souvent pas d'autres choix que d'utiliser leurs ressources personnelles et identitaires. Dsormais, le traitement des diffrends, conflits ou contentieux de toute nature passe bien souvent par le recours la mdiation, du moins en premire intention. La rcente professionnalisation de cette activit s'est concrtise par la multiplication de ses champs d'application. En 1997, Pierre Duriez dnombrait une quinzaine de domaines comprenant, par exemple, les mdiations scolaire, familiale ou encore culturelle (1). Dans cet ensemble, la mdiation sociale, encore appele citoyenne, civique ou communautaire, constitue l'une des spcialisations les plus floues. A ce propos, Michle Guillaume-Hofnung qualifie ces dnominations d' expressions vide-poches tant les pratiques qu'elles recouvrent sont varies (2). Malgr leur diversit, elles prsentent tout de mme des points communs qui autorisent la dlimitation d'une catgorie d'emplois part entire. De manire gnrale, la mdiation sociale vise le maintien ou la restauration du lien social, ainsi que la matrise de dsordres publics dans des espaces urbains dfavoriss, dsigns sous le nom de quartiers . Il s'agit d'une forme de rgulation sociale en douceur, sans intervention des pouvoirs publics, fonde sur la prvention et le dialogue plutt que sur la rpression. Les mdiateurs se situent en quelque sorte entre deux groupes professionnels. Ni agents des forces de l'ordre ni travailleurs sociaux classiques, ils appartiennent la nbuleuse des nouveaux mtiers de l'intervention sociale (3). La mdiation sociale s'est notamment rpandue lors de l'entre en vigueur de certaines mesures relevant des politiques publiques de la ville et de l'emploi. Les contrats emplois ville (CEV), crs en 1996, ont donn lieu l'embauche de jeunes mdiateurs chargs d'intervenir dans les quartiers et dans les lieux publics, tels que les transports en commun. En 1998, les emplois jeunes ont en quelque sorte pris le relais des CEV et contribu dvelopper cette activit. La charte d'objectif du 28 novembre 1997 (4) a, par exemple, attribu un titre officiel aux mdiateurs en emploi jeune, celui d' agents locaux de mdiation sociale (ALMS), tout en dfinissant succinctement leur mission. Pour mieux comprendre l'activit quotidienne et les pratiques professionnelles des mdiateurs sociaux, nous avons effectu une recherche dans le cadre du Centre associ au Creq de Rouen, entre 2000 et 2002, auprs de quatre quipes d'ALMS composes au total d'une centaine d'agents (5).

Le modle des grands frres

La mdiation sociale, dans le cadre des emplois jeunes, a t impulse par l'Etat, mais sa mise en place s'est effectue un niveau local. Les employeurs ont en effet dispos d'une grande marge de manoeuvre, partir du moment o ils souscrivaient aux grandes lignes de la loi de 1997 qui visait un double objectif de lutte contre le chmage des jeunes et de cration de nouveaux services. Les orientations du programme favorisant la professionnalisation, plutt que la formation, les nouvelles recrues devaient tre oprationnelles trs rapidement. La slection des futurs mdiateurs a de ce fait reprsent une question cruciale. Quels critres allaient permettre de reprer les candidats immdiatement capables d'occuper le poste propos ? Les responsables de sites de mdiation sociale ont trouv des rponses leurs interrogations en se rfrant des expriences antrieures. Ils se sont inspirs du modle des grands frres , repris entre autres partir de 1994 par la RATP. Afin de canaliser les comportements perturbateurs de jeunes passagers, cette entreprise a appliqu les principes suivants : Une grande partie des jeunes "perturbateurs" tant d'origine immigre (Afrique noire et Maghreb), il a t considr, lors du lancement du dispositif, que les jeunes gens recruts, eux-mmes descendants d'immigrs, pouvaient adopter cette figure d'autorit de grand frre, propre, tait-il suppos, ces cultures d'origine (6). De telles orientations ont dtermin le profil du mdiateur type. Ag de 18 25 ans, suivant les termes de la loi, il est de sexe masculin, d'origine immigre et habite dans un quartier de banlieue. La liste de ces caractristiques indique que les employeurs ont plus compt sur les comptences que sur les qualifications de leurs agents, et plus prcisment sur leurs comptences personnelles. Ces derniers ont t considrs comme naturellement dots des ressources ncessaires pour assurer une prsence sociale (7) dans un milieu urbain familier et auprs d'un public avec lequel ils partageaient un mme habitus de classe faon d'tre, de penser et d'agir lie au mode de vie d'une classe sociale.

Des rponses improvises

Les mdiateurs ont trs vite pris leurs fonctions sur le terrain et ce, comme le notent Claude Brvan et Paul Picard (8), sans dfinition prcise des missions qui leur taient dvolues. Confronts des situations variables et imprvisibles, ils ont improvis des rponses en mobilisant volontairement ou spontanment les moyens dont ils disposaient. La langue maternelle reprsente l'une de ces ressources. L'emploi de celle-ci, transmise dans la famille, en France ou dans le pays d'origine, permet dans bien des cas de calmer les tensions naissantes. A l'usage, les mdiateurs ont en effet remarqu son pouvoir apaisant sur certains de leurs interlocuteurs. Toutefois, son utilisation n'est pas toujours apprcie, mme si elle permet l'vitement de conflits ou l'entretien de relations conviviales. Ainsi certains contrleurs supportent-ils mal qu'un mdiateur les aide dresser un procs-verbal l'encontre d'un fraudeur rcalcitrant, simplement en lui parlant dans sa langue maternelle. Mis l'cart de l'interaction, parce qu'ils ne comprennent pas les propos changs, et contraints de s'en remettre un intervenant plus convaincant, ils prouvent alors un sentiment d'infriorisation et de dpossession de leur rle. A cette rivalit professionnelle s'ajoutent parfois des ractions racistes envers ces mdiateurs dont les interventions auprs de jeunes contrevenants d'origine immigre sont considres, par les contrleurs ou chauffeurs, comme un traitement de faveur sous-tendu par une solidarit complice entre frres . Des ractions similaires proviennent galement d'une partie du public des mdiateurs. Certains passagers dans le mtro, voyageurs dans une gare de banlieue ou encore passants dans la rue voient d'un mauvais oeil les changes entre mdiateurs et jeunes des quartiers. Alors que les agents profitent de ces rencontres pour gagner la confiance de leurs interlocuteurs, mais aussi pour glaner des nouvelles de la cit, ils ne donnent pas ce faisant une image valorisante d'eux-mmes. Leur comportement juvnile, leur fausse dsinvolture (9), leur parler jeune ou leur connaissance d'une langue trangre (arabe, sonink, etc.) sont difficilement reconnus comme des comptences personnelles utilises dans le cadre d'une activit professionnelle. Ces attributs sont au contraire parfois perus comme des manifestations dviantes qui dmontrent l'inutilit des emplois aids. Par ailleurs, faute de code dontologique ou d'thique professionnelle formalise spcifique au domaine de la mdiation sociale, les mdiateurs s'appuient sur leurs propres rfrences morales, qui constituent une autre sorte de ressources personnelles. Les agents appliquent en situation de travail un systme de valeurs auquel ils adhrent du fait de leur appartenance un groupe ethnicis, appartenance qu'ils expriment au travers d'expressions telles que Nous, les musulmans... , Nous, les Africains... . Beaucoup obissent, par exemple, au principe du respect d aux plus gs ou aux ans (principe qui rgit d'ailleurs le modle des grands frres ). Ils tentent de le faire valoir pour rsoudre certaines interactions conflictuelles et ce, parfois, mme si les torts sont du ct des participants les plus gs. C'est ainsi que Bachir, mdiateur en fonction depuis plusieurs mois dans un mme quartier, va un soir donner raison un homme et une femme d'une cinquantaine d'annes alors qu'ils viennent d'agresser verbalement quelques adolescents qui attendaient calmement le bus leurs cts. Mme si Bachir admet, une fois l'incident pass, que le comportement du couple tait provocateur, il tait inconcevable de lui faire perdre la face devant des jeunes en dfendant ces derniers. Cependant, une telle argumentation ne peut avoir de poids que si les personnes concernes et les mdiateurs ont en commun les mmes valeurs. De plus, les principes moraux ne constituent pas des repres fixes et donnent lieu des interprtations variables. A la sortie d'un collge, les lves peuvent ainsi tre confronts des mdiateurs qui suivent avec plus ou moins de fermet les mmes rgles morales. De par ces variations entre individus d'un mme groupe, mais aussi entre les membres de groupes ethniciss diffrents, les pratiques des mdiateurs s'avrent finalement empreintes d'arbitraire. Enfin, il arrive que tous les moyens de prvention, persuasion ou dissuasion ne soient d'aucune efficacit dans une situation critique donne. Avant de s'avouer vaincus, certains mdiateurs recourent au registre du sacr, c'est--dire la religion : Nous, on se sert toujours de la religion pour pouvoir leur parler parce que je trouve que les jeunes, c'est la seule autorit qu'ils respectent encore. La police, on a vu que a marchait pas ! Les parents, ils ont beaucoup, beaucoup de mal se faire respecter... Je trouve que la religion, c'est encore l'autorit qu'ils coutent, mme si a ne les intresse pas tellement, ils coutent ! C'est une marque de respect. Dans cet extrait, Yacine, mdiateur en rgion parisienne, souligne quel point l'intervention du mdiateur dpend de la volont de participer de son interlocuteur, puisqu'il ne dispose d'aucun moyen de sanction. Toutefois un tel manque peut tre compens par l'vocation de principes religieux qui contiennent une charge motionnelle et symbolique susceptible de forcer l'engagement dans une interaction. Yacine use de cette mthode notamment les lendemains d'incidents graves, comme aprs le meurtre d'un garon,

abattu en pleine rue par les occupants d'une voiture inconnue. Accompagn de quelques collgues, il ira s'adresser aux jeunes de la cit afin d'viter qu'ils ne cherchent faire justice eux-mmes et peut-tre dclencher des hostilits contre les habitants d'un quartier ennemi , souponns d'tre les responsables de cette mort.

Les enseignements d'un dispositif phmre

Dans ce cas, ce n'est plus tant l'arbitraire du procd qui pose question que son cart par rapport aux principes de la lacit, et ce dans le cadre d'emplois mis en place et subventionns par l'Etat. Si certains responsables de sites de mdiation sociale s'opposent catgoriquement de telles mthodes, d'autres n'y voient pas d'inconvnients. Au nom du respect des croyances de tout un chacun, ils acceptent par exemple que des mdiateurs musulmans de leur quipe fassent la prire sur leur lieu de travail. Toutefois, cette apparente tolrance peut se rvler n'tre qu'une forme d'instrumentalisation des croyances religieuses des agents. Ainsi, un des encadrants rencontrs sur le terrain, qui autorisait les mdiateurs s'absenter le vendredi aprs-midi pour se rendre la mosque, annule-t-il cette permission lorsqu'un principal de collge fait appel prcisment ce jour-l de la semaine leurs services. Sa souplesse l'gard des pratiques religieuses s'explique par la motivation qu'elle suscitait chez les agents et par l'efficacit qu'elle leur apportait en situation de conflits dlicats. Elle est oublie le jour o une occasion juge prioritaire se prsente. Les mdiateurs n'ont pu qu'exprimer leur dsapprobation et leur impression d'avoir t manipuls. Deux types au moins d'enseignement peuvent tre tirs de l'exprience de ces dispositifs de mdiation sociale. En ce qui concerne tout d'abord les objectifs fixs par la loi sur les emplois jeunes dsormais supprims, il apparat que celui de la professionnalisation n'a pas t atteint pour les mdiateurs. L'utilisation de leurs ressources personnelles n'a pas permis la constitution d'un groupe professionnel. De telles comptences ne sont pas formalisables. De ce fait, il s'avre fort difficile d'laborer un rfrentiel d'emploi ou un programme de formation. En effet, comment transmettre dans le cadre d'un organisme de formation des savoirs qui s'acquirent dans la sphre prive et qui, de plus, sont spcifiques un milieu social ? Par ailleurs, la plupart des mdiateurs taient convaincus de l'inutilit de toute formation, puisque, selon le principe de ces emplois, un bon mdiateur se devait avant tout d'tre naturel , c'est--dire de mobiliser un savoir-tre et un savoir-faire personnels. Au-del de la question de l'insertion professionnelle des mdiateurs s'ouvre celle des modes de rgulation mis en place dans les quartiers dfavoriss. Comment les pouvoirs publics traitent-ils les dysfonctionnements sociaux qui se produisent dans ces zones urbaines ? A travers la mdiation sociale, les orientations politiques ont privilgi la prvention et la dissuasion, plutt que la rpression. Toutefois, le recrutement ethnicis des mdiateurs prsente certains risques et notamment celui d'aboutir au paradoxe d'une politique des services qui prend acte de la diversit des publics tout en "attachant" ses nouvelles recrues un public localis et plus souvent captif de l'offre (10). L'enfermement dans un ghetto peut tre accentu par des mesures de contrle social ethnicises comme les dispositifs de mdiation sociale, qui se sont dploys hier travers les emplois jeunes et qui perdurent aujourd'hui, notamment avec les correspondants de nuit employs par des socits d'HLM, les agents d'ambiance de la SNCF, ou encore les femmes relais du milieu associatif. Privilgier l'hypothse que les problmes sociaux des populations d'origine immigre ne peuvent tre traits que par certains de leurs membres tend les isoler du reste de la socit et valider l'ide que ces individus font partie d'une minorit bien diffrente des Franais d'origine , en bref, crer ou renforcer des frontires entre nous et eux , deux catgories socialement construites. Enfin, on peut s'interroger sur la pertinence d'crits de certains experts qui se focalisent sur les questions ethniques, comme un rcent rapport, remis par la Direction centrale des renseignements gnraux au ministre de l'Intrieur, consacr au repli communautaire dans les banlieues (11). En fait, l'ethnicisation des diagnostics et des dispositifs d'intervention concernant les banlieues tend occulter la dimension conomique. Et comme les travaux d'Eric Maurin (12) le dmontrent, la pauvret reprsente bien le facteur dterminant dans l'ingalit des conditions d'existence et l'ingalit des chances. Dans cette perspective, la mdiation sociale apparat alors comme un remde aux symptmes d'un mal dont les causes profondes sont passes sous silence. NOTES 1 P. Duriez, Les Mdiations en France. Vers un tat des lieux, t. II, rapport coproduit par le CLCJ et l'Injep, 1997.

2 M. Guillaume-Hofnung, La Mdiation, Puf, 1995. 3 J. Ion et B. Ravon, Les Travailleurs sociaux, La Dcouverte, 2002. 4 Charte d'objectifs sur les emplois locaux de mdiation sociale entre Mme Aubry, ministre de l'Emploi et de la Solidarit et M. Chevnement, ministre de l'Intrieur, 28 novembre 1997. 5 Ces quatre sites taient implants pour les uns en rgion parisienne et pour les autres en Haute-Normandie. Le recueil des donnes a t effectu par observation non participante des situations de travail des mdiateurs et par entretiens semi-directifs. 6 . Mac, Les contours de la mdiation : institution, conciliation, conformation. propos d'un dispositif de "mdiation" de la RATP , Revue franaise des affaires sociales, n 2, avril-juin 1997. 7 . Maurel, De l'observation la typologie des emplois sociaux , in J.-N. Chopart, Les Mutations du travail social, Dunod, 2000. 8 C. Brvan et P. Picard, Ville. Une ambition pour les mtiers, La Documentation franaise, 2001 9 A. Borzeix et D. Collard, La "gestion" des gares de banlieues est-elle une comptence ? , ducation permanente, n 141, janvier 2000. 10 I. Joseph, Les interfaces de la mtropolisation , in . Heurgon et N. Stathopoulos, Les Mtiers de la ville, L'Aube, 1999. 11 P. Smolar, Les RG s'alarment d'un "repli communautaire" dans les banlieues , Le Monde, 6 juillet 2004. 12 . Maurin, L'galit des possibles, Seuil, 2002.

Sophie Divay
Docteur en sociologie, charge de cours l'universit de Rouen. dirig Regards croiss sur les emplois jeunes (CA-CREQ, 2003).