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EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA ______ VARA CVEL DA 1 SEO JUDICIRIA DO ESTADO DE SO PAULO

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pela Procuradora da Repblica signatria, vem, respeitosamente, perante Vossa Excelncia, com fulcro nos artigos 127, caput, e 129, da Constituio Federal, art. 6, inciso VII, alneas a e d, da Lei Complementar 75/93 e nos artigos 1 e 5 da Lei 7.347/85, propor AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO DE TUTELA ANTECIPADA

em face de: CONSELHO FEDERAL DE CORRETORES DE IMVEIS - COFECI, inscrito no Cadastro Geral de Contribuintes com o n 62.658.737/0001-53, Braslia, DF, autarquia federal que disciplina e fiscaliza o exerccio da
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profisso de Corretor de Imvel, instituda pela Lei n 6.530, de 12 de maio de 1978 e regulamentada pelo Decreto n 81.871, de 29 de junho de 1978, com endereo no SDS Edifcio Boulevard Center, salas 201/210, CEP 70391900, CONSELHO REGIONAL DE CORRETORES DE IMVEIS DA 2 REGIO, inscrito no Cadastro Geral de Contribuintes sob o n] 62.655.246/0001-59, autarquia federal, instituda tambm pela Lei n 6.530, de 12 de maio de 1978, Rua Pamplona, 1200, Jardim Paulista, So Paulo, SP, CEP 01405-001, pelas razes de fato e de direito a seguir expostas: I DOS FATOS A presente ao civil pblica tem por objetivo a defesa da ordem jurdica e de interesses coletivos, consubstanciados nos direitos fundamentais dos cidados de livre exerccio da profisso de corretor de imveis, limitado, apenas, pelo atendimento s qualificaes profissionais que a Lei 6.530/1978 estabelece, afastando, de conseguinte, os efeitos das Resolues-COFECI n 957/2006 e n 1.044/2007, as quais dispem respectivamente sobre a competncia do Corretor de Imveis para a elaborao de parecer tcnico de avaliao imobiliria e d outras providncias e altera disposies da Resoluo-Cofeci n 957/2006, que instituiu o Cadastro Nacional de Avaliadores Imobilirios CNAI, e os efeitos do Ato Normativo-COFECI n 01/2006. O Conselho Federal de Corretores de Imveis, por meio da Resoluo n 957/2006, em flagrante inconstitucionalidade e ilegalidade, estabelece que a elaborao de Parecer Tcnico para determinao do valor de mercado de imvel pelo Corretor de Imveis s ser permitida para aqueles regularmente inscritos em um Cadastro Nacional de Avaliadores

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Imobilirios CNAI, organizado e gerido pelo Conselho Federal de Corretores de Imveis. Esta Resoluo tambm extrapola os limites autorizados regulamentao da lei ao introduzir a possibilidade de o Conselho Federal de Corretores de Imveis exigir aprovao prvia em prova de conhecimentos sobre avaliao mercadolgica de imveis como requisito para o deferimento ou renovao da inscrio do Corretor de Imveis no referido Cadastro de Avaliadores Imobilirios, inclusive cobrando taxas para tanto. Por fim, cria o selo certificador a ser fornecido pelo Conselho Regional da jurisdio do corretor de imveis como requisito essencial para validade do Parecer Tcnico de Avaliao Mercadolgica, tambm facultando a cobrana pelo Conselho Regional de Corretores de Imveis de taxa no excedente a 10% (dez por centro) do valor da anuidade base do exerccio. Em funo disto, o Ministrio Pblico Federal, nos autos do procedimento administrativo n 1.34.001.003931/2006-10 (doc. 08), iniciado a partir de notcia encaminhada por perito judicial em avaliaes imobilirias da cidade de Cruzeiros, no Estado de So Paulo, solicitou informaes ao Conselho Federal de Corretores de Imveis COFECI, que sustentou a legalidade da Resoluo n 957/2006, bem como ao Conselho Regional de Corretores de Imveis do Estado de So Paulo CRECI 2 Regio, que alegou ser rgo subordinado ao Conselho Federal, devendo, portanto, cumprir e fazer cumprir a referida Resoluo (docs. 01 e 02). Deste modo, no restou outra alternativa seno a propositura da presente ao civil pblica, a fim de condenar os rus a obrigao de no fazer, consistente em deixar de exigir dos profissionais corretores de Imveis o disposto na ilegal Resoluo COFECI n 957/2006, com alterao dada pela Resoluo COFECI n 1044/2007, e o ilegal ato normativo-COFECI n 001/2006, que normatiza a inscrio no CNAI Cadastro Nacional de Avaliadores Imobilirios e seus consectrios, criados pela Resoluo-Cofeci n 957/2006, e dita outras providncias.
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II DO DIREITO II.1. DA OFENSA AO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA LEGALIDADE, DA LIBERDADE AO TRABALHO E AOS TERMOS DA LEI n 6530/78 (artigos 1, 2, 4, 5 , 6, 7 e 13, 14 da Resoluo/ COFECI n 957/2006) O artigo 5, XIII, da Constituio Federal, o qual estabelece que livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer, norma de eficcia contida, na lio de Jos Afonso da Silva1, ou seja, norma de eficcia plena que admite, por parte do legislador infraconstitucional, o estabelecimento de restries vlidas ao direito nelas consagrado. At que existam tais restries, o direito pode ser exercido plena e eficazmente. Por esta razo, Michel Temer prefere designar estas normas como sendo de eficcia restringvel2. Assim, o estabelecimento de restries gerais a liberdades constitucionais, conquanto autorizado, exige, em contrapartida, a prvia anuncia da sociedade, por meio de seus representantes parlamentares, e do titular do Poder Executivo. Destarte, a palavra lei constante do dispositivo constitucional, demanda interpretao em sentido estrito. Exige respeito ao devido processo legislativo. Oportunas so as lies do ilustre Jos Afonso da Silva: O princpio o da liberdade reconhecida. No entanto, a Constituio ressalva, quanto escolha e exerccio de ofcio e profisso, que ela fica sujeita observncia das qualificaes profissionais que a lei exigir. H, de fato, ofcios e profisses que dependem de capacidade especial,
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SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 15 ed. So Paulo: Malheiros, 1998. TEMER, Michel. Elementos de Direito Constitucional, 14 ed. So Paulo: Malheiros, 1998. 4

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de certa formao tcnica, cientfica ou cultural. Compete privativamente Unio legislar sobre condies para o exerccio de profisses (art. 22, XVI). S lei federal pode definir as qualificaes profissionais requeridas para o exerccio das profisses3. A Lei 6.530, de 12 de maio de 1978, que regula a profisso de Corretor de Imveis, dispe em seus artigos 2 e 5: Art. 2. O exerccio da profisso de Corretor de Imveis ser permitido ao possuidor de ttulo de Tcnico em Transaes Imobilirias (grifos meus) Art. 3 . Compete ao Corretor de Imveis exercer a intermediao na compra, venda, permuta e locao de imveis, podendo, ainda, opinar quanto comercializao imobiliria. Pargrafo nico. As atribuies constantes deste artigo podero ser exercidas, tambm, por pessoa jurdica inscrita nos termos desta lei (grifos meus) J o Decreto n 81.871, de 29 de junho de 1978, que regulamenta a Lei n 6.530/1978, declara em seu artigo 1: Art. 1 - O exerccio da profisso de Corretor de Imveis, em todo o territrio nacional somente ser permitido: I ao possuidor do ttulo de Tcnico em Transaes Imobilirias, inscrito no Conselho Regional de Corretores de Imveis da jurisdio; ou,

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 258. 5

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II ao Corretor de Imveis inscrito nos termos da Lei n 4.116, de 27 de agosto de 1962, desde que requeira a revalidao da sua inscrio.

Infere-se que a Lei n 6.530/78, bem como o Decreto n 81.871/78, exigem como requisito para o desenvolvimento de atividades concernentes elaborao de pareceres quanto comercializao imobiliria, apenas que o corretor de imvel seja: 1) portador de ttulo de Tcnico em Transaes Imobilirias e 2) inscrito no Conselho Regional de Corretores de Imveis. No entanto, o Conselho Federal de Corretores de Imveis, julgando ser de sua atribuio complementar a lei por meio das ResoluesCOFECI n 957/2006 e n 1.044/2007, extrapolou os parmetros legais. Confira-se: Resoluo COFECI n 957/2006: Art. 1 A elaborao de Parecer Tcnico para determinao do valor de mercado de imvel ser permitida ao Corretor de Imveis, observado o disposto na presente Resoluo. Pargrafo nico Entende-se por Parecer Tcnico de Avaliao Mercadolgica o documento elaborado por Corretor de Imveis no qual apresentada, com base em critrios tcnicos, anlise de mercado com vistas determinao do valor comercial de um imvel, judicial ou extra-judicialmente. Art. 2 competente para elaborao de parecer tcnico de avaliao mercadolgica o Corretor de Imveis, pessoa fsica, regularmente inscrito em Conselho Regional de Corretores de Imveis e com
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inscrio vlida no Cadastro Nacional de Avaliadores Imobilirios que seja, cumulativa ou alternativamente: I) possuidor de diploma de curso superior em gesto imobiliria ou equivalente; II) possuidor de certificado de concluso de curso de avaliao imobiliria (redao dada pela ResoluoCOFECI n 1044/2007 Pargrafo nico Somente sero aceitos, para fins de inscrio no Cadastro Nacional de Avaliadores Imobilirios, os certificados de cursos reconhecidos pelo COFECI (grifos meus) Ora, depreende-se da simples leitura dos artigos acima transcritos, que foram criadas obrigaes e foram restringidos direitos sem apoio em lei, o que vedado pelo nosso ordenamento jurdico. De fato, no pode a resoluo estabelecer como requisito para que o Corretor de Imveis opine sobre valor de mercado de determinado imvel, sua inscrio no Cadastro Nacional de Avaliadores, tambm criado pela citada resoluo, porque tal exigncia no consta da Lei n 6.530/78. No lhe cabe tampouco determinar que somente a pessoa fsica possuidora de diploma de curso superior em gesto imobiliria e/ou possuidora de certificado de concluso de curso de avaliao imobiliria inscrita nesse cadastro possa ofertar o parecer, uma vez que a Lei que regula a profisso de Corretor de Imveis no estabelece esses requisitos. De acordo com a Lei n 6.530/78, para elaborao de pareceres quanto comercializao imobiliria, basta que o corretor de imvel seja portador de ttulo de Tcnico em Transaes Imobilirias e inscrito no Conselho Regional de Corretores de Imveis.

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Desta forma, o Conselho Federal, ao introduzir, por meio de resoluo, diversos requisitos para que o Corretor de Imveis opine sobre o valor de mercado de determinado imvel, inclusive ofertando parecer para determinao do valor de mercado de imvel, desbordou dos limites de regulamentao da lei, violando os princpios constitucionais da legalidade e do livre exerccio da profisso, pois ningum deve ser obrigado a se inscrever no Cadastro Nacional de Avaliadores Imobilirios, a possuir diploma de curso superior em gesto imobiliria ou equivalente e/ou certificado de concluso de curso de avaliao imobiliria reconhecidos pelo Cofeci, se essas exigncias no constam da lei. Sem questionar o mrito da Resoluo n 957/2006, que segundo o Presidente do Conselho Regional de Corretores de Imveis da 2 Regio, Sr. Jos Augusto Viana Neto, visou qualificar melhor os profissionais corretores para opinar sobre o valor de mercado (doc. 03), aspecto que no adentramos, o certo que a Resoluo viola os princpios constitucionais da legalidade e do livre exerccio profissional. Estes requisitos constantes da Resoluo para exerccio profissional dos Corretores de Imveis no se coaduna com o poder-dever de fiscalizao que incumbe aos Conselhos de Fiscalizao Profissional. O seu poder normativo cinge-se, finalidade de interpretar a sua norma criadora e a expedio de atos para bem execut-la, no podendo restringir direitos com a expedio de atos que sirvam de lastro para a limitao do exerccio profissional do Corretor de Imveis, cujo caminho prprio para sua estatuio a lei em sentido formal, promanada do Congresso Nacional. Com efeito, a garantia constitucional de liberdade de exerccio profissional s pode ser limitada quanto s qualificaes profissionais pelo mecanismo constitucionalmente institudo, isto , s lei federal pode definir as qualificaes profissionais requeridas para o exerccio das profisses.
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Por conseguinte, tambm ilegais todos os dispositivos do Ato Normativo COFECI n 001/2006, que normatiza a inscrio no CNAI Cadastro Nacional de Avaliadores Imobilirios e seus consectrios, criados pela Resoluo Cofeci n 957/2006. Vale transcrever os arts. 6 e 9 do ato normativo: Art. 6 Somente aos Corretores de Imveis regularmente inscritos no CNAI ser lcito emitir Parecer Tcnico de Avaliao Mercadolgica PTAM na forma preconizada por este Ato Normativo. Pargrafo nico O PTAM dever conter, no mnimo, os requisitos listas no modelo contido no Anexo III Art. 9 A emisso de PTAM por corretor de Imveis sem registro no CNAI no ser reconhecida pelos Conselhos Federal e Regionais de Corretores de Imveis A Resoluo n 957/2006 tambm padece de inconstitucionalidade e ilegalidade quando faculta ao Conselho Federal de Corretores de Imveis exigir dos Corretores de Imveis a aprovao prvia em prova de conhecimentos sobre a avaliao mercadolgica de imveis para deferir a inscrio e/ou renovao no Cadastro Nacional de Avaliadores Imobilirios e, consequentemente expedir os respectivos Certificados de Registro de Avaliador Imobilirio, pois no h qualquer previso legal nesse sentido, verbis: Art. 4 - Compete ao Conselho Federal de Corretores de Imveis organizar, gerir, manter e compartilhar com os Conselhos Regionais o Cadastro Nacional de Avaliadores Imobilirios, bem como expedir
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Certificados de Registro de Avaliador Imobilirio para Corretores de Imveis nele inscritos. Art. 5 - Para inscrio no Cadastro Nacional de Avaliadores Imobilirios o Conselho Federal poder exigir aprovao prvia em prova de conhecimentos sobre avaliao mercadolgica de imveis Art. 7. A todo Corretor de Imveis registrado no Cadastro Nacional de Avaliadores Imobilirios ser expedido Certificado de Registro contendo: I- nome por extenso do Corretor de Imveis; II- meno ao Conselho Regional em que est escrito, nmero e data de inscrio; III- tipo de habilitao profissional para inscrio no Conselho Regional (redao dada pela Resoluo Cofeci n 1044/2007) IV- rgo expedidor do ttulo de concluso de curso de avaliao imobiliria, se houver; (redao dada pela Resoluo Cofeci n 1044/2007 V- data limite de validade do Certificado de Registro; (redao dada pela Resoluo Cofeci n 1044/2007) VI- data de expedio do Certificado de Registro e assinaturas do profissional, do Presidente e do Diretor Secretrio do Conselho Federal (redao dada pela Resoluo Cofeci n 1044/2007) A exigncia de aprovao prvia em exame de suficincia por meio de resoluo tambm fere o princpio da reserva de lei e restringe inconstitucional e ilegalmente o exerccio profissional dos corretores de imveis que atendem s qualificaes exigidas em lei para ofertar parecer de avaliao mercadolgica.

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Nesse sentido tambm a jurisprudncia: TRF 5 Regio: ADMINISTRATIVO. CONSELHO REGIONAL DE MEDICINA VETERINRIA. EXAME DE SUFICINCIA INSTITUDO PELA RESOLUO N 691/2001. MATRIA RESERVADA LEI EM SENTIDO ESTRITO. PREVISO NA LEI 5.517/68. AUSNCIA. 1 Sem base legal, defeso autoridade agravada, fundamentandose na Resoluo 691/2001, impedir o exerccio profissional dos agravantes; 2 O Exame de Certificao profissional no encontra qualquer correspondncia no diploma legal regente da matria (lei 5517/68) 3 Agravo Provido (TRF 5 Regio, 3 Turma, AG 41300 CE, Processo 200205000043848, j. 27/02/2003, Relator Des. Federal Paulo Gadelha, DJ 17/04/2003, p 302). TRF 3 Regio: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO PRELIMINAR COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL CONSELHO REGIONAL DE CONTABILIDADE EXIGNCIA POR RESOLUO EXAME DE SUFICINCIA PARA REGISTRO IMPOSSIBILIDADE REQUISITO NO PREVISTO EM LEI PRELIMINAR AFASTADA, REMESSA OFICIAL E APELAO IMPROVIDAS. 1) A preliminar argida deve ser afastada, sendo a Justia Federal competente para julgar o processo, pois o art. 58 e pargrafos da Lei 9649/98, que dispunha que os servios de fiscalizao de profisses regulamentadas seriam exercidos em carter privado foi suspendido cautelarmente pelo STF por meio da ADINMC n 1717 DF. 2) O Conselho no pode, mediante simples resoluo, exigir requisito que no consta da lei que regula a matria, inovando e violando limites estabelecidos. 3) Remessa Oficial e Apelao
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improvidas (TRF 3 Regio 3 Turma MAS 208782 SP, PROC 200061120011543, Rel. Ceclia Marcondes, j 30/04/2003, v.u., DJ 4/6/2003. P. 290) negritei STJ: RECURSO ESPECIAL. CONSELHO REGIONAL DE CONTABILIDADE. NATUREZA JURDICA AUTARQUIA FEDERAL. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. RESOLUO DO CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE. APROVAO EM EXAME DE SUFICINCIA PROFISSIONAL PARA REGISTRO NOS CONSELHOS REGIONAIS DE CONTABILIDADE. EXIGNCIA NO PREVISTA EM LEI. NO CABIMENTO. O Superior Tribunal de Justia entende que os Conselhos Regionais de Fiscalizao do exerccio profissional tm natureza jurdica de autarquia federal e, como tal, atraem competncia da Justia Federal nos feitos de participem (CF/88, art. 109, IV) (AGREsp n 314.237/DF, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, DJ de 09.06.2003). O Conselho Federal de Contabilidade extrapolou a previso legal ao estabelecer, por Resoluo, a aprovao em exame de suficincia profissional como requisito para o registro nos Conselhos Regionais. Com efeito, tal exigncia no est prevista no Decreto-lei n. 9.295/46, que apenas dispe, em seu artigo 10, que cabe aos referidos rgos fiscalizar o exerccio da profisso e organizar o registro dos profissionais. A atividade de fiscalizar completamente distinta do poder de dizer quem est ou no apto ao exerccio de determinada atividade profissional. Trata-se, pois, de entidades distintas, no se subsumindo uma no conceito de outra, nem mesmo quanto possibilidade de atividades concntricas. De qualquer forma, impende frisar que somente a lei poder atribuir a outras entidades, que no escolas e faculdades, capacidade e legitimidade para dizer sobre a
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aptido para o exerccio dessa ou daquela profisso. O legislador, quando entende ser indispensvel a realizao dos aludidos exames para inscrio no respectivo rgo de fiscalizao da categoria profissional, determina-o de forma expressa. Nesse sentido, cite-se o artigo 8, IV, da Lei n. 8.906/94 (Estatuto da Advocacia), que exige a aprovao em Exame de Ordem para inscrio como advogado na Ordem dos Advogados do Brasil. Recurso especial no conhecido. (STJ, 2 Turma, RESP 503918 MT Proc. 200201688412, REL MIN Franciulli Netto, j. 24/06/2003, v.u. DJ 08/09/2003, p. 311). negritei Consigne-se ainda que, alm de o Conselho Federal estatuir por ato infra-legal requisitos para o exerccio profissional no previstos em lei, o Conselho estabelece, neste mesmo ato infralegal, que a transgresso a quaisquer dispositivos da Resoluo 956/2007 ser considerada infrao tica de natureza grave. Confira-se o teor do art. 14 da Resoluo 957/2006, com alterao dada pela Resoluo 1044/2007, estabelece : Art. 14 A transgresso a quaisquer dos dispositivos desta Resoluo, especialmente no que respeitar ao comportamento tico do Avaliador, ser considerada infrao tica de natureza grave, nos termos definidos pela Resoluo Cofeci n 362/92 (Cdigo de tica Profissional) (grifos meus) Deste modo, padecem de ilegalidade os artigos 1, 2, 4, 5 , 6, 7 e 13, 14 da Resoluo/ COFECI n 957/2006, com redao dada pela Resoluo n 1044/2007, e o respectivo ato normativo Cofeci- 01/2006, que normatiza a inscrio no CNAI.

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II.2. DA ILEGALIDADE DA EXIGNCIA DO SELO CERTIFICADOR (artigos 3, 8 ao 12 da Resoluo/ COFECI n 957/2006, alterada pela Resoluo COFECI n 1044/2007) Cumpre destacar, outrossim, que, por meio da referida Resoluo, o Conselho Federal de Corretores de Imveis criou o selo certificador a ser fornecido pelo Conselho Regional da jurisdio do Corretor de Imvel como requisito essencial para a validade do Parecer Tcnico de Avaliao Mercadolgica, ad litteram: Art. 3- O parecer tcnico de avaliao mercadolgica dever conter, sob pena de nulidade, os seguintes requisitos mnimos: I) identificao do solicitante; II)objetivo do parecer tcnico; III) identificao e caracterizao do imvel; IV) indicao da metodologia utilizada; V) valor resultante e sua data de referncia; VI) identificao, breve currculo e assinatura do Corretor de Imveis; VII) selo certificador fornecido pelo Conselho Regional de Corretores de Imveis (...) (grifos meus) Art. 8 requisito essencial para validade do Parecer Tcnico de Avaliao Mercadolgica a afixao, no documento, de selo certificador fornecido pelo Conselho Regional da jurisdio. Pargrafo nico O selo certificador ter numerao individual e seqenciada, com mecanismo que permita autenticao e certificao de cdigo de segurana. Art. 9 O Conselho Regional de Corretores de Imveis poder cobrar, para o fornecimento do selo certificador,
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taxa no excedente a 10% (dez por cento) do valor da anuidade-base do exerccio. Art. 10 O fornecimento do selo certificador, em trs vias, condiciona-se ao preenchimento, pelo Avaliador, de Declarao de Avaliao Mercadolgica em documento eletrnico ou de papel fornecido sem nus pelo Conselho Regional. 1 O Conselho Regional dever arquivar uma via da Declarao de Avaliao Mercadolgica, juntamente com uma via do correspondente selo certificador. 2 O selo certificador fica vinculado Declarao de Avaliao Mercadolgica, vedada a utilizao de qualquer outro para o Parecer Tcnico de Avaliao Mercadolgica correspondente. 3 O selo certificador poder ser emitido eletronicamente. Art. 11 So responsabilidades do Avaliador: I) requerer junto ao Conselho Regional a expedio do selo certificador; II) fixar o selo certificador nas respectivas vias do Parecer Tcnico de Avaliao Mercadolgica (redao dada pela Resoluo-COFECI n 1044/2007) Art. 12 O Corretor de Imveis Avaliador dever manter em arquivo, por 05 (cinco) anos, cpias do Parecer Tcnico de Avaliao Mercadolgica, da Declarao de Avaliao Mercadolgica e do vinculado selo certificador, os quais devero ser apresentados, se e quando solicitados pelo Conselho Regional, no prazo mximo de 05 (cinco) dias teis.

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Referidos dispositivos violam o Princpio da Legalidade na medida em que os particulares s so obrigados a fazer ou deixar de fazer alguma coisa em virtude de lei e, ainda, sob o pretexto de regulamentar a elaborao de pareceres tcnicos pelos corretores de imveis, indubitavelmente extrapolam o disposto na Lei n 6.530, de 12 de maio de 1978, que sequer prev a existncia de um selo certificador para validade do parecer de avaliao mercadolgica. Desse modo, os artigos 3, 8 ao 12 da Resoluo/ COFECI n 957/2006 configuram limitao ao livre exerccio profissional dos Corretores de Imveis.

II.3. DA ILEGALIDADE DAS TAXAS E OUTROS VALORES (artigos 6 e 9 da Resoluo/ COFECI n 957/2006) Para a execuo dos servios previstos na ResoluoCOFECI n 957/2006 a serem prestados pelo Conselho Federal de Corretores de Imveis COFECI e pelos Conselhos Regionais, tambm foi disciplinada nessa Resoluo a cobrana de taxas: Art. 6 - Para cada um dos servios abaixo relacionados ser recolhida, atravs do sistema bancrio em conta corrente do Conselho Federal, taxa em valor correspondente a 30% (trinta por cento) do valor-base da anuidade da pessoa fsica no exerccio: I) inscrio para prova de conhecimentos sobre avaliao mercadolgica de imveis; II) registro ou renovao de registro no Cadastro Nacional de Avaliadores Imobilirios. Art. 9 O Conselho Regional de Corretores de Imveis
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poder cobrar, para o fornecimento do selo certificador, taxa no excedente a 10% (dez por cento) do valor da anuidade-base do exerccio. Oportuno trazer baila os ensinamentos de Luza Hickel Gamba a respeito da natureza jurdica das taxas cobradas pelos conselhos de fiscalizao profissional: Taxa espcie tributria que tem fato gerador vinculado atuao estatal representada pelo exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel prestado ao contribuinte ou posto a sua disposio (arts. 145, II, da CF, e 77 do CTN). ... Tendo em mira que a inscrio no conselho competente requisito indispensvel ao regular exerccio da profisso e que o porte e a apresentao da carteira profissional so obrigatrios quando solicitados, assim como obrigatria tambm a anotao de responsabilidade tcnica nos casos que a lei determina, no se tem dvida de que tais atividades ou servios so compulsrios ao contribuinte. Tambm no se tem dvida de que tais atividades ou servios so tpicos do Estado, porquanto ligados ao exerccio do poder de polcia, nem de que podem eles ser especificados ou divididos em relao a cada um dos usurios. E a remunerao da atividade de polcia ou de servios pblicos compulsrios, especficos e divisveis somente possvel por meio de taxa, de polcia ou de servio, como classificadas na doutrina. Com efeito, em face da compulsoriedade do servio e, conseqentemente, da obrigao de remuner-lo quando essa remunerao est prevista em lei, outra
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no pode ser a natureza jurdica dessa remunerao. Enquadrando-se no conceito legal de tributo, disposto no art. 3. do CTN, bem como na regra constitucional que delimita a competncia para a instituio das taxas, a remunerao devida pelo exerccio do poder de polcia no ato de inscrio ou de registro no conselho e na anotao de responsabilidade tcnica, assim como a remunerao pela utilizao dos servios de expedio ou substituio de carteira profissional e de expedio de certido, tm natureza jurdica genrica de tributo e especfica de taxa4 Desta feita, referida resoluo tambm manifestamente inconstitucional e ilegal quanto previso de taxas, uma modalidade de tributo, tendo em vista que vedada a exigncia de tributo sem lei que o estabelea, consoante artigo 150, inciso I, da Carta Magna: Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea; (...)

Esse o posicionamento da Jurisprudncia: Processual civil e administrativo - preliminar no apreciada na sentena - possibilidade de apreciao pelo tribunal quando do julgamento - ilegitimidade
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GAMBA, Lusa Hickel. Natureza Jurdica das Receitas dos Conselhos de Fiscalizao Profissional. In: FREITAS, Vladimir Passos de (Coord). Conselhos de Fiscalizao Profissional: doutrina e jurisprudncia. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. p. 133/134. 18

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passiva do CRC - inocorrncia - Conselho Regional de Contabilidade - anuidades - fixao, por resoluo, de valores alm dos limites impostos por lei impossibilidade - art. 1 Lei n. 6994/82 extino MVR (lei n. 8.177/91) - instituio pela lei n. 8.178/91 de tabela para converso dos valores que constavam na legislao em vigor em MVR. Atualizao monetria por ndices oficiais a partir do valor estabelecido nesta lei para o MVR. Preliminar afastada, remessa oficial, tida por ocorrida e apelao improvidas. 1. Questes sobre as quais no se forma precluso, tais como pressupostos processuais e condies da ao, podem ser examinadas de ofcio pelo tribunal. 2. Embora cumprindo orientao do Conselho Federal de Contabilidade, o conselho regional de contabilidade o rgo responsvel pela cobrana de anuidade e, portanto, o respectivo presidente, a autoridade capaz de corrigir a ilegalidade contra a qual se insurgem os impetrantes, razo pela qual no merece acolhida a tese arguida em preliminar. 3. A anuidade paga ao CRC tem natureza jurdica de taxa em razo do poder de polcia exercido por tal conselho, devendo, portanto, submeter-se ao princpio da legalidade. O conselho no pode, mediante simples resoluo, afrontar o disposto na lei que regula a matria, inovando e violando limites j estabelecidos. 4. O artigo 1 da lei n. 6.994/82 estabeleceu que o valor das anuidades seria o fixado pelo respectivo rgo federal, observando-se o limite mximo, para a pessoa fsica, de duas vezes o maior valor de referncia - MVR vigente no pas. 5. Mesmo extinto o MVR pela lei n. 8.177/91, possvel determinar-se o valor atual equivalente a 2 MVR e, portanto da anuidade devida ao CRC, com base na
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tabela estabelecida pela lei n 8.178/91, sendo efetuada sua atualizao monetria pelos ndices oficiais. 6. Preliminar afastada, remessa oficial, tida por ocorrida e apelao improvidas. (Tribunal Regional Federal da Terceira Regio, classe: ams - apelao em mandado de segurana, processo: 93.03.034472-3, uf: sp, orgo julgador: terceira turma, data da deciso: 14/04/1999, documento: trf300047288, fonte dj, data:09/06/1999, pgina: 301, dj data:09/06/1999, pgina: 302, relatora juza Cecilia Marcondes, deciso por unanimidade, afastar a preliminar arguida e negar provimento apelao e remessa oficial, tida por ocorrida) (negritei). Cumpre ressaltar que a Lei n 6.530, de 12 de maio de 1978, autoriza a fixao de multas, anuidades e emolumentos devidos aos Conselhos Regionais (artigo 16, inc. VII e 1 e 2), no havendo disciplina para registro ou renovao de registro do Cadastro Nacional de Avaliadores Imobilirios e para o fornecimento do selo certificador e tampouco houve a previso na Lei, conforme j exposto exaustivamente nos itens anteriores, de prova de conhecimentos, de Cadastro Nacional de Avaliadores Imobilirios ou de selo certificador. Assim, resta claro que quaisquer valores cobrados pelo Conselho Federal de Corretores de Imveis e pelo Conselho Regional de Corretores de Imveis para esses fins so ilegais. Deste modo, ilegais os artigos 6 e 9 da Resoluo/ COFECI n 957/2006.

III DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL A Lei 9.649/98, que disciplina os servios de fiscalizao das profisses regulamentadas, preceitua, em seu art. 58, 8, que compete
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Justia Federal a apreciao das controvrsias que envolvam os conselhos de fiscalizao das profisses regulamentadas, quando no exerccio dos servios a eles delegados. certo que os conselhos de fiscalizao das profisses exercem funo delegada pelo Poder Pblico Federal e, portanto, de interesse pblico. Da a competncia da Justia Federal5. Ademais, reconhece-se a competncia da Justia Federal quando cuidar-se de ao promovida pelo Ministrio Pblico Federal. Nesse sentido j decidiu o Superior Tribunal de Justia: PROCESSUAL MINISTRIO PBLICO FEDERAL PARTE COMPETNCIA JUSTIA FEDERAL. Se o Ministrio Pblico parte, a Justia Federal competente para conhecer do processo. (1 Seo CC 4.927-0 DF, Proc. Humberto Gomes de Barros, DJ 4/10/1993). IV DA LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL A legitimidade ativa do Parquet Federal decorre do disposto na Constituio Federal, nos artigos 127, caput, e 129, incisos II, III e IX, que atribuem ao Ministrio Pblico a defesa da ordem jurdica, o zelo pelo respeito dos Poderes Pblicos aos direitos assegurados pela Constituio e a promoo da ao civil pblica para a proteo de interesses difusos e coletivos.

ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL. CONSELHOS PROFISSIONAIS. PROCESSOS DISCIPLINAR E TICO. COMPETNCIA DO CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE. CLASSIFICAO COMO ENTIDADE AUTRQUICA. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL PROCESSAR E JULGAR (ART. 109, I E IV, DA CF/88). JURISPRUDNCIA DO STJ. PRECEDENTES.O Superior Tribunal de Justia entende que os Conselhos Regionais de fiscalizao do exerccio profissional tm natureza jurdica de autarquia federal e, como tal, atraem a competncia da Justia Federal nos feitos de que participem. (CF/88, Art. 109, IV). AGResp n 314.237 / DF, Proc. 200201688412, Rel. Min. Franciulli Netto, j. 24.06.2003, v.u. , DJ 08/09/2003, p. 311)
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Direito coletivo, em sentido estrito, aquele cujo objeto indivisvel e a titularidade determinvel. Trata-se de direito pertencente a um grupo, uma categoria de pessoas, cuja titularidade pode ser determinada. O direito coletivo tem como elemento, tambm, a existncia de um vnculo jurdico entre os titulares do direito, isto , uma relao jurdica - base que os una e d causa ao direito em discusso. Ora, o direito ao livre exerccio profissional dos corretores de imveis se submete definio de direito coletivo. Cuida-se do interesse comum a um grupo determinado de pessoas ligadas por uma relao jurdica base: a natureza e o exerccio da atividade profissional, que vem sendo restringido ilegalmente pelo Conselho Federal e pelo Conselho Regional de Corretores de Imveis, ao aplicar a Resoluo n 957/2006, alterada pela Resoluo n 1044/2007 e atos normativos derivados. O Conselho Federal e o Conselho Regional de Corretores de Imveis da 2 Regio exercem funo pblica, por delegao do Poder Pblico Federal e, nessa qualidade, submetem-se atuao do Ministrio Pblico Federal quando incorrerem em desbordo dos limites constitucionais de sua atuao.

V DA LEGITIMIDADE PASSIVA DO CONSELHO FEDERAL DE CORRETORES DE IMVEIS E DO CONSELHO REGIONAL DE CORRETORES DE IMVEIS DA 2 REGIO A Lei 6.530/1978, que cria os Conselhos Federal e Regionais de Corretores de Imveis, alm de definir as atribuies de corretor de imveis, estabelece nos arts. 5 e 16, as atribuies do Conselho Federal. Diz o art. 5 : O Conselho Federal e os Conselhos Regionais so rgos de disciplina e fiscalizao do exerccio da profisso de
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Corretor de Imveis, constitudos em autarquia, dotada de personalidade jurdica de direito pblico, vinculada ao Ministrio do Trabalho, com autonomia administrativa, operacional e financeira... A presente ao ajuizada contra entidades de fiscalizao profissional o Conselho Federal de Corretores de Imveis e o Conselho Regional de Corretores de Imveis da 2 Regio. O primeiro instituiu a Resoluo n 957/2006, a Resoluo n 1044/2007 e o Ato Normativo-Cofeci n 01/2006 e ambos devem dar cumprimento ao contedo das referidas resolues e ato normativo.

VI DO PEDIDO DE ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA Dispe o art. 273 do Cdigo de Processo Civil: Art. 273. O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana da alegao e: I- haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao; ou II- fique caracterizado o abuso do direito de defesa ou o manifesto propsito protelatrio do ru (grifos meus) A prova inequvoca da verossimilhana do pedido, decorre das prprias razes expostas nesta inicial e, especialmente, da manifesta inconstitucionalidade e ilegalidade das Resolues-COFECI n 957/2006 e 1044/2007 e do Ato Normativo- COFECI n 01/2006.

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O periculum in mora tambm claro, pois enquanto inexiste mandamento judicial que impea o Conselho Regional de Corretores de Imveis da 2 Regio e o Conselho Federal de Corretores de Imveis de aplicar a Resoluo n 956/2006, alterada pela Resoluo n 1044/2007 e o Ato Normativo n 01/2006, vrios Corretores de Imveis sofrero limitao ilegal ao seu livre exerccio profissional. Vale frisar que os referidos atos normativos estabelecem que pareceres em desacordo ao que estatuem no tero validade, e que a transgresso a quaisquer de seus dispositivos pelos Corretores configuram infrao tica de natureza grave. Dessa forma, presentes os requisitos do artigo 273, caput e inciso I, do Cdigo de Processo Civil, requer o Ministrio Pblico Federal digne Vossa Excelncia de conceder, aps a manifestao dos representantes judiciais das partes ex adverso (no prazo de 72 horas previsto no art. 2 da Lei n 8.437/92), a tutela antecipada, para obrigar os rus a: a) a no aplicarem a Resoluo n 956/2006, a Resoluo n 1044/2007 e o Ato Normativo n 01/2006; b) se absterem de exigir, para a elaborao de Parecer Tcnico para determinao do valor de mercado de imvel, que os profissionais Corretores de Imveis: b.1.) se inscrevam no Cadastro Nacional de Avaliadores Imobilirios e cumulativamente ou alternativamente, b.1.1.) apresentem diploma de curso superior em gesto imobiliria ou equivalente; b.1.2) apresentem certificado de concluso de curso de avaliao imobiliria; c) se absterem de exigir a realizao de qualquer prova de conhecimentos sobre avaliao mercadolgica de imveis

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para inscrio no Cadastro Nacional de Avaliadores Imobilirios; d) se absterem de exigir o selo certificador para validade do Parecer Tcnico de Avaliao Mercadolgica; e) se absterem de exigir quaisquer taxas ou valores previstos com base na referida Resoluo; f) comprovarem perante esse Juzo, no prazo de 5 (cinco) dias, a contar da intimao, as medidas adotadas para o cumprimento da ordem judicial referentes aos itens supra. Para a remota hiptese de descumprimento, pede seja fixada multa diria de R$10.000,00 (dez mil reais), a ser revertida ao Fundo de Direitos Difusos Lesados. E para que se d cumprimento, pede sejam intimados pessoalmente o Sr. Presidente do Conselho Federal de Corretores de Imveis e o Sr. Presidente do Conselho Regional de Corretores de Imveis da 2 Regio, ambos por fax e o primeiro por carta precatria, sob pena de responsabilizao penal e por improbidade administrativa.

VII DO PEDIDO

Em razo do exposto, o MINISTRIO PBLICO FEDERAL requer: 1) a citao dos rus para contestar a presente ao;

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2) seja julgado procedente o pedido, com a respectiva confirmao da tutela antecipada, para o fim de condenar o Conselho Federal de Corretores de Imveis e o Conselho Regional de Corretores de Imveis da 2 Regio em obrigao de no fazer, consistente em: a) no aplicar a Resoluo n 956/2007, a Resoluo n 1044/2007 e o Ato Normativo n 01/2006. b) no exigir, para a elaborao de parecer sobre avaliao do valor de mercado de imvel, que os profissionais Corretores de Imveis: b.1.) se inscrevam no Cadastro Nacional de Avaliadores Imobilirios e cumulativamente ou alternativamente, b.1.1.) apresentem diploma de curso superior em gesto imobiliria ou equivalente; b.1.2) apresentem certificado de concluso de curso de avaliao imobiliria; c) no exigir a realizao de qualquer prova de conhecimentos sobre avaliao mercadolgica de imveis; d) no exigir o selo certificador para validade do parecer de avaliao mercadolgica; e) no exigir quaisquer taxas ou valores previstos com base na Resoluo n 956/2007, Resoluo n 1044/2007 e o Ato Normativo n 01/2006. 3) o julgamento antecipado da lide, nos termos do art. 330, inciso I, do Cdigo de Processo Civil, por tratar-se de questo unicamente de direito. Caso seja diverso o entendimento desse D. Juzo, protesta pela

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produo de todos os meios de prova em direito admitidos, a serem especificados oportunamente.

D-se causa o valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais).

Nestes Termos, P. Deferimento. So Paulo, 27 de setembro de 2007.

ADRIANA DA SILVA FERNANDES PROCURADORA REGIONAL DOS DIREITOS DO CIDADO

Seguem com a inicial os seguintes documentos: 1- Informaes COFECI 2 - Informaes CRECI 3 - Ata de Reunio 4- Lei n 6.530/78 5- Resoluo Cofeci - 957/2006 6- Resoluo Cofeci - 1044/2007 7- Ato Normativo Cofeci 01/2006 8- Representao n 1.34.001.003931/2006

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