A nova Poltica Nacional de Habitao Erminia Maricato1

Uma das conquistas mais importantes do governo Lula foi a formulao de um novo paradigma para estruturar a Poltica Nacional de Habitao com a ajuda do Conselho das Cidades e do Conselho Curador do FGTS. No entanto essa faanha desconhecida at mesmo pela maioria dos parlamentares petistas alm de grande parte do governo. Essa construo foi inspirada na tese desenvolvida no Projeto Moradia, elaborado no ano de 2000, no Instituto Cidadania, que previa tambm a construo do Ministrio das Cidades e a elaborao de uma Poltica Urbana com as propostas setoriais de saneamento, transporte/trnsito e planejamento territorial alm da habitao. A estrutura da tese relativamente simples e bvia apesar de original: ampliar o mercado privado (restrito ao segmento de luxo) para que este atenda a classe mdia e concentrar os recursos financeiros que esto sob gesto federal nas faixas de renda situadas abaixo dos 5 salrios mnimos onde se renda situada abaixo dos 5 salrios mnimos onde se concentra 92% do dficit habitacional e a grande maioria da populao brasileira. De fato, o mercado privado legal (financiamento, construo e comercializao privados) atinge aproximadamente 30% da populao brasileira apenas. Isso explica porque trabalhadores de classe mdia que tem emprego formal regular (condio de apenas 50% da populao) esto morando em favelas. Funcionrios da USP moram em favelas onde encontramos at alunos de ps-graduao. Boa parte dos policiais do Rio de Janeiro tambm. O mercado privado est, h muitos anos, restrito ao segmento de luxo como apontam inmeros estudos. O produto mais vendido o apartamento com vrios banheiros (porque tantos?) com uma espcie de clube privativo no condomnio. Foi devido falta de alternativas que a classe mdia se apropriou, desde a vigncia do BNH, mas especialmente nos ltimos anos, de recursos pblicos ou de fundos que esto sob gesto nacional dificultando ainda mais o atendimento da baixa renda. Desde a extino do BNH, em 1986, o governo federal se ausentou da formulao de uma poltica que fosse alm de programas isolados que sofriam mudanas constantes. Nas dcadas de baixo crescimento econmico e falta de poltica habitacional e urbana, 1980, 1990 e incio da dcada de 2000 as favelas apresentaram um crescimento explosivo. Em 2000 e 2002 praticamente 60% dos recursos sob gesto federal foram destinados s famlias que ganhavam mais de 5 s. m. que representam 8% do dficit habitacional. Para reverter essa tendncia e dar prioridade s faixas mais baixas de renda na aplicao dos recursos sob gesto federal seria necessrio ampliar o mercado privado de modo a atender classe mdia. O governo federal tomou duas medidas principais para ampliar o mercado: enviou ao Congresso Nacional um Projeto de Lei com a finalidade de dar segurana jurdica e econmica ao mercado privado bastante frgil em funo da alta inadimplncia. A lei 10.391, aprovada em 2004, foi iniciativa do Ministrio da Cidades, do Ministrio da Fazenda e de empresrios ligados ao financiamento, construo e comercializao da moradia de mercado.
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Profa. Titular da USP, secretria de Habitao e Desenvolvimento Urbano do Municpio de So Paulo (1989 - 1992) e Secretria Executiva do MCidades (2003 - 2005). Participou da criao do MCidades (2003) e coordenou a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (at 2005).

A segunda medida tomada para ampliar o mercado privado foi a resoluo n.3259 aprovada pelo Conselho Monetrio Nacional que tornou desvantajosa para os bancos, a reteno de recursos da poupana privada, no Banco Central. Contrariando a absurda condio vigente nos ltimos anos, parte dos recursos de poupana est sendo investido em atividade produtiva, obrigatoriamente. Como pode ser constatado facilmente, o desempenho do mercado imobilirio tem crescido continuamente com a implementao dessas medidas. Resta aguardar das entidades do mercado uma estratgia de simplificao do produto que est sendo oferecido para que ele cumpra um papel mais eficaz no atendimento s faixas de renda situadas entre 5 e 10 s.m. Algumas empresas privadas (poucas) conhecem esse caminho e podem ensinar aos produtores da arquitetura inspirada em Miami. Para as faixas da chamada Habitao de Interesse Social as providencias foram ampliar os recursos e os subsdios desafiando a camisa de fora do forte contingenciamento nos gastos federais. Em 2005 o governo federal dispe de mais de R$ 10 bi, o maior oramento desde incio dos anos 80, para financiamento habitacional. A ampliao se deu por meio de vrias fontes (OGU, FAT, FAR, FDS, Tesouro Nacional) mas em especial por meio do FGTS que tem apresentado timo desempenho. Cuidando para garantir a sade financeira desse fundo que dos trabalhadores celetistas, o Ministrio das Cidades e o Conselho Curador do FGTS lograram definir um aumento de R$ 1,2 bi nos subsdios oferecidos pelo governo federal (resoluo 460 do CC do FGTS) alm de quase dobrar o oramento para a rea de habitao para 2005. O desafio de gastar esses recursos tem sido enfrentado pela Caixa Econmica Federal que est implementando mudanas j que no foi preparada, nos anos anteriores, para dar prioridade ao segmento social e nem para realizar um oramento to significativo. A nova Poltica Nacional de Habitao deve ser complementada pela regulamentao da Lei n 11.124/2005 que dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social - SNHIS, cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social - FNHIS e institui o Conselho Gestor do FNHIS primeiro PL de iniciativa popular que aguardou quase 13 anos para ser aprovado no Congresso Nacional, o que aconteceu neste ano de 2005. Com o novo Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social previsto na lei espera-se agregar, alm de mais recursos do OGU, recursos de Estados e municpios no esforo de somar subsdios que ajudem a oferecer moradias para os que esto engrossando e ampliando as favelas e os loteamentos clandestinos em todo o Brasil o que, neste comeo de milnio, est longe de constituir uma minoria da populao brasileira. (Algumas estimativas mostram que mais de 50% da populao de Recife, Salvador, Rio de Janeiro, So Paulo, So Luiz e Belm so ilegais.) Outra parte complementar a essa proposta diz respeito poltica fundiria que, extremamente conservadora e arcaica, contribui para a escandalosa excluso social em nossas cidades. J h lei para avanarmos na construo de uma cidade mais justa e solidria : o Estatuto da Cidade, por meio da aplicao da funo social da propriedade. Mas isso tema para uma nova oportunidade. Sem essa construo no h como diminuir a desigualdade social. At mesmo para o combate violncia em reas sobre as quais o Estado perdeu o controle, essa proposta fundamental. A construo de uma Poltica de Estado para habitao, mencionada aqui, no est totalmente consolidada. Ela depende de um conjunto de esforos do Banco Central (que monitora os investimentos dos Bancos privados), do Ministrio da Fazenda, do Conselho Curador do FGTS, do Ministrio das Cidades e da Caixa Econmica Federal. Algumas medidas tomadas recentemente como a chamada MP do Bem ou como as

ltimas decises do Conselho Curador do FGTS (12 de setembro) que ampliou as faixas de renda a serem atingidas pelos financiamentos (at R$ 4,9 mil ou 16 s.m.de renda em S. Paulo, Braslia e Rio) podem inviabilizar a arquitetura do Sistema que tem um carter integrado e distributivo. muito difcil no Brasil construir polticas que integrem diversos rgos de uma estrutura "feudalizada" e especialmente, que distribuam renda. So duas condies que contrariam o carter patrimonialista do Estado brasileiro. preciso cautela para que interesses imediatos no inviabilizem uma proposta que fornece um paradigma sustentvel e que d perspectiva de longo prazo poltica habitacional. E isto fundamental para salvar nossas cidades.