His. Ley 20285. Acceso Información Pública

Historia de la Ley N 20.285 Sobre acceso a la informacin pblica.
20 de agosto, 2008
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de Proyectos del Congreso Nacional (SIL). Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de formacin de la ley, en ambas Cmaras. Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley, como por ejemplo la cuenta en Sala o la presentacin de urgencias. Para efectos de facilitar la impresin de la documentacin de este archivo, al lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al ndice, las pginas correspondientes a cada documento, segn la numeracin del archivo PDF. La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones, transformaciones y/o del uso que se haga de esta informacin, las que son de exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.
INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Senado 1.1. Mocin Parlamentaria 1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema 1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen 1.4. Informe de Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Reg. 1.5. Discusin en Sala 1.6. Discusin en Sala 1.7. Boletn de Indicaciones 1.8. Segundo Informe Comisin de Gobierno 1.9. Discusin en Sala 1.10. Discusin en Sala 1.11. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
5 5 13 14 16 49 60 64 74 110 130 150
2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 2.1. Informe Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia 2.2. Informe Comisin de Hacienda 2.3. Discusin en Sala 2.4. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 3. Tercer Trmite Constitucional: Senado 3.1. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen 3.2. Informe Comisin de Gobierno 3.3. Discusin en Sala 3.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
157 157 246 261 311 334 334 340 376 388
4 Trmite Comisin Mixta: Senado y Cmara de Diputados 4.1. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 4.2. Informe Comisin Mixta
389 389 390
5. Trmite Comisin Mixta: Senado 5.1. Discusin en Sala 5.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
465 465 489
6. Trmite Comisin Mixta: Cmara de Diputados 6.1. Discusin en Sala 6.2. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
490 490 499
7. Trmite Aprobacin Presidencial 7.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
500 500
8. Trmite Tribunal Constitucional 8.1. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal Constitucional 8.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen 8.3. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
526 526 529 585
9. Publicacin de Ley en Diario Oficial 9.1. Ley N 20.285
611 611
Historia de la Ley N 20.285 MOCIN PARLAMENTARIA
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1. Primer Trmite Constitucional: Senado.

1.1. Mocin Parlamentaria
Mocin de los Senadores Jaime Gazmuri Mujica y Hernn Larran Fernndez. Fecha 04 de enero, 2005. Cuenta en Sesin 23, Legislatura 352. Senado.
PROYECTO DE LEY SOBRE ACCESO A LA INFORMACION PBLICA Introduccin El derecho al libre acceso a las fuentes pblicas de informacin, entendido como la posibilidad real de la ciudadana de tomar conocimiento de los actos de la administracin del estado y de la documentacin que sustenta tales actos, es un tema relativamente nuevo en nuestro pas. Este derecho constituye un elemento fundamental para alcanzar un alto grado de transparencia en el ejercicio de las funciones pblicas, a la vez que facilita la formacin de una mayor y ms efectiva participacin ciudadana en los asuntos pblicos. Es por lo anterior, que diversas legislaciones en el mundo, han realizado esfuerzos importantes con el fin de consagrar este derecho a la informacin en su legislacin interna, tanto a nivel constitucional como legal, dictndose en parte importante de las democracias occidentales, cuerpos legislativos nicos y coherentes sobre esta materia, esfuerzo que se encuentra reforzado por tratados internacionales como la Convencin Interamericana de Derechos Humanos y aquellos referidos a la prevencin de la corrupcin. As tambin, la publicidad de los actos de gobierno, permite que el ciudadano pueda controlar en forma efectiva dichos actos, no slo por medio de una comparacin de los mismos con la ley, sino tambin ejerciendo el derecho de peticin. Se trata, entonces, de un control en manos de los ciudadanos, que junto a los otros controles ideados en el marco del Estado de Derecho, contribuyen a fortalecer la transparencia de la funcin pblica y la reduccin de los posibles mbitos de corrupcin, pues el carcter multifactorial de la corrupcin exige otros medios que junto con los tradicionales del derecho penal permita ampliar el efecto preventivo de las acciones estatales y de los ciudadanos. Situacin legislativa del derecho a la informacin en Chile En los ltimos aos en nuestro pas, se han realizado esfuerzos en este sentido, entre los cuales destacan: La Ley 19.653 de 14 de diciembre de 1999, llamada Ley de Probidad, la que contiene 2 artculos que fueron agregados a la Ley 18.575 sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, como artculo 11 bis y 11 ter, los cuales regulan:
Historia de la Ley N 20.285 MOCIN PARLAMENTARIA a) b) c) d) e)
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la regla general acerca de la publicidad de los actos administrativos; establecen el mecanismo para solicitar informacin; indican las causales de denegacin de entrega de documentos o antecedentes; regulan la oposicin de terceros a que dicha informacin sea entregada, y establece por ltimo, un mecanismo judicial de amparo a favor del requiriente cuya peticin no ha sido satisfecha.
As tambin, se debe destacar la Ley 19.880 de 29 de mayo de 2003, la que establece las bases de los procedimientos administrativos de los rganos del Estado y que complementa la ley 19.653, especficamente en lo que se refiere a la publicidad y transparencia en la tramitacin de los actos administrativos.
Realidad prctica del derecho a la informacin en nuestro pas. A pesar de los esfuerzos legislativos sealados, en la prctica estos principios de transparencia y de acceso a la informacin pblica, se encuentran seriamente limitados, llegando a convertir estas leyes en letra muerta. Lo anterior, se debe al hecho que la misma ley de probidad dispone que uno o mas reglamentos establecern los casos de secreto o reserva de la documentacin y antecedentes que obren en poder de la administracin del Estado, lo que constituye una seria barrera al derecho de acceso a la informacin pblica establecido en la ley. Esta facultad de establecer restricciones por va reglamentaria hace prcticamente inoperante tal garanta. As lo ha demostrado la prctica, tras la dictacin del Decreto Supremo N 26 de 28 de enero de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, el cual ha dispuesto en su artculo 9, que los rganos de la administracin del Estado debern clasificar los actos y documentos que generen como secretos o reservados en conformidad a los restrictivos criterios establecidos en su artculo 8, lo que ha producido que numerosas reparticiones pblicas hayan dictado sin demora, sendas resoluciones en tal sentido, restringiendo administrativamente el derecho a la informacin a niveles que lo hacen prcticamente inexistente. Cabe sealar como ejemplo de este actuar, los siguientes: a) b) Subsecretara de Previsin Social (DO de 18 de diciembre de 2002); Comisin Chilena de Energa Nuclear (DO 17 de enero de 2003), que, entre otros, declara secretos los actos, documentos y/o la correspondencia oficial expresamente calificada como Secreta por
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c)
d) e) f)
g) h) i)
j) k) l) m)
n)
la Direccin Ejecutiva, las denuncias presentadas ante los Tribunales de Justicia y las alegaciones, defensas y antecedentes que pudiera hacer valer la institucin en los juicios y/o procedimientos en que sea parte o tenga inters, y los documentos que sirvan de sustentacin o respaldo de ellas; Instituto de Desarrollo Agropecuario (DO 17 de enero de 2003), que en su numeral primero declar reservados las acciones judiciales de cobranza y los juicios civiles, criminales, infraccionales o administrativos en que fuera parte Indap (exceso que oblig a modificar dicha resolucin, DO 29 de enero de 2003), y en el tercero declara reservados o secretos, segn corresponda, los documentos emitidos o recibido por la Direccin Nacional... calificados de reservados o secretos de conformidad a lo dispuesto en el DS N 291 de 1974 del Ministerio del Interior; Oficina de Estudios y Polticas Agrarias (DO de 17 de enero de 2003); Subsecretara de Transportes, que declara reservada toda la informacin relativa a las remuneraciones del personal; Consejo Nacional de Televisin (DO 12 de marzo de 2003), que declara secretos o reservados, entre otros, la correspondencia oficial debidamente calificada como tal, los documentos relacionados con demandas, querellas u otras acciones judiciales en que sea parte dicho Consejo, y los antecedentes sobre remuneracin del personal; Corporacin de Asistencia Judicial, Regin Metropolitana (DO 17 de marzo de 2003); Comit de Inversiones Extranjeras (DO 24 de marzo de 2003); Servicio Nacional de Pesca (DO 26 marzo de 2003), que, entre muchas otras restricciones, declara secretas las denuncias por delitos que se pongan en conocimiento de los Tribunales de Justicia o del Ministerio Pblico, en su caso y reservados los informes y documentos especficos, relativos a temas del mbito pesquero, que pudieran derivar en conflictos sociales o sectoriales; Superintendencia de Electricidad y Combustible (DO 12 de abril de 2003); Servicio de Salud Metropolitano Oriente (DO 14 de abril de 2003); Subsecretara de Marina (DO 25 de abril de 2003); Consejo de Defensa del Estado (DO 3 de mayo de 2003), que determina que, entre otros, son secretos o reservados la correspondencia oficial y los dictmenes e informes expedidos bajo la frmula secreto o reservado; Direccin de Previsin de Carabineros de Chile (DO 19 de mayo de 2003).
Los ejemplos sealados se han ido multiplicando hasta el da de hoy, siendo ya habitual que la reserva o el secreto que recae sobre la correspondencia oficial se justifique con la remisin al DS N 291, de 1974, del Ministerio del Interior (por ejemplo, Direccin Nacional de
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Fronteras y Lmites del Estado, DO 14 de enero de 2004; Ministerio de Relaciones Exteriores, DO 31 de enero de 2004; Subsecretara de Pesca, DO 5 de abril de 2004; Conicyt, DO 26 de mayo de 2004; Servicio de Salud Metropolitano Sur, DO 26 de mayo de 2004), situacin que ha llamado la atencin del Comit de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, Tratado Internacional suscrito y ratificado por nuestro pas, entidad que en su reciente informe de 6 de febrero de 2004 recomend al Estado de Chile la modificacin de la ley y de la norma reglamentaria. En el mismo sentido, la Contralora General de la Repblica, en reciente Dictamen N 049883 de 4 de octubre de 2004, observ que en diversas resoluciones se excede la normativa a los efectos de la declaracin del secreto o reserva, estableciendo materias de tal amplitud que no resulta admisible entenderlas amparadas por la regulacin legal y reglamentaria que debe servirles de fundamento y, que no se advierte el fundamento preciso para declarar secretos o reservados determinados documentos.
Necesidad de reformas para garantizar el acceso a la informacin pblica. En vista de lo anterior, es que se hace necesario suplir las manifiestas deficiencias prcticas de nuestra legislacin sobre acceso a la informacin pblica, por lo cual proponemos un proyecto de ley que corrija las manifiestas deficiencias sealadas. Por ltimo, cabe sealar que este proyecto ley slo busca regular parte del derecho a la informacin, y especficamente al referido al acceso de la informacin de la Administracin del Estado, y el Poder Legislativo, quedando pendiente para la discusin parlamentaria, la forma de hacer extensivo tales principios a la actuacin administrativa del Poder Judicial y los rganos que con ella colaboran.
PROYECTO DE LEY Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones al D.F.L. N 1, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, de 2001, que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de la LOC sobre Bases Generales de la Administracin del Estado: 1. Agregase en el inciso segundo del artculo 13, como prrafo final: En virtud del principio de la transparencia de la funcin pblica, toda informacin que obre en poder de la Administracin del Estado es por principio pblica. Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir la informacin de cualquier rgano de la administracin del Estado. Este derecho de informacin tambin comprende el derecho a acceder a las informaciones contenidas en actas y expedientes, y la posibilidad de formular consultas a las entidades y personas ya sealadas.
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2. Reemplazase el inciso tercero del artculo 13, por el siguiente: Son pblicos los actos administrativos de los rganos de la Administracin del Estado, en los trminos sealados en el inciso anterior, y los documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro formato y que haya sido creada u obtenida por ella, o que se encuentre en su posesin o bajo su control. Se considerar adems, como informacin pblica, cualquier tipo de documentacin financiada con presupuesto pblico, salvo las excepciones legales. 3. Reemplazase en el inciso noveno del artculo 13, la expresin cuarenta y ocho horas, por diez das hbiles. Reemplazase los incisos undcimo y duodcimo del artculo 13, por los siguientes: Las nicas causales en cuya virtud se podr denegar total o parcialmente el acceso a la informacin son las siguientes: a) Cuando la ley haya calificado dichos documentos o antecedentes como reservados o secretos. b) Cuando su comunicacin o conocimiento impida o entorpezca gravemente el debido cumplimiento de las funciones del rgano requerido. c) Cuando su comunicacin o conocimiento afecte la vida privada de una persona individualizada o identificable, incluidos los expedientes mdicos o sanitarios. d) Cuando puedan lesionar intereses comerciales u otros de tipo econmicos, ya sean pblicos o privados. e) Cuando puedan afectar a la Seguridad Nacional o la Seguridad Pblica. La calificacin de reserva, total o parcial, establecida en las letras b) a e) deber ser fundada y motivada, y slo proceder slo si el peligro de dao sobrepasa el inters pblico que promueve la transparencia y publicidad de los actos y documentos de la administracin o en poder de sta. Los actos que la ley declare como secretos o reservados mantendrn dicho carcter por un plazo mximo de 20 aos, el cual podr ser prorrogado mediante decreto supremo fundado. Vencido dicho plazo o levantada la calidad de secreto o reservado, toda persona tendr derecho a acceder a estas informaciones y la autoridad o instancia correspondiente estar obligada a proveer los medios para expedir las copias pertinentes que le sean requeridas. Sin perjuicio de lo anterior, la declaracin de secreto o reserva de documentos especficos podr ser objeto de revisin judicial y someterse al examen de inters pblico indicado en el inciso precedente. En caso de rechazo de la accin judicial sealada en el inciso precedente, esta no podr volver a ejercitarse hasta un ao despus de la sentencia judicial que se pronunci sobre la declaracin de secreto o reserva. 4.
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En todo caso, la entrega de copia de los actos y documentos, se har por parte del rgano requerido sin imponer condiciones de uso o restricciones a su empleo, salvo las expresamente estipuladas por la ley.. 5. Agrgase el siguiente artculo 13 bis: Artculo 13 bis.- La solicitud de acceso a la informacin debe ser planteada por escrito y habr de contener los detalles necesarios para su tramitacin. Deber contener, por lo menos, los siguientes requisitos: a) Nombre completo y calidades de la persona que realiza la gestin. b) Identificacin clara y precisa de los datos e informaciones que requiere. c) Identificacin de la autoridad pblica que posee la informacin. d) Lugar o medio para recibir notificaciones. Si la solicitud no contiene los datos requeridos, la Administracin deber hacrselo saber al solicitante a fin de que corrija y complete la informacin solicitada en su caso. Si la solicitud es presentada a una oficina que no es competente para entregar la informacin o que no la tiene por no ser de su competencia, la oficina receptora deber enviar la solicitud a la administracin competente para la tramitacin conforme a los trminos de la presente ley. En ningn caso la presentacin de una solicitud a una oficina no competente dar razn al rechazo o archivo de una solicitud de informacin. Toda solicitud de informacin requerida en los trminos de la presente ley debe ser satisfecha en un plazo no mayor de diez das hbiles. El plazo se podr prorrogar en forma excepcional por otros diez das hbiles de mediar circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada. En su caso, el rgano requerido debe comunicar, antes del vencimiento del plazo de diez das, las razones por las cuales har uso de la prrroga excepcional. Si una vez cumplido el plazo previsto en el artculo anterior, la demanda de informacin no se hubiera satisfecho o si la respuesta a la requisitoria hubiere sido ambigua o parcial, se considera que existe obligacin de la administracin requerida de entregar la informacin solicitada en forma completa y a satisfaccin del requirente. La informacin solicitada podr entregarse, a peticin del requirente, en forma personal, por medio de telfono, facsmil, correo ordinario, certificado o tambin correo electrnico o por medio de pginas de Internet que al efecto haya preparado la administracin a la que hace referencia el artculo primero de esta ley. Se deber prever un sistema que certifique la entrega efectiva de la informacin al solicitante, tomando las previsiones tcnicas correspondientes, tales como reglas de encriptacin, firma electrnica, certificados de autenticidad y reportes electrnicos y manuales de entrega. En caso que la informacin solicitada ya est disponible al pblico en medios impresos tales como libros, compendios, trpticos, archivos pblicos de la
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administracin, as como tambin en formatos electrnicos disponibles en Internet o en cualquier otro medio, se le har saber la fuente, el lugar y la forma en que puede tener acceso a dicha informacin previamente publicada, con lo cual se entender que la administracin ha cumplido con su obligacin de informar. El acceso pblico a la informacin es gratuito en tanto no se requiera la reproduccin de la misma. Los costos de la reproduccin de la informacin sern de cargo del solicitante. 6. Agrgase el siguiente artculo 13 ter: Artculo 13 ter.- Al funcionario pblico o agente responsable que en forma arbitraria obstruya o impida el acceso del solicitante a la informacin requerida, se le aplicarn las sanciones administrativas contenidas en la legislacin nacional, teniendo en consideracin la siguiente ponderacin de infracciones: Las infracciones se calificarn como leves, graves o muy graves. 1. Son infracciones leves: a) No proceder ante solicitud de las personas o instituciones legalmente habilitadas para ello, a la entrega de la informacin solicitada, o entregarla de forma incompleta. b) No conservar informacin actualizada de inters pblico sobre el cumplimiento de los servicios y de las competencias pblicas. 2. Son infracciones graves: a) Entregar a la ciudadana informaciones inexactas o falsas sobre los asuntos que son de su inters. b) Entregar datos personales protegidos por la ley, sin recabar el consentimiento expreso de las personas afectadas, en los casos en que ste sea exigible. c) El impedimento o la obstaculizacin del ejercicio del derecho de acceso y la negativa a facilitar informacin que sea solicitada. 3. Son infracciones muy graves: a) La entrega de informaciones secretas o reservadas en forma engaosa y fraudulenta. b) La comunicacin o cesin de los datos de carcter personal, fuera de los casos en que estn permitidas. 7. Reemplazase el inciso primero del artculo 14, por el siguiente: Vencido el plazo previsto en el artculo 13 para la entrega de la informacin requerida, o denegada la peticin por alguna de las causales establecidas en la presente ley, el requirente tendr derecho a recurrir al juez de letras en lo civil del domicilio del rgano o institucin requerido, o del suyo propio, que se encuentre de turno segn las reglas correspondientes, solicitando amparo al derecho consagrado en el artculo 13 de la presente ley. 8. Reemplazase el inciso quinto del artculo 14, por el siguiente:
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La no entrega oportuna de la informacin solicitada en virtud de la presente ley, en la forma que decrete el tribunal, ser sancionada segn las normas establecidas en el artculo 13 ter de la presente ley, y con una multa de dos a diez unidades tributarias mensuales. 9. Derguese el inciso sexto del artculo 14.
10. Agrgase el siguiente artculo 14 bis: Artculo 14 bis.- Los actos y documentos que han sido objeto de publicacin en el Diario Oficial y aquellos que digan relacin con las funciones, competencias y responsabilidades de los rganos de la administracin del Estado, debern encontrarse a disposicin permanente del pblico, por parte del servicio respectivo, el que deber llevar un ndice o registro actualizado en las oficinas de informacin y atencin del pblico usuario de la Administracin del Estado. Artculo 2.- Derguese el inciso segundo del artculo 16 de la Ley 19.880 sobre Procedimientos Administrativos. Artculo 3.- Agrgase, el siguiente inciso final al artculo 5 A de la ley 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional: En virtud del principio de la transparencia, slo podrn tendrn el carcter de secretas, las siguientes Sesiones: a) Aqullas en que corresponda tratar alguno de los asuntos que, en conformidad al nmero 17 del artculo 32 de la Constitucin Poltica de la Repblica, deban discutirse en secreto por haberlo solicitado as el Presidente del a Repblica. b) Las que as sean declaradas por el Presidente de la Cmara respectiva, con acuerdo de los dos tercios de los Parlamentarios presentes, cuando los documentos de que haya de darse cuenta, el giro del debate o las observaciones que se formulen, a su juicio, as lo exijan. c) Las que se refieran a rehabilitacin de ciudadana, otorgamiento de nacionalidad por gracia y nombramientos.
HERNN LARRAN FERNANDEZ SENADOR
JAIME GAZMURI MUJICA SENADOR
Historia de la Ley N 20.285 OFICIO A CORTE SUPREMA
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1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema.

Oficio de consulta. Fecha 04 de enero, 2005.
A S.E. el Presidente de la Excelentsima Corte Suprema
N 24.450
Valparaso, 4 de Enero de 2.005.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, en sesin del Senado de da 4 del mes en curso, se dio cuenta del proyecto de ley sobre acceso a la informacin pblica, correspondiente al Boletn N 3.773-06. En atencin a que el proyecto mencionado dice relacin con la organizacin y atribuciones de los tribunales de justicia, el Senado acord ponerlo en conocimiento de la Excelentsima Corte Suprema, recabando su parecer, en cumplimiento de lo preceptuado por la Constitucin Poltica de la Repblica. Lo que me permito solicitar a Vuestra Excelencia, de conformidad al artculo 74, inciso segundo y siguientes, de la Carta Fundamental y artculo 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional. Adjunto copia del referido proyecto de ley, para los efectos sealados. Dios guarde a Vuestra Excelencia.
HERNN LARRAN FERNNDEZ Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario General del Senado
Historia de la Ley N 20.285 OFICIO DE CORTE SUPREMA
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1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen.

Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen. Remite opinin solicitada. Fecha 31 de enero, 2005. Cuenta en Sesin 31, Legislatura 352.
OFICIO N 20
INFORME
Ant: AD-1-2005.-
Santiago, 31 de enero de 2005.-
El Presidente del Senado don Hernn Larran Fernndez, por oficio N 24.450 del 4 de Enero de 2005 y de conformidad a lo establecido en el artculo 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, ha remitido a esta Corte Suprema, para su informe, copia del Proyecto de Ley sobre acceso a la informacin pblica, que modifica el DFL N1 del Ministerio Secretara General de la Presidencia, de 2001, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado. Impuesto el Tribunal Pleno sobre la materia consultada, en sesin de esta fecha, bajo la Presidencia de su titular y con la asistencia de los Ministros seores Jos Benquis Camhi, Enrique Tapia Witting, Ricardo Glvez Blanco, Alberto Chaigneau del Campo, Enrique Cury Urza, Jos Luis Prez Zaartu, Orlando lvarez Hernndez, Urbano Marn Vallejo, Jorge Medina Cuevas y Milton Juica Arancibia, seorita Mara Antonia Morales Villagrn y seor Jaime Rodrguez Espoz, acord emitir el informe que se desarrolla a continuacin: AL SEOR PRESIDENTE H. SENADO HERNN LARRAN FERNNDEZ PRESENTE En lo que atae a esta Corte corresponde informar el reemplazo del inciso 1 del artculo 14, por el siguiente: Vencido el plazo previsto en el artculo 13 para la entrega de la informacin requerida, o denegada la peticin por alguna de las causales establecidas en la presente Ley, el requirente tendr derecho a recurrir al Juez de Letras en lo Civil del domicilio del rgano o
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institucin requerido, o del suyo propio, que se encuentre de turno segn las reglas correspondientes, solicitando amparo al derecho consagrado en el articulo 13 de la presente ley". Esta nica modificacin no merece objecin alguna por parte de esta Corte, ya que agrega como tribunal competente el del domicilio del requirente, lo cual facilita la interposicin del recurso pertinente. No obstante lo anterior, se sugiere suprimir en el artculo modificatorio la frase "que se encuentre de turno segn las leyes correspondientes". En efecto, existen Jueces de letras en lo Civil que se sujetan al sistema de distribucin de causas y no al turno. Finalmente, esta Corte considera pertinente reiterar lo expuesto en anteriores informes relativos a proyectos de ley que implican aumentar los asuntos que conocen los tribunales, en orden a que en la medida en que ellos importen mayores gastos en la gestin de esos rganos del poder judicial, se debera suplementar los recursos que financian su actividad, de acuerdo con el principio que recoge el inciso 4 del artculo 64 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Es todo cuanto puede expresarse, en torno al proyecto de ley en examen. Saluda atentamente a V.S. Marcos Libedinsky Tschorne Presidente Carlos A. Meneses Pizarro Secretario
Historia de la Ley N 20.285 PRIMER INFORME COMISIN GOBIERNO
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1.4. Primer Informe Comisin Descentralizacin y Regionalizacin.
de
Gobierno,
Senado. Fecha 16 de mayo, 2005. Cuenta en Sesin 54, Legislatura 352.
INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN recado en el proyecto de ley, en primer trmite constitucional, sobre acceso a la informacin pblica. BOLETN N 3.773-06. ________________________________ HONORABLE SENADO: La Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin tiene a honra informar el proyecto de ley sealado en el epgrafe, en primer trmite constitucional, iniciado en mocin de los Honorables Senadores seores Gazmuri y Larran. A las sesiones en que la Comisin se aboc al estudio de esta iniciativa de ley asistieron, adems de sus integrantes, el Honorable Senador seor Sabag; el Honorable Diputado seor Longton: la Directora de la Biblioteca del Congreso Nacional, seora Soledad Ferreiro; la seorita Susana Rioseco, en representacin del Ministerio Secretara General de la Presidencia; la profesora de la Escuela de Periodismo de la Universidad de Chile, seorita Claudia Lagos; el profesor de Derecho de la Universidad Santo Toms, seor Pedro Anguita; la representante de Open Society Justice Initiative, seorita Helen Darbishire: la representante de la Fundacin Pro Bono, seora Jackeline Plaa: los representantes de la Fundacin Pro Acceso, seores Miguel Fernndez y Juan Pablo Olmedo, y el representante de la Fundacin Participa, seor Pedro Mujica. ---
I. OBJETIVO Salvar las restricciones del acceso a la informacin pblica mediante el establecimiento de una regulacin que garantice a todos los ciudadanos el derecho a ejercer efectivamente dicho acceso en los rganos de los Poderes del Estado.
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II. NORMAS DE QURUM ESPECIAL Prevenimos que los artculos 1 y 3 de este proyecto de ley, de aprobarse, deben serlo con qurum de ley orgnica constitucional, pues regulan materias de esa jerarqua, como son las leyes orgnicas constitucionales del Congreso Nacional y de Bases Generales de la Administracin del Estado.
III. CUESTIN PREVIA Hacemos presente que de conformidad con el artculo 74 de la Constitucin Poltica y 16 de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, este proyecto fue enviado en consulta a la Excma. Corte Suprema, por contener una norma que incide en las atribuciones de los Tribunales de Justicia. Mediante oficio N 20, de 31 de enero de 2005, la Excma. Corte dio respuesta favorable a la consulta formulada.
IV. ESTRUCTURA DEL PROYECTO El proyecto de ley en informe est conformado por tres artculos que introducen enmiendas, respectivamente, a la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado; a la Ley sobre Procedimientos Administrativos, y a la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional.
V. ANTECEDENTES 5.1. De Derecho 1. Constitucin Poltica; 2. Nacional; 3. Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, y 4. Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos de los rganos de la Administracin del Estado. Ley Orgnica Constitucional del Congreso
5.2. De Hecho Expresan los autores de esta mocin que el derecho a la informacin pblica es un tema novedoso en Chile; es
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fundamental para la transparencia de las funciones pblicas y permite una efectiva participacin ciudadana en los asuntos pblicos. Agrega la mocin que diversas legislaciones extranjeras se han esforzado para consignar este derecho mediante una normativa nica y coherente, respaldada, adems, por diversos tratados internacionales sobre prevencin de la corrupcin y por la Convencin Interamericana de Derechos Humanos. En el mismo orden, la mocin seala que la publicidad de los actos de gobierno permite un control efectivo no slo por su comparacin con la ley sino, tambin, mediante el ejercicio del derecho de peticin. Este control, junto con otros enmarcados en la legalidad, fortalece la transparencia de la funcin pblica y reduce la corrupcin, pues la multiplicidad de factores que inciden en sta exige medidas que a la par de las que surgen del derecho penal permiten ampliar el efecto preventivo de las acciones del Estado y de los ciudadanos. Observa la mocin, enseguida, que en Chile se han hecho esfuerzos en esta materia, como por ejemplo, la Ley de Probidad que en dos de sus disposiciones establece, como regla general, la publicidad de los actos administrativos; el mecanismo para solicitar informacin; las causales de denegacin de la informacin solicitada; la posibilidad de que terceras personas se opongan a su entrega, y un mecanismo judicial de amparo en favor del peticionario. Menciona, igualmente, la ley N 19.880, sobre procedimiento administrativo, que complementa la Ley de Probidad en lo relativo a la publicidad y transparencia de los actos administrativos. A continuacin, la mocin aduce que no obstante lo anterior, los principios de transparencia y de acceso a la informacin pblica estn seriamente limitados, haciendo impracticable el ejercicio de la legislacin mencionada, pues sta ltima permite que por la va reglamentaria se establezca el secreto o reserva de los antecedentes en poder de la Administracin. Muestra de lo anterior, consigna la mocin, es el D.S. N 26, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que impone a los rganos administrativos el deber de clasificar de secretos o reservados los documentos que emanen de ellos conforme a los criterios que ese mismo decreto reglamentario seala, lo que ha generado la dictacin de resoluciones que restringen el derecho a la informacin a niveles prcticamente inexistentes. La mocin exhibe en seguida las numerosas resoluciones (catorce) que imponen estas restricciones, como son, por va de ejemplo, la de la Comisin Chilena de Energa Nuclear que, entre otras, declara secreto los documentos oficiales expresamente calificados como tales por la Direccin Ejecutiva o las denuncias ante los tribunales y las
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alegaciones hechas valer en los juicios en que la Comisin sea parte o tenga inters; la del Instituto de Desarrollo Agropecuario, que declara reservados las acciones de cobranza y los juicios civiles, criminales, infraccionales o administrativos en que fuera parte, en tal grado de exceso que oblig a modificarla, y la del Consejo Nacional de Televisin, que califica de reservados o secretos la correspondencia sealada como tal, los documentos relacionados con demandas, querellas u otras acciones judiciales en que sea parte, y las remuneraciones de su personal. Los ejemplos indicados, contina la mocin, se han multiplicado en tal forma que han llamado la atencin del Comit de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, ratificada por Chile, que en su informe de febrero del ao 2004 recomend la modificacin de la legislacin en esta materia. Tambin la Contralora General de la Repblica (dictamen N 49883, de octubre de 2004) repar en que diversas resoluciones exceden las normas sobre secreto o reserva al punto que no es admisible entenderlas amparadas por la regulacin legal y reglamentaria que debe servirle de fundamento. En consideracin a las reflexiones precedentes, los autores de la mocin afirman que es necesario superar las deficiencias anotadas mediante este proyecto de ley, el cual slo pretende regular parte del derecho a la informacin, especialmente el acceso a los Poderes Ejecutivo y Legislativo, dejando a la discusin parlamentaria la forma de extender este derecho al Poder Judicial y a los rganos que colaboran con l. VI. DESCRIPCIN GENERAL DEL TEXTO PROPUESTO EN LA MOCIN Cual se seal en un acpite precedente esta iniciativa de ley est estructurada en tres artculos permanentes. A su vez, el artculo 1 se subdivide en diez numerales. Consignamos a continuacin una breve descripcin del articulado del proyecto que, segn se dir ms adelante, esta Comisin sugerir aprobar en general. El artculo primero del proyecto de ley sugiere enmiendas a la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases de Administracin de Estado. El numeral 1) introduce modificaciones al artculo 13 de la ley, que consagra el principio de probidad administrativa en el actuar de los funcionarios pblicos, como tambin la transparencia en el contenido de sus actos. De esta forma, el proyecto propone un prrafo final al inciso segundo, mediante el cual, en virtud del principio de la transparencia de la funcin pblica, toda informacin que obre en poder de la Administracin del Estado es por principio pblica. Este nuevo derecho comprende tambin la posibilidad de acceder a los contenidos de actas y expedientes, como tambin la de formular preguntas a las autoridades que corresponda.
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El numeral 2) del proyecto de ley reemplaza el inciso tercero del mismo artculo 13, que consagra el carcter pblico de los actos de la Administracin Pblica, as como de los documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro formato y que haya sido creado u obtenido por ella, o que se encuentre en su posesin o bajo su control. Se considerar tambin como informacin pblica todo tipo de documentacin financiada con presupuesto pblico. El numeral 3) propone sustituir el inciso noveno del artculo 13, que dispone que la entrega de los documentos solicitados no puede superar las 48 horas. La norma de reemplazo extiende dicho plazo a 10 das hbiles. Por su parte, el numeral 4) reemplaza los incisos undcimo y duodcimo del mismo artculo. Dichas normas disponen las causales por las cuales se puede negar total o parcialmente la informacin que se requiera de la Administracin del Estado, prescribiendo que ser uno o ms reglamentos los que establezcan los casos de reserva o secreto. La enmienda consiste en consignar una enumeracin taxativa de dichas causales. Adems, dispone que la calificacin de reserva, total o parcial, establecida en las letras b) a e) (cuando la comunicacin o conocimiento impida o entorpezca gravemente el debido cumplimiento de las funciones del rgano requerido o intervenga en la vida privada de una persona individualizada o identificable, incluidos los expedientes mdicos o sanitarios, o lesione intereses comerciales u otros de tipo econmico, ya sean pblicos o privados, o puedan afectar la seguridad nacional o la seguridad pblica) deber ser fundada y motivada, y proceder slo en el caso de que el peligro de dao sobrepase el inters pblico. Agrega que los actos que la ley declare secretos o reservados mantendrn dicho carcter por un plazo mximo de 20 aos, prorrogables mediante decreto supremo fundado. Vencido el plazo, toda persona tendr derecho a acceder a estas informaciones y la autoridad o instancia correspondiente estar obligada a proveer los medios para expedir las copias que le sean requeridas. Establece tambin la posibilidad de que la declaracin de secreto de un determinado documento, sea revisada judicialmente. Para el caso de que se rechace la accin judicial, no podr sta volver a entablarse sino hasta un ao despus de la sentencia judicial que declare el secreto o reserva. Finalmente, dispone que la entrega de copia de los actos y documentos, se har por parte del rgano requerido de manera incondicional y para el libre uso y acceso del requirente. El numeral 5) propuesto sugiere incorporar un nuevo artculo 13 bis, con el fin de establecer los requisitos formales de la solicitud de acceso a la informacin. As, seala que sta deber ser escrita y habr de contener los detalles necesarios para su tramitacin. En el caso de que no contenga los datos requeridos, la Administracin deber hacerlo saber al solicitante para que subsane las faltas y complete la informacin solicitada. Establece tambin que toda solicitud de informacin requerida en
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los trminos de esta ley debe ser satisfecha en un plazo no mayor de diez das hbiles, prorrogable por otros diez das hbiles, de mediar circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada. En su caso, el rgano requerido comunicar, antes del vencimiento del plazo de diez das, las razones por las cuales har uso de la prrroga excepcional. En caso de que este plazo se cumpla y la informacin no haya sido entregada, o lo fuere en trminos incompletos, se considera que existe obligacin de la Administracin requerida de entregar la informacin solicitada en forma completa y a satisfaccin del requirente. La entrega de la informacin podr ser personal, por medio de telfono, facsmil, correo ordinario, certificado o tambin correo electrnico o por medio de pginas de Internet que al efecto haya preparado la Administracin. Asimismo, consigna un sistema de certificacin de entrega efectiva de la informacin al solicitante, tomando las previsiones tcnicas correspondientes, tales como reglas de encriptacin, firma electrnica, certificados de autenticidad y reportes electrnicos y manuales de entrega. Finalmente, prev que para el caso de que la informacin solicitada ya est disponible, que se le har saber la fuente, el lugar y la forma en que puede tener acceso a ella el requirente. Establece la gratuidad del acceso ciudadano a la informacin pblica, sin perjuicio de que el costo de reproduccin de la informacin ser de cargo del solicitante. A su turno, el numeral 6) agrega un nuevo artculo 13 ter, que impone las sanciones para los funcionarios pblicos que, de manera arbitraria, obstruyan o impidan el acceso del solicitante a la informacin requerida. Clasifica en sanciones en leves, graves y muy graves. El numeral 7) establece las reglas de competencia para conocer los requerimientos del solicitante que hayan sido denegados. As, expresa que ser el juez de letras en lo civil del domicilio del rgano o institucin requerido, o del suyo propio, que se encuentre de turno segn las reglas correspondientes, el que conocer el amparo al derecho consagrado en el artculo precedente. El numeral 8) sustituye el artculo 5 de la Ley de Bases de Administracin del Estado, que dispone que la sentencia que ordene la entrega de informacin establecer un plazo para ello. Faculta tambin al tribunal para imponer una multa al funcionario infractor de entre dos a diez unidades tributarias mensuales. El proyecto sugiere que para el caso de que la informacin no sea entregada, o bien lo sea fuera de plazo, la sancin para el funcionario ser de dos a diez unidades tributarias mensuales. Por su parte, el numeral 9) deroga el inciso sexto del artculo 14, que prescribe que los costos sern de cargo del requirente, salvo excepciones legales.
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Finalmente, el numeral 10) del artculo primero de la mocin agrega un nuevo artculo 14 bis a la Ley General de Bases de la Administracin. Dicha norma prescribe que los actos y documentos que hayan sido publicados en el Diario Oficial y aquellos que digan relacin con las funciones, competencias y responsabilidades de los rganos de la Administracin del Estado, debern estar a disposicin del pblico. Para estos efectos, el servicio respectivo mantendr un ndice o registro actualizado a disposicin del pblico. El artculo 2 deroga el inciso segundo del artculo 16 de la ley N 19.880, sobre Procedimientos Administrativos. El referido precepto establece la publicidad de los actos administrativos de los rganos de la Administracin del Estado y los documentos que le sirvan de sustento o complemento directo o esencial, salvo las excepciones que la ley o el reglamento dispongan. Por ltimo, el artculo 3 incluye un inciso final en el artculo 5 A de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, que consagra el principio de probidad y transparencia en el actuar de los Senadores y Diputados. La norma propuesta sugiere declarar excepcionalmente una sesin secreta slo en tres casos: cuando el Presidente de la Repblica en uso de sus facultades as lo solicite; cuando as lo declaren los Presidentes de ambas Cmaras con el acuerdo de los dos tercios de sus miembros; y finalmente, las sesiones en que se trate acerca de la rehabilitacin de ciudadana. ---
VII. DISCUSIN GENERAL DE LA INICIATIVA En sesiones de 4 y 11 de mayo en curso, esta Comisin escuch diversos planteamientos y observaciones formulados por los representantes de las entidades que se han singularizado al inicio de este informe, que se extractan a continuacin: En la primera oportunidad en que la Comisin se impuso de este asunto intervino la seorita Claudia Lagos, Coordinadora del Programa Libertad de Expresin -ICEI, Universidad de Chile-, quien manifest su complacencia por la decisin de introducir reformas al actual marco que rige el tema de la informacin pblica en Chile. Del mismo modo, espera que los esfuerzos apunten a profundizar la transparencia y asegurar a todos los chilenos mayores niveles de participacin en los asuntos pblicos, en la informacin en manos del Estado y de los entes de relevancia pblica. Que estos esfuerzos redunden en abrir mayores espacios para que los ciudadanos ausculten, miren, se involucren, participen y exijan rendicin de cuentas a las autoridades, sus representantes polticos, a quienes detentan el poder en virtud del mandato democrtico. En definitiva, que estos intentos apunten a la profundizacin de la democracia.
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Agreg que con el correr de los ltimos aos, diversos organismos internacionales han avanzado en la investigacin, promocin y ampliacin de lo que se ha llamado derecho de acceso a la informacin pblica. O derecho a saber. De alguna manera, se trata de un derecho ntimamente ligado al derecho a la libertad de expresin, en el entendido de que seran dos esferas en que se manifiesta un mismo fenmeno: la libre circulacin de la informacin y de las ideas. Varios de los pases latinoamericanos han incluido el derecho a saber en sus constituciones, leyes y normas administrativas. Muchos otros se encuentran actualmente revisando proyectos de ley en esta materia. Hay numerosas actividades de entidades periodsticas, de derechos humanos y sociales que impulsan la promulgacin o mejoramiento de leyes de acceso a la informacin pblica en la regin. Hay una demanda ciudadana por conocer, fiscalizar e involucrarse en la marcha de los asuntos pblicos, en la administracin de lo comn, de lo que, de alguna manera, pertenece a todos. Esa preocupacin de ciertas organizaciones regionales y locales, continu, tiene su correlato tambin en los organismos internacionales de los cuales Chile forma parte. El ltimo informe anual del Relator para la Libertad de Expresin de la OEA dedica un captulo a la materia. Desde el 2001, la Relatora ha instado a los Estados partes del organismo interamericano a impulsar medidas tendientes a asegurar, garantizar y fomentar el acceso a la informacin pblica de todos sus ciudadanos y ciudadanas. Esto, en tanto se trata de un derecho fundamental y un aspecto crucial en el fortalecimiento de las democracias de la regin. As lo destaca en el informe del ao 2003, donde asegura que la implementacin efectiva del derecho de acceder a informacin pblica constituye la piedra angular para la consolidacin del derecho a la libertad de expresin y ofrece un marco para el establecimiento de polticas de transparencia, necesarias para fortalecer a las democracias. Y as lo destac en su ltimo informe: la garanta del acceso pblico a informacin en poder del Estado no slo es una herramienta prctica que fortalece la democracia y las normas de derechos humanos y promueve la justicia socioeconmica, sino que es, tambin, un derecho humano protegido por el derecho internacional. Seal que la OEA ha destacado que es este un derecho fundamental, incorporado en el artculo 13 de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos. Adems, la Relatora Especial para la Libertad de Expresin, en su ltimo informe, menciona los beneficios para el desarrollo econmico que importara fomentar, garantizar y promover un mayor acceso a la informacin pblica. Hizo presente, enseguida, que garantizar y profundizar este derecho forma parte tambin de la agenda de organismos
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como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, Transparencia Internacional, la Organizacin de Naciones Unidas y la Unin Europea, por mencionar algunos. En Chile, el Programa de Libertad de Expresin, la Coalicin Proacceso, Corporacin Participa, Corporacin Forja, el Captulo Chileno de Transparencia Internacional y diversas organizaciones sociales y acadmicas han emprendido esfuerzos diversos tendientes a: 1) indagar en las posibilidades de acceder a informacin pblica; 2) identificar las reas grises y las prcticas de secretismo que se mantienen; 3) contribuir a mejorar la legislacin y la normativa pertinente; 4) formar acadmicamente a nuevas generaciones en los conceptos y prcticas de acceso a informacin pblica; 5) colaborar en la difusin pblica de los principios de transparencia y del derecho a saber. Refirindose al ejercicio del periodismo y el acceso a la informacin pblica, cit a Lorenzo Gomis, quien ha dicho que la lectura del diario con el desayuno; la escucha del noticiario radial al despertar; los noticiarios televisados con que se interrumpe la jornada para escuchar las noticias son las formas actuales de contacto o comunicacin con el entorno. Lo que los medios de comunicacin hacen es ofrecer el presente social. Continu expresando que ms all de los anlisis crticos que puedan hacerse de los medios de comunicacin y el periodismo, necesarios para fortalecer el debate sobre estas materias, lo cierto es que los medios median. En mayor o menor medida, nuestros das, nuestra vida est interrumpida por ciertos ritos comunicacionales marcados por el ritmo de la televisin, de los reality show, de los noticieros radiales y televisivos o al pasar las hojas del peridico o la revista mensual. Con esos ritos la gente quiere informarse; formarse una opinin, enriquecer las miradas, interesarse por el prjimo, la marcha de nuestra regin, pas o la sociedad en su conjunto. Interesa saber por quin y por qu votar; conocer quines son nuestros representantes, qu nos prometen y cmo cobrarles sus promesas. Diversos instrumentos internacionales reconocen la importancia de la libertad de prensa y la labor de los medios y la libertad de expresin en una democracia: No hay personas ni sociedades libres sin libertad de expresin y de prensa. El ejercicio de sta no es una concesin de las autoridades; es un derecho inalienable del pueblo. Las autoridades deben estar legtimamente obligadas a poner a disposicin de los ciudadanos, en forma oportuna y equitativa, la informacin generada por el sector pblico. (Declaracin de Chapultepec adoptada por la Conferencia Hemisfrica sobre Libertad de Expresin celebrada en Mxico, D.F., el 11 de marzo de 1994).
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Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye () el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. (Artculo 19, Declaracin Humanos de las Naciones Unidas (1948)). de los Derechos
Manifest enseguida que en palabras del director del diario El Universal (Mxico), Roberto Kock, los medios, pensados como pilar de un sistema democrtico () difunden informacin pblica y someten el gobierno al escrutinio; permiten la participacin de los ciudadanos proporcionando un canal de dos vas de informacin entre los gobernados y los gobernantes; en algunos casos, la cobertura de los medios colabora a definir la agenda de los asuntos pblicos de inters ciudadano que el gobierno debe atender; los medios independientes aseguran que la diversidad de perspectivas sobre los asuntos pblicos ser escuchada, fortaleciendo el pluralismo propio de un sistema democrtico; los medios independientes funcionan como un contrapeso del poder (un contrapoder) para evitar abusos del poder sobre los ciudadanos. Agreg que la realidad mexicana difiere de la chilena en este aspecto, sobre todo si se considera que tanto editores como directores de los medios ms importantes de ese pas se han comprometido pblicamente con la defensa y promocin de normativas de acceso a la informacin pblica. Mientras, en Chile los editores conocen vagamente o derechamente ignoran la existencia de normativas administrativas y legales referidas al acceso a la informacin pblica segn lo han develado diversos estudios y la experiencia cotidiana del ejercicio periodstico. Para abordar el ejercicio del periodismo y su relacin con el acceso a la informacin pblica, hizo referencia a algunos estudios que hasta ahora se conocen. Una encuesta del Centro Internacional para Periodistas (ICFJ por sus siglas en ingls), aplicada a cientos de periodistas de las Amricas, arroj las siguientes conclusiones: - El 84% de los periodistas entrevistados, provenientes de 18 Estados miembros de la OEA, entenda que era difcil o muy difcil obtener informacin o documentos de funcionarios pblicos en sus pases. En el mismo orden, observ que como corresponsal en Santiago del Instituto Prensa y Sociedad (IPYS), ha monitoreado los casos que hasta la fecha han conocido los tribunales sobre acceso a informacin pblica. En ese contexto, reprodujo las conclusiones de los sucesivos informes anuales sobre la materia:
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Durante 2003 se avanz en las restricciones al acceso a la informacin luego que decenas de servicios pblicos han dictado resoluciones que establecen qu actos y documentos son secretos o reservados, de acuerdo al reglamento correspondiente, dictado por el Ministerio Secretara General de Gobierno mediante decreto N 26, del 28 de enero de 2001. Adems, diversos directivos de medios de comunicacin han reconocido que nunca han utilizado la Ley de Probidad para exigir informacin. Un estudio de la Asociacin Nacional de la Prensa y de la Universidad Diego Portales arroj algunas conclusiones relevantes luego de entrevistar a decenas de editores y periodistas: - El marco legal restringe el acceso a la informacin, pero no es el factor ms importante: pese a la negativa evaluacin y al escaso conocimiento del contenido de la legislacin, los factores ms relevantes son la escasa disposicin de las instituciones y autoridades (voluntad de entregar informacin) y la autocensura de los medios de comunicacin (voluntad de publicarla). - Los mecanismos ms efectivos para acceder a la informacin son los que permiten un acceso directo a la fuente: se confa ms en la entrega personalizada de la informacin (formal o informal). - Las dificultades que enfrentan periodistas y editores para acceder a informacin dicen relacin con mecanismos de entrega informal, poco claras y con prcticas evasivas: el abuso del off the record, no contestar llamados telefnicos y dar instrucciones a subalternos para no hablar con la prensa. Entre otros resultados del citado estudio, continu, las instituciones vinculadas al mbito econmico estn mejor evaluadas en cuanto a su disposicin a entregar informacin, no as las empresas (mayoritariamente reguladas). Del mismo modo, editores y periodistas desconfan de la informacin que entregan partidos polticos, parlamentarios, ministerios y servicios pblicos en general. El Poder Judicial, segn este estudio, es el peor evaluado por periodistas y editores. En el caso de los municipios, su impresin es la siguiente: Debido a una investigacin periodstica en la cual colabora desde hace varios meses, ha debido consultar permisos de edificacin de diversos municipios de la Regin Metropolitana. La experiencia ha estado marcada por enormes diferencias de acceso, justificacin de la solicitud, entrenamiento y capacitacin del personal, arbitrariedad y criterios de los funcionarios a cargo de la atencin al pblico, entre otros motivos. As, en un municipio la informacin solicitada est
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archivada de tal manera que la consulta resulta rpida y expedita. Incluso, facilita la copia inmediata de los documentos necesarios. Los funcionarios no pidieron justificar la consulta. En otro municipio, el primer obstculo fue el mecanismo de archivo y almacenaje. La documentacin se encontraba en dependencias distintas a la oficina de consulta del pblico y, por lo tanto, el interesado deba completar un breve formulario con la informacin solicitada y volver al da siguiente para consultar el volumen en que estaba archivada. Adems, los funcionarios establecan un tope mximo de documentos a consultar por cada vez que el interesado lo requera. As, uno poda revisar como mximo tres documentos al da. En un tercer municipio, el funcionario exigi completar un extenso formulario con datos personales, como nombre, direccin, profesin, cdula de identidad, justificacin de la consulta, entre otros antecedentes. Adems, permita leer solo un documento a la vez. Y cada consulta deba justificarse nuevamente y entregar los antecedentes personales requeridos. Adems, no haba facilidades de fotocopias o espacio donde el interesado pudiera tomar apuntes. Lo inslito de estos casos es que, con uno o dos datos claves, es posible encontrar esta informacin en las bases de datos electrnicas de organismos como la Tesorera General de la Repblica o del Servicio de Impuestos Internos. Sin embargo, los cambios de numeracin, por ejemplo, pueden esconder la informacin de una propiedad en los registros electrnicos y se hace necesario consultar el respaldo en papel depositado en la municipalidad respectiva. Entonces, se trata de informacin que se podra encontrar va Internet, pero su acceso directo en la oficina respectiva es ms escabroso. Sin tener estudios concluyentes sobre esta materia, es dable aventurar que se dibuja una iniquidad en el acceso a la informacin asociada a la brecha digital. Expres que tambin ha encontrado dificultades y, derechamente, negativas en organismos como el Ministerio Secretara General de Gobierno, la Secretara de Comunicacin y Cultura, el Ministerio de Educacin, en temas tan dismiles como la inversin publicitaria del Estado y los balances y memorias de las instituciones privadas de educacin superior. En este ltimo caso, hace algunos aos las indicaciones de los funcionarios fueron muy creativas: por telfono, explicaban que la oficina que, en teora, mantena archivada dicha informacin, no se encontraba en las mismas dependencias del Mineduc y que no era posible obtener su direccin. Luego, hay organismos que han avanzado en lo que se denomina gobierno electrnico, que supere un primer nivel de plataforma de servicios (entrega de certificados en lnea, por ejemplo) y ofrezca al internauta interesado informacin y antecedentes que respalden las actuaciones de sus servicios o permitan acceder a bases de datos electrnicas. Ah se encuentran instituciones como el Servicio de Impuestos Internos, el Registro Civil, el Conservador de Bienes Races de Santiago, el Poder Judicial, la Biblioteca del Congreso Nacional o la Tesorera General de
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la Repblica. Sin embargo, la mayora de los sitios electrnicos de dichos organismos mantienen deficiencias de usabilidad y entorpecen una bsqueda gil, rpida, eficiente, lo que redunda, finalmente, en dificultar el acceso a la informacin pblica. Agreg que existen instituciones vetustas, de enorme relevancia en archivos de carcter pblico, como el Archivo Judicial o los conservadores de bienes races de las diferentes regiones. Como se ve, se podra afirmar que cierta informacin que se busca est en alguna parte. El problema es cmo encontrarla. A su juicio, hay superposiciones de legislaciones que la jurisprudencia ha resuelto privilegiando la ley particular por sobre la ley de bases generales de la administracin del Estado, justificando as la denegacin de informacin. Y en ese marco se defiende, por ejemplo, mantener el secreto de la discusin, las actas y las votaciones de ciertas sesiones de las cmaras legislativas y de sus comisiones. Conseguir las actas de una comisin del Parlamento, por ejemplo, se vuelve un acto de voluntarismo. Ejemplos hay muchos ms. Lo que importa destacar, en relacin con el proyecto en cuestin, es que parece ms bien un ajuste de deficiencias que registra la actual normativa. Sin embargo, no aborda sustancialmente los problemas arriba descritos. Si bien los casos presentados aqu someramente responden al ejercicio periodstico y acadmico, lo cierto es que las dificultades encontradas pueden ampliarse a los ciudadanos que desconocen los intersticios a travs de los cuales se mueve la administracin pblica. Del mismo modo, cree que el proyecto no se hace cargo integralmente de las necesidades de promocin y capacitacin ligadas a la labor de garantizar el mayor acceso a la informacin pblica. Segn ha destacado la Corporacin Participa, en diversos talleres que ha desarrollado con funcionarios pblicos, las principales demandas en esta materia son: desconocimiento de la normativa; falta de voluntad poltica de las autoridades superiores para incorporar criterios de mayor transparencia y entrega de informacin pblica, y falta de capacitacin. Ninguno de estos temas, expresa, se resuelve con el actual proyecto en cuestin. A continuacin, hizo presente que el derecho a saber debe alcanzar a todos los chilenos y chilenas. En el caso del periodismo y la prensa, en general, son ms renuentes a utilizar los mecanismos formales vigentes por desconocimiento y porque privilegian vas ms rpidas de acceso que, finalmente, se vuelve privilegiado. Por tales motivos, manifest su disposicin a contribuir a un proyecto de ley integral, que aborde aspectos normativos, pero tambin que facilite el acceso a la informacin a travs de mecanismos de gobierno electrnico modernos, mandatos tambin de la agenda
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temtica impulsada por el Gobierno pero que presenta retrasos y avances dispares. De esta manera, seal que acceder informacin pblica trae aparejados los siguientes beneficios: 1. Menos corrupcin. 2. Mejor gobierno. 3. Buen uso de los recursos de todos los chilenos y chilenas (humanos, econmicos, materiales). 4. Mayor involucramiento de los ciudadanos con los asuntos pblicos. 5. Procesos de toma de decisiones (pblicas y privadas) de mejor calidad en tanto se permite contar con mayores antecedentes para discernir. 6. Servicios al ciudadano ms tiles para su vida diaria. 7.- Procedimientos burocrticos y administrativos ms expeditos y, por lo tanto, ms cercanos a sus usuarios (periodistas o ciudadanos). Seal, por ltimo, que el Relator para la Libertad de Expresin ha recomendado a los Estados partes de la OEA disear polticas que promuevan y divulguen la existencias de estos derechos individuales y colectivos como herramientas legales para alcanzar la transparencia de los actos del Estado, para proteger la intimidad de las personas frente a manejos arbitrarios o ilegtimos de datos personales y como medio de fiscalizacin y participacin de la sociedad. --El seor Pedro Anguita expres que la mocin parlamentaria tiene como objetivo principal corregir las deficiencias prcticas existentes en la legislacin vigente sobre acceso a la informacin pblica, para lo cual propone un conjunto de modificaciones a las que se refiere a continuacin. Seal que la iniciativa legal pretende slo regular el acceso a la informacin respecto a la Administracin del Estado y el Poder Legislativo, reservando para una oportunidad posterior la posibilidad de extender tales principios a la actuacin administrativa del Poder Judicial y los rganos que con ella colaboran. Continu afirmando que las innovaciones ms relevantes de la mocin parlamentaria se vinculan con la propuesta de a la
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incorporar dos principios esenciales que deben estar presentes en toda legislacin eficaz de acceso a la informacin. El primero, denominado Principio de la Mxima Divulgacin se sintetiza en la presuncin de que toda informacin en poder de los rganos del Estado es prima facie pblica, es decir susceptible de ser difundida. Tal principio se fundamenta en la idea que la informacin que detentan y obtienen las autoridades estatales no se genera para el beneficio de los funcionarios pblicos sino para la ciudadana. Seguido de lo anterior, el segundo principio se refiere a la amplitud con que debe comprenderse el trmino informacin. El D.F.L. N 1/18575 restringa el acceso a la informacin slo a los actos administrativos y a los documentos que le sirvieran de complemento directo o esencial. Las leyes de acceso eficaces le confieren al trmino informacin el sentido ms amplio, y as lo deben recoger las normas que se refieran al efecto. La informacin comprender todo registro en poder de los rganos del Estado, con prescindencia de su origen y de si se trata formalmente de un acto que se adecue a la definicin de acto administrativo. De este modo, la palabra informacin debe abarcar todo tipo de sistemas de almacenamiento o recuperacin, incluyendo documentos, pelculas, microfichas, videos, fotografas, cualquiera sea su formato, analgico, digital, en disquete en CD-ROM etc.; Relacionado con lo anterior, expuso que en esta misma ubicacin -tal vez de un modo inconveniente- se incluyen en el proyecto otras importantes innovaciones. En primer trmino, el acceso a la informacin propuesto comprende no slo a la creada por el rgano requerido, sino que tambin a la que haya sido obtenida por l, e incluso a la que se encuentre en su posesin o control. En segundo lugar, el concepto de informacin pblica es ampliado en el proyecto, al comprender a todo tipo de documentacin que sea financiada con presupuesto pblico, sin perjuicio de las excepciones legales. Finalmente, el reforzamiento del principio tambin est dado por la propuesta, al comprender la informacin que consta en actas o expedientes, aunque, a su juicio, se encuentra inadecuadamente ubicada en el N 1 de la mocin. Creemos que tal mencin quedara mejor en el punto N 2 de la mocin. En relacin con los plazos, seal que la propuesta ampla el plazo excesivamente corto del D.F.L. N 1/18.575 de 48 horas a 10 das hbiles, trmino que parece razonable. Otro aspecto acertado en la reforma y que tiene la mxima importancia, segn su opinin, se relaciona con el rgimen de excepciones al acceso a la informacin, es decir, quines y bajo qu criterios o estndares pueden acceder a la entrega de informacin. En la exposicin de motivos de la iniciativa se constata que la consagracin del derecho de acceso a la informacin fue desvirtuado por el significativo nmero de reglamentos dictados por muchas agencias estatales, que
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calificaron en trminos amplsimos de secretos y reservados prcticamente toda la documentacin producida por tales rganos. A propsito de la reserva legal de las causales de denegacin de informaciones, estim que sta producir el positivo efecto de que los rganos del Estado no podrn en forma previa declarar la reserva o secreto de lo solicitado, sino que debern, en los casos que se justifique, denegar lo requerido caso a caso. En este sentido, es dable afirmar que no existi ninguna necesidad que los rganos del Estado clasificaran previamente su documentacin, como orden el D.S. N 26 a partir del ao 2001. As, las nuevas leyes especiales que podrn dictarse en el futuro estarn sometidas al control poltico del Congreso Nacional. A continuacin, expres que dentro de las propuestas, tal como ha sido la experiencia en el derecho comparado, la existencia de un rgano administrativo autnomo e independiente resulta esencial para la operatividad de la ley. Recientes leyes de acceso a la informacin dictadas en Gran Bretaa y Mxico crean tal instancia administrativa. La omisin de un rgano administrativo dejara slo la instancia de revisin judicial, lo cual supone una barrera de entrada a un nmero significativo de ciudadanos. Dentro de las atribuciones del ente estatal debiera incluirse la competencia para conocer y resolver las negativas e impugnaciones de acceso a la informacin que dictaminen los rganos pblicos requeridos. Una condicin esencial para el adecuado funcionamiento de estos rganos, es la creacin de un estatuto que le asegure autonoma a la Administracin del Estado, y que debe estar integrada por personas independientes. Adems, estim, este ente debe estar dotado de potestades sancionatorias respecto a funcionarios pblicos que exhiban una conducta obstructiva, de modo que tenga un efecto disuasivo en la denegacin de solicitudes de acceso. As sera el rgano el encargado de aplicar el rgimen de sanciones sin perjuicio de que el funcionario pueda solicitar la revisin judicial del castigo. Adujo que sera pertinente que este tema debiese estar regulado en un solo cuerpo normativo, de manera que tanto la divulgacin de la misma y su eficacia sean cercanos a la ciudadana. Otro importante aspecto que, a su juicio, debiera incluirse en el proyecto de ley actualmente en trmite, guarda relacin con la posibilidad de desalentar la litigacin por la va de exigir a los distintos rganos que componen la administracin del Estado un conjunto mnimo de informacin que deben poner a disposicin del pblico. La Ley de Bases de Administracin del Estado slo alude a la informacin que no se encuentra disponible al pblico de modo permanente, sin imponer el deber de suministrar un mnimo de antecedentes. El Reglamento contenido en el D.S. N 26, en su artculo 4, se refiere a ciertos ndices y registros que los servicios pblicos deben mantener, lo cual es notoriamente insuficiente. Finalmente, estim de importancia sugerir que el conocimiento de las demandas, tambin llamadas amparo de informacin,
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se radique en los Tribunales Superiores de Justicia, tal cual ocurre con el procedimiento que en la actualidad rige al recurso de proteccin. --En la sesin de 11 de mayo, la Comisin se impuso del planteamiento del Ministerio Secretara General de la Presidencia, por intermedio de la abogada seora Susana Rioseco, quien seal que el Ejecutivo coincide con la necesidad de perfeccionar la actual legislacin sobre acceso a la informacin y que, sin perjuicio de los comentarios y aportes especficos que se formulen durante su tramitacin, desea manifestar su disposicin a colaborar en el xito de esta iniciativa. Enseguida, puntualiz que el acceso a la informacin pblica se encuentra actualmente regulado en los artculos 13 y 14 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del Estado, normativa que fue incorporada a nuestro sistema por la Ley N 19.653, sobre probidad administrativa. Esta normativa no se contempl en el proyecto original sobre probidad, sino que se abord en una iniciativa especfica sobre acceso a la informacin administrativa, compuesta de 28 artculos. En la discusin de este ltimo proyecto, se intent incorporar la regulacin del derecho de acceso a la Ley de Prensa. Sin embargo, ello poda interpretarse como que este derecho se restringa a los periodistas, por lo que en el Senado se opt por incorporarlo a la LOC sobre Bases Generales de la Administracin. Agreg que la incorporacin de este derecho en nuestro ordenamiento fue notable, particularmente porque a diferencia de la mayora de los pases en que este derecho est consagrado normativamente, se prescindi de dos supuestos previos: la Ley de Procedimiento Administrativo, que regula las etapas y trmites del proceso de formacin de un acto administrativo y la ley de secretos oficiales. La ausencia de dichos supuestos normativos, en particular la inexistencia de una ley de secretos oficiales, oblig al legislador a convocar al reglamento para establecer actos sujetos a secreto o reserva, asumiendo las complicaciones que ello implica. Continu expresando que es precisamente la referida convocatoria a la colaboracin reglamentaria y el reglamento dictado al efecto, lo que ms polmica ha originado durante la aplicacin de la actual regulacin. Especficamente, porque dicho reglamento defini los criterios para declarar un documento como reservado o secreto y entreg a cada uno de los distintos organismos de la Administracin la determinacin especfica de sus propios actos y documentos sujetos a secreto o reserva. Esta normativa reglamentaria tuvo por objeto uniformar y objetivar los casos de secreto y reserva para la multiplicidad de
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organismos y entidades que dentro de la Administracin estn sujetas a la regulacin sobre acceso a la informacin, intentando evitar la calificacin caso a caso por diversos funcionarios e instituciones. Hasta la fecha, se han dictado cerca de 90 resoluciones en virtud de la normativa referida. Sin embargo, el mecanismo descrito no rindi los frutos esperados y, en cambio, origin diversas resoluciones excesivas, dnde se incluyeron asuntos o documentos que por su naturaleza no deban comprenderse dentro de la reserva de la Administracin, motivando impugnaciones judiciales y reclamos ante organismos internacionales. Las controversias anotadas llevaron a que en diciembre de 2004, el Gobierno decidiera suspender la dictacin de resoluciones sobre secreto y reserva, para lo cual el Ministro Secretario General de la Presidencia imparti instrucciones a todos los Ministerios y sus servicios dependientes o relacionados. Enseguida, refirindose a la idea de legislar, hizo presente a la Comisin los siguientes elementos para contextualizar la discusin de la iniciativa en estudio: El ao 2003 se dict la Ley de Procedimiento Administrativo, normativa que tiene un alto impacto en materia de acceso a la informacin, toda vez que regula y garantiza el derecho de las partes o interesados en un acto administrativo, a conocer todas las actuaciones, trmites y documentos que integran el expediente respectivo, durante el proceso de formacin del acto. Lo anterior determina que el acceso a la informacin, genricamente consagrado en la Ley de Bases de la Administracin del Estado, queda restringido al amparo del derecho a obtener informacin de la Administracin por parte de personas que no son parte ni tienen inters en un procedimiento administrativo. Actualmente, se tramitan en la H. Cmara de Diputados un conjunto de reformas constitucionales ya aprobadas por el Senado, entre las cuales se contempla la consagracin constitucional del derecho de acceso a la informacin pblica, incluyendo la definicin de las causales que autorizan al legislador para establecer el secreto o reserva. En este contexto, es conveniente adecuar el ritmo de esta iniciativa al despacho de la mencionada reforma constitucional, pues ella determinar el parmetro aplicable a la regulacin legal que en la materia se dicte. A continuacin, manifest que el Ejecutivo coincide con la necesidad de perfeccionar la actual normativa sobre acceso a la informacin pblica, pero incorporando las modificaciones pertinentes a la actual regulacin de la LOC de Bases Generales de la Administracin, y evitando la dictacin de un nuevo cuerpo legal sobre la materia. En su
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opinin, ello permite, de un lado, aprovechar los aspectos positivos de la actual regulacin y, del otro, no confundir a los particulares con nuevas normas en aquellos aspectos de la regulacin vigente que ya estn asentados y no generan dificultades. En igual sentido, seal que la iniciativa parlamentaria en estudio abre la posibilidad de concordar las modificaciones que se requiere introducir a la regulacin del derecho de acceso y que genera un escenario propicio para un debate de fondo sobre el tema. Por ello, se considera que la modificacin legal es la va correcta, no as la judicializacin va nulidad de derecho pblico que se ha intentado respecto del reglamento actualmente vigente. Enfatiz que, en opinin del Gobierno, perfeccionamientos y correcciones a incorporar deberan centrarse en: los
a) Garantizar el derecho de acceso a la informacin frente a todo rgano y poder del Estado y no slo frente a la Administracin como ocurren en la actualidad. b) Consagrar las causales de secreto o reserva en la ley y suprimir la actual remisin reglamentaria y la convocatoria a la intervencin de la Administracin. c) Corregir el plazo establecido para responder el requerimiento de informacin, pues el actual de 48 horas, es sin duda insuficiente. Precis que en estos aspectos, el Ejecutivo comparte la regulacin propuesta en la mocin parlamentaria y estima que en ella se recogen todos los supuestos en que se requiere limitar el derecho de acceso a la informacin pblica. Sin perjuicio de lo dicho, tambin seal, a ttulo de prevencin, que la consagracin legal de ciertas causales de secreto o reserva ms o menos genricas o abiertas, conlleva el riesgo de que sean aplicables con criterios dispares, pues su calificacin quedar entregada a la ponderacin que en cada caso haga el funcionario o entidad requerida. En lo referente a la posibilidad de que el Ejecutivo impulse la creacin de un rgano autnomo especializado en la defensa del derecho de acceso a la informacin pblica, seal que, sin comprometer una decisin sobre el punto, poda informar que la evaluacin del Gobierno no ha identificado al actual mecanismo de amparo (va judicial) como uno de los aspectos insuficientes o problemticos de la normativa vigente; que con la consagracin legal de las causales de secreto o reserva y la supresin de las normas administrativas que actualmente rigen la materia, se debera producir una disminucin relevante de los casos de denegacin de informacin, por lo que no habra motivo para innovar en el mecanismo de amparo vigente; y que la posicin del Ejecutivo en materia de proteccin de
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los derechos de los ciudadanos, incluido el derecho de acceso, ha sido impulsar la creacin del Defensor del Ciudadano, para lo cul ha presentado un proyecto de reforma constitucional. En relacin con las causales de secreto y reserva que el Ejecutivo considera adecuadas, sobre el tiempo en que debera mantenerse el secreto y sobre la obligacin de publicidad de los documentos del Presidente de la Repblica, manifest: Respecto del ltimo punto, efectivamente no existe normativa que regule el destino de los documentos y correspondencia de un mandatario, salvo aquella que se expide a travs de organismos de la Administracin, como los instructivos y oficios, y que por ello, cada ex mandatario ha resuelto sobre el destino y publicidad de dicha documentacin. En cuanto a las causales de secreto, manifest que el Ejecutivo coincide con las propuestas en la iniciativa parlamentaria en estudio, pues en ellas se recogen los supuestos en que la limitacin del derecho de acceso puede ser justificada. Por lo que hace al tiempo en que debe durar el secreto o reserva, puntualiz que, sin perjuicio de discutir el plazo especfico, el Ejecutivo estima adecuada la frmula prevista en la mocin, esto es, que la ley defina un plazo mximo y faculte a la autoridad competente para levantar el secreto con anterioridad cuando haya desaparecido el motivo de la reserva. Finalmente, formul las siguientes precisiones: a) Durante la vigencia de la actual normativa sobre acceso a la informacin, no obstante las dificultades ya anotadas, se han recogido experiencias prcticas positivas e interesantes que debieran tenerse en vista al estudiar las modificaciones que se proponen. As, por ejemplo, es imprescindible cautelar la primaca de la funcin administrativa o pblica que el rgano o institucin requeridos estn llamados a atender, de modo que el ejercicio del derecho de acceso no se transforme en un entorpecimiento del funcionamiento normal; precisar que la obligacin de los rganos requeridos es proporcionar la documentacin que poseen o generan en su funcin, y no producir informacin a peticin de particulares; especificar que el derecho de acceso debe ejercerse con prudencia y de modo razonable. b) Sobre el estudio presentado por la organizacin no gubernamental Participa, seal que el dato ms llamativo de sus resultados es el referido al alto porcentaje de requerimientos no contestados, ms que los denegados en virtud del secreto o reserva. Al respecto indic que la iniciativa en estudio no necesariamente corregir o revertir esa tendencia, que en su opinin, obedece ms bien a ciertas
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prcticas arraigadas en los organismos burocrticos que requieren un cambio cultural. c) Agreg que, sin embargo, la modificacin del plazo legal para contestar un requerimiento de informacin, consignada en la mocin y compartida por el Ejecutivo, se evala como una medida concreta a favor de aumentar el porcentaje de respuesta efectiva. --En la misma oportunidad que la intervencin precedente, la Comisin escuch al seor Juan Pablo Olmedo Bustos, en representacin de la entidad Pro Acceso a la Informacin Pblica expres que este organismo se constituy como una coalicin ciudadana que haciendo suyo lo expresado en su oportunidad por la Comisin de tica Pblica el ao 1994, en cuanto a que el xito de una poltica de promocin de la tica pblica depende del nivel de informacin y compromiso de la sociedad civil para desempear un rol activo contralor, ha definido y adherido a una instancia de coordinacin y participacin ciudadana destinada a colaborar con el Estado en el esfuerzo por profundizar una cultura de transparencia en la sociedad. Seal enseguida que Pro Acceso a la Informacin Pblica considera que siendo significativos los avances institucionales generados durante los ltimos 10 aos, se advierte que el principio de transparencia en la funcin estatal no ha sido acompaado de una institucionalidad pblica y activa que habilite la formulacin e implementacin de mecanismos destinados a recopilar, sistematizar, evaluar y difundir, de manera permanente, informacin a la comunidad, omisin a la que se suman prcticas de reserva en la Administracin del Estado que, canalizadas a travs del D.S. N 26 del ao 2001, sobre Secreto y Reserva, y las mltiples resoluciones dictadas en su cumplimiento, confirman la tradicin de secreto en la Administracin del Estado, situacin que ha llamado la atencin de la comunidad internacional. Recientemente el Comit de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, Tratado Internacional suscrito y ratificado por Chile, en su informe de 6 de febrero del ao 2004, detect la anomala descrita y recomend al Estado de Chile la modificacin de la ley y de la norma reglamentaria, poniendo especial nfasis en la necesidad de reducir la arbitrariedad en las causales legales de reserva, como es el caso de los reglamentos y aquella basada en el buen funcionamiento del rgano. En el mismo sentido, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, con fecha 8 de abril pasado, ha recomendado al Estado de Chile en el caso 12.108 modificaciones legales, que se incluyan las medidas necesarias para la creacin de prcticas y un mecanismo que garantice el acceso efectivo a la informacin pblica, encontrndose
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pendiente el plazo al Estado para los efectos de dar respuesta a esta recomendacin. Por lo anterior, la iniciativa promovida por los Senadores seores Hernn Larran y Jaime Gazmuri es oportuna y necesaria, y no slo debe aspirar a rectificar el abuso incurrido por la Administracin del Estado, en lo que concierne a la derogacin de la norma reglamentaria como causal de secreto y reserva, sino que, dando cumplimiento a los propios postulados de la Poltica Pblica de tica y Probidad al Servicio de los Ciudadanos y a las obligaciones internacionales asumidas por el Estado, se oriente a incorporar los mecanismos que promuevan una cultura de la transparencia y garanticen el derecho de acceso a la informacin pblica. --En la misma sesin de 11 de mayo pasado, intervino el abogado seor Miguel Angel Fernndez Gonzlez, quien inici su exposicin sealando que este proyecto de ley se inserta en el proceso originado a instancias de la Comisin de tica Pblica formada durante el gobierno del Presidente Frei Ruiz - Tagle, en 1994, la cual propuso, entre otras medidas, legislar sobre el acceso de la ciudadana a la informacin en poder de la Administracin Pblica. Desde luego, advirti que el tema del acceso a la informacin constituye una cuestin de tica, o sea, incide en la manera correcta o adecuada como han de conducirse los funcionarios pblicos de frente a la ciudadana. Como consecuencia de aquella proposicin se dict, en 1999, la Ley de Probidad que se inserta en la Ley Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del Estado, incorporando los principios de transparencia y publicidad y un procedimiento judicial tendiente a hacer efectivo el acceso a las informaciones que se encuentren en poder de la Administracin. Tras cinco aos de vigencia y aplicacin de esa normativa, la experiencia breve pero significativa que se ha acumulado, permite formularle perfeccionamientos y correcciones. En este contexto, estima que se inserta el proyecto de ley en anlisis, el cual puede ser todava, en los trmites posteriores, mejorado. En el mbito de la discusin en general del proyecto, plantea algunas consideraciones que poseen ese carcter, sin perjuicio de mencionar que ellas estn siendo incorporadas en un proyecto de ley que se encuentra preparando Pro Acceso, en cuya elaboracin colabora y anuncia que har llegar a esta Comisin. Agreg que partiendo de la base que de lo que se trata, por el legislador, es asegurar el principio de la transparencia y
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publicidad de los actos estatales, resulta menester coincidir con quienes sostienen que el tema de fondo para el cual cabe buscar frmulas legislativas que contribuyan a superarlo estriba en la cultura del secreto en que han sido formados y se desenvuelven, actualmente, los rganos del Estado y los funcionarios que en l se desempean. En esta perspectiva, continu, parece razonable, como ocurre en el Derecho Comparado, crear una institucin que se oriente, con cualidad preventiva, a promover y capacitar en la aplicacin correcta del principio de publicidad, diseando cdigos de conducta y configurando sanas prcticas; a la par la institucin que se cree est dotada de las atribuciones para servir de nexo y conductor de las solicitudes de las personas que requieren informacin pblica; y an, para acudir, en representacin del inters general y para ir contribuyendo a modelar aquellas sanas prcticas, ante los Tribunales cuando la conducta del rgano estatal requerido sea inconsistente con la legislacin vigente. Dicha institucin denominada Comisin para el Acceso a Informacin Pblica debe ser un rgano de carcter autnomo, dotado de las atribuciones necesarias para cumplir con sus cometidos en relacin con todas las entidades del Estado. En relacin con lo anterior, los principios de transparencia y publicidad se aplican y as debe contemplarlo la ley a todos los rganos estatales y no slo a la Administracin Pblica, pues no aparece razn que justifique la exclusin de las dems entidades pblicas, como el Congreso Nacional o el Poder Judicial. Por lo dems, entenderlo as y disponerlo de esta manera, el proyecto es consistente con la reforma constitucional, actualmente pendiente en segundo trmite de la Cmara de Diputados, que incorpora dicho principio entre las Bases de la Institucionalidad en el artculo 8 de la Constitucin. El Senado ha aprobado y la Cmara pareciera que va a proceder en el mismo sentido, por hacer aplicable aquellos principios a todo el Estado y no slo a la Administracin, con lo cual este proyecto sobre acceso a informacin pblica debe ser coherente con aquella normativa suprema. Por ltimo y en relacin con algunos asuntos vinculados a la experiencia, sobre todo judicial, derivada de la aplicacin del procedimiento contemplado en la Ley de Probidad para acceder a informacin pblica, plante tres cuestiones: 1) Las excepciones a la publicidad Puede llamar la atencin, en primer lugar, que se inserte el tema de las excepciones al principio de publicidad entre las cuestiones meramente procedimentales y no, como suele hacerse, entre los elementos ms sustantivos e importantes vinculados con este tema.
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Ello se plantea as, porque debe comprenderse que el principio rector -pronto de rango constitucionales la transparencia y publicidad de los actos estatales, superando la cultura del secreto, con lo cual las excepciones a dicho principio supremo no son ms que excepciones, de interpretacin y aplicacin restrictiva. El acento y el debate parlamentario no puede centrarse en lo excepcional, que ampara el secreto, sino que debe situarse en el principio que se sustenta y que se persigue defender. Por lo anterior, agreg, se vuelve prioritario generar una institucionalidad que, con carcter preventivo y promotor, vaya modelando la conducta tica de los funcionarios y autoridades pblicas, en torno al principio y no fundada nada ms que en las excepciones. Por lo mismo, las excepciones deben ser constitutivas de causales -que se vayan precisando en la aplicacin de la ley por los tribunales y, an antes, por la Comisin de Acceso en sus sanas prcticas- y no configurativas de casos o listados de documentos secretos, como ha sido la actuacin de la Administracin, al citar reglamentos o instrucciones que terminan invirtiendo el principio de publicidad y transformando a las excepciones en regla general. En todo caso, las excepciones deben ser consistentes con las que, en la materia, se encuentran previstas en tratados internacionales que se encuentran vigentes en el pas y que deben ser cumplidos por l. 2) Inconstitucionalidad de declarar secretos va reglamento Consistente con lo anterior, expres, queda en evidencia la total improcedencia de declarar por la va reglamentaria causales de excepcin o, an, tipos o especies de documentos que tendrn el carcter de confidenciales, pues ello slo puede hacerse por ley. 3) Otras consideraciones Por ltimo, seal que aprovechando la experiencia de estos aos, es necesario desformalizar o flexibilizar los requisitos para acudir al procedimiento judicial, en consistencia, una vez ms, con el carcter de principio que posee la publicidad, pronto de jerarqua constitucional; y es menester aumentar el plazo para que el rgano requerido responda a la solicitud, pues el que actualmente dispone la ley es irreal. En Derecho Comparado, dicho plazo, en promedio, es de quince das, prorrogable por otros tantos. --Los representantes de Participa y Open Society Justice Initiative, el seor Pedro Mujica y la seorita Helen Darbishire,
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respectivamente, se refirieron a siete aspectos que el proyecto de ley debera contemplar para efectivamente mejorar nuestro marco legal: 1. La normativa sobre acceso a la informacin pblica ha de involucrar a todas las instituciones del Estado, incluyendo los Poderes Legislativo y Judicial, las empresas privadas que prestan servicios pblicos y cualquier institucin o persona que reciba financiamiento pblico. 2. Dicha normativa no slo debe referirse a actos o documentos sino que a toda la informacin que est en poder de las instituciones mencionadas anteriormente. 3. Las causales de negacin de la informacin deben ser excepcionales y determinadas en la ley. 4. Es necesario regular el derecho de oposicin de terceros a la entrega de informacin. La legislacin actual no requiere que se exprese causal, lo que constituye una arbitrariedad. 5. Es necesario sistematizar el ordenamiento jurdico y tener un cuerpo legal nico y claro. 6. Han de establecerse plazos realistas para la entrega de informacin. 7. Justificacin: no debe ser necesario acreditar o justificar inters para obtener informacin pblica. Enseguida, destacaron la necesidad de capacitar a los funcionarios pblicos en materia de acceso a la informacin. Esto se fundamenta a partir de las opiniones de los mismos funcionarios pblicos que fueron recogidas por Participa en diferentes oportunidades. Entre ellas, durante los meses de marzo y abril del corriente ao, Participa ha realizado cuatro talleres de capacitacin para funcionarios en el derecho de acceso a la informacin pblica en materia ambiental en Antofagasta, Valparaso, Puerto Montt y Santiago. En dichos talleres, los participantes demostraron gran inters en el tema y manifestaron su deseo de continuar y profundizar estas capacitaciones en el futuro. Estos talleres han sido organizados en el marco de la Alianza por el Principio 10, que en Chile se encuentra integrada por Participa, CONAMA y Rides. ---
IDEA DE LEGISLAR Luego de escuchar las exposiciones transcritas y atendidos los fundamentos de la mocin y el contenido del articulado, esta Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables
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Senadores seora Frei y seores Cantero, Gazmuri y Larran, prest su aprobacin en general al proyecto de ley en informe. --En consecuencia, habida consideracin de la relacin y acuerdo precedentes, la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin, tiene a honra proponer a la Sala la aprobacin en general de este proyecto de ley. Su texto es el siguiente:
PROYECTO DE LEY Artculo 1.Introdcense las siguientes modificaciones al D.F.L. N 1, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, de 2001, que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de la LOC sobre Bases Generales de la Administracin del Estado: 1. Agregase en el inciso segundo del artculo 13, como prrafo final: En virtud del principio de la transparencia de la funcin pblica, toda informacin que obre en poder de la Administracin del Estado es por principio pblica. Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir la informacin de cualquier rgano de la administracin del Estado. Este derecho de informacin tambin comprende el derecho a acceder a las informaciones contenidas en actas y expedientes, y la posibilidad de formular consultas a las entidades y personas ya sealadas. 2. Reemplzase el inciso tercero del artculo 13, por el siguiente: Son pblicos los actos administrativos de los rganos de la Administracin del Estado, en los trminos sealados en el inciso anterior, y los documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro formato y que haya sido creada u obtenida por ella, o que se encuentre en su posesin o bajo su control. Se considerar adems, como informacin pblica, cualquier tipo de documentacin financiada con presupuesto pblico, salvo las excepciones legales. 3. Reemplzase en el inciso noveno del artculo 13, la expresin cuarenta y ocho horas, por diez das hbiles. 4. Reemplzase los incisos undcimo y duodcimo del artculo 13, por los siguientes: Las nicas causales en cuya virtud se podr denegar total o parcialmente el acceso a la informacin son las siguientes:
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a) Cuando la ley haya calificado documentos o antecedentes como reservados o secretos.
dichos
b) Cuando su comunicacin o conocimiento impida o entorpezca gravemente el debido cumplimiento de las funciones del rgano requerido. c) Cuando su comunicacin o conocimiento afecte la vida privada de una persona individualizada o identificable, incluidos los expedientes mdicos o sanitarios. d) Cuando puedan lesionar intereses comerciales u otros de tipo econmicos, ya sean pblicos o privados. e) Cuando puedan afectar a la Seguridad Nacional o la Seguridad Pblica. La calificacin de reserva, total o parcial, establecida en las letras b) a e) deber ser fundada y motivada, y slo proceder slo si el peligro de dao sobrepasa el inters pblico que promueve la transparencia y publicidad de los actos y documentos de la administracin o en poder de sta. Los actos que la ley declare como secretos o reservados mantendrn dicho carcter por un plazo mximo de 20 aos, el cual podr ser prorrogado mediante decreto supremo fundado. Vencido dicho plazo o levantada la calidad de secreto o reservado, toda persona tendr derecho a acceder a estas informaciones y la autoridad o instancia correspondiente estar obligada a proveer los medios para expedir las copias pertinentes que le sean requeridas. Sin perjuicio de lo anterior, la declaracin de secreto o reserva de documentos especficos podr ser objeto de revisin judicial y someterse al examen de inters pblico indicado en el inciso precedente. En caso de rechazo de la accin judicial sealada en el inciso precedente, esta no podr volver a ejercitarse hasta un ao despus de la sentencia judicial que se pronunci sobre la declaracin de secreto o reserva. En todo caso, la entrega de copia de los actos y documentos, se har por parte del rgano requerido sin imponer condiciones de uso o restricciones a su empleo, salvo las expresamente estipuladas por la ley.. 5. Agrgase el siguiente artculo 13 bis: Artculo 13 bis.- La solicitud de acceso a la informacin debe ser planteada por escrito y habr de contener los detalles necesarios para su tramitacin. Deber contener, por lo menos, los
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siguientes requisitos: a) Nombre completo y calidades de la persona que realiza la gestin. b) Identificacin clara y precisa de los datos e informaciones que requiere. c) Identificacin de la autoridad pblica que posee la informacin. d) Lugar o medio para recibir notificaciones. Si la solicitud no contiene los datos requeridos, la Administracin deber hacrselo saber al solicitante a fin de que corrija y complete la informacin solicitada en su caso. Si la solicitud es presentada a una oficina que no es competente para entregar la informacin o que no la tiene por no ser de su competencia, la oficina receptora deber enviar la solicitud a la administracin competente para la tramitacin conforme a los trminos de la presente ley. En ningn caso la presentacin de una solicitud a una oficina no competente dar razn al rechazo o archivo de una solicitud de informacin. Toda solicitud de informacin requerida en los trminos de la presente ley debe ser satisfecha en un plazo no mayor de diez das hbiles. El plazo se podr prorrogar en forma excepcional por otros diez das hbiles de mediar circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada. En su caso, el rgano requerido debe comunicar, antes del vencimiento del plazo de diez das, las razones por las cuales har uso de la prrroga excepcional. Si una vez cumplido el plazo previsto en el artculo anterior, la demanda de informacin no se hubiera satisfecho o si la respuesta a la requisitoria hubiere sido ambigua o parcial, se considera que existe obligacin de la administracin requerida de entregar la informacin solicitada en forma completa y a satisfaccin del requirente. La informacin solicitada podr entregarse, a peticin del requirente, en forma personal, por medio de telfono, facsmil, correo ordinario, certificado o tambin correo electrnico o por medio de pginas de Internet que al efecto haya preparado la administracin a la que hace referencia el artculo primero de esta ley. Se deber prever un sistema que certifique la entrega efectiva de la informacin al solicitante, tomando las previsiones tcnicas correspondientes, tales como reglas de encriptacin, firma electrnica, certificados de autenticidad y reportes electrnicos y manuales de entrega. En caso que la informacin solicitada ya est disponible al pblico en medios impresos tales como libros, compendios, trpticos, archivos pblicos de la administracin, as como tambin en formatos electrnicos disponibles en Internet o en cualquier otro medio, se le har saber la fuente, el lugar y la forma en que puede tener acceso a dicha informacin previamente publicada, con lo cual se entender que la administracin ha cumplido con su obligacin de informar.
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El acceso pblico a la informacin es gratuito en tanto no se requiera la reproduccin de la misma. Los costos de la reproduccin de la informacin sern de cargo del solicitante. 6. Agrgase el siguiente artculo 13 ter: Artculo 13 ter.- Al funcionario pblico o agente responsable que en forma arbitraria obstruya o impida el acceso del solicitante a la informacin requerida, se le aplicarn las sanciones administrativas contenidas en la legislacin nacional, teniendo en consideracin la siguiente ponderacin de infracciones: Las infracciones se calificarn como leves, graves o muy graves. 1. Son infracciones leves: a) No proceder ante solicitud de las personas o instituciones legalmente habilitadas para ello, a la entrega de la informacin solicitada, o entregarla de forma incompleta. b) No conservar informacin actualizada de inters pblico sobre el cumplimiento de los servicios y de las competencias pblicas. 2. Son infracciones graves: a) Entregar a la ciudadana inexactas o falsas sobre los asuntos que son de su inters. informaciones
b) Entregar datos personales protegidos por la ley, sin recabar el consentimiento expreso de las personas afectadas, en los casos en que ste sea exigible. c) El impedimento o la obstaculizacin del ejercicio del derecho de acceso y la negativa a facilitar informacin que sea solicitada. 3. Son infracciones muy graves: a) La entrega de reservadas en forma engaosa y fraudulenta. informaciones secretas o
b) La comunicacin o cesin de los datos de carcter personal, fuera de los casos en que estn permitidas. 7. Reemplazase el inciso primero del artculo 14, por el siguiente:
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Vencido el plazo previsto en el artculo 13 para la entrega de la informacin requerida, o denegada la peticin por alguna de las causales establecidas en la presente ley, el requirente tendr derecho a recurrir al juez de letras en lo civil del domicilio del rgano o institucin requerido, o del suyo propio, que se encuentre de turno segn las reglas correspondientes, solicitando amparo al derecho consagrado en el artculo 13 de la presente ley. 8. Reemplzase el inciso quinto del artculo 14, por el siguiente: La no entrega oportuna de la informacin solicitada en virtud de la presente ley, en la forma que decrete el tribunal, ser sancionada segn las normas establecidas en el artculo 13 ter de la presente ley, y con una multa de dos a diez unidades tributarias mensuales. 9. Derguese el inciso sexto del artculo 14. 10. Agrgase el siguiente artculo 14 bis: Artculo 14 bis.- Los actos y documentos que han sido objeto de publicacin en el Diario Oficial y aquellos que digan relacin con las funciones, competencias y responsabilidades de los rganos de la administracin del Estado, debern encontrarse a disposicin permanente del pblico, por parte del servicio respectivo, el que deber llevar un ndice o registro actualizado en las oficinas de informacin y atencin del pblico usuario de la Administracin del Estado. Artculo 2.- Derguese el inciso segundo del artculo 16 de la Ley 19.880 sobre Procedimientos Administrativos. Artculo 3.- Agrgase, el siguiente inciso final al artculo 5 A de la ley 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional: En virtud del principio de la transparencia, slo podrn tendrn el carcter de secretas, las siguientes Sesiones: Aqullas en que corresponda tratar alguno de los asuntos que, en conformidad al nmero 17 del artculo 32 de la Constitucin Poltica de la Repblica, deban discutirse en secreto por haberlo solicitado as el Presidente del a Repblica. Las que as sean declaradas por el Presidente de la Cmara respectiva, con acuerdo de los dos tercios de los Parlamentarios presentes, cuando los documentos de que haya de darse cuenta, el giro del debate o las observaciones que se formulen, a su juicio, as lo exijan.
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Las que se refieran a rehabilitacin de ciudadana, otorgamiento de nacionalidad por gracia y nombramientos.
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Acordado en sesiones celebradas los das 4 de mayo de 2005, con asistencia de los Honorables Senadores seor Larran (Presidente), seora Frei y seores Cantero y Nez, y 11 de mayo de 2005, con asistencia de los Honorables Senadores seor Larran (Presidente), seora Frei y seores Cantero y Nez (seor Gazmuri).
Sala de la Comisin, a 16 de mayo de 2005.
MARIO TAPIA GUERRERO Secretario de la Comisin
Historia de la Ley N 20.285 PRIMER INFORME COMISIN GOBIERNO RESUMEN EJECUTIVO
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INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN RECADO EN EL PROYECTO DE LEY SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA BOLETN N 3.773-06)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: Salvar las restricciones del acceso a la informacin pblica mediante el establecimiento de una regulacin que garantice a todos los ciudadanos el derecho a ejercer efectivamente dicho acceso en los rganos de los Poderes del Estado.
II.
ACUERDOS: Aprobar en general esta iniciativa.
III.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: Est conformado por tres artculos.
IV.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Prevenimos que los artculos 1 y 3 de este proyecto de ley, de aprobarse, deben serlo con qurum de ley orgnica constitucional, pues regulan materias de esa jerarqua, como son las leyes orgnicas constitucionales del Congreso Nacional y de Bases Generales de la Administracin del Estado.
V.
URGENCIA: No tiene.
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Mocin de los Honorables Senadores seores Gazmuri y Larran
VII.
TRMITE CONSTITUCIONAL: Primer trmite.
VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: ---
IX. X.
INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 15 de diciembre de 2004. TRMITE REGLAMENTARIO: Primer informe.
Historia de la Ley N 20.285 PRIMER INFORME COMISIN GOBIERNO XI.
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LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: 1. Constitucin Poltica; 2. Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional; 3. Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, y 4. Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos de los rganos de la Administracin del Estado.
Valparaso, a 16 de mayo de 2005.
Mario Tapia Guerrero Secretario de la Comisin
Historia de la Ley N 20.285 DISCUSIN EN SALA
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1.5. Discusin en Sala

Senado. Legislatura 353, Sesin 03. Fecha 08 de junio, 2005. Discusin general. Queda pendiente.
FACILIDADES PBLICOS
PARA
ACCESO
INFORMACIN
DE
RGANOS
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Proyecto de ley, en primer trmite constitucional, sobre acceso a la informacin pblica, con informe de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3773-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: (mocin de los seores Gazmuri y Larran). En primer trmite, sesin 23, en 4 de enero de 2005. Informe de Comisin: Gobierno, sesin 54, en 18 de mayo de 2005. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- Este proyecto, que se origin en mocin de los Honorables seores Gazmuri y Larran, persigue como objetivo principal superar las restricciones para acceder a la informacin de organismos pblicos. A tal efecto, prev una regulacin tendiente a garantizar efectivamente a todos los ciudadanos el ejercicio de ese derecho en lo que respecta a los rganos de los Poderes del Estado. La Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin aprob el proyecto slo en general por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores seora Frei y seores Cantero, Gazmuri y Larran. El texto de la iniciativa se transcribe en el informe correspondiente. Cabe destacar que los artculos 1 y 3 tienen el carcter de normas orgnicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobacin 26 votos favorables. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En discusin general. Tiene la palabra el Senador seor Larran, coautor e inspirador del proyecto. El seor LARRAN.- Gracias, seor Presidente y coautor e inspirador de la mocin respectiva. Como Presidente de la Comisin de Gobierno, informar a la Sala sobre este proyecto -tal cual seal el seor Secretario, dicho rgano tcnico aprob la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes-, que procura asegurar en nuestro pas el acceso a la informacin pblica como un derecho ciudadano que permita conocer las actuaciones de los gobierno y de todas las autoridades en el mbito pblico.
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La iniciativa fue debatida al interior de la Comisin con la asistencia, no slo de Senadores, sino tambin de Diputados; de personeros del Ministerio Secretara General de la Presidencia, en nombre del Ejecutivo; y de representantes de universidades que han trabajado este tema y tienen inters en la materia, de diversas corporaciones pblicas y privadas y, fundamentalmente, de instituciones que han hecho de la transparencia y del acceso a la informacin pblica uno sus objetivos centrales. Contamos con la presencia de una representante de la Open Society Justice Initiative, la seorita Helen Darbishire, y de personeros de la Fundacin Pro Bono, de la Fundacin Pro Acceso y de la Fundacin Participa. Todas esas entidades, nacionales e internaciones, han estado trabajando el tema, e incluso -segn se ha sabido recientemente- llevan un registro sobre el grado de acceso a la informacin pblica que existe en diversas naciones. Y debo mencionar, como un antecedente que se nos procur en las reuniones habidas, que algunos estudios indican que Chile, lamentablemente, est catalogado dentro de los pases que tienen menos acceso a la informacin pblica garantizado para los ciudadanos. El proyecto de ley que presentamos con el Senador seor Gazmuri parte de los siguientes antecedentes. Como Sus Seoras recordarn, en 1999 se public la llamada Ley de Probidad -constituye una modificacin a la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado-, dentro de la cual se incluyeron algunos artculos que incorporaban esta transparencia, este acceso a la informacin pblica, incluso reglamentando recursos para hacerlos efectivos. Con posterioridad, en mayo de 2003, la ley que establece las bases de los procedimientos administrativos de los rganos del Estado y complementa la normativa anterior avanz en la regulacin de la publicidad y transparencia en la tramitacin de los actos administrativos. Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos legislativos, en la prctica los principios de transparencia y de acceso a la informacin pblica se encuentran seriamente limitados. Y la razn es muy simple: la misma Ley de Probidad dispone que, aparte de algunas normas o criterios generales que permiten, en el caso de la Administracin del Estado, la restriccin por reglamento de los servicios, se podr determinar cundo una materia es secreta o reservada, con lo cual, de hecho, se han dictado decenas de reglamentos que han ido determinando en todos los mbitos de la Administracin Pblica que el grueso de la informacin sobre los actos y documentos pblicos contenidos en esas reparticiones sea reservado o secreto. El hecho concreto es que por ese camino se ha impedido el acceso a la informacin pblica y que, por lo tanto, no existe la debida transparencia que hoy por hoy se exige en toda democracia moderna. Tanto es as que, como consecuencia de tal situacin, el Comit de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin -tratado internacional suscrito y ratificado por nuestro pas- recomend al Estado de Chile, en febrero de 2004, la modificacin de la normativa vigente, por estimar que estaba impidiendo que el principio en comento operase en forma eficaz.
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Incluso, la propia Contralora General de la Repblica, en un dictamen emitido el 4 de octubre de 2004, observ que en diversas resoluciones se excede la preceptiva atinente a la declaracin del secreto de reserva al establecerse materias de tal amplitud que no resulta admisible entenderlas amparadas por la regulacin legal y reglamentaria que debe servirles de base, y que no se advierte el fundamento preciso para declarar secretos o reservados determinados documentos. En la prctica, mediante esa va se ha impedido de manera notable el acceso a la informacin pblica. Por ese motivo, los autores de la mocin que dio origen a la iniciativa en debate hemos credo conveniente regular en forma completa esta materia y de ese modo permitir que el principio en comento opere efectivamente en nuestro pas. El proyecto, que -segn expres- fue aprobado en la Comisin de Gobierno por la unanimidad de los miembros presentes, establece, entre sus aspectos centrales conducentes a dicho objetivo, lo siguiente. En primer lugar, dispone que En virtud del principio de la transparencia de la funcin pblica, toda informacin -toda informacinque obre en poder de la Administracin del Estado es por principio pblica.. Es decir, establece que la regla general es que toda informacin que se encuentre en cualquier mbito de la Administracin del Estado -y entendemos por Administracin del Estado la contextuada en el artculo 1 de la Ley de Bases, que comprende, no slo al Gobierno, sino tambin a las Fuerzas Armadas y de Orden, a la Contralora, a los municipios, a las intendencias, a las gobernaciones, en fin; o sea, a todos los rganos del Estado- debe entenderse pblica. Para ser ms preciso todava, en la disposicin siguiente define como pblicos los actos administrativos de los rganos de la Administracin; los documentos escritos o contenidos en cualquier tipo de soporte o formato. Incluso, seala expresamente que se considera informacin pblica cualquier tipo de documentacin financiada con presupuesto pblico, salvo, por supuesto, las excepciones legales. En seguida, la iniciativa asume que, por cierto, no todo puede ser pblico, que puede haber casos especficos donde se justifique la reserva o el secreto. Pero no entrega al reglamento las causales de excepcin a la norma general de que todo es pblico, sino que las consigna en la propia ley. Al respecto, plantea cinco causales, que sin duda tienen un grado de amplitud, pero que podrn ser precisadas en el debate particular, a fin de que no se constituyan en vlvulas de escape. En todo caso, la idea es que las causales de excepcin queden consagradas en la ley. Entonces, ya no podr un jefe de servicio autodefinir en un reglamento qu es pblico y qu es secreto o reservado. Aparte lo anterior, la calificacin de reserva no slo tendr que basarse en la ley, sino que adems deber ser fundada y motivada, y proceder nicamente si el peligro de dao sobrepasa el inters pblico que promueve la transparencia y publicidad de los actos y documentos; ello, como una manera de fijar un criterio a los tribunales que deban resolver discrepancias o conflictos.
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Se establece tambin que el plazo mximo para mantener una materia como secreta o reservada ser de 20 aos y podr prorrogarse si media una decisin que as lo recomiende o justifique. Por otro lado, respecto de la forma de operar, se determina el cumplimiento de formalidades mnimas pero suficientes por parte del requirente de informacin, sea un ciudadano comn y corriente, sea un medio de prensa, en fin: individualizacin de la persona que realiza la gestin e identificacin de los datos o informaciones que se piden y lugar o medio para su entrega. Tambin se dispone algo que la experiencia internacional recomienda. Porque a veces las personas no saben exactamente a quin solicitar la informacin. El proyecto resuelve esa materia sealando que si el requerimiento se efecta a una oficina que no es competente, esta misma deber derivarlo a aquella a la cual corresponda su tramitacin. El plazo que hoy tiene la autoridad para evacuar la informacin se modifica. La ley vigente establece 48 horas, lo que en la prctica es por completo irreal. Los trminos a nivel internacional fluctan entre diez y veinte das. Nosotros aceptamos la sugerencia de fijar diez das hbiles, plazo que en situaciones excepcionales puede ser prorrogado. Respecto del costo, la jurisprudencia internacional indica que el acceso pblico a la informacin es y debe ser gratuito en tanto no se pida reproduccin de ella. Ahora, si se quiere reproduccin, los costos slo deben guardar relacin con el soporte y, por cierto, ser de cargo del solicitante. A continuacin, para que la ley sea efectiva, estimamos importante precisar las sanciones y responsabilidades de acuerdo al tipo de infracciones. stas se califican como leves, graves y muy graves. Y se incrementan las penas, para asegurar el cumplimiento y eficacia de las disposiciones pertinentes. De la misma manera, en el nimo de facilitar la presentacin de reclamaciones en caso de que la autoridad deniegue la informacin pedida, se estipula el mismo recurso hoy vigente -por los antecedentes que tenemos, no ha operado mal-, pero con algunas modificaciones, como la relativa al derecho del solicitante a recurrir al juez de letras en lo civil del domicilio del rgano o institucin donde aqulla fue requerida por el peticionario, o del de ste, lo cual permitir accionar en cualquier lugar del territorio nacional en que se niegue acceso a la informacin. De otra parte, pensando en que actualmente el desarrollo de medios tecnolgicos, como internet, posibilita a las propias instituciones anticiparse en la entrega de datos y antecedentes vinculados con sus funciones y competencias o con los servicios que prestan, se las incentiva a ponerlos a disposicin permanente del pblico, tal cual lo hace ahora nuestra propia Corporacin, en cuya pgina Web aparece todo tipo de informacin. El Senado -lo hemos dicho varias veces-, a mi juicio- es hoy da, probablemente, la institucin ms transparente del pas, pues permite acceder a toda su informacin en forma fcil, expedita y amigable. Dicho predicamento es incentivado por la ley en proyecto a objeto de que cualquier rgano haga lo propio, para que ojal, y sin necesidad de solicitarla, su informacin se encuentre a disposicin del pblico. La norma pertinente as lo prev.
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Por ltimo, tocante al Congreso Nacional, se consigna una disposicin en virtud de la cual se restringe el mbito de las reuniones secretas, de modo que sigamos predicando con el ejemplo en trminos de reducir al mnimo aquello que se puede considerar reservado. Sobre la propuesta de la Comisin, en general hemos escuchado opiniones favorables, sin perjuicio de que hay aspectos precisos y puntuales que requieren ser abordados. Yo dira que son dos los temas adicionales. La definicin de uno no es de nuestra competencia. En cuanto a la del otro, queremos que se produzca en el debate legislativo. El primero es una sugerencia que dice relacin a la experiencia de pases ms avanzados en esta materia. Se trata de la existencia de un organismo pblico que se ocupe de fomentar, promover, regular, impulsar el acceso a la informacin pblica, y de generar conductas tpicas destinadas a cambiar la cultura del secreto -que es una tradicin, no solamente en Chile, sino tambin a nivel internacional- por otra abierta, a disposicin de la opinin pblica. Esa promocin desde una institucin del Estado facilita y posibilita el acceso a la informacin Asimismo, hay legislaciones que consagran mecanismos orientados a resolver, antes de la intervencin de los tribunales, los problemas que se producen cuando una entidad, por algn motivo pero dentro del marco de la ley, deniega la informacin solicitada por un particular, por un medio de comunicacin o por quien la quiera conocer. se es un tema cuya resolucin escapa a nuestra competencia, puesto que se trata de un servicio pblico. Corresponde al Ejecutivo decidir si patrocina una iniciativa de esta ndole, con el propsito de hacer an ms perfecta o ms efectiva la normativa que proponemos. El otro tema adicional se vincula con la informacin que manejan los tribunales de justicia, que tambin debera ser motivo de alguna disposicin que permitiera una mayor apertura al acceso de aqulla. De hecho, con la reforma procesal penal se ha avanzado mucho en esa direccin. Pero podemos lograr un poco ms. Y esperamos que ello se concrete en el debate legislativo. sos dos seran los temas pendientes. Concluyendo, seor Presidente, el planteamiento aprobado en general por la Comisin, que es el fundamento de la proposicin formulada por quienes somos autores de la mocin, procura terminar -como he dichocon la cultura del secretismo, todava vigente, aunque est cambiando gradualmente hacia una mayor apertura, gracias a que hoy queremos que las instituciones pblicas acten con la mayor transparencia posible. Creemos que esta transparencia, adems, presenta beneficios indubitables. Desde luego, asegura una mejor gestin de gobierno. Si la autoridad sabe que sus actos van a ser conocidos por la opinin pblica, ciertamente se esmerar para proceder de la mejor manera, en particular si est sujeta a la evaluacin pblica, como es el caso de los Parlamentarios. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Concluy su tiempo, seor Senador. El seor LARRAN.- Termino de inmediato, seor Presidente. Tambin, permite un mayor control ciudadano. La democracia hoy da no slo debe ser representativa, sino tambin participativa. Y la participacin se hace posible nicamente cuando
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los ciudadanos tienen acceso a la informacin y conocen cmo operan sus autoridades. As pueden interactuar con ellas, realizar gestiones, solicitar antecedentes, hacer presentaciones en forma ms permanente y sin tener que esperar los periodos electorales para manifestar su opinin. Por lo tanto, la iniciativa tambin procura avanzar en la idea de tener una verdadera democracia. Este mayor control favorece, asimismo, el conocimiento de las irregularidades que puedan cometerse en cualquier mbito de la Administracin del Estado. Y ello se vincula con los tratados contra la corrupcin. Facilita, por tanto, la deteccin de actos corruptos. Y esto es muy importante. Vale decir, al hacerse ms eficiente este control se cuenta con mejores instituciones (por lo dems, si no hubiera ineficiencia, ni irregularidades, ni corrupcin, los antecedentes no tendran por qu ser vedados al conocimiento ciudadano), el proceso de decisiones pblicas mejora su calidad, se disminuye la burocracia y se dispone de una Administracin del Estado ms flexible, ms abierta. En consecuencia, creemos que la aprobacin del proyecto constituye un paso muy cualitativo para la agenda pblica de una democracia que busca modernizarse y que, por el camino de la transparencia, se hace ms cercana a la ciudadana, ms prxima a su control. La expresin que, en lenguaje angloamericano, se conoce como accountability toma fuerza si se aprueba una normativa como sta. Ciertamente, es perfeccionable. En el debate particular, con el aporte de todos los seores Senadores, podremos mejorar el texto y despachar una legislacin que transforme a Chile en un pas verdaderamente transparente. He dicho. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Silva. El seor SILVA.- Seor Presidente, en primer trmino, felicito a los autores de la iniciativa, porque sta viene a culminar un proceso que ha significado una gran lucha de largos aos en defensa del principio de transparencia y publicidad. No est de ms recordar que cuando se plantearon El seor VILA.- Ponga orden en la Sala, seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Pido a los seores Senadores que guarden silencio. El Honorable seor Silva tiene derecho a ser odo. Contine, Su Seora. El seor SILVA.- Gracias, seor Presidente. Estaba recordando que, cuando en Chile se establecieron los principios de la modernizacin del Estado, uno de ellos, tal vez el primero que seal la doctrina desde su inicio, fue precisamente el de transparencia y publicidad. Se incorpor a nuestra doctrina hace muchos aos, y la lucha por materializarlo en la ley ha sido intensa, como lo mencion el seor Senador que me precedi en el uso de la palabra. Por primera vez se logr concretar algo a ese respecto en la Ley de Probidad, en 1999, durante la poca del Presidente Frei Ruiz-Tagle. Despus se introdujo explcitamente y en trminos mucho ms categricos en la ley N 19.880, de Procedimientos Administrativos. En el fondo, fue de iniciativa del Senado de la Repblica, ya que el Ejecutivo present originalmente un proyecto de procedimientos
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contentivos de slo ocho artculos, relativos a plazos, silencio, y nada ms. Aqu se propuso incluir este principio con el carcter amplio que ahora contempla la iniciativa que nos ocupa, materia que slo deba regular una ley. Desgraciadamente, luego de discutir intensamente, la idea no prosper, porque el Gobierno se opuso con insistencia, e incluso defendi la tesis que con tanto fundamento ha criticado el Senador seor Larran, referida a que este principio deba ser regulado por reglamentos, que es una manera de distorsionar y desvirtuar totalmente el amplio sentido de la transparencia. No est de ms recordar, cuando se habla de transparencia y publicidad, que este proyecto consagra una idea materializada oficialmente por primera vez en un congreso celebrado hace diez aos en Pars. All se estableci a nivel universal la necesidad del principio de transparencia y publicidad, como una forma de dar garanta jurdica a los actos de la Administracin y, sobre todo, como defensa de los derechos de los administrados frente a las hipotticas arbitrariedades en que aqulla pudiera incurrir. Y se parti de la base de que precisamente la publicidad era la que iba a evitar en gran medida, como muy bien record el Honorable seor Larran, que esta clase de acciones pudiesen de algn modo consumar situaciones irregulares o contrarias a la probidad. De all que me permita recordar algo que no mencion mi predecesor en el uso de la palabra, que est contenido en el proyecto y que es de singular importancia. La iniciativa en estudio parte de la base de que la ley en esta materia es por esencia pblica y que la Administracin no puede actuar bajo el manto del secretismo o de la reserva. Eso est necesariamente proscrito. En consecuencia, la posibilidad de la reserva debe nacer de un proyecto de ley, pues se trata de un principio de excepcin. Por ello, con fundamento, en esta iniciativa se regula algo muy interesante y que por primera vez se plantea en una normativa de esta ndole: una vez transcurridos 20 aos de vigencia de una excepcin que estipula el secreto para determinado acto, ste automticamente recupera la publicidad. Por lo tanto, vencido ese plazo, el pblico, los administrados o quienes sean los interesados tendrn legtimo derecho a conocer ese acto. Lo anterior no se haba establecido nunca en el Derecho chileno y por primera vez se viene consagrando. En pocas palabras, seor Presidente, considero que esta proposicin constituye la culminacin de un autntico sentido de la transparencia y de la publicidad. Y debemos felicitarnos. Por qu? Porque, a pesar de la relevancia de la Ley de Procedimientos Administrativos, aprobada gracias a la iniciativa del Senado hace ya un ao y medio, hasta el da de hoy no ha podido cobrar plena vigencia y, en la prctica, su objetivo ha sido transgredido ms de una vez como consecuencia de la enorme cantidad de actos reservados establecidos simplemente por va reglamentaria. Por consiguiente, tengo legtimo derecho a expresar que, con entusiasmo, votar a favor del proyecto, porque, por tratarse de una materia de rango orgnico constitucional, entiendo que no rigen los pareos. He dicho. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.
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El seor DOCKENDORFF (Ministro Secretario General de la Presidencia).Seor Presidente, en nombre del Ejecutivo, quiero expresar nuestro inters en legislar sobre un aspecto crucial para la modernizacin del Estado; para, sobre todo, la calidad de la poltica, y para la modernizacin de todas las instituciones democrticas del pas. Como es de pblico conocimiento, en 1999 se promulg la ley sobre probidad administrativa, que establece distintos principios, entre ellos los que, a su vez, permiten tanto fortalecer el principio de transparencia como asegurar un mayor flujo y disponibilidad de las informaciones provenientes del interior del aparato pblico. Sin embargo, la inercia natural de las instituciones del Estado ha conducido a que servicios y ministerios interpreten estas disposiciones de diferentes maneras. Y muchas veces nos hemos encontrado con que, en este mbito, la disparidad de criterios ha dado lugar a distorsiones interpretativas. En tal sentido, nos parece que la mocin de los Senadores seores Gazmuri y Larran va en la direccin correcta en trminos de proveer un sustrato informativo, herramienta muy poderosa para los efectos de mejorar las relaciones entre el Estado y los ciudadanos. Adems, este proyecto se inserta dentro de los objetivos del Supremo Gobierno en cuanto a transparentar la informacin y la relacin entre el Estado y la ciudadana, y descansa fundamentalmente en lo que para nosotros es la piedra angular de este proceso: la declaracin patrimonial pblica de las autoridades de los distintos Poderes del Estado. Como sus Seoras saben, la iniciativa que la regula se encuentra en segundo trmite constitucional en la Comisin de Legislacin del Senado. Una vez que contemos con dicho instrumento continuaremos legislando respecto tanto de la regulacin del lobby como de la materia que ahora se debate. Como Ejecutivo, tambin deseamos completar este ao la agenda de transparencia y probidad con el despacho de la ley sobre financiamiento de las campaas electorales, que vendr a resolver el vaco existente en cuanto al financiamiento de las campaas en los comicios presidenciales. Asimismo, como tambin se sabe, en los prximos das vamos a ingresar a trmite legislativo una iniciativa que regula la figura del traspaso de bienes y propiedades a un administrador o fideicomisario, o como se lo quiera denominar, con el propsito de generar mayor transparencia y de terminar con la relacin incestuosa de poder y dinero. En todo caso, nos parece que el proyecto en discusin es funcional a la agenda de probidad que ha presentado el Gobierno. Por eso, lo apoyaremos plenamente. Muchas gracias, seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Martnez. El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, hemos escuchado a los impulsores de la mocin fundamentarla en forma muy clara y precisa. Pero me asalta una duda: hasta dnde este articulado se interpretar en forma correcta y no se va a traducir en una contina presin sobre los organismos pblicos
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so pretexto de obtener permanentemente cualquier antecedente o informacin? Planteo esto porque una de las causales que originan excepciones -me refiero a aquellas materias respecto de las cuales se podr denegar total o parcialmente la informacin- seala: Cuando puedan afectar a la Seguridad Nacional o la Seguridad Pblica.. En otras palabras, aqu se reconoce la potestad de los organismos cuya funcin fundamental es contribuir a la seguridad nacional o a la seguridad pblica. Pero podra entenderse que todos los organismos del Estado son parte, en mucha o poca medida, de la seguridad nacional o de la seguridad pblica. La idea es correcta. Pero aqu se presentan dos grandes problemas que es necesario analizar en profundidad. Primero, hasta dnde esto no significa abrir las puertas al abuso en todo sentido y crear la profesin de gestores de informacin o de bsqueda de informacin? Segundo, hasta dnde se va a discutir la calificacin de causal de excepcin basada en la seguridad nacional o en la seguridad pblica, especialmente cuando estamos hablando de las Fuerzas Armadas, de Carabineros, de Investigaciones, de la Agencia Nacional de Inteligencia y de servicios de inteligencia? Esa normativa puede funcionar muy bien en pases de cultura y habla sajonas, con cosmovisiones e idiosincrasias distintas de la nuestra y que estn acostumbrados a otros patrones de conducta. Me pregunto si en Chile esto no se va a prestar para abusos. Por eso, este tema debe replantearse y reanalizarse completamente. De otra manera, so pretexto de ampliar la libertad de informacin, entraremos a cuestionar finalmente la libertad personal, sobre todo si se considera que hoy en Chile est aumentando la sensacin de que todas las personas no son honradas sino deshonestas. Mi planteamiento es que este proyecto debe someterse a una segunda, tercera o cuarta revisin en profundidad, porque, con buena intencin, puede prestarse para abusos que en este momento no se visualizan pero que, dada la idiosincrasia de los chilenos, pueden ocurrir. Muchas gracias. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, slo quiero hacer dos precisiones respecto de la inquietud planteada por el Senador seor Martnez. En primer lugar, la experiencia que recogimos de quienes nos acompaaron en la Comisin y nos explicaron cmo han funcionado estos sistemas abiertos en otros pases demuestra que quizs en la etapa inicial se produce una explosin de demanda, pero que sta en general se encuentra bastante regulada y adquiere niveles de normalidad perfectamente compatibles con el funcionamiento de los respectivos servicios. En segundo trmino, es obvio que las causas por las cuales se puede hacer la excepcin deben estar muy bien determinadas. Pienso que en la discusin particular ser factible avanzar en esa lnea. En cuanto al problema que preocupa al seor Senador mencionado sobre la seguridad ciudadana, la seguridad pblica o la
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seguridad del Estado, es tal vez algo sobre lo que existe mayor legislacin en el pas. Porque esa materia no slo se halla consagrada en la Constitucin -ella la define, restringe su mbito y un organismo cualquiera no tiene competencia-, sino que hay muchas resoluciones de las propias instituciones armadas que les permiten ir precisando en qu mbito y conforme a qu procedimientos han de clasificarse los asuntos como reservados, secretos o confidenciales, segn el caso. Y, sobre esa base, todo cuanto corresponda a tales materias se eximir del conocimiento pblico; pero no se extender el concepto a otros entes que pudieran abusar de l. En la Comisin estimamos que slo una vez fijados los criterios centrales -lo estamos haciendo ahora- correspondera entrar a la discusin particular para precisar las causales. Porque respecto de varias de stas se nos plantearon inquietudes de distinto tipo. Es necesario analizarlas en forma pormenorizada a fin de dar curso a una legislacin que, por las razones de modernizacin de la actividad pblica que se han sealado, no puede demorar ms. He dicho. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Frei. La seora FREI (doa Carmen).- Seor Presidente, creo que la iniciativa est bien concebida y viene a satisfacer una necesidad que se ha hecho presente en el pas desde 1994, cuando la Comisin de tica Pblica, formada durante el Gobierno del Presidente Frei Ruiz-Tagle, propuso, entre otras medidas, legislar sobre la materia para posibilitar la transparencia y permitir a cualquier chileno o chilena el acceso a la informacin pblica. Personeros de diversos organismos relacionados con el tema, tanto en lo nacional como en lo internacional, nos manifestaron que en Chile el nivel de informacin de la gente era muy bajo. Se hicieron algunos experimentos. Por ejemplo, se envi a diferentes municipios a algunas personas de diversa condicin, vestidas en forma modesta o muy arregladas, a conseguir antecedentes. La informacin que obtuvieron dependi ms bien de quines preguntaban. Eso es inaceptable! Entonces, aquel que posee influencias puede obtener la informacin que precisa y a quien a lo mejor ha sido pasado a llevar en sus derechos ciudadanos se la niegan por considerarlo un don nadie? Eso no puede ser! Queremos que haya informacin adecuada para todos los chilenos y en todas las circunstancias! Adems, la ley en proyecto evitar abusos al darse a conocer ciertos hechos, para lo cual se est pensando en incorporar algunas sanciones. Porque en el ltimo tiempo hemos visto que cualquiera, aun en forma annima, inventa cosas sin fundamento sobre una persona o la hace objeto de calumnias. Pasan los meses y muchas veces la honra de quien se preocupa de transparentar todo lo relativo a su quehacer queda manchada injustamente. Eso amerita alguna clase de castigo. Por otra parte, en el debate en particular del articulado examinaremos de manera muy especial las materias que deben permanecer en secreto durante un tiempo. Todas las naciones del mundo poseen
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documentos reservados que, pasados equis aos, se entregan al conocimiento de la ciudadana. En Chile no tenemos esa modalidad. Y es necesaria. Existen asuntos de seguridad pblica o relacionados con los pases vecinos que es preciso mantener en reserva por un lapso prudente. Pero en un momento dado ha de ser posible saber la verdad, porque la historia a veces se tergiversa por no disponer de informacin. A mi parecer, el proyecto ayudar a Chile; ayudar a la gente comn y corriente que quiere informarse, y, sobre todo, ayudar a que en la Cmara de Diputados no contine la persecucin a los organismos pblicos, que ya ha pasado a ser una prctica en esa rama legislativa. Asimismo, el hecho de sancionar las conductas referidas llevar a la gente a reflexionar si conviene o no hablar sin fundamento, o tratar de ganar espacio en la televisin sacando a la luz pblica, muchas veces en forma irresponsable, situaciones que afectan a alguna institucin. Creo que un estudio a fondo y serio de la iniciativa -como el efectuado hasta ahora-, ms las indicaciones que los seores Senadores formulen con relacin a los aspectos que juzguen poco claros, nos permitir contar con un texto que ayude a nuestro pas a ser an menos corrupto (aunque estoy segura de que no lo es) y, sobre todo, a que exista transparencia. El seor ROMERO (Presidente).- Por haber llegado la hora de trmino, queda pendiente la discusin general del proyecto. Se levanta la sesin. --Se levant a las 16:1. Manuel Ocaa Vergara, Jefe de la Redaccin
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Senado. Legislatura 353, Sesin 04. Fecha 08 de junio, 2005. Discusin general. Se aprueba en general.
FACILIDADES PARA ACCESO A INFORMACIN DE RGANOS PBLICOS El seor ROMERO (Presidente).- Corresponde proseguir la discusin general del proyecto de ley, en primer trmite constitucional, sobre acceso a la informacin pblica, con informe de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3773-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: (mocin de los seores Gazmuri y Larran). En primer trmite, sesin 23, en 4 de enero de 2005. Informe de Comisin: Gobierno, sesin 54, en 18 de mayo de 2005. Discusin: Sesin 3, en 8 de junio de 2005 (queda pendiente su discusin). El seor ROMERO (Presidente).- Haba pedido la palabra el Honorable seor Nez. Puede hacer uso de ella, Su Seora. El seor NEZ.- Seor Presidente, slo quiero expresar, en forma muy breve, mi opinin favorable a esta iniciativa presentada por los Senadores seores Gazmuri y Larran. Creo que con ella se avanza bastante hacia el objetivo de generar mejores condiciones y perfeccionar los derechos ciudadanos en materia de acceso a la informacin. La nica observacin -no reparo- que formul durante el debate general del proyecto en la Comisin fue la siguiente: que eso est muy bien para los organismos estatales -me parece absolutamente obvio-, pero que es necesario incorporar tambin a todas las empresas privadas que ofrecen servicios pblicos o desarrollan actividades o acciones relacionadas con el ciudadano medio. En la actualidad existen carencias, no slo en las reparticiones del Estado, que -tal como lo comprob la Open Society Justice Initiative- no proporcionan la informacin oportunamente, cuando la gente la requiere, sino tambin en muchas empresas privadas con responsabilidades en el mbito pblico, porque prestan a la comunidad servicios muy elementales, pero fundamentales para la vida cotidiana.
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En consecuencia, resulta indispensable perfeccionar las normas propuestas por los autores de la normativa en estudio, a los efectos de hacerlas ms extensivas, teniendo presente que con ello no se pretende violentar la propiedad privada, ni mucho menos, sino refundar una manera de entender el servicio pblico tambin desde lo privado. El seor LARRAN.- Eso est en la Ley de Probidad. El seor NEZ.- Le la parte pertinente, seor Senador, y concuerdo en que est consignado en ella. Pero entiendo que, cuando discutimos el tema, consideramos conveniente hacer referencia a sa y a otras leyes, como la indicada por el Honorable seor Silva. A modo de ejemplo, y a propsito de un cuerpo legal que aprobamos en su momento, carecemos de antecedentes acerca de qu ha pasado con el silencio administrativo, que supuestamente fue un gran avance en el pas para los efectos de obtener en forma ms rpida la respuesta del servicio pblico al requerimiento de un ciudadano. Tengo la impresin de que no ha pasado nada, sea por cultura o porque la Administracin Pblica no se ha adaptado de manera adecuada a la legislacin sobre silencio administrativo. El hecho es -y creo que todos los seores Senadores estarn de acuerdo conmigo- que cuando se va a un servicio pblico cualquiera se comprueba que por lo general la gente reclama, o por la lentitud de la respuesta, o porque sencillamente no hay posibilidad de que el funcionario correspondiente entregue la debida informacin. En seguida, estoy de acuerdo en que el proyecto debe contemplar sanciones. Como vimos en la Comisin, en su ltima parte contiene un conjunto de ellas. Y en ese mbito podramos ayudar, no s si a mejorar la iniciativa, pero al menos a ir perfeccionndola. Hay otro aspecto acerca del cual hemos incursionado en algo que no necesariamente podemos abordar en la iniciativa. Qu sucede en la actualidad con el servicio pblico? En la Administracin del Estado existe la carrera funcionaria (vuelvo a insistir en que la iniciativa no tiene nada que ver con esa materia). Pero si se quiere un servicio pblico eficiente, se debe regular mucho ms ese aspecto, porque muchas veces la inoportuna respuesta al ciudadano comn que hace algn requerimiento no se debe slo a que los funcionarios son lentos por no ser aptos, sino a que no se han capacitado en materia de informacin. Por lo tanto, deberamos trabajar ms atentamente, a propsito de esta normativa, en algo que considero fundamental: la carrera funcionaria, entendida no slo como un mecanismo regularizador de los ascensos, sino tambin, y de manera primordial, como un procedimiento donde se empiecen a incorporar con ms claridad los mritos para ascender. En mi opinin, debera constituir un demrito para cualquier empleado la infraccin a alguna de las disposiciones contenidas en el articulado. En consecuencia, estimo que se trata de una muy buena iniciativa. Creo que ha abierto un debate, por lo menos en la
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Comisin de Gobierno, y espero que en la Sala sea recibida tal cual lo fue en dicho rgano tcnico. He dicho. seor ROMERO (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Algn seor Senador desea fundar el voto? --(Durante el fundamento de voto). seor PROKURICA.- Voy a ser muy breve. Seor Presidente, creo que este proyecto es extraordinariamente importante para la realidad que vive Chile. Todo lo dicho por quienes me han antecedido en el uso de la palabra, a mi entender, queda corto en un pas donde el secretismo representa la regla general. En la prctica, ocurre que la Administracin Pblica se niega permanentemente a contestar y estamos en democracia!los oficios de fiscalizacin y los que se envan desde el Senado. Y me gustara saber cuntos no han tenido respuesta. Para qu hablar del ciudadano comn y corriente que acude a un servicio pblico a pedir informacin! Y puedo afirmar, despus de haber sido por doce aos miembro de la Cmara de Diputados, rgano fiscalizador per se, que un gran nmero de oficios remitidos por ella no son contestados. El caso ms increble, que an no termina y que viv en carne propia, dice relacin a tres empresas del Estado: CODELCO, Televisin Nacional de Chile y BancoEstado. En democracia, la Cmara Baja nunca -nunca!- ha podido saber cul es el sueldo de los funcionarios y ejecutivos de esas empresas. Es ms: se negaron a entregar informacin, cuestin que dura hasta hoy. Por eso, solicito a los seores Ministros que nos acompaan, en especial al seor Dockendorff, que hagan algo al respecto, porque la base de la democracia son la informacin, la transparencia. No es posible que esas tres empresas hayan iniciado juicios de mera certeza en los tribunales para evitar dar dichos antecedentes. Siendo justo, debo decir que en el ltimo tiempo, bajo la administracin de don Juan Villarz, la CODELCO entreg algunos datos. Sin embargo, otras empresas del Estado nunca han informado acerca del monto de los sueldos de sus ejecutivos. Por lo expuesto, es necesario votar a favor el proyecto para lanzar esta idea hacia adelante, porque la transparencia no le hace mal a nadie, seor Presidente. seor ROMERO (Presidente).- En votacin electrnica. seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? seor ROMERO (Presidente).- Terminada la votacin. --Por unanimidad, se aprueba en general el proyecto (35 votos a favor).
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Votaron los seores Aburto, Arancibia, vila, Boeninger, Bombal, Cantero, Cariola, Chadwick, Coloma, Cordero, Fernndez, Flores, Foxley, Frei (doa Carmen), Garca, Gazmuri, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Moreno, Naranjo, Nez, Orpis, Parra, Pizarro, Prokurica, Ros, Romero, Ruiz (don Jos), RuizEsquide, Silva, Vega, Zaldvar (don Andrs) y Zurita. El seor ROMERO (Presidente).- La Mesa sugiere fijar como plazo para presentar indicaciones el 4 de julio, a las 12. El seor LARRAN.- Que sea el 11, seor Presidente. El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, el plazo para hacer llegar las indicaciones vencer el 11 de julio, a las 12. --As se acuerda.
Historia de la Ley N 20.285 BOLETN DE INDICACIONES
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1.7. Boletn de Indicaciones.

Boletn de Indicaciones. Fecha 11 de julio, 2005. Indicaciones de S.E. La Presidenta de la Repblica y de Senadores.
BOLETN N 3773-06 Indicaciones 11.07.05 INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA. ARTCULO 1 N 1. 1.De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente: 1. Agrgase en el inciso segundo del artculo 13, la siguiente oracin final: En virtud del principio de la transparencia de la funcin pblica, toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la administracin del Estado, en la forma y condiciones que establece esta ley. Este derecho tambin comprende la facultad de formular consultas a las entidades sealadas, la que a falta de procedimiento legal expresa, se ejercer de conformidad con las disposiciones de la ley sobre Bases de los Procedimientos Administrativos... 2.De los Honorables Senadores seores Parra y Silva, para reemplazar su encabezamiento por el siguiente: 1. Reemplzase el inciso segundo del artculo 13 por el siguiente:. 3.Del Honorable Senador seor Larran, para sustituir la ltima oracin del inciso propuesto por la siguiente: Este derecho de informacin tambin comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actas, expedientes, contratos, acuerdos y documentos en general, y la posibilidad de formular consultas a las entidades y personas ya sealadas.. N 2. 4.De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazarlo por el siguiente:
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2. Sustityese el inciso tercero del artculo 13, por el siguiente: Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as como sus fundamentos y documentos en que stos se contengan, y los procedimientos que se utilicen en su elaboracin o dictacin. Esta publicidad tendr como nicas excepciones los casos de reserva o secreto previstos en esta ley y los establecidos en otras disposiciones legales aprobadas qurum calificado, para el resguardo del debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, de los derechos de las personas, de la seguridad de la Nacin o del inters nacional. Dicha publicidad tambin regir para la actividad administrativa del Congreso Nacional y de los Tribunales de Justicia, incluidos los rganos administrativos que colaboran con ellos... 5.De los Honorables Senadores seores Parra y Silva, para sustituir el inciso propuesto por el siguiente: Son pblicos los actos administrativos de los rganos de la administracin y los documentos de cualquier naturaleza que les hayan servido de fundamento o antecedente, inclusos los estudios contratados con terceros para preparar la decisin pblica de que da cuenta el acto administrativo.. 6.De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, a continuacin del N 2, el siguiente: - Agrgase al inciso quinto del artculo 13, la siguiente oracin final: Se encuentra a disposicin del pblico de modo permanente, toda informacin que haya sido objeto de publicacin en el Diario Oficial, que conste en un ndice o registro actualizado que los rganos de la Administracin del Estado debern mantener en las oficinas de informacin y atencin del pblico para su consulta permanente... N 4. 7.De S.E. el Presidente de la Repblica, para introducirle las siguientes modificaciones: a) Intercalar en la letra a) del nuevo inciso undcimo que se incorpora al artculo 13, a continuacin de la palabra ley, la expresin de qurum calificado.
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b) Intercalar, en la letra e) del nuevo inciso undcimo que se incorpora al artculo 13, a continuacin de la palabra afectar, la expresin el inters nacional,. c) Agregar al nuevo inciso duodcimo que se incorpora al artculo 13, la siguiente oracin final: En estos casos, la reserva se mantendr slo mientras subsista el peligro de dao que la motiva y, en todo caso, quedar sin efecto transcurridos 10 aos desde su calificacin.. d) Suprimir la ltima oracin del nuevo inciso dcimo tercero que se incorpora al artculo 13. e) Reemplazar los nuevos incisos dcimo cuarto y dcimo quinto que se incorporan al artculo 13, por el siguiente: Los actos administrativos y los documentos a que se refiere el inciso cuarto de este artculo, debern guardarse en las mejores condiciones posibles por el rgano respectivo, durante el plazo de 10 aos, sin perjuicio de las normas que regulen la entrega de dichos antecedentes al Archivo Nacional.. N 5. 8.De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente: 5. Incorprase el siguiente artculo 13 bis: Artculo 13 bis.- La solicitud de informacin deber ser satisfecha en un plazo mximo de diez das hbiles. Este plazo se podr ser prorrogado excepcionalmente por otros diez das hbiles, cuando existan motivos justificados, caso en que el rgano requerido deber comunicar al solicitante, antes del vencimiento del plazo de diez das, la prrroga y sus fundamentos. La informacin solicitada podr entregarse, a peticin del requirente, en forma personal, por medio de telfono, facsmil, correo ordinario, certificado o tambin correo electrnico o por medio de pginas de Internet que al efecto haya preparado el rgano requerido, siempre que ello no importe un costo excesivo o un gasto no previsto en el presupuesto institucional, casos en que la entrega se har a travs de los medios disponibles. Se deber contar con un sistema que certifique la entrega efectiva de la informacin al solicitante, que contemple las previsiones tcnicas correspondientes. En todo caso, la entrega de copia de los actos y documentos, se har por parte del rgano requerido sin imponer condiciones de
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uso o restricciones a su empleo, salvo las expresamente estipuladas por la ley. Cuando la informacin solicitada est permanentemente a disposicin del pblico, o lo est en medios impresos tales como libros, compendios, trpticos, archivos pblicos de la Administracin, as como tambin en formatos electrnicos disponibles en Internet o en cualquier otro medio, se comunicar al solicitante la fuente, el lugar y la forma en que puede tener acceso a dicha informacin, con lo cual se entender que la Administracin ha cumplido con su obligacin de informar. En todo lo no previsto por esta ley, la solicitud de acceso a informacin se sujetar a las disposiciones de la ley sobre Bases de los Procedimientos Administrativos... Del Honorable Senador seor Nez, para reemplazar el inciso primero del artculo 13 bis propuesto por el siguiente: Artculo 13 bis.- La solicitud de acceso a la informacin debe ser planteada en forma escrita o verbal y habr de contener: a) Nombre completo de la persona que realiza la gestin. b) Identificacin de la informacin que requiere, y c) Lugar y/o medio para recibir notificaciones e informacin.. 10.Del Honorable Senador seor Nez, para sustituir el inciso segundo del artculo 13 bis propuesto por el siguiente: Si la solicitud se efecta verbalmente, el funcionario que la reciba deber levantar acta de la misma. Si la solicitud no contiene los datos indicados o no es clara, el rgano requerido deber hacrselo saber al solicitante, dentro del plazo de 24 horas, a fin de que corrija o complete la informacin solicitada en su caso. En todo caso, el funcionario ante el cual formule la solicitud deber dar asistencia y orientacin al solicitante para que la solicitud se formule en los trminos requeridos por la ley.. 11.Del Honorable Senador seor Ros, para suprimir el inciso tercero del artculo 13 bis propuesto. De los Honorables Senadores seores Parra y Silva, para reemplazar, en el inciso quinto del artculo 13 bis propuesto, la frase se considera que existe por existir. De los Honorables Senadores seores Parra y Silva, para sustituir, en el inciso sexto del artculo 13 bis propuesto, la frase final la administracin a la que hace referencia el artculo 1 de esta ley por el rgano administrativo correspondiente.
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Historia de la Ley N 20.285 BOLETN DE INDICACIONES 14.-
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Del Honorable Senador seor Nez, para reemplazar el inciso noveno del artculo 13 bis propuesto por el siguiente: El acceso pblico a la informacin es gratuito en tanto no se requiera su reproduccin. Los costos de reproduccin sern de cargo del solicitante. En todo caso, las tarifas cobradas por la entidad estatal requerida no podrn ser superiores a la suma del costo de los materiales utilizados en la reproduccin de la informacin, ms el costo de envo de la misma. En todo caso, el rgano requerido tendr siempre la facultad de eximir, total o parcialmente, de cualquier costo al interesado. La informacin que se preste por medio de servicios de correo electrnico y de acceso pblico por va de Internet deber ser entregada en forma gratuita.. N 6.
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De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimirlo. De los Honorables Senadores seores Parra y Silva, para sustituir el artculo 13 ter propuesto por el siguiente: Artculo 13 ter.- Al funcionario pblico o agente responsable que por negligencia o arbitrariedad obstruya o impida el acceso del solicitante a la informacin requerida se le sancionar en la forma prevista en el Estatuto Administrativo..
N 7. 17.De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazarlo por el siguiente: 7. Interclase, en el inciso primero del artculo 14, a continuacin de la palabra Nacin, la expresin la seguridad pblica, precedida de una coma (,).. 18.Del Honorable Senador seor Ros, para sustituir, en el inciso propuesto, la expresin juez de letras en lo civil por juez de polica local. N 8. 19.20.De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimirlo. De los Honorables Senadores seores Parra y Silva, para sustituirlo por el siguiente: 8. Suprmese el inciso quinto del artculo 14..
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De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimirlo.
N 10. 22.De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimirlo. Del Honorable Senador seor Larran, para consultar los siguientes nmeros nuevos: 23. Agrgase el siguiente artculo 14 ter: Artculo 14 ter.- Los rganos del Estado sealados en el artculo 1 y las empresas en que el Estado o sus organismos tengan una participacin accionaria superior al cincuenta por ciento o mayora en el directorio, incluido Codelco, Televisin Nacional de Chile y Banco del Estado, debern poner a disposicin permanente del pblico los siguientes antecedentes, debidamente actualizados: 1.- Su estructura orgnica; 2.- Las facultades de cada unidad administrativa; 3.- La planta del personal, tanto a contrata como a honorarios, con las correspondientes remuneraciones; 4.- Los objetivos de las unidades administrativas de acuerdo a sus programas operativos, y los servicios que ofrece; 5.- El marco normativo que les sea aplicable; 6.- Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios; 7.- La informacin sobre el presupuesto asignado y los informes sobre su ejecucin; 8.- Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestario de cada rgano de la administracin del Estado; 9.- El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios, y las nminas de beneficiarios de los programas sociales en ejecucin; 10.- Las concesiones, permisos y autorizaciones otorgados, con especificacin de los titulares de aqullos;
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11.- Las contrataciones que se hayan celebrado en conformidad con la legislacin vigente, debiendo detallarse en cada caso: a) Las obras pblicas, los bienes adquiridos o arrendados y los servicios contratados. En el caso de estudios o investigaciones, deber indicarse el tema especfico; b) Los montos involucrados; c) El nombre del proveedor, contratista o de la persona natural o jurdica con quien se haya celebrado el contrato, y d) Los plazos de cumplimiento de los contratos. 12.- Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso. Slo una norma de rango legal podr ser invocada para negar la informacin sealada en este artculo... 24. Agrgase el siguiente artculo 14 ter A: Artculo 14 ter A.- La informacin sealada en el artculo anterior deber estar a disposicin de quien lo solicite en la oficina central de la institucin y, en todo caso, mediante los sistemas electrnicos o digitales que establezca al efecto el organismo respectivo... 25. Agrgase el siguiente artculo 14 ter B: Artculo 14 ter B.- Las empresas pblicas, incluidas ENAP, CODELCO, Correos de Chile, Televisin Nacional de Chile, ENAMI, Ferrocarriles del Estado y Banco del Estado, debern publicar mediante los sistemas electrnicos o digitales que establezca la empresa, las actas del directorio despus de no ms de dos das corridos de su aprobacin. Con todo, el directorio con la aprobacin de las tres cuartas partes de los directores en ejercicio, podr dar el carcter de reservado a ciertas actas y documentos que se refieran a negociaciones an pendientes que al conocerse pudieran perjudicar el inters social. Los directores que dolosa o culpablemente concurran con su voto favorable a la declaracin de reserva, respondern solidariamente de los perjuicios que ocasionaren... ARTCULO 2 26.De los Honorables Senadores seores Parra y Silva, para suprimirlo.
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De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 2.- Modifcase la ley N 19.880, en lo siguiente: a) Reemplzase el inciso segundo del artculo 16, por el que sigue: En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con qurum calificado, son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as como sus fundamentos y documentos en que stos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboracin o dictacin.. b) Incorprase en el inciso primero del artculo 65, a continuacin de la expresin Constitucin Poltica, la siguiente frase: o el derecho de acceso a la informacin previsto en la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado... ARTCULO 3
28.-
De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimir el tercer prrafo del nuevo inciso final que el artculo 3 incorpora al artculo 5 A de la ley N 18.918.
29.-
De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar el siguiente artculo nuevo: Artculo ...- Facltase al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de 30 das contado desde la entrada en vigencia de la presente ley, mediante un decreto con fuerza de ley expedido a travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia, fije el texto refundido, coordinado y sistematizado de los artculos 13, 13 bis y 14 del D.F.L. N 1 de 2001, del aludido Ministerio, que contiene la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, como texto independiente para fines de difusin y conocimiento de dichas disposiciones, sin perjuicio de mantenerse tales artculos en la Ley Orgnica Constitucional a la que pertenecen.. Del Honorable Senador seor Larran, para agregar los siguientes artculos nuevos:
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Artculo- Reemplzase la letra c) del artculo 3 de la ley N 18.918 por la siguiente: c) Las que se refieran a la rehabilitacin de ciudadana y al otorgamiento de la nacionalidad por gracia...
31.-
Artculo- Introdcese el siguiente artculo 101 nuevo al Cdigo Orgnico de Tribunales: Artculo 101.- Las sentencias definitivas de la Corte Suprema sern publicadas mediante los sistemas electrnicos o digitales que establezca al efecto la propia Corte, dentro de los dos das hbiles siguientes a su dictacin...
32.-
Artculo- Introdcense las siguientes modificaciones al DFL N 1 de 2002 que fija el texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado de la ley N 18.695, Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades: a) En el artculo 12, agrgase un inciso final nuevo que diga: Todas estas resoluciones sern pblicas y debern estar a disposicin de quien lo solicite. Adems sern publicadas en la pgina web de la respectiva municipalidad o, en su defecto, mediante los sistemas electrnicos o digitales que establezca al efecto la municipalidad, o, en su defecto, el que ponga a disposicin la Subsecretara de Desarrollo Regional.. b) Agrgase el siguiente artculo 14 bis nuevo: Artculo 14 bis.- Anualmente el alcalde pondr a disposicin de la ciudadana un detallado informe presupuestario que especifique el patrimonio municipal y sus variaciones durante el ltimo ao calendario, adems de los ingresos y gastos presupuestarios.. c) Agrgase el siguiente inciso final al artculo 84: Cada semestre el alcalde elaborar un informe que incluir la asistencia a las sesiones del concejo de todos sus miembros, los acuerdos adoptados en el perodo y la forma cmo fueron votados cada uno de ellos, el que ser entregado a conocimiento pblico y publicado, al menos, mediante los sistemas electrnicos o digitales que establezca la respectiva municipalidad o en el que, en su defecto, ponga a disposicin la Subsecretara de Desarrollo Regional..
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Artculo- Dergase el artculo 8 del decreto ley N 488 de 1925..
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Del Honorable Senador seor Nez, para agregar el siguiente artculo nuevo: Artculo- Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir cualquier informacin que se encuentre en posesin de cualquier rgano estatal, incluidos el Poder Judicial, Legislativo, la Administracin del Estado y los rganos con autonoma constitucional. El derecho comprende a las empresas privadas que presten servicios de inters y utilidad pblica, las empresas que sean concesionarias de servicios pblicos y las corporaciones y empresas en las que el Estado tenga participacin conforme lo establecen los incisos tercero y quinto del artculo 37 de la ley N 18.046, en la medida que la informacin solicitada diga relacin directa con la funcin pblica que desarrollan..
Historia de la Ley N 20.285 SEGUNDO INFORME COMISIN GOBIERNO
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1.8. Segundo Informe Comisin de Gobierno.

Senado. Fecha 31 de agosto, 2005. Cuenta en Sesin 34, Legislatura 353.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN recado en el proyecto de ley, en primer trmite constitucional, sobre acceso a la informacin pblica. BOLETN N 3.773-06 ________________________________
HONORABLE SENADO:
Esta Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin tiene a honra emitir un segundo informe acerca del proyecto de ley sealado en el epgrafe, en primer trmite constitucional e iniciado en mocin de los Honorables Senadores seores Gazmuri y Larran. A las sesiones en que la Comisin se ocup de este asunto asistieron, adems de sus miembros, el Honorable Senador seor Gazmuri, el Ministro Secretario General de la Presidencia, seor Eduardo Dockendorff, y la asesora de esa Secretara de Estado, seora Susana Rioseco. --Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento de la Corporacin, se deja constancia de lo siguiente: 1. Artculos que modificaciones: no hay. no fueron objeto de indicaciones ni de
2. Indicaciones aprobadas sin modificaciones: las signadas con los nmeros 16, 19, 21, 27 y 33. 3. Indicaciones aprobadas con modificaciones: las identificadas con los nmeros 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 14, 23, 25, 29, 31, 32 y 34. 4. Indicaciones rechazadas: las de los nmeros 2, 10, 11, 12, 13, 15, 17, 18, 20, 22, 26, 28 y 30. 5. Indicaciones declaradas inadmisibles: no hay.
Historia de la Ley N 20.285 SEGUNDO INFORME COMISIN GOBIERNO 6. Indicaciones retiradas: la del nmero 24. --CUESTION PREVIA
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Prevenimos que los artculos 1, 3 y 6 de este proyecto de ley, de aprobarse, deben serlo con qurum de ley orgnica constitucional, pues regulan materias de esa jerarqua, como son las leyes orgnicas constitucionales de Bases Generales de la Administracin del Estado, del Congreso Nacional y Orgnica de Municipalidades.
CONTENIDO Y DISCUSIN DE LAS INDICACIONES Consignamos a continuacin las disposiciones del proyecto que fueron objeto de indicaciones, el contenido de stas y los acuerdos adoptados.
Artculo 1 N 1 El artculo 13 de la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado consagra el principio de probidad administrativa en el actuar de los funcionarios pblicos, como tambin la transparencia en el contenido de sus actos. El numeral 1) del artculo 1 del proyecto propone un prrafo final al inciso segundo de dicho precepto mediante el cual se prescribe que en virtud del principio de la transparencia de la funcin pblica, toda informacin que obre en poder de la Administracin es por principio pblica. Este nuevo derecho comprende la posibilidad de acceder a los contenidos de actas y expedientes, como tambin la de formular consultas a las autoridades que correspondan. La indicacin N 1, de S.E. el Presidente de la Repblica sustituye la norma propuesta por otra que agrega en el inciso segundo del artculo 13 oraciones finales nuevas, que disponen que en virtud del principio de la transparencia de la funcin pblica, toda persona tiene derecho a solicitar informacin de la Administracin Pblica en la forma establecida en la ley de Bases de la Administracin del Estado, comprendiendo tambin el derecho de realizar consultas a las entidades correspondientes, las que, a falta de regulacin expresa, se regirn por las disposiciones sobre la ley de Bases de los Procedimientos Administrativos. Fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Bombal, Larran y Nez, con la enmienda de precisar que es pblica toda informacin producida con fondos pblicos, y que el derecho de acceso a la informacin pblica comprende el conocimiento de actas, expedientes, contratos, acuerdos y toda informacin elaborada con presupuesto pblico, y se ejercer con arreglo al procedimiento especial que
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se dicte y, a falta de ste, al consignado en la Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos. La indicacin N 2, de los Honorables Senadores seores Parra y Silva, propone sustituir el encabezamiento del numeral propuesto por otro que reza: 1. Reemplzase el inciso segundo del artculo 13 por el siguiente:, con lo cual mantiene como inciso segundo el texto consignado en el numeral 1) del proyecto y suprime el inciso segundo de la ley vigente. Esta indicacin fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Bombal, Larran y Nez. La indicacin N 3, del Honorable Senador seor Larran, sugiere reemplazar la ltima oracin propuesta en el numeral 1), (la que prescribe que le derecho a la informacin comprende el derecho a acceder a las informaciones contenidas en actas y expedientes, y la posibilidad de formular consultas) por otra que comprende, en el derecho a la informacin, la facultad de acceder a los contenidos de las actas, expedientes, contratos, acuerdos y documentos en general, como tambin la de realizar consultas a las entidades pblicas que correspondan. Esta indicacin fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Bombal, Larran y Nez, en lo tocante a incorporar entre los documentos que constituyen informacin, los contratos y acuerdos.
N 2 Este nmero del artculo 1 del proyecto propone reemplazar el inciso tercero del artculo 13, que consagra el carcter pblico de los actos de la Administracin y el de los documentos que le sirven de sustento o complemento. El texto sustitutivo del proyecto prescribe que son pblicos los actos de la Administracin y los documentos, escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital o en cualquier otro formato y que haya sido creado u obtenido por ella, o que se encuentre en su posesin o bajo su control. Se considerar tambin informacin pblica todo tipo de documentacin financiada con presupuesto pblico, salvo las excepciones que establezca la ley. En la indicacin N 4, S.E. el Presidente de la Repblica sustituye el inciso tercero del artculo 13 del proyecto por otro que califica de pblicos los actos y resoluciones de la Administracin, as como las razones en que se funden. La publicidad de estos actos reconoce como nicas excepciones los casos de reserva o secreto que se consignan en la Ley de Bases de la Administracin del Estado y las que establezcan en otras leyes de qurum calificado, con el fin de resguardar el debido funcionamiento de los rganos del Estado, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional. Finalmente, propone que la publicidad se extienda a lo
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concerniente con el funcionamiento administrativo del Congreso Nacional y de los Tribunales de Justicia, incluyendo a los rganos administrativos que colaboren con ellos. Esta indicacin fue acogida unnimemente con los votos de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Bombal, Larran y Nez, pero se redujo su redaccin en trminos de declarar que son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin, los documentos en que se contengan, sus fundamentos y los procedimientos empleados para su dictacin. Extiende, tambin la publicidad, a la actividad del Congreso Nacional y a la del Poder Judicial y los rganos administrativos de stos. En la indicacin N 5, los Honorables Senadores seores Parra y Silva reemplazan el inciso propuesto por otro que expresa que son pblicos los actos administrativos que emanen de la Administracin, como tambin los documentos que les hayan servido de antecedente para la toma de decisiones, incluidos aquellos que son parte de los estudios que se contraten con terceros con el fin de preparar una determinada decisin pblica. Esta indicacin fue aprobada con la misma votacin precedente, subsumida en ella. --La indicacin N 6, de S.E el Presidente de la Repblica, intercala, a continuacin del N 2, un nuevo numeral que agrega al inciso quinto del artculo 13, una oracin final que declara pblica toda informacin que haya sido publicada en el Diario Oficial, que conste en ndices o en registros que, para estos efectos, lleven los rganos de la Administracin. Esta indicacin cont con la aprobacin unnime de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Frei y seores Bombal, Cantero, Larran y Nez, los que se la prestaron modificada en el sentido de sealar que si la informacin pblica no es accesible directamente a los interesados, stos podrn requerirla por escrito al jefe del servicio. Se incorpora al proyecto en un nuevo numeral 3) del artculo 1. --N 3 Ha pasado a ser 4), sin enmiendas, pues no fue objeto de indicaciones. (Reemplaza por 10 das hbiles el plazo de 48 horas que tiene el jefe del servicio para resolver la impugnacin a la entrega de informacin solicitada por terceros).
N 4
Historia de la Ley N 20.285 SEGUNDO INFORME COMISIN GOBIERNO Pasa a ser numeral 5).
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Este nmero del proyecto sustituye los incisos undcimo y duodcimo del texto vigente del artculo 13, preceptos que (inciso undcimo) consignan las causales que autorizan la denegacin de informacin; esto es, si la reserva o secreto ha sido establecido en un reglamento o norma legal; si la publicidad del documento impide o entorpece las funciones del rgano requerido; por la oposicin de terceros a quienes afecta la informacin solicitada; si la divulgacin de la informacin afecta derechos o intereses de terceros segn lo califique el jefe del rgano requerido, y si la publicidad afecta la seguridad de la Nacin o el inters nacional. El duodcimo inciso del texto vigente remite al reglamento establecer los casos de secreto o reserva de los antecedentes en poder de la Administracin. La norma de reemplazo propone las siguientes nicas causales para denegar informacin: a) Que una ley haya declarado reservado o secreto el documento de que se trate; b) Que su comunicacin o conocimiento impida o entorpezca las funciones del rgano requerido; c) Que dicha comunicacin afecte la vida privada de una persona individualizada o identificable, inclusos los antecedentes mdicos o sanitarios; d) Que se lesionen intereses comerciales pblicos o privados, y e) Que su divulgacin afecte la seguridad nacional o la seguridad pblica. Dispone tambin que la calificacin de reserva en todos los casos precedentes, con excepcin de la establecida en la ley, slo procede si el peligro de dao supera el inters pblico que promueve la transparencia y publicidad de los actos de la Administracin. Agrega que los actos que la ley declare secretos o reservados mantendrn ese carcter por un plazo mximo de 20 aos, prorrogables mediante decreto supremo fundado. Vencido el plazo, toda persona tendr derecho a acceder a estas informaciones y la autoridad obligada a proveer las copias requeridas. Establece tambin la posibilidad de que la declaracin de secreto de un determinado documento sea revisada judicialmente. Para el caso de que se rechace la accin judicial, no podr sta volver a entablarse sino hasta un ao despus de la sentencia respectiva. Finalmente, dispone que la entrega de copia de los actos y documentos se har por el rgano requerido sin otra restriccin que la consignada en la ley.
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La indicacin N 7, de S.E el Presidente de la Repblica, introduce las siguientes modificaciones a este numeral: Intercala, a continuacin de la frase que remite a la ley la potestad de declarar secreto o reservado un documento, las expresiones de qurum calificado, y agrega como causal de denegacin de informacin, adems de la seguridad nacional o seguridad pblica, el inters nacional. En la norma del texto del proyecto que permite la reserva en el caso de que el peligro de dao sobrepase al inters pblico, previene que dicha reserva se mantendr slo mientras subsista el peligro y, en todo caso, quedar sin efecto transcurridos 10 aos de su calificacin. Suprime en el texto del proyecto la norma que estatuye que la declaracin de reserva o secreto de documentos especficos puede ser objeto de revisin judicial, y Finalmente, reemplaza los incisos dcimocuarto y dcimoquinto del texto del artculo 13 del proyecto, por otro que dispone que los documentos que constituyen actos administrativos debern guardarse en las mejores condiciones posibles durante 10 aos sin perjuicio de las normas que regulen su entrega al Archivo Nacional. Esta indicacin fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Frei y seores Bombal, Cantero, Larran y Nez, con dos enmiendas: a) Se extendi de 10 a 20 aos el plazo para mantener la reserva de un documento cuando el peligro de dao sobrepase el inters pblico. b) En la norma que obliga a guardar en las mejores condiciones posibles los documentos que constituyen actos administrativos, se reemplazaron las expresiones las mejores condiciones posibles por en las condiciones que garanticen su preservacin y seguridad.
N 5 Pasa a ser numeral 6. En este numeral, el proyecto incorpora un artculo 13 bis a la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado que seala los requisitos de forma que ha de tener la solicitud de acceso a la informacin. As, dispone que sta deber ser escrita y contener los detalles necesarios para su tramitacin. En el caso de que no contenga los datos requeridos, la Administracin deber hacerlo saber al solicitante para que subsane las faltas y complete la informacin solicitada. Establece tambin que cuando una solicitud es presentada ante un rgano incompetente, ste lo enviar al que debe conocer de ella, que toda solicitud de informacin requerida en los trminos de esta ley ha de ser satisfecha en un plazo no mayor de diez das
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hbiles, prorrogable por otros diez das hbiles, de mediar circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada. En su caso, el rgano requerido comunicar, antes del vencimiento del plazo de diez das, las razones por las cuales har uso de la prrroga excepcional. Si este plazo se cumple y la informacin no ha sido entregada, o lo fuere en trminos incompletos, se considera que existe obligacin de la Administracin requerida de entregar la informacin solicitada en forma completa y a satisfaccin del requirente. La entrega de la informacin podr ser personal, por medio de telfono, facsmil, correo ordinario, certificado o tambin correo electrnico o por medio de pginas de Internet que al efecto haya preparado la Administracin. Asimismo, consigna un sistema de certificacin de entrega efectiva de la informacin al solicitante, tomando las previsiones tcnicas correspondientes, tales como reglas de encriptacin, firma electrnica, certificados de autenticidad y reportes electrnicos y manuales de entrega. Finalmente, prev que para el caso de que la informacin solicitada ya est disponible, se har saber la fuente, el lugar y la forma en que puede tener acceso a ella el requirente. Establece la gratuidad del acceso ciudadano a la informacin pblica, sin perjuicio de que el costo de reproduccin sea de cargo del solicitante. La indicacin N 8, de S.E. el Presidente de la Repblica, sustituye este precepto por otro que dispone, en su inciso primero, que el plazo mximo para la entrega de la informacin solicitada ser de 10 das hbiles, prorrogables por otros 10 das, previa comunicacin al interesado antes del vencimiento del primer plazo. Su inciso segundo consigna las modalidades o medidas para entregar la informacin solicitada: personalmente, por telfono, facsmil, correo ordinario, correo certificado o electrnico e Internet, siempre que ello no importe gasto excesivo o no previsto en el presupuesto del servicio requerido. El inciso tercero declara que la Administracin ha de contar con un sistema que certifique la entrega efectiva de la informacin al solicitante, tomando en consideracin las exigencias tcnicas pertinentes. A su turno, el inciso cuarto seala que la entrega de la copia de los documentos deber hacerse sin restriccin alguna, salvo las que la ley disponga. El inciso quinto propuesto prescribe que si la informacin solicitada est disponible en cualquier medio, el rgano requerido deber informar al usuario acerca de la fuente, el lugar y la forma en que pueda acceder a la informacin, entendindose as cumplida su obligacin.
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Finalmente, en su inciso sexto, expresa que para los casos no previstos en esta ley, el acceso a la informacin estar regido por las disposiciones de la ley de Bases de los Procedimientos Administrativos. La indicacin N 8, descrita, dio lugar a un debate en el que se analizaron diversos elementos como por ejemplo, consigna en este precepto una declaracin expresa sobre la gratuidad del derecho de acceso a la informacin y las excepciones que ha de admitir este derecho. Por esta consideracin, y con arreglo al artculo 121 del Reglamento de la Corporacin, la Comisin acord unnimemente solicitar al Ejecutivo la redaccin de un texto de reemplazo para el artculo 13 bis, que se haga cargo de las observaciones anotadas. La nueva proposicin de artculo 13 bis formulada por el Ejecutivo, conformada por diez incisos, precepta: El inciso primero, las menciones que han de consignarse en la solicitud de acceso a la informacin: nombre y apellido del solicitante; lugar y medio para practicar notificaciones; identificacin de los documentos requeridos; firma o acreditacin de la voluntad del requirente, y rgano administrativo al que se dirige. El inciso segundo, que de las solicitudes incompletas se dar aviso al requirente para que la subsane dentro de cinco das, bajo apercibimiento de tenerlo por desistido. El inciso tercero, que el rgano requerido que no posea la informacin solicitada deber enviar la peticin al que deba conocerla. Si no se puede individualizar el rgano competente o si la informacin solicitada pertenece a una multiplicidad de organismos, deber comunicar al interesado tales circunstancias. El cuarto inciso propuesto obliga a evacuar la solicitud de informacin dentro de 10 das hbiles, prorrogables excepcionalmente por otros diez das cuando de ello se tenga motivo justificado, todo lo cual deber informarse al interesado. El quinto inciso prescribe que la informacin ha de entregarse por el medio sealado siempre que no importe un gasto excesivo o no previsto en el presupuesto del rgano, caso en el cual se har por el medio disponible. Declara, tambin, este precepto, que la Administracin no estar obligada a producir informacin que no obre en su poder. Enseguida, el inciso sexto reproduce la norma sustituida que obliga a contar con un sistema que certifique la entrega efectiva de la informacin. Tambin se previene, en el inciso siguiente, que el rgano requerido no impondr condiciones ni restricciones a la entrega de copias, salvo las establecidas en la ley.
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En un nuevo precepto, inciso octavo, se consigna la disposicin que obliga a la Administracin a sealar los medios por los que se puede acceder a la informacin que est permanentemente a disposicin del pblico. El inciso siguiente, el noveno, consagra la gratuidad del derecho de acceso a la informacin, sin perjuicio de los valores que la ley autorice a cobrar incluyendo tasas y certificaciones. Finalmente, el inciso dcimo remite a la ley sobre procedimientos administrativos las normas aplicables a la solicitud de informacin, en lo no previsto en esta ley. Esta indicacin cont con la aprobacin unnime de los miembros presentes de la Comisin, que lo fueron los Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero y Larran. Con la misma votacin se rechazaron las indicaciones Ns. 10, 11, 12 y 13, que versan sobre el artculo 13 bis, y se aprobaron subsumidas en la indicacin sustitutiva del Ejecutivo, ya descrita, las indicaciones 9 y 14. Con todo, formulamos a continuacin una breve descripcin del contenido de esas indicaciones: La indicacin N 9, del Honorable Senador seor Nez, reemplaza el inciso primero del artculo 13 bis propuesto en el proyecto por otro que consigna que la solicitud de acceso a la informacin puede plantearse por escrito o verbalmente y ha de contener la individualizacin del requirente, la identificacin de la informacin solicitada, y el lugar o medio para recibir las notificaciones e informacin. La indicacin N 10, de que tambin es autor el Honorable Senador seor Nez, sustituye el inciso segundo del artculo 13 bis propuesto en el proyecto, por otro que regula el caso de que la peticin se plantee verbalmente. En tal situacin, el funcionario que la reciba levantar acta de la recepcin y si la solicitud no es clara o le faltan requisitos comunicar dentro de las 24 horas siguientes el hecho al peticionario para que corrija su solicitud, dndole asistencia y orientndolo para que aqulla se ajuste a la ley. La indicacin N 11, del Honorable Senador seor Ros, suprime el inciso tercero del artculo 13 bis propuesto en la mocin. (El que regula la situacin de una solicitud planteada ante un rgano distinto del competente para informar). La indicacin N 12, de los Honorables Senadores seores Parra y Silva, reemplaza en el inciso quinto del artculo 13 bis propuesto en el proyecto, la frase final se considera que existe por existir.
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La indicacin N 13, de los Honorables Senadores seores Parra y Silva, sustituye, en el inciso quinto del artculo 13 bis propuesto, la frase final la administracin a que hace referencia el artculo 1 de esta ley por el rgano administrativo correspondiente. La indicacin N 14, del Honorable Senador seor Nez reemplaza el inciso noveno del artculo 13 bis propuesto en el proyecto (sobre gratuidad del acceso a la informacin) por otro que precisa que la gratuidad proceder si no se requiere reproduccin. Agrega que en ningn caso las tarifas que cobre la Administracin sern superiores a los costos de produccin de la informacin. Faculta enseguida al rgano requerido para eximir total o parcialmente el pago y, finalmente, declara que la informacin proporcionada por correo electrnico o por la red de Internet ser gratuita. N 6 Pasa a ser nmero 7. Este numeral del proyecto agrega un nuevo artculo 13 ter a la Ley de Bases de la Administracin, que impone sanciones para los funcionarios pblicos que, de manera arbitraria, obstruyan o impidan el acceso del solicitante a la informacin requerida. Clasifica las sanciones en leves, graves y muy graves, de acuerdo con las caractersticas de la conducta sancionada. En la indicacin N 15, S.E el Presidente de la Repblica propone suprimir este numeral, y fue rechazada con los votos de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Frei, y seores Cantero y Larran. A continuacin, en la indicacin N 16, los Honorables Senadores seores Parra y Silva, sustituyen el artculo 13 ter propuesto por otro que prescribe que los funcionarios pblicos que, por negligencia o arbitrariedad, obstruyan o imposibiliten el acceso a la informacin solicitada, debern ser sancionados de acuerdo con las normas del Estatuto Administrativo. Esta indicacin cont con el asentimiento unnime de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero y Larran, en atencin a que el Estatuto Administrativo, texto legal sancionatorio de estas conductas no consigna una clasificacin como la propuesta en el proyecto.
N 7 Pasa a ser numeral 8. Este numeral del texto de la mocin reemplaza el inciso primero del artculo 14 de la Ley Orgnica de Bases de la Administracin, por otro que regula la misma materia con las innovaciones que enseguida se expresan.
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El texto vigente dispone que denegada la peticin de la documentacin requerida o vencido el plazo para su entrega, el peticionario podr recurrir al juez civil del domicilio del rgano requerido -el del turno segn las reglas generales- en amparo de su pretensin. La mocin innova respecto del texto descrito en los siguientes aspectos: 1. Expresa que la accin de amparo procede por alguna de las causales de esta ley, al contrario del texto vigente que distingue una causa distinta de la seguridad de la Nacin o el inters nacional. 2. Extiende la jurisdiccin para conocer del amparo no slo al juez del domicilio del rgano requerido sino, tambin, a la del domicilio del requirente o peticionario agraviado. Respecto de esta proposicin, las indicaciones Ns. 17, de S.E. el Presidente de la Repblica, y 18, del Honorable Senador seor Ros, sugieren, la primera, agregar al texto, a continuacin de las expresiones seguridad de la Nacin del texto legal vigente, los vocablos la seguridad pblica; y la segunda, reemplazar en la norma propuesta en la mocin las palabras juez de letras en lo civil por juez de polica local. En relacin con este numeral, la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin acord: 1. Rechazar ambas indicaciones signadas con los nmeros 17 y 18, por estimar, en el primer caso, que es conveniente no innovar las normas de la competencia asignada en relacin con las causales invocadas en la resolucin denegatoria de la informacin. De esta forma, si la causal es la seguridad de la Nacin o el inters nacional, ser competente para conocer de la accin de amparo la Corte Suprema, por aplicacin del inciso tercero del texto vigente de la Ley de Bases de la Administracin que as lo establece. De contrario, la invocacin de una causal distinta de las mencionadas (seguridad de la Nacin o inters nacional), como es la seguridad pblica, los derechos de las personas o el funcionamiento de los servicios de la Administracin, habilita al peticionario para recurrir de amparo ante el juez civil del domicilio del rgano requerido o del recurrente. Por lo que hace a la segunda situacin -indicacin 18- tambin estim conveniente no innovar respecto de la competencia del juez civil, atendida la naturaleza de la accin reclamatoria que se acerca ms a la judicatura civil que a la de polica local. 2. De conformidad con el artculo 121 del Reglamento de la Corporacin, incorporar el domicilio del requirente o peticionario -adems de el del rgano requerido- como elemento para determinar la competencia del tribunal llamado a conocer del amparo.
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Del modo dicho, la Comisin opt por mantener la redaccin del texto vigente para este precepto, con la enmienda de incorporar la expresin o del suyo propio, en referencia al domicilio del requirente para fijar la competencia del tribunal mencionado. Se pronunci por el rechazo de ambas indicaciones -las Ns. 17 y 18- y por la enmienda de incorporar la frase o del suyo propio, en referencia al domicilio del requirente, la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero y Larran.
N 8 Este numeral del texto de la mocin sustituye el inciso quinto del artculo 13 de la Ley de Bases de la Administracin del Estado, norma que dispone que la resolucin judicial que ordena la entrega de la informacin establecer un plazo prudencial para ello, y faculta al juez para imponer al jefe del servicio reclamado una multa de dos a diez unidades tributarias mensuales. El proyecto sugiere que para el caso de que la informacin sea entregada fuera de plazo, la multa para el funcionario ser de dos a diez unidades tributarias mensuales, adems de las sanciones previstas en el artculo 13 ter. (Se refiere al artculo 13 ter del texto de la mocin que clasificaba en leves, graves y muy graves la denegacin u obstruccin de la informacin requerida, que fue reemplazado por el texto sugerido en la indicacin N 16, que remite al Estatuto Administrativo la aplicacin de las sanciones por estas infracciones). La indicacin N 19, de S.E el Presidente de la Repblica, sugiere suprimir el numeral 8, y fue aprobada con los votos de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero y Larran, habida consideracin de lo sealado respecto de la indicacin N 16. A su turno, en la indicacin N 20, de los Honorables Senadores seores Parra y Silva, se sustituye este numeral por otro que suprime el inciso quinto del artculo 14, ya descrito. Esta indicacin fue rechazada con los votos de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora y Frei y seores Cantero y Larran. N 9 Este numeral deroga el inciso sexto del artculo 14, que sanciona con la suspensin de su cargo al jefe de servicio que no entregue oportunamente los antecedentes ordenados (de 5 a 15 das), y con multa de dos a diez unidades tributarias mensuales. A la persistencia de esta conducta se aplicar el duplo de esas sanciones.
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La indicacin N 21, de S.E. el Presidente de la Repblica, sugiere suprimirlo, y fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero y Larran.
N 10 Ha pasado a ser 9. Este numeral del texto de la mocin agrega un nuevo artculo 14 bis a la Ley General de Bases de la Administracin, que prescribe que los actos y documentos que hayan sido publicados en el Diario Oficial y aquellos que digan relacin con las funciones, competencias y responsabilidades de los rganos de la Administracin, debern estar a disposicin del pblico. Para estos efectos, el servicio respectivo mantendr un ndice o registro actualizado de acceso pblico. Mediante, la indicacin N 22, S.E. el Presidente de la Repblica propone suprimir este numeral. Esta indicacin fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Frei, y seores Cantero y Larran, quienes estimaron que este precepto complementa la norma consignada en el nuevo numeral 3) precedente, sobre accesibilidad directa a la informacin pblica, que se aprob a partir de la indicacin N 6. --Enseguida, en la indicacin N 23, el Honorable Senador seor Larran propone la agregacin de un nuevo numeral al artculo 1 del proyecto el que incorpora un artculo 14 ter a la Ley Orgnica de Bases de la Administracin, mediante el cual se impone a los rganos del Estado sealados en el artculo 1 de la iniciativa, y las empresas en que el Estado o sus organismos tengan una participacin accionaria superior al cincuenta por ciento o mayora en el directorio, inclusos CODELCO, Televisin Nacional de Chile y el Banco del Estado, la obligacin de dar informacin pblica actualizada de los siguientes antecedentes: 1. Su estructura orgnica. 2. Las facultades de cada unidad administrativa. 3. Su planta de personal, contrata y a honorarios con sus respectivas remuneraciones. 4. Los objetivos de las unidades de administracin de acuerdo con sus programas operativos y los servicios que ofrecen.
Historia de la Ley N 20.285 SEGUNDO INFORME COMISIN GOBIERNO 5. Su marco normativo.
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6. Los trmites y requisitos que debe cumplir el pblico para acceder a sus servicios. 7. Informacin sobre el presupuesto asignado y los informes sobre su ejecucin. 8. Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestario de cada rgano de la Administracin. 9. El diseo, montos asignados y criterios de acceso a los programas de subsidio, y las nminas de beneficiarios de los programas sociales en ejecucin. 10. Las concesiones, especificando sus titulares. permisos y autorizaciones otorgados,
11. Las contrataciones celebradas con detalle en cada caso: - Obras pblicas, bienes adquiridos o arrendados. En el caso de estudios o investigaciones, con indicacin del tema especfico. - Los montos comprometidos. - La individualizacin del proveedor, contratista o persona natural con el que se ha celebrado el contrato. - Los plazos de cumplimiento de los contratos. 12. Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso. Finalmente, esta disposicin prescribe que slo una norma legal podr invocarse para denegar la informacin sealada en este artculo. Esta indicacin, que se estim admisible, fue parcialmente aprobada por la Comisin. Por incorporar al texto del proyecto los nmeros 1 al 6, 9 y 12 se pronunci la unanimidad de la Comisin conformada por los Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero y Larran, con la enmienda de precisar en el encabezamiento de este precepto que quedan obligados a poner a disposicin del pblico los antecedentes que enseguida seala, adems de las instituciones mencionadas, las empresas pblicas creadas por ley; y a modificar el numeral 3), ya reseado, en el sentido de distinguir respecto de las nminas de personal del organismo de que se trate, el personal de planta, el personal a contrata y el personal a honorarios, como informacin que se entregar al pblico. Con la misma unanimidad se rechazaron los nmeros 10 y 11, y el inciso final propuesto en esta
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norma; en tanto que el nmero 7 fue rechazado con los votos de los Honorables Senadores seora Frei y seor Cantero y el voto a favor del Honorable Senador seor Larran, y el numeral 8, conforme al Reglamento de la Corporacin, fue rechazado con el voto de la Honorable Senadora seora Frei, la abstencin del Honorable Senador seor Cantero y el voto a favor del Honorable Senador seor Larran. --A continuacin, en la indicacin N 24, el Honorable Senador seor Larran sugiri la agregacin de un nuevo artculo al texto del proyecto -el artculo 14 ter A- que establece que la informacin consignada en el artculo precedente -el nuevo precepto contenido en la indicacin N 23- estar a disposicin del pblico en las oficinas centrales del servicio de que se trate y en sus sistemas electrnicos o digitales. Esta indicacin fue retirada por su autor. Finalmente, en lo tocante a las modificaciones que el proyecto propone introducir a la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases de la Administracin del Estado, en la indicacin N 25, el Honorable Senador seor Larran propone agregar un artculo 14 ter B, que obliga a las empresas pblicas, inclusas ENAP, CODELCO, Correos de Chile, Televisin Nacional de Chile, ENAMI, Ferrocarriles del Estado y Banco del Estado, a publicar las actas de directorio dentro de dos das corridos desde su aprobacin, salvo que por las tres cuartas partes de sus miembros en ejercicio dichas actas y dems documentos que se refieran a negociaciones pendientes cuyo conocimiento pblico pudiese perjudicar el inters social, se declaren reservados. La publicidad deber hacerse mediante los sistemas digitales o electrnicos que establezca la empresa. Finalmente, la nueva norma dispone que los directores que dolosa o culpablemente declaren reservado determinado documento sern solidariamente responsables por los perjuicios que ocasionaren. Este precepto, que se incorpora al proyecto como artculo 14 quater fue aprobado, conforme lo autoriza el artculo 121 del Reglamento de la Corporacin, con la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero y Larran, con las siguientes enmiendas: Uno) Se suprimi la expresin electrnicos o escrita entre los vocablos sistemas y digitales, pues estos ltimos comprenden a aqullos. Dos) Se extendi a cinco das hbiles el plazo de dos das corridos para practicar la publicacin de las actas.
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Tres) Se modific el qurum para declarar reservadas determinadas actas o documentos, consignndose para este efecto la mayora absoluta de los miembros en ejercicio del directorio. Cuatro) Se precis que la reserva podr recaer en todo o parte de las actas o documentos. Cinco) Se introdujo una norma que declara que la reserva proceder siempre que respecto de las actas o documentos de que se trata concurra alguna de las causales previstas en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica (el nuevo texto consignado en la reforma en trmite, que previene que la reserva o secreto de los actos y resoluciones de los rganos del Estado slo procedern cuando su publicidad afectare el cumplimiento de sus funciones, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional), y Seis) Se reemplaz la expresin los directores que antecede a la declaracin de responsabilidad solidaria de que trata esta norma, por las voces singulares El director. Esta indicacin, estimada admisible fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero y Larran, y fue consignada como artculo 14 quater en el proyecto de ley. Artculo 2 El artculo 2 de la iniciativa propone la derogacin del inciso segundo del artculo 16 de la ley N 19.880, sobre Procedimientos Administrativos. El referido precepto declara pblicos los actos administrativos de los rganos de la Administracin del Estado y los documentos que le sirvan de sustento o complemento directo o esencial, salvo las excepciones que la ley o el reglamento dispongan. La indicacin N 26, de los Honorables Senadores Parra y Silva, sugiere suprimirlo. Esta indicacin fue rechazada con los votos de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero y Larran, habida consideracin del acuerdo adoptado respecto de la indicacin que sigue. La indicacin N 27, de S.E el Presidente de la Repblica, reemplaza en un literal a), el inciso segundo del mencionado artculo 16 de la Ley sobre Procedimientos Administrativos, por otra norma que declara pblicos todos los actos y resoluciones que provengan de la Administracin del Estado, como tambin los antecedentes que les sirvan de base y los documentos que los contengan, salvas las excepciones consignadas en la ley de Bases de la Administracin del Estado o en normas legales aprobadas con qurum calificado. La letra b) agrega en el inciso primero del artculo 65
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de la misma ley a continuacin de las expresiones Constitucin Poltica, la frase o el derecho de acceso a la informacin previsto en la Ley Orgnica Constitucional sobre bases Generales de la Administracin del Estado. De este modo, este precepto -artculo 65- que regula el silencio negativo de la Administracin, prev que se entender rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro de plazo legal cuando ella (la solicitud) afecte el patrimonio fiscal. Lo mismo se aplicar en los casos en que, actuando de oficio, la Administracin deba pronunciarse sobre las impugnaciones o revisiones de actos administrativos o se ejercite por un administrado el derecho de peticin garantizado en la Constitucin Poltica, o cuando el administrado ejerza el derecho de acceso a la informacin previsto en la Ley de Bases de la Administracin. Sometidas a votacin ambas letras que conforman la indicacin, fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero y Larran, sin enmiendas. Artculo 3 Este precepto del proyecto incluye un inciso final para el artculo 5 A de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, que consagra el principio de probidad y transparencia en el ejercicio de sus funciones respecto de los Senadores y Diputados. La norma de la mocin propone celebrar sesiones secretas slo en los siguientes casos: cuando el Presidente de la Repblica en uso de sus facultades lo solicite (deliberaciones sobre asuntos de relaciones exteriores); cuando as lo declare el Presidente de cualquiera de ambas Cmaras, con el acuerdo de los dos tercios de sus miembros, en el evento de que as lo requieran los documentos sobre los cuales recaiga el debate, y finalmente, las sesiones en que se trate acerca de la rehabilitacin de ciudadana, el otorgamiento de nacionalidad por gracia y los nombramientos. La indicacin N 28, de S.E. el Presidente de la Repblica, suprime el tercer prrafo del nuevo inciso final propuesto y fue rechazada con la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero y Larran. Con la misma unanimidad y conforme lo autoriza el artculo 121 del Reglamento de la Corporacin, la Comisin reemplaz la causal para declarar secreta una sesin cuando el debate de los documentos de que se trate as lo exija, por otra que habilita para declarar secreta una sesin en el caso de que los documentos de que haya de darse cuenta incidan en alguna de las circunstancias previstas en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica (cuando se afecte el funcionamiento de los rganos del Estado, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional).
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La indicacin N 30, del Honorable Senador seor Larran, reemplaza la letra c) que el proyecto propone agregar al artculo 5 A. (La que habilita para declarar secretas las sesiones de ambas ramas del Congreso en que se traten la rehabilitacin de la ciudadana, el otorgamiento de nacionalidad y los nombramientos). La indicacin suprime los nombramientos como causal para declarar secreta una sesin, y fue rechazada con los votos de los Honorables Senadores seora Frei y seor Cantero. Por la supresin se pronunci el Honorable Senador seor Larran. --Enseguida, en la indicacin N 29, de S.E el Presidente de la Repblica agrega un nuevo artculo al precepto por el cual se faculta al Ejecutivo para dictar, dentro del plazo de 30 das contados desde la aprobacin de esta ley, un decreto con fuerza de ley que fije el texto refundido, coordinado y sistematizado de los artculos 13, 13 bis y 14 del D.F.L. N 1 de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia (LOC Bases Generales de la Administracin del Estado) como un texto independiente para fines de difusin, sin perjuicio de mantenerlos en la ley orgnica ya mencionada. Esta indicacin fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero y Larran, con la sola enmienda de reemplazar la mencin artculos 13, 13 bis, y 14 por artculos 13, 13 bis, 13 ter, 14, 14 bis, 14 ter y 14 quater. --La indicacin N 31, del Honorable Senador seor Larran, incorpora un nuevo artculo 101 al Cdigo Orgnico de Tribunales, mediante el cual se dispone que las sentencias definitivas de la Corte Suprema sern publicadas por medios electrnicos o digitales, dentro de los dos das hbiles siguientes a su dictacin. Esta indicacin fue aprobada con las siguientes modificaciones: a) Se sustituy la expresin Corte Suprema por cualquier tribunal de la Repblica. b) Se precis ejecutoriadas. que debe tratarse de sentencias definitivas
c) Se reemplaz el plazo de dos das contados desde la dictacin de la sentencia, por cinco das hbiles desde que queden ejecutoriadas. d) Tambin se precis que en el referido plazo las sentencias debern estar disponibles y publicadas en los sistemas electrnicos; se omiti la
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expresin o digitales, y se sustituy la frase que establezca al efecto la propia Corte, por de que dispongan. Con las modificaciones antedichas, la indicacin, admitida a tramitacin, qued aprobada con los votos de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero y Larran. Se agrega como artculo 5 del proyecto. La indicacin N 32, tambin de autora del Honorable Senador seor Larran, en las tres letras que la conforman, propone las siguientes enmiendas a la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades: a) En el artculo 12, norma que clasifica y describe las resoluciones de las municipalidades (ordenanzas, reglamentos municipales, decretos alcaldicios e instrucciones), agrega un inciso final que prev que estas resoluciones sern pblicas, estarn a disposicin de quien lo solicite y, adems, en la pgina web del municipio o, en su defecto, en los sistemas digitales o electrnicos que establezca el municipio o la Subsecretara de Desarrollo Regional. Esta parte de la indicacin se aprob con enmiendas de redaccin y con la supresin de la mencin que el texto de la disposicin hace a la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo. b) Agrega un artculo 14 bis, nuevo, que impone al alcalde la obligacin de poner a disposicin del pblico, anualmente, un informe detallado del presupuesto que especifique el patrimonio municipal y sus variaciones en el ao calendario y los ingresos y gastos presupuestarios. Esta parte de la indicacin fue retirada por su autor. c) Esta letra incorpora al final del artculo 84 un nuevo inciso que obliga al alcalde a informar semestralmente la asistencia a las sesiones del concejo de todos sus integrantes, los acuerdos adoptados y la forma cmo se votaron. Este informe se difundir por los sistemas electrnicos o digitales que establezca el municipio o en su defecto la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo. Este precepto que, se estim, no impone ni funciones ni nuevas atribuciones a la autoridad municipal, se aprob con una redaccin que suprime la mencin a la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, y precisa que las actas sern pblicas una vez aprobadas. Su contenido es el sealado en la indicacin pero se omite la expresin cada semestre. La indicacin N 32, en sus letras a) y c) en la forma descrita, cont con la aprobacin unnime de los miembros presentes de la Comisin, que lo fueron los Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero y Larran.
Historia de la Ley N 20.285 SEGUNDO INFORME COMISIN GOBIERNO Se incorpora al proyecto en un nuevo artculo 6.
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La indicacin N 33, del Honorable Senador seor Larran, propone la derogacin del artculo 8 del decreto ley N 488, de 1925, que prohbe a los empleados del Archivo Nacional proporcionar datos relativos a los documentos existentes. Fue aprobada con la misma votacin que la indicacin precedente. Se incorpora al proyecto en un nuevo artculo 7. Finalmente, la indicacin 34, del Honorable Senador seor Nez, sugiere la agregacin de otro nuevo artculo a la iniciativa en informe que reconoce a toda persona el derecho de solicitar y recibir cualquier informacin en poder de algn rgano del Estado (Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial) de los organismos con autonoma constitucional, y, adems, de las empresas privadas que presten servicios de utilidad pblica, las concesionarias de servicios pblicos, y las sociedades annimas en que el Estado tenga participacin, estas ltimas en la medida que el requerimiento de informacin tenga relacin directa con la funcin pblica que desarrollan. La indicacin descrita se aprob subsumida en otras normas del proyecto, como son, por ejemplo, los numerales 1, 6, y 7 del artculo 1, artculo 2, 3, 5 y 6 del texto del proyecto. Se pronunciaron por su aprobacin bajo esta modalidad los Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero y Larran. --En virtud de las explicaciones precedentes, esta Comisin tiene a honra someter a la consideracin de la Sala el proyecto aprobado en general, con las siguientes enmiendas:
Artculo 1 N 1 Sustituirlo por el siguiente: 1. Agrgase en el inciso segundo del artculo 13, las siguientes oraciones finales: En virtud del principio de la transparencia de la funcin pblica, toda informacin que obre en poder de la Administracin del Estado es por principio pblica. Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la Administracin del Estado, en la forma y condiciones que establece la ley. Este derecho de acceso a la informacin comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como en toda informacin elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o
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soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales. Asimismo, comprende la facultad de formular consultas a las entidades sealadas, la que a falta de procedimiento expreso, se ejercer de conformidad con las disposiciones de la Ley sobre Bases de los Procedimientos Administrativos.. (Indicacin N 1, 3x0) (Indicacin N 3, 3x0)
N 2 Reemplazarlo por el siguiente: 2. Sustityese el inciso tercero del artculo 13 por el siguiente: Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as como sus fundamentos y documentos en que stos se contengan, y los procedimientos que se utilicen en su elaboracin o dictacin. Dicha publicidad tambin regir para la actividad del Congreso Nacional y de los Tribunales de Justicia, incluidos los rganos administrativos que colaboran con ellos... (Indicacin N4, 3x0) (Indicacin N 5, 3x0) --Incorporar, enseguida, el siguiente nmero 3, nuevo. 3. Reemplazar el inciso quinto por el siguiente: En caso de que la informacin referida en los incisos anteriores no sea accesible directamente por el interesado, ste podr requerirla por escrito al jefe del servicio respectivo... (Indicacin N 6, 5x0) --N 3 Ha pasado a ser N 4, sin enmiendas. N 4 Ha pasado a ser N 5. Reemplazarlo por el siguiente: 5. Sustityense los incisos undcimo y duodcimo del artculo 13, por los siguientes:
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Las nicas causales en cuya virtud se podr denegar total o parcialmente el acceso a la informacin son las siguientes: a) Cuando una ley de qurum calificado haya clasificado dichos documentos o antecedentes como reservados o secretos. b) Cuando su comunicacin o conocimiento impida o entorpezca gravemente el debido cumplimiento de las funciones del rgano requerido. c) Cuando su comunicacin o conocimiento afecte la vida privada de una persona individualizada o identificable, incluidos los expedientes mdicos o sanitarios. d) Cuando puedan lesionar intereses comerciales u otros de tipo econmicos, ya sean pblicos o privados. e) Cuando puedan afectar el inters nacional, la seguridad nacional o la seguridad pblica. La calificacin de reserva, total o parcial, establecida en las letras b) a e) deber ser fundada y motivada, y proceder slo si el peligro de dao sobrepasa el inters pblico que promueve la transparencia y publicidad de los actos y documentos de la Administracin o en poder de sta. En estos casos, la reserva se mantendr slo mientras subsista el peligro de dao que la motiva y, en todo caso, quedar sin efecto transcurridos 20 aos desde su calificacin. Los actos que la ley declare como secretos o reservados mantendrn dicho carcter por un plazo mximo de 20 aos, el cual podr ser prorrogado mediante decreto supremo fundado. Vencido dicho plazo o levantada la calidad de secreto o reservado, toda persona tendr derecho a acceder a estas informaciones y la autoridad o instancia correspondiente estar obligada a proveer los medios para expedir las copias pertinentes que le sean requeridas. Los actos administrativos y los documentos a que se refiere el inciso tercero de este artculo, debern guardarse en condiciones que garanticen su preservacin y seguridad por el rgano respectivo, durante el plazo de 10 aos, sin perjuicio de las normas que regulen la entrega de dichos antecedentes al Archivo Nacional.. (Indicacin N 7, 5x0) N 5 Ha pasado a ser N 6. Reemplazarlo por el siguiente: 6. Agrgase el siguiente artculo 13 bis:
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Artculo 13 bis.- La solicitud de acceso a la informacin debe ser planteada por escrito y deber contener: a) Nombre y apellidos del solicitante y, en su caso, de su apoderado. b) Lugar y medio preferente para efectos de las notificaciones. c) Identificacin precisa de los documentos que se requieren. d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio habilitado. e) rgano administrativo al que se dirige. Si la solicitud no rene los requisitos sealados en el inciso anterior, se requerir al solicitante para que, en un plazo de cinco das, subsane la falta o acompae los documentos respectivos, con indicacin de que, si as no lo hiciere, se le tendr por desistido de su peticin. En caso que el rgano de la Administracin requerido no sea el que posee los documentos solicitados, enviar de inmediato la solicitud a la autoridad que deba conocerla segn el ordenamiento jurdico, en la medida que sta sea posible de individualizar, informando de ello al interesado. En caso que no sea posible individualizar al rgano competente o que la informacin solicitada pertenezca a mltiples organismos, el rgano requerido comunicar dichas circunstancias al interesado. La solicitud de acceso a la informacin deber ser satisfecha en un plazo mximo de diez das hbiles. Este plazo podr ser prorrogado excepcionalmente por otros diez das hbiles, cuando existan motivos justificados, caso en que el rgano requerido deber comunicar al solicitante, antes del vencimiento del plazo, la prrroga y sus fundamentos. La informacin solicitada se entregar en la forma y por el medio que el requirente haya sealado, siempre que ello no importe un costo excesivo o un gasto no previsto en el presupuesto institucional, casos en que la entrega se har en la forma y a travs de los medios disponibles. En todo caso, los rganos de la Administracin no estn obligados a elaborar documentos o a producir informacin que no exista en su poder para satisfacer la solicitud de acceso a la informacin. Se deber contar con un sistema que certifique la entrega efectiva de la informacin al solicitante, que contemple las previsiones tcnicas correspondientes. La entrega de copia de los actos y documentos se har por parte del rgano requerido sin imponer condiciones de uso o restricciones a su empleo, salvo las expresamente estipuladas por la ley. Cuando la informacin solicitada est permanentemente a disposicin del pblico, o lo est en medios impresos tales como libros, compendios, folletos, archivos pblicos de la Administracin, as como tambin en formatos electrnicos disponibles en Internet o en cualquier otro medio, se comunicar al solicitante la fuente, el lugar y la forma en que puede tener
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acceso a dicha informacin, con lo cual se entender que la Administracin ha cumplido con su obligacin de informar. El derecho de acceso a la informacin es gratuito, sin perjuicio del pago de los costos de reproduccin y de los dems valores que la ley autorice a cobrar por la entrega de determinados documentos. En todo lo no previsto por esta ley, la solicitud de acceso a informacin se sujetar a las disposiciones de la ley sobre Bases de los Procedimientos Administrativos.. (Indicacin N 8, 3x0) (Indicacin N 9, 3x0) (Indicacin N 14, 3x0) (Artculo 121 del Reglamento, 3x0) N 6 Ha pasado a ser N 7. Reemplazarlo por el siguiente: 7. Agrgase el siguiente artculo 13 ter: Artculo 13 ter.- Al funcionario pblico o agente responsable que por negligencia o arbitrariedad obstruya o impida el acceso del solicitante a la informacin requerida se le sancionar en la forma prevista en el Estatuto Administrativo... (Indicacin N 16, 3x0) N 7 Ha pasado a ser N 8. Reemplazarlo por el siguiente: 8. Sustityese el inciso primero del artculo 14 por el siguiente: Artculo 14.- Vencido el plazo previsto en el artculo anterior para la entrega de la documentacin requerida, o denegada la peticin por una causa distinta del inters nacional o de la seguridad de la Nacin, el requirente tendr derecho a recurrir al juez de letras en lo civil del domicilio del rgano o institucin requerido, o del suyo propio, que se encuentre de turno segn las reglas correspondientes, solicitando amparo al derecho consagrado en el artculo 13 de la presente ley... (Artculo 121 del Reglamento, 3x0) N 8 Suprimirlo. (Indicacin N 19, 3x0)
Historia de la Ley N 20.285 SEGUNDO INFORME COMISIN GOBIERNO N 9 Suprimirlo. (Indicacin N 21, 3x0) N 10 Ha pasado a ser N 9, sin enmiendas. ---
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Incorporar, a continuacin, el siguiente numeral 10, nuevo: 10. Agrganse los siguientes artculos 14 ter y 14 quater, nuevos: Artculo 14 ter.- Los rganos del Estado sealados en el artculo 1 y las empresas pblicas creadas por ley y aquellas en las que el Estado o sus organismos tengan una participacin accionaria superior al cincuenta por ciento o mayora en el directorio, incluido CODELCO, Televisin Nacional de Chile y Banco del Estado, debern poner a disposicin permanente del pblico los siguientes antecedentes debidamente actualizados: 1.- Su estructura orgnica; 2.- Las facultades de cada unidad administrativa; 3.- La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones; 4.- Los objetivos de las unidades administrativas de acuerdo a sus programas operativos, y los servicios que ofrece; 5.- El marco normativo que les sea aplicable; 6.- Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios; 7.- El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios, y las nminas de beneficiarios de los programas sociales en ejecucin; 8.- Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso. Artculo 14 quater.- Las empresas pblicas incluidas ENAP, CODELCO, Correos de Chile, Televisin Nacional de Chile, ENAMI, Ferrocarriles del Estado y Banco del Estado, debern publicar mediante los sistemas digitales que establezca la empresa, las actas del directorio despus de no ms de cinco das hbiles contados desde su aprobacin. Con todo, el directorio con la aprobacin de la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, podr
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dar el carcter de reservado, en todo o parte, a ciertas actas o documentos cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica. El director que dolosa o culpablemente concurra con su voto favorable a la declaracin de reserva, responder solidariamente de los perjuicios que ocasionare... (Indicacin N 23, 3x0) (Indicacin N 25, 3x0) (Artculo 121 del Reglamento, 3x0) --Artculo 2 Reemplazarlo por el siguiente: Artculo 2.- Modifcase la ley N 19.880, en lo siguiente: a) Reemplzase el inciso segundo del artculo 16, por el que sigue: En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con qurum calificado, son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as como sus fundamentos y documentos en que stos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboracin o dictacin.. b) Incorprase en el inciso primero del artculo 65, a continuacin de la expresin Constitucin Poltica, la siguiente frase: o el derecho de acceso a la informacin previsto en la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado... (Indicacin N 27, 3x0)
Artculo 3 Reemplazar la letra b) del nuevo inciso final que se incorpora al artculo 5 A de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, por la siguiente: b) Las que as sean declaradas por el Presidente de la Cmara respectiva, con acuerdo de los dos tercios de los Parlamentarios presentes, cuando los documentos de que haya de darse cuenta incidan en alguna de las circunstancias establecidas en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica.. (Artculo 121 del Reglamento, 3x0) --Incorporar los artculos 4, 5, 6 y 7, que a continuacin se transcriben:
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Artculo 4.- Facltase al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de 30 das contado desde la entrada en vigencia de la presente ley, mediante un decreto con fuerza de ley expedido a travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia, fije el texto refundido, coordinado y sistematizado de los artculos 13, 13 bis, 13 ter, 14, 14 bis, 14 ter y 14 quater del D.F.L. N 1 de 2001, del aludido Ministerio, que contiene la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, como texto independiente para fines de difusin y conocimiento de dichas disposiciones, sin perjuicio de mantenerse tales artculos en la Ley Orgnica Constitucional a la que pertenecen.. (Indicacin N 29, 3x0) Artculo 5.- Introdcese el siguiente artculo 101, nuevo, al Cdigo Orgnico de Tribunales: Artculo 101.- Las sentencias definitivas dictadas por cualquier tribunal de la Repblica estarn a disposicin del pblico y debern ser publicadas dentro de los cincos das hbiles siguientes al de la fecha en que queden ejecutoriadas, en los sistemas electrnicos o digitales de que dispongan.. (Indicacin N 31, 3x0) Artculo 6.- Introdcense las siguientes modificaciones al DFL N 1 de 2002, que fija el texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades: 1. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 12: Todas estas resoluciones estarn a disposicin del pblico y debern ser publicadas en los sistemas electrnicos o digitales de que disponga la municipalidad.. 2. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 84: Las actas del concejo se harn pblicas una vez aprobadas, y contendrn, a lo menos, la asistencia a la sesin, los acuerdos adoptados en ella y la forma como fueron votadas. La publicacin se har mediante los sistemas electrnicos o digitales que disponga la municipalidad. (Indicacin N 32, 3x0) Artculo 7.- Dergase el artculo 8 del decreto ley N 488 de 1925.. (Indicacin N 33, 3x0) --En virtud de las modificaciones consignadas en los prrafos precedentes, esta Comisin tiene a honra proponer a la Sala la aprobacin del siguiente:
Historia de la Ley N 20.285 SEGUNDO INFORME COMISIN GOBIERNO PROYECTO DE LEY:
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Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones al D.F.L. N 1, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, de 2001, que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de la LOC sobre Bases Generales de la Administracin del Estado: 1. Agrgase en el inciso segundo del artculo 13, las siguientes oraciones finales: En virtud del principio de la transparencia de la funcin pblica, toda informacin que obre en poder de la Administracin del Estado es por principio pblica. Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la Administracin del Estado, en la forma y condiciones que establece la ley. Este derecho de acceso a la informacin comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como en toda informacin elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales. Asimismo, comprende la facultad de formular consultas a las entidades sealadas, la que a falta de procedimiento expreso, se ejercer de conformidad con las disposiciones de la Ley sobre Bases de los Procedimientos Administrativos.. 2. Sustityese el inciso tercero del artculo 13, por el siguiente: Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as como sus fundamentos y documentos en que stos se contengan, y los procedimientos que se utilicen en su elaboracin o dictacin. Dicha publicidad tambin regir para la actividad del Congreso Nacional y de los Tribunales de Justicia, incluidos los rganos administrativos que colaboran con ellos... 3. Reemplzase el inciso quinto del artculo 13 por el siguiente: En caso de que la informacin referida en los incisos anteriores no sea accesible directamente por el interesado, ste podr requerirla por escrito al jefe del servicio respectivo.. 4. Reemplzase en el inciso noveno del artculo 13, la expresin cuarenta y ocho horas, por diez das hbiles. 5. Sustityense los incisos undcimo y duodcimo del artculo 13, por los siguientes:
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Las nicas causales en cuya virtud se podr denegar total o parcialmente el acceso a la informacin son las siguientes: a) Cuando una ley de qurum calificado haya calificado dichos documentos o antecedentes como reservados o secretos. b) Cuando su comunicacin o conocimiento impida o entorpezca gravemente el debido cumplimiento de las funciones del rgano requerido. c) Cuando su comunicacin o conocimiento afecte la vida privada de una persona individualizada o identificable, incluidos los expedientes mdicos o sanitarios. d) Cuando puedan lesionar intereses comerciales u otros de tipo econmicos, ya sean pblicos o privados. e) Cuando puedan afectar el inters nacional, la seguridad nacional o la seguridad pblica. La calificacin de reserva, total o parcial, establecida en las letras b) a e) deber ser fundada y motivada, y proceder slo si el peligro de dao sobrepasa el inters pblico que promueve la transparencia y publicidad de los actos y documentos de la Administracin o en poder de sta. En estos casos, la reserva se mantendr slo mientras subsista el peligro de dao que la motiva y, en todo caso, quedar sin efecto transcurridos 20 aos desde su calificacin. Los actos que la ley declare como secretos o reservados mantendrn dicho carcter por un plazo mximo de 20 aos, el cual podr ser prorrogado mediante decreto supremo fundado. Vencido dicho plazo o levantada la calidad de secreto o reservado, toda persona tendr derecho a acceder a estas informaciones y la autoridad o instancia correspondiente estar obligada a proveer los medios para expedir las copias pertinentes que le sean requeridas. Los actos administrativos y los documentos a que se refiere el inciso tercero de este artculo, debern guardarse en condiciones que garanticen su preservacin y seguridad por el rgano respectivo, durante el plazo de 10 aos, sin perjuicio de las normas que regulen la entrega de dichos antecedentes al Archivo Nacional. 6. Agrgase el siguiente artculo 13 bis: Artculo 13 bis.- La solicitud de acceso a la informacin debe ser planteada por escrito y deber contener: a) Nombre y apellidos del solicitante y, en su caso, de su apoderado. b) Lugar y medio preferente para efectos de las notificaciones. c) Identificacin precisa de los documentos que se requieren. d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por
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cualquier medio habilitado. e) rgano administrativo al que se dirige. Si la solicitud no rene los requisitos sealados en el inciso anterior, se requerir al solicitante para que, en un plazo de cinco das, subsane la falta o acompae los documentos respectivos, con indicacin de que, si as no lo hiciere, se le tendr por desistido de su peticin. En caso que el rgano de la Administracin requerido no sea el que posee los documentos solicitados, enviar de inmediato la solicitud a la autoridad que deba conocerla segn el ordenamiento jurdico, en la medida que sta sea posible de individualizar, informando de ello al interesado. En caso que no sea posible individualizar al rgano competente o que la informacin solicitada pertenezca a mltiples organismos, el rgano requerido comunicar dichas circunstancias al interesado. La solicitud de acceso a la informacin deber ser satisfecha en un plazo mximo de diez das hbiles. Este plazo podr ser prorrogado excepcionalmente por otros diez das hbiles, cuando existan motivos justificados, caso en que el rgano requerido deber comunicar al solicitante, antes del vencimiento del plazo, la prrroga y sus fundamentos. La informacin solicitada se entregar en la forma y por el medio que el requirente haya sealado, siempre que ello no importe un costo excesivo o un gasto no previsto en el presupuesto institucional, casos en que la entrega se har en la forma y a travs de los medios disponibles. En todo caso, los rganos de la Administracin no estn obligados a elaborar documentos o a producir informacin que no exista en su poder para satisfacer la solicitud de acceso a la informacin. Se deber contar con un sistema que certifique la entrega efectiva de la informacin al solicitante, que contemple las previsiones tcnicas correspondientes. La entrega de copia de los actos y documentos se har por parte del rgano requerido sin imponer condiciones de uso o restricciones a su empleo, salvo las expresamente estipuladas por la ley. Cuando la informacin solicitada est permanentemente a disposicin del pblico, o lo est en medios impresos tales como libros, compendios, folletos, archivos pblicos de la Administracin, as como tambin en formatos electrnicos disponibles en Internet o en cualquier otro medio, se comunicar al solicitante la fuente, el lugar y la forma en que puede tener acceso a dicha informacin, con
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lo cual se entender que la Administracin ha cumplido con su obligacin de informar. El derecho de acceso a la informacin es gratuito, sin perjuicio del pago de los costos de reproduccin y de los dems valores que la ley autorice a cobrar por la entrega de determinados documentos. En todo lo no previsto por esta ley, la solicitud de acceso a informacin se sujetar a las disposiciones de la ley sobre Bases de los Procedimientos Administrativos.. 7. Agrgase el siguiente artculo 13 ter: Artculo 13 ter.- Al funcionario pblico o agente responsable que por negligencia o arbitrariedad obstruya o impida el acceso del solicitante a la informacin requerida se le sancionar en la forma prevista en el Estatuto Administrativo.. 8. Sustityese el inciso primero del artculo 14 por el siguiente: Artculo 14.- Vencido el plazo previsto en el artculo anterior para la entrega de la documentacin requerida, o denegada la peticin por una causa distinta del inters nacional o de la seguridad de la Nacin, el requirente tendr derecho a recurrir al juez de letras en lo civil del domicilio del rgano o institucin requerido, o del suyo propio, que se encuentre de turno segn las reglas correspondientes, solicitando amparo al derecho consagrado en el artculo 13 de la presente ley.. 9. Agrgase el siguiente artculo 14 bis: Artculo 14 bis.- Los actos y documentos que han sido objeto de publicacin en el Diario Oficial y aquellos que digan relacin con las funciones, competencias y responsabilidades de los rganos de la Administracin del Estado, debern encontrarse a disposicin permanente del pblico, por parte del servicio respectivo, el que deber llevar un ndice o registro actualizado en las oficinas de informacin y atencin del pblico usuario de la Administracin del Estado.. 10. Agrganse los siguientes artculos nuevos: Artculo 14 ter.- Los rganos del Estado sealados en el artculo 1 y las empresas pblicas creadas por ley y aquellas en las que el Estado o sus organismos tengan una participacin accionaria superior al cincuenta por ciento o mayora en el directorio, incluido CODELCO, Televisin Nacional de Chile y Banco del Estado, debern poner a disposicin permanente del pblico los siguientes antecedentes debidamente actualizados:
Historia de la Ley N 20.285 SEGUNDO INFORME COMISIN GOBIERNO 1.- Su estructura orgnica;
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2.- Las facultades de cada unidad administrativa; 3.- La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones; 4.- Los objetivos de las unidades administrativas de acuerdo a sus programas operativos, y los servicios que ofrece; 5.- El marco normativo que les sea aplicable; 6.- Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios; 7.- El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios, y las nminas de beneficiarios de los programas sociales en ejecucin; 8.- Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso. Artculo 14 quater.- Las empresas pblicas incluidas ENAP, CODELCO, Correos de Chile, Televisin Nacional de Chile, ENAMI, Ferrocarriles del Estado y Banco del Estado, debern publicar mediante los sistemas digitales que establezca la empresa, las actas del directorio despus de no ms de cinco das hbiles contados desde su aprobacin. Con todo, el directorio con la aprobacin de la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, podr dar el carcter de reservado, en todo o parte, a ciertas actas o documentos cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica. El director que dolosa o culpablemente concurra con su voto favorable a la declaracin de reserva, responder solidariamente de los perjuicios que ocasionare.. Artculo 2.- Modifcase la ley N 19.880, en lo siguiente: a) Reemplzase el inciso segundo del artculo 16, por el que sigue: En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con qurum calificado, son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as como sus fundamentos y documentos en que stos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboracin o dictacin.. b) Incorprase en el inciso primero del artculo 65, a continuacin de la expresin Constitucin Poltica, la siguiente
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frase: o el derecho de acceso a la informacin previsto en la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado.. Artculo 3.- Agrgase el siguiente inciso final al artculo 5 A de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional: En virtud del principio de la transparencia, slo podrn tener el carcter de secreta las siguientes sesiones: a) Aqullas en que corresponda tratar alguno de los asuntos que, en conformidad al nmero 17 del artculo 32 de la Constitucin Poltica de la Repblica, deban discutirse en secreto por haberlo solicitado as el Presidente del a Repblica. b) Las que as sean declaradas por el Presidente de la Cmara respectiva, con acuerdo de los dos tercios de los Parlamentarios presentes, cuando los documentos de que haya de darse cuenta incidan en alguna de las circunstancias establecidas en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica. c) Las que se refieran a rehabilitacin de ciudadana, otorgamiento de nacionalidad por gracia y nombramientos. Artculo 4.- Facltase al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de 30 das contado desde la entrada en vigencia de la presente ley, mediante un decreto con fuerza de ley expedido a travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia, fije el texto refundido, coordinado y sistematizado de los artculos 13, 13 bis, 13 ter, 14, 14 bis, 14 ter y 14 quater del D.F.L. N 1 de 2001, del aludido Ministerio, que contiene la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, como texto independiente para fines de difusin y conocimiento de dichas disposiciones, sin perjuicio de mantenerse tales artculos en la Ley Orgnica Constitucional a la que pertenecen. Artculo 5.- Introdcese el siguiente artculo 101, nuevo, al Cdigo Orgnico de Tribunales:
Artculo 101.- Las sentencias definitivas dictadas por cualquier tribunal de la Repblica estarn a disposicin del pblico y debern ser publicadas dentro de los cincos das hbiles siguientes al de la fecha en que queden ejecutoriadas, en los sistemas electrnicos o digitales de que dispongan..
Artculo 6.- Introdcense las siguientes modificaciones al DFL N 1 de 2002, que fija el texto refundido, coordinado, sistematizado
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y actualizado de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades:
1. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 12:
Todas estas resoluciones estarn a disposicin del pblico y debern ser publicadas en los sistemas electrnicos o digitales de que disponga la municipalidad..
2. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 84:
Las actas del concejo se harn pblicas una vez aprobadas, y contendrn, a lo menos, la asistencia a la sesin, los acuerdos adoptados en ella y la forma como fueron votadas. La publicacin se har mediante los sistemas electrnicos o digitales que disponga la municipalidad..
Artculo 7.- Dergase el artculo 8 del decreto ley N 488, de 1925.. ---
Acordado en sesiones celebradas los das 20 de julio de 2005, con asistencia de los Honorables Senadores seor Larran (Presidente) y seores Bombal, Cantero y Nez; 3 de agosto de 2005, con asistencia de los Honorables Senadores seor Larran (Presidente), seora Frei y seores Bombal, Cantero y Nez; 8 y 9 de agosto de 2005, con asistencia de los Honorables Senadores seor Larran (Presidente), seora Frei y seor Cantero, y 30 de agosto de 2005, con asistencia de los Honorables Senadores seor Larran (Presidente) y seores Cantero y Nez.
Sala de la Comisin, a 31 de agosto de 2005.
Historia de la Ley N 20.285 SEGUNDO INFORME COMISIN GOBIERNO RESUMEN EJECUTIVO
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SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN ACERCA DEL PROYECTO DE LEY SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA (BOLETN N 3773-06) I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: Salvar las restricciones del acceso a la informacin pblica mediante el establecimiento de una regulacin que garantice a todos los ciudadanos el derecho a ejercer efectivamente dicho acceso en los rganos de los Poderes del Estado. ACUERDOS: Proponer a la Sala de la Corporacin la aprobacin de este proyecto de ley, con las enmiendas que se sealan en el cuerpo de este informe. Indicacin N 1: aprobada 3x0. Indicacin N 2: rechazada 3x0. Indicacin N 3: aprobada 3x0. Indicacin N 4: aprobada 3x0. Indicacin N 5: aprobada 3x0. Indicacin N 6: aprobada 5x0. Indicacin N 7: aprobada 5x0. Indicacin N 8: aprobada 3x0. Indicacin N 9: aprobada 3x0. Indicacin N 10: rechazada 3x0. Indicacin N 11: rechazada 3x0. Indicacin N 12: rechazada 3x0. Indicacin N 13: rechazada 3x0. Indicacin N 14: aprobada 3x0. Indicacin N 15: rechazada 3x0. Indicacin N 16: aprobada 3x0. Indicacin N 17: rechazada 3x0. Indicacin N 18: rechazada 3x0. Indicacin N 19: aprobada 3x0. Indicacin N 20: rechazada 3x0. Indicacin N 21: aprobada 3x0. Indicacin N 22: rechazada 3x0. Indicacin N 23: aprobada 3x0. Indicacin N 24: retirada. Indicacin N 25: aprobada 3x0. Indicacin N 26: rechazada 3x0. Indicacin N 27: aprobada 3x0. Indicacin N 28: rechazada 3x0. Indicacin N 29: aprobada 3x0. Indicacin N 30: rechazada 2x1. Indicacin N 31: aprobada 3x0. Indicacin N 32: letra a) aprobada 3x0; letra b) retirada; y letra c) aprobada 3x0.
II.
Historia de la Ley N 20.285 SEGUNDO INFORME COMISIN GOBIERNO Indicacin N 33: aprobada 3x0. Indicacin N 34: aprobada 3x0. III.
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ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: Compuesto por siete artculos permanentes. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Prevenimos que los artculos 1, 3 y 6 de este proyecto de ley, de aprobarse, deben serlo con qurum de ley orgnica constitucional, pues regulan materias de esa jerarqua, como son las leyes orgnicas constitucionales del Congreso Nacional, de Bases Generales de la Administracin del Estado y Orgnica Constitucional de Municipalidades. URGENCIA: calificada de simple. ORIGEN INICIATIVA: Mocin de los Honorables Senadores seores Gazmuri y Larran. TRAMITE CONSTITUCIONAL: Primer trmite.
IV.
V. VI.
VII.
VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: No tiene. IX. X. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 15 de diciembre de 2004. TRAMITE REGLAMENTARIO: Discusin en particular.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: 1. Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional; 2. Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado; 3. Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos de los rganos de la Administracin del Estado; 4. Cdigo Orgnico de Tribunales. 5. Decreto Ley N 488, sobre reorganizacin del Archivo Nacional.
Valparaso, 31 de agosto de 2005.
MARIO TAPIA GUERRERO Secretario de Comisiones
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Senado. Legislatura 353, Sesin 38. Fecha 04 de octubre, 2005. Discusin particular. Queda pendiente.
FACILIDADES PARA ACCESO A INFORMACIN DE RGANOS PBLICOS El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en primer trmite constitucional e iniciado en mocin de los Honorables seores Larran y Gazmuri, sobre acceso a la informacin pblica, con segundo informe de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin, y urgencia calificada de simple (boletn N 3.773-06). --Los antecedentes sobre el proyecto (3773-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: (mocin de los seores Gazmuri y Larran). En primer trmite, sesin 23, en 4 de enero de 2005. Informes de Comisin: Gobierno, sesin 54, en 18 de mayo de 2005. Gobierno (segundo), sesin 34, en 7 de septiembre de 2005. Discusin: Sesin 3, en 8 de junio de 2005 (queda pendiente su discusin general); 4, en 8 de junio de 2005 (se aprueba en general) El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- La iniciativa, que se origin en mocin de los Senadores seores Gazmuri y Larran, fue aprobada en general en sesin del 8 de junio del ao en curso. Para los efectos reglamentarios, la Comisin de Gobierno deja constancia de las indicaciones aprobadas, de las rechazadas y de las retiradas. Las modificaciones al proyecto aprobado en general por ese rgano tcnico se consignan en el segundo informe. Todas ellas fueron acordadas por unanimidad. En forma muy resumida, dichas enmiendas son las siguientes: 1.- En virtud del principio de la transparencia de la funcin pblica, toda persona tiene derecho a solicitar y a recibir informacin de la Administracin Pblica, y, asimismo, a formular consultas a cualquier rgano de la Administracin del Estado. 2.- Se establece que es pblica toda informacin elaborada con presupuesto pblico. 3.- Se precepta que son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, extendindose tambin la publicidad a las actividades del Congreso Nacional y de los Tribunales de Justicia.
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4.- Se podr denegar total o parcialmente el acceso a la informacin, entre otras causales, cuando una ley de qurum calificado haya considerado los documentos o antecedentes de que se trate como reservados o secretos, y tambin cuando puedan afectar el inters nacional, la seguridad nacional o la seguridad pblica. 5.- Se consagra la obligacin para los rganos que constituyen la Administracin del Estado, para las empresas pblicas creadas por ley y aquellas en que el Estado o sus organismos tengan una participacin mayoritaria, incluidos CODELCO, Televisin Nacional de Chile y BancoEstado, de poner a disposicin permanente del pblico los antecedentes descritos en el artculo 14 ter, nuevo, que se agrega a la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. Adems, las empresas pblicas, incluidas ENAP, CODELCO, Correos de Chile, Televisin Nacional de Chile, ENAMI, Ferrocarriles del Estado y BancoEstado, debern publicar las actas del directorio despus de no ms de cinco das hbiles, contados desde su aprobacin. 6.- Se agregan al inciso final, nuevo, que se introduce al artculo 5 A de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, como sesiones con carcter de secretas, las que as sean declaradas por el Presidente de la Cmara respectiva, con acuerdo de los dos tercios de los Parlamentarios presentes, cuando los documentos de que haya que dar cuenta incidan en alguna de las circunstancias establecidas en el inciso segundo del artculo 8 de la Carta Fundamental, esto es, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de los rganos del Estado, los derechos de las personas, la seguridad de la nacin o el inters nacional. Seores Senadores, cabe tener presente que estas enmiendas -reitero: todas fueron acordadas por unanimidad- deben ser votadas sin debate, segn lo dispone el inciso sexto del artculo 133 del Reglamento, salvo que algn seor Senador, antes del inicio de la discusin particular, solicite debatir la proposicin de la Comisin respecto de alguna de ellas o que existan indicaciones renovadas. Efectivamente, ha llegado a la Mesa una indicacin renovada, la cual, como indiqu, habra que votar en forma separada. Cabe hacer constar, adems, que los artculos 1, 3 y 6 del proyecto tienen el carcter de normas orgnicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobacin el voto conforme de 26 seores Senadores. Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado dividido en cuatro columnas que transcriben, respectivamente, el texto de las leyes que se modifican, el proyecto aprobado en general por el Senado, las modificaciones efectuadas por la Comisin de Gobierno y el texto final que resultara de ser aprobadas dichas enmiendas.
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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En discusin particular el proyecto. Ofrezco la palabra al Presidente de la Comisin y coautor de la iniciativa. El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, antes solicito que se discutan y voten el N 2 y el artculo 14 quter, ambos correspondientes al artculo 1. El seor VSQUEZ.- Pido la palabra para formular una cuestin previa. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Puede hacer uso de ella, seor Senador. El seor VSQUEZ.- Seor Presidente, voy a solicitar que el proyecto vuelva a Comisin para un nuevo segundo informe, por lo siguiente. Ocurre que el primero de los nmeros que el Honorable seor Viera-Gallo ha solicitado votar seala que deben ser pblicos los actos y resoluciones del Congreso Nacional y de los Tribunales de Justicia. Sin embargo, revisados los textos, no se hace referencia a la manera como estos ltimos van a hacer pblicos sus actos o resoluciones; fundamentalmente, las sentencias definitivas que dicten los tribunales superiores. Cabe hacer presente que el Poder Judicial actualmente exhibe en su pgina web la tramitacin de todas las causas, pero no hay una publicacin efectiva donde se comparen, por ejemplo, las sentencias de las Salas especializadas de la Corte Suprema. Esto puede llevar a que, frente a un caso similar, una Sala vote en un sentido en una sentencia y en uno distinto en la siguiente. Por lo tanto, no tendramos conocimiento, desde el punto de vista de la publicidad efectiva, del hecho de que el Mximo Tribunal cambie de criterio en la Sala especializada. En consecuencia, solicito que el proyecto vuelva a Comisin para un nuevo segundo informe, referido al Poder Judicial, con el fin de que ste, dentro del plazo de dos o tres aos, pueda incorporar en su pgina web las sentencias sobre cada uno de los asuntos en los cuales ha dictado resolucin, sea por materia o por artculo. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Debo precisar que en este asunto no hay debate y que estoy ofreciendo la palabra slo para formular cuestiones previas al informe que rendir el Presidente de la Comisin. Se ha solicitado discusin y votacin respecto de dos nmeros. As se proceder en su momento. Y est la peticin del Senador que recin us de la palabra, en el sentido de enviar el proyecto a Comisin para un nuevo segundo informe. Sobre este asunto, ofrezco la palabra. La tiene el Senador seor Larran, y luego, el Honorable seor Andrs Zaldvar. El seor LARRAN.- Seor Presidente, respecto de esta materia -despus me voy a referir al texto del proyecto-, creo innecesario el planteamiento que se ha formulado, en el sentido de que vuelva a Comisin para un nuevo segundo informe, porque el N 2 (aprovecho de aclararlo tambin para quien ha pedido discutirlo
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separadamente) lo que hace es reproducir el texto de la reforma constitucional. El artculo 8, inciso segundo, de la Carta dispone: Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen., etctera. Y la forma de resolver es propia de cada institucin. A m me parece que el Poder Judicial tendr que ver cmo har efectiva esa norma. Y nosotros lo haremos mediante la normativa orgnica constitucional que nos rige o segn nuestros propios Reglamentos. En lo que dice relacin a la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, hay una proposicin concreta, que fue la nica votacin dividida que realmente hubo. Y, al respecto, se rechaz una indicacin, que renov. Por lo tanto, considero que no es necesario un nuevo segundo informe, pues lo que se busca en cuanto al Poder Judicial es reglamentable segn su competencia. Creo, pues, que deberamos proceder en tal sentido. Hemos dispuesto, s, una norma especfica acerca de las sentencias judiciales definitivas, que causan ejecutoria, de modo tal que dentro de un plazo de cinco das hbiles estn accesibles al pblico a todo evento. Ir ms all es entrar a lo que, en mi concepto, corresponde a dicho Poder del Estado. La otra disposicin mencionada slo reproduce el artculo 8 de la Carta; por lo tanto, no parece que tenga sentido volver a discutirla. Lo incorporamos en el texto slo para hacer concordante nuestra propuesta con la reforma constitucional. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Sobre este asunto, tiene la palabra el Senador seor Andrs Zaldvar. El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, tuvimos ya una larga discusin acerca del artculo 8 del Texto Fundamental, con motivo del asunto que nos convoc a la sesin especial reciente. Pero voy a volver sobre l. Qu se entiende por "actos"? Cul es la extensin del significado de dicha palabra? Una sesin del pleno de la Corte Suprema es un acto? Puede ser siempre pblico? O habr que dejar alguna disposicin que diga lo que seal el Senador seor Larran en cuanto a que el Poder Judicial, el Congreso, etctera, determinarn en sus reglamentos tambin puede establecerse en la propia ley cules actos debern ser privados o secretos? Podr ocurrir maana que la Corte Suprema se rena en pleno y llegue un periodista y diga: Seor, disclpeme. Permtame entrar aqu porque, conforme a la disposicin legal y debido a que me respalda una norma constitucional, esta sesin es pblica y puedo estar presente en este acto? Qu se entiende por actos? Primera interrogante. Entonces, creo que no podemos legislar dejando pendiente de interpretacin una situacin como la descrita.
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Entiendo lo relativo a la resolucin: se refiere a la sentencia, al decreto que se dicte, etctera. Pero acto es algo mucho ms amplio, mucho ms complejo. Lo mismo sucedera (lo mencion el Honorable seor Viera-Gallo) respecto del Consejo de Gabinete. Es un acto? Indiscutiblemente, lo es, en una definicin estricta. Tiene que ser pblico? Son mis interrogantes. Por eso, estimo que hay que precisar dicho aspecto. No me atrevera a votar esta disposicin, a pesar de que soy partidario de la transparencia en plenitud. Pero tambin debemos evitar llegar a una situacin en que la norma resulte de tal manera vulnerable que termine siendo inaplicable. El Senador seor Viera-Gallo me pide una interrupcin, que concedo con la venia de la Mesa. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, veo que estamos entrando al fondo del asunto seor GAZMURI (Vicepresidente).- Seor Senador, slo he puesto en debate si el proyecto vuelve o no a Comisin. seor VIERA-GALLO.- Sin embargo, observo que para tomar esa decisin se argumentan materias de fondo. Entonces seor GAZMURI (Vicepresidente).- Ya est definido que tendremos discusin sobre el N 2, Su Seora. Por lo tanto, pido a la Sala que la discusin acerca de dicha norma la hagamos al abrir debate sobre ella y que antes resolvamos si enviamos o no el proyecto a Comisin. seor VIERA-GALLO.- O al revs, seor Presidente. Porque a lo mejor es razonable que se decida devolverlo o no a Comisin segn como sea la discusin sobre el fondo. Sera lo lgico, en orden a si se requiere mayor precisin o no. No tengo ningn problema en hacer uso de la palabra despus. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Propongo que sigamos el tratamiento de la iniciativa y, por tanto, que no acordemos ahora enviarla de nuevo a Comisin. Pero, si en el curso del debate surge una opinin en tal sentido, en ese momento lo resolvemos. Tiene la palabra el Senador seor Larran. seor LARRAN.- Seor Presidente, slo quiero informar acerca del contenido del texto que nos ocupa, pues el seor Secretario efectu una relacin bastante completa respecto de lo aprobado por la Comisin de Gobierno. El proyecto que presentamos con el Honorable seor Gazmuri fue acogido en lo fundamental por ese rgano tcnico. Se le introdujo una cantidad importante de modificaciones que creo lo han mejorado. Y hemos tenido a la vista, fundamentalmente, la aprobacin del nuevo artculo 8 de la Constitucin, que incorpor conceptos bastante precisos sobre esta materia. Por lo tanto, se realiz toda una adecuacin normativa, que se tradujo en las disposiciones que los miembros de la
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Comisin, otros seores Senadores y el propio Ejecutivo incorporaron mediante indicaciones. De un lado, se establece qu se entiende por informacin pblica. A la vez, se contempla el principio que ha estado en discusin a propsito del artculo 2, que recoge reitero lo que dice la Constitucin, y, tambin, lo que plantea hoy la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado, que no ha provocado ninguna dificultad. A continuacin se incorpora lo principal: las causales de excepcin al acceso de la informacin pblica -y stas son las que se establecen por ley de qurum calificado- y los conceptos que ya se han descrito durante este debate. Adicionalmente, se determina cul debe ser la formalidad de la solicitud de acceso, hacindola lo ms expedita posible. Tambin se cambia el plazo para responder: de 48 horas, a 10 das hbiles, recogiendo la experiencia internacional. Asimismo, se aborda un tema que me parece crucial, concerniente a la gratuidad en la entrega de la informacin. Esto gener una discusin -no logramos resolverla por enterorelacionada con los organismos que venden -por as decirlo- la informacin de que disponen (por ejemplo, el Instituto Nacional de Estadsticas o el Instituto Geogrfico Militar) y donde el producto de la venta forma parte de sus presupuestos. Es decir, surge el problema de que la gratuidad se ve obstaculizada porque estos servicios pblicos, y eventualmente otros, requieren tales ingresos para subsistir. Nos parece que eso representa una limitacin al acceso a la informacin existente. Por ejemplo, cualquier persona que desee trabajar en algo relativo a urbanizacin o en algn proyecto de una municipalidad o de una comuna deber comprar la informacin pertinente, que est en manos del Instituto Geogrfico Militar, la cual tendra que ser de acceso pblico. Si Sus Seoras observan algunos servicios que presta el buscador Google, van a encontrar que ofrece informacin bastante completa, incluso sobre realidades geogrficas chilenas. Por qu no tenemos ese acceso pblico a la informacin que permita avanzar a los estudiantes, progresar a los investigadores e innovar a los que deseen hacerlo? Lo mismo pasa con el Instituto Nacional de Estadsticas. Pero tal problema no se pudo resolver. Por lo tanto, slo qued establecido que es gratis toda la informacin que se deba entregar, excluido los costos del soporte de la reproduccin, si acaso corresponde, y -algo muy importante- lo que la ley permita cobrar. De esa forma, por ahora, qued zanjada la dificultad planteada. En seguida se incorporaron otras obligaciones para todos los rganos del Estado, incluidas las empresas pblicas, en el
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sentido de obligarlos a entregar informacin de manera proactiva, sin esperar que alguien se la solicite, respecto de su realidad, su estructura orgnica, sus objetivos, su planta, sus remuneraciones, etctera. Me parece que eso tambin ayuda a la mayor transparencia de dichas instituciones. Del mismo modo, se introdujeron modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, para hacerla coherente con la reforma constitucional; a la Ley Orgnica del Congreso Nacional, acerca de cules sesiones son pblicas y cules secretas materia que la Sala discuti hace poco y a la que me referir ms adelante-; al Cdigo Orgnico de Tribunales, respecto de la publicidad de las sentencias judiciales definitivas, y a la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, para asegurar adems transparencia en las decisiones y resoluciones de los municipios referidas especficamente a los concejos municipales. Hay otra enmienda muy importante, a propsito de una indicacin del Ejecutivo, que establece la facultad del Presidente de la Repblica para fijar el texto refundido -aparte la incorporacin en la Ley de Bases de la Administracin del Estado- de los artculos pertinentes del DFL N 1, de 2001, que contiene dicho cuerpo legal, a objeto de contar con un estatuto de acceso a la informacin pblica de directo conocimiento de la ciudadana, lo cual va a tener un efecto pedaggico muy trascendente. Y, por ltimo, el nico tema en que no llegamos a acuerdo dice relacin a qu sesiones deben ser secretas (lo debatimos hoy). El proyecto establece que podrn tener dicho carcter las preceptuadas en el nmero 17 del artculo 32 de la Constitucin, facultando el Presidente de la Repblica para pedirlo acerca de materias de carcter internacional; aquellas que la Cmara respectiva pueda declarar bajo el procedimiento que se fija; y las referentes a rehabilitacin de ciudadana, a otorgamiento de nacionalidad por gracia y a nombramientos. En cuanto a los nombramientos, solicit por medio de una indicacin que los que efecta el Senado sean pblicos. Eso se perdi. Y la indicacin renovada que se ha presentado es para reponer tal materia en la Sala. En consecuencia, seor Presidente, creo que estamos frente a un proyecto que ha introducido un avance muy sustancial con respecto a nuestra iniciativa y donde se han evidenciado progresos gracias al aporte del Senado y del Ejecutivo. De otro lado, quiero agradecer al Gobierno por haber puesto urgencia a la iniciativa, ya que eso permite avanzar en esta materia. De despacharse el proyecto tal como viene, estaremos dando un paso gigantesco en la transparencia de nuestras institucionalidad y, por lo tanto, en hacer nuestra democracia ms ciudadana, lejana de la cultura del secreto que ha existido
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desgraciadamente, durante muchas dcadas -quizs siglos-, en nuestro pas. He dicho. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se tocarn los timbres para reunir el qurum necesario. seor MORENO.- Qu quiere hacer, seor Presidente? seor GAZMURI (Vicepresidente).- Seguir literalmente el Reglamento, seor Senador, no interpretarlo. Por eso, propongo dar por aprobado todo lo acogido por unanimidad en la Comisin y que no se haya pedido discutir. seor COLOMA.- Se solicit debatir el N 2? seor GAZMURI (Vicepresidente).- Para tener claro el procedimiento, debo sealar que se discutira lo que se pidi votar separadamente: el nmero 2, el artculo 14 quter y una indicacin renovada, que ya explic el Honorable seor Larran, referida al voto secreto del Senado para resolver nombramientos. seor MORENO.- Seor Presidente, tenemos el qurum necesario para aprobar las normas que no sern debatidas? seor GAZMURI (Vicepresidente).- Estamos esperando que se rena. Se requieren 26 votos afirmativos. seor VIERA-GALLO.- Y no se podra, mientras tanto, empezar la discusin? seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, acogeremos esa proposicin. Tiene la palabra Su Seora sobre el N 2 del artculo 1. seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, ste es un tema muy de fondo, como lo seal el Honorable seor Andrs Zaldvar. Y tal vez, cuando aprobamos la reforma constitucional, no fuimos suficientemente precisos en la interpretacin. Para la historia fidedigna de la ley, estimo importante dejar constancia al menos de mi criterio. No s cul ser el de los dems colegas. Cuando se dice que algo tiene que ser pblico, significa que ese algo ha de ser conocido; que no puede ser secreto o estar escondido. Ello no implica necesariamente que deba tenerse conocimiento directo del acto por su naturaleza, sino que simplemente, a diferencia de la Repblica Veneciana, cualquier persona pueda conocer una resolucin administrativa, judicial o legislativa que le afectar en su vida cotidiana. Por eso se dice que la ley se presume conocida. Es pblica. Entonces, en primer trmino, al sealar que algo es pblico estamos diciendo que no es secreto. En segundo lugar, es obvio que ello tambin rige para los fundamentos y los documentos, tal como se indica en el proyecto. El problema mayor se produce cuando se establece que los procedimientos tienen que ser pblicos. Y eso viene, como muy bien dijo el Senador seor Larran, de la reforma constitucional. Ahora, me gustara que se precisara lo que significa que un procedimiento sea pblico.
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Pero, antes de eso, quiz valdra la pena ahondar un poco acerca de qu es un acto del Estado. Segn est definido en la Ley de Procedimientos Administrativos, o en las leyes sobre procedimientos judiciales, o en la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, un acto es tal cuando se afina una decisin de un rgano administrativo o del Estado que produce efectos jurdicos. No es un acto de la Administracin del Estado que el Presidente de la Repblica llame por telfono o que el Presidente del Senado haga sonar los timbres. No es un acto el que se convoque a una sesin, o el que se hable y delibere. El acto tiene lugar cuando un procedimiento queda afinado de tal manera que produce efectos jurdicos. se es el tipo de actos que deseamos que sean pblicos. En esto no hay ninguna innovacin, porque hasta ahora la nuestra no ha sido una repblica secreta. No ha habido actos generadores de efectos jurdicos que hayan sido secretos, salvo las leyes con ese carcter de un perodo anterior. Pero el problema lo constituyen los procedimientos. Sobre esta materia existen dos posibles interpretaciones. Con una concuerdo, y con la otra, no. Que el procedimiento sea pblico, a mi juicio, debera significar que la ciudadana conoce cmo se adoptan las decisiones: la Corte Suprema, de tal manera; las Cortes de Apelaciones, de otra; el Consejo de Generales, de una forma; las Comisiones legislativas, de otra. O sea, se sabe que no hay un modo secreto para decidir. Pero cosa muy distinta es que el ciudadano tenga derecho a presenciar la toma de decisiones que lleva al acto. Porque, si por esto se entiende pblico, creo que estamos haciendo una interpretacin demasiado abusiva o extensiva de la reforma constitucional. Es decir -con esto respondo al Senador seor Zaldvar-, si se aceptara el precepto, ningn ciudadano tendra derecho a solicitar asistir al pleno de la Corte Suprema o a las deliberaciones de las Cortes de Apelaciones encaminadas a la toma de una decisin; ningn ciudadano tendra derecho -menos la prensa- a pedir estar presente en una Comisin legislativa para ver cmo se debate un proyecto; ningn ciudadano podra solicitar asistir al Consejo de Gabinete, o al Consejo del BancoEstado, o al Consejo del Banco Central, o al Consejo de Almirantes -qu s yo!-, a todos los rganos colectivos. Se dice, entonces, que son pblicos los procedimientos mediante los cuales esos organismos adoptan sus decisiones. Yo tengo derecho a saber cmo se decide, pero no -como sucedi en la poca de la Revolucin Francesa o en la de la Comuna de Pars- a hacer desaparecer la diferencia entre gobernante y gobernado. Si la nuestra es una democracia representativa, es porque partimos de la idea bsica de que la ciudadana no se autogobierna, sino que delega el ejercicio de la soberana. Y si uno delega, puede controlar, pero no sustituir al rgano en el que
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delega. O sea, la base del sistema poltico de la democracia representativa es que existe una diferencia entre gobernante y gobernado. Ojal que tal diferencia se vaya haciendo cada vez menor. Pero, en las complejas sociedades modernas, sera demaggico sostener que el Estado desaparece. Porque si se afirma que el ciudadano tiene acceso directo a todas y cada una de las decisiones del Estado, en el fondo ste vuelve a confundirse con la sociedad, se difumina, desaparece. El Honorable seor Andrs Zaldvar me est pidiendo una interrupcin, que concedo con el mayor gusto. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor ZALDVAR (don Andrs).- Siguiendo la argumentacin del Honorable seor Viera-Gallo -estoy totalmente de acuerdo con su interpretacin-, sugiero que se precise el N 2. Si dijera Son pblicas las resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, estara perfecto. A mi modo de ver, el trmino actos es innecesario, porque la resolucin contiene ese concepto; es donde se resuelve. Si no, la norma se presta para confusin en lo que concierne al alcance de la palabra actos. Despus se establece que son pblicos los procedimientos. A mi juicio, debera expresarse que ser pblica la forma, pero no el procedimiento, porque ste puede ser la sesin donde se toma una resolucin o se ejecuta determinado acto. Por ello, hay que precisar esta disposicin, para evitar excesos que pueden hacerla impracticable o, sencillamente, para impedir un rechazo. El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, comparto la idea del Senador seor Zaldvar. No s si sea necesario que la iniciativa vuelva a Comisin, ya que, como dijo el Honorable seor Larran, este nmero transcribe la norma constitucional. Tal vez bastara con que este debate quedara en la historia fidedigna de la ley. Porque lo que ha movido a los seores Senadores que firmaron la mocin es, bsicamente, asegurar el acceso pblico a la informacin ya producida, pues, por desgracia, haba un reglamento del Gobierno -fue objetado por la Contralora General de la Repblica- que haca bastante opaco el acceso del pblico a la informacin del Estado. La iniciativa busca, segn lo dispone el N 1 del artculo 1, una mayor facilidad para el acceso del ciudadano a la informacin pblica. Y eso es lgico. Pero la norma cuestionada, que en el fondo transcribe en parte el artculo 8 de la Constitucin y luego lo complementa, introduce todas las dudas aqu sealadas. Entonces, seor Presidente, concluyo sosteniendo en primer trmino que, para que exista un acto de un rgano del Estado, debe mediar una actividad que produzca efectos jurdicos; no se trata de cada uno de los actos de los funcionarios. Y, en segundo lugar, que el ciudadano tiene todo el derecho del mundo a
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conocer los procedimientos por los cuales se adoptan las decisiones, pero no el de estar presente en las deliberaciones que llevan a ellas. Si esas precisiones fueran de algn modo compartidas, yo no tendra ningn inconveniente en que se aprobara el N 2 sin volver el proyecto a la Comisin, porque se es el espritu razonable de la norma. Si no, entraramos en una gran confusin. He dicho. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Sin perjuicio de dar la palabra en el orden en que se ha pedido, debo sealar que estamos con un problema de procedimiento y de qurum. La verdad es que algunos seores Senadores se encuentran trabajando -al margen del Reglamento (debo decirlo), porque no pidieron autorizacin para hacerlo-, simultneamente con la Sala, en la Comisin Especial Mixta de Presupuestos. Pero se hallan disponibles para bajar al Hemiciclo cuando se acuerde votar. Y otros, al parecer, abrigan la intencin de alejarse en pocos minutos ms. Por lo tanto, seor VILA.- La Comisin de Pesca tambin debe reunirse, seor Presidente. Solicito que se le permita sesionar en paralelo. seor GAZMURI (Vicepresidente).-propongo lo siguiente. Entiendo que se puede aprobar el artculo de que se trata, con las precisiones formuladas por el Honorable seor VieraGallo, en el sentido de que queden incorporadas al texto de la ley. En realidad, se hace referencia a la informacin y en ningn caso a la presencia fsica de los ciudadanos en los organismos del Estado. seor COLOMA.- Tengo una objecin, seor Presidente. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si hubiera acuerdo al respecto seor COLOMA.- No lo hay. seor VALDS.- Votemos. seor VSQUEZ.- No existe qurum suficiente. seor LARRAN.- Prosigamos la discusin. Que se someta el artculo al pronunciamiento de la Sala. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si no se cuenta con qurum, se discutir el asunto hoy y se votar maana. seor FERNNDEZ.- Hay qurum. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Lo que ocurre es que antes deben llevarse a cabo las intervenciones. Y se han inscrito varios seores Senadores para referirse a la primera modificacin que se debe votar, que es la del nmero 2 del artculo 1. Tiene la palabra el Honorable seor Vsquez. seor VSQUEZ.- Seor Presidente, el anlisis del Senador seor VieraGallo es correcto y concordante con el del Honorable seor Andrs Zaldvar. Pero los que algo conocemos de derecho sabemos que las normas de interpretacin de la ley que corren entre los artculos 19 y 24 del Cdigo Civil parten de la base -por lo menos, conforme a la conclusin generalizada de los civilistas, e incluso, de los constitucionalistas- de la literalidad de un texto. No comparto ese criterio, que no es el que mayoritariamente aceptan nuestros tribunales de justicia.
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Y sucede que el artculo 8 de la Constitucin dice que son pblicos los actos, las resoluciones, los fundamentos y los procedimientos. Todas esas cosas son pblicas. En consecuencia, si nos remitimos al sentido literal a que hace referencia el artculo 19 del Cdigo Civil, podramos perfectamente bien entrar en colisin con aquello que precisamente ha entendido el Senador seor VieraGallo, as como el Honorable seor Andrs Zaldvar, en cuanto a cmo se administra debidamente el Estado y qu participacin puede caber a cualquier persona en tales actos y procedimientos, en trminos de ser pblicos. Por lo tanto, me parece que lo lgico sera que la disposicin se precisara definindose exactamente lo que se ha mencionado: qu son acto, resolucin, fundamento y procedimiento. Al complementarla en esa forma, quedara del todo clara. En tal sentido, seor Presidente, deseo consignar que no siempre en los tribunales de justicia se entiende, como fuente de la ley, la historia de su establecimiento. No se recurre a ella. No basta la intervencin de un Parlamentario en una Comisin o en la Sala. Insisto, entonces, en el procedimiento de llegar a la conviccin de que es necesario complementar el artculo 13 de la ley N 18.575, en cuanto al inciso contemplado en el nmero 2 en estudio -es copia del artculo 8, inciso segundo, de la Constitucin-, con el fin de aclarar lo que se quiere. He dicho. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Coloma. El seor COLOMA.- Seor Presidente, tiendo a compartir plenamente la ltima de las intervenciones. Y me alegro de que haya sido tan clara para explicar la razn por la cual la norma, tal como se halla redactada, puede generar muchos ms problemas que soluciones. Creo que ello se debera evitar. Noto a lo menos cuatro diferencias importantes entre el proyecto de ley -en la disposicin que nos ocupa- y el texto que finalmente queda despus de haber pasado por la Comisin. Y, sobre la base de la misma fuerza con que me parece que la iniciativa apunt, en un sentido correcto, a dar ms transparencia y claridad a lo que se busca a travs de la informacin pblica, estimo que ahora tiende ms bien a originar una mayor confusin respecto de lo que realmente se persigue. Vamos a las diferencias. En primer lugar, el proyecto se refera a los actos administrativos. Ese concepto es preciso en el Derecho Administrativo: resulta claro y nadie se confunde respecto de su significado. Y algo lo explic anteriormente el Senador seor VieraGallo. En su lugar, la norma dice relacin a actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, que no es necesariamente lo mismo. Constituye una nueva expresin que se incorpora acerca de ese tipo de instrumento y, como es obvio, puede ser interpretada bajo las ms diversas formas. O sea,
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sabemos lo que es un acto administrativo; pero un acto de la Administracin del Estado, si no lo precisamos -por ejemplo, en cuanto a sus efectos jurdicos o a la factibilidad de causar determinada consecuencia en relacin con terceros-, se puede aplicar con mayor o menor amplitud y generar una inseguridad que no me parece razonable en quien debe juzgar o interpretar la ley. Segundo, el texto original mencionaba slo los documentos, en tanto que ahora se incluyen tambin los fundamentos. Es una complejidad adicional respecto de cules son los correspondientes a cada acto y resolucin del Estado, lo que pasa a ser obligatorio. Si alguien omite uno de ellos, entonces podra violentar la ley, lo que no creo que sea objetivo del legislador. En tercer trmino, se incorpora un concepto que me parece el ms complejo de todos: el de procedimiento. O sea, qu es la publicidad de los procedimientos. Porque ello, adems, se aplica, por ejemplo -y es la cuarta diferencia-, al Congreso Nacional: respecto del trabajo de Comisiones, de los llamados que se pueden hacer al Ministro correspondiente para la precisin del sentido de un proyecto que se podra enviar, etctera. Para mencionar un caso, cada vez que pueda suscitarse una cuestin limtrofe con un pas vecino -ojal sean las menos posibles-, y tratndose de los procedimientos para poder resolverla, sea a travs del recurso a la diplomacia parlamentaria o de la representacin al par de otro Estado de una inquietud acerca de cierto tema, pasar a encontrarme obligado, como Presidente de la Comisin de Relaciones Exteriores, a dar cuenta de cualquier gestin intentada para los efectos de solucionar la dificultad, por ser ello parte del acto o resolucin de un rgano tcnico del Senado. Pienso que se abre un espacio infinito de interpretaciones que no tienen que ver ni con la probidad, que fue lo que vimos en relacin con el artculo 8 de la Carta, ni con el acceso a la informacin pblica. Y, por ltimo, la extensin del concepto al Congreso Nacional y a los Tribunales de Justicia agrega una complejidad respecto de lo que originalmente se entenda que eran actos administrativos. Entiendo perfectamente la iniciativa, pero mucho menos las modificaciones de que ha sido objeto. Y estimo que al final, en vez de permitir el acceso a la informacin pblica, puede generar un enredo imposible de descifrar en aspectos que, por esencia, deben ser claros y transparentes al momento de legislar. Por tal motivo, seor Presidente, soy partidario de que la norma en anlisis sea devuelta a la Comisin, si se quiere buscar el espritu original. De lo contrario, deberemos votar en consecuencia. He dicho. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- La Mesa dar la palabra para que siga el debate.
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Slo deseo recordar a la Sala que lo relativo a que son pblicos los actos, las resoluciones, los fundamentos y los procedimientos no es un invento del proyecto, sino la transcripcin del artculo 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Ahora, si se quiere entrar a un nuevo proceso de reforma de la Carta, despus del que recin concluy, ello es posible. Pero no es algo que tenga que ver con la disposicin en examen. Esta ltima nicamente reproduce los mismos elementos del precepto citado, porque hace referencia a los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as como a los fundamentos y los procedimientos. Incorpora ms aspectos que la iniciativa original, pero, por coherencia con la Constitucin, se limita a repetir el contenido de sta. Lo recuerdo slo para que los seores Senadores lo tengan claro. Sobre esa base, me parece mucho ms pertinente que en la historia de la ley se aclare cul es el sentido que damos a la cuestin en anlisis. El seor ZALDVAR (don Andrs).- Me permite, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- sa es la sugerencia de la Mesa. Tiene la palabra el Honorable seor Larran; luego, el Senador seor Andrs Zaldvar. El seor LARRAN.- Seor Presidente, sus palabras ayudan a introducir el sentido de lo que quiero manifestar. En primer lugar, el nmero 2 del artculo 1 slo hace ms coherente el proyecto con el texto actual de la Constitucin. Si se presta a dudas o inquietudes, no tengo ningn inconveniente en retirarlo, porque no agrega nada nuevo a lo que dispone la Carta Fundamental. Se quita respaldo al artculo y se acaba la discusin, pues no es necesario. Lo que nos interesa es aclarar qu es informacin pblica, cmo se garantiza el acceso a ella para asegurar la transparencia, cmo se pueden establecer mecanismos de excepcin y los procedimientos para adquirir el conocimiento de la informacin. Si el precepto genera dudas, no tengo ningn problema en rechazarlo, porque el proyecto quedar exactamente igual. La norma slo busca -repito- reproducir lo que establece la Constitucin. Segundo, aqu se ha dicho que la disposicin no se entiende, que no estn claros los conceptos de "acto administrativo", de "acto de la Administracin" o de "resolucin". Y se han citado varias normas. Perdnenme, Sus Seoras, pero eso ya est definido en la ley! Aqu no estamos haciendo interpretaciones nuevas. Esto viene de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. Ms an, por si eso fuera insuficiente, el artculo 3 de la ley N 19.880, sobre Procedimientos Administrativos, define el concepto de acto administrativo; de manera que no estamos haciendo ninguna innovacin. Dice: "Concepto de Acto
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Administrativo". Y prosigue: "Para efectos de esta ley se entender por acto administrativo las decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica.". Eso es! Por lo tanto, aqu se define este concepto... seor ZALDVAR (don Andrs).- Me permite una interrupcin, seor Senador? seor LARRAN.- Termino y se la doy, seor Senador. Quiero que se entienda la idea que estoy exponiendo. Reitero: el concepto est definido. Las palabras de los Honorables seores Andrs Zaldvar y Viera-Gallo apuntan hacia la correcta interpretacin. Algo tambin entend al Senador seor Vsquez en la misma lnea. Se trata de actos terminales, de actos formales, normalmente por escrito. Por lo tanto, la expresin "acto administrativo" tiene en nuestra legislacin una claridad conceptual que no merece dudas. Igual ocurre con las resoluciones. El mismo artculo 3 del citado cuerpo legal las define: "Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisin.". Y los procedimientos? Por favor! No es ms que una expresin gramatical. Es decir, los conceptos estn sealados y debidamente explicados en nuestra legislacin. El Senador seor Andrs Zaldvar me pidi una interrupcin, que otorgo con la venia de la Mesa. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Termin, Su Seora? seor LARRAN.- No he concluido. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Este Presidente slo permite interrupciones durante la intervencin,... seor LARRAN.- Ah,! Entonces, si usted no la da, yo tampoco. seor GAZMURI (Vicepresidente).- ...pero no cuando el orador ya ha finalizado su exposicin. seor LARRAN.- Yo ped terminar la idea para despus dar la interrupcin. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Conforme. Tiene la palabra el Honorable seor Andrs Zaldvar. seor ZALDVAR (don Andrs).- La Mesa est muy estricta hoy. seor GAZMURI (Vicepresidente).- En estas materias, s, seor Senador. seor NARANJO.- Si no, la censuramos...! seor ZALDVAR (don Andrs).- Llamaremos al Honorable seor Sabag...! seor NEZ.- Qued preocupado con la censura, seor Presidente...! seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, slo quiero manifestar que las palabras del Senador seor Coloma en relacin con lo que seal el Honorable seor Larran aclaran la cuestin. La definicin de "acto administrativo" est en la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado. Lo que pasa es que al usar nada ms que el trmino "acto" -por eso es bueno hacer estas precisiones- se entiende que es "acto administrativo". La expresin "acto" es mucho ms amplia. Lo dice la Constitucin. Pero
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la ley que reglamenta y hace efectiva la norma constitucional puede explicitarlo. Entonces, al hablar de "acto administrativo" estamos precisando el concepto. Ahora bien, tal como deca el Honorable seor Larran, a lo mejor la disposicin no es necesaria. Pero si queremos hacerla ms clara, perfectamente podramos modificar el artculo disponiendo que "Son pblicos los actos administrativos". Pienso que en esa forma no estaramos contrariando la Constitucin, sino precisndola. Agradezco la interrupcin. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Recupera la palabra el Senador seor Larran. seor LARRAN.- Gracias, seor Presidente. Quiero explicar el porqu de esta disposicin, que entiendo- emana de una indicacin del Ejecutivo. En rigor, el artculo 8 de la Carta Fundamental, en su inciso segundo, no habla de rganos de la Administracin del Estado, sino que dice que son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado. La expresin "rganos del Estado" se utiliza en la Constitucin en forma amplia. seor VSQUEZ.- se es el punto. seor LARRAN.- Por ejemplo, la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin alude reiteradamente a los rganos del Estado, entendiendo por tales los Poderes Pblicos. Entonces, si Sus Seoras se fijan, el nmero 2 del artculo 1 en discusin dispone: "Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado". Es decir, en una primera acepcin, se refiere a los rganos de la Administracin del Estado. Y eso... seor GAZMURI (Vicepresidente).- Termin su tiempo, seor Senador. seor LARRAN.- Concluyo en un minuto, seor Presidente, para que se entienda lo que estamos propiciando. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Entonces, le doy tiempo extra. seor LARRAN.- Muchas gracias, seor Presidente. Usted, adems, es coautor de la ley en proyecto. Por lo tanto, respecto de los rganos de la Administracin del Estado, este texto se aplica claramente. Y eso se determin en la ley N 19.880, sobre Procedimientos Administrativos. No hay discusin; qued zanjada y esclarecida la interpretacin. Y despus, para otros rganos del Estado, en el mismo inciso viene una segunda frase, que expresa: "Dicha publicidad tambin regir para la actividad del Congreso Nacional y de los Tribunales de Justicia, incluidos los rganos administrativos que colaboran con ellos". Cmo lo hace el Parlamento? Con su ley orgnica y con su reglamentacin interna.
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Cmo lo hace el Poder Judicial? Con sus propias normas. Por ejemplo, de qu manera se resuelve el procedimiento penal? Por la ley respectiva: el Cdigo Procesal, que incorpora la publicidad en la forma pertinente. Igual procedimiento se est aplicando en materias laborales. Igual se har -espero, Dios mediante- en el procedimiento civil cuando se impulse la reforma. Y a travs de autos acordados se resolver cmo se efectuar la publicidad de los actos propios de los organismos judiciales; lase Corte Suprema, Cortes de Apelaciones u otros. Por lo tanto, creo que, en la forma propuesta, el nmero 2 est bien planteado. Y si as y todo hay dudas, votmoslo. Y si se pierde, se pierde. No empece al proyecto. He dicho. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Quiero proponer a la Sala que maana votemos la iniciativa en el primer lugar de la tabla. seor VIERA-GALLO.- No: en segundo lugar. seor LARRAN.- No; primero. Es slo votacin. seor GAZMURI (Vicepresidente).- S, porque la discusin se agotar hoy. Si le parece a la Sala, as se proceder. --As se acuerda. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra sobre el nmero 2. Senador seor Vsquez. seor VSQUEZ.- Seor Presidente, concuerdo con el Honorable seor Larran. Su explicacin me parece muy clara. El punto radica en que este inciso se divide en dos partes: la primera, relativa a los actos administrativos ya definidos en la ley N 19.880, y la segunda, segn la cual "Dicha publicidad tambin regir para la actividad del Congreso Nacional y de los Tribunales de Justicia". Entonces, volvemos a caer en el problema de qu es acto para los tribunales de justicia, qu son los procedimientos que deben seguir, etctera. Y me parece preferible definirlos. se es nuestro punto de vista. Por lo tanto, insisto en la posibilidad de que este numeral vuelva a Comisin. seor LARRAN.- No. seor VIERA-GALLO.- Me permite, seor Presidente? seor GAZMURI (Vicepresidente).- Sobre este tema, tiene la palabra Su Seora. seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, la discusin ya est hecha. Ms importante que determinar si el proyecto vuelve a Comisin es saber si uno de sus autores est dispuesto a retirar el nmero 2, con lo cual la norma constitucional quedar como un principio genrico. No obstante, la precisin en la ley puede hacerla ms operativa, aun cuando presenta un poco de confusin. Entonces, de comn acuerdo, en la sesin de maana se puede proponer el retiro del nmero 2 del artculo 1 y se aclara el punto.
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Ahora, no s si hay tiempo para... El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminemos el nmero 2, seor Senador. El seor VIERA-GALLO.- Muy bien. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Hay tiempo suficiente. El Orden del Da termina a las 19:30. Tiene la palabra el Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, no podemos retirar el artculo, pero s votarlo y rechazarlo. No s si cabe proceder as respecto de una norma aprobada por unanimidad en la Comisin. Pero la Sala puede desecharla, con lo cual se arregla el problema. Yo no tengo inconveniente en que se deseche. Zanjado el punto, seor Presidente? El seor COLOMA.- Entonces, rechacmoslo. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- No tenemos qurum para tomar acuerdos, seor Senador. En virtud de la discusin ya realizada, queda pendiente para maana la votacin del nmero 2 del artculo 1. El seor HOFFMANN (Secretario).- Artculo 14 quter. El seor VIERA-GALLO.- A este respecto, seor Presidente, ms que una duda, tengo una consulta. Mi conviccin es que en la Constitucin del 80 -o del 2005, como se la quiera llamar-... El seor COLOMA.- Del 80! El seor VIERA-GALLO.- ... las empresas pblicas se deben regir, en general, por las normas del derecho comn, salvo que haya una ley especial que les establezca otras que les sean propias. Se consagran diversas disposiciones referidas a lo que deben hacer las empresas pblicas, como la del precepto en debate, el cual dispone que deben publicar sus actas de directorio despus de no ms de 5 das, a menos que el mismo directorio, por mayora absoluta, decida otra cosa. Pero, en tal caso -agrega-, el director que, dolosa o culpablemente -no s cmo podra ser eso-, concurra con su voto favorable a la declaracin de reserva, responder solidariamente de los perjuicios. Quisiera saber si se trata de las mismas normas que rigen a las sociedades annimas. Porque, en mi opinin, la idea es que la empresa pblica, cumpliendo las disposiciones de la Constitucin y salvo casos especiales, se parezca lo ms posible a la empresa privada en cuanto a su transparencia. Ahora, no s si las sociedades annimas privadas publican sus actas de directorio antes de 5 das, ni tampoco si los directores que han concurrido a la reserva en forma dolosa -o sea, para tapar algo- se hacen solidariamente responsables. Es slo una consulta. No estoy en contra del precepto, pues no soy experto en administracin. Ignoro, por ejemplo, si Canal 13 o Chilevisin publican sus actas de directorio dentro de quinto da. Y me pregunto si no colocamos a Televisin Nacional en situacin de desventaja frente a la competencia al obligarla a hacerlo.
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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Orpis, y a continuacin, el Senador seor Larran. El seor ORPIS.- Seor Presidente, sa es precisamente la discusin que se est dando en torno al proyecto sobre gobiernos corporativos. La tendencia y la orientacin son a asimilar lo ms posible las empresas pblicas, manteniendo la naturaleza jurdica que tienen hoy, a las sociedades annimas abiertas. En definitiva, se es el objetivo que se busca con esta modificacin. Pero la norma, tal como est redactada, es bastante ms exigente que la que se aplica a las propias sociedades annimas abiertas. El seor LARRAN.- Seor Presidente, efectivamente, el sentido del artculo es proyectar el espritu de transparencia que nos anim al propiciar esta iniciativa. Se trata de ir viendo cmo aqul debera aplicarse en algunos casos, en forma especfica, segn la naturaleza de la institucin de que se trate. Es por eso que, aparte de normas generales, se establecen criterios especficos para los municipios, el Congreso, el Poder Judicial, y en este caso, para las empresas pblicas. Lo que queremos es que stas sean lo ms transparentes posible. Y una de las formas de materializar dicho propsito es la publicacin de los acuerdos de sus directorios. Ahora, si se trata de una decisin estratgica que apunta al inters comercial, los directores tendrn el buen criterio de darle carcter reservado o secreto, segn el caso. Pero, claro, si uno de ellos acta de esa manera por un inters personal -por tanto, por una razn culpable o dolosa- y con su proceder ocasiona perjuicios, debe responder. Es una exigencia mayor; porque si bien deben aplicarse, en lo posible, las disposiciones que rigen a las sociedades annimas, el principio subyacente en esta materia es que a las empresas pblicas les cabe una responsabilidad distinta, por tratarse de entidades pertenecientes a todos los chilenos, quienes, en consecuencia, tienen el derecho preferente a saber qu ocurre en su interior. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Vsquez. El seor VSQUEZ.- Seor Presidente, me parece difcil que el directorio de una empresa pblica trate asuntos que no sean comerciales. En general, los acuerdos que adopta un directorio se refieren a materias de esa ndole, que no pueden estar en conocimiento de la competencia. De manera que si obligamos a las empresas pblicas a informar sus acuerdos, las vamos a dejar -como advirti el Senador seor Viera-Gallo- en situacin desmedrada. Hay que recordar que en ms de una oportunidad sociedades annimas abiertas han hecho ver la estrictez con que la Superintendencia de Valores y Seguros trata los hechos esenciales y los hechos reservados, es decir, aquellos que afectan al mercado en general, los cuales, por tal motivo, se mantienen en reserva. Son informados a la Superintendencia, pero no repercuten en el mercado, por razones que el directorio determina y de las cuales se hace responsable.
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Dificulto -reitero- que el directorio de una empresa pblica, precisamente por su propia naturaleza, no tome decisiones puramente comerciales. En consecuencia, no visualizo por qu debera establecerse una discriminacin en contra de las empresas del Estado. Mientras a Televisin Nacional se le va a exigir que su directorio determine en el acta si adopta o no tal acuerdo respecto de un programa determinado, porque as se lo ha planteado su director ejecutivo o el director comercial -no tengo conocimiento de cmo funciona Televisin Nacional; slo lo estoy dando como ejemplo-, el resto de las empresas emisoras de televisin no tendrn la misma exigencia. Por consiguiente, dejamos a Televisin Nacional en una situacin comercial y de competitividad de absoluto desmedro dentro del mercado. Por eso, seor Presidente, soy partidario de que la norma establezca, a lo sumo, la misma reglamentacin existente para las empresas privadas -que ya la tienen, por lo dems-, bajo el control de la Superintendencia de Valores y Seguros y mediante la obligacin de informar de los hechos esenciales y de los hechos reservados que puedan afectar al mercado. Pero no ms que eso. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Bien. Creo que la discusin sobre el artculo est agotada. La votacin queda para maana. A mi juicio, efectivamente, el precepto introduce exigencias mayores que para el resto de las empresas de la competencia, lo cual puede llevar a votar en contra a quienes consideren que eso es excesivo. Y me parecera muy razonable que as se procediera. El tercer punto que hay que discutir es la indicacin renovada. Pienso que el debate ya est hecho. Adems, quedan muy pocos Senadores en la Sala. Por lo tanto, la votacin quedara para maana. seor LARRAN.- Sin discusin, seor Presidente. Habra que votar las normas que se debatieron hoy -el nmero 2 y el artculo 14 quter-, ms la indicacin renovada-, pero sin discusin. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Claro. Slo habra que poner en antecedentes sobre la discusin al resto de los seores Senadores. seor LARRAN.- Por cierto. Se informa, pero el procedimiento se hace sin discusin. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Exacto. Muy bien. El siguiente punto de la tabla... Quedan muy pocos Senadores. Por lo tanto, se levanta la sesin. --Se levant a las 18:42. Manuel Ocaa Vergara, Jefe de la Redaccin
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Senado. Legislatura 353, Sesin 39. Fecha 05 de octubre, 2005. Discusin particular. Se aprueba.
FACILIDADES PARA ACCESO A INFORMACIN DE RGANOS PBLICOS
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Corresponde proseguir la discusin particular del proyecto, en primer trmite constitucional e iniciado en mocin de los Senadores seores Larran y Gazmuri, sobre acceso a la informacin pblica, con segundo informe de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin. --Los antecedentes sobre el proyecto (3773-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: (mocin de los seores Gazmuri y Larran). En primer trmite, sesin 23, en 4 de enero de 2005. Informes de Comisin: Gobierno, sesin 54, en 18 de mayo de 2005. Gobierno (segundo), sesin 34, en 7 de septiembre de 2005. Discusin: Sesiones 3, en 8 de junio de 2005 (queda pendiente su discusin general); 4, en 8 de junio de 2005 (se aprueba en general); 38, en 4 de octubre de 2005 (votacin pendiente). El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Recuerdo a Sus Seoras que hay tres disposiciones pendientes y que en la sesin de ayer acordamos votarlas sin discusin. Los seores Senadores podrn fundar el voto. Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- Seor Presidente, en la sesin de ayer, cuando se trat este asunto, se propuso, como es habitual, dar por aprobadas todas las normas acogidas por unanimidad en la Comisin de Gobierno; pero no se adopt el correspondiente acuerdo. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se aprobarn todos los artculos acogidos unnimemente y respecto de los cuales no se pidi discusin separada. --Se aprueban (27 votos). El seor HOFFMANN (Secretario).- La primera proposicin incide en el nmero 2 del artculo 1, que dice: Sustityese el inciso tercero del artculo 13, por el siguiente:. Se trata de una norma de rango orgnico constitucional y se ha pedido votarla separadamente.
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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Como ayer la discusin fue extensa e incluso se dio por cerrado el debate, no ofrecer la palabra para referirse al tema sustantivo. Cabe recordar que hubo un principio de acuerdo en orden a que no sera necesario, para la coherencia del proyecto, que dicha disposicin permaneciera en la normativa, por cuanto slo reproduce el texto del artculo 8 aprobado en la reciente reforma constitucional. Destaco lo anterior para que los seores Senadores tomen conocimiento de lo sucedido. En votacin electrnica el nmero 2. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminada la votacin. --Se rechaza el nmero 2 del artculo 1 (21 votos contra 9 y una abstencin). Votaron por la negativa los seores vila, Canessa, Chadwick, Coloma, Frei (don Eduardo), Gazmuri, Martnez, Matthei, Moreno, Muoz Barra, Ominami, Parra, Ruiz-Esquide, Silva, Stange, Valds, Vsquez, Vega, Viera-Gallo, Zaldvar (don Andrs) y Zurita. Votaron por la afirmativa los seores Aburto, Espina, Fernndez, Garca, Horvath, Larran, Novoa, Orpis y Prokurica. Se abstuvo el seor Ruiz (don Jos). El seor HOFFMANN (Secretario).- Como el nmero fue rechazado, rige en consecuencia la norma vigente. La siguiente proposicin se refiere al artculo 14 quter, que en la sesin de ayer el Senador seor Viera-Gallo solicit votar de manera separada. Esta norma tambin debe ser aprobada con qurum de ley orgnica constitucional. El seor VIERA-GALLO.- Me permite, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, creo importante proporcionar cierta informacin a los Senadores que no estuvieron en la sesin de ayer, aunque sea en forma sucinta. Si los Honorables colegas leen el artculo en cuestin, podrn observar que para las empresas pblicas se establece una exigencia ms rgida que las consignadas en la Ley de Sociedades Annimas, al disponer que aqullas debern publicar las actas de su directorio dentro del quinto da, salvo si una mayora especial acuerda lo contrario. Si ello no se cumple, es posible que se apliquen sanciones por la responsabilidad en los perjuicios que pudieren ocasionarse. Evidentemente, eso significa colocar algn tipo de dificultad para las empresas en materia de competencia. As podra suceder con Televisin Nacional u otras empresas. Por ese motivo pedimos votacin separada. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se proceder a votar en forma electrnica. Algn seor Senador desea fundar el voto?
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--(Durante el fundamento de voto). El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Martnez. Recuerdo a Su Seora que dispone de cinco minutos para fundar su voto. El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, este artculo contiene un elemento que va en contra de la disciplina y el funcionamiento de las entidades de que se trata. Porque se castiga al director que, dolosa o culpablemente, concurra con su voto favorable a la declaracin de reserva, en circunstancias de que en un precepto anterior se permite dar carcter reservado a las actas si la mayora de los directores as lo acuerdan. Creo que hay un error en la norma, salvo que est mal redactada. De otra manera, existira una contradiccin. Si el directorio acuerda que ellas sean reservadas, por qu se coloca a sus integrantes en una situacin en que podra interpretarse como dolosa la concurrencia de su voto? En consecuencia, me parece que hay un problema de redaccin en la norma, o bien su contenido est equivocado. se es mi planteamiento. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Parra. El seor PARRA.- Seor Presidente, anuncio que votaremos en contra del artculo 14 quter. Deseo mencionar algo que el Senador seor Orpis plante en la sesin de ayer, esto es, que la materia en anlisis se encuentra incorporada en el proyecto sobre gobiernos corporativos. Y recordemos que esa iniciativa llegar a la Sala en primer informe en fecha prxima, donde tendremos la oportunidad de discutir la cuestin con mayor y detencin profundidad. El artculo que se propone incluye a empresas como FAMAE, ASMAR y, en general, a todas las del sector pblico. En consecuencia, tiene implicancias que van ms all de la gestin de las ms tradicionales de las empresas pblicas chilenas. Representa, como est planteado, un grave riesgo para su posicin competitiva. Me preocupa la aproximacin tan ideologizada que se advierte en nuestra sociedad frente a las empresas pblicas. El editorial de un importante diario santiaguino de circulacin nacional se refiri a la materia en el da de ayer y anunci, precisamente con ocasin de estas iniciativas, que todas ellas tendan a poner a las empresas pblicas en la misma lnea de las particulares, lo que, naturalmente, constitua un paso importante hacia su privatizacin final. Creemos que las empresas estatales deben tener una gestin eficiente y transparente, y que los principios afirmados en el artculo 8 de la Constitucin les son plenamente aplicables. Sin embargo, estimamos tambin que las proposiciones que se hagan a su respecto tienen que ser cuidadosas, no slo porque constituyen un elemento fundamental del patrimonio pblico, sino porque
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representan, como lo hemos visto en fecha reciente, instrumentos muy calificados para llevar adelante polticas econmicas y sociales. Por esa razn, los Senadores de estas bancas vamos a votar en contra del artculo 14 quter. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Prokurica. seor PROKURICA.- Seor Presidente, a mi juicio, la transparencia en este caso es buena. Por eso no logro entender cul es el elemento que podra perjudicar el objetivo final; esto es, que las decisiones de los directorios estn en consonancia con la ley y con el inters pblico de las propias empresas. Durante los doce aos en que fui Diputado comprob el hecho de que las mismas empresas que figuran aqu ENAP, CODELCO, Correos de Chile, Televisin Nacional, ENAMI, el Banco del Estado- ni siquiera contestan los oficios de fiscalizacin enviados por la Cmara. Esto lo he repetido muchas veces. Seguramente, el seor Ministro Secretario General de la Presidencia, aqu presente, me lo habr escuchado. En mi opinin, la norma en votacin, de alguna forma, abre una caja de Pandora. Nadie sabe lo que pasa en esos directorios. Adems, resulta imposible conseguir una mnima informacin sobre las remuneraciones de los funcionarios del BancoEstado, de Televisin Nacional y de la ENAP. O sea, llevamos 16 aos de democracia y el rgano consagrado en la Constitucin para fiscalizar, como es la Cmara de Diputados, ni siquiera sabe tampoco el pas- cunto ganan esos servidores pblicos. Las respuestas son muy variadas; pero, adems, los directorios de tales empresas son integrados por Ministros de Estado. Y ellas mismas han presentado demandas de mera certeza algunas veces les hemos ganado en los tribunales- para no informar a la Cmara de Diputados. Entonces, no podemos limitarnos en esta materia. Hay que avanzar en transparencia, en especial en las empresas del sector pblico, donde nos interesa saber cmo votan los directores. Porque aqu segn se ha conversado muchas veces- algunos tienen intereses personales y, en definitiva, nadie sabe cmo votan. Y es bueno que se sepa. Si hay algn problema como el planteado por algunos seores Senadores, para eso est la excepcin en cuanto a que los directores pueden, por un acuerdo, no divulgar determinada parte del acta respectiva. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Orpis. seor ORPIS.- Seor Presidente, como seal ayer, se est haciendo el esfuerzo de introducir cambios de envergadura en los gobiernos corporativos de las empresas pblicas, los cuales van mucho ms all de la norma establecida en este artculo, que procura asimilarlas a las normas de la Ley de Valores y de la Ley de Sociedades Annimas en cuanto al acceso a la informacin, a la transparencia, a
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la informacin privilegiada, a los actos entre personas relacionadas. Es decir, estamos ante una proposicin de bastante trascendencia. Al menos desde mi punto de vista, la objecin apunta a que en esta norma estamos siendo ms exigentes que la propia Ley de Sociedades Annimas. Por lo tanto, sin perjuicio de apuntar hacia una mayor transparencia e informacin, creo que en esta materia lo correcto sera asimilar la situacin de las empresas pblicas a la de las sociedades annimas abiertas o a la de aquellas instituciones que se hallan inscritas en el Registro de Valores. Por eso, seor Presidente, voy a votar en contra de la norma, sabiendo de antemano que este asunto va a ser abordado en profundidad y de manera extensa cuando tratemos el proyecto de ley sobre gobiernos corporativos. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Matthei. La seora MATTHEI.- Seor Presidente, en el ltimo tiempo he tenido una actividad importante en el sentido de denunciar muy malas prcticas en algunas empresas pblicas, particularmente en CODELCO. En el caso de sta, por ejemplo, todo el pas estaba convencido de que sus costos de produccin eran bajsimos (55 centavos la libra); sin embargo, slo a travs de una publicacin del diario El Mercurio nos enteramos de que son muy altos. No slo eso: tambin supimos de diversos contratos realmente vergonzosos. Dicho lo anterior -y estando absolutamente a favor de avanzar hacia una mayor transparencia en el trabajo de las empresas pblicas-, anuncio que votar en contra del artculo. Porque, publicar las actas de los directorios de las empresas a los cinco das de haberse realizado una sesin, me parece realmente algo complicado. Hay una serie de problemas que, aunque no afectan la poltica comercial, el secreto de otras personas, van marcando pautas y rumbos. El BancoEstado, por ejemplo, compite con otros, que son privados. Televisin Nacional compite con canales que son universitarios o privados. Por lo tanto, no me parece adecuado pedir a estas empresas pblicas algo que las privadas que compiten con ellas no realizan. El artculo en debate exagera en su bsqueda de la transparencia, causando, en mi concepto, un perjuicio a tales empresas. Pero debo declarar que la situacin actual es vergonzosa, por la falta de informacin. Ojal pudiramos encontrar un equilibrio razonable. Porque lo que hoy da existe es escandaloso. Me toc, por ejemplo, hace varios aos, denunciar lo que ocurri en EMPREMAR. Se la robaron entera! Hubo personas que fueron condenadas a la crcel, pero finalmente, cuando eso se logr, la empresa ya no exista. Lo que quedaba de ella lo vendieron como chatarra. sa es la verdad. Y, en su momento, lleg a valer ms de 100 millones de dlares. Eso costaba cuando lleg el Gobierno de la Concertacin, y la enajenaron como chatarra. Se la robaron completa!
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Algo similar est ocurriendo con otros organismos pblicos. Lo que sucede en CODELCO es inaceptable. Inaceptable! Por ejemplo, se celebr un contrato con un ex Diputado al cual se le pagaron 44 millones de pesos por patrocinar un juicio. Curioso! Porque ya exista la reforma procesal penal, y se supone que para eso est el Fiscal. Adems, se deca en el contrato que no se pagara esa suma hasta que el juicio estuviera resuelto. Se cancel todo al da siguiente! 44 millones de pesos! Eso ocurre a diario. Recordemos, por ejemplo, el caso de las indemnizaciones que se autootorgaron funcionarios de muchas empresas, incluida ENAP. Fue vergonzoso. Hubo quienes recibieron 100 millones de pesos de indemnizacin por haber trabajado un ao en una de ellas. Obviamente, se debe avanzar en esta materia, pero me parece que la disposicin va demasiado lejos. Aqu no se trata de perjudicar a esas instituciones, muchas de las cuales deben seguir siendo pblicas y competitivas. Si queremos que cumplan esos requisitos, el hecho de ponerles esta exigencia en el fondo las hace prcticamente inviables. Por lo tanto, votar en contra de este artculo. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Vsquez. El seor VSQUEZ.- Seor Presidente, para aquellos seores Senadores que no lo sepan, debo hacer presente que muchas de esas empresas estn obligadas a informar directamente a la Superintendencia de Valores y Seguros. La seora MATTHEI.- No informan nunca. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Ruego no interrumpir, Su Seora. La seora MATTHEI.- Me permite una interrupcin, seor Senador? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Durante el fundamento del voto, no se conceden interrupciones. La seora MATTHEI.- Disculpe. El seor VILA.- Cmo no advierte! El seor VSQUEZ.- En consecuencia, frente a la observacin de la Honorable seora Matthei, lo que corresponde en ltimo caso es reclamar a la Superintendencia para que sta haga valer sus facultades. Pero muchas de esas empresas estn justamente protegidas respecto de su informacin a travs de la Superintendencia de Valores y Seguros en sus hechos esenciales y actos reservados. De tal modo que ni siquiera en ese aspecto puede sealarse que desde el punto de vista legal esas empresas deban publicar sus directorios. Junto con sumarme a lo que ya se ha dicho, anuncio mi voto en contra del artculo, fundado precisamente en este nuevo antecedente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Andrs Zaldvar. El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, deseo fundar el voto sobre esta norma. Creo que si este asunto se va a tratar en otro proyecto de ley, lo mejor es que lo resolvamos ah.
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Sin embargo, no puedo dejar pasar las palabras vertidas por la seora Senadora que me antecedi en el uso de la palabra. Disclpenme. No me gusta provocar confrontaciones. Pero es muy grave que en el seno del Senado se hable de que se robaron una empresa e incluso se seale el monto, lo cual constituye un delito grave. Yo no me he enterado de que la Honorable colega haya interpuesto una demanda en ese sentido con el objeto de aclarar esta situacin. La seora MATTHEI.- Lo hice. El seor ZALDVAR (don Andrs).- Entonces, quiere decir que los tribunales no le dieron la razn, porque yo no he visto a nadie condenado por ese delito. La seora MATTHEI.- Hay tres personas condenadas. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Ruego a Sus Seoras evitar los dilogos! Estamos en el fundamento del voto y no en un debate. El seor ZALDVAR (don Andrs).- No se robaron a EMPREMAR. Puede haber habido errores o una mala administracin, pero no un robo. Son trminos distintos. Por lo tanto, quiero dejar esta constancia al momento de fundar el voto, porque considero muy grave que quede registrado en esta Corporacin que hubo un robo por 100 millones de dlares sin que nadie en Chile se diera cuenta de la sustraccin de una cifra de esa cuanta. A m modo de ver, eso es inaceptable. Voto que no. La seora MATTHEI.- Le voy a traer las condenas! El seor GAZMURI (Vicepresidente).- En votacin electrnica. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminada la votacin. --Se rechaza el artculo 14 quter (22 votos contra 7). Votaron por la negativa los seores vila, Canessa, Coloma, Fernndez, Flores, Gazmuri, Martnez, Matthei, Moreno, Muoz Barra, Novoa, Ominami, Orpis, Parra, Ruiz (don Jos), Sabag, Silva, Vsquez, Vega, Viera-Gallo, Zaldvar (don Andrs) y Zurita. Votaron por la afirmativa los seores Aburto, Arancibia, Chadwick, Horvath, Larran, Prokurica y Stange. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Se proceder a votar la indicacin renovada recada en la letra c) del artculo 3. El seor VIERA-GALLO.- Me permite, seor Presidente? Deseo formular una cuestin de orden. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Sobre este tema? El seor VIERA-GALLO.- Con el Honorable seor Andrs Zaldvar queremos hablar acerca de un punto anterior. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- No. Primero vamos a efectuar la votacin que he anunciado y despus ofrecer la palabra por si hubiere algo que agregar. El seor VIERA-GALLO.- Est bien.
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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Debo sealar que esta materia ocup gran parte del debate habido ayer. Conforme al texto propuesto por la Comisin, tienen el carcter de secretas las sesiones que se refieran a rehabilitacin de ciudadana, otorgamiento de nacionalidad por gracia y nombramientos. La indicacin renovada pretende eliminar el voto secreto en el caso de los nombramientos que efecta el Senado. Tiene la palabra el Honorable seor Larran para explicar la indicacin. El seor LARRAN.- En efecto, seor Presidente, ms que referirse a las votaciones secretas, el artculo 3 modifica la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional al establecer qu sesiones pueden ser secretas. Hay tres tipos de ellas que tienen dicho carcter. En primer lugar, las que consagra la propia Constitucin en el artculo 32, nmero 17, al facultar al Presidente de la Repblica para que en ciertas materias de poltica internacional pueda pedir discusin secreta de ellas. En segundo trmino, las que las Cmaras acuerden con los qurum que all se establecen. Y, por ltimo as lo acord la Comisin-, las relativas a rehabilitacin de ciudadana, a otorgamiento de la nacionalidad por gracia y nombramientos. Respecto de las sesiones secretas en materia de nombramientos, vot en contra y present una indicacin renovada para eliminarlas. Por lo tanto, slo debe votarse este punto, porque los otros estn aprobados. Es decir, hay que pronunciarse acerca de si tales designaciones requerirn sesiones que tengan dicho carcter. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Conforme al acuerdo adoptado por la Sala en sesin de ayer, se votar sin debate. El seor PROKURICA.- Pero yo solicit la palabra antes, seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Salvo que haya acuerdo en contrario, tengo que cumplir con dicha resolucin. Si se pide abrir debate sobre la materia, deber ponerse en votacin dicha solicitud. El seor PROKURICA.- Seor Presidente, no quiero discutir. Slo quiero decir que ayer se tom el acuerdo de que esta disposicin, que fue muy debatida, sea vista por la Comisin de Constitucin. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- No. Eso fue respecto El seor PROKURICA.- Entonces, me parece que tal forma se resolvera el tema. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Es posible. Pero el acuerdo formal y estoy aqu para hacerlos cumplir- fue votar hoy sin discusin. El seor PROKURICA.- Cmo! El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Por tanto, pongo en votacin la indicacin. El seor VIERA-GALLO.- Quiero plantear una cuestin de orden, seor Presidente. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, deseo respaldar lo expresado por el Senador seor Prokurica.
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Es verdad que reglamentariamente tanto usted como el Honorable seor Larran tienen toda la razn. Sin embargo, ste es uno de los temas que deseamos analizar a fondo, porque de acuerdo con la letra b) del artculo 3, que estara aprobada, slo el Presidente del Senado puede declarar secreta una sesin cuando haya algn documento que incida en una de las circunstancias establecidas en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin. Pero, qu pasa si se trata de un argumento, y no de un documento, dado por un Ministro o un Senador y respecto del cual el Presidente de la Corporacin considera ayer relat el caso que me toc en la Cmara de Diputados- que por razones de seguridad del pas no conviene que salga a la luz pblica? Queda maniatado. Entonces, lo lgico es que todos estos temas los analice la Comisin de Constitucin. Por ello, formalmente solicito recabar la unanimidad de la Sala para operar en tal sentido. seor GAZMURI (Vicepresidente).- No la hay, seor Senador. En votacin la indicacin. seor MORENO.- Cul es la indicacin? seor ZALDVAR (don Andrs).- Quiero fundar el voto. seor HOFFMANN (Secretario).- El Honorable seor Larran, con el nmero reglamentario de firmas, ha renovado la indicacin nmero 30, que dice: "Artculo- Reemplzase la letra c) del artculo 3 de la ley N 18.918 por la siguiente: "c) Las que se refieran a la rehabilitacin de ciudadana y al otorgamiento de la nacionalidad por gracia.". Como podrn observar Sus Seoras, no figura el trmino "nombramientos". seor GAZMURI (Vicepresidente).- Algn seor Senador desea fundar el voto? --(Durante el fundamento de voto). seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Coloma. seor COLOMA.- Seor Presidente, aun cuando esta materia se discuti latamente ayer, me parece que la indicacin renovada va en contra de un principio respecto del cual al menos yo creo: que todo lo relacionado con nombramientos de personas sa es la mdula de la indicacin- debe hacerse en discusin y votacin secreta. Y lo digo no pensando en la lgica del elector parlamentario, sino en funcin de la independencia que deben tener quienes han sido elegidos bajo una frmula determinada. Por ejemplo, el da de maana ojal no ocurra- uno podra comparecer en juicio ante la Corte Suprema. Y para m no sera una cuestin menor que el juez que deba resolver conociera que yo vot a favor de su nombramiento. No me gustara ser la contraparte de alguien que de alguna manera aparece apoyando pblicamente a un juez que despus tiene que resolver un tema en su contra, y tambin sucedera a la inversa. En cierto modo se va perdiendo algo muy importante para m: la absoluta autonoma e independencia, las cuales, desde
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mi perspectiva, son tambin las que se invocan para que el voto ciudadano sea secreto. Por qu el voto es secreto? Analicmoslo en forma tcnica. Porque es un resguardo de la forma de tomar una decisin acerca de la afirmacin o de la negacin. Y, obviamente, lo razonable es que ello tambin se haga en una sesin de las mismas caractersticas. Aqu no pretendo defender ningn fuero, sino la independencia de las personas que adoptan una decisin y, sobre todo, la de los que han sido objeto de una decisin con respecto a quien la tom. Me parece que este tema es muy profundo, muy de fondo, en lo que dice relacin al espritu del servicio pblico. Por eso, no obstante apreciar el buen deseo de la indicacin, pienso que apunta en un sentido incorrecto en cuanto al buen funcionamiento de las instituciones. Por consiguiente, voto en contra. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Andrs Zaldvar. seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, deseo manifestar que sostengo la misma opinin que el Senador seor Coloma. Creo que el Senado ha sido muy sabio durante ms de cien aos. Se ha establecido y usado una disposicin de este tipo, dado que cuando uno vota un nombramiento, sobre todo el de una autoridad que el da de maana puede tener capacidad de resolucin, debe resguardarse tanto su independencia como la del Senador. Porque esa persona podra encontrarse, a lo mejor, subordinada a quien le dio o no su voto, o as podra pensarse, aun cuando no lo estuviera. Por ejemplo, es dable suponer que un Ministro de la Corte Suprema podra favorecer en un fallo a alguien que hace uno o dos meses o ms particip en su nombramiento; o, al contrario, fallar en contra de quien no vot a favor de l. sa es la sabidura de la disposicin. No tiene otro sentido. Aqu nadie est escondiendo la voluntad de decir por quin vota o no vota. Este tema posee un sentido lgico, y as debe entenderse. No se trata de un problema de transparencia, ni de evitar, a lo mejor, arreglos con relacin a determinadas votaciones para que no se sepa por quien vota una u otra persona. Creo que hay que mantener esta norma, que se encuentra vigente desde hace mucho tiempo. Y quien pretende innovarla ahora, est yendo en contra del espritu mismo de lo que se pretende. Por eso, voto en contra. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Viera-Gallo. seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, pienso que el problema es general en este artculo, porque en la Ley Orgnica Constitucional del Congreso no hay norma alguna sobre qu debe ser secreto y qu no en el funcionamiento del Parlamento. Quien propuso esa ley -a lo mejor est sentado entre nosotros- fue sabio al disponerlo as.
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Esa libertad se dej a cada rama del Congreso, y por eso cada Reglamento determina qu es secreto y qu no lo es. Al establecerse que slo sern secretas las sesiones a), b) y c) la situacin se pone muy rgida. E insisto en que, adems de lo sealado por los Senadores seores Andrs Zaldvar y Coloma respecto a la letra c), para m el problema mayor es la letra b), porque resulta que el Presidente de la Cmara respectiva no puede declarar secreta una sesin en la cual se empieza a debatir una materia no un documento- que lleve de alguna manera a comprometer la seguridad de la nacin. Recuerdo que el Senador seor Silva, entonces Ministro de Relaciones Exteriores, intervino en una sesin de la Cmara de Diputados, para dar a conocer las razones por las cuales Chile le otorg asilo a Hoenecker, y las consecuencias de ello para nuestra poltica exterior. En esa circunstancia, me toc declarar secreta una parte de la sesin -como es natural-, y el Honorable seor Silva no present ningn documento, sino que dio argumentos. Por lo tanto, por qu privar de esa facultad al Presidente del Senado o de la Cmara de Diputados por ley. Por qu no dejar la norma como est, que es ms flexible. Seor Presidente, voy a votar en contra de la indicacin. Adems, quiero decirle que tiene toda la razn al aplicar el Reglamento, pero no es razonable lo que se est haciendo. La Sala no puede ser tan rgida y no querer escuchar argumentos. En tal virtud, solicito que nuevamente se recabe la unanimidad para aprobar lo propuesto por el Senador seor Prokurica: votar el artculo entero, no slo la indicacin. He dicho. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Seor Senador, no insistamos en ello. No hay unanimidad. Yo no estoy aqu para resolver la razonabilidad de los argumentos, sino solamente para ordenar el debate. Me gustara hacerlo, pero desgraciadamente no tengo esa atribucin como Presidente del Senado en ejercicio. Tiene la palabra el Honorable seor vila para fundar el voto. El seor VILA.- Seor Presidente, estoy a favor de eliminar el secreto en el caso de los nombramientos. Siento que el secreto favorece el doble estndar, y aqu hemos tenido algunos ejemplos. No cabe ninguna duda de que el sistema binominal ha introducido algn tipo de perversin en ciertas decisiones que se adoptan en esta rama del Congreso Nacional. De hecho, aqu han sido rechazados nombres de distinguidos magistrados, y creo que a la ciudadana la asiste el derecho de conocer las razones que tienen a la vista cada uno de los que votan para hacerlo de una u otra manera en determinado momento. Eso no puede quedar envuelto en la penumbra. Los ms altos magistrados de la Repblica poseen un juicio propio, y es menospreciarlos pretender que porque alguien vot a favor en el Senado quedan con su criterio definitivamente
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hipotecado respecto de esa persona. Francamente, eso es absurdo. Creo que se les infiere un agravio gratuito que no merecen. Entonces, en estas circunstancias, reitero que lo sano es eliminar la condicin de secreto para estos nombramientos o, por ltimo, configurar una situacin que refleje lo que aconteci en la ltima oportunidad. Esto es, que en el marco de una sesin pblica, se emplee el mismo y tradicional procedimiento y que dependa de la persona que vota si lo hace en secreto o a la luz pblica. He dicho. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Moreno. El seor MORENO.- Seor Presidente, creo que ayer la Sala del Senado dio una respuesta bastante clara en torno al punto que estamos debatiendo. En un incidente un tanto confuso, despus de un acuerdo de Comits, se produjo el hecho bastante anecdtico de hacer una sesin pblica para que se viera cmo uno votaba en secreto. En verdad, el hacer pblica una sesin y votar en secreto casi es una irona, porque en el fondo no tiene ninguna otra caracterstica, salvo que alguien quiera violar la obligacin de votar en secreto y mostrar la balota, con el objeto de hacer un espectculo o un show con un derecho que debe ejercer en forma secreta. Creo que los argumentos dados son claros. Personalmente, estimo que el Senado es un organismo serio, en el cual las razones para votar a favor o en contra de la designacin en determinados cargos de rganos del Estado poseen, obviamente, una connotacin personal, pero tambin poltica. Para qu nos vamos a engaar! Cuando cierta fraccin de la Sala decide no dar su apoyo a algn postulante, ejerce un derecho poltico, aun cuando esa persona -como ha sido reconocido en casos que hemos analizado- rena los requisitos necesarios. Eso no tiene que llamar a escndalo ni se trata de un doble estndar. Y el pas sabe, a pesar de que el voto es secreto, quines votaron de una forma y quines de otra. Repito: para qu nos engaamos! Hace unas semanas se present una propuesta del Presidente de la Repblica para un cargo de Ministro de la Corte Suprema, ocasin en que no se reuni el qurum requerido, no obstante que la persona estaba plenamente capacitada. Y nadie incurre en confusiones respecto de quin vot a favor y quin en contra, sin individualizar el nombre y el apellido. Por qu? Porque se estaba ejerciendo un derecho, desde el punto de vista de la condicin del pronunciamiento del Senado y de la representacin poltica que en ese momento se expresaba de esa manera. Permitir una semipolitizacin en cuanto al ejercicio del derecho de votar para los cargos de Contralor General de la Repblica o de Ministro de la Corte Suprema, mediante una presin relativa a cmo se pronuncia fulano o zutano, no me parece conveniente. No hallo ninguna lgica en hacer parodias de sesiones pblicas y presento mis excusas, pero no lo digo con el nimo de ofender a nadiepara pronunciarse en secreto.
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Estoy por mantener el derecho de los Senadores a votar en secreto los nombramientos de esa naturaleza. Por lo tanto, me pronunciar en contra de la indicacin, en el entendido de que esta Corporacin va a mantener las sesiones secretas en los momentos en que lo requiera, as como tambin la votacin de ese carcter en el caso de la nominacin de cargos que la Constitucin establece. Nada ms. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz-Esquide. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, creo que hay dos maneras de explicar la presente discusin. La primera de ellas es desde el punto de vista de la transparencia que se quiere en todos los actos de la Administracin Pblica y, probablemente, en otras materias. Tambin se ha esgrimido el argumento, en cuanto al secreto del voto en algunos nombramientos en el Senado, de que aprobar la indicacin que se est votando significa mucho ms conocimiento pblico y una mayor obligatoriedad para los Parlamentarios -en este caso especficoen cuanto a ser bastante ms cuidadosos, adems de evitarse los dobles estndares. La segunda mirada que se puede dar apunta a cierto grado de sentido comn en los actos de todo Gobierno y a las cosas que en la vida pblica, de una u otra manera y por razones obvias -que podramos discutir-, deben llevar algn nivel de secreto. Sobre la base de uno de los criterios expuestos, entonces, bastara poner en debate, exagerando las cosas, algunas materias como el secreto profesional, respecto del cual se concluira, con esa lgica, que en un momento determinado quizs debera ser pblico. Eso me parece absolutamente inadecuado. Seor Presidente, el argumento bsico es que cualquiera de los dos extremos, de las dos propuestas, puede llevar al mal uso. Pero todos sabemos, por una lgica mnima, que el mal uso no implica desechar la utilizacin de algn instrumento. Si hoy hacemos las cosas de una manera y se producen excesos, obviamente deberamos ver cmo limitarlos. Pero llegar, a contrario sensu, a lo que ahora se pretende lo considero mucho ms peligroso que lo existente y que pudiera ser atropellado por la falta de criterio de un Senador o de la Sala. En esas condiciones, intervengo, ms que nada, porque me parece que hay un asunto de fondo. Tengo la sensacin, muy real, de que hemos sido ganados por una especie de exageracin respecto a estas materias. Se sostuvo que haba que ser transparentes en muchsimos aspectos, pero estamos llevando la llamada transparencia a un punto en que puede transformarse en algo absolutamente inconveniente para un Estado, para un Gobierno, para un pas. No s hasta dnde va a llegar esta propensin. Hoy da estamos analizando esto y maana podemos llegar a cosas an ms exigentes.
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Honestamente, pienso que hay asuntos de Estado y del Senado que deben ser reservados y, obviamente, secretos. De otro modo -perdonen Sus Seoras que se los diga-, tambin se acabarn los espas. No sern necesarios. Y eso es lo que algunos Senadores quieren. Pero qu pasara si aqu, por razones de esta lgica, llegamos a establecer que algunas materias tienen que ser discutidas pblicamente, como un secreto profesional, como ya he dicho, de carcter personal? Debera ser tratado de esa manera? Debera contemplarse, de alguna forma, un criterio tan amplio como para llegar a una conclusin como aquella a la que se est arribando? En mi opinin -no s qu seor Senador lo dijo, pero probablemente debi ser el Honorable seor Parra, por la exquisitez de su pensamiento-, cuando se abre un camino como ste debemos ser extremadamente prudentes. La prudencia es, a mi juicio, la mejor exigencia que se debe imponer a los cambios que se quieren realizar en todas nuestras organizaciones. Por mi parte, votar en contra de la indicacin, seor Presidente. Ms all de razones absolutamente legales, que no son de mi incumbencia, lo har por un criterio de formacin profesional, por lo que he visto en la poltica chilena, por lo que he percibido que sucede cuando llegamos a estos excesos, que casi se transforman en un desnudismo poltico exagerado y que no es bueno para el pas. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Ruiz. El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, voy a fundamentar mi voto diciendo lo siguiente. El punto objeto de la indicacin es, a mi juicio, el menos daino de todo lo que se contempla. Y, al revs, creo que es el nico que no genera ningn problema. No comparto la tesis que sostiene que, si uno vota por un ministro de Corte o un Contralor, tal pronunciamiento involucra consecuencias en una u otra forma. Lo que s me preocupa son los otros aspectos del precepto que ya estn aprobados, respecto de los cuales no tenemos posibilidad de discutir. Pero como se trata de algo mucho menos grave que lo otro, votar a favor de la indicacin, pues al parecer no origina ninguna dificultad, por lo menos en lo que a m respecta. Y, adems, creo que efectivamente es bueno que se vea pblicamente cmo vota cada Parlamentario. No estoy muy seguro de lo que piensan algunos seores Senadores acerca del hecho de que despus de una votacin se da por entendido que determinadas personas votaron de una forma o de otra. No estoy muy seguro de que sea as. Creo que es preferible que las cosas queden claras y que lo ms transparente, frente a nombramientos, es que se sepa cmo vot cada uno y que cada cual asuma su responsabilidad.
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Por lo tanto, votar a favor. Y voy a propiciar cualquier acuerdo para que el resto del artculo vaya a la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, pues me parece que es lo ms razonable. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, si las dems partes del artculo se hallan aprobadas, creo, tal como lo he manifestado privadamente a diversos seores Senadores, que podemos conversar acerca de la manera de perfeccionarlo en la Cmara de Diputados, a fin de no detener la tramitacin de la iniciativa. Y me ofrezco para tal efecto, pues encuentro que varias de las consideraciones hechas son razonables, pero perfectamente corregibles en el segundo trmite constitucional. Respecto de la indicacin especfica que nos ocupa, estimo que los asuntos que deberan ser secretos, en cuanto a una decisin del Senado, fundamentalmente se plantean con motivo de la situacin de personas individuales cuya vida privada se ve afectada. Por eso, me parece perfectamente comprensible que la rehabilitacin de ciudadana, por ejemplo, se analice en una sesin secreta, porque se trata de alguien que fue condenado y que, habiendo cumplido la sancin que le fue impuesta y acreditando honorabilidad en su conducta, intenta ser rehabilitado respecto de un efecto colateral de la pena principal. Me parece razonable que si el Senado se va a pronunciar lo haga en privado, porque si lo hiciera en pblico pondra en evidencia la situacin de esa persona. Y no es el caso de quien ya pag pblicamente al haber sido repudiado con una sancin penal por una conducta especfica. Pero las decisiones que esta Corporacin toma cuando aprueba o no un nombramiento propuesto por el Presidente de la Repblica en el mbito de la Corte Suprema, del Consejo del Banco Central, de Televisin Nacional o de tantos otros casos constituyen, esencialmente, el ejercicio pblico de una atribucin que tenemos los Senadores. Y de ello debemos dar cuenta pblica y hacernos cargo de lo que decimos o no. Respeto y entiendo la prudencia de algunos Honorables colegas al fundamentar su voto, porque, por cierto, estamos frente a algo estrictamente opinable. Sin embargo, reitero que el fundamento ltimo es que debemos dar cuenta de nuestros actos ante la opinin pblica cuando los intereses de terceros no se ven afectados ni su vida privada queda desprotegida. Estamos ante una situacin respecto de la cual los ciudadanos tienen derecho a saber por qu nos oponemos a determinado nombramiento o por qu lo favorecemos. Y estimo que nos enfrentamos a actos de Estado cuando debemos aprobarlos o no. Y, en esas circunstancias, tenemos que manifestarnos. Por ejemplo, en el caso de la Corte Suprema, el Mximo Tribunal elabora una quina y la votacin respecto de ella es pblica. El Primer Mandatario elige un nombre y se hace
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responsable de decir por qu cree que esa persona debe ser designada Ministro del Alto Tribunal. Y nosotros votamos en secreto! Podemos rechazar la proposicin, en secreto, por las razones ms peregrinas! Eso fomenta la irresponsabilidad! A mi juicio, uno tiene que hacerse cargo de las consecuencias de sus actos. Por eso, seor Presidente, pienso que debemos votar favorablemente esta indicacin. seor GAZMURI (Vicepresidente).- En votacin electrnica. seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? seor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminada la votacin. --Se rechaza la indicacin renovada N 30 (20 votos contra 8 y una abstencin). Votaron por la negativa los seores Aburto, Canessa, Cantero, Cariola, Coloma, Flores, Frei (don Eduardo), Martnez, Matthei, Moreno, Muoz Barra, Novoa, Orpis, Prokurica, RuizEsquide, Sabag, Stange, Vega, Zaldvar (don Andrs) y Zurita. Votaron por la afirmativa los seores Arancibia, vila, Fernndez, Larran, Parra, Ruiz (don Jos), Silva y Vsquez. Se abstuvo el seor Viera-Gallo. seor COLOMA.- Me permite una peticin reglamentaria, seor Presidente? seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Seora. seor COLOMA.- Seor Presidente, en virtud del artculo 125 del sabio Reglamento que nos gobierna, solicito que se reabra la discusin respecto del artculo 3 del proyecto. Me explico. El referido precepto reglamentario dice textualmente: Durante la discusin particular -es la que estamos realizando- podr tambin formularse indicacin para reabrir el debate acerca de algunas disposiciones, pero slo cuando del estudio de otra aparezca como necesaria dicha reapertura.. Estimo que precisamente del estudio de la indicacin renovada anterior surgi una preocupacin expuesta por varios seores Parlamentarios respecto del tema de fondo. Agrega la citada norma que Esta indicacin no tendr segunda discusin y requerir para ser aprobada del voto de los dos tercios de los Senadores presentes.. Por lo tanto, a la luz de esa disposicin, parece evidente que de la proposicin formulada surgi una reflexin respecto del artculo 3 en general. As se desprende, por lo que recuerdo, de las intervenciones de los Honorables seores VieraGallo, Andrs Zaldvar y Ruiz. En virtud de la norma reglamentaria, seor Presidente, solicito someter a la consideracin de la Sala la reapertura del debate, lo que deben aprobar los dos tercios de los Senadores presentes, y ver si es posible mejorar nosotros mismos el texto, en lugar de enviarlo a la Cmara. La idea es despachar una buena legislacin.
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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Es opinin de la Mesa que hay fundamento para la peticin del Honorable seor Coloma. Entonces, se pondr en votacin la solicitud de reabrir debate respecto del artculo 3 del proyecto, disposicin que consta de tres letras: a), b) y c), esta ltima objeto de la discusin. El seor PROKURICA.- Perdn, seor Presidente. Por qu no aclara la propuesta? A m me parece bien y la voy a votar a favor; pero hay un informe pendiente de la Comisin de Constitucin y me gustara que ese punto tambin se incluyera. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Nos encontramos primero en aspectos de procedimiento. Es evidente, a raz de la indicacin que discutimos, que la reflexin a que ello dio lugar comprendi la idea de que no slo se quera analizar la letra c), sino tambin las letras a) y b), todas las cuales tienen que ver con el tema en debate, esto es, las condiciones que hacen plausibles sesiones y votaciones secretas en el Senado. se es el sentido exacto. Cerrado el debate. Antes de votar la solicitud del Honorable seor Coloma, algn seor Senador desea fundar su posicin? --(Durante el fundamento de voto). El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, independiente de la justificacin de la peticin formulada, debo recordar que el artculo en comento vena en el proyecto presentado en enero de este ao. Y tal cual se ha aprobado. Por lo tanto, hemos tenido largo tiempo para analizarlo con motivo de la discusin general y de las indicaciones presentadas. De manera tal que plantear ahora la necesidad de reabrir el debate me parece tardo, por no decir algo distinto. En seguida, aqu se ha manifestado que el asunto se envi a la Comisin. En verdad, lo que se remiti a ella fue la interpretacin que hizo ayer el seor Presidente del Senado acerca del significado de la reforma constitucional, en cuanto a que rega in actu, segn las expresiones de su informe. Y ello, por lo tanto, haca que nuestro Reglamento estuviese modificado, al igual que otras disposiciones, como los reglamentos dictados en virtud de los artculos 13 y 14 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, los cuales se refieren a la determinacin de los servicios pblicos de declarar secreta o reservada cierta parte de sus actividades, de sus actuaciones. Eso es lo que se ha enviado a estudio, lo cual no guarda relacin con esto. El artculo 3 del proyecto enmienda la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional para determinar qu sesiones son secretas. Y si aqu todava se suscitan inquietudes al respecto, cabe tener presente que en el segundo trmite constitucional, en la Cmara de Diputados, se puede seguir estudiando y avanzando en esta materia, y que, eventualmente, puede existir un tercer trmite, al igual que una Comisin Mixta y, por ltimo, un veto. De manera
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que detener el avance del proyecto es inconducente y, adems, inoportuno. Por eso, voy a rechazar la indicacin. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Andrs Zaldvar. seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, es efectivo que desde enero la iniciativa ha estado a nuestra disposicin, pero realmente se ha discutido en el rgano tcnico. Yo, al menos, no he tenido la oportunidad de revisarla en la forma como lo hemos hecho ahora. Por ello, considero perfectamente conducente lo que se pretende realizar. Adems, pienso que la peticin del Honorable seor Coloma tiene perfecto fundamento. Y el seor Presidente lo ha reconocido. Y si queremos sacar adelante el proyecto, es bueno que nos aboquemos a ello aqu y no confiemos en lo que puede hacer la Cmara de Diputados, porque puede que ella no debata el tema en los trminos que lo estamos haciendo. Lo lgico sera que corrigiramos la disposicin, en lo posible, y que fuera a la otra rama del Congreso un texto armnico y consecuente con lo que queremos. Por lo sealado, creo conveniente reabrir el debate y revisar tambin las letras a) y b) del artculo 3. seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Viera-Gallo. seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, en la misma lnea de lo manifestado por el Honorable seor Andrs Zaldvar, creo que bsicamente debera cambiarse la letra b) por una redaccin como la siguiente: Las que as sean declaradas por el Presidente de la Cmara respectiva cuando en ellas se traten materias que incidan en algunos de los puntos del artculo 8, inciso segundo, de la Constitucin. O sea, podra establecerse la reserva o secreto de actos y resoluciones cuando su publicidad afectare el debido cumplimiento de la funciones del rgano, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional, con lo cual los Presidentes de cada rama del Parlamento quedan plenamente facultados para ejercer sus funciones. seor GAZMURI (Vicepresidente).- En votacin electrnica. Recuerdo que la reapertura del debate requiere la aprobacin de los dos tercios de los Senadores presentes en la Sala. seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? seor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba (22 votos a favor y 3 en contra). Votaron por la afirmativa los seores Arancibia, Canessa, Cantero, Cariola, Coloma, Frei (don Eduardo), Horvath, Martnez, Matthei, Moreno, Muoz Barra, Parra, Prokurica, Ruiz (don Jos), Ruiz-Esquide, Sabag, Stange, Vsquez, Vega, Viera-Gallo, Zaldvar (don Andrs) y Zurita. Votaron por la negativa los seores Aburto, Gazmuri y Larran.
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El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Queda reabierto el debate sobre el artculo 3. El seor VIERA-GALLO.- Me permite, seor Presidente? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Para efectuar una discusin lo ms provechosa posible, ofrecer primero la palabra a quienes estn en condiciones de plantear proposiciones especficas y concretas sobre el particular. Tiene la palabra el Honorable seor Viera-Gallo. El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, yo estara de acuerdo con el artculo, que bsicamente se refiere a la determinacin del carcter de secretas de las sesiones. Segn la letra a) sern tales las solicitadas por el Primer Mandatario. Es evidente: est en la Constitucin. El problema fundamental radica en la letra b), que restringe mucho las facultades del Presidente de cada rama del Parlamento. Entonces, podra decirse: Las que as sean declaradas por el Presidente de la Cmara respectiva cuando se debatan materias que incidan en lo establecido en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin. Reitero: las materias tienen que ver con los derechos de las personas, la seguridad de la nacin o el inters nacional. Esa redaccin otorga al Presidente de cada Corporacin bastante latitud para dirigir la sesin y usar con buen criterio la facultad de declararla secreta. Con eso, seor Presidente, me parece que quedara salvado el problema de las sesiones secretas, destrabando la marcha del proyecto. Gracias. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tengo la impresin, si me permiten intentar interpretar el espritu de esta discusin, de que la sugerencia del Senador seor Viera-Gallo responde a las preocupaciones y debates sobre el tema. Entonces, sin ms trmite, propondra aprobar el artculo 3, con la indicacin del Honorable seor Viera-Gallo. Para ser precisos: sern sesiones secretas las as declaradas por el Presidente de cada Cmara -se elimina el requisito de los dos tercios- cuando haya argumentos o materias que incidan en lo que establece el inciso segundo del nuevo artculo 8 de la Constitucin. Hay acuerdo? Verifiquemos el qurum. Se llamar a los seores Senadores. Faltan cinco. El seor PROKURICA.- Seor Presidente, quiero insistir en mi propuesta respecto al tema de la Comisin de Constitucin, porque igual llegar a su conocimiento. Entonces, para qu repetir el ejercicio? El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Perdn, seor Senador, pero ya tomamos un acuerdo unnime en otro sentido. Se ruega a los seores Senadores que no abandonen la Sala. La seora MATTHEI.- Algunos se encuentran sesionando en la Primera Subcomisin de Presupuestos.
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El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, en caso de no reunirse el qurum requerido, pedira la aplicacin del N 1 del artculo 131 del Reglamento, a fin de aplazar la votacin. El seor PROKURICA.- Ya estamos votando. El seor ZALDVAR (don Andrs).- Todava no. Iba a empezar la votacin. El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Otros Honorables colegas asisten a la Reunin de la Comisin Parlamentaria de Asociacin Unin EuropeaChile. Someto al asentimiento de la Sala el artculo 3 en los trminos propuestos por el Senador seor Viera-Gallo. --Se aprueba el artculo 3 (26 votos a favor), dejndose constancia de que se reuni el qurum exigido, y queda despachado el proyecto en este trmite.
Historia de la Ley N 20.285 OFICIO DE LEY
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1.11. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora.

Oficio de Ley. Comunica texto aprobado. Fecha 07 de octubre, 2005. Cuenta en Sesin 50, Legislatura 353. Cmara de Diputados.
A S.E. el Presidente de la Honorable Cmara de Diputados
N 25.968
Valparaso, 7 de octubre de 2005.
Con motivo de la Mocin, informes y antecedentes que tengo a honra pasar a manos de Vuestra Excelencia, el Senado ha dado su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.Introdcense las siguientes modificaciones al decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, de 2001, que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado: 1. Al artculo 13: a) Agrganse en el inciso segundo, las siguientes oraciones finales: En virtud del principio de la transparencia de la funcin pblica, toda informacin que obre en poder de la Administracin del Estado es por principio pblica. Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la Administracin del Estado, en la forma y condiciones que establece la ley. Este derecho de acceso a la informacin comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como a toda informacin elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales. Asimismo, comprende la facultad de formular consultas a las entidades sealadas, la que a falta de procedimiento expreso, se ejercer de conformidad con las disposiciones de la Ley sobre Bases de los Procedimientos Administrativos.. b) Reemplzase el inciso quinto por el siguiente:
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En caso de que la informacin referida en los incisos anteriores no sea accesible directamente por el interesado, ste podr requerirla por escrito al jefe del servicio respectivo.. c) Sustityese en el inciso noveno la expresin cuarenta y ocho horas por diez das hbiles. d) Reemplzanse duodcimo por los siguientes: los incisos undcimo y
Las nicas causales en cuya virtud se podr denegar total o parcialmente el acceso a la informacin son las siguientes: i) Cuando una ley de qurum calificado haya documentos o antecedentes como reservados o
considerado secretos.
dichos
ii) Cuando su comunicacin o conocimiento impida o entorpezca gravemente el debido cumplimiento de las funciones del rgano requerido. iii) Cuando su comunicacin o conocimiento afecte la vida privada de una persona individualizada o identificable, incluidos los expedientes mdicos o sanitarios. iv) Cuando puedan lesionar intereses comerciales u otros de tipo econmicos, ya sean pblicos o privados. v) Cuando puedan afectar el inters nacional, la seguridad nacional o la seguridad pblica. La calificacin de reserva, total o parcial, establecida en los numerales ii) a v) deber ser fundada y motivada, y proceder slo si el peligro de dao sobrepasa el inters pblico que promueve la transparencia y publicidad de los actos y documentos de la Administracin o en poder de sta. En estos casos, la reserva se mantendr slo mientras subsista el peligro de dao que la motiva y, en todo caso, quedar sin efecto transcurridos 20 aos desde su calificacin. Los actos que la ley declare como secretos o reservados mantendrn dicho carcter por un plazo mximo de 20 aos, el cual podr ser prorrogado mediante decreto supremo fundado. Vencido dicho plazo o levantada la calidad de secreto o reservado, toda persona tendr derecho a acceder a estas informaciones y la autoridad o instancia correspondiente estar obligada a proveer los medios para expedir las copias pertinentes que le sean requeridas. Los actos administrativos y los documentos a que se refiere el inciso tercero de este artculo, debern guardarse en condiciones que garanticen su preservacin y seguridad por el rgano
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respectivo, durante el plazo de 10 aos, sin perjuicio de las normas que regulen la entrega de dichos antecedentes al Archivo Nacional.. 2. Agrgase el siguiente artculo 13 bis: Artculo 13 bis.- La solicitud de acceso a la informacin debe ser planteada por escrito y deber contener: a) Nombre y apellidos del solicitante y, en su caso, de su apoderado; b) Lugar y medio preferente para efectos de las notificaciones; c) Identificacin precisa de los documentos que se requieren; d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio habilitado, y e) rgano administrativo al que se dirige. Si la solicitud no rene los requisitos sealados en el inciso anterior, se requerir al solicitante para que, en un plazo de cinco das, subsane la falta o acompae los documentos respectivos, con indicacin de que, si as no lo hiciere, se le tendr por desistido de su peticin. En caso de que el rgano de la Administracin requerido no sea el que posee los documentos solicitados, enviar de inmediato la solicitud a la autoridad que deba conocerla segn el ordenamiento jurdico, en la medida que sta sea posible de individualizar, informando de ello al interesado. Cuando no sea posible individualizar al rgano competente o que la informacin solicitada pertenezca a mltiples organismos, el rgano requerido comunicar dichas circunstancias al interesado. La solicitud de acceso a la informacin deber ser satisfecha en un plazo mximo de diez das hbiles. Este plazo podr ser prorrogado excepcionalmente por otros diez das hbiles, cuando existan motivos justificados, caso en que el rgano requerido deber comunicar al solicitante, antes del vencimiento del plazo, la prrroga y sus fundamentos. La informacin solicitada se entregar en la forma y por el medio que el requirente haya sealado, siempre que ello no importe un costo excesivo o un gasto no previsto en el presupuesto institucional, casos en que la entrega se har en la forma y a travs de los medios disponibles. En todo caso, los rganos de la Administracin no estn obligados a elaborar documentos o a producir informacin que no exista en su poder para satisfacer la solicitud de acceso a la informacin.
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Se deber contar con un sistema que certifique la entrega efectiva de la informacin al solicitante, que contemple las previsiones tcnicas correspondientes. La entrega de copia de los actos y documentos se har por parte del rgano requerido sin imponer condiciones de uso o restricciones a su empleo, salvo las expresamente estipuladas por la ley. Cuando la informacin solicitada est permanentemente a disposicin del pblico, o lo est en medios impresos tales como libros, compendios, folletos, archivos pblicos de la Administracin, as como tambin en formatos electrnicos disponibles en Internet o en cualquier otro medio, se comunicar al solicitante la fuente, el lugar y la forma en que puede tener acceso a dicha informacin, con lo cual se entender que la Administracin ha cumplido con su obligacin de informar. El derecho de acceso a la informacin es gratuito, sin perjuicio del pago de los costos de reproduccin y de los dems valores que la ley autorice a cobrar por la entrega de determinados documentos. En todo lo no previsto por esta ley, la solicitud de acceso a informacin se sujetar a las disposiciones de la Ley sobre Bases de los Procedimientos Administrativos.. 3. Agrgase el siguiente artculo 13 ter: Artculo 13 ter.- Al funcionario pblico o agente responsable que por negligencia o arbitrariedad obstruya o impida el acceso del solicitante a la informacin requerida se le sancionar en la forma prevista en el Estatuto Administrativo..
4. Sustityese el inciso primero del artculo 14 por el siguiente: Artculo 14.- Vencido el plazo previsto en el artculo anterior para la entrega de la documentacin requerida, o denegada la peticin por una causa distinta del inters nacional o de la seguridad de la Nacin, el requirente tendr derecho a recurrir al juez de letras en lo civil del domicilio del rgano o institucin requerido, o del suyo propio, que se encuentre de turno segn las reglas correspondientes, solicitando amparo al derecho consagrado en el artculo 13 de la presente ley.. 5. Agrgase el siguiente artculo 14 bis: Artculo 14 bis.- Los actos y documentos que han sido objeto de publicacin en el Diario Oficial y aqullos que digan relacin con las funciones, competencias y responsabilidades de los rganos de la Administracin del Estado, debern encontrarse a disposicin permanente
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del pblico, por parte del servicio respectivo, el que deber llevar un ndice o registro actualizado en las oficinas de informacin y atencin del pblico usuario de la Administracin del Estado..
6. Agrgase el siguiente artculo nuevo: Artculo 14 ter.- Los rganos del Estado sealados en el artculo 1 y las empresas pblicas creadas por ley y aqullas en las que el Estado o sus organismos tengan una participacin accionaria superior al cincuenta por ciento o mayora en el directorio, incluido CODELCO, Televisin Nacional de Chile y Banco Estado, debern poner a disposicin permanente del pblico los siguientes antecedentes debidamente actualizados: 1.- Su estructura orgnica; 2.- Las facultades de cada unidad administrativa; 3.- La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones; 4.- Los objetivos de las unidades administrativas de acuerdo a sus programas operativos, y los servicios que ofrece; 5.- El marco normativo que les sea aplicable; 6.- Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios; 7.- El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios, y las nminas de beneficiarios de los programas sociales en ejecucin, y 8.- Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso.. Artculo modificaciones a la ley N 19.880: 2.Introdcense las siguientes
a) Reemplzase el inciso segundo del artculo 16, por el siguiente: En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con qurum calificado, son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as como sus fundamentos y documentos en que stos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboracin o dictacin..
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b) Incorprase, en el inciso primero del artculo 65, a continuacin de la expresin Constitucin Poltica, la siguiente frase: o el derecho de acceso a la informacin previsto en la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado. Artculo 3.- Agrgase el siguiente inciso final al artculo 5 A de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional: En virtud del principio de la transparencia, slo podrn tener el carcter de secretas las siguientes sesiones: a) Aqullas en que corresponda tratar alguno de los asuntos que, en conformidad al nmero 15 del artculo 32 de la Constitucin Poltica de la Repblica, deban discutirse en secreto por haberlo solicitado as el Presidente del a Repblica. b) Las que as sean declaradas por el Presidente de la Cmara respectiva, cuando los documentos de que haya de darse cuenta incidan en alguna de las circunstancias establecidas en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica. c) Las que se refieran a rehabilitacin de ciudadana, otorgamiento de nacionalidad por gracia y nombramientos.. Artculo 4.- Facltase al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de 30 das contado desde la entrada en vigencia de la presente ley, mediante un decreto con fuerza de ley expedido a travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia, fije el texto refundido, coordinado y sistematizado de los artculos 13, 13 bis, 13 ter, 14, 14 bis y 14 ter del decreto con fuerza de ley N 1 de 2001, del aludido Ministerio, que contiene la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, como texto independiente para fines de difusin y conocimiento de dichas disposiciones, sin perjuicio de mantenerse tales artculos en la Ley Orgnica Constitucional a la que pertenecen. Artculo 5.- Introdcese el siguiente artculo 101, nuevo, al Cdigo Orgnico de Tribunales: Artculo 101.- Las sentencias definitivas dictadas por cualquier tribunal de la Repblica estarn a disposicin del pblico y debern ser publicadas dentro de los cinco das hbiles siguientes al de la fecha en que queden ejecutoriadas, en los sistemas electrnicos o digitales de que dispongan.. Artculo 6.Introdcense las siguientes modificaciones al decreto con fuerza de ley N 1 de 2002, que fija el texto
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refundido, coordinado, sistematizado y actualizado de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades: 1. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 12: Todas estas resoluciones estarn a disposicin del pblico y debern ser publicadas en los sistemas electrnicos o digitales de que disponga la municipalidad.. 2. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 84: Las actas del concejo se harn pblicas una vez aprobadas, y contendrn, a lo menos, la asistencia a la sesin, los acuerdos adoptados en ella y la forma como fueron votadas. La publicacin se har mediante los sistemas electrnicos o digitales que disponga la municipalidad.. Artculo 7.- Dergase el artculo 8 del decreto ley N 488, de 1925.. --Hago presente a Vuestra Excelencia que el proyecto fue aprobado en general con el voto conforme de 35 seores Senadores de un total de 46 en ejercicio y que, en particular, los artculos 1 y 6 fueron aprobados en carcter de norma orgnica constitucional con el voto conforme de 27 seores Senadores de un total de 46 en ejercicio, en tanto que el artculo 3 lo fue en el mismo carcter con el voto de 26 seores Senadores, del mismo nmero en ejercicio anteriormente sealado, dndose cumplimiento, de esta forma, a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la Carta Fundamental. Acompao la totalidad de los antecedentes. Dios guarde a Vuestra Excelencia.
SERGIO ROMERO PIZARRO Presidente del Senado
Historia de la Ley N 20.285 INFORME COMISIN CONSTITUCIN
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2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados.

2.1. Informe Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia.
Cmara de Diputados. Fecha 08 de mayo, 2007. Cuenta en Sesin 35, Legislatura 355.
INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y JUSTICIA RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA. BOLETN N 3773-06 (S) HONORABLE CMARA:
La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia viene en informar, en segundo trmite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de la referencia, originado en una mocin de los Senadores seores Jaime Gazmuri Mujica y Hernn Larran Fernndez. Para el despacho de esta iniciativa, S.E. la Presidenta de la Repblica ha hecho presente la urgencia, la que ha calificado de suma para todos sus trmites legales, por lo que esta Cmara cuenta con un plazo de diez das corridos para afinar su tramitacin, plazo que vence el 25 de mayo en curso, por haberse dado cuenta de la urgencia en la Sala, el 15 del mismo mes. Durante el anlisis de esta iniciativa, la Comisin cont con la colaboracin de las siguientes personas: los Senadores seores Jaime Gazmuri Mujica y Hernn Larran Fernndez, la entonces Ministra Secretaria General de la Presidencia, seora Paulina Veloso Valenzuela, el Ministro Secretario General de la Presidencia seor Jos Antonio Viera Gallo Quesney, el Subsecretario de la misma Cartera, seor Edgardo Riveros Marn, la abogado del mismo Ministerio seora Susana Rioseco Zorn, el Director de Relaciones Polticas del Ministerio seor Patricio Rosende Lynch, el Secretario Ejecutivo de la Agenda de Probidad y Transparencia de la Presidencia de la Repblica seor Rafael Blanco Surez, el abogado de esa Secretara seor Enrique Rajevic Mosler, el Presidente de la Fundacin Pro Acceso seor Juan Pablo Olmedo Bustos, el Director de la Fundacin Pro Acceso seor Toms Vial Solar, el Director del Centro de Transparencia de la Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibez y socio de Transparencia Internacional seor Felipe del Solar Agero, el Presidente del Banco Central de Chile seor Vittorio Corbo Lioi, el Fiscal de la misma entidad seor Miguel ngel Nacrur Gazali, el abogado del Instituto Libertad
Historia de la Ley N 20.285 INFORME COMISIN CONSTITUCIN y Desarrollo seor Juan Pablo Illanes Guzmn y Corporacin Participa seor Patricio Espinoza Lucero.
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el abogado de la
Asimismo, la Comisin tuvo a la vista dos documentos relativos al proyecto emanados del seor Francisco Vidal Salinas, Presidente del Directorio de Televisin Nacional de Chile y del seor Jos Pablo Arellano Marn, Presidente Ejecutivo de la Corporacin Nacional del Cobre, como tambin un trabajo en materia de legislacin comparada sobre la institucionalidad relativa al acceso a la informacin pblica, preparado por los profesionales de la Unidad de Apoyo Legislativo de la Biblioteca del Congreso, seor Guido Williams Obreque y seorita Gabriela Dazarola Leichtle. I.- IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES. La idea central o matriz del proyecto se orienta a garantizar a la ciudadana un efectivo acceso a la informacin pblica que se encuentra en posesin de los rganos de la Administracin del Estado. Con tal propsito, S.E. la Presidenta de la Repblica, mediante una indicacin sustitutiva total, sobre la cual se pronunci la Comisin, establece, en forma especfica, una nueva ley de transparencia de la funcin pblica y de acceso a la informacin de la Administracin del Estado, cuyas caractersticas se tratan en el captulo sobre la discusin en particular; deroga las disposiciones de la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado comprendidas en la nueva legislacin, e introduce una modificacin a la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos, para rectificar una referencia a las excepciones a la publicidad de los actos administrativos. Tales ideas, las que la indicacin sustitutiva concreta mediante tres artculos, el primero de los cuales establece la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, la que tiene un total de cincuenta artculos permanentes y tres transitorios, son materia de ley de conformidad a lo establecido en los artculos 8 y 63 nmeros 1, 2), 18) y 20) de la Constitucin Poltica, en relacin con el artculo 64 nmero 2 de la misma Carta Fundamental.
II.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS. Para los efectos de lo establecido en los nmeros 3, 4 y 5 del artculo 289 del Reglamento de la Corporacin, la Comisin dej constancia de lo siguiente: 1 Que el proyecto se aprob en general por unanimidad (participaron en la votacin los Diputados seoras Soto y Turres y seores Araya, Bustos, Ceroni, Eluchans, Cristin Monckeberg y Ward ). 2 Que con respecto a la mencin reglamentaria contenida en el nmero 4 declar lo siguiente: - que todo el articulado comprendido dentro del artculo primero, a excepcin de su artculo 21 y de su artculo 1 transitorio, el artculo segundo y el artculo quinto tienen rango orgnico constitucional
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por incidir en la organizacin bsica de la Administracin Pblica, segn lo seala el artculo 38 de la Carta Poltica; - que el artculo cuarto tiene rango de ley orgnica constitucional por incidir en la organizacin y atribuciones de los municipios y de sus concejos, segn lo sealan los artculos 118, inciso quinto y 119, inciso tercero de la Constitucin Poltica; - que el artculo sexto tiene rango orgnico constitucional por incidir en la composicin, generacin, atribuciones y funcionamiento del Congreso Nacional conforme lo sealan los artculos 47,49, 54 y 55 de la Carta Fundamental. - que los artculos 21 y 1 transitorio del artculo primero, deben aprobarse como normas de qurum calificado por establecer causales de secreto o reserva respecto de actos y resoluciones de los rganos del Estado, segn lo establece el artculo 8, inciso segundo de la Constitucin Poltica. 3 Que los artculos 36,41, 44, 48 y 49 del artculo primero y el artculo quinto son de la competencia de la Comisin de Hacienda. III.- DIPUTADO INFORMANTE Se design Diputado Informante al seor Jorge Burgos Varela. IV.- RESUMEN DEL PROYECTO APROBADO POR EL SENADO De conformidad a lo dispuesto en el N 2 del artculo 289 del Reglamento de la Corporacin, el texto aprobado por el Senado puede researse en los siguientes trminos: El artculo 1 introduce seis modificaciones al decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, de 2001, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado. Su nmero 1 modifica el artculo 13 que se refiere a la observancia del principio de probidad por parte de los funcionarios de la Administracin del Estado, sealando en su inciso segundo que la funcin pblica debe ejercerse con transparencia de tal manera de permitir el conocimiento de los procedimientos y fundamentos de las decisiones de la Administracin. La letra a) de este nmero adiciona el inciso segundo de este artculo para sealar que en virtud del principio de transparencia, toda informacin que obre en poder de la Administracin es, por principio, pblica y que toda persona tiene derecho a solicitar y a recibir dicha informacin, derecho que comprende el acceso a la informacin contenida en actas, expedientes, contratos y acuerdos y la facultad de formular consultas a la autoridad. La letra b) sustituye el inciso quinto para disponer que si la informacin no es accesible directamente al interesado, ste podr requerirla al jefe del respectivo servicio.
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La letra c) modifica el inciso noveno para aumentar el plazo que tiene el jefe del servicio requerido para entregar o denegar la informacin, en caso de oposicin de un tercero afectado por ella, de cuarenta y ocho horas a diez das hbiles. La letra d) reemplaza los incisos dcimo y undcimo para especificar las causales que permiten denegar, total o parcialmente, el acceso a la informacin, es decir, si una ley de qurum calificado considera reservada la informacin; si el conocimiento de sta entorpece gravemente el cumplimiento de las funciones del rgano requerido; si su conocimiento afecta la vida privada de una persona identificada o identificable; o pueda lesionar intereses comerciales u otros de tipo econmico, sean pblicos o privados, o pueda afectar el inters nacional, la seguridad nacional o pblica. Esta misma letra exige que la calificacin de la reserva, cuando no est establecida en una ley de qurum calificado, sea fundada y motivada y slo se mantendr mientras subsista el peligro de dao, no pudiendo exceder de veinte aos a contar de su calificacin. Agrega que los actos que la ley declare reservados mantendrn dicha calidad por un mximo de veinte aos, prorrogables mediante decreto fundado, vencido el cual sern de libre acceso pblico. Por ltimo, dispone que los actos y documentos de acceso pblico debern guardarse en condiciones que garanticen su preservacin y seguridad, por un total de diez aos. Su nmero 2 agrega un nuevo artculo 13 bis que seala los requisitos que debe cumplir la solicitud de acceso a la informacin, la que debe hacerse por escrito. El inciso segundo agrega que si la solicitud no cumple los requisitos, se requerir al solicitante para que subsane su peticin dentro de cinco das, so pena de tenerlo por desistido. El inciso tercero seala que si el rgano requerido no es el que corresponde, deber enviar la solicitud al que tenga la informacin. El inciso cuarto establece que la solicitud de informacin deber satisfacerse en un plazo mximo de diez das hbiles, prorrogables por otros diez por motivos justificados. El inciso quinto seala que la informacin se entregar en la forma y por el medio que seale el requirente, siempre que ello no importe un costo excesivo o un gasto imprevisto, caso en el cual se entregar en la forma y medios disponibles. El inciso sexto exige contar con un sistema que certifique la entrega de la informacin. El inciso sptimo seala que si la informacin solicitada se encuentra permanentemente a disposicin del pblico en libros, folletos u otros medios o en formatos electrnicos, se entender cumplida la obligacin de informar indicando la fuente y la forma de acceso al solicitante. El inciso octavo declara gratuito el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de los costos de reproduccin y dems valores que la ley autorice cobrar.
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El inciso noveno aplica supletoriamente a la solicitud de informacin, las normas de la Ley sobre Bases de los Procedimientos Administrativos. Su nmero 3 agrega un nuevo artculo 13 ter para sancionar en la forma prevista en el Estatuto Administrativo, al funcionario pblico o agente que por negligencia o arbitrariedad, obstruye o impide el acceso a la informacin. Su nmero 4 sustituye el inciso primero del artculo 14, para disponer que, una vez vencido el plazo para la entrega de la informacin o denegada sta por causal distinta al inters nacional o la seguridad de la Nacin, el requirente tendr derecho a ocurrir ante el juez de letras en lo civil de su domicilio o del rgano requerido, que se encuentre de turno, para solicitar amparo a su derecho de acceso a la informacin. Su nmero 5 agrega un nuevo artculo 14 bis para disponer que los actos y documentos que han sido objeto de publicacin en el Diario Oficial y aquellos que dicen relacin con las funciones, competencias y responsabilidades de los rganos de la Administracin, debern encontrarse siempre a disposicin del pblico por parte del servicio respectivo. Su nmero 6 obliga a los rganos del Estado que seala el artculo 1 , es decir, los que constituyen la Administracin del Estado, las empresas pblicas creadas por ley y aqullas en que el Estado o sus organismos tengan una participacin accionaria superior al 50% o mayora en el directorio, incluidas la Corporacin Nacional del Cobre, Televisin Nacional y el Banco del Estado, a poner a disposicin del pblico, en forma permanente, los antecedentes que indica, es decir, su estructura orgnica; facultades de cada unidad administrativa; planta de personal y remuneraciones; objetivos de las unidades administrativas; marco normativo; trmites y requisitos para el acceso a los servicios que ofrecen; diseo, montos asignados y criterios de acceso a los programas de subsidios y nminas de beneficiarios, y mecanismos de participacin ciudadana. El artculo 2 introduce dos modificaciones a la ley N 19.880, que establece las bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de la Administracin del Estado. Su letra a) reemplaza el inciso segundo del artculo 16, norma que se refiere al principio de transparencia y publicidad del procedimiento, para disponer que los actos y resoluciones de los rganos del Estado son pblicos, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado y en otras disposiciones aprobadas con qurum calificado. Su letra b) modifica el inciso primero del artculo 65, que se refiere a los casos en que el silencio del rgano de la Administracin respecto de una solicitud que no se resuelve dentro del plazo legal, significa el rechazo de dicha solicitud, para disponer que igual efecto se producir respecto del derecho de acceso a la informacin previsto en la Ley Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del Estado.
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El artculo 3 agrega un inciso final al artculo 5 A de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, norma que se refiere al deber de Diputados y Senadores de ejercer sus funciones con pleno respeto a los principios de probidad y transparencia, para disponer que en virtud de este ltimo principio, slo podrn tener el carcter de secretas las sesiones que traten sobre la conduccin de las relaciones polticas con potencias extranjeras y organismos internacionales y las respectivas negociaciones y sobre la conclusin, firma y ratificacin de los tratados y siempre que lo solicite el Presidente de la Repblica; las que sean declaradas como tales por el Presidente de la Cmara respectiva, cuando los documentos de que deba darse cuenta incidan en alguna de las circunstancias que seala el artculo 8 de la Constitucin, vale decir, afectaren el cumplimiento de las funciones de los rganos del Estado, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional, y por ltimo, las que se refieran a la rehabilitacin de la ciudadana, otorgamiento de nacionalidad por gracia y nombramientos. El artculo 4 faculta al Jefe del Estado para que mediante un decreto con fuerza de ley fije el texto refundido, coordinado y sistematizado de las normas de la Ley de Bases de la Administracin del Estado que se modifican por este proyecto, como texto independiente para efectos de su difusin y conocimiento. El artculo 5 agrega un nuevo artculo al Cdigo Orgnico de Tribunales el 101 para disponer que las sentencias definitivas dictadas por los tribunales, debern estar a disposicin del pblico y publicarse dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha en que queden ejecutoriadas, en los sistemas electrnicos o digitales de que dispongan. El artculo 6 introduce dos modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades: Su nmero 1 agrega un inciso final al artculo 12, norma que clasifica las resoluciones municipales en ordenanzas, decretos, reglamentos e instrucciones, para establecer que todas estas resoluciones debern estar a disposicin del pblico y ser publicadas en los sistemas electrnicos o digitales de que disponga el municipio. Su nmero 2 aade un inciso final al artculo 84, disposicin que establece que las sesiones del concejo municipal, ordinarias o extraordinarias, sern pblicas, salvo que los dos tercios de los concejales presentes acuerden el secreto en determinados casos. La modificacin dispone que las actas del concejo se harn pblicas una vez aprobadas, debiendo contener la asistencia, los acuerdos adoptados y la forma en que se votaron. La publicacin deber hacerse por los sistemas electrnicos o digitales de que disponga la municipalidad. Su artculo 7 deroga el artculo 8 del decreto ley N 488, de 1925, que trata sobre la reorganizacin del Archivo General del Gobierno, norma que prohbe a los empleados de esa reparticin proporcionar dato alguno relativo a los documentos existentes, salvo los casos que indica.
Historia de la Ley N 20.285 INFORME COMISIN CONSTITUCIN V.- LEGISLACIN COMPARADA.
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En atencin a la presentacin por parte de la Jefe del Estado de una indicacin sustitutiva total a este proyecto, en la que, entre otras materias, se propone la creacin de un rgano dotado de autonoma y con atribuciones resolutivas, destinado a resguardar el acceso a la informacin en poder del sector pblico, la Biblioteca del Congreso prepar una resea referente a la institucionalidad existente en otras legislaciones. a) Inglaterra. La normativa ms importante en esta materia, se encuentra contenida en el Acta de Libertad de Informacin, publicada en el ao 2000 y vigente a partir del 2005, disposicin que contiene un anexo con el listado de las instituciones pblicas obligadas por sus disposiciones, sea que formen parte del gobierno central, servicios pblicos, escuelas y consejos comunales. Existen en el pas tres instituciones que tienen competencia en materia de acceso a la gestin administrativa de la informacin pblica en poder de los servicios: la Oficina del Comisionado de Informacin, el Archivo Nacional y la Oficina de Informacin del Sector Pblico. La primera de estas instituciones, es decir, la Oficina del Comisionado de Informacin, fue creada por el Acta de Libertad de Informacin como un agente independiente del Gobierno, a la que corresponde promover y verificar que se cumpla con el acceso pblico a la informacin oficial y la proteccin de los datos personales, para lo que se encuentra dotada de atribuciones que le permiten conocer y sancionar los incumplimientos normativos. De acuerdo al Acta de Libertad de Informacin a la Oficina corresponde: - publicar y hacer cumplir guas e informacin sobre buenas prcticas ( es decir, consejo y asistencia a las autoridades pblicas sobre su relacin con los particulares y con otras autoridades pblicas; procedimientos para el manejo de las quejas de los ciudadanos; condiciones de uso de la informacin por parte de los terceros, etc.) para las organizaciones destinadas a dar acceso a la informacin pblica y de ayuda a las personas para entender sus derechos. - hacer cumplir las leyes de acceso a la informacin, proteccin de datos y de privacidad de las comunicaciones electrnicas. - mantener un registro pblico de las entidades que manejan datos personales. - aprobar los calendarios de publicaciones propuestos por la autoridad pblica. - proveer servicio de bsqueda e investigacin de informacin pblica para individuos y organizaciones. - administrar y resolver las quejas de las personas por supuestas infracciones a la ley de proteccin de datos y acceso a la informacin pblica. - perseguir judicialmente a quienes infringen la ley mencionada en el punto anterior.
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La sede de la Oficina se encuentra en la ciudad de Wilmslow y cuenta con oficinas en las distintas regiones del pas. El Archivo Nacional, conforme al Acta de Libertad de Informacin y, especialmente, al Acta de Registros Pblicos, tiene por finalidad gestionar la informacin, es decir, buscarla, usarla y distribuirla; establecer los estndares tcnicos para su administracin y promover las herramientas de desarrollo tecnolgico para el manejo de la informacin pblica. Le corresponde, asimismo, servir de archivo de la documentacin pblica, tanto electrnica o en papel, y, como tal, debe gestionar la informacin que se contiene en dicha documentacin y fomentar su supervivencia en el tiempo. Desde el punto de vista administrativo, el Archivo Nacional es una agencia del gobierno, dependiente de la Secretara de Estado de Asuntos Constitucionales. El Archivo Nacional y la Oficina del Comisionado de Informacin con el objeto de evitar la superposicin en el cumplimiento de las funciones que la ley les encomienda, firmaron un acuerdo que entrega al primero el establecimiento de buenas prcticas de gestin y archivo a que se ha hecho referencia y a la segunda la promocin de tales prcticas y el cuidado de su cumplimiento, debiendo entre ambos crear un programa para auditar el cumplimiento de las conductas recomendadas al sector pblico. Por ltimo, la Oficina de Informacin del Sector Pblico a la que corresponde proponer al Archivo Nacional los estndares de gestin de informacin, facilitando su acceso, por ejemplo, mediante la publicacin de datos o referencias. Tambin le compete promover la reutilizacin por terceros de la informacin pblica, para lo cual debe conjugar el derecho de acceso a los antecedentes con los derechos de propiedad intelectual que corresponde a los servicios generadores de la informacin, disponible en archivos, museos, bibliotecas y autoridad pblica.. Cabe sealar que esta Oficina se relaciona directamente con el gobierno, el sector pblico y la industria de la informacin en todo lo concerniente a buscar, usar, compartir y, especialmente, transar informacin. b) Mxico. En junio de 2002 se publica la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, la que da nacimiento al Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, el que se caracteriza por ser un rgano de la Administracin Pblica Federal que goza de autonoma operativa, presupuestaria y de decisin. Corresponde especialmente al Instituto promover el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, resolver sobre la negativa a las solicitudes de acceso a la informacin que las dependencias o entidades del gobierno federal hayan formulado y proteger los datos personales en poder de las dependencias y entidades del gobierno federal. A consecuencias de la entrada en vigencia de la ley que dio vida al Instituto, ms de doscientas cincuenta dependencias y entidades del
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gobierno federal tienen la obligacin de atender solicitudes de informacin. Al respecto, cada una de estas entidades debe constituir una Unidad de Enlace y un Comit de Informacin. A la primera corresponde recibir las solicitudes, canalizarlas a las unidades administrativas correspondientes y, posteriormente, entregar las respuestas a los solicitantes. Al segundo le compete confirmar, modificar o revocar la clasificacin de la informacin, la que puede ser pblica, confidencial o reservada, hecha por los titulares de las unidades administrativas. Conforme a lo anterior, el Instituto solamente interviene en los casos en que las personas interponen un recurso de revisin, circunstancia que tendr lugar cuando stas reciben una negativa de acceso a la informacin o se seala que no existen los documentos solicitados. El Instituto que, de acuerdo a la ley que lo crea, no est subordinado a autoridad alguna y debe decidir con plena independencia, emite un dictamen abriendo la informacin o acogiendo la decisin de la entidad consultada. Por ltimo, debe sealarse que en los fundamentos de la ley que crea el Instituto, se seala que sus funciones en lo relativo a resolver sobre la negativa de acceso a la informacin o datos personales, son de naturaleza cuasi jurisdiccionales, como tambin se resalta la facultad que posee de acceder en todo momento a informacin reservada o confidencial, tanto para determinar su debida clasificacin o desclasificacin o la procedencia de otorgar el acceso a ella. VI.- INFORME DE LA CORTE SUPREMA La Excma. Corte Suprema mediante oficio N 29, de 25 de enero recin pasado, hizo presente su conformidad con el proyecto, sealando que, con anterioridad, mediante oficio N 20, de 31 de enero de 2005, ya haba estado de acuerdo con las modificaciones propuestas en la iniciativa original. En este caso, consideraba que resultaba evidente el fortalecimiento de la va administrativa para solicitar el acceso a la informacin, reservando la va jurisdiccional solamente para la segunda instancia. En efecto, en la actualidad, en caso de negativa, el requirente debe recurrir al juez de letras en lo civil del domicilio del rgano requerido y si la resolucin le es adversa puede apelar ante la Corte de Apelaciones respectiva. En cambio, la iniciativa, por medio de la indicacin sustitutiva, crea el Instituto de Promocin de la Transparencia, rgano administrativo de primera instancia, de cuya resolucin puede recurrirse ante la Corte de Apelaciones que corresponda. Dej constancia, no obstante, del parecer de uno de los seores Ministros en el sentido de mantener a la justicia civil como la primera instancia para el conocimiento de la solicitud de acceso a la informacin que fuere denegada por el rgano administrativo. Asimismo, consign la opinin de otro de sus integrantes en cuanto a la necesidad de la creacin de tribunales contencioso administrativos con competencia especial para el conocimiento de estos asuntos y, por ltimo, el parecer de un seor Ministro en el sentido de que las multas que puede imponer el Instituto de Promocin de la
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Transparencia, deberan ser susceptibles de reclamacin ante la Corte de Apelaciones respectiva.
VII.- DISCUSIN DEL PROYECTO. A.- Discusin en general. 1.- Opiniones de personas invitadas a exponer. a) El Senador seor Jaime Gazmuri Mujica hizo presente que el proyecto tuvo una tramitacin relativamente rpida en el Senado y, ahora, tras el fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que recomienda a Chile adecuar su legislacin en materia de transparencia de los actos de la Administracin, ha tomado nuevo impulso. Agreg que el proyecto regula el acceso a la informacin pblica, materia contemplada en la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases de la Administracin del Estado y que el tema a dilucidar es que una vez declarado el acceso universal a la informacin, debe determinarse los mecanismos en virtud de los cuales se establecern las excepciones a este principio, por cuanto resulta evidente que determinados actos de la Administracin tienen que ser objeto de reserva. As, por ejemplo, una de las causales de reserva, fundada en la afectacin de los derechos de las personas, se relaciona con la lesin de intereses comerciales u otros de tipo econmico, ya sean pblicos o privados. Al respecto, hubo un largo debate acerca del estatuto de las empresas pblicas que operan en mercados competitivos, las que tienen una naturaleza distinta a los dems rganos de la administracin y respecto de las cuales hacer pblica toda la informacin que aqu se trata, podra daar su giro. Seal que la reserva la declara hoy da la administracin por medio de un decreto y dada la tendencia atvica al secretismo, el criterio para aplicar la reserva resulta bastante amplio. Entre los criterios que establece la Constitucin, que el proyecto reproduce y que exigen una ley de qurum calificado, est el hecho de que la entrega de la informacin impida o entorpezca gravemente las funciones del rgano requerido, que es el ms complejo y que es, normalmente, la razn por la cual la Administracin no entrega la informacin solicitada, motivo por el cual crea que se trataba de una causal que debera precisarse ms. Aadi que la declaracin de reserva, de acuerdo al proyecto, debe ser fundada, pero no se seala quien debe fundarla. Actualmente tal fundamentacin corre a cargo de los jefes de servicios, aunque piensa que ello debera hacerse por medio de un decreto presidencial. Asimismo, an cuando el proyecto entrega la fiscalizacin del cumplimiento de esta ley a la justicia, siempre fue partidario de entregar esta funcin a una autoridad especfica, encargada de velar por su cumplimiento, tal como ocurre en la legislacin mexicana. Agreg que uno de los puntos ms importantes a definir, consiste en determinar cual es la informacin a que se puede acceder. El proyecto seala al respecto no slo los actos sino los informes y
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antecedentes que dan lugar a dicho acto, es decir, toda la informacin que el Estado maneje. b) El Senador seor Hernn Larran Fernndez expres su satisfaccin por la reactivacin de esta iniciativa, cuya tramitacin haba sido un tanto lenta. Crea que el anlisis de esta normativa en este segundo trmite podra mejorar sus disposiciones. Dijo creer que gran parte del problema de la falta de transparencia radica en la percepcin que tienen los funcionarios pblicos acerca de lo que pueden o no hacer y, seguramente, por temor o por la costumbre existente en cada servicio, la tendencia es ms bien a cerrar las puertas que a abrirlas. A su parecer, si hubiera alguna entidad que pudiera prestar algn tipo de asesora o de capacitacin para romper los mitos imperantes, podra avanzarse mucho. Seal que lo ms acertado sera la creacin de una institucionalidad pblica que pudiera hacerse cargo de esta materia, cuestin que se trat con el Ejecutivo pero sin lograr un compromiso, an cuando s se obtuvo la promesa de expresar estas disposiciones en un estatuto especfico, fuera de la Ley de Bases. Sostuvo que se trataba de una legislacin de inters nacional toda vez que su vigencia se traducira en una disminucin de las irregularidades, puesto que si la persona sabe que lo que est haciendo ser de conocimiento de todos, se preocupar de la eficiencia en su trabajo y evitar incurrir en actuaciones ilegales. Seal que la entidad que crea debera establecerse, en otros pases hace las veces de un tribunal y recibe las reclamaciones de quienes se ven privados del acceso a la informacin por alguna determinada causal. Pensaba que un organismo de esta naturaleza podra ser ms efectivo que un tribunal ordinario, ya que no tendra problemas en tratar con las autoridades como partes del diferendo, sin perjuicio, adems, de que no existira la desventaja que suele afectar a la autoridad en cuanto a expresar debidamente las razones de su decisin ante un tribunal. Una comisin de hombres buenos o de gente intachable, podra facilitar la aplicacin de las normas y la determinacin de cuando una decisin de reserva de la informacin es o no procedente. c) El seor Felipe del Solar Agero, Director del Centro de Transparencia de la Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibez y socio de Chile Transparente, inici su intervencin sealando que el acceso a la informacin pblica forma parte sustantiva de la democracia, siendo un elemento fundamental para el ejercicio de los derechos civiles y polticos, como tambin una eficaz herramienta para la participacin y para una efectiva rendicin de cuentas de la actividad pblica. Agreg que dicho acceso permite a los ciudadanos contar con una informacin veraz y oportuna siendo ello la base de la libertad de expresin y constituyndose en un estmulo a la ciudadana por seguir el curso de los temas de inters pblico, adems de promover la confianza en las instituciones. Igualmente, sostuvo que este derecho de acceso actuaba como un inhibidor de conductas abusivas por parte de quienes cumplen funciones
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pblicas y, por el contrario, la opacidad de la actividad estatal generaba las condiciones para la corrupcin y para que se traicione la confianza depositada por los ciudadanos en las instituciones y en quienes se desempean en ellas. Asimismo, el acceso a la informacin pblica estimulara una mayor eficiencia en el gasto pblico y en la asignacin de recursos y permitira una mayor autonoma en la gestin de los asuntos pblicos, toda vez que las decisiones de sus ejecutores estaran constantemente expuestas al escrutinio pblico. Agreg que aunque las primeras leyes de acceso a la informacin pblica databan de 1766, hasta 1990 slo doce pases contaban con este tipo de legislacin, fecha a partir de la cual haba proliferado alrededor del mundo, llegando en 2006 a un total de sesenta y ocho. Seal que lo anterior haba significado un cambio en las prcticas y tradiciones de opacidad en el funcionamiento del aparato pblico, cuestin que resultaba compleja y onerosa, razn por la que algunos pases, junto con aprobar una ley de este tipo, haban implementado un ente autnomo que garantizara el derecho a la informacin. Agreg que Chile tena una larga y asentada tradicin de opacidad y secretismo que hara conveniente la creacin de tal organismo y si bien esta materia no figuraba en la mocin original de los Senadores Gazmuri y Larran, por cuanto sera de la exclusiva iniciativa presidencial, pensaba que debera implementarse. A su juicio, una ley de acceso a la informacin pblica no slo debe garantizar este derecho en las palabras, sino que debe asegurar la existencia de mecanismos eficaces y eficientes para que la informacin est disponible, como tambin asegurar a la ciudadana que las instituciones pblicas actuarn a futuro bajo la inminencia de una verdadera fiscalizacin. Agreg que tales mecanismos revestan distintas formas, como una compensacin al particular que gana un juicio o la exigencia de estndares progresivamente ms altos en lo referente a la cantidad y calidad de la informacin que debe estar a disposicin del pblico. Sostuvo que los espordicos mecanismos de transparencia existentes en el pas, facultaban a las personas a recurrir a los tribunales cuando su derecho no es respetado, solucin que importaba un alto costo en tiempo y recursos y que, a la larga, desincentivaba la generacin de cambios reales. Seal que para que los cambios que se implementaren se mantuvieran y profundizaran en el tiempo, resultaba indispensable un organismo que velara exclusivamente por ello, siendo algunas de las funciones que este organismo podra realizar la de establecer criterios generales, procedimientos y buenas prcticas para toda la administracin del Estado; la de proveer capacitacin o criterios globales para el diseo de capacitacin a los funcionarios; la de difundir experiencias y mejores prcticas entre las distintas entidades estatales, y la de resolver en primera instancia solicitudes que fueren rechazadas por algn organismo, siendo esta ltima una alternativa eficaz a la necesidad de recurrir a la justicia. Ante el posible riesgo que esta ltima funcin pudiere significar, en lo relativo a la capacidad del organismo para responder ante un gran nmero de reclamos, seal que la prctica haba demostrado caso del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica de Mxico -
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que el nmero de apelaciones a estos organismos no era muy elevado, resultado al que ayudaba el efecto disuasivo de su sola existencia; el apoyo tcnico, logstico y de capacitacin entregado a las distintas reparticiones que haca ms fcil el acceso a la informacin; la dictacin de normas, procedimientos y recomendaciones que influan poderosamente en el funcionamiento de las distintas reparticiones, y la estandarizacin de normas y criterios aplicables a las mismas que tiende a mantener mayor cantidad de informacin a disposicin del pblico y, en consecuencia, una disminucin de consultas.1 Se mostr contrario a la causal de reserva que dice relacin con el entorpecimiento del debido cumplimiento de las funciones del rgano requerido, por cuanto se trataba de un criterio que haba demostrado ser constitutivo de reales barreras al acceso a la informacin pblica en muchos pases. En una segunda intervencin ante la Comisin, efectu un paralelo entre las proposiciones que efectuara la Comisin de Expertos convocada por la Jefa del Estado para analizar la materia y el texto definitivamente propuesto, sealando que sta haba planteado dar al Instituto de Promocin de la Transparencia rango constitucional y no simplemente legal; que el cargo superior del mismo fuera unipersonal, inamovible y contara con la aprobacin de los dos tercios del Senado, sin embargo se entrega su direccin a un cuerpo colegiado y su Director es de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica; que su cobertura abarcara a todo el Estado, pero el proyecto deja fuera los Poderes Legislativo y Judicial; las resoluciones del Instituto desfavorables al Estado deberan ser inapelables, pero el proyecto establece lo contrario; que se lo dotara de recursos suficientes para garantizar su autonoma y dedicacin, pero se establece que se remunerar a los consejeros por sesin a la que asistan. En base a lo anterior, procedi a formular distintas observaciones al proyecto, sealando que debera ser aplicable a todos los rganos del Estado, incluyendo a las personas jurdicas de propiedad del Estado o sujetas a su control y no slo a la Administracin; que entre la informacin que los diversos rganos deberan mantener permanentemente a disposicin del pblico ( transparencia activa) deberan figurar las metas del organismo y su cumplimiento; que debiera sealarse la causal que permitiera prorrogar el plazo para la entrega de la informacin; que las resoluciones del Instituto que otorguen el acceso a la informacin denegada por el rgano, no deberan ser susceptibles de apelacin por el Estado; que si la normativa se ampla a todos los rganos del Estado, el procedimiento para aplicar sanciones por parte del Instituto no podra ser el sumario administrativo; debera establecerse la direccin unipersonal del Instituto y drsele rango constitucional. d) El seor Patricio Espinoza Lucero, abogado de la Corporacin Participa, seal que la importancia del acceso a la
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Las observaciones formuladas por este expositor al articulado mismo, se refieren a la mocin original, anterior a la indicacin sustitutiva total enviada por la Jefe del Estado, por lo que no parece oficioso researlas, sin perjuicio de dejar constancia que muchas de ellas se reflejan en el nuevo texto.
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informacin pblica resida en que permita poner en prctica los mecanismos bsicos de la democracia moderna, como lo seran la participacin ciudadana, la transparencia, la rendicin de cuentas y el control social de las autoridades. Asimismo, permita a las personas formarse una concepcin fundada sobre los asuntos pblicos y opinar sobre ellos con propiedad, colaboraba en la eliminacin de la corrupcin y la arbitrariedad y constitua un apoyo para que los medios de comunicacin fueran ms efectivos y basaran sus noticias en hechos verdaderos. Se mostr partidario de regular la materia en una ley especfica, como tambin que este derecho debiera ser reconocido como fundamental y ser incluido entre los nmeros del artculo 19 de la Constitucin. Asimismo, crea indispensable incluir en el proyecto al Poder Judicial y se mostr contrario a la causal de reserva basada en el buen funcionamiento del rgano. Expuso, en seguida, sobre los resultados obtenidos sobre el tema en capacitaciones realizadas por la Corporacin a la sociedad civil y a funcionarios pblicos. Dicho estudio se orient a evaluar las condiciones para el ejercicio de este derecho, de acuerdo a estndares nacionales e internacionales, siguiendo una metodologa empleada simultneamente en diez pases de Amrica, frica y Europa. El estudio se bas en formular ciento cuarenta peticiones de informacin pblica a seis ministerios ( Defensa, Hacienda, Justicia, Planificacin, Medio Ambiente y Secretara General de la Presidencia),dos instituciones del Poder Judicial ( Corte Suprema y Primer Juzgado Civil de Santiago), ocho municipalidades ( Vitacura, Las Condes, Lo Barnechea, La Reina, Lo Prado, Lo Espejo, uoa y Pedro Aguirre Cerda) y dos empresas privadas prestadoras de servicios pblicos (Aguas Andinas y Megavisin). La informacin solicitada fue: 1) de rutina, es decir, aquella de disponibilidad automtica, referida al trabajo diario de las instituciones; 2) difcil, o sea, aquella que requiere una respuesta que de alguna forma debe ser compilada o investigada, y 3) sensible, es decir, aquella que requiere respuestas que pudieran ser polticamente sensibles o que pudieran dar lugar a susceptibilidades en la cultura particular de un determinado pas. Las consultas se formularon por medio de siete voluntarios con diferentes caractersticas: dos periodistas, dos miembros de organizaciones no gubernamentales, un empresario, un estudiante universitario y un empleado mapuche. Se consider que si la respuesta se entregaba dentro de diez das hbiles, estara dentro de tiempo; si demoraba entre once y veinte das, sera tarda, y si ms de veinte das, se estimara como no entregada. Los resultados por institucin se reflejan en una serie de cuadros que acompa y que arrojan los siguientes resultados generales: un 69% de las consultas no fueron respondidas; un 17% encontr respuesta recibindose la informacin solicitada; un 1% de las solicitudes correspondi a informacin no disponible; un 3% de las solicitudes fueron transferidas a otras instituciones; un 1% de las solicitudes recibi una respuesta inadecuada; un 5% recibi como respuesta una negacin por escrito, y, por ltimo, un 4% de las solicitudes de informacin no pudieron ser entregadas. Asimismo, las respuestas a la misma solicitud presentada
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por distintas personas arroj que un 43% dio el mismo resultado y un 57% resultados diferentes. De todo lo anterior se pudieron extraer las siguientes observaciones: a) de los porcentajes sealados en lo que se refiere a respuestas recibidas ( 17%) y casos en que no se obtuvo respuesta (69%), resulta que Chile figura en el ltimo lugar del total de diez pases evaluados; b) en general, los municipios tienden a brindar informacin en mayor medida que los ministerios, las instituciones del Poder Judicial y las empresas privadas de servicios pblicos, c) tambin en trminos generales, se observa que muchas de las instituciones que tienden a responder, lo hacen pasados los diez das, d) las instituciones de justicia y las empresas privadas de servicios pblicos tienden a no responder las consultas formuladas de acuerdo a este estudio, e) la mayor o menor dificultad o sensibilidad de las consultas formuladas, parece no ser determinante al momento de entregar la informacin y f) se percibe un escaso conocimiento por parte de los funcionarios pblicos del derecho de acceso a la informacin pblica y de la normativa nacional e internacional en la materia y las obligaciones que stas imponen. Por ltimo, termin su anlisis indicando lo que estima necesario para mejorar la actual situacin: a) incrementar el conocimiento de los funcionarios y de la sociedad civil acerca del derecho de acceso a la informacin pblica; b) voluntad poltica para garantizar el acceso a la informacin pblica; c) mejorar el diseo institucional de las instituciones para garantizar la entrega de informacin pblica, y d) creacin de una nueva normativa para el pas. e) La seora Paulina Veloso Valenzuela, Ministra Secretaria General de la Presidencia inici su intervencin efectuando una resea de los orgenes del proyecto, mencionando su autora en una mocin de los Senadores Gazmuri y Larran, el impulso entregado por el Ejecutivo y la reforma constitucional de 2005, que consagr el principio de la transparencia y publicidad de la funcin pblica. Agreg que el proyecto, surgido de la tramitacin en el Senado, consagra el principio de mxima divulgacin, por el que toda informacin que genere o tenga en su poder la Administracin debe ser pblica; materializa el mandato constitucional disponiendo que solamente la ley puede establecer causales de secreto o reserva aplicables a la informacin y documentos de la Administracin; otorga garantas al derecho de acceso a la informacin, regulando, entre otros elementos, un procedimiento simple para el ejercicio del derecho; establece la gratuidad de dicho acceso, salvo las excepciones que la ley consagra y que autorizan determinados cobros; consagra el principio de entrega no condicionada de la informacin y el amparo judicial para el caso de negativa de una informacin solicitada. Aadi que dicha iniciativa, aprobada en general por unanimidad por esta Comisin, fue objeto de una exhaustiva revisin como consecuencia de los anuncios en materia de transparencia y calidad de la gestin pblicas formulados por la Presidenta de la Repblica, la que se
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tradujo en una indicacin sustitutiva total que recogi muchas de las observaciones formuladas por especialistas y por miembros de esta Comisin al discutirse la idea de legislar. En lo que se refera a las caractersticas de esta indicacin sustitutiva, seal que ella consagraba una ley especfica referida a la transparencia y acceso de la informacin de los rganos de la Administracin, circunstancia que permite el establecimiento de una normativa integral sobre la materia, sin las limitaciones que supona su incorporacin en la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases de la Administracin del Estado. En cuanto al mbito de aplicacin de la legislacin propuesta, seal que sta comprende la totalidad de los rganos de la Administracin del Estado, indicados en la Ley de Bases, sin otra excepcin que las empresas del Estado, las que quedarn sujetas a la regulacin que se establecer sobre gobiernos corporativos. Consagra el principio de transparencia como un eje articulador de la funcin pblica y cuya infraccin da lugar a sanciones administrativas, principio que consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin que sean pblicos conforme a la Constitucin y a la ley y en facilitar el acceso a esa informacin a toda persona por los medios que la ley establezca. Presume la publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin, presuncin que alcanza a toda la que obre en poder de dichos rganos, salvo las excepciones que establece la ley. Establece tambin el principio de la transparencia activa, sealando los contenidos mnimos obligatorios que debe tener la informacin puesta a disposicin del pblico y las responsabilidades correspondientes. Esta informacin, que debe publicarse en la respectiva pgina web de cada rgano, debe contener una serie de datos de inters pblico como son las funciones y regulaciones de cada servicio, su personal de planta y a contrata y sus remuneraciones, sus contrataciones de bienes y servicios, las transferencias que efecten a personas jurdicas y los actos que emitan que produzcan efectos para terceros. Explicita los principios que consagran el derecho de acceso a la informacin pblica, como son el de relevancia de toda la informacin; el de libertad de informacin que permite a toda persona acceder a ella; el de apertura o transparencia que presume pblica la informacin, salvo las excepciones legales; el de mxima divulgacin, es decir, la informacin se debe proporcionar en los trminos ms amplios posibles; el de la facilitacin, o sea, contemplar mecanismos que no dificulten el acceso a la informacin; el de la no discriminacin, es decir, entrega de la informacin sin distinciones y en igualdad de condiciones para todos; el de la responsabilidad por el que la atencin de las solicitudes es obligatoria y su infraccin acarrea sanciones, y el de control que contempla la fiscalizacin permanente de las normas sobre acceso a la informacin y la revisin de las decisiones por un rgano externo. En lo que se refiere al procedimiento de acceso a la informacin, seal que ste se caracteriza porque puede recurrir a l toda persona, sin necesidad de expresin de causa, debiendo la Administracin atender toda solicitud dentro de un plazo de diez das hbiles; y porque la
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informacin slo puede ser denegada por alguna de las causales de secreto o reserva que la ley establece, denegacin que debe ser fundada y que proceder si el peligro de dao sobrepasa el inters pblico que promueve la transparencia y publicidad de la informacin. Agreg que las excepciones a la publicidad estn constituidas por las causales de secreto o reserva que consagra el artculo 8 de la Constitucin, ms un par de nuevas causales sugeridas por la Comisin de Expertos convocada por la Jefe del Estado y que la indicacin agrupa en cuatro categoras atendiendo a si la publicidad afecta el cumplimiento de las funciones de los rganos de la Administracin, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional. En todo caso, el secreto o reserva tiene una limitacin temporal que alcanza a veinte aos prorrogables si la declaracin de reserva es efectuada directamente por la ley o de diez aos en los casos que prev el proyecto. Aadi que consagra, asimismo, una triple va para el amparo de este derecho: 1) la reclamacin administrativa de la denegacin de acceso ante un organismo externo especializado, cuya resolucin si es negativa es revisable por la Corte de Apelaciones; 2) el establecimiento de un conjunto de sanciones para la denegacin injustificada, aplicables por el mismo organismo externo especializado, y 3) la fiscalizacin permanente a cargo del citado organismo externo. Seal, en seguida, que siguiendo la tendencia de recientes legislaciones como la mexicana, crea un rgano externo, el Instituto de Promocin de la Transparencia, encargado de la promocin y fiscalizacin de la transparencia, que se caracteriza por ser un organismo autnomo, constituido como corporacin de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio y cuyo objetivo es promover la transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y garantizar el derecho de acceso a la informacin. Para el cumplimiento de tales objetivos, se lo dota de atribuciones normativas, resolutivas, fiscalizadoras y sancionatorias y se le encomienda desarrollar tareas de promocin, difusin, capacitacin y control, pudiendo requerir a los rganos de la Administracin para que adecuen sus procedimientos a las normas sobre transparencia y acceso a la informacin, bajo apercibimiento de sancin. Explic que el Instituto est dirigido por un Consejo Directivo integrado por un consejero designado por el Presidente de la Repblica, quien lo preside en calidad de director, y cuatro consejeros designados por el Jefe del Estado con el acuerdo de los dos tercios del Senado, los que durarn seis aos en sus cargos y se renovarn alternadamente cada tres aos. Estos consejeros sern inamovibles, pudiendo ser removidos a solicitud del Presidente de la Repblica o de dos tercios de los consejeros por las causales que la ley seala, es decir, incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta y con acuerdo de los dos tercios de los miembros del Senado. Precis que el nombramiento de los directores se har mediante concurso pblico efectuado por el Servicio Civil conforme a las normas que regulan los procesos de seleccin de la Alta Direccin Pblica.
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Asimismo, agreg que el Instituto est afecto al control contable de la Contralora y a la aplicacin de las normas sobre administracin financiera, rigindose en todo lo dems por las disposiciones del derecho privado, como una forma de dar mayor flexibilidad a sus funciones. Finalmente, enfatiz en la importancia poltica que tena la implementacin del Instituto, dado el gran respaldo que encuentra en amplios sectores de acadmicos y de expertos, proclives a la promocin de una cultura de transparencia por medio del acceso a la informacin pblica. Aadi que la sola entrada en vigencia de una regulacin sobre la materia no resultaba suficiente para la consecucin de los objetivos propuestos, si, a la vez, no era acompaada de mecanismos e instituciones que pudieran velar por su cumplimiento y sancin. Por lo dems, en los pases en que se haban establecido organismos de este tipo, como Mxico, Inglaterra, Nueva Zelanda, Francia, Irlanda y Australia, se haban logrado importantes disminuciones en los niveles de corrupcin, alcanzndose en ellos un ms rpido cambio cultural. f) Los seores Juan Pablo Olmedo Bustos y Toms Vial Solar, Presidente y miembro del Directorio de la Fundacin Pro Acceso, respectivamente, realizaron una presentacin sobre la base de la indicacin sustitutiva enviada por la Jefe del Estado, el proyecto elaborado por la Fundacin que representan y la normativa comparada, En primer lugar, refirindose al mbito de aplicacin de la iniciativa, sealaron que ella solamente comprenda la Administracin del Estado, es decir, los ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los servicios pblicos, la Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las de Orden y Seguridad Pblica, los gobiernos regionales y las municipalidades, dejando fuera, por tanto, al Congreso Nacional, al Poder Judicial, al Ministerio Pblico, al Tribunal Constitucional, a la Justicia Electoral, al Consejo de Seguridad Nacional y a las empresa pblicas. Sealaron que respecto de los rganos excluidos, la legislacin comparada ms reciente, como el borrador del Tratado del Consejo de Europa, las inclua, resguardando la informacin ms sensible que stas poseen por medio de las excepciones establecidas en la ley. Otra forma de resguardo para la informacin que permitiera comprender tambin a las instituciones que se excluyen, podra ser el establecimiento de obligaciones mnimas en la misma ley aplicables a dichos rganos, recordando, al efecto, que el proyecto original impona este tipo de obligaciones mnimas al Congreso y al Poder Judicial. Crean que esta normativa podra reponerse, estableciendo una vinculacin institucional con el Instituto de Promocin de la Transparencia para promover buenas prcticas de acceso a la informacin pblica. Asimismo, en el caso de negativa al acceso a la informacin por estos rganos excluidos, pensaban que podra establecerse una accin directa del afectado ante la Corte Suprema. En lo que se refiere a las empresas pblicas, sealaron que tanto la Ley de Bases como el proyecto original las incluan, pero la indicacin las dejaba fuera. Crean necesario incluirlas, cubriendo las informaciones que debieran quedar en reserva por medio del rgimen
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normal de excepciones. Respecto del Banco Central y su inclusin como parte de la Administracin del Estado, lo consideraron como algo de gran importancia, recordando, de paso, la existencia de un procedimiento pendiente ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Refirindose al artculo 5 de la indicacin, sealaron que la definicin de lo pblico que contena en su primer inciso, repeta la normativa constitucional, pero con la diferencia que los documentos que sirvieran de sustento a los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin, deban, adems, ser complemento directo y esencial de tales actos y resoluciones, exigencia no contenida en la Carta Poltica. La segunda definicin de lo pblico, establecida en el inciso segundo, que presume pblica toda informacin en poder de los rganos de la Administracin, cualquiera sea su soporte, estara ms acorde con la normativa internacional. No obstante, el artculo 10 al disponer que el derecho de acceso se refiere a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, etc., y a toda informacin elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea su soporte, establece una restriccin al acceso que podra dar base a las autoridades a negar la informacin entregada por terceros que se encuentre en poder de la Administracin. Sealaron que esto debiera explicitarse ms. Respecto de este mismo tema, crean necesario establecer el carcter de derecho fundamental del acceso a la informacin pblica y su vinculacin con el derecho a la libertad de expresin y los tratados internacionales sobre derechos humanos. Consideraron, asimismo, conveniente que la indicacin comprendiera una fundamentacin preliminar que incluyera una referencia al reciente fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, recado en el caso Claude Reyes contra el Estado de Chile, el que seala que en una sociedad democrtica resulta indispensable que la autoridad se rija por el principio de mxima divulgacin y que es su deber proteger el derecho de acceso a la informacin bajo control del Estado. Crean que ello clarificara la comprensin de la materia. Respecto a la informacin entregada por las empresas privadas a los rganos fiscalizadores, estimaron que ella, de acuerdo al artculo 5 que no haca distingo alguno en cuanto al origen de la informacin, era pblica y su accesibilidad debera regirse por el rgimen de las excepciones legales, pero echaban de menos la publicidad de las informaciones provenientes de las empresas del Estado y de aqullas que prestan servicios de utilidad pblica, puesto que ello haba demostrado ser til para el control social de los servicios pblicos regulados (caso Moral con GasAndes). Abogaron, en consecuencia, por mantener esta publicidad en los trminos que lo hace el actual artculo 13 de la Ley de Bases. Consideraron poco clara la obligacin de que figuren en la pgina web del respectivo rgano del Estado, las adquisiciones y contrataciones que se efecten con cargo a las partidas que indica, como tambin las transferencias de fondos a personas jurdicas ( artculo 7 letras e y f), lo que debiera explicitarse mejor, sin perjuicio, adems, de que las partidas presupuestarias podran cambiar. Esta misma publicacin debera contener la forma de acceder a la informacin en manos de la institucin.
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Estimaron necesario consagrar en la ley, desde el punto de vista de la transparencia y del derecho a la participacin social, una norma que dispusiera la publicacin de los proyectos de normas de carcter general en la pgina web, por un perodo determinado y se creara un procedimiento para la recepcin de observaciones, tal como lo consagra la ley mexicana. Crean necesario agregar al listado del artculo 7, la publicidad del presupuesto asignado al rgano y toda aquella informacin relativa a los montos de recursos pblicos que se entreguen y las personas que los reciban, como tambin los informes que estas ltimas hagan sobre el uso y destino de tales recursos. En lo que se refiere a la solicitud de acceso a la informacin, crean que la comunicacin de no cumplir los requisitos que seala el artculo 12, debera, tambin, poder practicarse por el mismo mecanismo de comunicacin que seal el interesado en su peticin, como tambin indicarse expresamente que no se dara lugar a dicha peticin cuando sta sea ofensiva, implique una repeticin sustancialmente idntica a la ya entregada a la misma persona o sea manifiestamente desmedida, tal como lo sealan las legislaciones mexicana y britnica y las recomendaciones del Consejo de Europa. En lo que se refiere a la entrega de la informacin, discreparon que no se pudiera hacer uso lucrativo de ella, por cuanto eso significara la imposibilidad de acceder a ella de los medios de comunicacin, los cuales tienen fines de lucro. Adems, si la informacin era pblica, crean que no le corresponda al Estado calificar el uso que se hara de ella. Crean, igualmente, que en el caso de informacin sujeta a reserva, si sta estaba contenida en documentos que permitan su desagregacin, debera poder entregarse la parte no afecta a limitaciones, como tambin que en el caso de silencio, pudiera ste entenderse como respuesta negativa y una vez vencido el plazo, habilitar al peticionario para reclamar ante el Instituto. Finalmente, respecto de este mismo tema, pensaban que si el rgano requerido no tena la informacin solicitada, no estara obligado a generarla, salvo que, por resolucin fundada, se calificara a sta como que afecta el inters pblico o compromete gravemente los derechos fundamentales de la persona. En cuanto a la disposicin del artculo 20 que permite a los terceros oponerse a la entrega de la informacin cuando ello afecte sus derechos o intereses, estimaron que este ltimo trmino podra dar lugar a una inconstitucionalidad, toda vez que ello implicaba una causal ms amplia que la que establece la Constitucin, la que slo emplea el trmino derechos. Agregaron que los derechos consagrados en la Constitucin, en este caso el de acceso a la informacin, solamente podan limitarse por otros derechos y no por meros intereses. Por ltimo, crean percibir una incoherencia en el hecho de que esta oposicin no requiriera expresin de causa y, en cambio, la reserva deba siempre justificarse. Respecto de las causales de secreto o reserva, estimaron que la publicidad debe ser capaz de ocasionar un dao presente, probable y especfico a alguno de los derechos, intereses y valores mencionados en el
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artculo 21, razn por la que crean que al denegar la informacin, la autoridad deber justificar la causal que invoque. En lo que se refiere a la causal del nmero 1, es decir, la afectacin grave de las funciones del rgano, la estimaban una causal genrica y muy abierta, que sera conveniente precisar, desglosando los diversos intereses que podran resultar afectados. As, en el caso de la aplicacin de una ley, la reserva podra fundarse en la afectacin grave de las funciones de prevencin, control, vigilancia, investigacin y persecucin de crmenes o delitos. Respecto de la causal del nmero 2, es decir, la afectacin de los derechos de las personas, sealaron que la letra b) nuevamente consideraba como causal los intereses de tipo comercial o econmico, lo que no poda oponerse al ejercicio de un derecho fundamental como es el acceso a la informacin, por lo que proponan restringir esa amplitud, refirindola a casos en que la ley seala la existencia de secretos de tipo econmico o comercial, tales como propiedad intelectual o industrial o una afectacin sensible de la competitividad de las empresas. La causal nmero 3, la que se refiere a afectar la seguridad de la Nacin, la estimaron muy amplia y sugirieron precisarla refirindola a afectar la capacidad de defensa del pas y la de prevenir y evitar actividades subversivas u hostiles al rgimen democrtico y constitucional. En lo que respecta al nmero 4, es decir, la afectacin del inters nacional, creyeron necesario precisar la letra c), que se refiere a la afectacin de los intereses econmicos del pas, sealando que debe afectar la estabilidad financiera, monetaria o econmica o la competitividad internacional del pas. En cuanto al procedimiento de reclamo, hicieron presente que el artculo 24 no sealaba desde cuando se contaba el plazo de diez das que tienen la autoridad reclamada y los terceros para presentar sus descargos, como tambin que el hecho de que los rganos del Estado pudieran reclamar ante la Corte de Apelaciones de la resolucin del Instituto que otorgue el acceso a la informacin, restaba imperio y autonoma a ste frente a la Administracin. Finalmente, refirindose al Instituto de Promocin de la Transparencia hicieron presente que el Grupo de Trabajo sobre Probidad y Transparencia haba sugerido la creacin de un rgano autnomo e independiente, preferentemente de rango constitucional y con alcance sobre todos los rganos del Estado. En lo que respecta a su Director Ejecutivo, funcionario de nombramiento del Jefe del Estado, crean que para garantizar su independencia, podra establecerse que para su nombramiento o remocin debera requerirse el acuerdo del Senado. Crean, igualmente, que el qurum de dos tercios de los miembros en ejercicio del Senado, exigidos para acoger la proposicin que haga el Presidente de la Repblica para el nombramiento de los dems integrantes del Consejo, era muy elevada, siendo partidarios de equipararla con el qurum exigido para los miembros del Consejo de Alta Direccin Pblica, es decir, los cuatro sptimos. Sealaron, asimismo, que pareca ms lgico nominar a la nueva institucin por su relacin con el derecho que busca cautelar, es decir, Instituto de Acceso a Informacin Pblica, coincidiendo as con la
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normativa mexicana e inglesa. Pensaban que debera reducirse el nmero de consejeros a slo tres, nombrados por el Presidente con acuerdo del Senado y cuyas funciones seran incompatibles con toda otra, salvo las acadmicas. No podran estos consejeros pertenecer a partidos polticos, duraran siete aos en sus cargos y la eleccin de los mismos no podra tener lugar en perodos electorales. El Consejo elegira entre sus miembros a su Presidente y sus remuneraciones equivaldran a las de un consejero del Banco Central. Aadieron que siendo el Consejo ajeno a la Administracin Pblica, no le seran aplicables, de acuerdo al proyecto, las normas sobre transparencia. Al respecto, pensaban que debera complementarse el artculo 39 que establece que sus actuaciones y recomendaciones sern pblicas, sealando expresamente que le sern aplicables las disposiciones sobre probidad, transparencia y acceso a la informacin pblica. Por ltimo, crean que dentro de las funciones del Instituto debera incluirse la de rendir una cuenta anual de su gestin, como tambin la obligacin de informar al Senado sobre sus actividades, especialmente por el hecho de participar ste en su nombramiento. g) El seor Juan Pablo Illanes Guzmn, abogado del Instituto Libertad y Desarrollo, inici su intervencin sealando que pareca innecesaria la creacin de un rgano encargado de velar por la transparencia de la informacin pblica, toda vez que quien mejor podra fiscalizar seran los ciudadanos, especialmente recurriendo a los medios de comunicacin. Seran los particulares quienes con su accionar, cumpliran esta misin que, de lo contrario, significara inflar el tamao del Estado con la creacin de rganos que no cumpliran funciones indispensables, arriesgando, adems, la posibilidad de una verdadera captura de estos organismos. Dijo que no concordaba con lo establecido en el artculo 1 transitorio, el que sealaba que las disposiciones declaradas con anterioridad reservadas o secretas, cumplan con el qurum calificado que exige la Constitucin, por cuanto ello significara que esta ley nacera muerta, toda vez que la informacin que hoy tiene el carcter de reservada o secreta, es la que resulta ms necesario conocer. A su parecer, el Gobierno debera entregar un listado detallado de aquello que se quiere mantener como reservado. Crea, asimismo, que la Constitucin resultaba bastante clara al sealar las causales que permitan la declaracin de reservada o secreta de una informacin, pero no obstante ello, el proyecto, en su artculo 21, entraba a definir estas distintas causales, caracterstica que entregaba a esa norma la naturaleza de interpretativa de la Carta Poltica, con la consiguiente exigencia de qurum de tres quintos para su aprobacin. Asimismo, estimaba que este artculo, en su nmero 5, agregaba una causal no contemplada en la Constitucin para justificar la reserva o secreto de una informacin, por cuanto si bien la ley debe ser de qurum calificado para declarar tal secreto o reserva, ello no es ms que la condicin para dicha declaracin, no pudiendo considerrsela como una limitante ms.
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Cuestion la exclusin que hace el artculo 2 de las empresas pblicas, precisamente porque respecto de ellas es donde ms se necesita acceso a la informacin, en atencin a las amplias atribuciones que tienen para el manejo de los recursos y el volumen de stos. En lo que respecta al artculo 7, que se refiere a la informacin que los rganos de la Administracin deben poner a disposicin permanente del pblico, es decir, la llamada transparencia activa, seal que no se indicaba a partir de qu momento se consideraba esa obligacin, toda vez que muchas veces figura la informacin en la pgina web respectiva pero no est actualizada. Asimismo, entregada la informacin, el proyecto consideraba cumplida la obligacin de informar, pero no se colocaba en la situacin de que dicha informacin no fuera til o no correspondiera a lo solicitado, habra en tal caso sanciones? El artculo 19 prohbe hacer un uso lucrativo de la informacin obtenida, prohibicin que no tendra asidero alguno porque se tratara de informacin que puede procesarse e interesar a determinados sectores, lo que no sera incompatible con el lucro. En el caso previsto en el artculo 20, referido a la informacin que puede afectar a terceros, se dispone la notificacin a stos por medio de carta certificada, pero en parte alguna se clarifica qu sucede en el caso de no conocerse la direccin de estas personas, o bien, si son muchas las afectadas, se requerir que se opongan todas o bastar que lo haga una sola. Asimismo, como no se exige que los terceros expresen causa para oponerse a la entrega de informacin que los afecte, quiere decir que bastar con la simple oposicin y, en tal caso, como una de las causales de secreto o reserva para justificar la no entrega de informacin, dice relacin con la afectacin de intereses comerciales o econmicos, cualquier informacin relativa a los honorarios de las personas que trabajan en el sector pblico, podr denegarse por la simple oposicin de stos ya que se trata de terceros que laboran a honorarios. Por ltimo, crea necesario precisar la diferencia entre los trminos secreto o reservado empleados por el proyecto, como tambin puntualizar qu pasara en el caso de incumplimiento reiterado de una normativa del Instituto de Transparencia, toda vez que el artculo 31 permite duplicar la sancin aplicable al que insiste en no cumplir. 2.- Votacin de la idea de legislar. Durante la discusin de la idea de legislar, la Comisin estim necesaria y urgente una legislacin de esta naturaleza, comprometiendo los Diputados de las distintas corrientes polticas su participacin en el estudio acucioso de esta iniciativa, motivo por el cual, sin mayor debate, procedi a aprobarse la idea de legislar por unanimidad. ( participaron en la votacin los Diputados seoras Soto y Turres y seores Araya, Bustos, Ceroni, Eluchans, Cristin Monckeberg y Ward.). B.- Discusin en particular.
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Luego de aprobada la idea de legislar, S.E. la Presidenta de la Repblica present una indicacin sustitutiva total del proyecto que fue, en definitiva, sobre la que se pronunci la Comisin, adoptando al respecto los siguientes acuerdos: Artculo primero. Mediante este artculo se aprueba una ley especfica que trata de la transparencia de la funcin pblica y del acceso a la informacin de la Administracin del Estado. Respecto de esta norma, los Diputados seora Turres y seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward presentaron una indicacin para sustituir el texto de este artculo por el siguiente: Aprubase la siguiente ley de transparencia y acceso a la informacin pblica del Estado.. El Diputado seor Cardemil fundament la indicacin sealando que los alcances y objetivos que se quera fueran la finalidad de esta nueva ley, seran la transparencia del sector pblico y, an ms importante, el acceso fcil y expedito a la informacin que obra en poder de dicho sector, opinin que complement el Diputado seor Cristin Monckeberg sealando que lo que se buscaba era concebir en una forma ms amplia la indicacin sustitutiva, extendindola a otros rganos autnomos del Estado tales como el Congreso, el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, el Ministerio Pblico. La Diputada seora Turres, a su vez, remarc que la tendencia en boga era la de promover la transparencia y la probidad y dada la dificultad que se tiene, especialmente en el acceso a la informacin que complica considerablemente la labor parlamentaria, incluir en esta ley a organismos que no forman parte de la Administracin del Estado pero que manejan recursos pblicos, pareca lo ideal. Los representantes del Ejecutivo sealaron que la propuesta del Gobierno era que esta ley se aplicara a los rganos de la Administracin del Estado y no extenderla, como lo propona esta indicacin y las siguientes, a otros rganos constitucionales autnomos y a empresas que no forman parte de dicha Administracin. Recordaron que el artculo 8 de la Constitucin estaba concebido en trminos amplios, por lo que no se trataba que no se quisiera que hubiera transparencia o acceso a la informacin emanada de rganos autnomos como el Congreso o el Poder Judicial, sino que tratar dicha materia en la ley propia de tales rganos. Hicieron presente que la indicacin sustitutiva creaba un organismo que deber velar por la aplicacin de estas disposiciones, para lo cual se lo provea de facultades sancionatorias, las que no podra aplicar a entes autnomos como los nombrados. No se trataba entonces de una discrepancia de principios sino que de tcnica legislativa. Por ltimo, el Diputado seor Burgos seal que lo que la indicacin buscaba era ampliar la cobertura de la ley, cambiando los trminos Administracin del Estado por Estado, cuestin que si bien como indicacin no le pareca apropiada, si estaba dispuesto a analizarla durante el transcurso del debate para ver si se agregaba algn otro organismo, pero caso a caso y no en trminos generales.
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Cerrado el debate, se rechaz la indicacin por mayora de votos ( 7 votos en contra y 5 a favor). Puesto en votacin el artculo propuesto, se lo aprob en los mismos trminos por mayora de votos ( 7 votos a favor y 5 en contra). Artculo 1 El primer artculo de esta nueva ley en proyecto - ubicado en el Ttulo I que trata de las Normas Generales - indica su contenido, estableciendo que esta ley regula el principio de transparencia de la funcin pblica, el derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la informacin. Los Diputados seora Turres y seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward presentaron una primera indicacin para reemplazar las expresiones de los rganos de la Administracin del Estado por las siguientes los rganos e instituciones regidos por esta ley. Los Diputados seores Cristin Monckeberg y Cardemil sealaron que la indicacin, con la misma lgica de la tratada anteriormente, buscaba ampliar el mbito de aplicacin de esta ley, enfatizando el segundo que se quera incluir no slo a las empresas del Estado creadas por ley sino que tambin aquellas en que tiene participacin mayoritaria. Record lo dificultoso que resultaba fiscalizar a las empresas pblicas y como no les pareca tan claro que quedaran comprendidas entre los rganos de la Administracin del Estado, insistan en su indicacin. Los representantes del Ejecutivo recordaron que ya se haba votado a favor de la idea de que el mbito de aplicacin de esta ley se circunscribiera a los rganos de la Administracin del Estado y que, de acuerdo al artculo 1 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, integran dicha Administracin exclusivamente las empresas pblicas creadas por ley y no aquellas en que el Estado tiene participacin. Se rechaz la indicacin por mayora de votos ( 7 votos en contra y 5 a favor). Los mismos Diputados seora Turres y seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward presentaron una segunda indicacin a este artculo para agregar los siguientes nuevos incisos: Esta ley tiene por finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la informacin en posesin de los poderes del Estado, los rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal, y cualquier otro organismo del Estado y empresas del Estado a las que se refiere el artculo 2. En virtud del principio de la transparencia de la funcin pblica, toda informacin que obre en poder de los sujetos a los que se aplica este estatuto jurdico, es pblica.. No siendo la indicacin ms que el desarrollo y la consecuencia de ideas ya desechadas, se rechaz por mayora de votos ( 7 votos en contra y 4 a favor).
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Puesto en votacin el artculo, conjuntamente con el epgrafe del Ttulo I, se los aprob, en los mismos trminos, por mayora de votos ( 7 votos a favor y 4 en contra). Artculo 2.Fija el mbito de aplicacin de esta normativa, sealando que las disposiciones de esta ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. Tambin se aplicarn a la Contralora General de la Repblica, al Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, a los gobiernos regionales y a las municipalidades. Ante la observacin del Diputado seor Bustos en el sentido de que en esta proposicin no figuraran las empresas del Estado creadas por ley, los representantes del Ejecutivo hicieron presente que se las haba sacado, tal como mediante una indicacin se haca con el Banco Central, porque la intencin era regular toda la situacin relacionada con las empresas, ya sean las del Estado o aquellas en que tiene participacin, en una ley aparte. Se fundaban para ello en que si bien muchas de las normas sobre transparencia activa podran serles aplicables, dichas empresas como tales, se regan por las normas que reglan la actividad comercial que desempeaban. En otras palabras, se tratara de empresas que compiten en el mercado por lo que requieren una regulacin especial que les permita ceirse a las reglas de las dems entidades con las que estn en competencia. Esa sera, por ejemplo, la situacin del Banco Estado o la Empresa Nacional del Petrleo. La misma Constitucin permita autorizar, mediante una ley de qurum calificado, al Estado y a sus organismos para desarrollar actividades econmicas, rigindose en tales casos por la legislacin aplicable a los particulares. El Diputado seor Leal destac la claridad de la argumentacin entregada, pero record que las empresas del Estado se escudaban en la inexistencia de normas que les obligaran a entregar informacin, a consecuencias de lo cual, por citar un ejemplo, la Cmara de Diputados tard seis aos en hacerse de la informacin relacionada con la remuneracin de los ejecutivos de la Corporacin Nacional del Cobre. Coincida con que la regulacin sobre transparencia de los dems poderes del Estado se tratara en sus propias leyes orgnicas porque su situacin era distinta, pero con respecto a las empresas del Estado dicha regulacin debera establecerse en una ley de aplicacin general o ley marco. El Diputado seor Cardemil advirti que de acogerse la proposicin del Ejecutivo, Ferrocarriles del Estado, Televisin Nacional, Banco Estado y la Corporacin Nacional del Cobre no podran ser fiscalizadas, por cuanto se trata de entidades que de acuerdo a sus respectivas leyes orgnicas no estn afectas a las normas generales que rigen al sector pblico, salvo que se las mencione expresamente. Por lo tanto, para poderlas fiscalizar, debera inclurselas en esta ley. El Diputado seor Burgos reconoci lo dificultoso que resultaba a los parlamentarios fiscalizar a las empresas del Estado. Al respecto haba entendido que el Ejecutivo tena el propsito de incorporar a esta normativa
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general a tales empresas, tema que contaba con el apoyo de todas las representaciones parlamentarias. El Diputado seor Bustos seal haber entendido lo mismo, por lo que haban esperado la inclusin de un ttulo especial en este proyecto que tratara la situacin de las empresas del Estado, sin perjuicio de que en ese mismo ttulo se incluyeran algunos resguardos, dada su especial situacin. Los representantes del Ejecutivo estimaron que las discrepancias decan relacin ms bien con aspectos relacionados con la tcnica legislativa y la oportunidad de la legislacin que se propone, por cuanto todos son partidarios de transparentar la informacin. Precisaron que se trataba de un proyecto que no era de fiscalizacin sino que slo buscaba, en trminos generales, transparentar el acceso a la informacin pblica para el comn de los ciudadanos. Las cuestiones relacionadas con la fiscalizacin parlamentaria a las empresas del Estado deberan tratarse en la respectiva ley orgnica. Por otra parte, el hecho de que no figuraran en esta normativa las empresas del Estado, no implicaba una absoluta carencia de control por cuanto todas ellas estn sujetas a la respectiva Superintendencia o a la Contralora General de la Repblica. El Diputado seor Burgos reconoci que no se trataba de una ley de fiscalizacin sino reglamentaria del acceso a la informacin, pero aunque la indicacin sustitutiva constitua un avance en muchos aspectos, tambin envolva un retroceso en lo que dice relacin con las empresas del Estado, toda vez que el texto aprobado por el Senado si las comprenda. La Diputada seora Soto seal que el deseo de transparencia era propsito de todos, por lo que crea que el Ejecutivo debera hacerse eco de este anhelo mediante la correspondiente indicacin, agregando el Diputado seor Araya que la fiscalizacin que sealan los representantes del Ejecutivo afecta a las empresas del Estado de acuerdo a sus respectivas leyes orgnicas, no se conciliaba con la fiscalizacin que se debera hacer respecto del correcto uso de los recursos pblicos. Apoy igualmente la necesidad de una indicacin al respecto. Cerrado finalmente el debate, el Ejecutivo, acorde con lo anunciado, present una indicacin para suprimir en este artculo la mencin al Banco Central, proposicin que fue rechazada por mayora de votos ( 8 votos en contra y 2 abstenciones). Puesto en votacin el artculo, se lo aprob en los mismos trminos por mayora de votos. ( 8 votos a favor y 2 abstenciones). Artculo 3.Seala que la funcin pblica se ejerce con transparencia, de modo que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y decisiones que se adopten en ejercicio de ella. Se aprob sin debate, en los mismos trminos, por unanimidad.
Historia de la Ley N 20.285 INFORME COMISIN CONSTITUCIN Artculo 4.-
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Indica que las autoridades, cualquiera que sea la denominacin con que las designen la Constitucin y las leyes, y los funcionarios de la Administracin del Estado, debern dar estricto cumplimiento al principio de transparencia de la funcin pblica. Su inciso segundo define el principio de transparencia indicando que consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin que sean pblicos de acuerdo a la Constitucin y a la ley, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa informacin, a travs de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley. Los Diputados seora Turres y seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward presentaron dos indicaciones a este artculo: la primera destinada a sustituir en el inciso primero las palabras la Administracin del Estado por lo siguiente los sujetos obligados a que se refiere el artculo 2, y la segunda para eliminar en el inciso segundo la frase que sean pblicos de acuerdo a la Constitucin y a la ley. El Diputado seor Cardemil explic la indicacin, sealando que la primera buscaba hacer coincidir esta norma con las proposiciones que hicieran al artculo 2, es decir, hacer aplicables estas disposiciones al Congreso, el Poder judicial, los rganos constitucionales autnomos, las empresas del Estado y aquellas en que tiene participacin. La segunda se basaba en el principio de que toda la informacin en poder del Estado era pblica, sin necesidad de que as lo califique la Constitucin o la ley. La Comisin, siguiendo el parecer de los representantes del Ejecutivo y del Diputado seor Bustos, estim que la primera incida en una materia sobre la cual ya se haba tomado una decisin, es decir, esta normativa sera aplicable nicamente a los rganos de la Administracin del Estado. Respecto de la segunda la consider inocua por cuanto se subentenda que aunque no se lo mencionara, siempre rega la normativa constitucional que permita establecer reservas en la ley. De acuerdo a lo anterior, procedi a rechazar la primera indicacin por mayora de votos ( 7 votos en contra y 4 a favor) y a acoger, en el entendido sealado, la segunda, conjuntamente con el artculo, por unanimidad. Artculo 5.Este artculo, primero del Ttulo II que trata de la Publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, seala que en virtud del principio de transparencia de la funcin pblica, los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirven de sustento o complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictacin, son por principio pblicos, salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes de qurum calificado. Su inciso segundo agrega que asimismo, se presume pblica toda informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin,
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cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas. Los Diputados seora Turres y seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward presentaron cinco indicaciones a este artculo, las que se tratan separadamente. 1.- Por la primera proponen sustituir el epgrafe de este Ttulo por el siguiente: De la publicidad de la informacin de los sujetos obligados. Esta indicacin, consecuente con las propuestas efectuadas por los mismos parlamentarios a los artculos 1, 2 y 4, se rechaz, sin debate, por mayora de votos ( 7 votos en contra y 4 a favor). 2.- Por la segunda sustituyen en el inciso primero las expresiones la Administracin del Estado por las siguientes los sujetos obligados a los que se refiere el artculo 2, la que fue rechazada por la misma razn que la anterior, por mayora de votos (7 votos en contra y 4 a favor). 3.- Por la tercera suprimen en el mismo inciso primero las expresiones por principio, por considerarlas redundantes, indicacin que se aprob por unanimidad. 4.- Por la cuarta sustituyen en el inciso segundo las expresiones se presume por la forma verbal es. Respecto de esta indicacin, la Diputada seora Turres seal que se trataba de dar concordancia a los incisos primero y segundo, por cuanto si el primero sealaba que los actos y resoluciones son pblicos y el segundo solamente presuma tal publicidad, la expresin Asimismo que encabezaba el segundo inciso pareca contradictoria toda vez que denotaba la idea de continuidad y no de diferencia. El Diputado seor Burgos objet la indicacin por cuanto por el hecho de haber excepciones a la publicidad, sta slo deba presumirse. La supresin del contenido jurdico propio de la presuncin, dara lugar a situaciones controversiales frente a diversas situaciones. El Diputado seor Ceroni estuvo por rechazar la indicacin, toda vez que las materias tratadas por ambos incisos no eran las mismas sino que distintas. En efecto, el primero se refera a las resoluciones y documentos que servan de sustento a los actos pblicos, los que seran pblicos y, el segundo, en cambio, se refera a las informaciones que pueden encontrarse en poder de la Administracin y que, incluso, podran provenir de otros organismos distintos de la Administracin. Respecto de esta informacin solamente podra presumirse su publicidad, opinin con la que coincidi el Diputado seor Bustos. Los representantes del Ejecutivo apoyaron esta ltima opinin por cuanto el artculo 8 de la Constitucin, se refiere a los actos y resoluciones de los rganos del Estado a los que declara pblicos y que son los que menciona el artculo en anlisis. El inciso segundo se refiere al resto de la informacin en poder de la Administracin, de la que solamente puede presumirse su publicidad. Se rechaz la indicacin por mayora de votos ( 6 votos en contra y 4 a favor). 5.- Por la quinta agregan al final del inciso segundo la siguiente oracin: Se considerar, adems, como informacin pblica, cualquier tipo
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de documentacin financiada con presupuesto pblico, salvo las excepciones legales.. La Comisin, siguiendo la opinin del Diputado seor Bustos, estim que el contenido de esta indicacin ya estara comprendido en el inciso segundo propuesto por el Ejecutivo, procediendo, en consecuencia, a rechazarla por mayora de votos ( 6 votos en contra y 4 a favor). Puesto en votacin el artculo, se lo aprob por mayora de votos, sin otra enmienda que la indicacin acogida ( 6 votos a favor y 4 en contra). Artculo 6.Seala que los actos y documentos que han sido objeto de publicacin en el Diario Oficial y aqullos que digan relacin con las funciones, competencias y responsabilidades de los rganos de la Administracin del Estado, debern encontrarse a disposicin permanente del pblico por parte del servicio respectivo, el que deber llevar un ndice o registro actualizado en las oficinas de informacin y atencin del pblico usuario de la Administracin del Estado. Los Diputados seora Turres y seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward presentaron dos indicaciones para reemplazar en este artculo las frases rganos de la Administracin del Estado por sujetos obligados del artculo 2 y la Administracin del Estado por los sujetos obligados del artculo 2, indicaciones ambas que fueron rechazadas, sin mayor debate, por mayora de votos ( 6 votos en contra y 4 a favor), por tratarse de un tema ya resuelto por la Comisin. El artculo se aprob en los mismos trminos, por mayora de votos ( 6 votos a favor y 4 en contra). Artculo 7.Este artculo, ubicado en el Ttulo III que trata de la transparencia activa, dispone que los rganos de la Administracin del Estado sealados en el artculo 2 debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus pginas web, los siguientes antecedentes debidamente actualizados: a) Su estructura orgnica; b) Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u rganos internos; c) El marco normativo que les sea aplicable; d) La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones; e) Las adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios, que se efecten con recursos asignados en los subttulos 22, 29 y 31 de los presupuesto de cada rgano, y los contratistas respectivos, identificando socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras, en su caso; f) Las transferencias de fondos que efecten a personas jurdicas con los recursos asignados en los subttulos 24 y 33 de sus presupuestos;
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g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros; h) Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo rgano; i) El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y otros beneficios que entregue el respectivo rgano, y las nminas de beneficiarios de los programas sociales en ejecucin, en su caso, y j) Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso. Su inciso segundo agrega que la informacin anterior deber incorporarse a las pginas web en forma completa, y de un modo que permita su fcil identificacin y un acceso expedito. Su inciso tercero aade que en el caso de la informacin indicada en la letra d) anterior, tratndose de adquisiciones y contrataciones sometidas al Sistema de Compras Pblicas, cada institucin incluir en la pgina principal de su sitio web institucional, un vnculo al portal de compras pblicas www.chilecompras.cl, a travs del cual deber accederse directamente a la informacin correspondiente al respectivo servicio u organismo. Su inciso cuarto agrega que en el caso de la informacin indicada en la letra f) anterior, tratndose de transferencias reguladas por la ley N 19.862, cada institucin incluir en la pgina principal de su sitio web institucional, los registros a que obliga la ley N 19.862 (www.registros19862.cl), sin perjuicio de lo establecido en el artculo 9 de la misma norma legal. Finalmente, su inciso quinto seala que aquellos rganos y servicios que no cuenten con pgina web, mantendrn esta informacin en soporte de papel y adecuadamente clasificada, en sus oficinas de atencin de pblico. Los Diputados seora Turres y seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward presentaron un total de seis indicaciones a este artculo, las que son del siguiente tenor: 1.- Por la primera, propusieron reemplazar en el encabezamiento del inciso primero, la frase rganos de la Administracin del Estado sealados en el por sujetos obligados del, la que se rechaz sin debate, por mayora de votos ( 6 votos en contra y 4 a favor) por haberse pronunciado ya la Comisin sobre la idea que contiene. 2.- Por la segunda proponen agregar en el inciso primero cuatro nuevas letras, sealando antecedentes que deben estar a disposicin del pblico: a) La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los trminos previstos en la respectiva ley de presupuestos de cada ao; b) Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestario de cada sujeto obligado que realicen, segn corresponda y, en su caso, las aclaraciones que correspondan; c) Las concesiones, permisos o autorizaciones otorgados, especificando los titulares de aquellos, y d) Los informes que por disposicin legal, generen los sujetos obligados.
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En atencin a una proposicin, posteriormente retirada por los autores de esta indicacin, que inclua entre los antecedentes que se deban poner a disposicin del pblico, cualquiera otra informacin que fuere de utilidad o se considere relevante, adems de aquellas que con ms frecuencia sean objeto de consultas, la que fue considerada muy amplia, la Comisin acogi una proposicin del Diputado seor Burgos para evitar la taxatividad de la disposicin, intercalando en el encabezamiento del inciso primero, a continuacin de la palabra web, la frase al menos. El Diputado seor Cardemil explic el sentido de las dos primeras letras que proponen agregar a este inciso, sealando que se trata de informaciones que la misma Cmara de Diputados debate habitualmente en la Ley de Presupuestos. Se tratara de una informacin mnima que debera estar a disposicin del pblico. La Comisin, sin mayor debate, procedi a aprobar la primera de estas letras por unanimidad y en cuanto a la segunda la acogi por mayora de votos. Las letras tercera y cuarta fueron rechazadas por mayora de votos ( 6 votos en contra y 4 a favor) por estimarlas la Comisin comprendidas en la letra g) de la enumeracin original. 3.- Por la tercera propusieron reemplazar el inciso segundo por el siguiente: La informacin a que se refiere este artculo deber publicarse de tal forma que facilite su uso y comprensin por las personas y que permita asegurar su calidad, veracidad, actualidad y confiabilidad. Con todo, esta informacin deber incorporarse en forma completa en las respectivas pginas web.. La Comisin, sin mayor debate, acord rechazar por mayora de votos esta indicacin ( 6 votos en contra y 4 a favor) por estimar que el texto propuesto era lo suficientemente claro. 4 y 5.- Por las cuarta y quinta indicaciones propusieron corregir sendos errores de referencia en los incisos tercero y cuarto, las que se aprobaron sin mayor debate, por unanimidad. 6.- Por la sexta indicacin propusieron suprimir el inciso quinto, basndose en que para los efectos de la debida publicidad, debera ser obligatorio que los rganos del Estado contaran con pgina web. El Diputado seor Araya se opuso a esta indicacin sealando que aprobar esta proposicin significara dar lugar a un problema de carcter prctico, ya que no todos los rganos del Estado cuentan con este elemento y la norma propuesta tampoco los obliga a tenerlo. Se aprob la indicacin por mayora de votos ( 6 votos a favor y 4 en contra). Ante una consulta del Diputado seor Burgos, en cuanto a que l entenda que la accesibilidad a la informacin era gratuita y, en consecuencia, el Diario Oficial no podra cobrar por el acceso a la informacin de su pgina web, los representantes del Ejecutivo precisaron que la obligacin de transparencia activa se impona al rgano respectivo y no a terceros que pudieren tener esa informacin por cualquier motivo, como sera el caso del Diario Oficial que la tiene por haber efectuado la publicacin. En otras palabras, la informacin tendra que estar disponible, en forma gratuita, en la pgina web del respectivo organismo.
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Artculo 8.Seala que corresponder a las autoridades superiores de los respectivos rganos u organismos de la Administracin del Estado, disponer las medidas administrativas necesarias para el cumplimiento de lo establecido en el artculo anterior. La Comisin procedi a rechazar, por mayora de votos ( 5 votos en contra y 1 a favor) una indicacin de los Diputados seora Turres y seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward para reemplazar los trminos rganos u organismos de la Administracin del Estado por los siguientes sujetos obligados del artculo 2 , por tratarse de una cuestin ya resuelta por la Comisin, y luego, sin que se produjera debate, procedi a aprobar el artculo, en los mismos trminos, por mayora de votos ( 5 votos a favor y 1 abstencin). Artculo 9.Seala que sin perjuicio de las funciones y atribuciones que esta ley encomienda al Instituto de Promocin de la Transparencia, las reparticiones encargadas del control interno de los rganos u organismos de la Administracin tendrn la obligacin de velar por la observancia de las normas de este Ttulo. Los Diputados seora Turres y seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward presentaron una indicacin para sustituir este artculo por el siguiente: Corresponder a las reparticiones encargadas del control interno de los rganos u organismos de los sujetos obligados del artculo 2 velar por la observancia de las normas de este Ttulo.. La Comisin procedi, sin mayor debate, a rechazar la indicacin por mayora de votos ( 5 votos en contra y 1 a favor) por la misma razn sealada respecto del artculo anterior. El Ejecutivo present una indicacin para sustituir los trminos Instituto de Promocin de la Transparencia por Consejo para la Transparencia , todas las veces que el proyecto los mencionara, como tambin la expresin Instituto por Consejo, indicacin que se aprob por unanimidad, conjuntamente con el artculo . Artculo 10.Este artculo, primero del Ttulo IV, el que trata del derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, dispone que toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la Administracin del Estado, en la forma y condiciones que establece esta ley. Su inciso segundo agrega que este derecho de acceso a la informacin comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como a toda informacin elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales.
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Los Diputados seora Turres y seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward presentaron una indicacin para sustituir el epgrafe del Ttulo por el siguiente: Del derecho de acceso de la informacin de los sujetos obligados, la que se rechaz sin debate por mayora de votos ( 6 votos en contra y 3 a favor) en razn de haberse pronunciado ya la Comisin sobre el mismo tema. En lo que se refiere al artculo mismo, los seores Diputados recin nombrados presentaron una indicacin, con el mismo fundamento de la anterior, para sustituir en el inciso primero las expresiones rgano de la Administracin del Estado por sujeto obligado del artculo 2, la que se rechaz sin debate, por mayora de votos ( 6 votos en contra y 3 a favor). Finalmente la Comisin, acogiendo una proposicin del Diputado seor Burgos para mejorar la redaccin del inciso segundo, acord reemplazar los trminos Este derecho de acceso que encabeza el inciso por las expresiones El acceso, aprobando, en definitiva, el artculo, por mayora de votos ( 6 votos a favor y 3 en contra). Artculo 11.Seala los principios que reconoce el derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado: Estos son los siguientes: a) Principio de la relevancia de la informacin, conforme al cual se presume relevante toda informacin que posean los rganos de la Administracin del Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento. b) Principio de la libertad de informacin, de acuerdo al que toda persona goza del derecho a acceder a la informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin del Estado, con las solas excepciones o limitaciones establecidas por leyes de qurum calificado. c) Principio de apertura o transparencia, conforme al cual toda la informacin en poder de los rganos de la Administracin del Estado se presume pblica, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas. d) Principio de mxima divulgacin, de acuerdo al que los rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar informacin en los trminos ms amplios posibles, excluyendo slo aquello que est sujeto a las excepciones legales. e) Principio de facilitacin, conforme al cual los mecanismos y procedimientos para el acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado deben facilitar el ejercicio del derecho, excluyendo exigencias o requisitos que puedan obstruirlo o impedirlo. f) Principio de la no discriminacin, de acuerdo al que los rganos de la Administracin del Estado debern entregar informacin a todas las personas que lo soliciten, en igualdad de condiciones, sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir expresin de causa o motivo para la solicitud. g) Principio de la responsabilidad, conforme al cual los rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar respuesta oportuna a las solicitudes de informacin, y la omisin de ella origina responsabilidad y da lugar a las sanciones que establece la ley.
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h) Principio del control, de acuerdo al que el cumplimiento de las normas que regulan el derecho de acceso a la informacin ser objeto de fiscalizacin permanente, y las resoluciones que recaigan en solicitudes de acceso a la informacin son reclamables ante un rgano externo. Los Diputados seora Turres y seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward presentaron una indicacin para reemplazar en este artculo las expresiones rgano de la Administracin del Estado por los trminos sujetos obligados del artculo 2 las ocho veces que aparece, indicacin que se rechaz , sin debate, por mayora de votos (6 votos en contra y 3 a favor) por haberse pronunciado ya la Comisin sobre el tema. Por ltimo, el Ejecutivo, acogiendo las observaciones planteadas por los integrantes de la Comisin, present una indicacin en el siguiente sentido: a) Intercalar en el encabezado de este artculo, entre la palabra reconoce y el artculos los, la expresin entre otros. b) Suprimir en la letra a), a continuacin del trmino relevancia las palabras de la informacin. c) Sustituir la letra g) por la siguiente: g) Principio de la oportunidad, conforme al cual los rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar respuesta a las solicitudes de informacin dentro de los plazos legales, con la mxima celeridad posible y evitando todo tipo de trmites dilatorios.. d) Agregar los siguientes literales: i) Principio de la responsabilidad, conforme al cual el incumplimiento de las obligaciones que esta ley impone a los rganos de la Administracin del Estado, origina responsabilidades y da lugar a las sanciones que establece esta ley. j) Principio de la gratuidad, de acuerdo al que el acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado es gratuito, sin perjuicio del pago de los costos de reproduccin y de los dems valores que la ley autorice a cobrar por la entrega de determinados documentos.. Se aprob la indicacin, conjuntamente con el artculo, por unanimidad. Artculo 12.Establece que la solicitud de acceso a la informacin deber formularse por escrito y deber contener: a) Nombre y apellidos del solicitante y, en su caso, de su apoderado; b) Lugar y medio preferente para efectos de las notificaciones; c) Identificacin precisa de la informacin que se requiere; d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio habilitado, y e) rgano administrativo al que se dirige. Su inciso segundo agrega que si la solicitud no rene los requisitos sealados en el inciso anterior, se requerir al solicitante para que, en un plazo de cinco das contado desde la respectiva notificacin por carta certificada, subsane la falta o acompae los documentos respectivos,
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con indicacin de que, si as no lo hiciere, se le tendr por desistido de su peticin. Los Diputados seora Turres y seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward presentaron cuatro indicaciones a este artculo: Por la primera sugirieron agregar en el encabezamiento del inciso primero, despus de las expresiones por escrito, la frase o por medios electrnicos, argumentando que dados los actuales avances pareca lgico poder efectuar este tipo de consultas por tales medios, indicacin que se aprob, sin mayor debate, por unanimidad. Por la segunda plantearon eliminar en la letra b) el adjetivo preferente, haciendo presente lo dificultoso que podra ser notificar si la eleccin del lugar para practicar las notificaciones quedara al arbitrio del peticionario , letra que, en definitiva, fue suprimida en virtud de una posterior indicacin del Ejecutivo aprobada por unanimidad. Por la tercera propusieron cambiar en la letra c), que pas a ser b), la expresin precisa por clara, toda vez que lo que realmente se pretenda era que la solicitud no diera lugar a interpretaciones, ocasionando con ello respuestas no adecuadas. Si bien la Comisin entendi que ambas expresiones podan considerarse sinnimas, opt por aprobar la indicacin por mayora de votos (6 votos a favor y 5 en contra) Por la cuarta reemplazan en la letra e) las expresiones rgano administrativo por sujeto obligado , la que se rechaz por mayora de votos ( 6 votos en contra y 5 a favor) por haberse resuelto ya sobre la materia. Respecto de la letra d) , se produjo un largo debate acerca de la necesidad de mantener o suprimir los trminos o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada , circunstancia que haba llevado a los Diputados mencionados a proponer, mediante una indicacin, luego retirada, suprimir esta letra, dado lo dificultoso que resultaba tal acreditacin, coincidindose, finalmente, por unanimidad, en aprobar la letra, suprimiendo las referidas expresiones. Finalmente, el Ejecutivo present una indicacin para modificar este artculo en los siguientes trminos: 1 Sustituir la letra a) por la siguiente: a) Nombre, apellidos y direccin del solicitante y de su apoderado, en su caso;, 2 Suprimir la letra b), pasando las letras c) a la e) a ser letras b) a la d), respectivamente. 3 Reemplazar la letra d), que pasa a ser c), por la siguiente: d) Firma del solicitante estampada por cualquier medio habilitado, y 4 Para suprimir en el inciso segundo las expresiones por carta certificada, y 5 Para agregar el siguiente inciso final: El peticionario podr expresar en la solicitud, su voluntad de ser notificado mediante comunicacin electrnica para todas las actuaciones y resoluciones del procedimiento administrativo de acceso a la informacin, indicando para ello, bajo su responsabilidad, una direccin de correo
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electrnico habilitada. En los dems casos, las notificaciones a que haya lugar en el procedimiento se efectuarn conforme a las reglas de los artculos 46 y 47 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos. Se aprob la indicacin, conjuntamente con el artculo, por unanimidad. Artculo 13.Seala que en caso que el rgano de la Administracin requerido no sea el que posee los documentos solicitados, enviar de inmediato la solicitud a la autoridad que deba conocerla segn el ordenamiento jurdico, en la medida que sta sea posible de individualizar, informando de ello al peticionario. Cuando no sea posible individualizar al rgano competente o si la informacin solicitada pertenece a mltiples organismos, el rgano requerido comunicar dichas circunstancias al solicitante. Los Diputados seora Turres y seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward presentaron dos indicaciones a este artculo: Por la primera plantearon sustituir las expresiones rgano de la Administracin por el trmino sujeto , la que se rechaz, sin debate, por mayora de votos ( 5 votos en contra y 3 a favor) por tratarse de una materia sobre la cual la Comisin ya se haba pronunciado. Por la segunda propusieron sustituir el prrafo final de este artculo que seala Cuando no sea posible individualizar al rgano competente o si la informacin solicitada pertenece a mltiples organismos, el rgano requerido comunicar dichas circunstancias al solicitante., por el siguiente: En ningn caso la presentacin de una solicitud a una oficina no competente dar razn al rechazo o archivo de una solicitud de informacin.. Fundamentaron esta indicacin en la necesidad de evitar que se convierta, en la prctica, en la regla general para no entregar informacin, el hecho de no ser posible individualizar al rgano competente. Igual fundamento haban esgrimido para justificar una indicacin, posteriormente retirada, para suprimir los trminos En la medida que sta sea posible de individualizar. A este respecto, los representantes del Ejecutivo hicieron presente que esta norma buscaba agilizar el procedimiento y evitar sanciones por no responder, por cuanto no siempre resultaba posible individualizar a la autoridad competente, ya que no todos los organismos tienen sistematizada la informacin que les puede ser requerida ni cuentan con una oficina destinada exclusivamente a la tarea de informar. Ante la sugerencia del Diputado seor Ceroni en cuanto a que el mismo organismo requerido se encargara de ubicar al competente para entregar la informacin, sealaron que no siempre resultaba ello posible por cuanto como no es exigible expresar los motivos de la peticin ni sealar la razn por la que se la solicita, tal falta de antecedentes suele dificultar considerablemente toda determinacin.
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Cerrado el debate, se rechaz la indicacin por mayora de votos ( 6 votos en contra y 3 a favor). Cabe sealar, asimismo, que los mismos Diputados seora Turres y seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward haban presentado otra indicacin a este artculo, para disponer que en ningn caso la entrega de informacin a que se refiere estara condicionada a que se motive o justifique su utilizacin, ni sera necesario demostrar inters alguno, el que la Comisin entendi estar comprendida en el artculo 11, letra f), pero que para una mayor explicitacin se convino con los representantes del Ejecutivo incluir la idea, mediante la correspondiente indicacin, en el artculo 12, retirndose, en consecuencia, la indicacin. Agotado finalmente el debate, se aprob el artculo, en los mismos trminos, por unanimidad. Artculo 14.Dispone que la autoridad o jefatura superior del rgano de la Administracin del Estado requerido, deber pronunciarse sobre la solicitud de acceso a la informacin, sea entregando la documentacin solicitada o negndose a ello, en un plazo mximo de diez das hbiles. Su inciso segundo agrega que este plazo podr ser prorrogado excepcionalmente por otros diez das hbiles, cuando existan motivos justificados, caso en que el rgano requerido deber comunicar al solicitante, antes del vencimiento del plazo, la prrroga y sus fundamentos. Los Diputados seora Turres y seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward presentaron una indicacin para sustituir este artculo por el siguiente: Artculo 14.- Toda solicitud de informacin requerida en los trminos de la presente ley debe ser satisfecha en un plazo no mayor de diez das hbiles, contados desde la fecha de la peticin de informacin a la que se refiere el artculo 12. El plazo se podr prorrogar en forma excepcional por otros diez das hbiles de mediar circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada. En su caso, el rgano requerido debe comunicar, antes del vencimiento del plazo de diez das, las razones por las cuales har uso de la prrroga excepcional. Si una vez cumplido el plazo previsto en el artculo anterior, la demanda de informacin no se hubiera satisfecho o si la respuesta a la requisitoria hubiera sido ambigua o parcial, se considera que existe obligacin de la administracin requerida de entregar la informacin solicitada en forma completa y a satisfaccin del requirente.. Fundamentaron los Diputados la indicacin en la necesidad de que el rgano requerido informara al peticionario acerca de las razones que le impedan entregar la informacin dentro de plazo, razones que deberan basarse en la existencia de circunstancias que dificultaran satisfacer la peticin, sin perjuicio, adems, de la necesidad de fijar como punto de partida para contar el plazo de diez das hbiles, la fecha en que se solicit la informacin. Sobre la base de tal indicacin, la Comisin acogi por unanimidad la siguiente indicacin presentada por el Ejecutivo:
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a) Agregar en el inciso primero, a continuacin de las expresiones diez das hbiles y antes del punto que las sigue lo siguiente: contados desde la recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos del artculo 12. b) Sustituir en el inciso segundo las expresiones cuando existan motivos justificados por los trminos cuando existan circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada. Se aprob la indicacin, conjuntamente con el artculo, por unanimidad. Artculo 15.Seala que cuando la informacin solicitada est permanentemente a disposicin del pblico, o lo est en medios impresos tales como libros, compendios, folletos, archivos pblicos de la Administracin, as como tambin en formatos electrnicos disponibles en internet o en cualquier otro medio, se comunicar al solicitante la fuente, el lugar y la forma en que puede tener acceso a dicha informacin, con lo cual se entender que la Administracin ha cumplido con su obligacin de informar. Los Diputados seora Turres y seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward presentaron una indicacin para sustituir la expresin Administracin las dos veces que figura, por la frase los sujetos obligados en el artculo 2, indicacin que fue rechazada, sin debate, por mayora de votos ( 6 votos en contra y 3 a favor) por haberse pronunciado anteriormente la Comisin sobre ello. Respecto del artculo, no se produjo mayor debate, aprobndoselo en los mismos trminos, por unanimidad. Artculo 16.Dispone que el jefe superior del rgano requerido estar obligado a proporcionar la informacin que se le solicite, salvo que concurra la oposicin regulada en el artculo 20 o alguna de las causales de secreto o reserva que establece esta ley, nicas que le autorizan a negarse. Su inciso segundo agrega que en estos casos, su negativa a entregar la informacin deber formularse por escrito y fundadamente, especificando la causal legal que lo autorice a ello y las razones que en cada caso motiven su decisin. No se produjo debate, aprobndose el artculo en los mismos trminos, por unanimidad. Artculo 17.Establece que la informacin solicitada se entregar en la forma y por el medio que el requirente haya sealado, siempre que ello no importe un costo excesivo o un gasto no previsto en el presupuesto institucional, casos en que la entrega se har en la forma y a travs de los medios disponibles.
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Su inciso segundo aade que en todo caso, los rganos de la Administracin del Estado no estn obligados a elaborar documentos o a producir informacin que no exista en su poder para satisfacer la solicitud de acceso a la informacin. Su inciso tercero agrega que se deber contar con un sistema que certifique la entrega efectiva de la informacin al solicitante, que contemple las previsiones tcnicas correspondientes. Ante una indicacin, posteriormente retirada, de los Diputados seora Turres y seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward para eliminar el inciso segundo, fundada en que no era posible aceptar que, en la prctica, el argumento de los costos para el Estado, terminara siendo el subterfugio para no entregar la informacin, los representantes del Ejecutivo precisaron que el objetivo de este proyecto era poner a disposicin del pblico la informacin que ya existe, sin que ello pueda significar comprendida la obligacin de elaborar o producir informacin que no se encuentre en poder del rgano requerido. La indicacin estara imponiendo, en forma indirecta, un gasto para el Estado y, por ende, sera inadmisible. Ante la aseveracin del Diputado seor Burgos en el sentido de que pareca muy amplio establecer que los rganos del Estado no estn obligados a elaborar documentos, ya que siempre lo estarn, an para responder las solicitudes de informacin, sealaron que ello no deca relacin con los costos financieros propios del funcionamiento del rgano, sino que con la elaboracin de informacin que no exista. Por ltimo, el Diputado seor Araya estim necesario precisar los alcances de los trminos costo excesivo o gasto no previsto en el presupuesto institucional. Acogiendo la observacin del Diputado seor Burgos, el Ejecutivo present una indicacin para suprimir en el inciso segundo los trminos a elaborar documentos o, la que se aprob por unanimidad, conjuntamente con el artculo. Artculo 18.Dispone que el derecho de acceso a la informacin es gratuito, sin perjuicio del pago de los costos de reproduccin y de los dems valores que la ley autorice a cobrar por la entrega de determinados documentos. Retirada la nica indicacin presentada a este artculo, se lo aprob en los mismos trminos, por unanimidad. Artculo 19.Seala que la entrega de copia de los actos y documentos se har por parte del rgano requerido sin imponer condiciones de uso o restricciones a su empleo, salvo las expresamente estipuladas por la ley. Su inciso segundo agrega que sin perjuicio de lo anterior, est prohibido hacer uso lucrativo de la informacin obtenida de los rganos de la Administracin del Estado. Su inciso tercero aade que el receptor de la informacin entregada por los rganos de la Administracin del Estado ser responsable
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por la difusin de antecedentes o datos que afecten derechos de terceros contenidos en ella y sus efectos. Los Diputados seora Turres y seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward presentaron dos indicaciones a este artculo: Por la primera plantearon suprimir el inciso segundo por cuanto era perfectamente previsible que la informacin obtenida pudiera emplearse en la elaboracin de un libro, el que luego podra ponerse a la venta dando lugar a un resultado lucrativo. No era lo mismo que la simple reventa de la informacin. El Diputado seor Eluchans admiti que podra formarse un mercado secundario con la venta de la informacin, pero tambin podra sta ser usada en fines acadmicos, de investigacin o editorial en que la finalidad de lucro no es la principal. Los representantes del Ejecutivo sealaron que el uso de la informacin en finalidades acadmicas o de investigacin no constitua fines lucrativos propiamente tales sino que slo traspaso de conocimientos, considerando como fuente la informacin obtenida. No obstante, dada la necesidad de aclarar el sentido de la disposicin, el Ejecutivo present una indicacin para agregar las siguientes oraciones en el inciso segundo, a continuacin del punto aparte, el que pas a ser seguido: La infraccin de esta prohibicin ser sancionada con multa equivalente al monto de la ganancia o lucro obtenido, aplicada por el juez de polica local del domicilio del infractor, conforme al procedimiento regulado en la ley N 18.287. En todo caso, la utilizacin acadmica y editorial de la informacin no se considera uso lucrativo.. Se aprob la indicacin por unanimidad. Por la segunda propusieron reemplazar en el inciso tercero las expresiones rganos de la Administracin del Estado por los trminos sujetos obligados del artculo 2, la que se rechaz, sin debate, por mayora de votos ( 6 votos en contra y 4 a favor) por haberse pronunciado ya la Comisin sobre el tema. Se aprob el artculo, con la indicacin acogida, por unanimidad. Artculo 20.Dispone que cuando la solicitud de acceso se refiere a documentos o antecedentes que contengan informacin que pueda afectar los derechos o intereses de terceros, el jefe superior del rgano requerido, dentro del plazo de cuarenta y ocho horas, deber comunicar mediante carta certificada, a la o las personas a que se refiere o afecta la informacin correspondiente, la facultad que les asiste para oponerse a la entrega de los documentos solicitados, adjuntando copia del requerimiento respectivo. Su inciso segundo agrega que los interesados podrn ejercer su derecho de oposicin dentro del plazo de tres das hbiles contado desde la fecha de notificacin, la cual se entender practicada al tercer da de despachada la correspondiente carta certificada. La oposicin deber presentarse por escrito y no requerir expresin de causa.
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Su inciso tercero aade que deducida la oposicin en tiempo y forma, el rgano requerido quedar impedido de proporcionar la documentacin o antecedentes solicitados, salvo resolucin en contrario del Instituto de Promocin de la Transparencia, dictada conforme al procedimiento que establece esta ley. Su inciso cuarto seala que en caso de no deducirse la oposicin, se entender que el tercero afectado accede a la publicidad de dicha informacin. Los Diputados seora Turres y seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward presentaron cuatro indicaciones a este artculo: Por la primera plantearon suprimir en el inciso primero la expresin o intereses, sealando el Diputado seor Cristin Monckeberg que con ello recogan una observacin de la Fundacin Pro Acceso, en el sentido de que el ejercicio de un derecho constitucional no poda ser limitado por los intereses de terceros. Se acogi la indicacin por unanimidad. Por la segunda propusieron reemplazar en el mismo inciso primero, la expresin rgano por la siguiente sujeto, la que se rechazo por mayora de votos ( 6 votos en contra y 5 a favor) por haberse pronunciado ya la Comisin sobre el tema. Por la tercera sugirieron reemplazar en el inciso segundo la expresin interesados por la siguiente afectados, fundndose en la misma argumentacin expuesta con la primera indicacin. El Diputado seor Burgos estim que el derecho de oposicin de los terceros no debera estar categorizado en cuanto a si se trata de interesados o de afectados. Ante la consulta del Diputado seor Araya acerca de una solicitud de informacin referente a todas las pertenencias mineras existentes en una regin y sobre la cual solamente una parte de los terceros se opusiera a la entrega de la informacin, los representantes del Ejecutivo sealaron que al respecto existan reglas en el procedimiento de reclamo que contemplaba este mismo proyecto, en la salvaguarda que estableca el artculo 21, el que seala causales de secreto o reserva que permiten denegar total o parcialmente la entrega de la informacin y el artculo 22, que permite la calificacin de la reserva como total o parcial, si el peligro de dao sobrepasa el inters pblico que promueve la transparencia y publicidad de actos y documentos en poder de la Administracin. Cerrado el debate, se aprob la indicacin por unanimidad. Por la cuarta proponen sustituir en el inciso tercero las expresiones del Instituto de Promocin de la Transparencia por los trminos juez competente, fundamentando los Diputados seores Eluchans y Cristin Monckeberg una posible inconstitucionalidad de la norma, derivada de que el Instituto estara ejerciendo funciones jurisdiccionales y de resolucin de conflictos entre partes, atribucin exclusiva de los tribunales por lo que debiera entregarse su conocimiento al juez que fuera competente. Sometida a votacin la indicacin, se la rechaz por mayora de votos ( 6 votos en contra y 5 a favor).
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Cerrado el debate y puesto en votacin el artculo, se lo aprob, conjuntamente con las indicaciones acogidas y sustituyendo en el inciso tercero las expresiones Instituto de Promocin de la Transparencia por Consejo para la Transparencia, por mayora de votos ( 6 votos a favor y 5 en contra). Artculo 21.Seala las nicas causales de secreto o reserva en cuya virtud se podr denegar total o parcialmente el acceso a la informacin. stas son: 1.- Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte gravemente el cumplimiento de las funciones del rgano requerido, incluyendo las siguientes situaciones: a) Que pueda ir en desmedro de la aplicacin de las leyes, especialmente en lo relativo a la prevencin, investigacin y prosecucin de un crimen, y b) Que se trate de deliberaciones de los rganos o funcionarios pblicos previas a la adopcin de una resolucin, medida o poltica, sin perjuicio de la publicidad de los fundamentos de la resolucin, medida o poltica finalmente adoptada. 2.- Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte los derechos de las personas, incluyendo las siguientes situaciones: a) Que pueda afectar la vida privada de una persona individualizada o identificable, incluidos los expedientes mdicos o sanitarios; b) Que pueda lesionar intereses comerciales u otros de tipo econmico, ya sea pblicos o privados; c) Que pueda implicar un riesgo para la vida, la seguridad o la salud de una persona, y d) Si hubiere sido obtenida de un tercero con carcter de confidencial. 3.- Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte la seguridad de la Nacin, incluyendo las siguientes situaciones: a) Que pueda afectar la seguridad nacional; b) Que pueda afectar a la defensa nacional, y c) Que pueda afectar a la mantencin del orden pblico o la seguridad pblica. 4.- Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el inters nacional, incluyendo las siguientes situaciones: a) Que pueda afectar a la salud pblica nacional; b) Que pueda afectar las relaciones internacionales del pas, y c) Que pueda afectar los intereses econmicos del pas. 5.- Cuando se trate de documentos, datos o informaciones que una ley de qurum calificado haya declarado reservados o secretos. Los representantes del Ejecutivo explicaron el contenido de esta norma, sealando que estableca, en sus cuatro primero nmeros, por la va ejemplar, casos con el objeto de concretar las causales de secreto o reserva contenidas en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin. Podra, en consecuencia, haber otros casos que coincidieran con las
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caractersticas descritas en la norma constitucional, lo que les dara tambin el carcter de secretos o reservados. El nmero 5 se enmarcara en la misma norma constitucional al referirse a documentos, datos o informaciones que una ley de qurum calificado haya declarado reservados o secretos. El Diputado seor Cardemil seal que la norma, para cumplir con la disposicin constitucional, debera tener un carcter taxativo, sin incluir otras situaciones semejantes, como tambin que le pareca que el nmero 5 debera suprimirse por cuanto no estara de acuerdo con la disposicin constitucional, ya que el carcter secreto o reservado no puede otorgarse por el simple hecho de que una ley de qurum calificado as lo declare, sino que cuando la situacin de que se trata se enmarca en alguna de las causales que seala el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin. El Diputado seor Eluchans plante la interrogante acerca de si la norma en anlisis tena el carcter de interpretativa de la Constitucin o slo se trataba de una disposicin que requera qurum calificado para su aprobacin, distincin importante dados los diferentes qurum de aprobacin que se requeriran en la Sala. Aadi que si se estaba ante esta ltima situacin no sera procedente el empleo de expresiones genricas o ejemplares, dado el carcter explcito y taxativo de la norma constitucional. El Diputado seor Burgos estim coherente la norma propuesta con la disposicin del artculo 8 de la Constitucin, porque los numerales en que se divide, sealan taxativamente lo que dispone dicha norma, opinin que reforzaron los representantes del Ejecutivo sealando que los trminos de la norma en estudio son taxativos por cuanto la frase inicial indica que las que seala son las nicas causales de secreto o reserva y sus diferentes nmeros reproducen los trminos de la disposicin constitucional. Agregaron, los mismos representantes, que la norma era propia de aquellas que deben aprobarse con qurum calificado, porque es desde todo punto de vista lgico, efectuar en una disposicin de esta naturaleza un desglose de los aspectos generales que seala la Constitucin. En lo que se refiere al nmero 5) que se propone, sealaron que, lgicamente, si una ley de qurum calificado declaraba determinada materia como reservada o secreta, deba para ello ceirse a los trminos del artculo 8, en caso contrario incurrira en un vicio de constitucionalidad cuya inaplicabilidad podra solicitarse al Tribunal Constitucional. En consecuencia, la norma no interpretara la disposicin constitucional sino que no sera ms que una aplicacin de la misma. El Diputado seor Cardemil apoy la idea de que se trata de una norma interpretativa porque las causales de reserva o confidencialidad que se establecen, son casos que se incluyen en la normativa constitucional, interpretando sus alcances. El Diputado seor Eluchans, tomando como ejemplo de su argumentacin, la primera causal de secreto o reserva contenida en el artculo 8 de la Carta Poltica, es decir, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de los rganos del Estado, seal que este artculo 21 lo que haca era precisar cuando se produca tal afectacin, lo que evidentemente interpretaba su texto fijando su sentido, sin perjuicio, adems, que el mismo artculo, en cada uno de sus cuatro primeros
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nmeros, emplea la frase incluyendo las siguientes situaciones, lo que slo puede entenderse como que no es posible desprender que tales situaciones estn incluidas en las causales y, por ello, resulta necesario que la norma diga expresamente que deben entenderse incluidas. Los Diputados seores Bustos y Ceroni sostuvieron que la norma no sera ms que una aplicacin de la disposicin constitucional, la que estara sealando la regla general, limitndose el artculo 21 a especificarla. Por ltimo, los representantes del Ejecutivo argumentaron que el objeto de una disposicin interpretativa es fijar el verdadero sentido y alcance de una norma jurdica y que una vez que se la interpreta, la norma interpretativa se entiende incorporada en la interpretada. En consecuencia, si el artculo 21 fuera una norma interpretativa, habra que entender que cada vez que una ley aprobada con qurum calificado diera a un documento el carcter de secreto o reservado, tal disposicin debera entenderse incorporada en el texto constitucional, lo que no sera lgico, razn por la que les pareca que la norma en anlisis no haca otra cosa ms que aplicar los criterios establecidos en la Constitucin, sealando casos especficos de cada causal. Cerrado finalmente el debate, la Comisin, por mayora de votos ( 6 votos a favor y 5 en contra ), declar que la norma no tena carcter de interpretativa de la Constitucin. Los Diputados seora Turres y seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward presentaron tres indicaciones a este artculo: Por la primera propusieron sustituir en el encabezamiento del nmero 1 la expresin rgano por sujeto, la que se rechaz, sin debate, en tercera votacin, por mayora de votos ( 6 votos en contra y 1 a favor), por haber resuelto ya la Comisin sobre la materia. Por la segunda plantearon sustituir en el encabezamiento de los nmeros 1, 2 , 3 y 4 la frase incluyendo las siguientes situaciones por en las siguientes situaciones, la que se rechaz, sin debate, en tercera votacin, por mayora de votos ( 6 votos en contra y 1 a favor). Por la tercera propusieron suprimir el nmero 5 basndose en las argumentaciones ya sealadas, la que fue rechazada por la Comisin por mayora de votos ( 6 votos en contra y 3 a favor), an cuando se convino en precisar los alcances del nmero remitindolo a las causales sealadas en el artculo 8 de la Constitucin Poltica. Finalmente, la Comisin acord, por unanimidad, sustituir en la letra b) del nmero 2 la expresin intereses por los trminos derechos de carcter ya que no resultaba procedente oponer intereses personales al ejercicio de un derecho, como tambin, a sugerencia del Diputado seor Burgos, acord, por unanimidad, sustituir en la letra a) del nmero 1.- el trmino prosecucin por persecucin. Puesto, por ltimo, en votacin el artculo, se lo aprob, con las enmiendas sealadas, por mayora de votos ( 6 votos a favor, 2 en contra y 1 abstencin). Artculo 22.-
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Seala que la calificacin de reserva, total o parcial, en virtud de las causales previstas en los nmeros 1 a 4 del artculo anterior proceder slo si el peligro de dao sobrepasa el inters pblico que promueve la transparencia y publicidad de los actos y documentos de la Administracin o en poder de sta. En estos casos, la reserva se mantendr slo mientras subsista el peligro de dao que la motiva y, en todo caso, quedar sin efecto transcurridos diez aos desde su calificacin. Su inciso segundo agrega que los actos que la ley declare como secretos o reservados mantendrn dicho carcter por un plazo mximo de veinte aos, el cual podr ser prorrogado mediante decreto supremo fundado. Vencido dicho plazo o levantada la calidad de secreto o reservado, toda persona tendr derecho a acceder a estas informaciones y la autoridad o instancia correspondiente estar obligada a expedir las copias pertinentes que le sean requeridas. Su inciso tercero aade que los actos administrativos y los documentos a que se refieren los incisos anteriores, debern guardarse en condiciones que garanticen su preservacin y seguridad por el rgano respectivo, durante el plazo de diez aos, sin perjuicio de las normas que regulen la entrega de dichos antecedentes al Archivo Nacional. Los Diputados seora Turres y seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward plantearon un total de cuatro indicaciones a este artculo: Por la primera propusieron intercalar en el inciso primero, entre los trminos anterior y proceder las expresiones deber ser fundada y motivada y. El Diputado seor Cardemil fundament la indicacin en la necesidad de que al declararse la reserva, se sealen con claridad los motivos que se tuvieron en vista para ello. Los representantes del Ejecutivo estimaron innecesaria la proposicin por cuanto la exigencia de fundamentacin estara contemplada en el inciso segundo del artculo 16. El Diputado seor Nicols Monckeberg estim que la situacin tratada en el inciso segundo del artculo 16 era diferente, toda vez que se refera a la fundamentacin esgrimida al momento de negar la entrega de la informacin y este artculo, en cambio, se remita a la declaracin de reserva, la que de acuerdo a la indicacin, debera comprender las razones o motivos para la declaracin del secreto, argumentacin que apoy el Diputado seor Burgos toda vez que la calificacin de la reserva no slo podra obedecer a una peticin de antecedentes sino a la declaracin de secreto que hiciera un funcionario sin necesidad de que mediara peticin alguna. Se aprob la indicacin por unanimidad. Por la segunda propusieron reemplazar en el mismo inciso primero los trminos en los nmeros 1 a 4 del por la expresin en el, indicacin que obedeca a su anterior proposicin de suprimir el nmero 5.del artculo 21, la que perdi sentido como consecuencia del rechazo de tal proposicin, motivo por el cual se la desech por mayora de votos ( 6 votos en contra, 5 a favor y 1 abstencin).
Historia de la Ley N 20.285 INFORME COMISIN CONSTITUCIN Por segundo: la tercera propusieron intercalar el
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siguiente
inciso
Para los efectos de lo previsto en el inciso anterior, la calificacin de reserva, sea total o parcial, deber ser realizada por el funcionario de ms alto rango dentro del respectivo servicio tratndose de rganos de la Administracin del Estado y organismo constitucionales autnomos, tratndose de informacin solicitada a alguno de ellos; por el Presidente de la Cmara o del Senado, segn sea el caso, tratndose de informacin requerida al Congreso Nacional; por el Presidente de la Corte Suprema, tratndose de informacin requerida al Poder Judicial; y, por el gerente en el caso de las empresas pblicas regidas por esta ley.. La Comisin acogi la explicacin de los autores orientada a precisar la persona de quien debera efectuar la calificacin de la reserva; y, en consecuencia, concord con el texto de la indicacin, pero no as con la inclusin en ella del Congreso, del Poder Judicial y de las empresas pblicas, todo lo cual se tratara en textos separados, aprobndose su texto con exclusin de tales menciones. Por la cuarta propusieron reemplazar en el actual inciso segundo los trminos decreto supremo fundado por lo siguiente: una ley de qurum calificado. Los representantes del Ejecutivo aceptaron la proposicin por cuanto si la declaracin de secreto o reserva deba hacerse mediante una ley de qurum calificado, efecto que durara un total de veinte aos, resultaba consistente que la prrroga de la duracin de tal carcter se dispusiera por medio de una norma de igual rango. Hicieron presente, no obstante, que la proposicin dificultaba un tanto la declaracin de la prrroga, ya que requerira tambin de una ley aprobada con un qurum especial, en contraste con el mecanismo bastante ms sencillo que planteaba el proyecto, de la dictacin de un decreto supremo. La Comisin, entendiendo que la norma que propusiera la prrroga indicara tambin la duracin de la reserva, acogi la indicacin por mayora de votos ( 11 votos a favor y 2 abstenciones). Se aprob el artculo, conjuntamente con las indicaciones acogidas y algunas adecuaciones formales, por unanimidad. Artculo nuevo.- (pas a ser 23). A raz de una indicacin de los Diputados seora Turres y seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward, posteriormente retirada, en la cual proponan, por parte de las unidades administrativas, la elaboracin de un ndice de los expedientes clasificados como reservados, el que debera ser pblico, la que la Comisin consider pertinente, pero que requera el patrocinio del Ejecutivo, motiv a este ltimo a presentar una indicacin para agregar un nuevo artculo del siguiente tenor: Artculo 23.- Los rganos de la Administracin del Estado debern mantener un ndice actualizado de los actos y documentos calificados como secretos o reservados de conformidad a esta ley, en las oficinas de informacin o atencin del pblico usuario de la Administracin
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del Estado, establecidas en el decreto supremo N 680, de 1980, del Ministerio del Interior. El ndice incluir la denominacin de los actos, documentos e informaciones que sean calificados como secretos o reservados de conformidad a esta ley, y la individualizacin del acto o resolucin en que conste tal calificacin.. Se lo aprob en los mismos trminos, por unanimidad. Artculo 23.- ( pas a ser 24). Seala que una vez vencido el plazo previsto en el artculo 14 para la entrega de la documentacin requerida, o denegada la peticin por alguna de las causales que establece esta ley, el requirente tendr derecho a recurrir ante el Instituto de Promocin de la Transparencia solicitando amparo a su derecho de acceso a la informacin. Su inciso segundo agrega que la reclamacin deber sealar claramente la infraccin cometida y los hechos que la configuran, debiendo acompaarse de los medios de prueba que lo acrediten, en su caso. El Ejecutivo present una indicacin para agregar los siguientes nuevos incisos: La reclamacin deber presentarse dentro del plazo de diez das contado desde la notificacin de la denegacin de acceso a la informacin o desde que haya expirado el plazo previsto en el artculo 14 para la entrega de la informacin. Cuando el requirente tenga su domicilio fuera de la ciudad asiento del Instituto, podr presentar su reclamo en la respectiva gobernacin, la que deber transmitirla al Instituto de inmediato y por el medio ms expedito de que disponga. En estos casos, el reclamo se entender presentado en la fecha de su recepcin por la gobernacin. El Instituto pondr formularios de reclamo a disposicin de los interesados, los que tambin proporcionar a las gobernaciones.. La indicacin, resultante de la necesidad de completar el procedimiento de reclamo, como tambin de contemplar la situacin de quienes residan fuera de la ciudad domicilio del Instituto, se aprob, sin mayor debate, conjuntamente con el artculo, por unanimidad, sin otra modificacin que la de sustituir el nombre del Instituto por Consejo para la Transparencia y Consejo, respectivamente. Artculo 24.( paso a ser 25)
Dispone que el Instituto notificar la reclamacin al rgano de la Administracin del Estado correspondiente y al tercero involucrado, si lo hubiere, mediante carta certificada. Su inciso segundo agrega que la autoridad reclamada y el tercero, en su caso, podrn presentar descargos u observaciones al reclamo dentro del plazo de 10 das hbiles, adjuntando los antecedentes y los medios de prueba de que dispusieren. Su inciso tercero aade que la autoridad reclamada podr siempre solicitar una audiencia para presentar antecedentes y aportar
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medios de prueba, caso en que el Instituto la fijar para dentro de quinto da hbil. Se aprob sin debate, por unanimidad, sin ms cambios que reemplazar la expresin Instituto por Consejo para la Transparencia y Consejo, respectivamente. Artculo 25.- ( pas a ser 26). Seala que los informes y medios de prueba se mantendrn en reserva por el Instituto, carcter que conservarn aun despus de resuelto el reclamo, en caso de ser confirmado el carcter secreto o reservado de la informacin y se denegare el acceso a ella. Su inciso segundo agrega que en tanto no exista resolucin a firme que declare su derecho, en ningn caso el reclamante podr tener acceso a la informacin objeto del requerimiento, aun cuando fuere acompaada como prueba en el procedimiento que regula esta ley. Se aprob sin debate, por unanimidad, solamente sustituyendo la expresin Instituto por Consejo para la Transparencia. Artculo 26.( pas a ser 27)
Dispone que la resolucin del reclamo se dictar dentro de quinto da de vencido el plazo a que se refiere el artculo 24, sea que se hayan o no presentado descargos. En caso de haberse decretado la audiencia a que se refiere el mismo artculo, este plazo correr una vez vencido el plazo fijado para sta. Su inciso segundo agrega que la resolucin ser notificada mediante carta certificada al reclamante, al rgano reclamado y al tercero, si lo hubiere. El Ejecutivo present una indicacin para intercalar un inciso segundo en este artculo del siguiente tenor: La resolucin del Consejo que otorgue el acceso a la informacin fijar un plazo prudencial para su entrega por parte del rgano requerido.. La indicacin orientada a fijar un plazo para el cumplimiento de la resolucin del Consejo, se aprob sin debate, conjuntamente con el artculo, por unanimidad, sin ms enmiendas que incluir completo el nombre del Consejo para la Transparencia y sustituir la referencia al artculo 24 por otra al artculo 25. Artculo 27.- (pas a ser 28) Dispone que en contra de la resolucin del Instituto que deniegue el acceso a la informacin, proceder el reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante. Su inciso segundo seala que los rganos de la Administracin del Estado slo tendrn derecho a reclamar ante la Corte de Apelaciones de la resolucin del Instituto que otorgue el acceso a la informacin que hubieren denegado, cuando la denegacin se hubiere
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fundado en las causales de los nmeros 3, 4 y 5 del artculo 21. Cuando la causal invocada hubiere sido la oposicin oportunamente deducida por el titular de la informacin, de conformidad con el artculo 20, slo el afectado podr reclamar de la resolucin del Instituto ante la Corte de Apelaciones respectiva. Su inciso tercero agrega que el reclamo deber interponerse en el trmino fatal de cinco das, contado desde la notificacin de la resolucin reclamada, deber contener los fundamentos de hecho y de derecho en que se apoya y las peticiones concretas que se formulan. Respecto de esta norma, el Diputado seor Eluchans record que se haba convenido autorizar el reclamo por parte del rgano del Estado de que se tratare, nicamente por las causales de seguridad nacional e inters nacional, es decir, las sealadas en los nmeros 3 y 4 del artculo 21, y, en este caso, al incluirse tambin el nmero 5 de ese artculo, se permita recurrir por las restantes causales, toda vez que la ley de qurum calificado podra haberse dictado sobe la base de aqullas. Los representantes del Ejecutivo argumentaron que tambin debera admitirse la posibilidad de apelar por la causal que se refiere a la afectacin de los derechos de las personas, contenida en el nmero 2, opinin que la Comisin acogi, procediendo el Ejecutivo a presentar la siguiente indicacin para sustituir el inciso segundo por los dos siguientes: Los rganos de la Administracin del Estado no tendrn derecho a reclamar ante la Corte de Apelaciones de la resolucin del Consejo que otorgue el acceso a la informacin que hubieren denegado, cuando la denegacin se hubiere fundado en la causal del nmero 1 del artculo 21. Tampoco proceder el reclamo cuando habindose invocado la causal del nmero 5, la respectiva ley de qurum calificado se hubiere fundado en que la publicidad de la informacin afectare el debido cumplimiento de las funciones del rgano. El afectado tambin podr reclamar de la resolucin del Consejo ante la Corte de Apelaciones respectiva cuando la causal invocada hubiere sido la oposicin oportunamente deducida por el titular de la informacin, de conformidad con el artculo 20.. Se aprob la indicacin conjuntamente con el artculo, por unanimidad, sustituyendo en el inciso primero la expresin Instituto por Consejo para la Transparencia. Artculo 28.- ( pas a ser 29). Seala que en caso que la resolucin reclamada hubiere otorgado el acceso a la informacin denegada por un rgano de la Administracin del Estado, la interposicin del reclamo, cuando fuere procedente, suspender la entrega de la informacin solicitada y la Corte no podr decretar medida alguna que permita el conocimiento o acceso a ella. Se aprob sin debate, por unanimidad, en los mismos trminos.
Historia de la Ley N 20.285 INFORME COMISIN CONSTITUCIN Artculo 29.( pas a ser 30).
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Establece que una vez evacuado el traslado por el Instituto, o vencido el plazo de que dispone para formular observaciones, el tribunal ordenar traer los autos en relacin y la causa se agregar extraordinariamente a la tabla de la audiencia ms prxima, previo sorteo de la Sala. Su inciso segundo aade que la Corte podr, si lo estima pertinente, abrir un trmino probatorio que no podr exceder de siete das, y escuchar los alegatos de las partes. Su inciso tercero dispone que la Corte dictar sentencia dentro del trmino de diez das. Contra la resolucin de la Corte de Apelaciones no proceder recurso alguno. Ante la observacin de que el proyecto no inclua disposicin alguna que diera traslado al Instituto ni menos que le fijara plazo para contestar, el Ejecutivo present una indicacin para anteponer el siguiente inciso a este artculo, pasando los actuales primero, segundo y tercero, a ser segundo, tercero y cuarto, respectivamente. La Corte de Apelaciones dispondr que el reclamo de ilegalidad sea notificado por cdula al Consejo y al tercero interesado, en su caso, quienes dispondrn del plazo de diez das para presentar sus descargos u observaciones.. Se aprob la indicacin, por unanimidad. El Ejecutivo present una segunda indicacin a este artculo del siguiente tenor, el que qued como inciso final: En caso de acogerse el reclamo de ilegalidad interpuesto contra la denegacin del acceso a la informacin, la sentencia sealar un plazo prudencial para la entrega de dicha informacin. En la misma resolucin, el tribunal podr aplicar al jefe de servicio o autoridad que deneg sin fundadamente el acceso a la informacin, una multa de 2 a 10 unidades tributarias mensuales. Los representantes del Ejecutivo fundamentaron la indicacin en la necesidad de que la misma sentencia contuviera la sancin a fin de evitar la impunidad del infractor, indicacin que se aprob por unanimidad al igual que el artculo. Artculo 30.- (pas a ser 31) Este artculo, primero del Ttulo V que se refiere a las infracciones y sanciones, dispone que el jefe superior del rgano de la Administracin que hubiere denegado infundadamente el acceso a la informacin,ser sancionado con la suspensin en el cargo por un lapso de cinco a quince das, y con multa de 20 a 50% de su remuneracin. Su inciso segundo aade que la sancin, si fuere procedente, ser aplicada por el Instituto en la misma resolucin que acoja la reclamacin del requirente y ordene entregar la informacin. La Comisin, a sugerencia del Diputado seor Cardemil, estim que corresponda dejar al criterio del Consejo la imposicin de la sancin de suspensin, como tambin que la aplicacin de la multa debiera concebirse como alternativa a la suspensin y no solamente como adicional a ella.
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El texto de este artculo qued como sigue: Artculo 31.- El jefe superior del rgano de la Administracin que hubiere denegado infundadamente el acceso a la informacin, podr ser sancionado con la suspensin en el cargo por un lapso de cinco a quince das, y/o con multa de 20 a 50% de su remuneracin. La sancin, si fuere procedente, ser aplicada por el Consejo para la Transparencia en la misma resolucin que acoja la reclamacin del requirente y ordene entregar la informacin. . Se aprob sin debate, por unanimidad. Artculo 31.( pas a ser 32).
Seala que la no entrega oportuna de la informacin en la forma decretada, una vez que ha sido ordenada por resolucin a firme, ser sancionada por el Instituto con la suspensin en el cargo del jefe superior del rgano de la Administracin del Estado, por un lapso de cinco a quince das, y con multa de 20 a 50% de su remuneracin. Su inciso segundo aade que si el jefe del servicio persistiere en su actitud, se le aplicar el duplo de las sanciones indicadas. Respecto de este artculo, la Comisin convino en concebir alternativamente la multa y no slo en forma aditiva, procediendo, en seguida, a aprobar el artculo, por unanimidad, sin otra correccin que la indicada y la sustitucin del trmino Instituto por Consejo para la Transparencia. Artculo 32.- ( pas a ser 33). Dispone que las infracciones a las normas sobre transparencia activa se sancionarn con multa de 20 a 50% de las remuneraciones de la autoridad o funcionario infractor. Se aprob sin debate, por unanimidad, en los mismos trminos. Artculo 33.- ( pas a ser 34) Seala que el funcionario pblico responsable que por negligencia o arbitrariedad obstruya o impida el acceso del solicitante a la informacin requerida a un rgano de la Administracin del Estado, ser sancionado por el Instituto con multa de 20 a 50% de la remuneracin. En caso de reincidencia se aplicar, adems de la multa, la suspensin en el cargo por un lapso de cinco a quince das. Se aprob sin debate, por unanimidad, sin otra alteracin que la sustitucin del trmino Instituto por Consejo para la Transparencia. Artculo 34.- (pas a ser 35). Seala que las sanciones previstas en este Ttulo, a excepcin de la prevista en el artculo 30, sern aplicadas por el Consejo del Instituto, previa instruccin de un sumario administrativo, el que se ajustar a las normas del Estatuto Administrativo.
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La Comisin concord con la idea de precisar que el sumario administrativo a que se refiere este artculo, tendra que ser realizado por el mismo Consejo, conforme a las normas del Estatuto Administrativo. En consecuencia, el texto de este artculo qued como sigue: Artculo 35.- Las sanciones establecidas en este Ttulo, a excepcin de la prevista en el artculo 31, sern aplicadas por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, previa instruccin de un sumario administrativo, incoado por el mismo rgano, que se ajustar a las normas del Estatuto Administrativo. Se aprob por unanimidad. Artculo 35.- ( pas a ser 36). Este artculo, primero del Ttulo VI, que trata del Instituto de Promocin de la Transparencia, crea el citado Instituto, en adelante tambin el Instituto, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Su inciso segundo aade que su domicilio ser la ciudad de Santiago. Se aprob, sin mayor debate, por unanimidad, sin otro cambio que el de sustituir el nombre por el de Consejo para la Transparencia. Artculo 36.- ( pas a ser 37). Dispone que el Instituto tiene por objeto promover la transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, y garantizar el derecho de acceso a la informacin. Se aprob sin debate, por unanimidad, sin otro cambio que el de sustituir la expresin Instituto por Consejo. Artculo 37.( pas a ser 38).
Seala que el Instituto tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de esta ley y aplicar las sanciones en caso de infraccin a ellas. b) Resolver fundadamente los reclamos por denegacin de acceso a la informacin que le sean formulados de conformidad a esta ley. c) Promover la transparencia de la funcin pblica, la publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, y el derecho de acceso a la informacin. d) Dictar normas generales y obligatorias para el cabal cumplimiento de las normas sobre transparencia y acceso a la informacin. e) Formular recomendaciones a los rganos de la Administracin del Estado tendientes a perfeccionar la transparencia de su gestin y a facilitar el acceso a la informacin que posean.
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f) Disear y poner a disposicin de los rganos de la Administracin del Estado, manuales o diseos de publicacin que faciliten el acceso a la informacin. g) Formular proposiciones en materia de transparencia activa. h) Requerir, bajo apercibimiento de multa, a los rganos de la Administracin del Estado para que adecuen sus procedimientos, sistemas de atencin de pblico y pginas web a las normas sobre transparencia y acceso a la informacin previstas en esta ley o instruidas por el Instituto. i) Proponer al Presidente de la Repblica, las normas, instructivos y dems perfeccionamientos normativos para asegurar la transparencia y el acceso a la informacin. j) Realizar, directamente o a travs de terceros, actividades de capacitacin de funcionarios pblicos en materias de transparencia y acceso a la informacin. k) Realizar actividades de difusin e informacin al pblico, sobre las materias de su competencia. l) Efectuar estadsticas y reportes sobre transparencia y acceso a la informacin de la Administracin y sobre el cumplimiento de esta ley. m) Velar por la debida reserva de los datos e informaciones que conforme a la Constitucin y a la ley tengan carcter secreto o reservado. n) Colaborar con y recibir cooperacin de rganos pblicos y personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras. ) Celebrar los dems actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. Respecto de estas funciones, los mismos representantes del Ejecutivo estimaron que la facultad contenida en la letra d) significaba entregar al Consejo una potestad muy amplia y fuerte cual es la de dictar normas aplicables a toda la Administracin del Estado. En realidad, dicha Administracin responda al Presidente de la Repblica y una facultad como sta poda entenderse dentro de las facultades de la Contralora General de la Repblica, que es un rgano con tradicin al respecto y el Contralor es susceptible de ser acusado constitucionalmente. El Diputado seor Araya coincidi con esta apreciacin, pero entenda que el Instituto debera contar con facultades para dictar instrucciones de carcter general, destinadas a uniformar la entrega de la informacin. Conforme a lo anterior, el Ejecutivo present una indicacin para sustituir la letra d) por la siguiente: d) Dictar instrucciones generales para el cabal cumplimiento de la legislacin sobre transparencia y acceso a la informacin por parte de los rganos de la Administracin del Estado.. Se aprob la indicacin, conjuntamente con el artculo, por unanimidad, sin otra diferencia que la de sustituir la expresin Instituto que figura en el encabezamiento y en la letra h), por Consejo. Artculo 38.- ( pas a ser 39).
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Dispone que para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos de Estado. Podr asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia. Su inciso segundo agrega que igualmente, el Instituto podr celebrar convenios con Instituciones o Corporaciones sin fines de lucro, para que stas presten la asistencia profesional necesaria para cumplir con los fines del Instituto. Se aprob sin debate, por unanimidad, sin otra modificacin que sustituir la expresin Instituto por Consejo.
Artculo 39.-
(pas a ser 40)
Seala que las actuaciones del Instituto y sus recomendaciones sern pblicas, excluida la informacin que de acuerdo a la ley tenga el carcter de secreta o reservada de que tome conocimiento en ejercicio de sus funciones. Se aprob sin debate, por unanimidad, sustituyendo a expresin Instituto por Consejo. Artculo 40.( pas a ser 41).
Dispone que la conduccin superior del Instituto corresponder a su Consejo Directivo. Su inciso segundo agrega que el Consejo estar integrado por un Consejero designado por el Presidente de Repblica, quien lo presidir; y por cuatro Consejeros designados por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado, todos los cuales durarn seis aos en sus funciones. Su inciso tercero aade que el Consejero nombrado por el Presidente de la Repblica ser el Director del Instituto y le corresponder presidir el Consejo y ejecutar sus acuerdos y resoluciones. Sobre esta disposicin, los integrantes de la Comisin hicieron presente que la Corporacin debera tener tambin participacin, al igual que el Senado, en el nombramiento de los consejeros, como tambin que pareca conveniente garantizar la independencia del Director del Consejo respecto del Jefe del Estado. Atendiendo en parte a lo anterior, el Ejecutivo present dos indicaciones para sustituir los incisos segundo y tercero por los siguientes: El Consejo Directivo estar integrado por cuatro consejeros designados por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado, todos los cuales durarn seis aos en sus funciones. El Consejo Directivo elegir, de entre sus miembros, a su Presidente, quien ser el Director del Consejo para la Transparencia y al que corresponder presidir el Consejo Directivo y ejecutar sus acuerdos y resoluciones. El Presidente desempear el cargo por un perodo de tres aos y podr ser reelegido, en tanto mantenga su calidad de integrante del Consejo..
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La redaccin propuesta, resultante de sucesivas indicaciones, se aprob por unanimidad, como tambin el inciso primero original, sin ms cambio que la sustitucin de la palabra Instituto por Consejo para la Transparencia. Artculo 41.- ( pas a ser 42). Seala que el Presidente de la Repblica designar como Consejeros a personas de reconocido prestigio y excelencia en materias relativas a la gestin pblica, sea en el sector privado o pblico. Su inciso segundo agrega que los consejeros, a excepcin del Director, se nombrarn alternadamente cada tres aos. Debern ser ratificados por el Senado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. Para tal efecto el Presidente har una propuesta que comprender los dos consejeros que corresponda nombrar y el Senado deber pronunciarse respecto de la propuesta como una unidad. Su inciso tercero aade que de no alcanzarse la mayora antes indicada en dos oportunidades, el Presidente de la Repblica propondr nuevos candidatos, los que requerirn de simple mayora para su ratificacin. En cada oportunidad, la propuesta deber recaer sobre personas distintas. La Comisin estim que la redaccin del inciso tercero poda afectar la independencia de los consejeros que se eligieran en definitiva, toda vez que al dejar abierta la posibilidad de que su eleccin fuera por simple mayora, facilitaba la opcin de un manejo poltico respecto de la decisin final. El Ejecutivo, en sucesivas indicaciones, propuso intercalar un nuevo inciso segundo para establecer inhabilidades para ocupar los cargos de consejero; suprimir en el actual inciso segundo, que pas a ser tercero, las expresiones a excepcin del Director, y suprimir el inciso tercero. El texto de este artculo qued, en principio, como sigue: Artculo 42.- El Presidente de la Repblica designar como Consejeros a personas de reconocido prestigio y excelencia en materias relativas a la gestin pblica, sea en el sector privado o pblico. No podrn ser consejeros los senadores, los diputados, los alcaldes, los concejales, los consejeros regionales, los jueces, los fiscales del Ministerio Pblico, los funcionarios de la Administracin del Estado, ni los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica.. Los Consejeros se nombrarn alternadamente cada tres aos. Debern ser ratificados por el Senado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. Para tal efecto el Presidente har una propuesta que comprender los dos consejeros que corresponda nombrar y el Senado deber pronunciarse respecto de la propuesta como una unidad.. El Diputado seor Araya estim ms preciso sustituir la expresin jueces del nuevo inciso segundo por miembros del escalafn primario del Poder Judicial, toda vez que el trmino jueces poda interpretarse como que la inhabilidad no alcanzaba a los ministros de Corte, a los fiscales y secretarios de los tribunales superiores.
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La Comisin aprob la indicacin con la modificacin propuesta por el Diputado seor Araya, conjuntamente con el artculo, por unanimidad.
Artculo 42.- ( paso a ser 43). Seala que los consejeros nombrados con acuerdo del Senado no podrn ser removidos sin el acuerdo de dicha Corporacin, adoptado por los dos tercios de sus miembros. La remocin la podr solicitar el Presidente de la Repblica o dos tercios de los consejeros, fundada en incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en ejercicio de sus funciones. Su inciso segundo agrega que adems de la remocin, sern causales de cesacin de los consejeros las siguientes: a) Expiracin del plazo por el que fue nombrado. b) Renuncia aceptada por el Consejo. c) Adquirir o asumir una calidad que lo inhabilite o incapacite para desempear la funcin, de acuerdo a los estatutos. Su inciso tercero seala que en caso que un consejero cesare por cualquier causa, proceder la designacin de un nuevo consejero, mediante una proposicin unipersonal del Presidente de la Repblica, sujeta al mismo procedimiento dispuesto en el artculo anterior, por el periodo que restare. El Ejecutivo, acogiendo una proposicin de la Comisin, present una indicacin para modificar este artculo en los siguientes trminos: a) Sustituir la segunda oracin del inciso primero por la siguiente: La remocin podr ser solicitada por el Presidente de la Repblica, por la mayora de los consejeros o por un tercio de los Diputados en ejercicio, por las causales de incapacidad, mal comportamiento, abandono de deberes o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones.. b) En la letra b) del inciso segundo, sustituir la expresin Consejo por Consejo Directivo. c) En la letra c) del inciso segundo, agregar a continuacin de las expresiones de acuerdo a los estatutos las expresiones circunstancia que ser calificada por la mayora de los consejeros, con exclusin del afectado. Se aprob la indicacin conjuntamente con el artculo por unanimidad. Artculo 43.- ( pas a ser 44). Seala que los consejeros, a excepcin de aquel que desempee el cargo de Director del Instituto, cuya remuneracin ser determinada por el Consejo, percibirn una dieta equivalente a quince unidades de fomento por cada sesin a que asistan, con un mximo de 60 de estas unidades por mes calendario.
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Se aprob sin debate, por unanimidad, sin ms cambios que sustituir las expresiones Director del Instituto por Presidente del Consejo para la Transparencia y Consejo por Consejo Directivo.
Artculo 44.-
( pas a ser 45).
Establece que el consejo tomar sus decisiones por la mayora de sus miembros y en caso de empate resolver su Presidente. El qurum mnimo para sesionar ser de 3 consejeros. Su inciso segundo agrega que los estatutos del Instituto, que debern ser aprobados por decreto supremo, establecern las normas necesarias para el funcionamiento del consejo y para la adecuada ejecucin de las funciones que le son encomendadas. Se aprob, sin debate, por unanimidad, sin ms cambios que sustituir los trminos consejo por Consejo Directivo e Instituto por Consejo para la Transparencia. Artculo 45.-( pas a ser 46) Seala que el desempeo de labores de consejero ser incompatible con la calidad de funcionario pblico y con el ejercicio de cargos directivos unipersonales en los rganos de direccin de los partidos polticos. La Comisin acord suprimir el trmino unipersonales, aprobando, a continuacin el artculo, por unanimidad. Artculo 46.- Pas a ser 47). Dispone que el Director del Instituto ser su representante legal, y le correspondern especialmente las siguientes funciones: a) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo. b) Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar el funcionamiento del Instituto, de conformidad con las directrices que defina el Consejo; c) Dictar los reglamentos internos necesarios para el buen funcionamiento del Instituto, previa aprobacin del Consejo. d) Contratar al personal del Instituto y poner trmino a sus servicios, de conformidad a la ley; e) Ejecutar los dems actos y celebrar las convenciones necesarias para el cumplimiento de los fines del Instituto. En el ejercicio de estas facultades, podr libremente administrar, adquirir y enajenar bienes de cualquier naturaleza; f) Delegar atribuciones o facultades especficas en funcionarios del Instituto, y g) Ejercer las dems funciones que le sean delegadas por el Consejo. La Comisin procedi a aprobar, sin debate, por unanimidad este artculo, sustituyendo las expresiones Consejo por Consejo
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Directivo e Instituto por Consejo para la Transparencia, todas las veces que figuran. Artculos 47, 48 y 49.- ( se refundieron en uno solo, pasando a ser 48). El artculo 47 establece que las personas que presten servicios en el Instituto, tendrn el carcter de trabajadores del sector privado y se regirn exclusivamente por los respectivos contratos de trabajo y por la legislacin laboral comn. Su inciso segundo agrega que no obstante lo anterior, las personas que desempeen funciones directivas en el Instituto sern seleccionadas mediante concurso pblico efectuado por el Servicio Civil de conformidad con las normas que regulan los procesos de seleccin de la Alta Direccin Pblica. El artculo 48 seala que los actos que celebre o ejecute el Instituto tambin se regirn por las normas del derecho privado. El artculo 49 establece que sin perjuicio de lo establecido en los artculos anteriores, la informacin del movimiento financiero y presupuestario del Instituto deber cumplir con las normas establecidas en el decreto ley N 1263, de 1975, sobre administracin financiera del Estado. Su inciso segundo agrega que asimismo, el Instituto estar sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica en lo que concierne al examen y juzgamiento de sus cuentas de entradas y gastos. Ante algunas consultas de los parlamentarios relacionadas con el hecho de que el personal del Consejo para la Transparencia, siendo ste una corporacin autnoma de derecho pblico, se regira por las disposiciones del derecho privado, segn lo sealaba el artculo 48, los representantes del Ejecutivo explicaron que se trataba de otorgarle mayor autonoma y ms flexibilidad a su gestin. No obstante, siempre estara sujeto a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica y a las disposiciones sobre administracin financiera del Estado A sugerencia del Diputado seor Cardemil, la Comisin acord que la seleccin del personal directivo del Consejo para la Transparencia se efectuara en base a ternas elaboradas por el Consejo de la Alta Direccin Pblica, e, igualmente, estim necesario hacer aplicable al personal que se desempee en el Consejo, las normas sobre inhabilidades e incompatibilidades administrativas contempladas en la Ley Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del Estado. Finalmente, en atencin a la similitud de materias tratadas por estos artculos, acord refundirlos en uno solo con la siguiente redaccin: Artculo 48.- Las personas que presten servicios en el Consejo para la Transparencia se regirn por el Cdigo del Trabajo y por los respectivos contratos de trabajo que celebren. No obstante, sern aplicables a este personal las normas sobre inhabilidades e incompatibilidades administrativas establecidas en los artculos 54, 55 y 56 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio
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Secretara General de la Presidencia, de 2001, debiendo dejarse constancia en los contratos respectivos de una clusula que as lo disponga. Las personas que desempeen funciones directivas en el Consejo para la Transparencia sern seleccionadas mediante concurso pblico efectuado por el Servicio Civil, de conformidad con las normas que regulan los procesos de seleccin de la Alta Direccin Pblica, sobre la base de una terna conformada por el Consejo de esa Alta Direccin. Los actos que celebre o ejecute el Consejo para la Transparencia, se regirn por las normas del derecho privado. Sin perjuicio de lo establecido en los incisos anteriores, la informacin del movimiento financiero y presupuestario del Consejo para la Transparencia, deber cumplir con las normas establecidas en el decreto ley N 1263, de 1975, sobre administracin financiera del Estado. Asimismo, el Consejo para la Transparencia estar sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica en lo que concierne al examen y juzgamiento de sus cuentas de entradas y gastos..
Artculo 50.- pas a ser 49). Seala que el patrimonio del Instituto estar formado por: a) Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin; b) Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes, y c) Las donaciones, herencias y legados que el Consejo acepte. Las donaciones en favor del Instituto no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley No. 16.271. Se aprob sin debate, por unanimidad, sustituyendo nicamente las expresiones Instituto por Consejo para la Transparencia. Artculo 1 transitorio.Seala que de conformidad a la disposicin cuarta transitoria de la Constitucin, se entender que cumplen con la exigencia de qurum calificado, los preceptos legales actualmente vigentes y dictados con anterioridad a la promulgacin de la ley N 20.050, que establecen secreto o reserva respecto de determinados actos o documentos. Se aprob sin debate, por unanimidad, en los mismos trminos. Artculo 2 transitorio.Establece que la primera designacin de consejeros del Instituto de Promocin de la Transparencia se har a los sesenta das de la entrada en vigencia de la presente ley.
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Su inciso segundo agrega que en la propuesta que se haga al Senado se identificar a los dos consejeros que durarn seis aos en sus cargos, y los dos que durarn tres aos. Su inciso tercero aade que el Instituto se entender legalmente constituido una vez que el Consejo tenga su primera sesin vlida. Se aprob sin debate por unanimidad, sustituyendo las expresiones Instituto de promocin de la Transparencia e Instituto por Consejo para la Transparencia y Consejo por Consejo Directivo. Artculo 3 transitorio.Faculta al Presidente de la Repblica para que dentro del plazo de un ao, y por decreto expedido a travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia, suscrito adems por el Ministro de Hacienda, apruebe los estatutos del Instituto.. Se aprob sin debate, por unanimidad, sustituyendo la expresin Instituto por Consejo para la Transparencia. Artculo Segundo.Deroga los incisos tercero a dcimo del artculo 13 y el artculo 14 del Decreto con Fuerza de Ley N 1, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, de 2001, que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado. La norma que no hace otra cosa ms que derogar las disposiciones de la Ley de Bases que el artculo primero recoge en la nueva ley sobre transparencia que establece, se aprob sin debate, por unanimidad, sin otra modificacin que sustituir las expresiones a dcimo por y siguientes. Artculo Tercero.Reemplaza el inciso segundo del artculo 16 de la Ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos, por el siguiente: En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con qurum calificado, son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as como sus fundamentos y documentos en que stos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboracin o dictacin... El inciso primero del artculo 16 citado, se refiere al principio de transparencia y publicidad de los actos administrativos, sealando que el procedimiento administrativo se realizar con transparencia, de manera de permitir y promover el conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en l.
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La Comisin coincidi con la modificacin propuesta, incluida tambin en el texto del Senado, pero acord sustituir en la redaccin de esta norma, la mencin que se hace a la Ley Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del Estado por una mencin al ttulo de este proyecto considerado como ley. Su texto qued de la siguiente forma: Reemplzase el inciso segundo del artculo 16 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos, por el siguiente: En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con qurum calificado, son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as como sus fundamentos y documentos en que stos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboracin o dictacin... Se aprob por unanimidad. Artculo nuevo.-. ( pas a ser cuarto). Los Diputados seora Turres y seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward presentaron una indicacin para agregar un nuevo artculo del siguiente tenor: Artculo .- Introdcense las siguientes modificaciones al decreto con fuerza de ley N 1 de 2002, que fija el texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades: 1. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 12: Todas estas resoluciones estarn a disposicin del pblico y debern ser publicadas en los sistemas electrnicos o digitales de que disponga la municipalidad.. 2. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 84: Las actas del concejo se harn pblicas una vez aprobadas, y contendrn, a lo menos, la asistencia a la sesin, los acuerdos adoptados en ella y la forma como fueron votadas. La publicacin se har mediante los sistemas electrnicos o digitales que disponga la municipalidad.. El artculo 12 de esta ley orgnica se refiere a las resoluciones que adoptan las municipalidades, clasificndolas en ordenanzas, reglamentos municipales, decretos alcaldicios o instrucciones. El artculo 84 seala que el concejo municipal se reunir en sesiones ordinarias y extraordinarias; las primeras debern celebrarse, a lo menos, tres veces a la semana, pudiendo tratar en ellas cualquier materia de su competencia; las segundas cuando las convoque el alcalde o un tercio de los concejales pudiendo tratar entonces slo las materias incluidas en la convocatoria. Por ltimo, estas sesiones son pblicas, salvo acuerdo en contrario adoptado por los dos tercios de los concejales, respecto de determinadas sesiones.
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Esta indicacin, contenida tambin en el texto propuesto por el Senado, fue acogida por la Comisin, la que, luego de un debate, estim que esta proposicin no originaba gastos por cuanto las publicaciones se haran nicamente por los municipios que contaran con sistemas electrnicos o digitales, procediendo, en consecuencia, a aprobarlo por unanimidad, en los mismos trminos. Artculo nuevo.- ( pas a ser quinto). El Ejecutivo present una indicacin para agregar un nuevo artculo del siguiente tenor: Artculo .- Las empresas pblicas creadas por ley, incluidas aquellas que de acuerdo a sus respectivas leyes orgnicas deban ser nombradas expresamente para quedar sujetas a las normas aplicables al sector pblico, se rigen por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica, consagrado en el artculo 8, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica. En virtud de dicho principio, las empresas mencionadas en el inciso anterior debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de su pginas web, los siguientes antecedentes debidamente actualizados: a) El marco normativo que les sea aplicable; b) Su estructura orgnica u organizacin interna; c) Las funciones y competencias de cada una de sus unidades u rganos internos; d) Sus estados financieros y memorias anuales; e) Sus filiales o coligadas; f) La composicin de sus directorios y la individualizacin de los responsables de la gestin y administracin de la empresa, y g) Informacin consolidada del personal y sus remuneraciones. La informacin anterior deber incorporarse a las pginas web en forma completa, y de un modo que permita su fcil identificacin y un acceso expedito. Las empresas a que se refiere este artculo, cualquiera sea el estatuto por el que se rijan, y todas las empresas en que el Estado o sus organismos tengan participacin accionaria superior al cincuenta por ciento o mayora en el directorio, estarn obligadas a entregar informacin en los mismos trminos que las sociedades annimas abiertas.. Los representantes del Ejecutivo fundamentaron esta nueva disposicin sealando que acoga las observaciones formuladas al debatirse el artculo 2, es decir, los alcances de esta ley, permitiendo el acceso a la informacin en poder de las empresas pblicas en virtud de encontrarse regidas tambin por el artculo 8 de la Constitucin Poltica. La propuesta que se haca se refera a la informacin que debera encontrarse a disposicin del pblico, es decir, la llamada transparencia activa, en correspondencia con la obligacin que esta normativa impone a los servicios pblicos. La proposicin, al sealar que ella se refiere a las empresas cualquiera sea el estatuto por el que se rijan, comprende an a
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aqullas que se asimilan a las sociedades annimas cerradas, las cuales quedaran obligadas a entregar informacin tal como si fueran sociedades annimas abiertas. Ante las afirmaciones del Diputado seor Nicols Monckeberg en el sentido de que la proposicin sera insuficiente porque no incluira a las empresas pblicas en las reglas sobre transparencia pasiva y las de los Diputados seores Cardemil y Eluchans en el sentido de que si las empresas pblicas estaran obligadas a entregar la informacin en los mismos trminos que las sociedades annimas abiertas, significara que esa informacin sera la que debe figurar en la Ficha Estadstica Codificada Uniforme (FECUS), que trimestralmente deben las sociedades annimas abiertas entregar a la Superintendencia de Valores y Seguros, pero los accionistas de estas sociedades tambin pueden acceder, si la solicitan, a la informacin que dichas empresas tienen pero que no figura en la FECUS; en consecuencia, si se quiere asimilar la situacin de las empresas pblicas a la de las sociedades annimas abiertas y siendo, en definitiva, todos los chilenos accionistas de las primeras, lo lgico sera que esa informacin no incluida en la FECUS fuera tambin pblica y, por lo mismo, debieran las empresas pblicas estar afectas a las disposiciones sobre transparencia pasiva, el Diputado seor Saffirio hizo presente que no haba similitud entre ambos tipos de empresas porque el accionista de una sociedad annima tiene un inters patrimonial claro, producto de su derecho de propiedad y, por lo tanto, nunca solicitar que se haga pblica una informacin que pondra a su empresa a merced de la competencia, con las negativas repercusiones que ello tendra en sus dividendos y en el precio de sus acciones. Por ello, so pretexto de la transparencia, no es posible pedir a las empresas que compiten en el mercado y a las cuales se exige eficiencia, que entreguen informacin que administracin alguna, en su sano juicio, estara dispuesta a entregar si con ello puede perder posicin en el mercado. Ante diversas observaciones formuladas por los miembros de la Comisin, relacionados con la conveniencia de precisar que la obligacin de informar debera alcanzar tambin a aquellas empresas que no estn sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia de Valores y Seguros, el Ejecutivo present una nueva indicacin para: 1) reemplazar la letra g) por la siguiente: g) Informacin consolidada del personal, y 2) agregar una letra h) del siguiente tenor: h) Toda remuneracin percibida por cada director en el ao, incluso aquellas que provengan de funciones o empleos distintos del ejercicio de su cargo que le hayan sido conferidos por la empresa, o por concepto de gastos de representacin, viticos, regalas y, en general, todo otro estipendio. Asimismo, deber incluirse, de forma global y consolidada, la remuneracin total percibida por el personal de la empresa.. 3) sustituir su inciso final por el siguiente: Las empresas a que se refiere este artculo, cualquiera sea el estatuto por el que se rijan, y todas las empresas en que el Estado o sus organismos tengan participacin accionaria superior al cincuenta por ciento o mayora en el directorio, estarn obligadas a entregar a la Superintendencia de Valores y Seguros o, en su caso, a la superintendencia
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a cuya fiscalizacin se encuentren sometidas, la misma informacin a que estn obligadas las sociedades annimas abiertas de conformidad con la ley N 18.046. El incumplimiento de esta obligacin ser sancionado con multa a beneficio fiscal hasta por un monto de quince mil unidades de fomento, aplicada por la respectiva Superintendencia de conformidad con las atribuciones y el procedimiento que establecen sus respectivas leyes orgnicas.. Se aprob por unanimidad. Artculo nuevo ( pas a ser sexto) El Ejecutivo present una indicacion para agregar un nuevo artculo del siguiente tenor: Incorprase al artculo 5 B de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, el siguiente inciso final: Las Cmaras debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus pginas web y debidamente actualizados, los antecedentes indicados en el articulo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado.. Los representantes del Ejecutivo sealaron que esta indicacin recoga una inquietud de la Comisin en orden a afectar al Congreso Nacional a las disposiciones sobre transparencia activa contempladas en el proyecto. Se aprob sin debate, por unanimidad, en los mismos trminos.
VIII.- ARTCULOS COMISIN.
INDICACIONES
RECHAZADOS
POR
LA
De conformidad a lo establecido en el nmero 6 del artculo 289 del Reglamento, la Comisin dej constancia que rechaz las siguientes indicaciones: 1.- La de los Diputados seora Turres y seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward para sustituir el enunciado del artculo primero por el siguiente: Aprubase la siguiente ley de transparencia y acceso a la informacin pblica del Estado. 2.- De los mismos seores Diputados para introducir las siguientes modificaciones en el artculo primero: a) reemplazar en el artculo 1 las expresiones de los rganos de la Administracin del Estado por los trminos los rganos e instituciones regidos por esta ley. b) agregar en el artculo 1 los siguientes nuevos incisos: Esta ley tiene por finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la informacin en posesin de los poderes del Estado, los rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal, y cualquier otro organismo del Estado y empresas del Estado a las que se refiere el artculo 2..
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En virtud del principio de la transparencia de la funcin pblica, toda informacin que obre en poder de los sujetos a los que se aplica este estatuto jurdico, es pblica.. c) reemplazar en el inciso primero del artculo 4 las expresiones la Administracin del Estado por las siguientes: los sujetos obligados a que se refiere el artculo 2. d) modificar el epgrafe del Ttulo II por el siguiente: De la publicidad de la informacin de los sujetos obligados.. e) reemplazar en el inciso primero del artculo 5 las expresiones la Administracin del Estado por las siguientes: los sujetos obligados a los que se refiere el artculo 2.. f) sustituir en el inciso segundo del artculo 5 las expresiones se presume por la forma verbal es. g) agregar al final del inciso segundo del artculo 5, sustituyendo el punto aparte por un punto seguido, la siguiente oracin: Se considerar, adems, como informacin pblica, cualquier tipo de documentacin financiada con presupuesto pblico, salvo las excepciones legales.. h) reemplazar en el artculo 6 las expresiones rganos de la Administracin del Estado y la Administracin del Estado por las siguientes: sujetos obligados del artculo 2 y los sujetos obligados del artculo 2, respectivamente. i) reemplazar en el encabezamiento del inciso primero del artculo 7 las expresiones rganos de la Administracin del Estado sealados en el por las siguientes sujetos obligados del. j) agregar las siguientes nuevas letras en el inciso primero del artculo 7: n) Las concesiones, permisos o autorizaciones otorgados, especificando los titulares de aqullos; ) Los informes que por disposicin legal, generen los sujetos obligados y;. k) sustituir el inciso segundo del artculo 7 por el siguiente: La informacin a que se refiere este artculo deber publicarse de tal forma que facilite su uso y comprensin por las personas y que permita asegurar su calidad, veracidad, actualidad y confiabilidad. Con todo, esta informacin deber incorporarse en forma completa en las respectivas pginas web.. l) reemplazar en el artculo 8 las expresiones rganos u organismos de la Administracin del Estado por las siguientes: sujetos obligados del artculo 2. m) sustituir el artculo 9 por el siguiente: Corresponder a las reparticiones encargadas del control interno de los rganos u organismos de los sujetos obligados del artculo 2, velar por la observancia de las normas de este Ttulo.. n) insertar un nuevo artculo 9 A, del siguiente tenor: El Poder Judicial deber hacer pblicas las sentencias ejecutoriadas o firmes de conformidad a lo dispuesto en el artculo 101 del Cdigo Orgnico de Tribunales y, sin perjuicio del derecho de las partes a oponerse a la publicacin de sus datos personales.. ) agregar el siguiente nuevo artculo 9 C :
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Los sujetos obligados debern hacer pblica toda aquella informacin relativa a los montos y las personas a quienes entreguen, por cualquier motivo, recursos pblicos, as como los informes que dichas personas les entreguen sobre el uso y destino de dichos recursos.. o) sustituir el epgrafe del Ttulo IV por el siguiente: Del derecho de acceso a la informacin de los sujetos obligados.. p) reemplazar en el inciso primero del artculo 10, las expresiones rgano de la Administracin del Estado por las siguientes: sujeto obligado del artculo 2. q) reemplazar en el encabezamiento del artculo 11 y en sus letras a) a la g), las expresiones rgano de la Administracin del Estado por las siguientes: sujetos obligados del artculo 2. r) sustituir en la letra e) del artculo 12 las expresiones rgano administrativo por las siguientes: sujeto obligado. rr) reemplazar en el artculo 13 las expresiones rgano de la Administracin por el trmino sujeto. s) sustituir el prrafo final del artculo 13, que seala: Cuando no sea posible individualizar al rgano competente o si la informacin solicitada pertenece a mltiples organismos, el rgano requerido comunicar dichas circunstancias al solicitante., por el siguiente: En ningn caso la presentacin de una solicitud a una oficina no competente dar razn al rechazo o archivo de una solicitud de informacin.. t) sustituir en el artculo 15 las expresiones la Administracin las dos veces que figura por los trminos los sujetos obligados en el artculo 2. u) reemplazar en el inciso final del artculo 19, las expresiones rganos de la Administracin del Estado por los trminos sujetos obligados del artculo 2. v) reemplazar en el inciso primero del artculo 20, la expresin rgano por el trmino sujeto. w) sustituir en el inciso tercero del artculo 20 las expresiones del Instituto de Promocin de la Transparencia por los trminos juez competente. x) sustituir en el nmero 1.- del artculo 21 la expresin rgano por el trmino sujeto. y) reemplazar en los nmeros 1, 2, 3 y 4 del artculo 21 los trminos incluyendo las siguientes actuaciones por los trminos en las siguientes actuaciones. z) suprimir el nmero 5.- del artculo 21. aa) reemplazar en el inciso primero del artculo 22 los trminos en los nmeros 1 a 4 del por las expresiones en el. bb) suprimir el Ttulo VI denominado Del Instituto de Promocin de la Transparencia.. 3.- Del Ejecutivo para suprimir en el artculo 2 del artculo primero las expresiones al Banco Central y la coma que las antecede. 4.- Del Ejecutivo para agregar el siguiente artculo cuarto, nuevo:
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Artculo cuarto.- Modifcase la Ley Orgnica Constitucional del Banco Central, contenida en el artculo primero de la ley N 18.840, en lo siguiente: a) Incorprase en el Ttulo V, el siguiente artculo 65 bis, nuevo: Artculo 65 bis.- El Banco Central se rige por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica, consagrado en el artculo 8 inciso segundo de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. La publicidad y el acceso a la informacin del Banco se regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la Ley citada en el inciso anterior: Ttulo II; Ttulo III, a excepcin del artculo 9; y artculo 10 al 22 del Ttulo IV. En todo caso, la prrroga de que trata el inciso segundo del referido artculo 22, se adoptar mediante acuerdo de Consejo que requerir del voto favorable de, a lo menos, cuatro Consejeros y en cuanto a la preservacin de documentos de que trata esa misma disposicin, se aplicar lo dispuesto en el artculo 86. Las referencias que dichas normas hacen a la autoridad, jefatura o jefe superior, se entendern hechas al Presidente del Banco. Vencido el plazo legal para la entrega de la informacin requerida, o denegada la peticin por alguna de las causales autorizadas por la ley, el requirente podr reclamar ante la Corte de Apelaciones de Santiago, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 69. La Corte, en la misma sentencia que acoja el reclamo, podr imponer al infractor la sancin de multa de 2 a 10 unidades tributarias mensuales, en caso que la informacin se hubiere negado infundadamente o no se hubiere entregado oportunamente. El Banco, mediante acuerdo del Consejo publicado en el Diario Oficial, establecer las dems normas e instrucciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas, adoptando para tal efecto las normas generales que dicte el Instituto de Promocin de la Transparencia en conformidad con el artculo 37 de la referida ley.. b) Sustityese el inciso primero del artculo 66, por el siguiente: Artculo 66.- El Banco deber guardar reserva respecto de los antecedentes relativos a las operaciones de crdito de dinero que celebre por las inversiones que efecte en conformidad a los artculos 34, 36, 37, 38, 54, 55 y 56; de los que provengan de la informacin que requiera en conformidad a los artculos 40, 42 y 49 en materia de operaciones de cambios internacionales o de atribuciones que le otorgan en esa misma materia otras leyes; y de la informacin que recabe para el cumplimiento de la funcin contemplada en el artculo 53; y, no podr proporcionar informacin sobre ellos sino a la persona que haya sido parte de las mismas, o a su mandatario o representante legal..
Historia de la Ley N 20.285 INFORME COMISIN CONSTITUCIN IX.- INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES.
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La Comisin declar inadmisible la siguiente indicacin de los Diputados seora Turres y seores Cardemil, Eluchans, Cristin y Nicols Monckeberg y Ward: Para insertar un artculo quinto, nuevo: Artculo quinto.- Introdcese el siguiente artculo 101, nuevo, al Cdigo Orgnico de Tribunales: Artculo 101.- Las sentencias definitivas dictadas por cualquier tribunal de la Repblica estarn a disposicin del pblico y debern ser publicadas dentro de los cinco das hbiles siguientes al de la fecha en que queden ejecutoriadas, en los sistemas electrnicos o digitales de que dispongan... X.- ADICIONES Y ENMIENDAS INTRODUCIDAS POR LA COMISIN DURANTE LA DISCUSIN EN PARTICULAR. De conformidad a lo establecido en el nmero 7 del artculo 289 del Reglamento de la Corporacin, cabe sealar que habiendo presentado S.E. la Presidenta de la Repblica una indicacin sustitutiva total del texto propuesto por el Senado y sobre el cual acord pronunciarse la Comisin, no parece posible efectuar una resea de las adiciones o enmiendas introducidas al texto propuesto por el Senado, salvo en algunos aspectos generales: Por tal motivo, puede indicarse que con respecto a dicho texto, la Comisin: a) Ha introducido un artculo primero nuevo por el cual establece una ley especfica que trata sobre la transparencia de la funcin pblica y el acceso a la informacin de la Administracin del Estado, la que consta de un total de cuarenta y nueve artculos permanentes y tres transitorios. En esta nueva ley en proyecto se reproducen en parte y con distintas redacciones, las ideas contenidas en el texto aprobado por el Senado en el artculo 1 nmero 1, letras a), c) y d) ; y nmeros 2, 3, 5 y 6, aunque muy parcialmente en este ltimo caso. b) El artculo 2 ha pasado a ser artculo tercero con la siguiente redaccin: Artculo tercero.- Reemplzase el inciso segundo del artculo 16 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos, por el siguiente: En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con qurum calificado, son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as como sus fundamentos y los documentos en que stos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboracin o dictacin..
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c) El artculo 3 ha pasado a ser artculo sexto con la siguiente redaccin: Artculo sexto.- Incorprase en el artculo 5 B de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, el siguiente inciso final: Las Cmaras debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus pginas web y debidamente actualizados, los antecedentes indicados en el articulo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado.. d) Ha suprimido los artculos 4 y 5. e) El artculo 6 ha pasado a ser artculo cuarto slo con adecuaciones formales, de acuerdo al siguiente texto: Artculo cuarto.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio del Interior, de 2002: 1. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 12: Todas estas resoluciones estarn a disposicin del pblico y debern ser publicadas en los sistemas electrnicos o digitales de que disponga la municipalidad.. 2. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 84: Las actas del concejo se harn pblicas una vez aprobadas, y contendrn, a lo menos, la asistencia a la sesin, los acuerdos adoptados en ella y la forma como fueron votadas. La publicacin se har mediante los sistemas electrnicos o digitales de que disponga la municipalidad.. f) Ha suprimido el artculo 7. g) Ha incorporado un artculo segundo por el que deroga las disposiciones de la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado que el texto del Senado modifica. h) Ha agregado un artculo quinto, nuevo, con la siguiente redaccin: Artculo quinto.- Las empresas pblicas creadas por ley, incluidas aquellas que de acuerdo a sus respectivas leyes orgnicas deban ser nombradas expresamente para quedar sujetas a las normas aplicables al sector pblico, se rigen por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica, consagrado en el artculo 8, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica. En virtud de dicho principio, las empresas mencionadas en el inciso anterior debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus pginas web, los siguientes antecedentes debidamente actualizados:
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a) El marco normativo que les sea aplicable; b) Su estructura orgnica u organizacin interna; c) Las funciones y competencias de cada una de sus unidades u rganos internos; d) Sus estados financieros y memorias anuales; e) Sus filiales o coligadas; f) La composicin de sus directorios y la individualizacin de los responsables de la gestin y administracin de la empresa; g) Informacin consolidada del personal, y h) Toda remuneracin percibida por cada director en el ao, incluso aquellas que provengan de funciones o empleos distintos del ejercicio de su cargo que le hayan sido conferidos por la empresa, o por concepto de gastos de representacin, viticos, regalas y, en general, todo otro estipendio. Asimismo, deber incluirse, de forma global y consolidada, la remuneracin total percibida por el personal de la empresa. La informacin anterior deber incorporarse a las pginas web en forma completa, y de un modo que permita su fcil identificacin y un acceso expedito. Las empresas a que se refiere este artculo, cualquiera sea el estatuto por el que se rijan, y todas las empresas en que el Estado o sus organismos tengan participacin accionaria superior al cincuenta por ciento o mayora en el directorio, estarn obligadas a entregar a la Superintendencia de Valores y Seguros o, en su caso, a la Superintendencia a cuya fiscalizacin se encuentren sometidas, la misma informacin a que estn obligadas las sociedades annimas abiertas de conformidad con la ley N 18.046. El incumplimiento de esta obligacin ser sancionado con multa a beneficio fiscal hasta por un monto de quince mil unidades de fomento, aplicada por la respectiva Superintendencia de conformidad con las atribuciones y el procedimiento que establecen sus respectivas leyes orgnicas.
*** Por las razones sealadas y por las que indicar oportunamente el seor Diputado Informante, esta Comisin recomienda aprobar el proyecto que se propone, al que adems se le han introducido algunas modificaciones puramente formales sin mayor importancia, de conformidad al siguiente texto:
PROYECTO DE LEY: Artculo primero.Aprubase la siguiente ley de transparencia de la funcin pblica y de acceso a la informacin de la Administracin del Estado:
Historia de la Ley N 20.285 INFORME COMISIN CONSTITUCIN TTULO I NORMAS GENERALES
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Artculo 1.- La presente ley regula el principio de transparencia de la funcin pblica, el derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la informacin. Artculo 2.- Las disposiciones de esta ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. Tambin se aplicarn a la Contralora General de la Repblica, al Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, a los gobiernos regionales y a las municipalidades. Artculo 3.- La funcin pblica se ejerce con transparencia, de modo que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y decisiones que se adopten en ejercicio de ella. Artculo 4.- Las autoridades, cualquiera que sea la denominacin con que las designen la Constitucin y las leyes, y los funcionarios de la Administracin del Estado, debern dar estricto cumplimiento al principio de transparencia de la funcin pblica. El principio de transparencia de la funcin pblica consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa informacin, a travs de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley. TTULO II DE LA PUBLICIDAD DE LA INFORMACIN DE LOS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
Artculo 5.- En virtud del principio de transparencia de la funcin pblica, los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictacin, son pblicos, salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes de qurum calificado. Asimismo, se presume pblica toda informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas. Artculo 6.- Los actos y documentos que han sido objeto de publicacin en el Diario Oficial y aqullos que digan relacin con las funciones, competencias y responsabilidades de los rganos de la Administracin del Estado, debern encontrarse a disposicin permanente
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del pblico, por parte del servicio respectivo, el que deber llevar un ndice o registro actualizado en las oficinas de informacin y atencin del pblico usuario de la Administracin del Estado. TTULO III DE LA TRANSPARENCIA ACTIVA Artculo 7.- Los rganos de la Administracin del Estado sealados en el artculo 2, debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus pginas web, al menos, los siguientes antecedentes debidamente actualizados: a) Su estructura orgnica; b) Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u rganos internos; c) El marco normativo que les sea aplicable; d) La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones; e) Las adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios, que se efecten con recursos asignados en los subttulos 22, 29 y 31 de los presupuesto de cada rgano, y los contratistas respectivos, identificando socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras, en su caso; f) Las transferencias de fondos que efecten a personas jurdicas con los recursos asignados en los subttulos 24 y 33 de sus presupuestos; g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros; h) Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo rgano; i) El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y otros beneficios que entregue el respectivo rgano, y las nminas de beneficiarios de los programas sociales en ejecucin, en su caso; j) Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso; k) La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los trminos previstos en la respectiva ley de presupuestos de cada ao, y m) Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestario del respectivo rgano y, en su caso, las aclaraciones que procedan. La informacin anterior deber incorporarse a las pginas web en forma completa, y de un modo que permita su fcil identificacin y un acceso expedito. En el caso de la informacin indicada en la letra e) anterior, tratndose de adquisiciones y contrataciones sometidas al Sistema de Compras Pblicas, cada institucin incluir en la pgina principal de su sitio web institucional, un vnculo al portal de compras pblicas www.chilecompras.cl, a travs del cual deber accederse directamente a la informacin correspondiente al respectivo servicio u organismo.
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En el caso de la informacin indicada en la letra f) anterior, tratndose de transferencias reguladas por la ley N 19.862, cada institucin incluir en la pgina principal de su sitio web institucional, los registros a que obliga la ley N 19.862 ( www.registros19862.cl), sin perjuicio de lo establecido en el artculo 9 de la misma norma legal. Artculo 8.- Corresponder a las autoridades superiores de los respectivos rganos u organismos de la Administracin del Estado, disponer las medidas administrativas necesarias para el cumplimiento de lo establecido en el artculo anterior. Artculo 9.- Sin perjuicio de esta ley encomienda al Consejo para la encargadas del control interno de los Administracin, tendrn la obligacin de normas de este Ttulo. las atribuciones y funciones que Transparencia, las reparticiones rganos u organismos de la velar por la observancia de las
TTULO IV DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN DE LOS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO Artculo 10.- Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la Administracin del Estado, en la forma y condiciones que establece esta ley. El acceso a la informacin comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como a toda informacin elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales. Artculo 11.- El derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado reconoce, entre otros, los siguientes principios: a) Principio de la relevancia, conforme al cual se presume relevante toda informacin que posean los rganos de la Administracin del Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento. b) Principio de la libertad de informacin, de acuerdo al que toda persona goza del derecho a acceder a la informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin del Estado, con las solas excepciones o limitaciones establecidas por leyes de qurum calificado. c) Principio de apertura o transparencia, conforme al cual toda la informacin en poder de los rganos de la Administracin del Estado se presume pblica, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas. d) Principio de mxima divulgacin, de acuerdo al que los rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar informacin en los trminos ms amplios posibles, excluyendo slo aquello que est sujeto a las excepciones legales.
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e) Principio de facilitacin, conforme al cual los mecanismos y procedimientos para el acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado deben facilitar el ejercicio del derecho, excluyendo exigencias o requisitos que puedan obstruirlo o impedirlo. f) Principio de la no discriminacin, de acuerdo al que los rganos de la Administracin del Estado debern entregar informacin a todas las personas que lo soliciten, en igualdad de condiciones, sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir expresin de causa o motivo para la solicitud. g) Principio de la oportunidad, conforme al cual los rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar respuesta a las solicitudes de informacin dentro de los plazos legales, con la mxima celeridad posible y evitando todo tipo de trmites dilatorios. h) Principio del control, de acuerdo al que el cumplimiento de las normas que regulan el derecho de acceso a la informacin ser objeto de fiscalizacin permanente, y las resoluciones que recaigan en solicitudes de acceso a la informacin son reclamables ante un rgano externo. i) Principio de la responsabilidad, conforme al cual el incumplimiento de las obligaciones que esta ley impone a los rganos de la Administracin del Estado, origina responsabilidades y da lugar a las sanciones que establece esta ley. j) Principio de la gratuidad, de acuerdo al que el acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado es gratuito, sin perjuicio del pago de los costos de reproduccin y de los dems valores que la ley autorice a cobrar por la entrega de determinados documentos. Artculo 12.- La solicitud de acceso a la informacin ser formulada por escrito o por medios electrnicos y deber contener: a) Nombre, apellidos y direccin del solicitante y de su apoderado, en su caso; b) Identificacin clara de la informacin que se requiere; c) Firma del solicitante estampada por cualquier medio habilitado, y d) rgano administrativo al que se dirige. Si la solicitud no rene los requisitos sealados en el inciso anterior, se requerir al solicitante para que, en un plazo de cinco das contado desde la respectiva notificacin, subsane la falta o acompae los documentos respectivos, con indicacin de que, si as no lo hiciere, se le tendr por desistido de su peticin. El peticionario podr expresar en la solicitud, su voluntad de ser notificado mediante comunicacin electrnica para todas las actuaciones y resoluciones del procedimiento administrativo de acceso a la informacin, indicando para ello, bajo su responsabilidad, una direccin de correo electrnico habilitada. En los dems casos, las notificaciones a que haya lugar en el procedimiento se efectuarn conforme a las reglas de los artculos 46 y 47 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos. Artculo 13.- En caso que el rgano de la Administracin requerido no sea el que posee los documentos solicitados, enviar de
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inmediato la solicitud a la autoridad que deba conocerla segn el ordenamiento jurdico, en la medida que sta sea posible de individualizar, informando de ello al peticionario. Cuando no sea posible individualizar al rgano competente o si la informacin solicitada pertenece a mltiples organismos, el rgano requerido comunicar dichas circunstancias al solicitante. Artculo 14.- La autoridad o jefatura superior del rgano de la Administracin del Estado requerido, deber pronunciarse sobre la solicitud de acceso a la informacin, sea entregando la documentacin solicitada o negndose a ello, en un plazo mximo de diez das hbiles, contado desde la recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos del artculo 12. Este plazo podr ser prorrogado excepcionalmente por otros diez das hbiles, cuando existan circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada, caso en que el rgano requerido deber comunicar al solicitante, antes del vencimiento del plazo, la prrroga y sus fundamentos. Artculo 15.- Cuando la informacin solicitada est permanentemente a disposicin del pblico, o lo est en medios impresos tales como libros, compendios, folletos, archivos pblicos de la Administracin, as como tambin en formatos electrnicos disponibles en internet o en cualquier otro medio, se comunicar al solicitante la fuente, el lugar y la forma en que puede tener acceso a dicha informacin, con lo cual se entender que la Administracin ha cumplido con su obligacin de informar. Artculo 16.- El jefe superior del rgano requerido estar obligado a proporcionar la informacin que se le solicite, salvo que concurra la oposicin regulada en el artculo 20 o alguna de las causales de secreto o reserva que establece esta ley, nicas que le autorizan a negarse. En estos casos, su negativa a entregar la informacin deber formularse por escrito y fundadamente, especificando la causal legal que lo autorice a ello y las razones que en cada caso motiven su decisin. Artculo 17.- La informacin solicitada se entregar en la forma y por el medio que el requirente haya sealado, siempre que ello no importe un costo excesivo o un gasto no previsto en el presupuesto institucional, casos en que la entrega se har en la forma y a travs de los medios disponibles. En todo caso, los rganos de la Administracin del Estado no estn obligados a producir informacin que no exista en su poder para satisfacer la solicitud de acceso a la informacin Se deber contar con un sistema que certifique la entrega efectiva de la informacin al solicitante, que contemple las previsiones tcnicas correspondientes. Artculo 18.- El derecho de acceso a la informacin es gratuito, sin perjuicio del pago de los costos de reproduccin y de los dems valores que la ley autorice a cobrar por la entrega de determinados documentos.
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Artculo 19.- La entrega de copia de los actos y documentos se har por parte del rgano requerido sin imponer condiciones de uso o restricciones a su empleo, salvo las expresamente estipuladas por la ley. Sin perjuicio de lo anterior, est prohibido hacer uso lucrativo de la informacin obtenida de los rganos de la Administracin del Estado. La infraccin de esta prohibicin ser sancionada con multa equivalente al monto de la ganancia o lucro obtenido, aplicada por el juez de polica local del domicilio del infractor, conforme al procedimiento regulado en la ley N 18.287. En todo caso, la utilizacin acadmica y editorial de la informacin no se considera uso lucrativo. El receptor de la informacin entregada por los rganos de la Administracin del Estado, ser responsable por la difusin de antecedentes o datos que afecten derechos de terceros contenidos en ella y sus efectos. Artculo 20.- Cuando la solicitud de acceso se refiera a documentos o antecedentes que contengan informacin que pueda afectar los derechos de terceros, el jefe superior del rgano requerido, dentro del plazo de cuarenta y ocho horas, deber comunicar mediante carta certificada, a la o las personas a que se refiere o afecta la informacin correspondiente, la facultad que les asiste para oponerse a la entrega de los documentos solicitados, adjuntando copia del requerimiento respectivo. Los terceros afectados podrn ejercer su derecho de oposicin dentro del plazo de tres das hbiles contado desde la fecha de notificacin, la cual se entender practicada al tercer da de despachada la correspondiente carta certificada. La oposicin deber presentarse por escrito y no requerir expresin de causa. Deducida la oposicin en tiempo y forma, el rgano requerido quedar impedido de proporcionar la documentacin o antecedentes solicitados, salvo resolucin en contrario del Consejo para la Transparencia, dictada conforme al procedimiento que establece esta ley. En caso de no deducirse la oposicin, se entender que el tercero afectado accede a la publicidad de dicha informacin. Artculo 21.- Las nicas causales de secreto o reserva en cuya virtud se podr denegar total o parcialmente el acceso a la informacin, son las siguientes: 1.- Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte gravemente el cumplimiento de las funciones del rgano requerido, incluyendo las siguientes situaciones: a) Que pueda ir en desmedro de la aplicacin de las leyes, especialmente en lo relativo a la prevencin, investigacin y persecucin de un crimen, y b) Que se trate de deliberaciones de los rganos o funcionarios pblicos previas a la adopcin de una resolucin, medida o poltica, sin perjuicio de la publicidad de los fundamentos de la resolucin, medida o poltica finalmente adoptada. 2.- Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte los derechos de las personas, incluyendo las siguientes situaciones:
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a) Que pueda afectar la vida privada de una persona individualizada o identificable, incluidos los expedientes mdicos o sanitarios; b) Que pueda lesionar derechos de carcter comercial u otros de tipo econmico, ya sea pblicos o privados; c) Que pueda implicar un riesgo para la vida, la seguridad o la salud de una persona, y d) Si hubiere sido obtenida de un tercero con carcter de confidencial. 3.- Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte la seguridad de la Nacin, incluyendo las siguientes situaciones: a) Que pueda afectar la seguridad nacional; b) Que pueda afectar a la defensa nacional, y c) Que pueda afectar a la mantencin del orden pblico o la seguridad pblica. 4.- Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el inters nacional, incluyendo las siguientes situaciones: a) Que pueda afectar a la salud pblica nacional; b) Que pueda afectar las relaciones internacionales del pas, y c) Que pueda afectar los intereses econmicos del pas. 5.- Cuando se trate de documentos, datos o informaciones que una ley de qurum calificado haya declarado reservados o secretos, de acuerdo a las causales sealadas en el artculo 8 de la Constitucin Poltica. Artculo 22.- La calificacin de reserva, total o parcial, en virtud de las causales previstas en los nmeros 1 a 4 del artculo anterior, deber ser fundada y motivada y proceder slo si el peligro de dao sobrepasa el inters pblico que promueve la transparencia y publicidad de los actos y documentos de la Administracin o en poder de sta. En estos casos, la reserva se mantendr slo mientras subsista el peligro de dao que la motiva y, en todo caso, quedar sin efecto transcurridos diez aos desde su calificacin. Para los efectos de lo previsto en el inciso anterior, la calificacin de reserva, sea total o parcial, deber ser realizada por el funcionario de ms alto rango dentro del respectivo servicio tratndose de rganos de la Administracin del Estado o de organismos constitucionales autnomos tratndose de informacin solicitada a alguno de ellos. Los actos que la ley declare como secretos o reservados mantendrn dicho carcter por un plazo mximo de veinte aos, el cual podr ser prorrogado mediante una ley de qurum calificado. Vencido dicho plazo o levantada la calidad de secreto o reservado, toda persona tendr derecho a acceder a estas informaciones y la autoridad o instancia correspondiente estar obligada a expedir las copias pertinentes que le sean requeridas. Los documentos en que consten los actos administrativos y aqullos a que se refieren los incisos anteriores, debern guardarse en condiciones que garanticen su preservacin y seguridad por el rgano respectivo, durante el plazo de diez aos, sin perjuicio de las normas que regulen la entrega de dichos antecedentes al Archivo Nacional.
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Artculo 23.- Los rganos de la Administracin del Estado debern mantener un ndice actualizado de los actos y documentos calificados como secretos o reservados de conformidad a esta ley, en las oficinas de informacin o atencin del pblico usuario de la Administracin del Estado, establecidas en el decreto supremo N 680, de 1980, del Ministerio del Interior. El ndice incluir la denominacin de los actos, documentos e informaciones que sean calificados como secretos o reservados de conformidad a esta ley, y la individualizacin del acto o resolucin en que conste tal calificacin. Artculo 24.- Vencido el plazo previsto en el artculo 14 para la entrega de la documentacin requerida, o denegada la peticin por alguna de las causales que establece esta ley, el requirente tendr derecho a recurrir ante el Consejo para la Transparencia, establecido en el Ttulo VI de esta ley, solicitando amparo a su derecho de acceso a la informacin. La reclamacin deber sealar claramente la infraccin cometida y los hechos que la configuran, y deber acompaarse de los medios de prueba que los acrediten, en su caso. La reclamacin deber presentarse dentro del plazo de diez das, contado desde la denegacin de la notificacin de acceso a la informacin o desde que haya expirado el plazo previsto en el artculo 14 para la entrega de informacin. Cuando el requirente tenga su domicilio fuera de la ciudad asiento del Consejo, podr presentar su reclamo en la respectiva gobernacin, la que deber transmitirla al Consejo de inmediato y por el medio ms expedito de que disponga. En estos casos, el reclamo se entender presentado en la fecha de su recepcin por la gobernacin. El Consejo pondr formularios de reclamos a disposicin de los interesados, los que tambin proporcionar a las gobernaciones. Artculo 25.- El Consejo para la Transparencia notificar la reclamacin al rgano de la Administracin del Estado correspondiente y al tercero involucrado, si lo hubiere, mediante carta certificada. La autoridad reclamada y el tercero, en su caso, podrn presentar descargos u observaciones al reclamo dentro del plazo de diez das hbiles, adjuntando los antecedentes y los medios de prueba de que dispusieren. La autoridad reclamada podr siempre solicitar una audiencia para presentar antecedentes y aportar medios de prueba, caso en el que el Consejo la fijar para dentro de quinto da hbil. Artculo 26.- Los informes y medios de prueba se mantendrn en reserva por el Consejo para la Transparencia, carcter que conservarn aun despus de resuelto el reclamo, en caso de ser confirmado el carcter secreto o reservado de la informacin y se denegare el acceso a ella. En tanto no exista resolucin a firme que declare su derecho, en ningn caso el reclamante podr tener acceso a la informacin objeto del
Historia de la Ley N 20.285 INFORME COMISIN CONSTITUCIN requerimiento, aun cuando fuere procedimiento que regula esta ley. acompaada como
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prueba
en
el
Artculo 27.- La resolucin del reclamo se dictar dentro de quinto da de vencido el plazo a que se refiere el artculo 25, sea que se hayan o no presentado descargos. En caso de haberse decretado la audiencia a que se refiere el mismo artculo, este plazo correr una vez vencido el trmino fijado para sta. La resolucin del Consejo para la Transparencia que otorgue el acceso a la informacin, fijar un plazo prudencial para su entrega por parte del rgano requerido La resolucin ser notificada mediante carta certificada al reclamante, al rgano reclamado y al tercero, si lo hubiere. Artculo 28.- En contra de la resolucin del Consejo para la Transparencia que deniegue el acceso a la informacin, proceder el reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante. Los rganos de la Administracin del Estado no tendrn derecho a reclamar ante la Corte de Apelaciones de la resolucin del Consejo que otorgue el acceso a la informacin que hubieren denegado, cuando la denegacin se hubiere fundado en la causal del nmero 1 del artculo 21. Tampoco proceder el reclamo cuando habindose invocado la causal del nmero 5, la respectiva ley de qurum calificado se hubiere fundado en que la publicidad de la informacin afectara el debido cumplimiento de las funciones del rgano. El afectado tambin podr reclamar de la resolucin del Consejo ante la Corte de Apelaciones respectiva, cuando la causal invocada hubiere sido la oposicin oportunamente deducida por el titular de la informacin, de conformidad con el artculo 20. El reclamo deber interponerse en el trmino fatal de cinco das, contado desde la notificacin de la resolucin reclamada, deber contener los fundamentos de hecho y de derecho en que se apoya y las peticiones concretas que se formulan. Artculo 29.- En caso que la resolucin reclamada hubiere otorgado el acceso a la informacin denegada por un rgano de la Administracin del Estado, la interposicin del reclamo, cuando fuere procedente, suspender la entrega de la informacin solicitada y la Corte no podr decretar medida alguna que permita el conocimiento o acceso a ella. Artculo 30.- La Corte de Apelaciones dispondr que el reclamo de ilegalidad sea notificado por cdula al Consejo para la Transparencia y al tercero interesado, en su caso, quienes dispondrn del plazo de diez das para presentar sus descargos u observaciones. Evacuado el traslado por el Consejo, o vencido el plazo de que dispone para formular observaciones, el tribunal ordenar traer los autos en relacin y la causa se agregar extraordinariamente a la tabla de la audiencia ms prxima, previo sorteo de la sala.
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La Corte podr, si lo estima pertinente, abrir un trmino probatorio que no podr exceder de siete das, y escuchar los alegatos de las partes. La Corte dictar sentencia dentro del trmino de diez das. Contra la resolucin de la Corte de Apelaciones no proceder recurso alguno. En caso de acogerse el reclamo de ilegalidad interpuesto contra la denegacin del acceso a la informacin, la sentencia sealar un plazo prudencial para la entrega de dicha informacin. En la misma resolucin, el tribunal podr aplicar al jefe de servicio o autoridad que deneg infundadamente el acceso a la informacin, una multa de dos a diez unidades tributarias mensuales. TTULO V INFRACCIONES Y SANCIONES Artculo 31.- El jefe superior del rgano de la Administracin del Estado que hubiere denegado infundamente el acceso a la informacin, podr ser sancionado con la suspensin en el cargo por un lapso de cinco a quince das, y/o con multa de 20 a 50% de su remuneracin. La sancin, si fuere procedente, ser aplicada por el Consejo para la Transparencia en la misma resolucin que acoja la reclamacin del requirente y ordene entregar la informacin. Artculo 32.- La no entrega oportuna de la informacin en la forma decretada, una vez que ha sido ordenada por resolucin a firme, ser sancionada por el Consejo para la Transparencia con la suspensin en el cargo del jefe superior del rgano de la Administracin del Estado, por un lapso de cinco a quince das, y/o con multa de 20 a 50% de su remuneracin. Si el jefe del servicio persistiere en su actitud, se le aplicar el duplo de las sanciones indicadas. Artculo 33.- Las infracciones a las normas sobre transparencia activa, se sancionarn con multa de 20 a 50% de las remuneraciones de la autoridad o funcionario infractor. Artculo 34.- El funcionario responsable que por negligencia o arbitrariedad obstruya o impida el acceso del solicitante a la informacin requerida a un rgano de la Administracin del Estado, ser sancionado por el Consejo para la Transparencia con multa de 20 a 50% de la remuneracin. En caso de reincidencia se aplicar, adems de la multa, la suspensin en el cargo por un lapso de cinco a quince das. Artculo 35.- Las sanciones previstas en este Ttulo, a excepcin de la contemplada en el artculo 31, sern aplicadas por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, previa instruccin de un sumario administrativo, incoado por el mismo rgano, el que se ajustar a las normas del Estatuto Administrativo.
Historia de la Ley N 20.285 INFORME COMISIN CONSTITUCIN TTULO VI DEL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA
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Artculo 36.- Crase el Consejo para la Transparencia, en adelante tambin el Consejo, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Su domicilio ser la ciudad de Santiago. Artculo 37.- El Consejo tiene por objeto promover la transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, y garantizar el derecho de acceso a la informacin. Artculo 38.- El Consejo tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de esta ley y aplicar las sanciones en caso de infraccin a ellas. b) Resolver, fundadamente, los reclamos por denegacin de acceso a la informacin que le sean formulados de conformidad a esta ley. c) Promover la transparencia de la funcin pblica, la publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, y el derecho de acceso a la informacin. d) Dictar instrucciones generales para el cabal cumplimiento de la legislacin sobre transparencia y acceso a la informacin por parte de los rganos de la Administracin del Estado. e) Formular recomendaciones a los rganos de la Administracin del Estado tendientes a perfeccionar la transparencia de su gestin y a facilitar el acceso a la informacin que posean. f) Disear y poner a disposicin de los rganos de la Administracin del Estado, manuales o diseos de publicacin que faciliten el acceso a la informacin. g) Formular proposiciones en materia de transparencia activa. h) Requerir, bajo apercibimiento de multa, a los rganos de la Administracin del Estado para que adecuen sus procedimientos, sistemas de atencin de pblico y pginas web a las normas sobre transparencia y acceso a la informacin previstas en esta ley o instruidas por el Consejo. i) Proponer al Presidente de la Repblica, las normas, instructivos y dems perfeccionamientos normativos para asegurar la transparencia y el acceso a la informacin. j) Realizar, directamente o a travs de terceros, actividades de capacitacin de funcionarios pblicos en materias de transparencia y acceso a la informacin. k) Realizar actividades de difusin e informacin al pblico, sobre las materias de su competencia. l) Efectuar estadsticas y reportes sobre transparencia y acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado y sobre el cumplimiento de esta ley.
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m) Velar por la debida reserva de los datos e informaciones que conforme a la Constitucin y a la ley tengan carcter secreto o reservado. n) Colaborar con y recibir cooperacin de rganos pblicos y personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras. ) Celebrar los dems actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. Artculo 39.- Para el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos del Estado. Podr, asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia. Igualmente, para el cumplimiento de sus fines, el Consejo podr celebrar convenios con instituciones o corporaciones sin fines de lucro, para que stas presten la asistencia profesional necesaria para ello. Artculo 40.Las actuaciones del Consejo y sus recomendaciones sern pblicas, excluida la informacin que, de acuerdo a la ley, tenga el carcter de secreta o reservada de que tome conocimiento en ejercicio de sus funciones. Artculo 41.- La conduccin superior del Consejo corresponder a su Consejo Directivo. El Consejo Directivo estar integrado por cuatro consejeros designados por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado, todos los cuales durarn seis aos en sus funciones. El Consejo Directivo elegir, de entre sus miembros, a su Presidente, quien ser el Director del Consejo para la Transparencia y al que corresponder presidir el Consejo Directivo y ejecutar sus acuerdos y resoluciones. El Presidente desempear el cargo por un perodo de tres aos y podr ser reelegido, en tanto mantenga su calidad de integrante del Consejo Directivo. Artculo 42.- El Presidente de la Repblica designar como consejeros a personas de reconocido prestigio y excelencia en materias relativas a la gestin pblica, sea en el sector privado o pblico. No podrn ser consejeros los diputados, los senadores, los alcaldes, los concejales, los consejeros regionales, los miembros del escalafn primario del Poder Judicial, los fiscales del Ministerio Pblico, los funcionarios de la Administracin del Estado, ni los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica. Los consejeros se nombrarn alternadamente cada tres aos. Debern ser ratificados por el Senado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. Para tal efecto, el Presidente har una propuesta que comprender los dos consejeros que corresponda nombrar y el Senado deber pronunciarse respecto de la propuesta como una unidad. Artculo 43.Los consejeros nombrados con acuerdo del Senado no podrn ser removidos sin el acuerdo de dicha Corporacin,
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adoptado por los dos tercios de sus miembros. La remocin podr ser solicitada por el Presidente de la Repblica, por la mayora de los consejeros o por un tercio de los Diputados en ejercicio, por las causales de incapacidad, mal comportamiento, abandono de deberes o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. Adems de la remocin, sern causales de cesacin de los consejeros las siguientes: a) Expiracin del plazo por el que fue nombrado. b) Renuncia aceptada por el Consejo Directivo. c) Adquirir o asumir una calidad que lo inhabilite o incapacite para desempear la funcin, de acuerdo a los estatutos, circunstancia que ser calificada por la mayora de los consejeros, con exclusin del afectado. En caso que un consejero cesare por cualquier causa, proceder la designacin de un nuevo consejero, mediante una proposicin unipersonal del Presidente de la Repblica, sujeta al mismo procedimiento dispuesto en el artculo anterior, por el periodo que restare. Artculo 44.- Los consejeros, a excepcin de aquel que desempee el cargo de Director del Consejo para la Transparencia, cuya remuneracin ser determinada por el Consejo Directivo, percibirn una dieta equivalente a quince unidades de fomento por cada sesin a que asistan, con un mximo de sesenta de estas unidades por mes calendario. Artculo 45.- El Consejo Directivo tomar sus decisiones por la mayora de sus miembros y, en caso de empate, resolver su Presidente. El qurum mnimo para sesionar ser de tres consejeros. Los estatutos del Consejo para la Transparencia, que debern ser aprobados por decreto supremo, establecern las normas necesarias para el funcionamiento del Consejo Directivo y para la adecuada ejecucin de las funciones que le son encomendadas. Artculo 46.- El desempeo de labores de consejero ser incompatible con la calidad de funcionario pblico y con el ejercicio de cargos directivos en los rganos de direccin de los partidos polticos. Artculo 47.- El Director del Consejo para la Transparencia ser su representante legal, y le correspondern especialmente las siguientes funciones: a) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo; b) Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar el funcionamiento del Consejo para la Transparencia, de conformidad con las directrices que defina el Consejo Directivo; c) Dictar los reglamentos internos necesarios para el buen funcionamiento del Consejo para la Transparencia, previa aprobacin del Consejo Directivo; d) Contratar al personal del Consejo para la Transparencia y poner trmino a sus servicios, de conformidad a la ley; e) Ejecutar los dems actos y celebrar las convenciones necesarias para el cumplimiento de los fines del Consejo para la Transparencia.
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En el ejercicio de estas facultades, podr libremente administrar, adquirir y enajenar bienes de cualquier naturaleza; f) Delegar atribuciones o facultades especficas en funcionarios del Consejo para la Transparencia, y g) Ejercer las dems funciones que le sean delegadas por el Consejo Directivo. Artculo 48.- Las personas que presten servicios en el Consejo para la Transparencia se regirn por el Cdigo del Trabajo y por los respectivos contratos de trabajo que celebren. No obstante, sern aplicables a este personal las normas sobre inhabilidades e incompatibilidades administrativas establecidas en los artculos 54, 55 y 56 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, de 2001, debiendo dejarse constancia en los contratos respectivos de una clusula que as lo disponga. Las personas que desempeen funciones directivas en el Consejo para la Transparencia, sern seleccionadas mediante concurso pblico efectuado por el Servicio Civil de conformidad con las normas que regulan los procesos de seleccin de la Alta Direccin Pblica, sobre la base de una terna conformada por el Consejo de esa Alta Direccin. Los actos que celebre o ejecute el Consejo para la Transparencia, se regirn por las normas del derecho privado. Sin perjuicio de lo establecido en los incisos anteriores, la informacin del movimiento financiero y presupuestario del Consejo para la Transparencia deber cumplir con las normas establecidas en el decreto ley N 1263, de 1975, sobre administracin financiera del Estado. Asimismo, el Consejo para la Transparencia estar sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, en lo que concierne al examen y juzgamiento de sus cuentas de entradas y gastos. Artculo 49.- El patrimonio del Consejo para la Transparencia estar formado por: a) Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin; b) Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes, y c) Las donaciones, herencias y legados que el Consejo acepte. Las donaciones en favor del Consejo para la Transparencia no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley No. 16.271. TTULO VII NORMAS TRANSITORIAS Artculo 1.- De conformidad a la disposicin cuarta transitoria de la Constitucin Poltica, se entender que cumplen con la exigencia de qurum calificado, los preceptos legales actualmente vigentes y dictados
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con anterioridad a la promulgacin de la ley N 20.050, que establecen secreto o reserva respecto de determinados actos o documentos. Artculo 2.- La primera designacin de consejeros del Consejo para la Transparencia, se har a los sesenta das de la entrada en vigencia de la presente ley. En la propuesta que se haga al Senado se identificar a los dos consejeros que durarn seis aos en sus cargos, y los dos que durarn tres aos. El Consejo para la Transparencia se entender legalmente constituido una vez que el Consejo Directivo tenga su primera sesin vlida. Artculo 3.- Facltase al Presidente de la Repblica para que dentro del plazo de un ao, y por decreto expedido a travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia, suscrito adems por el Ministro de Hacienda, apruebe los estatutos del Consejo para la Transparencia.
Artculo segundo.- Derganse los incisos tercero y siguientes del artculo 13 y el artculo 14 de la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, de 2001. Artculo tercero.-Reemplzase el inciso segundo del artculo 16 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos, por el siguiente: En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con qurum calificado, son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as como sus fundamentos y los documentos en que stos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboracin o dictacin.. Artculo cuarto.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio del Interior, de 2002: 1. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 12: Todas estas resoluciones estarn a disposicin del pblico y debern ser publicadas en los sistemas electrnicos o digitales de que disponga la municipalidad.. 2. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 84: Las actas del concejo se harn pblicas una vez aprobadas, y contendrn, a lo menos, la asistencia a la sesin, los acuerdos adoptados
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en ella y la forma como fueron votadas. La publicacin se har mediante los sistemas electrnicos o digitales de que disponga la municipalidad.. Artculo quinto.- Las empresas pblicas creadas por ley, incluidas aquellas que de acuerdo a sus respectivas leyes orgnicas deban ser nombradas expresamente para quedar sujetas a las normas aplicables al sector pblico, se rigen por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica, consagrado en el artculo 8, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica. En virtud de dicho principio, las empresas mencionadas en el inciso anterior debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus pginas web, los siguientes antecedentes debidamente actualizados: a) El marco normativo que les sea aplicable; b) Su estructura orgnica u organizacin interna; c) Las funciones y competencias de cada una de sus unidades u rganos internos; d) Sus estados financieros y memorias anuales; e) Sus filiales o coligadas; f) La composicin de sus directorios y la individualizacin de los responsables de la gestin y administracin de la empresa; g) Informacin consolidada del personal, y h) Toda remuneracin percibida por cada director en el ao, incluso aquellas que provengan de funciones o empleos distintos del ejercicio de su cargo que le hayan sido conferidos por la empresa, o por concepto de gastos de representacin, viticos, regalas y, en general, todo otro estipendio. Asimismo, deber incluirse, de forma global y consolidada, la remuneracin total percibida por el personal de la empresa. La informacin anterior deber incorporarse a las pginas web en forma completa, y de un modo que permita su fcil identificacin y un acceso expedito. Las empresas a que se refiere este artculo, cualquiera sea el estatuto por el que se rijan, y todas las empresas en que el Estado o sus organismos tengan participacin accionaria superior al cincuenta por ciento o mayora en el directorio, estarn obligadas a entregar a la Superintendencia de Valores y Seguros o, en su caso, a la Superintendencia a cuya fiscalizacin se encuentren sometidas, la misma informacin a que estn obligadas las sociedades annimas abiertas de conformidad con la ley N 18.046. El incumplimiento de esta obligacin ser sancionado con multa a beneficio fiscal hasta por un monto de quince mil unidades de fomento, aplicada por la respectiva Superintendencia de conformidad con las atribuciones y el procedimiento que establecen sus respectivas leyes orgnicas. Artculo sexto.- Incorprase en el artculo 5 B de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, el siguiente inciso final: Las Cmaras debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus pginas web y debidamente actualizados, los
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antecedentes indicados en el articulo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado.. *****
Sala de la Comisin, a 8 de mayo de 2007.
Acordado en sesiones de fechas 18 y 31 de octubre; 5 y 12 de diciembre de 2006; 9, 16, 17 y 23 de enero; 6 y 7 de marzo; 10 y 17 de abril; 2 y 8 de mayo de 2007 con la asistencia de los Diputados seoras Laura Soto Gonzlez y Marisol Turres Figueroa y seores Pedro Araya Guerrero, Gonzalo Arenas Hdar, Jorge Burgos Varela, Juan Bustos Ramrez, Alberto Cardemil Herrera, Guillermo Ceroni Fuentes, Edmundo Eluchans Urenda, Antonio Leal Labrn, Cristin Monckeberg Bruner, Nicols Monckeberg Daz, Patricio Walker Prieto y Felipe Ward Edwards. En reemplazo de los Diputados seora Marisol Turres Figueroa y seores Jaime Mulet Martnez, Jorge Burgos Varela, Felipe Ward Edwards, Nicols Monckeberg Daz, Patricio Walker Prieto y Antonia Leal Labrn, asistieron los Diputados seores Javier Hernndez Hernndez, Jorge Burgos Varela, Sergio Ojeda Uribe, Mario Bertolino Rendic, Rodrigo lvarez Centeno, Gabriel Silber Romo y Eugenio Tuma Zedan.
Asistieron tambin a las sesiones los Diputados seoras Isabel Allende Bussi y Carolina Goic Boroevic y seores Marcos Enrquez-Ominami Gumucio, Alejandro Sule Fernndez e Ignacio Urrutia Bonilla.
EUGENIO FOSTER MORENO Abogado Secretario de la Comisin
Historia de la Ley N 20.285 INFORME COMISIN CONSTITUCIN INDICE 1.- Origen, urgencia, personas asistentes y documentos recibidos. 2.- Ideas matrices o fundamentales 3.- Constancias reglamentarias previas 4.- Resumen del proyecto aprobado por el Senado 5.- Legislacin comparada. a) Inglaterra b) Mxico 6.- Informe de la Corte Suprema
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7.- Discusin del proyecto A.- Discusin en general 1.-. Opiniones de personas invitadas a) Senador seor Jaime Gazmuri Mujica b) Senador seor Hernn Larran Fernndez c) Seor Felipe del Solar Agero, Director del Centro de Transparencia de la Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibez y Socio de Chile Transparente 12 d) Seor Patricio Espinoza Lucero, abogado de la Corporacin Participa e) Seora Paulina Veloso Valenzuela, Ministra Secretaria General de la Presidencia 21 f) Seores Juan Pablo Olmedo Bustos y Toms Vial Solar, Presidente y miembro del Directorio de la Fundacin Pro Acceso 20 g) Seor Juan Pablo Illanes Guzmn, abogado del Instituto Libertad y Desarrollo B.- Discusin en particular 8.- Artculos e indicaciones rechazados por la Comisin 9.- Indicaciones declaradas inadmisibles 10.- Adiciones y enmiendas introducidas por la Comisin en la discusin en particular 11.- Texto del proyecto aprobado por la Comisin
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Historia de la Ley N 20.285 INFORME COMISIN HACIENDA
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2.2. Informe Comisin de Hacienda.

Cmara de Diputados. Fecha 16 de junio, 2007. Cuenta en Sesin 35, Legislatura 355.
BOLETN N 3.773-06 (S) INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.
HONORABLE CMARA: La Comisin de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el epgrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artculo 17 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artculos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporacin.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS 1.- Origen y urgencia La iniciativa tuvo su origen en el H. Senado por una mocin de los Senadores seores Jaime Gazmuri y Hernn Larran, siendo calificada de suma urgencia para su tramitacin legislativa. 2.- Disposiciones o indicaciones rechazadas No hay. 3.- Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad Ninguna. 4.- Indicaciones especial de aprobacin Las del Ejecutivo que modifican el artculo 2 del artculo 1 y la que incorpora un artculo 7 nuevo son de qurum de ley orgnica constitucional por incidir en las funciones y atribuciones del Banco Central, conforme al artculo 108 de la Constitucin Poltica. 5.- Se design Diputado Informante al seor DELMASTRO, don ROBERTO. * * * que requieren qurum
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Asistieron a la Comisin durante el estudio del proyecto los seores Jos Antonio Viera-Gallo, Ministro Secretario General de la Presidencia; Edgardo Riveros, Subsecretario General de la Presidencia; Rafael Blanco y Enrique Rajevic, Secretario Ejecutivo y Abogado Asesor de la Agenda de Transparencia y Probidad de la Presidencia de la Repblica.
El propsito de la iniciativa consiste en garantizar a la ciudadana un efectivo acceso a la informacin pblica que se encuentra en posesin de los rganos de la Administracin del Estado. Con dicho objeto la indicacin sustitutiva del Ejecutivo aprobada por la Comisin Tcnica formula una ley de transparencia de la funcin pblica y de acceso a la informacin de la Administracin del Estado. El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos, con fecha 31 de mayo de 2007, seala que el proyecto tiene por objeto regular el principio de transparencia de la funcin pblica, el derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la informacin. En el Titulo VI del citado proyecto de ley, se establece la creacin del Instituto de Promocin de la Transparencia, corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Para el ejercicio de sus funciones, sealadas en el artculo 37, el Instituto contar con un Consejo Directivo integrado por cinco consejeros. El consejero nombrado por el Presidente de la Repblica ejercer como Director del Instituto. Los consejeros, a excepcin de aqul que desempee el cargo de Director del Instituto, percibirn una dieta equivalente a quince Unidades de Fomento (UF) por cada sesin a que asistan, con un mximo de 60 UF por mes. Estos cuatro consejeros sern designados por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado, todos los cuales durarn seis aos en sus funciones. Por su parte, respecto a la remuneracin del Director sta ser fijada por el Consejo. Las personas que desempeen funciones directivas en el Instituto sern seleccionadas mediante concurso pblico efectuado por la Direccin Nacional del Servicio Civil. Las contrataciones que requiera el Instituto para el ejercicio de sus atribuciones se regirn por el Cdigo del Trabajo y tendrn el carcter de trabajadores del sector privado. La aplicacin de esta iniciativa legal en rgimen significar un mayor gasto fiscal anual de $616 millones anuales.
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El gasto que este proyecto irrogue al Fisco en el ao 2007, ser financiado con cargo al tem 50-01-03-25-33-104 de la partida Tesoro Pblico..
El seor Jos Antonio Viera-Gallo expuso en la Comisin acerca del proyecto de ley en estudio, expresando que se trata de una mocin de los Senadores Gazmuri y Larran, que plantea reformar los artculos 13 y 14 de la Ley Orgnico Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado para adecuar el mecanismo de acceso a la informacin pblica a las disposiciones de la reforma constitucional de 2005. As, seal, el proyecto fue aprobado en su primer trmite constitucional. Luego, estando en su segundo trmite, se emiti el Informe sobre Transparencia y Probidad del grupo de 7 expertos encargado por la Presidenta de la Repblica. Dicho informe propuso el envo de un proyecto de ley que facilitara el acceso a la informacin pblica, bajo el principio de mxima divulgacin y la creacin de un rgano dotado de autonoma y con atribuciones resolutivas para resguardar el acceso a la informacin en poder del sector pblico. De este modo, la Presidenta hizo suya la propuesta y present una indicacin sustitutiva al proyecto original en ese sentido. Entre las principales caractersticas del proyecto de ley destac las siguientes: 1.- Principios generales y mbito del proyecto: Los dos primeros ttulos del proyecto establecen los principios generales, sealando que la transparencia es un principio general en la actuacin de la Administracin. Son pblicos, siguiendo la reforma constitucional, "los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictacin, son por principio pblicos, salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes de qurum calificado". El mbito de aplicacin del proyecto son los ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, la Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los gobiernos regionales y las municipalidades. 2.- Transparencia activa: El tercer ttulo establece una serie de deberes relativos a la llamada transparencia activa, vale decir, a la entrega de informacin que deben realizar los organismos ya sealados sin que medie solicitud alguna va Internet. La informacin que est sujeta a este rgimen es la siguiente: a) Su estructura orgnica; b) Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u rganos internos; c) El marco normativo que les sea aplicable; d) La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones;
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e) Las adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios y los contratistas respectivos; f) Las transferencias de fondos que efecten a personas jurdicas; g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros; h) Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo rgano; i) El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y otros beneficios, y j) Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso. 3.- Transparencia pasiva: El Ttulo IV se refiere a la transparencia pasiva, vale decir, a los mecanismos para requerir informacin de parte de los organismos ya indicados. El proyecto seala una serie de principios a los que debe ajustarse el acceso a la informacin, como el principio de relevancia de la actividad, el de apertura o transparencia, el de mxima divulgacin y el de no discriminacin. Precis el seor Viera-Gallo que la iniciativa seala primero los requisitos formales para requerir informacin y los plazos y conductas que deben observar los organismos pblicos. Se dan 10 das hbiles para entregar la informacin. Manifest que se establecen taxativamente las causales de secreto o reserva en cuya virtud se podr denegar total o parcialmente el acceso a la informacin, que son las siguientes: i. Cuando la publicidad, comunicacin o conocimiento afecte gravemente el cumplimiento de las funciones del rgano requerido; ii. Cuando la publicidad, comunicacin o conocimiento afecte los derechos de las personas; iii. Cuando la publicidad, comunicacin o conocimiento afecte la seguridad de la Nacin; iv. Cuando la publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el inters nacional, y v. Cuando se trate de documentos, datos o informaciones que una ley de qurum calificado haya declarado reservados o secretos, fundndose en las causales precedentes. Seal que el proyecto ejemplifica las situaciones a que se refiere cada nmero para orientar su interpretacin. En consecuencia, se suprime la posibilidad de declarar documentos secretos o reservados va reglamento. Manifest que corresponde a los jefes superiores de servicio calificar si una informacin cae en alguna de las categoras de reserva. Agreg que, a diferencia del actual sistema, en que los particulares disconformes con la calificacin deban acudir a los tribunales, el proyecto establece el derecho a acudir ante el Consejo para la Transparencia, organismo autnomo que sigue las sugerencias del Grupo de Expertos. Este Consejo deber dar traslado al rgano requerido por 10
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das y resolver el reclamo dentro de quinto da de vencido el plazo anterior, sea que se hayan o no presentado descargos. Sostuvo que los particulares pueden apelar de la decisin del Consejo ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante. Destac que los organismos pblicos slo podrn apelar ante la Corte en caso que la causal que hayan invocado sea la seguridad de la Nacin o el inters nacional. No podrn hacerlo cuando haya sido el debido cumplimiento de sus funciones. Mencion que la resolucin que concede el acceso a la informacin, sea del Consejo o de la Corte, fijar un plazo prudencial para entregar la informacin. 4.- El Ttulo V contempla una serie de infracciones y sanciones en caso que se deniegue injustificadamente el acceso a la informacin o se retarde la entrega respecto de los plazos decretados. 5.- El Ttulo VI crea el Consejo de la Transparencia. Argument que se trata de un organismo que sigue la matriz del Instituto de Derechos Humanos, recientemente aprobado por la H. Cmara.
La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia dispuso en su informe que esta Comisin tomara conocimiento de los artculos 36, 41, 44, 48 y 49 del artculo 1 y del artculo 5 del proyecto. Por su parte, la Comisin de Hacienda acord incorporar a su conocimiento los artculos 31 a 34 y 43 del artculo 1, en conformidad al numeral segundo del artculo 220 del Reglamento y 2, 7, y 30 del artculo 1 y 7 nuevo que fueron objeto de indicaciones del Ejecutivo. En relacin con la discusin particular del articulado, cabe sealar lo siguiente: Especial preocupacin gener en la Comisin la normativa a propsito de las empresas del Estado. El seor Edgardo Riveros seal que el proyecto de ley contiene una norma expresa en relacin a dichas empresas, por lo que las obligaciones de stas en esta materia estn expresamente sealadas all (artculo quinto). Agreg que, en todo caso, estas empresas deben recibir el mismo trato que las privadas en materia de transparencia activa. Consultado si las facultades fiscalizadoras de la Cmara de Diputados seran aplicables tambin a dichas empresas el seor Rafael Blanco puntualiz que s son aplicables las facultades fiscalizadoras de la Cmara de Diputados.
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El Diputado seor Ral Sunico, manifest su disconformidad en cuanto a que la remuneracin del Director del Consejo no sea establecida por ley. A su juicio, resulta un contrasentido que el organismo principal de transparencia no cuente con una norma clara en esta materia. El seor Edgardo Riveros sostuvo que el Ejecutivo analizara este planteamiento a objeto de recogerlo en una indicacin que se presentara durante la discusin del proyecto de ley en la Sala. En el artculo 2 del artculo 1 del proyecto, se establece que las disposiciones de la ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. Tambin se aplicarn a la Contralora General de la Repblica, al Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, a los gobiernos regionales y a las municipalidades. El Ejecutivo formul una indicacin para suprimir en este artculo la expresin al Banco Central y la coma (,) que le sigue. Puesto en votacin este artculo con la indicacin precedente fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes. En el artculo 7 del artculo 1, se dispone que los rganos de la Administracin del Estado sealados en el artculo 2, debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus pginas web, al menos, los siguientes antecedentes debidamente actualizados: a) Su estructura orgnica; b) Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u rganos internos; c) El marco normativo que les sea aplicable; d) La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones; e) Las adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios, que se efecten con recursos asignados en los subttulos 22, 29 y 31 de los presupuesto de cada rgano, y los contratistas respectivos, identificando socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras, en su caso; f) Las transferencias de fondos que efecten a personas jurdicas con los recursos asignados en los subttulos 24 y 33 de sus presupuestos; g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros;
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h) Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo rgano; i) El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y otros beneficios que entregue el respectivo rgano, y las nminas de beneficiarios de los programas sociales en ejecucin, en su caso; j) Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso; k) La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los trminos previstos en la respectiva ley de presupuestos de cada ao, y l) Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestario del respectivo rgano y, en su caso, las aclaraciones que procedan. En el inciso segundo, se dispone que la informacin anterior deber incorporarse a las pginas web en forma completa, y de un modo que permita su fcil identificacin y un acceso expedito. En el inciso tercero, se precisa que en el caso de la informacin indicada en la letra e) anterior, tratndose de adquisiciones y contrataciones sometidas al Sistema de Compras Pblicas, cada institucin incluir en la pgina principal de su sitio web institucional, un vnculo al portal de compras pblicas www.chilecompras.cl, a travs del cual deber accederse directamente a la informacin correspondiente al respectivo servicio u organismo. En el inciso cuarto, se precepta que en el caso de la informacin indicada en la letra f) anterior, tratndose de transferencias reguladas por la ley N 19.862, cada institucin incluir en la pgina principal de su sitio web institucional, los registros a que obliga la ley N 19.862 ( www.registros19862.cl), sin perjuicio de lo establecido en el artculo 9 de la misma norma legal. El indicaciones a este artculo: - Para sustituir la letra e) del artculo 7 por la siguiente: e) Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la prestacin de servicios, para la ejecucin de acciones de apoyo y para la ejecucin de obras, y las contrataciones de estudios, asesoras y consultoras relacionadas con proyectos de inversin, con indicacin de los contratistas e identificacin de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras, en su caso;. - Para reemplazar la letra f) del artculo 7, por la siguiente: Ejecutivo formul las siguientes
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f) Las transferencias de fondos pblicos que efecten, incluyendo todo aporte econmico entregado a personas jurdicas o naturales, directamente o mediante procedimientos concursales, sin que stas o aqullas realicen una contraprestacin recproca en bienes o servicios;. - Para suprimir en la letra i) del artculo 7, la frase , y las nminas de beneficiarios de los programas en ejecucin, en su caso. - Para modificar el inciso tercero del artculo 7 del siguiente modo: a) Suprimir la expresin la pgina principal de". b) Agregar, a continuacin del punto final, que pasa a ser seguido, la siguiente oracin: Las contrataciones no sometidas a dicho Sistema debern incorporarse a un registro separado, al cul tambin deber accederse desde el sitio web institucional.. - Para modificar el inciso cuarto del artculo 7 del siguiente modo: a) Suprimir la expresin la pgina principal de". b) Agregar, a continuacin del punto final, que pasa a ser seguido, la siguiente oracin: Las transferencias no regidas por dicha ley debern incorporarse a un registro separado, al cul tambin deber accederse desde el sitio web institucional.. Puesto en votacin el artculo con las indicaciones precedentes fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes. En el artculo 30 del artculo 1, se seala que la Corte de Apelaciones dispondr que el reclamo de ilegalidad sea notificado por cdula al Consejo para la Transparencia y al tercero interesado, en su caso, quienes dispondrn del plazo de diez das para presentar sus descargos u observaciones. En el inciso segundo, se contempla que evacuado el traslado por el Consejo, o vencido el plazo de que dispone para formular observaciones, el tribunal ordenar traer los autos en relacin y la causa se agregar extraordinariamente a la tabla de la audiencia ms prxima, previo sorteo de la sala. En el inciso tercero, se establece que la Corte podr, si lo estima pertinente, abrir un trmino probatorio que no podr exceder de siete das, y escuchar los alegatos de las partes. En el inciso cuarto, se seala que la Corte dictar sentencia dentro del trmino de diez das. Contra la resolucin de la Corte de Apelaciones no proceder recurso alguno.
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En el inciso quinto, se dispone que en el caso de acogerse el reclamo de ilegalidad interpuesto contra la denegacin del acceso a la informacin, la sentencia sealar un plazo prudencial para la entrega de dicha informacin. En la misma resolucin, el tribunal podr aplicar al jefe de servicio o autoridad que deneg infundadamente el acceso a la informacin, una multa de dos a diez unidades tributarias mensuales. El Ejecutivo formul una indicacin para reemplazar la segunda oracin del inciso final del artculo 30, por la siguiente: En la misma resolucin, el tribunal podr sancionar al jefe de servicio o autoridad que deneg infundadamente el acceso a la informacin, con la suspensin en el cargo por un lapso de cinco a quince das, y/o con multa de 20 a 50% de su remuneracin.. Puesto en votacin este artculo con la indicacin precedente fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes. En el artculo 31 del artculo 1, se establece que el jefe superior del rgano de la Administracin del Estado que hubiere denegado infundamente el acceso a la informacin, podr ser sancionado con la suspensin en el cargo por un lapso de cinco a quince das, y, o con multa de 20 a 50% de su remuneracin. En el inciso segundo, se dispone que la sancin, si fuere procedente, ser aplicada por el Consejo para la Transparencia en la misma resolucin que acoja la reclamacin del requirente y ordene entregar la informacin. En el artculo 32 del artculo 1, se contempla que la no entrega oportuna de la informacin en la forma decretada, una vez que ha sido ordenada por resolucin a firme, ser sancionada por el Consejo para la Transparencia con la suspensin en el cargo del jefe superior del rgano de la Administracin del Estado, por un lapso de cinco a quince das, y, o con multa de 20 a 50% de su remuneracin. En el inciso segundo, se estipula que si el jefe del servicio persistiere en su actitud, se le aplicar el duplo de las sanciones indicadas. En el artculo 33 del artculo 1, se seala que las infracciones a las normas sobre transparencia activa, se sancionarn con multa de 20 a 50% de las remuneraciones de la autoridad o funcionario infractor. En el artculo 34 del artculo 1, se dispone que el funcionario responsable que por negligencia o arbitrariedad obstruya o impida el acceso del solicitante a la informacin requerida a un rgano de
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la Administracin del Estado, ser sancionado por el Consejo para la Transparencia con multa de 20 a 50% de la remuneracin. En caso de reincidencia se aplicar, adems de la multa, la suspensin en el cargo por un lapso de cinco a quince das. Sometidos a votacin los artculos 31 al 34 fueron aprobados por la unanimidad de los Diputados presentes. Por el artculo 36 del artculo 1, se crea el Consejo para la Transparencia, en adelante tambin el Consejo, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. En el inciso segundo, se establece que su domicilio ser la ciudad de Santiago. Puesto en votacin este aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes. artculo fue
En el artculo 41 del artculo 1, se contempla que la conduccin superior del Consejo corresponder a su Consejo Directivo. En el inciso segundo, se seala que el Consejo Directivo estar integrado por cuatro consejeros designados por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado, todos los cuales durarn seis aos en sus funciones. En el inciso tercero, se dispone que el Consejo Directivo elegir, de entre sus miembros, a su Presidente, quien ser el Director del Consejo para la Transparencia y al que corresponder presidir el Consejo Directivo y ejecutar sus acuerdos y resoluciones. El Presidente desempear el cargo por un perodo de tres aos y podr ser reelegido, en tanto mantenga su calidad de integrante del Consejo Directivo. Puesto en votacin este aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes. artculo fue
En el artculo 43, se seala que los consejeros nombrados con acuerdo del Senado no podrn ser removidos sin el acuerdo de dicha Corporacin, adoptado por los dos tercios de sus miembros. La remocin podr ser solicitada por el Presidente de la Repblica, por la mayora de los consejeros o por un tercio de los Diputados en ejercicio, por las causales de incapacidad, mal comportamiento, abandono de deberes o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. En el inciso segundo, se establece que adems de la remocin, sern causales de cesacin de los consejeros las siguientes:
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a) Expiracin del plazo por el que fue nombrado. b) Directivo. c) Adquirir o asumir una calidad que lo inhabilite o incapacite para desempear la funcin, de acuerdo a los estatutos, circunstancia que ser calificada por la mayora de los consejeros, con exclusin del afectado. En caso que un consejero cesare por cualquier causa, proceder la designacin de un nuevo consejero, mediante una proposicin unipersonal del Presidente de la Repblica, sujeta al mismo procedimiento dispuesto en el artculo anterior, por el periodo que restare. Los Diputados seores Aedo, Delmastro, Insunza, Jaramillo, Ortiz, Sunico y Von Mhlenbrock presentaron una indicacin para agregar en el inciso segundo del artculo 43, la siguiente letra: d) Cumplir setenta y cinco aos de edad.. Puesto en votacin este artculo con la indicacin precedente fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes. En el artculo 44 del artculo 1, se expresa que los consejeros, a excepcin de aquel que desempee el cargo de Director del Consejo para la Transparencia, cuya remuneracin ser determinada por el Consejo Directivo, percibirn una dieta equivalente a quince unidades de fomento por cada sesin a que asistan, con un mximo de sesenta de estas unidades por mes calendario. Puesto en votacin este aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes. artculo fue Renuncia aceptada por el Consejo
En el artculo 48 del artculo 1, se estipula que las personas que presten servicios en el Consejo para la Transparencia se regirn por el Cdigo del Trabajo y por los respectivos contratos de trabajo que celebren. En el inciso segundo, se seala que, no obstante, sern aplicables a este personal las normas sobre inhabilidades e incompatibilidades administrativas establecidas en los artculos 54, 55 y 56 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, de 2001, debiendo dejarse constancia en los contratos respectivos de una clusula que as lo disponga. En el inciso tercero, se dispone que las personas que desempeen funciones directivas en el Consejo para la Transparencia, sern seleccionadas mediante concurso pblico efectuado por el Servicio Civil de conformidad con las normas que regulan los
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procesos de seleccin de la Alta Direccin Pblica, sobre la base de una terna conformada por el Consejo de esa Alta Direccin. En el inciso cuarto, se establece que los actos que celebre o ejecute el Consejo para la Transparencia, se regirn por las normas del derecho privado. En el inciso quinto, se contempla que sin perjuicio de lo establecido en los incisos anteriores, la informacin del movimiento financiero y presupuestario del Consejo para la Transparencia deber cumplir con las normas establecidas en el decreto ley N 1263, de 1975, sobre administracin financiera del Estado. En el inciso sexto, se establece que asimismo, el Consejo para la Transparencia estar sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, en lo que concierne al examen y juzgamiento de sus cuentas de entradas y gastos. Puesto en votacin este aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes. artculo fue
En el artculo 49 del artculo 1, se contempla que el patrimonio del Consejo para la Transparencia estar formado por: a) Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin; b) Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes, y c) Las donaciones, herencias y legados que el Consejo acepte. En el inciso segundo, se determina que las donaciones en favor del Consejo para la Transparencia no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley N. 16.271. Puesto en votacin este aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes. artculo fue
En el artculo quinto, se precepta que las empresas pblicas creadas por ley, incluidas aquellas que de acuerdo a sus respectivas leyes orgnicas deban ser nombradas expresamente para quedar sujetas a las normas aplicables al sector pblico, se rigen por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica, consagrado en el artculo 8, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica. En el inciso segundo, se precisa que en virtud de dicho principio, las empresas mencionadas en el inciso anterior debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus pginas web, los siguientes antecedentes debidamente actualizados: a) El marco normativo que les sea aplicable;
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b) Su estructura orgnica u organizacin interna; c) Las funciones y competencias de cada una de sus unidades u rganos internos; d) Sus estados financieros y memorias anuales; e) Sus filiales o coligadas; f) La composicin de sus directorios y la individualizacin de los responsables de la gestin y administracin de la empresa; g) Informacin consolidada del personal, y h) Toda remuneracin percibida por cada director en el ao, incluso aquellas que provengan de funciones o empleos distintos del ejercicio de su cargo que le hayan sido conferidos por la empresa, o por concepto de gastos de representacin, viticos, regalas y, en general, todo otro estipendio. Asimismo, deber incluirse, de forma global y consolidada, la remuneracin total percibida por el personal de la empresa. En el inciso tercero, se determina que la informacin anterior deber incorporarse a las pginas web en forma completa, y de un modo que permita su fcil identificacin y un acceso expedito. En el inciso cuarto, se seala que las empresas a que se refiere este artculo, cualquiera sea el estatuto por el que se rijan, y todas las empresas en que el Estado o sus organismos tengan participacin accionaria superior al cincuenta por ciento o mayora en el directorio, estarn obligadas a entregar a la Superintendencia de Valores y Seguros o, en su caso, a la Superintendencia a cuya fiscalizacin se encuentren sometidas, la misma informacin a que estn obligadas las sociedades annimas abiertas de conformidad con la ley N 18.046. El incumplimiento de esta obligacin ser sancionado con multa a beneficio fiscal hasta por un monto de quince mil unidades de fomento, aplicada por la respectiva Superintendencia de conformidad con las atribuciones y el procedimiento que establecen sus respectivas leyes orgnicas.
El Ejecutivo formul una indicacin para reemplazar, en la segunda oracin del inciso final del artculo quinto, la frase El incumplimiento de esta obligacin por En caso de incumplimiento, el Presidente del Directorio de la empresa infractora; y la expresin quince mil por quinientas. Los Diputados seores Delmastro, Insunza, Jaramillo, Ortiz, Sunico y Von Mhlenbrock presentaron una indicacin para reemplazar la expresin el Presidente del Directorio por los directores responsables.
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Puesto en votacin el artculo quinto con las indicaciones precedentes fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes.
El Ejecutivo formul una indicacin para agregar el siguiente artculo sptimo: Artculo sptimo.- Modifcase la Ley Orgnica Constitucional del Banco Central, contenida en el ARTCULO PRIMERO de la ley N 18.840, en lo siguiente: a) Incorprase en el Ttulo V, el siguiente artculo 65 bis, nuevo: Artculo 65 bis.- El Banco Central se rige por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica, consagrado en el artculo 8 inciso segundo de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4 Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. La publicidad y el acceso a la informacin del Banco se regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la Ley citada en el inciso anterior: Ttulo II; Ttulo III, a excepcin del artculo 9; y artculo 10 al 22 del Ttulo IV. En todo caso, la prrroga de que trata el inciso segundo del referido artculo 22, se adoptar mediante acuerdo de Consejo que requerir del voto favorable de, a lo menos, cuatro Consejeros y en cuanto a la preservacin de documentos de que trata esa misma disposicin, se aplicar lo dispuesto en el artculo 86. Las referencias que dichas normas hacen a la autoridad, jefatura o jefe superior, se entendern hechas al Presidente del Banco. Vencido el plazo legal para la entrega de la informacin requerida, o denegada la peticin por alguna de las causales autorizadas por la ley, el requirente podr reclamar ante la Corte de Apelaciones de Santiago, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 69. La Corte, en la misma sentencia que acoja el reclamo, podr imponer al infractor la sancin de multa de 2 a 10 unidades tributarias mensuales, en caso que la informacin se hubiere negado infundadamente o no se hubiera entregado oportunamente. El Banco, mediante acuerdo del Consejo publicado en el Diario Oficial, establecer las dems normas e instrucciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas, adoptando para tal efecto las normas generales que dicte el Instituto de Promocin de la Transparencia en conformidad con el artculo 37 de la referida ley.. b) Sustityese el inciso primero del artculo 66, por el siguiente: Artculo 66.- El Banco deber guardar reserva respecto de los antecedentes relativos a las operaciones de crdito de dinero que celebre o las inversiones que efecte en
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conformidad a los artculos 34, 36, 37, 38, 54, 55 y 56; de los que provengan de la informacin que requiera en conformidad a los artculos 40, 42 y 49 en materia de operaciones de cambios internacionales o de atribuciones que le otorgan en esa misma materia otras leyes; y de la informacin que recabe para el cumplimiento de la funcin contemplada en el artculo 53; y, no podr proporcionar informacin sobre ellos sino a la persona que haya sido parte de las mismas, o a su mandatario o representante legal.. Puesta en votacin la indicacin precedente fue aprobada por unanimidad. Finalmente, la Comisin acord sugerir invertir el orden de los Ttulos V y VI para ubicarlos conforme a una mejor tcnica legislativa.
Tratado y acordado en sesiones de fechas 16 de mayo y 5 de junio, de 2007, con la asistencia de los Diputados seores Ortiz, don Jos Miguel (Presidente); Aedo, don Ren; Alvarado, don Claudio; lvarez, don Rodrigo; Delmastro, don Roberto; Dittborn, don Julio; Insunza, don Jorge; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Montes, don Carlos; Robles, don Alberto; Sunico, don Ral y Von Mhlenbrock, don Gastn, segn consta en las actas respectivas.
SALA DE LA COMISIN, a 12 de junio de 2007.
JAVIER ROSSELOT JARAMILLO Abogado Secretario de la Comisin
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Cmara de Diputados. Legislatura 355, Sesin 35. Fecha 13 de junio, 2007. Discusin general. Se aprueba en general y en particular con modificaciones.
FACILIDADES PARA ACCESO A INFORMACIN PBLICOS. Segundo trmite constitucional.
DE
RGANOS
El seor WALKER (Presidente).- En el Orden del Da, corresponde tratar el proyecto, en segundo trmite constitucional, originado en mocin, sobre acceso a la informacin pblica. Diputados informantes de las Comisiones de Constitucin, Legislacin y Justicia y de Hacienda son los seores Jorge Burgos y Roberto Delmastro, respectivamente. Antecedentes: -Oficio del Senado, boletn N 3773-06 (S), sesin 50, en 11 de ocubre de 2005. Documentos de la Cuenta N 7. -Informes de las Comisiones de Constitucin, Legislacin y Justicia, y de la de Hacienda. Documentos de la Cuenta Ns 8 y 9, de esta sesin. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Jorge Burgos. El seor BURGOS.- Seor Presidente, la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia viene en informar, en segundo trmite constitucional y primero reglamentario, el proyecto sobre acceso a la informacin pblica, originado en mocin de los senadores seores Jaime Gazmuri Mujica y Hernn Larran Fernndez. Durante el anlisis de esta iniciativa, la Comisin cont con la colaboracin de los senadores seores Jaime Gazmuri Mujica y Hernn Larran Fernndez, la entonces ministra Secretaria General de la Presidencia, seora Paulina Veloso Valenzuela; el ministro Secretario General de la Presidencia, seor Jos Antonio Viera Gallo Quesney; el subsecretario de la misma Cartera, seor Edgardo Riveros Marn;, la abogada del mismo Ministerio, seora Susana Rioseco Orn; el director de Relaciones Polticas del Ministerio, seor Patricio Rosende Lynch; el secretario ejecutivo de la Agenda de Probidad y Transparencia de la Presidencia de la Repblica, seor Rafael Blanco Surez; el abogado de esa Secretara, seor Enrique Rajevic Mosler; el presidente de la Fundacin Pro Acceso, seor Juan Pablo Olmedo Bustos; el director de la Fundacin Pro Acceso, seor Toms Vial Solar; el director del Centro de Transparencia de la Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibez y socio de Transparencia Internacional, seor Felipe del Solar Agero; el presidente del Banco Central de Chile, seor Vittorio Corbo Lioi; el fiscal de la misma entidad, seor Miguel ngel Nacrur Gazali; el abogado del Instituto Libertad
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y Desarrollo, seor Juan Pablo Illanes Guzmn, y el abogado de la Corporacin Participa, seor Patricio Espinoza Lucero. La idea central o matriz del proyecto se orienta a garantizar a la ciudadana un efectivo acceso a la informacin pblica que se encuentra en posesin de los rganos de la Administracin del Estado. Con tal propsito, su excelencia la Presidenta de la Repblica, mediante una indicacin sustitutiva total, sobre la cual se pronunci la Comisin, establece, en forma especfica, una nueva ley de transparencia de la funcin pblica y de acceso a la informacin de la Administracin del Estado, cuyas caractersticas se tratan en el acpite del informe sobre la discusin en particular del proyecto, deroga las disposiciones de la ley orgnica constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado comprendidas en la nueva legislacin, e introduce una modificacin a la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos, para rectificar una referencia a las excepciones a la publicidad de los actos administrativos. La indicacin sustitutiva concreta tales ideas mediante tres artculos, el primero de los cuales establece la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, que tiene cincuenta artculos permanentes y tres transitorios y son materia de ley de conformidad a lo establecido en los artculos 8 y 63 nmeros 1, 2), 18) y 20) de la Constitucin Poltica, en relacin con el artculo 64 nmero 2 de la misma Carta Fundamental. El texto aprobado por el Senado aparece reseado en las pginas 3, 4, 5 y 6 del informe que obra en poder de los seores diputados y de las seoras diputadas. La Comisin tuvo a la vista legislacin comparada preparada por la Biblioteca del Congreso Nacional, en especial sobre experiencias en materia de acceso a la informacin y transparencia vigentes en Inglaterra y en Mxico. Asimismo, cont con el informe de la Corte Suprema, que est consignado al final de la pgina 8 y comienzo de la pgina 9 del informe. En la discusin general del proyecto escuchamos las opiniones del senador Jaime Gazmuri Mujica, quien hizo presente que el proyecto tuvo una tramitacin relativamente rpida en el Senado y, ahora, tras el fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que recomienda a Chile adecuar su legislacin en materia de transparencia de los actos de la Administracin, ha tomado nuevo impulso. Por su parte, el senador Hernn Larran Fernndez expres su satisfaccin por la reactivacin de esta iniciativa, cuya tramitacin, a su juicio, haba sido un tanto lenta. Crea que el anlisis de esta normativa en este segundo trmite podra mejorar sus disposiciones. Los trminos generales de dichas intervenciones estn consignadas en las pginas 9 y 10 del informe. Durante la discusin de la idea de legislar, la Comisin estim necesaria y urgente una legislacin de esta naturaleza, comprometiendo los diputados de las distintas corrientes polticas su participacin en el estudio acucioso de esta iniciativa, motivo por el cual, sin mayor debate, procedi a aprobarse la idea de legislar por unanimidad. El proyecto, que sometemos a votacin de la Sala, dispone:
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Artculo primero.- Aprubase la siguiente ley de transparencia de la funcin pblica y de acceso a la informacin de la Administracin del Estado: Ttulo I Normas generales Artculo 1.- La presente ley regula el principio de transparencia de la funcin pblica, el derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la informacin. Artculo 2.- Las disposiciones de esta ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. Tambin se aplicarn a la Contralora General de la Repblica, al Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, a los gobiernos regionales y a las municipalidades. se es el mbito de aplicacin de la ley. En el informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia se menciona el Banco Central. Cuando conozcan el informe de la Comisin de Hacienda, vern que ah se repuso una indicacin para que el Banco Central tenga una normativa especial en su propia ley orgnica. Se modifican dos de sus artculos, lo que en definitiva es un avance, pero que establece que el Banco Central no est sujeto al Consejo de Transparencia, pues tiene normas propias en su ley orgnica y recursos judiciales distintos ante la Corte de Apelaciones. A mi juicio, la propuesta que hizo el Ejecutivo en la Comisin de Hacienda, no siendo la ideal, es mejor de lo que tenemos. Probablemente, vale la pena aprobarla como viene redactada de esa Comisin y no como viene en el informe de la Comisin de Constitucin para poder acelerar el trmite, en el entendido de que es un avance importante. Artculo 4.- Las autoridades, cualquiera sea la denominacin con que las designen la Constitucin y las leyes, y los funcionarios de la Administracin del Estado, debern dar estricto cumplimiento al principio de transparencia de la funcin pblica. El principio de transparencia consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa informacin, a travs de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley. Ttulo II De la publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del Estado. Artculo 5.- En virtud del principio de transparencia de la funcin pblica, los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirven de sustento o complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictacin, son pblicos, salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes de qurum calificado. Asimismo, se presume pblica toda informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin, cualquiera sea su formato, soporte, fecha
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de creacin, origen, clasificacin o procesamiento, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas. Artculo 6.- Los actos y documentos que han sido objeto de publicacin en el Diario Oficial y aqullos que digan relacin con las funciones, competencias y responsabilidades de los rganos de la Administracin del Estado, debern encontrarse a disposicin permanente del pblico, por parte del servicio respectivo, el que deber llevar un ndice o registro actualizado en las oficinas de informacin y atencin del pblico usuario de la Administracin del Estado. Ttulo III De la transparencia activa Este tipo de transparencia se refiere a las acciones que deben hacer los rganos del Estado, sin ser requeridos para ello activamente Artculo 7.- Los rganos de la Administracin del Estado sealados en el artculo 2, debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus pginas web, al menos, los siguientes antecedentes debidamente actualizados:. A continuacin, se citan esos antecedentes que van desde la letra a) hasta la letra m). Artculo 8.- Corresponder a las autoridades superiores de los respectivos rganos u organismos de la Administracin del Estado, disponer las medidas administrativas necesarias para el cumplimiento de lo establecido en el artculo anterior. Es responsabilidad del jefe de servicio dar cumplimiento a todas las normas de transparencia activa. Artculo 9.- Sin perjuicio de las atribuciones y funciones que esta ley encomienda al Consejo para la Transparencia, las reparticiones encargas del control interno de los rganos u organismos de la Administracin, tendrn la obligacin de velar por la observancia de las normas de este Ttulo. Ttulo IV Del derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado. Tiene una accin pasiva, en el sentido de que el rgano es requerido por los ciudadanos o por cualquier persona respecto de ciertas cuestiones. Artculo 10.- Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la Administracin del Estado, en la forma y condiciones que establece esta ley. El acceso a la informacin comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como a toda informacin elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea el formato y soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales. Artculo 11.- El derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado reconoce, entre otros, los principios: En honor al tiempo, slo los citar, pero en el informe figuran con la letra a) hasta la j): principio de relevancia, de libertad de informacin, de apertura o transparencia, de mxima divulgacin, de facilitacin, de no discriminacin, de oportunidad, de control, de responsabilidad y de gratuidad.
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Artculo 12.- La solicitud de acceso a la informacin ser formulada por escrito o por medios electrnicos y deber contener: Luego, aparecen los requisitos bastante menores que se indican a continuacin. Artculo 13.- En caso que el rgano de la Administracin requerido no sea el que posee los documentos solicitados, enviar de inmediato la solicitud a la autoridad que deba conocerla segn el ordenamiento jurdico, en la medida que sta sea posible de individualizar, informando de ello al peticionario. Aqu no hay dilatoria, no servir la tpica resolucin que dice Concurra a quien corresponda. Se tendr que indicar a quin se debe ir a pedir la informacin. Artculo 14.- La autoridad o jefatura superior del rgano de la Administracin del Estado requerido deber pronunciarse sobre la solicitud de accedo a la informacin, sea entregando la documentacin solicitada o negndose a ello, en un plazo mximo de diez das hbiles, contado desde la recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos del artculo 12. Despus de ese plazo, se puede abrir un procedimiento administrativo que puede terminar en un procedimiento jurisdiccional. Artculo 16.- El jefe superior del rgano requerido estar obligado a proporcionar la informacin que se le solicite, salvo que concurra la oposicin regulada en el artculo 20 o algunas de las causales de secreto o reserva que establece esta ley. En estos casos, su negativa a entregar la informacin deber formularse por escrito y fundadamente, especificando la causal legal que lo autorice a ello y las razones que en cada caso motiven su decisin. Artculo 17.- La informacin solicitada se entregar en la forma y por el medio que el requirente haya sealado, siempre que ello no importe un costo excesivo o un gasto no previsto en el presupuesto institucional, casos en que la entrega se har en la forma y a travs de los medios disponibles. Artculo 18.- El derecho de acceso a la informacin es gratuito, sin perjuicio del pago de los costos de reproduccin y de los dems valores que la ley autorice a cobrar por la entrega de determinados documentos. Artculo 19.- La entrega de copia de los actos y documentos se har por parte del rgano requerido sin imponer condiciones de uso o restricciones a su empleo, salvo las expresamente estipuladas por la ley. Sin perjuicio de lo anterior, est prohibido hacer uso lucrativo de la informacin obtenida de los rganos de la Administracin del Estado. Artculo 20.- Cuando la solicitud de acceso se refiera a documentos o antecedentes que contengan informacin que pueda afectar los derechos de terceros, el jefe superior del rgano requerido, dentro del plazo de cuarenta y ocho horas, deber comunicar mediante carta certificada, a la o las personas a que se refiere o afecta la informacin correspondiente, la facultad que les asiste para oponerse a la entrega de los documentos solicitados, adjuntando copia del requerimiento respectivo. Los terceros afectados podrn ejercer su derecho de oposicin dentro del plazo de tres das hbiles contado desde la fecha de notificacin, la cual se entender practicada al tercer da de despachada la correspondiente carta certificada. Deducida la oposicin en tiempo y forma, el rgano requerido
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quedar impedido de proporcionar la documentacin o antecedentes solicitados, salvo resolucin en contrario del Consejo para la Transparencia, dictada conforme al procedimiento que establece esta ley. En caso de no deducirse la oposicin, se entender que el tercero afectado accede a la publicidad de dicha informacin. Artculo 21.- Las nicas causales de secreto o reserva en cuya virtud se podr denegar total o parcialmente el acceso a la informacin, son las siguientes:. Este artculo es bien importante y taxativo, porque jurisprudencialmente, desde el punto de vista administrativo, no podra inventarse otra causal, ya que sera ilegal. 1.- Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte gravemente el cumplimiento de las funciones del rgano requerido, incluyendo las siguientes situaciones: a) Que pueda ir en desmedro de la aplicacin de las leyes, especialmente en lo relativo a la prevencin, investigacin y persecucin de un crimen, y b) Que se trate de deliberaciones de los rganos o funcionarios pblicos previas a la adopcin de una resolucin, medida o poltica, sin perjuicio de la publicidad de los fundamentos de la resolucin, medida o poltica finalmente adoptada. 2. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte los derechos de las personas, incluyendo las situaciones all expresadas. Se trata de lo que mencionamos denantes, es decir, de la posibilidad de que afecte a un tercero. 3. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte la seguridad de la Nacin, incluyendo las siguientes situaciones: a) Que pueda afectar la seguridad nacional; b) Que pueda afectar a la defensa nacional, y c) Que pueda afectar a la mantencin del orden pblico o la seguridad pblica. 4. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el inters nacional, incluyendo las siguientes situaciones: a) Que pueda afectar a la salud pblica nacional; b) Que pueda afectar las relaciones internacionales del pas, y c) Que pueda afectar los intereses econmicos del pas. 5. Cuando se trate de documentos, datos o informaciones que una ley de qurum calificado haya declarado reservados o secretos, de acuerdo a las causales sealadas en el artculo 8 de la Constitucin Poltica, que establece el principio de probidad. Artculo 22.- La calificacin de reserva, total o parcial, en virtud de las causales previstas en los nmeros 1 a 4 del artculo anterior, deber ser fundada y motivada y proceder slo si el peligro de dao sobrepasa el inters pblico que promueve la transparencia y publicidad de los actos y documentos de la Administracin o en poder de sta. En suma, en conformidad con dicha norma, slo es posible ampararse en alguna de las causales previstas en los nmeros 1 a 4 del artculo anterior si, a juicio de quien debe establecer la respectiva declaracin, el inters protegido sobrepasa el inters del principio de publicidad y transparencia, lo que se deber demostrar.
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Dicho artculo agrega lo siguiente: Para los efectos de lo previsto en el inciso anterior, la calificacin de reserva, sea total o parcial, deber ser realizada por el funcionario de ms alto rango dentro del respectivo servicio tratndose de rganos de la Administracin del Estado o de organismos constitucionales autnomos tratndose de informacin solicitada a alguno de ellos. Por lo tanto, el jefe superior del servicio tendr la responsabilidad de establecer dicha calificacin, que no podr delegar en algn dependiente. Los actos que la ley declare como secretos o reservados mantendrn dicho carcter por un plazo mximo de veinte aos, el cual podr ser prorrogado mediante una ley de qurum calificado. Vencido dicho plazo o levantada la calidad de secreto o reservado, toda persona tendr derecho a acceder a estas informaciones y la autoridad o instancia correspondiente estar obligada a expedir las copias pertinentes que le sean requeridas. Entonces, despus de ese perodo, una informacin declarada secreta perder dicho carcter. Artculo 23.- Los rganos de la Administracin del Estado debern mantener un ndice actualizado de los actos y documentos calificados como secretos o reservados de conformidad a esta ley, en las oficinas de informacin o atencin del pblico usuario de la Administracin del Estado, establecidas en el decreto supremo N 680, de 1980, del Ministerio del Interior. Artculo 24.- Vencido el plazo previsto en el artculo 14 para la entrega de la documentacin requerida, o denegada la peticin por alguna de las causales que establece esta ley, el requirente tendr derecho a recurrir ante el Consejo para la Transparencia, establecido en el Ttulo VI de esta ley, solicitando amparo a su derecho de acceso a la informacin. Aqu se puede recurrir a la accin de amparo. En consecuencia, si por alguna de las causales indicadas, se deniega el acceso a alguna documentacin, el requirente podr recurrir ante el Consejo para la Transparencia, a fin de solicitar la revocacin de la decisin. Artculo 25.- El Consejo para la Transparencia notificar la reclamacin al rgano de la Administracin del Estado correspondiente y al tercero involucrado, si lo hubiere, mediante carta certificada. La autoridad reclamada y el tercero, en su caso, podrn presentar descargos u observaciones al reclamo dentro del plazo de diez das hbiles, adjuntando los antecedentes y los medios de prueba de que dispusieren. La autoridad reclamada podr siempre solicitar una audiencia para presentar antecedentes y aportar medios de prueba, caso en el que el Consejo la fijar para dentro de quinto da hbil. Artculo 27.- La resolucin del reclamo se dictar dentro de quinto da de vencido el plazo a que se refiere el artculo 25, sea que se hayan o no presentado descargos. En caso de haberse decretado la audiencia a que se refiere el mismo artculo, este plazo correr una vez vencido el trmino fijado para sta. La resolucin del Consejo para la Transparencia que otorgue el acceso a la informacin, fijar un plazo prudencial para su entrega por parte del rgano requerido La resolucin ser notificada mediante carta certificada al reclamante, al rgano reclamado y al tercero, si lo hubiere.
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Se trata de trmites que pueden efectuarse en forma rpida. Artculo 28. En contra de la resolucin del Consejo para la Transparencia que deniegue el acceso a la informacin, proceder el reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante. Los rganos de la Administracin del Estado no tendrn derecho a reclamar ante la Corte de Apelaciones de la resolucin del Consejo que otorgue el acceso a la informacin que hubieren denegado, cuando la denegacin se hubiere fundado en la causal del nmero 1 del artculo 21. Tampoco proceder el reclamo cuando habindose invocado la causal del nmero 5, la respectiva ley de qurum calificado se hubiere fundado en que la publicidad de la informacin afectara el debido cumplimiento de las funciones del rgano. En consecuencia, el particular, el ciudadano afectado, siempre podr apelar ante los rganos jurisdiccionales de alguna resolucin del Consejo que deniegue el acceso a la informacin. La Administracin, en cambio, slo puede apelar en las situaciones que se indica, salvo lo planteado en el artculo 28. Dicha disposicin debe leerse en funcin del artculo 20. Ante alguna resolucin del Consejo que otorgue la publicidad, la posibilidad de operacin del rgano del Estado es mucho ms restringida. En cambio, el particular, el chileno de a pie, la seora Juanita, puede apelar de todo. Artculo 30.- La Corte de Apelaciones dispondr que el reclamo de ilegalidad sea notificado por cdula al Consejo para la Transparencia y al tercero interesado, en su caso, quienes dispondrn del plazo de diez das para presentar sus descargos u observaciones. Existe un procedimiento de segunda instancia, rpido, que se agrega en forma extraordinaria a las causas. El Ttulo V trata de las infracciones y sanciones. Aparecen detalladas entre los artculos 31 y 35 del proyecto en estudio. Ttulo VI. Del Consejo para la transparencia. Artculo 36.- Crase el Consejo para la Transparencia, en adelante tambin el Consejo, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Su domicilio ser la ciudad de Santiago. Artculo 37.- El Consejo tiene por objeto promover la transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, y garantizar el derecho de acceso a la informacin. En forma bien concreta, el Consejo supervigilar el cumplimiento de esta ley en tramitacin. En caso de aprobarse, ser la primera ley de acceso a la informacin vigente en Chile. El Consejo tendr las funciones y atribuciones que figuran en el artculo 38. Artculo 39.- Para el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos del Estado. Podr, asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia. Igualmente, para el cumplimiento de sus fines, el Consejo podr celebrar convenios con instituciones o corporaciones sin fines de lucro, para
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que stas presten la asistencia profesional necesaria para ello. Artculo 40.- Las actuaciones del Consejo y sus recomendaciones sern pblicas, excluida la informacin que, de acuerdo a la ley, tenga el carcter de secreta o reservada de que tome conocimiento en ejercicio de sus funciones. Artculo 41.- La conduccin superior del Consejo corresponder a su Consejo Directivo. El Consejo Directivo estar integrado por cuatro consejeros designados por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado, todos los cuales durarn seis aos en sus funciones. El Consejo Directivo elegir, de entre sus miembros, a su Presidente, quien ser el Director del Consejo para la Transparencia y al que corresponder presidir el Consejo Directivo y ejecutar sus acuerdos y resoluciones. El Presidente desempear el cargo por un perodo de tres aos y podr ser reelegido, en tanto mantenga su calidad de integrante del Consejo Directivo. Artculo 42.- El Presidente de la Repblica designar como consejeros a personas de reconocido prestigio y excelencia en materias relativas a la gestin pblica, sea en el sector privado o pblico. No podrn ser consejeros los diputados, los senadores, los alcaldes, los concejales, los consejeros regionales, los miembros del escalafn primario del Poder Judicial, los fiscales del Ministerio Pblico, los funcionarios de la Administracin del Estado, ni los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica. Los consejeros se nombrarn alternadamente cada tres aos. Debern ser ratificados por el Senado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. Los propone el Presidente de la Repblica, los ratifica el Senado de la Repblica por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. Para tal efecto, el Presidente har una propuesta que comprender los dos consejeros que corresponda nombrar y el Senado deber pronunciarse respecto de la propuesta como una unidad. Artculo 43.- Los consejeros nombrados con acuerdo del Senado no podrn ser removidos sin el acuerdo de dicha Corporacin, adoptado por los dos tercios de sus miembros. La remocin podr ser solicitada por el Presidente de la Repblica, por la mayora de los consejeros o por un tercio de los Diputados en ejercicio, por las causales de incapacidad, mal comportamiento, etctera. Al respecto, se debe suprimir la frase Los consejeros nombrados con acuerdo del Senado, porque est de ms, debido a que no hay otros consejeros. En consecuencia, pido que, en ejercicio de sus facultades, la Secretara proceda a su supresin. Present una indicacin, abierta a todos los colegas que deseen suscribirla, que tiene por objeto establecer que la Cmara de Diputados tendr facultad exclusiva en materia de remocin, porque a mi juicio es lo lgico. El nombramiento lo efectuar el Senado de la Repblica, por los dos tercios de sus miembros, y la remocin, la Cmara. No vamos a tocar el tema del nombramiento que, hoy, desgraciadamente, es funcin del Senado, lo que es bien discutible; pero, a lo menos, la remocin deber ser atribucin de la Cmara fiscalizadora.
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Ojal que haya unanimidad para votarla, porque, de lo contrario, la norma como est ir al Senado. El artculo 44 seala que los consejeros, a excepcin de aquel que desempee el cargo de Director del Consejo para la Transparencia, cuya remuneracin ser determinada por el Consejo Directivo, percibirn una dieta equivalente a quince unidades de fomento por cada sesin a que asistan, con un mximo de sesenta de estas unidades por mes calendario. Al respecto, hay una indicacin de la Comisin de Hacienda en el sentido de que Ejecutivo va a fijar la remuneracin del Presidente del Consejo, lo que es una buena medida El artculo 45 dispone que el Consejo Directivo tomar sus decisiones por la mayora de sus miembros. Los artculos 46 y 47 dicen relacin con normas de funcionamiento, de patrimonio. El Ttulo VII se refiere a normas transitorias. El artculo 1 dice que, de conformidad a la disposicin cuarta transitoria de la Constitucin Poltica, se entender que cumplen con la exigencia de qurum calificado, los preceptos legales actualmente vigentes y dictados con anterioridad a la promulgacin de la ley N 20.050, ltima reforma constitucional. El artculo 2 precepta que la primera designacin de consejeros del Consejo para la Transparencia, se har a los sesenta das de la entrada en vigencia de la presente ley. Asimismo, se menciona la propuesta que se har al Senado. El artculo 3 faculta al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de un ao, y por decreto expedido a travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia, suscrito adems por el ministro de Hacienda, apruebe los estatutos del Consejo para la Transparencia. El artculo segundo deroga determinadas normas de la ley orgnica constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado. El artculo tercero, asimismo, reemplaza una disposicin de la ley sobre Bases de los Procedimientos Administrativos. Por ltimo, en el artculo quinto transitorio hicimos un muy buen esfuerzo unnime, en el sentido de hacer aplicable toda esta normativa a las empresas del Estado. Entiendo que hay una indicacin interesante de la Comisin de Hacienda, proveniente del diputado Lorenzini -a nosotros se nos pas-, cual es que la sancin pecuniaria no se aplicar a la empresa, sino a sus directores, igual que en otras partes. Me parece de toda lgica. Felicitaciones al seor diputado por su reparo; es un buen aporte. Mejoramos sustancialmente lo que viene del Senado; pero, como la iniciativa es exclusiva del Ejecutivo, gracias a las voluntades del ministro Jos Antonio Viera-Gallo y de sus asesores, se incorpor a las empresas del Estado a esta normativa. El artculo es extenso y, a travs de su lectura, uno puede darse cuenta de lo trascendente de este avance. El artculo sexto seala que son aplicables a las Cmaras todas las normas de esta ley. Hay una indicacin al respecto, porque como qued el texto podra entenderse, por ejemplo, que no hubiera obligacin de publicar nuestras dietas. Ya lo estamos haciendo por oficio y no habra ninguna razn para no
Historia de la Ley N 20.285 DISCUSIN EN SALA establecerlo en este artculo. Seor Presidente, es cuanto puedo informar. He dicho.
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El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Roberto Delmastro, informante de la Comisin de Hacienda. El seor DELMASTRO.- Seor Presidente, en nombre de la Comisin de Hacienda, paso a informar respecto de este proyecto de ley sobre acceso a la informacin pblica. Esta iniciativa tuvo su origen en el Senado por una mocin de los senadores seores Jaime Gazmuri y Hernn Larran, siendo calificada de suma urgencia para su tramitacin legislativa. Durante la discusin de la Comisin de Hacienda no hubo ninguna disposicin o indicacin rechazada, como tampoco disposiciones que no fueran aprobadas por unanimidad. S hubo indicaciones del Ejecutivo, en el sentido de modificar el artculo 2 del artculo 1 e incorporar un artculo 7, nuevo, las cuales requieren qurum de ley orgnica constitucional para su aprobacin, por incidir en las funciones y atribuciones del Banco Central, conforme al artculo 108 de la Constitucin Poltica. Concurrieron a la Comisin, durante el estudio del proyecto, los seores Jos Antonio Viera-Gallo, ministro secretario general de la Presidencia; Edgardo Riveros, subsecretario general de la Presidencia, y Rafael Blanco y Enrique Rajevic, secretario ejecutivo y abogado asesor de la Agencia de Transparencia y Probidad de la Presidencia de la Repblica. La Direccin de Presupuestos, en su informe financiero, con fecha 31 de mayo de 2007, seala lo siguiente: El proyecto de ley tiene por objeto regular el principio de transparencia de la funcin pblica, el derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la informacin. En el Ttulo VI se establece la creacin del Instituto de Promocin de la Transparencia, con su correspondiente Consejo Directivo integrado por cinco consejeros. El consejero nombrado por el Presidente de la Repblica ejercer como director del Instituto. Los consejeros, a excepcin de aquel que desempee el cargo de director del Instituto, percibirn una dieta equivalente a quince unidades de fomento por cada sesin a que asistan, con un mximo de 60 unidades de fomento por mes. Los cuatro consejeros sern designados por el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Senado, todos los cuales durarn seis aos en sus funciones. La remuneracin del director ser fijada por el Consejo. Las personas que en el Instituto desempeen funciones directivas sern seleccionadas mediante concurso pblico efectuado por la Direccin Nacional del Servicio Civil. Las contrataciones que requiera el Instituto para el ejercicio de sus atribuciones se regirn por el Cdigo del Trabajo y tendrn el carcter de trabajadores del sector privado. La aplicacin de esta iniciativa legal en rgimen significar un mayor
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gasto fiscal anual de 616 millones de pesos anuales. El gasto que este proyecto irrogue al Fisco, en el 2007, ser financiado con cargo al tem 50-01-03-25-33-104 de la partida Tesoro Pblico. La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia dispuso en su informe que esta Comisin tomara conocimiento de los artculos 36, 41, 44, 48 y 49 del artculo 1 y del artculo quinto. Por su parte, la Comisin de Hacienda acord incorporar para su conocimiento a los artculos 31 a 34 y 43 del artculo primero, en conformidad con el numero 2) del artculo 220 del Reglamento, y 2, 7 y 30 tambin del artculo primero y sptimo, nuevo, que fueron objetos de indicaciones por el Ejecutivo. En relacin con la discusin en particular del articulado, el diputado seor Ral Snico manifest su disconformidad en cuanto a que la remuneracin del director del Consejo no sea establecida por ley. A su juicio, es un contrasentido que el organismo de principal transparencia no cuente con una norma clara en esta materia. El Ejecutivo, para mayor transparencia del proyecto, se comprometi a analizar el tema y enviar una indicacin que recoja ese planteamiento a travs de una indicacin. En el artculo 2 del artculo primero se establece que las disposiciones de la ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. El Ejecutivo formul una indicacin para suprimir en este artculo la expresin al Banco Central y la coma (,) que le sigue. Puesto en votacin este artculo, con la indicacin precedente, fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes. En el artculo 7 del artculo primero se dispone que los rganos de la Administracin del Estado, indicados en el artculo 2, debern mantener, a disposicin permanente del pblico, a travs de sus pginas web, al menos, determinada informacin debidamente actualizada -se detalla en el informe-. El Ejecutivo formul las siguientes indicaciones a este artculo: -Para sustituir la letra e) del artculo 7 por esta otra: e) Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la prestacin de servicios, para la ejecucin de acciones de apoyo y para la ejecucin de obras, y las contrataciones de estudios, asesoras y consultoras relacionadas con proyectos de inversin, con indicacin de los contratistas e identificacin de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras, en su caso;. Para reemplazar la letra f) del mismo artculo, por la siguiente: f) Las transferencias de fondos pblicos que efecten, incluyendo todo aporte econmico entregado a personas jurdicas o naturales, directamente o mediante procedimientos concursables, sin que stas o aqullas realicen una contraprestacin recproca en bienes o servicios;. Para agregar, en el inciso tercero del artculo 7, a continuacin del punto final, que pasa a ser seguido, la siguiente oracin: Las contrataciones no sometidas a dicho Sistema debern incorporarse a un registro separado, al cul tambin deber accederse desde el sitio web institucional..
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Finalmente, parea agregar, en el inciso cuarto del mismo artculo, a continuacin del punto final, que pasa a ser seguido, la siguiente oracin: Las transferencias no regidas por dicha ley debern incorporarse a un registro separado, al cul tambin deber accederse desde el sitio web institucional.. Puesto en votacin el artculo con las indicaciones precedentes fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes. El Ejecutivo tambin formul indicacin para reemplazar la segunda oracin del inciso final del artculo 30 del artculo primero del proyecto, por la siguiente: En la misma resolucin, el tribunal podr sancionar al jefe de servicio o autoridad que deneg infundadamente el acceso a la informacin, con la suspensin en el cargo por un lapso de cinco a quince das, y/o con multa de 20 a 50% de su remuneracin.. Puesto en votacin este artculo con la indicacin precedente fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes. Los artculo 31 al 34 del artculo primero del proyecto, fueron aprobados por unanimidad. Tambin lo fueron sus artculos 36 y 41. El artculo 43 del artculo primero seala que los consejeros nombrados con acuerdo del Senado no podrn ser removidos sin el acuerdo de dicha Corporacin, adoptado por los dos tercios de sus miembros. La remocin podr ser solicitada por el Presidente de la Repblica, por la mayora de los consejeros o por un tercio de los Diputados en ejercicio, por las causales de incapacidad, mal comportamiento, abandono de deberes o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. Respecto de este inciso, me parece muy atingente la indicacin que ha presentado el diputado seor Burgos. Los diputados seores Aedo, Delmastro, Insunza, Jaramillo, Ortiz, Snico y Von Mhlenbrock presentaron indicacin para agregar a las causales de cesacin de los consejeros establecidas en el inciso segundo de referido artculo 43, la siguiente letra: d) Cumplir setenta y cinco aos de edad.. Puesto en votacin el artculo con la indicacin precedente fue aprobado por unanimidad. Tambin fueron aprobados por unanimidad los artculos 44, 48 y 49 del artculo primero. El inciso cuarto del artculo quinto seala que las empresas a que se refiere este artculo, cualquiera sea el estatuto por el que se rijan, y todas las empresas en que el Estado o sus organismos tengan participacin accionaria superior al cincuenta por ciento o mayora en el directorio, estarn obligadas a entregar a la Superintendencia de Valores y Seguros o, en su caso, a la Superintendencia a cuya fiscalizacin se encuentren sometidas, la misma informacin a que estn obligadas las sociedades annimas abiertas de conformidad con la ley N 18.046. El incumplimiento de esta obligacin ser sancionado con multa a beneficio fiscal hasta por un monto de quince mil unidades de fomento, aplicada por la respectiva Superintendencia de conformidad con las atribuciones y el procedimiento que establecen sus respectivas leyes orgnicas. El Ejecutivo formul indicacin para reemplazar, en la segunda oracin del inciso referido, la frase El incumplimiento de esta obligacin
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por En caso de incumplimiento, el Presidente del Directorio de la empresa infractora; y la expresin quince mil por quinientas. Asimismo, los diputados seores Delmastro, Insunza, Jaramillo, Ortiz, Snico y Von Mhlenbrock presentaron indicacin para reemplazar, en el mismo inciso, la frase el Presidente del Directorio por los directores responsables. Puesto en votacin el artculo quinto con las indicaciones precedentes fue aprobado por unanimidad. El Ejecutivo formul indicacin para agregar el siguiente artculo sptimo: Artculo sptimo.- Modifcase la ley orgnica constitucional del Banco Central, contenida en el artculo primero de la ley N 18.840, en lo siguiente: a) Incorprase en el Ttulo V, el siguiente artculo 65 bis, nuevo: Artculo 65 bis.- El Banco Central se rige por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica, consagrado en el artculo 8 inciso segundo de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4 de la ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. La publicidad y el acceso a la informacin del Banco se regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la Ley citada en el inciso anterior: Ttulo II; Ttulo III, a excepcin del artculo 9; y artculo 10 al 22 del Ttulo IV. En todo caso, la prrroga de que trata el inciso segundo del referido artculo 22, se adoptar mediante acuerdo de Consejo que requerir del voto favorable de, a lo menos, cuatro consejeros y en cuanto a la preservacin de documentos de que trata esa misma disposicin, se aplicar lo dispuesto en el artculo 86. Las referencias que dichas normas hacen a la autoridad, jefatura o jefe superior, se entendern hechas al presidente del Banco. Vencido el plazo legal para la entrega de la informacin requerida, o denegada la peticin por alguna de las causales autorizadas por la ley, el requirente podr reclamar ante la Corte de Apelaciones de Santiago, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 69. La Corte, en la misma sentencia que acoja el reclamo, podr imponer al infractor la sancin de multa de 2 a 10 unidades tributarias mensuales, en caso que la informacin se hubiere negado infundadamente o no se hubiera entregado oportunamente. El Banco, mediante acuerdo del Consejo publicado en el Diario Oficial, establecer las dems normas e instrucciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas, adoptando para tal efecto las normas generales que dicte el Instituto de Promocin de la Transparencia en conformidad con el artculo 37 de la referida ley.. b) Sustityese el inciso primero del artculo 66, por el siguiente: Artculo 66.- El Banco deber guardar reserva respecto de los antecedentes relativos a las operaciones de crdito de dinero que celebre o las inversiones que efecte en conformidad a los artculos 34, 36, 37, 38, 54, 55 y 56; de los que provengan de la informacin que requiera en conformidad a los artculos 40, 42 y 49 en materia de operaciones de cambios internacionales o de atribuciones que le otorgan en esa misma materia otras leyes; y de la informacin que recabe para el cumplimiento de
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la funcin contemplada en el artculo 53; y, no podr proporcionar informacin sobre ellos sino a la persona que haya sido parte de las mismas, o a su mandatario o representante legal.. Puesta en votacin la indicacin del Ejecutivo, fue aprobada por unanimidad. Finalmente, la Comisin propone invertir el orden de los Ttulos V y VI para ubicarlos conforme a una mejor tcnica legislativa. Es todo cuanto puedo informar. El seor DAZ, don Marcelo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el ministro secretario general de la Presidencia. El seor VIERA-GALLO (ministro secretario general de la Presidencia).- Seor Presidente, el proyecto en discusin revela, tal vez como ningn otro, la evolucin positiva de la cultura jurdica y de los hbitos ciudadanos en el pas. Quiero recordar que, debido a la creacin de la Comisin de tica Pblica en el gobierno del entonces Presidente Frei Ruiz-Tagle, se presentaron dos proyectos sobre esta materia en 1995: uno, de reforma constitucional, y otro, de ley. Ambos no fueron tramitados, ya que el primero fue rechazado y el otro qued durmiendo en la Cmara de Diputados. Cost mucho que los principios de transparencia entraran en la reforma de la ley sobre Bases de la Administracin del Estado, donde se estableci un sistema imperfecto, pero un sistema al fin, para que los ciudadanos pudieran acceder a la informacin pblica. Esto ocurri en 1999. Como consecuencia de lo anterior, se alter la idea establecida en la ley de Prensa que permita a los periodistas acceder a las fuentes de informacin pblica, porque ese principio estaba subsumido en el que despus se instituy en la ley sobre Bases de Administracin del Estado. Siguiendo esa misma regla, se estableci en la ley de Procedimiento Administrativo el libre acceso de los ciudadanos al conocimiento de los expedientes de la Administracin Pblica. Sin embargo, Chile fue condenado como Estado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, porque el Comit de Inversiones Extranjeras se neg a entregar la informacin requerida por algunos ciudadanos respecto de un proyecto de inversin en la Regin de Magallanes. Es muy importante ese fallo, porque ah se fija una doctrina sobre este punto. La Corte seala que el fundamento de este derecho es hacer posible que las personas ejerzan el control democrtico de las gestiones estatales, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y considerar si se est dando un adecuado cumplimiento de las funciones pblicas. Ms adelante agrega: al permitir el ejercicio de ese control democrtico se fomenta una mayor participacin de las personas en los intereses de la sociedad. Segn la Corte Interamericana, el principio bsico es la mxima divulgacin, es decir, la mayor transparencia, la cual debe estar slo limitada por razones de bien superior; o sea, como dice la Corte, las restricciones que se impongan deben ser necesarias en una sociedad
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democrtica, lo que depende de que estn orientadas a satisfacer un inters pblico imperativo. Entre varias opciones para alcanzar ese objetivo, debe escogerse aqulla que restrinja en menor escala el derecho protegido. Es decir, la restriccin debe ser proporcional al inters que la justifica y debe ser conducente para alcanzar el logro de ese legtimo objetivo, interfiriendo en la menor medida posible en el efectivo ejercicio del derecho. De acuerdo con estas ideas, en 2005 se aprob la reforma constitucional al artculo 8 de la Constitucin, en cuyo establecimiento no se produjo un gran debate, pero sigue la orientacin del fallo de la Corte de San Jos. All se establece: Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional. Consecuente con este principio, los senadores Hernn Larran y Jaime Gazmuri presentaron la mocin que estamos estudiando, la cual ha sido objeto de una indicacin importante por parte del Gobierno para consagrar de mejor modo el derecho al acceso de la informacin pblica, conforme tambin con la idea planteada por la comisin de expertos que nombr la Presidenta Bachelet hace unos meses para impulsar la probidad y la transparencia. Es importante sealar que el sujeto activo de este derecho es toda persona y no la persona interesada, como dice hasta ahora la ley sobre Bases de Administracin del Estado, ya que se produjo toda una discusin respecto de la calidad de persona interesada: quin tena inters, quin no lo tena, cul era el inters legtimo, etctera. Ahora cualquier ciudadano tiene derecho a acceder a la informacin pblica. El sujeto pasivo del derecho son todos los rganos de la Administracin Pblica, tal cual lo establece la ley sobre Bases de Administracin del Estado, ms algunos rganos del denominado mbito de neutralidad constitucional, vale decir, Ministerio Pblico, Banco Central o Contralora General de la Repblica, por ejemplo. Se ha excluido como sujeto pasivo del derecho al Congreso y al Poder Judicial. Tal vez en una nueva legislacin se les incluya, pero nos pareci que era ms claro en este momento restringir el mbito de la ley, porque generaba una serie de dificultades jurdicas precisar, por ejemplo, qu podra ser de libre acceso y qu no lo podra ser en el mbito del Poder Judicial; en el caso del Congreso ocurre otro tanto. Sin embargo, el proyecto establece el principio de la transparencia activa para el Congreso. Aqu se va a presentar una indicacin para que esa transparencia activa comprenda tambin los ingresos de los seores parlamentarios. En cuanto al secreto o reserva, repito, slo puede existir, segn la Constitucin, en los casos en que sea indispensable para el cumplimiento de las funciones del organismo pblico requerido, cuando afecta el derecho de terceras personas, segn lo dispone la ley sobre proteccin de los datos personales; la seguridad de la nacin o el inters nacional. Corresponder a la jurisprudencia ir precisando con mucha claridad estas causales, porque no estn establecidas pormenorizadamente en el
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proyecto de ley. Por lo tanto, sern los organismos jurisdiccionales o el Consejo de la Transparencia que crea el proyecto, los que tendrn que ir delimitando caso a caso cul es la frontera entre el libre acceso y el mbito de reserva, teniendo siempre presente el fallo de la Corte Interamericana, que expres que la reserva tiene que ser proporcional al bien jurdico que se busca proteger, porque el principio rector es la transparencia y, por lo tanto, el libre acceso a la informacin pblica. De ms est recordar a las seoras y a los seores diputados, ya que lo conocen perfectamente, que hay un instructivo presidencial mediante el cual se ha adelantado parte del proyecto, por lo que parte de lo que establece la iniciativa respecto de la transparencia activa ya est disponible en la pgina web del Gobierno, donde se entrega una serie de informaciones de altos funcionarios del Estado. Es importante sealar que el Consejo para la Transparencia que crea el proyecto es una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que tiene un grado importante, repito, de autonoma respecto del gobierno. Puede cumplir una funcin, a la vez, fiscalizadora-jurisdiccional, para resolver en primera instancia los reclamos que se presenten en materia de acceso a la informacin, y normativa, en cuanto dicta instrucciones para hacer aplicable los principios de esta futura ley. Quedar por establecer en el funcionamiento del rgano su relacin con la Contralora General de la Repblica, que tiene por funcin ms bien fiscalizar, pero que tendr que relacionarse con ese organismo nuevo, no para sobreponer atribuciones, sino para complementarlas, de manera que la administracin pblica tenga cada vez ms probidad y sea ms transparente. Quiero expresar dos reflexiones. Uno de los puntos que ha suscitado mayor controversia en la Cmara de Diputados es el grado de acceso de los ciudadanos a la informacin de las empresas pblicas. Eso fue tratado en las Comisiones de Constitucin y de Hacienda. El principio que se estableci es la total equivalencia o simetra entre la empresa pblica y la privada, siguiendo la norma constitucional sobre el Estado empresario, que establece que las empresas pblicas se regirn en su funcionamiento, salvo que la ley establezca otra cosa, por las normas de derecho comn. Por tanto, el ciudadano tendr el mismo acceso a la informacin de cualquier empresa pblica que el que tiene respecto de cualquier empresa privada. Ese es el principio bsico. Algunos seores diputados se quejan -quizs con razn- de las limitantes que tienen respecto a la fiscalizacin de la Cmara de Diputados a las empresas pblicas. Eso no es materia de este proyecto de ley, sino que deber tratarse cuando en la Comisin Mixta de senadores y diputados fijen el mbito preciso para ejercer la funcin fiscalizadora que la Constitucin entrega a esta Corporacin. Insisto, no es materia del proyecto determinar la eficacia de la funcin fiscalizadora de la Cmara respecto de las empresas pblicas. Lo que s es importante establecer es que cualquier persona -por tanto, cualquier diputado-, puede acceder como ciudadano a la informacin de las empresas pblicas, en la medida en que en la actualidad se puede acceder va superintendencia respectiva en lo que se refiere a las empresas
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privadas. Es un paso importante respecto de la transparencia, para que no haya sombras o reas grises en el funcionamiento de las actividades econmicas por parte del Estado. Por ltimo, como lo han dicho los diputados Burgos y Delmastro, hay algunas indicaciones que quieren hacer algunos diputados, por lo cual vamos a solicitar la unanimidad para que se puedan presentar, y una que otra indicacin que el Ejecutivo desea hacer en concordancia con los diputados que han trabajado en las dos Comisiones que han estudiado el proyecto. De parte del Ejecutivo, la ms importante es la que se refiere al Banco Central, que es sujeto pasivo del proyecto, y queremos que el derecho quede establecido, modificando la ley orgnica de dicho Banco y no estableciendo directamente un articulado paralelo a esa ley. Espero que la Cmara de Diputados despache hoy la iniciativa en general y en particular, como corresponde al Reglamento, con lo cual habremos contribuido a sacar adelante la agenda de probidad a que se comprometi el Gobierno y que fue fruto del acuerdo adoptado por la comisin de expertos nombrados por la Presidenta. Ya se aprob la ley que establece la proteccin del funcionario denunciante. Estamos a punto de aprobar el proyecto que estamos debatiendo, y otro proyecto que est muy avanzado es el que reglamenta el lobby y que est en el Senado. Seor Presidente, con estas precisiones conceptuales sobre la filosofa que inspira al proyecto, solicitamos su aprobacin en general y en particular despus de las indicaciones que se van a presentar. Gracias. El seor DAZ, don Marcelo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable diputado Guillermo Ceroni. El seor CERONI.- Seor Presidente, no hay duda de que este tema es de gran importancia. Tericamente, debera convocarnos a todos con gran entusiasmo, pero, quizs, no hay mucha conciencia sobre la relevancia de un proyecto de ley como ste. Esta iniciativa est encaminada justamente a fortalecer nuestra democracia, a perfeccionarla. Ese es su destino: lograr mayor participacin ciudadana, que es exactamente la forma de fortalecer la democracia, lo cual no es slo el hecho de participar en actos electorales. En la actualidad, dicha participacin implica incorporar ms activamente al ciudadano en una serie de decisiones trascendentales no slo para el pas, sino para la comuna o regin donde vive. Pero para que pueda participar ms y mejor es necesario tener acceso a la informacin, y quien tiene ms informacin til es precisamente el sector pblico, el cual, por su naturaleza, realiza una serie de actos extremadamente importantes y que generan mucha informacin til e importante para que el ciudadano puede participar, opinar mejor y tener claridad sobre lo que est haciendo el Estado y sobre los alcances de su accionar. Entonces, la informacin sobre los asuntos pblicos permite al ciudadano tener mayor control sobre los actos del Estado, opinar sobre ellos y evitar arbitrariedades.
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Con el acceso a la informacin tenemos la posibilidad de evitar la corrupcin y hacer transparente el accionar del Estado. La estructura de este proyecto es excelente. Pensemos en que es aplicable prcticamente a todos los organismos: ministerios, intendencias, gobernaciones, servicios pblicos, Contralora, Banco Central, Fuerzas Armadas, Fuerzas de Orden y Seguridad, gobiernos regionales, municipalidades, que felizmente estn incluidas, porque stos quedan fuera de muchas leyes. Es una iniciativa eficiente, porque otorga un plazo cuando se pide acceso a una informacin de parte de cualquier ciudadano, al cual no se le exige ninguna causal para solicitarla. Simplemente, tiene derecho a pedir una informacin y se le debe responder en un plazo de diez das. Y el acceso es gratuito. Obviamente, en algunos casos se puede denegar por ser secreta o reservada, pero eso est taxativamente establecido en el proyecto. La iniciativa sanciona al jefe del rgano administrativo del Estado que deniega la informacin. Y hay una sancin enrgica para l: suspensin temporal del cargo y multa. En el fondo, establece una serie de condiciones para hacer eficiente el ejercicio del derecho. Igualmente, crea un Consejo para la Transparencia ante el cual se puede reclamar cuando a un ciudadano no se le da acceso a la informacin. Frente a la denegacin que haga ese consejo se puede recurrir a la corte de apelaciones. Es decir, es un proyecto extremadamente importante; fortalece nuestro sistema democrtico. Por eso, es muy til, pues permite avanzar ms en lnea de construir un pas mucho ms representativo, donde el ciudadano tenga una voz autorizada para opinar con conocimiento de causa. Finalmente, me preocupa el artculo sexto transitorio, que establece que: Las Cmaras debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus pginas web y debidamente actualizados, los antecedentes indicados en el artculo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, referido al Ttulo III sobre Transparencia Activa, pues, entre otros antecedentes, deber publicar informacin como la sealada en letra f), que dice: Las transferencias de fondos que efecten a personas jurdicas con los recursos asignados en los subttulos 24 y 33 de sus presupuestos. En fin, hay una serie de exigencias que tendran que cumplir las Cmaras que considero que no son pertinentes, por cuanto jams los han realizado. Haba pensado presentar una indicacin. Sin embargo, prefiero decir, a fin de que quede claramente establecido en la historia fidedigna de la ley, que no se le puede exigir a las Cmaras algo que realmente no es propio de su funcin. No todos los antecedentes establecidos en el artculo 7 necesariamente les son exigibles; slo aquellos relativos al ejercicio de sus atribuciones exclusivas, y no ms. He dicho. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado seor Pablo Lorenzini. El seor LORENZINI.- Seor Presidente, qu bueno que algunos
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temas de pas se den desde una perspectiva que est ms all de la poltica. Lo dijo el ministro Viera-Gallo: Esto se genera en una propuesta del senador Gazmuri, que es de mi regin, y tambin en una propuesta del senador Larran. De igual forma, en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia intervinieron muy bien los diputados Bustos, Burgos, Araya y Ceroni, y en Hacienda tambin aportamos nuestro granito de arena. En consecuencia, lo que estamos haciendo aqu es democracia, esa que a muchos no les gusta; aquella que no siempre se puede expresar en el voto; la democracia que impide que tengamos alguna suerte de participacin ciudadana a travs de plebiscitos; la que no interesa a los burcratas de la administracin del Estado; esa burocracia relacionada con ciertas empresas del Estado, que nunca contestan a esta Cmara de Diputados, materia que veremos en otra ley. Siempre aquello que tiene que ver con cosas directas, las vemos en otra ley. Pnganse de acuerdo, deca el ministro. Y claro, era el minuto para ponernos de acuerdo respecto de instituciones como Televisin Nacional, el Banco del Estado, Codelco y otras empresas del Estado que, normalmente, en trminos bastante directos, se ren de los diputados, en su calidad fiscalizadora y de informacin. Cunto ganan los ejecutivos de Codelco, pero con los bonos incluidos? Nunca lo hemos sabido! Por eso, ste era el minuto. No, pero aqu no pues! Aqu no queda ni el Banco Central, porque es autnomo, ni, obviamente, el Congreso Nacional ni las municipalidades! En consecuencia, si queremos transparencia, avancemos en la transparencia real. Seor Presidente, sabe dnde est la verdadera transparencia? Sabe cundo se va a dar? Cuando, por ley, obliguemos a todos los ciudadanos: a los empresarios, a los presidentes, a los ministros, a los diputados, a los senadores, a los jefes de servicios, a los subsecretarios y a los intendentes o publicar su declaracin de impuestos en la pgina web en detalle. Entiendo que el diputado seor Burgos lo hace en su pgina web. Lo felicito, pues yo no lo hago! sa es la transparencia! Pero para eso falta mucho. Ni siquiera estamos con el secreto bancario. Sin embargo, ste es un proyecto que va en la lnea correcta, que avanza, con algunas indicaciones que hicimos en la Comisin de Hacienda, que me parecen bastante vlidas. Saba usted que las multas se estaban aplicando a las empresas? Qu es esto! Las empresas? Pues bien, ahora se aplica a los ejecutivos de las empresas. En la prctica, el ejecutivo que no envi la informacin paga 9 millones de pesos, y eso es un castigo directo. ste va a pensarlo muy bien. En consecuencia, esta indicacin de la comisin de Hacienda, que me parece absolutamente adecuada, hecha por quien habla, por el diputado Ortiz y otros, fue aprobada por unanimidad. Tambin estamos adecuando conductas cuando se establece que el Consejo para la Transparencia sancionar a quien se niegue infundadamente a dar informacin, con una multa, si mal no recuerdo, correspondiente al 20 50 por ciento de su sueldo, adems de cinco a quince das de suspensin del cargo. En el caso del Banco Central, dada su autonoma, la Corte de Apelaciones aplicaba una multa de dos a diez unidades tributarias
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mensuales a sus consejeros. Cien luquitas o doscientas luquitas, para un consejero del Banco Central -usted sabe lo que ganan-, la verdad, era un chiste. Por lo menos hoy estamos haciendo una cosa igual, para cualquier chileno que ocupe esos cargos y, adems, la suspensin de los mismos por un tiempo. Eso me parece adecuado y debiramos apoyarlo. Respecto del Banco Central, no tiene por qu estar revestido de autonoma. Algn da discutiremos sobre el tema. Nunca me ha gustado, pero no es el minuto para debatirlo. Lo que s est claro es que tambin al Banco Central le estamos diciendo que hasta aqu tena posibilidades de tener reserva. Todo puede estar bajo reserva, porque todo tiene que ver con situaciones estratgicas del pas. Qu nos dice Codelco? Esto es informacin estratgica! Vamos a definir el futuro del cobre! Por lo tanto, no se la puedo dar a los diputados, que no cachan una! Bueno, por lo menos al Banco Central le estamos diciendo: Sabe qu ms, esto de que usted no d informacin por reserva en las operaciones que efecta...! Operaciones, todas, desde la apertura de la puerta, en la maana, los cafecitos, todas son operaciones! O sea, no se puede informar de nada. Aqu estamos diciendo: No, pues, operaciones de crdito, en dinero, se aplica el artculo tanto! Le estamos diciendo, exactamente, lo que tendra reserva. El resto, son todos chilenos, todos iguales, sean del Ejecutivo o cualquier autoridad. Por lo tanto, tendrn que responder con esta ley. Respecto de los consejeros de este nuevo consejo durarn en sus cargos hasta los 75 aos. En Hacienda se estableci; usted lo sugiri, diputado Cardemil. Nos parece bien; es un buen lmite de edad para acogerse a retiro, al igual que en los tribunales de justicia. sta es una norma que me parece razonable. Otra de las situaciones que planteamos fue la claridad de las transferencias. Hasta hoy da se limitaba a entidades, sociedades, como le llaman los abogados, a personas jurdicas. Bueno, qu estim Hacienda? Dijimos: Para todo el mundo, personas naturales tambin! Las transferencias hechas desde entidades del Estado tienen que estar explicitadas y publicadas en las pginas web. Aqu no hay diferencia entre sociedades. Pero como dijo el diputado Ortiz, hay que resguardar. Yo lo entiendo, y creo que lo entendemos: resguardar cierto tipo de transferencias, sobre todo en subsidios que son privados. Si usted le est haciendo transferencias a personas drogadictas, a nios o jvenes del Sename, es otro tipo de informacin que, evidentemente, por sus impactos posteriores, no tiene por qu hacerse pblica. En ese sentido, lo aclar muy bien el diputado Burgos: es una excepcin eliminar la posibilidad de hacer pblicos algunos programas sociales que pueden ser usados de manera incorrecta. A veces es difcil determinarlo, pero me parece adecuado, porque hay una base muy potente. Las indicaciones que presentamos mejoran el proyecto y acaban con el secretismo. En el proyecto no se incluye a los partidos polticos. A mi juicio, la ciudadana estara interesada en conocer cmo se designa a los candidatos, cmo se toman las decisiones, cmo son las reuniones que se hacen en La Moneda con representantes de las bancadas, etctera.
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El secretismo debe quedar fuera, partiendo por La Moneda. Me parece que la iniciativa constituye un avance en materia de transparencia. Ahora, la persona que se niegue a entregar informacin, ser sancionada. Qu bueno sera conocer cmo fue la licitacin sobre casinos de juego Qu bueno sera que las resoluciones de los tribunales fueran abiertas y se publiquen sus actas! La ciudadana exige transparencia total. Este proyecto significa mitad de transparencia; es un gran avance y esperamos, como lo dijo el ministro Viera-Gallo, que se complemente, que se incluya a las empresas pblicas para saber qu pasa realmente tras bambalinas. He dicho. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado seor Gonzalo Arenas. El seor ARENAS.- Seor Presidente, si bien soy integrante de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, ingres a ella cuando este proyecto se encontraba muy avanzado en su tramitacin, cuando se realizaban negociaciones sobre el articulado final, encabezadas principalmente por el diputado Eluchans. No quiero afectar esos acuerdos, pero me parece importante sealar mis aprensiones para que queden consignadas en la historia fidedigna de la ley. Tuve la oportunidad de participar activamente en la mocin presentada por el senador Hernn Larran, por lo que me parece importante sealar cmo el espritu de esa mocin fue recogido en la indicacin sustitutiva presentada por el Ejecutivo. El proyecto sobre acceso a la informacin pblica es muy bueno, porque coloca a Chile a tono con las normas de transparencia internacional. Desde 2000, numerosos pases han aplicado leyes de acceso a la informacin pblica y en Chile nos estbamos quedando atrs. En su momento, se aprob una ley que intentaba establecer derechos sobre acceso a la informacin pblica, pero es por todos conocido que con la dictacin de un decreto supremo por medio del Ministerio Secretara General de Gobierno esa ley qued sin ninguna aplicacin, ya que se permite a todos los servicios pblicos dictar, por va reglamentaria, resoluciones de carcter reservado. Una iniciativa de este tipo tiene la ventaja de sumar un nuevo ente fiscalizador a la gestin pblica y que es el ms importante de todos: la ciudadana. Una ciudadana informada se siente parte de la vida diaria del Estado y as ningn grupo, partido poltico o conglomerado se siente que tiene un feudo o un predominio sobre la administracin pblica, financiada con recursos de todos los chilenos. Sin embargo, luego de felicitar a los autores de la mocin y al Ejecutivo por el impulso dado a esta materia, debo sealar que hay ciertas disposiciones que se podran profundizar y perfeccionar an ms. En cuanto al mbito de aplicacin de la ley, los artculos 1 y 2 dejan fuera a entidades esenciales como el Congreso Nacional que, si bien est incluido en una norma transitoria para hacerle aplicable la transparencia activa, ello no tiene toda la profundidad ni la extensin que implica estar en las normas generales del proyecto de ley sobre acceso a la informacin
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pblica. Ello tambin sucede con las empresas pblicas que, si bien se incorporan en el artculo quinto, en cuanto a su extensin y profundidad se ven claramente disminuidas por no estar contempladas en las normas generales. Reitero: se echa de menos en los artculos 1 y 2 la inclusin expresa del Congreso Nacional, de las empresas pblicas y de otros rganos como el Poder Judicial y el Ministerio Pblico. Ahora bien, es fundamental, para la lucha eficiente en contra de la delincuencia, que los ciudadanos se puedan organizar para exigir resultados, no slo como un ente abstracto y general. Por eso, los ciudadanos deben tener acceso rpido y eficiente a las estadsticas sobre los jueces, los fiscales, sobre los record de casos resueltos, sancionados. Eso permite una fiscalizacin efectiva de los ciudadanos a las personas que conforman dichas instituciones y las hace que sean ms eficientes. Carabineros y la Polica de Investigaciones hicieron un esfuerzo importante para establecer los ascensos de sus comisarios de acuerdo a un ranking de eficiencia en las comunas o sectores donde los comisarios ejercan su labor. Es importante que los ciudadanos tengan esa informacin, porque as podran comparar la labor de su comisario con el de otras comunas y generar una sana competencia. Por lo tanto, se echa de menos la incorporacin en el proyecto del Poder Judicial, del Ministerio Pblico, del tribunal Constitucional y de la justicia electoral, entre otras. Es posible que el Poder Judicial y el Ministerio Pblico tengan antecedentes ms sensibles, pero eso se puede regular con excepciones al principio de la publicidad que rige para esos organismos pblicos. Por otra parte, si bien destaco el principio de publicidad establecido en el artculo 5, a mi juicio, se establece una limitacin porque, en el fondo, trata de reproducir el artculo 8 de la Constitucin, pero le agrega una limitacin que en la Carta Fundamental no est. Plantea la norma que los antecedentes complementarios, para estar incluidos en el principio de publicidad, deben ser directos y esenciales con lo que se solicita. Me parece que se impone una restriccin que no est contemplada en el artculo 8 de la Constitucin, por lo que debera eliminarse. Tambin, el artculo 11 complementa muy bien lo que es este principio de publicidad en el artculo 5. En cuanto a la transparencia activa, si bien hay un avance importante en cuanto a la informacin que deben contener especialmente las pginas web de los organismos sometidos a esta ley de acceso a la informacin pblica, hay aspectos que no estn incluidos en lo que debera ser la obligacin de transparencia activa. Me refiero a los montos de libre disposicin o a los gastos reservados que tienen muchas reparticiones pblicas, a los aportes extraordinarios que puedan recibir fuera de la ley de Presupuestos, todos los cuales se entiende que no tienen criterios especficos para ser invertidos, pero eso no implica que no se pueda conocer el destino de esos recursos. As tambin no se establece claramente una sancin a la falta de actualizacin de dichas informaciones. La ley puede quedar en el olvido si se cumple slo formalmente, sin actualizar la informacin. Se echan de menos las sanciones a los funcionarios pblicos que entorpezcan el acceso a la informacin pblica; no hay sanciones que hagan expresa referencia a la falta de actualizacin de la informacin que se sube a las pginas web en el cumplimiento de la transparencia activa.
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Hay un tema de fondo que, a mi juicio, atenta contra la amplitud que debe existir en cuanto al uso de la informacin pblica, que es la prohibicin del uso lucrativo de la informacin que se pide a la Administracin del Estado, con lo cual se deja afuera toda la informacin que puedan exigir a la Administracin Pblica los medios de comunicacin. Por tanto, no podrn hacer reportajes ni informes, por ejemplo, sobre la base de informacin que ellos mismos soliciten y se les entregue a travs del proyecto, una vez que sea ley de la Repblica, lo cual me parece serio y grave. Asimismo, se impide que muchas ONG puedan legtimamente establecer una especie de mercado de sistematizacin respecto del acceso a la informacin pblica disponible, y por lo tanto, hacer ciertos informes sobre la base de esas informaciones que recaban, las que, para sustentar la actividad normal de esa ONG, se pueden vender al pblico. Creo que ah hay un impedimento que puede mermar la creacin de un verdadero mercado de sistematizacin de la informacin pblica disponible, porque va a ser tal la informacin, que muchos ciudadanos no van a poder acceder a ella si no es mediatizada por ciertas ONG o instituciones que se dediquen a recopilar este acceso a la informacin pblica. Adems, no veo ningn problema en que tengan una legtima remuneracin o un pequeo cobro para mantener un normal funcionamiento. Por lo tanto, creo que el tema esencial es eliminar la prohibicin del uso lucrativo en el acceso a la informacin pblica que establece el proyecto. Otro tema preocupante es la amplitud de la oposicin a terceros. Me refiero principalmente al artculo 20 del proyecto, que seala una causal sumamente amplia, en el sentido de que los terceros que sientan que se les est infringiendo algn derecho o inters en la entrega de esa informacin, se puedan oponer sin justificacin de causa. Eso es sumamente grave, porque con la amplitud que est establecido en el proyecto, cualquier persona se podra sentir tocada y, por lo tanto, afectada en un concepto tan amplio como son sus derechos o intereses personales o patrimoniales. Por lo tanto, creo que eso mata en gran parte lo que es una caracterstica importante del proyecto, que es recabar informacin sobre funcionarios concretos de la Administracin Pblica. A qu me refiero con esto? Los ciudadanos tienen el derecho a saber si un funcionario de la Administracin Pblica est sancionado, sumariado, cul es su hoja de vida, y qu investigacin se ha llevado a efecto en las cuales l ha participado. Tal disposicin permitira hacer esas averiguaciones para saber con quin se estaba enfrentando uno y para ayudar tambin a la fiscalizacin funcionaria. Sin embargo, con esta norma, los ciudadanos no van a tener acceso a los resultados de los sumarios, cosa muy importante, ni a los resultados de las investigaciones internas en las reparticiones pblicas, cosa que tambin es importante para que haya transparencia y claridad. Por ejemplo, me refiero a los ltimos acontecimientos ocurridos el ao pasado en el Servicio de Impuestos Internos, debido a la deteccin de determinada red de facturas. Nos enteramos por la prensa que ya se haban realizado sumarios a funcionarios del Servicio. Esa informacin debera ser pblica, deberamos saber cunta investigacin ha hecho el Servicio de Impuestos Internos, y si se ha sancionado a algn funcionario
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El seor WALKER (Presidente).- Ha terminado su tiempo, seor diputado. El seor ARENAS.- A mi juicio, falta precisar las excepciones y perfeccionar los reclamos. No obstante, en lo que se refiere a la transparencia, se avanz en cuanto a su independencia. Pero en cuanto a la remuneracin que se seal en la Comisin de Hacienda respecto de su director, me parece un tema importante a tratar. A pesar de estas dudas, no va a salir jams una ley perfecta. Por eso, creo que debemos aprobar el proyecto con la mayor rapidez posible, introducindole las modificaciones que sean necesarias para evitar que haya excepciones que impidan aplicar como corresponde las normas legales, lo que puede ser llevado a la prctica en el ejercicio de las funciones. He dicho. -El seor WALKER (Presidente) saluda y da la bienvenida, en nombre de la Cmara de Diputados, a los dirigentes de la Asociacin Nacional de Empleados Fiscales, encabezados por su Presidente, don Ral De la Puente, quienes se encuentran en las tribunas. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra don Juan Bustos. El seor BUSTOS.- Seor Presidente, ste es un proyecto muy relevante, porque si estamos en una lucha contra la corrupcin esta es la mejor forma para prevenirla y fortalecer la probidad de nuestras instituciones. El proyecto va a la esencia de esos dos aspectos, ya que lleva implcito el fortalecimiento y mantencin de la probidad y el combate a posibles corrupciones o corruptelas dentro de la Administracin Pblica. Por otra parte, termina con una prctica de carcter cultural en nuestro pas, que es el secretismo, propio de una administracin que vena de la poca espaola del siglo XIX, y que se vio acentuada en nuestro pas durante el siglo XX. Por ello, el proyecto implica la posibilidad de un gran cambio cultural en el pas, lo que implica tambin de nuestra parte la difusin y capacitacin desde esta perspectiva, porque los cambios culturales no son fciles. En ese sentido, el proyecto tiene una enorme importancia. Por otra parte, tambin es importante desde el punto de vista de la participacin ciudadana, porque ahora cualquier persona puede pedir a la Administracin Pblica la informacin que estime necesaria o que crea conveniente. Es decir, no hay lmite alguno, con lo cual, desde esa perspectiva, existir un mayor control de parte de la ciudadana respecto de los actos del Gobierno. Adems, se ha establecido en forma clara cules son los casos especiales de reserva en esta materia, con el objeto de que no se amplen como se acostumbra- para evitar dar la informacin correspondiente. En ese sentido, est implcita la proporcionalidad -como deca el ministro-, lo que implica que, a su vez, la reserva sea lo menos restrictiva posible. Desde esa perspectiva, que es el marco terico del proyecto, resulta sumamente relevante para nuestro pas.
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Tambin pienso que fue acertado, dentro de la discusin, no incluir a los tribunales de justicia, porque hoy, el principio de publicidad est cada vez ms dentro de los aspectos jurisdiccionales. La nueva ley procesal penal marc un cambio radical, desde el secretismo que tena el sistema inquisitivo al sistema de publicidad, como principio fundamental del nuevo proceso penal. En esa direccin van actualmente todos los procedimientos que esta Cmara ha discutido, como es el procedimiento laboral, que tambin apunta a la publicidad y no al secretismo. En general, todos los nuevos procedimientos quedan sujetos al principio bsico de la publicidad. As regir para el Poder Judicial, quedando incorporada dentro de las leyes especficas. Tambin es interesante que en el artculo 2 se incluya a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, as como tambin a la Contralora General de la Repblica, al Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, a los gobiernos regionales y a las municipalidades. Desde esta perspectiva, tambin es importante la diferencia que se hace entre transparencia y la informacin que solicita cualquier persona. Es decir, los rganos del Estado debern publicar necesariamente determinada informacin en sus pginas web, sin necesidad de ninguna solicitud. Esto es muy importante, puesto que facilitar la publicidad de la informacin a la ciudadana. Asimismo, es relevante que se establezcan sanciones cuando no se entregue la informacin requerida. Para tales efectos se crea el Consejo para la Transparencia, rgano autnomo, al cual se le entregan funciones jurisdiccionales, de manera que aplique determinadas sanciones cuando un funcionario pblico o un jefe de servicio se niegue a entregar la informacin solicitada o cuando la retarde, de manera que el solicitante no la obtenga oportunamente. En sntesis, se trata de una iniciativa de gran relevancia, desde el punto de vista de la probidad y del combate a la corrupcin. Por eso, nuestra bancada dar su aprobacin a este proyecto. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el honorable diputado Antonio Leal. El seor LEAL.- Seor Presidente, ante todo, quiero subrayar el acuerdo alcanzado en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia por los parlamentarios de Gobierno y de Oposicin y la voluntad del Gobierno de introducir las indicaciones solicitadas tendientes a mejorar esta iniciativa que viene del Senado. Creo que el trabajo desarrollado por dicha Comisin, en un marco de bastante consenso, es muy importante para la aprobacin de este proyecto de ley sobre acceso a la informacin pblica. Desde el punto de vista conceptual, lo que se hace es cambiar el eje del funcionamiento de la Administracin Pblica, pasando del secretismo, que ha sido su principio rector no slo en Chile, sino que en todo el mundo, a la transparencia de los actos pblicos; es decir, a la idea de que,
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constitucionalmente, los ciudadanos tienen derecho a acceder a toda la informacin relacionada con el sector pblico. En virtud del principio de la transparencia de la funcin pblica, toda persona tiene derecho a solicitar y a recibir informacin de la Administracin del Estado y a formular consultas a cualesquiera de sus rganos. Naturalmente, esto va a generar necesidades y mecanismos nuevos. Hoy no existen ventanillas en la Administracin Pblica que entreguen con rapidez la informacin solicitada. Nosotros mismos vemos que, en muchos ministerios, la respuesta a nuestros oficios se ve retardada durante meses. A partir de este proyecto de ley sobre acceso a la informacin pblica, la Administracin Pblica tendr que crear los mecanismos para que toda la informacin, por ejemplo, sobre presupuestos pblicos, est disponible en la pgina web y en otros medios de publicidad con los cuales cuente. Ahora bien, creo que desde nuestro punto de vista, son muy importantes las normas sobre publicacin de las actas de los directorios de las empresas pblicas, en no ms de cinco das. El hecho de que se defina qu se entiende por empresa pblica y que se incorpore a Codelco, a Televisin Nacional y al Banco del Estado, har que desaparezca la sombra que exista hasta ahora, porque algunas empresas aducen que, no obstante ser pblicas, no son del Estado y que, por lo tanto, no se rigen por las normas sobre fiscalizacin de la Cmara de Diputados. En relacin a los aportes hechos por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia y por el debate habido en la Cmara, quiero resaltar la introduccin del artculo 1, nuevo, que se refiere a una ley especfica sobre la transparencia de la funcin pblica y acceso a la informacin de la Administracin del Estado, y la define. Tambin es muy importante el hecho de que ambas cmaras del Congreso Nacional deban mantener a disposicin del pblico, a travs de sus pginas web debidamente actualizadas, los antecedentes indicados en la ley sobre transparencia de la funcin pblica y acceso a la informacin de la Administracin del Estado. En este sentido, la Cmara de Diputados ha dado pasos importantes y tenemos que seguir trabajando para lograr mayor transparencia de todos nuestros actos. Asimismo, cabe resaltar la incorporacin de las municipalidades, de manera que sus resoluciones debern estar a disposicin del pblico y ser publicadas en los sistemas electrnicos de que dispongan. Lo mismo ocurre con las actas del concejo, que debern hacerse pblicas una vez a la semana. Esto es algo completamente indito. Hasta ahora los ciudadanos no saban lo que resolvan sus municipalidades, pues no exista informacin alguna, salvo la de prensa, cuando existe algn medio de comunicacin local. En cuanto a las empresas pblicas creadas por ley, debern mantener a disposicin del pblico en forma permanente, a travs de sus pginas web, los siguientes antecedentes debidamente actualizados: el marco normativo que les es aplicable -as, saldrn de la penumbra en que se encontraban-; su estructura orgnica y organizacin interna; las funciones y atribuciones de cada una de sus unidades; sus estados financieros y memorias anuales; sus filiales; la composicin de sus directorios; la informacin consolidada de su personal, y todo lo relativo a las remuneraciones.
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Con esto vamos a resolver una vieja contienda que tenamos con algunas empresas del Estado. A la Comisin de Minera y Energa le cost muchos aos lograr que Codelco diera a conocer las remuneraciones de sus ejecutivos y que la informacin no fuera genrica, es decir, que no estuviera relacionada slo con el monto de las remuneraciones correspondientes a los distintos cargos, sino que las de cada ejecutivo. Ello se logr durante la administracin de Juan Villarz, aunque en forma parcial. Ahora, ser obligatorio que Codelco entregue toda la informacin que se le solicite. La misma informacin de una empresa privada que conocemos a travs de la Superintendencia de Seguros y Valores deber ser entregada por Codelco, porque estar sujeta a las normas de este proyecto de ley y a las que rigen para la Superintendencia de Valores y Seguros. Entramos en un proceso de mayor transparencia, lo que complementar en forma muy significativa las facultades fiscalizadoras de la Cmara de Diputados. Incluso, la nueva ley orgnica constitucional del Congreso Nacional nos entrega mayores atribuciones en este sentido. Finalmente, quiero manifestar que apoyo -me parecen muy pertinentes- las dos indicaciones presentadas por el diputado Burgos y que nosotros tambin suscribimos, porque creo que el Congreso Nacional, en este caso particular, la Cmara de Diputados, tiene que jugar un rol muy importante en la remocin. Al mismo tiempo, considero importantes las indicaciones formuladas por el diputado Lorenzini, porque dan mayor responsabilidad individual a los miembros de los directorios respecto de las resoluciones que adopten. Creo que estamos avanzando en un proyecto de ley que genera mayor transparencia, lo que le hace bien al pas, al control y a la fiscalizacin de las empresas pblicas y a la definicin legal que hasta ahora estaba en penumbras. Incluso Codelco, empresa del Estado, recurri a los tribunales en materia de entrega de informacin, cosa que se resuelve a partir de la promulgacin del proyecto. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Seores diputados, faltan diez minutos para el trmino del Orden del Da y hay seis diputados inscritos para intervenir, cada uno de los cuales puede hablar diez minutos. En esas circunstancias, solicito el acuerdo de la Sala para que los diputados inscritos hablen un mximo de cinco minutos. Hay acuerdo? Acordado. Tiene la palabra el diputado Alberto Cardemil. El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, ste es un buen proyecto y constituye un avance importante en la organizacin del Estado. Coincido con los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra, en el sentido de que se ha hecho un trabajo muy interesante en las Comisiones de Constitucin, Legislacin y Justicia y de Hacienda de la Cmara de Diputados, con la Secretara General de la Presidencia y con ONG preocupadas de la transparencia pblica. La iniciativa da un paso importante, consistente en un movimiento
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poltico, social y de opinin pblica que lleg para quedarse. La demanda de transparencia al Estado, a los organismos pblicos, ser cada vez ms creciente, ms urgente, ms acuciante y los estados modernos deben prepararse para ello. Ya se ha dicho que el proyecto constituye un principio de transparencia activa, materia que los servicios pblicos deben tener permanentemente en lnea, al acceso de la gente, y tambin principios de transparencia pasiva, esto es, derechos del ciudadano de pedir informacin y reclamar bajo un procedimiento que se establece en el proyecto a un consejo de carcter independiente. Si no se le da la informacin, incluso se puede sancionar a los funcionarios que la deniegan. Si no se obtiene satisfaccin a travs del procedimiento indicado, tambin puede recurrirse a la justicia. En sntesis, se trata de normas muy importantes de avance en la transparencia. Para nosotros constituye un logro haber incorporado a los principios de transparencia activa y pasiva del artculo quinto a las empresas pblicas creadas por ley. ste fue un reclamo transversal del Congreso Nacional. Todos los diputados planteamos que no era posible que empresas pblicas que manejan recursos fiscales no se dejaran fiscalizar. No se ha logrado todo lo que queramos, pero hay un avance importante. El artculo quinto seala que las empresas pblicas regidas por el principio de transparencia debern mantener a disposicin del pblico, en su pgina web, marco normativo, estructura orgnica, funciones y competencia, estados financieros, filiales, composicin de sus directorios, informacin consolidada del personal, remuneraciones percibidas por el directorio cada ao, incluso las que provengan de funciones o empleos distintos del ejercicio de su cargo. En materia de transparencia pasiva, se consagra la obligacin de darle a cualquier ciudadano al menos la informacin contenida en la Fecu de una empresa privada, de una sociedad annima y sanciona el incumplimiento de esta obligacin con multa a beneficio fiscal. Me parece importante este avance; al fin dejamos a las empresas pblicas sujetas a algn grado de requerimiento ciudadano en materia de informacin. En segundo lugar, en materia de inclusin de otros organismos al proyecto, no estamos de acuerdo con lo planteado por el diputado Juan Bustos respecto del Poder Judicial. En la Comisin -le consta a los diputados- qued establecido que el Poder Judicial, en lo que se refiere a procedimientos administrativos, tambin debe estar sujeto a las normas del proyecto. A ello se referir con posterioridad el diputado Edmundo Eluchans y vamos a presentar una indicacin para establecer que el Poder Judicial, en lo que corresponda, tambin estar sujeto a la obligacin de transparencia activa y pasiva que la iniciativa establece. Hay un compromiso del Ejecutivo, expresamente del ministro de Justicia y vamos a exigir que se cumpla. Por lo mismo, estamos de acuerdo con el artculo sexto del proyecto, que incorpora al Congreso Nacional -s que algunos seores diputados tienen dudas-, a las disposiciones del proyecto, sealando que las cmaras debern
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mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus pginas web y debidamente actualizados, los antecedentes indicados en el artculo 7 de la ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. En esta materia, hay que estar o no estar. Si estamos legislando para los dems, no tiene ningn sentido que se excluya al Congreso Nacional de la obligacin de dar cuenta a todos los chilenos de la forma cmo se utilizan sus recursos. Junto con el diputado Eluchans y otros diputados de la Alianza, hemos planteado dejar sujeta a la Cmara de Diputados en la materia. Termino sealando que la disposicin anterior se aplica en lo que corresponda y eso quiero que quede claro en actas. No todo el artculo 7 ser aplicable a materias de naturalezas especficas y propias de la Cmara de Diputados. Eso tambin debe quedar muy claro. El proyecto constituye un avance, con las sugerencias que he planteado. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Marcelo Forni. El seor FORNI.- Seor Presidente, coincido con la necesidad de aprobar el proyecto sobre transparencia de la funcin pblica y acceso a la informacin de la Administracin del Estado y felicito a sus autores, senadores Hernn Larran y Jaime Gazmuri. Comparto lo sealado por el diputado Antonio Leal, en el sentido de que es necesario que muchas empresas pblicas deben informar. En este momento, hay un proyecto en tramitacin en la Comisin de Minera sobre gobiernos corporativos, al cual es fundamental agregarle la facultad fiscalizadora de la Cmara. No slo con Codelco hemos tenido problemas. En la actualidad, hay problemas con Televisin Nacional, por determinadas actitudes de sus directivos, que apuntan ms al secretismo que a la transparencia. Quiero referirme al Banco Central. En enero de 2007, el Ejecutivo present una indicacin cuyo espritu era incorporar una disposicin especial en la ley orgnica constitucional del Banco Central, que le hiciera aplicable las materias contenidas en este proyecto. La idea era complementar y perfeccionar la institucionalidad del Banco, pero resguardando su carcter de rgano del Estado de rango constitucional, de naturaleza autnoma y de carcter tcnico. Es muy importante esta indicacin, porque lejos de tratar de sustraerlo, se pretende incorporar al Banco, pero a travs de una modificacin de su propia ley orgnica constitucional. Esta indicacin fue aprobada en la Comisin de Hacienda y hoy, en los trminos en que ha sido redactada y aprobada, satisface tambin -de acuerdo con lo conversado con los diputados Jorge Burgos y Edmundo Eluchans- las expectativas de los miembros de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, que originalmente la rechazaron. La aprobacin de la indicacin permitir hacer aplicable al Banco Central las normas fundamentales sobre transparencia en la funcin pblica y acceso a la informacin, en trminos coherentes con lo que seala su ley
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orgnica constitucional. El Banco Central de Chile tiene naturaleza autnoma y carcter tcnico. Su composicin, organizacin, atribuciones, por mandato del propio constituyente, se rigen exclusivamente por su ley orgnica constitucional y no le resultan aplicables, como originalmente se pensaba, en el ejercicio de sus funciones y atribuciones, las normas generales o especiales que se dictan para la Administracin del Estado regidas por la ley orgnica constitucional de Bases de la Administracin del Estado. Esta institucionalidad especial radica en la autonoma y en el carcter tcnico, por cuanto este instituto emisor no forma ni puede formar parte del Gobierno o de la Administracin del Estado, sometido al poder jerrquico del Presidente de la Repblica, conforme al artculo 24 de la Constitucin. Cabe hacer presente que en este ltimo aspecto, expresamente, como Poder Legislativo, determinamos modificar directamente, en los trminos expuestos, la legislacin orgnica de este banco para hacerle aplicables las normas y disposiciones que se estimen pertinente en su carcter de rgano del Estado, como es el caso de las normas legales sobre probidad, entrega de informacin a la Unidad de Anlisis Financiero, al Ministerio Pblico, al Control de Drogas, Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas y declaracin patrimonial de la autoridad que ejerce una funcin pblica, entre otras. En ese sentido, la indicacin del Ejecutivo se ajusta plenamente al propsito del legislador, pero respetando la institucionalidad orgnica del Banco Central y la doctrina seguida por el honorable Tribunal Constitucional sobre esta materia. Si la Sala aprueba la indicacin del Ejecutivo, como ya lo hizo la Comisin de Hacienda, se dar cumplimiento a los aspectos esenciales del proyecto sobre transparencia de la funcin pblica y acceso a la informacin en lo que se refiere al Banco Central. La indicacin aprobada contiene normas que permiten someter al Banco Central, en su carcter de rgano del Estado, al principio de transparencia, de publicidad de la informacin, de transparencia activa, materia de derecho de acceso a la informacin con los consiguientes resguardos jurdicos para los interesados y, lo ms importante, la obligacin de adoptar las mismas normas aplicables a los rganos de la Administracin del Estado que dicte el Consejo para la Transparencia. Si la indicacin es aprobada, el banco quedar regido por la misma normativa sustantiva que se establece por la ley para las entidades que conforman la Administracin del Estado. Pero lo ms importante es que se armoniza con la propia legislacin orgnica constitucional que lo regula, evitando de esa manera conflictos jurdicos que puedan suscitarse en esa materia. La bancada de la UDI va a aprobar la indicacin del Ejecutivo presentada en la Comisin de Hacienda, porque es muy loable en materia del Banco Central. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Laura Soto.
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La seora SOTO (doa Laura).- Seor Presidente, este proyecto tiene una virtud pedaggica, porque histricamente la sociedad ha sido secreta. Los gobiernos y el poder siempre tienden a ser crpticos. Y para qu hablar de las empresas pblicas! No obstante hacer un avance espectacular en la Constitucin Poltica, hemos tenido que permear la sociedad para llegar al debate de esta iniciativa. Lo importante fue que en la Comisin hubo consenso, que trabajamos muy bien y que estuvimos de acuerdo en las cuestiones conceptuales ms duras. Como dijo aqu el ministro, el sujeto activo para lograr esta transparencia, en esto de pedir la informacin, ser la seora Juanita, quien ni siquiera tendr que decir que tiene un inters particular para solicitar una informacin, lo que es muy relevante. Como se seal anteriormente, se logra un gran avance con el artculo quinto, que establece que las empresas pblicas creadas por ley tambin se regirn por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica, consagrado en el artculo 8, inciso segundo, de la Constitucin. Creo que todos tenemos experiencia al respecto, sobre todo nosotros con nuestro poder fiscalizador que pretendemos ejercer libremente, en el sentido de que cuando pedimos informacin, nos contestan tarde, mal y nunca, en forma elptica y crptica, o fuera de los plazos. La creacin del Consejo para la Transparencia autnomo de derecho pblico, con facultades normativas y jurisdiccionales, de las cuales se podr apelar si no se cumplen, constituye un avance muy importante. Sin embargo, hay que aclarar que aqu ha habido una transversalidad tanto en la presentacin de la mocin primitiva como en el debate de la indicacin sustitutiva del Ejecutivo. Tal vez podramos aprobar la iniciativa tal cual lleg a la Sala, porque me parece bien, pero me preocupa un poco que las indicaciones, naturalmente aceptables para nosotros, demoren su aprobacin. Por eso, pido prudencia y votar en primer lugar las normas en que hay acuerdo. Las excepciones son tan especficas que, a mi juicio, el proyecto est bien como fue presentado a la Sala. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Edmundo Eluchans. El seor ELUCHANS.- Seor Presidente, como se sabe, estamos estudiando el proyecto de ley sobre transparencia de la funcin pblica y de acceso a la informacin de la Administracin del Estado. La iniciativa busca un alto grado de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica, de que el ciudadano tenga la posibilidad real de tomar conocimiento de los actos de la Administracin del Estado y de los documentos que la sustentan. Claro que esto no es suficiente con la dictacin de la ley, ya que sta crea una obligacin. Debe haber un cambio de mentalidad en los funcionarios, porque en nuestro sistema no existe la obligacin de asumir la transparencia. Adems, nuestra legislacin es muy precaria en esta
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materia. El propsito es desarrollar algunas de las obligaciones contempladas en el artculo 8 de la Constitucin. Es bueno que se sepa que el proyecto tiene su origen en una mocin de los senadores Hernn Larran y Jaime Gazmuri, que al momento de su presentacin desempeaban los cargos de Presidente y Vicepresidente del Senado, respectivamente. El proyecto original constitua un avance importante. Por eso, el Ejecutivo decidi enviar una indicacin sustitutiva. Con posterioridad, la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia realiz un arduo trabajo. Con su discusin, ha quedado demostrado que cuando los temas son abordados con seriedad puede construirse algo positivo. Me imagino que as como los parlamentarios de Gobierno han reconocido el buen trabajo que se hizo en la Comisin, espero que el Ejecutivo tambin reconozca el gran esfuerzo desarrollado por los diputados de la Oposicin. Creo que se concord un proyecto bastante bueno, que satisface parte importante de las necesidades que observamos sobre el tema. Si este texto legal que hoy se somete a nuestra aprobacin hubiera sido ley hace dos, tres, cuatro o cinco aos, muchos de los escndalos de mal uso de los dineros fiscales conocidos durante el ltimo tiempo podran haberse evitado. La informacin pblica habra impedido el mal uso de esos fondos y el derroche de los dineros fiscales, que tienen un propsito social, en activismo poltico que se aparta por completo del espritu de la ley. En la Comisin de Constitucin se introdujeron cambios sustanciales en lo que se refiere a la transparencia activa, a la transparencia pasiva y a la creacin de un Consejo para la Transparencia. Este ltimo, ser integrado por cuatro personas designadas por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado, el que los ratificar por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. El proyecto establece que los consejeros nombrados con acuerdo del Senado no podrn ser removidos sin el acuerdo de dicha Corporacin, adoptado por los dos tercios de sus miembros. Sin embargo, se present una indicacin, que vamos a apoyar, a fin de que, por tratarse de un acto de fiscalizacin, dicha facultad se radique en la Cmara, que deber adoptar el respectivo acuerdo por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. Antes de concluir mi intervencin, deseo mencionar algunas cuestiones que me parecen importantes. Presentamos una indicacin a fin de que el Poder Judicial tambin quede sometido a las normas de la iniciativa en tramitacin. El proyecto constituye un gran avance en esta materia. Por eso, invito a los colegas a concurrir a su aprobacin. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Alejandro Garca-Huidobro. El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, complementando lo sealado por el colega Eluchans, es fundamental que ningn poder del
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Estado quede fuera de la obligacin relacionada con posibilitar que la ciudadana acceda a la informacin pblica. Por eso, es muy importante que la Cmara acoja, ojal en forma unnime, la indicacin respectiva, firmada por parlamentarios de todas las bancadas. En segundo lugar, deseo manifestar mi preocupacin en relacin con la informacin pblica que deben entregar las empresas del Estado. Al respecto, presentamos indicaciones que, ojal, se aprueben por la unanimidad de los colegas presentes. En ciertos casos, qued, por as decirlo, un rea rara. Ocurre, por ejemplo, con las filiales o empresas coligadas de empresas del Estado, que no estn obligadas a informar, lo que slo rige para la empresa pblica matriz. Los diputados seores Leal y Eluchans se refirieron a la actitud permanente de la Cmara en materia de peticin de informacin, no obstante lo cual muchas veces el organismo o la empresa respectivos no prestan su colaboracin. Considero importante aclarar que el proyecto no apunta a la fiscalizacin, sino al establecimiento de la posibilidad de que cualquier persona pueda acceder a la informacin pblica mediante su ingreso a la pgina web del respectivo rgano de la Administracin del Estado o de empresas del Estado. Un aspecto que se debe enfrentar dice relacin con la importancia de que no slo los directores de las empresas del Estado, sino tambin sus ejecutivos, entreguen la informacin sobre sus remuneraciones o viticos. Por lo tanto, presentamos una indicacin que tiene por objeto establecer que gerentes y presidentes ejecutivos de las diferentes empresas del Estado tendrn la obligacin de informar, tal como ocurrir, una vez que el proyecto sea ley de la Repblica, con ambas Cmaras del Congreso Nacional y con cada uno de sus parlamentarios. En aras de la transparencia, se busca que toda persona que ejerza alguna funcin pblica entregue la informacin que el pas requiere. Por eso, es clave la aprobacin, ojal por unanimidad, de la indicacin presentada, de manera de incorporar a la Corporacin Administrativa del Poder Judicial y al Ministerio Pblico entre las instituciones obligadas a informar. Espero que el proyecto se apruebe con las diferentes indicaciones, de manera de despacharlo al Senado, a fin que pronto se convierta ley de la Repblica. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Cerrado el debate. Deseo llamar la atencin de sus seoras en relacin con un aspecto que, probablemente, se retomar en la reunin de Comits del prximo martes. Ocurre que se ha convertido en una prctica comn que muchos diputados presenten sus indicaciones slo minutos o segundos antes de la votacin, por lo cual la Secretara no alcanza a transcribirlas en los textos que los colegas tienen en sus escritorios, y la Mesa tiene dificultades al momento de ordenar la votacin. En consecuencia, llamo a los seores diputados a presentar las
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indicaciones con la suficiente antelacin. Corresponde votar en general el proyecto sobre acceso a la informacin pblica, para cuya aprobacin se requiere el voto afirmativo de 69 diputados en ejercicio. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 112 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor WALKER (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; EnrquezOminami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Muoz D'Albora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal
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Lzaro Ximena; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. El seor WALKER (Presidente).- Si le parece a la Sala, se declararn aprobados los artculos que no fueron objeto de indicaciones, dejando constancia de haberse alcanzado el qurum constitucional requerido. Aprobados. Informo a la Sala que fueron objeto de indicaciones los artculos 2, 7, 30, 43 y 44, contenidos en el artculo primero, y los artculos quinto, sexto y sptimo, nuevo. Adems, se pidi votacin separada para el inciso segundo del artculo 19 y para la letra b) del numeral 2 del artculo 21. En votacin la indicacin de la Comisin de Hacienda que tiene por finalidad suprimir, en el artculo 2 del artculo primero, la expresin al Banco Central. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 102 votos; por la negativa, 7 votos. Hubo 2 abstenciones. El seor WALKER (Presidente).- Aprobada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz D'Albora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada
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Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Bertolino Rendic Mario; Chahun Chahun Francisco; Martnez Labb Rosaura; Monckeberg Bruner Cristin; Seplveda Hermosilla Roberto; Valcarce Becerra Ximena; Vargas Lyng Alfonso. -Se abstuvieron los diputados seores: Aedo Ormeo Ren; lvarez-Salamanca Bchi Pedro. El seor WALKER (Presidente).- En votacin las indicaciones introducidas por la Comisin de Hacienda al artculo 7 del proyecto, incluido en el artculo primero, que se encuentran en la pgina 7 de su informe. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 106 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor WALKER (Presidente).- Aprobadas. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg
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Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz D'Albora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. El seor WALKER (Presidente).- En votacin el inciso segundo del artculo 19. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 65 votos; por la negativa, 35 votos. No hubo abstenciones. El seor WALKER (Presidente).alcanzado el qurum requerido. Rechazado, por no haberse
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz D'Albora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Patricio.
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-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bertolino Rendic Mario; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; Dittborn Cordua Julio; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibez Joaqun; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Palma Flores Osvaldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Vargas Lyng Alfonso; Verdugo Soto Germn; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. El seor WALKER (Presidente).- En votacin la letra d) del nmero 2 del artculo 21. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 81 votos; por la negativa, 19 votos. No hubo abstenciones. El seor WALKER (Presidente).- Aprobada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Leal Labrn Antonio; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz D'Albora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio;
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Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lzaro Ximena; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: lvarez-Salamanca Bchi Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Cristi Marfil Mara Anglica; Dittborn Cordua Julio; Garca Garca Ren Manuel; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist Jos Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Monckeberg Bruner Cristin; Moreira Barros Ivn; Palma Flores Osvaldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Turres Figueroa Marisol; Vargas Lyng Alfonso. El seor WALKER (Presidente).- En votacin la indicacin de la Comisin de Hacienda para reemplazar la segunda oracin del inciso final del artculo 30, contenido en el artculo primero, por la siguiente: En la misma resolucin, el tribunal podr sancionar al jefe de servicio o autoridad que deneg infundadamente el acceso a la informacin, con la suspensin en el cargo por un lapso de cinco a quince das, y/o con multa de 20 a 50% de su remuneracin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 107 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor WALKER (Presidente).- Aprobada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Encina Moriamez Francisco; EnrquezOminami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner
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Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz D'Albora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. El seor WALKER (Presidente).- Para que puedan votarse las indicaciones que se van a enunciar a continuacin, se requiere la unanimidad de la Sala, puesto que el proyecto tiene calificacin de suma urgencia. Lo nico que puede ocurrir es que se renueven las indicaciones rechazadas por la Comisin. En consecuencia, solicito la unanimidad de la Sala para que se puedan votar las indicaciones presentadas por diversos diputados. Habra acuerdo? Acordado. Algunas de estas indicaciones van a ser ledas, porque fueron presentadas a ltima hora y, por lo tanto, no pudieron ser transcritas. El seor Secretario va a dar lectura a la primera de ellas. El seor LOYOLA (Secretario).- La primera indicacin est suscrita por los diputados seores Burgos, Leal y Bustos, para sustituir el inciso primero del artculo 43 por el siguiente: Los consejeros slo podrn ser removidos por acuerdo de la Cmara de Diputados adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. La remocin podr ser solicitada por el Presidente de la Repblica, por la mayora de los consejeros o por cualquier diputado, por las causales de incapacidad, mal comportamiento, abandono de deberes o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. El seor WALKER (Presidente).- En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 107 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstencin. El seor WALKER (Presidente).- Aprobada.
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-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarez-Salamanca Bchi Pedro; Alvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; GarcaHuidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Muoz D'Albora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. -Se abstuvo el diputado seor Errzuriz Eguiguren Maximiano. El seor WALKER (Presidente).- En votacin la indicacin de la Comisin de Hacienda al inciso segundo del artculo 43, incluido en el artculo primero, que agrega una letra d) del siguiente tenor: Cumplir setenta y cinco aos de edad. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 109 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
Historia de la Ley N 20.285 DISCUSIN EN SALA El seor WALKER (Presidente).- Aprobada.
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-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; EnrquezOminami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz D'Albora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. El seor WALKER (Presidente).- En votacin la indicacin del Ejecutivo al artculo 44 del proyecto para incorporar, en su inciso primero, despus de la expresin Consejo Directivo, la frase cuyo monto no podr exceder la remuneracin de un ministro de Estado con todas sus asignaciones. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 110 votos. No hubo votos por la
Historia de la Ley N 20.285 DISCUSIN EN SALA negativa ni abstenciones. El seor WALKER (Presidente).- Aprobada.
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-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz D'Albora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. El seor WALKER (Presidente).- En votacin la indicacin de la Comisin de Hacienda al inciso final del artculo quinto que reemplaza la frase: El cumplimiento de esta obligacin ser sancionado por esta otra: En caso de incumplimiento, los directores responsables de la empresa infractora sern sancionados; y la expresin quince mil por quinientas. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema
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electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 104 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor WALKER (Presidente).- Aprobada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; GarcaHuidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz D'Albora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. El seor WALKER (Presidente).- En votacin la indicacin de los diputados Burgos, Leal y Bustos para agregar, al inciso final del artculo sexto, el siguiente prrafo: Lo mismo se aplicar a los parlamentarios respecto de sus dietas y dems asignaciones. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema
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electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 102 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones. El seor WALKER (Presidente).- Aprobada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; GarcaHuidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz D'albora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. -Se abstuvieron los diputados seores: Delmastro Naso Roberto; Ulloa Aguilln Jorge. El seor WALKER (Presidente).- En votacin la indicacin de la Comisin de Hacienda para agregar un artculo 7, nuevo, que se encuentra en la pgina 13 de su informe -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema
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electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 108 votos. No Hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor WALKER (Presidente).- Aprobada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz D'Albora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Turres Figueroa Marisol; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. El seor WALKER (Presidente).- El seor Secretario va a dar lectura a una nueva indicacin. El seor LOYOLA (Secretario).- Indicacin de los diputados seores Eluchans, Cardemil, Burgos, Ceroni, Bustos, Leal y Garca-Huidobro, para
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agregar un nuevo artculo octavo, del siguiente tenor: El Poder Judicial, a travs de su Corporacin Administrativa, deber mantener a disposicin permanente del pblico, en sus paginas web, debidamente actualizadas, los antecedentes indicados en el artculo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y acceso a la informacin de la administracin del Estado.. El seor WALKER (Presidente).- En votacin la indicacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 106 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor WALKER (Presidente).- Aprobada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz D'Albora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von
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Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. El seor WALKER (Presidente).- El seor Secretario dar lectura a la siguiente indicacin. El seor LOYOLA (Secretario).- Indicacin de los diputados seores Garca-Huidobro, Leal, Enrquez-Ominami y Cardemil, para agregar en el inciso primero de la letra h) del artculo quinto, a continuacin de la palabra director, seguida de coma, la frase presidente ejecutivo y gerente. El seor WALKER (Presidente).- En votacin la indicacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 104 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 4 abstenciones. El seor WALKER (Presidente).- Aprobada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn ordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz D'Albora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres
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Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. -Se abstuvieron los diputados seores: Burgos Varela Jorge; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Vallespn Lpez Patricio. El seor WALKER (Presidente).- Finalmente, corresponde votar la propuesta de la Comisin de Hacienda para invertir el orden de los ttulos V y VI, a fin de ubicarlos conforme a una mejor tcnica legislativa. Si le parece a la Sala, se aprobar por unanimidad. Aprobada. Aprobado el proyecto en general y en particular. Despachado.
Historia de la Ley N 20.285 OFICIO MODIFICACIONES
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2.4. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen.

Oficio de aprobacin de proyecto con modificaciones. Fecha 13 de junio, 2007. Cuenta en Sesin 26, Legislatura 355. Senado.
A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO Oficio N 6846
VALPARAISO, 13 de junio de 2007 La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha dado su aprobacin al proyecto de ley de ese H. Senado sobre acceso a la informacin pblica, (boletn N 3773-06), con las siguientes enmiendas: *** Ha consultado como ARTCULO PRIMERO, nuevo, el siguiente, que contiene la ley de transparencia de la funcin pblica y de acceso a la informacin de la Administracin del Estado: ARTCULO PRIMERO.- Aprubase la siguiente ley de transparencia de la funcin pblica y de acceso a la informacin de la Administracin del Estado: TTULO I NORMAS GENERALES Artculo 1.- La presente ley regula el principio de transparencia de la funcin pblica, el derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la informacin. Artculo 2.- Las disposiciones de esta ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. Tambin se aplicarn a la Contralora General de la Repblica, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, a los gobiernos regionales y a las municipalidades. Artculo 3.- La funcin pblica se ejerce con transparencia, de modo que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y decisiones que se adopten en ejercicio de ella. Artculo 4.- Las autoridades, cualquiera que sea la denominacin con que las designen la Constitucin y las leyes, y los
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funcionarios de la Administracin del Estado, debern dar cumplimiento al principio de transparencia de la funcin pblica.
estricto
El principio de transparencia de la funcin pblica consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa informacin, a travs de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley. TTULO II DE LA PUBLICIDAD DE LA INFORMACIN DE LOS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
Artculo 5.- En virtud del principio de transparencia de la funcin pblica, los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictacin, son pblicos, salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes de qurum calificado. Asimismo, se presume pblica toda informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas. Artculo 6.- Los actos y documentos que han sido objeto de publicacin en el Diario Oficial y aquellos que digan relacin con las funciones, competencias y responsabilidades de los rganos de la Administracin del Estado, debern encontrarse a disposicin permanente del pblico, por parte del servicio respectivo, el que deber llevar un ndice o registro actualizado en las oficinas de informacin y atencin del pblico usuario de la Administracin del Estado. TTULO III DE LA TRANSPARENCIA ACTIVA Artculo 7.- Los rganos de la Administracin del Estado sealados en el artculo 2, debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus pginas web, al menos, los siguientes antecedentes debidamente actualizados: a) Su estructura orgnica. b) Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u rganos internos. c) El marco normativo que les sea aplicable. d) La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones.
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e) Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la prestacin de servicios, para la ejecucin de acciones de apoyo y para la ejecucin de obras, y las contrataciones de estudios, asesoras y consultoras relacionadas con proyectos de inversin, con indicacin de los contratistas e identificacin de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras, en su caso. f) Las transferencias de fondos pblicos que efecten, incluyendo todo aporte econmico entregado a personas jurdicas o naturales, directamente o mediante procedimientos concursales, sin que stas o aqullas realicen una contraprestacin recproca en bienes o servicios. g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros. h) Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo rgano. i) El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y otros beneficios que entregue el respectivo rgano. j) Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso. k) La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los trminos previstos en la respectiva ley de presupuestos de cada ao. m) Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestario del respectivo rgano y, en su caso, las aclaraciones que procedan. La informacin anterior deber incorporarse a las pginas web en forma completa, y de un modo que permita su fcil identificacin y un acceso expedito. En el caso de la informacin indicada en la letra e) anterior, tratndose de adquisiciones y contrataciones sometidas al Sistema de Compras Pblicas, cada institucin incluir en su sitio web institucional, un vnculo al portal de compras pblicas www.chilecompras.cl, a travs del cual deber accederse directamente a la informacin correspondiente al respectivo servicio u organismo. Las contrataciones no sometidas a dicho Sistema debern incorporarse a un registro separado, al cual tambin deber accederse desde el sitio web institucional. En el caso de la informacin indicada en la letra f) anterior, tratndose de transferencias reguladas por la ley N 19.862, cada institucin incluir en su sitio web institucional, los registros a que obliga la ley N 19.862 (www.registros19862.cl), sin perjuicio de lo establecido en el
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artculo 9 de la misma norma legal. Las transferencias no regidas por dicha ley debern incorporarse a un registro separado, al cual tambin deber accederse desde el sitio web institucional. Artculo 8.- Corresponder a las autoridades superiores de los respectivos rganos u organismos de la Administracin del Estado, disponer las medidas administrativas necesarias para el cumplimiento de lo establecido en el artculo anterior. Artculo 9.- Sin perjuicio de las atribuciones y funciones que esta ley encomienda al Consejo para la Transparencia, las reparticiones encargadas del control interno de los rganos u organismos de la Administracin, tendrn la obligacin de velar por la observancia de las normas de este Ttulo. TTULO IV DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN DE LOS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO Artculo 10.- Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la Administracin del Estado, en la forma y condiciones que establece esta ley. El acceso a la informacin comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como a toda informacin elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales. Artculo 11.- El derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado reconoce, entre otros, los siguientes principios: a) Principio de la relevancia, conforme al cual se presume relevante toda informacin que posean los rganos de la Administracin del Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento. b) Principio de la libertad de informacin, de acuerdo al que toda persona goza del derecho a acceder a la informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin del Estado, con las solas excepciones o limitaciones establecidas por leyes de qurum calificado. c) Principio de apertura o transparencia, conforme al cual toda la informacin en poder de los rganos de la Administracin del Estado se presume pblica, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas. d) Principio de mxima divulgacin, de acuerdo al que los rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar informacin en los trminos ms amplios posibles, excluyendo slo aquello que est sujeto a las excepciones legales.
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e) Principio de facilitacin, conforme al cual los mecanismos y procedimientos para el acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado deben facilitar el ejercicio del derecho, excluyendo exigencias o requisitos que puedan obstruirlo o impedirlo. f) Principio de la no discriminacin, de acuerdo al que los rganos de la Administracin del Estado debern entregar informacin a todas las personas que lo soliciten, en igualdad de condiciones, sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir expresin de causa o motivo para la solicitud. g) Principio de la oportunidad, conforme al cual los rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar respuesta a las solicitudes de informacin dentro de los plazos legales, con la mxima celeridad posible y evitando todo tipo de trmites dilatorios. h) Principio del control, de acuerdo al que el cumplimiento de las normas que regulan el derecho de acceso a la informacin ser objeto de fiscalizacin permanente, y las resoluciones que recaigan en solicitudes de acceso a la informacin son reclamables ante un rgano externo. i) Principio de la responsabilidad, conforme al cual el incumplimiento de las obligaciones que esta ley impone a los rganos de la Administracin del Estado, origina responsabilidades y da lugar a las sanciones que establece esta ley. j) Principio de la gratuidad, de acuerdo al que el acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado es gratuito, sin perjuicio del pago de los costos de reproduccin y de los dems valores que la ley autorice a cobrar por la entrega de determinados documentos. Artculo 12.- La solicitud de acceso a la informacin ser formulada por escrito o por medios electrnicos y deber contener: a) Nombre, apellidos y direccin del solicitante y de su apoderado, en su caso. b) requiere. c) Firma del solicitante estampada por cualquier medio habilitado. d) rgano administrativo al que se dirige. Si la solicitud no rene los requisitos sealados en el inciso anterior, se requerir al solicitante para que, en un plazo de cinco das contado desde la respectiva notificacin, subsane la falta o acompae Identificacin clara de la informacin que se
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los documentos respectivos, con indicacin de que, si as no lo hiciere, se le tendr por desistido de su peticin. El peticionario podr expresar en la solicitud, su voluntad de ser notificado mediante comunicacin electrnica para todas las actuaciones y resoluciones del procedimiento administrativo de acceso a la informacin, indicando para ello, bajo su responsabilidad, una direccin de correo electrnico habilitada. En los dems casos, las notificaciones a que haya lugar en el procedimiento se efectuarn conforme a las reglas de los artculos 46 y 47 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos. Artculo 13.- En caso que el rgano de la Administracin requerido no sea el que posee los documentos solicitados, enviar de inmediato la solicitud a la autoridad que deba conocerla segn el ordenamiento jurdico, en la medida que sta sea posible de individualizar, informando de ello al peticionario. Cuando no sea posible individualizar al rgano competente o si la informacin solicitada pertenece a mltiples organismos, el rgano requerido comunicar dichas circunstancias al solicitante. Artculo 14.- La autoridad o jefatura superior del rgano de la Administracin del Estado requerido, deber pronunciarse sobre la solicitud de acceso a la informacin, sea entregando la documentacin solicitada o negndose a ello, en un plazo mximo de diez das hbiles, contado desde la recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos del artculo 12. Este plazo podr ser prorrogado excepcionalmente por otros diez das hbiles, cuando existan circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada, caso en que el rgano requerido deber comunicar al solicitante, antes del vencimiento del plazo, la prrroga y sus fundamentos. Artculo 15.- Cuando la informacin solicitada est permanentemente a disposicin del pblico, o lo est en medios impresos tales como libros, compendios, folletos, archivos pblicos de la Administracin, as como tambin en formatos electrnicos disponibles en internet o en cualquier otro medio, se comunicar al solicitante la fuente, el lugar y la forma en que puede tener acceso a dicha informacin, con lo cual se entender que la Administracin ha cumplido con su obligacin de informar. Artculo 16.- El jefe superior del rgano requerido estar obligado a proporcionar la informacin que se le solicite, salvo que concurra la oposicin regulada en el artculo 20 o alguna de las causales de secreto o reserva que establece esta ley, nicas que le autorizan a negarse. En estos casos, su negativa a entregar la informacin deber formularse por escrito y fundadamente, especificando la
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causal legal que lo autorice a ello y las razones que en cada caso motiven su decisin. Artculo 17.- La informacin solicitada se entregar en la forma y por el medio que el requirente haya sealado, siempre que ello no importe un costo excesivo o un gasto no previsto en el presupuesto institucional, casos en que la entrega se har en la forma y a travs de los medios disponibles. En todo caso, los rganos de la Administracin del Estado no estn obligados a producir informacin que no exista en su poder para satisfacer la solicitud de acceso a la informacin. Se deber contar con un sistema que certifique la entrega efectiva de la informacin al solicitante, que contemple las previsiones tcnicas correspondientes. Artculo 18.- El derecho de acceso a la informacin es gratuito, sin perjuicio del pago de los costos de reproduccin y de los dems valores que la ley autorice a cobrar por la entrega de determinados documentos. Artculo 19.- La entrega de copia de los actos y documentos se har por parte del rgano requerido sin imponer condiciones de uso o restricciones a su empleo, salvo las expresamente estipuladas por la ley. El receptor de la informacin entregada por los rganos de la Administracin del Estado, ser responsable por la difusin de antecedentes o datos que afecten derechos de terceros contenidos en ella y sus efectos. Artculo 20.- Cuando la solicitud de acceso se refiera a documentos o antecedentes que contengan informacin que pueda afectar los derechos de terceros, el jefe superior del rgano requerido, dentro del plazo de cuarenta y ocho horas, deber comunicar mediante carta certificada, a la o las personas a que se refiere o afecta la informacin correspondiente, la facultad que les asiste para oponerse a la entrega de los documentos solicitados, adjuntando copia del requerimiento respectivo. Los terceros afectados podrn ejercer su derecho de oposicin dentro del plazo de tres das hbiles contado desde la fecha de notificacin, la cual se entender practicada al tercer da de despachada la correspondiente carta certificada. La oposicin deber presentarse por escrito y no requerir expresin de causa. Deducida la oposicin en tiempo y forma, el rgano requerido quedar impedido de proporcionar la documentacin o antecedentes solicitados, salvo resolucin en contrario del Consejo para la Transparencia, dictada conforme al procedimiento que establece esta ley.
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En caso de no deducirse la oposicin, se entender que el tercero afectado accede a la publicidad de dicha informacin. Artculo 21.- Las nicas causales de secreto o reserva en cuya virtud se podr denegar total o parcialmente el acceso a la informacin, son las siguientes: 1.- Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte gravemente el cumplimiento de las funciones del rgano requerido, incluyendo las siguientes situaciones: a) Que pueda ir en desmedro de la aplicacin de las leyes, especialmente en lo relativo a la prevencin, investigacin y persecucin de un crimen. b) Que se trate de deliberaciones de los rganos o funcionarios pblicos previas a la adopcin de una resolucin, medida o poltica, sin perjuicio de la publicidad de los fundamentos de la resolucin, medida o poltica finalmente adoptada. 2.- Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte los derechos de las personas, incluyendo las siguientes situaciones: a) Que pueda afectar la vida privada de una persona identificable, incluidos los expedientes mdicos o
individualizada sanitarios.
b) Que pueda lesionar derechos de carcter comercial u otros de tipo econmico, ya sea pblicos o privados. c) Que pueda implicar un riesgo para la vida, la seguridad o la salud de una persona. d) Si hubiere sido obtenida de un tercero con carcter de confidencial. 3.- Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte la seguridad de la Nacin, incluyendo las siguientes situaciones: a) Que pueda afectar la seguridad nacional. b) Que pueda afectar a la defensa nacional. c) Que pueda afectar a la mantencin del orden pblico o la seguridad pblica. 4.- Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el inters nacional, incluyendo las siguientes situaciones: a) Que pueda afectar a la salud pblica nacional. b) Que pueda afectar las relaciones internacionales del pas.
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c) Que pueda afectar los intereses econmicos del pas. 5.- Cuando se trate de documentos, datos o informaciones que una ley de qurum calificado haya declarado reservados o secretos, de acuerdo a las causales sealadas en el artculo 8 de la Constitucin Poltica. Artculo 22.- La calificacin de reserva, total o parcial, en virtud de las causales previstas en los nmeros 1 a 4 del artculo anterior, deber ser fundada y motivada y proceder slo si el peligro de dao sobrepasa el inters pblico que promueve la transparencia y publicidad de los actos y documentos de la Administracin o en poder de sta. En estos casos, la reserva se mantendr slo mientras subsista el peligro de dao que la motiva y, en todo caso, quedar sin efecto transcurridos diez aos desde su calificacin. Para los efectos de lo previsto en el inciso anterior, la calificacin de reserva, sea total o parcial, deber ser realizada por el funcionario de ms alto rango dentro del respectivo servicio tratndose de rganos de la Administracin del Estado o de organismos constitucionales autnomos tratndose de informacin solicitada a alguno de ellos. Los actos que la ley declare como secretos o reservados mantendrn dicho carcter por un plazo mximo de veinte aos, el cual podr ser prorrogado mediante una ley de qurum calificado. Vencido dicho plazo o levantada la calidad de secreto o reservado, toda persona tendr derecho a acceder a estas informaciones y la autoridad o instancia correspondiente estar obligada a expedir las copias pertinentes que le sean requeridas. Los documentos en que consten los actos administrativos y aqullos a que se refieren los incisos anteriores, debern guardarse en condiciones que garanticen su preservacin y seguridad por el rgano respectivo, durante el plazo de diez aos, sin perjuicio de las normas que regulen la entrega de dichos antecedentes al Archivo Nacional. Artculo 23.- Los rganos de la Administracin del Estado debern mantener un ndice actualizado de los actos y documentos calificados como secretos o reservados de conformidad a esta ley, en las oficinas de informacin o atencin del pblico usuario de la Administracin del Estado, establecidas en el decreto supremo N 680, de 1980, del Ministerio del Interior. El ndice incluir la denominacin de los actos, documentos e informaciones que sean calificados como secretos o reservados de conformidad a esta ley, y la individualizacin del acto o resolucin en que conste tal calificacin. Artculo 24.- Vencido el plazo previsto en el artculo 14 para la entrega de la documentacin requerida, o denegada la peticin por
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alguna de las causales que establece esta ley, el requirente tendr derecho a recurrir ante el Consejo para la Transparencia, establecido en el Ttulo VI de esta ley, solicitando amparo a su derecho de acceso a la informacin. La reclamacin deber sealar claramente la infraccin cometida y los hechos que la configuran, y deber acompaarse de los medios de prueba que los acrediten, en su caso. La reclamacin deber presentarse dentro del plazo de diez das, contado desde la denegacin de la notificacin de acceso a la informacin o desde que haya expirado el plazo previsto en el artculo 14 para la entrega de informacin. Cuando el requirente tenga su domicilio fuera de la ciudad asiento del Consejo, podr presentar su reclamo en la respectiva gobernacin, la que deber transmitirla al Consejo de inmediato y por el medio ms expedito de que disponga. En estos casos, el reclamo se entender presentado en la fecha de su recepcin por la gobernacin. El Consejo pondr formularios de reclamos a disposicin de los interesados, los que tambin proporcionar a las gobernaciones. Artculo 25.- El Consejo para la Transparencia notificar la reclamacin al rgano de la Administracin del Estado correspondiente y al tercero involucrado, si lo hubiere, mediante carta certificada. La autoridad reclamada y el tercero, en su caso, podrn presentar descargos u observaciones al reclamo dentro del plazo de diez das hbiles, adjuntando los antecedentes y los medios de prueba de que dispusieren. La autoridad reclamada podr siempre solicitar una audiencia para presentar antecedentes y aportar medios de prueba, caso en el que el Consejo la fijar para dentro de quinto da hbil. Artculo 26.- Los informes y medios de prueba se mantendrn en reserva por el Consejo para la Transparencia, carcter que conservarn aun despus de resuelto el reclamo, en caso de ser confirmado el carcter secreto o reservado de la informacin y se denegare el acceso a ella. En tanto no exista resolucin a firme que declare su derecho, en ningn caso el reclamante podr tener acceso a la informacin objeto del requerimiento, aun cuando fuere acompaada como prueba en el procedimiento que regula esta ley. Artculo 27.- La resolucin del reclamo se dictar dentro de quinto da de vencido el plazo a que se refiere el artculo 25, sea que se hayan o no presentado descargos. En caso de haberse decretado la
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audiencia a que se refiere el mismo artculo, este plazo correr una vez vencido el trmino fijado para sta. La resolucin del Consejo para la Transparencia que otorgue el acceso a la informacin, fijar un plazo prudencial para su entrega por parte del rgano requerido. La resolucin ser notificada mediante carta certificada al reclamante, al rgano reclamado y al tercero, si lo hubiere. Artculo 28.En contra de la resolucin del Consejo para la Transparencia que deniegue el acceso a la informacin, proceder el reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante. Los rganos de la Administracin del Estado no tendrn derecho a reclamar ante la Corte de Apelaciones de la resolucin del Consejo que otorgue el acceso a la informacin que hubieren denegado, cuando la denegacin se hubiere fundado en la causal del nmero 1 del artculo 21. Tampoco proceder el reclamo cuando habindose invocado la causal del nmero 5, la respectiva ley de qurum calificado se hubiere fundado en que la publicidad de la informacin afectara el debido cumplimiento de las funciones del rgano. El afectado tambin podr reclamar de la resolucin del Consejo ante la Corte de Apelaciones respectiva, cuando la causal invocada hubiere sido la oposicin oportunamente deducida por el titular de la informacin, de conformidad con el artculo 20. El reclamo deber interponerse en el trmino fatal de cinco das, contado desde la notificacin de la resolucin reclamada, deber contener los fundamentos de hecho y de derecho en que se apoya y las peticiones concretas que se formulan. Artculo 29.- En caso que la resolucin reclamada hubiere otorgado el acceso a la informacin denegada por un rgano de la Administracin del Estado, la interposicin del reclamo, cuando fuere procedente, suspender la entrega de la informacin solicitada y la Corte no podr decretar medida alguna que permita el conocimiento o acceso a ella. Artculo 30.- La Corte de Apelaciones dispondr que el reclamo de ilegalidad sea notificado por cdula al Consejo para la Transparencia y al tercero interesado, en su caso, quienes dispondrn del plazo de diez das para presentar sus descargos u observaciones. Evacuado el traslado por el Consejo, o vencido el plazo de que dispone para formular observaciones, el tribunal ordenar traer los autos en relacin y la causa se agregar extraordinariamente a la tabla de la audiencia ms prxima, previo sorteo de la sala.
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La Corte podr, si lo estima pertinente, abrir un trmino probatorio que no podr exceder de siete das, y escuchar los alegatos de las partes. La Corte dictar sentencia dentro del trmino de diez das. Contra la resolucin de la Corte de Apelaciones no proceder recurso alguno. En caso de acogerse el reclamo de ilegalidad interpuesto contra la denegacin del acceso a la informacin, la sentencia sealar un plazo prudencial para la entrega de dicha informacin. En la misma resolucin, el tribunal podr sancionar al jefe de servicio o autoridad que deneg infundadamente el acceso a la informacin, con la suspensin en el cargo por un lapso de cinco a quince das, y/o con multa de 20 a 50% de su remuneracin.
TTULO V DEL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA Artculo 31.- Crase el Consejo para la Transparencia, en adelante tambin el Consejo, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Su domicilio ser la ciudad de Santiago. Artculo 32.- El Consejo tiene por objeto promover la transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, y garantizar el derecho de acceso a la informacin. Artculo 33.- El Consejo tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de esta ley y aplicar las sanciones en caso de infraccin a ellas. b) Resolver, fundadamente, los reclamos por denegacin de acceso a la informacin que le sean formulados de conformidad a esta ley. c) Promover la transparencia de la funcin pblica, la publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, y el derecho de acceso a la informacin. d) Dictar instrucciones generales para el cabal cumplimiento de la legislacin sobre transparencia y acceso a la informacin por parte de los rganos de la Administracin del Estado.
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e) Formular recomendaciones a los rganos de la Administracin del Estado tendientes a perfeccionar la transparencia de su gestin y a facilitar el acceso a la informacin que posean. f) Disear y poner a disposicin de los rganos de la Administracin del Estado, manuales o diseos de publicacin que faciliten el acceso a la informacin. g) Formular proposiciones en materia de transparencia activa. h) Requerir, bajo apercibimiento de multa, a los rganos de la Administracin del Estado para que adecuen sus procedimientos, sistemas de atencin de pblico y pginas web a las normas sobre transparencia y acceso a la informacin previstas en esta ley o instruidas por el Consejo. i) Proponer al Presidente de la Repblica, las normas, instructivos y dems perfeccionamientos normativos para asegurar la transparencia y el acceso a la informacin. j) Realizar, directamente o a travs de terceros, actividades de capacitacin de funcionarios pblicos en materias de transparencia y acceso a la informacin. k) Realizar actividades de difusin e informacin al pblico, sobre las materias de su competencia. l) Efectuar estadsticas y reportes sobre transparencia y acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado y sobre el cumplimiento de esta ley. m) Velar por la debida reserva de los datos e informaciones que conforme a la Constitucin y a la ley tengan carcter secreto o reservado. n) Colaborar con y recibir cooperacin de rganos pblicos y personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras. ) Celebrar los dems actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. Artculo 34.- Para el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos del Estado. Podr, asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia.
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Igualmente, para el cumplimiento de sus fines, el Consejo podr celebrar convenios con instituciones o corporaciones sin fines de lucro, para que stas presten la asistencia profesional necesaria para ello. Artculo 35.- Las actuaciones del Consejo y sus recomendaciones sern pblicas, excluida la informacin que, de acuerdo a la ley, tenga el carcter de secreta o reservada de que tome conocimiento en ejercicio de sus funciones. Artculo 36.- La corresponder a su Consejo Directivo. conduccin superior del Consejo
El Consejo Directivo estar integrado por cuatro consejeros designados por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado, todos los cuales durarn seis aos en sus funciones. El Consejo Directivo elegir, de entre sus miembros, a su Presidente, quien ser el Director del Consejo para la Transparencia y al que corresponder presidir el Consejo Directivo y ejecutar sus acuerdos y resoluciones. El Presidente desempear el cargo por un perodo de tres aos y podr ser reelegido, en tanto mantenga su calidad de integrante del Consejo Directivo. Artculo 37.- El Presidente de la Repblica designar como consejeros a personas de reconocido prestigio y excelencia en materias relativas a la gestin pblica, sea en el sector privado o pblico. No podrn ser consejeros los diputados, los senadores, los alcaldes, los concejales, los consejeros regionales, los miembros del escalafn primario del Poder Judicial, los fiscales del Ministerio Pblico, los funcionarios de la Administracin del Estado, ni los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica. Los consejeros se nombrarn alternadamente cada tres aos. Debern ser ratificados por el Senado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. Para tal efecto, el Presidente har una propuesta que comprender los dos consejeros que corresponda nombrar y el Senado deber pronunciarse respecto de la propuesta como una unidad. Artculo 38.Los consejeros slo podrn ser removidos por acuerdo de la Cmara de Diputados, adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. La remocin podr ser solicitada por el Presidente de la Repblica, por la mayora de los consejeros o por cualquier Diputado, por las causales de incapacidad, mal comportamiento, abandono de deberes o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. Adems de la remocin, sern causales de cesacin de los consejeros las siguientes:
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a) Expiracin del plazo por el que fue nombrado. b) Renuncia aceptada por el Consejo Directivo. c) Adquirir o asumir una calidad que lo inhabilite o incapacite para desempear la funcin, de acuerdo a los estatutos, circunstancia que ser calificada por la mayora de los consejeros, con exclusin del afectado. d) Cumplir setenta y cinco aos de edad. En caso que un consejero cesare por cualquier causa, proceder la designacin de un nuevo consejero, mediante una proposicin unipersonal del Presidente de la Repblica, sujeta al mismo procedimiento dispuesto en el artculo anterior, por el periodo que restare. Artculo 39.- Los consejeros, a excepcin de aquel que desempee el cargo de Director del Consejo para la Transparencia, cuya remuneracin ser determinada por el Consejo Directivo y su monto no podr exceder la remuneracin de un Ministro de Estado con todas sus asignaciones, percibirn una dieta equivalente a quince unidades de fomento por cada sesin a que asistan, con un mximo de sesenta de estas unidades por mes calendario. Artculo 40.- El Consejo Directivo tomar sus decisiones por la mayora de sus miembros y, en caso de empate, resolver su Presidente. El qurum mnimo para sesionar ser de tres consejeros. Los estatutos del Consejo para la Transparencia, que debern ser aprobados por decreto supremo, establecern las normas necesarias para el funcionamiento del Consejo Directivo y para la adecuada ejecucin de las funciones que le son encomendadas. Artculo 41.- El desempeo de labores de consejero ser incompatible con la calidad de funcionario pblico y con el ejercicio de cargos directivos en los rganos de direccin de los partidos polticos. Artculo 42.- El Director del Consejo para la Transparencia ser su representante legal, y le correspondern especialmente las siguientes funciones: a) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo. b) Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar el funcionamiento del Consejo para la Transparencia, de conformidad con las directrices que defina el Consejo Directivo. c) Dictar los reglamentos internos necesarios para el buen funcionamiento del Consejo para la Transparencia, previa aprobacin del Consejo Directivo.
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d) Contratar al personal del Consejo para Transparencia y poner trmino a sus servicios, de conformidad a la ley.
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e) Ejecutar los dems actos y celebrar las convenciones necesarias para el cumplimiento de los fines del Consejo para la Transparencia. En el ejercicio de estas facultades, podr libremente administrar, adquirir y enajenar bienes de cualquier naturaleza. f) Delegar atribuciones o facultades especficas en funcionarios del Consejo para la Transparencia. g) Ejercer las dems funciones que le sean delegadas por el Consejo Directivo. Artculo 43.- Las personas que presten servicios en el Consejo para la Transparencia se regirn por el Cdigo del Trabajo y por los respectivos contratos de trabajo que celebren. No obstante, sern aplicables a este personal las normas sobre inhabilidades e incompatibilidades administrativas establecidas en los artculos 54, 55 y 56 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, debiendo dejarse constancia en los contratos respectivos de una clusula que as lo disponga. Las personas que desempeen funciones directivas en el Consejo para la Transparencia, sern seleccionadas mediante concurso pblico efectuado por el Servicio Civil de conformidad con las normas que regulan los procesos de seleccin de la Alta Direccin Pblica, sobre la base de una terna conformada por el Consejo de esa Alta Direccin. Los actos que celebre o ejecute el Consejo para la Transparencia, se regirn por las normas del derecho privado. Sin perjuicio de lo establecido en los incisos anteriores, la informacin del movimiento financiero y presupuestario del Consejo para la Transparencia deber cumplir con las normas establecidas en el decreto ley N 1263, de 1975, sobre administracin financiera del Estado. Asimismo, el Consejo para la Transparencia estar sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, en lo que concierne al examen y juzgamiento de sus cuentas de entradas y gastos. Artculo 44.- El Transparencia estar formado por: patrimonio del Consejo para la
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a) Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin. b) Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes. c) Las donaciones, herencias y legados que el Consejo acepte. Las donaciones en favor del Consejo para la Transparencia no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1401 del Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley N 16.271. TTULO VI INFRACCIONES Y SANCIONES Artculo 45.- El jefe superior del rgano de la Administracin del Estado que hubiere denegado infundamente el acceso a la informacin, podr ser sancionado con la suspensin en el cargo por un lapso de cinco a quince das, y/o con multa de 20 a 50% de su remuneracin. La sancin, si fuere procedente, ser aplicada por el Consejo para la Transparencia en la misma resolucin que acoja la reclamacin del requirente y ordene entregar la informacin. Artculo 46.- La no entrega oportuna de la informacin en la forma decretada, una vez que ha sido ordenada por resolucin a firme, ser sancionada por el Consejo para la Transparencia con la suspensin en el cargo del jefe superior del rgano de la Administracin del Estado, por un lapso de cinco a quince das, y/o con multa de 20 a 50% de su remuneracin. Si el jefe del servicio persistiere en su actitud, se le aplicar el duplo de las sanciones indicadas. Artculo 47.- Las infracciones a las normas sobre transparencia activa, se sancionarn con multa de 20 a 50% de las remuneraciones de la autoridad o funcionario infractor. Artculo 48.- El funcionario responsable que por negligencia o arbitrariedad obstruya o impida el acceso del solicitante a la informacin requerida a un rgano de la Administracin del Estado, ser sancionado por el Consejo para la Transparencia con multa de 20 a 50% de la remuneracin. En caso de reincidencia se aplicar, adems de la multa, la suspensin en el cargo por un lapso de cinco a quince das.
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Artculo 49.- Las sanciones previstas en este Ttulo, a excepcin de la contemplada en el artculo 45, sern aplicadas por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, previa instruccin de un sumario administrativo, incoado por el mismo rgano, el que se ajustar a las normas del Estatuto Administrativo.
TTULO VII DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 1.De conformidad a la disposicin cuarta transitoria de la Constitucin Poltica, se entender que cumplen con la exigencia de qurum calificado, los preceptos legales actualmente vigentes y dictados con anterioridad a la promulgacin de la ley N 20.050, que establecen secreto o reserva respecto de determinados actos o documentos. Artculo 2.- La primera designacin de consejeros del Consejo para la Transparencia, se har a los sesenta das de la entrada en vigencia de la presente ley. En la propuesta que se haga al Senado se identificar a los dos consejeros que durarn seis aos en sus cargos, y los dos que durarn tres aos. El Consejo para la Transparencia se entender legalmente constituido una vez que el Consejo Directivo tenga su primera sesin vlida. Artculo 3.Facltase al Presidente de la Repblica para que dentro del plazo de un ao, y por decreto expedido a travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia, suscrito adems por el Ministro de Hacienda, apruebe los estatutos del Consejo para la Transparencia..
*** Artculo 1 Ha pasado a ser ARTCULO SEGUNDO, reemplazado por el siguiente: ARTCULO SEGUNDO.- Derganse los incisos tercero y siguientes del artculo 13 y el artculo 14 de la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia..
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Artculo 2 Ha pasado a ser ARTCULO TERCERO, sustituido por el siguiente:
ARTCULO TERCERO.Reemplzase el inciso segundo del artculo 16 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos, por el siguiente: En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con qurum calificado, son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as como sus fundamentos y documentos en que stos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboracin o dictacin...
Artculo 3 Ha pasado a ser ARTCULO SEXTO, con la redaccin que se indicar en su oportunidad. Artculos 4 y 5 Los ha suprimido. Artculo 6 Ha pasado a ser ARTCULO CUARTO, sustituyendo su encabezamiento, por el siguiente: ARTCULO CUARTO.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2002, del Ministerio del Interior:. Artculo 7 Lo ha suprimido. *** En seguida, ha consultado el siguiente ARTCULO QUINTO, nuevo: ARTCULO QUINTO.- Las empresas pblicas creadas por ley, incluidas aquellas que de acuerdo a sus respectivas leyes orgnicas deban ser nombradas expresamente para quedar sujetas a las normas aplicables al sector pblico, se rigen por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica, consagrado en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica. En virtud de dicho principio, las empresas mencionadas en el inciso anterior debern mantener a disposicin permanente del
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pblico, a travs de sus pginas web, los siguientes antecedentes debidamente actualizados: a) El marco normativo que les sea aplicable. b) Su estructura orgnica u organizacin interna. c) Las funciones y competencias de cada una de sus unidades u rganos internos. d) Sus estados financieros y memorias anuales. e) Sus filiales o coligadas. f) La composicin de sus directorios y la individualizacin de los responsables de la gestin y administracin de la empresa. g) Informacin consolidada del personal. h) Toda remuneracin percibida por cada Director, Presidente Ejecutivo y Gerente en el ao, incluso aquellas que provengan de funciones o empleos distintos del ejercicio de su cargo que le hayan sido conferidos por la empresa, o por concepto de gastos de representacin, viticos, regalas y, en general, todo otro estipendio. Asimismo, deber incluirse, de forma global y consolidada, la remuneracin total percibida por el personal de la empresa. La informacin anterior deber incorporarse a las pginas web en forma completa, y de un modo que permita su fcil identificacin y un acceso expedito. Las empresas a que se refiere este artculo, cualquiera sea el estatuto por el que se rijan, y todas las empresas en que el Estado o sus organismos tengan participacin accionaria superior al cincuenta por ciento o mayora en el directorio, estarn obligadas a entregar a la Superintendencia de Valores y Seguros o, en su caso, a la Superintendencia a cuya fiscalizacin se encuentren sometidas, la misma informacin a que estn obligadas las sociedades annimas abiertas de conformidad con la ley N 18.046. En caso de incumplimiento, los directores responsables de la empresa infractora sern sancionado con multa a beneficio fiscal hasta por un monto de quinientas unidades de fomento, aplicada por la respectiva Superintendencia de conformidad con las atribuciones y el procedimiento que establecen sus respectivas leyes orgnicas.. *** Ha considerado como ARTCULO SEXTO, el artculo 3 de ese H. Senado, sustituido por el siguiente:
ARTCULO SEXTO.- Incorprase en el artculo 5 A de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, el siguiente inciso final: Las Cmaras debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus pginas web y debidamente actualizados, los antecedentes indicados en el articulo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Lo mismo se aplicar a los parlamentarios, respecto de sus dietas y dems asignaciones...
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*** Ha consultado los siguientes ARTCULOS SPTIMO y OCTAVO, nuevos: ARTCULO SPTIMO.- Modifcase la Ley Orgnica Constitucional del Banco Central, contenida en el ARTCULO PRIMERO de la ley N 18.840, en lo siguiente: a) Incorprase en el Ttulo V, el siguiente artculo 65 bis, nuevo: Artculo 65 bis.- El Banco Central se rige por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica, consagrado en el artculo 8 inciso segundo de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. La publicidad y el acceso a la informacin del Banco se regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la ley citada en el inciso anterior: Ttulo II; Ttulo III, a excepcin del artculo 9; y los artculos 10 al 22 del Ttulo IV. En todo caso, la prrroga de que trata el inciso segundo del referido artculo 22, se adoptar mediante acuerdo de Consejo que requerir del voto favorable de, a lo menos, cuatro Consejeros y en cuanto a la preservacin de documentos de que trata esa misma disposicin, se aplicar lo dispuesto en el artculo 86. Las referencias que dichas normas hacen a la autoridad, jefatura o jefe superior, se entendern hechas al Presidente del Banco. Vencido el plazo legal para la entrega de la informacin requerida, o denegada la peticin por alguna de las causales autorizadas por la ley, el requirente podr reclamar ante la Corte de Apelaciones de Santiago, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 69. La Corte, en la misma sentencia que acoja el reclamo, podr imponer al infractor la sancin de multa de 2 a 10 unidades tributarias mensuales, en caso que la informacin se hubiere negado infundadamente o no se hubiera entregado oportunamente. El Banco, mediante acuerdo del Consejo publicado en el Diario Oficial, establecer las dems normas e instrucciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas, adoptando para tal efecto las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia en conformidad con el artculo 32 de la referida ley.. b) Sustityese el inciso primero del artculo 66, por el siguiente: Artculo 66.- El Banco deber guardar reserva respecto de los antecedentes relativos a las operaciones de crdito de dinero que celebre o las inversiones que efecte en conformidad a los artculos 34, 36,
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37, 38, 54, 55 y 56; de los que provengan de la informacin que requiera en conformidad a los artculos 40, 42 y 49 en materia de operaciones de cambios internacionales o de atribuciones que le otorgan en esa misma materia otras leyes; y de la informacin que recabe para el cumplimiento de la funcin contemplada en el artculo 53; y, no podr proporcionar informacin sobre ellos sino a la persona que haya sido parte de las mismas, o a su mandatario o representante legal.. ARTCULO OCTAVO.- El Poder Judicial a travs de su Corporacin Administrativa, deber mantener a disposicin permanente del pblico, en su pgina web y debidamente actualizados, los antecedentes indicados en el articulo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado... *** Hago presente a V.E. que los artculos PRIMERO con excepcin del artculo 21 y del 1 transitorio- SEGUNDO (1 de ese H. Senado), CUARTO (6 de ese H. Senado), QUINTO y SEXTO (3 de ese H. Senado), fueron aprobados en general con el voto conforme de 112 Diputados. En continuacin: - Los artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 -inciso primero, letras a), b), c), d) g),h), j), k) y m) e inciso segundo-, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 incisos primero, segundo, tercero y cuarto-, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 inciso primero-, 40, 41, 42,43, 44 45, 46, 47, 48, 49, y 2 y 3 transitorios, contenidos en el ARTCULO PRIMERO y los ARTCULOS TERCERO y CUARTO, con el voto conforme de 112 Diputados. A su turno, los artculos 7 -letras e), f) e i) del inciso primero y los incisos tercero y cuarto, con el voto a favor de 105 Diputados; 30 inciso final- con el voto favorable de 107 Diputados; 38 inciso primero- con el voto afirmativo de 107-, 38 -inciso segundo-, con el voto favorable de 109 Diputados y 39, con el voto a favor de 110 Diputados; ARTCULO QUINTO, con el voto conforme de 104 Diputados y ARTICULO SEXTO, con el voto a favor de 101 Diputados. A su vez, los ARTCULOS SPTIMO Y OCTAVO, incluidos durante la discusin en particular en la Sala, fueron aprobados con el voto a favor de 108 Diputados y de 106 Diputados, respectivamente. En todos los casos precitados, se dio cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Finalmente, los artculos 21 y transitorio, contenidos en el ARTCULO PRIMERO, fueron aprobados, tanto en general como en tanto que en particular, como se seala a
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particular, con el voto a favor de 112 Diputado, dndose cumplimiento a lo sealado en el inciso tercero del artculo 66 de la Carta Fundamental. Me permito informar a V.E. adems, que las votaciones sealadas anteriormente, fueron sobre un total de 120 Diputados en ejercicio. Lo que tengo a honra comunicar a V.E., en respuesta a vuestro oficio N 25.968, de 7 de octubre de 2005. Acompao la totalidad de los antecedentes. Dios guarde a V.E.
PATRICIO WALKER PRIETO Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario General de la Cmara de Diputados
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3. Tercer Trmite Constitucional: Senado.

3.1. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen.
Senado. Fecha 04 de julio, 2007. Cuenta en Sesin 45, Legislatura 355.
Oficio N 204 INFORME PROYECTO LEY 38-2007 Antecedente: Boletn N 3773-06 Santiago, 26 de junio de 2007
Por Oficio N 6847 de 13 de junio del presente, el Presidente de la H. Cmara de Diputados, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 16 de la ley N 18.918 y lo preceptuado en el artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica, ha recabado la opinin de esta Corte respecto del proyecto de ley recado en el Boletn N 3773-06, que establece el Acceso a la Informacin Pblica. En esta oportunidad se consulta especficamente por la inclusin en la Ley 18.840, Orgnica del Banco Central, de un artculo 65 bis nuevo. Impuesto el Tribunal Pleno sobre el proyecto sealado, en sesin del da 25 del presente, presidida por el titular don Enrique Tapia Witting y con la asistencia de los Ministros seores Ricardo Glvez Blanco, Alberto Chaigneau del Campo, Urbano Marn Vallejo, Milton Juica Arancibia, Nibaldo Segura Pea, Jaime Rodrguez Espoz, Rubn Ballesteros Crcamo, Sergio Muoz Gajardo, seora Margarita Herreros Martnez y seores Hugo Dolmestch Urra, Juan Araya Elizalde, Patricio Valds Aldunate, Hctor Carreo Seaman, Pedro Pierry Arrau, y seora Gabriela Prez Paredes, acord informar favorablemente el proyecto, formulando las siguientes observaciones: . AL SEOR PRESIDENTE H. CAMARA DE DIPUTADOS PATRICIO WALKER PRIETO VALPARAISO I. Antecedentes El proyecto fue informado favorablemente por la Corte Suprema el 25 de enero de 2007 (Oficio N 29). Esta Corte se pronunci, especialmente, sobre el contencioso-administrativo contemplado en el artculo 27 de la iniciativa.
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Cabe tener presente que la iniciativa legal, en su artculo primero, aprueba una Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, que a su vez consta de 50 artculos permanentes y tres transitorios. En su Ttulo VI se crea el Instituto de Promocin de la Transparencia, corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuyo objeto es promover la transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del Estado y garantizar el derecho de acceso a la informacin. Actualmente se consulta sobre el artculo 65 bis que se incorpora a la Ley N 18.840, Orgnica Constitucional del Banco Central de Chile. Dicha disposicin consta de cuatro incisos: El inciso primero hace aplicable al Banco Central el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica, consagrado en el artculo 8 de la Carta Fundamental. El inciso segundo hace aplicable a la publicidad y acceso a la informacin del Banco Central algunas disposiciones de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin (el proyecto).
El inciso tercero establece un procedimiento de carcter contencioso-administrativo, en que se otorga competencia a la Corte de Apelaciones de Santiago para conocer del reclamo interpuesto cuando se deniega, por alguna causal legal, la informacin solicitada o cuando, vencido el plazo, sta no es entregada. El inciso cuarto dispone que el Banco, mediante acuerdo del Consejo publicado en el Diario Oficial, establecer las dems normas e instrucciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales a que se refieren los incisos precedentes.
II Contenido del Proyecto
1. La consulta dice relacin con la inclusin del siguiente artculo 65 bis, nuevo: "Artculo 65 bis.- El Banco Central se rige por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica, consagrado en el artculo 8 inciso segundo de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin
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Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. La publicidad y el acceso a la informacin del Banco se regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la Ley citada en el inciso anterior: Ttulo II; Ttulo III, a excepcin del artculo 9; y artculo 10 al 22 del Ttulo IV. En todo caso, la prrroga de que trata el inciso segundo del referido artculo 22, se adoptar mediante acuerdo de Consejo que requerir del voto favorable de, a lo menos, cuatro Consejeros y en cuanto a la preservacin de documentos de que trata esa misma disposicin, se aplicar lo dispuesto en el artculo 86. Las referencias que dichas normas hacen a la autoridad, jefatura o jefe superior, se entendern hechas al Presidente del Banco. Vencido el plazo legal para la entrega de la informacin requerida, o denegada la peticin por alguna de las causales autorizadas por la ley, el requirente podr reclamar ante la Corte de Apelaciones de Santiago, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 69. La Corte, en la misma sentencia que acoja el reclamo, podr imponer al infractor la sancin de multa de 2 a 10 unidades tributarias mensuales, en caso que la informacin se hubiere negado infundadamente o no se hubiere entregado oportunamente. El Banco, mediante acuerdo del Consejo publicado en el Diario Oficial, establecer las dems normas e instrucciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas, adoptando para tal efecto las normas generales que dicte el Instituto de Promocin de la Transparencia en conformidad con el artculo 32 de la referida ley.".
El inciso tercero de este artculo contempla un procedimiento de carcter contencioso administrativo para reclamar ante la Corte de Apelaciones de Santiago de la denegacin de la solicitud de acceso a la informacin o por no entrega de sta una vez vencido el plazo legal. El reclamo debe efectuarse en conformidad a lo dispuesto en el artculo 69 de la Ley N 18.840, Orgnica Constitucional del Banco Central, cuyo tenor es el siguiente: Artculo 69. De los acuerdos, reglamentos, resoluciones, rdenes, o instrucciones que el banco dicte en el ejercicio de las facultades establecidas en los artculos 34, 35, 36, 58 y 61 y, en el prrafo octavo del Ttulo III, que se estimen ilegales, podr reclamarse por el
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interesado ante la Corte de Apelaciones de Santiago, la que conocer en sala, en la forma y condiciones que se sealan en el presente Ttulo. El plazo para interponer la reclamacin ser de quince das hbiles contado desde la fecha de notificacin del acuerdo, reglamento, resolucin, orden o instruccin que se reclama. Al interponerse el recurso, deber acompaarse boleta de consignacin, a la orden del tribunal, por el equivalente al uno por ciento del monto total de la operacin o del perjuicio que se reclama. Para el clculo de este porcentaje, se emplear el valor que resulte mayor. En todo caso, el monto mximo de la consignacin no podr ser superior a seiscientas unidades tributarias mensuales.
El artculo 69 de la Ley N 18.840 regula tambin un procedimiento contencioso administrativo para reclamar de los acuerdos, reglamentos, resoluciones, rdenes o instrucciones del Banco, que dicte en el ejercicio de las facultades que les confieren los artculos que la disposicin seala y que se estimen ilegales. El artculo dispone que la Corte conocer de la reclamacin en Sala, en la forma y condiciones que se sealan en el presente ttulo, refirindose al Ttulo IV de la Ley N 18.840. El plazo para interponer el reclamo es de quince das hbiles, contado desde la fecha de notificacin del acuerdo, reglamento, resolucin, orden o instruccin reclamada. El artculo 69 de la Ley N 18.840 hace aplicacin del principio solve et repete, al exigir que al interponerse el reclamo se acompae boleta de consignacin, a la orden del tribunal, por el equivalente al uno por ciento del monto total de la operacin o del perjuicio que se reclama, con un lmite de seiscientas unidades tributarias mensuales. La tramitacin sealada en el Ttulo IV de la Ley N 18.840 est regulada en el artculo 69, ya referido; y en los artculos 70, 71, 72 y 73, en los siguientes trminos: El reclamante debe sealar en su escrito con precisin la ley que supone infringida, la forma en que se ha producido la infraccin, las razones por las cuales el acuerdo, reglamento, resolucin, orden o instruccin le perjudican y el monto en que estima el perjuicio.
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El tribunal podr declarar inadmisible el recurso si el escrito no cumple con las condiciones sealadas o si no se efectu la consignacin en la forma sealada por la ley. Si la Corte admite a tramitacin el reclamo dar traslado de l por diez das hbiles al Banco. Evacuado el traslado o acusada la rebelda la Corte dispondr, si lo estima procedente, la apertura de un trmino de prueba, el cual no podr exceder de quince das hbiles y dictar sentencia en cuenta o previa vista de la causa, en el trmino de 30 das. La sentencia ser apelable en el plazo de cinco das hbiles para ante la Corte Suprema. La apelacin se ver sin esperar la comparecencia de las partes, en cuenta o trayendo los autos en relacin. Si se rechaza la reclamacin se perder el monto de la consignacin, a menos que el tribunal determine que hubo motivos plausibles para reclamar. Si la reclamacin es aceptada, el tribunal adoptar las medidas necesarias para poner pronto y eficaz remedio al hecho o acto que motiv la reclamacin y se devolver al reclamante la suma de dinero consignada. III Conclusiones
El artculo 65 bis, que se propone, hace aplicable al Banco Central el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica consagrado en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Dicho artculo dispone que son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. El nuevo orgnico y regula un procedimiento reclamar ante la Corte de Apelaciones de de acceso a informacin pblica o cuando entregada. artculo 65 bis tiene carcter contencioso-administrativo para Santiago, en caso de denegacin vencido el plazo legal sta no es
El nuevo artculo se remite a lo dispuesto en el artculo 69 de la Ley N 18.840, Orgnica Constitucional del Banco Central. Al respecto cabe hacer presente que esta Corte Suprema ha sido del parecer de que todos los procedimientos contencioso administrativos -como el que se plantea- deberan ser de conocimiento de un Juez de Letras en lo civil, como tribunal de primera
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instancia. En relacin con lo anterior, cuatro seores ministros estuvieron por no efectuar la precedente afirmacin por estimar que no corresponde hacerla presente en este caso, toda vez que la Ley 18.840 ya contiene un contencioso administrativo, cuyo conocimiento corresponde a la Corte de Apelaciones de Santiago. Adems, debe tenerse en consideracin que el artculo 14 de la Ley 18.575 asigna competencia a la Corte Suprema sobre la materia, cuando la causal invocada para denegar la entrega de la informacin fuere que la publicidad afecte la seguridad de la Nacin o el inters nacional. Con las dos salvedades anotadas, en opinin de este tribunal, corresponde informar favorablemente respecto del nuevo artculo que se propone. Es todo cuanto puedo informar.
Dios guarde a V. E.
Ricardo Glvez Blanco Presidente Subrogante
Carlos Meneses Pizarro Secretario
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3.2. Informe Comisin de Gobierno.

Senado. Fecha 17 de julio, 2007. Cuenta en Sesin 34, Legislatura 355.
INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACI N recado en el proyecto de ley, en tercer trmite constitucional, sobre acceso a la informacin pblica. BOLETN N 3.773-06. ____________________________________
HONORABLE SENADO: Esta Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin tiene a honra emitir su informe acerca del proyecto de ley sealado en el epgrafe, en tercer trmite constitucional, iniciado en mocin de los Honorables Senadores seores Jaime Gazmuri y Hernn Larran, con urgencia calificada de suma. A las sesiones en que la Comisin consider este asunto asistieron, adems de sus miembros, el Honorable Senador seor Antonio Horvath; el Ministro Secretario General de la Presidencia, seor Jos Antonio Viera-Gallo; el Subsecretario General de la Presidencia, seor Edgardo Riveros y su asesora legal, seora Karina Henrquez; el seor Davor Harasic, Presidente del Captulo Chileno de Transparencia Internacional; el seor Rafael Blanco, Secretario Ejecutivo de la Comisin Chilena para la Probidad y la Transparencia, y los seores Juan Pablo Olmedo y Toms Vial, Presidente y Director, respectivamente, de la Fundacin Pro Acceso.
CUESTIN PREVIA En sesiones de 3, 9 y 10 de julio de 2007 pasado, esta Comisin se aboc al estudio de este proyecto de ley, en tercer trmite constitucional. Habida cuenta de que en el segundo trmite constitucional la Honorable Cmara introdujo un nuevo artculo primero al texto despachado por el Senado, mediante el cual propone un cuerpo legal que en su totalidad y autnomamente regula la transparencia de la funcin pblica y la facultad de acceder a la informacin de los rganos de la Administracin, afectando en aspectos de fondo y de forma el texto
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aprobado por el Senado, segn se precisar en su oportunidad, la Comisin adopt los siguientes acuerdos: Uno) Antes de pronunciarse sobre las enmiendas propuestas, or a personas vinculadas a los temas de que se ocupa el proyecto, para lo cual curs invitaciones a los seores Davor Harasic, Presidente del Captulo Chileno de Transparencia Internacional; Rafael Blanco, Secretario Ejecutivo de la Comisin Chilena para la Probidad y la Transparencia y a los seores Juan Pablo Olmedo y Toms Vial, Presidente y Director, respectivamente, de la Fundacin Pro Acceso. En un acpite siguiente de este informe se consignan las intervenciones de los especialistas mencionados. Dos) Con fecha 10 de julio pasado, concluidas las exposiciones de las personas invitadas y la del seor Subsecretario General de la Presidencia, don Edgardo Riveros, que tambin se incluye ms adelante, la Comisin se aboc al estudio de las enmiendas introducidas al proyecto por la Honorable Cmara en el segundo trmite constitucional, conviniendo en que las nuevas propuestas alcanzan una complejidad tal que ameritan un debate que desborda la alternativa de aceptacin o rechazo del texto reformado, nica opcin que ofrece la actual instancia legislativa de tercer trmite constitucional. Antes bien, el anlisis del articulado del proyecto, particularmente el del nuevo artculo primero que incluye un cuerpo legal nico y autnomo sobre transparencia de la gestin pblica y acceso a la informacin, provoc diversas observaciones en esta Comisin, cuya concrecin requiere de nuevas indicaciones y aportes que el tercer trmite impide examinar. Por consiguiente, esta Comisin propondr rechazar las enmiendas al proyecto acordadas por la Honorable Cmara, con el fin de que, si el Senado ratifica este acuerdo, opere el mecanismo constitucional de la Comisin Mixta, instancia que no est sujeta a las limitaciones de aceptacin o rechazo ya sealados. En todo caso, se consigna en un prrafo siguiente de este informe la descripcin de los textos aprobados por ambas Cmaras. Tres) No obstante la proposicin de rechazo de las enmiendas de la Honorable Cmara, para el evento de que la Sala convenga un predicamento distinto, prevenimos que las siguientes normas del texto de la Honorable Cmara deben ser aprobadas con el qurum especial que a continuacin se indica: a) Con qurum de ley orgnica constitucional: El artculo primero del proyecto y los siguientes artculos de la ley de transparencia de la funcin pblica y acceso a la
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informacin contenida en aqul: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 (incisos primero, segundo, tercero y cuarto), 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 (inciso primero), 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, y 2 y 3 transitorios. Los artculos segundo, tercero, cuarto, quinto, sexto, sptimo y octavo. b) Con qurum calificado: Los artculos 21 y primero transitorio del proyecto de ley sobre transparencia de la funcin pblica y acceso a la informacin de la Administracin, contenida en el artculo primero del proyecto aprobado por la Honorable Cmara. --Los artculos primero, segundo, tercero y quinto tienen el rango de ley orgnica constitucional pues sus normas inciden en la organizacin bsica de la Administracin Pblica. Adems, la ley de transparencia de la funcin pblica y acceso a la informacin de la Administracin del Estado, contenida en el mencionado artculo primero, incluye normas sobre atribuciones de los tribunales de justicia (artculos 28 a 30). El artculo cuarto tiene tambin rango de ley orgnica constitucional por tratar materias que afectan al municipio y al concejo. El artculo sexto es orgnico constitucional pues se refiere a la estructura, atribuciones y funcionamiento del Congreso Nacional. El artculo sptimo reviste el mismo carcter de norma orgnica constitucional pues versa sobre la organizacin del Banco Central. El artculo octavo ha de aprobarse como ley de rango orgnica constitucional pues corresponden a normas de tal carcter como son las que integran el Cdigo Orgnico de Tribunales, particularmente, la Corporacin Administrativa del Poder Judicial consignada en el artculo 506 del referido Cdigo. A su turno, son de qurum calificado los artculos 21 y primero transitorio del proyecto de ley sobre transparencia de la funcin pblica y acceso a la informacin de la Administracin, pues versan sobre causales de secreto o reserva respecto de actos y resoluciones de rganos del Estado.
Historia de la Ley N 20.285 OFICIO DE CORTE SUPREMA ---
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En sesin de martes 3 de julio de 2007, la Comisin escuch al Subsecretario General de la Presidencia, seor Edgardo Riveros, quien expres que desde el despacho de esta mocin a la Honorable Cmara -octubre de 2005-, han ocurrido hechos relevantes que explican los cambios experimentados de la idea original de los Honorables Senadores seores Gazmuri y Larran. Seal que el primero fue la condena a Chile, en septiembre del 2006, por parte de la Corte Intermericana de Derechos Humanos, a raz de una negativa de informacin en que incurri el Comit de Inversiones Extranjeras en el ao 1998. Destac que la resolucin contiene dos aspectos a considerar: a) En cuanto a los fundamentos del derecho de acceso a la informacin pblica, la Corte seal que stos eran, en primer lugar, hacer posible que las personas ejerzan el control democrtico de las gestiones estatales, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y considerar si se est dando un adecuado cumplimiento a las funciones pblicas; en segundo trmino, promover la responsabilidad de los funcionarios sobre su gestin pblica, y, por ltimo, el ejercicio de ese control democrtico fomenta una mayor participacin de las personas en los intereses de la sociedad. b) Por otra parte, la Corte seal que este derecho no es absoluto, ya que si bien en una sociedad democrtica es indispensable que las autoridades estatales se rijan por el principio de mxima divulgacin, nada obsta a que existan limitaciones. Continuando con la resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el seor Subsecretario manifest que dicho organismo consider relevante la forma con la cual se configuran las limitaciones al ejercicio de este derecho. A este respecto, la Corte precis que stas deben estar fijadas por ley, para que no queden al arbitrio del poder pblico. Sobre este tema, el representante del Ejecutivo afirm que la reforma constitucional del ao 2005 estableci que la calificacin del secreto o reserva de un acto o resolucin, deba hacerse por una ley de qurum calificado. Enseguida, las restricciones deben perseguir un objetivo lcito, es decir, fundarse en causales que justifiquen que prime la no transparencia en un caso concreto. Estas causales las debe calificar el legislador, apuntando que, como lo dijo la Corte Interamericana, las restricciones que se impongan deben ser necesarias en una sociedad democrtica, lo que depende de que estn orientadas a satisfacer un inters pblico imperativo. Entre varias opciones para alcanzar ese objetivo, debe escogerse aqulla que restrinja en menor escala el derecho protegido. Es decir, la restriccin debe ser proporcional al inters que la justifica y debe ser conducente para alcanzar el logro de ese legtimo objetivo, interfiriendo en la menor medida posible en el efectivo ejercicio del derecho.
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Enseguida, seal que, sin embargo, la resolucin de la Corte Interamericana por la denegacin parcial de la informacin valor los avances que, desde los hechos que motivaron la condena (ao 1998), haba realizado nuestro pas. La Corte sostuvo expresamente que Chile ha realizado importantes avances en materia de consagracin normativa del derecho de acceso a la informacin bajo el control del Estado. De este modo, continu, la Corte hizo referencia a la regulacin del derecho de acceso que se consagr en la Ley de Bases de la Administracin del Estado y en la Ley de Bases sobre Procedimiento Administrativo, que permiten a cualquier interesado acceder a un expediente y obtener una copia de los documentos que lo integren. Afirm que el segundo hecho nuevo sobre la materia es el informe de la Comisin de Expertos que asesor a S.E. la seora Presidenta de la Repblica, proponiendo medidas para favorecer la probidad y la eficiencia. Esta Comisin, seal, solicit consagrar una transparencia activa, es decir, que los rganos, de oficio, hagan pblico sus actos sin necesidad de peticin expresa. Esta instancia tambin requiri que se consagren ciertos principios en la regulacin, como el de la mxima divulgacin, el de la facilitacin y el de la no discriminacin. Asimismo, propuso crear un rgano especializado que tutele la materializacin de este derecho mediante potestades normativas, fiscalizadoras, sancionadoras y resolutivas de conflictos entre los ciudadanos y la Administracin. Todos estos criterios fueron recogidos por la Honorable Cmara de Diputados. El seor Subsecretario expres que estos dos hechos sobrevinientes fueron recogidos por el Ejecutivo, que por medio de una indicacin sustitutiva sugiri el reemplazo del texto de la mocin que corresponde al que hoy conoce el Senado. A mayor abundamiento, afirm que es importante tener en cuenta que este proyecto regula el principio de transparencia que la reforma constitucional del ao 2005 incorpor a nuestro ordenamiento jurdico, especficamente a propsito de lo prescrito en el nuevo artculo 8 de la Constitucin. A continuacin, el seor Subsecretario General de la Presidencia se refiri a los cambios ocurridos en el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica: una primera etapa hasta el ao 1999, en que esta facultad se fundaba en el derecho de peticin; luego, en ese mismo ao se modifica la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado, consagrando el derecho a la informacin, y finalmente, la tercera etapa concluye en el ao 2005, en que se integra a la Constitucin el referido artculo 8. En relacin con lo dispuesto en la ley de Bases de Administracin del Estado, seal que el ejercicio de este derecho tuvo una serie de deficiencias, resaltando su mbito restringido, cimentado en que las causas para negar informacin estuvieran contenidas en un reglamento, la inexistencia de un organismo especializado sobre la materia y, por
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ltimo, que el acceso slo se refera a los actos administrativos y a los documentos que les sirven de sustento o complemento directo o esencial. Estas limitaciones definan la existencia de una transparencia pasiva ya que, segn dijo, requeran siempre de la peticin del interesado. En relacin con el proyecto despachado por la Honorable Cmara, el seor Subsecretario destac la forma en que se configura el derecho de acceso a la informacin, basndose en los siguientes elementos: - En primer lugar, el sujeto activo de este derecho, o sea el que puede pedir la informacin, es toda persona. Se termina con la calificacin de interesado que exiga la Ley de Bases de la Administracin. - En segundo trmino, el sujeto pasivo de este derecho son la mayora de los rganos de la Administracin. Es decir, Ministerios, intendencias, gobernaciones, servicios, municipios, gobiernos regionales, la Contralora General y las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica. - En tercer lugar, el objeto de este derecho comprende las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como toda informacin elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales. - En cuarto lugar, el proyecto establece como nica causal para negar el acceso a la informacin, el secreto o reserva, ubicando su fundamento en el potencial dao para el cumplimiento de las funciones del rgano requerido, o que afecte los derechos de las personas, la seguridad de la nacin o el inters nacional. - Tambin, el proyecto establece una serie de garantas para las personas. Por de pronto, el rgano est obligado a entregar la informacin en la forma pedida y sin condiciones. Dicha entrega es gratuita, a excepcin del costo de reproduccin o certificaciones. Enseguida, la negativa tiene que ser fundada y procede slo si el peligro de dao sobrepasa el inters pblico que promueve la transparencia y la publicidad. Adems, establece sanciones por la negativa infundada, por la entrega inoportuna o por abstenerse o impedir el acceso. Tambin en caso de negativa hay derecho a reclamo. El reclamo tiene una instancia administrativa y luego la Corte de Apelaciones. A continuacin, el seor Subsecretario seal que un segundo cambio relevante introducido por la Honorable Cmara es la consagracin de una serie de principios rectores del derecho de acceso a la informacin, como son:
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a) El de la relevancia de la informacin (toda informacin se considera relevante); b) El de la libertad de informacin (toda persona tiene el derecho de acceder a la informacin); c) El de la apertura o transparencia informacin se presume pblica, salvo las excepciones legales); (la
d) El de mxima divulgacin (la informacin se debe proporcionar en los trminos ms amplios posibles); e) El de la facilitacin (mecanismos e instrumentos que no dificulten el acceso a la informacin); f) El de la no discriminacin (la informacin se entrega sin distinciones y en igualdad de condiciones a todo solicitante); g) El de la responsabilidad (obligacin de atender solicitudes de informacin y sanciones por incumplimiento), y h) El de control (fiscalizacin permanente de las normas sobre acceso a la informacin y revisin de las decisiones por un rgano externo). En tercer lugar, destac la integracin del concepto de transparencia activa. Recogiendo las instrucciones que en esta materia ha impartido recientemente S.E. la seora Presidenta de la Repblica, el proyecto contiene una regulacin completa de este deber en los rganos de la Administracin, que los obliga a que, de oficio, tengan sitios electrnicos con contenidos mnimos obligatorios. Dicha informacin est conformada por una gran cantidad de datos y antecedentes de inters pblico, tales como funciones y regulaciones, personal de planta, a contrata y a honorarios, contratos de bienes y servicios, las transferencias que efecten a personas jurdicas y los actos que emitan afectando a terceros. El proyecto consagra, por tanto, la transparencia activa y la transparencia pasiva. Esta transparencia se aplica no slo a los rganos de la Administracin, sino tambin, a la Corporacin Administrativa del Poder Judicial, al Congreso Nacional y a las empresas pblicas creadas por ley. Finalmente sobre el proyecto despachado por la Honorable Cmara, el seor Subsecretario destac la creacin del Consejo para la Transparencia. Esta es una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Tiene facultades normativas, de fiscalizacin y sancionatorias. Su funcin ser promover la transparencia, fiscalizar el cumplimiento de las normas y garantizar el derecho de acceso a la informacin. As, de la negativa de acceso por un rgano de la administracin, se puede reclamar ante este organismo. Esta instancia existe en muy pocos pases del mundo, por lo que con su aprobacin Chile se ubicar a la vanguardia en el continente.
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Destac, tambin, que el Ejecutivo valora que el texto que ahora se discute tenga su causa en una mocin parlamentaria de los Honorables Senadores seores Larran y Gazmuri. Concluy expresando que los cambios que la Cmara de Diputados le introdujo perfeccionaron dicho proyecto. Adems, indic que ste cont con el respaldo de la mayora de sus integrantes, por lo que consider que sera de toda conveniencia aprobarlo tal cual lo despach esa Corporacin, entregando una seal a favor de la transparencia en nuestro sistema. --En sesin de 9 de julio de 2007, intervino el Secretario Ejecutivo de la Comisin Chilena para la Probidad y la Transparencia, seor Rafael Blanco, quien expres que las enmiendas introducidas a la mocin de los Honorables Senadores seores Larran y Gazmuri se basaron en la observancia comparada de diversos ordenamientos jurdicos que tratan sobre la materia. De esta forma, continu, la indicacin sustitutiva presentada por el Ejecutivo recoge las principales propuestas de la mocin original, en particular las relativas al carcter pblico de la informacin que obran en poder de los rganos del Estado. A continuacin se refiri a los siguientes temas: a) transparencia activa; b) procedimiento para la obtencin de informacin; c) plazos de entrega de la informacin pblica, y d) consejo para la transparencia. Sobre la transparencia activa, manifest que el texto aprobado por la Honorable Cmara incorpor este concepto, el cual no se contena en la mocin original. Esa idea se refiere a la obligacin que tienen los rganos del Estado de mantener a disposicin del pblico determinada informacin mnima, sin que sea necesario requerimiento alguno. A propsito del procedimiento para la obtencin de la informacin, seal que el nuevo texto recoge el mecanismo destinado a solicitar informacin contenido en la mocin original, perfeccionndolo en el sentido de consagrar en la ley el derecho de acceso y los principios que ste reconoce. Tambin se refiri a los plazos de entrega de la informacin solicitada. Al respecto precis que el texto aprobado por la Honorable Cmara mantiene el perodo de 10 das hbiles contenido en la mocin original, prorrogables por igual espacio de tiempo. Sobre el particular, manifest su opinin favorable en cuanto a la ampliacin de los plazos, considerando los que actualmente se contienen en otras legislaciones, que no son inferiores a 30 das.
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A continuacin, sobre el Consejo para la Transparencia, expres que el nuevo texto lo concibe como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cuya conduccin superior la encomienda a un Consejo Directivo. Respecto del Consejo, propone que est compuesto por cuatro consejeros designados por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado, los que durarn seis aos en sus funciones. En relacin con sus fines, indic que los objetivos centrales del Consejo consistirn en promover la transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la informacin de los rganos del Estado, y garantizar el derecho de acceso a la informacin. En cuanto a atribuciones ms especficas, adems de fiscalizar, el proyecto otorga al Consejo la importante funcin de aplicar sanciones en caso de infracciones. Tambin le asigna, entre otras, las siguientes tareas principales: resolver los reclamos por denegacin de informacin; dictar instrucciones generales para el cabal cumplimiento de la legislacin sobre transparencia y acceso a la informacin; formular recomendaciones a los rganos de la Administracin del Estado; requerir bajo apercibimiento de multa a los rganos del Estado para que se adecuen a las normas sobre transparencia y acceso a la informacin; proponer al Presidente de la Repblica normas e instructivos sobre la materia; realizar actividades de capacitacin de funcionarios pblicos; o efectuar estadsticas y reportes; y velar por la debida reserva de los datos e informacin que tenga ese carcter o sea secreto. En sntesis, concluy, el proyecto aprobado por la Honorable Cmara coincide con los propsitos de la mocin original, perfeccionndola y ampliando su mbito de aplicacin introduciendo un sustancial avance en materia de transparencia y acceso a la informacin de los rganos del Estado. --En la misma sesin de 9 de julio de 2007, expuso el Presidente de la Organizacin Chile Transparente, seor Davor Harasic, quien seal que el proyecto aprobado por la Honorable Cmara es satisfactorio, pues se han acogido los principios relativos al concepto y naturaleza del derecho a la informacin pblica vigentes en ordenamientos jurdicos extranjeros. Enseguida, entreg sugerencias respecto de algunos artculos especficos del proyecto, tanto de las normas de la nueva Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin del Estado (contenida en el artculo primero del texto aprobado por la Honorable Cmara), como de las disposiciones de la mocin original que fueron enmendadas durante el segundo trmite constitucional.
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A propsito del artculo 2, referido al mbito de aplicacin de la nueva ley de transparencia de la funcin pblica, seal que sera positivo integrar al Banco Central y al Poder Judicial junto a las instituciones all enunciadas, que son los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos, como tambin la Contralora, las Fuerzas Armadas y de Orden, los gobiernos regionales y las municipalidades. En relacin con el artculo 11 -principios del derecho a la informacin-, dijo que hay que fijar criterios de excepcionalidad en la misma ley, como tambin consagrar el principio de la divisibilidad, que consiste en entregar aquella parte de la informacin que no sea secreta, pudiendo negar slo la que s est afecta a una excepcin de entrega por las razones establecidas en esta ley. Tambin se refiri al artculo 17, que prescribe la forma en que debe entregarse la informacin y al caso en que lo solicitado como tal no exista. El seor Harasic estim que, respecto de este ltimo punto, la negativa debe efectuarse mediante una declaracin jurada del jefe del servicio, puesto que, en caso contrario, sera muy simple evadir la entrega basada en la inexistencia de la misma. La sugerencia tiene como finalidad preconstituir una prueba, puesto que si el funcionario que firma la declaracin miente, podra incurrir en el delito de falsificacin ideolgica. En cuanto al derecho de oposicin contenido en el inciso segundo del artculo 20, seal que el fundamento que deben invocar los terceros afectados ha de basarse en una norma objetiva y no en meras arbitrariedades. Esta norma contiene la reglamentacin de la solicitud de informacin que puede afectar a terceros, entregndoles la posibilidad de oponerse en el plazo de tres das desde su notificacin. Sobre el artculo 22 -declaracin de reserva de la informacin-, manifest que no queda claro el momento en el cual comienzan a contarse los plazos all enunciados. De acuerdo con lo prescrito en el artculo 38 remocin de los miembros del Consejo por acuerdo de la Cmara de Diputados-, expres su parecer de que sea el Senado el que conozca de dichas solicitudes de remocin, por cuanto es el rgano constitucional que opera como jurado en aquellos casos en que la Cmara acusa. Respecto del nuevo artculo octavo agregado por la Honorable Cmara a la mocin original, seal que el acceso a la informacin pblica debe considerarse no slo en cuanto a la Corporacin Administrativa del Poder Judicial, sino ampliarse a la actuacin de todos los rganos jurisdiccionales que estn a cargo de dicho Poder. Del mismo modo, manifest que la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones conocen de variados asuntos que no son propiamente jurisdiccionales, sin que exista razn para que esa informacin se mantenga en reserva. Como ejemplo destac que en muchos pases los acuerdos de los plenos son pblicos,
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salvo en aquella parte en que sea estrictamente necesaria la reserva, como en el caso de las calificaciones, medidas disciplinarias y nombramientos. --En sesin de 10 de julio de 2007, expusieron conjuntamente los seores Juan Pablo Olmedo y Toms Vial, Presidente y Director de la Fundacin Pro Acceso, respectivamente. Sus intervenciones estn contenidas en la minuta que acompaaron y que se transcribe a continuacin. La Cmara de Diputados ha recientemente evacuado en segundo trmite constitucional el proyecto de acceso a la informacin. En lo fundamental este proyecto constituye un importante avance en materia de asegurar el derecho de acceso a la informacin en Chile, pero an posee carencias de importancia. Los siguientes comentarios sealan las observaciones ms relevantes al proyecto en cuestin. - Aspectos Positivos. a. Que sea una ley integral e independiente de la Ley Orgnica Constitucional de Bases de las Administracin. Que se incluya por primera vez un rgano autnomo, el Consejo para la Transparencia, capaz de otorgar proteccin al derecho de acceso; Que se agregue el test de inters pblico como causal de excepcin al secreto o reserva (art. 22)
b.
c.
- Problemas y observaciones. 1. Falta de un reconocimiento explcito del derecho humano al acceso a la informacin. El proyecto de ley no reconoce el carcter de derecho humano esencial del acceso a informacin pblica. El proyecto se encuentra concebido y estructurado desde la poltica pblica de transparencia. Este es su eje estructural. Los principios que regulan el derecho contenidos en el artculo 11 hacen referencia a la libertad de informacin, pero no se lo vincula con el derecho a la libertad de expresin contenido en la Constitucin y los tratados internacionales asumidos por Chile en el marco de la Convencin Americana. Se extraa la referencia al fallo y a los criterios emanados de la Corte Interamericana. 2. Graves carencias en cuanto al mbito de aplicacin de la ley. En el proyecto emanado de la Cmara no se incluyen todos los rganos del Estado o se los incluye en forma parcial. De
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este modo seguiran quedando fuera del mbito integral de aplicacin el Congreso Nacional, el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Tribunal Constitucional, la Justicia Electoral, el Consejo de Seguridad Nacional y las empresas pblicas. Esta situacin levanta dos observaciones, una de carcter jurdico y valrico y la otra tcnica. 2.1. Observacin de carcter jurdico-valrico. La observacin principal que levanta esta situacin es que en los regmenes de aplicacin parcial, como los son el del Congreso Nacional, el Poder Judicial, y en menor grado el Banco Central, no se establecen un verdadero derecho de acceso, pues lo que se impone son a lo ms obligaciones de transparencia activa, pero no mecanismos para que el ciudadano pueda pedir informacin ni tampoco formas de garantizar este derecho. De esta forma el proyecto da solo cumplimiento parcial al fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Claude v. Chile, que dispuso en el numeral 7 de su parte resolutiva que el Estado debe adoptar, en un plazo razonable, las medidas necesarias para garantizar el derecho de acceso a la informacin bajo el control del Estado, La situacin es an mas deficitaria en el caso de rganos constitucionales que, sin haber razn suficiente, se han eximido an de esta aplicacin parcial de la ley, como lo son el Ministerio Pblico y el Tribunal Constitucional Este estado de cosas difiere de las legislaciones ms contemporneas que establecen disposiciones de transparencia y de acceso a la informacin en todos los rganos del Estado. Aunque el rgimen que se aplique en ellos no sea idntico al de la Administracin, es necesario que la ley contemple normas que aseguren el derecho a la informacin en los otros rganos constitucionales, en particular el Poder Judicial. Respecto a todos estos rganos constitucionales y las empresas pblicas, la legislacin comparada ms reciente, por ejemplo, el borrador de tratado del Consejo de Europa, los incluye. La necesidad de resguardar la informacin sensible emanadas de estos rganos se efecta por medio del rgimen de excepciones que la ley dispone, como es el caso, por ejemplo, en un rea tradicionalmente sensible como las Fuerzas Armadas. 2.2. Observacin de carcter tcnico. La implementacin efectiva de un rgimen de acceso de informacin implica la dictacin de estndares tcnicos que aseguren, primero que todo, que los organismos sean capaces de procesar, archivar y ordenar la informacin de que disponen. Es justamente la funcin del propuesto Consejo de Transparencia el dictar esta normativa que permite ese efectivo cumplimiento del derecho de acceso. Al imponer un
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rgimen de aplicacin parcial, como son los casos del Poder Judicial y el Congreso Nacional, sin ningn tipo de vinculacin con el Consejo de la Transparencia se producirn problemas de implementacin y coordinacin de las normas de transparencia dificultndose el derecho de acceso de los ciudadanos. 2.3. Alternativas respecto al mbito. a. Aplicacin del rgimen general a todos los rganos pblicos. Una alternativa sera el incorporar a todos los rganos del Estado en plenitud al rgimen de transparencia sujeto a la competencia del Consejo de Transparencia. Se puede argumentar como objecin al aplicar el rgimen integral de transparencia el que de esta forma las autoridades, los poderes y rgano del Estado estaran sujetas eventualmente a sanciones, lo que desde el punto de las relaciones entre los diversos rganos parece difcil, si se sopesa que, eventualmente, el Consejo podra sancionar a la Corte Suprema, por ejemplo. b. Aplicacin parcial con exigencias mayores. Otra alternativa sera establecer exigencias independientes de acceso aplicables a todos los otros rganos del Estado distintos a la Administracin en la forma que lo dispone, por ejemplo, la ley mexicana en su artculo 61. As, cada rgano tendra que dictar normas que aseguraren tanto la transparencia activa como el derecho de acceso a su informacin. En caso de negativa se establecera el recurso judicial. 2.4. Respecto del Banco Central. El proyecto considera la exclusin del Banco Central dentro de los sujetos obligados por esta ley, proponiendo una regulacin especial para dicho organismo que pasa por una modificacin de su propia ley orgnica, lo que se contiene en el artculo 7 transitorio del proyecto. Tal exclusin no da cuenta del debate generado en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara, en donde se rechaz una indicacin en tal sentido por mayora de votos, lo que mantuvo al Banco Central como sujeto obligado por la ley a la misma altura que los ministerios, intendencias, gobernaciones y servicios pblicos, la Contralora General de la Repblica, las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad, los gobiernos regionales y las municipalidades. Su carcter de organismo autnomo no es suficiente argumento para fundar dicha exclusin.
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Uno de los aspectos centrales de este proyecto de ley es la creacin de un organismo denominado Consejo para la Transparencia, el que tendr facultades para revisar las decisiones de mantener en secreto informacin por parte de los sujetos obligados, monitorear el cumplimiento de la ley y podr imponer sanciones. Uno de los principales efectos de la exclusin del Banco Central es, justamente, sustraerlo del mbito de competencia de este Consejo por la va de la incorporacin de un nuevo artculo 65 bis a la ley N 18.840, Orgnica Constitucional del Banco Central, que excluye como normas de aplicacin de este proyecto las que se refieren al Consejo ya mencionado. Con ello se inhibe la posibilidad de reclamo ante esta instancia frente a negativas de entregar informacin por parte del Banco. Por otra parte, en cuanto al rgimen de recursos frente a la decisiones de reserva de informacin del Banco, la propuesta se remite al sistema general consagrado en el artculo 69 de su Ley Orgnica, que slo contiene la posibilidad de reclamar a la Corte de Apelaciones, previo acompaamiento de boleta de consignacin en funcin del monto de la operacin, con lo cual -en la prctica-, se limita el ejercicio de este derecho por parte de los ciudadanos. Con ello se entra en contradiccin, adems, con los principios consagrados en este mismo proyecto, en su artculo 11, especialmente los de facilitacin, no discriminacin, control y gratuidad. Adems, se pretende -de paso-, consagrar un sistema completo de excepciones sustituyendo el inciso primero del artculo 66 de su ley orgnica por uno nuevo que contempla la reserva de una vasta lista de operaciones del Banco. Dicho rgimen de reserva no cont con debate de ningn tipo respecto del inters pblico de la informacin que se pretende reservar, y con ello se viene a limitar an ms el ejercicio del derecho de acceso a la informacin. Todo ello pasa a llevar los principios esenciales que dan contenido a este derecho, los que de manera reciente fueron reconocidos en un fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que conden al Estado de Chile por haber negado informacin en un proyecto de implicancias ambientales. 2.5. Empresas pblicas. Respecto de las empresas pblicas, la norma vigente contenida en la Ley de Bases Generales del Estado incluye a las empresas creadas por ley dentro de la Administracin del Estado, con lo cual actualmente se les aplica la normativa de acceso. En el mismo sentido la mocin parlamentaria parta de esta base, imponindole a estas empresas las mismas obligaciones de informacin activa que al resto del Estado (artculo 14 ter). El proyecto les aplica las normas de transparencia activa ms las obligaciones existentes de informacin aplicables a las sociedades annimas.
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Sera conveniente incluirlas en el mbito de aplicacin de la ley, cubriendo los casos de informacin que se estime necesario conservar en reserva por medio del rgimen de excepciones. 2.6. Otros rganos que ejercen funciones pblicas. Por otra parte, el borrador del tratado del Consejo de Europa seala que tambin estarn obligadas a entregar informacin las personas naturales o legales que desempeen funciones pblicas o ejerzan autoridad administrativa. Adicionalmente, en varios pases se obliga a informar a los entes privados financiados substantivamente con fondos pblicos. 2.7. Consejo de Transparencia. Al ser una persona de derecho pblico ajena a la Administracin no se le aplicaran las normas de la ley. Parece ms apropiado que haya una mencin expresa a que se le aplicarn las normas del estatuto, para que as no haya ambigedades en cuanto al acceso a la informacin generada por el mismo Consejo. 3. Contiene una doble definicin de informacin. El artculo 5 del proyecto contina sealado como pblicos los actos de los rganos de las Administracin, con el consiguiente peligro de una interpretacin restrictiva respecto de aquella informacin que no se relacione con un acto. Por otro lado, en el artculo 10, respecto del derecho de acceso, se seala que ser a toda informacin elaborada con presupuesto publico, lo que puede dar pie a negar informacin que es entregada por privados, necesaria para la fiscalizacin. Por eso es mejor dejar una sola definicin amplia, relativa simplemente a la informacin en poder de los rganos del Estado. 4. Causales de negativa. Un problema de todas las causales dispuestas en el proyecto es que ellas primero sealan una excepcin general y luego, al decir, incluyendo dan slo ejemplos, con lo que operan como normas de gran amplitud, con el consecuente potencial de restriccin. Se deberan dejar solo causales especficas, y no a modo de ejemplo. Respecto de la causal de afectacin del funcionamiento del rgano. Esta causal posee varias situaciones, que no la agotan, por lo que ella contina siendo una causal genrica y muy abierta, pese a la calificacin de grave que debe ser el efecto de la publicidad, que en algo reduce la potencial restriccin. Parece ms garantstico desglosar
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los diversos intereses que podran ser afectados, precisando de esta forma la excepcin. As, en el caso precisar que se podr declarar reservada afecte gravemente a las funciones de investigacin y prosecucin de crmenes, leyes. de la aplicacin de las leyes, o secreta cuando la informacin prevencin, vigilancia, control, delitos y otras infracciones a las
A su vez, la causal de negativa fundada en cuando la informacin hubiese sido obtenida por un tercero en forma confidencial es subjetiva, amplia y vaga. 5. Estructura y organizacin del Consejo de la Transparencia. 5.1. Parcialidad de la funcin de consejero. En el proyecto el cargo de Presidente es de tiempo completo y su salario ser determinado por el resto del Consejo. Los Consejeros percibirn una dieta por sesin con un tope mensual. Esta figura es extraa y no se condice con la experiencia comparada. El nmero de cuatro consejeros es riesgoso y expone al Presidente del Consejo. Aqu vale la pena considerar el modelo mexicano, y pensar en 3 personas con dedicacin exclusiva por un perodo de 7 aos (siguiendo el modelo de la Contralora). 5.2. Respecto a los consejeros. Existe una excesiva discrecin del Presidente de la Repblica para proponer los consejeros. Solo se exige reconocido prestigio y excelencia en materias relativas a la gestin pblica. Atendido el carcter fundamental del derecho de acceso a informacin y la importancia del rgano, quien es un fiscalizador de la administracin. Debe ampliarse el criterio incorporando experiencia en materia de transparencia, libertad de expresin y derechos humanos. Cabe recordar que en Gran Bretaa, la eleccin del Comisionado de Acceso a la Informacin Pblica se inicia con un llamado a concurso pblico. Aqu hay espacios para buenas prcticas. Como mnimo, se sugiere que previo a la proposicin de nombres al Congreso Nacional, se considere que la propuesta del Presidente de la Repblica sea fundada. 5.3. Sobre rendicin de cuentas. En el proyecto se prev una rendicin de cuentas contable a la Contralora por parte del Consejo. Aqu, pareciera ser necesario ampliar la rendicin mediante un informe anual pblico al Senado, por ejemplo, a travs de sus Comisiones, de manera de hacer proposiciones que permitan profundizar la misin encomendada.
Historia de la Ley N 20.285 OFICIO DE CORTE SUPREMA 6. Entrada en vigencia de la ley.
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Previo a hacer efectivo el procedimiento administrativo de acceso a informacin pblica que contempla la ley, se sugiere considerar un perodo de a lo menos 6 meses contados desde la constitucin del Consejo, con el fin de ir preparando a la Administracin y a los dems rganos constitucionales a los cuales se les aplique la ley. En el caso britnico el perodo entre la dictacin y la aplicacin de la ley fue de cinco aos. En la ley mexicana las solicitudes de informacin por parte de los particulares slo pudieron hacerse luego de un ao de la entrada en vigencia de la ley.. ---
ENMIENDAS INTRODUCIDAS AL PROYECTO POR LA HONORABLE CMARA EN EL SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL Cual obstante el acuerdo que se continuacin una descripcin Senado y las enmiendas que de Diputados. se seal al inicio de este informe, y no incluye al final del mismo, se consigna a de las normas aprobadas por el Honorable a dicho texto introdujo la Honorable Cmara
En primer trmino, la Honorable Cmara propone un nuevo artculo 1 que contiene un cuerpo legal sistematizado que denomina transparencia de la funcin pblica y de acceso a la informacin de la Administracin del Estado. El referido texto, conformado con 49 artculos permanentes y 3 transitorios, est dividido en siete ttulos que tratan acerca de las normas de aplicacin general de esta ley; de la publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin; de la denominada transparencia activa; del derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin; de la creacin del Consejo para la Transparencia; de las infracciones y sanciones y, finalmente, de las disposiciones transitorias que contiene el proyecto. El Ttulo I, de la ley de transparencia, normas generales, en los cuatro artculos que lo comprenden, declara que el principio de la transparencia de la funcin pblica, el derecho al acceso a la informacin de los rganos de la Administracin, los procedimientos para su ejercicio y amparo y las excepciones a la publicidad de la informacin, quedan regulados por esta ley (artculo 1). Enseguida, en su artculo 2, dispone que sus normas se aplicarn a los ministerios, intendencias, gobernaciones, servicios pblicos; a la Contralora General de la Repblica; a las Fuerzas
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Armadas y de Orden y Seguridad Pblica; a los gobiernos regionales y a los municipios. El precepto siguiente declara que la funcin pblica se ejerce con transparencia, de manera de facilitar el conocimiento de los contenidos, decisiones y procedimientos que derivan de ella y, tambin, consagra los principios que informan su ejercicio, cuales son que los agentes de la Administracin (autoridades y funcionarios) deben actuar con transparencia y que sta consiste en respetar y cautelar la publicidad de las actuaciones de la Administracin y en facilitar el acceso pblico a la informacin a sus rganos (artculos 3 y 4). El Ttulo II, comprensivo de los artculos 5 y 6, regula la publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin. El primero de estos preceptos declara que en funcin de la transparencia, las actuaciones de la Administracin, sus fundamentos y los antecedentes que les sirvan de sustento son pblicos, salvo las excepciones que establezca una ley de qurum calificado. Adems, presume pblica la informacin que tenga la Administracin, cualquiera sea su forma, origen, fecha o clasificacin, con las mismas excepciones precedentemente previstas. El artculo 6 dispone que las actuaciones de la Administracin que hayan sido publicadas en el Diario Oficial y las que digan relacin con sus funciones, competencias o responsabilidades estarn permanentemente a disposicin del pblico, llevndose de ello un ndice o registro actualizado. El Ttulo III, de la transparencia activa, est constituido por los artculos 7 al 9. El artculo 7 obliga a la Administracin a mantener en sus sitios electrnicos para el conocimiento pblico los siguientes antecedentes actualizados: 1. La estructura orgnica del rgano de que se trate. 2. Sus facultades. 3. El marco normativo que le es aplicable. 4. Su estructura de personal (planta, contratas y honorarios) y sus remuneraciones. 5. Los contratos de suministros de bienes muebles, prestacin de servicios, acciones de apoyo, estudios, asesoras y consultoras relacionadas con proyectos de inversin que celebre, con
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mencin de los contratistas e identificacin de los socios o accionistas de las empresas prestadoras. 6. Las transferencias de fondos que efecten a naturales, directamente o por concurso, sin
personas jurdicas contraprestacin.
7. Las actuaciones que afecten a terceros. 8. Los trmites y exigencias para acceder a los servicios del rgano de que se trate. 9. El diseo, monto y criterios de acceso a los subsidios u otros beneficios del respectivo rgano. 10. Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso. 11. El presupuesto asignado y su ejecucin. 12. Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestario. Agrega que esta informacin se ingresar completa al sitio electrnico institucional, de un modo que permita su fcil acceso e identificacin. En un inciso tercero el precepto declara que en el caso de la informacin acerca de las contrataciones de suministro de bienes muebles (suministro sujeto al Sistema de Compras Pblicas), cada institucin deber vincularse al sitio electrnico de compras pblicas. Las contrataciones no sometidas al Sistema se integrarn a un registro separado al que se acceda desde el sitio institucional. Por lo que hace a la informacin relativa a las transferencias a terceros sin contraprestacin, (transferencias reguladas por la ley N 19.862) cada servicio incluir en su sitio electrnico los registros a que obliga esa ley y los que tiene la Contralora General de la Repblica. Las transferencias no regidas por esa ley tambin han de incorporarse al sitio electrnico institucional de cada entidad, al cual podr accederse libremente. El siguiente precepto, artculo 8, obliga a la Administracin a disponer las medidas para que se cumpla lo ordenado por el artculo precedente, y el artculo 9 precepta que sin perjuicio de las atribuciones del Consejo para la Transparencia, los rganos de la Administracin velarn por las normas de este Ttulo.
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El Ttulo IV, comprensivo de los artculos 10 al 30, regula el derecho a la informacin de los rganos de la Administracin. El artculo 10 consagra el principio general de que toda persona tiene el derecho de solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la Administracin, en la forma que establece esta ley. Agrega que tal informacin puede estar contenida en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos. Tambin admite el acceso a la informacin elaborada con fondos pblicos cualquiera sea su soporte, salvo las excepciones legales. El artculo 11 consigna los principios que reconoce el derecho a la informacin: a) Principio de la relevancia. Se presume relevante la informacin de los rganos de la Administracin, cualesquiera sea la forma que adopte. b) Principio de la libertad de informacin. Toda persona goza del derecho a acceder a la informacin en poder de los rganos del Estado, salvo las excepciones contenidas en leyes aprobadas con qurum calificado. c) Principio de apertura o transparencia. Toda informacin en poder de los rganos del Estado es pblica, salvo las excepciones legales. d) Principio de mxima divulgacin. Los rganos de la Administracin informarn en los trminos ms amplios posibles, con excepcin de la informacin contenida en ley prohibitiva. e) Principio de facilitacin. Los rganos de la Administracin deben permitir un acceso expedito a la informacin, sin exigencias o requisitos que puedan obstruirlo. f) Principio de la no discriminacin. La informacin debe proporcionarse en trminos igualitarios, sin distinciones arbitrarias y sin exigir expresin de causa. g) Principio de la oportunidad. A una solicitud de informacin los rganos del Estado deben responder dentro de los plazos legales, con la mxima celeridad y sin trmites dilatorios. h) Principio del control. Las normas de acceso a la informacin deben ser objeto de fiscalizacin permanente en lo que respecta a su cumplimiento. Las resoluciones recadas en las solicitudes de informacin sern reclamables ante un rgano externo.
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i) Principio de la responsabilidad. El incumplimiento de esta ley origina responsabilidades y da lugar a las sanciones que ella establece. j) Principio de la gratuidad. El acceso a la informacin de los rganos de la Administracin es gratuito, sin perjuicio del pago del costo de reproduccin y dems valores que autorice la ley por la entrega de determinados documentos. El artculo 12 contiene las menciones que han de incluirse en la solicitud de acceso a la informacin, cuales son el nombre y apellidos del solicitante o de su apoderado, en su caso; la identificacin precisa de lo pedido; la firma del solicitante estampada por cualquier medio idneo, y el rgano de la Administracin a lo cual se dirige la solicitud. Ante una solicitud incompleta, este precepto autoriza al rgano de la Administracin de que se trate a requerir al solicitante para que en un plazo de cinco das subsane la omisin o falta, bajo apercibimiento de tenerlo por desistido. El solicitante puede, a su eleccin, ser notificado mediante comunicacin electrnica durante el proceso de acceso a la informacin. Fuera de esta forma especial, la regla general es que las notificaciones se practiquen conforme a la Ley de Procedimientos Administrativos (por carta certificada o personalmente. Artculos 46 y 47 de esa ley). El artculo 13 prev que si el rgano requerido de informacin no es el competente, enviar la solicitud al que corresponda, informando de esto al peticionario. Cuando no sea posible singularizar al rgano competente o la informacin la posea una multiplicidad de organismos, el requerido informar de ello al solicitante. El artculo 14 dispone un plazo mximo de diez das para que el rgano requerido entregue o deniegue la informacin solicitada, plazo prorrogable por otros diez das (hbiles) cuando la informacin sea difcil de reunir. El rgano requerido debe comunicar al solicitante la prrroga y sus fundamentos. El artculo 15 dispone que si la informacin est permanentemente a disposicin del pblico o est en impresos (libros, folletos, archivos) o en formatos electrnicos, se comunicar al solicitante la forma cmo puede tener acceso a ella. El artculo 16 impone al superior del rgano requerido la obligacin de informar lo solicitado, salvo que se deduzca oposicin en el caso del artculo 20 o se trate de informacin secreta o reservada dispuesta por la ley.
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La denegacin de informacin se practicar por escrito con mencin de la causa legal que la autoriza y las motivaciones para denegarla. El artculo 17 dispone que la informacin se entregar en la forma sealada por el solicitante, salvo que eso importe un costo excesivo o un gasto no previsto en el presupuesto del rgano requerido, casos en los cuales la entrega se har por los medios de que disponga el rgano. Declara tambin este precepto que el rgano requerido no est obligado a proporcionar la informacin que no est en su poder; y que deber contar con un sistema que certifique la entrega efectiva de la informacin. El artculo 18 consagra el principio de la gratuidad de la informacin, sin perjuicio de los costos de reproduccin de ella y de los valores que la ley autorice cobrar por determinados documentos. El artculo 19 prohbe imponer condiciones de uso o restricciones a la informacin, salvo excepcin legal. Agrega que el receptor de la informacin responde por la difusin de ella o de los datos que afecten a terceros. El artculo 20 prev el caso de que la informacin solicitada pueda afectar a terceros. En tal evento, el superior del rgano requerido, dentro de 48 horas, debe comunicar al afectado que puede oponerse a la entrega, adjuntando copia de la solicitud. Los afectados podrn oponerse por escrito y sin necesidad de expresar causa, dentro de tres das hbiles contados desde su notificacin. Consigna enseguida el efecto posterior a la oposicin: el rgano requerido no puede entregar la informacin solicitada, salvo resolucin del Consejo para la Transparencia. Termina sealando que de no deducirse oposicin, el afectado puede acceder a la informacin solicitada. El artculo 21 enumera las nicas causales de secreto o reserva para denegar total o parcialmente la informacin solicitada: 1. Que el conocimiento del contenido de la informacin afecte gravemente al rgano requerido incluyendo las siguientes situaciones:
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a) Que dicho conocimiento vaya en desmedro de la aplicacin de las leyes, en lo relativo a la prevencin, investigacin y persecucin de un crimen. b) Que se trate de deliberaciones de los rganos o funcionarios, previas a la adopcin de una resolucin, medida o poltica, sin perjuicio de la publicidad de los fundamentos de ellas. 2. Que la publicidad o conocimiento de ese contenido afecte a las personas, especialmente cuando: a) Afecte la vida privada de una persona identificable, incluidos los expedientes mdicos o
b) Lesione derechos de carcter comercial u otros de tipo econmico, pblicos o privados. c) Implique riesgo para la vida, la seguridad o la salud de una persona. d) Se hubiere obtenido de un tercero con carcter de confidencial. 3. Su publicidad o conocimiento afecte la seguridad nacional, la defensa nacional, la mantencin del orden pblico o la seguridad pblica. 4. Su publicidad o conocimiento afecte el inters nacional, incluyendo la salud pblica, las relaciones internacionales del pas o sus intereses econmicos. 5. Se trate de documentos o informaciones que una ley de qurum calificado haya declarado secretos o reservados para proteger las funciones de los rganos de la Administracin, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional. El artculo 22 expresa que la calificacin de la reserva hecha en virtud de las causales contenidas en los nmeros 1 a 4 del artculo precedente debe ser fundada, y proceder slo si el peligro de dao excede el inters que promueve la transparencia. En tal caso, la reserva slo se mantendr mientras persista el peligro y quedar sin efecto luego de diez aos contados desde la calificacin. Agrega que la calificacin de la reserva se practicar por el superior del rgano del Estado o de los organismos constitucionales autnomos si el requerimiento de informacin se solicit ante ellos.
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En su inciso tercero este precepto seala que el secreto o reserva establecido por ley se mantendr por veinte aos prorrogables por otra ley de qurum calificado. Vencido el plazo o levantada la reserva o secreto, cualquier persona puede acceder a la informacin amparada y la autoridad obligada a expedir las copias que se le soliciten. Finalmente, este precepto dispone que los documentos en que consten las actuaciones administrativas deben protegerse para asegurar su preservacin por el trmino de diez aos. El artculo 23 obliga a los rganos de la Administracin a mantener un ndice actualizado de los instrumentos secretos o reservados en las oficinas de informacin o atencin de pblico. En su inciso segundo dispone que el ndice incluir la denominacin de esos instrumentos y la resolucin que autorice la reserva o secreto. El artculo 24 habilita al peticionario de informacin para recurrir ante el Consejo para la Transparencia cuando venza el plazo de entrega de la informacin o sta le sea denegada. El recurso de reclamacin habr de indicar la infraccin cometida y los medios de prueba que la acrediten. Los incisos tercero, cuarto y quinto de este artculo regulan el procedimiento para la presentacin de la reclamacin: se deduce dentro de los diez das siguientes contados desde la notificacin de la denegacin o vencimiento del plazo para la entrega de la informacin; faculta al reclamante que reside fuera de la ciudad asiento del Consejo para deducir su accin ante la respectiva gobernacin, debiendo sta remitirla al Consejo y, finalmente, y obliga a este ltimo a proporcionar formularios de reclamos para los interesados. El artculo 25 previene que el Consejo dar traslado del reclamo al rgano requerido y a los terceros involucrados, los cuales podrn presentar sus descargos dentro de dcimo da hbil con los antecedentes y medio de prueba de que dispongan. Tambin faculta a la autoridad reclamada para pedir ser oda por el Consejo con sus antecedentes y medios de prueba. El artculo 26 impone al Consejo la obligacin de mantener en reserva los informes y medios de prueba recados en el reclamo, y a prorrogar la reserva si se confirma el carcter de secreto o reservado de la informacin reclamada y se denegare su acceso. Agrega que pendiente el reclamo, el recurrente no podr conocer la informacin requerida, ni siquiera cuando ella fuere propuesta como medio de prueba.
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El artculo 27 fija el plazo para fallar el reclamo (cinco das desde que venza el plazo para los descargos y observaciones al reclamo), plazo que se prorrogar si hubiere lugar a la audiencia a que se refiere el artculo 25. La resolucin que acceda al reclamo fijar un plazo prudencial para la entrega de la informacin requerida. Por ltimo, este precepto dispone que la resolucin que falla el reclamo ser notificada por carta certificada al reclamante, al rgano recurrido y a terceros, si los hubiere. El artculo 28 autoriza un reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en contra de la resolucin que deniegue la informacin, Enseguida, dispone que los rganos recurridos no podrn, a su vez, reclamar de la resolucin del Consejo que otorgue la informacin, en caso de que sta se funde en la causal del N 1 del artculo 21 (cuando la publicidad de la informacin afecte las funciones del rgano requerido en desmedro de la aplicacin de las leyes, especialmente en lo concerniente o la prevencin, investigacin y persecucin de un crimen, o bien se trate de deliberaciones previas a una resolucin, medida o poltica). Tampoco es reclamable la denegacin de informacin que tiene como base una ley de qurum calificado cuyo fundamento sea que la publicidad de aqulla afectara las funciones del rgano. El reclamo se interpone en el trmino fatal de cinco das contados desde la notificacin de la resolucin recurrida. El artculo 29 prev que si la resolucin reclamada ha dado lugar a la informacin denegada por el rgano, la interposicin del reclamo ante la Corte suspende su entrega. El artculo 30 dispone que el reclamo ser notificado por cdula al Consejo y al tercero interesado, para que formulen sus descargos. Evacuado el trmite se traen los autos en relacin agregndose la causa extraordinariamente a la tabla de la Corte. Esta podr abrir un trmino probatorio de hasta siete das. En contra del fallo no procede recurso alguno. Finalmente este precepto seala que si se acoge el reclamo de ilegalidad contra la denegacin de la informacin, la sentencia sealar un plazo prudencial para su entrega. Tambin, en el fallo, la Corte puede sancionar a la autoridad que infundadamente deneg el acceso a la informacin. El artculo 31, que encabeza el Ttulo V, sobre el Consejo para la Transparencia, crea dicho Consejo como una corporacin
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autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. El artculo 32 enuncia la finalidad del Consejo, cual es la de promover la transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la informacin y garantizar el acceso a sta. El artculo 33 enumera las funciones y atribuciones del Consejo en quince literales, entre los cuales se destacan la de fiscalizar el cumplimiento de esta ley; resolver los reclamos de denegacin de informacin; promover la transparencia de la funcin pblica, la publicidad de la informacin y el acceso a ella. El artculo 34 reconoce diversas potestades de que est investido el Consejo para el ejercicio de sus funciones: solicitar la colaboracin de la Administracin; recibir testimonios; obtener los documentos necesarios para el examen de los asuntos de su competencia, y elaborar convenios con otras instituciones prestadoras de asistencia profesional. El artculo 35 declara que las actuaciones del Consejo son pblicas, excluida la informacin que conforme a la ley es secreta o reservada. El artculo 36 regula la estructura del Consejo. Dispone que su conduccin queda radicada en un cuerpo directivo integrado por cuatro consejeros de designacin presidencial con acuerdo del Senado. Los consejeros duran seis aos en sus funciones y eligen de entre sus miembros un Presidente, al que corresponder ejecutar sus acuerdos. El Presidente (tambin Director del Consejo) ejerce su cargo por un perodo de tres aos y puede ser reelegido si se mantiene como consejero. El artculo 37 dispone que el Presidente de la Repblica designar como consejeros a personas de reconocida solvencia en gestin pblica y seala, enseguida, quienes no podrn ser consejeros: los parlamentarios; los alcaldes y concejales; los consejeros regionales; los miembros del escalafn primario del Poder Judicial; los fiscales del Ministerio Pblico, los funcionarios de la Administracin y los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica. Finalmente, prev nombrarn alternadamente cada tres aos. que los consejeros se
El artculo 38 expresa que los consejeros slo pueden ser removidos por acuerdo de los dos tercios de los miembros de la Cmara de Diputados en ejercicio. La remocin puede ser requerida por el Presidente de la Repblica, por la mayora de los consejeros o por cualquier
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diputado, por incapacidad, mal comportamiento, abandono de deberes o negligencia. Son tambin causales de cesacin en el cargo la expiracin del plazo de su nombramiento, la renuncia ante el Consejo, inhabilidad sobreviviente y cumplir setenta y cinco aos de edad. El inciso final de este artculo estatuye que el consejero que cesa en el cargo es reemplazado por otro nombrado en la misma forma por el perodo que restare a aqul. El artculo 39 limita la remuneracin de los consejeros, a excepcin del Director, a una dieta de quince unidades de fomento por cada sesin a que asiste, con un mximo de sesenta unidades de fomento por mes calendario. El mismo Consejo fijar la remuneracin del Director que no podr ser superior a la de un ministro de Estado con todas sus asignaciones. El artculo 40 declara que las decisiones del Consejo se adoptarn por la mayora de sus miembros; los empates los dirime su Presidente, y el qurum para sesionar es de tres consejeros. Agrega que los estatutos de la corporacin se aprobarn por decreto supremo y en ellos se consignarn sus normas de funcionamiento. El artculo 41 declara incompatible la condicin de consejero con la de funcionario pblico y con el ejercicio de cargos directivos en los partidos polticos. El artculo 42 atribuye al Presidente y Director del Consejo la representacin legal del mismo y diversas otras potestades propias de la conduccin de estos cuerpos colegiados. Destacamos las de hacer cumplir y ejecutar los acuerdos del organismo; planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar su funcionamiento conforme a las directrices de su directorio; contratar el personal del Consejo y poner trmino a sus contratos; celebrar los actos y contratos necesarios para la buena marcha de la Corporacin, y ejercer las dems atribuciones o funciones que le delegue el Consejo. El artculo 43 previene que los funcionarios del Consejo se regirn por el Cdigo del Trabajo, pero les sern aplicables las normas sobre inhabilidades e incompatibilidades consignadas en la Ley de Bases de la Administracin. Sus directivos se seleccionarn por concurso del Servicio Civil, y los actos y contratos que celebre se sometern al derecho privado. Finalmente, precepta que este organismo se ajustar a las normas sobre administracin financiera del Estado y estar sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica. El artculo 44 regula el patrimonio del Consejo.
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Estar conformado con los recursos que le entregue anualmente la ley de presupuestos y por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier ttulo, incluyendo las donaciones, herencias y legados que acepte. Agrega que las donaciones no requerirn de insinuacin y estarn exentas de impuesto. El Ttulo VI del proyecto, sobre infracciones y sanciones, es comprensivo de los artculos 45 a 49. El artculo 45 previene que el superior de un rgano de la Administracin que hubiere denegado informacin infundadamente podr ser sancionado con suspensin de su cargo por cinco a quince das y multa de 20 a 50% de su remuneracin. La sancin la aplica el Consejo. El artculo 46 precepta que la entrega atrasada de una informacin dispuesta por resolucin firme deja incurso al jefe superior del rgano de la Administracin en las mismas sanciones que las del artculo precedente. Si el sancionado persiste, la sancin ser el duplo de esas penas. El artculo 47 establece que las infracciones a las normas sobre transparencia activa se sancionan con multa de 20 a 50% de las remuneraciones del infractor. El artculo 48 multa al funcionario responsable que entorpezca o impida el acceso del Administracin. La reincidencia impone, por cinco a quince das. tambin sanciona con la misma por arbitrariedad o negligencia solicitante a un rgano de la adems, la suspensin del cargo
El artculo 49 previene que las sanciones de este Ttulo se imponen por el Consejo, salvo la del artculo 45, previa instruccin de sumario. El Ttulo conformado por tres artculos. VII, disposiciones transitorias, est
El primero declara que de acuerdo con la disposicin cuarta transitoria de la Constitucin Poltica las leyes que establecen el secreto o reserva respecto de determinados actos o documentos, dictadas antes de la promulgacin de la ley N 20.050 (consigna la reforma al artculo 8 de la Constitucin), se entiende que han sido dictadas con qurum calificado. El segundo establece que la primera designacin de consejeros se har a los sesenta das de entrada en vigencia esta ley y
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que en el acuerdo del Senado se sealarn los dos consejeros que durarn seis aos en sus cargos y los otros dos que durarn tres aos. Agrega que el Consejo estar instalado cuando tenga su primera sesin. El artculo tercero y final de este contenido en el nuevo artculo primero incorporado por Cmara al proyecto en informe faculta al Presidente de mediante decreto de los Ministerios Secretara General de la de Hacienda, para aprobar los estatutos del Consejo. --Nos referimos a continuacin al resto del articulado del proyecto y sus modificaciones siguiendo el orden del texto aprobado por el Honorable Senado: El artculo primero del texto despachado por esta Corporacin en el primer trmite constitucional propone modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del Estado, en materia de probidad administrativa (Artculos 13 y 14 de la referida ley). Enunciamos, a continuacin, una breve descripcin de esas enmiendas: La primera agrega una norma que expresa que en virtud del principio de transparencia, toda informacin que est en poder de la Administracin es, por principio, pblica. Luego, la nueva norma consigna, adems, los derechos anexos al de acceso a la informacin; los instrumentos en que sta consta; las causales para denegar la informacin requerida; los requisitos y exigencias que debe cumplir el usuario al formular su solicitud de acceso, las sanciones en que queda incurso el funcionario que por negligencia o arbitrariedad obstruya o deniegue el acceso a ella; la reclamacin judicial de la denegacin; los rganos de la Administracin obligados a mantener informacin pblica acerca de su estructura, de su personal, de sus funciones y atribuciones, de su marco normativo y de los requisitos para acceder a la informacin de que disponen. (Estas enmiendas acceden a los artculos 13 y 14 de la Ley de Bases de la Administracin y agregan a dicha ley, adems, los nuevos artculos 13 bis; 13 ter; 14 bis y 14 ter). Como quiera que las materias precedentemente enunciadas conforman el articulado de la nueva ley de transparencia descrita en el prrafo anterior de este informe, la Honorable Cmara propone un nuevo contenido para este artculo, que pasa a ser artculo segundo, mediante el cual reemplaza ntegramente el texto del Senado (las enmiendas a los artculos 13 y 14 de la Ley de Bases y la incorporacin de cuerpo legal la Honorable la Repblica, Presidencia y
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los artculos 13 bis; 13 ter; 14 bis y 14 ter). El texto de reemplazo suprime del texto vigente los artculos 13 y 14 de ese cuerpo legal, con excepcin de los incisos primero y segundo del artculo 13, que declaran como norma general el sometimiento de los funcionarios de la Administracin a las normas de probidad y de transparencia. Como consecuencia del reemplazo del artculo primero del proyecto del Senado, elimina tambin los artculos 13 bis, 13 ter, 14 bis y 14 ter, propuesto en este texto. El artculo segundo del texto aprobado por el Senado en el primer trmite constitucional introduce una enmienda a la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos. La referida enmienda tiene por propsito precisar el artculo 16 de esa ley (define el principio de la transparencia y declara que, salvo las excepciones legales, son pblicos los actos administrativos y los antecedentes que le sirven de complemento) en la mencin que este precepto hace a las excepciones legales, sealando que tales son la Ley de Bases de la Administracin y toda otras norma dictada con qurum calificado. A su vez, la norma aprobada por la Honorable Cmara elimina en dicho texto el predicado relativo a la publicidad de los actos y resoluciones de la Administracin. En su reemplazo dispone que, salvo las excepciones contenidas en la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, y en otras normas de qurum calificado, son pblicos los actos y resoluciones de la Administracin, sus fundamentos, los documentos que los contengan y los procedimientos empleados para su dictacin. Esta enmienda se consigna como artculo tercero del proyecto. El artculo tercero del proyecto aprobado en primer trmite por el Senado modifica la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional con el fin de agregar una norma al artculo 5 A, que declara que en virtud del principio de la transparencia slo sern secretas las sesiones en que se traten asuntos que en virtud del N 15 del artculo 32 de la Constitucin (discusin de asuntos sobre relaciones internacionales y de tratados) el Presidente de la Repblica solicite que lo sean; las que se declaren secretas por el Presidente de cada Cmara cuando los documentos de que haya que darse cuenta incidan en algunas de las circunstancias descritas en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica: cuando su publicidad afecte el funcionamiento de los rganos del Estado; los derechos de las personas; la seguridad de la Nacin o el inters nacional. Finalmente, esta enmienda tambin dispone que sern secretas las sesiones que se refieran a la rehabilitacin de la ciudadana; otorgamiento de nacionalidad por gracia y los nombramientos.
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La Honorable Cmara, en el segundo trmite constitucional, incluye este precepto como artculo sexto del proyecto mediante el cual incorpora al mencionado artculo 5 A un inciso final de distinto contenido; esto es, que expresa que las Cmaras debern mantener a disposicin del pblico, en sus pginas web, y actualizados, los antecedentes indicados en el artculo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Igual publicidad se aplicar a los parlamentarios respecto de sus dietas y dems asignaciones. El artculo 4 aprobado por el Senado en el primer trmite constitucional faculta al Presidente de la Repblica para que en el plazo que el mismo precepto consigna, fije el texto refundido de los artculos 13, 13 bis, 13 ter, 14, 14 bis y 14 ter de la Ley de Bases Generales de la Administracin, como texto independiente para fines de difusin y conocimiento, sin perjuicio de mantenerlos en la mencionada ley. La Honorable Cmara ha suprimido este artculo. (El contenido de los preceptos de la Ley de Bases de la Administracin mencionados precedentemente, segn ha quedado expresado en este informe, est desarrollado en el artculo primero del proyecto aprobado en el segundo trmite, en el que se incluye la nueva ley de transparencia e informacin pblica). El artculo 5 del proyecto del Senado agrega una norma al artculo 101 del Cdigo Orgnico de Tribunales que dispone que las sentencias definitivas estarn a disposicin del pblico y sern publicadas dentro de los cinco das siguientes al de la fecha en que queden ejecutoriadas, en los sistemas electrnicos o digitales de los tribunales. Este precepto tambin ha sido suprimido por la Honorable Cmara en el segundo trmite constitucional. El artculo 6 del proyecto aprobado por el Senado introduce enmiendas a la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades en relacin con la publicidad de las resoluciones que adopten los municipios y las actas del concejo. (Dichos documentos sern pblicos y se incluirn en los sistemas electrnicos o digitales del municipio). La Honorable Cmara ha reemplazado, en el encabezamiento de este precepto, las expresiones Artculo 6 por Artculo cuarto. El artculo 7 del texto despachado por el Senado deroga el artculo 8 del decreto ley N 488, de 1925. (Prohbe a los empleados del Archivo General de Gobierno proporcionar determinados documentos). En el segundo trmite constitucional la Honorable Cmara ha suprimido este artculo 7.
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Enseguida, la Honorable Cmara ha incluido los siguientes artculos quinto al octavo en el proyecto de reemplazo: El nuevo artculo quinto dispone que todas las empresas pblicas creadas por ley -an aquellas cuya ley orgnica establece que deben ser mencionadas expresamente para que les sean aplicables las normas del sector pblico- se regirn por el principio de transparencia consagrado en el artculo 8 de la Constitucin Poltica. En consecuencia, debern publicar en sus sitios electrnicos el marco normativo que les sea aplicable; su estructura y organizacin interna; las competencias de sus rganos; sus estados financieros; sus filiales o coligadas; su directorio y la individualizacin de sus representantes responsables; informacin sobre su personal, y las remuneraciones de su directorio y directivos superiores (presidente ejecutivo y gerente), incluidos todos los estipendios que perciban por viticos, regalas o remuneraciones que correspondan por cargos ajenos al de la direccin. Tambin se publicarn, globalmente, la remuneracin del personal. Agrega que dichas empresas y aquellas en que el Estado tenga participacin superior al 50% o mayora en el directorio entregarn a la Superintendencia a cuya fiscalizacin estn sometidas, la informacin que deben suministrar las sociedades annimas abiertas. El incumplimiento de esta norma deja incursos a los directores responsables a una multa de hasta quinientas unidades de fomento. El nuevo artculo sexto, segn se ha dicho en acpites anteriores, incorpora al artculo 5 A de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso una norma que obliga a ambas Cmaras a publicar en sus sitios electrnicos los antecedentes indicados en el artculo 7 de la ley de transparencia (la ley contenida en el artculo primero propuesto por la Honorable Cmara). El artculo sptimo incorporado en el segundo trmite agrega un artculo 65 bis a la ley N 18.840, orgnica constitucional del Banco Central, que declara que dicha entidad se rige por el principio de transparencia consagrado en el artculo 8 de la Constitucin Poltica y en los artculos 3 y 4 de la ley de transparencia de la funcin pblica. En un segundo inciso, el referido artculo 65 bis dispone que el acceso a la informacin del Banco se ajustar a las normas del Ttulo II; Ttulo III, a excepcin del artculo 9, y a las de los artculos 10 a 22 del Ttulo IV, todos de la ley de transparencia. En relacin con la prrroga del secreto o reserva regulada en el artculo 22 de la citada ley, este precepto estatuye que ella proceder por acuerdo de cuatro consejeros.
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Agrega esta disposicin que vencido el plazo para la entrega de la informacin o denegada la solicitud de acceso a ella en virtud de causa legal, el requirente podr deducir su reclamo ante la Corte de Apelaciones; y la sentencia que acoja el reclamo podr imponer multas de 2 a 10 unidades tributarias mensuales, en caso de denegacin infundada o entrega inoportuna o tarda. Faculta, finalmente, al Consejo del Banco para publicar en el Diario Oficial las restantes normas que complementan la ley y permitan su cumplimiento. Tambin este artculo sptimo del proyecto de la Honorable Cmara sustituye el inciso primero del artculo 66 de la ley orgnica del Banco Central por otro que prescribe que esta institucin guardar reserva respecto de los antecedentes sobre operaciones de crdito o inversiones que haga; de los que prevengan de operaciones de cambio internacional o de otras atribuciones que le encomienden las leyes, y de la informacin que recabe para compilar y publicar las principales estadsticas macroeconmicas de carcter monetario y cambiario, de balanza de pago y las cuentas nacionales, o en otros sistemas globales de contabilidad econmica y social. El artculo octavo y final del proyecto aprobado por la Honorable Cmara precepta que a travs de su Corporacin Administrativa, al Poder Judicial mantendr en su sitio electrnico los antecedentes indicados en el artculo 7 de la ley de transparencia. --ACUERDO Cual se seal en la cuestin previa de este informe y por las razones que en ese acpite se expresaron, la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Nez, Orpis, Prez Varela y Sabag, acord rechazar todas las enmiendas el proyecto en su integridad- propuestas por la Honorable Cmara de Diputados en el segundo trmite constitucional al texto aprobado por el Senado. En consecuencia, esta Comisin tiene a honra proponer a la Sala el rechazo de las modificaciones introducidas por la Honorable Cmara al proyecto en informe, contenidas en el oficio de esta ltima Corporacin N 6846, de 13 de junio de 2007. ---
Acordado en sesiones celebradas los das 3 de julio de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores seores Hosain Sabag (Presidente), Ricardo Nez, Jaime Orpis y Vctor Prez Varela y 9 y
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10 de julio de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores seores Hosain Sabag (Presidente), Carlos Bianchi, Ricardo Nez, Jaime Orpis y Vctor Prez Varela.
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Sala de la Comisin, a 17 de julio de 2007.
Historia de la Ley N 20.285 OFICIO DE CORTE SUPREMA RESUMEN EJECUTIVO
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INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN ACERCA DEL PROYECTO DE LEY SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA (BOLETN N 3773-06) I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: Salvar las restricciones del acceso a la informacin pblica mediante el establecimiento de una regulacin que garantice a todos los ciudadanos el derecho a ejercer efectivamente dicho acceso en los rganos de los Poderes del Estado. ACUERDOS: Proponer a la Sala de la Corporacin el rechazo del texto propuesto por la Honorable Cmara de Diputados. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Prevenimos que las siguientes normas del texto de la Honorable Cmara, en caso de aprobarse, deben serlo con el qurum especial que a continuacin se indica: a) Con qurum de ley orgnica constitucional: El artculo primero del proyecto y los siguientes artculos de la ley de transparencia de la funcin pblica y acceso a la informacin contenida en aqul: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 (incisos primero, segundo, tercero y cuarto), 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 (inciso primero), 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, y 2 y 3 transitorios. Los artculos segundo, tercero, cuarto, quinto, sexto, sptimo y octavo. b) Con qurum calificado: Los artculos 21 y primero transitorio del proyecto de ley sobre transparencia de la funcin pblica y acceso a la informacin de la Administracin, contenida en el artculo primero del proyecto aprobado por la Honorable Cmara. Los artculos primero, segundo, tercero y quinto tienen el rango de ley orgnica constitucional pues sus normas inciden en la organizacin bsica de la Administracin Pblica. Adems, la ley de transparencia de la funcin pblica y acceso a la informacin de la Administracin del Estado, contenida en el mencionado artculo primero, incluye normas sobre atribuciones de los tribunales de justicia (artculos 28 a 30). El artculo cuarto tiene tambin rango de ley orgnica constitucional por tratar materias que afectan al municipio y al concejo. El artculo sexto es orgnico constitucional pues se refiere a la estructura, atribuciones y funcionamiento del Congreso Nacional. El artculo sptimo reviste el mismo carcter de norma orgnica constitucional pues versa sobre la organizacin del Banco Central.
II.
III.
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El artculo octavo ha de aprobarse como ley de rango orgnica constitucional pues corresponden a normas de tal carcter como son las que integran el Cdigo Orgnico de Tribunales, particularmente, la Corporacin Administrativa del Poder Judicial consignada en el artculo 506 del referido Cdigo. A su turno, son de qurum calificado los artculos 21 y primero transitorio del proyecto de ley sobre transparencia de la funcin pblica y acceso a la informacin de la Administracin, pues versan sobre causales de secreto o reserva respecto de actos y resoluciones de rganos del Estado. IV. V. URGENCIA: Suma urgencia. ORIGEN INICIATIVA: Mocin de los Honorables Senadores seores Gazmuri y Larran. TRAMITE CONSTITUCIONAL: Tercer trmite. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: 13 de junio de 2007.
VI. VII.
VIII. INICIO DEL TERCER TRMITE EN EL SENADO: 19 de junio de 2007. IX. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: 1. Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional; 2. Ley Orgnica Constitucional Administracin del Estado; de Bases Generales de la
3. Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos de los rganos de la Administracin del Estado; 4. Ley Orgnica Constitucional del Banco Central. 5. Cdigo Orgnico de Tribunales. 6. Decreto Ley N 488, sobre reorganizacin del Archivo Nacional.
Valparaso, 17 de julio de 2007.
MARIO TAPIA GUERRERO Secretario de Comisiones
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Senado. Legislatura 355, Sesin 36. Fecha 18 de julio, 2007. Discusin nica. Se rechazan las modificaciones de la Cmara de Diputados.
FACILIDADES PARA PBLICOS
ACCESO
INFORMACIN
DE
RGANOS
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Proyecto de ley, en tercer trmite constitucional, sobre acceso a la informacin pblica, con informe de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin y urgencia calificada de suma. --Los antecedentes sobre el proyecto (3773-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: (mocin de los seores Gazmuri y Larran). En primer trmite, sesin 23, en 4 de enero de 2005. En tercer trmite, sesin 26, en 19 de junio de 2007. Informes de Comisin: Gobierno, sesin 54, en 18 de mayo de 2005. Gobierno (segundo), sesin 34, en 7 de septiembre de 2005. Gobierno (tercer trmite), sesin 34, en 17 de julio de 2007. Discusin: Sesiones 3, en 8 de junio de 2005 (queda pendiente su discusin general); 4, en 8 de junio de 2005 (se aprueba en general); 38, en 4 de octubre de 2005 (votacin pendiente); 39, en 5 de octubre de 2005 (se aprueba en particular). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Cabe recordar que esta iniciativa tuvo su origen en mocin de los Senadores seores Gazmuri y Larran, quienes conformaban la Mesa del Senado cuando ella fue presentada. La Honorable Cmara de Diputados, en el segundo trmite constitucional, efectu una serie de modificaciones al texto despachado por el Senado, una de las cuales consiste en incorporar un nuevo Artculo Primero, que consagra una ley de transparencia de la funcin pblica y de acceso a la informacin de la Administracin del Estado. La Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin, por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores seores Nez, Orpis, Prez Varela y Sabag), acord rechazar todas las enmiendas introducidas por la Cmara de Diputados en el segundo trmite constitucional.
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Con todo, en el evento de que la Sala adopte una resolucin distinta, la Comisin consigna que, de la ley de transparencia de la funcin pblica y acceso a la funcin pblica y acceso a la informacin contenida en el Artculo Primero del proyecto, los artculos 1 a 20, 22 a 38, 40 a 49 y 2 y 3 transitorios tienen el carcter de normas orgnicas constitucionales, al igual que los Artculos Segundo a Octavo, disposiciones que para ser aprobadas requieren el voto conforme de 22 seores Senadores. Por su parte, los artculos 21 y 1 transitorio de la ley sobre transparencia de la funcin pblica, contemplada en el Artculo Primero del proyecto, son normas de qurum calificado, por lo que para su aprobacin necesitan el voto conforme de 20 seores Senadores. Sus Seoras tienen en sus escritorios un boletn comparado dividido en cuatro columnas, que transcriben la normativa legal correspondiente, el proyecto aprobado por el Senado, las enmiendas realizadas por la Cmara de Diputados y la proposicin efectuada por la Comisin de Gobierno respecto de dichas modificaciones. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusin las enmiendas introducidas por la Cmara Baja. Tiene la palabra el Honorable seor Sabag. El seor SABAG.- Seor Presidente, me voy a referir al proyecto en mi calidad de Presidente de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin, que lo analiz en su tercer trmite constitucional. La mencionada iniciativa se origin en mocin de los Senadores seores Gazmuri y Larran. El proyecto original tena por propsito salvar las restricciones en el acceso a la informacin pblica mediante el establecimiento de una regulacin que garantizara el derecho a ejercer efectivamente dicho acceso ante los Poderes del Estado. El texto aprobado por el Senado en el primer trmite agregaba diversas disposiciones para fortalecer el principio de probidad, incorporado en la Ley sobre Bases Generales de la Administracin del Estado. En efecto, dicha iniciativa regulaba la transparencia de la funcin pblica, consagrando el principio de que esta se materializa mediante las ms amplias libertades de acceso a la informacin de los rganos del Estado. Se consagraba tambin el principio de que son pblicos los actos administrativos, principio que solo admite por excepcin la reserva y el secreto cuando calificadas causas as lo aconsejen. Adems, contena normas de procedimiento para que los particulares pudieran acceder a la informacin pblica en condiciones de seguridad y objetividad, y sancionaba a los responsables de la Administracin que por negligencia o infundadamente denegaran la informacin pedida. A la vez, consignaba una norma de adecuacin, trasladando el principio de transparencia desde la Ley sobre Procedimientos Administrativos a la Ley sobre Bases Generales de la
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Administracin del Estado, cuerpo legal que se estim ms idneo para contenerlo. Finalmente, estableca una regulacin especial para restringir a determinadas causales el secreto de las sesiones de ambas Cmaras del Congreso Nacional. En el segundo trmite constitucional, la Cmara de Diputados recogi las ideas centrales que planteaba el texto del Senado. Pero incluy un nuevo estatuto, denominado ley sobre transparencia de la funcin pblica y acceso a la informacin de la Administracin del Estado, sistematizado y autnomo, que regula integralmente esta materia. Con lo actuado por la Cmara Baja, el proyecto del Senado experiment numerosas modificaciones, como complemento de la nueva ley de transparencia. Al plantearse el anlisis de la iniciativa en este trmite, la Comisin convino en que las nuevas propuestas alcanzan una complejidad tal que ameritan un debate que desborda las alternativas de aceptacin o rechazo del texto reformulado por la Cmara de Diputados, nica opcin que ofrece la instancia de tercer trmite constitucional. El anlisis del articulado del proyecto, en particular el del nuevo Artculo Primero, que incluye la ley de transparencia de la funcin pblica, provoc diversas observaciones en la Comisin, cuya concrecin requiere nuevas indicaciones y aportes que el tercer trmite impide examinar. Ejemplo de lo anterior es el artculo 38 de la nueva ley de transparencia, que faculta a la Cmara de Diputados para intervenir en la remocin de los integrantes del Consejo para la Transparencia. Se trata de una situacin novedosa, pues otra preceptiva de este texto entrega al Senado la potestad de acordar, junto con el Ejecutivo, el nombramiento de estos consejeros. En opinin de la Comisin de Gobierno, esta materia amerita una discusin ms profunda. En otro orden, tambin hubo una inquietud manifiesta en el debate en cuanto a buscar frmulas para que otras entidades del Estado, incluyendo los organismos constitucionalmente autnomos, estuvieren dentro del mbito de aplicacin de esta nueva institucionalidad. Este es un asunto de suyo complejo, por las relaciones que se pudieran crear entre el rgano rector de la transparencia y dichas instituciones, que es necesario meditar con mayor detenimiento. Como he sealado, estas reflexiones no tienen lugar en el tercer trmite constitucional a que estamos abocados. Por consiguiente, la Comisin propone rechazar todas las enmiendas de la Cmara de Diputados, con el fin de que opere el mecanismo constitucional de la Comisin Mixta, instancia no sujeta a las limitaciones de aceptacin o rechazo ya mencionadas. Se trata de un acuerdo unnime de la Comisin de Gobierno, y pedimos que sea tambin aprobado por la Sala, a fin de
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dar lugar a la formacin de dicho rgano y poder revisar todo el proyecto, que, como digo, tiene muchas complejidades. seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Pido la palabra, seor Presidente. seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Puede hacer uso de ella, seor Ministro. seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).Seor Presidente, el Gobierno respalda lo manifestado por el Senador seor Sabag. Este proyecto est concordado entre las fuerzas de Gobierno y de Oposicin. En la Cmara de Diputados fue aprobado por unanimidad. Es una iniciativa que forma parte de la agenda de transparencia y constituye un gran avance en el acceso de los ciudadanos a la informacin pblica. Naci de una mocin de los Honorables seores Larran y Gazmuri. Sin embargo, hay algunos puntos que los seores Senadores quieren discutir mejor. Estos se refieren, primero, al mbito de aplicacin de la ley. La iniciativa establece la transparencia activa en el caso del Poder Judicial y del Parlamento, pero no contempla a estas dos entidades como objetos de transparencia pasiva. En segundo lugar, se desea discutir hasta dnde el Consejo para la Transparencia, organismo autnomo que se crea en el proyecto, puede tener tuicin respecto de Poderes del Estado distintos del Ejecutivo. Y tambin -como ha dicho el Senador seor Sabagest el problema de la remocin de los consejeros. Pero, a la luz de la tcnica legislativa -en el fondo prcticamente es un artculo nico-, la Secretara de la Comisin indic que la nica forma de poder discutir estos y otros puntos era rechazando las enmiendas en su totalidad. Lo importante es dejar constancia en la Sala de que no es que el Senado discrepe de la totalidad de la iniciativa, sino que se trata simplemente de un recurso para analizar algunos aspectos que habra que precisar mejor. Gracias, seor Presidente. seor COLOMA.- Rechacemos las modificaciones. seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Hay seis Senadores inscritos. seor ORPIS.- Seor Presidente, brreme de la lista. seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Muy bien. Tiene la palabra el Honorable seor Prokurica. seor PROKURICA.- Seor Presidente, mientras uno ms lee los medios de comunicacin, ms se encuentra con agendas de transparencia. Pero voy a dar algunos ejemplos para demostrar que en la prctica esto se concreta poco y nada, en especial cuando se trata del Gobierno. La falta de transparencia se encuentra permanentemente presente en la Administracin Pblica. La prctica ha demostrado que los rganos del Estado se han negado en reiteradas ocasiones a contestar los oficios enviados por el Senado y
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la Cmara de Diputados. Y dar a conocer el resultado de un estudio realizado desde 2005 en adelante. Durante doce aos, empresas del Estado no han respondido como debieran los oficios de fiscalizacin que se remiten desde la Cmara Baja para saber cunto ganan sus ejecutivos y en qu ocupan los bienes que se les han asignado. Lo grave de esta situacin es que estas empresas -BancoEstado, CODELCO, Televisin Nacional, entre otras- han presentado demandas de mera certeza. Qu significa esto? Se trata, en la prctica, de una martingala para no responder los oficios que se les dirigen desde ambas Cmaras. En una democracia, en el ao 2007, con Constitucin vigente, los parlamentarios, los Diputados, que han sido elegidos democrticamente para fiscalizar los actos del Gobierno, se ven enfrentados a empresas cuyos directorios adems estn integrados por Ministros de Estado, que presentan demandas de mera certeza. Ello, para no contestar, por ejemplo, los oficios en donde se pregunta cunta propaganda ha contratado el BancoEstado en el perodo eleccionario. Y cul es la respuesta? No, pues nosotros estamos protegidos por el secreto bancario. Qu tiene que ver el secreto bancario con la propaganda del BancoEstado en poca eleccionaria? Nada. Sin embargo, este no responde. Lo mismo sucede con Televisin Nacional de Chile. Nadie sabe cul es el sueldo de los directores de esta empresa, que dice ser de todos nosotros. CODELCO es una empresa de todos los chilenos. Pero ni estos ni quienes ellos han elegido como parlamentarios saben cunto ganan sus directores. Yo pregunto, seor Presidente: podemos pedirles a los Ministros de Estado aqu presentes que, como un gesto de transparencia, antes de tramitar esta clase de proyectos se retiren las demandas de mera certeza? Creo que es lo mnimo que podemos hacer. Porque discutir y aprobar leyes para que en la prctica no pase nada significa una prdida de tiempo. Tenemos, por ejemplo, la situacin del Senado. En junio de 2005 solicit a la Secretara que me informara respecto a las cantidades de oficios enviados y al nmero de respuestas recibidas. La informacin fue contundente: solo el 46 por ciento de los oficios que salieron de la Cmara Alta tuvo algn tipo de contestacin. Y ello, sin contar las respuestas que dicen cualquier cosa, porque no las incluyo en la lista. Tales antecedentes fueron puestos en conocimiento del entonces Ministro Dockendorff. l asumi el compromiso aqu, en esta Sala, de arreglar la situacin. Pero nada cambi. Entre junio de 2005 y enero de 2006, el Senado envi 594 oficios: solo el 44 por ciento recibi respuesta; el 56 restante -esto es, 327 oficios-, nada. Entre enero de 2006 y enero de 2007, la situacin no vari. A travs de la Secretara se remitieron 2.579 oficios, y nicamente tuvieron
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respuesta 1.324 -o sea, 51,3 por ciento-; el 48,7 por ciento restante (1.255) sigue pendiente. Al respecto, seor Presidente, la situacin no cambia. Entonces, yo pregunto: cuntas agendas pro transparencia ms vamos a aprobar si todava aceptamos que funcionarios a cargo de empresas del Estado ni siquiera les contesten a los parlamentarios? Yo quiero una respuesta! Entiendo que el seor Viera-Gallo -aqu presente- es Ministro desde hace algunos meses y que esa deuda es de otros Secretarios de Estado. Pero los Gobiernos deben tener cierta continuidad. Y en este caso la continuidad ha apuntado a no contestar, a no respetar la ley. Para qu aprobar ms leyes? Para qu tener directores de empresas que se niegan a cumplir la legislacin? Estn en otro pas? Rigen otras normas para los seores de Televisin Nacional, de CODELCO o del BancoEstado? Cmo permitimos que con recursos del Estado contraten abogados para no contestarle a la Cmara de Diputados! Pienso que no deberamos tener ms estos debates, seor Presidente. Los malos manejos de recursos fiscales tienen lugar por esta razn: porque los caballeros puestos en directorios por las autoridades que elegimos no respetan la ley. Por lo tanto, no creo en legislaciones como la que se nos plantea esta tarde. Porque de nada servir cualquier ley que despachemos si los subordinados, los funcionarios pblicos que deben cumplirla, hacen lo que quieren. He dicho. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ominami. El seor OMINAMI.- Seor Presidente, comparto el acuerdo de la Comisin de Gobierno. Me parece bien que este proyecto vaya a una Comisin Mixta a los efectos de que sea corregido en todo lo que corresponda. Ahora bien, tradicionalmente discrepo de las posiciones del Senador seor Prokurica. Empero, esta vez le encuentro toda la razn a Su Seora. Los principios de transparencia, que son los que animan a esta iniciativa de ley, tienen que imponerse a todas las instituciones. Y eso, naturalmente, incluye a las empresas del Estado. No me parece bien que Televisin Nacional, CODELCO, BancoEstado no contesten los requerimientos que desde hace mucho tiempo est haciendo la Cmara de Diputados; no lo estimo correcto. No veo razn para que dichas empresas se siten al margen de toda legalidad. Una cosa es la autonoma y otra la falta de transparencia. Desde ese punto de vista, disiento del Honorable seor Prokurica, pues espero que con este proyecto, tras la solucin que pueda dar la Comisin Mixta, se resuelva el problema. Ahora, seor Presidente, no es ese el nico problema que debe solucionarse. Existe otra institucin, tanto o ms importante que las empresas mencionadas, que tambin quiere mantenerse en un rgimen particular. Y en eso yo no estoy de acuerdo. Me refiero al Banco Central.
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Una cosa es la autonoma del Instituto Emisor respecto de sus decisiones y otra que tenga un estatuto particular de transparencia. Y permtaseme sealar lo siguiente. Este pas tiene 17 mil millones de dlares de reservas internacionales. Este ao va a terminar con 25 a 30 mil millones de dlares de excedentes, que, bsicamente, estn siendo manejados tambin por el Banco Central. Estamos hablando -sumadas las reservas y los excedentesde sobre 50 mil millones de dlares, puestos principalmente en cuentas en el exterior. Yo valoro el esfuerzo realizado por el Instituto Emisor en cuanto a comenzar a publicar un Informe sobre Reservas Internacionales. Se trata de un instrumento interesante, pero que todava es bastante insuficiente. Por ejemplo, yo he querido saber en qu bancos estn colocadas las reservas, por qu se hallan colocadas en determinados bancos. Y pregunto: se licitaron esas cuentas? Tomen nota, seores Senadores, de lo que significan 17 mil millones de dlares de reservas y 25 a 30 mil millones de excedentes. Seor Presidente, me parece que debera haber mucha ms informacin que la que se entrega hoy da. Y eso tambin tendra que ser transparente. Entonces, considero inaceptable el planteamiento formulado por el Banco Central en cuanto a sustraerse de esta legislacin y regirse por una especfica. Una cosa es la autonoma y otra un estatuto particular en materia de transparencia. BancoEstado, CODELCO y Televisin Nacional de Chile deben abrir grandes puertas y ventanas y no temer a entregar datos sobre las remuneraciones de sus ejecutivos y toda la informacin pertinente. Por cierto, no la que tenga relevancia comercial y cuya divulgacin pueda provocarles dao. Sin duda, no es factible que den a conocer esa. Lo mismo se aplica al Banco Central, porque es la institucin que maneja, lejos, las mayores cantidades de dinero. Reconozco el esfuerzo que est realizando el Instituto Emisor para comenzar a publicar el Informe sobre Reservas Internacionales, pero estimo que todava es mucho lo que se necesita avanzar para que este pas pueda ser ms transparente y para que se alcance el objetivo de generar un amplio acceso a la informacin de fuentes pblicas, que fue la motivacin de los Senadores seores Larran y Gazmuri. He dicho. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Gazmuri. El seor GAZMURI.- Seor Presidente, solo deseo manifestar que estoy de acuerdo con la decisin adoptada por nuestra Comisin de Gobierno en el sentido de tener una instancia para revisar completamente el texto y, de esa manera, despachar el proyecto ms adecuado posible, sin perjuicio de que, a mi entender, en la Cmara Baja se introdujeron, a raz de indicaciones del Ejecutivo, algunas enmiendas que mejoran de manera sustantiva el articulado que presentamos con el Senador seor Larran. Me refiero fundamentalmente a la vinculada con la creacin del Consejo para la
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Transparencia, rgano destinado a velar por el seguimiento de la ley y a ayudar a su cumplimiento. En todo caso, es indudable que se trata de un texto perfectible. Y estoy de acuerdo con la desaprobacin de las enmiendas que introdujo la Cmara de Diputados, en el entendido de que ello no implica un rechazo al proyecto sino la aplicacin de un mecanismo que permitir mejorarlo. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, no tengo problema con el criterio seguido por la Comisin de Gobierno en cuanto a rechazar las modificaciones de la Cmara Baja como una manera de trabajar el articulado en la Comisin Mixta y corregirlo, pues se ha planteado una situacin muy difcil, dada la forma en que se tramitan los proyectos. Sin embargo, en este caso el problema se ve agravado -y es el primer comentario que quiero hacer- por una tcnica legislativa que el Gobierno utiliza de tiempo en tiempo y que considero negativa, particularmente cuando se trata de mociones. Me explico. Hubo un proyecto de ley que presentamos con el Senador seor Gazmuri; se discuti en Comisiones; se debati en la Sala; se le introdujeron enmiendas, y se despach. Luego la iniciativa lleg a la Cmara de Diputados, donde durmi su tiempecito, hasta que el Ejecutivo la incluy en la agenda de transparencia, como record denantes el Ministro Viera-Gallo. Sin embargo, en lugar de corregir el articulado, el Gobierno envi una indicacin sustitutiva que reformula por entero el proyecto. En el fondo, no hay segundo trmite constitucional. Nosotros no tenemos la posibilidad, mediante un segundo trmite, de revisar el texto como se hace normalmente. Porque lo normal habra sido que el Ejecutivo hubiese corregido la iniciativa adicionndole o quitndole lo que correspondiera. Porque eso es lo que permite un proceso legislativo normal, donde ambas Cmaras tienen oportunidad de debatir. El proyecto se halla en tercer trmite constitucional. Pero debera ser segundo trmite, para poder avanzar. Aqu existe una situacin bastante compleja, que quiero representar, en particular por esta iniciativa. Cuando hicimos este proyecto El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Me permite una interrupcin, seor Senador? El seor LARRAN.- Djeme terminar, seor Ministro, porque puede haber antecedentes que usted no conoce. Cuando hicimos este proyecto con el Honorable seor Gazmuri, nuestra primera intencin fue que, por algunos conceptos y ciertas materias propias de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, lo presentara el Ejecutivo. Era otro Gobierno, es cierto, aunque haya continuidad. Y ese Gobierno nos dijo que no, que no le interesaba. En especial, uno de los temas que planteamos aquella vez era la existencia de una entidad pblica que se preocupara de
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impulsar la transparencia en todos los rganos de la Administracin. Y ese fue tambin un aspecto que no concit el inters del Ejecutivo. No nos resultaba factible elaborar un estatuto para la transparencia -era lo que desebamos hacer-, un estatuto de acceso a la informacin pblica, con un organismo del Estado. De modo que le dijimos al Gobierno: Hgalo usted. Y le entregamos el anteproyecto entero. Frente al desinters del Ejecutivo, no nos qued otro camino que el de corregir la Ley de Bases de la Administracin del Estado, en cuyos artculos 13 y 14 aquello est contenido de manera muy tmida. Pero, en fin, ah se hallaban los primeros criterios que se establecieron legislativamente para regular el acceso a la informacin pblica. Entonces, desarrollamos en estas normas todo el proceso. Y, por cierto, no incluimos ninguna de las materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, porque en ese momento el Ejecutivo no quiso hacerlo. Vino el nuevo Gobierno, que mantuvo tales criterios. Nosotros hablamos con l para que pusiera urgencia, lo que no result. Y solo tras un fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos ante un episodio especfico y, luego, a propsito de los casos CHILEDEPORTES y otros, el Ejecutivo se vio forzado a elaborar una agenda anticorrupcin o quiso hacerla e incorpor este como un tema. Y ah retom toda la historia. As, tenemos en este proyecto un estatuto sobre acceso a la informacin pblica con un Consejo para la Transparencia, lo cual resulta bastante complejo para quienes hemos estado en esta batalla desde hace mucho tiempo. Porque no se trata de un problema de diferencias especficas. Lo que se ha hecho en gran medida recoge los puntos centrales que planteamos. Han excluido varios. Tenamos aqu una discusin sobre si debera estar o no el Banco Central. Ciertamente, tiene que estar. Y las empresas pblicas? Tambin. Pero las sacaron. No s por qu. Nosotros las habamos aprobado en el proyecto original. Por consiguiente, se hace muy difcil trabajar. Pero yo quiero subrayar que esto tiene que ver, en buena medida, con una tcnica legislativa que no debera ser la habitual. En otras ocasiones ocurre algo mucho peor. Yo tengo que admitir que en este caso fue una indicacin sustitutiva al proyecto que presentamos con el Senador seor Gazmuri, lo cual al menos mantiene la autora. Pero a veces se enva un texto enteramente nuevo pese a la existencia de mociones presentadas con antelacin. Considero importante defender nuestros fueros, porque es lo que otorga sentido a cualquier iniciativa parlamentaria.
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Esta es una materia extraordinariamente significativa. Y el Senado, en los dos proyectos de reforma constitucional, tanto el que present la Alianza como el formulado por la Concertacin, incorpor el principio de la transparencia. Y gracias a eso l se halla en el artculo 8 de la Carta. Y adicionalmente se encuentra esta iniciativa, transversal, que ha permitido dar una seal positiva nuestra, del Senado, de los parlamentarios, sobre la materia. Seor Presidente, yo no quisiera ver -de repente lo leo en algunas noticias- que este proyecto del Ejecutivo avanza porque se trata de una iniciativa que est en la agenda anticorrupcin, cosa que, siendo cierta, de alguna manera oscurece una realidad. Y ello, para este caso, no me parece justo. El seor Ministro me pidi una interrupcin, que concedo con la venia de la Mesa. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- El tiempo de Su Seora ya concluy. El seor Ministro pidi la palabra. El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).Seor Presidente, no resulta fcil dar satisfaccin a los seores Senadores. La verdad es que Sus Seoras deberan alegrarse por el hecho de que una iniciativa suya haya sido asumida por el Gobierno, impulsada con entusiasmo, obtenido la unanimidad de la Cmara de Diputados y vuelto a la Cmara Alta enriquecida y mejorada. Ahora bien, en todos los lugares no he hecho sino repetir hasta la saciedad que es un proyecto de los Senadores seores Larran y Gazmuri. En segundo lugar, Sus Seoras se quejan porque la iniciativa viene al Senado en tercer trmite. Pero eso es obvio, porque la tramitacin comenz aqu. No se trata de un artificio del Ejecutivo. Si ella hubiera empezado en la Cmara de Diputados, ustedes la habran revisado y corregido, y los Diputados se habran lamentado, tal como lo hacen siempre que los textos aprobados por ellos son objeto de enmiendas en la Cmara Alta. Lo que sucede es que ahora la otra rama del Parlamento hizo de Cmara revisora. Y eso no tiene alternativa. Es as en el sistema bicameral. Seor Presidente, me referir en seguida a algunos de los temas de fondo que se han planteado. El Senador seor Prokurica se refiri a los oficios sin respuesta. Yo no voy a responder ahora si el Ejecutivo da o no satisfaccin a los requerimientos formulados mediante oficios de la Cmara de Diputados. Sin embargo, eso nada tiene que ver con el proyecto en debate. l no se refiere a las facultades fiscalizadoras de la Cmara Baja, ni tampoco a las atribuciones del Senado en materia de requerimiento de informacin. Para eso est la Ley Orgnica del Congreso Nacional, cuyas adecuaciones, ante divergencias suscitadas entre ambas Cmaras, llevan meses
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esperando el pronunciamiento de la Comisin Mixta que habr de conformarse. Esta iniciativa se refiere a la informacin que el ciudadano requiere a la Administracin Pblica y a los otros Poderes del Estado. Sobre el Banco Central, me gustara que los seores Senadores leyeran el artculo 7. Ah figura todo lo relativo a su transparencia. Hay discrepancias solo sobre un punto: si el Consejo para la Transparencia debe o no debe tener tuicin sobre el Instituto Emisor. Se trata de un aspecto perfectamente opinable y acerca del cual estamos muy dispuestos a acoger el consenso a que lleguen los seores parlamentarios. De otro lado, lo concerniente a las empresas pblicas se halla contemplado en el artculo 5. Fue uno de los puntos ms discutidos. Y quiero decirles tanto al Senador Ominami como al Senador Prokurica que parte de sus inquietudes estn resueltas en dicho precepto. Porque se establece que las empresas pblicas debern tener una transparencia activa, exactamente igual a lo que hace la FECU en cuanto a las empresas privadas. O sea, as como un ciudadano tiene derecho a saber cunto se gana en Chilevisin, cunto se invierte, en fin, lo propio ocurrir con respecto a Televisin Nacional. Ni un punto menos, ni un punto ms. Tanta transparencia para el canal privado como para el pblico. Tanto para el banco estatal como para el banco privado. Es decir, hay una equiparacin exactamente entre ambos mbitos. Otra cosa son las facultades fiscalizadoras. Pero ellas tienen que ver con la Ley Orgnica del Congreso Nacional, no con el estatuto sobre acceso a la informacin pblica. De otro lado, conforme a la filosofa del Estado empresario de la Constitucin vigente, la empresa pblica debe ser tratada, salvo que la ley diga otra cosa, como si fuera privada y tiene que regirse por la Ley de Sociedades Annimas. En consecuencia, sera injusto pedir a la empresa pblica mayor transparencia que a la empresa privada, con la cual debe competir. Por qu va a ser ms transparente la informacin de CODELCO, que tiene que competir en el mercado con la empresa minera privada? En definitiva, con toda sinceridad, creo que hemos llegado a un muy buen proyecto. Entonces, hay que agradecerles a los Senadores Larran y Gazmuri, una y mil veces, esta buena iniciativa, reiterando sin cesar, para que Sus Seoras lo oigan y reciban satisfaccin, que el Gobierno no ha hecho otra cosa que acoger su proposicin y llevarla adelante con impulso y entusiasmo. Y estoy cierto de que, cuando se promulgue la ley pertinente, se llamar Ley Larran-Gazmuri. Gracias, seor Presidente. El seor GAZMURI.- Muchas gracias, seor Ministro. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Nez.
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El seor NEZ.- Seor Presidente, dentro de la Comisin de Gobierno, yo hice indicacin exactamente en el sentido de que rechazramos este proyecto. Y ello, no por su contenido, pues tanto en ese rgano tcnico como en la Sala habamos discutido a fondo la iniciativa que presentaron los Senadores seores Larran y Gazmuri. Lo que ocurre es que el Ejecutivo -el Ministro seor Viera-Gallo lo sabe muy bien, porque fue Senador; y lo que he alegado est en las actas de dicha Comisin-, al incorporar una indicacin sustitutiva como la que envi, prcticamente cambi el proyecto y, por ende, transform a la otra rama del Parlamento en Cmara de origen. En consecuencia, es razonable lo que acaba de manifestar el seor Ministro en el sentido de que debemos modificar la Ley Orgnica del Congreso. Porque, en este caso, el Gobierno transform sustantivamente un primer proyecto, que haba sido debatido por el Senado, donde incluso nos habamos autolimitado en cuanto a la posibilidad de ir ms all, porque el Ejecutivo anterior era el que tena iniciativa exclusiva para profundizar algunas de las materias contempladas en el proyecto primitivo de los Honorables seores Larran y Gazmuri. Entonces, tenemos que regular lo que hizo el Ejecutivo, porque, de hecho, con la indicacin sustitutiva se gener una suerte de primer trmite. Y, por lo tanto, quedamos absolutamente imposibilitados de discutir las materias de fondo, sobre todo considerando la naturaleza de dicha proposicin, que incide en ellas. Comparto gran parte de lo expresado por el seor Ministro, pero, en cuanto al Banco Central, por ejemplo, estoy de acuerdo con lo manifestado por el Honorable seor Ominami en el sentido de que no todo se halla lo suficientemente transparentado en relacin con las funciones del Instituto Emisor. Y pienso que debemos profundizar mucho ms todava lo atinente a Televisin Nacional, respecto a la cual hubo un gran debate el da de ayer, y al BancoEstado. A lo mejor, en la Comisin de Constitucin deberamos analizar una enmienda que nos permitiera precavernos de la situacin que nos impone el Ejecutivo cuando tiene la facultad de enviar un proyecto de esta naturaleza. He dicho. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se acoger la recomendacin de la Comisin de Gobierno. --Se rechazan las modificaciones introducidas por la Cmara de Diputados y se designa a los miembros de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin para integrar la Comisin Mixta que deber formarse.
Historia de la Ley N 20.285 OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES
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3.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora.

Se rechazan las modificaciones de la Cmara de Diputados. Fecha 18 de julio, 2007. Cuenta en Sesin 55, Legislatura 355. Cmara de Diputados.
A S.E. el Presidente de la Honorable Cmara de Diputados
N 891/SEC/07
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha rechazado las modificaciones introducidas por esa Honorable Cmara al proyecto de ley sobre acceso a la informacin pblica, correspondiente al Boletn N 3.773-06. Corresponde, en consecuencia, la formacin de una Comisin Mixta que deber proponer la forma y el modo de resolver las divergencias suscitadas entre ambas Cmaras, conforme lo establece el artculo 71 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Al efecto, la Corporacin design a los Honorables Senadores miembros de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin para integrar la referida Comisin Mixta. Lo que comunico a Vuestra respuesta a su oficio N 6.846, de 13 de junio de 2007. Dios guarde a Vuestra Excelencia. Excelencia en
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE Presidente del Senado
Historia de la Ley N 20.285 OFICIO INTEGRANTES COMISIN MIXTA
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4. Trmite Comisin Mixta: Senado-Cmara de Diputados.

Oficio Integrantes Comisin Mixta. Fecha 19 de julio, 2007. Cuenta en Sesin 37, Legislatura 355. Senado.
A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
Oficio N 6910
VALPARAISO, 19 de julio de 2007
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, tom conocimiento que ese H. Senado desech las enmiendas propuestas por esta Corporacin al proyecto de ley sobre acceso a la informacin pblica. (Boletn N 3773-06). En razn de lo anterior, esta Corporacin acord que los Diputados que se indican a continuacin, concurran a la formacin de la Comisin Mixta: don don don don don Jorge Burgos Varela Guillermo Ceroni Fuentes Edmundo Eluchans Urenda Carlos Abel Jarpa Wevar Cristin Monckeberg Bruner
S.55
Lo que tengo a honra poner en conocimiento de V.E, en respuesta a vuestro oficio N 891/SEC/07, de 18 de julio de 2007. Dios guarde a V.E.
Historia de la Ley N 20.285 INFORME COMISIN MIXTA
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4.2. Informe Comisin Mixta.

Comisin Mixta. Fecha 14 de enero, 2008. Cuenta en Sesin 82, Legislatura 355. Senado.
INFORME DE LA COMISIN DE MIXTA recado en el proyecto de ley sobre acceso a la informacin pblica. BOLETN N 3.773-06. ____________________________________ HONORABLE SENADO HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS: Por acuerdo adoptado en sesin de 18 de julio del ao 2007, el Honorable Senado rechaz en su totalidad el texto con las enmiendas que la Honorable Cmara introdujo en el segundo trmite constitucional al proyecto de ley sealado en el epgrafe, con urgencia calificada de simple, por lo que de acuerdo con el artculo 70 de la Constitucin Poltica se form una Comisin Mixta encargada de dirimir la divergencia. Integrada con los Honorables Senadores seores Bianchi, Nez, Orpis, Prez Varela y Sabag, y los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa, y citada por el seor Presidente del Senado, la Comisin Mixta se constituy el da 31 de julio de 2007 para elegir Presidente, cargo que recay en el Honorable Senador seor Sabag, fijar el procedimiento y debatir el asunto en controversia. A las sesiones en que la Comisin Mixta se ocup de este asunto asistieron, adems de sus integrantes, el Honorable Senador seor Carlos Kuschel; del Ministerio Secretara General de la Presidencia: el Ministro, seor Jos Antonio Viera-Gallo, el Subsecretario, seor Edgardo Riveros, la Asesoras, seoras Karina Henrquez y Vernica Garca de Cortzar; de la Contralora General de la Repblica: el Contralor, seor Ramiro Mendoza, la Contralora Regional de Valparaso, seora Dorothy Prez, el Jefe de la Divisin Jurdica, seor Gastn Astorquiza, el Subjefe de la Divisin Jurdica, seor Osvaldo Vargas, el Abogado, seor Jos Ramn Correa y la Asistente de Coordinacin, seora Marcela Abarca; del Banco Central: el Presidente, seor Vittorio Corbo, el Fiscal, seor Miguel Angel Nacrur, y el Asesor, seor Luis Alvarez; de la Agenda de Probidad y Transparencia: el Secretario Ejecutivo, seor Rafael Blanco, el Asesor Jurdico, seor Enrique Rajevic, y el Asesor, seor Rodolfo Aldea; del Ministerio de Relaciones Exteriores: el Director de Asuntos Jurdicos, seor Claudio Troncoso; de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda: el Subdirector de Racionalizacin y Funcin Pblica, seor Julio Valladares, y la Asesora, seora Macarena Lobos; de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso: el Profesor de Derecho
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Administrativo, seor Jorge Bermdez; de la Corporacin Chile Transparente: el Vicepresidente, seor Edgardo Boeninger, y el Jefe de Estudios, seor Felipe del Solar; de la Fundacin Pro Acceso: el Presidente, seor Juan Pablo Olmedo, el Director Ejecutivo, seor Moiss Snchez, y el Director, seor Toms Vial; de la Fundacin Jaime Guzmn, la Asesora, seora Carolina Infante, y del Instituto Libertad y Desarrollo, el Asesor, seor Sebastin Soto. --NORMAS DE QURUM ESPECIAL Prevenimos que las siguientes normas del texto del proyecto en informe deben ser aprobadas con el qurum especial que a continuacin se indica: a) Con qurum de ley orgnica constitucional: El artculo PRIMERO del proyecto y los siguientes artculos de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin contenida en aqul: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, y 2 transitorio. Los artculos SEGUNDO, QUINTO, SEXTO, SPTIMO, OCTAVO y NOVENO. b) Con qurum calificado: Los artculos 21 y 1 transitorio del proyecto de Ley sobre Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin, contenida en el artculo PRIMERO del proyecto aprobado por la Honorable Cmara. --EXPLICACIN DE LAS NORMAS DE QURUM ESPECIAL Los artculos PRIMERO, SEGUNDO, TERCERO y QUINTO tienen el rango de ley orgnica constitucional pues sus normas inciden en la organizacin bsica de la Administracin Pblica. Adems, la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, contenida en el mencionado artculo PRIMERO, incluye normas sobre atribuciones de los tribunales de justicia. El artculo CUARTO tiene tambin rango de ley orgnica constitucional por tratar materias que afectan al municipio y al concejo. TERCERO, CUARTO,
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El artculo SEXTO es orgnico constitucional pues se refiere a la estructura, atribuciones y funcionamiento del Congreso Nacional. El artculo SPTIMO reviste el mismo carcter de norma orgnica constitucional pues versa sobre la organizacin del Banco Central. El artculo OCTAVO ha de aprobarse como ley de rango orgnica constitucional pues corresponde a normas de tal carcter como son las que integran el Cdigo Orgnico de Tribunales, particularmente, la Corporacin Administrativa del Poder Judicial consignada en el artculo 506 del referido Cdigo. El artculo NOVENO ha de aprobarse con igual qurum orgnico pues incide en el Tribunal Constitucional, el Ministerio Pblico y la Justicia Electoral. A su turno, son de qurum calificado los artculos 21 y 1 transitorio del proyecto de ley sobre Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin, pues versan sobre causales de secreto o reserva respecto de actos y resoluciones de rganos del Estado. --Hacemos presente que durante la discusin de este proyecto de ley por la Comisin Mixta, participaron en sus debates y allegaron minutas explicativas de las diferentes materias abordadas, autoridades y representantes de la Contralora General de la Repblica y del Banco Central. Tambin concurrieron y consignaron sus observaciones por escrito, representantes de las organizaciones PRO ACCESO y CHILE TRANSPARENTE. ---
DESCRIPCIN DE LAS NORMAS EN CONTROVERSIA Y ACUERDOS DE LA COMISIN MIXTA Durante el tercer trmite constitucional, el Honorable Senado rechaz en su la totalidad el texto del proyecto de ley en informe con las enmiendas sugeridas por la Honorable Cmara de Diputados. A continuacin, se describen los preceptos que trabaron la controversia y los acuerdos que a su respecto adopt esta Comisin Mixta: En primer trmino, la Honorable Cmara propone un nuevo artculo PRIMERO que contiene un cuerpo legal sistematizado que
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denomina Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado.. El referido texto, conformado con 49 artculos permanentes y 3 transitorios, est dividido en siete ttulos que tratan acerca de las normas de aplicacin general de esta ley; de la publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin; de la denominada transparencia activa; del derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin; de la creacin del Consejo para la Transparencia; de las infracciones y sanciones y, finalmente, de las disposiciones transitorias que contiene el proyecto. El Ttulo I, de la ley de transparencia, normas generales, en los cuatro artculos que lo comprenden, declara en su artculo 1 que el principio de la transparencia de la funcin pblica, el derecho al acceso a la informacin de los rganos de la Administracin, los procedimientos para su ejercicio y amparo y las excepciones a la publicidad de la informacin, quedan regulados por esta ley. Durante el anlisis de este precepto la Comisin Mixta acogi una sugerencia surgida en el debate que propone agregar un inciso segundo a este artculo que incluye un glosario de palabras, denominaciones o expresiones que se emplean en esta ley, precisando su sentido especfico. As, en su encabezamiento, el nuevo inciso dispone que deber entenderse por la significacin que enseguida se expresa las siguientes denominaciones o palabras: 1. La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado: es la autoridad con competencia comunal, provincial, regional o, en su caso, el jefe superior del servicio a nivel nacional. 2. El Consejo: el Consejo para la Transparencia. 3. Das hbiles o plazo de das hbiles: es el plazo de das establecido en el artculo 25 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de la Administracin del Estado, entendindose por inhbiles los sbados, los domingos y los festivos. 4. La Ley de Transparencia: la presente Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. 5. Los rganos o servicios de la Administracin del Estado: los sealados en el inciso segundo del artculo 1 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado est contenido en el
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D.F.L. N 1-19.653, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia.. 6. Sitios electrnicos: Dispositivos tecnolgicos que permiten transmitir informacin por medio de computadores, lneas telefnicas o mediante el empleo de publicaciones digitales. El precepto del artculo 1 de la Ley de Transparencia, as enmendado, cont con la aprobacin unnime de la Comisin, la que se la prest con los votos de los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran y Sabag y de los Honorables Diputados seores Cardemil, Eluchans y Jarpa. (Hacemos presente que el numeral 6 incorporado al glosario del inciso segundo sitios electrnicos entrega un concepto genrico de los actuales dispositivos tecnolgicos existentes en materia de transmisin de datos o de informacin, como por ejemplo, la pgina o sitio web. Se opt por la terminologa descrita, pues bien puede que en el futuro estos dispositivos sean superados por nuevas tecnologas). El artculo 2 de la Ley de Transparencia dispone que sus normas se aplicarn a los ministerios, intendencias, gobernaciones, servicios pblicos; a la Contralora General de la Repblica; a las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica; a los gobiernos regionales y a los municipios. Este precepto fue objeto de un extenso debate en el que se expusieron diversos criterios para distinguir las instituciones que han de ser sujetos activos de transparencia. As, la Contralora General de la Repblica, en un memorando con comentarios y sugerencias al proyecto de ley, expres que debe suprimirse en este artculo la mencin que en l se hace a la Contralora General de la Repblica, puesto que mantenerlo vulnerara la independencia del rgano contralor al quedar ste supervigilado por el Consejo para la Transparencia.(Esta entidad se crea en el artculo 31 del proyecto como una corporacin autnoma de derecho pblico, que tiene por objeto promover la transparencia de la funcin pblica, fiscalizar las normas sobre publicidad de la transparencia y publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin, y garantizar el derecho de acceso a la informacin). A su turno, la organizacin Chile Transparente, tambin en una minuta con comentarios al articulado de este proyecto, propuso incluir en este artculo a los organismos constitucionales autnomos: Ministerio Pblico, Banco Central, Tribunal Constitucional y Justicia Electoral. Finalmente, la Fundacin Pro Acceso, en un documento de anlisis de las materias que aborda esta iniciativa, sugiri reemplazar las expresiones rganos de la Administracin del Estado por un texto ms amplio que incluya a todos los restantes rganos pblicos:
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Poderes Legislativo y Judicial y las empresas pblicas y privadas que cumplan funciones pblicas.. Durante el anlisis de este precepto el Ejecutivo formul dos proposiciones que conforme fue avanzando el debate y allegndose nuevas alternativas, fueron sustituidas por una tercera que propone otra conformacin para este artculo e incluye nuevas instituciones sujetas a esta ley. Esta nueva proposicin, reformada a su vez por la Comisin, se estructura en cuatro incisos. El primero dispone que las normas de esta ley sern aplicables a los ministerios, intendencias, gobernaciones, gobiernos regionales, municipios, Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica, y los rganos y servicios creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. El inciso segundo, que menciona a la Contralora General de la Repblica y al Banco Central, limita la aplicabilidad de esta ley slo a las normas que sta misma seale y a las de sus leyes orgnicas en las materias que versen sobre transparencia de su gestin y acceso a la informacin de sus actividades. El inciso tercero hace aplicable esta ley a las empresas pblicas creadas por ley y a las empresas del Estado y sociedades en que ste tenga participacin accionaria superior al 50% o mayora en el directorio. Finalmente, el inciso cuarto prev que a los dems rganos del Estado (debe entenderse los rganos constitucionalmente autnomos: Poderes Legislativo y Judicial; Ministerio Pblico; Tribunal Constitucional y Justicia Electoral, con exclusin del Consejo de Seguridad Nacional que tiene su propio estatuto sobre esta materia en el artculo 107 de la Constitucin Poltica), en lo que respecta a la transparencia de gestin y acceso a la informacin pblica, se ajustarn slo a las disposiciones de sus propias leyes orgnicas que versen sobre estos asuntos. La proposicin sustitutiva del artculo 2 del texto despachado por la Honorable Cmara, precedentemente descrita, cont con la aprobacin unnime de los miembros presentes de la Comisin Mixta, que lo fueron los Honorables Senadores seores Nez, Prez Varela y Sabag y de los Honorables Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa, en lo que concierne a los incisos primero, segundo y cuarto. El inciso tercero fue tambin aprobado en los trminos descritos con la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin Mixta, Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag y los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Eluchans y Jarpa.
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El artculo 3 de la Ley de Transparencia, en controversia, declara que la funcin pblica se ejerce con transparencia, para facilitar el conocimiento de los procedimientos, contenidos y decisiones que se adopten en el ejercicio de ella. Esta norma tambin cont con la aprobacin unnime de la Comisin Mixta, que se la prest en los mismos trminos consignados en el texto de la Honorable Cmara. Concurrieron a este acuerdo los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil y Eluchans. El artculo 4 de la Ley de Transparencia contenida en el proyecto de la Honorable Cmara recoge el principio de la probidad pblica. Al efecto dispone que todas las autoridades, cualesquiera sea su denominacin, y los funcionarios de la Administracin del Estado, cumplirn estrictamente el principio de transparencia de la gestin pblica. Agrega, en un inciso segundo, que este principio consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa informacin, mediante los procedimientos que establezca la ley. El precepto descrito fue objeto de una proposicin del Ejecutivo mediante la cual incorpora en el inciso segundo, tambin como elemento que ha de respetarse en virtud del principio de la transparencia, los fundamentos que motivan los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin. El inciso primero fue aprobado unnimemente con los votos de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag, y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil y Eluchans. El inciso segundo tambin cont con la aprobacin unnime de la Comisin que se la prest con los votos de sus miembros presentes, Honorables Senadores seores Nez, Prez Varela y Sabag y Honorables Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa, con la sola enmienda de suprimir la frase escrita en la proposicin y la de los procedimientos que utilicen. El Ttulo II de la Ley de Transparencia contenida en el proyecto de la Honorable Cmara, comprensivo de los artculos 5 y 6, regula la publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin. El primero de estos preceptos -artculo 5- declara que en funcin de la transparencia, las actuaciones de la Administracin, sus fundamentos, los antecedentes que les sirvan de sustento o complemento esencial y los procedimientos para su implementacin son
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pblicos, salvas las excepciones que establezca una ley de qurum calificado. Adems, presume pblica la informacin que tenga la Administracin, cualquiera sea su forma, origen, soporte, fecha o clasificacin, con las mismas excepciones precedentemente previstas. Este precepto fue aprobado unnimemente por la Comisin Mixta, con dos enmiendas: La primera, a sugerencia del Honorable Senador seor Nez, consiste en reemplazar las expresiones se presume, consignada en el inciso segundo, por la forma verbal es, y la segunda, a proposicin del Honorable Senador seor Larran, revive una norma del texto aprobado por el Senado en el primer trmite constitucional de este proyecto, que declara pblica toda informacin elaborada con presupuesto pblico, que se incorpor tambin al inciso segundo del artculo en examen. Concurrieron a este acuerdo los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag y los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil y Eluchans. El artculo 6 de la Ley de Transparencia dispone que las actuaciones de los rganos de la Administracin que hayan sido publicadas en el Diario Oficial y las que digan relacin con sus funciones, competencias o responsabilidades, estarn permanentemente a disposicin del pblico, llevndose de ello un ndice o registro actualizado por el respectivo servicio. Este precepto fue aprobado por la Comisin Mixta con una enmienda formal -se suprimi la palabra ndice que sigue a las expresiones o registro- y se agreg, recogiendo un planteamiento de la organizacin Chile Transparente, una norma que dispone que las actuaciones de que trata este artculo deben tambin estar a disposicin del pblico en la pgina web del respectivo servicio. Posteriormente, y en correspondencia con el glosario que se incluy en el artculo 1 de esta ley, se reemplazaron las expresiones en la pgina web por en los sitios electrnicos, reemplazo que se repetir a lo largo del articulado del proyecto. Con las enmiendas anotadas, y con los votos de los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez, Prez Varela y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil y Eluchans, la Comisin Mixta dio por aprobado este artculo. El Ttulo III de la Ley de Transparencia, relativo a la transparencia activa, est constituido por los artculos 7 al 9 del proyecto.
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El artculo 7 obliga a la Administracin a mantener en sus sitios electrnicos para el conocimiento pblico los siguientes antecedentes debidamente actualizados: a) La estructura orgnica del rgano de que se trate. b) Sus facultades. c) El marco normativo que le es aplicable. d) Su estructura de personal (planta, contratas y honorarios) y sus remuneraciones. e) Los contratos de suministros de bienes muebles, prestacin de servicios, acciones de apoyo, estudios, asesoras y consultoras relacionadas con proyectos de inversin que celebre, con mencin de los contratistas e identificacin de los socios o accionistas de las empresas prestadoras. f) Las transferencias de fondos pblicos que efecten a personas jurdicas o naturales, directamente o por concurso, sin contraprestacin. g) Las actuaciones y resoluciones que afecten a terceros. h) Los trmites y exigencias para acceder a los servicios del rgano de que se trate. i) El diseo, monto y criterios de acceso a los subsidios u otros beneficios del respectivo rgano. j) Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso. k) El presupuesto asignado y su ejecucin. l) Los resultados de las auditoras practicadas al ejercicio presupuestario. Agrega que esta informacin se ingresar completa al sitio electrnico institucional, de un modo que permita su fcil acceso e identificacin. En un inciso tercero el precepto declara que en el caso de la informacin acerca de las contrataciones de suministro de bienes muebles (suministro sujeto al Sistema de Compras Pblicas), cada institucin deber vincularse al sitio electrnico de compras pblicas. Las
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contrataciones no sometidas al Sistema se integrarn a un registro separado al que se acceda desde el sitio institucional. Por lo que hace a la informacin relativa a las transferencias a terceros sin contraprestacin, (transferencias reguladas por la ley N 19.862), cada rgano pblico incluir en su sitio electrnico y en el de la Contralora General de la Repblica los registros a que obliga esa ley. Las transferencias no regidas por esa ley tambin han de incorporarse al sitio electrnico institucional de cada entidad, al que podr accederse libremente. Este precepto enmiendas por la Comisin Mixta: fue objeto de las siguientes
Uno) En su encabezamiento que prev que los rganos de la Administracin deben mantener a disposicin del pblico los siguientes antecedentes debidamente actualizados, se agreg la frase al menos una vez al mes, precedida de una coma (,) a continuacin de la palabra subrayada y se suprimi la palabra debidamente. Dos) En la letra i), a proposicin del Honorable Senador seor Larran y Honorables Diputados seores Cardemil y Eluchans, se incorpor como antecedente que debe estar a disposicin del pblico las nminas de los beneficiarios de los programas sociales en ejecucin. Enseguida, a este mismo literal se adicion un inciso o prrafo que excluye de los antecedentes de conocimiento pblico los datos sensibles, reproducindose, a continuacin, la letra g) del artculo 2 de la ley N 19.628, sobre proteccin de la vida privada, que define esas expresiones como los datos personales que se refieren a las caractersticas fsicas o morales de las personas o a hechos o circunstancias de su vida privada o intimidad, tales como los hbitos personales, el origen racial, las ideologas y opiniones polticas, las creencias o convicciones religiosas, los estados de salud fsicos o psquicos y la vida sexual. Tres) A proposicin de S.E. la seora Presidenta de la Repblica, agreg un literal m), nuevo, que impone a los rganos de la Administracin la obligacin de poner a disposicin del pblico la nmina de las entidades en que tengan participacin, representacin o intervencin, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica. Cuatro) Tambin a sugerencia del Honorable Senador seor Larran y de los Honorables Diputados seores Cardemil y Eluchans, se incluy en el inciso segundo (obliga a ingresar la informacin al sitio electrnico institucional de un modo que permita su fcil acceso) una norma que dispone que los servicios que no cuenten con sitios electrnicos propios recurrirn para efectos de informar a los medios del Ministerio del cual dependan o se relacionen con el Ejecutivo, sin perjuicio de su
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responsabilidad de preparar la automatizacin de su informacin con medios propios. Cinco) Finalmente, por lo que toca a este artculo 7 de la Ley de Transparencia, la Comisin Mixta introdujo otras enmiendas formales que simplifican su redaccin. Esta disposicin fue aprobada con la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, en la forma descrita, con los votos de los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez, Prez Varela y Sabag y de los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil y Eluchans, con excepcin de las letras i) y m), que tuvieron la siguiente aprobacin, tambin unnime: a) El prrafo primero de la letra i), con los votos de los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez, Prez Varela y Sabag y de los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Eluchans y Jarpa. b) El prrafo segundo de la letra i), con los votos de los Honorables Senadores seores Gazmuri, Larran y Sabag y de los Honorables Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa. c) La letra m), con los votos de los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez, Prez Varela y Sabag y de los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Eluchans y Jarpa. El siguiente precepto, artculo 8, obliga a la Administracin a disponer las medidas para que se cumpla lo ordenado por el artculo precedente. Este artculo fue suprimido por la Comisin Mixta en atencin a que su contenido subyace en otras normas del proyecto relacionadas con los deberes que han de observar las autoridades y funcionarios en materia de transparencia e informacin pblica. En su reemplazo, la Comisin incluy como artculo 8 una proposicin del Honorable Senador seor Larran y de los Honorables Diputados seores Cardemil y Eluchans, que faculta a cualquier persona (accin popular) para reclamar ante el Consejo para la Transparencia el incumplimiento de entregar la informacin a que se refiere el artculo anterior. Agrega que esta accin queda sometida al procedimiento regulado en los artculos 24 y siguientes de esta ley. Esta norma, en los trminos de la proposicin transcrita, cont con la aprobacin unnime de la Comisin, Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez, Prez Varela
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y Sabag y los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Eluchans y Jarpa. El artculo 9 de la Ley de Transparencia contenida en el proyecto en informe, seala que no obstante las atribuciones y funciones que esta ley encomienda el Consejo y a la Contralora General de la Repblica, las reparticiones encargadas del control interno de los organismos de la Administracin velarn por la observancia de las normas de este Ttulo. Este precepto tambin fue aprobado con el mismo qurum que el precedente, con enmiendas formales de redaccin. El Ttulo IV, comprensivo de los artculos 10 al 30, regula el derecho a la informacin de los rganos de la Administracin. El artculo 10 consagra el principio general de que toda persona tiene el derecho de solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la Administracin, en la forma que establece esta ley (inciso primero). Agrega que tal informacin puede estar contenida en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos. Tambin admite el acceso a la informacin elaborada con fondos pblicos cualquiera sea su soporte, salvo las excepciones legales. En los trminos antes dichos, este precepto cont con la aprobacin de la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez, Prez Varela y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Eluchans y Jarpa. El artculo 11 de la Ley de Transparencia, consigna los principios que reconoce el derecho a la informacin: a) Principio de la relevancia. Se presume relevante la informacin de los rganos de la Administracin, cualesquiera sea la forma que adopte. b) Principio de la libertad de informacin. Toda persona goza del derecho a acceder a la informacin en poder de los rganos de la Administracin, salvo las excepciones contenidas en leyes aprobadas con qurum calificado. c) Principio de apertura o transparencia. Toda informacin en poder de dichos rganos es pblica, salvas las excepciones legales.
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d) Principio de mxima divulgacin. Los rganos de la Administracin informarn en los trminos ms amplios posibles, con excepcin de la informacin contenida en ley prohibitiva (excepciones legales). e) Principio de facilitacin. Los rganos de la Administracin deben permitir un acceso expedito a la informacin, sin exigencias o requisitos que puedan obstruirlo. f) Principio de la no discriminacin. La informacin debe proporcionarse en trminos igualitarios, sin distinciones arbitrarias y sin exigir expresin de causa. g) Principio de la oportunidad. A una solicitud de informacin los rganos del Estado deben responder dentro de los plazos legales, con la mxima celeridad y sin trmites dilatorios. h) Principio del control. Las normas de acceso a la informacin deben ser objeto de fiscalizacin permanente en lo que respecta a su cumplimiento. Las resoluciones recadas en las solicitudes de informacin sern reclamables ante un rgano externo. i) Principio de la responsabilidad. El incumplimiento de esta ley origina responsabilidades y da lugar a las sanciones que ella establece. j) Principio de la gratuidad. El acceso a la informacin de los rganos de la Administracin es gratuito, sin perjuicio del pago del costo de reproduccin y dems valores que autorice la ley por la entrega de determinados documentos. Este precepto fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Nez, Prez Varela y Sabag y Honorables Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa, con las siguientes enmiendas: 1. Por lo que hace a la letra d), principio de mxima divulgacin, se agregaron las expresiones constitucionales o legales a continuacin del trmino excepciones (obliga entonces al Estado a proporcionar informacin en los trminos ms amplios posibles, salvas las excepciones constitucionales o legales). 2. Acogiendo una proposicin del Ejecutivo se incorpor, en un nuevo literal e) el principio de la divisibilidad, esto es, la regla de que si un acto contiene informacin que puede ser conocida e informacin que debe denegarse en virtud de causa legal, se dar acceso a la primera y no a la segunda.
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3. Se simplific la definicin del principio de la gratuidad, reducindolo a la declaracin de que el acceso a la informacin de los rganos de la Administracin es gratuito, sin perjuicio de lo establecido en esta ley. Hacemos presente que la enmienda contenida en el N 3 precedente fue aprobada por los votos de los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag; de los Honorables Diputados seores Cardemil y Eluchans y la abstencin del Honorable Diputado seor Burgos. --El artculo 12 de la Ley de Transparencia consignado en el artculo 1 del proyecto de ley, contiene las menciones que han de incluirse en la solicitud de acceso a la informacin, cuales son el nombre y apellidos del solicitante o de su apoderado, en su caso; la identificacin precisa de lo pedido; la firma del solicitante estampada por cualquier medio idneo, y el rgano de la Administracin a lo cual se dirige la solicitud (inciso primero). Ante una solicitud incompleta, este precepto autoriza al rgano de la Administracin de que se trate para requerir al solicitante que subsane en un plazo de cinco das la omisin (acompae los documentos respectivos), bajo apercibimiento de tenerlo por desistido (inciso segundo). El solicitante puede, a su eleccin, ser notificado mediante comunicacin electrnica durante el proceso de acceso a la informacin. Fuera de esta forma especial de notificacin, la regla general es que sta se practique conforme a la Ley de Procedimientos Administrativos (por carta certificada o personalmente. Artculos 46 y 47 de esa ley). (Inciso tercero). Este precepto fue aprobado en sus mismos trminos, sin modificaciones, con la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin Mixta, Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez, Prez Varela y Sabag y los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Eluchans y Jarpa. El artculo 13 de la Ley de Transparencia, prev que si el rgano requerido de informacin no la tiene, enviar la solicitud al que corresponda, informando de esto al peticionario. Cuando no sea posible singularizar al rgano competente o la informacin la posea una multiplicidad de organismos, el requerido as lo informar de ello al solicitante. Este precepto tambin cont con la aprobacin unnime de la Comisin que se la prest con la misma votacin que el precedente, con una enmienda formal de redaccin.
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El artculo 14 dispone un plazo mximo de diez das para que el rgano requerido (la autoridad o jefatura superior) entregue o deniegue la documentacin solicitada, plazo prorrogable por otros diez das (hbiles) cuando la informacin sea difcil de reunir. El rgano requerido debe comunicar al solicitante la prrroga y sus fundamentos. Este precepto fue aprobado unnimemente por los miembros presentes de la Comisin Mixta, Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez, Prez Varela y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Eluchans y Jarpa con dos enmiendas: 1. Se atemper la denominacin de la autoridad requerida de informacin a los trminos del glosario contenido en el inciso segundo del artculo 1 del proyecto, procedimiento que se emplear a lo largo del articulado, y 2. Se aument a veinte das hbiles el plazo dispuesto por este artculo para que la autoridad requerida entregue o deniegue la documentacin solicitada. --El artculo 15 precepta que si la informacin est permanentemente a disposicin del pblico o en impresos (libros, folletos, archivos) o formatos electrnicos, se comunicar al solicitante la forma cmo puede acceder a ella, entendindose as la obligacin de informar que pesa sobre el rgano o servicio requerido. Esta norma del proyecto de ley de transparencia fue aprobada unnimemente por los miembros presentes de la Comisin Mixta, que lo fueron los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez, Prez Varela y Sabag y los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil y Eluchans. El artculo 16 de la Ley de Transparencia impone al superior del rgano requerido la obligacin de informar lo solicitado, salvo que se deduzca oposicin en el caso del artculo 20 o se trate de informacin secreta o reservada dispuesta por la ley. (Inciso primero). La denegacin de informacin se practicar por escrito con mencin de la causa legal que la autoriza y las motivaciones para denegarla (inciso segundo). Durante el debate de este precepto, la Fundacin Pro Acceso observ la necesidad de incluir en l una norma que obligue a la autoridad a informar al solicitante acerca de su derecho a reclamo en contra
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de un acto de denegacin del Consejo, as como de los plazos con que cuenta para ello. Adems, de ese anlisis surgi la idea de que la denegacin de la autoridad debe ser fundada y que todo abuso o exceso en el ejercicio de estas potestades dar lugar a las acciones y los recursos que correspondan. El Ejecutivo, hacindose cargo observaciones precedentes, formul una proposicin que: de las
1. Complement la norma que obliga a la autoridad a formular por escrito la negativa a entregar informacin, agregando que ello puede hacerse por cualquier medio, incluyendo los electrnicos. 2. Incorpor un inciso tercero al precepto que recoge la observacin surgida del anlisis de este artculo, esto es, la norma que seala que la negativa a entregar informacin debe ser fundada y que todo abuso en el ejercicio de estas potestades dar lugar a las responsabilidades que corresponda, y 3. Consign un inciso cuarto y final que dispone que la resolucin denegatoria se notificar al requirente en los trminos del inciso final del artculo 12 (Mediante comunicacin electrnica. Las dems notificaciones se ajustan al procedimiento de la Ley sobre Base de los Procedimientos Administrativos); y que la reclamacin en contra de la resolucin denegatoria ha de practicarse con arreglo a los artculos 24 y siguientes de esta ley. Este precepto y las enmiendas que se le adicionaron fueron aprobados con la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin Mixta, Honorables Senadores seores Nez, Prez Varela y Sabag y Honorables Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa. El artculo 17, en su inciso primero, dispone que la informacin se entregar en la forma sealada por el solicitante, salvo que tal pretensin importe un costo excesivo o un gasto no previsto en el presupuesto del rgano requerido, casos en los cuales la entrega se har por los medios de que disponga el rgano. Declara, tambin, que el rgano requerido no se obliga por informacin que no posea. Finalmente, en un inciso tercero, precepta que el requerido deber contar con un sistema que certifique la entrega efectiva de la informacin. Este precepto cont con la aprobacin unnime de los miembros presentes de la Comisin Mixta, Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez, Prez Varela
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y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Eluchans y Jarpa, con la sola enmienda de eliminar el inciso segundo que estatua que el rgano requerido no est obligado a entregar informacin que no posea, supresin sugerida por el Honorable Senador seor Larran y por los Honorables Diputados seores Cardemil y Eluchans. El artculo 18 consagra el principio de la gratuidad de la informacin, sin perjuicio de los costos de su reproduccin y de los valores que la ley autorice cobrar por la entrega de determinados documentos. Esta norma de la Ley de Transparencia fue objeto de una proposicin que el Ejecutivo formul sobre la base de una discusin previa, en la que se plante la necesidad de salvaguardar la responsabilidad de la Administracin en la entrega de informaciones, condicionndola a que el interesado cancele los costos necesarios para su elaboracin. De este modo, se incluy un inciso segundo que declara que la obligacin del requerido de entregar la informacin se suspende en tanto el interesado no pague su costo de produccin. Adems, se reformul el inciso primero, eliminndose, a sugerencia del Honorable Senador seor Nez, el precepto que estableca que el derecho a la informacin es gratuito (tal declaracin ya qued consagrada en la letra k) del artculo 11 del proyecto). En su reemplazo, este inciso declara que slo se podr exigir el pago de los costos directos de reproduccin y de los dems valores que una ley expresamente autorice cobrar por la entrega de la informacin solicitada. Con las enmiendas antes dichas, este precepto se aprob con la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Eluchans y Jarpa. El artculo 19 prohbe imponer condiciones de uso o restricciones a la informacin, salvo excepcin establecida por la ley. Agrega en un inciso segundo que el receptor de la informacin responde por la difusin de ella o de los datos que afecten a terceros. Este precepto cont con la aprobacin unnime de los miembros presentes de la Comisin Mixta, Honorables Senadores seores Horvath, Larran y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Ceroni y Eluchans, con la enmienda de suprimir su inciso segundo que responsabilizaba al receptor de la informacin por la difusin de antecedentes que afecten a terceros.
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El artculo 20 prev el caso de que la informacin solicitada pueda afectar a terceros. En tal evento, el superior del rgano requerido, dentro de 48 horas, comunicar al afectado que puede oponerse a la entrega, adjuntando copia de la solicitud (inciso primero). Los afectados podrn oponerse por escrito y sin necesidad de expresar causa, dentro de tres das hbiles contados desde su notificacin (inciso segundo). Consigna enseguida el efecto posterior a la oposicin; esto es, que el rgano requerido est impedido de entregar la informacin solicitada, salvo resolucin del Consejo (inciso tercero). Termina sealando que de no deducirse oposicin, el afectado puede acceder a la informacin solicitada (inciso cuarto). Este proposiciones: a) Del Honorable Senador seor Larran y de los Honorables Diputados seores Cardemil y Eluchans que complementan el plazo de 48 horas consignado en el inciso primero, con una norma de referencia para su determinacin, esto es, que expresa que ese plazo se debe contar desde la recepcin de la solicitud de informacin. b) Del Ejecutivo, que suprime en el inciso segundo la norma que daba por practicada la notificacin para formular oposicin a la entrega de informacin al tercer da de despachada la carta que la contena. c) De la Comisin Mixta, durante el debate, que reemplaza el plazo de 48 horas establecido en el inciso primero por dos das hbiles e incorpora, en el inciso segundo una norma que establece que la oposicin deber presentarse por escrito con expresin de causa. Con las modificaciones antes dichas este precepto cont con la aprobacin de los Honorables Senadores seores Horvath, Larran, Nez y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Ceroni y Eluchans. El artculo 21 de la Ley de Transparencia del texto despachado por la Honorable Cmara, enumera las nicas causales de secreto o reserva para denegar total o parcialmente la informacin solicitada: 1. Que el conocimiento del contenido o publicidad de la informacin afecte gravemente las funciones del rgano requerido incluyendo las siguientes situaciones: artculo fue objeto de las siguientes
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a) Que dicho conocimiento o publicidad vaya en desmedro de la aplicacin de las leyes, especialmente en lo relativo a la prevencin, investigacin y persecucin de un crimen. b) Que se trate de deliberaciones de los rganos o funcionarios, previas a la adopcin de una resolucin, medida o poltica, sin perjuicio de la publicidad de los fundamentos de ellas. 2. Que la publicidad o conocimiento de ese contenido afecte a las personas, especialmente cuando: a) Afecte la vida privada de una persona identificable, incluidos los expedientes mdicos o
b) Lesione derechos de carcter comercial u otros de tipo econmico, pblicos o privados. c) Implique riesgo para la vida, la seguridad o la salud de una persona. d) Se hubiere obtenido de un tercero con carcter de confidencial. 3. Su publicidad o conocimiento afecte la seguridad nacional, la defensa nacional, la mantencin del orden pblico o la seguridad pblica. 4. Su publicidad o conocimiento afecte el inters nacional, incluyendo la salud pblica, las relaciones internacionales del pas o sus intereses econmicos. 5. Se trate de documentos o informaciones que una ley de qurum calificado haya declarado secretos o reservados para proteger las funciones de los rganos de la Administracin, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional. Esta norma fue objeto de un debate por parte de la Comisin, que concluy con una nueva proposicin del Ejecutivo que estructura este artculo en cinco numerales. El numeral 1 del nuevo texto es similar al descrito precedentemente con igual signo, pero agrega un nuevo literal que incluye como causal denegatoria del requerimiento de informacin la circunstancia de que ste sea genrico, referido a un elevado nmero de actos administrativos o antecedentes o cuya atencin requiera distraer indebidamente a la Administracin. El numeral 2 del nuevo texto tambin coincide con el mismo numeral del texto reemplazado, pero excluye su literal d), esto es,
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que el contenido de la informacin afecte a las personas cuando sta se hubiera obtenido de un tercero con carcter de confidencial. Los numerales 3 y 4 del texto de la Honorable Cmara fueron reemplazados por la Comisin Mixta por otros que le dan otra redaccin a las mismas propuestas normativas de los primeros. El numeral 5 del nuevo texto slo consigna como causal denegatoria de informar acerca de antecedentes que una ley de qurum calificado haya declarado reservadas o secretas, de acuerdo con las causales sealadas en el artculo 8 de la Constitucin Poltica. (El numeral 5 del texto primitivo tambin se refera a documentos e informaciones que una ley de qurum calificado haya declarado secretos o reservados para proteger las funciones de los rganos de la Administracin, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional). Este precepto de reemplazo result aprobado por la Comisin Mixta por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Eluchans y Jarpa. El artculo 22 de la Ley de Transparencia expresa que la calificacin de la reserva hecha en virtud de las causales contenidas en los nmeros 1 a 4 del artculo precedente debe ser fundada, y proceder slo si el peligro de dao excede el inters que promueve la transparencia. En tal caso, la reserva se mantendr mientras persista el peligro y quedar sin efecto luego de diez aos contados desde su calificacin (inciso primero). Agrega que la calificacin de la reserva se practicar por el superior del rgano de la Administracin o de los organismos constitucionales autnomos si el requerimiento de informacin se solicit ante ellos (inciso segundo). En su inciso tercero seala que el secreto o reserva establecido por ley se mantendr hasta por veinte aos prorrogables por otra ley de qurum calificado. Vencido el plazo o levantados la reserva o secreto, cualquier persona puede acceder a la informacin amparada y la autoridad obligada a expedir las copias que se le soliciten. Finalmente, dispone que los documentos en que consten las actuaciones administrativas deben protegerse para asegurar su preservacin por el trmino de diez aos. El precepto as descrito fue objeto del mismo procedimiento que el artculo precedente; esto es, que tras un debate en que se analiz su contenido, el Ejecutivo formul una proposicin sustitutiva que:
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1. Reproduce la norma reemplazada en lo que respecta a la declaracin de que los actos declarados secretos o reservados por una ley de qurum calificado mantendrn tal carcter hasta que otra ley de igual jerarqua los deje sin efecto. 2. En un inciso segundo, transcurridos cinco aos desde la notificacin del acto secreto o reservado determinado antecedente, el servicio formul puede prorrogar dicha calificacin por otros cinco el peligro que pueda irrogar su publicidad. precepta que que califica de u rgano que lo aos, evaluando
3. En un inciso tercero, dispone que el carcter de secreto o reservado ser indefinido tratndose de actos y documentos que, en el mbito de la defensa nacional, establezcan la planificacin militar o estratgica o cuyo conocimiento pueda afectar: a) La integridad territorial de Chile; b) La interpretacin o el cumplimiento de un tratado internacional suscrito por Chile o de un acuerdo entre instituciones de Chile y otro pas; c) La defensa internacional de los derechos de Chile, y d) La poltica exterior del pas de manera grave. 4. El inciso siguiente prev que los documentos en que consten los actos declarados reservados o secretos por una ley de qurum calificado se guardarn en condiciones que garanticen su preservacin. 5. El inciso quinto dispone que los documentos en que consten actos declarados secretos o reservados por un rgano o servicio se guardarn con la misma cautela por un plazo de diez aos, sin perjuicio de las normas que regulen su entrega al Archivo Nacional. 6. Finalmente, el ltimo inciso de este artculo 22 establece que los resultados de las encuestas o sondeos de opinin encargados por la Administracin se mantendrn en reserva hasta que finalice el perodo presidencial durante el cual se efectuaron. Este precepto, en la forma descrita del texto sustitutivo, cont con la aprobacin de la Comisin Mixta, que se la prest unnimemente con los votos de los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez, Prez Varela y Sabag y Honorables Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa, con excepcin de la letra b) del nuevo inciso tercero que fue reemplazada por otra que autoriza el secreto o reserva indefinidos
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respecto de actos y documentos cuyo conocimiento o difusin puedan afectar la interpretacin o el cumplimiento de un tratado internacional suscrito por Chile en materia de lmites. Este ltimo literal, enmendado en la forma descrita, fue aprobado unnimemente con los votos de los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Eluchans y Jarpa. El artculo 23 obliga a los rganos de la Administracin a mantener un ndice actualizado de los actos o documentos secretos o reservados en las oficinas de informacin o atencin de pblico del rgano de que se trate (inciso primero). En su inciso segundo dispone que el ndice incluir la denominacin de esos instrumentos y la resolucin que autorice la reserva o secreto. Esta norma de la Ley de Transparencia fue aprobada unnimemente, en sus mismos trminos y sin enmiendas, con los votos de los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Ceroni y Eluchans. El artculo 24 habilita al peticionario de informacin para recurrir ante el Consejo cuando venza el plazo de entrega de la informacin o sta le sea denegada por alguna de las causales que establece esta ley. (inciso primero). El recurso de reclamacin habr de indicar la infraccin cometida y los medios de prueba que la acrediten (inciso segundo). Los incisos tercero, cuarto y quinto de este artculo regulan el procedimiento para la presentacin de la reclamacin: se deduce dentro de los diez das siguientes contados desde la notificacin de la denegacin o vencimiento del plazo para la entrega de la informacin; faculta al reclamante que reside fuera de la ciudad asiento del Consejo para deducir su accin ante la respectiva gobernacin, debiendo sta remitirla al Consejo y, finalmente, obliga a este ltimo a proporcionar formularios de reclamos para los interesados y para las gobernaciones. Este precepto fue objeto de dos enmiendas: 1. Por lo que hace al plazo consignado en su inciso tercero, y a propuesta del Honorable Senador seor Larran y de los Honorables Diputados seores Cardemil y Eluchans, se aument de diez a quince das el plazo para presentar la reclamacin, y 2. Se precis que dicho plazo debe contarse desde la notificacin de la denegacin de la informacin solicitada.
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Con las enmiendas anotadas, el precepto result aprobado con los votos de los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran y Sabag y de los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Ceroni y Eluchans. El artculo 25 previene que el Consejo dar traslado del reclamo al rgano requerido y a los terceros involucrados, todos los cuales podrn presentar sus descargos dentro de dcimo da hbil con los antecedentes y medio de prueba de que dispongan. Tambin faculta a la autoridad reclamada para pedir ser oda por el Consejo con sus antecedentes y medios de prueba. Durante el anlisis de esta norma, y sobre la base de una proposicin del Honorable Senador seor Larran y de los Honorables Diputados seores Cardemil y Eluchans, la Comisin Mixta le adicion un inciso tercero que dispone que el Consejo est habilitado para, de oficio o a peticin de parte y si lo estima necesario, fijar audiencias destinadas a recibir antecedentes o medios de prueba. Con la agregacin sealada, este artculo fue aprobado unnimemente con los votos de los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Ceroni y Eluchans. El artculo 26 impone al Consejo la obligacin de mantener en reserva los informes y medios de prueba recados en el reclamo, y a prorrogar la reserva si se confirma el carcter de secreto o reservado de la informacin reclamada y se denegare su acceso. Agrega que pendiente el reclamo, el recurrente no podr conocer la informacin requerida, ni siquiera cuando ella fuere propuesta como medio de prueba. La Comisin Mixta sustituy este artculo por otro que, conformado con tres incisos, se refiere a los documentos que sirven de base para la declaracin que califica de secreta o reservada determinada informacin. As, el nuevo inciso primero dispone que cuando la resolucin del Consejo que falle el reclamo declara que la informacin que lo motiv es secreta o reservada tambin lo sern los escritos, documentos y actuaciones que le sirven de base. En un inciso segundo prev que si dicha resolucin declara que la informacin es pblica, tambin lo sern los mencionados antecedentes y actuaciones. Finalmente, en un inciso tercero estatuye que en el caso de que la informacin sea declarada pblica, el reclamante podr
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acceder a ella una vez que la resolucin que as lo disponga quede ejecutoriada. Este artculo sustitutivo fue aprobado unnimemente por la Comisin Mixta con los votos de los Honorables Senadores seores Gazmuri, Larran y Sabag y Honorables Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa. El artculo 27 de la Ley de Transparencia despachado por la Honorable Cmara de Diputados, fija el plazo para fallar el reclamo (cinco das desde que venza el plazo para los descargos y observaciones al reclamo), que se prorrogar si hubiere lugar a la audiencia a que se refiere el artculo 25. Agrega que la resolucin que accede al reclamo fijar un plazo prudencial para la entrega de la informacin requerida. Por ltimo, dispone que la resolucin que falla el reclamo ser notificada por carta certificada al reclamante, al rgano recurrido y a los terceros, si los hubiere. Esta norma fue objeto de una modificacin formal y otra, a proposicin del Ejecutivo, que incorpora un inciso cuarto y final que ordena que en la misma resolucin (la que falla el reclamo) el Consejo podr sealar si se inicia o no un procedimiento disciplinario para establecer responsabilidades funcionarias por infracciones al Ttulo VI de esta ley. El precepto en informe fue unnimemente por la Comisin en la siguiente forma: aprobado
a) Los incisos primero, segundo y tercero y la modificacin formal al primero, con los votos de los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Ceroni y Eluchans. b) El nuevo inciso cuarto y final, con los votos de los Honorables Senadores seores Bianchi, Nez y Sabag y Honorables Diputados seores Ceroni, Eluchans y Jarpa. El artculo 28 autoriza un reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en contra de la resolucin que deniegue la informacin. Enseguida, establece que los rganos recurridos no podrn, a su vez, reclamar de la resolucin del Consejo que otorgue la informacin que hubieren denegado, cuando la denegacin se hubiere fundado en la causal del N 1 del artculo 21 (se podr denegar la informacin cuando su publicidad o conocimiento afecte el cumplimiento de las funciones del rgano requerido).
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Tampoco es reclamable la denegacin de informacin que tiene como base una ley de qurum calificado cuyo fundamento sea que la publicidad de aqulla afectara las funciones del rgano. El reclamo se interpone en el trmino fatal de cinco das contados desde la notificacin de la resolucin recurrida. Este precepto fue aprobado unnimemente por la Comisin Mixta con dos enmiendas: a) Durante el debate se suprimi la norma que impide reclamar de la denegacin de informacin cuando sta tenga como base una ley de qurum calificado cuyo fundamento sea que su publicidad afectara las funciones del rgano, y b) En el inciso final se reemplaz el plazo fatal de cinco das para interponer el reclamo, que se cuenta desde la notificacin de la resolucin recurrida, por un plazo de quince das corridos, contados de la misma forma que el texto reemplazado. Con las modificaciones expresadas, este artculo se aprob por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa. El artculo 29 prev que si la resolucin reclamada ha dado lugar a la informacin denegada por el rgano, la interposicin del reclamo ante la Corte suspende su entrega. Este precepto cont con la aprobacin unnime de la Comisin Mixta, sin enmiendas. Se pronunciaron a su favor los mismos seores Parlamentarios que concurrieron a la aprobacin del artculo precedente. El artculo 30 dispone que el reclamo ser notificado por cdula al Consejo y al tercero interesado, para que formulen sus descargos. Evacuado el trmite se traen los autos en relacin agregndose la causa extraordinariamente a la tabla de la Corte. Esta podr abrir un trmino probatorio de hasta siete das. En contra del fallo no procede recurso alguno. Finalmente este precepto seala que si se acoge el reclamo de ilegalidad contra la denegacin de la informacin, la sentencia sealar un plazo prudencial para su entrega. Tambin, en el fallo, la Corte puede sancionar a la autoridad que infundadamente deneg el acceso a la informacin.
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Esta norma cont con la aprobacin unnime de la Comisin, enmendada en la siguiente forma: 1. En el inciso cuarto que precepta que la Corte dictar sentencia dentro del trmino de diez das y que esa resolucin es inapelable, se precis que ese trmino de diez das debe contarse desde la fecha en que se celebre la audiencia a que se refiere el inciso tercero (escuchar alegatos) o desde que quede ejecutoriada la resolucin que declare vencido el trmino probatorio (el referido inciso tercero dispone que ese trmino probatorio no podr exceder de siete das). (Proposicin surgida durante el debate). 2. Se modific el inciso final de este artculo en el sentido de reemplazar la facultad que se le entregaba derechamente a la Corte para sancionar a la autoridad que infundadamente deneg el acceso a la informacin, por una norma que dispone que en la sentencia el Tribunal podr sealar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer responsabilidades funcionarias (Proposicin del Ejecutivo). El artculo descrito y sus modificaciones fueron aprobados unnimemente con los votos de los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa. El artculo 31, que encabeza el Ttulo V, sobre el Consejo para la Transparencia, crea dicho Consejo como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Este precepto fue objeto de dos proposiciones formuladas por el Ejecutivo y una enmienda formal surgida durante su anlisis. Mediante la primera proposicin, el Ejecutivo agrega un inciso segundo que seala que el domicilio de esta entidad ser la ciudad de Santiago sin perjuicio de otros que pueda establecer en diferentes puntos del pas. Con la segunda, tambin incorpora un nuevo inciso -el tercero- que previene que los decretos supremos que se refieran o involucren al Consejo, y que no tengan una vinculacin con un determinado ministerio, se expedirn por intermediacin del Ministerio Secretara General de la Presidencia. Con esta nueva frmula consignada como inciso tercero se zanj un debate derivado del texto del inciso primero de este artculo, que concepta al Consejo para la Transparencia como una corporacin de derecho pblico sin vincularla a determinado ministerio, lo cual gener la duda de si ste era parte de la Administracin del Estado o, de contrario, constitua una entidad autnoma sin referente administrativo. Finalmente, la enmienda formal consiste en suprimir las palabras en adelante tambin el Consejo, que sigue a la frase Crase el Consejo para la Transparencia, en correspondencia con el glosario incorporado al artculo 1 del proyecto.
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Con las enmiendas expuestas, este precepto fue aprobado de la siguiente forma: a) Los incisos primero y segundo, con los votos de los Honorables Senadores seores Larran, Nez, Prez Varela y Sabag, don Hosain y los Honorables Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans y Sabag, don Jorge. b) El inciso tercero, por su parte, cont con la aprobacin unnime, en los trminos expuestos, de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Larran, Nez, Prez Varela y Sabag y los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa. El artculo 32 de la Ley de Transparencia propuesto por la Honorable Cmara, enuncia la finalidad del Consejo, cual es la de promover la transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la informacin y garantizar el acceso a sta. Fue aprobado en los mismos trminos, con la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, que lo fueron los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag y los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa. El artculo 33 enumera las funciones y atribuciones del Consejo en quince literales, entre los cuales se destacan las de fiscalizar el cumplimiento de esta ley; resolver los reclamos de denegacin de informacin; promover la transparencia de la funcin pblica, la publicidad de la informacin y el acceso a ella. Durante el debate de este precepto, y con motivo sus disposiciones, se formularon las siguientes
del examen de proposiciones:
a) En relacin con el literal c) que asigna como funcin del Consejo la de promover la transparencia de la funcin pblica, la publicidad de la informacin de la Administracin y el derecho de acceso a la informacin, la Comisin complement dicho enunciado con la frase por cualquier medio de publicacin. b) Por lo que hace a la letra d), que faculta al Consejo para dictar instrucciones generales con el fin de cumplir con la legislacin sobre transparencia y acceso a la informacin de la Administracin, el Ejecutivo propuso agregar que el Consejo para requerir a los rganos de la Administracin a que ajusten sus procedimientos y sistemas de atencin de pblico a dicha legislacin. c) Respecto de la letra i) del texto de la Honorable Cmara -que pas a ser letra f)- que reconoce al Consejo la atribucin de proponer al Presidente de la Repblica las normas sobre instructivos y
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dems perfeccionamientos normativos en materia de transparencia y acceso a la informacin, y a sugerencia del Honorable Senador seor Nez, el Ejecutivo agreg las palabras y al Congreso Nacional, en su caso, con el fin de involucrar a este Poder del Estado en estos asuntos. d) En lo atinente al literal n), que establece que el Consejo puede colaborar y recibir cooperacin de rganos pblicos y personas de cualquier clase, la Comisin precis durante el debate que tal colaboracin y cooperacin debe constreirse al mbito de competencia de este organismo, precisin que se materializ en una proposicin del Ejecutivo. e) Finalmente, y tambin atendiendo una proposicin del Ejecutivo, se agreg una nueva letra a este artculo -letra m)- que asigna al Consejo la atribucin de velar por el cumplimiento de la ley N 19.628, sobre proteccin de datos de carcter personal. Este artculo fue aprobado -con un nuevo orden en los literales f), g), h), i), j), k), l) y m)- por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin de la siguiente forma: 1. La letra a) cont con el voto favorable de los Honorables Senadores seores Larran, Nez, Prez Varela y Sabag, don Hosain y Honorables Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans y Sabag, don Jorge. 2. Los literales b), c), d), e), f), g), h) y l) contaron con la aprobacin de los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa. 3. Las letras i) y j) fueron aprobadas por los votos de los Honorables Senadores seores Gazmuri, Larran y Sabag y Honorables Diputados seores Cardemil, Ceroni y Eluchans. 4. Finalmente, los literales k) y m) fueron aprobados con los votos de los Honorables Senadores seores Larran, Nez, Prez Varela y Sabag, don Hosain y Honorables Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans, Jarpa y Sabag, don Jorge. El artculo 34 del proyecto de ley de Transparencia aprobado por la Honorable Cmara de Diputados, reconoce diversas potestades de que est investido el Consejo para el ejercicio de sus funciones: solicitar la colaboracin de la Administracin; recibir testimonios; obtener los documentos necesarios para el examen de los asuntos de su competencia, y elaborar convenios con otras instituciones prestadoras de asistencia profesional.
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Este precepto fue aprobado unnimemente en los mismos trminos por la Comisin Mixta, con los votos favorables de los Honorables Senadores seores Larran, Prez Varela y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Ceroni y Eluchans. El artculo 35 declara que las actuaciones del Consejo son pblicas, excluida la informacin que conforme a la ley es secreta o reservada. Esta norma fue objeto de una propuesta del Ejecutivo (que responde tambin a una proposicin del Honorable Senador seor Larran y de los Honorables Diputados seores Cardemil y Eluchans) que sustituye el texto del proyecto aprobado por la Honorable Cmara de Diputados por un nuevo artculo 35, que prescribe que todos los actos del Consejo, as como sus fundamentos y procedimientos utilizados para generarlos, sern pblicos, exceptuando aquella informacin que declarada secreta en virtud de lo dispuesto en el artculo 8 de la Constitucin Poltica y de esta ley de transparencia. Este artculo fue aprobado unnimemente por los Honorables Senadores seores Larran, Nez, Prez Varela y Sabag, don Hosain y Honorables Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans, Jarpa y Sabag, don Jorge, con una enmienda formal de redaccin. El artculo 36 regula la estructura del Consejo. Dispone que su conduccin queda radicada en un cuerpo directivo integrado por cuatro consejeros de designacin presidencial con acuerdo del Senado. Los consejeros duran seis aos en sus funciones y eligen de entre sus miembros un Presidente, al que corresponder ejecutar sus acuerdos. El Presidente (tambin Director del Consejo) ejerce su cargo por un perodo de tres aos y puede ser reelegido si se mantiene como consejero. Durante el debate de este precepto, la Fundacin Pro Acceso sugiri limitar a dos perodos el ejercicio del cargo de consejero, con el fin de darle movilidad a esta gestin directiva, propuesta que fue recogida por la Comisin Mixta en los trminos de una redaccin del Ejecutivo que tambin enmienda el texto original en los siguientes aspectos: 1. Exige que el acuerdo del Senado para el nombramiento de los Consejeros sea adoptado con el qurum de los dos tercios de sus miembros en ejercicio. 2. Precisa que la proposicin que haga el Presidente de la Repblica al Senado se materialice en un solo acto y que ste ha de pronunciarse respecto de ella como una unidad.
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3. Los consejeros se renovarn por parcialidades de tres aos. 4. El Presidente del Consejo se elige por sorteo en desacuerdo de los consejeros electores. 5. La presidencia ser rotativa. El Presidente durar 18 meses en su cargo y no podr ser reelegido por el resto de su actual perodo como consejero. Con las enmiendas precedentemente consignadas, la Comisin Mixta aprob este artculo con la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores seores Larran, Nez, Prez Varela y Sabag, don Hosain y Honorables Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans, Jarpa y Sabag, don Jorge. El artculo 37 dispone que el Presidente de la Repblica designar como consejeros a personas de reconocida solvencia en gestin pblica y seala, enseguida, quienes no podrn ser consejeros: los parlamentarios; los alcaldes y concejales; los consejeros regionales; los miembros del escalafn primario del Poder Judicial; los fiscales del Ministerio Pblico, los funcionarios de la Administracin y los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica. Finalmente, prev nombrarn alternadamente cada tres aos. que los consejeros se
Este precepto fue sustituido por la Comisin Mixta, que acogi una proposicin del Ejecutivo, que slo consigna las inhabilidades para acceder al cargo y las incompatibilidades que genera su ejercicio. As, sern inhbiles los diputados y los senadores, los miembros del Tribunal Constitucional, los ministros de la Corte Suprema, los consejeros del Banco Central, el Fiscal Nacional, y las personas que conforman el alto mando de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica. En un inciso segundo el nuevo precepto declara la incompatibilidad de este cargo con los cargos de ministro de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores; alcaldes y concejales; consejeros regionales; miembros del escalafn primario del Poder Judicial; el secretario y relator del Tribunal Constitucional; fiscales del Ministerio Pblico; miembros del Tribunal Calificador de Elecciones y su secretariorelator; miembros de los Tribunales Electorales Regionales, sus suplentes y sus secretarios-relatores; miembros de los dems Tribunales creados por ley; funcionarios de la Administracin del Estado; e integrantes de los rganos de direccin de los partidos polticos.
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Este artculo sustitutivo fue aprobado unnimemente por la Comisin Mixta, con los votos de sus miembros presentes, Honorables Senadores seores Larran, Nez, Prez Varela y Sabag, don Hosain, y Honorables Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans, Jarpa y Sabag, don Jorge. El artculo 38 expresa que los consejeros slo pueden ser removidos por acuerdo de los dos tercios de los miembros de la Cmara de Diputados en ejercicio. La remocin puede ser requerida por el Presidente de la Repblica, por la mayora de los consejeros o por cualquier diputado, por incapacidad, mal comportamiento, abandono de deberes o negligencia. Son tambin causales de cesacin en el cargo la expiracin del plazo de su nombramiento, la renuncia ante el Consejo, inhabilidad sobreviniente y haber cumplido setenta y cinco aos de edad. El inciso final de este artculo estatuye que el consejero que cesa en el cargo antes del fin del perodo es reemplazado por otro nombrado en la misma forma por el perodo que restare a aqul. Este proposiciones: En primer trmino, se reemplaz la forma de remover a los consejeros. Al efecto se sustituy la Cmara de Diputados por la Corte Suprema como entidad facultada para ello. Esta facultad se ejercer a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados mediante acuerdo adoptado por simple mayora o a peticin de diez diputados. A las causales de cesacin en el cargo de consejero consignadas en el texto original, se agreg que la renuncia ha de presentarse ante el Presidente de la Repblica; y se incorpor como causal para la cesacin en el cargo de consejero la postulacin a un cargo de eleccin popular. Adems, en un nuevo inciso final, se precis que en el caso de cesacin en el cargo de Presidente del Consejo, el reemplazante ser designado por el tiempo que faltare al que produjo la vacante. Las enmiendas anteriores, de origen en una proposicin del Ejecutivo, y el texto restante de la norma en informe fueron aprobados con la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Nez, Prez Varela y Sabag y Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa. Con todo, la regla que establece que para formular el requerimiento de remocin, en el caso de la Cmara de Diputados, el acuerdo debe ser adoptado por simple mayora, fue aprobada con el voto de los mencionados seores parlamentarios, con excepcin del Honorable Diputado seor Cardemil, quien estuvo por mantener el qurum a precepto fue objeto de las siguientes
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los dos tercios de los miembros en ejercicio de la Cmara de Diputados. El artculo 39 limita la remuneracin de los consejeros, a excepcin del Director, a una dieta de quince unidades de fomento por cada sesin a que asiste, con un mximo de sesenta unidades de fomento por mes calendario. El mismo Consejo fijar la remuneracin del Director que no podr ser superior a la de un ministro de Estado con todas sus asignaciones. Respecto de este artculo, el Ejecutivo formul una proposicin que reemplaza el mecanismo para determinar la remuneracin del Presidente del Consejo. El nuevo texto, en un inciso segundo incorporado al precepto dispone que el Presidente de este organismo percibir una remuneraciones bruta mensualizada equivalente a la de un subsecretario de Estado. Adems, extendi la dieta mxima que puede recibir un consejero a cien unidades de fomento. Ambas siguiente forma: La que agrega el inciso segundo mencionado, con los votos de los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Eluchans y Jarpa. La que extiende la dieta mxima a la cantidad indicada, con los votos de los Honorables Senadores seores Nez, Prez Varela y Sabag y Honorables Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa. El artculo 40 declara que las decisiones del Consejo se adoptarn por la mayora de sus miembros; los empates los dirime su Presidente, y el qurum para sesionar es de tres consejeros. Agrega que los estatutos de la corporacin se aprobarn por decreto supremo y en ellos se consignarn sus normas de funcionamiento. Durante el anlisis de este precepto, y recogiendo diversos planteamientos surgidos durante el debate, el Ejecutivo propuso un texto sustitutivo para este artculo que slo difiere del sustituido en el sentido de que dispone que el reglamento establecer las dems normas para el funcionamiento del Consejo, todo lo cual result aprobado con la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin Mixta, Honorables Senadores seores Nez, Prez Varela y Sabag y Honorables Diputados seores Cardemil, Ceroni y Eluchans. El artculo 41 declara incompatible la condicin de consejero con la de funcionario pblico y con el ejercicio de cargos directivos en los partidos polticos. propuestas fueron aprobadas en la
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Como quiera que, segn se seal en un acpite precedente, las incompatibilidades de que trata esta ley quedaron reguladas en el artculo 37, el Ejecutivo, tambin acogiendo los planteamientos de la Comisin Mixta, propuso un texto sustitutivo para este artculo que se refiere a una materia distinta, esto es, que establece que los estatutos del Consejo fijarn sus normas de funcionamiento; y que stos y sus modificaciones se perfeccionan mediante una proposicin que hacen al Presidente de la Repblica, a lo menos, una mayora de tres cuartos de los consejeros. Su aprobacin se dispondr por decreto supremo dictado por intermediacin del Ministerio Secretara General de la Presidencia. Este artculo sustitutivo fue aprobado unnimemente con los votos de los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Eluchans y Jarpa. El artculo 42 atribuye al Presidente y Director del Consejo la representacin legal del mismo y diversas otras potestades propias de la conduccin de estos cuerpos colegiados. Destacamos las de hacer cumplir y ejecutar los acuerdos del organismo; planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar su funcionamiento conforme a las directrices de su directorio; contratar el personal del Consejo y poner trmino a sus contratos; celebrar los actos y contratos necesarios para la buena marcha de la Corporacin, y ejercer las dems atribuciones o funciones que le delegue el Consejo. El precepto transcrito cont con la aprobacin unnime de la Comisin, que se la prest con la sola enmienda de suprimir una norma que estableca que para el ejercicio de estas atribuciones el Director podr libremente enajenar, adquirir y administrar bienes de cualquier naturaleza. Concurrieron a este acuerdo los Honorables Senadores seores Bianchi, Prez Varela y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Eluchans y Venegas. El artculo 43 de la Ley de Transparencia previene que los funcionarios del Consejo se regirn por el Cdigo del Trabajo, pero les sern aplicables las normas sobre inhabilidades e incompatibilidades consignadas en la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. Sus directivos se seleccionarn por concurso del Servicio Civil, y los actos y contratos que celebre se sometern al derecho privado. Finalmente, precepta que respecto de la informacin de su movimiento financiero y presupuestario, este organismo se ajustar a las normas sobre administracin financiera del Estado y estar sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica. Este precepto fue modificado durante el debate en la siguiente forma:
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Su inciso primero se redujo a una proposicin normativa que solamente establece que las personas al servicio del Consejo se regirn por el Cdigo del Trabajo. Se incluy un inciso segundo, propuesto por el Ejecutivo, que declara que a este personal le sern aplicables las normas de probidad y las del Ttulo III de la Ley General de Bases de la Administracin del Estado, y que de esta condicin habr de dejarse constancia en el respectivo contrato de trabajo. Se mantuvo la norma que obliga a seleccionar a los que desempeen funciones directivas en el Consejo mediante concurso pblico efectuado por el Servicio Civil, con adecuaciones de forma. Por sugerencia de los Honorables Diputados seores Cardemil y Eluchans se suprimi la disposicin que estableca que los actos del Consejo se ajustarn a las normas de derecho privado. Acogiendo una observacin de los representantes de la Contralora General de la Repblica, se suprimi la norma de este artculo que prescriba que la informacin del movimiento presupuestario y financiero del Consejo deber cumplir con las disposiciones establecidas en el decreto ley N 1.263, 1975, sobre Administracin Financiera del Estado. De este modo, y para evitar interpretaciones restrictivas, el precepto establece derechamente que el Consejo deber adecuarse a las reglas de la referida ley. Finalmente, la Comisin Mixta consign una disposicin que exime del trmite de toma de razn a las resoluciones que expida el Consejo. Hacemos presente que los incisos segundo, cuarto y quinto (disponen que las normas de la Ley de Bases Generales se aplicarn al personal del Consejo en materia de probidad; que este organismo ser fiscalizado por la Contralora en lo que concierne a su personal y al examen de sus cuentas, y que sus resoluciones estn exentas del trmite de toma de razn) fueron aprobados con los votos de los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Eluchans y Jarpa. Las restantes materias contenidas en esta disposicin del proyecto de la Honorable Cmara fueron aprobadas con los votos de los Honorables Senadores seores Larran, Nez y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Ceroni y Eluchans. El artculo 44 regula el patrimonio del Consejo.
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Estar conformado con los recursos que le entregue anualmente la ley de presupuestos y por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier ttulo, incluyendo las donaciones, herencias y legados que acepte. Agrega que las donaciones no requerirn de insinuacin y estarn exentas de impuesto. Este precepto, en los trminos descritos, fue aprobado con la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag y Honorables Diputados seores Cardemil, Eluchans y Jarpa. El Ttulo VI del proyecto, sobre infracciones y sanciones, es comprensivo de los artculos 45 a 49. El artculo 45 previene que el superior de un rgano de la Administracin que hubiere denegado informacin infundadamente podr ser sancionado con suspensin de su cargo por cinco a quince das y multa de 20% a 50% de su remuneracin. La sancin la aplica el Consejo. Este precepto fue objeto de observaciones durante su anlisis que se tradujeron en una proposicin del Ejecutivo que lo modifica en el siguiente sentido: a) Precisa que la falta de fundamento de la denegatoria de informacin debe contravenir el artculo 16 de esta ley; b) Dispone que imperativamente la autoridad del rgano o servicio incurso en la denegacin infundada ser sancionado con la pena que indica, y no como dispona el proyecto original que empleaba las expresiones podr ser sancionado. c) Omite la declaracin del texto original que atribua al Consejo potestad para sancionar al funcionario infractor, regulacin que se traslad al artculo 49, segn se dir. Este artculo y sus modificaciones fue aprobado con la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Bianchi, Nez y Sabag y Honorables Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa. El artculo 46 precepta que la entrega atrasada de una informacin dispuesta por resolucin firme deja incurso al jefe superior del rgano de la Administracin en las mismas sanciones que las del artculo precedente. Si el sancionado persiste, la sancin se elevar al duplo.
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Este precepto se aprob por la Comisin Mixta con modificaciones de forma y otra de fondo, consistente en que la reiteracin de la infraccin, adems del duplo de la sancin, ser castigada con la suspensin en el cargo por el trmino de cinco das (Proposicin del Ejecutivo). Concurrieron a este acuerdo los Honorables Senadores seores Bianchi, Nez y Sabag y Honorables Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa. El artculo 47 establece que las infracciones a las normas sobre transparencia activa se sancionan con multa de 20% a 50% de las remuneraciones del infractor, y se aprob en la forma propuesta con la misma votacin que la norma precedente, con modificaciones formales propuestas por el Ejecutivo. El artculo 48 multa al funcionario responsable que entorpezca o impida el acceso del Administracin. La reincidencia impone, por cinco a quince das. tambin sanciona con la misma por arbitrariedad o negligencia solicitante a un rgano de la adems, la suspensin del cargo
El Ejecutivo estuvo por suprimir esta norma habida cuenta de que su contenido subyace en otras normas sancionatorias de este proyecto. En su reemplazo, propuso incorporar como artculo 48 un texto que dispone que las sanciones previstas en este Ttulo deben ser publicadas en los sitios electrnicos del Consejo y en los del respectivo rgano o servicio, dentro del plazo que indica. La proposicin sustitutiva del Ejecutivo cont con la aprobacin unnime de la Comisin Mixta, la que se la prest con los votos de sus miembros presentes, Honorables Senadores seores Bianchi, Nez y Sabag y Honorables Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa. El artculo 49 de la Ley de Transparencia despachada por la Honorable Cmara de Diputados, previene que las sanciones de este Ttulo se imponen por el Consejo, salvo la del artculo 45, previa instruccin de sumario. El Ejecutivo, tambin haciendo suyos los planteamientos formulados durante el debate, propuso reemplazar este artculo por otro que reproduce sus disposiciones con las siguientes diferencias: 1. La sancin la impone el Consejo, sin excepciones, previa instruccin de una investigacin sumaria o de un sumario administrativo;
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2. El rgano competente para instruir la investigacin o sumario ser el Consejo, pero ste puede solicitar que tal instruccin la incoe la Contralora General de la Repblica, la cual tambin podr disponer las sanciones que corresponda, de acuerdo con su ley orgnica. Con las enmiendas anotadas, este precepto cont con la aprobacin de la Comisin Mixta con la misma votacin del precedente. El Ttulo conformado por tres artculos. VII, disposiciones transitorias, est
El primero declara que conforme con la disposicin cuarta transitoria de la Constitucin Poltica las leyes que establecen el secreto o reserva respecto de determinados actos o documentos, dictadas antes de la promulgacin de la ley N 20.050 (consigna la reforma al artculo 8 de la Constitucin), se entiende que han sido dictadas con qurum calificado. Esta norma fue aprobada con los votos de los Honorables Senadores seores Bianchi, Nez y Sabag y Honorables Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa, con una enmienda propuesta por el Ejecutivo que declara que los mencionados preceptos dictados con anterioridad a la ley N 20.050, establecen el secreto o reserva de determinados actos o documentos por las causales que seale el artculo 8 de la Constitucin Poltica. El segundo artculo transitorio de la Ley de Transparencia establece que la primera designacin de consejeros se har a los sesenta das de entrada en vigencia esta ley y que en el acuerdo del Senado se sealarn los dos consejeros que durarn seis aos en sus cargos y los otros dos que durarn tres aos. Agrega que el Consejo estar instalado cuando tenga su primera sesin. Este precepto cont con el asentimiento unnime de la Comisin, que se lo prest sin enmiendas, con los votos de los Honorables Senadores seores Gazmuri, Larran y Sabag y Honorables Diputados seores Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa. El artculo 3 y final de este cuerpo legal (Ley de Transparencia) contenido en el nuevo artculo primero incorporado por la Honorable Cmara al proyecto en informe, faculta al Presidente de la Repblica para aprobar los estatutos del Consejo, mediante decreto de los Ministerios Secretara General de la Presidencia y de Hacienda.
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La Comisin suprimi este artculo pues su contenido ya est regulado en el artculo 31 de esta ley. En su reemplazo, incorpor una proposicin del Ejecutivo sobre imputacin al gasto que demande la aplicacin de esta ley durante el primer ao de su vigencia; esto es, mediante transferencias de la partida presupuestaria Tesoro Pblico de la ley de presupuestos del ao que corresponda. Se pronunciaron en la forma descrita, los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag y Honorables Diputados seores Cardemil, Eluchans y Jarpa. --Nos referiremos a continuacin al resto del articulado del proyecto y sus modificaciones siguiendo el orden del texto aprobado por el Honorable Senado: El artculo PRIMERO del texto despachado por dicha Corporacin en el primer trmite constitucional (artculo SEGUNDO en el proyecto de la Honorable Cmara) propone modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del Estado, en materia de probidad administrativa (Artculos 13 y 14 de la referida ley). La siguiente es la descripcin de esas enmiendas: La primera agrega una norma que expresa que en virtud del principio de transparencia, toda informacin que est en poder de la Administracin es, por principio, pblica. Luego, la nueva norma consigna, adems, los derechos anexos al de acceso a la informacin; los instrumentos en que sta consta; las causales para denegar la informacin requerida; los requisitos y exigencias que debe cumplir el usuario al formular su solicitud de acceso; las sanciones en que queda incurso el funcionario que por negligencia o arbitrariedad obstruya o deniegue el acceso a ella; la reclamacin judicial de la denegacin; los rganos de la Administracin obligados a mantener informacin pblica acerca de su estructura, de su personal, de sus funciones y atribuciones, de su marco normativo y de los requisitos para acceder a la informacin de que disponen. (Estas enmiendas acceden a los artculos 13 y 14 de la Ley de Bases de la Administracin y estn contenidas, adems, en los nuevos artculos 13 bis; 13 ter; 14 bis y 14 ter). Como quiera que las materias precedentemente enunciadas conforman el articulado de la nueva ley de transparencia descrita en el prrafo anterior de este informe, la Honorable Cmara propone un nuevo contenido para este artculo, que pasa a ser artculo segundo, mediante el cual reemplaza ntegramente el texto del Senado (las enmiendas a los artculos 13 y 14 de la Ley de Bases y la incorporacin de los artculos 13 bis; 13 ter; 14 bis y 14 ter). El texto de reemplazo suprime
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los artculos 13 y 14 de ese cuerpo legal, con excepcin de los incisos primero y segundo del artculo 13, que declaran como norma general el sometimiento de los funcionarios de la Administracin a las normas de probidad y de transparencia. Como consecuencia del reemplazo del artculo primero del proyecto del Senado, elimina tambin los artculos 13 bis, 13 ter, 14 bis y 14 ter, propuesto por este ltimo. La Comisin Mixta acogi la proposicin de la Honorable Cmara. Adems, habida consideracin de que ha conceptuado el Consejo para la Transparencia como una corporacin autnoma de derecho pblico, estim necesario darle el mismo tratamiento jurdico que a otras instituciones como la Contralora General de la Repblica, el Banco Central y los Gobiernos Regionales, en el sentido de excluirlo de la aplicacin de las disposiciones del Ttulo II de la Ley Orgnica de Bases Generales de la Administracin del Estado, que tratan acerca de la organizacin bsica de los ministerios, intendencias, gobernaciones y servicios pblicos. Para tal efecto, incorpor a este artculo SEGUNDO del proyecto de ley una nueva modificacin mediante la cual se intercala en el inciso segundo del artculo 21 de la mencionada Ley de Bases Generales las expresiones al Consejo para la Transparencia, precedidas de una coma (,) a continuacin de la denominacin Consejo Nacional de Televisin. (el inciso segundo del referido artculo 21 es la norma que dispone que a las entidades que en l se mencionan no se les aplica el Ttulo II de la Ley de Bases). Esta norma del proyecto, con las modificaciones anotadas, fue aprobado con la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag y Honorables Diputados seores Cardemil, Eluchans y Jarpa. (Se incorpora al proyecto como artculo SEGUNDO). El artculo SEGUNDO del texto aprobado por el Senado en el primer trmite constitucional introduce una enmienda a la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos. La referida enmienda tiene por propsito precisar en el artculo 16 de esa ley (define el principio de la transparencia y declara que, salvo las excepciones legales, son pblicos los actos administrativos y los antecedentes que les sirven de complemento) la mencin que este precepto hace a las excepciones legales, sealando que tales son la Ley de Bases de la Administracin y toda otras norma dictada con qurum calificado. A su vez, la norma aprobada por la Honorable Cmara elimina en dicho texto el predicado relativo a la publicidad de los actos y resoluciones de la Administracin. En su reemplazo dispone que, salvas las excepciones contenidas en la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, y en otras
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normas de qurum calificado, son pblicos los actos y resoluciones de la Administracin, sus fundamentos, los documentos que los contengan y los procedimientos empleados para su dictacin. Esta TERCERO del proyecto y trminos descritos por los Larran, Nez y Sabag y Cardemil, Eluchans y Jarpa. enmienda se consigna como fue aprobado unnimemente Honorables Senadores seores por los Honorables Diputados artculo en los Bianchi, seores
El artculo TERCERO del proyecto aprobado en primer trmite por el Senado modifica la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional con el fin de agregar una norma a su artculo 5 A, que declara que en virtud del principio de la transparencia slo sern secretas las sesiones en que se traten asuntos que en virtud del N 15 del artculo 32 de la Constitucin (discusin de asuntos sobre relaciones internacionales y tratados) el Presidente de la Repblica solicite que lo sean; las que se declaren secretas por el Presidente de cada Cmara cuando los documentos de que haya de darse cuenta incidan en algunas de las circunstancias descritas en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica: cuando su publicidad afecte el funcionamiento de los rganos del Estado; los derechos de las personas; la seguridad de la Nacin o el inters nacional. Finalmente, esta enmienda tambin dispone que sern secretas las sesiones que se refieran a la rehabilitacin de la ciudadana; el otorgamiento de nacionalidad por gracia y los nombramientos. La Honorable Cmara, en el segundo trmite constitucional, incluye este precepto como artculo SEXTO del proyecto. Este nuevo precepto incorpora al mencionado artculo 5 A un inciso final de distinto contenido; esto es, que expresa que las Cmaras debern mantener a disposicin del pblico, en sus pginas web, y actualizados, los antecedentes indicados en el artculo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Igual publicidad se aplicar a los parlamentarios respecto de sus dietas y dems asignaciones. Al iniciarse el debate acerca de este precepto, la Comisin Mixta conoci una proposicin del Ejecutivo que lo reemplazaba por otro que declara que las Cmaras debern dar cumplimiento al artculo 7 de la Ley de Transparencia y publicar las dietas y dems asignaciones de los parlamentarios. Sobre la base de esta proposicin el debate se orient a dar al Poder Legislativo el mismo tratamiento que el proyecto asigna a otros organismos constitucionalmente autnomos, como el Banco Central o la Contralora General de la Repblica. De este modo, incorpor, como inciso primero, una norma que declara que el Congreso Nacional se rige por el principio de la transparencia consagrado en el inciso segundo del artculo 8 de la
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Constitucin Poltica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Enseguida, en un inciso segundo reprodujo la proposicin del Ejecutivo que obliga a ambas Cmaras a dar cumplimiento al artculo 7 de la Ley de Transparencia, en lo que ella sea pertinente con la naturaleza de este Poder del Estado, y destac, en un inciso tercero los asuntos que particularmente deben ser objeto de publicidad; esto es, la asistencia de los parlamentarios a las sesiones de Sala y de Comisiones, las votaciones y elecciones a las que concurran y las dietas y dems asignaciones que perciban. Finalmente, consign una norma de garanta para la publicidad de los antecedentes mencionados. As, en un inciso cuarto la Comisin Mixta introdujo un precepto que remite a los reglamentos de ambas Cmaras consignar las normas que cautelen el acceso pblico a la informacin que debe entregar el Congreso Nacional. El nuevo precepto se incorpora al proyecto de ley como artculo SEXTO, y fue aprobado con la descripcin anotada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, que lo fueron los Honorables Senadores seores Larran, Nez, Prez Varela y Sabag y los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa. El artculo CUARTO aprobado por el Senado en el primer trmite constitucional faculta al Presidente de la Repblica para que en el plazo que el mismo precepto consigna, fije el texto refundido de los artculos 13, 13 bis, 13 ter, 14, 14 bis y 14 ter de la Ley de Bases Generales de la Administracin, como texto independiente para fines de difusin y conocimiento, sin perjuicio de mantenerlos en la mencionada ley. La Honorable Cmara ha suprimido este artculo. (El contenido de los preceptos de la Ley de Bases de la Administracin mencionados precedentemente, segn ha quedado expresado en este informe, est desarrollado en el artculo PRIMERO del proyecto aprobado en el segundo trmite, en el que se incluye la nueva ley de transparencia e informacin pblica). En su reemplazo, la Honorable Cmara incorpor como artculo CUARTO del proyecto el artculo SEXTO originariamente aprobado por el Senado, que introduce enmiendas a la Ley Orgnica de Municipalidades relacionadas con la publicidad de las resoluciones que adopte el municipio y las actas de consejo. (Dichos documentos sern pblicos y se incluirn en los sistemas electrnicos o digitales del municipio). La Comisin Mixta prest su aprobacin a lo obrado por la Honorable Cmara, sin enmiendas, con los votos de
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los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag y de los Honorables Diputados seores Cardemil, Eluchans y Jarpa. El artculo QUINTO del proyecto del Senado agrega una norma al artculo 101 del Cdigo Orgnico de Tribunales que dispone que las sentencias definitivas estarn a disposicin del pblico y sern publicadas dentro de los cinco das siguientes al de la fecha en que queden ejecutoriadas, en los sistemas electrnicos o digitales de los tribunales. Este precepto tambin fue suprimido Honorable Cmara en el segundo trmite constitucional. por la
En relacin con el artculo SEXTO del proyecto aprobado por el Senado, cual se inform, ha quedado como artculo CUARTO, aprobado por la Comisin Mixta en la forma precedentemente sealada. El artculo SPTIMO del texto despachado por el Senado deroga el artculo 8 del decreto ley N 488, de 1925. (Prohbe a los empleados del Archivo General de Gobierno proporcionar determinados documentos). En el segundo trmite constitucional la Honorable Cmara tambin suprimi este precepto. Enseguida, la Honorable Cmara ha incluido los siguientes artculos QUINTO al OCTAVO en el proyecto de reemplazo: El nuevo artculo QUINTO aprobado por la Honorable Cmara en el segundo trmite constitucional, estatuye que las empresas pblicas creadas por ley, incluyendo en ellas las que deben ser nombradas expresamente para quedar sujetas a la normativa aplicable al sector pblico, se rigen por el principio de la transparencia en trminos similares a los ya enunciados respecto de la Contralora General de la Repblica y del Banco Central. Agrega, en un inciso segundo, que estas entidades debern mantener a disposicin del pblico diversos antecedentes relacionados con su condicin de persona jurdica y de las funciones que desarrollan. La Comisin Mixta traslad a un nuevo artculo DCIMO las materias relacionadas con este precepto y, en su reemplazo, incorpor una norma que se refiere al rol que cumple la Contralora General de la Repblica en materia de transparencia de la funcin pblica y acceso a la informacin de la Administracin del Estado. A este efecto, la Comisin Mixta debati en torno a Ejecutivo, conformada por cuatro incisos que
una proposicin prescriben:
del
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a) Que el rgano contralor se rige por el principio de la transparencia consagrado en la Constitucin Poltica y en la Ley de Transparencia. b) En un segundo inciso, prev que la publicidad y el acceso a la informacin de la Contralora se regirn, en lo que fuera pertinente, por las normas de la Ley de Transparencia consignadas en los Ttulos II y III y en los artculos 10 al 22 del Ttulo IV. c) El inciso tercero regula la accin de reclamacin ante la Corte de Apelaciones ante la negativa de entregar la informacin requerida por alguna de las causales consignadas en la ley o por vencimiento del plazo para la entrega. Enseguida, autoriza a la Corte para que en la misma resolucin que falle el reclamo fije un plazo prudencial para la entrega de la informacin e imponga al infractor la sancin que proceda. d) Finalmente, en este precepto de la Honorable Cmara el Contralor queda facultado para dictar las instrucciones necesarias con el fin de cumplir las disposiciones citadas. Este precepto fue aprobado unnimemente por la Comisin Mixta con una enmienda consistente en reemplazar la facultad que permita a la Corte sancionar directamente al infractor de las normas sobre entrega de la informacin, por una disposicin que le permite sealar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer las responsabilidades funcionarias relativas a estas infracciones. Concurrieron a este acuerdo aprobatorio los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag y los Honorables Diputados seores Cardemil, Eluchans y Jarpa. --Cual se seal en su oportunidad, el nuevo artculo SEXTO aprobado por la Comisin Mixta se refiere a las normas sobre transparencia y acceso a la informacin pblica que debe observar el Congreso Nacional. --El artculo SPTIMO incorporado en el segundo trmite por la Honorable Cmara de Diputados agrega un artculo 65 bis a la ley N 18.840, orgnica constitucional del Banco Central, que declara que dicha entidad se rige por el principio de transparencia consagrado en el artculo 8 de la Constitucin Poltica y en los artculos 3 y 4 de la ley de transparencia de la funcin pblica. En un segundo inciso, el referido artculo 65 bis dispone que el acceso a la informacin del Banco se ajustar a las normas
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del Ttulo II; Ttulo III, a excepcin del artculo 9, y a las de los artculos 10 a 22 del Ttulo IV, todos de la ley de transparencia. En relacin con la prrroga del secreto o reserva regulada en el artculo 22 de la citada ley, este precepto estatuye que ella proceder por acuerdo de cuatro consejeros. Agrega esta disposicin que vencido el plazo para la entrega de la informacin o denegada la solicitud de acceso a ella en virtud de causa legal, el requirente podr deducir su reclamo ante la Corte de Apelaciones; y la sentencia que acoja el reclamo podr imponer multas de 2 a 10 unidades tributarias mensuales, en caso de denegacin infundada o entrega inoportuna o tarda. Faculta, finalmente, al Consejo del Banco para publicar en el Diario Oficial las restantes normas que complementan la ley y permitan su cumplimiento. Tambin este artculo SPTIMO del proyecto de la Honorable Cmara sustituye el inciso primero del artculo 66 de la Ley Orgnica del Banco Central por otro que prescribe que esta institucin guardar reserva respecto de los antecedentes sobre operaciones de crdito o inversiones que haga; de los que prevengan de operaciones de cambio internacional o de otras atribuciones que le encomienden las leyes, y de la informacin que recabe para compilar y publicar las principales estadsticas macroeconmicas de carcter monetario y cambiario, de balanza de pago y las cuentas nacionales, o en otros sistemas globales de contabilidad econmica y social. Esta modificaciones: 1. Por lo que hace a la aplicacin de la Ley de Transparencia, al Banco Central, se adicion el inciso segundo con un precepto que establece que la prrroga a que se refiere el inciso segundo del artculo 22 de la Ley de Transparencia (extender a otros cinco aos la reserva o secreto de determinados documentos calificados de tal por la autoridad), debe adoptarse mediante acuerdo del Consejo del Banco al que concurran, a lo menos, cuatro consejeros. 2. Se reemplaz la sancin consignada en el inciso tercero (2 a 10 UTM) por otra de multa de 20% a 50% de las remuneraciones del infractor. 3. Finalmente, se redact en trminos imperativos la aplicacin de multa de la mencionada infraccin por la Corte, reemplazando las expresiones referidas al infractor podr sancionar por sancionar. Con las enmiendas anotadas, la Comisin Mixta prest su aprobacin unnime a este precepto, con los votos norma fue objeto de las siguientes
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de los Honorables Senadores seores Bianchi, Larran, Nez y Sabag y de los Honorables Diputados seores Cardemil, Eluchans y Jarpa. El artculo OCTAVO del proyecto aprobado por la Honorable Cmara precepta que a travs de su Corporacin Administrativa, al Poder Judicial mantendr en su sitio electrnico los antecedentes indicados en el artculo 7 de la ley de transparencia. Esta norma fue objeto de diversas proposiciones formuladas por el Ejecutivo y por la Comisin Mixta, llegndose, en conclusin, a un texto nico, consensuado por unanimidad, que prescribe: 1. En su primer inciso, que el Poder Judicial (los tribunales ordinarios y especiales de que trata el artculo 5 del Cdigo Orgnico de Tribunales) mantendrn en el sitio electrnico de su Corporacin Administrativa, permanentemente, los antecedentes indicados en el artculo 7 de la Ley de Transparencia. 2. En un segundo inciso, agreg que los dems tribunales especiales (esto es, los que no forman parte del Poder Judicial), como el Tribunal de Contratacin Pblica o el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, y los rganos administrativos que ejercen jurisdiccin como la Direccin General de Aeronutica Civil, cumplirn la obligacin de publicar esos antecedentes en sus propios sitios electrnicos o en los servicios de los cuales dependan o formen parte o tengan su ms prxima vinculacin. 3. El inciso tercero de este nuevo precepto dispone que en aquellos asuntos cuya cuanta exceda de 500 unidades tributarias mensuales o respecto de los cuales se impongan multas superiores a ese monto o penas de presidio o reclusin superiores a tres aos y un da, las sentencias de trmino de los tribunales ordinarios y especiales, y las definitivas cuando las primeras se limiten a modificar o reemplazar partes de stas, se publicarn en la misma forma dispuesta en este artculo. Las resoluciones de los dems rganos jurisdiccionales debern publicarse en la misma forma. 4. Finalmente, el nuevo texto prev que las mencionadas sentencias o resoluciones se publicarn dentro de quinto da de que queden ejecutoriadas. Este precepto, que en los trminos descritos fue recogido en una proposicin del Ejecutivo, cont con la aprobacin unnime de la Comisin Mixta, que se la prest con los votos de los Honorables Senadores seores Larran, Prez Varela y Sabag y de los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Ceroni y Jarpa.
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El artculo NOVENO que aprob la Comisin Mixta y que se describir a continuacin no fue considerado en el proyecto aprobado por la Honorable Cmara en el segundo trmite constitucional. La idea de legislar respecto de las materias que desarrolla surgi durante el debate, estimndose admisible incorporarla a este proyecto pues supone aplicar a los rganos constitucionalmente autnomos que se mencionarn las mismas normas sobre transparencia y acceso a la informacin que obligan al Congreso Nacional, a la Contralora, al Banco Central y dems entidades precedentemente sealadas. De esta forma, y sobre la base de una proposicin del Ejecutivo, la Comisin Mixta prest su aprobacin a un texto que dispone que el Ministerio Pblico, el Tribunal Constitucional y la Justicia Electoral quedan sujetos a las normas sobre transparencia y acceso a la informacin pblica, en los mismos trminos dispuestos para los restantes rganos constitucionales autnomos. (inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica; artculos 3 y 4 y Ttulos II, III y artculos 10 al 22 del Ttulo IV de la Ley de Transparencia, en lo pertinente). Seguidamente, esta norma incluye las mismas disposiciones que cautelan el principio de la transparencia y acceso a la informacin, respecto de los sujetos de transparencia activa a que nos hemos referido en prrafos precedentes: - Establecimiento de una accin de reclamacin ante la Corte de Apelaciones respectiva por denegacin de la informacin; - Facultad de la Corte para sealar, en el fallo que resuelve la reclamacin, la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para determinar responsabilidades por la negativa de informar. - Normas especiales para que las autoridades del Tribunal Constitucional y del Ministerio Pblico puedan impartir las instrucciones que den cumplimiento a las normas de la ley y, finalmente, - Disposiciones tambin especiales para publicar las mencionadas instrucciones por las autoridades de la Justicia Electoral (auto acordado del Tribunal Calificador y auto acordado de cada uno de los Tribunales Regionales Electorales). Concurrieron a este acuerdo aprobatorio los Honorables Senadores seores Larran, Nez, Prez Varela y Sabag y los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa. --Tambin en lo tocante a las normas permanentes de este proyecto de ley, y cual se ha sealado al referirnos al artculo QUINTO despachado por la Honorable Cmara, la Comisin Mixta incluy un
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artculo DCIMO que incluye a las empresas pblicas creadas por ley entre los organismos que deben observar el principio de transparencia de la funcin pblica y acceso a la informacin de la Administracin del Estado. Al efecto, este nuevo artculo DCIMO dispone que dichas empresas, inclusas las de propiedad del Estado y las sociedades en que ste tenga participacin accionaria superior al 50% o mayora en el directorio se rigen por el principio de transparencia consagrado en el artculo 8 de la Constitucin Poltica. Enseguida, y para dejar claro que entre esas empresas deben entenderse an aqullas que por disposicin de la ley se exija que es necesario mencionarlas expresamente para quedar sujetas a otras leyes, este inciso, a ttulo ejemplar, menciona a la Empresa Nacional de Minera, a la Empresa de Ferrocarriles del Estado, a la Corporacin Nacional del Cobre de Chile, a Televisin Nacional de Chile y al Banco Estado. A continuacin, en un nuevo inciso el precepto dispone que en virtud del principio de la transparencia, estas entidades mantendrn a disposicin permanente del pblico, a travs de sus sitios electrnicos antecedentes actualizados tales como su marco normativo, su estructura interna, sus funciones, sus estados financieros y memorias anuales, sus filiales y dems entidades en que tengan participacin, la composicin de sus directorios e informacin de su personal y las remuneraciones de los funcionarios superiores responsables de su direccin y administracin. Finalmente, el precepto en informe dispone que estas empresas, cualesquiera sean sus estatutos, estn obligadas a proporcionar a la Superintendencia de Valores y Seguros o a la Superintendencia a cuya fiscalizacin se encuentren sometidas, la misma obligacin que pesa sobre las sociedades annimas abiertas, y que en caso de incumplimiento, los directores responsables incurrirn en la sancin que la misma norma indica. El precepto as descrito cont con la aprobacin de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Larran, Nez, Prez Varela y Sabag y Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa, con excepcin de la norma que obliga a publicar las remuneraciones de los directivos superiores de la empresa, que se aprob con los mismos votos de los seores parlamentarios, salvo el Honorable Diputado seor Jarpa, que se abstuvo. Finalmente, y como regla permanente, la Comisin Mixta prest su aprobacin, con la misma votacin que la norma precedente, a una disposicin que haba sido aprobada por el Honorable Senado en el primer trmite constitucional y suprimida por la Honorable Cmara de Diputados que deroga el artculo 8 del decreto ley N 488, de 1925, que prohbe a los empleados del Archivo Nacional proporcionar informacin en poder de esa entidad.
Historia de la Ley N 20.285 INFORME COMISIN MIXTA Se UNDCIMO. incorpora al proyecto
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como
artculo
Artculo transitorio El artculo transitorio que se incorpora al proyecto, que tambin fue votado con el qurum del precepto anterior, prescribe que esta ley entrar en vigor ocho meses despus de publicada en el Diario Oficial, salvo el artculo 2 transitorio de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, que regir desde su publicacin en el Diario Oficial. --En consecuencia, como forma y modo de resolver la divergencia producida entre ambas Corporaciones, esta Comisin Mixta tiene a honra sugerir al Honorable Senado y a la Honorable Cmara de Diputados, la aprobacin del proyecto de ley que enseguida se consigna. Acompaamos al presente informe un texto comparado que contiene la legislacin vigente, el proyecto aprobado en primer trmite constitucional por el Honorable Senado; las enmiendas que ha dicho texto introdujo la Cmara de Diputados en el segundo trmite constitucional, y la proposicin de esta Comisin Mixta. Su texto es el siguiente:
PROYECTO DE LEY: ARTCULO PRIMERO.- Aprubase la siguiente ley de transparencia de la funcin pblica y de acceso a la informacin de la Administracin del Estado: TTULO I NORMAS GENERALES Artculo 1.- La presente ley regula el principio de transparencia de la funcin pblica, el derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la informacin. Para los efectos de esta ley se entender por: 1. La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado: es la autoridad con competencia comunal, provincial, regional o, en su caso, el jefe superior del servicio a nivel nacional.
Historia de la Ley N 20.285 INFORME COMISIN MIXTA 2. Transparencia. El Consejo: el
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Consejo
para
la
3. Das hbiles o plazo de das hbiles: es el plazo de das establecido en el artculo 25 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de la Administracin del Estado, entendindose por inhbiles los sbados, los domingos y los festivos. 4. La Ley de Transparencia: la presente Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. 5. Los rganos o servicios de la Administracin del Estado: los sealados en el inciso segundo del artculo 1 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado est contenido en el D.F.L. N 1-19.653, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia.. 6. Sitios electrnicos: Tambin denominados sitios web. Dispositivos tecnolgicos que permiten transmitir informacin por medio de computadores, lneas telefnicas o mediante el empleo de publicaciones digitales. Artculo 2.- Las disposiciones de esta ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los gobiernos regionales, las municipalidades, las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica, y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. La Contralora General de la Repblica y el Banco Central se ajustarn a las disposiciones de esta ley que expresamente sta seale, y a las de su respectivas leyes orgnicas que versen sobre los asuntos a que se refiere el artculo 1 precedente. Tambin se aplicarn las disposiciones que esta ley expresamente seale a las empresas pblicas creadas por ley y a las empresas del Estado y sociedades en que ste tenga participacin accionaria superior al 50% o mayora en el directorio. Los dems rganos del Estado se ajustarn a las disposiciones de sus respectivas leyes orgnicas que versen sobre los asuntos a que se refiere el artculo 1 precedente. Artculo 3.- La funcin pblica se ejerce con transparencia, de modo que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y decisiones que se adopten en ejercicio de ella.
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Artculo 4.- Las autoridades, cualquiera que sea la denominacin con que las designen la Constitucin y las leyes, y los funcionarios de la Administracin del Estado, debern dar estricto cumplimiento al principio de transparencia de la funcin pblica. El principio de transparencia de la funcin pblica consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin, as como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa informacin, a travs de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley. TTULO II DE LA PUBLICIDAD DE LA INFORMACIN DE LOS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO Artculo 5.- En virtud del principio de transparencia de la funcin pblica, los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictacin, son pblicos, salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes de qurum calificado. Asimismo, es pblica la informacin elaborada con presupuesto pblico y toda otra informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas. Artculo 6.- Los actos y documentos que han sido objeto de publicacin en el Diario Oficial y aquellos que digan relacin con las funciones, competencias y responsabilidades de los rganos de la Administracin del Estado, debern encontrarse a disposicin permanente del pblico y en los sitios electrnicos del servicio respectivo, el que deber llevar un registro actualizado en las oficinas de informacin y atencin del pblico usuario de la Administracin del Estado.
TTULO III DE LA TRANSPARENCIA ACTIVA Artculo 7.- Los rganos de la Administracin del Estado sealados en el artculo 2, debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus sitios electrnicos, los siguientes antecedentes actualizados, al menos, una vez al mes: a) Su estructura orgnica. b) Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u rganos internos.
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c) El marco normativo que les sea aplicable. d) La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones. e) Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la prestacin de servicios, para la ejecucin de acciones de apoyo y para la ejecucin de obras, y las contrataciones de estudios, asesoras y consultoras relacionadas con proyectos de inversin, con indicacin de los contratistas e identificacin de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras, en su caso. f) Las transferencias de fondos pblicos que efecten, incluyendo todo aporte econmico entregado a personas jurdicas o naturales, directamente o mediante procedimientos concursales, sin que stas o aqullas realicen una contraprestacin recproca en bienes o servicios. g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros. h) Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo rgano. i) El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y otros beneficios que entregue el respectivo rgano, adems de las nminas de beneficiarios de los programas sociales en ejecucin. No se incluirn en estos antecedentes los datos sensibles, esto es, los datos personales que se refieren a las caractersticas fsicas o morales de las personas o a hechos o circunstancias de su vida privada o intimidad, tales como los hbitos personales, el origen social, las ideologas y opiniones polticas, las creencias o convicciones religiosas, los estados de salud fsicos o psquicos y la vida sexual. j) Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso. k) La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los trminos previstos en la respectiva ley de presupuestos de cada ao. l) Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestario del respectivo rgano y, en su caso, las aclaraciones que procedan.
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m) Todas las entidades en que tengan participacin, representacin e intervencin, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica. La informacin anterior deber incorporarse en los sitios electrnicos en forma completa y actualizada, y de un modo que permita su fcil identificacin y un acceso expedito. Aquellos rganos y servicios que no cuenten con sitios electrnicos propios, mantendrn esta informacin en el medio electrnico del ministerio del cual dependen o se relacionen con el Ejecutivo, sin perjuicio de lo cual sern responsables de preparar la automatizacin, presentacin y contenido de la informacin que les corresponda. En el caso de la informacin indicada en la letra e) anterior, tratndose de adquisiciones y contrataciones sometidas al Sistema de Compras Pblicas, cada institucin incluir en su medio electrnico institucional, un vnculo al portal de compras pblicas, a travs del cual deber accederse directamente a la informacin correspondiente al respectivo servicio u organismo. Las contrataciones no sometidas a dicho Sistema debern incorporarse a un registro separado, al cual tambin deber accederse desde el sitio electrnico institucional. En el caso de la informacin indicada en la letra f) anterior, tratndose de transferencias reguladas por la ley N 19.862, cada institucin incluir en su sitio electrnico institucional, los registros a que obliga dicha ley, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 9 de la misma norma legal. Las transferencias no regidas por dicha ley debern incorporarse a un registro separado, al cual tambin deber accederse desde el sitio electrnico institucional. Artculo 8.Cualquier persona podr presentar un reclamo ante el Consejo si alguno de los organismos de la Administracin no informa lo prescrito en el artculo anterior. Esta accin estar sometida al mismo procedimiento que la accin regulada en los artculos 24 y siguientes de esta ley. Artculo 9.- Las reparticiones encargadas del control interno de los rganos u organismos de la Administracin, tendrn la obligacin de velar por la observancia de las normas de este Ttulo, sin perjuicio de las atribuciones y funciones que esta ley encomienda al Consejo y a la Contralora General de la Repblica. TTULO IV DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN DE LOS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO Artculo 10.- Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la Administracin del Estado, en la forma y condiciones que establece esta ley.
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El acceso a la informacin comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como a toda informacin elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales. Artculo 11.- El derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado reconoce, entre otros, los siguientes principios: a) Principio de la relevancia, conforme al cual se presume relevante toda informacin que posean los rganos de la Administracin del Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento. b) Principio de la libertad de informacin, de acuerdo al que toda persona goza del derecho a acceder a la informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin del Estado, con las solas excepciones o limitaciones establecidas por leyes de qurum calificado. c) Principio de apertura o transparencia, conforme al cual toda la informacin en poder de los rganos de la Administracin del Estado se presume pblica, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas. d) Principio de mxima divulgacin, de acuerdo al que los rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar informacin en los trminos ms amplios posibles, excluyendo slo aquello que est sujeto a las excepciones constitucionales o legales. e) Principio de la divisibilidad, conforme al cual si un acto administrativo contiene informacin que puede ser conocida e informacin que debe denegarse en virtud de causa legal, se dar acceso a la primera y no a la segunda. f) Principio de facilitacin, conforme al cual los mecanismos y procedimientos para el acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado deben facilitar el ejercicio del derecho, excluyendo exigencias o requisitos que puedan obstruirlo o impedirlo. g) Principio de la no discriminacin, de acuerdo al que los rganos de la Administracin del Estado debern entregar informacin a todas las personas que lo soliciten, en igualdad de condiciones, sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir expresin de causa o motivo para la solicitud. h) Principio de la oportunidad, conforme al cual los rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar respuesta a
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las solicitudes de informacin dentro de los plazos legales, con la mxima celeridad posible y evitando todo tipo de trmites dilatorios. i) Principio del control, de acuerdo al que el cumplimiento de las normas que regulan el derecho de acceso a la informacin ser objeto de fiscalizacin permanente, y las resoluciones que recaigan en solicitudes de acceso a la informacin son reclamables ante un rgano externo. j) Principio de la responsabilidad, conforme al cual el incumplimiento de las obligaciones que esta ley impone a los rganos de la Administracin del Estado, origina responsabilidades y da lugar a las sanciones que establece esta ley. k) Principio de gratuidad, de acuerdo al cual el acceso a la informacin de los rganos de la Administracin es gratuito, sin perjuicio de lo establecido en esta ley. Artculo 12.- La solicitud de acceso a la informacin ser formulada por escrito o por sitios electrnicos y deber contener: a) Nombre, apellidos y direccin del solicitante y de su apoderado, en su caso. b) Identificacin clara de la informacin que se requiere. c) Firma del solicitante estampada por cualquier medio habilitado. d) rgano administrativo al que se dirige. Si la solicitud no rene los requisitos sealados en el inciso anterior, se requerir al solicitante para que, en un plazo de cinco das contado desde la respectiva notificacin, subsane la falta, con indicacin de que, si as no lo hiciere, se le tendr por desistido de su peticin. El peticionario podr expresar en la solicitud, su voluntad de ser notificado mediante comunicacin electrnica para todas las actuaciones y resoluciones del procedimiento administrativo de acceso a la informacin, indicando para ello, bajo su responsabilidad, una direccin de correo electrnico habilitada. En los dems casos, las notificaciones a que haya lugar en el procedimiento se efectuarn conforme a las reglas de los artculos 46 y 47 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos. Artculo 13.- En caso que el rgano de la Administracin requerido no sea competente para ocuparse de la
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solicitud de informacin o no posea los documentos solicitados, enviar de inmediato la solicitud a la autoridad que deba conocerla segn el ordenamiento jurdico, en la medida que sta sea posible de individualizar, informando de ello al peticionario. Cuando no sea posible individualizar al rgano competente o si la informacin solicitada pertenece a mltiples organismos, el rgano requerido comunicar dichas circunstancias al solicitante. Artculo 14.- La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, deber pronunciarse sobre la solicitud, sea entregando la informacin solicitada o negndose a ello, en un plazo mximo de veinte das hbiles, contado desde la recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos del artculo 12. Este plazo podr ser prorrogado excepcionalmente por otros diez das hbiles, cuando existan circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada, caso en que el rgano requerido deber comunicar al solicitante, antes del vencimiento del plazo, la prrroga y sus fundamentos. Artculo 15.- Cuando la informacin solicitada est permanentemente a disposicin del pblico, o lo est en medios impresos tales como libros, compendios, folletos, archivos pblicos de la Administracin, as como tambin en formatos electrnicos disponibles en internet o en cualquier otro medio, se comunicar al solicitante la fuente, el lugar y la forma en que puede tener acceso a dicha informacin, con lo cual se entender que la Administracin ha cumplido con su obligacin de informar. Artculo 16.- La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, estar obligado a proporcionar la informacin que se le solicite, salvo que concurra la oposicin regulada en el artculo 20 o alguna de las causales de secreto o reserva que establece la ley. En estos casos, su negativa a entregar la informacin deber formularse por escrito, por cualquier medio, incluyendo los electrnicos. Adems, deber ser fundada, especificando la causal legal invocada y las razones que en cada caso motiven su decisin. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades, dar lugar a las acciones y recursos correspondientes. La resolucin denegatoria se notificar al requirente en la forma dispuesta en el inciso final del artculo 12 y la reclamacin recada en ella se deducir con arreglo a lo previsto en los artculos 24 y siguientes.
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Artculo 17.- La informacin solicitada se entregar en la forma y por el medio que el requirente haya sealado, siempre que ello no importe un costo excesivo o un gasto no previsto en el presupuesto institucional, casos en que la entrega se har en la forma y a travs de los medios disponibles. Se deber contar con un sistema que certifique la entrega efectiva de la informacin al solicitante, que contemple las previsiones tcnicas correspondientes. Artculo 18.- Slo se podr exigir el pago de los costos directos de reproduccin y de los dems valores que una ley expresamente autorice cobrar por la entrega de la informacin solicitada. La obligacin del rgano requerido de entregar la informacin solicitada se suspende en tanto el interesado no cancele los costos y valores a que se refiere el inciso precedente. Artculo 19.- La entrega de copia de los actos y documentos se har por parte del rgano requerido sin imponer condiciones de uso o restricciones a su empleo, salvo las expresamente estipuladas por la ley. Artculo 20.- Cuando la solicitud de acceso se refiera a documentos o antecedentes que contengan informacin que pueda afectar los derechos de terceros, la autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, dentro del plazo de dos das hbiles, contado desde la recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos, deber comunicar mediante carta certificada, a la o las personas a que se refiere o afecta la informacin correspondiente, la facultad que les asiste para oponerse a la entrega de los documentos solicitados, adjuntando copia del requerimiento respectivo. Los terceros afectados podrn ejercer su derecho de oposicin dentro del plazo de tres das hbiles contado desde la fecha de notificacin. La oposicin deber presentarse por escrito y requerir expresin de causa. Deducida la oposicin en tiempo y forma, el rgano requerido quedar impedido de proporcionar la documentacin o antecedentes solicitados, salvo resolucin en contrario del Consejo, dictada conforme al procedimiento que establece esta ley. En caso de no deducirse la oposicin, se entender que el tercero afectado accede a la publicidad de dicha informacin.
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Artculo 21.- Las nicas causales de secreto o reserva en cuya virtud se podr denegar total o parcialmente el acceso a la informacin, son las siguientes: 1. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funciones del rgano requerido, particularmente: a) Si es en desmedro de la prevencin, investigacin y persecucin de un crimen o simple delito o se trate de antecedentes necesarios a defensas jurdicas y judiciales. b) Tratndose de antecedentes o deliberaciones previas a la adopcin de una resolucin, medida o poltica, sin perjuicio que los fundamentos de aqullas sean pblicos una vez que sean adoptadas. c) Tratndose de requerimientos de carcter genrico, referidos a un elevado nmero de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atencin requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales. 2. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte los derechos de las personas, particularmente tratndose de su seguridad, su salud, la esfera de su vida privada o derechos de carcter comercial o econmico. 3. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte la seguridad de la Nacin, particularmente si se refiere a la defensa nacional o la mantencin del orden pblico o la seguridad pblica. 4. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el inters nacional, en especial si se refieren a la salud pblica o las relaciones internacionales y los intereses econmicos o comerciales del pas. 5. Cuando se trate de documentos, datos o informaciones que una ley de qurum calificado haya declarado reservados o secretos, de acuerdo a las causales sealadas en el artculo 8 de la Constitucin Poltica. Artculo 22.- Los actos que una ley de qurum calificado declare secretos o reservados mantendrn ese carcter hasta que otra ley de la misma jerarqua deje sin efecto dicha calificacin. Transcurridos cinco aos contados desde la notificacin del acto que declara la calificacin, el servicio u rgano que la formul, de oficio o a peticin de cualquier persona y por una
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sola vez, podr prorrogarla por otros cinco aos, total o parcialmente, evaluando el peligro de dao que pueda irrogar su terminacin. Sin embargo, el carcter de secreto o reservado ser indefinido tratndose de los actos y documentos que, en el mbito de la defensa nacional, establezcan la planificacin militar o estratgica, y de aquellos cuyo conocimiento o difusin puedan afectar: a) La integridad territorial de Chile; b) La interpretacin o el cumplimiento de un tratado internacional suscrito por Chile en materia de lmites; c) La defensa internacional de los derechos de Chile, y d) La poltica exterior del pas de manera grave. Los documentos en que consten los actos cuya reserva o secreto fue declarada por una ley de qurum calificado, debern guardarse en condiciones que garanticen su preservacin y seguridad por el respectivo rgano o servicio. Los documentos en que consten los actos declarados secretos o reservados por un rgano o servicio, debern guardarse en condiciones que garanticen su preservacin y seguridad por el respectivo rgano o servicio, durante el plazo de diez aos, sin perjuicio de las normas que regulen su entrega al Archivo Nacional. Los resultados de las encuestas o de sondeos de opinin encargados por los rganos de la Administracin del Estado facultados para ello sern reservados hasta que finalice el perodo presidencial durante el cual fueron efectuados, en resguardo del debido cumplimiento de las funciones de aqullas. Artculo 23.- Los rganos de la Administracin del Estado debern mantener un ndice actualizado de los actos y documentos calificados como secretos o reservados de conformidad a esta ley, en las oficinas de informacin o atencin del pblico usuario de la Administracin del Estado, establecidas en el decreto supremo N 680, de 1990, del Ministerio del Interior. El ndice incluir la denominacin de los actos, documentos e informaciones que sean calificados como secretos o reservados de conformidad a esta ley, y la individualizacin del acto o resolucin en que conste tal calificacin.
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Artculo 24.- Vencido el plazo previsto en el artculo 14 para la entrega de la documentacin requerida, o denegada la peticin, el requirente tendr derecho a recurrir ante el Consejo establecido en el Ttulo V de esta ley, solicitando amparo a su derecho de acceso a la informacin. La reclamacin deber sealar claramente la infraccin cometida y los hechos que la configuran, y deber acompaarse de los medios de prueba que los acrediten, en su caso. La reclamacin deber presentarse dentro del plazo de quince das, contado desde la notificacin de la denegacin de acceso a la informacin o desde que haya expirado el plazo previsto en el artculo 14 para la entrega de informacin. Cuando el requirente tenga su domicilio fuera de la ciudad asiento del Consejo, podr presentar su reclamo en la respectiva gobernacin, la que deber transmitirla al Consejo de inmediato y por el medio ms expedito de que disponga. En estos casos, el reclamo se entender presentado en la fecha de su recepcin por la gobernacin. El Consejo pondr formularios de reclamos a disposicin de los interesados, los que tambin proporcionar a las gobernaciones. Artculo 25.- El Consejo notificar la reclamacin al rgano de la Administracin del Estado correspondiente y al tercero involucrado, si lo hubiere, mediante carta certificada. La autoridad reclamada y el tercero, en su caso, podrn presentar descargos u observaciones al reclamo dentro del plazo de diez das hbiles, adjuntando los antecedentes y los medios de prueba de que dispusieren. El Consejo, de oficio o a peticin de las partes interesadas, podr, si lo estima necesario, fijar audiencias para recibir antecedentes o medios de prueba. Artculo 26.- Cuando la resolucin del Consejo que falle el reclamo declare que la informacin que lo motiv es secreta o reservada, tambin tendrn dicho carcter los escritos, documentos y actuaciones que hayan servido de base para su pronunciamiento. En caso contrario, la informacin y dichos antecedentes y actuaciones sern pblicos.
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En la situacin prevista en el inciso precedente, el reclamante podr acceder a la informacin una vez que quede ejecutoriada la resolucin que as lo declare. Artculo 27.- La resolucin del reclamo se dictar dentro de quinto da hbil de vencido el plazo a que se refiere el artculo 25, sea que se hayan o no presentado descargos. En caso de haberse decretado la audiencia a que se refiere el mismo artculo, este plazo correr una vez vencido el trmino fijado para sta. La resolucin del Consejo que otorgue el acceso a la informacin, fijar un plazo prudencial para su entrega por parte del rgano requerido. La resolucin ser notificada mediante carta certificada al reclamante, al rgano reclamado y al tercero, si lo hubiere. En la misma resolucin, el Consejo podr sealar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al Ttulo VI de esta ley, el que se instruir conforme a lo sealado en esta ley. Artculo 28.- En contra de la resolucin del Consejo que deniegue el acceso a la informacin, proceder el reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante. Los rganos de la Administracin del Estado no tendrn derecho a reclamar ante la Corte de Apelaciones de la resolucin del Consejo que otorgue el acceso a la informacin que hubieren denegado, cuando la denegacin se hubiere fundado en la causal del nmero 1 del artculo 21. El afectado tambin podr reclamar de la resolucin del Consejo ante la Corte de Apelaciones respectiva, cuando la causal invocada hubiere sido la oposicin oportunamente deducida por el titular de la informacin, de conformidad con el artculo 20. El reclamo deber interponerse en el plazo de quince das corridos, contado desde la notificacin de la resolucin reclamada, deber contener los fundamentos de hecho y de derecho en que se apoya y las peticiones concretas que se formulan. Artculo 29.- En caso que la resolucin reclamada hubiere otorgado el acceso a la informacin denegada por un rgano de la Administracin del Estado, la interposicin del reclamo, cuando fuere procedente, suspender la entrega de la informacin solicitada y la Corte no podr decretar medida alguna que permita el conocimiento o acceso a ella.
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Artculo 30.- La Corte de Apelaciones dispondr que el reclamo de ilegalidad sea notificado por cdula al Consejo y al tercero interesado, en su caso, quienes dispondrn del plazo de diez das para presentar sus descargos u observaciones. Evacuado el traslado por el Consejo, o vencido el plazo de que dispone para formular observaciones, el tribunal ordenar traer los autos en relacin y la causa se agregar extraordinariamente a la tabla de la audiencia ms prxima, previo sorteo de la sala. La Corte podr, si lo estima pertinente, abrir un trmino probatorio que no podr exceder de siete das, y escuchar los alegatos de las partes. La Corte dictar sentencia dentro del trmino de diez das, contados desde la fecha en que se celebre la audiencia a que se refiere el inciso tercero de este artculo o, en su caso, desde que quede ejecutoriada la resolucin que declare vencido el trmino probatorio. Contra la resolucin de la Corte de Apelaciones no proceder recurso alguno. En caso de acogerse el reclamo de ilegalidad interpuesto contra la denegacin del acceso a la informacin, la sentencia sealar un plazo para la entrega de dicha informacin. En la misma resolucin, el Tribunal podr sealar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al Ttulo VI de esta ley, el que se instruir conforme a lo sealado en esta ley. TTULO V DEL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA Artculo 31.- Crase el Consejo para la Transparencia, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. El domicilio del Consejo ser la ciudad de Santiago, sin perjuicio de los domicilios que pueda establecer en otros puntos del pas. Los decretos supremos que se refieran al Consejo, en que no aparezca una vinculacin con un Ministerio determinado, sern expedidos a travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia. Artculo 32.- El Consejo tiene por objeto promover la transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la informacin de los rganos
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de la Administracin del Estado, y garantizar el derecho de acceso a la informacin. Artculo 33.- El Consejo tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de esta ley y aplicar las sanciones en caso de infraccin a ellas. b) Resolver, fundadamente, los reclamos por denegacin de acceso a la informacin que le sean formulados de conformidad a esta ley. c) Promover la transparencia de la funcin pblica, la publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, y el derecho de acceso a la informacin, por cualquier medio de publicacin. d) Dictar instrucciones generales para el cumplimiento de la legislacin sobre transparencia y acceso a la informacin por parte de los rganos de la Administracin del Estado, y requerir a stos para que ajusten sus procedimientos y sistemas de atencin de pblico a dicha legislacin. e) Formular recomendaciones a los rganos de la Administracin del Estado tendientes a perfeccionar la transparencia de su gestin y a facilitar el acceso a la informacin que posean. f) Proponer al Presidente de la Repblica y al Congreso Nacional, en su caso, las normas, instructivos y dems perfeccionamientos normativos para asegurar la transparencia y el acceso a la informacin. g) Realizar, directamente o a travs de terceros, actividades de capacitacin de funcionarios pblicos en materias de transparencia y acceso a la informacin. h) Realizar actividades de difusin e informacin al pblico, sobre las materias de su competencia. i) Efectuar estadsticas y reportes sobre transparencia y acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado y sobre el cumplimiento de esta ley. j) Velar por la debida reserva de los datos e informaciones que conforme a la Constitucin y a la ley tengan carcter secreto o reservado.
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k) Colaborar con y recibir cooperacin de rganos pblicos y personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras, en el mbito de su competencia. l) Celebrar los dems actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. m) Velar por el adecuado cumplimiento de la ley N 19.628, de proteccin de datos de carcter personal, por parte de los rganos de la Administracin del Estado. Artculo 34.- Para el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos del Estado. Podr, asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia. Igualmente, para el cumplimiento de sus fines, el Consejo podr celebrar convenios con instituciones o corporaciones sin fines de lucro, para que stas presten la asistencia profesional necesaria para ello. Artculo 35.- Todos los actos y resoluciones del Consejo, as como sus fundamentos y los procedimientos que se utilicen, sern pblicos, exceptuando aquella informacin que en virtud del artculo 8 de la Constitucin Poltica y de las disposiciones contenidas en la presente ley, tenga el carcter de reservado o secreto. Artculo 36.- La direccin y administracin superiores del Consejo correspondern a un Consejo Directivo integrado por cuatro consejeros designados por el Presidente de la Repblica, previo acuerdo del Senado, adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. El Presidente har la proposicin en un solo acto y el Senado deber pronunciarse respecto de la propuesta como una unidad. Los consejeros durarn seis aos en sus cargos pudiendo ser designados slo para un nuevo perodo. Se renovarn por parcialidades de tres aos. El Consejo Directivo elegir de entre sus miembros a su Presidente. Para el caso de que no haya acuerdo, la designacin del Presidente se har por sorteo. La presidencia del Consejo ser rotativa. El Presidente durar dieciocho meses en el ejercicio de sus funciones, y no podr ser reelegido por el resto de su actual perodo como consejero.
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Artculo 37.- No podrn ser designados consejeros los diputados y los senadores, los miembros del Tribunal Constitucional, los Ministros de la Corte Suprema, consejeros del Banco Central, el Fiscal Nacional del Ministerio Pblico, ni las personas que conforman el alto mando de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica. Los cargos de consejeros son incompatibles con los de ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores; alcaldes y concejales; consejeros regionales; miembros del Escalafn Primario del Poder Judicial; secretario y relator del Tribunal Constitucional; fiscales del Ministerio Pblico; miembros del Tribunal Calificador de Elecciones y su secretariorelator; miembros de los tribunales electorales regionales, sus suplentes y sus secretarios-relatores; miembros de los dems tribunales creados por ley; funcionarios de la Administracin del Estado, y miembros de los rganos de direccin de los Partidos Polticos. Artculo 38.- Los consejeros sern removidos por la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados mediante acuerdo adoptado por simple mayora, o a peticin de diez diputados, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. La Corte Suprema conocer del asunto en pleno especialmente convocado al efecto y para acordar la remocin deber reunir el voto conforme de la mayora de sus miembros en ejercicio. Adems de la remocin, sern causales de cesacin en el cargo de consejero, las siguientes: a) designado. b) Repblica. c) popular. d) Incompatibilidad sobreviniente, circunstancia que ser calificada por la mayora de los consejeros con exclusin del afectado. En caso que uno o ms consejeros cesare por cualquier causa, proceder la designacin de un nuevo consejero, mediante una proposicin unipersonal del Presidente de la Repblica, sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artculo 36, por el perodo que restare. Postulacin a un cargo de eleccin Renuncia ante el Presidente de la Expiracin del plazo por el que fue
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Si el consejero que cesare en el cargo en virtud del inciso precedente invistiere la condicin de Presidente del Consejo, su reemplazante ser designado en la forma prevista en el artculo 36, por el tiempo que faltare al que produjo la vacante. Artculo 39.- Los consejeros, a excepcin de aqul que desempee el cargo de Presidente del Consejo, percibirn una dieta equivalente a 15 unidades de fomento por cada sesin a la que asistan, con un mximo de 100 unidades de fomento por mes calendario. El Presidente del Consejo percibir una remuneracin bruta mensualizada equivalente a la de un Subsecretario de Estado. Artculo 40.- El Consejo Directivo adoptar sus decisiones por la mayora de sus miembros y, en caso de empate, resolver su Presidente. El qurum mnimo para sesionar ser de tres consejeros. El reglamento establecer las dems normas necesarias para su funcionamiento. Artculo 41.- Los estatutos del Consejo establecern sus normas de funcionamiento. Los estatutos y sus modificaciones sern propuestos al Presidente de la Repblica por, a lo menos, una mayora de tres cuartos de sus miembros, y su aprobacin se dispondr mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia. Artculo 42.- El Director del Consejo ser su representante legal, y le correspondern especialmente las siguientes funciones: a) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo. b) Planificar, organizar, dirigir y coordinar el funcionamiento del Consejo, de conformidad con las directrices que defina el Consejo Directivo. c) Dictar los reglamentos internos necesarios para el buen funcionamiento del Consejo, previo acuerdo del Consejo Directivo. d) Contratar al personal del Consejo y poner trmino a sus servicios, de conformidad a la ley. e) Ejecutar los dems actos y celebrar convenciones necesarias para el cumplimiento de los fines del Consejo. las
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f) Delegar atribuciones o facultades especficas en funcionarios del Consejo. g) Ejercer las dems funciones que le sean delegadas por el Consejo Directivo. Artculo 43.- Las personas que presten servicios en el Consejo se regirn por el Cdigo del Trabajo. Sin perjuicio de lo anterior, sern aplicables a este personal las normas de probidad y las disposiciones del Ttulo III de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el D.F.L. N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, debiendo dejarse constancia en los contratos respectivos de una clusula que as lo disponga. Las personas que desempeen funciones directivas en el Consejo sern seleccionadas mediante concurso pblico efectuado por el Servicio Civil, de conformidad con las normas que regulan los procesos de seleccin de la Alta Direccin Pblica sobre la base de una terna conformada por el Consejo de esa Alta Direccin. El Consejo deber cumplir con las normas establecidas en el decreto ley N 1.263, de 1975, sobre administracin financiera del Estado. Asimismo, el Consejo estar sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, en lo que concierne a su personal y al examen y juzgamiento de sus cuentas. Las resoluciones del Consejo estarn exentas del trmite de toma de razn por la Contralora General de la Repblica. Artculo 44.- El patrimonio del Consejo estar formado por: a) Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin. b) Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes. c) Las donaciones, herencias y legados que el Consejo acepte. Las donaciones en favor del Consejo no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1401 del
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Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley N 16.271.
TTULO VI INFRACCIONES Y SANCIONES Artculo 45.- La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, que hubiere denegado infundadamente el acceso a la informacin contraviniendo as lo dispuesto en el artculo 16, ser sancionado con multa de 20% a 50% de su remuneracin. Artculo 46.- La no entrega oportuna de la informacin en la forma decretada, una vez que ha sido ordenada por resolucin a firme, ser sancionada con multa de 20% a 50% de la remuneracin correspondiente. Si la rgano o servicio de la persistiere en su actitud, indicada y la suspensin en autoridad o jefatura o jefe superior del Administracin del Estado, requerido, se le aplicar el duplo de la sancin el cargo por un lapso de cinco das.
Artculo 47.- El incumplimiento injustificado de las normas sobre transparencia activa se sancionar con multa de 20% a 50% de las remuneraciones del infractor. Artculo 48.- Las sanciones previstas en este ttulo, debern ser publicadas en los sitios electrnicos del Consejo y del respectivo rgano o servicio, dentro del plazo de cinco das hbiles, contados desde que la respectiva resolucin quede a firme. Artculo 49.- Las sanciones previstas en este ttulo sern aplicadas por el Consejo, previa instruccin de una investigacin sumaria o sumario administrativo, ajustndose a las normas del Estatuto Administrativo. Con todo, cuando as lo solicite el Consejo, la Contralora General de la Repblica, de acuerdo a las normas de su ley orgnica, podr incoar el sumario y establecer las sanciones que corresponda. TTULO VII DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 1.- De conformidad a la disposicin cuarta transitoria de la Constitucin Poltica, se entender que cumplen con la exigencia de qurum calificado, los preceptos legales actualmente vigentes y dictados con anterioridad a la promulgacin de la ley N 20.050, que establecen secreto o reserva respecto de determinados actos o documentos, por las causales que seala el artculo 8 de la Constitucin Poltica.
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Artculo 2.- La primera designacin de consejeros del Consejo para la Transparencia, se har a los sesenta das de la entrada en vigencia de la presente ley. En la propuesta que se haga al Senado se identificar a los dos consejeros que durarn seis aos en sus cargos, y los dos que durarn tres aos. El Consejo para la Transparencia se entender legalmente constituido una vez que el Consejo Directivo tenga su primera sesin vlida. Artculo 3.- El mayor gasto que represente la aplicacin de esta ley durante el primer ao de su vigencia, se financiar mediante transferencias del tem 50-01-03-24-03-104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico de la ley de presupuestos del ao respectivo. ARTICULO SEGUNDO.- Introdcense las siguientes modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia: 1. Derganse los incisos tercero y siguientes del artculo 13 y el artculo 14. 2. Interclase en el inciso segundo del artculo 21, a continuacin de la denominacin Consejo Nacional de Televisin las expresiones al Consejo para la Transparencia, precedidas de una coma (,). ARTCULO TERCERO.- Reemplzase el inciso segundo del artculo 16 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos, por el siguiente: En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con qurum calificado, son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as como sus fundamentos y documentos en que stos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboracin o dictacin.. ARTCULO CUARTO.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2002, del Ministerio del Interior:
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1. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 12: Todas estas resoluciones estarn a disposicin del pblico y debern ser publicadas en los sistemas electrnicos o digitales de que disponga la municipalidad.. 2. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 84: Las actas del concejo se harn pblicas una vez aprobadas, y contendrn, a lo menos, la asistencia a la sesin, los acuerdos adoptados en ella y la forma como fueron votadas. La publicacin se har mediante los sistemas electrnicos o digitales que disponga la municipalidad.. ARTCULO QUINTO.- Modifcase la Ley de Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica; N 10.336, incorporndose en el Ttulo X, el siguiente artculo 155, nuevo: Artculo 155.- La Contralora General de la Repblica se rige por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica consagrado en el artculo 8, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. La publicidad y el acceso a la informacin de la Contralora General se regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la ley citada en el inciso anterior: Ttulo II, Ttulo III y artculos 10 al 22 del Ttulo IV. Vencido el plazo legal para la entrega de la informacin requerida o denegada la peticin por alguna de las causales autorizadas por la ley, el requirente podr reclamar ante la Corte de Apelaciones respectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 28, 29 y 30 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. En la misma resolucin, la Corte podr sealar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al Ttulo VI de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, el que se instruir conforme a su respectiva ley orgnica. Las sanciones por infraccin a las normas de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, sern las consignadas en dicha ley. El Contralor, mediante resolucin publicada en el Diario Oficial, establecer las dems normas e instrucciones
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necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas, considerando para tal efecto las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia en conformidad con el artculo 32 de la referida ley. ARTCULO SEXTO.- El Congreso Nacional se rige por el principio de la transparencia en el ejercicio de la funcin pblica consagrado en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Las Cmaras debern dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, en lo pertinente. Debern especialmente publicar, adems, la asistencia de los parlamentarios a las sesiones de Sala y de comisiones, las votaciones y elecciones a las que concurran y las dietas y dems asignaciones que perciban. Los reglamentos de ambas Cmaras consignarn las normas que cautelen el acceso del pblico a la informacin de que trata este artculo. ARTCULO SPTIMO.Modifcase la Ley Orgnica Constitucional del Banco Central, contenida en el ARTCULO PRIMERO de la ley N 18.840, en lo siguiente: a) Incorprase en el Ttulo V, el siguiente artculo 65 bis, nuevo: Artculo 65 bis.- El Banco Central se rige por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica, consagrado en el artculo 8 inciso segundo de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. La publicidad y el acceso a la informacin del Banco se regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la ley citada en el inciso anterior: Ttulo II; Ttulo III, a excepcin del artculo 9; y los artculos 10 al 22 del Ttulo IV. En todo caso, la prrroga de que trata el inciso segundo del referido artculo 22, se adoptar mediante acuerdo del Consejo que requerir del voto favorable de, a lo menos, cuatro consejeros y en cuanto a la preservacin de documentos de que trata esa misma disposicin, se aplicar lo dispuesto en el artculo 86. Las referencias que dichas normas hacen a la autoridad, jefatura o jefe superior, se entendern hechas al Presidente del Banco.
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Vencido el plazo legal para la entrega de la informacin requerida, o denegada la peticin por alguna de las causales autorizadas por la ley, el requirente podr reclamar ante la Corte de Apelaciones de Santiago, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 69. La Corte, en la misma sentencia que acoja el reclamo, sancionar con multa de 20% a 50% de las remuneraciones al infractor. El Banco, mediante acuerdo del Consejo publicado en el Diario Oficial, establecer las dems normas e instrucciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas, adoptando para tal efecto las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia en conformidad con el artculo 32 de la referida ley.. b) Sustityese el inciso primero del artculo 66, por el siguiente: Artculo 66.- Adems, el Banco deber guardar reserva respecto de los antecedentes relativos a las operaciones de crdito de dinero que celebre o las inversiones que efecte en conformidad a los artculos 34, 36, 37, 38, 54, 55 y 56; de los que provengan de la informacin que requiera en conformidad a los artculos 40, 42 y 49 en materia de operaciones de cambios internacionales o de atribuciones que le otorgan en esa misma materia otras leyes; y de la informacin que recabe para el cumplimiento de la funcin contemplada en el artculo 53; y, no podr proporcionar informacin sobre ellos sino a la persona que haya sido parte de las mismas, o a su mandatario o representante legal.. ARTCULO OCTAVO.- Los Tribunales que forman parte del Poder Judicial, de acuerdo a lo establecido en el artculo 5 del Cdigo Orgnico de Tribunales, a travs de su Corporacin Administrativa, debern mantener a disposicin permanente del pblico, en sus sitios electrnicos, y debidamente actualizados, los antecedentes indicados en el articulo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Los dems tribunales especiales de la Repblica, tales como el Tribunal de Contratacin Pblica o el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, y los rganos que ejercen jurisdiccin, como la Direccin General de Aeronutica Civil o el Panel de Expertos a que se refiere la ley N 19.940, cumplirn la obligacin dispuesta en el inciso precedente mediante sus propios sitios electrnicos o en los de el o de los servicios u organismos de que dependan o formen parte o tengan ms prxima vinculacin, en caso de que no dispongan de un sistema propio. En los asuntos cuya cuanta exceda de 500 unidades tributarias mensuales o respecto de los cuales se impongan multas superiores a dicho monto, o penas de presidio o reclusin superiores a tres aos y un da, las sentencias de trmino
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de los tribunales ordinarios o especiales, y las definitivas en caso de que las primeras slo modifiquen o reemplacen parte de stas, debern publicarse en la forma dispuesta en este artculo. Lo mismo se aplicar a los dems rganos jurisdiccionales a que se refiere el inciso anterior respecto de sus resoluciones de igual naturaleza, cualquiera sea su denominacin. Las sentencias o resoluciones mencionadas en el inciso precedente se publicarn dentro de cinco das de que stas queden ejecutoriadas. ARTCULO NOVENO.- El Ministerio Pblico, el Tribunal Constitucional y la Justicia Electoral se rigen por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica consagrado en el artculo 8, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. La publicidad y el acceso a la informacin de las instituciones mencionadas en el inciso precedente se regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la ley citada en el inciso anterior: Ttulo II, Ttulo III y los artculos 10 al 22 del Ttulo IV. Vencido el plazo legal para la entrega de la informacin requerida o denegada la peticin por algunas de las causales autorizadas por la ley, el requirente podr reclamar ante la Corte de Apelaciones respectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 28, 29 y 30 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. En la misma resolucin, la Corte podr sealar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al Ttulo VI de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, el que se instruir conforme a sus respectivas leyes orgnicas. Con todo, las sanciones que se impongan por infraccin a las normas de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, sern las contenidas en dicha ley. El Fiscal Nacional o el Presidente del Tribunal Constitucional, mediante resolucin publicada en el Diario Oficial, establecer las dems normas e instrucciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas, considerando para tal efecto las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia en conformidad con el artculo 32 de la referida ley. En el caso de la Justicia Electoral, las disposiciones consignadas en el inciso anterior se establecern
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mediante auto acordado del Tribunal Calificador de Elecciones o auto acordado de cada Tribunal Electoral Regional, que se publicar, respectivamente, en el Diario Oficial y en el diario regional que corresponda. ARTCULO DCIMO.- El principio de la transparencia de la funcin pblica consagrado en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado es aplicable a las empresas pblicas creadas por ley y a las empresas del Estado y a las sociedades en que ste tenga participacin accionaria superior al 50% o mayora en el directorio, tales como Televisin Nacional de Chile, la Empresa Nacional de Minera, la Empresa de Ferrocarriles del Estado, la Corporacin Nacional del Cobre de Chile o Banco Estado, aun cuando la ley respectiva disponga que es necesario mencionarlas expresamente para quedar sujetas a las regulaciones de otras leyes. En virtud de dicho principio, las empresas mencionadas en el inciso anterior debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus sitios electrnicos, los siguientes antecedentes debidamente actualizados: a) El marco normativo que les sea aplicable. b) Su estructura orgnica u organizacin interna. c) Las funciones y competencias de cada una de sus unidades u rganos internos. d) anuales. e) Sus filiales o coligadas y todas las entidades en que tengan participacin, representacin e intervencin, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica. f) La composicin de sus directorios y la individualizacin de los responsables de la gestin y administracin de la empresa. g) Informacin consolidada del personal. h) Toda remuneracin percibida en el ao por cada Director, Presidente Ejecutivo o Vicepresidente Ejecutivo y Gerentes responsables de la direccin y administracin superior de la empresa, incluso aquellas que provengan de funciones o empleos Sus estados financieros y memorias
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distintos del ejercicio de su cargo que le hayan sido conferidos por la empresa, o por concepto de gastos de representacin, viticos, regalas y, en general, todo otro estipendio. Asimismo, deber incluirse, de forma global y consolidada, la remuneracin total percibida por el personal de la empresa. La informacin anterior deber incorporarse a sus sitios electrnicos en forma completa, y de un modo que permita su fcil identificacin y un acceso expedito. Las empresas a que se refiere este artculo, cualquiera sea el estatuto por el que se rijan, estarn obligadas a entregar a la Superintendencia de Valores y Seguros o, en su caso, a la Superintendencia a cuya fiscalizacin se encuentren sometidas, la misma informacin a que estn obligadas las sociedades annimas abiertas de conformidad con la ley N 18.046. En caso de incumplimiento, los directores responsables de la empresa infractora sern sancionados con multa a beneficio fiscal hasta por un monto de quinientas unidades de fomento, aplicada por la respectiva Superintendencia de conformidad con las atribuciones y el procedimiento que establecen sus respectivas leyes orgnicas. ARTCULO UNDCIMO.- Dergase el artculo 8 del Decreto Ley N 488, de 1925. ARTCULO TRANSITORIO.- La presente ley entrar en vigencia ocho meses despus de publicada en el Diario Oficial, salvo el artculo 2 transitorio de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, que regir desde su publicacin en el Diario Oficial.. Acordado en sesiones celebradas los das 31 de julio de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores seores Sabag (Presidente), Bianchi, Nez, Orpis y Prez Varela y de los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil (seor Monckeberg, don Cristin), Ceroni, Eluchans y Jarpa; 6 de agosto de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores seores Sabag (Presidente), Bianchi, Larran (seor Orpis), Nez y Prez Varela y de los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil, Eluchans y Venegas (seor Jarpa); 27 de agosto de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores seores Sabag (Presidente), Bianchi, Larran (seor Orpis) y Nez y de los Honorables Diputados seores Cardemil (seor Monckeberg, don Cristin), Ceroni y Eluchans; 3 de septiembre de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores seores Sabag (Presidente), Bianchi, Larran (seor Orpis), Nez y Prez Varela y de los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil (seor Monckeberg, don Cristin), Eluchans y Jarpa; 10 de septiembre de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores seores Sabag (Presidente), Horvath (seor Bianchi), Larran (seor Orpis), Nez y Prez Varela y de los Honorables Diputados seores Burgos, Ceroni, Eluchans y Jarpa; 1 de octubre de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores seores Sabag (Presidente),
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Bianchi, Larran (seor Orpis) y Nez y de los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil (seor Monckeberg, don Cristin), Ceroni, Eluchans y Jarpa; 16 de octubre de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores seores Sabag (Presidente), Larran (seor Orpis) y Prez Varela y de los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil (seor Monckeberg, don Cristin), Ceroni y Eluchans; 19 de noviembre de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores seores Sabag (Presidente), Larran (seor Orpis), Nez y Prez Varela y de los Honorables Diputados seores Burgos, Ceroni, Eluchans y Jarpa; 3 de diciembre de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores seores Sabag (Presidente), Bianchi, Nez y Prez Varela y de los Honorables Diputados seores Cardemil (seor Monckeberg, don Cristin), Ceroni, Eluchans y Jarpa; 4 de diciembre de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores seores Sabag (Presidente), Larran (seor Orpis), Nez y Prez Varela y de los Honorables Diputados seores Cardemil (seor Monckeberg, don Cristin), Ceroni, Eluchans, Jarpa y Sabag, don Jorge (seor Burgos); 10 de diciembre de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores seores Sabag (Presidente), Bianchi, Nez y Prez Varela y de los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil (seor Monckeberg, don Cristin), Eluchans y Venegas (seor Jarpa); 11 de diciembre de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores seores Sabag (Presidente), Bianchi, Gazmuri (seor Nez), Larran (seor Orpis), Nez y Prez Varela y de los Honorables Diputados seores Cardemil (seor Monckeberg, don Cristin), Ceroni, Eluchans, y Jarpa; 7 de enero de 2008, con asistencia de los Honorables Senadores seores Sabag (Presidente), Bianchi, Larran (seor Orpis) y Nez y de los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil (seor Monckeberg, don Cristin), Eluchans y Jarpa, y 8 de enero de 2008, con asistencia de los Honorables Senadores seores Sabag (Presidente), Larran (seor Orpis), Nez y Prez Varela y de los Honorables Diputados seores Burgos, Cardemil (seor Monckeberg, don Cristin), Ceroni, Eluchans y Jarpa.
Sala de la Comisin a 14 de enero de 2008.
MARIO TAPIA GUERRERO Secretario de la Comisin
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5. Trmite Comisin Mixta: Senado

Senado. Legislatura 355, Sesin 84. Fecha 16 de enero, 2008. Discusin Informe Comisin Mixta. Se aprueba.
FACILIDADES PARA ACCESO A INFORMACIN DE RGANOS PBLICOS. INFORME DE COMISIN MIXTA El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Corresponde ocuparse en el informe de Comisin Mixta recado en el proyecto de ley sobre acceso a la informacin pblica, con urgencia calificada de discusin inmediata. --Los antecedentes sobre el proyecto (3773-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: (mocin de los seores Gazmuri y Larran). En primer trmite, sesin 23, en 4 de enero de 2005. En tercer trmite, sesin 26, en 19 de junio de 2007. En trmite de Comisin Mixta, sesin 36, en 18 de julio de 2007. Informes de Comisin: Gobierno, sesin 54, en 18 de mayo de 2005. Gobierno (segundo), sesin 34, en 7 de septiembre de 2005. Gobierno (tercer trmite), sesin 34, en 17 de julio de 2007. Mixta, sesin 82, en 15 de enero de 2008. Discusin: Sesiones 3, en 8 de junio de 2005 (queda pendiente su discusin general); 4, en 8 de junio de 2005 (se aprueba en general); 38, en 4 de octubre de 2005 (votacin pendiente); 39, en 5 de octubre de 2005 (se aprueba en particular); 36, en 18 de julio de 2007 (se rechaza y pasa a Comisin Mixta). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Cabe recordar que la iniciativa en que recae el informe de la Comisin Mixta tuvo su origen en una mocin de los Honorables seores Gazmuri y Larran, quienes conformaban la Mesa del Senado al momento de presentarla. La controversia entre las dos Cmaras se produjo a raz del rechazo por el Senado de todas las enmiendas introducidas en la Honorable Cmara de Diputados. La Comisin Mixta propone en el texto que se consigna en su informe la forma y modo de resolver las divergencias entre ambas Corporaciones. La proposicin de dicho rgano fue acordada en forma unnime, salvo la definicin del principio de gratuidad, en que se abstuvo el Diputado seor Burgos; el qurum de la Cmara Baja para solicitar la remocin de los miembros del Consejo para la Transparencia, que recibi el voto en contra del Diputado seor Cardemil; la obligacin de publicar las remuneraciones de los directivos superiores de las empresas pblicas y de
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las empresas del Estado, donde se abstuvo el Diputado seor Jarpa, y la derogacin de la norma que prohbe a los empleados del Archivo Nacional proporcionar informacin en poder de esa entidad, en que se abstuvo el Diputado seor Jarpa. Sus Seoras tienen a disposicin un boletn comparado dividido en cuatro columnas que transcriben, la primera, las normas legales vigentes; la segunda, el proyecto que aprob el Senado; la tercera, las enmiendas que introdujo la Cmara de Diputados, y la cuarta, el texto que propone la Comisin Mixta. Por ltimo, hay que tener presente que el artculo PRIMERO; los artculos 1 a 20, 22 a 49 y 2 transitorio de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin, y los artculos SEGUNDO a NOVENO del proyecto revisten carcter orgnico constitucional, por lo que para su aprobacin se requieren 22 votos conformes. Asimismo, los artculos 21 y 1 transitorio de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica son de qurum calificado, por lo que para su aprobacin se necesitan 20 votos favorables. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusin el informe de la Comisin Mixta. Tiene la palabra el Senador seor Sabag. El seor SABAG.- Seor Presidente, quiero informar a la Sala en mi calidad de Presidente de la Comisin Mixta. En primer lugar, deseo sealar que se celebraron numerosas sesiones, en las que participaron los miembros de la Comisin, Senadores seores Bianchi, Nez, Orpis, Prez Varela y Sabag, y Diputados seores Burgos, Cardemil, Ceroni, Eluchans y Jarpa. Asistieron tambin en forma permanente a cada una de esas reuniones diversos personeros. Del Ministerio Secretara General de la Presidencia: su titular, don Jos Antonio Viera-Gallo; el Subsecretario, don Edgardo Riveros, y las asesoras seoras Karina Henrquez y Vernica Garca de Cortzar; de la Contralora General de la Repblica: el Contralor, don Ramiro Mendoza, quien estuvo prcticamente en toda la discusin detallada del proyecto; la Contralora Regional de Valparaso, seora Dorothy Prez; el Jefe de la Divisin Jurdica, don Gastn Astorquiza; el Subjefe de la Divisin Jurdica, don Osvaldo Vargas; el abogado seor Jos Ramn Correa, y la Asistente de Coordinacin, seora Marcela Abarca; del Banco Central: su entonces Presidente, don Vittorio Corbo; el Fiscal, don Miguel Angel Nacrur, y el asesor seor Luis Alvarez; de la Agenda de Probidad y Transparencia: su Secretario Ejecutivo, don Rafael Blanco, quien estuvo en todas las sesiones; el Asesor Jurdico, seor Enrique Rajevic, y el asesor seor Rodolfo Aldea; del Ministerio de Relaciones Exteriores, el Director de Asuntos Jurdicos, don Claudio Troncoso; de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda: el Subdirector de Racionalizacin y Funcin Pblica, don Julio Valladares, y la asesora seora Macarena Lobos; de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, el profesor de Derecho Administrativo seor Jorge Bermdez; de la Corporacin Chile Transparente: su Vicepresidente, don Edgardo Boeninger, y el Jefe de Estudios, don Felipe del Solar; de la Fundacin Pro Acceso: su Presidente, don Juan Pablo Olmedo; el Director Ejecutivo, don Moiss Snchez, y el director seor Toms Vial; de la Fundacin Jaime Guzmn, la
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asesora seora Carolina Infante, y del Instituto Libertad y Desarrollo, el asesor seor Sebastin Soto. Adems, asisti a varias reuniones el Senador seor Carlos Kuschel. Todas las sesiones fueron muy concurridas y participativas. Segn ya se expres, la iniciativa en que recae el informe de la Comisin Mixta tuvo su origen en una mocin de los Honorables seores Gazmuri y Larran sobre acceso a la informacin pblica, que fue aprobada en el Senado como Cmara de origen. Fue enmendada en la Cmara de Diputados, la cual introdujo entre sus preceptos un cuerpo legal sistematizado y orgnico que contiene disposiciones sobre proteccin y garanta para el acceso pblico a la informacin de los rganos del Estado, con lo cual se da cumplimiento a los propsitos que inspiraron a la mocin. El nuevo texto, complementado con normas especiales que involucran a otros rganos constitucionales autnomos en materia de transparencia de la funcin pblica y acceso a la informacin del Estado, fue rechazado por el Senado en el tercer trmite constitucional, pero no porque hubiera desacuerdo con su contenido, sino porque ello provocara la conformacin de una Comisin Mixta que permitira a la Cmara Alta discutir esos asuntos con mayor flexibilidad, posibilidad que estara ausente de haber existido un pronunciamiento positivo sobre la iniciativa en dicho trmite. Esa fue la razn por la que el proyecto fue considerado finalmente por la Comisin Mixta, cuyo informe nos ocupa en esta sesin. Seor Presidente, los aspectos medulares del nuevo texto apuntan a garantizar a los administrados un acceso cabal a la informacin del Estado y al conocimiento de los procedimientos y modalidades con que la Administracin ejerce sus cometidos. Para ello, el proyecto da forma a un estatuto que considera diversos principios que garantizan la efectividad que se quiere lograr con estas materias en relacin con la oportunidad, gratuidad, divisibilidad, divulgacin, facilitacin, no discriminacin, y otros que pretenden rodear a estos derechos cvicos de elementos que aseguren su aplicacin efectiva. Adems, en el orden institucional, se crea el Consejo para la Transparencia, como un organismo de alto nivel encargado de velar por esta ltima y por el acceso a la informacin pblica, con tuicin, respecto de estos temas, sobre todo el aparato administrativo del Estado y de las empresas pblicas. Los dems rganos del Estado que gozan de autonoma constitucional, aunque no quedan vinculados a la ley en proyecto a travs del Consejo, deben ajustar su actuacin a los principios de transparencia y acceso a la informacin que inspiran tanto al articulado como a la normativa constitucional que le da sustento. La iniciativa recoge tambin otras experiencias que han probado ser exitosas en nuestro sistema democrtico, como las que remiten al conocimiento judicial los conflictos contencioso administrativos que generen las normas. De este modo, y as como el Consejo interviene como un tribunal de primera instancia frente a las controversias que se susciten entre la Administracin y los gobernados en materia de transparencia y acceso a la informacin, cabe tener presente que una segunda revisin, a
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travs de recursos procesales de reclamacin, entrega al Poder Judicial, en particular a las cortes de Apelaciones, la resolucin de las actuaciones del organismo que se estimen violatorias del rgimen legal regulador de estos asuntos. Concluye el texto en las sanciones que proceden por incumplimiento de sus disposiciones y que afectan en particular a los directivos responsables de los rganos administrativos obligados, herramienta de evidente y probada eficacia para que sus reglas no queden como letra muerta. Finalmente, como ya se indic, el proyecto tambin involucra a los otros Poderes del Estado y dems organismos constitucionales, comprometindolos con las nuevas modalidades de conducta poltica, pero cuidando siempre de no invadir o menoscabar las funciones que estn llamados a cumplir. Al terminar, seor Presidente, quiero destacar el espritu con que los integrantes de la Comisin Mixta abordaron el trabajo, quienes, tras laboriosos debates y anlisis acerca de las disposiciones, acordaron casi todo por unanimidad, como ya se ha sealado, salvo ciertos artculos donde hubo alguna abstencin o algn voto en contra. Por lo tanto, proponemos a la Sala la aprobacin integral del informe de la Comisin Mixta. Durante el debate tambin se hizo referencia a la privacidad de numerosos antecedentes que los diversos funcionarios pblicos se encuentran obligados a entregar. La cuestin se abord, sobre todo, porque nos visit la Presidenta del organismo pertinente de Estados Unidos, quien nos deca que ellos ya venan de vuelta respecto de muchos tipos de informacin, en especial la relacionada con los bienes de las personas. Porque est bien que exista transparencia completa para todo, pero alguna gente anda detrs, no de la informacin, sino del plagio, de la extorsin, del ataque a las personas. Estos das hemos visto cmo una seora fue secuestrada y posteriormente asesinada. Entonces, los maleantes pueden hacer uso malicioso de antecedentes que obtendrn apretando un botn, pues todos nos encontramos obligados a entregarlos en su totalidad. Si bien esa materia no se considera en el articulado, el Ejecutivo la tiene presente para, a travs de otra legislacin, buscar tambin la manera de proteger a las personas, a fin de que no sean vctimas de esos delitos, que, lamentablemente, ya estamos viendo con algn grado de asiduidad en nuestro pas, y que en otras naciones suceden a diario y en forma permanente. Seor Presidente, hemos desarrollado este trabajo con mucho agrado. Agradezco a todos los Diputados y Senadores que participaron en el estudio del proyecto. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Seores Senadores, respecto del nuevo sistema de micrfonos, denantes omit sealar que al comenzar una intervencin los nmeros que consignan el tiempo aparecen en blanco; cuando faltan dos minutos para el trmino, se tornan amarillos; y cuando resta un minuto, se ponen en rojo. Y, naturalmente, al concluir el tiempo se corta el micrfono. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Larran.
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El seor LARRAN.- Seor Presidente, quiero formular unos breves comentarios antes de referirme a las modificaciones y al texto aprobado finalmente por la Comisin Mixta. La presente iniciativa, que elaboramos junto con el Senador seor Gazmuri, tuvo como finalidad asegurar en nuestra legislacin la ms absoluta y plena vigencia de los principios de transparencia y de acceso a la informacin pblica. Consideramos que un Estado moderno, un Estado verdaderamente democrtico, debe hacer realidad a lo largo de toda su institucionalidad la vigencia de esos principios. Este proyecto fue presentado incluso antes de que se aprobara la reforma constitucional que los incorpor en el artculo 8 de la Carta. Y es reflejo de una decisin que el Senado ha tomado de modo bastante ejemplar y con mucho liderazgo en cuanto a no solo dar la sensacin, sino tambin a configurar una realidad nueva en el mbito pblico, en todas las instancias, respecto de que se trata de un compromiso real, porque esa es la forma como se ejercen las responsabilidades pblicas. Por definicin, lo pblico es lo accesible, lo que es de todos, lo que es comn. Por lo tanto, toda privacidad, todo secretismo, al final se encuentran reidos con la funcin correspondiente. Incorporar lo anterior provoca numerosas consecuencias, todas ellas muy importantes. Quizs la principal es que hace posible que el ejercicio de las tareas pblicas se desarrolle con el ms amplio sentido de la responsabilidad. Ello permite que la ciudadana exija el debido cumplimiento de las funciones de las distintas autoridades de los rganos de la Administracin del Estado. Al mismo tiempo, facilita que nuestra democracia representativa sea tambin una democracia participativa. Porque solo con informacin los ciudadanos pueden opinar. Hoy, los medios electrnicos son un aliado muy importante de los ciudadanos, pero en la medida que haya acceso fcil a la informacin proveniente de las distintas entidades que conforman el Estado. A la vez, constituye un mecanismo para la eficiencia en el trabajo de nuestras autoridades y en el uso de los recursos pblicos. Ello, porque en la medida que las acciones de las distintas autoridades, en todos los planos y mbitos, sean susceptibles de rpido y fcil conocimiento por parte de los ciudadanos, de los interesados, de los afectados, y ciertamente de la prensa, las posibilidades de un trabajo ms esmerado -no solo ms transparente, sino tambin ms efectivo- sern mayores. Finalmente -esto resulta esencial, dados los problemas del ltimo tiempo-, la transparencia, el acceso a lo que hacen nuestras autoridades, constituye la mejor garanta a fin de evitar las irregularidades, la corrupcin, y, desde luego, para detectarla y corregirla con mucha fuerza. Esos conceptos bsicos han quedado recogidos en la normativa, que, entre otras cosas, modifica la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, texto que contiene en sus artculos 13 y 14 disposiciones sobre la materia que fueron incorporadas hace algn tiempo y que constituyeron un primer paso en esta
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direccin. Pero los problemas que se generaron obligaron a una modificacin, que fue la base y la justificacin del presente proyecto. Por eso, este ltimo recoge, en lo fundamental, los principios contenidos en la iniciativa que presentamos en enero de 2005. A la vez, modifica conceptualmente algunos aspectos de esa mocin que son relevantes. Se habla, en la propuesta en anlisis, de transparencia activa y pasiva. La primera se entiende como la obligacin de los rganos, sin que haya requerimiento de parte, de entregar toda la informacin posible por los medios ms expeditos y universales. La segunda se refiere a la certeza de la respuesta de las autoridades cuando se les requiere alguna informacin especfica. Ambos principios recibieron en la indicacin del Ejecutivo esa nomenclatura, esa conceptualizacin, que mejora en forma muy importante lo que estableca la iniciativa despachada por el Senado, la cual los contena, de hecho, en su formulacin. Se ha mantenido en la normativa en anlisis un procedimiento expedito que facilita la presentacin, pero muy especialmente la reclamacin, para asegurar que se entreguen los antecedentes. Se han redactado las causales de reserva con la suficiente precisin, a fin de evitar lo ocurrido con la aplicacin de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, antes referido. En efecto, la autoridad de un servicio poda dictar un reglamento para declarar -as lo hicieron ms de 50 organismos- que a lo menos la mitad de la informacin en la reparticin era reservada o secreta, por lo cual se impeda el acceso a ella. Sin embargo, eso queda cautelado en la normativa que nos ocupa, ya que solo por ley ser posible calificar de reservada o secreta alguna materia. El proyecto incluye algo que no pudimos proponer inicialmente, porque era de iniciativa exclusiva del Ejecutivo, que es la creacin de una institucionalidad estatal para garantizar el funcionamiento de estas disposiciones. En su oportunidad, solicitamos el patrocinio de un texto en tal sentido, mas en ese momento no se consider necesario. Pero, luego de algunas situaciones complejas registradas a propsito de los casos de CHILEDEPORTES o de los planes de empleo de emergencia, el Gobierno envi una indicacin sustitutiva. Ello permiti darle al proyecto, en la Cmara de Diputados, la estructura que presenta ahora y crear el Consejo para la Transparencia. Me parece que esta ltima entidad es realmente un elemento complementario indispensable -como dije, no pudimos incorporarlo por ser de iniciativa exclusiva del Ejecutivo- y otorga al articulado su logro mximo. Es decir, aquellas normas de otro mbito que se modificaron han tenido un significado de mucho perfeccionamiento, probablemente, pero creo que el real cambio y mejora de la normativa se debieron a la indicacin del Ejecutivo, que incluy al Consejo. Por cierto, rganos como el mencionado son siempre muy discutibles, porque pareciera que se aumenta la burocracia del Estado. Sin embargo, la experiencia internacional recomienda la existencia de entidades de esa naturaleza, para asegurar la fiscalizacin del cumplimiento de las normas de la ley, incluso para constituirse como organismos a los cuales se
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puede reclamar cuando una autoridad no entrega la informacin -siempre con la posibilidad de recurrir a los tribunales de justicia, como ltima palabra, a travs del recurso de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones - y para promover y crear una nueva cultura de transparencia frente a la tradicin del secretismo. Estas materias no se hacen por s solas. Existe mucho temor. No obstante, un Consejo independiente, que va a ser integrado por cuatro personas nominadas por el Primer Mandatario, con acuerdo del Senado, y cuya presidencia ser rotativa, garantiza una total neutralidad, como organismo de Estado ms que de Gobierno, en el ejercicio de sus funciones. Por ltimo, asumiendo tambin una necesaria realidad, debo decir que no se trata solo de corregir y de asegurar la vigencia de estos principios en los rganos de la Administracin del Estado -lase ministerios, subsecretaras, distintos servicios pblicos, intendencias y gobernaciones a lo largo del territorio nacional, las respectivas secretaras regionales ministeriales y otras entidades-, sino tambin de incorporar a todo el aparato estatal. Se ha generado un estatuto que incluye -como lo contempl desde el principio el proyecto despachado por el Senado, producto de nuestra iniciativa- a los municipios, la Contralora, el Banco Central, el propio Congreso, los tribunales de justicia, el Tribunal Constitucional, el Ministerio Pblico y las empresas del Estado, comprendidas tambin aquellas que deben ser modificadas con especial designacin, porque, de lo contrario, primar el que las rige. Y se obligar a todos a ceirse, en lo pertinente, a la normativa de acceso a la informacin pblica, o bien, a modificar lo propio e incorporar disposiciones para que se garantice ante el pas, ante la ciudadana, el cumplimiento de la responsabilidad recogida en el artculo 8 de la Constitucin. Por estas consideraciones, seor Presidente, creo que el trabajo de la Comisin Mixta -que estuvo presidida por el Senador seor Sabag y cont con el apoyo de la Comisin de Gobierno, por intermedio de su Secretara, y donde hubo una participacin muy amplia de muchas autoridades, de personas externas y, ciertamente, de Diputados y Senadores- se ha traducido en un informe que, en lo fundamental, nos satisface plenamente. Por lo tanto, votaremos a favor. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Alvear. La seora ALVEAR.- Seor Presidente, me parece de gran relevancia que esta tarde podamos despachar el proyecto en estudio, que representa un paso muy significativo en la agenda de transparencia que han trabajado el Gobierno y el Congreso. A mi juicio, es muy importante destacar las medidas y las definiciones tomadas en la Comisin Mixta con relacin al principio de transparencia activa, inserto en el articulado, respecto de lo cual formul indicaciones en su momento y present una iniciativa, la que qued subsumida en el texto que nos ocupa. Cuando hablamos de transparencia activa, nos estamos refiriendo a la obligacin de los servicios de mantener a disposicin de la ciudadana, en sus respectivos sitios electrnicos, una serie de antecedentes fundamentales, los que deben ser actualizados una vez al mes.
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Al mismo tiempo, ello abarca la transferencia de fondos pblicos, incluido todo aporte econmico que se entregue a personas jurdicas o naturales, directamente o travs de procedimientos concursales, sin que se realice una contraprestacin recproca en bienes o servicios. Tambin quedan comprendidas dentro del concepto de transparencia activa las contrataciones para la prestacin de servicios, para la ejecucin de acciones de apoyo o de obras, y las contrataciones de estudios, asesoras y consultoras vinculadas a proyectos de inversin, como tambin los montos asignados y el criterio de acceso a los programas de subsidios y otros beneficios que entregue el respectivo rgano, adems de las nminas de beneficiarios de los programas sociales en ejecucin. Considero que esto ltimo es de gran importancia, porque se puede advertir que personas que evidentemente se encuentran en situacin de pobreza tienen todo el derecho a postular a los diferentes programas; pero muchas veces los nombres se repiten en uno y otro ministerio. Es posible que sea totalmente justo que as ocurra, pero en algunas ocasiones pudiese no serlo. Ahora, entonces, se podr observar esa situacin. Todo lo anterior se realizar con el debido resguardo de la informacin de carcter personal y privado, la que no debe ser objeto de publicacin. A mi juicio, el informe de la Comisin Mixta recoge los aspectos sustantivos del proyecto que en su momento presentamos, complementando la iniciativa. Finalmente, me parece importante destacar que el Consejo para la Transparencia puede ser un paso fundamental para avanzar en polticas y prcticas integrales de resguardo a la probidad pblica, adems de fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, y garantizar el derecho de acceso a la informacin. Pienso, seor Presidente, que la agenda de transparencia experimenta un progreso importante al aprobarse la presente iniciativa legal, la que -reitero- fue objeto de un trabajo en la Comisin Mixta por el cual extiendo mis felicitaciones. He dicho. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Coloma. El seor COLOMA.- Seor Presidente, deseo formular ms bien una consulta al seor Presidente de la Comisin Mixta o a algn miembro de ella, porque, ms all del fondo, me parece difcil de entender la forma de la redaccin de la normativa. Y me gustara que nos ayudaran a hacerlo. Seor Presidente, le pido una reflexin sobre lo siguiente. El ARTCULO PRIMERO del proyecto dice: Aprubase la siguiente ley de transparencia de la funcin pblica y de acceso a la informacin de la Administracin del Estado. El ARTCULO SEXTO, por su lado, establece: "El Congreso Nacional se rige por el principio de la transparencia en el ejercicio de la funcin pblica consagrado en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado.". O sea, la referencia es a la misma ley.
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Entonces, hay algo que a m no me calza. Probablemente, debe tener una explicacin. Si una normativa crea en su ARTCULO PRIMERO una ley y en su ARTCULO SEXTO hace referencia a esta misma, hay algo que no cuadra. Es posible que se haya buscado otro objetivo, pero no me parece que, desde el punto de vista de la tcnica legislativa, quede todo en un correcto entendimiento. Por tal razn, quiero saber si eso se puede aclarar para la historia de la ley, porque, as como est, no se entienden las referencias hechas ni hay armona entre los ARTCULOS PRIMERO y SEXTO de la iniciativa. Lo planteo para ver si existe alguna explicacin que yo no conozco u otra forma de interpretar el asunto. Porque -repito- as no queda claro. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- El Honorable seor Larran ha pedido una interrupcin. El seor LARRAN.- Seor Presidente, deseo responder la inquietud manifestada por el Senador seor Coloma, que es bastante razonable. El proyecto consta de once artculos permanentes y de uno transitorio. El ARTCULO PRIMERO contiene toda la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. El resto modifica distintos cuerpos legales: el ARTCULO SEGUNDO introduce enmiendas a la Ley sobre Bases Generales de la Administracin del Estado; el TERCERO, a la Ley sobre Bases de los Procedimientos Administrativos; el CUARTO, a la Ley de Municipalidades; el QUINTO, a la Ley de la Contralora General de la Repblica; el SPTIMO, a la Ley Orgnica del Banco Central, etctera. De ese modo, aparece primero el estatuto general, referido a los rganos del Estado, y luego, normas especficas que modifican los cuerpos legales pertinentes. Qu ocurri con el ARTCULO SEXTO al cual aludi el Honorable seor Coloma? Originalmente, dicha disposicin, igual que las posteriores al ARTCULO PRIMERO, introduca modificaciones a una normativa en particular, especficamente a la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional. Pero, como esa ley se encuentra en revisin, la referencia a un artculo determinado probablemente iba a caer en el vaco cuando ella fuera publicada. Qu se decidi hacer entonces? Establecer de todas maneras la norma relativa al Congreso, a fin de que este no quedara fuera de los conceptos que se estn consagrando. No queramos que figuraran todas las instituciones del Estado menos el Parlamento, como si nosotros estuviramos legislando para el resto y excluyndonos del principio de transparencia y acceso a la informacin pblica. Por lo tanto, el Poder Legislativo fue incluido en el ARTCULO SEXTO, y sus incisos primero y segundo hacen referencia a determinados preceptos de la Ley de Transparencia. Cules son estos? Los contemplados en el ARTCULO PRIMERO, que dice: Aprubase la siguiente ley de transparencia, y luego reproduce todas las disposiciones que la comprenden. La tcnica legislativa aplicada a lo mejor parece confusa. Tal vez habra sido ms entendible hacer la referencia al ARTCULO PRIMERO en lugar de hacerla a la ley. Y con eso habra quedado zanjado el problema.
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Pero, a pesar de todas las dificultades de esta explicacin, el ARTCULO SEXTO, adems de su alcance obligatorio, tiene un sentido muy testimonial: que se entienda a nivel nacional que nosotros tambin estamos obligados por el ARTCULO PRIMERO, por todo el texto de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Esa es la aclaracin de tcnica legislativa que fundamenta esta situacin un tanto absurda de que una ley se cite a s misma. En realidad, la cosa es as: el ARTCULO SEXTO se refiere al ARTCULO PRIMERO, que aprueba la ley a la cual, a su vez, hace referencia el ARTCULO SEXTO. El seor COLOMA.- Es enredado! El seor LARRAN.- Es bien enredado, pero es lo que hay...! El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Queda conforme, Senador seor Coloma? El seor COLOMA.- Parece que no tengo otra alternativa...! El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Prez Varela. El seor PREZ VARELA.- Seor Presidente, no voy a realizar un anlisis acabado de las distintas normas que la Comisin Mixta aprob. Sobre esa materia hago ma la detallada intervencin que efectu el Senador seor Larran, quien adems es uno de los autores de la iniciativa, la cual tiene por objeto generar en nuestro ordenamiento institucional el derecho al libre acceso a las fuentes pblicas de informacin, entendido como la posibilidad real que tendr la ciudadana de tomar conocimiento de los actos de la Administracin del Estado. Ello es extraordinariamente significativo, porque tal instrumento legal va a permitir dar un salto cualitativo y excepcional en todo lo que es la transparencia y el control ciudadano frente a las acciones de la Administracin, de los distintos Poderes del Estado y de los dems organismos a los cuales se les aplicar la presente normativa. Esta se basa en un principio fundamental: el de la transparencia, definido en el artculo 4 de la ley. Toda autoridad y todo funcionario pblico debern velar por que se respete y cautele la publicidad de los actos, las resoluciones, los procedimientos y documentos de la Administracin, as como la de sus fundamentos. Del mismo modo, debern facilitar el acceso de cualquier persona a esa informacin, a travs de los medios y procedimientos que establezca la ley. Ese es el principio de transparencia que debe regir toda la accin de la Administracin del Estado, del Congreso, del Poder Judicial y de los distintos rganos incorporados como sujetos pasivos de esta legislacin. Tal idea fue fruto del trabajo realizado por la Comisin Mixta presidida por el Senador seor Sabag, pues el texto aprobado por la Cmara de Diputados dejaba afuera al Parlamento, a la Judicatura y a otros rganos pblicos. Por lo tanto, creo que hoy estamos dando un paso fundamental hacia la transparencia. Se les da poder a los ciudadanos a travs de la informacin, tanto mediante la transparencia activa, que es la obligacin que tiene la Administracin de entregar informacin acerca de sus actos y de los fundamentos de ellos, como por medio de la transparencia pasiva,
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que es la capacidad de cualquier ciudadano para requerir informacin a los rganos del aparato estatal. Revisando las disposiciones del proyecto en anlisis, que, sin duda, vamos a aprobar, se observa que el artculo 7, consignado en el ARTCULO PRIMERO, se refiere a la transparencia activa y contiene una serie de normas que nos habran evitado muchas de las dificultades que vivimos en el pasado y que provocaron profundos disensos polticos en la materia. La letra d), por ejemplo, establece que los rganos de la Administracin del Estado estarn obligados a publicar La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones. Aos atrs hubo una seria discusin por la solicitud de todos los contratos a honorarios del aparato pblico. Hasta se presentaron demandas a los tribunales de justicia para evitar que esos antecedentes se conocieran. Incluso la Cmara Baja realiz una sesin especial para tratar de sancionar a los Diputados que, ejerciendo su rol fiscalizador, lucharon para dar a conocer los honorarios de los funcionarios contratados en el sistema estatal. Por eso, hoy estamos dando un paso fundamental. Si anteriormente hubiera existido una norma como aquella, de obvia transparencia para el conocimiento de la ciudadana, nos habramos evitado, sin duda, largos conflictos polticos, como el suscitado a raz del llamado caso MOP-Gate o el vinculado a los traspasos de recursos a distintas ONG. Por lo tanto, este es un logro sustancial, que demuestra que nos habramos evitado problemas de haber existido antes una normativa sobre transparencia y publicidad. Me parece que se avanza de manera fundamental al darles ese poder a los ciudadanos. Adems, en el artculo 21 se establecen con claridad, con rigor, con precisin cules sern las nicas causales de secreto o de reserva que permitirn a una autoridad denegar a la persona que lo solicite el acceso a una informacin. Se fija un procedimiento acotado, transparente, expedito y fluido para que todos conozcan las razones por las cuales tal autoridad no entrega determinada informacin. En otro artculo se seala dnde procede efectuar los reclamos de ilegalidad: la Corte de Apelaciones correspondiente. Tambin se resuelve adecuadamente -algo se ha hablado sobre esta materia- la institucionalidad del Consejo para la Transparencia, el cual present dificultades en su diseo original, porque le quitaba atribuciones a la Contralora General de la Repblica. Sin embargo, el trabajo de la Comisin Mixta y, en especial el aporte entregado por el Contralor, permitieron solucionar el punto de forma apropiada. Dicho Consejo, entre otros objetivos, garantizar a la ciudadana la aplicabilidad de la ley. Por lo tanto, las personas podrn acceder efectivamente a las informaciones, a los antecedentes, a los documentos y a los fundamentos de las actuaciones de todos los rganos de la Administracin, los cuales tendrn la obligacin de entregarlos. Porque no hay duda de que las resoluciones y los actos de los distintos Poderes del
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Estado son informacin importante. Y esa relevancia debe estar directamente relacionada con el derecho de las personas a conocer antecedentes de ese tipo. Seor Presidente, creo que hemos estructurado un cuerpo legal adecuado, que protege en forma precisa el derecho de acceder a la informacin pblica. En consecuencia, aprobar el proyecto esta tarde -como estoy seguro de que suceder- permitir, a partir de la promulgacin de la ley, contar con un Estado que posibilite efectiva y realmente la participacin ciudadana. Porque tendremos personas mucho ms informadas sobre el uso de los recursos fiscales y los actos y las resoluciones de quienes trabajan para la ciudadana, rol que deberamos cumplir todos aquellos que formamos parte del aparato pblico. He dicho. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Ominami. El seor OMINAMI.- Seor Presidente, tambin valoro el esfuerzo que representa esta iniciativa y celebro que una mocin vaya a transformarse en ley de la Repblica. La verdad es que no son muchos los casos. Por eso, conviene destacar el hecho. Adems, comparto el diagnstico implcito en el proyecto en el sentido de que la Administracin del Estado tiene, por su historia y trayectoria, una gran tendencia a la confidencialidad, cuando no al secretismo, respecto de materias que debieran ser de conocimiento pblico. No me cabe la menor duda de que todo lo relacionado con la transparencia es finalmente el mejor antdoto contra la corrupcin y las malas prcticas. Entonces, existen muy buenas razones para felicitarse por la tramitacin de esta iniciativa y sus posibilidades de convertirse en ley. Tambin celebro la introduccin del principio de transparencia activa, que espero pueda conmover a la Administracin Pblica y vencer su tendencia al secretismo, a la confidencialidad, a esconder la informacin. Quiero, s, plantear una preocupacin vinculada con las dificultades para universalizar dicho principio. Hay instituciones que han tratado de exceptuarse de esta normativa. Una muy importante es el Banco Central, cuya situacin es abordada en un artculo particular de la iniciativa. Una cosa es la autonoma, y otra, distinta, someterse a criterios generales de transparencia, de rendicin de cuentas. Respecto de esto ltimo, siento que todava tenemos pendiente una resolucin que sea aplicable a todos los rganos de la Administracin del Estado. El Consejo de Televisin Nacional tampoco posee un sistema de rendicin de cuentas. Desconozco el efecto que tendr esta iniciativa sobre dicho rgano. Hoy, todos los acuerdos de su Directorio son confidenciales. Entiendo que deba ser as en materias comerciales o de contratacin de rostros; pero hay cuestiones relacionadas con programacin, con criterios de poltica pblica, que debieran ser de dominio general. Sin embargo, quiero llamar la atencin sobre el Banco Central. Creo que el Instituto Emisor ha experimentado avances en transparencia: en la actualidad se publican, con un retraso razonable, las
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actas de su Consejo -gracias a ello se sabe cmo actuaron sus miembros- y el informe sobre reservas internacionales. Pero eso todava es ampliamente insuficiente. El Banco Central maneja reservas de su propiedad por -si no me equivoco- cerca de 18 mil millones de dlares. Hoy estn bajo su administracin todos los excedentes fiscales. Sobre eso, seor Presidente, existe poca informacin. Y pienso que ello no se debe a que haya una voluntad deliberada de esconderla, sino a que la tendencia es a mantener privacidad respecto de esos antecedentes. La mayor parte de los recursos pblicos est administrada de una manera que se desconoce. Una cantidad muy importante se halla invertida en papeles de otros pases, y otra -no mayoritaria, pero tampoco despreciable-, en depsitos bancarios. No se sabe, por ejemplo, en qu bancos se encuentran depositados los excedentes, que son de propiedad de todos los chilenos. Tal informacin no aparece en el informe de reservas internacionales. Y debiera conocerse. Incluso ms: tales depsitos deberan ser objeto de licitacin. Porque estamos hablando de sumas muy considerables. Imagnense que, a diciembre del ao pasado, los excedentes fiscales sumaron 25 mil millones de dlares; y con toda seguridad superarn los 30 mil millones en 2008. Entonces, como resulta de inters conocer estos antecedentes, debemos avanzar en la transparencia sobre materias que muchas veces se rodean de secreto, bajo el pretexto de ciertos tecnicismos que no corresponden. Manifiesto cierta preocupacin porque en el caso del Banco Central hubo que establecer normas particulares dentro de la iniciativa, en circunstancias de que debieron aplicarse principios universales a todos los rganos de la Administracin del Estado, independiente de que algunos cuenten con una autonoma asegurada por ley. He dicho. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Barra. El seor VILA.- Me permite una interrupcin, seor Senador? El seor MUOZ BARRA.- Se la concedo, con la venia de la Mesa. El seor VILA.- Seor Presidente, quiero formularle una consulta al Senador seor Ominami. La inquietud que manifest, que me parece muy legtima y extraordinariamente grave, se ha discutido en la Comisin de Hacienda? Creo que no debera existir oposicin para que se presentara una mocin destinada a corregir el asunto que Su Seora acaba de abordar. El seor OMINAMI.- Puedo responder, seor Presidente? El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra, seor Senador. El seor OMINAMI.- Considero que se ha experimentado un avance en lo relacionado con el Banco Central. El ao pasado se suscribi entre la Comisin de Hacienda del Senado y el Instituto Emisor un protocolo tendiente a cumplir con ciertas obligaciones en materia de entrega de informacin. Pero son disposiciones voluntarias e insuficientes.
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Hoy tuvimos una reunin con el Consejo del Banco Central, donde de nuevo hice presente la necesidad de continuar avanzando en un sentido que asegure mayor transparencia. Tal vez debiramos impulsar un pronunciamiento ms institucional del Senado sobre este asunto. En todo caso, invito a Su Seora a asumir una iniciativa en conjunto para avanzar en esa direccin, que, a mi entender, es la correcta. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Barra. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, al conocer el informe de la Comisin Mixta que analiz el proyecto de ley sobre acceso a la informacin pblica, creo que en todos ya existe la conviccin de que estamos avanzando hacia la modernizacin del Estado y el perfeccionamiento de nuestras instituciones, materia que muchas veces ha generado debates en forma bastante intensa respecto de su acuciosidad. Por supuesto que compartimos la iniciativa que nos entrega dicho organismo tcnico, cuyo propsito es -como se seal- establecer, regular y amparar el principio de transparencia de la funcin pblica y el derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado. Seores Senadores, el acceso a la informacin pblica significa el deber de publicidad de los actos y documentos de los rganos de la Administracin, y su obligacin de responder a las demandas de los ciudadanos. Si bien la ley N 19.653, sobre probidad administrativa, estableci el derecho de acceder a la informacin pblica por los ciudadanos, regulando un procedimiento para hacer efectivo tal derecho en caso de negativa del servicio pblico al cual se le solicita, ella incuestionablemente -en eso estamos de acuerdo- fue insuficiente, ya que no siempre permiti el objetivo que buscaba su dictacin. Es interesante tener presente que la Contralora General de la Repblica se ha pronunciado declarando la ilegalidad de muchas resoluciones que, supuestamente amparadas por la ley, declararon que no proceda la entrega de la informacin solicitada. Por tales razones -entre otras-, qu duda cabe sobre la necesidad de perfeccionar la legislacin respectiva. Pero hay un tema ms de fondo, seor Presidente, que se visualiza al leer el informe de la Comisin Mixta, el cual dice relacin a la exigencia de importantes sectores de la sociedad civil que han repudiado una antigua cultura basada en el secretismo del quehacer de los servicios del Estado. Las reformas a la Constitucin de 1980 introdujeron un nuevo artculo 8, que en su inciso segundo dice: Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional..
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Comparto, entonces, los principios en que se sustenta el proyecto de ley, as como la institucionalidad que crea y las normas que regulan su accionar. Considero importante que los rganos de la Administracin del Estado sealados por la iniciativa tengan la obligacin de mantener actualizados los sitios electrnicos que contienen la informacin pblica, y que sta se entregue de un modo tal que haga posible su fcil identificacin y acceso pblico. Trascendente es tambin la amplitud temtica de dicha informacin, con excepcin de los denominados datos sensibles, como los antecedentes particulares referidos a caractersticas fsicas o morales de las personas, o a hechos o circunstancias de la vida privada o de su intimidad. Adems comparto lo dispuesto en el artculo 21 del proyecto, que establece las causales de secreto o reserva en cuya virtud se podr denegar total o parcialmente el acceso a la informacin, entre otras, cuando va en desmedro de la investigacin de un crimen o simple delito; cuando afecte los derechos de las personas, particularmente tratndose de su seguridad, su salud y su vida privada; cuando arriesgue la seguridad de la nacin; cuando afecte al inters nacional o la mantencin del orden pblico. Asimismo, me parece prudente establecer el carcter secreto o reservado indefinido de los actos y documentos del mbito de la defensa nacional que puedan afectar la integridad territorial, la interpretacin o el cumplimiento de un tratado internacional que aborde materias limtrofes y otros. Por ltimo, estoy de acuerdo -al igual que los seores Senadores- en la creacin del Consejo para la Transparencia en los trminos expuestos por la iniciativa. Por lo tanto, seor Presidente, voto favorablemente el informe de la Comisin Mixta. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Nez. El seor NEZ.- Seor Presidente, particip en la Comisin Mixta, y de las veces en que lo he hecho durante los aos que llevo como Senador puedo decir que esta es una de las ms sustantivas, porque se abordaron temas de Estado muy de fondo relativos a la necesidad de introducir modificaciones fundamentales en la forma de entender la Administracin Pblica. Pero lo ms importante es que la iniciativa en estudio es otra de las que aborda -como ya vimos cuando se discuti el proyecto presentado por los Senadores seores Gazmuri y Larran- la materia relativa a los llamados derechos ciudadanos. Aqu, por primera vez, segn lo establece el artculo 10, en ese mbito, vamos a entregar la posibilidad a toda persona de acceder en forma muy directa a la Administracin Pblica, como una forma de terminar con la cultura del secretismo que la ha caracterizado por largos aos, pero con la obligacin de cumplir con ciertos requisitos. El artculo 12, en su inciso primero, contiene las menciones que debern incluirse en la solicitud de acceso a la informacin, como el nombre y apellidos del solicitante o de su apoderado, en su caso; la identificacin precisa de lo pedido; la firma del solicitante estampada por cualquier medio idneo, y el ente administrativo al cual se dirige la solicitud.
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Por lo tanto, el hecho de que aqu se establezcan deberes y derechos me parece parte de la modernidad que debe regir en la Administracin Pblica. Por lo dems, una de las modificaciones introducidas se refiere a la necesidad de que todos los rganos de la Administracin publiquen lo relativo a sus funciones, competencia, responsabilidades en sitios electrnicos, dejando de lado la idea de las pginas web, bsicamente porque estimamos casi por unanimidad que ellas pueden ser restringidas por la alta probabilidad -dados los acelerados avances en el mbito de la informtica- de que se coloque otro tipo de informacin en ellas. En consecuencia, a todas las reparticiones de la Administracin Pblica que tengan sitios electrnicos -y aquellos que no los posean debern contar con uno obligatoriamente- ser posible acceder por parte de cada ciudadano de nuestro pas, aumentando las posibilidades de ingreso a travs de internet, a objeto de conocer sus funciones, competencias y responsabilidades, claramente sealadas en los artculos pertinentes de la ley en proyecto. Tambin es muy importante tener a la vista, por ejemplo, que se termina con lo que pareca una suerte de secretismo -sealado por la Oposicin en ms de una oportunidad como un mecanismo usado por el Gobierno para los efectos de ganar el apoyo de la ciudadana-, pues van a ser de acceso pblico todas las nminas de beneficiarios de programas sociales en ejecucin. Vale decir, todos los chilenos conoceremos quines son los favorecidos con los muchos programas sociales implementados directa o indirectamente a travs de los municipios, de modo tal que se podr contar con mayor informacin al respecto. Adems, es muy trascendente hacer presente que, aparte de lo manifestado por el seor Senador que me antecedi en el uso de la palabra, la ley en proyecto continuar protegiendo la vida privada, en los trminos establecidos en la letra g) del artculo 2 de la ley N 19.628, sobre proteccin de la vida privada, materia en la que insistimos respecto de la necesidad de que ello forme parte de nuestra cultura. En otras palabras, no es admisible entender que, a travs de la transparencia, se pueda llegar al conocimiento de las caractersticas fsicas o morales de las personas o de las autoridades de turno -porque en eso no hubo acuerdo- o a hechos o circunstancias de su vida privada o ntima, tales como los hbitos personales, el origen racial, las ideologas y opiniones polticas, las creencias o convicciones religiosas, los estados de salud fsicos o psquicos y la vida sexual de los funcionarios pblicos. Por lo tanto, se establece claramente una limitacin que, junto con la relativa a la Defensa Nacional, nos pareci necesario resguardar, sobre todo en un pas como el nuestro, donde existen altas probabilidades de que el conocimiento de la vida privada de los chilenos sea tal -como alguien seal en la Comisin Mixta; entiendo que fue su Presidente, el Senador seor Sabag- que constituya un riesgo para la persona. Y se dio el ejemplo del reciente asesinato de la seora Lapostol, pues, al parecer, era fcil acceder a sus datos personales, por lo que se saba perfectamente qu tipo de vehculo tena. En fin.
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En consecuencia, aparte la transparencia que se incorpora en el proyecto, hay medidas para proteger la vida privada, lo cual nos parece fundamental para que no se entienda que aquella puede llegar al punto de afectar la privacidad de la gente. Segn el artculo 10 de la iniciativa -tengo el convencimiento de que se va a aprobar, ojal por unanimidad y de mejor manera-, todos los chilenos tienen el derecho de solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la Administracin. Esta disposicin no exista en nuestro ordenamiento legal. Por lo tanto, tengo la impresin y la seguridad de que estamos dando pasos muy sustantivos en tal sentido. En la ltima o penltima sesin se discuti largamente cmo bamos a considerar los preceptos que dicen relacin a la Defensa Nacional. Y hubo unanimidad en que debamos hacer todo lo posible para que ciertas informaciones -salvo que una ley en contrario lo seale con posterioridadpermanezcan en el mbito de la privacidad que un Estado requiere, a fin de salvaguardar su integridad territorial y otros elementos relativos a la Defensa Nacional. En ese sentido, hubo consenso, porque tambin poda entenderse que en ese aspecto de la vida pblica es posible generar algunos elementos que causen contradiccin. Por esa razn, me alegro de haber participado en la Comisin, Mixta, porque se trata de un proyecto de ley que, en mi opinin, camina en la direccin correcta de modernizar significativamente la vida pblica de nuestro pas. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Navarro. El seor NAVARRO.- Seor Presidente, las disposiciones de esta iniciativa y la creacin de un Consejo para la Transparencia no debieran inhibir un compromiso ya adquirido por dos Gobiernos de la Concertacin en cuanto la creacin del Ombudsman o Defensor del Pueblo. En este caso, dicho Consejo colabora. Pero, en definitiva, se requiere un rgano que defienda a la ciudadana de los abusos del Estado. Aqu estamos hablando de acceso a la informacin, que es igual que proteger a cualquier persona de abusos o de la negacin de informacin elaborada con fines pblicos. En verdad, considero muy importante que ministerios, intendencias, gobernaciones, municipios, Fuerzas Armadas y de Orden, y rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa estn incluidos en esta normativa y sean obligados a obedecerla. Las autoridades -cualquiera sea la denominacin con que la Constitucin o las leyes que las designen- debern cumplir estrictamente dicho objetivo. Cabe destacar que, en mi opinin, el artculo 5 es uno de los ms relevantes en cuanto a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, pues en su inciso segundo establece lo siguiente: Asimismo, es pblica la informacin elaborada con presupuesto pblico y toda otra informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin,
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origen, clasificacin o procesamiento, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas.. Ese conjunto de excepciones, por cierto, debe ser cautelado en cada una de las leyes de los organismos sometidos a control del Consejo para la Transparencia. En el caso particular del Congreso Nacional, me parece que la informacin que se debiera cautelar es la que el Reglamento determina. Sin embargo, precisamente uno de los mecanismos para poder eludir la entrega de la informacin pblica es que esto quede sujeto a normas reglamentarias internas. En ese sentido, soy contrario al inciso cuarto del ARTCULO SEXTO, que establece que la informacin de la Cmara de Diputados o del Senado estar disponible de acuerdo a los Reglamentos internos de cada Corporacin. Eso representa serias dificultades respecto de la persona que debe determinar qu informacin es pblica. No me parece una norma adecuada. He sido partidario de que sean pblicas no solo las votaciones, sino tambin los debates en las Comisiones y los documentos del caso. Aqu, cada vez que he pedido el acta de una sesin de la Comisin de Hacienda para saber cmo votaron los seores Senadores, el Secretario de ella me comunica que no puede entregarla sin la autorizacin del Presidente. Y lo mismo ocurre en la Cmara de Diputados. De manera que, en verdad, sera complicada la situacin si dejramos consagrado, en el caso particular del Congreso, lo dispuesto en el inciso cuarto del ARTCULO SEXTO, que expresa textualmente: Los reglamentos de ambas Cmaras consignarn las normas que cautelen el acceso del pblico a la informacin de que trata este artculo.. Es algo complejo. Seamos francos y claros: hay restricciones a la informacin pblica en el caso particular de esta Alta Corporacin. Seor Presidente, si fuera posible, pedira votacin separada del mencionado inciso cuarto del ARTCULO SEXTO, porque no me parece adecuado que el acceso a la informacin est determinado por reglamentos internos. De esa manera, entonces, cada servicio pblico, ministerio o municipalidad va a decretar ordenanzas o reglamentos que establezcan qu tipo de informacin es de carcter pblico. Si la excepcionalidad es para la Cmara de Diputados y el Senado, no estaramos en condiciones de no aceptar que otros servicios pblicos la puedan solicitar. El artculo 10, por su parte, seala: Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la Administracin del Estado, en la forma y condiciones que establece esta ley. El acceso a la informacin comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como a toda informacin elaborada con presupuesto pblico,.... Por otro lado, debe ser revisada la letra k) del artculo 11, que habla sobre el principio de gratuidad. Nosotros hemos despachado proyectos que dejan el pago de las costas al solicitante de la informacin.
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Por eso, debe efectuarse un anlisis extraordinariamente minucioso y detenido de esta norma, porque si efectivamente aprobamos este principio conforme al cual el acceso a la informacin de los rganos de la Administracin es gratuito, sin perjuicio de lo establecido en esta ley, se pueden producir algunos problemas. Si afirmamos que todo ciudadano puede acceder a la informacin que posean funcionarios pblicos, y luego sostenemos que se va a cobrar por ella, en realidad estaramos ante un mtodo restrictivo. En muchos casos los trmites -por ejemplo, el padrn electoral- tienen un costo. Con ello, lo nico que hace nuestra legislacin es sancionar, inhibir y minimizar las posibilidades de que los independientes ingresen al juego democrtico, y una de las causales es el cobro excesivo por el padrn electoral. No me parece justo que el principio de gratuidad de acceso a la informacin que consagramos en el proyecto sea vulnerado por disposiciones de los servicios que ponen precio a los antecedentes de que disponen. Comprendo que se pueda cobrar en el caso particular de una empresa que recaba datos para fines comerciales o desea saber si una institucin es solvente; pero, si se trata de un ciudadano que realmente pide una informacin para l, este principio de gratuidad debe operar. As funciona en el sistema judicial, lo que facilita el acceso a la justicia. El artculo 46 dispone que la no entrega oportuna de la informacin se sancionar con multa de 20 a 50 por ciento de la remuneracin del funcionario involucrado. Se ha asimilado que cuando se solicita algo a un rgano pblico, se hace directamente al jefe del servicio. Por tanto, la multa debe recaer sobre el responsable que, en este caso, es el citado jefe. Sin embargo, por mi experiencia de tres perodos parlamentarios -estuve 12 aos en la Cmara de Diputados-, puedo asegurar que, en definitiva, existen modalidades para eludir la entrega oportuna de informacin. Antes no haba una legislacin tan clara como la que hoy da estamos aprobando. Debemos saber qu se entiende por entrega oportuna. Hay informaciones que, debido a la toma de decisiones de otros rganos, requieren rapidez. Por consiguiente, el no fijar plazos breves puede ser un mecanismo de elusin. Si frente a la resolucin de una COREMA requiero informacin de la Direccin General de Aguas respecto de la venta y transferencia de derechos de aguas, pero los antecedentes se me envan 60 30 das despus de la fecha de tal resolucin, en circunstancias de que se necesitan para decidir de manera informada y posteriormente comunicarla a la comunidad, se vulnera tal principio. Quiero recordar que no es tan importante la entrega oportuna de la informacin o su cantidad. La normativa establece que se tendr acceso amplio a toda aquella susceptible de ser dada a conocer de acuerdo con el criterio fijado en la ley. Por ejemplo, cuando solicitamos antecedentes -esto no solo es anecdtico, sino adems muy brutal-, respecto de la decisin de la CORFO de licitar la cartera vencida con ms de 7 mil
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empresas, todas de fantasa, que se constituyeron en sus acreedoras durante el Gobierno militar, se respondi que existan 7 mil -entre las cuales estaba el fundo El Viejo Roble del General Contreras, acreedor de 200 millones de pesos pedidos a dicha Corporacin con la garanta de una parcela cuyo valor, que no alcanzaba los 7 millones de pesos, fue abultado-, y me llegaron siete cajas con toda la informacin en fotocopias. En verdad, la informacin puede ser negada, o enviando muy poca, como le consta a algunos de los seores Senadores de enfrente, o mandndola toda en siete cajas, como en el caso antes mencionado. Es decir, es posible aducir que se cumpli con informar, y que se busque, indague, profundice, contrate un ejrcito para poderla revisar o, simplemente, entregarla en tres lneas, de manera muy genrica. Por lo tanto, repito que lo importante no es ni la cantidad ni la oportunidad, sino la calidad de la informacin. Y en tal sentido, el ejercicio propio de la ley nos llevar a determinar que, en definitiva, cuando los ciudadanos pidan la informacin tambin puedan exigir el principio de cautelar su calidad. Por otra parte, aun cuando la normativa que rige a CODELCO disponga que no puede entregar informacin, el proyecto establece que quedar sujeta a esa obligatoriedad, independientemente de que no est contemplado en aquella, lo cual me parece adecuado. No s si dentro del listado de las empresas que se incluyen aparecen otras, pero lo anterior me parece un principio sano para la transparencia dentro de los rganos del Estado. Por ltimo, pienso que tiene que haber un proceso educativo para todos los funcionarios pblicos. La iniciativa debe garantizar un perodo de ajuste, de capacitacin, porque muchos burcratas y tecncratas no estn acostumbrados a acceder a la entrega de informacin y lo van a tomar como una afrenta personal. Es decir, se requiere un lapso de instruccin, de manera que cuando aquella les sea solicitada, los funcionarios estn capacitados para otorgarla. Siento que muchas instituciones estatales no cuentan hoy da con la capacidad de hacerlo, ya que, o siempre han negado la informacin o nunca se las han solicitado, y eso va a dificultar adicionalmente su obtencin. En consecuencia, anuncio que votar a favor del proyecto. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).Seor Presidente, en la pgina 93 del comparado que Sus Seoras tienen en sus manos, observarn una referencia al decreto ley N 488, de 1925, el cual dice: Se prohbe a los empleados del Archivo proporcionar dato alguno relativo a los documentos existentes,, salvo en cuanto a documentos que acrediten servicios pblicos para los efectos de jubilacin de los interesados. De acuerdo con esa norma, que data de 1925, solo es posible proporcionar copia de un documento a la autoridad competente, y si se quiere consultarlo, debe contarse con una autorizacin firmada por el seor Ministro respectivo. Si los funcionarios del Archivo contravienen dicha disposicin, incurren en los delitos contemplados en el Cdigo Penal. Se trata de la filosofa del secretismo a la cual tantos Senadores se han referido. No es algo abstracto, sino jurdico, real. En tal virtud, se entenda que el Estado se hallaba alejado de los ciudadanos y que
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nicamente daba a conocer sus decisiones a las autoridades estatales. Era como la Repblica de Venecia, la que poda ser estable y hasta en cierta medida democrtica en lo concerniente al funcionamiento de determinados rganos colegiados, pero no transparente, ni menos an amigable con sus ciudadanos. Y casi cien aos despus, el proyecto que nos ocupa, que forma parte de la agenda de transparencia, viene a invertir esa filosofa, de manera que las resoluciones, los procedimientos y antecedentes del Estado sean ahora pblicos y -como muy bien sealaron varios seores Senadores, estn a disposicin del ciudadano comn y corriente, con las facilidades que se requieran para ello. A continuacin, no me voy a referir a todos los aspectos que aborda la iniciativa, sino que pondr nfasis en algunos de los argumentos que se han dado. El Banco Central se somete en todo a los principios de la iniciativa, al igual que la Contralora General de la Repblica, excepto en la tuicin del Consejo para la Transparencia. Porque el Instituto Emisor y el rgano Contralor revisten rango constitucional y el Consejo es un organismo legal, pero tanto el Banco como la Contralora estn obligados a la transparencia activa y a la pasiva y, por tanto, tambin a responder cuando un ciudadano le pida determinada informacin -como seal el Senador seor Ominami-, salvo que esta cuente con un resguardo especial establecido en la ley, y si no la entrega, puede recurrirse a los tribunales. En cuanto al Congreso Nacional, se dispone que est obligado a la transparencia activa: a colocar en su pgina web una serie de informaciones; pero en lo que se refiere a la pasiva, ser menos transparente que el Instituto Emisor -que se halla sometido a esta ltima-, salvo que los seores Senadores y Diputados la consagren en el proyecto que modifica la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, en trmite de Comisin Mixta. Y no abrigo dudas de que as ocurrir. En cuanto a las empresas pblicas, es muy importante lo dispuesto en el artculo dcimo transitorio, respecto al cual, despus de una larga discusin, hubo coincidencia en que deba reglar esta materia. Su idea fundamental es que las empresas pblicas creadas por ley y aquellas en que la participacin accionaria del Estado sea superior al 50 por ciento o en que tenga mayora en el Directorio, tales como Televisin Nacional de Chile, la Empresa Nacional de Minera, la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, la Corporacin Nacional del Cobre de Chile o el BancoEstado, queden sujetas a las disposiciones consagradas en el proyecto, que son similares a las que hoy rigen en las empresas privadas respecto a la informacin que deben proporcionar a las Superintendencias respectivas, a la cual puede acceder cualquier ciudadano. Es decir, en materia de transparencia, Televisin Nacional de Chile no tendr ninguna obligacin adicional a las que imperan en Chilevisin o Megavisin, con las cuales compite, pero tampoco ninguna menos. Y CODELCO, que rivaliza con las grandes empresas multinacionales del cobre, tambin estar sometida a los mismos deberes de transparencia que una empresa privada. En esto se sigue la filosofa del Estado empresario, que se encuentra consagrada en la Constitucin. Otra cosa distinta son las facultades fiscalizadoras de que dispone la Cmara de Diputados respecto a las empresas pblicas. Pero
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estamos hablando del simple ciudadano que, por ejemplo, podr saber de CODELCO y de Televisin Nacional tanto como conoce acerca de La Escondida y de Canal 13, respectivamente. Por ltimo, se crea un organismo nuevo: el Consejo para la Transparencia, integrado por cuatro personas que debern contar con el acuerdo del Senado, adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. Dichos consejeros dispondrn de la ms amplia autonoma a los efectos de dictar normas generales y obligatorias para observar la implementacin de la ley en proyecto en los distintos rganos del Estado, desde los Ministerios hasta los municipios, pasando por los gobiernos regionales. Y, al mismo tiempo, tendr que ir sentando jurisprudencia caso a caso acerca de la aplicacin del principio general de la publicidad, con las excepciones contempladas en el artculo 21, que establecen el justo lmite entre lo pblico y lo reservado. Nunca ser fcil determinar en un caso concreto si un documento o resolucin entra o no en alguna de las causales de reserva que dispone el artculo 21 del texto propuesto por la Comisin Mixta, el cual no hace otra cosa que explicitar el artculo 8 de la Carta Fundamental. Adems, el artculo 22 determina un rgimen bastante estricto para establecer el secreto de los actos que ya ocurrieron y que, por ley, tienen dicho carcter, o bien de aquellos que alguna autoridad, en uso de las facultades que le otorga la ley conforme a la Constitucin, ha declarado como tales. Si se lee solo el artculo 22 del informe de la Comisin Mixta, no me cabe la menor duda de que podr ser objeto de crticas. Pero, a mi entender, debe leerse segn el artculo 8 del decreto ley N 488, de 1925 al cual me refer al comienzo de mi intervencin-, para ver cunto hemos avanzado en esta materia. En ese sentido, habr que tener en cuenta la cultura nacional, dentro de los rangos permitidos y de lo prudencialmente conveniente, para definir hasta dnde y durante qu plazo es admisible mantener la reserva de los actos ya ocurridos. Todos sabemos que desclasificar actos secretos es algo bastante complejo en las distintas instancias internacionales o en otros Estados. En consecuencia, seor Presidente, quiero finalizar agradeciendo el trabajo de la Comisin Mixta, como muy bien expres el Senador seor Sabag; a los autores de la iniciativa, los Honorables seores Gazmuri y Larran, y a todos los seores Senadores que han intervenido en su perfeccionamiento. Asimismo, cabe recalcar que para el Gobierno este proyecto significa un paso trascendental en la agenda de transparencia. La iniciativa tendr una vacancia de ocho meses. Esperamos en ese lapso echar a andar el Consejo para la Transparencia y contamos con la colaboracin de todos los seores Senadores para el nombramiento de sus integrantes. Al mismo tiempo, escucharemos todas sus sugerencias para que dicha institucin pueda cumplir la funcin capital de la ley en proyecto y su mandato esencial: hacer el Estado mucho ms cercano a todos los ciudadanos. Gracias, seor Presidente.
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El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Prokurica. El seor PROKURICA.- Seor Presidente, me alegro mucho de que estemos aprobando una normativa como la que nos ocupa. La transparencia -como alguien dijo- es lo mismo que el alumbrado pblico contra la delincuencia. Me da la impresin de que si este texto legal se hubiera aprobado antes o si estos principios se hubiesen puesto en prctica en la Administracin Pblica, sobre todo en lo que dice relacin al manejo de los recursos fiscales, muchos de los delitos, de las desapariciones y mal uso de ellos no habran ocurrido. Creo que no se hubieran atrevido aquellos que usaron dineros de los Programas de Generacin de Empleos para financiar campaas polticas, ni tampoco algunos funcionarios de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado a mal utilizar platas fiscales para campaas electorales u otros fines. Sin embargo, me cuesta creer que estas disposiciones vayan a funcionar, porque existe una legislacin vigente que no se cumple. Me llama la atencin -y lo reiterar al final de mi intervencinque el Ministro Viera-Gallo nos plantee ejemplos, que yo no comparto para nada, como la igualdad de condiciones entre las empresas del Estado y las empresas privadas. Y por qu digo esto? Porque cuando desaparecen recursos de Megavisin, los pierde su dueo. Qu le importa a los ciudadanos la prdida de tales dineros! Pero cuando se extravan de Televisin Nacional de Chile, los pierde el pas; cuando desaparecen de CODELCO o de ENAMI, los pierde el pas. Yo quiero preguntarles a los seores Senadores, qu pasar con las demandas de mera certeza que tales empresas han presentado en los tribunales de justicia? Las van a retirar? Para qu hacemos leyes si los directorios de las tres empresas que cit estn integrados por Ministros del actual Gobierno y no entregan informacin ni al Parlamento ni mucho menos al ciudadano comn y corriente? Entonces, cranme, Sus Seoras, que en nuestro pas impera una cultura del secretismo. Tal como dijo el seor Ministro Secretario General de la Presidencia, existen normas, pero ms bien hay una religin del secretismo. Y pedir algn documento es ofender a algunas autoridades de Gobierno! A mayor abundamiento, dar un ejemplo que a algunos les parecer majadero, pero que sigue ocurriendo. Los oficios enviados por el Senado, seor Ministro, a las diversas Carteras no se contestan ni en un 50 por ciento. Y no estoy incluyendo dentro de ese porcentaje aquellas respuestas que hablan de los ovnis o de cualquier otra materia que no se est preguntando. Entonces, pienso que en el actual Gobierno no hay una actitud de enfrentar la realidad que estamos viviendo. Y podra dar muchos ejemplos. Hemos tenido que enfrentar en los tribunales de justicia a empresas fiscales, cuyos directorios -como dije- estn integrados por Ministros de Estado quienes pagan, con recursos fiscales, sus abogados a fin de no informarle, en democracia, a la Cmara de Diputados. Francamente, en ninguna democracia ello es explicable!
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No obstante lo anterior, quiero ser ms positivo y valorar el esfuerzo que los Senadores seores Larran y Gazmuri han hecho a travs de la presentacin del proyecto de ley. Asimismo, pido a la Mesa del Senado, como tambin al Ministro Viera-Gallo, quien conoce nuestra Corporacin mejor que nadie, que ojal partamos por las respuestas que estn pendientes hacia nuestra Corporacin, con la finalidad de que nos pongamos al da. Cuando el seor Viera-Gallo asumi su Cartera y el proyecto iniciaba su trmite, le dije que yo no estaba en condiciones de hacerle ningn cargo porque recin vena llegando. No dir que ahora va saliendo, seor Ministro, pero ya lleva un tiempo suficiente a la cabeza de su Secretara de Estado y me gustara que se pusiera al da con el Senado en esa materia. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- El ltimo inscrito es el Senador seor Garca. Abrir la votacin, porque el informe de la Comisin Mixta requiere qurum especial. Tiene la palabra el Honorable seor Garca. El seor GARCA.- Seor Presidente, yo haba borrado mi inscripcin. Muchas gracias. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Cerrado el debate. En votacin el informe de la Comisin Mixta. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba el informe de la Comisin Mixta (28 votos favorables), dejndose constancia de que se reuni el qurum constitucional requerido. Votaron las seoras Alvear y Matthei y los seores Allamand, vila, Bianchi, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Flores, Frei, Garca, Horvath, Kuschel, Larran, Letelier, Longueira, Muoz Barra, Naranjo, Navarro, Novoa, Nez, Ominami, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica y Sabag.
Historia de la Ley N 20.285 OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA
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5.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de aprobacin de Informe Comisin Mixta. 16 de enero, 2007. Cuenta en Sesin 135, Legislatura 355, Cmara de Diputados.
N 62/SEC/08 A S. E. el Presidente de la Honorable Cmara de Diputados
Valparaso, 16 de enero de 2008.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobacin a la proposicin formulada por la Comisin Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasin de la tramitacin del proyecto de ley sobre acceso a la informacin pblica, correspondiente al Boletn N 3.773-06. Hago presente a Vuestra Excelencia que dicha proposicin fue aprobada con el voto favorable de XX seores Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dndose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en los incisos segundo y tercero del artculo 66 de la Carta Fundamental. Acompao la totalidad de los antecedentes. Dios guarde a Vuestra Excelencia. EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE Presidente del Senado CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario General del Senado
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6. Trmite Comisin Mixta: Cmara de Diputados.

Cmara de Diputados. Legislatura 355, Sesin 136. Fecha 17 de enero, 2008. Discusin informe Comisin Mixta. Se aprueba.
FACILIDAD DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA. Proposicin de Comisin Mixta. El seor WALKER (Presidente).- Esta sesin especial ha sido citada, en primer lugar, para tratar el informe de la Comisin Mixta recado en el proyecto de ley, iniciado en mensaje, sobre acceso a la informacin pblica, con urgencia calificada de discusin inmediata. Antecedentes: -Oficio del Senado, boletn N 3773-06, sesin 135, en 17 de enero de 2008. Documentos de la Cuenta N 5. El seor ULLOA.- Seor Presidente, punto de Reglamento. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra su seora. El seor ULLOA.- Seor Presidente, usted calific a sta como sesin especial, y se trata de una sesin legislativa. Quiero corregir ese pequeo error. Sera de carcter legislativo y no especial. El seor WALKER (Presidente).- Seor diputado, es una sesin especial para legislar. se es el trmino exacto. El seor ULLOA.- En consecuencia, eso significa que las comisiones no pueden sesionar. El seor WALKER (Presidente).- As es, seor diputado. El seor ULLOA.- Gracias, seor Presidente. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado seor Jorge Burgos. El seor BURGOS.- Seor Presidente, estamos en la ltima etapa de tramitacin de un proyecto de ley muy importante para el futuro y el desarrollo del pas desde el punto de vista de la probidad y la transparencia. Felicitamos particularmente a los impulsores de la primera mocin sobre la materia, los senadores Hernn Larran y Jaime Gazmuri, y al Ejecutivo, a travs del ministro Viera-Gallo, del subsecretario Edgardo Riveros y del asesor Rafael Blanco, quienes han sido artfices de esta buena
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iniciativa. Me habra encantado que la Cmara de Diputados hubiese tenido un poco ms de capacidad a la hora de nombrar alguno de los consejeros, pero no se pudo. Tenemos que coordinarnos ms los diputados transversalmente para conseguir esas cosas, porque si nos ven desunidos vamos a seguir perdiendo atribuciones. Es una tarea para ms adelante. No obstante la importancia del proyecto, que a mi juicio cambiar la cara al pas cuando se ejecute bien desde el punto de vista de la transparencia activa y pasiva, previamente quisiera referirme a la naturaleza jurdica del rgano esencial que hemos creado en este proyecto de ley, que es el Consejo para la Transparencia, en el entendido de que frente a cualquier duda sobre interpretacin, sobre hermenutica legal, las normas requieren de una historia fidedigna en donde se pongan en consideracin algunas cuestiones. El Consejo para la Transparencia, que crea el proyecto sobre acceso a la informacin, fue introducido en la Cmara de Diputados, en segundo trmite, por indicacin del Ejecutivo. En dicha indicacin no se le consideraba como servicio pblico, pues era definido como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Sus actos se regan por el derecho privado, su personal por el Cdigo del Trabajo; no estaba sujeto al control de la Contralora. En la designacin y remocin de sus autoridades intervena la Cmara y el Senado. Tena un estatuto aprobado por decreto supremo que complementaba su regulacin legal. Este modelo buscaba reforzar -una cuestin esencial- la autonoma de este rgano no slo respecto del Gobierno, sino de cualquier otro rgano. Lo primero se lograba no considerndolo un servicio pblico y no considerando a sus autoridades como funcionarios de la exclusiva confianza del Ejecutivo. Lo segundo se lograba marginndolo, por ejemplo, del control de la Contralora. En la Comisin Mixta se discuti si caba que el legislador diseara un rgano sin insertarlo en la estructura orgnica de la Administracin. Algunos sostuvieron que slo la Constitucin poda crear entes que no fueran servicios pblicos. Otros, entre los que me encuentro, sealaron que el legislador era plenamente competente para disear rganos, definir funciones y organizacin e insercin orgnica. Tambin, que la Constitucin no tiene un modelo de rgano pblico, sino que encarga a nosotros, los legisladores, la definicin de los mismos. En la Comisin particip activamente personal de la Contralora. Incluso, en algunas sesiones asisti el contralor. Sostuvieron que no era conveniente que un rgano quedara al margen de su control. En algn momento, incluso, insinuaron que el consejo era innecesario, porque la Contralora tena facultades suficientes para realizar esta tarea. Alegaron que podra haber una superposicin de funciones. La Comisin Mixta fue partidaria de crear el consejo, como viene en el informe, pero dise un rgano que tiene una extraa mixtura, pues en algunos aspectos se acerca a un servicio pblico y en otros se separa de ellos. Lo que acerca el consejo que creamos a un servicio pblico esencialmente es lo siguiente.
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1. Se rige por el decreto ley N 1.263, de Administracin Financiera del Estado; pero recordemos que este decreto ley, en algunas de sus disposiciones, rige incluso al Congreso Nacional y al Poder Judicial, que no son rganos dependientes, obviamente. 2. La Contralora fiscaliza al consejo, pero con limitaciones. Por de pronto, sus actos estn exentos de la toma de razn -artculo 43-. En seguida, el control de la Contralora se limita a su personal y al examen y juzgamiento de cuentas. No se trata, en consecuencia, de un control pleno, sino limitado en relacin a otros servicios. 3. A su personal, no obstante regirse por el Cdigo del Trabajo, se le aplican las normas de probidad -artculo 43-, y su personal directivo debe ser seleccionado por las normas de la Alta Direccin Pblica. El personal del consejo no se rige por el Estatuto Administrativo. Como se observa, en los tres aspectos sealados en que se asemeja a un servicio pblico, no lo hace integralmente, incluso en las cosas que se parecen. Lo que separa al consejo de un servicio pblico. Esto es muy importante. A pesar de los elementos sealados, el Consejo tiene una serie de variables que lo separan del modelo de servicio pblico: 1. La ley no lo define como servicio, sino como una corporacin autnoma (artculo 31). 2. No se seala el Ministerio con el cual se relaciona. Se dice que la dictacin de decretos se hace a travs del ministro secretario general de la Presidencia (artculo 31). El punto es importante, porque los servicios pblicos descentralizados, que tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, a diferencia de los centralizados, que no tienen estos elementos y que operan con la personalidad jurdica del Fisco, se deben relacionar con algn ministerio para los efectos del control interno. En los servicios centralizados, el control es jerrquico. 3. El Presidente de la Repblica no designa su director. ste es nombrado por los consejeros. 4. El organismo superior del Consejo es un rgano colegiado, compuesto por cuatro consejeros designados por el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Senado. Pero el Presidente de la Repblica no los puede remover; esa facultad le corresponde a la Corte Suprema. Esta inamovilidad relativa es nica en nuestro sistema. El seor WALKER (Presidente).- Ha terminado su tiempo, seor diputado. Solicito el acuerdo de la Sala para conceder algunos minutos al diputado Burgos, a fin de que termine su intervencin. Habra acuerdo? Acordado. Puede continuar su seora. El seor BURGOS.- Gracias, seor Presidente. 5. Su personal se rige por el Cdigo del Trabajo.
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S6. Sus resoluciones estn exentas de la toma de razn. 7. La Contralora slo fiscaliza su personal y sus cuentas. 8. Las normas complementarias del Consejo no se harn a travs de un reglamento, sino de un estatuto, elaborado por el propio Consejo, quien slo las aprueba por decreto. Mi conclusin es que la Comisin Mixta dise al Consejo para la Transparencia como un rgano nico dentro del Estado. No hay otro que tenga estas particularidades, lo que lo hace muy importante. Se sigui, entonces, la tesis de que el legislador, dentro de su autonoma, puede disear rganos, sin seguir modelos predefinidos. El consejo no es ni parece un servicio pblico. Tiene tantos elementos esenciales distintos que lo hacen singularsimo. Es necesario dejar constancia de lo anterior para la historia fidedigna de la ley, a fin de que, en el futuro, nadie lo considere como un servicio pblico. El consejo es un rgano con una autonoma reforzada, tanto del Ejecutivo como de otros rganos, como la Contralora General de la Repblica. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado don Alberto Cardemil. El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, el diputado Burgos ha hecho una muy completa exposicin del sentido del trabajo que hay detrs de la Proposicin que la Comisin Mixta ha sometido a la decisin de esta Cmara. Aqu hay un esfuerzo importante, consistente, slido y en la direccin correcta de lo que debe definirse como una poltica del Estado respecto de la transparencia de las decisiones pblicas y el acceso a la informacin que manejan los rganos del Estado. Hubo -y es necesario recordarlo- una mocin de los distinguidos senadores, seores Hernn Larran y Jaime Gazmuri, que desencaden todo este proceso, extraordinariamente interesante, en orden a crear un sistema de acceso a la informacin pblica. La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara trabaj arduamente en redefinir, replantear, reformular y establecer con ms nitidez el perfil de esta nueva institucionalidad en materia de transparencia -creo que logr su trabajo-, y esta Sala aprob, por unanimidad, el informe de dicha Comisin. El Senado, en una muy buena decisin, rechaz el informe de la Cmara para que el proyecto fuera analizado por la Comisin Mixta, cuyo trabajo -me honro en decir- fue arduo, minucioso, prolijo, ilustrado, con una colaboracin permanente de todos sus miembros, de todas las bancadas representadas en este Congreso Nacional; en un trabajo permanentemente bien hecho, bien armado con el Gobierno, con la Secretara General de la Presidencia, y con la entidad encargada del programa de transparencia, lo que dio origen al informe de la Comisin Mixta. Aqu hay un trabajo bien hecho. El consejo que se crea, institucin nueva, formada por cuatro personas de la ms alta categora, designadas por el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Senado, velar por la
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transparencia pasiva y activa. Esta ltima corresponde al cmulo de informacin que debe mantener en su pgina web la administracin pblica para el acceso de cualquier ciudadano. La transparencia pasiva corresponde al reclamo que cualquier ciudadano, transformado en fiscalizador o movido por un inters, cuando solicite algn antecedente a la administracin pblica y sta se lo niegue, tiene derecho a recurrir al consejo, el cual decidir si se debe dar esa informacin. Todo esto est regido por el principio de que toda informacin que maneja el Estado es pblica, salvo excepciones que estn bien definidas y ntidas en el mismo cuerpo legal. Esperamos que el consejo funcione bien y que vaya creando jurisprudencia y precedente, para que, de esta manera, podamos avanzar en este camino ancho que la gente reclama, que es la transparencia. Hemos tenido ocasin de analizar algunas experiencias de otros pases, concretamente de Gran Bretaa, donde est operando este sistema y ha tenido xito en su aplicacin. En Europa han sido seeros en esta materia, aun cuando, al inicio, hubo resistencia. Dicho sistema tiene una cosa interesante, que quisimos hacer aqu, pero esta vez no se logr. El consejo de Gran Bretaa maneja en una sola mano toda la informacin pblica relacionada con datos de carcter personal. O sea, tiene que velar por la transparencia, por la aplicacin de las normas de transparencia activa y pasiva, pero tambin tiene a su cargo la proteccin de los datos personales que la administracin tiene respecto de cada uno de los ciudadanos. Habra sido ideal que eso se hubiera logrado introducir en el sistema chileno. No se pudo. Hemos conversado con el ministro para que enve un proyecto de ley en ese sentido, para complementar lo que, seguramente, hoy vamos a aprobar. Esto es importante, porque pone a Chile en la punta americana -como en muchas otras materias-, en lo que se refiere al acceso a la informacin pblica, en la transparencia de las decisiones pblicas. Le da herramientas importantes a los ciudadanos, al sector privado, a los particulares, para requerir y obtener informacin del Estado, que muchas veces se maneja en cajones cerrados, oscuros o semioscuros, por una costumbre nacional que ya es secular y que es necesario cambiar para avanzar, definitivamente, por la va que tiene que recorrer un pas moderno. Estamos contentos con el trabajo realizado. Las bancadas de la Alianza han trabajado arduamente en el proyecto. No en vano el autor de la idea es un destacado senador y presidente de la Unin Demcrata Independiente, don Hernn Larran, al igual que el trabajo realizado por todos los sectores que forman parte del Congreso Nacional. El trabajo realizado por diputados, senadores y representantes del Ejecutivo, ha sido prolijo, importante, bien hecho. Por ello, vamos a votar a favor la proposicin de la Comisin Mixta. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el ministro secretario general de la Presidencia, don Jos Antonio Viera-Gallo. El seor VIERA-GALLO (ministro secretario general de la Presidencia).- Seor Presidente, tal como han sealado los diputados
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Burgos y Cardemil, estamos llegando al final de un largo proceso legislativo de tremenda importancia para la administracin pblica y para todos los ciudadanos. Si tomamos el decreto ley N 488, de 1925, modificado en este proyecto, podremos ver hasta qu punto su artculo 8 refleja la cultura del secretismo que por tantos aos, por dcadas, ha imperado en el Estado chileno. En ese texto se establece que los documentos del Archivo Nacional de la Administracin slo podrn ser consultados con el acuerdo del ministro respectivo y que slo podr dar copia de ellos el ministro del ramo. Es decir, el Archivo era -y lo es hasta hoy- completamente impenetrable para los ciudadanos. En ese sentido, el proyecto produce una verdadera revolucin copernicana en esta materia al establecer, precisamente, lo contrario. Lo que hace es volver operativo el artculo 8 de la Constitucin Poltica, que establece que los actos de la administracin, sus antecedentes y sus procedimientos son pblicos, y que slo por excepcin estos pueden permanecer en secreto. Las excepciones son naturales y tienen que ver con los derechos de terceros, con el buen funcionamiento de los organismos pblicos, con la seguridad de la nacin y con el inters nacional, que incluye, entre otras, la sanidad pblica y otras materias. Es decir, la norma es la publicidad; la excepcin, la reserva. Y as se busca un equilibrio entre transparencia del Estado frente a los ciudadanos y un mbito de toma de decisiones que sea autnomo de la autoridad, que asume la decisin, pero una vez asumida sta es pblica. La idea de la transparencia en la historia de la democracia o de los regmenes polticos, en general, no es muy antigua, salvo en perodos clsicos en que no haba democracia representativa, sino directa. En casi todos los regmenes, al establecerse una separacin entre gobernantes y gobernados, se produca una opacidad, una oscuridad, de manera que el ciudadano quedaba al margen de la informacin. Esto tiene su expresin paradigmtica en la repblica veneciana, sin duda, una repblica estable que tena rganos colegiados. En su poca, era ejemplar para muchos, incluso, para Macchiavello. Pero en ella reinaba el secreto y los ciudadanos se sentan inermes frente a las decisiones del Gran Consejo o de los distintos rganos, tanto de administracin como de justicia. La repblica chilena naci bajo la impronta de este tipo de concepcin del poder y, por tanto, no es de extraar la disposicin de la ley relacionada con los archivos a que hice referencia al comienzo de mi intervencin. Hoy, estamos poniendo a disposicin de los ciudadanos toda la informacin que les es indispensable para ejercer cabalmente sus derechos, y estamos acortando al mximo la separacin entre gobernantes y gobernados. Quiero referirme a algunos puntos importantes del proyecto de ley. En primer lugar, reconoce cabalmente el derecho de los ciudadanos a la informacin pblica, derecho que ha sido sancionado por la Corte Interamericana de San Jos, precisamente, en una causa en contra del Estado de Chile. En segundo lugar, establece un organismo que va a velar por que este derecho sea eficaz. Me refiero al Consejo de la Transparencia,
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organismo autnomo dentro de la administracin del Estado, cuyos consejeros van a gozar de inamovilidad, podrn normar la forma en que la administracin de los rganos del Estado tienen que entregar la informacin y, al mismo tiempo, resolver los conflictos que se planteen cuando un ciudadano considere que su peticin de informacin ha sido injustamente denegada. Es importante sealar que, aparte de este organismo, permanece el recurso ltimo ante la administracin de justicia, en caso de que un ciudadano considere que el Consejo de la Transparencia ha resuelto equivocadamente un caso particular. El artculo 21 establece en forma ms pormenorizada los casos de excepcin al principio de la transparencia. Por su parte, el artculo 22 se refiere a la permanencia del secreto en el tiempo, una vez que ste ha sido establecido por ley o por decisin de la autoridad. La transparencia puede ser activa o pasiva. Es activa cuando el organismo est obligado, por ley, a proporcionar una serie de informacin que normalmente se entregar a travs de su sitio electrnico -hoy, de la respectiva pgina web- que debe ser actualizado peridicamente. Es pasiva, cuando el organismo responde los requerimientos de los ciudadanos. Para que los seores diputados lo entiendan cabalmente, este proyecto es muy importante porque, entre otras cosas, establece que ser de pblico conocimiento el nombre de los beneficiarios de las polticas pblicas, de manera que se podr controlar que no haya un ejercicio arbitrario de la autoridad al otorgar determinado beneficio a una persona y no a otra. Junto con esto, otra norma establece una situacin particular para los rganos del Estado constitucionalmente autnomos, es decir, el Banco Central y la Contralora General de la Repblica, que quedan sometidos a esta ley, pero no as a la competencia del Consejo de la Transparencia, por ser ste slo un organismo con rango legal. Le es aplicable en todo lo dems, incluso, sus respectivos consejos o el Contralor General de la Repblica, segn el caso, tienen que implementar en sus organismos los dictmenes del Consejo de la Transparencia. Respecto de los otros Poderes del Estado, considero necesario sealar que el Congreso Nacional queda obligado a ejercer la transparencia activa, no as la pasiva. En todo caso, fue voluntad de diputados y senadores corregir este aspecto, estableciendo en un proyecto de ley que se encuentra en comisin mixta la obligacin de la Cmara y del Senado de practicar una transparencia pasiva. Estoy seguro de que as va a ocurrir, porque as lo hicieron presente todos los miembros de la Comisin Mixta. Lo mismo vale para el Poder Judicial, para el Tribunal Constitucional, para el Tribunal Calificador de Elecciones y, en general, para todos los organismos del Estado. Es decir, la futura ley regir para todos los organismos pblicos, desde la Presidencia hasta la comuna ms modesta, pasando por los gobiernos regionales, servicios pblicos y empresas pblicas. Respecto de estas ltimas, debo sealar que sern regidas por la ley slo cuando sta haga mencin especfica de este tipo de entidades. Se refiere a empresas pblicas creadas por ley y a aqullas en cuyos directorios hay ms de 50 por ciento de representantes del Estado o existe preeminencia estatal. En ese caso, el ciudadano tendr derecho a conseguir
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de la empresa pblica exactamente la misma informacin que hoy puede obtener de una empresa privada. Es decir, el ciudadano podr tener informacin del Banco del Estado, tanto como puede tenerla, por ejemplo, del Banco de Chile, del Banco Edwards, o de cualquier otro. Asimismo, podr saber de Televisin Nacional lo mismo que puede saber de Chilevisin, Megavisin, Canal 13 o La Red. Es decir, las empresas pblicas quedan en iguales condiciones que las privadas. Distinta es la facultad fiscalizadora que tiene la Cmara de Diputados sobre las empresas pblicas. En este caso, estamos hablando slo del derecho del ciudadano a obtener informacin, directamente, sin intermediacin de la Cmara, de una empresa pblica. Como los seores diputados pueden comprender y, ya conocido este proyecto con motivo de su tramitacin, se trata de una iniciativa de enorme trascendencia para el pas. Quiero aprovechar la ocasin para agradecer a todos los parlamentarios que han participado en esta iniciativa, comenzando por los senadores Gazmuri y Larran, que le dieron origen como mocin, siguiendo por todos los senadores y diputados que participaron tanto en la Comisin Mixta como en las respectivas Cmaras. El acuerdo de la Comisin Mixta fue prcticamente unnime en todo y espero que esa misma votacin se refleje esta tarde en la Cmara, con lo cual el proyecto quedar listo para ir al Tribunal Constitucional y despus para ser promulgado por la Presidenta de la Repblica, como un aporte esencial de la agenda de probidad y transparencia. Aprovecho la oportunidad para sealar que algunas de las crticas respecto de cierta lentitud en el despacho de los proyectos de la agenda de transparencia no me parecen del todo justas, porque se trata de iniciativas de enorme complejidad, que no se pueden legislar a la ligera, lo que queda de manifiesto en el empeo que han puesto los senadores y diputados en su tramitacin, as como en la mocin del diputado Jorge Burgos y de la diputada seora Carolina Toh, entre otros, respecto de la ley del lobby, que se encuentra en Comisin Mixta, y esperamos que el 2 de marzo retome su tramitacin con igual resultado positivo que el proyecto que nos convoca en esta oportunidad. Reitero los agradecimientos del Gobierno y creo que al final sern todos los ciudadanos de Chile los que podrn demostrar su gratitud al Gobierno y a los parlamentarios por su noble tarea al despachar este proyecto de ley. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes trminos: El seor WALKER (Presidente).- Corresponde votar el informe de la Comisin Mixta recado en el proyecto de ley sobre acceso a la informacin pblica. Hago presente que la aprobacin de algunas disposiciones requiere
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qurum de ley orgnica y otras, de qurum calificado. Esto es, en el primer caso, el voto afirmativo de 67 seores diputados en ejercicio y, en el segundo, el voto afirmativo de 60 seores diputados. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 81 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor WALKER (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Bauer Jouanne Eugenio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sunico Galdames Ral; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.
Historia de la Ley N 20.285 OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA
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Oficio de aprobacin de informe Comisin Mixta. Fecha 17 de enero, 2008. Cuenta en Sesin 88, Legislatura 355. Senado.
A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
Oficio N 7252
VALPARASO, 17 de enero de 2008
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha dado su aprobacin al informe de la Comisin Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitacin del sobre acceso a la informacin pblica. (Boletn N 3773-06). Hago presente a V.E. que el referido informe fue aprobado con el voto conforme de 81 Diputados, de 118 Diputados en ejercicio, dndose cumplimiento a lo estatuido en los incisos segundo y tercero del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Lo que tengo a honra comunicar a V.E.
Devuelvo los antecedentes respectivos. mlp/m egS.1 36
Dios guarde a V.E.
Historia de la Ley N 20.285 OFICIO LEY AL EJECUTIVO
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7. Trmite Aprobacin Presidencial

7.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la Repblica. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 04 de marzo, 2008. La Presidenta comunica que no har uso de dicha facultad.
A S.E. la Presidenta de la Repblica
N 185/SEC/08
Valparaso, 4 de marzo de 2008.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente PROYECTO DE LEY: ARTCULO PRIMERO.- Aprubase la siguiente ley de transparencia de la funcin pblica y de acceso a la informacin de la Administracin del Estado: TTULO I NORMAS GENERALES Artculo 1.- La presente ley regula el principio de transparencia de la funcin pblica, el derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la informacin. Para los efectos de esta ley se entender por: 1. La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado: es la autoridad con competencia comunal, provincial, regional o, en su caso, el jefe superior del servicio a nivel nacional. 2. El Consejo: el Consejo para la Transparencia. 3. Das hbiles o plazo de das hbiles: es el plazo de das establecido en el artculo 25 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de la Administracin del Estado, entendindose por inhbiles los sbados, los domingos y los festivos.
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4. La Ley de Transparencia: la presente Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. 5. Los rganos o servicios de la Administracin del Estado: los sealados en el inciso segundo del artculo 1 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado est contenido en el D.F.L. N 1-19.653, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia. 6. Sitios electrnicos: Tambin denominados sitios web. Dispositivos tecnolgicos que permiten transmitir informacin por medio de computadores, lneas telefnicas o mediante el empleo de publicaciones digitales. Artculo 2.- Las disposiciones de esta ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los gobiernos regionales, las municipalidades, las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica, y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. La Contralora General de la Repblica y el Banco Central se ajustarn a las disposiciones de esta ley que expresamente sta seale, y a las de sus respectivas leyes orgnicas que versen sobre los asuntos a que se refiere el artculo 1 precedente. Tambin se aplicarn las disposiciones que esta ley expresamente seale a las empresas pblicas creadas por ley y a las empresas del Estado y sociedades en que ste tenga participacin accionaria superior al 50% o mayora en el directorio. Los dems rganos del Estado se ajustarn a las disposiciones de sus respectivas leyes orgnicas que versen sobre los asuntos a que se refiere el artculo 1 precedente. Artculo 3.- La funcin pblica se ejerce con transparencia, de modo que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y decisiones que se adopten en ejercicio de ella. Artculo 4.- Las autoridades, cualquiera que sea la denominacin con que las designen la Constitucin y las leyes, y los funcionarios de la Administracin del Estado, debern dar estricto cumplimiento al principio de transparencia de la funcin pblica. El principio de transparencia de la funcin pblica consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin, as como la de sus fundamentos, y en
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facilitar el acceso de cualquier persona a esa informacin, a travs de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley. TTULO II DE LA PUBLICIDAD DE LA INFORMACIN DE LOS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO Artculo 5.- En virtud del principio de transparencia de la funcin pblica, los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictacin, son pblicos, salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes de qurum calificado. Asimismo, es pblica la informacin elaborada con presupuesto pblico y toda otra informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas. Artculo 6.- Los actos y documentos que han sido objeto de publicacin en el Diario Oficial y aqullos que digan relacin con las funciones, competencias y responsabilidades de los rganos de la Administracin del Estado, debern encontrarse a disposicin permanente del pblico y en los sitios electrnicos del servicio respectivo, el que deber llevar un registro actualizado en las oficinas de informacin y atencin del pblico usuario de la Administracin del Estado. TTULO III DE LA TRANSPARENCIA ACTIVA Artculo 7.- Los rganos de la Administracin del Estado sealados en el artculo 2, debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus sitios electrnicos, los siguientes antecedentes actualizados, al menos, una vez al mes: a) Su estructura orgnica. b) Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u rganos internos. c) El marco normativo que les sea aplicable. d) La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones. e) Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la prestacin de servicios, para la ejecucin de acciones de apoyo y para la ejecucin de obras, y las contrataciones de estudios, asesoras y consultoras relacionadas con proyectos de inversin, con
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indicacin de los contratistas e identificacin de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras, en su caso. f) Las transferencias de fondos pblicos que efecten, incluyendo todo aporte econmico entregado a personas jurdicas o naturales, directamente o mediante procedimientos concursales, sin que stas o aqullas realicen una contraprestacin recproca en bienes o servicios. g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros. h) Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo rgano. i) El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y otros beneficios que entregue el respectivo rgano, adems de las nminas de beneficiarios de los programas sociales en ejecucin. No se incluirn en estos antecedentes los datos sensibles, esto es, los datos personales que se refieren a las caractersticas fsicas o morales de las personas o a hechos o circunstancias de su vida privada o intimidad, tales como los hbitos personales, el origen social, las ideologas y opiniones polticas, las creencias o convicciones religiosas, los estados de salud fsicos o psquicos y la vida sexual. j) Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso. k) La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los trminos previstos en la respectiva Ley de Presupuestos de cada ao. l) Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestario del respectivo rgano y, en su caso, las aclaraciones que procedan. m) Todas las entidades en que tengan participacin, representacin e intervencin, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica. La informacin anterior deber incorporarse en los sitios electrnicos en forma completa y actualizada, y de un modo que permita su fcil identificacin y un acceso expedito. Aquellos rganos y servicios que no cuenten con sitios electrnicos propios, mantendrn esta informacin en el medio electrnico del ministerio del cual dependen o se relacionen con el Ejecutivo, sin perjuicio de lo cual sern responsables de preparar la automatizacin, presentacin y contenido de la informacin que les corresponda.
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En el caso de la informacin indicada en la letra e) anterior, tratndose de adquisiciones y contrataciones sometidas al Sistema de Compras Pblicas, cada institucin incluir, en su medio electrnico institucional, un vnculo al portal de compras pblicas, a travs del cual deber accederse directamente a la informacin correspondiente al respectivo servicio u organismo. Las contrataciones no sometidas a dicho Sistema debern incorporarse a un registro separado, al cual tambin deber accederse desde el sitio electrnico institucional. En el caso de la informacin indicada en la letra f) anterior, tratndose de transferencias reguladas por la ley N 19.862, cada institucin incluir, en su sitio electrnico institucional, los registros a que obliga dicha ley, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 9 de la misma norma legal. Las transferencias no regidas por dicha ley debern incorporarse a un registro separado, al cual tambin deber accederse desde el sitio electrnico institucional. Artculo 8.- Cualquier persona podr presentar un reclamo ante el Consejo si alguno de los organismos de la Administracin no informa lo prescrito en el artculo anterior. Esta accin estar sometida al mismo procedimiento que la accin regulada en los artculos 24 y siguientes de esta ley. Artculo 9.- Las reparticiones encargadas del control interno de los rganos u organismos de la Administracin, tendrn la obligacin de velar por la observancia de las normas de este Ttulo, sin perjuicio de las atribuciones y funciones que esta ley encomienda al Consejo y a la Contralora General de la Repblica. TTULO IV DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN DE LOS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO Artculo 10.- Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la Administracin del Estado, en la forma y condiciones que establece esta ley. El acceso a la informacin comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como a toda informacin elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales. Artculo 11.- El derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado reconoce, entre otros, los siguientes principios: a) Principio de la relevancia, conforme al cual se presume relevante toda informacin que posean los rganos de la
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Administracin del Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento. b) Principio de la libertad de informacin, de acuerdo al que toda persona goza del derecho a acceder a la informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin del Estado, con las solas excepciones o limitaciones establecidas por leyes de qurum calificado. c) Principio de apertura o transparencia, conforme al cual toda la informacin en poder de los rganos de la Administracin del Estado se presume pblica, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas. d) Principio de mxima divulgacin, de acuerdo al que los rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar informacin en los trminos ms amplios posibles, excluyendo slo aquello que est sujeto a las excepciones constitucionales o legales. e) Principio de la divisibilidad, conforme al cual si un acto administrativo contiene informacin que puede ser conocida e informacin que debe denegarse en virtud de causa legal, se dar acceso a la primera y no a la segunda. f) Principio de facilitacin, conforme al cual los mecanismos y procedimientos para el acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado deben facilitar el ejercicio del derecho, excluyendo exigencias o requisitos que puedan obstruirlo o impedirlo. g) Principio de la no discriminacin, de acuerdo al que los rganos de la Administracin del Estado debern entregar informacin a todas las personas que lo soliciten, en igualdad de condiciones, sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir expresin de causa o motivo para la solicitud. h) Principio de la oportunidad, conforme al cual los rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar respuesta a las solicitudes de informacin dentro de los plazos legales, con la mxima celeridad posible y evitando todo tipo de trmites dilatorios. i) Principio del control, de acuerdo al que el cumplimiento de las normas que regulan el derecho de acceso a la informacin ser objeto de fiscalizacin permanente, y las resoluciones que recaigan en solicitudes de acceso a la informacin son reclamables ante un rgano externo. j) Principio de la responsabilidad, conforme al cual el incumplimiento de las obligaciones que esta ley impone a los rganos de
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la Administracin del Estado, origina responsabilidades y da lugar a las sanciones que establece esta ley. k) Principio de gratuidad, de acuerdo al cual el acceso a la informacin de los rganos de la Administracin es gratuito, sin perjuicio de lo establecido en esta ley. Artculo 12.- La solicitud de acceso a la informacin ser formulada por escrito o por sitios electrnicos y deber contener: a) Nombre, apellidos y direccin del solicitante y de su apoderado, en su caso. b) Identificacin clara de la informacin que se requiere. c) Firma del solicitante estampada por cualquier medio habilitado. d) rgano administrativo al que se dirige. Si la solicitud no rene los requisitos sealados en el inciso anterior, se requerir al solicitante para que, en un plazo de cinco das contado desde la respectiva notificacin, subsane la falta, con indicacin de que, si as no lo hiciere, se le tendr por desistido de su peticin. El peticionario podr expresar en la solicitud, su voluntad de ser notificado mediante comunicacin electrnica para todas las actuaciones y resoluciones del procedimiento administrativo de acceso a la informacin, indicando para ello, bajo su responsabilidad, una direccin de correo electrnico habilitada. En los dems casos, las notificaciones a que haya lugar en el procedimiento se efectuarn conforme a las reglas de los artculos 46 y 47 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos. Artculo 13.- En caso que el rgano de la Administracin requerido no sea competente para ocuparse de la solicitud de informacin o no posea los documentos solicitados, enviar de inmediato la solicitud a la autoridad que deba conocerla segn el ordenamiento jurdico, en la medida que sta sea posible de individualizar, informando de ello al peticionario. Cuando no sea posible individualizar al rgano competente o si la informacin solicitada pertenece a mltiples organismos, el rgano requerido comunicar dichas circunstancias al solicitante. Artculo 14.- La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, deber pronunciarse sobre la solicitud, sea entregando la informacin solicitada o negndose a ello, en un plazo mximo de veinte das hbiles,
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contado desde la recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos del artculo 12. Este plazo podr ser prorrogado excepcionalmente por otros diez das hbiles, cuando existan circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada, caso en que el rgano requerido deber comunicar al solicitante, antes del vencimiento del plazo, la prrroga y sus fundamentos. Artculo 15.- Cuando la informacin solicitada est permanentemente a disposicin del pblico, o lo est en medios impresos tales como libros, compendios, folletos, archivos pblicos de la Administracin, as como tambin en formatos electrnicos disponibles en internet o en cualquier otro medio, se comunicar al solicitante la fuente, el lugar y la forma en que puede tener acceso a dicha informacin, con lo cual se entender que la Administracin ha cumplido con su obligacin de informar. Artculo 16.- La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, estar obligado a proporcionar la informacin que se le solicite, salvo que concurra la oposicin regulada en el artculo 20 o alguna de las causales de secreto o reserva que establece la ley. En estos casos, su negativa a entregar la informacin deber formularse por escrito, por cualquier medio, incluyendo los electrnicos. Adems, deber ser fundada, especificando la causal legal invocada y las razones que en cada caso motiven su decisin. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades, dar lugar a las acciones y recursos correspondientes. La resolucin denegatoria se notificar al requirente en la forma dispuesta en el inciso final del artculo 12 y la reclamacin recada en ella se deducir con arreglo a lo previsto en los artculos 24 y siguientes. Artculo 17.- La informacin solicitada se entregar en la forma y por el medio que el requirente haya sealado, siempre que ello no importe un costo excesivo o un gasto no previsto en el presupuesto institucional, casos en que la entrega se har en la forma y a travs de los medios disponibles. Se deber contar con un sistema que certifique la entrega efectiva de la informacin al solicitante, que contemple las previsiones tcnicas correspondientes.
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Artculo 18.- Slo se podr exigir el pago de los costos directos de reproduccin y de los dems valores que una ley expresamente autorice cobrar por la entrega de la informacin solicitada. La obligacin del rgano requerido de entregar la informacin solicitada se suspende en tanto el interesado no cancele los costos y valores a que se refiere el inciso precedente. Artculo 19.- La entrega de copia de los actos y documentos se har por parte del rgano requerido sin imponer condiciones de uso o restricciones a su empleo, salvo las expresamente estipuladas por la ley. Artculo 20.- Cuando la solicitud de acceso se refiera a documentos o antecedentes que contengan informacin que pueda afectar los derechos de terceros, la autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, dentro del plazo de dos das hbiles, contado desde la recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos, deber comunicar mediante carta certificada, a la o las personas a que se refiere o afecta la informacin correspondiente, la facultad que les asiste para oponerse a la entrega de los documentos solicitados, adjuntando copia del requerimiento respectivo. Los terceros afectados podrn ejercer su derecho de oposicin dentro del plazo de tres das hbiles contado desde la fecha de notificacin. La oposicin deber presentarse por escrito y requerir expresin de causa. Deducida la oposicin en tiempo y forma, el rgano requerido quedar impedido de proporcionar la documentacin o antecedentes solicitados, salvo resolucin en contrario del Consejo, dictada conforme al procedimiento que establece esta ley. En caso de no deducirse la oposicin, se entender que el tercero afectado accede a la publicidad de dicha informacin. Artculo 21.- Las nicas causales de secreto o reserva en cuya virtud se podr denegar total o parcialmente el acceso a la informacin, son las siguientes: 1. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funciones del rgano requerido, particularmente: a) Si es en desmedro de la prevencin, investigacin y persecucin de un crimen o simple delito o se trate de antecedentes necesarios a defensas jurdicas y judiciales.
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b) Tratndose de antecedentes o deliberaciones previas a la adopcin de una resolucin, medida o poltica, sin perjuicio que los fundamentos de aqullas sean pblicos una vez que sean adoptadas. c) Tratndose de requerimientos de carcter genrico, referidos a un elevado nmero de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atencin requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales. 2. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte los derechos de las personas, particularmente tratndose de su seguridad, su salud, la esfera de su vida privada o derechos de carcter comercial o econmico. 3. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte la seguridad de la Nacin, particularmente si se refiere a la defensa nacional o la mantencin del orden pblico o la seguridad pblica. 4. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el inters nacional, en especial si se refieren a la salud pblica o las relaciones internacionales y los intereses econmicos o comerciales del pas. 5. Cuando se trate de documentos, datos o informaciones que una ley de qurum calificado haya declarado reservados o secretos, de acuerdo a las causales sealadas en el artculo 8 de la Constitucin Poltica. Artculo 22.- Los actos que una ley de qurum calificado declare secretos o reservados mantendrn ese carcter hasta que otra ley de la misma jerarqua deje sin efecto dicha calificacin. Transcurridos cinco aos contados desde la notificacin del acto que declara la calificacin, el servicio u rgano que la formul, de oficio o a peticin de cualquier persona y por una sola vez, podr prorrogarla por otros cinco aos, total o parcialmente, evaluando el peligro de dao que pueda irrogar su terminacin. Sin embargo, el carcter de secreto o reservado ser indefinido tratndose de los actos y documentos que, en el mbito de la defensa nacional, establezcan la planificacin militar o estratgica, y de aqullos cuyo conocimiento o difusin puedan afectar: a) La integridad territorial de Chile; b) La interpretacin o el cumplimiento de un tratado internacional suscrito por Chile en materia de lmites;
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c) La defensa internacional de los derechos de Chile, y d) La poltica exterior del pas de manera grave. Los documentos en que consten los actos cuya reserva o secreto fue declarada por una ley de qurum calificado, debern guardarse en condiciones que garanticen su preservacin y seguridad por el respectivo rgano o servicio. Los documentos en que consten los actos declarados secretos o reservados por un rgano o servicio, debern guardarse en condiciones que garanticen su preservacin y seguridad por el respectivo rgano o servicio, durante el plazo de diez aos, sin perjuicio de las normas que regulen su entrega al Archivo Nacional. Los resultados de las encuestas o de sondeos de opinin encargados por los rganos de la Administracin del Estado facultados para ello sern reservados hasta que finalice el perodo presidencial durante el cual fueron efectuados, en resguardo del debido cumplimiento de las funciones de aqullas. Artculo 23.- Los rganos de la Administracin del Estado debern mantener un ndice actualizado de los actos y documentos calificados como secretos o reservados de conformidad a esta ley, en las oficinas de informacin o atencin del pblico usuario de la Administracin del Estado, establecidas en el decreto supremo N 680, de 1990, del Ministerio del Interior. El ndice incluir la denominacin de los actos, documentos e informaciones que sean calificados como secretos o reservados de conformidad a esta ley, y la individualizacin del acto o resolucin en que conste tal calificacin. Artculo 24.- Vencido el plazo previsto en el artculo 14 para la entrega de la documentacin requerida, o denegada la peticin, el requirente tendr derecho a recurrir ante el Consejo establecido en el Ttulo V de esta ley, solicitando amparo a su derecho de acceso a la informacin. La reclamacin deber sealar claramente la infraccin cometida y los hechos que la configuran, y deber acompaarse de los medios de prueba que los acrediten, en su caso. La reclamacin deber presentarse dentro del plazo de quince das, contado desde la notificacin de la denegacin de acceso a la informacin o desde que haya expirado el plazo previsto en el artculo 14 para la entrega de informacin.
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Cuando el requirente tenga su domicilio fuera de la ciudad asiento del Consejo, podr presentar su reclamo en la respectiva gobernacin, la que deber transmitirla al Consejo de inmediato y por el medio ms expedito de que disponga. En estos casos, el reclamo se entender presentado en la fecha de su recepcin por la gobernacin. El Consejo pondr formularios de reclamos a disposicin de los interesados, los que tambin proporcionar a las gobernaciones. Artculo 25.- El Consejo notificar la reclamacin al rgano de la Administracin del Estado correspondiente y al tercero involucrado, si lo hubiere, mediante carta certificada. La autoridad reclamada y el tercero, en su caso, podrn presentar descargos u observaciones al reclamo dentro del plazo de diez das hbiles, adjuntando los antecedentes y los medios de prueba de que dispusieren. El Consejo, de oficio o a peticin de las partes interesadas, podr, si lo estima necesario, fijar audiencias para recibir antecedentes o medios de prueba. Artculo 26.- Cuando la resolucin del Consejo que falle el reclamo declare que la informacin que lo motiv es secreta o reservada, tambin tendrn dicho carcter los escritos, documentos y actuaciones que hayan servido de base para su pronunciamiento. En caso contrario, antecedentes y actuaciones sern pblicos. la informacin y dichos
En la situacin prevista en el inciso precedente, el reclamante podr acceder a la informacin una vez que quede ejecutoriada la resolucin que as lo declare. Artculo 27.- La resolucin del reclamo se dictar dentro de quinto da hbil de vencido el plazo a que se refiere el artculo 25, sea que se hayan o no presentado descargos. En caso de haberse decretado la audiencia a que se refiere el mismo artculo, este plazo correr una vez vencido el trmino fijado para sta. La resolucin del Consejo que otorgue el acceso a la informacin, fijar un plazo prudencial para su entrega por parte del rgano requerido. La resolucin ser notificada mediante carta certificada al reclamante, al rgano reclamado y al tercero, si lo hubiere. En la misma resolucin, el Consejo podr sealar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario o autoridad
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ha incurrido en alguna de las infracciones al Ttulo VI de esta ley, el que se instruir conforme a lo sealado en esta ley. Artculo 28.- En contra de la resolucin del Consejo que deniegue el acceso a la informacin, proceder el reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante. Los rganos de la Administracin del Estado no tendrn derecho a reclamar ante la Corte de Apelaciones de la resolucin del Consejo que otorgue el acceso a la informacin que hubieren denegado, cuando la denegacin se hubiere fundado en la causal del nmero 1 del artculo 21. El afectado tambin podr reclamar de la resolucin del Consejo ante la Corte de Apelaciones respectiva, cuando la causal invocada hubiere sido la oposicin oportunamente deducida por el titular de la informacin, de conformidad con el artculo 20. El reclamo deber interponerse en el plazo de quince das corridos, contado desde la notificacin de la resolucin reclamada, deber contener los fundamentos de hecho y de derecho en que se apoya y las peticiones concretas que se formulan. Artculo 29.- En caso que la resolucin reclamada hubiere otorgado el acceso a la informacin denegada por un rgano de la Administracin del Estado, la interposicin del reclamo, cuando fuere procedente, suspender la entrega de la informacin solicitada y la Corte no podr decretar medida alguna que permita el conocimiento o acceso a ella. Artculo 30.- La Corte de Apelaciones dispondr que el reclamo de ilegalidad sea notificado por cdula al Consejo y al tercero interesado, en su caso, quienes dispondrn del plazo de diez das para presentar sus descargos u observaciones. Evacuado el traslado por el Consejo, o vencido el plazo de que dispone para formular observaciones, el tribunal ordenar traer los autos en relacin y la causa se agregar extraordinariamente a la tabla de la audiencia ms prxima, previo sorteo de la sala. La Corte podr, si lo estima pertinente, abrir un trmino probatorio que no podr exceder de siete das, y escuchar los alegatos de las partes. La Corte dictar sentencia dentro del trmino de diez das, contados desde la fecha en que se celebre la audiencia a que se refiere el inciso tercero de este artculo o, en su caso, desde que quede ejecutoriada la resolucin que declare vencido el trmino probatorio. Contra la resolucin de la Corte de Apelaciones no proceder recurso alguno.
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En caso de acogerse el reclamo de ilegalidad interpuesto contra la denegacin del acceso a la informacin, la sentencia sealar un plazo para la entrega de dicha informacin. En la misma resolucin, el Tribunal podr sealar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al Ttulo VI de esta ley, el que se instruir conforme a lo sealado en esta ley. TTULO V DEL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA Artculo 31.- Crase el Consejo para la Transparencia, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. El domicilio del Consejo ser la ciudad de Santiago, sin perjuicio de los domicilios que pueda establecer en otros puntos del pas. Los decretos supremos que se refieran al Consejo, en que no aparezca una vinculacin con un Ministerio determinado, sern expedidos a travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia. Artculo 32.- El Consejo tiene por objeto promover la transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, y garantizar el derecho de acceso a la informacin. Artculo 33.- El Consejo tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de esta ley y aplicar las sanciones en caso de infraccin a ellas. b) Resolver, fundadamente, los reclamos por denegacin de acceso a la informacin que le sean formulados de conformidad a esta ley. c) Promover la transparencia de la funcin pblica, la publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, y el derecho de acceso a la informacin, por cualquier medio de publicacin. d) Dictar instrucciones generales para el cumplimiento de la legislacin sobre transparencia y acceso a la informacin por parte de los rganos de la Administracin del Estado, y requerir a stos para que ajusten sus procedimientos y sistemas de atencin de pblico a dicha legislacin.
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e) Formular recomendaciones a los rganos de la Administracin del Estado tendientes a perfeccionar la transparencia de su gestin y a facilitar el acceso a la informacin que posean. f) Proponer al Presidente de la Repblica y al Congreso Nacional, en su caso, las normas, instructivos y dems perfeccionamientos normativos para asegurar la transparencia y el acceso a la informacin. g) Realizar, directamente o a travs de terceros, actividades de capacitacin de funcionarios pblicos en materias de transparencia y acceso a la informacin. h) Realizar actividades de difusin e informacin al pblico, sobre las materias de su competencia. i) Efectuar estadsticas y reportes sobre transparencia y acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado y sobre el cumplimiento de esta ley. j) Velar por la debida reserva de los datos e informaciones que conforme a la Constitucin y a la ley tengan carcter secreto o reservado. k) Colaborar con y recibir cooperacin de rganos pblicos y personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras, en el mbito de su competencia. l) Celebrar los dems actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. m) Velar por el adecuado cumplimiento de la ley N 19.628, de proteccin de datos de carcter personal, por parte de los rganos de la Administracin del Estado. Artculo 34.- Para el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos del Estado. Podr, asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia. Igualmente, para el cumplimiento de sus fines, el Consejo podr celebrar convenios con instituciones o corporaciones sin fines de lucro, para que stas presten la asistencia profesional necesaria para ello. Artculo 35.- Todos los actos y resoluciones del Consejo, as como sus fundamentos y los procedimientos que se utilicen, sern pblicos, exceptuando aquella informacin que en virtud del artculo
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8 de la Constitucin Poltica y de las disposiciones contenidas en la presente ley, tenga el carcter de reservado o secreto. Artculo 36.- La direccin y administracin superiores del Consejo correspondern a un Consejo Directivo integrado por cuatro consejeros designados por el Presidente de la Repblica, previo acuerdo del Senado, adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. El Presidente har la proposicin en un solo acto y el Senado deber pronunciarse respecto de la propuesta como una unidad. Los consejeros durarn seis aos en sus cargos pudiendo ser designados slo para un nuevo perodo. Se renovarn por parcialidades de tres aos. El Consejo Directivo elegir de entre sus miembros a su Presidente. Para el caso de que no haya acuerdo, la designacin del Presidente se har por sorteo. La presidencia del Consejo ser rotativa. El Presidente durar dieciocho meses en el ejercicio de sus funciones, y no podr ser reelegido por el resto de su actual perodo como consejero. Artculo 37.- No podrn ser designados consejeros los diputados y los senadores, los miembros del Tribunal Constitucional, los Ministros de la Corte Suprema, consejeros del Banco Central, el Fiscal Nacional del Ministerio Pblico, ni las personas que conforman el alto mando de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica. Los cargos de consejeros son incompatibles con los de ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores; alcaldes y concejales; consejeros regionales; miembros del Escalafn Primario del Poder Judicial; secretario y relator del Tribunal Constitucional; fiscales del Ministerio Pblico; miembros del Tribunal Calificador de Elecciones y su secretario-relator; miembros de los tribunales electorales regionales, sus suplentes y sus secretarios-relatores; miembros de los dems tribunales creados por ley; funcionarios de la Administracin del Estado, y miembros de los rganos de direccin de los Partidos Polticos. Artculo 38.- Los consejeros sern removidos por la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados mediante acuerdo adoptado por simple mayora, o a peticin de diez diputados, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. La Corte Suprema conocer del asunto en pleno especialmente convocado al efecto y para acordar la remocin deber reunir el voto conforme de la mayora de sus miembros en ejercicio. Adems de la remocin, cesacin en el cargo de consejero, las siguientes: sern causales de
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a) Expiracin del plazo por el que fue designado. b) Renuncia ante el Presidente de la Repblica. c) Postulacin a un cargo de eleccin popular. d) Incompatibilidad sobreviniente, circunstancia que ser calificada por la mayora de los consejeros con exclusin del afectado. En caso que uno o ms consejeros cesare por cualquier causa, proceder la designacin de un nuevo consejero, mediante una proposicin unipersonal del Presidente de la Repblica, sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artculo 36, por el perodo que restare. Si el consejero que cesare en el cargo en virtud del inciso precedente invistiere la condicin de Presidente del Consejo, su reemplazante ser designado en la forma prevista en el artculo 36, por el tiempo que faltare al que produjo la vacante. Artculo 39.- Los consejeros, a excepcin de aqul que desempee el cargo de Presidente del Consejo, percibirn una dieta equivalente a 15 unidades de fomento por cada sesin a la que asistan, con un mximo de 100 unidades de fomento por mes calendario. El Presidente del Consejo percibir una remuneracin bruta mensualizada equivalente a la de un Subsecretario de Estado. Artculo 40.- El Consejo Directivo adoptar sus decisiones por la mayora de sus miembros y, en caso de empate, resolver su Presidente. El qurum mnimo para sesionar ser de tres consejeros. El reglamento establecer las dems normas necesarias para su funcionamiento. Artculo 41.Los estatutos del Consejo establecern sus normas de funcionamiento. Los estatutos y sus modificaciones sern propuestos al Presidente de la Repblica por, a lo menos, una mayora de tres cuartos de sus miembros, y su aprobacin se dispondr mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia. Artculo 42.- El Director del Consejo ser su representante legal, y le correspondern especialmente las siguientes funciones: a) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo.
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b) Planificar, organizar, dirigir y coordinar el funcionamiento del Consejo, de conformidad con las directrices que defina el Consejo Directivo. c) Dictar los reglamentos internos necesarios para el buen funcionamiento del Consejo, previo acuerdo del Consejo Directivo. d) Contratar al personal del Consejo y poner trmino a sus servicios, de conformidad a la ley. e) Ejecutar los dems actos y celebrar convenciones necesarias para el cumplimiento de los fines del Consejo. las
f) Delegar atribuciones o facultades especficas en funcionarios del Consejo. g) Ejercer las dems funciones que le sean delegadas por el Consejo Directivo. Artculo 43.- Las personas que presten servicios en el Consejo se regirn por el Cdigo del Trabajo. Sin perjuicio de lo anterior, sern aplicables a este personal las normas de probidad y las disposiciones del Ttulo III de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el D.F.L. N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, debiendo dejarse constancia en los contratos respectivos de una clusula que as lo disponga. Las personas que desempeen funciones directivas en el Consejo sern seleccionadas mediante concurso pblico efectuado por el Servicio Civil, de conformidad con las normas que regulan los procesos de seleccin de la Alta Direccin Pblica sobre la base de una terna conformada por el Consejo de esa Alta Direccin. El Consejo deber cumplir con las normas establecidas en el decreto ley N 1.263, de 1975, sobre administracin financiera del Estado. Asimismo, el Consejo estar sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, en lo que concierne a su personal y al examen y juzgamiento de sus cuentas. Las resoluciones del Consejo estarn exentas del trmite de toma de razn por la Contralora General de la Repblica. Artculo 44.- El patrimonio del Consejo estar formado por:
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a) Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin. b) Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes. c) Las donaciones, herencias y legados que el Consejo acepte. Las donaciones en favor del Consejo no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1401 del Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley N 16.271. TTULO VI INFRACCIONES Y SANCIONES Artculo 45.- La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, que hubiere denegado infundadamente el acceso a la informacin, contraviniendo, as, lo dispuesto en el artculo 16, ser sancionado con multa de 20% a 50% de su remuneracin. Artculo 46.- La no entrega oportuna de la informacin en la forma decretada, una vez que ha sido ordenada por resolucin a firme, ser sancionada con multa de 20% a 50% de la remuneracin correspondiente. Si la autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, persistiere en su actitud, se le aplicar el duplo de la sancin indicada y la suspensin en el cargo por un lapso de cinco das. Artculo 47.- El incumplimiento injustificado de las normas sobre transparencia activa se sancionar con multa de 20% a 50% de las remuneraciones del infractor. Artculo 48.- Las sanciones previstas en este Ttulo, debern ser publicadas en los sitios electrnicos del Consejo y del respectivo rgano o servicio, dentro del plazo de cinco das hbiles, contados desde que la respectiva resolucin quede a firme. Artculo 49.- Las sanciones previstas en este ttulo sern aplicadas por el Consejo, previa instruccin de una investigacin sumaria o sumario administrativo, ajustndose a las normas del Estatuto Administrativo. Con todo, cuando as lo solicite el Consejo, la Contralora General de la Repblica, de acuerdo a las normas de su ley orgnica, podr incoar el sumario y establecer las sanciones que correspondan.
Historia de la Ley N 20.285 OFICIO LEY AL EJECUTIVO TTULO VII DISPOSICIONES TRANSITORIAS
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Artculo 1.- De conformidad a la disposicin cuarta transitoria de la Constitucin Poltica, se entender que cumplen con la exigencia de qurum calificado, los preceptos legales actualmente vigentes y dictados con anterioridad a la promulgacin de la ley N 20.050, que establecen secreto o reserva respecto de determinados actos o documentos, por las causales que seala el artculo 8 de la Constitucin Poltica. Artculo 2.- La primera designacin de consejeros del Consejo para la Transparencia, se har a los sesenta das de la entrada en vigencia de la presente ley. En la propuesta que se haga al Senado se identificar a los dos consejeros que durarn seis aos en sus cargos, y los dos que durarn tres aos. El Consejo para la Transparencia se entender legalmente constituido una vez que el Consejo Directivo tenga su primera sesin vlida. Artculo 3.- El mayor gasto que represente la aplicacin de esta ley durante el primer ao de su vigencia, se financiar mediante transferencias del tem 50-01-03-24-03-104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos del ao respectivo.. ARTICULO SEGUNDO.- Introdcense las siguientes modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia: 1. Derganse los incisos tercero y siguientes del artculo 13 y el artculo 14. 2. Interclase en el inciso segundo del artculo 21, a continuacin de la denominacin Consejo Nacional de Televisin, las expresiones al Consejo para la Transparencia, precedidas de una coma (,). ARTCULO TERCERO.- Reemplzase el inciso segundo del artculo 16 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos, por el siguiente: En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado y en otras disposiciones
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legales aprobadas con qurum calificado, son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as como sus fundamentos y documentos en que stos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboracin o dictacin.. ARTCULO CUARTO.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2002, del Ministerio del Interior: 1. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 12: Todas estas resoluciones estarn a disposicin del pblico y debern ser publicadas en los sistemas electrnicos o digitales de que disponga la municipalidad.. 2. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 84: Las actas del concejo se harn pblicas una vez aprobadas, y contendrn, a lo menos, la asistencia a la sesin, los acuerdos adoptados en ella y la forma como fueron votadas. La publicacin se har mediante los sistemas electrnicos o digitales que disponga la municipalidad.. ARTCULO QUINTO.- Modifcase la Ley de Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica, N 10.336, incorporndose en el Ttulo X, el siguiente artculo 155, nuevo: Artculo 155.- La Contralora General de la Repblica se rige por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica consagrado en el artculo 8, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. La publicidad y el acceso a la informacin de la Contralora General se regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la ley citada en el inciso anterior: Ttulo II, Ttulo III y artculos 10 al 22 del Ttulo IV. Vencido el plazo legal para la entrega de la informacin requerida o denegada la peticin por alguna de las causales autorizadas por la ley, el requirente podr reclamar ante la Corte de Apelaciones respectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 28, 29 y 30 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. En la misma resolucin, la Corte podr sealar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al Ttulo VI de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, el que se
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instruir conforme a su respectiva ley orgnica. Las sanciones por infraccin a las normas de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, sern las consignadas en dicha ley. El Contralor, mediante resolucin publicada en el Diario Oficial, establecer las dems normas e instrucciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas, considerando para tal efecto las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia en conformidad con el artculo 32 de la referida ley.. ARTCULO SEXTO.- El Congreso Nacional se rige por el principio de la transparencia en el ejercicio de la funcin pblica consagrado en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Las Cmaras debern dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, en lo pertinente. Debern especialmente publicar, adems, la asistencia de los parlamentarios a las sesiones de Sala y de comisiones, las votaciones y elecciones a las que concurran y las dietas y dems asignaciones que perciban. Los reglamentos de ambas Cmaras consignarn las normas que cautelen el acceso del pblico a la informacin de que trata este artculo. ARTCULO SPTIMO.- Modifcase la Ley Orgnica Constitucional del Banco Central, contenida en el ARTCULO PRIMERO de la ley N 18.840, en lo siguiente: a) Incorprase en el Ttulo V, el siguiente artculo 65 bis, nuevo: Artculo 65 bis.- El Banco Central se rige por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica, consagrado en el artculo 8 inciso segundo de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. La publicidad y el acceso a la informacin del Banco se regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la ley citada en el inciso anterior: Ttulo II; Ttulo III, a excepcin del artculo 9; y los artculos 10 al 22 del Ttulo IV. En todo caso, la prrroga de que trata el inciso segundo del referido artculo 22, se adoptar mediante acuerdo del Consejo que requerir del voto favorable de, a lo menos, cuatro consejeros y en cuanto a la preservacin de documentos de
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que trata esa misma disposicin, se aplicar lo dispuesto en el artculo 86. Las referencias que dichas normas hacen a la autoridad, jefatura o jefe superior, se entendern hechas al Presidente del Banco. Vencido el plazo legal para la entrega de la informacin requerida, o denegada la peticin por alguna de las causales autorizadas por la ley, el requirente podr reclamar ante la Corte de Apelaciones de Santiago, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 69. La Corte, en la misma sentencia que acoja el reclamo, sancionar con multa de 20% a 50% de las remuneraciones al infractor. El Banco, mediante acuerdo del Consejo publicado en el Diario Oficial, establecer las dems normas e instrucciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas, adoptando para tal efecto las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia en conformidad con el artculo 32 de la referida ley.. b) Sustityese el inciso primero del artculo 66, por el siguiente: Artculo 66.- Adems, el Banco deber guardar reserva respecto de los antecedentes relativos a las operaciones de crdito de dinero que celebre o las inversiones que efecte en conformidad a los artculos 34, 36, 37, 38, 54, 55 y 56; de los que provengan de la informacin que requiera en conformidad a los artculos 40, 42 y 49 en materia de operaciones de cambios internacionales o de atribuciones que le otorgan en esa misma materia otras leyes; y de la informacin que recabe para el cumplimiento de la funcin contemplada en el artculo 53; y, no podr proporcionar informacin sobre ellos sino a la persona que haya sido parte de las mismas, o a su mandatario o representante legal.. ARTCULO OCTAVO.- Los Tribunales que forman parte del Poder Judicial, de acuerdo a lo establecido en el artculo 5 del Cdigo Orgnico de Tribunales, a travs de su Corporacin Administrativa, debern mantener a disposicin permanente del pblico, en sus sitios electrnicos, y debidamente actualizados, los antecedentes indicados en el articulo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Los dems tribunales especiales de la Repblica, tales como el Tribunal de Contratacin Pblica o el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, y los rganos que ejercen jurisdiccin, como la Direccin General de Aeronutica Civil o el Panel de Expertos a que se refiere la ley N 19.940, cumplirn la obligacin dispuesta en el inciso precedente mediante sus propios sitios electrnicos o en los de el o de los servicios u organismos de que dependan o formen parte o tengan ms prxima vinculacin, en caso de que no dispongan de un sistema propio. En los asuntos cuya cuanta exceda de 500 unidades tributarias mensuales o respecto de los cuales se impongan
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multas superiores a dicho monto, o penas de presidio o reclusin superiores a tres aos y un da, las sentencias de trmino de los tribunales ordinarios o especiales, y las definitivas en caso de que las primeras slo modifiquen o reemplacen parte de stas, debern publicarse en la forma dispuesta en este artculo. Lo mismo se aplicar a los dems rganos jurisdiccionales a que se refiere el inciso anterior respecto de sus resoluciones de igual naturaleza, cualquiera sea su denominacin. Las sentencias o resoluciones mencionadas en el inciso precedente se publicarn dentro de cinco das de que stas queden ejecutoriadas. ARTCULO NOVENO.- El Ministerio Pblico, el Tribunal Constitucional y la Justicia Electoral se rigen por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica consagrado en el artculo 8, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. La publicidad y el acceso a la informacin de las instituciones mencionadas en el inciso precedente se regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la ley citada en el inciso anterior: Ttulo II, Ttulo III y los artculos 10 al 22 del Ttulo IV. Vencido el plazo legal para la entrega de la informacin requerida o denegada la peticin por algunas de las causales autorizadas por la ley, el requirente podr reclamar ante la Corte de Apelaciones respectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 28, 29 y 30 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. En la misma resolucin, la Corte podr sealar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al Ttulo VI de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, el que se instruir conforme a sus respectivas leyes orgnicas. Con todo, las sanciones que se impongan por infraccin a las normas de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, sern las contenidas en dicha ley. El Fiscal Nacional o el Presidente del Tribunal Constitucional, mediante resolucin publicada en el Diario Oficial, establecer las dems normas e instrucciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas, considerando para tal efecto las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia en conformidad con el artculo 32 de la referida ley. En el caso de la Justicia Electoral, las disposiciones consignadas en el inciso anterior se establecern mediante auto acordado del Tribunal Calificador de Elecciones o auto acordado de cada Tribunal
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Electoral Regional, que se publicar, respectivamente, en el Diario Oficial y en el diario regional que corresponda. ARTCULO DCIMO.El principio de la transparencia de la funcin pblica consagrado en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado es aplicable a las empresas pblicas creadas por ley y a las empresas del Estado y a las sociedades en que ste tenga participacin accionaria superior al 50% o mayora en el directorio, tales como Televisin Nacional de Chile, la Empresa Nacional de Minera, la Empresa de Ferrocarriles del Estado, la Corporacin Nacional del Cobre de Chile o Banco Estado, aun cuando la ley respectiva disponga que es necesario mencionarlas expresamente para quedar sujetas a las regulaciones de otras leyes. En virtud de dicho principio, las empresas mencionadas en el inciso anterior debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus sitios electrnicos, los siguientes antecedentes debidamente actualizados: a) El marco normativo que les sea aplicable. b) Su estructura orgnica u organizacin interna. c) Las funciones y competencias de cada una de sus unidades u rganos internos. d) Sus estados financieros y memorias anuales. e) Sus filiales o coligadas y todas las entidades en que tengan participacin, representacin e intervencin, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica. f) La composicin de sus directorios y la individualizacin de los responsables de la gestin y administracin de la empresa. g) Informacin consolidada del personal. h) Toda remuneracin percibida en el ao por cada Director, Presidente Ejecutivo o Vicepresidente Ejecutivo y Gerentes responsables de la direccin y administracin superior de la empresa, incluso aqullas que provengan de funciones o empleos distintos del ejercicio de su cargo que le hayan sido conferidos por la empresa, o por concepto de gastos de representacin, viticos, regalas y, en general, todo otro estipendio. Asimismo, deber incluirse, de forma global y consolidada, la remuneracin total percibida por el personal de la empresa.
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La informacin anterior deber incorporarse a sus sitios electrnicos en forma completa, y de un modo que permita su fcil identificacin y un acceso expedito. Las empresas a que se refiere este artculo, cualquiera sea el estatuto por el que se rijan, estarn obligadas a entregar a la Superintendencia de Valores y Seguros o, en su caso, a la Superintendencia a cuya fiscalizacin se encuentren sometidas, la misma informacin a que estn obligadas las sociedades annimas abiertas de conformidad con la ley N 18.046. En caso de incumplimiento, los directores responsables de la empresa infractora sern sancionados con multa a beneficio fiscal hasta por un monto de quinientas unidades de fomento, aplicada por la respectiva Superintendencia de conformidad con las atribuciones y el procedimiento que establecen sus respectivas leyes orgnicas. ARTCULO UNDCIMO.- Dergase el artculo 8 del decreto ley N 488, de 1925. ARTCULO TRANSITORIO.- La presente ley entrar en vigencia ocho meses despus de publicada en el Diario Oficial, salvo el artculo 2 transitorio de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, que regir desde su publicacin en el Diario Oficial.. Sin embargo, y atendido que el proyecto contiene normas de ley orgnica constitucional, el Senado, por ser Cmara de origen, precisa saber si Vuestra Excelencia har uso de la facultad que le otorga el inciso primero del artculo 73 de la Carta Fundamental. En la eventualidad de que Vuestra Excelencia aprobare sin observaciones el proyecto de ley que contiene el texto transcrito, le ruego comunicarlo a esta Corporacin para los efectos de su envo al Tribunal Constitucional, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el inciso primero, N 1, de ese mismo precepto. Dios guarde a Vuestra Excelencia.
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8. Trmite Tribunal Constitucional

8.1. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal Constitucional.
Oficio de control de constitucionalidad. Fecha 11 de marzo, 2008.
A S.E. el Presidente del Excelentsimo Tribunal Constitucional
N 220/SEC/08
Valparaso, 11 de marzo de 2008.
Tengo a honra remitir a Vuestra Excelencia copia, debidamente autenticada, del proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional sobre acceso a la informacin pblica, el cual no fue objeto de observaciones por Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, segn consta de su Mensaje N 1.474-335, de 7 de marzo de 2008, el que fue ingresado en la Oficina de Partes del Senado con esa misma fecha, momento desde el cual se estima que fue despachado totalmente por el Congreso Nacional. Asimismo, comunico a Vuestra Excelencia que el Senado, en primer trmite constitucional, aprob este proyecto, en general, con el voto conforme de 35 seores Senadores, de un total de 46 en ejercicio, y, en particular, sus artculos 1 y 6, con el voto conforme de 27 seores Senadores, de un total de 46 en ejercicio, en tanto que el artculo 3, con el de 26 seores Senadores, del mismo nmero en ejercicio antes sealado, dndose cumplimiento, de esta forma, a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Por su parte, la Cmara de Diputados comunic que, en segundo trmite constitucional, aprob, en general, los artculos PRIMERO con excepcin de los artculos 21 y 1 transitorio-; SEGUNDO (1 del Senado); CUARTO (6 del Senado); QUINTO, y SEXTO (3 del Senado), con el voto conforme de 112 Diputados. En particular, indic las siguientes votaciones de los artculos que se consignan: - Del ARTCULO PRIMERO, los artculos 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7, inciso primero, letras a), b), c), d), g), h), j), k) y m), e inciso segundo; 8; 9; 10; 11; 12; 13; 14; 15; 16; 17; 18; 19; 20; 22; 23; 24; 25; 26; 27; 28; 29; 30, incisos primero, segundo, tercero y cuarto; 31; 32; 33; 34; 35; 36; 37; 38, inciso primero; 40; 41; 42; 43; 44; 45; 46;
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47; 48; 49, y 2 y 3 transitorios; y los ARTCULOS TERCERO y CUARTO, con el voto conforme de 112 seores Diputados. - Tambin del ARTCULO PRIMERO, los artculos 7 -letras e), f) e i) del inciso primero y los incisos tercero y cuarto, con el voto a favor de 105 seores Diputados; 30, inciso final, y 38, inciso primero, con el de 107 seores Diputados; 38, inciso segundo, con el de 109 seores Diputados, y 39, con el voto a favor de 110 seores Diputados. - Los ARTCULOS QUINTO Y SEXTO, con el voto conforme de 104 y de 101 seores Diputados, respectivamente. - Los ARTCULOS SPTIMO Y OCTAVO (incluidos durante la discusin en particular en la Sala), con el voto afirmativo de 108 y de 106 seores Diputados, respectivamente. La Cmara revisora agreg que, en todos los casos precitados, se dio cumplimiento a lo prescrito en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Posteriormente, el Senado comunic haber rechazado la totalidad de las enmiendas introducidas por la Cmara revisora, por lo que correspondi la formacin de una Comisin Mixta encargada de resolver las divergencias suscitadas entre ambas Cmaras, con ocasin de la tramitacin de este proyecto de ley. El Senado aprob la proposicin formulada por la Comisin Mixta con el voto afirmativo de 28 seores Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dndose cumplimiento as a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la Carta Fundamental. La Cmara de Diputados, a su vez, aprob la proposicin formulada por la misma Comisin con el voto afirmativo de 81 seores Diputados, de un total de 118 en ejercicio, dndose cumplimiento as a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la Carta Fundamental. Por no haberse acerca del proyecto no suscitado cuestin de se acompaan las actas
constitucionalidad respectivas.
En consecuencia y debido a que, como se seal anteriormente, la iniciativa de ley contiene materias propias de ley orgnica constitucional, y a lo establecido en el artculo 93, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, me permito enviarlo a ese Excelentsimo Tribunal Constitucional, para los efectos de lo establecido en la disposicin antes citada. Acompao copia del Mensaje N 1.474-335, de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, de 7 de marzo de 2008, y de los
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oficios nmeros 25.968, 891/SEC/07 y 62/SEC/08, del Honorable Senado, de 7 de octubre de 2005, 18 de julio de 2007 y 16 de enero de 2008, respectivamente, y 6.846 y 7.252, de la Honorable Cmara de Diputados, de 13 de junio de 2007 y 17 de enero de 2008, respectivamente. Asimismo, adjunto copia de los oficios nmeros 20, 254 y 32, de la Excelentsima Corte Suprema, de 31 de enero de 2005, 26 de julio de 2007 y 29 de enero de 2008, respectivamente, mediante los cuales consigna su opinin en relacin con esta iniciativa legal, en conformidad a lo dispuesto en los artculos 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional. Dios guarde a Vuestra Excelencia.
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8.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen.

Oficio de Tribunal Constitucional. Remite sentencia solicitada. Fecha 11 de julio, 2008. Cuenta en Sesin 36, Legislatura 356.
Santiago, diez de julio de dos mil ocho. VISTOS Y CONSIDERANDO: PRIMERO.- Que, por oficio N 220/SEC/08, de 11 de marzo de 2008, el Honorable Senado ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, sobre acceso a la informacin pblica (Boletn 3773-06), a fin de que este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 93, inciso primero, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, ejerza el control de constitucionalidad a su respecto; SEGUNDO.- Que, invocando el derecho de peticin que contempla el artculo 19, N 14, de la Carta Fundamental, el Banco Central, representado por su Presidente, seor Jos De Gregorio Rebeco, con fecha 25 de marzo del ao en curso, y el abogado seor Juan Pablo Olmedo, en su condicin de representante ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Claude Reyes y otros v/s Chile y de Presidente de la Fundacin Pro Acceso, con fecha 22 de mayo del mismo ao, han hecho a este Tribunal sendas presentaciones solicitando que sean tenidas presentes al momento de examinar la constitucionalidad de los artculos 8, 22, inciso tercero, y 29, permanentes, y artculo 1 transitorio, todos contenidos en el ARTCULO PRIMERO del proyecto de ley individualizado en el considerando anterior; TERCERO.- Que el N 1 del inciso primero del artculo 93 de la Carta Fundamental establece que es atribucin de este Tribunal Constitucional: Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algn precepto de la Constitucin, de las leyes orgnicas constitucionales y de las normas de un tratado que versen sobre materias propias de estas ltimas, antes de su promulgacin; CUARTO.- Que, de acuerdo al considerando anterior, corresponde a esta Magistratura pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estn comprendidas dentro de las materias que el constituyente ha reservado a una ley orgnica constitucional; I. NORMAS DE LA CONSTITUCIN QUE ESTABLECEN EL MBITO DE LAS LEYES ORGNICAS CONSTITUCIONALES RELACIONADAS CON EL CONTENIDO DEL PROYECTO.
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QUINTO.- Que el inciso quinto del numeral 15 del artculo 19 de la Constitucin Poltica dispone que: Los partidos polticos no podrn intervenir en actividades ajenas a las que les son propias ni tener privilegio alguno o monopolio de la participacin ciudadana; la nmina de sus militantes se registrar en el servicio electoral del Estado, el que guardar reserva de la misma, la cual ser accesible a los militantes del respectivo partido; su contabilidad deber ser pblica; las fuentes de su financiamiento no podrn provenir de dineros, bienes, donaciones, aportes ni crditos de origen extranjero; sus estatutos debern contemplar las normas que aseguren una efectiva democracia interna. Una ley orgnica constitucional regular las dems materias que les conciernan y las sanciones que se aplicarn por el incumplimiento de sus preceptos, dentro de las cuales podr considerar su disolucin. Las asociaciones, movimientos, organizaciones o grupos de personas que persigan o realicen actividades propias de los partidos polticos sin ajustarse a las normas anteriores son ilcitos y sern sancionados de acuerdo a la referida ley orgnica constitucional.; SEXTO.- Que el inciso primero del artculo 38 de la Constitucin Poltica establece que ser materia de una ley orgnica constitucional la determinacin de la organizacin bsica de la Administracin Pblica, agregando que: garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes.; SPTIMO.- Que el artculo 55 de la Ley Fundamental dispone que una ley orgnica constitucional determinar la forma en que se proceder a la instalacin y al inicio del perodo de sesiones del Congreso Nacional. En seguida, en su inciso tercero, la misma disposicin establece: La ley orgnica constitucional sealada en el inciso primero, regular la tramitacin de las acusaciones constitucionales, la calificacin de las urgencias conforme lo sealado en el artculo 74 y todo lo relacionado con la tramitacin interna de la ley.; OCTAVO.- Que en su Sentencia de 18 de enero de 1990, Rol N 91, esta Magistratura Constitucional seal: 1.- Que el mbito de la ley orgnica constitucional relativa al Congreso Nacional a que hace referencia la Constitucin Poltica, debe entenderse que no se encuentra limitado a los casos que la Carta Fundamental expresamente seala, como son las materias relativas a la tramitacin interna de la ley, a las urgencias, a la tramitacin de las acusaciones constitucionales y a los vetos de los proyectos de reforma constitucional y a su tramitacin, a que aluden los artculos 48, N 2, 71 y 117 de la Constitucin Poltica. La ley orgnica del Congreso Nacional, respondiendo a su carcter de tal, puede abordar otros muy diversos aspectos de la funcin legislativa y de las atribuciones y funciones que corresponden a la Cmara de Diputados, al Senado y a los miembros de stos.
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No obstante, no correspondera calificar con el carcter de ley orgnica constitucional todo lo atinente al funcionamiento del Congreso Nacional, ya que existen materias que, sin ser complementarias necesariamente de esas funciones, pasan a adquirir el carcter de ley comn, como es el caso de las plantas del personal, de la estructura de secretaras, de los recursos y de la seguridad interna.; NOVENO.- Que el artculo 77 de la Constitucin Poltica dispone, en sus incisos primero y segundo, lo siguiente: Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la Repblica. La misma ley sealar las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el nmero de aos que deban haber ejercido la profesin de abogado las personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados. La ley orgnica constitucional relativa a la organizacin y atribuciones de los tribunales, slo podr ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema de conformidad a lo establecido en la ley orgnica constitucional respectiva.; DCIMO.- Que el artculo 84 de la Ley Suprema establece: Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones del Ministerio Pblico, sealar las calidades y requisitos que debern tener y cumplir los fiscales para su nombramiento y las causales de remocin de los fiscales adjuntos, en lo no contemplado en la Constitucin. Las personas que sean designadas fiscales no podrn tener impedimento alguno que las inhabilite para desempear el cargo de juez. Los fiscales regionales y adjuntos cesarn en su cargo al cumplir 75 aos de edad. La ley orgnica constitucional establecer el grado de independencia y autonoma y la responsabilidad que tendrn los fiscales en la direccin de la investigacin y en el ejercicio de la accin penal pblica, en los casos que tengan a su cargo.; DECIMOPRIMERO.- Que el artculo 92 de la Carta Fundamental dispone: Habr un Tribunal Constitucional integrado por diez miembros, designados de la siguiente forma: 1. Tres designados por el Presidente de la Repblica. 2. Cuatro elegidos por el Congreso Nacional. Dos sern nombrados directamente por el Senado y dos sern previamente propuestos por la Cmara de Diputados para su aprobacin o rechazo por el Senado. Los nombramientos, o la propuesta en su caso, se efectuarn en votaciones nicas y requerirn para su aprobacin del voto favorable de los dos tercios de los senadores o diputados en ejercicio, segn corresponda. 3. Tres elegidos por la Corte Suprema en una votacin secreta que se celebrar en sesin especialmente convocada para tal efecto. Los miembros del Tribunal durarn nueve aos en sus cargos y se renovarn por parcialidades cada tres. Debern tener a lo
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menos quince aos de ttulo de abogado, haberse destacado en la actividad profesional, universitaria o pblica, no podrn tener impedimento alguno que los inhabilite para desempear el cargo de juez, estarn sometidos a las normas de los artculos 58, 59 y 81, y no podrn ejercer la profesin de abogado, incluyendo la judicatura, ni cualquier acto de los establecidos en los incisos segundo y tercero del artculo 60. Los miembros del Tribunal Constitucional sern inamovibles y no podrn ser reelegidos, salvo aquel que lo haya sido como reemplazante y haya ejercido el cargo por un perodo menor a cinco aos. Cesarn en sus funciones al cumplir 75 aos de edad. En caso que un miembro del Tribunal Constitucional cese en su cargo, se proceder a su reemplazo por quien corresponda, de acuerdo con el inciso primero de este artculo y por el tiempo que falte para completar el perodo del reemplazado. El Tribunal funcionar en pleno o dividido en dos salas. En el primer caso, el qurum para sesionar ser de, a lo menos, ocho miembros y en el segundo de, a lo menos, cuatro. El Tribunal adoptar sus acuerdos por simple mayora, salvo los casos en que se exija un qurum diferente y fallar de acuerdo a derecho. El Tribunal en pleno resolver en definitiva las atribuciones indicadas en los nmeros 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 11 del artculo siguiente. Para el ejercicio de sus restantes atribuciones, podr funcionar en pleno o en sala de acuerdo a lo que disponga la ley orgnica constitucional respectiva. Una ley orgnica constitucional determinar su organizacin, funcionamiento, procedimientos y fijar la planta, rgimen de remuneraciones y estatuto de su personal.; DECIMOSEGUNDO.- Que el artculo 95 de la Constitucin Poltica prev: Un tribunal especial, que se denominar Tribunal Calificador de Elecciones, conocer del escrutinio general y de la calificacin de las elecciones de Presidente de la Repblica, de diputados y senadores; resolver las reclamaciones a que dieren lugar y proclamar a los que resulten elegidos. Dicho Tribunal conocer, asimismo, de los plebiscitos, y tendr las dems atribuciones que determine la ley. Estar constituido por cinco miembros designados en la siguiente forma: 1. Cuatro ministros de la Corte Suprema, designados por sta, mediante sorteo, en la forma y oportunidad que determine la ley orgnica constitucional respectiva, y 2. Un ciudadano que hubiere ejercido el cargo de Presidente o Vicepresidente de la Cmara de Diputados o del Senado por un perodo no inferior a los 365 das, designado por la Corte Suprema en la forma sealada en la letra a) precedente, de entre todos aqullos que renan las calidades indicadas. Las designaciones a que se refiere la letra b) no podrn recaer en personas que sean parlamentario, candidato a cargos de eleccin popular, Ministro de Estado, ni dirigente de partido poltico.
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Los miembros de este tribunal durarn cuatro aos en sus funciones y les sern aplicables las disposiciones de los artculos 58 y 59 de esta Constitucin. El Tribunal Calificador proceder como jurado en la apreciacin de los hechos y sentenciar con arreglo a derecho. Una ley orgnica constitucional regular la organizacin y funcionamiento del Tribunal Calificador.; DECIMOTERCERO.- Que el artculo 98, inciso primero, de la Ley Suprema, expresa: Un organismo autnomo con el nombre de Contralora General de la Repblica ejercer el control de la legalidad de los actos de la Administracin, fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los dems organismos y servicios que determinen las leyes; examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevar la contabilidad general de la Nacin, y desempear las dems funciones que le encomiende la ley orgnica constitucional respectiva. A su vez, el inciso primero del artculo 99 de la Carta Fundamental prescribe: En el ejercicio de la funcin de control de legalidad, el Contralor General tomar razn de los decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley, deben tramitarse por la Contralora o representar la ilegalidad de que puedan adolecer; pero deber darles curso cuando, a pesar de su representacin, el Presidente de la Repblica insista con la firma de todos sus Ministros, caso en el cual deber enviar copia de los respectivos decretos a la Cmara de Diputados. En ningn caso dar curso a los decretos de gastos que excedan el lmite sealado en la Constitucin y remitir copia ntegra de los antecedentes a la misma Cmara.; DECIMOCUARTO.- Que el artculo 108 de la Constitucin Poltica estatuye: Existir un organismo autnomo, con patrimonio propio, de carcter tcnico, denominado Banco Central, cuya composicin, organizacin, funciones y atribuciones determinar una ley orgnica constitucional.; DECIMOQUINTO.- Que el inciso primero del artculo 113 de la Constitucin establece: El consejo regional ser un rgano de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador, dentro del mbito propio de competencia del gobierno regional, encargado de hacer efectiva la participacin de la ciudadana regional y ejercer las atribuciones que la ley orgnica constitucional respectiva le encomiende, la que regular adems su integracin y organizacin.; DECIMOSEXTO.- Que el inciso quinto del artculo 118 de la Carta Fundamental precisa: Una ley orgnica constitucional determinar las funciones y atribuciones de las municipalidades. Dicha ley sealar, adems, las materias de competencia municipal que el alcalde, con acuerdo del concejo o a requerimiento de los 2/3 de los concejales en ejercicio, o de la proporcin de ciudadanos que establezca la ley, someter a consulta no vinculante o a plebiscito, as como las oportunidades, forma de la convocatoria y efectos.; Por su parte, el inciso segundo del artculo 119 de la Constitucin establece que: El concejo ser un rgano encargado de
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hacer efectiva la participacin de la comunidad local, ejercer funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras y otras atribuciones que se le encomienden, en la forma que determine la ley orgnica constitucional respectiva, en tanto que el artculo 125 de la misma Ley Fundamental dispone que: las leyes orgnicas constitucionales respectivas establecern las causales de cesacin en los cargos de alcaldes, de miembro del consejo regional y de concejal.; II. NORMAS SOMETIDAS CONSTITUCIONALIDAD. A CONTROL PREVENTIVO DE
DECIMOSPTIMO. Que las disposiciones del proyecto de ley sometidas a consideracin de esta Magistratura son las que se indican a continuacin: PROYECTO DE LEY: ARTCULO PRIMERO.- Aprubase la siguiente ley de transparencia de la funcin pblica y de acceso a la informacin de la Administracin del Estado: TTULO I NORMAS GENERALES Artculo 1.- La presente ley regula el principio de transparencia de la funcin pblica, el derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la informacin. Para los efectos de esta ley se entender por: 1. La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado: es la autoridad con competencia comunal, provincial, regional o, en su caso, el jefe superior del servicio a nivel nacional. 2. El Consejo: el Consejo para la Transparencia. 3. Das hbiles o plazo de das hbiles: es el plazo de das establecido en el artculo 25 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de la Administracin del Estado, entendindose por inhbiles los sbados, los domingos y los festivos. 4. La Ley de Transparencia: la presente Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. 5. Los rganos o servicios de la Administracin del Estado: los sealados en el inciso segundo del artculo 1 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado est contenido en el D.F.L. N 1-19.653, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia. 6. Sitios electrnicos: Tambin denominados sitios web. Dispositivos tecnolgicos que permiten transmitir informacin por
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medio de computadores, lneas telefnicas o mediante el empleo de publicaciones digitales. Artculo 2.- Las disposiciones de esta ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los gobiernos regionales, las municipalidades, las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica, y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. La Contralora General de la Repblica y el Banco Central se ajustarn a las disposiciones de esta ley que expresamente sta seale, y a las de sus respectivas leyes orgnicas que versen sobre los asuntos a que se refiere el artculo 1 precedente. Tambin se aplicarn las disposiciones que esta ley expresamente seale a las empresas pblicas creadas por ley y a las empresas del Estado y sociedades en que ste tenga participacin accionaria superior al 50% o mayora en el directorio. Los dems rganos del Estado se ajustarn a las disposiciones de sus respectivas leyes orgnicas que versen sobre los asuntos a que se refiere el artculo 1 precedente. Artculo 3.- La funcin pblica se ejerce con transparencia, de modo que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y decisiones que se adopten en ejercicio de ella. Artculo 4.- Las autoridades, cualquiera que sea la denominacin con que las designen la Constitucin y las leyes, y los funcionarios de la Administracin del Estado, debern dar estricto cumplimiento al principio de transparencia de la funcin pblica. El principio de transparencia de la funcin pblica consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin, as como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa informacin, a travs de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley. TTULO II DE LA PUBLICIDAD DE LA INFORMACIN DE LOS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO Artculo 5.- En virtud del principio de transparencia de la funcin pblica, los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictacin, son pblicos, salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes de qurum calificado. Asimismo, es pblica la informacin elaborada con presupuesto pblico y toda otra informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas.
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Artculo 6.- Los actos y documentos que han sido objeto de publicacin en el Diario Oficial y aqullos que digan relacin con las funciones, competencias y responsabilidades de los rganos de la Administracin del Estado, debern encontrarse a disposicin permanente del pblico y en los sitios electrnicos del servicio respectivo, el que deber llevar un registro actualizado en las oficinas de informacin y atencin del pblico usuario de la Administracin del Estado. TTULO III DE LA TRANSPARENCIA ACTIVA Artculo 7.- Los rganos de la Administracin del Estado sealados en el artculo 2, debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus sitios electrnicos, los siguientes antecedentes actualizados, al menos, una vez al mes: a) Su estructura orgnica. b) Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u rganos internos. c) El marco normativo que les sea aplicable. d) La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones. e) Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la prestacin de servicios, para la ejecucin de acciones de apoyo y para la ejecucin de obras, y las contrataciones de estudios, asesoras y consultoras relacionadas con proyectos de inversin, con indicacin de los contratistas e identificacin de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras, en su caso. f) Las transferencias de fondos pblicos que efecten, incluyendo todo aporte econmico entregado a personas jurdicas o naturales, directamente o mediante procedimientos concursales, sin que stas o aqullas realicen una contraprestacin recproca en bienes o servicios. g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros. h) Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo rgano. i) El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y otros beneficios que entregue el respectivo rgano, adems de las nminas de beneficiarios de los programas sociales en ejecucin. No se incluirn en estos antecedentes los datos sensibles, esto es, los datos personales que se refieren a las caractersticas fsicas o morales de las personas o a hechos o circunstancias de su vida privada o intimidad, tales como los hbitos personales, el origen social, las ideologas y opiniones polticas, las creencias o convicciones religiosas, los estados de salud fsicos o psquicos y la vida sexual. j) Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso. k) La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los trminos previstos en la respectiva Ley de Presupuestos de cada ao.
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l) Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestario del respectivo rgano y, en su caso, las aclaraciones que procedan. m) Todas las entidades en que tengan participacin, representacin e intervencin, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica. La informacin anterior deber incorporarse en los sitios electrnicos en forma completa y actualizada, y de un modo que permita su fcil identificacin y un acceso expedito. Aquellos rganos y servicios que no cuenten con sitios electrnicos propios, mantendrn esta informacin en el medio electrnico del ministerio del cual dependen o se relacionen con el Ejecutivo, sin perjuicio de lo cual sern responsables de preparar la automatizacin, presentacin y contenido de la informacin que les corresponda. En el caso de la informacin indicada en la letra e) anterior, tratndose de adquisiciones y contrataciones sometidas al Sistema de Compras Pblicas, cada institucin incluir, en su medio electrnico institucional, un vnculo al portal de compras pblicas, a travs del cual deber accederse directamente a la informacin correspondiente al respectivo servicio u organismo. Las contrataciones no sometidas a dicho Sistema debern incorporarse a un registro separado, al cual tambin deber accederse desde el sitio electrnico institucional. En el caso de la informacin indicada en la letra f) anterior, tratndose de transferencias reguladas por la ley N 19.862, cada institucin incluir, en su sitio electrnico institucional, los registros a que obliga dicha ley, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 9 de la misma norma legal. Las transferencias no regidas por dicha ley debern incorporarse a un registro separado, al cual tambin deber accederse desde el sitio electrnico institucional. Artculo 8.- Cualquier persona podr presentar un reclamo ante el Consejo si alguno de los organismos de la Administracin no informa lo prescrito en el artculo anterior. Esta accin estar sometida al mismo procedimiento que la accin regulada en los artculos 24 y siguientes de esta ley. Artculo 9.- Las reparticiones encargadas del control interno de los rganos u organismos de la Administracin, tendrn la obligacin de velar por la observancia de las normas de este Ttulo, sin perjuicio de las atribuciones y funciones que esta ley encomienda al Consejo y a la Contralora General de la Repblica. TTULO IV DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN DE LOS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO Artculo 10.- Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la Administracin del Estado, en la forma y condiciones que establece esta ley. El acceso a la informacin comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como a toda informacin
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elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales. Artculo 11.- El derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado reconoce, entre otros, los siguientes principios: a) Principio de la relevancia, conforme al cual se presume relevante toda informacin que posean los rganos de la Administracin del Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento. b) Principio de la libertad de informacin, de acuerdo al que toda persona goza del derecho a acceder a la informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin del Estado, con las solas excepciones o limitaciones establecidas por leyes de qurum calificado. c) Principio de apertura o transparencia, conforme al cual toda la informacin en poder de los rganos de la Administracin del Estado se presume pblica, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas. d) Principio de mxima divulgacin, de acuerdo al que los rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar informacin en los trminos ms amplios posibles, excluyendo slo aquello que est sujeto a las excepciones constitucionales o legales. e) Principio de la divisibilidad, conforme al cual si un acto administrativo contiene informacin que puede ser conocida e informacin que debe denegarse en virtud de causa legal, se dar acceso a la primera y no a la segunda. f) Principio de facilitacin, conforme al cual los mecanismos y procedimientos para el acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado deben facilitar el ejercicio del derecho, excluyendo exigencias o requisitos que puedan obstruirlo o impedirlo. g) Principio de la no discriminacin, de acuerdo al que los rganos de la Administracin del Estado debern entregar informacin a todas las personas que lo soliciten, en igualdad de condiciones, sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir expresin de causa o motivo para la solicitud. h) Principio de la oportunidad, conforme al cual los rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar respuesta a las solicitudes de informacin dentro de los plazos legales, con la mxima celeridad posible y evitando todo tipo de trmites dilatorios. i) Principio del control, de acuerdo al que el cumplimiento de las normas que regulan el derecho de acceso a la informacin ser objeto de fiscalizacin permanente, y las resoluciones que recaigan en solicitudes de acceso a la informacin son reclamables ante un rgano externo. j) Principio de la responsabilidad, conforme al cual el incumplimiento de las obligaciones que esta ley impone a los rganos de la Administracin del Estado, origina responsabilidades y da lugar a las sanciones que establece esta ley.
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k) Principio de gratuidad, de acuerdo al cual el acceso a la informacin de los rganos de la Administracin es gratuito, sin perjuicio de lo establecido en esta ley. Artculo 12.- La solicitud de acceso a la informacin ser formulada por escrito o por sitios electrnicos y deber contener: a) Nombre, apellidos y direccin del solicitante y de su apoderado, en su caso. b) Identificacin clara de la informacin que se requiere. c) Firma del solicitante estampada por cualquier medio habilitado. d) rgano administrativo al que se dirige. Si la solicitud no rene los requisitos sealados en el inciso anterior, se requerir al solicitante para que, en un plazo de cinco das contado desde la respectiva notificacin, subsane la falta, con indicacin de que, si as no lo hiciere, se le tendr por desistido de su peticin. El peticionario podr expresar en la solicitud, su voluntad de ser notificado mediante comunicacin electrnica para todas las actuaciones y resoluciones del procedimiento administrativo de acceso a la informacin, indicando para ello, bajo su responsabilidad, una direccin de correo electrnico habilitada. En los dems casos, las notificaciones a que haya lugar en el procedimiento se efectuarn conforme a las reglas de los artculos 46 y 47 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos. Artculo 13.- En caso que el rgano de la Administracin requerido no sea competente para ocuparse de la solicitud de informacin o no posea los documentos solicitados, enviar de inmediato la solicitud a la autoridad que deba conocerla segn el ordenamiento jurdico, en la medida que sta sea posible de individualizar, informando de ello al peticionario. Cuando no sea posible individualizar al rgano competente o si la informacin solicitada pertenece a mltiples organismos, el rgano requerido comunicar dichas circunstancias al solicitante. Artculo 14.- La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, deber pronunciarse sobre la solicitud, sea entregando la informacin solicitada o negndose a ello, en un plazo mximo de veinte das hbiles, contado desde la recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos del artculo 12. Este plazo podr ser prorrogado excepcionalmente por otros diez das hbiles, cuando existan circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada, caso en que el rgano requerido deber comunicar al solicitante, antes del vencimiento del plazo, la prrroga y sus fundamentos. Artculo 15.- Cuando la informacin solicitada est permanentemente a disposicin del pblico, o lo est en medios impresos tales como libros, compendios, folletos, archivos pblicos de la Administracin, as como tambin en formatos electrnicos disponibles en internet o en cualquier otro medio, se comunicar al solicitante la fuente, el lugar y la forma en que puede tener acceso a
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dicha informacin, con lo cual se entender que la Administracin ha cumplido con su obligacin de informar. Artculo 16.- La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, estar obligado a proporcionar la informacin que se le solicite, salvo que concurra la oposicin regulada en el artculo 20 o alguna de las causales de secreto o reserva que establece la ley. En estos casos, su negativa a entregar la informacin deber formularse por escrito, por cualquier medio, incluyendo los electrnicos. Adems, deber ser fundada, especificando la causal legal invocada y las razones que en cada caso motiven su decisin. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades, dar lugar a las acciones y recursos correspondientes. La resolucin denegatoria se notificar al requirente en la forma dispuesta en el inciso final del artculo 12 y la reclamacin recada en ella se deducir con arreglo a lo previsto en los artculos 24 y siguientes. Artculo 17.- La informacin solicitada se entregar en la forma y por el medio Artculo 17.- La informacin solicitada se entregar en la forma y por el medio que el requirente haya sealado, siempre que ello no importe un costo excesivo o un gasto no previsto en el presupuesto institucional, casos en que la entrega se har en la forma y a travs de los medios disponibles. Se deber contar con un sistema que certifique la entrega efectiva de la informacin al solicitante, que contemple las previsiones tcnicas correspondientes. Artculo 18.- Slo se podr exigir el pago de los costos directos de reproduccin y de los dems valores que una ley expresamente autorice cobrar por la entrega de la informacin solicitada. La obligacin del rgano requerido de entregar la informacin solicitada se suspende en tanto el interesado no cancele los costos y valores a que se refiere el inciso precedente. Artculo 19.- La entrega de copia de los actos y documentos se har por parte del rgano requerido sin imponer condiciones de uso o restricciones a su empleo, salvo las expresamente estipuladas por la ley. Artculo 20.- Cuando la solicitud de acceso se refiera a documentos o antecedentes que contengan informacin que pueda afectar los derechos de terceros, la autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, dentro del plazo de dos das hbiles, contado desde la recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos, deber comunicar mediante carta certificada, a la o las personas a que se refiere o afecta la informacin correspondiente, la facultad que les
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asiste para oponerse a la entrega de los documentos solicitados, adjuntando copia del requerimiento respectivo. Los terceros afectados podrn ejercer su derecho de oposicin dentro del plazo de tres das hbiles contado desde la fecha de notificacin. La oposicin deber presentarse por escrito y requerir expresin de causa. Deducida la oposicin en tiempo y forma, el rgano requerido quedar impedido de proporcionar la documentacin o antecedentes solicitados, salvo resolucin en contrario del Consejo, dictada conforme al procedimiento que establece esta ley. En caso de no deducirse la oposicin, se entender que el tercero afectado accede a la publicidad de dicha informacin. Artculo 21.- Las nicas causales de secreto o reserva en cuya virtud se podr denegar total o parcialmente el acceso a la informacin, son las siguientes: 1. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funciones del rgano requerido, particularmente: a) Si es en desmedro de la prevencin, investigacin y persecucin de un crimen o simple delito o se trate de antecedentes necesarios a defensas jurdicas y judiciales. b) Tratndose de antecedentes o deliberaciones previas a la adopcin de una resolucin, medida o poltica, sin perjuicio que los fundamentos de aqullas sean pblicos una vez que sean adoptadas. c) Tratndose de requerimientos de carcter genrico, referidos a un elevado nmero de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atencin requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales. 2. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte los derechos de las personas, particularmente tratndose de su seguridad, su salud, la esfera de su vida privada o derechos de carcter comercial o econmico. 3. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte la seguridad de la Nacin, particularmente si se refiere a la defensa nacional o la mantencin del orden pblico o la seguridad pblica. 4. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el inters nacional, en especial si se refieren a la salud pblica o las relaciones internacionales y los intereses econmicos o comerciales del pas. 5. Cuando se trate de documentos, datos o informaciones que una ley de qurum calificado haya declarado reservados o secretos, de acuerdo a las causales sealadas en el artculo 8 de la Constitucin Poltica. Artculo 22.- Los actos que una ley de qurum calificado declare secretos o reservados mantendrn ese carcter hasta que otra ley de la misma jerarqua deje sin efecto dicha calificacin. Transcurridos cinco aos contados desde la notificacin del acto que declara la calificacin, el servicio u rgano que la formul, de oficio o a peticin de cualquier persona y por una sola vez, podr
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prorrogarla por otros cinco aos, total o parcialmente, evaluando el peligro de dao que pueda irrogar su terminacin. Sin embargo, el carcter de secreto o reservado ser indefinido tratndose de los actos y documentos que, en el mbito de la defensa nacional, establezcan la planificacin militar o estratgica, y de aqullos cuyo conocimiento o difusin puedan afectar: a) La integridad territorial de Chile; b) La interpretacin o el cumplimiento de un tratado internacional suscrito por Chile en materia de lmites; c) La defensa internacional de los derechos de Chile, y d) La poltica exterior del pas de manera grave. Los documentos en que consten los actos cuya reserva o secreto fue declarada por una ley de qurum calificado, debern guardarse en condiciones que garanticen su preservacin y seguridad por el respectivo rgano o servicio. Los documentos en que consten los actos declarados secretos o reservados por un rgano o servicio, debern guardarse en condiciones que garanticen su preservacin y seguridad por el respectivo rgano o servicio, durante el plazo de diez aos, sin perjuicio de las normas que regulen su entrega al Archivo Nacional. Los resultados de las encuestas o de sondeos de opinin encargados por los rganos de la Administracin del Estado facultados para ello sern reservados hasta que finalice el perodo presidencial durante el cual fueron efectuados, en resguardo del debido cumplimiento de las funciones de aqullas. Artculo 23.- Los rganos de la Administracin del Estado debern mantener un ndice actualizado de los actos y documentos calificados como secretos o reservados de conformidad a esta ley, en las oficinas de informacin o atencin del pblico usuario de la Administracin del Estado, establecidas en el decreto supremo N 680, de 1990, del Ministerio del Interior. El ndice incluir la denominacin de los actos, documentos e informaciones que sean calificados como secretos o reservados de conformidad a esta ley, y la individualizacin del acto o resolucin en que conste tal calificacin. Artculo 24.- Vencido el plazo previsto en el artculo 14 para la entrega de la documentacin requerida, o denegada la peticin, el requirente tendr derecho a recurrir ante el Consejo establecido en el Ttulo V de esta ley, solicitando amparo a su derecho de acceso a la informacin. La reclamacin deber sealar claramente la infraccin cometida y los hechos que la configuran, y deber acompaarse de los medios de prueba que los acrediten, en su caso. La reclamacin deber presentarse dentro del plazo de quince das, contado desde la notificacin de la denegacin de acceso a la informacin o desde que haya expirado el plazo previsto en el artculo 14 para la entrega de informacin. Cuando el requirente tenga su domicilio fuera de la ciudad asiento del Consejo, podr presentar su reclamo en la respectiva
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gobernacin, la que deber transmitirla al Consejo de inmediato y por el medio ms expedito de que disponga. En estos casos, el reclamo se entender presentado en la fecha de su recepcin por la gobernacin. El Consejo pondr formularios de reclamos a disposicin de los interesados, los que tambin proporcionar a las gobernaciones. Artculo 25.- El Consejo notificar la reclamacin al rgano de la Administracin del Estado correspondiente y al tercero involucrado, si lo hubiere, mediante carta certificada. La autoridad reclamada y el tercero, en su caso, podrn presentar descargos u observaciones al reclamo dentro del plazo de diez das hbiles, adjuntando los antecedentes y los medios de prueba de que dispusieren. El Consejo, de oficio o a peticin de las partes interesadas, podr, si lo estima necesario, fijar audiencias para recibir antecedentes o medios de prueba. Artculo 26.- Cuando la resolucin del Consejo que falle el reclamo declare que la informacin que lo motiv es secreta o reservada, tambin tendrn dicho carcter los escritos, documentos y actuaciones que hayan servido de base para su pronunciamiento. En caso contrario, la informacin y dichos antecedentes y actuaciones sern pblicos. En la situacin prevista en el inciso precedente, el reclamante podr acceder a la informacin una vez que quede ejecutoriada la resolucin que as lo declare. Artculo 27.- La resolucin del reclamo se dictar dentro de quinto da hbil de vencido el plazo a que se refiere el artculo 25, sea que se hayan o no presentado descargos. En caso de haberse decretado la audiencia a que se refiere el mismo artculo, este plazo correr una vez vencido el trmino fijado para sta. La resolucin del Consejo que otorgue el acceso a la informacin, fijar un plazo prudencial para su entrega por parte del rgano requerido. La resolucin ser notificada mediante carta certificada al reclamante, al rgano reclamado y al tercero, si lo hubiere. En la misma resolucin, el Consejo podr sealar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al Ttulo VI de esta ley, el que se instruir conforme a lo sealado en esta ley. Artculo 28.- En contra de la resolucin del Consejo que deniegue el acceso a la informacin, proceder el reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante. Los rganos de la Administracin del Estado no tendrn derecho a reclamar ante la Corte de Apelaciones de la resolucin del Consejo que otorgue el acceso a la informacin que hubieren denegado, cuando la denegacin se hubiere fundado en la causal del nmero 1 del artculo 21. El afectado tambin podr reclamar de la resolucin del Consejo ante la Corte de Apelaciones respectiva, cuando la causal
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invocada hubiere sido la oposicin oportunamente deducida por el titular de la informacin, de conformidad con el artculo 20. El reclamo deber interponerse en el plazo de quince das corridos, contado desde la notificacin de la resolucin reclamada, deber contener los fundamentos de hecho y de derecho en que se apoya y las peticiones concretas que se formulan. Artculo 29.- En caso que la resolucin reclamada hubiere otorgado el acceso a la informacin denegada por un rgano de la Administracin del Estado, la interposicin del reclamo, cuando fuere procedente, suspender la entrega de la informacin solicitada y la Corte no podr decretar medida alguna que permita el conocimiento o acceso a ella. Artculo 30.- La Corte de Apelaciones dispondr que el reclamo de ilegalidad sea notificado por cdula al Consejo y al tercero interesado, en su caso, quienes dispondrn del plazo de diez das para presentar sus descargos u observaciones. Evacuado el traslado por el Consejo, o vencido el plazo de que dispone para formular observaciones, el tribunal ordenar traer los autos en relacin y la causa se agregar extraordinariamente a la tabla de la audiencia ms prxima, previo sorteo de la sala. La Corte podr, si lo estima pertinente, abrir un trmino probatorio que no podr exceder de siete das, y escuchar los alegatos de las partes. La Corte dictar sentencia dentro del trmino de diez das, contados desde la fecha en que se celebre la audiencia a que se refiere el inciso tercero de este artculo o, en su caso, desde que quede ejecutoriada la resolucin que declare vencido el trmino probatorio. Contra la resolucin de la Corte de Apelaciones no proceder recurso alguno. En caso de acogerse el reclamo de ilegalidad interpuesto contra la denegacin del acceso a la informacin, la sentencia sealar un plazo para la entrega de dicha informacin. En la misma resolucin, el Tribunal podr sealar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al Ttulo VI de esta ley, el que se instruir conforme a lo sealado en esta ley. TTULO V DEL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA Artculo 31.- Crase el Consejo para la Transparencia, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. El domicilio del Consejo ser la ciudad de Santiago, sin perjuicio de los domicilios que pueda establecer en otros puntos del pas. Los decretos supremos que se refieran al Consejo, en que no aparezca una vinculacin con un Ministerio determinado, sern expedidos a travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia.
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Artculo 32.- El Consejo tiene por objeto promover la transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, y garantizar el derecho de acceso a la informacin. Artculo 33.- El Consejo tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de esta ley y aplicar las sanciones en caso de infraccin a ellas. b) Resolver, fundadamente, los reclamos por denegacin de acceso a la informacin que le sean formulados de conformidad a esta ley. c) Promover la transparencia de la funcin pblica, la publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, y el derecho de acceso a la informacin, por cualquier medio de publicacin. d) Dictar instrucciones generales para el cumplimiento de la legislacin sobre transparencia y acceso a la informacin por parte de los rganos de la Administracin del Estado, y requerir a stos para que ajusten sus procedimientos y sistemas de atencin de pblico a dicha legislacin. e) Formular recomendaciones a los rganos de la Administracin del Estado tendientes a perfeccionar la transparencia de su gestin y a facilitar el acceso a la informacin que posean. f) Proponer al Presidente de la Repblica y al Congreso Nacional, en su caso, las normas, instructivos y dems perfeccionamientos normativos para asegurar la transparencia y el acceso a la informacin. g) Realizar, directamente o a travs de terceros, actividades de capacitacin de funcionarios pblicos en materias de transparencia y acceso a la informacin. h) Realizar actividades de difusin e informacin al pblico, sobre las materias de su competencia. i) Efectuar estadsticas y reportes sobre transparencia y acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado y sobre el cumplimiento de esta ley. j) Velar por la debida reserva de los datos e informaciones que conforme a la Constitucin y a la ley tengan carcter secreto o reservado. k) Colaborar con y recibir cooperacin de rganos pblicos y personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras, en el mbito de su competencia. l) Celebrar los dems actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. m) Velar por el adecuado cumplimiento de la ley N 19.628, de proteccin de datos de carcter personal, por parte de los rganos de la Administracin del Estado. Artculo 34.- Para el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos del Estado. Podr, asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las
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informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia. Igualmente, para el cumplimiento de sus fines, el Consejo podr celebrar convenios con instituciones o corporaciones sin fines de lucro, para que stas presten la asistencia profesional necesaria para ello. Artculo 35.- Todos los actos y resoluciones del Consejo, as como sus fundamentos y los procedimientos que se utilicen, sern pblicos, exceptuando aquella informacin que en virtud del artculo 8 de la Constitucin Poltica y de las disposiciones contenidas en la presente ley, tenga el carcter de reservado o secreto. Artculo 36.- La direccin y administracin superiores del Consejo correspondern a un Consejo Directivo integrado por cuatro consejeros designados por el Presidente de la Repblica, previo acuerdo del Senado, adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. El Presidente har la proposicin en un solo acto y el Senado deber pronunciarse respecto de la propuesta como una unidad. Los consejeros durarn seis aos en sus cargos pudiendo ser designados slo para un nuevo perodo. Se renovarn por parcialidades de tres aos. El Consejo Directivo elegir de entre sus miembros a su Presidente. Para el caso de que no haya acuerdo, la designacin del Presidente se har por sorteo. La presidencia del Consejo ser rotativa. El Presidente durar dieciocho meses en el ejercicio de sus funciones, y no podr ser reelegido por el resto de su actual perodo como consejero. Artculo 37.- No podrn ser designados consejeros los diputados y los senadores, los miembros del Tribunal Constitucional, los Ministros de la Corte Suprema, consejeros del Banco Central, el Fiscal Nacional del Ministerio Pblico, ni las personas que conforman el alto mando de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica. Los cargos de consejeros son incompatibles con los de ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores; alcaldes y concejales; consejeros regionales; miembros del Escalafn Primario del Poder Judicial; secretario y relator del Tribunal Constitucional; fiscales del Ministerio Pblico; miembros del Tribunal Calificador de Elecciones y su secretario-relator; miembros de los tribunales electorales regionales, sus suplentes y sus secretariosrelatores; miembros de los dems tribunales creados por ley; funcionarios de la Administracin del Estado, y miembros de los rganos de direccin de los Partidos Polticos. Artculo 38.- Los consejeros sern removidos por la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados mediante acuerdo adoptado por simple mayora, o a peticin de diez diputados, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. La Corte Suprema conocer del asunto en pleno especialmente convocado al efecto y para acordar la remocin
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deber reunir el voto conforme de la mayora de sus miembros en ejercicio. Adems de la remocin, sern causales de cesacin en el cargo de consejero, las siguientes: a) Expiracin del plazo por el que fue designado. b) Renuncia ante el Presidente de la Repblica. c) Postulacin a un cargo de eleccin popular. d) Incompatibilidad sobreviniente, circunstancia que ser calificada por la mayora de los consejeros con exclusin del afectado. En caso que uno o ms consejeros cesare por cualquier causa, proceder la designacin de un nuevo consejero, mediante una proposicin unipersonal del Presidente de la Repblica, sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artculo 36, por el perodo que restare. Si el consejero que cesare en el cargo en virtud del inciso precedente invistiere la condicin de Presidente del Consejo, su reemplazante ser designado en la forma prevista en el artculo 36, por el tiempo que faltare al que produjo la vacante. Artculo 39.- Los consejeros, a excepcin de aqul que desempee el cargo de Presidente del Consejo, percibirn una dieta equivalente a 15 unidades de fomento por cada sesin a la que asistan, con un mximo de 100 unidades de fomento por mes calendario. El Presidente del Consejo percibir una remuneracin bruta mensualizada equivalente a la de un Subsecretario de Estado. Artculo 40.- El Consejo Directivo adoptar sus decisiones por la mayora de sus miembros y, en caso de empate, resolver su Presidente. El qurum mnimo para sesionar ser de tres consejeros. El reglamento establecer las dems normas necesarias para su funcionamiento. Artculo 41.- Los estatutos del Consejo establecern sus normas de funcionamiento. Los estatutos y sus modificaciones sern propuestos al Presidente de la Repblica por, a lo menos, una mayora de tres cuartos de sus miembros, y su aprobacin se dispondr mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia. Artculo 42.- El Director del Consejo ser su representante legal, y le correspondern especialmente las siguientes funciones: a) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo. b) Planificar, organizar, dirigir y coordinar el funcionamiento del Consejo, de conformidad con las directrices que defina el Consejo Directivo. c) Dictar los reglamentos internos necesarios para el buen funcionamiento del Consejo, previo acuerdo del Consejo Directivo. d) Contratar al personal del Consejo y poner trmino a sus servicios, de conformidad a la ley. e) Ejecutar los dems actos y celebrar las convenciones necesarias para el cumplimiento de los fines del Consejo.
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f) Delegar atribuciones o facultades especficas en funcionarios del Consejo. g) Ejercer las dems funciones que le sean delegadas por el Consejo Directivo. Artculo 43.- Las personas que presten servicios en el Consejo se regirn por el Cdigo del Trabajo. Sin perjuicio de lo anterior, sern aplicables a este personal las normas de probidad y las disposiciones del Ttulo III de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el D.F.L. N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, debiendo dejarse constancia en los contratos respectivos de una clusula que as lo disponga. Las personas que desempeen funciones directivas en el Consejo sern seleccionadas mediante concurso pblico efectuado por el Servicio Civil, de conformidad con las normas que regulan los procesos de seleccin de la Alta Direccin Pblica sobre la base de una terna conformada por el Consejo de esa Alta Direccin. El Consejo deber cumplir con las normas establecidas en el decreto ley N 1.263, de 1975, sobre administracin financiera del Estado. Asimismo, el Consejo estar sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, en lo que concierne a su personal y al examen y juzgamiento de sus cuentas. Las resoluciones del Consejo estarn exentas del trmite de toma de razn por la Contralora General de la Repblica. Artculo 44.- El patrimonio del Consejo estar formado por: a) Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin. b) Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes. c) Las donaciones, herencias y legados que el Consejo acepte. Las donaciones en favor del Consejo no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1401 del Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley N 16.271. TTULO VI INFRACCIONES Y SANCIONES Artculo 45.- La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, que hubiere denegado infundadamente el acceso a la informacin, contraviniendo, as, lo dispuesto en el artculo 16, ser sancionado con multa de 20% a 50% de su remuneracin. Artculo 46.- La no entrega oportuna de la informacin en la forma decretada, una vez que ha sido ordenada por resolucin a firme, ser sancionada con multa de 20% a 50% de la remuneracin correspondiente. Si la autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, persistiere en su actitud,
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se le aplicar el duplo de la sancin indicada y la suspensin en el cargo por un lapso de cinco das. Artculo 47.- El incumplimiento injustificado de las normas sobre transparencia activa se sancionar con multa de 20% a 50% de las remuneraciones del infractor. Artculo 48.- Las sanciones previstas en este Ttulo, debern ser publicadas en los sitios electrnicos del Consejo y del respectivo rgano o servicio, dentro del plazo de cinco das hbiles, contados desde que la respectiva resolucin quede a firme. Artculo 49.- Las sanciones previstas en este ttulo sern aplicadas por el Consejo, previa instruccin de una investigacin sumaria o sumario administrativo, ajustndose a las normas del Estatuto Administrativo. Con todo, cuando as lo solicite el Consejo, la Contralora General de la Repblica, de acuerdo a las normas de su ley orgnica, podr incoar el sumario y establecer las sanciones que correspondan. TTULO VII DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 1.- De conformidad a la disposicin cuarta transitoria de la Constitucin Poltica, se entender que cumplen con la exigencia de qurum calificado, los preceptos legales actualmente vigentes y dictados con anterioridad a la promulgacin de la ley N 20.050, que establecen secreto o reserva respecto de determinados actos o documentos, por las causales que seala el artculo 8 de la Constitucin Poltica. Artculo 2.- La primera designacin de consejeros del Consejo para la Transparencia, se har a los sesenta das de la entrada en vigencia de la presente ley. En la propuesta que se haga al Senado se identificar a los dos consejeros que durarn seis aos en sus cargos, y los dos que durarn tres aos. El Consejo para la Transparencia se entender legalmente constituido una vez que el Consejo Directivo tenga su primera sesin vlida. Artculo 3.- El mayor gasto que represente la aplicacin de esta ley durante el primer ao de su vigencia, se financiar mediante transferencias del tem 50-01-03-24-03-104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos del ao respectivo.. ARTICULO SEGUNDO.Introdcense las siguientes modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia: 1. Derganse los incisos tercero y siguientes del artculo 13 y el artculo 14. 2. Interclase en el inciso segundo del artculo 21, a continuacin de la denominacin Consejo Nacional de Televisin,
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las expresiones al Consejo para la Transparencia, precedidas de una coma (,). ARTCULO TERCERO.- Reemplzase el inciso segundo del artculo 16 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos, por el siguiente: En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con qurum calificado, son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as como sus fundamentos y documentos en que stos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboracin o dictacin.. ARTCULO CUARTO.Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2002, del Ministerio del Interior: 1. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 12: Todas estas resoluciones estarn a disposicin del pblico y debern ser publicadas en los sistemas electrnicos o digitales de que disponga la municipalidad.. 2. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 84: Las actas del concejo se harn pblicas una vez aprobadas, y contendrn, a lo menos, la asistencia a la sesin, los acuerdos adoptados en ella y la forma como fueron votadas. La publicacin se har mediante los sistemas electrnicos o digitales que disponga la municipalidad.. ARTCULO QUINTO.- Modifcase la Ley de Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica, N 10.336, incorporndose en el Ttulo X, el siguiente artculo 155, nuevo: Artculo 155.- La Contralora General de la Repblica se rige por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica consagrado en el artculo 8, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. La publicidad y el acceso a la informacin de la Contralora General se regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la ley citada en el inciso anterior: Ttulo II, Ttulo III y artculos 10 al 22 del Ttulo IV. Vencido el plazo legal para la entrega de la informacin requerida o denegada la peticin por alguna de las causales autorizadas por la ley, el requirente podr reclamar ante la Corte de Apelaciones respectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 28, 29 y 30 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. En la misma resolucin, la Corte podr sealar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al Ttulo VI de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin
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de la Administracin del Estado, el que se instruir conforme a su respectiva ley orgnica. Las sanciones por infraccin a las normas de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, sern las consignadas en dicha ley. El Contralor, mediante resolucin publicada en el Diario Oficial, establecer las dems normas e instrucciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas, considerando para tal efecto las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia en conformidad con el artculo 32 de la referida ley.. ARTCULO SEXTO.- El Congreso Nacional se rige por el principio de la transparencia en el ejercicio de la funcin pblica consagrado en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Las Cmaras debern dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, en lo pertinente. Debern especialmente publicar, adems, la asistencia de los parlamentarios a las sesiones de Sala y de comisiones, las votaciones y elecciones a las que concurran y las dietas y dems asignaciones que perciban. Los reglamentos de ambas Cmaras consignarn las normas que cautelen el acceso del pblico a la informacin de que trata este artculo. ARTCULO SPTIMO.Modifcase la Ley Orgnica Constitucional del Banco Central, contenida en el ARTCULO PRIMERO de la ley N 18.840, en lo siguiente: a) Incorprase en el Ttulo V, el siguiente artculo 65 bis, nuevo: Artculo 65 bis.- El Banco Central se rige por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica, consagrado en el artculo 8 inciso segundo de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. La publicidad y el acceso a la informacin del Banco se regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la ley citada en el inciso anterior: Ttulo II; Ttulo III, a excepcin del artculo 9; y los artculos 10 al 22 del Ttulo IV. En todo caso, la prrroga de que trata el inciso segundo del referido artculo 22, se adoptar mediante acuerdo del Consejo que requerir del voto favorable de, a lo menos, cuatro consejeros y en cuanto a la preservacin de documentos de que trata esa misma disposicin, se aplicar lo dispuesto en el artculo 86. Las referencias que dichas normas hacen a la autoridad, jefatura o jefe superior, se entendern hechas al Presidente del Banco.
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Vencido el plazo legal para la entrega de la informacin requerida, o denegada la peticin por alguna de las causales autorizadas por la ley, el requirente podr reclamar ante la Corte de Apelaciones de Santiago, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 69. La Corte, en la misma sentencia que acoja el reclamo, sancionar con multa de 20% a 50% de las remuneraciones al infractor. El Banco, mediante acuerdo del Consejo publicado en el Diario Oficial, establecer las dems normas e instrucciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas, adoptando para tal efecto las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia en conformidad con el artculo 32 de la referida ley.. b) Sustityese el inciso primero del artculo 66, por el siguiente: Artculo 66.- Adems, el Banco deber guardar reserva respecto de los antecedentes relativos a las operaciones de crdito de dinero que celebre o las inversiones que efecte en conformidad a los artculos 34, 36, 37, 38, 54, 55 y 56; de los que provengan de la informacin que requiera en conformidad a los artculos 40, 42 y 49 en materia de operaciones de cambios internacionales o de atribuciones que le otorgan en esa misma materia otras leyes; y de la informacin que recabe para el cumplimiento de la funcin contemplada en el artculo 53; y, no podr proporcionar informacin sobre ellos sino a la persona que haya sido parte de las mismas, o a su mandatario o representante legal.. ARTCULO OCTAVO.- Los Tribunales que forman parte del Poder Judicial, de acuerdo a lo establecido en el artculo 5 del Cdigo Orgnico de Tribunales, a travs de su Corporacin Administrativa, debern mantener a disposicin permanente del pblico, en sus sitios electrnicos, y debidamente actualizados, los antecedentes indicados en el artculo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Los dems tribunales especiales de la Repblica, tales como el Tribunal de Contratacin Pblica o el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, y los rganos que ejercen jurisdiccin, como la Direccin General de Aeronutica Civil o el Panel de Expertos a que se refiere la ley N 19.940, cumplirn la obligacin dispuesta en el inciso precedente mediante sus propios sitios electrnicos o en los de el o de los servicios u organismos de que dependan o formen parte o tengan ms prxima vinculacin, en caso de que no dispongan de un sistema propio. En los asuntos cuya cuanta exceda de 500 unidades tributarias mensuales o respecto de los cuales se impongan multas superiores a dicho monto, o penas de presidio o reclusin superiores a tres aos y un da, las sentencias de trmino de los tribunales ordinarios o especiales, y las definitivas en caso de que las primeras slo modifiquen o reemplacen parte de stas, debern publicarse en la forma dispuesta en este artculo. Lo mismo se aplicar a los dems rganos jurisdiccionales a que se refiere el inciso anterior
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respecto de sus resoluciones de igual naturaleza, cualquiera sea su denominacin. Las sentencias o resoluciones mencionadas en el inciso precedente se publicarn dentro de cinco das de que stas queden ejecutoriadas. ARTCULO NOVENO.- El Ministerio Pblico, el Tribunal Constitucional y la Justicia Electoral se rigen por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica consagrado en el artculo 8, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. La publicidad y el acceso a la informacin de las instituciones mencionadas en el inciso precedente se regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la ley citada en el inciso anterior: Ttulo II, Ttulo III y los artculos 10 al 22 del Ttulo IV. Vencido el plazo legal para la entrega de la informacin requerida o denegada la peticin por algunas de las causales autorizadas por la ley, el requirente podr reclamar ante la Corte de Apelaciones respectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 28, 29 y 30 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. En la misma resolucin, la Corte podr sealar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al Ttulo VI de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, el que se instruir conforme a sus respectivas leyes orgnicas. Con todo, las sanciones que se impongan por infraccin a las normas de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, sern las contenidas en dicha ley. El Fiscal Nacional o el Presidente del Tribunal Constitucional, mediante resolucin publicada en el Diario Oficial, establecer las dems normas e instrucciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas, considerando para tal efecto las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia en conformidad con el artculo 32 de la referida ley. En el caso de la Justicia Electoral, las disposiciones consignadas en el inciso anterior se establecern mediante auto acordado del Tribunal Calificador de Elecciones o auto acordado de cada Tribunal Electoral Regional, que se publicar, respectivamente, en el Diario Oficial y en el diario regional que corresponda. ARTCULO DCIMO.- El principio de la transparencia de la funcin pblica consagrado en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado es aplicable a las empresas pblicas creadas por ley y a las empresas del Estado y a las sociedades en que ste tenga participacin accionaria superior al 50% o mayora en el directorio, tales como Televisin Nacional de Chile, la Empresa Nacional de Minera, la Empresa de Ferrocarriles del Estado, la
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Corporacin Nacional del Cobre de Chile o Banco Estado, aun cuando la ley respectiva disponga que es necesario mencionarlas expresamente para quedar sujetas a las regulaciones de otras leyes. En virtud de dicho principio, las empresas mencionadas en el inciso anterior debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus sitios electrnicos, los siguientes antecedentes debidamente actualizados: a) El marco normativo que les sea aplicable. b) Su estructura orgnica u organizacin interna. c) Las funciones y competencias de cada una de sus unidades u rganos internos. d) Sus estados financieros y memorias anuales. e) Sus filiales o coligadas y todas las entidades en que tengan participacin, representacin e intervencin, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica. f) La composicin de sus directorios y la individualizacin de los responsables de la gestin y administracin de la empresa. g) Informacin consolidada del personal. h) Toda remuneracin percibida en el ao por cada Director, Presidente Ejecutivo o Vicepresidente Ejecutivo y Gerentes responsables de la direccin y administracin superior de la empresa, incluso aqullas que provengan de funciones o empleos distintos del ejercicio de su cargo que le hayan sido conferidos por la empresa, o por concepto de gastos de representacin, viticos, regalas y, en general, todo otro estipendio. Asimismo, deber incluirse, de forma global y consolidada, la remuneracin total percibida por el personal de la empresa. La informacin anterior deber incorporarse a sus sitios electrnicos en forma completa, y de un modo que permita su fcil identificacin y un acceso expedito. Las empresas a que se refiere este artculo, cualquiera sea el estatuto por el que se rijan, estarn obligadas a entregar a la Superintendencia de Valores y Seguros o, en su caso, a la Superintendencia a cuya fiscalizacin se encuentren sometidas, la misma informacin a que estn obligadas las sociedades annimas abiertas de conformidad con la ley N 18.046. En caso de incumplimiento, los directores responsables de la empresa infractora sern sancionados con multa a beneficio fiscal hasta por un monto de quinientas unidades de fomento, aplicada por la respectiva Superintendencia de conformidad con las atribuciones y el procedimiento que establecen sus respectivas leyes orgnicas. ARTCULO UNDCIMO.- Dergase el artculo 8 del decreto ley N 488, de 1925. ARTCULO TRANSITORIO.- La presente ley entrar en vigencia ocho meses despus de publicada en el Diario Oficial, salvo el artculo 2 transitorio de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, que regir desde su publicacin en el Diario Oficial.;
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III. DISPOSICIONES DEL PROYECTO DE LEY REMITIDO SOBRE LAS CUALES NO SE PRONUNCIAR ESTA MAGISTRATURA POR NO REGULAR MATERIAS PROPIAS DE LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL. DECIMOCTAVO.- Que esta Magistratura no emitir pronunciamiento respecto de las siguientes disposiciones del proyecto de ley remitido, por no ser propias de ley orgnica constitucional, segn se desprende de la interpretacin que deriva de su texto, de la naturaleza de las leyes orgnicas constitucionales dentro de nuestra normativa jurdica y del espritu del constituyente al incorporarlas a nuestra Carta Fundamental: DEL ARTCULO PRIMERO: artculo 1, numerales 3 y 6 del inciso segundo; artculo 2, inciso tercero, en cuanto se refiere a las empresas del Estado y a las sociedades en que ste tenga participacin accionaria superior al 50% o mayora en el directorio; artculo 8, respecto de la frase: Esta accin estar sometida al mismo procedimiento que la accin regulada en los artculos 24 y siguientes de esta ley.; artculos 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23; artculo 24, incisos segundo, tercero, cuarto y quinto; artculos 25, 26, 27; artculo 28, inciso cuarto; artculo 30, incisos primero, segundo, tercero, cuarto y quinto; artculo 34, inciso segundo; artculos 35, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47, 48; y artculos 1 y 3 transitorios; El ARTCULO TERCERO, que reemplaza el inciso segundo del artculo 16 de la Ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos; El ARTCULO SPTIMO, letra b), que sustituye el inciso primero del artculo 66 de la Ley N 18.840, Orgnica Constitucional del Banco Central; El ARTCULO DCIMO, slo en cuanto se refiere a las empresas del Estado y a las sociedades en que ste tenga participacin accionaria superior al 50% o mayora en el directorio; El ARTCULO UNDCIMO, que deroga el artculo 8 del D.L. N 488, de 1925; y El ARTCULO TRANSITORIO, que establece la entrada en vigencia de la ley; IV. NORMAS DEL PROYECTO DE LEY SOMETIDO A CONTROL QUE REVISTEN NATURALEZA DE LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL. DECIMONOVENO.- Que, en atencin a su naturaleza, el inciso segundo del artculo 37 del ARTCULO PRIMERO del proyecto
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de ley en examen, que aprueba la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, es propio de la Ley Orgnica Constitucional de los Partidos Polticos a que se refiere el inciso quinto del numeral 15 del artculo 19 de la Carta Fundamental; VIGSIMO.- Que son propias de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado a que se refiere el artculo 38, inciso primero, de la Constitucin Poltica, las siguientes disposiciones del proyecto de ley remitido: DEL ARTCULO PRIMERO, que aprueba la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado: artculo 1, inciso primero, y numerales 1, 2, 4 y 5 del inciso segundo; artculo 2, inciso primero e inciso tercero, este ltimo slo en cuanto se refiere a las empresas pblicas creadas por ley; artculos 3, 4, 5, 6 y 7; del artculo 8, la siguiente frase: Cualquier persona podr presentar un reclamo ante el Consejo si alguno de los organismos de la Administracin no informa lo prescrito en el artculo anterior.; artculos 9, 10, 11 y 19; artculo 24, inciso primero; artculos 31 y 32; artculo 33, letras a), b), c), d), e), f), g), h), i), j), k), l) y m); artculo 34, inciso primero; artculos 36, 37 y 38; artculo 43, incisos primero, segundo, tercero y cuarto; y artculo 2 transitorio; EL ARTCULO SEGUNDO, numerales 1 y 2, que introducen modificaciones a la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado; y EL ARTCULO DCIMO, slo en cuanto se aplica a las empresas pblicas creadas por ley; VIGESIMOPRIMERO.- Que, por su parte, pertenecen a la rbita de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional a que alude el artculo 55 de la Constitucin, las normas del proyecto de la especie que se indican a continuacin: Los artculos 2, inciso cuarto, 36, incisos primero y segundo, y 37, inciso primero, del ARTCULO PRIMERO, que aprueba la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, y el ARTCULO SEXTO; VIGESIMOSEGUNDO.- Que, a su vez, son propias de la Ley Orgnica Constitucional que regula la Organizacin y Atribuciones de los Tribunales de Justicia indicada en el artculo 77 de la Carta Fundamental, los preceptos siguientes:
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DEL ARTCULO PRIMERO, que aprueba la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado: artculo 2, inciso cuarto; artculo 28, incisos primero, segundo y tercero; artculo 29; artculo 30, inciso sexto; artculos 37 y 38; y EL ARTCULO OCTAVO; VIGESIMOTERCERO.- Que, a su turno, pertenecen al mbito de la Ley Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico que indica el artculo 84 de la Constitucin Poltica, las disposiciones que se indican a continuacin: Los artculos 2, inciso cuarto, y 37 del ARTCULO PRIMERO, que aprueba la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, y el ARTCULO NOVENO, incisos primero, segundo, tercero y cuarto; VIGESIMOCUARTO.- Que, entretanto, forman parte de la Ley Orgnica Constitucional del Tribunal Constitucional, referida en el artculo 92 de la Carta Fundamental, las normas que siguen: Los artculos 2, inciso cuarto, y 37 del ARTCULO PRIMERO, que aprueba la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, y el ARTCULO NOVENO, incisos primero, segundo, tercero y cuarto; VIGESIMOQUINTO.- Que, por su parte, son propias de la Ley Orgnica Constitucional del Tribunal Calificador de Elecciones a que alude el artculo 95 de la Constitucin, las siguientes disposiciones: Los artculos 2, inciso cuarto, y 37, inciso segundo, del ARTCULO PRIMERO, que aprueba la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, y el ARTCULO NOVENO, incisos primero, segundo, tercero y quinto; VIGESIMOSEXTO.- Que, a su vez, pertenecen a la esfera de la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General de la Repblica, indicada en los artculos 98 y 99 de la Constitucin Poltica, las normas que se sealan a continuacin: Los artculos 2, inciso segundo, 9, 43, incisos quinto y sexto, y 49 del ARTCULO PRIMERO, que aprueba la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, y el ARTCULO QUINTO; VIGESIMOSPTIMO.- Que forman parte de la Ley Orgnica Constitucional del Banco Central a que se refiere el artculo 108 de la Ley Fundamental, los siguientes preceptos del proyecto de ley en examen: Los artculos 2, inciso segundo, y 37 del ARTCULO PRIMERO, que aprueba la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado,
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y la letra a) del ARTCULO SPTIMO, que incorpora un nuevo artculo 65 bis en el Ttulo V de la Ley Orgnica Constitucional del Banco Central, contenida en el ARTCULO PRIMERO de la Ley N 18.840; VIGESIMOCTAVO.- Que, en atencin a su naturaleza, el inciso segundo del artculo 37 del ARTCULO PRIMERO del proyecto de ley de la especie, que aprueba la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, es propio de la Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional a que se refiere el inciso primero del artculo 113 de la Carta Fundamental; VIGESIMONOVENO.- Que, finalmente, son normas propias de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades que se encuentra prevista en los artculos 118, 119 y 125 de la Constitucin Poltica, los siguientes preceptos del proyecto de ley en examen: El artculo 37, inciso segundo, del ARTCULO PRIMERO, que aprueba la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, y los numerales 1 y 2 del ARTCULO CUARTO; V. NORMAS DEL PROYECTO DE LEY SOMETIDO A CONTROL QUE EL TRIBUNAL DECLARAR CONSTITUCIONALES. TRIGSIMO.- Que, acorde al examen efectuado por esta Magistratura, las siguientes disposiciones del proyecto de ley remitido sern declaradas conformes a la Constitucin Poltica: Del ARTCULO PRIMERO que aprueba la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado-, las siguientes normas: artculo 1, inciso primero, y numerales 1, 2 y 4 del inciso segundo; - artculo 1, inciso segundo, numeral 5, que establece que: Para los efectos de esta ley se entender por: 5. Los rganos o servicios de la Administracin del Estado: los sealados en el inciso segundo del artculo 1 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado est contenido en el D.F.L. N 1-19.653, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, teniendo presente, en todo caso, que lo dispuesto en esa norma no se aplica al Banco Central en virtud de lo preceptuado en el artculo 108 de la Constitucin Poltica; - artculo 2, incisos primero, segundo y cuarto. Y su inciso tercero slo en cuanto se refiere a las empresas pblicas creadas por ley; artculos 3, 4, 5, 6 y 7; artculo 8, primera frase hasta el punto seguido: Cualquier persona podr presentar un reclamo ante el Consejo si alguno de los organismos de la Administracin no informa lo prescrito en el artculo anterior.;

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artculos 9, 10, 11 y 19; artculo 24, inciso primero; artculo 28, incisos primero, segundo y tercero; artculo 29; artculo 30, inciso sexto; artculos 31 y 32; artculo 33, letras a), b), c), d), e), g), h), i), j), k), l)
y m);
artculo 33, letra f), que entre las funciones y atribuciones que se le asignan al Consejo para la Transparencia -que es creado por disposicin del artculo 31 del mismo cuerpo legal-, considera la de proponer al Presidente de la Repblica y al Congreso Nacional, en su caso, las normas, instructivos y dems perfeccionamientos normativos para asegurar la transparencia y el acceso a la informacin, teniendo presente, en todo caso, que la iniciativa de ley est reservada, en Chile, slo al Presidente de la Repblica o a no ms de diez diputados o de cinco senadores, en conformidad a lo que prescribe el artculo 65, inciso primero, de la Constitucin; artculo 34, inciso primero, en la parte que dispone: Para el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos del Estado.; artculos 36, 37 y 38; artculo 43, incisos primero, segundo, tercero, cuarto y sexto; - artculo 49, que seala: Las sanciones previstas en este ttulo sern aplicadas por el Consejo, previa instruccin de una investigacin sumaria o sumario administrativo, ajustndose a las normas del Estatuto Administrativo. Con todo, cuando as lo solicite el Consejo, la Contralora General de la Repblica, de acuerdo a las normas de su ley orgnica, podr incoar el sumario y establecer las sanciones que correspondan, teniendo presente que tales investigaciones y sumarios administrativos han de desarrollarse siempre con estricto respeto al principio del debido proceso legal; y artculo 2 transitorio; El ARTCULO SEGUNDO, numerales 1 y 2, que introducen modificaciones a la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado; El ARTCULO CUARTO, numerales 1 y 2, que introducen modificaciones a la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades; El ARTCULO QUINTO, que incorpora un nuevo artculo 155 a la Ley N 10.336, sobre Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica, sin perjuicio de los entendidos que se formularn por esta Magistratura respecto de la constitucionalidad de los incisos segundo y cuarto del mismo precepto legal; El ARTCULO SEXTO, referido al Congreso Nacional;
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El ARTCULO SPTIMO, letra a), que incorpora un nuevo artculo 65 bis a la Ley N 18.840, Orgnica Constitucional del Banco Central, sin perjuicio del entendido que este Tribunal expresar en relacin con el inciso segundo y de la inconstitucionalidad que declarar respecto del inciso cuarto, todos de la misma norma legal; El ARTCULO OCTAVO, referido a los tribunales que forman parte del Poder Judicial y a los dems tribunales especiales de la Repblica; El ARTCULO NOVENO, slo en cuanto se refiere al Ministerio Pblico, al Tribunal Constitucional y al Tribunal Calificador de Elecciones, sin perjuicio del entendido que este Tribunal consignar ms adelante; y El ARTCULO DCIMO, slo en cuanto se refiere a las empresas pblicas creadas por ley; VI. DISPOSICIONES DEL PROYECTO DE LEY SOMETIDO A CONTROL QUE EL TRIBUNAL DECLARAR CONSTITUCIONALES EN EL ENTENDIDO QUE EN CADA CASO SE INDICA. TRIGESIMOPRIMERO.- Que el inciso primero del artculo 34 de la ley que aprueba el ARTCULO PRIMERO del proyecto en examen dispone: Para el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos del Estado. Podr, asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia.; TRIGESIMOSEGUNDO.- Que la frase podr, asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia, ser declarada constitucional por este Tribunal bajo el entendido de que el ejercicio de dicha potestad del Consejo para la Transparencia reconoce como lmite las excepciones a la publicidad de los actos y resoluciones de los rganos del Estado que determine el legislador de qurum calificado, de conformidad al inciso segundo del artculo 8 de la Carta Fundamental; TRIGESIMOTERCERO.- Que el inciso quinto del artculo 43, contenido en el texto legal que es aprobado por el ARTCULO PRIMERO del proyecto remitido, establece: Asimismo, el Consejo estar sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, en lo que concierne a su personal y al examen y juzgamiento de sus cuentas.; TRIGESIMOCUARTO.- Que, de la misma manera como lo ha hecho en casos similares (sentencia de 4 de marzo de 2008, Rol 1032), esta Magistratura declarar que el precepto de la iniciativa precedentemente citado se ajusta a lo dispuesto en la Ley Fundamental, en el entendido de que esta limitacin a las facultades que se confieren a la Contralora General de la Repblica, en la norma transcrita, deja a salvo el control amplio de legalidad que
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confiere a este rgano el artculo 98, inciso primero, de la Carta Fundamental, en lo que fuere procedente; TRIGESIMOQUINTO.- Que el ARTCULO QUINTO del proyecto de ley en examen establece: Modifcase la Ley de Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica, N 10.336, incorporndose en el Ttulo X, el siguiente artculo 155, nuevo: Artculo 155.- La Contralora General de la Repblica se rige por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica consagrado en el artculo 8, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. La publicidad y el acceso a la informacin de la Contralora General se regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la ley citada en el inciso anterior: Ttulo II, Ttulo III y artculos 10 al 22 del Ttulo IV. Vencido el plazo legal para la entrega de la informacin requerida o denegada la peticin por alguna de las causales autorizadas por la ley, el requirente podr reclamar ante la Corte de Apelaciones respectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 28, 29 y 30 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. En la misma resolucin, la Corte podr sealar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al Ttulo VI de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, el que se instruir conforme a su respectiva ley orgnica. Las sanciones por infraccin a las normas de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, sern las consignadas en dicha ley. El Contralor, mediante resolucin publicada en el Diario Oficial, establecer las dems normas e instrucciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas, considerando para tal efecto las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia en conformidad con el artculo 32 de la referida ley.; Que la disposicin transcrita TRIGESIMOSEXTO.precedentemente, segn lo previsto en su inciso segundo, hace aplicable, en lo que fuere pertinente, al Organismo Contralor, entre otras, las normas contenidas en el Ttulo III De la Transparencia Activa- de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado que es aprobada por el ARTCULO PRIMERO del proyecto de que se trata. Dentro del referido ttulo de la ley se encuentra el artculo 8, que reconoce a cualquier persona el derecho a presentar un reclamo ante el Consejo para la Transparencia, si alguno de los organismos de la Administracin no mantiene a disposicin permanente del pblico a travs de sus sitios electrnicos, y actualizados, al menos,
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una vez al mes, los antecedentes que se individualizan en el artculo 7 de la misma legislacin. Aade el referido precepto que la accin estar sometida al mismo procedimiento que la accin regulada en los artculos 24 y siguientes de esta ley; TRIGESIMOSPTIMO.- Que, en diversas oportunidades como en la sentencia de 22 de septiembre de 1989, Rol N 80-, esta Magistratura ha puesto de relevancia la necesidad de respetar cuanto se deriva de la naturaleza autnoma que la Carta Fundamental ha asignado a ciertos rganos del Estado como la Contralora General de la Repblica, autonoma que se proyecta en una triple dimensin: organizativa, institucional y normativa. La referida autonoma implica, precisamente, que cada uno de estos mbitos de accin no puede estar supeditado, en su ejercicio, a rganos que se relacionen, aunque sea en forma indirecta, con las labores de gobierno y administracin propias de la funcin ejecutiva. Atendido lo expuesto anteriormente y velando por el carcter autnomo que le asigna la Carta Fundamental a la Contralora General de la Repblica, en su artculo 98, este Tribunal declarar la constitucionalidad del inciso segundo del nuevo artculo 155, que se agrega a la Ley Orgnica Constitucional del mismo organismo por el ARTCULO QUINTO del proyecto de ley en estudio, en el entendido de que a aqul no se le aplica lo dispuesto en el artculo 8 del Ttulo III de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado; TRIGESIMOCTAVO.- Que, asimismo, esta Magistratura declarar constitucional el precepto transcrito en el considerando trigsimoquinto en el entendido de que las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia en ejercicio de sus atribuciones y funciones legales, no son vinculantes para la Contralora General de la Repblica, ya que, de otro modo, se afectara la autonoma que la Constitucin Poltica, en su artculo 98, le ha conferido a dicho Organismo de Control Administrativo. Esta Magistratura considera pertinente y necesario, adems, aclarar que la referencia que se hace en el inciso final del mismo precepto al artculo 32, debe entenderse efectuada al artculo 33 de la normativa legal a la que se alude, ya que es en este ltimo precepto y no en el que se indica, en el que se establecen las funciones del Consejo para la Transparencia; TRIGESIMONOVENO.- Que el ARTCULO SPTIMO, letra a), del proyecto de ley en anlisis modifica la Ley Orgnica Constitucional del Banco Central, contenida en el ARTCULO PRIMERO de la Ley N 18.840, incorporando en el Ttulo V el siguiente artculo 65 bis, nuevo: Artculo 65 bis.- El Banco Central se rige por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica, consagrado en el artculo 8 inciso segundo de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. La publicidad y el acceso a la informacin del Banco se regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la
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ley citada en el inciso anterior: Ttulo II; Ttulo III, a excepcin del artculo 9; y los artculos 10 al 22 del Ttulo IV. En todo caso, la prrroga de que trata el inciso segundo del referido artculo 22, se adoptar mediante acuerdo del Consejo que requerir del voto favorable de, a lo menos, cuatro consejeros y en cuanto a la preservacin de documentos de que trata esa misma disposicin, se aplicar lo dispuesto en el artculo 86. Las referencias que dichas normas hacen a la autoridad, jefatura o jefe superior, se entendern hechas al Presidente del Banco. Vencido el plazo legal para la entrega de la informacin requerida, o denegada la peticin por alguna de las causales autorizadas por la ley, el requirente podr reclamar ante la Corte de Apelaciones de Santiago, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 69. La Corte, en la misma sentencia que acoja el reclamo, sancionar con multa de 20% a 50% de las remuneraciones al infractor. El Banco, mediante acuerdo del Consejo publicado en el Diario Oficial, establecer las dems normas e instrucciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas, adoptando para tal efecto las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia en conformidad con el artculo 32 de la referida ley.; CUADRAGSIMO.- Que el inciso segundo de la norma transcrita en el considerando anterior hace aplicable al Banco Central, en lo que fuere pertinente, el Ttulo III De la Transparencia Activa- de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado que es aprobada por el ARTCULO PRIMERO del proyecto de que se trata, a excepcin del artculo 9. Dentro del referido ttulo de la ley se encuentra el artculo 8, que reconoce a cualquier persona el derecho a presentar un reclamo ante el Consejo para la Transparencia, si alguno de los organismos de la Administracin no mantiene a disposicin permanente del pblico a travs de sus sitios electrnicos, y actualizados, al menos, una vez al mes, los antecedentes que se individualizan en el artculo 7 de la misma legislacin. Aade el referido artculo que la accin estar sometida al mismo procedimiento que la accin regulada en los artculos 24 y siguientes de esta ley; CUADRAGESIMOPRIMERO.- Que cabe reiterar aqu lo sealado en el considerando trigesimosptimo de esta sentencia, en cuanto a que esta Magistratura ya se ha pronunciado, en diversas oportunidades -como en la sentencia de 22 de septiembre de 1989, Rol N 80-, sobre la necesidad de respetar cuanto se deriva de la naturaleza autnoma que la Carta Fundamental ha asignado a ciertos rganos del Estado como el Banco Central, autonoma que se proyecta en una triple dimensin: organizativa, institucional y normativa. La referida autonoma implica, precisamente, que cada uno de estos mbitos de accin no puede estar supeditado, en su ejercicio, a rganos que se relacionen, aunque sea en forma indirecta, con las labores de gobierno y administracin propias de la funcin ejecutiva.
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En razn de lo sealado anteriormente, esta Magistratura declarar constitucional el inciso segundo del nuevo artculo 65 bis de la Ley N 18.840 Orgnica Constitucional del Banco Central-, que es incorporado por el ARTCULO SPTIMO del proyecto de ley en examen, en el entendido de que no resulta aplicable a la referida institucin pblica el artculo 8 del Ttulo III de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, atendido el carcter de rgano constitucionalmente autnomo que le confiere el artculo 108 de la Carta Fundamental; CUADRAGESIMOSEGUNDO.- Que el inciso segundo del ARTCULO NOVENO del proyecto de ley sometido a control establece que la publicidad y el acceso a la informacin, tratndose, entre otros rganos del Estado, del Ministerio Pblico, del Tribunal Constitucional y del Tribunal Calificador de Elecciones, se regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, que es aprobada por el ARTCULO PRIMERO del proyecto de ley remitido: Ttulo II, Ttulo III y los artculos 10 al 22 del Ttulo IV; CUADRAGESIMOTERCERO.- Que en el referido Ttulo III se encuentra el artculo 8, que reconoce a cualquier persona el derecho a presentar un reclamo ante el Consejo para la Transparencia, si alguno de los organismos de la Administracin no mantiene a disposicin permanente del pblico a travs de sus sitios electrnicos y actualizados, al menos, una vez al mes, los antecedentes que se individualizan en el artculo 7 de la misma legislacin. Aade el referido artculo que la accin estar sometida al mismo procedimiento que la accin regulada en los artculos 24 y siguientes de esta ley; CUADRAGESIMOCUARTO.- Que, en cumplimiento de su responsabilidad de velar por el respeto del principio de supremaca constitucional, asegurado en el inciso primero del artculo 6 de la Ley Suprema, este Tribunal declarar la constitucionalidad del inciso segundo del ARTCULO NOVENO del proyecto de ley en examen, en el entendido de que no resulta aplicable al Ministerio Pblico, al Tribunal Constitucional, ni al Tribunal Calificador de Elecciones lo dispuesto en el artculo 8 del Ttulo III de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, por cuanto la autonoma que la Constitucin ha asignado a ciertos rganos del Estado, como los recin mencionados, y que se proyecta en una triple dimensin organizativa, institucional y normativa- implica, precisamente, que cada uno de estos mbitos de accin no puede estar supeditado, en su ejercicio, a rganos que se relacionen, aunque sea en forma indirecta, con las labores de gobierno y administracin propias de la funcin ejecutiva; CUADRAGESIMOQUINTO.- Que el ARTCULO NOVENO del proyecto de ley sometido a control, luego de declarar que el Ministerio Pblico, el Tribunal Constitucional y la Justicia Electoral se
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rigen por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica consagrado en el artculo 8, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, en su inciso tercero establece que: Vencido el plazo legal para la entrega de la informacin requerida o denegada la peticin por algunas de las causales autorizadas por la ley, el requirente podr reclamar ante la Corte de Apelaciones respectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 28, 29 y 30 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. En la misma resolucin, la Corte podr sealar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al Ttulo VI de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, el que se instruir conforme a sus respectivas leyes orgnicas. Con todo, las sanciones que se impongan por infraccin a las normas de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, sern las contenidas en dicha ley.; CUADRAGESIMOSEXTO.- Que este Tribunal declarar que la norma antes citada es constitucional, en el entendido de que ella no es aplicable al Tribunal Constitucional ni a los tribunales que integran la justicia electoral, toda vez que dichos rganos jurisdiccionales especializados se rigen por sus propios estatutos constitucionales, contenidos en los captulos VIII y IX de la Constitucin, respectivamente, por lo cual, de acuerdo a lo previsto en el artculo 82 de la Carta Fundamental, estn al margen de la superintendencia directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema. Por consiguiente, no resultara constitucionalmente admisible que sus resoluciones o determinaciones queden sujetas al escrutinio de un tribunal ordinario de justicia, subalterno de la Corte Suprema, como es una Corte de Apelaciones. Por lo dems, el debido acatamiento de ellos al principio de publicidad y transparencia consagrado en el artculo 8 de la Constitucin se satisface adecuadamente con la divulgacin de sus resoluciones jurisdiccionales y de otros antecedentes relevantes de su quehacer, en los trminos que contempla el artculo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, que el mismo ARTCULO NOVENO del proyecto en examen hace aplicable a esos rganos; CUADRAGESIMOSPTIMO.- Que los incisos cuarto y quinto del ARTCULO NOVENO del proyecto de ley de la especie disponen: El Fiscal Nacional o el Presidente del Tribunal Constitucional, mediante resolucin publicada en el Diario Oficial, establecer las dems normas e instrucciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas, considerando para tal efecto las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia en conformidad con el artculo 32 de la referida ley.
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En el caso de la Justicia Electoral, las disposiciones consignadas en el inciso anterior se establecern mediante auto acordado del Tribunal Calificador de Elecciones o auto acordado de cada Tribunal Electoral Regional, que se publicar, respectivamente, en el Diario Oficial y en el diario regional que corresponda.; CUADRAGESIMOCTAVO.- Que esta Magistratura declarar que las disposiciones transcritas en el considerando precedente son constitucionales, en el entendido de que las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia, en ejercicio de sus potestades legales, no son vinculantes para el Ministerio Pblico, para el Tribunal Constitucional ni para el Tribunal Calificador de Elecciones, ya que, de otro modo, se afectara la autonoma e independencia que la Constitucin Poltica les reconoce a los mismos organismos. Por otra parte, el Tribunal considera pertinente y necesario aclarar, tal como ya lo hiciera en el considerando trigesimoctavo de esta sentencia, que la referencia que se hace en el inciso cuarto del mencionado precepto al artculo 32, debe entenderse efectuada al artculo 33 de la normativa legal a la que se alude, ya que es en esta ltima disposicin y no en la que se indica, en la que se establecen las funciones del Consejo para la Transparencia; VII. NORMA DEL PROYECTO DE LEY REMITIDO QUE EL TRIBUNAL DECLARAR INCONSTITUCIONAL. CUADRAGESIMONOVENO.- Que el artculo 108 de la Carta Fundamental seala: Existir un organismo autnomo, con patrimonio propio, de carcter tcnico, denominado Banco Central, cuya composicin, organizacin, funciones y atribuciones determinar una ley orgnica constitucional.; QUINCUAGSIMO.- Que la naturaleza autnoma de la referida institucin pblica ha sido reconocida y desarrollada por esta Magistratura en diversos pronunciamientos, entre otros, en sus sentencias Roles Ns. 78, de 20 de septiembre de 1989; 80, de 22 de septiembre de 1989; 216, de 17 de julio de 1995; 299, de 22 de noviembre de 1999; 433, de 25 de enero de 2005, y 460, de 6 de diciembre de 2005. Particularmente, en el considerando 18 de la sentencia Rol N 216 antes referida, esta Magistratura sostuvo que la Ley N 18.840, Orgnica Constitucional del Banco Central, si bien estableci normas que configuran una relacin entre las atribuciones de administracin y de gobierno del Presidente de la Repblica y el Banco Central, en ninguna de ellas hay atribuciones del Ejecutivo que impliquen que pueda imponerse la voluntad del Poder Central sobre el Consejo del Instituto Emisor, el que tiene a su cargo la direccin y administracin del Banco Central.; QUINCUAGESIMOPRIMERO.- Que el inciso cuarto del nuevo artculo 65 bis que el ARTCULO SPTIMO, letra a), del proyecto en examen incorpora al Ttulo V de la Ley N 18.840, Orgnica Constitucional del Banco Central, establece: El Banco, mediante
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acuerdo del Consejo publicado en el Diario Oficial, establecer las dems normas e instrucciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas, adoptando para tal efecto las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia en conformidad con el artculo 32 de la referida ley.; QUINCUAGESIMOSEGUNDO.- Que al utilizar el trmino adoptando -gerundio de adoptar que, segn el Diccionario de la Lengua Espaola (Vigsima Segunda Edicin, 2001), en su segunda acepcin, significa: Recibir, hacindolos propios, pareceres, mtodos, doctrinas, ideologas, modas, etc., que han sido creados por otras personas o comunidades-, la norma del proyecto recin transcrita lleva implcita la idea de que el Banco Central debiera acatar las normas generales que dicte en la materia un rgano que forma parte de la Administracin del Estado: el Consejo para la Transparencia; QUINCUAGESIMOTERCERO.- Que, a diferencia de lo que se ha sealado precedentemente, cabe advertir que los artculos QUINTO y NOVENO del proyecto de ley en examen, al regular la potestad normativa que se le reconoce y confiere a la Contralora General de la Repblica, al Ministerio Pblico, al Tribunal Constitucional, al Tribunal Calificador de Elecciones y a los tribunales electorales regionales, a los efectos de dictar las normas que permitan dar cumplimiento a las disposiciones legales sobre publicidad y acceso a la informacin pblica que se mencionan, utilizan la expresin considerando respecto de las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia, en ejercicio de sus atribuciones, lo cual implica slo estimar, evaluar o ponderar, pero de ningn modo hacer vinculantes u obligatorias las resoluciones de aqul en relacin a los sealados organismos del Estado. As lo ha entendido este Tribunal, adems, al examinar la constitucionalidad de tales disposiciones del proyecto de ley, segn se puede constatar de la lectura de los considerandos pertinentes de esta sentencia; QUINCUAGESIMOCUARTO.- Que, as, la frase adoptando para tal efecto las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia en conformidad con el artculo 32 de la referida ley, que contiene el inciso cuarto del nuevo artculo 65 bis que el ARTCULO SPTIMO, letra a), del proyecto de ley remitido incorpora al Ttulo V de la Ley N 18.840, Orgnica Constitucional del Banco Central, ser declarada inconstitucional, ya que desconoce la autonoma de dicho rgano del Estado, contrariando los trminos consagrados en el artculo 108 de la Constitucin Poltica; VIII. INFORME DE LA CORTE SUPREMA EN MATERIAS DE SU COMPETENCIA. QUINCUAGESIMOQUINTO.- Que se desprende de autos que, en lo pertinente, se ha dado cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 77 de la Carta Fundamental;
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IX. CUMPLIMIENTO DEL QURUM DE APROBACIN DEL PROYECTO DE LEY EN EXAMEN. QUINCUAGESIMOSEXTO.- Que consta de autos que las normas del proyecto de ley que han sido examinadas por este Tribunal han sido aprobadas en ambas Cmaras del Congreso Nacional con las mayoras requeridas por el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica y que, respecto de ellas, no se ha suscitado cuestin de constitucionalidad. Y VISTO lo dispuesto en los artculos 6, 8, 19, N 15, inciso quinto, 38, inciso primero, 55, 77, 84, 92, 93, N 1, 95, 98, 99, 108, 113, inciso primero, 118, 119 y 125 de la Constitucin Poltica de la Repblica y lo prescrito en los artculos 34 al 37 de la Ley N 17.997, Orgnica Constitucional de este Tribunal, SE DECLARA: 1. QUE ESTE TRIBUNAL NO SE PRONUNCIA SOBRE LAS SIGUIENTES DISPOSICIONES DEL PROYECTO DE LEY REMITIDO A CONTROL, POR NO CONTENER NORMAS PROPIAS DE LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL: Del ARTCULO PRIMERO: artculo 1, numerales 3 y 6 del inciso segundo; artculo 2, inciso tercero, en cuanto se refiere a las empresas del Estado y a las sociedades en que ste tenga participacin accionaria superior al 50% o mayora en el directorio; artculo 8, respecto de la frase: Esta accin estar sometida al mismo procedimiento que la accin regulada en los artculos 24 y siguientes de esta ley.; artculos 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23; artculo 24, incisos segundo, tercero, cuarto y quinto; artculos 25, 26, 27; artculo 28, inciso cuarto; artculo 30, incisos primero, segundo, tercero, cuarto y quinto; artculo 34, inciso segundo; artculos 35, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47, 48; y artculos 1 y 3 transitorios; El ARTCULO TERCERO, que reemplaza el inciso segundo del artculo 16 de la Ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos; El ARTCULO SPTIMO, letra b), que sustituye el inciso primero del artculo 66 de la Ley N 18.840, Orgnica Constitucional del Banco Central; El ARTCULO DCIMO, slo en cuanto se refiere a las empresas del Estado y a las sociedades en que ste tenga participacin accionaria superior al 50% o mayora en el directorio;
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El ARTCULO UNDCIMO, que deroga el artculo 8 del D.L. N 488, de 1925; y El ARTCULO TRANSITORIO, que establece la entrada en vigencia de la ley; 2. QUE SON CONSTITUCIONALES LAS SIGUIENTES DISPOSICIONES DEL PROYECTO DE LEY REMITIDO: Del ARTCULO PRIMERO que aprueba la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado-, las siguientes normas: artculo 1, inciso primero, y numerales 1, 2 y 4 del inciso segundo; - artculo 1, inciso segundo, numeral 5, que establece que: Para los efectos de esta ley se entender por: 5. Los rganos o servicios de la Administracin del Estado: los sealados en el inciso segundo del artculo 1 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado est contenido en el D.F.L. N 1-19.653, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, teniendo presente, en todo caso, que lo dispuesto en esa norma no se aplica al Banco Central en virtud de lo dispuesto en el artculo 108 de la Constitucin Poltica; - artculo 2, incisos primero, segundo y cuarto. Y su inciso tercero slo en cuanto se refiere a las empresas pblicas creadas por ley; artculos 3, 4, 5, 6 y 7; artculo 8, primera frase hasta el punto seguido: Cualquier persona podr presentar un reclamo ante el Consejo si alguno de los organismos de la Administracin no informa lo prescrito en el artculo anterior.; artculos 9, 10, 11 y 19; artculo 24, inciso primero; artculo 28, incisos primero, segundo y tercero; artculo 29; artculo 30, inciso sexto; artculos 31 y 32; artculo 33, letras a), b), c), d), e), g), h), i), j), k), l) y m); artculo 33, letra f), que entre las funciones y atribuciones que se le asignan al Consejo para la Transparencia -que es creado por disposicin del artculo 31 del mismo cuerpo legal-, considera la de proponer al Presidente de la Repblica y al Congreso Nacional, en su caso, las normas, instructivos y dems perfeccionamientos normativos para asegurar la transparencia y el acceso a la informacin, teniendo presente, en todo caso, que la iniciativa de ley est reservada, en Chile, slo al Presidente de la Repblica o a no ms de diez diputados o de cinco
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senadores, en conformidad a lo que prescribe el artculo 65, inciso primero, de la Constitucin; artculo 34, inciso primero, en la parte que dispone: Para el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos del Estado.; artculos 36, 37 y 38; artculo 43, incisos primero, segundo, tercero, cuarto y sexto; - artculo 49, que seala: Las sanciones previstas en este ttulo sern aplicadas por el Consejo, previa instruccin de una investigacin sumaria o sumario administrativo, ajustndose a las normas del Estatuto Administrativo. Con todo, cuando as lo solicite el Consejo, la Contralora General de la Repblica, de acuerdo a las normas de su ley orgnica, podr incoar el sumario y establecer las sanciones que correspondan, teniendo presente que tales investigaciones y sumarios administrativos han de desarrollarse siempre con estricto respeto al principio del debido proceso legal; y artculo 2 transitorio; El ARTCULO SEGUNDO, numerales 1 y 2, que introducen modificaciones a la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado; El ARTCULO CUARTO, numerales 1 y 2, que introducen modificaciones a la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades; El ARTCULO QUINTO, que incorpora un nuevo artculo 155 a la Ley N 10.336, sobre Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica, sin perjuicio de los entendidos que se formulan en esta sentencia respecto de la constitucionalidad de los incisos segundo y cuarto del mismo precepto legal; El ARTCULO SEXTO, referido al Congreso Nacional; El ARTCULO SPTIMO, letra a), que incorpora un nuevo artculo 65 bis a la Ley N 18.840, Orgnica Constitucional del Banco Central, sin perjuicio del entendido que este Tribunal expresar en relacin con el inciso segundo y de la inconstitucionalidad que declarar respecto del inciso cuarto, todos de la misma norma legal; El ARTCULO OCTAVO, referido a los tribunales que forman parte del Poder Judicial y a los dems tribunales especiales de la Repblica; El ARTCULO NOVENO, slo en cuanto se refiere al Ministerio Pblico, al Tribunal Constitucional y al Tribunal Calificador de Elecciones, sin perjuicio del entendido que este Tribunal consignar ms adelante; y El ARTCULO DCIMO, slo en cuanto se refiere a las empresas pblicas creadas por ley; 3. QUE LAS DISPOSICIONES DEL PROYECTO DE LEY QUE SE MENCIONAN A CONTINUACIN SON CONSTITUCIONALES EN EL ENTENDIDO QUE EN CADA CASO SE INDICA:
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El inciso primero del artculo 34 del ARTCULO PRIMERO, en lo que respecta a la frase podr, asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia, es constitucional bajo el entendido de que el ejercicio de dicha potestad del Consejo para la Transparencia reconoce como lmite las excepciones a la publicidad de los actos y resoluciones de los rganos del Estado que determine el legislador de qurum calificado, de conformidad al inciso segundo del artculo 8 de la Carta Fundamental. El inciso quinto del artculo 43 del ARTCULO PRIMERO se ajusta a lo dispuesto en la Ley Fundamental, en el entendido de que la limitacin a las facultades que se confieren a la Contralora General de la Repblica, en la norma transcrita, deja a salvo el control amplio de legalidad que confiere a este rgano el artculo 98, inciso primero, de la Constitucin, en lo que fuere procedente. El inciso segundo del nuevo artculo 155 que se incorpora a la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General de la Repblica, N 10.336, por el ARTCULO QUINTO, es constitucional en el entendido de que a aquel Organismo de Control Administrativo no se le aplica lo dispuesto en el artculo 8 del Ttulo III de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado que es aprobada por el ARTCULO PRIMERO de la misma iniciativa en estudio. El aludido nuevo artculo 155 es asimismo constitucional en el entendido de que las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia en ejercicio de sus atribuciones y funciones legales, no son vinculantes para la Contralora General de la Repblica. La referencia que se hace en el inciso final del mismo precepto al artculo 32, debe entenderse efectuada al artculo 33 de la normativa legal a la que se hace referencia. El inciso segundo del nuevo artculo 65 bis de la Ley N 18.840 Orgnica Constitucional del Banco Central-, que es incorporado por el ARTCULO SPTIMO, es constitucional en el entendido de que no resulta aplicable a la referida institucin pblica el artculo 8 del Ttulo III de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, que es aprobada por el ARTCULO PRIMERO del mismo proyecto de ley en examen. El inciso segundo del ARTCULO NOVENO es constitucional en el entendido de que no resulta aplicable al Ministerio Pblico, al Tribunal Constitucional, ni al Tribunal Calificador de Elecciones lo dispuesto en el artculo 8 del Ttulo III de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de
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Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, que es aprobada por el ARTCULO PRIMERO del proyecto sometido a control. El inciso tercero del ARTCULO NOVENO es constitucional en el entendido de que tal precepto no es aplicable al Tribunal Constitucional ni al Tribunal Calificador de Elecciones. Los incisos cuarto y quinto del ARTCULO NOVENO son constitucionales en el entendido de que las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia, en ejercicio de sus potestades legales, no son vinculantes para el Ministerio Pblico, para el Tribunal Constitucional ni para el Tribunal Calificador de Elecciones. La referencia que se hace en el inciso cuarto del mencionado precepto al artculo 32, debe entenderse efectuada al artculo 33 de la normativa legal a la que se alude. 4. QUE ES INCONSTITUCIONAL LA SIGUIENTE DISPOSICIN DEL PROYECTO DE LEY EXAMINADO: El inciso cuarto del nuevo artculo 65 bis que el ARTCULO SPTIMO, letra a), incorpora al Ttulo V de la Ley N 18.840, Orgnica Constitucional del Banco Central, en la frase adoptando para tal efecto las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia en conformidad con el artculo 32 de la referida ley. Se previene que los Ministros seores Marcelo Venegas Palacios y Enrique Navarro Beltrn concurren al fallo haciendo presente, adems, las siguientes consideraciones: 1. Que, en opinin de los previnientes, tienen el carcter de leyes interpretativas de la Constitucin y reunieron el qurum respectivo, las siguientes disposiciones del ARTCULO PRIMERO del proyecto de ley sobre acceso a la informacin pblica: a) Los artculos 4 y 5, en cuanto sealan el alcance del artculo 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que consagra el principio de publicidad de los actos y resoluciones de los rganos del Estado; b) Los artculos 10 y 11, que precisan el derecho de acceso a la informacin, el que como lo ha sealado esta misma Magistratura, en los autos Roles Ns. 226/1995 y 634/2006, forma parte de la libertad de informacin que reconoce y resguarda el artculo 19, N 12, de la Constitucin Poltica de la Repblica; c) El artculo 21, al explicitar las causales de secreto o reserva en cuya virtud se podr denegar total o parcialmente el acceso a la informacin, referidas al debido cumplimiento de las funciones de los rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional; agregando el proyecto que una ley de qurum calificado podra declarar reservados o secretos determinados documentos, datos o informaciones por alguna de las mismas causales. A esto ltimo debe aadirse la convalidacin de las leyes
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actualmente vigentes a que alude el artculo 1 transitorio del mismo artculo del proyecto de ley. 2. Que, en opinin de los previnientes, versan sobre materias propias de las leyes orgnicas constitucionales las siguientes disposiciones del ARTCULO PRIMERO del proyecto de ley en examen: a) El artculo 8, que consagra el derecho a la accin ante el Consejo para la Transparencia, desde que puede importar el ejercicio de funciones jurisdiccionales, aunque a cargo de un rgano de la Administracin; b) Los artculos 24 a 27, que reglamentan la referida accin ante el aludido Consejo, en el marco de los principios que forman parte del debido proceso, que asegura
4. QUE ES INCONSTITUCIONAL LA SIGUIENTE DISPOSICIN DEL PROYECTO DE LEY EXAMINADO: El inciso cuarto del nuevo artculo 65 bis que el ARTCULO SPTIMO, letra a), incorpora al Ttulo V de la Ley N 18.840, Orgnica Constitucional del Banco Central, en la frase adoptando para tal efecto las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia en conformidad con el artculo 32 de la referida ley. Se previene que los Ministros seores Marcelo Venegas Palacios y Enrique Navarro Beltrn concurren al fallo haciendo presente, adems, las siguientes consideraciones: 1. Que, en opinin de los previnientes, tienen el carcter de leyes interpretativas de la Constitucin y reunieron el qurum respectivo, las siguientes disposiciones del ARTCULO PRIMERO del proyecto de ley sobre acceso a la informacin pblica: a) Los artculos 4 y 5, en cuanto sealan el alcance del artculo 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que consagra el principio de publicidad de los actos y resoluciones de los rganos del Estado; b) Los artculos 10 y 11, que precisan el derecho de acceso a la informacin, el que como lo ha sealado esta misma Magistratura, en los autos Roles Ns. 226/1995 y 634/2006, forma parte de la libertad de informacin que reconoce y resguarda el artculo 19, N 12, de la Constitucin Poltica de la Repblica; c) El artculo 21, al explicitar las causales de secreto o reserva en cuya virtud se podr denegar total o parcialmente el acceso a la informacin, referidas al debido cumplimiento de las funciones de los rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional; agregando el proyecto que una ley de qurum calificado podra declarar reservados o secretos determinados documentos, datos o informaciones por alguna de las mismas causales. A esto ltimo debe aadirse la convalidacin de las leyes actualmente vigentes a que alude el artculo 1 transitorio del mismo artculo del proyecto de ley.
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2. Que, en opinin de los previnientes, versan sobre materias propias de las leyes orgnicas constitucionales las siguientes disposiciones del ARTCULO PRIMERO del proyecto de ley en examen: a) El artculo 8, que consagra el derecho a la accin ante el Consejo para la Transparencia, desde que puede importar el ejercicio de funciones jurisdiccionales, aunque a cargo de un rgano de la Administracin; b) Los artculos 24 a 27, que reglamentan la referida accin ante el aludido Consejo, en el marco de los principios que forman parte del debido proceso, que asegura el artculo 19 N 3, inciso quinto, de la Carta Fundamental; y c) Los artculos 28 a 30, que reglamentan el reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones. En este punto hacen presente adems que, si bien se indica que contra la sentencia pronunciada no proceder recurso alguno, ello ciertamente debe entenderse sin perjuicio de la superintendencia directiva y correccional de la Corte Suprema de Justicia, en los trminos sealados en el artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica, como lo ha reiterado esta Magistratura (Rol N 7952007). 3. Por ltimo, los previnientes hacen presente que, en su opinin, no resulta constitucionalmente aconsejable que potestades ciertamente jurisdiccionales sean entregadas a rganos que no tengan el carcter de tribunales de justicia y que, por el contrario, formen parte de la Administracin del Estado a la que precisamente deben juzgar, como sucede en la especie con el Consejo para la Transparencia. Del mismo modo, estiman que, el establecimiento de la aludida corporacin de jerarqua nicamente legal-, en el hecho, puede importar un conflicto de competencias con las atribuciones que la propia Ley Fundamental ha entregado a la Contralora General de la Repblica. Acordada la declaracin de constitucionalidad contenida en el numeral 2 de la parte resolutiva y lo expuesto en el considerando 30 de la sentencia, respecto de la letra d) del artculo 33 del ARTCULO PRIMERO del proyecto de ley, con el voto en contra de los Ministros seores Ral Bertelsen Repetto y Jorge Correa Sutil, por cuanto, en su opinin, el precepto debi ser declarado inconstitucional. A juicio de los disidentes, dicha disposicin viene a alterar la potestad que el artculo 24 de la Constitucin radica en el Presidente de la Repblica para administrar el Estado, pues en ella se otorga a una entidad que no depende del Presidente, la facultad de dictar instrucciones generales, en el mbito de su competencia, que resultarn obligatorias para los rganos de la Administracin del Estado. Tales instrucciones se constituirn as en una limitacin a la facultad de direccin del Presidente de la Repblica sobre esos rganos, limitacin que no se condice con las facultades que la Carta le otorga al Jefe del Estado, las que, a diferencia de las que pudieran emanar
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de las leyes, surgen de un rgano no electo y sin responsabilidad poltica, como lo es el Consejo para la Transparencia, lo que se aparta de la declaracin que formula el artculo 4 de la Carta Fundamental, segn la cual Chile es una repblica democrtica. Acordada la declaracin de constitucionalidad con entendido contenida en el numeral 3 de esta sentencia respecto del ARTCULO NOVENO del proyecto de ley en examen, con el voto en contra de los Ministros seores Hernn Vodanovic Schnake y Jorge Correa Sutil. A juicio de los disidentes, el referido precepto debi ser declarado constitucional sin el mencionado entendido y, por ende, difieren de lo razonado en el considerando 46 del fallo. Al efecto tienen presente, adems, lo siguiente: 1. Que el proyecto de ley en examen somete a algunos de los rganos constitucionales autnomos que contempla la Constitucin al principio de la transparencia y hace regir a su respecto, en lo que fueren pertinentes, las normas contenidas en el Ttulo II, Ttulo III y artculos 10 al 22 del Ttulo IV. As lo disponen, en normas de idntico o muy similar tenor, los artculos QUINTO, respecto de la Contralora General de la Repblica, SPTIMO para el Banco Central, y NOVENO respecto del Ministerio Pblico, el Tribunal Constitucional y la Justicia Electoral. Por su parte, el artculo SEXTO obliga al Congreso Nacional al principio de transparencia, aunque, a diferencia de los casos antes enumerados, no lo somete a las reglas de los ttulos ya referidos. Por su parte, y a diferencia de los casos anteriores, para el Poder Judicial y otros tribunales dispone una regla diversa: el artculo OCTAVO, en su inciso primero, obliga a los Tribunales que forman parte del Poder Judicial a mantener a disposicin permanente del pblico los antecedentes indicados en el artculo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado; mientras en su inciso segundo dispone que los dems tribunales especiales y rganos que ejercen jurisdiccin deben cumplir igual obligacin y precisa el modo en que deben hacerlo. No es posible encontrar en los registros de los debates o en la iniciativa del proyecto alguna justificacin a este trato diverso que se brinda a diversos rganos igualmente autnomos respecto de las obligaciones a que quedan sometidos para cumplir con el principio de transparencia. Particularmente difcil resulta entender la diferencia que se hace respecto de los Tribunales, que forman o no parte del Poder Judicial, los que slo quedan obligados a publicar sus resoluciones y dems antecedentes relevantes en sus sitios electrnicos, mientras que el Tribunal Constitucional y la Justicia Electoral quedan obligados por las normas de los Ttulos II, III y IV; 2. Que hay una segunda diferencia en el trato que se brinda a los rganos a los que la Constitucin asegura autonoma, que es an ms sustantiva. En efecto, el proyecto
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dispone para la Contralora General de la Repblica, en su artculo QUINTO, y en su artculo NOVENO para el Tribunal Constitucional, el Ministerio Pblico y la Justicia Electoral, una misma disposicin que reza: Vencido el plazo legal para la entrega de la informacin requerida o denegada la peticin por alguna de las causales autorizadas por la ley, el requirente podr reclamar ante la Corte de Apelaciones respectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 28, 29 y 30 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. En la misma resolucin, la Corte podr sealar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones. Con leves modificaciones, la norma rige tambin para el Banco Central, segn se dispone en el artculo SPTIMO del proyecto. De ese modo, la ley somete a rganos que la Constitucin establece como autnomos, al control heternomo de otro rgano del Estado, como es la Corte de Apelaciones, para efectos de que sta resuelva los reclamos que los particulares puedan tener acerca de las decisiones que esos rganos autnomos adopten respecto de la entrega de informacin. En cambio, la ley no establece posibilidad alguna de reclamo ni de control heternomo cuando esa decisin la adopta el Congreso Nacional o un tribunal ordinario o especial. De ese modo, el proyecto en examen somete a unos rganos constitucionalmente autnomos al control de los Tribunales, para asegurar el cumplimiento de las normas de transparencia, mientras a otros les respeta enteramente su autonoma para resolver al respecto; 3. Que para explicarse este trato diverso entre los rganos del Estado, el debate legislativo no ayuda. La nica referencia que hemos encontrado en los informes de las comisiones del Congreso en que se debati el proyecto y en la mocin que le dio origen, se halla en el Informe de la Comisin Mixta, de fecha 14 de enero de 2008, Boletn N 3.773-06, en el que se lee lo siguiente: Al iniciarse el debate acerca de este precepto, la Comisin Mixta conoci una proposicin del Ejecutivo que lo reemplazaba por otro que declara que las Cmaras deben dar cumplimiento al artculo 7 de la Ley de Transparencia y publicar las dietas y dems asignaciones de los parlamentarios. Sobre la base de esta proposicin, el debate se orient a dar al Poder Legislativo el mismo tratamiento que el proyecto asigna a otros organismos constitucionalmente autnomos, como el Banco Central o la Contralora General de la Repblica.. (nfasis aadido) De ese modo, la deliberacin legislativa est lejos de permitir una explicacin del trato diverso entre el Congreso Nacional y el resto de los rganos constitucionalmente autnomos. Si la intencin legislativa se orient a dar el mismo tratamiento a todos ellos, como
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se desprende de la cita, el resultado fue incongruente con esa intencin; 4. Que las diferencias anotadas en los considerandos 1 y 2 que anteceden y respecto de las cuales no aparecen fundamentos que las sustenten, no vulneran, sin embargo, la igualdad ante la ley en el ejercicio de los derechos, pues la Carta Fundamental la asegura respecto de las personas y no de los rganos o poderes del Estado; 5. Que estos disidentes estiman que ninguno de los diversos y desiguales estatutos consagrados para los distintos rganos constitucionalmente autnomos vulnera por s mismo la Carta Fundamental. Si bien un control heternomo, como el que se instaura respecto del Banco Central, la Contralora General de la Repblica, el Tribunal Constitucional, el Ministerio Pblico y la Justicia Electoral, ir en desmedro de su autonoma, no les afecta en el cumplimiento de aquellas funciones que les son propias y que la Carta Fundamental les encarga. La autonoma constitucional exige que estos rganos estn en condiciones de ejercer sus funciones constitucionales con plena independencia y libres de injerencias de terceros. En esas materias, cualquier sometimiento a la superintendencia de otro poder sera inconstitucional. Sin embargo, tal autonoma no equivale a una autarqua absoluta en todas sus decisiones y ciertamente no se contrapone a que la Constitucin y la ley puedan establecer, dentro de lmites, un control interrganos, en materias que no sean las propias de su competencia constitucional o esencial. A juicio de estos disidentes, ninguno de estos rganos constitucionalmente autnomos ver afectada su autonoma para resolver en las materias de su exclusiva competencia por la instauracin de un control heternomo en materia de publicidad de sus actos. La limitacin a la autonoma persigue, a su vez, una finalidad que tambin tiene jerarqua constitucional, como es la transparencia, bien que aparece instituido entre las bases esenciales del ordenamiento jurdico chileno. Los poderes colegisladores han decidido que el valor de la transparencia debe alcanzarse aun a costa de que rganos constitucionalmente autnomos se sometan a un control externo, en esta sola materia y con los alcances ya referidos. Para las propias actuaciones del Congreso Nacional no lo han estimado as, sin que sea posible reconocer la razn de ese diverso trato en el debate legislativo. Del momento en que, como se ha razonado, ninguno de los dos estatutos vulnera la Carta Fundamental, la opcin entre el detrimento al principio de probidad y el de la autonoma se mantiene en el mbito de las opciones de mrito que la Carta Fundamental contempla y no cabe a este Tribunal hacer reproches de constitucionalidad. Acordada la declaracin que se formula en el numeral 2 de este fallo, en relacin con el artculo 49 del ARTCULO
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PRIMERO del proyecto de ley de la especie, con el voto en contra de los Ministros seores Hernn Vodanovic Schnake y Francisco Fernndez Fredes, quienes estuvieron por declarar constitucional dicha norma orgnica sin el agregado contenido en la citada resolucin, por estimarlo innecesario. Acordada la sentencia con el voto en contra del Ministro seor Mario Fernndez Baeza, fundado en los siguientes argumentos: 1. Que el N 1 del artculo 93 de la Constitucin seala que es atribucin del Tribunal Constitucional: Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algn precepto de la Constitucin, de las leyes orgnicas constitucionales y de las normas de un tratado que versen sobre materias propias de estas ltimas, antes de su promulgacin.; 2. Que, atendido lo expuesto anteriormente, el Senado de la Repblica, a travs de Oficio N 220/SEC/08, envi a esta Magistratura el texto del proyecto de ley sobre acceso a la informacin pblica, sin especificar cules de sus preceptos tendran carcter orgnico constitucional o interpretativos de la Carta, poniendo, en consecuencia, a disposicin del control preventivo la totalidad de su articulado; 3. Que la circunstancia arriba descrita permite una apreciacin global del proyecto legislativo de la especie por parte de esta Magistratura, de acuerdo a los criterios de ordenamiento o metodolgicos que ella libremente adopte, como ha quedado de manifiesto en esta sentencia. Este Ministro disidente estima, por lo tanto, que el especialsimo control que nos ocupa permite, integrada con el juicio especfico de constitucionalidad que se emita sobre cada precepto o grupo de preceptos, una apreciacin de constitucionalidad sobre el conjunto del referido proyecto; 4. Que, siguiendo lo anterior, se hace necesario reproducir, para su comentario, el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica, que es origen y otorga fundamento al proyecto de ley que nos ocupa: Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedim9ientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o en inters nacional.; 5. Que el precepto recin citado, incorporado al texto por la gran reforma del ao 2005, contiene principios de actualidad en el derecho constitucional. Desde luego, el de la publicidad, que, traducido como probidad y transparencia, acompaa al desarrollo contemporneo del Estado democrtico, como lo destaca la doctrina referida al caso chileno: El estatuto constitucional de 2005, a travs del nuevo artculo 8 en comento, encuentra un engranaje propio de los Estados democrticos de derecho contemporneos, aceptando, de manera expresa, el imperativo de probidad y transparencia para
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la actuacin de los rganos del Estado. (Jos Antonio Ramrez Arrays: Principio de probidad y transparencia en el ejercicio de las funciones pblicas: Alcances de la nueva Constitucin de 2005, en: Francisco Ziga (Coord.): Reforma Constitucional, LexisNexis, Santiago, 2005, p. 237). Junto con la publicidad, sin embargo, el referido artculo 8 regula la excepcionalidad aplicada a la regla de la publicidad, resguardando que sta no lesione las condiciones dentro de las que se cumplen las funciones de los rganos del Estado, la proteccin de los derechos de las personas, as como la tutela de la seguridad de la Nacin y del inters nacional, rasgos stos connaturales a toda organizacin jurdico-poltica soberana. Por lo tanto, el artculo 8 citado consagra constitucionalmente la publicidad, pero supone un equilibrio entre ella y las excepciones que la Constitucin le opone; 6. Que al incorporar la ley bajo control en la parte final del primer inciso del artculo 1 contenido en su ARTCULO PRIMERO (regula) las excepciones a la publicidad de la informacin, resulta de singular importancia destacar el contenido del mandato constitucional del artculo 8 en cuestin, relativo a la dictacin de leyes de qurum calificado para establecer las excepciones a la publicidad sealadas, las que recaen sobre los cuatro mbitos delimitados, cuya descripcin, por lo mismo, debiera ser objeto de un tratamiento muy prolijo y asertivo. Como se ver en el considerando 8 de esta disidencia, este presupuesto no ha sido respetado en el artculo 21 del ARTCULO PRIMERO del proyecto en examen, el que debiendo calificarse como ley que interpreta un precepto de la Constitucin, en cuanto legalmente establece el sentido de aquellas causales de reserva y secreto, las regula segn su texto literal, pero no las configura exhaustivamente, describindolas slo con un propsito ilustrador, a guisa de ejemplo para facilitar la tarea del intrprete administrativo o jurisdiccional, como se observa con el uso del adverbio particularmente en el inicio de la enumeracin del articulo 21, N 1, del ARTCULO PRIMERO del proyecto; 7. Que la causal de excepcin a la publicidad el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, que el inciso segundo del artculo 8 de la Carta contiene, debe entenderse a la luz de las altsimas responsabilidades que cumplen el Presidente de la Repblica, el Congreso Nacional y las Judicaturas, de la dignidad de investidura de sus titulares, y de la presuncin de honorabilidad y decoro que los envuelve. Que anloga atencin deben obtener en esta materia los rganos autnomos y las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica que nuestro ordenamiento constitucional contempla. La presuncin adversa a dichas cualidades que fluye del tenor de la ley bajo examen, mediante la proliferacin de controles, contra controles y sanciones, contrasta con las mejores tradiciones morales y jurdico-polticas de las instituciones chilenas. Consecuentemente con lo anteriormente sealado, resultan inconstitucionales los ARTICULOS TERCERO, CUARTO, QUINTO, SEXTO, SPTIMO, OCTAVO y NOVENO del proyecto, al no
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subordinarse expresamente a los artculos 6 y 7, al inciso primero del artculo 24 y a los artculos 46, 76, 83, 92, 93, 95, 98, 101, 108 y 118, todos de la Constitucin Poltica de la Repblica, que disponen la naturaleza y funciones de los rganos e instituciones afectadas; 8. Que la causal de excepcin a la publicidad los derechos de las personas que el inciso segundo del artculo 8 de la Carta establece, debe entenderse estrictamente vinculada a lo dispuesto en el inciso cuarto, parte final, del artculo 1 de la misma Constitucin, que dispone: con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece, como requisito para que el Estado est al servicio de la persona humana y promueva el bien comn, creando las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible. No declarndose expresamente su subordinacin a ese precepto y, por ende, exponindolos a la lesin o detrimento de su contenido, resultan inconstitucionales los artculos 1, inciso primero; 4, inciso segundo; 5, incisos primero y segundo; 7; 8, letras e), f) y g); 10, inciso segundo; 23; y 34, inciso primero, todos del ARTICULO PRIMERO, y los artculos TERCERO, CUARTO, QUINTO, SEXTO, SPTIMO, OCTAVO y NOVENO, del proyecto en examen; 9. Que la jerarqua y naturaleza de los rganos del Estado, tanto de aquellos denominados clsicamente poderes pblicos como de los otros de carcter autnomo que la Constitucin contempla, exigen, para su control, un nivel institucional correspondiente a su rango, que no altere ni desnaturalice las relaciones verticales y horizontales entre sus normas que todo ordenamiento jurdico supone. Asimismo, no es admisible jurdicamente que a travs de una ley que no tiene calidad de reforma de la Constitucin, se prive de las atribuciones que la Carta les otorga a la Contralora General de la Repblica y al Poder Judicial. Adems, tampoco debe tolerarse jurdicamente la suplantacin por ley de los recursos que la Constitucin franquea a los habitantes de Chile para hacer valer sus derechos frente al poder de los rganos pblicos. En consecuencia, con apego a lo sealado, los artculos 8 y 31 al 49, ambos inclusive, del ARTICULO PRIMERO del proyecto bajo control, que crean, regulan y entregan atribuciones al denominado Consejo para la Transparencia, as como los artculos 2 y 2 transitorio del mismo precepto sealado precedentemente, el numeral 1 del ARTICULO SEGUNDO, el numeral 2 del ARTICULO CUARTO, el inciso quinto del ARTICULO QUINTO, y el inciso segundo de la letra a) del ARTICULO SEPTIMO, a juicio de este Ministro disidente, son orgnicos e inconstitucionales en cuanto colisionan: a) con lo dispuesto en el artculo 98 de la Constitucin Poltica, que seala: Un organismo autnomo con el nombre de Contralora General de la Repblica ejercer el control de legalidad de los actos de la Administracin; b) con lo dispuesto en el artculo 20 de la Constitucin Poltica, que seala: El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que
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adoptar de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado, sin perjuicio de los dems derechos que puedan hacerse valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes.; c) con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 38 de la Constitucin Poltica, que seala: Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao.; y d) con lo dispuesto en el artculo 76 de la Constitucin Poltica, que dispone: La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley.; 10. Que, finalmente, los artculos 45 al 47, ambos inclusive, del ARTCULO PRIMERO, as como el inciso tercero de la letra a) del ARTICULO SPTIMO, todos del cuerpo legal bajo control, a juicio de este disidente, vulneran el inciso octavo del numeral 3 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, que establece: Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est expresamente descrita en ella, pues la vaguedad de la descripcin, que hubiera denegado infundadamente acceso a la informacin, afecta a la conducta punitiva como al eventual ncleo de ella. Asimismo, los artculos sealados colisionan con las letras g) y h) del numeral 7 del artculo 19 de la Constitucin, al establecer sanciones de multa de porcentajes de la remuneracin, esto es, confiscando bienes, y, consecuentemente afectando el pago de cotizaciones previsionales y, por lo tanto, violentando la prohibicin No podr aplicarse como sancin la prdida de los derechos previsionales, expresamente establecida en la letra h) del precepto constitucional citado. Acordada la declaracin de constitucionalidad del artculo 29 del ARTCULO PRIMERO del proyecto de ley en examen, que se contiene en el numeral 2 de la parte resolutiva de esta sentencia, con el voto en contra de los Ministros seores Jorge Correa Sutil y Francisco Fernndez Fredes, quienes sostienen que el Tribunal no debi pronunciarse acerca de la constitucionalidad de dicha norma que tiene un carcter procesal y que no determina ni modifica la organizacin ni las atribuciones de los tribunales de justicia, ni altera o hace excepcin a la actual ley orgnica constitucional a que se refiere el artculo 77 de la Carta Fundamental. En consecuencia, disienten, adems, de lo razonado en el considerando 22 del fallo respecto de esa norma. Acordado lo que se resuelve en el numeral 2 y lo razonado en los considerandos 20 y 21 de la sentencia, en cuanto se refieren a los incisos segundo y tercero del artculo 36 del ARTCULO PRIMERO del proyecto en examen, con el voto en contra del Ministro seor Jorge Correa Sutil. A juicio
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del disidente, lo prescrito en dichos incisos no es materia de ley orgnica constitucional, pues al establecerse la duracin de los consejeros del Consejo Directivo en cuestin, no se entra en la rbita de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, al que la norma no se refiere. Tampoco, a su juicio, lo son en virtud de lo dispuesto en el inciso primero del artculo 38 de la Constitucin, pues no determinan ni alteran la organizacin bsica de la Administracin Pblica, ni modifican ni hacen excepcin a la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado, desde que no establecen ninguna regla excepcional que esa ley orgnica no prevea. Acordada la declaracin contenida en el numeral 2 y lo razonado en el considerando 20 de este fallo, en cuanto se refiere a los incisos segundo, tercero y cuarto del artculo 7 del ARTCULO PRIMERO del proyecto de ley examinado, con el voto en contra del Ministro seor Jorge Correa Sutil, quien estima que el Tribunal no debi pronunciarse sobre ellos por no contener materias de ley orgnica constitucional. El disidente entiende que esas normas legales de carcter reglamentario que disponen el modo de publicitar ciertos datos en las pginas electrnicas respectivas, no determinan ni alteran la organizacin bsica de la Administracin Pblica, ni modifican ni hacen excepcin a la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. Acordada la declaracin contenida en el numeral 2 y lo razonado en el considerando 20 de este fallo, en cuanto se refiere a la frase Para el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos de Estado del inciso primero del artculo 34 del ARTCULO PRIMERO del proyecto de ley examinado, con el voto en contra del Ministro seor Jorge Correa Sutil. El Ministro disidente estima que el Tribunal no debi emitir pronunciamiento respecto de dicha norma por no regular materias de ley orgnica constitucional. En efecto, al establecer la facultad del Consejo para la Transparencia de solicitar la colaboracin de otros rganos del Estado, pero sin contemplar obligacin alguna para estos ltimos, la norma en comentario no determina ni altera la organizacin bsica de la Administracin Pblica, ni modifica ni hace excepcin a la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. Acordada la declaracin de constitucionalidad con entendido que se formula en el numeral 3 de esta sentencia, respecto al inciso segundo del nuevo artculo 155 de la Ley de Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica que incorpora el ARTCULO QUINTO; al inciso segundo del nuevo artculo 65 bis de la Ley Orgnica Constitucional del Banco Central que agrega el ARTCULO SPTIMO, letra a); y al inciso segundo del ARTCULO
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NOVENO, todos del proyecto en examen, y, en consecuencia, tambin lo razonado en los considerandos 37, 41 y 44 del mismo fallo, con el voto en contra del Ministro seor Jorge Correa Sutil. A juicio del disidente, esos entendidos son innecesarios, pues no hay otra inteligencia posible que darle a los aludidos preceptos, segn las consideraciones siguientes. En efecto, las expresiones en lo pertinente que se contienen en todos esos artculos del proyecto de ley sometido a control, al hacer aplicable las normas del Ttulo III de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado a los rganos ya indicados y, particularmente, la clara norma especial contenida en los mismos preceptos que, con leves variantes, establece un modo especial de reclamo que se verifica ante la Corte de Apelaciones que se indica, prima sobre la norma general contenida en el artculo 8 del ARTCULO PRIMERO de la misma iniciativa legal en examen. As, en su opinin, las referidas normas del proyecto slo admiten el siguiente entendido: El artculo 8 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado que aprueba el ARTCULO PRIMERO del proyecto de ley examinado, no es aplicable a la Contralora General de la Repblica, al Banco Central, al Ministerio Pblico, al Tribunal Constitucional ni al Tribunal Calificador de Elecciones, por existir respecto de cada uno de esos rganos una norma especial incompatible que prima sobre el artculo 8 referido. En consecuencia, el entendido que efecta la sentencia en la materia reseada es del todo innecesario. Acordada la declaracin contenida en el numeral 3 de esta sentencia, respecto al artculo 1, inciso segundo, N 5, del ARTCULO PRIMERO del proyecto en examen, con el voto en contra del Ministro seor Francisco Fernndez Fredes, quien estuvo por resolver la constitucionalidad de la norma orgnica referida sin entendido alguno. Acordada la declaracin de constitucionalidad con el entendido que se indica en el numeral 3 de la parte resolutiva de esta sentencia, respecto del inciso quinto del artculo 43 del ARTCULO PRIMERO del proyecto en examen, con el voto en contra del Ministro seor Francisco Fernndez Fredes, para quien el referido entendido debi aludir al control de juridicidad que corresponder ejercer a la Contralora General de la Repblica en la materia de que trata la norma, en lugar del control de legalidad que dicho ente pblico puede desarrollar en ejercicio de su funcin de toma de razn de algunos actos administrativos, conforme lo establecen los artculos 98 y 99 de la Carta Fundamental. Acordada la declaracin de inconstitucionalidad contenida en el numeral 4 de la parte resolutiva de la sentencia, con el voto en contra del Ministro seor Francisco
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Fernndez Fredes, quien estima que el inciso cuarto del nuevo artculo 65 bis que se incorpora a la Ley N 18.840 Orgnica Constitucional del Banco Central- por la letra a) del ARTCULO SPTIMO del proyecto de ley en anlisis, es constitucional, en el entendido que debe ser interpretada en el sentido de que el Banco Central debe considerar en sus resoluciones slo los aspectos tcnicos que emanen de las normas generales dictadas por el Consejo para la Transparencia en ejercicio de las funciones que se le asignan en el artculo 33 del mismo cuerpo legal. De esta forma, seala, no se contraviene la autonoma que a la misma institucin pblica le reconoce el artculo 108 de la Carta Fundamental. Redactaron la sentencia los Ministros que la suscriben y las disidencias, sus autores. Devulvase el proyecto al H. Senado, rubricado en cada una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficindose. Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese. Rol 1051-08-CPR. Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por sus Ministros seores Jos Luis Cea Egaa (Presidente Subrogante), Ral Bertelsen Repetto, Hernn Vodanovic Schnake, Mario Fernndez Baeza, Jorge Correa Sutil, Marcelo Venegas Palacios, seora Marisol Pea Torres y seores Enrique Navarro Beltrn y Francisco Fernndez Fredes. Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larran Cruz.
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8.3. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo

Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la Repblica. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 15 de julio, 2008.
A S.E. la Presidenta de la Repblica
N 888/SEC/08
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente proyecto de ley, iniciado en Mocin de los HH. Senadores seores Jaime Gazmuri Mujica y Hernn Larran Fernndez: PROYECTO DE LEY: ARTCULO PRIMERO.- Aprubase la siguiente ley de transparencia de la funcin pblica y de acceso a la informacin de la Administracin del Estado: TTULO I NORMAS GENERALES Artculo 1.- La presente ley regula el principio de transparencia de la funcin pblica, el derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la informacin. Para los efectos de esta ley se entender por: 1. La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado: es la autoridad con competencia comunal, provincial, regional o, en su caso, el jefe superior del servicio a nivel nacional. 2. El Consejo: el Consejo para la Transparencia. 3. Das hbiles o plazo de das hbiles: es el plazo de das establecido en el artculo 25 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de la Administracin del Estado, entendindose por inhbiles los sbados, los domingos y los festivos.
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4. La Ley de Transparencia: la presente Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. 5. Los rganos o servicios de la Administracin del Estado: los sealados en el inciso segundo del artculo 1 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado est contenido en el D.F.L. N 1-19.653, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia. 6. Sitios electrnicos: Tambin denominados sitios web. Dispositivos tecnolgicos que permiten transmitir informacin por medio de computadores, lneas telefnicas o mediante el empleo de publicaciones digitales. Artculo 2.- Las disposiciones de esta ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los gobiernos regionales, las municipalidades, las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica, y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. La Contralora General de la Repblica y el Banco Central se ajustarn a las disposiciones de esta ley que expresamente sta seale, y a las de sus respectivas leyes orgnicas que versen sobre los asuntos a que se refiere el artculo 1 precedente. Tambin se aplicarn las disposiciones que esta ley expresamente seale a las empresas pblicas creadas por ley y a las empresas del Estado y sociedades en que ste tenga participacin accionaria superior al 50% o mayora en el directorio. Los dems rganos del Estado se ajustarn a las disposiciones de sus respectivas leyes orgnicas que versen sobre los asuntos a que se refiere el artculo 1 precedente. Artculo 3.- La funcin pblica se ejerce con transparencia, de modo que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y decisiones que se adopten en ejercicio de ella. Artculo 4.- Las autoridades, cualquiera que sea la denominacin con que las designen la Constitucin y las leyes, y los funcionarios de la Administracin del Estado, debern dar estricto cumplimiento al principio de transparencia de la funcin pblica. El principio de transparencia de la funcin pblica consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin, as como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa informacin, a travs de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley.
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TTULO II DE LA PUBLICIDAD DE LA INFORMACIN DE LOS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO Artculo 5.- En virtud del principio de transparencia de la funcin pblica, los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictacin, son pblicos, salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes de qurum calificado. Asimismo, es pblica la informacin elaborada con presupuesto pblico y toda otra informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas. Artculo 6.- Los actos y documentos que han sido objeto de publicacin en el Diario Oficial y aqullos que digan relacin con las funciones, competencias y responsabilidades de los rganos de la Administracin del Estado, debern encontrarse a disposicin permanente del pblico y en los sitios electrnicos del servicio respectivo, el que deber llevar un registro actualizado en las oficinas de informacin y atencin del pblico usuario de la Administracin del Estado. TTULO III DE LA TRANSPARENCIA ACTIVA Artculo 7.- Los rganos de la Administracin del Estado sealados en el artculo 2, debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus sitios electrnicos, los siguientes antecedentes actualizados, al menos, una vez al mes: a) Su estructura orgnica. b) Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u rganos internos. c) El marco normativo que les sea aplicable. d) La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones. e) Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la prestacin de servicios, para la ejecucin de acciones de apoyo y para la ejecucin de obras, y las contrataciones de estudios, asesoras y consultoras relacionadas con proyectos de inversin, con indicacin de los contratistas e identificacin de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras, en su caso.
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f) Las transferencias de fondos pblicos que efecten, incluyendo todo aporte econmico entregado a personas jurdicas o naturales, directamente o mediante procedimientos concursales, sin que stas o aqullas realicen una contraprestacin recproca en bienes o servicios. g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros. h) Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo rgano. i) El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y otros beneficios que entregue el respectivo rgano, adems de las nminas de beneficiarios de los programas sociales en ejecucin. No se incluirn en estos antecedentes los datos sensibles, esto es, los datos personales que se refieren a las caractersticas fsicas o morales de las personas o a hechos o circunstancias de su vida privada o intimidad, tales como los hbitos personales, el origen social, las ideologas y opiniones polticas, las creencias o convicciones religiosas, los estados de salud fsicos o psquicos y la vida sexual. j) Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso. k) La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los trminos previstos en la respectiva Ley de Presupuestos de cada ao. l) Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestario del respectivo rgano y, en su caso, las aclaraciones que procedan. m) Todas las entidades en que tengan participacin, representacin e intervencin, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica. La informacin anterior deber incorporarse en los sitios electrnicos en forma completa y actualizada, y de un modo que permita su fcil identificacin y un acceso expedito. Aquellos rganos y servicios que no cuenten con sitios electrnicos propios, mantendrn esta informacin en el medio electrnico del ministerio del cual dependen o se relacionen con el Ejecutivo, sin perjuicio de lo cual sern responsables de preparar la automatizacin, presentacin y contenido de la informacin que les corresponda.
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En el caso de la informacin indicada en la letra e) anterior, tratndose de adquisiciones y contrataciones sometidas al Sistema de Compras Pblicas, cada institucin incluir, en su medio electrnico institucional, un vnculo al portal de compras pblicas, a travs del cual deber accederse directamente a la informacin correspondiente al respectivo servicio u organismo. Las contrataciones no sometidas a dicho Sistema debern incorporarse a un registro separado, al cual tambin deber accederse desde el sitio electrnico institucional. En el caso de la informacin indicada en la letra f) anterior, tratndose de transferencias reguladas por la ley N 19.862, cada institucin incluir, en su sitio electrnico institucional, los registros a que obliga dicha ley, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 9 de la misma norma legal. Las transferencias no regidas por dicha ley debern incorporarse a un registro separado, al cual tambin deber accederse desde el sitio electrnico institucional. Artculo 8.- Cualquier persona podr presentar un reclamo ante el Consejo si alguno de los organismos de la Administracin no informa lo prescrito en el artculo anterior. Esta accin estar sometida al mismo procedimiento que la accin regulada en los artculos 24 y siguientes. Artculo 9.- Las reparticiones encargadas del control interno de los rganos u organismos de la Administracin, tendrn la obligacin de velar por la observancia de las normas de este Ttulo, sin perjuicio de las atribuciones y funciones que esta ley encomienda al Consejo y a la Contralora General de la Repblica. TTULO IV DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN DE LOS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO Artculo 10.- Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la Administracin del Estado, en la forma y condiciones que establece esta ley. El acceso a la informacin comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como a toda informacin elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales. Artculo 11.- El derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado reconoce, entre otros, los siguientes principios: a) Principio de la relevancia, conforme al cual se presume relevante toda informacin que posean los rganos de la
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Administracin del Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento. b) Principio de la libertad de informacin, de acuerdo al que toda persona goza del derecho a acceder a la informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin del Estado, con las solas excepciones o limitaciones establecidas por leyes de qurum calificado. c) Principio de apertura o transparencia, conforme al cual toda la informacin en poder de los rganos de la Administracin del Estado se presume pblica, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas. d) Principio de mxima divulgacin, de acuerdo al que los rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar informacin en los trminos ms amplios posibles, excluyendo slo aquello que est sujeto a las excepciones constitucionales o legales. e) Principio de la divisibilidad, conforme al cual si un acto administrativo contiene informacin que puede ser conocida e informacin que debe denegarse en virtud de causa legal, se dar acceso a la primera y no a la segunda. f) Principio de facilitacin, conforme al cual los mecanismos y procedimientos para el acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado deben facilitar el ejercicio del derecho, excluyendo exigencias o requisitos que puedan obstruirlo o impedirlo. g) Principio de la no discriminacin, de acuerdo al que los rganos de la Administracin del Estado debern entregar informacin a todas las personas que lo soliciten, en igualdad de condiciones, sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir expresin de causa o motivo para la solicitud. h) Principio de la oportunidad, conforme al cual los rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar respuesta a las solicitudes de informacin dentro de los plazos legales, con la mxima celeridad posible y evitando todo tipo de trmites dilatorios. i) Principio del control, de acuerdo al que el cumplimiento de las normas que regulan el derecho de acceso a la informacin ser objeto de fiscalizacin permanente, y las resoluciones que recaigan en solicitudes de acceso a la informacin son reclamables ante un rgano externo. j) Principio de la responsabilidad, conforme al cual el incumplimiento de las obligaciones que esta ley impone a los rganos de
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la Administracin del Estado, origina responsabilidades y da lugar a las sanciones que establece esta ley. k) Principio de gratuidad, de acuerdo al cual el acceso a la informacin de los rganos de la Administracin es gratuito, sin perjuicio de lo establecido en esta ley. Artculo 12.- La solicitud de acceso a la informacin ser formulada por escrito o por sitios electrnicos y deber contener: a) Nombre, apellidos y direccin del solicitante y de su apoderado, en su caso. b) Identificacin clara de la informacin que se requiere. c) Firma del solicitante estampada por cualquier medio habilitado. d) rgano administrativo al que se dirige. Si la solicitud no rene los requisitos sealados en el inciso anterior, se requerir al solicitante para que, en un plazo de cinco das contado desde la respectiva notificacin, subsane la falta, con indicacin de que, si as no lo hiciere, se le tendr por desistido de su peticin. El peticionario podr expresar en la solicitud, su voluntad de ser notificado mediante comunicacin electrnica para todas las actuaciones y resoluciones del procedimiento administrativo de acceso a la informacin, indicando para ello, bajo su responsabilidad, una direccin de correo electrnico habilitada. En los dems casos, las notificaciones a que haya lugar en el procedimiento se efectuarn conforme a las reglas de los artculos 46 y 47 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos. Artculo 13.- En caso que el rgano de la Administracin requerido no sea competente para ocuparse de la solicitud de informacin o no posea los documentos solicitados, enviar de inmediato la solicitud a la autoridad que deba conocerla segn el ordenamiento jurdico, en la medida que sta sea posible de individualizar, informando de ello al peticionario. Cuando no sea posible individualizar al rgano competente o si la informacin solicitada pertenece a mltiples organismos, el rgano requerido comunicar dichas circunstancias al solicitante. Artculo 14.- La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, deber pronunciarse sobre la solicitud, sea entregando la informacin solicitada o negndose a ello, en un plazo mximo de veinte das hbiles,
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contado desde la recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos del artculo 12. Este plazo podr ser prorrogado excepcionalmente por otros diez das hbiles, cuando existan circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada, caso en que el rgano requerido deber comunicar al solicitante, antes del vencimiento del plazo, la prrroga y sus fundamentos. Artculo 15.- Cuando la informacin solicitada est permanentemente a disposicin del pblico, o lo est en medios impresos tales como libros, compendios, folletos, archivos pblicos de la Administracin, as como tambin en formatos electrnicos disponibles en internet o en cualquier otro medio, se comunicar al solicitante la fuente, el lugar y la forma en que puede tener acceso a dicha informacin, con lo cual se entender que la Administracin ha cumplido con su obligacin de informar. Artculo 16.- La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, estar obligado a proporcionar la informacin que se le solicite, salvo que concurra la oposicin regulada en el artculo 20 o alguna de las causales de secreto o reserva que establece la ley. En estos casos, su negativa a entregar la informacin deber formularse por escrito, por cualquier medio, incluyendo los electrnicos. Adems, deber ser fundada, especificando la causal legal invocada y las razones que en cada caso motiven su decisin. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades, dar lugar a las acciones y recursos correspondientes. La resolucin denegatoria se notificar al requirente en la forma dispuesta en el inciso final del artculo 12 y la reclamacin recada en ella se deducir con arreglo a lo previsto en los artculos 24 y siguientes. Artculo 17.- La informacin solicitada se entregar en la forma y por el medio que el requirente haya sealado, siempre que ello no importe un costo excesivo o un gasto no previsto en el presupuesto institucional, casos en que la entrega se har en la forma y a travs de los medios disponibles. Se deber contar con un sistema que certifique la entrega efectiva de la informacin al solicitante, que contemple las previsiones tcnicas correspondientes.
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Artculo 18.- Slo se podr exigir el pago de los costos directos de reproduccin y de los dems valores que una ley expresamente autorice cobrar por la entrega de la informacin solicitada. La obligacin del rgano requerido de entregar la informacin solicitada se suspende en tanto el interesado no cancele los costos y valores a que se refiere el inciso precedente. Artculo 19.- La entrega de copia de los actos y documentos se har por parte del rgano requerido sin imponer condiciones de uso o restricciones a su empleo, salvo las expresamente estipuladas por la ley. Artculo 20.- Cuando la solicitud de acceso se refiera a documentos o antecedentes que contengan informacin que pueda afectar los derechos de terceros, la autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, dentro del plazo de dos das hbiles, contado desde la recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos, deber comunicar mediante carta certificada, a la o las personas a que se refiere o afecta la informacin correspondiente, la facultad que les asiste para oponerse a la entrega de los documentos solicitados, adjuntando copia del requerimiento respectivo. Los terceros afectados podrn ejercer su derecho de oposicin dentro del plazo de tres das hbiles contado desde la fecha de notificacin. La oposicin deber presentarse por escrito y requerir expresin de causa. Deducida la oposicin en tiempo y forma, el rgano requerido quedar impedido de proporcionar la documentacin o antecedentes solicitados, salvo resolucin en contrario del Consejo, dictada conforme al procedimiento que establece esta ley. En caso de no deducirse la oposicin, se entender que el tercero afectado accede a la publicidad de dicha informacin. Artculo 21.- Las nicas causales de secreto o reserva en cuya virtud se podr denegar total o parcialmente el acceso a la informacin, son las siguientes: 1. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funciones del rgano requerido, particularmente: a) Si es en desmedro de la prevencin, investigacin y persecucin de un crimen o simple delito o se trate de antecedentes necesarios a defensas jurdicas y judiciales.
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b) Tratndose de antecedentes o deliberaciones previas a la adopcin de una resolucin, medida o poltica, sin perjuicio que los fundamentos de aqullas sean pblicos una vez que sean adoptadas. c) Tratndose de requerimientos de carcter genrico, referidos a un elevado nmero de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atencin requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales. 2. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte los derechos de las personas, particularmente tratndose de su seguridad, su salud, la esfera de su vida privada o derechos de carcter comercial o econmico. 3. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte la seguridad de la Nacin, particularmente si se refiere a la defensa nacional o la mantencin del orden pblico o la seguridad pblica. 4. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el inters nacional, en especial si se refieren a la salud pblica o las relaciones internacionales y los intereses econmicos o comerciales del pas. 5. Cuando se trate de documentos, datos o informaciones que una ley de qurum calificado haya declarado reservados o secretos, de acuerdo a las causales sealadas en el artculo 8 de la Constitucin Poltica. Artculo 22.- Los actos que una ley de qurum calificado declare secretos o reservados mantendrn ese carcter hasta que otra ley de la misma jerarqua deje sin efecto dicha calificacin. Transcurridos cinco aos contados desde la notificacin del acto que declara la calificacin, el servicio u rgano que la formul, de oficio o a peticin de cualquier persona y por una sola vez, podr prorrogarla por otros cinco aos, total o parcialmente, evaluando el peligro de dao que pueda irrogar su terminacin. Sin embargo, el carcter de secreto o reservado ser indefinido tratndose de los actos y documentos que, en el mbito de la defensa nacional, establezcan la planificacin militar o estratgica, y de aqullos cuyo conocimiento o difusin puedan afectar: a) La integridad territorial de Chile; b) La interpretacin o el cumplimiento de un tratado internacional suscrito por Chile en materia de lmites;
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c) La defensa internacional de los derechos de Chile, y d) La poltica exterior del pas de manera grave. Los documentos en que consten los actos cuya reserva o secreto fue declarada por una ley de qurum calificado, debern guardarse en condiciones que garanticen su preservacin y seguridad por el respectivo rgano o servicio. Los documentos en que consten los actos declarados secretos o reservados por un rgano o servicio, debern guardarse en condiciones que garanticen su preservacin y seguridad por el respectivo rgano o servicio, durante el plazo de diez aos, sin perjuicio de las normas que regulen su entrega al Archivo Nacional. Los resultados de las encuestas o de sondeos de opinin encargados por los rganos de la Administracin del Estado facultados para ello sern reservados hasta que finalice el perodo presidencial durante el cual fueron efectuados, en resguardo del debido cumplimiento de las funciones de aqullas. Artculo 23.- Los rganos de la Administracin del Estado debern mantener un ndice actualizado de los actos y documentos calificados como secretos o reservados de conformidad a esta ley, en las oficinas de informacin o atencin del pblico usuario de la Administracin del Estado, establecidas en el decreto supremo N 680, de 1990, del Ministerio del Interior. El ndice incluir la denominacin de los actos, documentos e informaciones que sean calificados como secretos o reservados de conformidad a esta ley, y la individualizacin del acto o resolucin en que conste tal calificacin. Artculo 24.- Vencido el plazo previsto en el artculo 14 para la entrega de la documentacin requerida, o denegada la peticin, el requirente tendr derecho a recurrir ante el Consejo establecido en el Ttulo V, solicitando amparo a su derecho de acceso a la informacin. La reclamacin deber sealar claramente la infraccin cometida y los hechos que la configuran, y deber acompaarse de los medios de prueba que los acrediten, en su caso. La reclamacin deber presentarse dentro del plazo de quince das, contado desde la notificacin de la denegacin de acceso a la informacin o desde que haya expirado el plazo previsto en el artculo 14 para la entrega de informacin. Cuando el requirente tenga su domicilio fuera de la ciudad asiento del Consejo, podr presentar su reclamo en la respectiva
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gobernacin, la que deber transmitirla al Consejo de inmediato y por el medio ms expedito de que disponga. En estos casos, el reclamo se entender presentado en la fecha de su recepcin por la gobernacin. El Consejo pondr formularios de reclamos a disposicin de los interesados, los que tambin proporcionar a las gobernaciones. Artculo 25.- El Consejo notificar la reclamacin al rgano de la Administracin del Estado correspondiente y al tercero involucrado, si lo hubiere, mediante carta certificada. La autoridad reclamada y el tercero, en su caso, podrn presentar descargos u observaciones al reclamo dentro del plazo de diez das hbiles, adjuntando los antecedentes y los medios de prueba de que dispusieren. El Consejo, de oficio o a peticin de las partes interesadas, podr, si lo estima necesario, fijar audiencias para recibir antecedentes o medios de prueba. Artculo 26.- Cuando la resolucin del Consejo que falle el reclamo declare que la informacin que lo motiv es secreta o reservada, tambin tendrn dicho carcter los escritos, documentos y actuaciones que hayan servido de base para su pronunciamiento. En caso contrario, antecedentes y actuaciones sern pblicos. la informacin y dichos
En la situacin prevista en el inciso precedente, el reclamante podr acceder a la informacin una vez que quede ejecutoriada la resolucin que as lo declare. Artculo 27.- La resolucin del reclamo se dictar dentro de quinto da hbil de vencido el plazo a que se refiere el artculo 25, sea que se hayan o no presentado descargos. En caso de haberse decretado la audiencia a que se refiere el mismo artculo, este plazo correr una vez vencido el trmino fijado para sta. La resolucin del Consejo que otorgue el acceso a la informacin, fijar un plazo prudencial para su entrega por parte del rgano requerido. La resolucin ser notificada mediante carta certificada al reclamante, al rgano reclamado y al tercero, si lo hubiere. En la misma resolucin, el Consejo podr sealar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al Ttulo VI, el que se instruir conforme a lo sealado en esta ley.
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Artculo 28.- En contra de la resolucin del Consejo que deniegue el acceso a la informacin, proceder el reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante. Los rganos de la Administracin del Estado no tendrn derecho a reclamar ante la Corte de Apelaciones de la resolucin del Consejo que otorgue el acceso a la informacin que hubieren denegado, cuando la denegacin se hubiere fundado en la causal del nmero 1 del artculo 21. El afectado tambin podr reclamar de la resolucin del Consejo ante la Corte de Apelaciones respectiva, cuando la causal invocada hubiere sido la oposicin oportunamente deducida por el titular de la informacin, de conformidad con el artculo 20. El reclamo deber interponerse en el plazo de quince das corridos, contado desde la notificacin de la resolucin reclamada, deber contener los fundamentos de hecho y de derecho en que se apoya y las peticiones concretas que se formulan. Artculo 29.- En caso que la resolucin reclamada hubiere otorgado el acceso a la informacin denegada por un rgano de la Administracin del Estado, la interposicin del reclamo, cuando fuere procedente, suspender la entrega de la informacin solicitada y la Corte no podr decretar medida alguna que permita el conocimiento o acceso a ella. Artculo 30.- La Corte de Apelaciones dispondr que el reclamo de ilegalidad sea notificado por cdula al Consejo y al tercero interesado, en su caso, quienes dispondrn del plazo de diez das para presentar sus descargos u observaciones. Evacuado el traslado por el Consejo, o vencido el plazo de que dispone para formular observaciones, el tribunal ordenar traer los autos en relacin y la causa se agregar extraordinariamente a la tabla de la audiencia ms prxima, previo sorteo de la sala. La Corte podr, si lo estima pertinente, abrir un trmino probatorio que no podr exceder de siete das, y escuchar los alegatos de las partes. La Corte dictar sentencia dentro del trmino de diez das, contados desde la fecha en que se celebre la audiencia a que se refiere el inciso tercero de este artculo o, en su caso, desde que quede ejecutoriada la resolucin que declare vencido el trmino probatorio. Contra la resolucin de la Corte de Apelaciones no proceder recurso alguno. En caso de acogerse el reclamo de ilegalidad interpuesto contra la denegacin del acceso a la informacin, la sentencia sealar un plazo para la entrega de dicha informacin.
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En la misma resolucin, el Tribunal podr sealar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al Ttulo VI, el que se instruir conforme a lo sealado en esta ley. TTULO V DEL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA Artculo 31.- Crase el Consejo para la Transparencia, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. El domicilio del Consejo ser la ciudad de Santiago, sin perjuicio de los domicilios que pueda establecer en otros puntos del pas. Los decretos supremos que se refieran al Consejo, en que no aparezca una vinculacin con un Ministerio determinado, sern expedidos a travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia. Artculo 32.- El Consejo tiene por objeto promover la transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, y garantizar el derecho de acceso a la informacin. Artculo 33.- El Consejo tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de esta ley y aplicar las sanciones en caso de infraccin a ellas. b) Resolver, fundadamente, los reclamos por denegacin de acceso a la informacin que le sean formulados de conformidad a esta ley. c) Promover la transparencia de la funcin pblica, la publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, y el derecho de acceso a la informacin, por cualquier medio de publicacin. d) Dictar instrucciones generales para el cumplimiento de la legislacin sobre transparencia y acceso a la informacin por parte de los rganos de la Administracin del Estado, y requerir a stos para que ajusten sus procedimientos y sistemas de atencin de pblico a dicha legislacin.
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e) Formular recomendaciones a los rganos de la Administracin del Estado tendientes a perfeccionar la transparencia de su gestin y a facilitar el acceso a la informacin que posean. f) Proponer al Presidente de la Repblica y al Congreso Nacional, en su caso, las normas, instructivos y dems perfeccionamientos normativos para asegurar la transparencia y el acceso a la informacin. g) Realizar, directamente o a travs de terceros, actividades de capacitacin de funcionarios pblicos en materias de transparencia y acceso a la informacin. h) Realizar actividades de difusin e informacin al pblico, sobre las materias de su competencia. i) Efectuar estadsticas y reportes sobre transparencia y acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado y sobre el cumplimiento de esta ley. j) Velar por la debida reserva de los datos e informaciones que conforme a la Constitucin y a la ley tengan carcter secreto o reservado. k) Colaborar con y recibir cooperacin de rganos pblicos y personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras, en el mbito de su competencia. l) Celebrar los dems actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. m) Velar por el adecuado cumplimiento de la ley N 19.628, de proteccin de datos de carcter personal, por parte de los rganos de la Administracin del Estado. Artculo 34.- Para el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos del Estado. Podr, asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia. Igualmente, para el cumplimiento de sus fines, el Consejo podr celebrar convenios con instituciones o corporaciones sin fines de lucro, para que stas presten la asistencia profesional necesaria para ello. Artculo 35.- Todos los actos y resoluciones del Consejo, as como sus fundamentos y los procedimientos que se utilicen, sern pblicos, exceptuando aquella informacin que en virtud del artculo
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8 de la Constitucin Poltica y de las disposiciones contenidas en la presente ley, tenga el carcter de reservado o secreto. Artculo 36.- La direccin y administracin superiores del Consejo correspondern a un Consejo Directivo integrado por cuatro consejeros designados por el Presidente de la Repblica, previo acuerdo del Senado, adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. El Presidente har la proposicin en un solo acto y el Senado deber pronunciarse respecto de la propuesta como una unidad. Los consejeros durarn seis aos en sus cargos pudiendo ser designados slo para un nuevo perodo. Se renovarn por parcialidades de tres aos. El Consejo Directivo elegir de entre sus miembros a su Presidente. Para el caso de que no haya acuerdo, la designacin del Presidente se har por sorteo. La presidencia del Consejo ser rotativa. El Presidente durar dieciocho meses en el ejercicio de sus funciones, y no podr ser reelegido por el resto de su actual perodo como consejero. Artculo 37.- No podrn ser designados consejeros los diputados y los senadores, los miembros del Tribunal Constitucional, los Ministros de la Corte Suprema, consejeros del Banco Central, el Fiscal Nacional del Ministerio Pblico, ni las personas que conforman el alto mando de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica. Los cargos de consejeros son incompatibles con los de ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores; alcaldes y concejales; consejeros regionales; miembros del Escalafn Primario del Poder Judicial; secretario y relator del Tribunal Constitucional; fiscales del Ministerio Pblico; miembros del Tribunal Calificador de Elecciones y su secretario-relator; miembros de los tribunales electorales regionales, sus suplentes y sus secretarios-relatores; miembros de los dems tribunales creados por ley; funcionarios de la Administracin del Estado, y miembros de los rganos de direccin de los Partidos Polticos. Artculo 38.- Los consejeros sern removidos por la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados mediante acuerdo adoptado por simple mayora, o a peticin de diez diputados, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. La Corte Suprema conocer del asunto en pleno especialmente convocado al efecto y para acordar la remocin deber reunir el voto conforme de la mayora de sus miembros en ejercicio. Adems de la remocin, cesacin en el cargo de consejero, las siguientes: sern causales de
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a) Expiracin del plazo por el que fue designado. b) Renuncia ante el Presidente de la Repblica. c) Postulacin a un cargo de eleccin popular. d) Incompatibilidad sobreviniente, circunstancia que ser calificada por la mayora de los consejeros con exclusin del afectado. En caso que uno o ms consejeros cesare por cualquier causa, proceder la designacin de un nuevo consejero, mediante una proposicin unipersonal del Presidente de la Repblica, sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artculo 36, por el perodo que restare. Si el consejero que cesare en el cargo en virtud del inciso precedente invistiere la condicin de Presidente del Consejo, su reemplazante ser designado en la forma prevista en el artculo 36, por el tiempo que faltare al que produjo la vacante. Artculo 39.- Los consejeros, a excepcin de aqul que desempee el cargo de Presidente del Consejo, percibirn una dieta equivalente a 15 unidades de fomento por cada sesin a la que asistan, con un mximo de 100 unidades de fomento por mes calendario. El Presidente del Consejo percibir una remuneracin bruta mensualizada equivalente a la de un Subsecretario de Estado. Artculo 40.- El Consejo Directivo adoptar sus decisiones por la mayora de sus miembros y, en caso de empate, resolver su Presidente. El qurum mnimo para sesionar ser de tres consejeros. El reglamento establecer las dems normas necesarias para su funcionamiento. Artculo 41.Los estatutos del Consejo establecern sus normas de funcionamiento. Los estatutos y sus modificaciones sern propuestos al Presidente de la Repblica por, a lo menos, una mayora de tres cuartos de sus miembros, y su aprobacin se dispondr mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia. Artculo 42.- El Director del Consejo ser su representante legal, y le correspondern especialmente las siguientes funciones: a) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo.
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b) Planificar, organizar, dirigir y coordinar el funcionamiento del Consejo, de conformidad con las directrices que defina el Consejo Directivo. c) Dictar los reglamentos internos necesarios para el buen funcionamiento del Consejo, previo acuerdo del Consejo Directivo. d) Contratar al personal del Consejo y poner trmino a sus servicios, de conformidad a la ley. e) Ejecutar los dems actos y celebrar convenciones necesarias para el cumplimiento de los fines del Consejo. las
f) Delegar atribuciones o facultades especficas en funcionarios del Consejo. g) Ejercer las dems funciones que le sean delegadas por el Consejo Directivo. Artculo 43.- Las personas que presten servicios en el Consejo se regirn por el Cdigo del Trabajo. Sin perjuicio de lo anterior, sern aplicables a este personal las normas de probidad y las disposiciones del Ttulo III de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el D.F.L. N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, debiendo dejarse constancia en los contratos respectivos de una clusula que as lo disponga. Las personas que desempeen funciones directivas en el Consejo sern seleccionadas mediante concurso pblico efectuado por el Servicio Civil, de conformidad con las normas que regulan los procesos de seleccin de la Alta Direccin Pblica sobre la base de una terna conformada por el Consejo de esa Alta Direccin. El Consejo deber cumplir con las normas establecidas en el decreto ley N 1.263, de 1975, sobre administracin financiera del Estado. Asimismo, el Consejo estar sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, en lo que concierne a su personal y al examen y juzgamiento de sus cuentas. Las resoluciones del Consejo estarn exentas del trmite de toma de razn por la Contralora General de la Repblica. Artculo 44.- El patrimonio del Consejo estar formado por:
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a) Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin. b) Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes. c) Las donaciones, herencias y legados que el Consejo acepte. Las donaciones en favor del Consejo no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1401 del Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley N 16.271. TTULO VI INFRACCIONES Y SANCIONES Artculo 45.- La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, que hubiere denegado infundadamente el acceso a la informacin, contraviniendo, as, lo dispuesto en el artculo 16, ser sancionado con multa de 20% a 50% de su remuneracin. Artculo 46.- La no entrega oportuna de la informacin en la forma decretada, una vez que ha sido ordenada por resolucin a firme, ser sancionada con multa de 20% a 50% de la remuneracin correspondiente. Si la autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, persistiere en su actitud, se le aplicar el duplo de la sancin indicada y la suspensin en el cargo por un lapso de cinco das. Artculo 47.- El incumplimiento injustificado de las normas sobre transparencia activa se sancionar con multa de 20% a 50% de las remuneraciones del infractor. Artculo 48.- Las sanciones previstas en este Ttulo, debern ser publicadas en los sitios electrnicos del Consejo y del respectivo rgano o servicio, dentro del plazo de cinco das hbiles, contados desde que la respectiva resolucin quede a firme. Artculo 49.- Las sanciones previstas en este ttulo sern aplicadas por el Consejo, previa instruccin de una investigacin sumaria o sumario administrativo, ajustndose a las normas del Estatuto Administrativo. Con todo, cuando as lo solicite el Consejo, la Contralora General de la Repblica, de acuerdo a las normas de su ley orgnica, podr incoar el sumario y establecer las sanciones que correspondan.
Historia de la Ley N 20.285 OFICIO DE LEY TTULO VII DISPOSICIONES TRANSITORIAS
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Artculo 1.- De conformidad a la disposicin cuarta transitoria de la Constitucin Poltica, se entender que cumplen con la exigencia de qurum calificado, los preceptos legales actualmente vigentes y dictados con anterioridad a la promulgacin de la ley N 20.050, que establecen secreto o reserva respecto de determinados actos o documentos, por las causales que seala el artculo 8 de la Constitucin Poltica. Artculo 2.- La primera designacin de consejeros del Consejo para la Transparencia, se har a los sesenta das de la entrada en vigencia de la presente ley. En la propuesta que se haga al Senado se identificar a los dos consejeros que durarn seis aos en sus cargos, y los dos que durarn tres aos. El Consejo para la Transparencia se entender legalmente constituido una vez que el Consejo Directivo tenga su primera sesin vlida. Artculo 3.- El mayor gasto que represente la aplicacin de esta ley durante el primer ao de su vigencia, se financiar mediante transferencias del tem 50-01-03-24-03-104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos del ao respectivo.. ARTICULO SEGUNDO.- Introdcense las siguientes modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia: 1. Derganse los incisos tercero y siguientes del artculo 13 y el artculo 14. 2. Interclase en el inciso segundo del artculo 21, a continuacin de la denominacin Consejo Nacional de Televisin, las expresiones al Consejo para la Transparencia, precedidas de una coma (,). ARTCULO TERCERO.- Reemplzase el inciso segundo del artculo 16 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos, por el siguiente: En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado y en otras disposiciones
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legales aprobadas con qurum calificado, son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as como sus fundamentos y documentos en que stos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboracin o dictacin.. ARTCULO CUARTO.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2002, del Ministerio del Interior: 1. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 12: Todas estas resoluciones estarn a disposicin del pblico y debern ser publicadas en los sistemas electrnicos o digitales de que disponga la municipalidad.. 2. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 84: Las actas del concejo se harn pblicas una vez aprobadas, y contendrn, a lo menos, la asistencia a la sesin, los acuerdos adoptados en ella y la forma como fueron votadas. La publicacin se har mediante los sistemas electrnicos o digitales que disponga la municipalidad.. ARTCULO QUINTO.- Modifcase la Ley de Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica, N 10.336, incorporndose en el Ttulo X, el siguiente artculo 155, nuevo: Artculo 155.- La Contralora General de la Repblica se rige por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica consagrado en el artculo 8, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. La publicidad y el acceso a la informacin de la Contralora General se regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la ley citada en el inciso anterior: Ttulo II, Ttulo III y artculos 10 al 22 del Ttulo IV. Vencido el plazo legal para la entrega de la informacin requerida o denegada la peticin por alguna de las causales autorizadas por la ley, el requirente podr reclamar ante la Corte de Apelaciones respectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 28, 29 y 30 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. En la misma resolucin, la Corte podr sealar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al Ttulo VI de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, el que se
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instruir conforme a su respectiva ley orgnica. Las sanciones por infraccin a las normas de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, sern las consignadas en dicha ley. El Contralor, mediante resolucin publicada en el Diario Oficial, establecer las dems normas e instrucciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas, considerando para tal efecto las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia en conformidad con el artculo 32 de la referida ley.. ARTCULO SEXTO.- El Congreso Nacional se rige por el principio de la transparencia en el ejercicio de la funcin pblica consagrado en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Las Cmaras debern dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, en lo pertinente. Debern especialmente publicar, adems, la asistencia de los parlamentarios a las sesiones de Sala y de comisiones, las votaciones y elecciones a las que concurran y las dietas y dems asignaciones que perciban. Los reglamentos de ambas Cmaras consignarn las normas que cautelen el acceso del pblico a la informacin de que trata este artculo. ARTCULO SPTIMO.- Modifcase la Ley Orgnica Constitucional del Banco Central, contenida en el ARTCULO PRIMERO de la ley N 18.840, en lo siguiente: a) Incorprase en el Ttulo V, el siguiente artculo 65 bis, nuevo: Artculo 65 bis.- El Banco Central se rige por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica, consagrado en el artculo 8 inciso segundo de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. La publicidad y el acceso a la informacin del Banco se regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la ley citada en el inciso anterior: Ttulo II; Ttulo III, a excepcin del artculo 9; y los artculos 10 al 22 del Ttulo IV. En todo caso, la prrroga de que trata el inciso segundo del referido artculo 22, se adoptar mediante acuerdo del Consejo que requerir del voto favorable de, a lo menos, cuatro consejeros y en cuanto a la preservacin de documentos de
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que trata esa misma disposicin, se aplicar lo dispuesto en el artculo 86. Las referencias que dichas normas hacen a la autoridad, jefatura o jefe superior, se entendern hechas al Presidente del Banco. Vencido el plazo legal para la entrega de la informacin requerida, o denegada la peticin por alguna de las causales autorizadas por la ley, el requirente podr reclamar ante la Corte de Apelaciones de Santiago, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 69. La Corte, en la misma sentencia que acoja el reclamo, sancionar con multa de 20% a 50% de las remuneraciones al infractor. El Banco, mediante acuerdo del Consejo publicado en el Diario Oficial, establecer las dems normas e instrucciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas.. b) Sustityese el inciso primero del artculo 66, por el siguiente: Artculo 66.- Adems, el Banco deber guardar reserva respecto de los antecedentes relativos a las operaciones de crdito de dinero que celebre o las inversiones que efecte en conformidad a los artculos 34, 36, 37, 38, 54, 55 y 56; de los que provengan de la informacin que requiera en conformidad a los artculos 40, 42 y 49 en materia de operaciones de cambios internacionales o de atribuciones que le otorgan en esa misma materia otras leyes; y de la informacin que recabe para el cumplimiento de la funcin contemplada en el artculo 53; y, no podr proporcionar informacin sobre ellos sino a la persona que haya sido parte de las mismas, o a su mandatario o representante legal.. ARTCULO OCTAVO.- Los Tribunales que forman parte del Poder Judicial, de acuerdo a lo establecido en el artculo 5 del Cdigo Orgnico de Tribunales, a travs de su Corporacin Administrativa, debern mantener a disposicin permanente del pblico, en sus sitios electrnicos, y debidamente actualizados, los antecedentes indicados en el articulo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Los dems tribunales especiales de la Repblica, tales como el Tribunal de Contratacin Pblica o el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, y los rganos que ejercen jurisdiccin, como la Direccin General de Aeronutica Civil o el Panel de Expertos a que se refiere la ley N 19.940, cumplirn la obligacin dispuesta en el inciso precedente mediante sus propios sitios electrnicos o en los de el o de los servicios u organismos de que dependan o formen parte o tengan ms prxima vinculacin, en caso de que no dispongan de un sistema propio. En los asuntos cuya cuanta exceda de 500 unidades tributarias mensuales o respecto de los cuales se impongan multas superiores a dicho monto, o penas de presidio o reclusin superiores a tres aos y un da, las sentencias de trmino de los tribunales ordinarios o
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especiales, y las definitivas en caso de que las primeras slo modifiquen o reemplacen parte de stas, debern publicarse en la forma dispuesta en este artculo. Lo mismo se aplicar a los dems rganos jurisdiccionales a que se refiere el inciso anterior respecto de sus resoluciones de igual naturaleza, cualquiera sea su denominacin. Las sentencias o resoluciones mencionadas en el inciso precedente se publicarn dentro de cinco das de que stas queden ejecutoriadas. ARTCULO NOVENO.- El Ministerio Pblico, el Tribunal Constitucional y la Justicia Electoral se rigen por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica consagrado en el artculo 8, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. La publicidad y el acceso a la informacin de las instituciones mencionadas en el inciso precedente se regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la ley citada en el inciso anterior: Ttulo II, Ttulo III y los artculos 10 al 22 del Ttulo IV. Vencido el plazo legal para la entrega de la informacin requerida o denegada la peticin por algunas de las causales autorizadas por la ley, el requirente podr reclamar ante la Corte de Apelaciones respectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 28, 29 y 30 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. En la misma resolucin, la Corte podr sealar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al Ttulo VI de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, el que se instruir conforme a sus respectivas leyes orgnicas. Con todo, las sanciones que se impongan por infraccin a las normas de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, sern las contenidas en dicha ley. El Fiscal Nacional o el Presidente del Tribunal Constitucional, mediante resolucin publicada en el Diario Oficial, establecer las dems normas e instrucciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas, considerando para tal efecto las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia en conformidad con el artculo 32 de la referida ley. En el caso de la Justicia Electoral, las disposiciones consignadas en el inciso anterior se establecern mediante auto acordado del Tribunal Calificador de Elecciones o auto acordado de cada Tribunal Electoral Regional, que se publicar, respectivamente, en el Diario Oficial y en el diario regional que corresponda.
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ARTCULO DCIMO.El principio de la transparencia de la funcin pblica consagrado en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado es aplicable a las empresas pblicas creadas por ley y a las empresas del Estado y a las sociedades en que ste tenga participacin accionaria superior al 50% o mayora en el directorio, tales como Televisin Nacional de Chile, la Empresa Nacional de Minera, la Empresa de Ferrocarriles del Estado, la Corporacin Nacional del Cobre de Chile o Banco Estado, aun cuando la ley respectiva disponga que es necesario mencionarlas expresamente para quedar sujetas a las regulaciones de otras leyes. En virtud de dicho principio, las empresas mencionadas en el inciso anterior debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus sitios electrnicos, los siguientes antecedentes debidamente actualizados: a) El marco normativo que les sea aplicable. b) Su estructura orgnica u organizacin interna. c) Las funciones y competencias de cada una de sus unidades u rganos internos. d) Sus estados financieros y memorias anuales. e) Sus filiales o coligadas y todas las entidades en que tengan participacin, representacin e intervencin, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica. f) La composicin de sus directorios y la individualizacin de los responsables de la gestin y administracin de la empresa. g) Informacin consolidada del personal. h) Toda remuneracin percibida en el ao por cada Director, Presidente Ejecutivo o Vicepresidente Ejecutivo y Gerentes responsables de la direccin y administracin superior de la empresa, incluso aqullas que provengan de funciones o empleos distintos del ejercicio de su cargo que le hayan sido conferidos por la empresa, o por concepto de gastos de representacin, viticos, regalas y, en general, todo otro estipendio. Asimismo, deber incluirse, de forma global y consolidada, la remuneracin total percibida por el personal de la empresa. La informacin anterior deber incorporarse a sus sitios electrnicos en forma completa, y de un modo que permita su fcil identificacin y un acceso expedito.
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Las empresas a que se refiere este artculo, cualquiera sea el estatuto por el que se rijan, estarn obligadas a entregar a la Superintendencia de Valores y Seguros o, en su caso, a la Superintendencia a cuya fiscalizacin se encuentren sometidas, la misma informacin a que estn obligadas las sociedades annimas abiertas de conformidad con la ley N 18.046. En caso de incumplimiento, los directores responsables de la empresa infractora sern sancionados con multa a beneficio fiscal hasta por un monto de quinientas unidades de fomento, aplicada por la respectiva Superintendencia de conformidad con las atribuciones y el procedimiento que establecen sus respectivas leyes orgnicas. ARTCULO UNDCIMO.- Dergase el artculo 8 del decreto ley N 488, de 1925. ARTCULO TRANSITORIO.- La presente ley entrar en vigencia ocho meses despus de publicada en el Diario Oficial, salvo el artculo 2 transitorio de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, que regir desde su publicacin en el Diario Oficial.. --Hago presente a Vuestra Excelencia que el Tribunal Constitucional, por oficio N 2.103, de 11 de julio del ao en curso, comunic que ha declarado que es inconstitucional la frase adoptando para tal efecto las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia en conformidad con el artculo 32 de la referida ley, contenida en el inciso cuarto del nuevo artculo 65 bis que el ARTCULO SPTIMO, letra a), incorpora al Ttulo V de la ley N 18.840, Orgnica Constitucional del Banco Central, por lo que ha sido eliminada del texto del proyecto de ley. -.-.En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al control de constitucionalidad establecido en el artculo 93, nmero 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a Vuestra Excelencia promulgar el proyecto de ley anteriormente transcrito. Dios guarde a Vuestra Excelencia.
ADOLFO ZALDVAR LARRAN Presidente del Senado
Historia de la Ley N 20.285 LEY
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9. Publicacin de Ley en Diario Oficial

9.1. Ley N 20.285
Diario Oficial, fecha 20 de agosto, 2008.
MINISTERIO SECRETARA GENERAL DE LA PRESIDENCIA LEY NM. 20.285 SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente proyecto de ley, iniciado en Mocin de los HH. Senadores seores Jaime Gazmuri Mujica y Hernn Larran Fernndez: Proyecto de ley: Artculo primero.- Aprubase la siguiente ley de transparencia de la funcin pblica y de acceso a la informacin de la Administracin del Estado: TTULO I Normas Generales Artculo 1.- La presente ley regula el principio de transparencia de la funcin pblica, el derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la informacin. Para los efectos de esta ley se entender por: 1. La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado: es la autoridad con competencia comunal, provincial, regional o, en su caso, el jefe superior del servicio a nivel nacional. 2. El Consejo: el Consejo para la Transparencia. 3. Das hbiles o plazo de das hbiles: es el plazo de das establecido en el artculo 25 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de la Administracin del Estado, entendindose por inhbiles los sbados, los domingos y los festivos. 4. La Ley de Transparencia: la presente Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. 5. Los rganos o servicios de la Administracin del Estado: los sealados en el inciso segundo del artculo 1 de la Ley
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Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado est contenido en el D.F.L. N 1-19.653, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia. 6. Sitios electrnicos: Tambin denominados "sitios web". Dispositivos tecnolgicos que permiten transmitir informacin por medio de computadores, lneas telefnicas o mediante el empleo de publicaciones digitales. Artculo 2.- Las disposiciones de esta ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los gobiernos regionales, las municipalidades, las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica, y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. La Contralora General de la Repblica y el Banco Central se ajustarn a las disposiciones de esta ley que expresamente sta seale, y a las de sus respectivas leyes orgnicas que versen sobre los asuntos a que se refiere el artculo 1 precedente. Tambin se aplicarn las disposiciones que esta ley expresamente seale a las empresas pblicas creadas por ley y a las empresas del Estado y sociedades en que ste tenga participacin accionaria superior al 50% o mayora en el directorio. Los dems rganos del Estado se ajustarn a las disposiciones de sus respectivas leyes orgnicas que versen sobre los asuntos a que se refiere el artculo 1 precedente. Artculo 3.- La funcin pblica se ejerce con transparencia, de modo que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y decisiones que se adopten en ejercicio de ella. Artculo 4.- Las autoridades, cualquiera que sea la denominacin con que las designen la Constitucin y las leyes, y los funcionarios de la Administracin del Estado, debern dar estricto cumplimiento al principio de transparencia de la funcin pblica. El principio de transparencia de la funcin pblica consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin, as como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa informacin, a travs de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley. TTULO II De la Publicidad de la Informacin de los rganos de la Administracin del Estado Artculo 5.- En virtud del principio de transparencia de la funcin pblica, los actos y resoluciones de los rganos de
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la Administracin del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictacin, son pblicos, salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes de qurum calificado. Asimismo, es pblica la informacin elaborada con presupuesto pblico y toda otra informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas. Artculo 6.- Los actos y documentos que han sido objeto de publicacin en el Diario Oficial y aquellos que digan relacin con las funciones, competencias y responsabilidades de los rganos de la Administracin del Estado, debern encontrarse a disposicin permanente del pblico y en los sitios electrnicos del servicio respectivo, el que deber llevar un registro actualizado en las oficinas de informacin y atencin del pblico usuario de la Administracin del Estado. TTULO III De la Transparencia Activa Artculo 7.- Los rganos de la Administracin del Estado sealados en el artculo 2, debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus sitios electrnicos, los siguientes antecedentes actualizados, al menos, una vez al mes: a) Su estructura orgnica. b) Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u rganos internos. c) El marco normativo que les sea aplicable. d) La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones. e) Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la prestacin de servicios, para la ejecucin de acciones de apoyo y para la ejecucin de obras, y las contrataciones de estudios, asesoras y consultoras relacionadas con proyectos de inversin, con indicacin de los contratistas e identificacin de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras, en su caso. f) Las transferencias de fondos pblicos que efecten, incluyendo todo aporte econmico entregado a personas jurdicas o naturales, directamente o mediante procedimientos concursales, sin que stas o aqullas realicen una contraprestacin recproca en bienes o servicios. g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros. h) Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo rgano.
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i) El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y otros beneficios que entregue el respectivo rgano, adems de las nminas de beneficiarios de los programas sociales en ejecucin. No se incluirn en estos antecedentes los datos sensibles, esto es, los datos personales que se refieren a las caractersticas fsicas o morales de las personas o a hechos o circunstancias de su vida privada o intimidad, tales como los hbitos personales, el origen social, las ideologas y opiniones polticas, las creencias o convicciones religiosas, los estados de salud fsicos o psquicos y la vida sexual. j) Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso. k) La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los trminos previstos en la respectiva Ley de Presupuestos de cada ao. l) Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestario del respectivo rgano y, en su caso, las aclaraciones que procedan. m) Todas las entidades en que tengan participacin, representacin e intervencin, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica. La informacin anterior deber incorporarse en los sitios electrnicos en forma completa y actualizada, y de un modo que permita su fcil identificacin y un acceso expedito. Aquellos rganos y servicios que no cuenten con sitios electrnicos propios, mantendrn esta informacin en el medio electrnico del ministerio del cual dependen o se relacionen con el Ejecutivo, sin perjuicio de lo cual sern responsables de preparar la automatizacin, presentacin y contenido de la informacin que les corresponda. En el caso de la informacin indicada en la letra e) anterior, tratndose de adquisiciones y contrataciones sometidas al Sistema de Compras Pblicas, cada institucin incluir, en su medio electrnico institucional, un vnculo al portal de compras pblicas, a travs del cual deber accederse directamente a la informacin correspondiente al respectivo servicio u organismo. Las contrataciones no sometidas a dicho Sistema debern incorporarse a un registro separado, al cual tambin deber accederse desde el sitio electrnico institucional. En el caso de la informacin indicada en la letra f) anterior, tratndose de transferencias reguladas por la ley N 19.862, cada institucin incluir, en su sitio electrnico institucional, los registros a que obliga dicha ley, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 9 de la misma norma legal. Las transferencias no regidas por dicha ley debern incorporarse a un registro separado, al cual tambin deber accederse desde el sitio electrnico institucional. Artculo 8.- Cualquier persona podr presentar un reclamo ante el Consejo si alguno de los organismos de la Administracin no informa lo prescrito en el artculo anterior. Esta accin estar sometida al mismo procedimiento que la accin regulada en los artculos 24 y siguientes.
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Artculo 9.- Las reparticiones encargadas del control interno de los rganos u organismos de la Administracin, tendrn la obligacin de velar por la observancia de las normas de este Ttulo, sin perjuicio de las atribuciones y funciones que esta ley encomienda al Consejo y a la Contralora General de la Repblica. TTULO IV Del Derecho de Acceso a la Informacin de los rganos de la Administracin del Estado Artculo 10.- Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la Administracin del Estado, en la forma y condiciones que establece esta ley. El acceso a la informacin comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como a toda informacin elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales. Artculo 11.- El derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado reconoce, entre otros, los siguientes principios: a) Principio de la relevancia, conforme al cual se presume relevante toda informacin que posean los rganos de la Administracin del Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento. b) Principio de la libertad de informacin, de acuerdo al que toda persona goza del derecho a acceder a la informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin del Estado, con las solas excepciones o limitaciones establecidas por leyes de qurum calificado. c) Principio de apertura o transparencia, conforme al cual toda la informacin en poder de los rganos de la Administracin del Estado se presume pblica, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas. d) Principio de mxima divulgacin, de acuerdo al que los rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar informacin en los trminos ms amplios posibles, excluyendo slo aquello que est sujeto a las excepciones constitucionales o legales. e) Principio de la divisibilidad, conforme al cual si un acto administrativo contiene informacin que puede ser conocida e informacin que debe denegarse en virtud de causa legal, se dar acceso a la primera y no a la segunda. f) Principio de facilitacin, conforme al cual los mecanismos y procedimientos para el acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado deben facilitar el ejercicio del derecho, excluyendo exigencias o requisitos que puedan obstruirlo o impedirlo.
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g) Principio de la no discriminacin, de acuerdo al que los rganos de la Administracin del Estado debern entregar informacin a todas las personas que lo soliciten, en igualdad de condiciones, sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir expresin de causa o motivo para la solicitud. h) Principio de la oportunidad, conforme al cual los rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar respuesta a las solicitudes de informacin dentro de los plazos legales, con la mxima celeridad posible y evitando todo tipo de trmites dilatorios. i) Principio del control, de acuerdo al que el cumplimiento de las normas que regulan el derecho de acceso a la informacin ser objeto de fiscalizacin permanente, y las resoluciones que recaigan en solicitudes de acceso a la informacin son reclamables ante un rgano externo. j) Principio de la responsabilidad, conforme al cual el incumplimiento de las obligaciones que esta ley impone a los rganos de la Administracin del Estado, origina responsabilidades y da lugar a las sanciones que establece esta ley. k) Principio de gratuidad, de acuerdo al cual el acceso a la informacin de los rganos de la Administracin es gratuito, sin perjuicio de lo establecido en esta ley. Artculo 12.- La solicitud de acceso a la informacin ser formulada por escrito o por sitios electrnicos y deber contener: a) Nombre, apellidos y direccin del solicitante y de su apoderado, en su caso. b) Identificacin clara de la informacin que se requiere. c) Firma del solicitante estampada por cualquier medio habilitado. d) rgano administrativo al que se dirige. Si la solicitud no rene los requisitos sealados en el inciso anterior, se requerir al solicitante para que, en un plazo de cinco das contado desde la respectiva notificacin, subsane la falta, con indicacin de que, si as no lo hiciere, se le tendr por desistido de su peticin. El peticionario podr expresar en la solicitud, su voluntad de ser notificado mediante comunicacin electrnica para todas las actuaciones y resoluciones del procedimiento administrativo de acceso a la informacin, indicando para ello, bajo su responsabilidad, una direccin de correo electrnico habilitada. En los dems casos, las notificaciones a que haya lugar en el procedimiento se efectuarn conforme a las reglas de los artculos 46 y 47 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos. Artculo 13.- En caso que el rgano de la Administracin requerido no sea competente para ocuparse de la solicitud de informacin o no posea los documentos solicitados, enviar de
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inmediato la solicitud a la autoridad que deba conocerla segn el ordenamiento jurdico, en la medida que sta sea posible de individualizar, informando de ello al peticionario. Cuando no sea posible individualizar al rgano competente o si la informacin solicitada pertenece a mltiples organismos, el rgano requerido comunicar dichas circunstancias al solicitante. Artculo 14.- La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, deber pronunciarse sobre la solicitud, sea entregando la informacin solicitada o negndose a ello, en un plazo mximo de veinte das hbiles, contado desde la recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos del artculo 12. Este plazo podr ser prorrogado excepcionalmente por otros diez das hbiles, cuando existan circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada, caso en que el rgano requerido deber comunicar al solicitante, antes del vencimiento del plazo, la prrroga y sus fundamentos. Artculo 15.- Cuando la informacin solicitada est permanentemente a disposicin del pblico, o lo est en medios impresos tales como libros, compendios, folletos, archivos pblicos de la Administracin, as como tambin en formatos electrnicos disponibles en internet o en cualquier otro medio, se comunicar al solicitante la fuente, el lugar y la forma en que puede tener acceso a dicha informacin, con lo cual se entender que la Administracin ha cumplido con su obligacin de informar. Artculo 16.- La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, estar obligado a proporcionar la informacin que se le solicite, salvo que concurra la oposicin regulada en el artculo 20 o alguna de las causales de secreto o reserva que establece la ley. En estos casos, su negativa a entregar la informacin deber formularse por escrito, por cualquier medio, incluyendo los electrnicos. Adems, deber ser fundada, especificando la causal legal invocada y las razones que en cada caso motiven su decisin. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades, dar lugar a las acciones y recursos correspondientes. La resolucin denegatoria se notificar al requirente en la forma dispuesta en el inciso final del artculo 12 y la reclamacin recada en ella se deducir con arreglo a lo previsto en los artculos 24 y siguientes. Artculo 17.- La informacin solicitada se entregar en la forma y por el medio que el requirente haya sealado, siempre que ello no importe un costo excesivo o un gasto no previsto en el presupuesto institucional, casos en que la entrega se har en la forma y a travs de los medios disponibles.
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Se deber contar con un sistema que certifique la entrega efectiva de la informacin al solicitante, que contemple las previsiones tcnicas correspondientes. Artculo 18.- Slo se podr exigir el pago de los costos directos de reproduccin y de los dems valores que una ley expresamente autorice cobrar por la entrega de la informacin solicitada. La obligacin del rgano requerido de entregar la informacin solicitada se suspende en tanto el interesado no cancele los costos y valores a que se refiere el inciso precedente. Artculo 19.- La entrega de copia de los actos y documentos se har por parte del rgano requerido sin imponer condiciones de uso o restricciones a su empleo, salvo las expresamente estipuladas por la ley. Artculo 20.- Cuando la solicitud de acceso se refiera a documentos o antecedentes que contengan informacin que pueda afectar los derechos de terceros, la autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, dentro del plazo de dos das hbiles, contado desde la recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos, deber comunicar mediante carta certificada, a la o las personas a que se refiere o afecta la informacin correspondiente, la facultad que les asiste para oponerse a la entrega de los documentos solicitados, adjuntando copia del requerimiento respectivo. Los terceros afectados podrn ejercer su derecho de oposicin dentro del plazo de tres das hbiles contado desde la fecha de notificacin. La oposicin deber presentarse por escrito y requerir expresin de causa. Deducida la oposicin en tiempo y forma, el rgano requerido quedar impedido de proporcionar la documentacin o antecedentes solicitados, salvo resolucin en contrario del Consejo, dictada conforme al procedimiento que establece esta ley. En caso de no deducirse la oposicin, se entender que el tercero afectado accede a la publicidad de dicha informacin. Artculo 21.- Las nicas causales de secreto o reserva en cuya virtud se podr denegar total o parcialmente el acceso a la informacin, son las siguientes: 1. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funciones del rgano requerido, particularmente: a) Si es en desmedro de la prevencin, investigacin y persecucin de un crimen o simple delito o se trate de antecedentes necesarios a defensas jurdicas y judiciales.
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b) Tratndose de antecedentes o deliberaciones previas a la adopcin de una resolucin, medida o poltica, sin perjuicio que los fundamentos de aqullas sean pblicos una vez que sean adoptadas. c) Tratndose de requerimientos de carcter genrico, referidos a un elevado nmero de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atencin requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales. 2. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte los derechos de las personas, particularmente tratndose de su seguridad, su salud, la esfera de su vida privada o derechos de carcter comercial o econmico. 3. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte la seguridad de la Nacin, particularmente si se refiere a la defensa nacional o la mantencin del orden pblico o la seguridad pblica. 4. Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el inters nacional, en especial si se refieren a la salud pblica o las relaciones internacionales y los intereses econmicos o comerciales del pas. 5. Cuando se trate de documentos, datos o informaciones que una ley de qurum calificado haya declarado reservados o secretos, de acuerdo a las causales sealadas en el artculo 8 de la Constitucin Poltica. Artculo 22.- Los actos que una ley de qurum calificado declare secretos o reservados mantendrn ese carcter hasta que otra ley de la misma jerarqua deje sin efecto dicha calificacin. Transcurridos cinco aos contados desde la notificacin del acto que declara la calificacin, el servicio u rgano que la formul, de oficio o a peticin de cualquier persona y por una sola vez, podr prorrogarla por otros cinco aos, total o parcialmente, evaluando el peligro de dao que pueda irrogar su terminacin. Sin embargo, el carcter de secreto o reservado ser indefinido tratndose de los actos y documentos que, en el mbito de la defensa nacional, establezcan la planificacin militar o estratgica, y de aqullos cuyo conocimiento o difusin puedan afectar: a) La integridad territorial de Chile; b) La interpretacin o el cumplimiento de un tratado internacional suscrito por Chile en materia de lmites; c) La defensa internacional de los derechos de Chile, y d) La poltica exterior del pas de manera grave. Los documentos en que consten los actos cuya reserva o secreto fue declarada por una ley de qurum calificado, debern guardarse en condiciones que garanticen su preservacin y seguridad por el respectivo rgano o servicio.
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Los documentos en que consten los actos declarados secretos o reservados por un rgano o servicio, debern guardarse en condiciones que garanticen su preservacin y seguridad por el respectivo rgano o servicio, durante el plazo de diez aos, sin perjuicio de las normas que regulen su entrega al Archivo Nacional. Los resultados de las encuestas o de sondeos de opinin encargados por los rganos de la Administracin del Estado facultados para ello sern reservados hasta que finalice el perodo presidencial durante el cual fueron efectuados, en resguardo del debido cumplimiento de las funciones de aqullas. Artculo 23.- Los rganos de la Administracin del Estado debern mantener un ndice actualizado de los actos y documentos calificados como secretos o reservados de conformidad a esta ley, en las oficinas de informacin o atencin del pblico usuario de la Administracin del Estado, establecidas en el decreto supremo N 680, de 1990, del Ministerio del Interior. El ndice incluir la denominacin de los actos, documentos e informaciones que sean calificados como secretos o reservados de conformidad a esta ley, y la individualizacin del acto o resolucin en que conste tal calificacin. Artculo 24.- Vencido el plazo previsto en el artculo 14 para la entrega de la documentacin requerida, o denegada la peticin, el requirente tendr derecho a recurrir ante el Consejo establecido en el Ttulo V, solicitando amparo a su derecho de acceso a la informacin. La reclamacin deber sealar claramente la infraccin cometida y los hechos que la configuran, y deber acompaarse de los medios de prueba que los acrediten, en su caso. La reclamacin deber presentarse dentro del plazo de quince das, contado desde la notificacin de la denegacin de acceso a la informacin o desde que haya expirado el plazo previsto en el artculo 14 para la entrega de informacin. Cuando el requirente tenga su domicilio fuera de la ciudad asiento del Consejo, podr presentar su reclamo en la respectiva gobernacin, la que deber transmitirla al Consejo de inmediato y por el medio ms expedito de que disponga. En estos casos, el reclamo se entender presentado en la fecha de su recepcin por la gobernacin. El Consejo pondr formularios de reclamos a disposicin de los interesados, los que tambin proporcionar a las gobernaciones. Artculo 25.- El Consejo notificar la reclamacin al rgano de la Administracin del Estado correspondiente y al tercero involucrado, si lo hubiere, mediante carta certificada. La autoridad reclamada y el tercero, en su caso, podrn presentar descargos u observaciones al reclamo dentro del plazo de diez das hbiles, adjuntando los antecedentes y los medios de prueba de que dispusieren.
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El Consejo, de oficio o a peticin de las partes interesadas, podr, si lo estima necesario, fijar audiencias para recibir antecedentes o medios de prueba. Artculo 26.- Cuando la resolucin del Consejo que falle el reclamo declare que la informacin que lo motiv es secreta o reservada, tambin tendrn dicho carcter los escritos, documentos y actuaciones que hayan servido de base para su pronunciamiento. En caso contrario, la informacin y dichos antecedentes y actuaciones sern pblicos. En la situacin prevista en el inciso precedente, el reclamante podr acceder a la informacin una vez que quede ejecutoriada la resolucin que as lo declare. Artculo 27.- La resolucin del reclamo se dictar dentro de quinto da hbil de vencido el plazo a que se refiere el artculo 25, sea que se hayan o no presentado descargos. En caso de haberse decretado la audiencia a que se refiere el mismo artculo, este plazo correr una vez vencido el trmino fijado para sta. La resolucin del Consejo que otorgue el acceso a la informacin, fijar un plazo prudencial para su entrega por parte del rgano requerido. La resolucin ser notificada mediante carta certificada al reclamante, al rgano reclamado y al tercero, si lo hubiere. En la misma resolucin, el Consejo podr sealar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al Ttulo VI, el que se instruir conforme a lo sealado en esta ley. Artculo 28.- En contra de la resolucin del Consejo que deniegue el acceso a la informacin, proceder el reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante. Los rganos de la Administracin del Estado no tendrn derecho a reclamar ante la Corte de Apelaciones de la resolucin del Consejo que otorgue el acceso a la informacin que hubieren denegado, cuando la denegacin se hubiere fundado en la causal del nmero 1 del artculo 21. El afectado tambin podr reclamar de la resolucin del Consejo ante la Corte de Apelaciones respectiva, cuando la causal invocada hubiere sido la oposicin oportunamente deducida por el titular de la informacin, de conformidad con el artculo 20. El reclamo deber interponerse en el plazo de quince das corridos, contado desde la notificacin de la resolucin reclamada, deber contener los fundamentos de hecho y de derecho en que se apoya y las peticiones concretas que se formulan. Artculo 29.- En caso que la resolucin reclamada hubiere otorgado el acceso a la informacin denegada por un rgano de la
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Administracin del Estado, la interposicin del reclamo, cuando fuere procedente, suspender la entrega de la informacin solicitada y la Corte no podr decretar medida alguna que permita el conocimiento o acceso a ella. Artculo 30.- La Corte de Apelaciones dispondr que el reclamo de ilegalidad sea notificado por cdula al Consejo y al tercero interesado, en su caso, quienes dispondrn del plazo de diez das para presentar sus descargos u observaciones. Evacuado el traslado por el Consejo, o vencido el plazo de que dispone para formular observaciones, el tribunal ordenar traer los autos en relacin y la causa se agregar extraordinariamente a la tabla de la audiencia ms prxima, previo sorteo de la sala. La Corte podr, si lo estima pertinente, abrir un trmino probatorio que no podr exceder de siete das, y escuchar los alegatos de las partes. La Corte dictar sentencia dentro del trmino de diez das, contados desde la fecha en que se celebre la audiencia a que se refiere el inciso tercero de este artculo o, en su caso, desde que quede ejecutoriada la resolucin que declare vencido el trmino probatorio. Contra la resolucin de la Corte de Apelaciones no proceder recurso alguno. En caso de acogerse el reclamo de ilegalidad interpuesto contra la denegacin del acceso a la informacin, la sentencia sealar un plazo para la entrega de dicha informacin. En la misma resolucin, el Tribunal podr sealar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al Ttulo VI, el que se instruir conforme a lo sealado en esta ley. TTULO V Del Consejo para la Transparencia Artculo 31.- Crase el Consejo para la Transparencia, como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. El domicilio del Consejo ser la ciudad de Santiago, sin perjuicio de los domicilios que pueda establecer en otros puntos del pas. Los decretos supremos que se refieran al Consejo, en que no aparezca una vinculacin con un Ministerio determinado, sern expedidos a travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia. Artculo 32.- El Consejo tiene por objeto promover la transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, y garantizar el derecho de acceso a la informacin.
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Artculo 33.- El Consejo tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de esta ley y aplicar las sanciones en caso de infraccin a ellas. b) Resolver, fundadamente, los reclamos por denegacin de acceso a la informacin que le sean formulados de conformidad a esta ley. c) Promover la transparencia de la funcin pblica, la publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, y el derecho de acceso a la informacin, por cualquier medio de publicacin. d) Dictar instrucciones generales para el cumplimiento de la legislacin sobre transparencia y acceso a la informacin por parte de los rganos de la Administracin del Estado, y requerir a stos para que ajusten sus procedimientos y sistemas de atencin de pblico a dicha legislacin. e) Formular recomendaciones a los rganos de la Administracin del Estado tendientes a perfeccionar la transparencia de su gestin y a facilitar el acceso a la informacin que posean. f) Proponer al Presidente de la Repblica y al Congreso Nacional, en su caso, las normas, instructivos y dems perfeccionamientos normativos para asegurar la transparencia y el acceso a la informacin. g) Realizar, directamente o a travs de terceros, actividades de capacitacin de funcionarios pblicos en materias de transparencia y acceso a la informacin. h) Realizar actividades de difusin e informacin al pblico, sobre las materias de su competencia. i) Efectuar estadsticas y reportes sobre transparencia y acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado y sobre el cumplimiento de esta ley. j) Velar por la debida reserva de los datos e informaciones que conforme a la Constitucin y a la ley tengan carcter secreto o reservado. k) Colaborar con y recibir cooperacin de rganos pblicos y personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras, en el mbito de su competencia. l) Celebrar los dems actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. m) Velar por el adecuado cumplimiento de la ley N 19.628, de proteccin de datos de carcter personal, por parte de los rganos de la Administracin del Estado. Artculo 34.- Para el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos del Estado. Podr, asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia. Igualmente, para el cumplimiento de sus fines, el Consejo podr celebrar convenios con instituciones o corporaciones sin
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fines de lucro, para que stas presten la asistencia profesional necesaria para ello. Artculo 35.- Todos los actos y resoluciones del Consejo, as como sus fundamentos y los procedimientos que se utilicen, sern pblicos, exceptuando aquella informacin que en virtud del artculo 8 de la Constitucin Poltica y de las disposiciones contenidas en la presente ley, tenga el carcter de reservado o secreto. Artculo 36.- La direccin y administracin superiores del Consejo correspondern a un Consejo Directivo integrado por cuatro consejeros designados por el Presidente de la Repblica, previo acuerdo del Senado, adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. El Presidente har la proposicin en un solo acto y el Senado deber pronunciarse respecto de la propuesta como una unidad. Los consejeros durarn seis aos en sus cargos pudiendo ser designados slo para un nuevo perodo. Se renovarn por parcialidades de tres aos. El Consejo Directivo elegir de entre sus miembros a su Presidente. Para el caso de que no haya acuerdo, la designacin del Presidente se har por sorteo. La presidencia del Consejo ser rotativa. El Presidente durar dieciocho meses en el ejercicio de sus funciones, y no podr ser reelegido por el resto de su actual perodo como consejero. Artculo 37.- No podrn ser designados consejeros los diputados y los senadores, los miembros del Tribunal Constitucional, los Ministros de la Corte Suprema, consejeros del Banco Central, el Fiscal Nacional del Ministerio Pblico, ni las personas que conforman el alto mando de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica. Los cargos de consejeros son incompatibles con los de ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores; alcaldes y concejales; consejeros regionales; miembros del Escalafn Primario del Poder Judicial; secretario y relator del Tribunal Constitucional; fiscales del Ministerio Pblico; miembros del Tribunal Calificador de Elecciones y su secretariorelator; miembros de los tribunales electorales regionales, sus suplentes y sus secretarios-relatores; miembros de los dems tribunales creados por ley; funcionarios de la Administracin del Estado, y miembros de los rganos de direccin de los Partidos Polticos. Artculo 38.- Los consejeros sern removidos por la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados mediante acuerdo adoptado por simple mayora, o a peticin de diez diputados, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. La Corte Suprema conocer del asunto en pleno especialmente convocado al efecto y para acordar la remocin
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deber reunir el voto conforme de la mayora de sus miembros en ejercicio. Adems de la remocin, sern causales de cesacin en el cargo de consejero, las siguientes: a) Expiracin del plazo por el que fue designado. b) Renuncia ante el Presidente de la Repblica. c) Postulacin a un cargo de eleccin popular. d) Incompatibilidad sobreviniente, circunstancia que ser calificada por la mayora de los consejeros con exclusin del afectado. En caso que uno o ms consejeros cesare por cualquier causa, proceder la designacin de un nuevo consejero, mediante una proposicin unipersonal del Presidente de la Repblica, sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artculo 36, por el perodo que restare. Si el consejero que cesare en el cargo en virtud del inciso precedente invistiere la condicin de Presidente del Consejo, su reemplazante ser designado en la forma prevista en el artculo 36, por el tiempo que faltare al que produjo la vacante. Artculo 39.- Los consejeros, a excepcin de aqul que desempee el cargo de Presidente del Consejo, percibirn una dieta equivalente a 15 unidades de fomento por cada sesin a la que asistan, con un mximo de 100 unidades de fomento por mes calendario. El Presidente del Consejo percibir una remuneracin bruta mensualizada equivalente a la de un Subsecretario de Estado. Artculo 40.- El Consejo Directivo adoptar sus decisiones por la mayora de sus miembros y, en caso de empate, resolver su Presidente. El qurum mnimo para sesionar ser de tres consejeros. El reglamento establecer las dems normas necesarias para su funcionamiento. Artculo 41.- Los estatutos del Consejo establecern sus normas de funcionamiento. Los estatutos y sus modificaciones sern propuestos al Presidente de la Repblica por, a lo menos, una mayora de tres cuartos de sus miembros, y su aprobacin se dispondr mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia. Artculo 42.- El Director del Consejo ser su representante legal, y le correspondern especialmente las siguientes funciones: a) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo. b) Planificar, organizar, dirigir y coordinar el funcionamiento del Consejo, de conformidad con las directrices que defina el Consejo Directivo.
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c) Dictar los reglamentos internos necesarios para el buen funcionamiento del Consejo, previo acuerdo del Consejo Directivo. d) Contratar al personal del Consejo y poner trmino a sus servicios, de conformidad a la ley. e) Ejecutar los dems actos y celebrar las convenciones necesarias para el cumplimiento de los fines del Consejo. f) Delegar atribuciones o facultades especficas en funcionarios del Consejo. g) Ejercer las dems funciones que le sean delegadas por el Consejo Directivo. Artculo 43.- Las personas que presten servicios en el Consejo se regirn por el Cdigo del Trabajo. Sin perjuicio de lo anterior, sern aplicables a este personal las normas de probidad y las disposiciones del Ttulo III de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el D.F.L. N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, debiendo dejarse constancia en los contratos respectivos de una clusula que as lo disponga. Las personas que desempeen funciones directivas en el Consejo sern seleccionadas mediante concurso pblico efectuado por el Servicio Civil, de conformidad con las normas que regulan los procesos de seleccin de la Alta Direccin Pblica sobre la base de una terna conformada por el Consejo de esa Alta Direccin. El Consejo deber cumplir con las normas establecidas en el decreto ley N 1.263, de 1975, sobre administracin financiera del Estado. Asimismo, el Consejo estar sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, en lo que concierne a su personal y al examen y juzgamiento de sus cuentas. Las resoluciones del Consejo estarn exentas del trmite de toma de razn por la Contralora General de la Repblica. Artculo 44.- El patrimonio del Consejo estar formado por: a) Los recursos que contemple anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin. b) Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier ttulo y por los frutos de esos mismos bienes. c) Las donaciones, herencias y legados que el Consejo acepte. Las donaciones en favor del Consejo no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1401 del Cdigo Civil y estarn exentas del impuesto a las donaciones establecidas en la ley N 16.271. TTULO VI
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Infracciones y Sanciones Artculo 45.- La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, que hubiere denegado infundadamente el acceso a la informacin, contraviniendo, as, lo dispuesto en el artculo 16, ser sancionado con multa de 20% a 50% de su remuneracin. Artculo 46.- La no entrega oportuna de la informacin en la forma decretada, una vez que ha sido ordenada por resolucin a firme, ser sancionada con multa de 20% a 50% de la remuneracin correspondiente. Si la autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, persistiere en su actitud, se le aplicar el duplo de la sancin indicada y la suspensin en el cargo por un lapso de cinco das. Artculo 47.- El incumplimiento injustificado de las normas sobre transparencia activa se sancionar con multa de 20% a 50% de las remuneraciones del infractor. Artculo 48.- Las sanciones previstas en este Ttulo, debern ser publicadas en los sitios electrnicos del Consejo y del respectivo rgano o servicio, dentro del plazo de cinco das hbiles, contados desde que la respectiva resolucin quede a firme.
Artculo 49.- Las sanciones previstas en este ttulo sern aplicadas por el Consejo, previa instruccin de una investigacin sumaria o sumario administrativo, ajustndose a las normas del Estatuto Administrativo. Con todo, cuando as lo solicite el Consejo, la Contralora General de la Repblica, de acuerdo a las normas de su ley orgnica, podr incoar el sumario y establecer las sanciones que correspondan. TTULO VII Disposiciones Transitorias Artculo 1.- De conformidad a la disposicin cuarta transitoria de la Constitucin Poltica, se entender que cumplen con la exigencia de qurum calificado, los preceptos legales actualmente vigentes y dictados con anterioridad a la promulgacin de la ley N 20.050, que establecen secreto o reserva respecto de determinados actos o documentos, por las causales que seala el artculo 8 de la Constitucin Poltica. Artculo 2.- La primera designacin de consejeros del Consejo para la Transparencia, se har a los sesenta das de la entrada en vigencia de la presente ley.
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En la propuesta que se haga al Senado se identificar a los dos consejeros que durarn seis aos en sus cargos, y los dos que durarn tres aos. El Consejo para la Transparencia se entender legalmente constituido una vez que el Consejo Directivo tenga su primera sesin vlida. Artculo 3.- El mayor gasto que represente la aplicacin de esta ley durante el primer ao de su vigencia, se financiar mediante transferencias del tem 50-01-03-24-03-104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos del ao respectivo.". Artculo segundo.- Introdcense las siguientes modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia: 1. Derganse los incisos tercero y siguientes del artculo 13 y el artculo 14. 2. Interclase en el inciso segundo del artculo 21, a continuacin de la denominacin "Consejo Nacional de Televisin", las expresiones "al Consejo para la Transparencia", precedidas de una coma (,). Artculo tercero.- Reemplzase el inciso segundo del artculo 16 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos, por el siguiente: "En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado y en otras disposiciones legales aprobadas con qurum calificado, son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as como sus fundamentos y documentos en que stos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboracin o dictacin.". Artculo cuarto.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2002, del Ministerio del Interior: 1. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 12: "Todas estas resoluciones estarn a disposicin del pblico y debern ser publicadas en los sistemas electrnicos o digitales de que disponga la municipalidad.". 2. Agrgase el siguiente inciso final al artculo 84:
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"Las actas del concejo se harn pblicas una vez aprobadas, y contendrn, a lo menos, la asistencia a la sesin, los acuerdos adoptados en ella y la forma como fueron votadas. La publicacin se har mediante los sistemas electrnicos o digitales que disponga la municipalidad.". Artculo quinto.- Modifcase la Ley de Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica, N 10.336, incorporndose en el Ttulo X, el siguiente artculo 155, nuevo: "Artculo 155.- La Contralora General de la Repblica se rige por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica consagrado en el artculo 8, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. La publicidad y el acceso a la informacin de la Contralora General se regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la ley citada en el inciso anterior: Ttulo II, Ttulo III y artculos 10 al 22 del Ttulo IV. Vencido el plazo legal para la entrega de la informacin requerida o denegada la peticin por alguna de las causales autorizadas por la ley, el requirente podr reclamar ante la Corte de Apelaciones respectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 28, 29 y 30 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. En la misma resolucin, la Corte podr sealar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al Ttulo VI de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, el que se instruir conforme a su respectiva ley orgnica. Las sanciones por infraccin a las normas de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, sern las consignadas en dicha ley. El Contralor, mediante resolucin publicada en el Diario Oficial, establecer las dems normas e instrucciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas, considerando para tal efecto las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia en conformidad con el artculo 32 de la referida ley.". Artculo sexto.- El Congreso Nacional se rige por el principio de la transparencia en el ejercicio de la funcin pblica consagrado en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Las Cmaras debern dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y
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Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, en lo pertinente. Debern especialmente publicar, adems, la asistencia de los parlamentarios a las sesiones de Sala y de comisiones, las votaciones y elecciones a las que concurran y las dietas y dems asignaciones que perciban. Los reglamentos de ambas Cmaras consignarn las normas que cautelen el acceso del pblico a la informacin de que trata este artculo. Artculo sptimo.- Modifcase la Ley Orgnica Constitucional del Banco Central, contenida en el ARTCULO PRIMERO de la ley N 18.840, en lo siguiente: a) Incorprase en el Ttulo V, el siguiente artculo 65 bis, nuevo: "Artculo 65 bis.- El Banco Central se rige por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica, consagrado en el artculo 8 inciso segundo de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. La publicidad y el acceso a la informacin del Banco se regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la ley citada en el inciso anterior: Ttulo II; Ttulo III, a excepcin del artculo 9; y los artculos 10 al 22 del Ttulo IV. En todo caso, la prrroga de que trata el inciso segundo del referido artculo 22, se adoptar mediante acuerdo del Consejo que requerir del voto favorable de, a lo menos, cuatro consejeros y en cuanto a la preservacin de documentos de que trata esa misma disposicin, se aplicar lo dispuesto en el artculo 86. Las referencias que dichas normas hacen a la autoridad, jefatura o jefe superior, se entendern hechas al Presidente del Banco. Vencido el plazo legal para la entrega de la informacin requerida, o denegada la peticin por alguna de las causales autorizadas por la ley, el requirente podr reclamar ante la Corte de Apelaciones de Santiago, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 69. La Corte, en la misma sentencia que acoja el reclamo, sancionar con multa de 20% a 50% de las remuneraciones al infractor. El Banco, mediante acuerdo del Consejo publicado en el Diario Oficial, establecer las dems normas e instrucciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas.". b) Sustityese el inciso primero del artculo 66, por el siguiente: "Artculo 66.- Adems, el Banco deber guardar reserva respecto de los antecedentes relativos a las operaciones de crdito de dinero que celebre o las inversiones que efecte en conformidad a los artculos 34, 36, 37, 38, 54, 55 y 56; de los
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que provengan de la informacin que requiera en conformidad a los artculos 40, 42 y 49 en materia de operaciones de cambios internacionales o de atribuciones que le otorgan en esa misma materia otras leyes; y de la informacin que recabe para el cumplimiento de la funcin contemplada en el artculo 53; y, no podr proporcionar informacin sobre ellos sino a la persona que haya sido parte de las mismas, o a su mandatario o representante legal.". Artculo octavo.- Los Tribunales que forman parte del Poder Judicial, de acuerdo a lo establecido en el artculo 5 del Cdigo Orgnico de Tribunales, a travs de su Corporacin Administrativa, debern mantener a disposicin permanente del pblico, en sus sitios electrnicos, y debidamente actualizados, los antecedentes indicados en el artculo 7 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Los dems tribunales especiales de la Repblica, tales como el Tribunal de Contratacin Pblica o el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, y los rganos que ejercen jurisdiccin, como la Direccin General de Aeronutica Civil o el Panel de Expertos a que se refiere la ley N 19.940, cumplirn la obligacin dispuesta en el inciso precedente mediante sus propios sitios electrnicos o en los de el o de los servicios u organismos de que dependan o formen parte o tengan ms prxima vinculacin, en caso de que no dispongan de un sistema propio. En los asuntos cuya cuanta exceda de 500 unidades tributarias mensuales o respecto de los cuales se impongan multas superiores a dicho monto, o penas de presidio o reclusin superiores a tres aos y un da, las sentencias de trmino de los tribunales ordinarios o especiales, y las definitivas en caso de que las primeras slo modifiquen o reemplacen parte de stas, debern publicarse en la forma dispuesta en este artculo. Lo mismo se aplicar a los dems rganos jurisdiccionales a que se refiere el inciso anterior respecto de sus resoluciones de igual naturaleza, cualquiera sea su denominacin. Las sentencias o resoluciones mencionadas en el inciso precedente se publicarn dentro de cinco das de que stas queden ejecutoriadas. Artculo noveno.- El Ministerio Pblico, el Tribunal Constitucional y la Justicia Electoral se rigen por el principio de transparencia en el ejercicio de la funcin pblica consagrado en el artculo 8, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. La publicidad y el acceso a la informacin de las instituciones mencionadas en el inciso precedente se regirn, en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la ley citada en el inciso anterior: Ttulo II, Ttulo III y los artculos 10 al 22 del Ttulo IV.
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Vencido el plazo legal para la entrega de la informacin requerida o denegada la peticin por algunas de las causales autorizadas por la ley, el requirente podr reclamar ante la Corte de Apelaciones respectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 28, 29 y 30 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. En la misma resolucin, la Corte podr sealar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al Ttulo VI de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, el que se instruir conforme a sus respectivas leyes orgnicas. Con todo, las sanciones que se impongan por infraccin a las normas de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, sern las contenidas en dicha ley. El Fiscal Nacional o el Presidente del Tribunal Constitucional, mediante resolucin publicada en el Diario Oficial, establecer las dems normas e instrucciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones legales citadas, considerando para tal efecto las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia en conformidad con el artculo 32 de la referida ley. En el caso de la Justicia Electoral, las disposiciones consignadas en el inciso anterior se establecern mediante auto acordado del Tribunal Calificador de Elecciones o auto acordado de cada Tribunal Electoral Regional, que se publicar, respectivamente, en el Diario Oficial y en el diario regional que corresponda. Artculo dcimo.- El principio de la transparencia de la funcin pblica consagrado en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica y en los artculos 3 y 4 de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado es aplicable a las empresas pblicas creadas por ley y a las empresas del Estado y a las sociedades en que ste tenga participacin accionaria superior al 50% o mayora en el directorio, tales como Televisin Nacional de Chile, la Empresa Nacional de Minera, la Empresa de Ferrocarriles del Estado, la Corporacin Nacional del Cobre de Chile o Banco Estado, aun cuando la ley respectiva disponga que es necesario mencionarlas expresamente para quedar sujetas a las regulaciones de otras leyes. En virtud de dicho principio, las empresas mencionadas en el inciso anterior debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus sitios electrnicos, los siguientes antecedentes debidamente actualizados: a) El marco normativo que les sea aplicable. b) Su estructura orgnica u organizacin interna. c) Las funciones y competencias de cada una de sus unidades u rganos internos. d) Sus estados financieros y memorias anuales.
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e) Sus filiales o coligadas y todas las entidades en que tengan participacin, representacin e intervencin, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica. f) La composicin de sus directorios y la individualizacin de los responsables de la gestin y administracin de la empresa. g) Informacin consolidada del personal. h) Toda remuneracin percibida en el ao por cada Director, Presidente Ejecutivo o Vicepresidente Ejecutivo y Gerentes responsables de la direccin y administracin superior de la empresa, incluso aquellas que provengan de funciones o empleos distintos del ejercicio de su cargo que le hayan sido conferidos por la empresa, o por concepto de gastos de representacin, viticos, regalas y, en general, todo otro estipendio. Asimismo, deber incluirse, de forma global y consolidada, la remuneracin total percibida por el personal de la empresa. La informacin anterior deber incorporarse a sus sitios electrnicos en forma completa, y de un modo que permita su fcil identificacin y un acceso expedito. Las empresas a que se refiere este artculo, cualquiera sea el estatuto por el que se rijan, estarn obligadas a entregar a la Superintendencia de Valores y Seguros o, en su caso, a la Superintendencia a cuya fiscalizacin se encuentren sometidas, la misma informacin a que estn obligadas las sociedades annimas abiertas de conformidad con la ley N 18.046. En caso de incumplimiento, los directores responsables de la empresa infractora sern sancionados con multa a beneficio fiscal hasta por un monto de quinientas unidades de fomento, aplicada por la respectiva Superintendencia de conformidad con las atribuciones y el procedimiento que establecen sus respectivas leyes orgnicas. Artculo undcimo.- Dergase el artculo 8 del decreto ley N 488, de 1925. Artculo transitorio.- La presente ley entrar en vigencia ocho meses despus de publicada en el Diario Oficial, salvo el artculo 2 transitorio de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, que regir desde su publicacin en el Diario Oficial. Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del Artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica. Santiago, 11 de agosto de 2008.- MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la Repblica.- Jos Antonio Viera-Gallo Quesney, Ministro Secretario General de la Presidencia.- Edmundo Prez Yoma, Ministro del Interior.- Alejandro Foxley Rioseco, Ministro de Relaciones Exteriores.- Jos Goi Carrasco, Ministro de Defensa Nacional.- Hugo Lavados Montes, Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin.- Andrs Velasco Braes, Ministro de
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Hacienda.- Carlos Maldonado Curti, Ministro de Justicia.- Ren Cortzar Sanz, Ministro de Transportes y Telecomunicaciones. Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda atte. a Ud., Edgardo Riveros Marn, Subsecretario General de la Presidencia.
Tribunal Constitucional Proyecto de ley sobre acceso a la informacin pblica (Boletn N 3773-06) El Secretario del Tribunal Constitucional, quien suscribe, certifica que el Senado de la Repblica envi el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el control de constitucionalidad respecto del mismo, y que por sentencia de 10 de julio de dos mil ocho en los autos Rol N 1.051-08-CPR. Se declara: 1. QUE ESTE TRIBUNAL NO SE PRONUNCIA SOBRE LAS SIGUIENTES DISPOSICIONES DEL PROYECTO DE LEY REMITIDO A CONTROL, POR NO CONTENER NORMAS PROPIAS DE LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL: Del ARTCULO PRIMERO: - artculo 1, numerales 3 y 6 del inciso segundo; - artculo 2, inciso tercero, en cuanto se refiere a las empresas del Estado y a las sociedades en que ste tenga participacin accionaria superior al 50% o mayora en el directorio; - artculo 8, respecto de la frase: "Esta accin estar sometida al mismo procedimiento que la accin regulada en los artculos 24 y siguientes de esta ley."; - artculos 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23; - artculo 24, incisos segundo, tercero, cuarto y quinto; - artculos 25, 26, 27; - artculo 28, inciso cuarto; - artculo 30, incisos primero, segundo, tercero, cuarto y quinto; - artculo 34, inciso segundo; - artculos 35, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47, 48; y - artculos 1 y 3 transitorios; El ARTCULO TERCERO, que reemplaza el inciso segundo del artculo 16 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos; El ARTCULO SPTIMO, letra b), que sustituye el inciso primero del artculo 66 de la ley N 18.840, Orgnica Constitucional del Banco Central;
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El ARTCULO DCIMO, slo en cuanto se refiere a las empresas del Estado y a las sociedades en que ste tenga participacin accionaria superior al 50% o mayora en el directorio; El ARTCULO UNDCIMO, que deroga el artculo 8 del D.L. N 488, de 1925; y El ARTCULO TRANSITORIO, que establece la entrada en vigencia de la ley; 2. QUE SON CONSTITUCIONALES LAS SIGUIENTES DISPOSICIONES DEL PROYECTO DE LEY REMITIDO: Del ARTCULO PRIMERO -que aprueba la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado-, las siguientes normas: - artculo 1, inciso primero, y numerales 1, 2 y 4 del inciso segundo; - artculo 1, inciso segundo, numeral 5, que establece que: "Para los efectos de esta ley se entender por: 5. Los rganos o servicios de la Administracin del Estado: los sealados en el inciso segundo del artculo 1 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado est contenido en el D.F.L. N 1-19.653, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia", teniendo presente, en todo caso, que lo dispuesto en esa norma no se aplica al Banco Central en virtud de lo dispuesto en el artculo 108 de la Constitucin Poltica; - artculo 2, incisos primero, segundo y cuarto. Y su inciso tercero slo en cuanto se refiere a las empresas pblicas creadas por ley; - artculos 3, 4, 5, 6 y 7; - artculo 8, primera frase hasta el punto seguido: "Cualquier persona podr presentar un reclamo ante el Consejo si alguno de los organismos de la Administracin no informa lo prescrito en el artculo anterior."; - artculos 9, 10, 11 y 19; - artculo 24, inciso primero; - artculo 28, incisos primero, segundo y tercero; - artculo 29; - artculo 30, inciso sexto; - artculos 31 y 32; - artculo 33, letras a), b), c), d), e), g), h), i), j), k), l) y m); - artculo 33, letra f), que entre las funciones y atribuciones que se le asignan al Consejo para la Transparencia -que es creado por disposicin del artculo 31 del mismo cuerpo legal-, considera la de "proponer al Presidente de la Repblica y al Congreso Nacional, en su caso, las normas, instructivos y dems perfeccionamientos normativos para asegurar la transparencia y el acceso a la informacin", teniendo presente, en todo caso, que la iniciativa de ley est reservada, en Chile, slo al Presidente de la Repblica o a no ms de diez diputados
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o de cinco senadores, en conformidad a lo que prescribe el artculo 65, inciso primero, de la Constitucin; - artculo 34, inciso primero, en la parte que dispone: "Para el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo podr solicitar la colaboracin de los distintos rganos del Estado."; - artculos 36, 37 y 38; - artculo 43, incisos primero, segundo, tercero, cuarto y sexto; - artculo 49, que seala: "Las sanciones previstas en este ttulo sern aplicadas por el Consejo, previa instruccin de una investigacin sumaria o sumario administrativo, ajustndose a las normas del Estatuto Administrativo. Con todo, cuando as lo solicite el Consejo, la Contralora General de la Repblica, de acuerdo a las normas de su ley orgnica, podr incoar el sumario y establecer las sanciones que correspondan", teniendo presente que tales investigaciones y sumarios administrativos han de desarrollarse siempre con estricto respeto al principio del debido proceso legal; y - artculo 2 transitorio; El ARTCULO SEGUNDO, numerales 1 y 2, que introducen modificaciones a la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado; El ARTCULO CUARTO, numerales 1 y 2, que introducen modificaciones a la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades; El ARTCULO QUINTO, que incorpora un nuevo artculo 155 a la ley N 10.336, sobre Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica, sin perjuicio de los entendidos que se formulan en esta sentencia respecto de la constitucionalidad de los incisos segundo y cuarto del mismo precepto legal; El ARTCULO SEXTO, referido al Congreso Nacional; El ARTCULO SPTIMO, letra a), que incorpora un nuevo artculo 65 bis a la ley N 18.840, Orgnica Constitucional del Banco Central, sin perjuicio del entendido que este Tribunal expresar en relacin con el inciso segundo y de la inconstitucionalidad que declarar respecto del inciso cuarto, todos de la misma norma legal; El ARTCULO OCTAVO, referido a los tribunales que forman parte del Poder Judicial y a los dems tribunales especiales de la Repblica; El ARTCULO NOVENO, slo en cuanto se refiere al Ministerio Pblico, al Tribunal Constitucional y al Tribunal Calificador de Elecciones, sin perjuicio del entendido que este Tribunal consignar ms adelante; y
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El ARTCULO DCIMO, slo en cuanto se refiere a las empresas pblicas creadas por ley; 3. QUE LAS DISPOSICIONES DEL PROYECTO DE LEY QUE SE MENCIONAN A CONTINUACIN SON CONSTITUCIONALES EN EL ENTENDIDO QUE EN CADA CASO SE INDICA: - El inciso primero del artculo 34 del ARTCULO PRIMERO, en lo que respecta a la frase "podr, asimismo, recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el mbito de su competencia", es constitucional bajo el entendido de que el ejercicio de dicha potestad del Consejo para la Transparencia reconoce como lmite las excepciones a la publicidad de los actos y resoluciones de los rganos del Estado que determine el legislador de qurum calificado, de conformidad al inciso segundo del artculo 8 de la Carta Fundamental. - El inciso quinto del artculo 43 del ARTCULO PRIMERO se ajusta a lo dispuesto en la Ley Fundamental, en el entendido de que la limitacin a las facultades que se confieren a la Contralora General de la Repblica, en la norma transcrita, deja a salvo el control amplio de legalidad que confiere a este rgano el artculo 98, inciso primero, de la Constitucin, en lo que fuere procedente. - El inciso segundo del nuevo artculo 155 que se incorpora a la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General de la Repblica, N 10.336, por el ARTCULO QUINTO, es constitucional en el entendido de que a aquel Organismo de Control Administrativo no se le aplica lo dispuesto en el artculo 8 del Ttulo III de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado que es aprobada por el ARTCULO PRIMERO de la misma iniciativa en estudio. - El aludido nuevo artculo 155 es asimismo constitucional en el entendido de que las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia en ejercicio de sus atribuciones y funciones legales, no son vinculantes para la Contralora General de la Repblica. La referencia que se hace en el inciso final del mismo precepto al artculo 32, debe entenderse efectuada al artculo 33 de la norma aprobada por el ARTCULO PRIMERO de la misma iniciativa en estudio. - El aludido nuevo artculo 155 es asimismo constitucional en el entendido de que las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia en ejercicio de sus atribuciones y funciones legales, no son vinculantes para la Contralora General de la Repblica. La referencia que se hace en el inciso final del mismo precepto al artculo 32, debe entenderse efectuada al artculo 33 de la normativa legal a la que se hace referencia. - El inciso segundo del nuevo artculo 65 bis de la ley N 18.840 -Orgnica Constitucional del Banco Central-, que es incorporado por el ARTCULO SPTIMO, es constitucional en el entendido de que no resulta aplicable a la referida institucin
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pblica el artculo 8 del Ttulo III de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, que es aprobada por el ARTCULO PRIMERO del mismo proyecto de ley en examen. - El inciso segundo del ARTCULO NOVENO es constitucional en el entendido de que no resulta aplicable al Ministerio Pblico, al Tribunal Constitucional, ni al Tribunal Calificador de Elecciones lo dispuesto en el artculo 8 del Ttulo III de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, que es aprobada por el ARTCULO PRIMERO del proyecto sometido a control. - El inciso tercero del ARTCULO NOVENO es constitucional en el entendido de que tal precepto no es aplicable al Tribunal Constitucional ni al Tribunal Calificador de Elecciones. - Los incisos cuarto y quinto del ARTCULO NOVENO son constitucionales en el entendido de que las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia, en ejercicio de sus potestades legales, no son vinculantes para el Ministerio Pblico, para el Tribunal Constitucional ni para el Tribunal Calificador de Elecciones. La referencia que se hace en el inciso cuarto del mencionado precepto al artculo 32, debe entenderse efectuada al artculo 33 de la normativa legal a la que se alude. 4. QUE ES INCONSTITUCIONAL LA SIGUIENTE DISPOSICIN DEL PROYECTO DE LEY EXAMINADO: El inciso cuarto del nuevo artculo 65 bis que el ARTCULO SPTIMO, letra a), incorpora al Ttulo V de la ley N 18.840, Orgnica Constitucional del Banco Central, en la frase "adoptando para tal efecto las normas generales que dicte el Consejo para la Transparencia en conformidad con el artculo 32 de la referida ley. Santiago, 11 de julio de 2008.- Rafael Larran Cruz, Secretario.

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Historia de la Ley N 20.285 Sobre acceso a la informacin pblica.

5 5 13 14 16 49 60 64 74 110 130 150

389 389 390

465 465 489

490 490 499

7. Trmite Aprobacin Presidencial 7.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo

526 526 529 585

9. Publicacin de Ley en Diario Oficial 9.1. Ley N 20.285

Historia de la Ley N 20.285 MOCIN PARLAMENTARIA

1. Primer Trmite Constitucional: Senado.

Historia de la Ley N 20.285 MOCIN PARLAMENTARIA a) b) c) d) e)

Historia de la Ley N 20.285 MOCIN PARLAMENTARIA

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Historia de la Ley N 20.285 MOCIN PARLAMENTARIA

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Historia de la Ley N 20.285 MOCIN PARLAMENTARIA

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HERNN LARRAN FERNANDEZ SENADOR

JAIME GAZMURI MUJICA SENADOR

Historia de la Ley N 20.285 OFICIO A CORTE SUPREMA

1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema.

A S.E. el Presidente de la Excelentsima Corte Suprema

Valparaso, 4 de Enero de 2.005.

HERNN LARRAN FERNNDEZ Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario General del Senado

Historia de la Ley N 20.285 OFICIO DE CORTE SUPREMA

1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen.

Santiago, 31 de enero de 2005.-

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Historia de la Ley N 20.285 PRIMER INFORME COMISIN GOBIERNO

1.4. Primer Informe Comisin Descentralizacin y Regionalizacin.

Senado. Fecha 16 de mayo, 2005. Cuenta en Sesin 54, Legislatura 352.

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a) Cuando la ley haya calificado documentos o antecedentes como reservados o secretos.

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