Con s o l i d a o

de m o c r t i c a e con s t r u o do e s t a d o

Fbio Wanderley Reis O problema das perspectivas de consolidao democrtica redunda no problema das condies sociais da democracia, se esta ltima expresso tomada com su!iciente !lexibilidade" #ois trata$se de encontrar as condies em %ue se asse&urariam perspectivas !avorveis ' democracia, e tais condies no podem ser seno sociais" (sso acarreta de imediato a %uesto das relaes entre as assim c)amadas democracia pol*tica e democracia social" +a verdade, uma !orma %ue se diria ,bvia de conceber as condies sociais prop*cias ' democracia -e %ue tem sur&ido com !re%u.ncia nesses termos nos debates correntes/ re!ere$se a traos %ue correspondem ' id ia de democracia social, envolvendo com desta%ue certo ideal i&ualitrio a se a!irmar no plano social &eral" 0 lio 1a&uaribe, por exemplo, tem sustentado %ue nossa democracia ter de ser uma democracia social de massas, ou no poder subsistir como democracia"1 2al viso cont m, por m, um claro componente paradoxal" #ois supostamente se parte de uma condio em %ue no se tem nem uma coisa nem outra, nem democracia social nem aut.ntica -consolidada/ democracia pol*tica" 3, se a democracia pol*tica precria na !alta da democracia social, nada ) %ue permita supor %ue a democracia social se4a !acilmente ou automaticamente alcanvel por si mesma, isto , na aus.ncia de condies polticas ade%uadas, as %uais di!icilmente se poderiam conceber como prescindindo da democracia pol*tica" 5o ponto de vista prtico, portanto, a %uesto crucial a de saber onde 6 em %ue es!era, social ou pol*tica 6 se encontram as alavancas de cu4o mane4o cabe esperar o desdobramento de um processo !avorvel" 3 parece bem claro %ue essa %uesto permite, ou mesmo impe, a substituio da !,rmula das condies sociais da democracia pol*tica pela das condies pol*ticas da democracia social 6 e pol*tica" #ois no se avanar rumo a %ual%uer das duas democracias, ou da condio %ue as rena a ambas como componentes, seno mediante a ao pol*tica entendida como necessariamente incluindo
Ori&inalmente preparado para o volume coletivo A Democracia no Brasil: Dilemas e Perspectivas, 8o #aulo, 3ditora 9 rtice:Revista dos 2ribunais, ;<==, or&ani>ado por Fbio W" Reis e ?uillermo O@5onnell" ; 9e4a$se, por exemplo, 0 lio 1a&uaribe, Aonsideraes Finais, em 0" 1a&uaribe e outros, Brasil, Sociedade Democrtica, Rio de 1aneiro, 1os Ol*mpio, ;<=B"
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-ademais e atrav s dos con!litos cotidianos de interesses, e por causa deles/ o es!oro para criar mecanismos e or&ani>aes e para &arantir %ue perdurem 6 isto , para criar instituies pol*ticas %ue meream o nome e se4am elas pr,prias democrticas" O ob4etivo de capturar com maior clare>a as %uestes situadas pelo problema &eral e buscar eventualmente em termos mais concretos um dia&n,stico da !eio assumida por tal problema na atualidade brasileira pareceria exi&ir, assim, a retomada cr*tica de temas como o das relaes entre es!eras distintas em di!erentes modelos anal*ticos, o %ue, por sua ve>, remeteria a nada menos do %ue a inda&ao sobre o %ue realmente, a!inal, o pol*tico" Obviamente, no o caso de empreender a%ui uma discusso como essa" Cas para nossos prop,sitos basta recon)ecer -como su&erido pela aparente diversidade de contextos aos %uais o anseio democrtico parece aplicar$se e %ue a distino entre a democracia pol*tica e a social apenas insinua/ %ue a es!era convencionalmente desi&nada como pol*tica est lon&e de es&otar a Dmbito da%uilo %ue politicamente relevante ou si&ni!icativo, ou, se se %uiser, o Dmbito da%uilo %ue propriamente pol*tico" Eo contrrio, temos pol*tica onde %uer %ue ten)amos relaes de tipo estratgico, onde %uer %ue se d. o domnio real ou potencial de uns sobre outros, onde %uer %ue ocorra um problema de poder. E partir da* cabe inda&ar, num primeiro passo em direo a n*veis mais concretos de anlise, como a %uesto do estado pode ser apreciada a essa lu>" O aspecto talve> mais patente da %uesto o de %ue a aparel)a&em do estado representa em si mesma um crucial !ator de poder, cu4o controle asse&ura diretamente a possibilidade de dom*nio sobre outros )omens e , portanto, um decisivo ob4eto de interao estrat &ica" +aturalmente, com re!er.ncia a esse aspecto %ue se coloca o problema usualmente visto como sendo o da democracia pol*tica, em conexo com a temtica liberal clssica da conteno do poder do estado" Cas numerosos !atores de di!erentes tipos so tamb m !ocos de interao estrat &ica e de relaes de poder, um dos %uais constitui outra temtica clssica a emer&ir naturalmente em tensa correspond.ncia com o tema liberalF o %ue tem a ver com o capitalismo como sistema de poder entre classes" Aomo assinalou ?ian!ranco #o&&i, por exemplo, o capitalismo como sistema de poder privado desmente o pressuposto %ue orientou em numerosos pa*ses, no s culo G(G, o es!oro de uni!icao em torno do estado, pressuposto este se&undo o %ual relaes de poder somente poderiam prevalecer entre o pr,prio estado e indiv*duos

privados, en%uanto as relaes dos indiv*duos entre si seriam )ori>ontais, contratuais e livres de poder"2 8ur&e a* um desdobramento importante do assunto, %ue situa o tema crucial das relaes entre capitalismo e democracia e permite, al m disso, desvendar Dn&ulos variados da articulao entre o estado, de um lado, e o poder em &eral, de outro" E inda&ao principal suscita de imediato a possibilidade de inverter pura e simplesmente, de certa !orma, o pressuposto oitocentistaF ao inv s de o estado ser o !oco nico e soberano de poder, ele se mostraria antes submetido 's relaes de poder privadas, sendo o instrumento pol*tico da dominao capitalista" Eo lado dessa possibilidade extrema, em %ue o estado aparece como comit. executivo da bur&uesia, a lin)a &eral de inda&ao inclui possibilidades alternativas, %ue vo do estado como capitalista ideal e capa> de autonomia relativa -apesar de em ltima anlise preso ' sua condio de instrumento da dominao capitalista/ at a viso do estado como resultante ou expresso -e como tal pass*vel de exibir &rande variedade de !eies/ da luta ou do 4o&o estrat &ico &eral a processar$se no plano da sociedade" 5e tal sorte %ue, no outro extremo anal*tico das posies poss*veis, a id ia do condicionamento sociol,&ico do estado assume a !orma da tese se&undo a %ual o capitalismo se veria inviabili>ado como conse%I.ncia de trans!ormaes pol*ticas %ue teriam in*cio com a expanso do su!r&io 6 ou se4a, a tese da incompatibilidade a lon&o pra>o entre capitalismo e democracia pol*tica, se&undo a %ual um estado de al&uma !orma aberto ao controle popular terminaria por expropriar os capitalistas" Aontidas em tais possibilidades ou perspectivas anal*ticas se encontram claramente as dimenses bsicas da %uesto &eral de estado e poderF ;/ o estado como !ator direto de relaes de dominao ou como su eito de poder a ser contidoJ H/ o estado como instrumento de relaes de dominao produ>idas em outras es!eras e eventualmente apropriado pelos titulares do poder social de %ual%uer tipoJ K/ o estado como instrumento poss*vel 6 e talve> necessrio 6 de conten!o e neutrali"a!o das relaes de poder %ue emer&em em outras es!eras e, mais amplamente, como instrumento potencial de todos" 5ois con4untos de observaes podem se&uir$se" O primeiro tem como id ia central a de %ue a %uesto da democracia em sentido pleno se situa na articulao dos desideratos contidos nos pontos ; e K acimaF como !a>er do estado um instrumento real de todos, ou se4a, um instrumento pass*vel de ser utili>ado para neutrali>ar as relaes de dominao onde
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?ian!ranco #o&&i, A #volu!o do #stado $oderno, Rio de 1aneiro, La)ar, ;<=;, p";MN"
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%uer %ue sur4am e de ser posto a servio de ob4etivos comuns, minimi>ando ao mesmo tempo os riscos de %ue ven)a ele pr,prio, no processo de e%uipar$se para tais !ins, a trans!ormar$se no su4eito ou !oco por excel.ncia de relaes de dominao" #or !ormidvel %ue possa ser o desa!io assim !ormulado, uma ponderao decisiva parece impor$se a respeitoF a de %ue, contra a !orma mais banal assumida pelo iderio liberal, a utopia contida nesse desa!io enxer&a analiticamente a necessidade e a!irma normativamente a dese4abilidade de %ue a aparel)a&em institucional do estado se expanda e se torne or&ani>acionalmente complexa" #or outras palavras, o estado no al&o a ser antes de mais nada contido, mas sim al&o a ser construdo de maneira ade%uada, e o .xito do processo de construo institucional do estado mesmo condio para sua conteno e!ica> na%ueles aspectos em %ue tal conteno se !a> necessria" O se&undo con4unto de observaes se diri&e 's relaes entre democracia e capitalismo e parte de uma esp cie de contraponto ' denncia acima apresentada, em citao de #o&&i, do capitalismo como sistema de poder privado a desmentir o Dnimo soberano e i&uali>ador do estado" 2rata$ se em especial de contrapor a tal denncia, com tudo o %ue tem ela de obviamente correto, a noo da exist.ncia, i&ualmente, de uma a!inidade !undamental entre o capitalismo e o estado moderno, estado este %ue cedo se v. capturado por um impulso democrati>ador, no obstante as tenses e a ocorr.ncia de marc)as e contramarc)as" #or outras palavras, estado e mercado no so modernamente seno !aces de um mesmo processo" +a clssica anlise de Oarrin&ton Coore, como se sabe, a extenso das relaes de mercado e a construo de &overnos centrais !ortes compem$se para de!inir o processo mesmo de moderni>ao por %ue passa o ocidente europeu a partir do Renascimento" 3 cabe acrescentar %ue as duas variveis tamb m se condicionam reciprocamenteF se o estado absolutista serve ao capitalismo, patente a instrumentalidade, para a construo do estado absolutista, da dissoluo de anti&os poderes ou elos custodiais ou !eudais tra>ida pela expanso das relaes de mercado" 3m contrapartida, por m, tamb m not,ria a tenso entre esse elemento solvente do capitalismo e o pr,prio poder do estado %ue se uni!ica e !ortalece" E conse%I.ncia %ue o estado lo&o se v. diante de demandas constitucionais resultantes da a!irmao mesma do capitalismo, acoplada ao %ue de mais dinDmico e democrati>ante )avia na pr,pria estrutura social !eudalF o contratualismo %ue l)e era inerente, o dinamismo bur&u.s pr,prio dos centros urbanos da

(dade C dia -por contraste como parasitismo burocrtico das cidades da Enti&Iidade/"3 (sso redunda em recon)ecer %ue o capitalismo, ademais de de!inir uma es!era crucial de relaes de poder, ele mesmo democrati>ante" 3 no apenas no Dmbito em %ue a dinDmica capitalista se con!ronta com a aparel)a&em institucional do estado, como tal, %ue ela a4uda a con!i&urarF antes, a peculiar articulao mercado$estado %ue se observa no p,s$ Renascimento passa pelo contedo socialmente democrati>ante exibido pelo capitalismo" 8eria imposs*vel, naturalmente, perse&uir a%ui certos desdobramentos te,ricos de interesse %ue resultam da li&ao entre a id ia de mercado e noes tais como individualismo e superao de !atores de adscrio e dom*nioJ4 mas mesmo os aspectos mais banais e correntes da
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9e4a$se a bril)ante explorao de al&uns desses temas %ue !a> #erry Enderson em %ineages o& t'e Absolutist State, Pondres, 9erso 3dtions, ;<Q<" Rm interessante desdobramento, o %ual particularmente relevante para al&uns aspectos da problemtica brasileira a serem considerados adiante, o %ue tem a ver com certas conexes estabelecidas por Carx entre o mercado capitalista e o acesso dos trabal)adores ao sentido da pr,pria di&nidade ou ao respeito de si mesmos" 3m $a(ing Sense o& $ar) -Pondres, Aambrid&e Rniversity #ress, ;<=B/, 1on 3lster examina o temaF Suais so as condies nas %uais os membros de um &rupo oprimido ou explorado v.m a perceber$se como seres ativos, capa>es de moldar seu ambiente ao inv s de aceitar passivamente o %ue %uer %ue l)es acontea ou l)es se4a !eitoT Ou, em outros termos, %uais so as condies para emer&.ncia da auto$estima -sel&* respect/T Carx -"""/ sustentava %ue a auto$estima em lar&a medida um produto da luta de classes, mas um m*nimo dessa atitude tamb m necessrio para %ue a luta possa ter in*cio" -"""/ Carx destacava o mercado como lu&ar de ori&em da auto$estima da classe trabal)adora" +uma economia capitalista, o mercado de trabal)o e o mercado de bens de consumo !oram o trabal)ador a escol)er, e com a escol)a vem a responsabilidade pelas pr,prias aes" 5a* %ue o capitalismo propicie ao trabal)ador tanto uma ra>o para a ao coletiva %uanto a capacidade treinada para lev$la a cabo" #elo ltimo aspecto, ele di!ere crucialmente dos sistemas econUmicos anteriores -p"KB=/" Rma passa&em do pr,prio Carx %ue ilustra essa posio se encontra em +esultados do Processo ,mediato de Produ!oF O escravo recebe os meios de subsist.ncia %ue necessita na !orma de naturalia %ue so !ixos tanto %uanto ' esp cie como %uanto ' %uantidade 6 isto , ele recebe valores de uso" O trabal)ador livre os recebe na !orma de din'eiro, valor de troca, a !orma social abstrata da ri%ue>a" 3mbora seu salrio de !ato no se4a nada mais do %ue a !orma em prata ou ouro ou cobre ou papel dos meios de subsist.ncia necessrios em %ue deve permanentemente dissolver$se 6 embora o din)eiro !uncione a%ui como um meio de circulao, como uma !orma evanescente de valor de troca, esse valor de troca, a ri%ue>a abstrata, permanece em sua mente como al&o mais do %ue um valor de uso particular cercado de restries tradicionais e locais" V o pr,prio trabal)ador %uem converte o din)eiro em se4am %uais !orem os valores de uso %ue dese4eJ ele %uem compra as mercadorias %ue %uer e, como proprietrio do din)eiro, como comprador de bens, ele se encontra precisamente na mesma relao de %ual%uer outro comprador com o vendedor de bens" +aturalmente, as condies de sua exist.ncia 6 e a %uantidade limitada de din)eiro %ue ele pode &an)ar 6 !oram$no a !a>er suas compras dentre um con4unto relativamente redu>ido de bens" Cas al&uma variao poss*vel, como podemos ver pelo !ato de %ue 4ornais, por exemplo, !a>em parte das compras essenciais do trabal)ador in&l.s" 3le pode economi>ar al&uma coisa" Ou pode esban4ar seu din)eiro com bebida" Cas ainda assim ele atua como um a&ente livreJ ele tem de pa&ar pelo %ue escol)eJ ele responsvel diante de si mesmo pela maneira como &asta o seu salrio" 3le aprende a controlar$se, em contraste com o escravo, %ue necessita um sen)or -Warl Carx, +esults o& t'e ,mmediate Process o& Production, ap.ndice de -apital. .olume /ne, +ova XorY, 9inta&e booYs, ;<QQ, p";MKKJ apud 3lster,
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conexo entre essas id ias permitem destacar a maneira natural em %ue se d a transio entre o iderio liberal %ue l)e a!im e demandas mais radicalmente democrticas tais como as contidas na pr,pria ideolo&ia socialista" #or outro lado, o recon)ecimento do carter em princ*pio democrati>ante do capitalismo no impede %ue se recon)ea tamb m %ue a expanso econUmica capitalista pode ser !avorecida em condies s,cio$ pol*ticas repressivas, tal como nos casos dos sistemas labor*repressive examinados por Oarrin&ton Coore" Aomo assinala ?uillermo O@5onnell, essa ponderao se mostra relevante para o contraste observado, na atualidade, entre o capitalismo brasileiro comparativamente dinDmico e a esta&nao de uma economia como a ar&entina, contraste este %ue teria a ver, em parte, precisamente com a maior repressividade permitida pelos !atores de desi&ualdade incrustados na estrutura social brasileira"5 Cas, do ponto de vista da lin)a principal de ar&umentao a%ui adotada, relevante notar, como expressamente destacado por Oarrin&ton Coore, %ue os sistemas labor*repressive correspondem a !ormas pol*ticas de extrao do excedente, as %uais contrastam, 4ustamente, com os processos baseados na operao dos mecanismos de mercado 6 e t.m a* uma das ra>es principais de se mostrarem )istoricamente pouco !avorveis ' democracia pol*tica"6 Edemais, cabe re&istrar ainda a tenso e instabilidade e, ao cabo, o !racasso )ist,rico da con!i&urao em %ue o capitalismo se combinou com a !orma extrema de sistema labor*repressive, isto , a escravido" Aomo %uer %ue se4a, na inter!ace capitalismo$or&ani>ao do estado %ue, na atualidade brasileira da mesma !orma %ue nas experi.ncias europ ias clssicas de moderni>ao pol*tica no p,s$Renascimento, se de!ine o contexto em %ue o problema da democracia &an)a concreo" 3le emer&e a* como um problema constitucional em sentido sociopol*tico pro!undoF trata$ se de re&ular por meio do estado a conviv.ncia entre setores e cate&orias %ue, se c)e&am a eri&ir$se em atores sociopol*ticos reais, !a>em$no no marco de um sistema capitalista e nos termos da dinDmica pr,pria desse sistema" (sso no %uer di>er %ue a possibilidade de mudana ou superao do pr,prio capitalismo como tal no !i&ure no campo visual dos atores relevantes" Eo contrrio, tal possibilidade, %ue se con!orma eventualmente em ameaa mais real ou percebida como tal, o !ator por excel.ncia a tornar em princ*pio
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$a(ing Sense o& $ar), p" HMQ/" ?uillermo O@5onnel, Pineas 2emticas #ropuetas en 5iscusi,n, memorando preparado para o pro4eto Oportunidades e 5ilemas da Aonsolidao da 5emocracia na Em rica Patina AontemporDnea, mimeo&ra!ado, ;<=Z" A!" Oarrin&ton Coore, 1r", Social /rigins o& Dictators'ip and Democrac0, Ooston, Oeacon #ress, ;<ZZ, cap"=, Revolution !rom Ebove and Fascism"
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problemtico o arran4o correspondente ' democracia pol*tica" Cas a contrapartida do %ue essa observao tem de vlido se encontra no dia&n,stico realista a %ue c)e&am al&uns dos %ue se t.m ocupado da articulao entre democracia e capitalismo nos pa*ses de tradio liberal$ democrtica mais e!etivaF o de %ue a vi&.ncia continuada da democracia se associa com inevitvel vi s na distribuio social de poder e envolve um compromisso %ue, precisamente, consa&ra esse vi s, o %ual se consubstancia na depend.ncia estrutural da sociedade perante o capital"7 Essim, vistas em perspectiva mais abran&ente, as relaes entre o capitalismo e as dimenses variadas da id ia de democracia se mostram complexas" #or um lado, ) claramente um sentido em %ue 6 apesar da nature>a do capitalismo como sistema de poder privado 6 cabe !alar da expanso capitalista como sendo socialmente democrati>ante, na medida em %ue corresponde ' a!irmao do princ*pio potencialmente i&ualitrio do mercado contra elementos de ri&ide> adscrit*cia e de dominao tais como os %ue se encontram em relaes de tipo estamental, de castas etc" #or outro lado, dados precisamente esse potencial i&ualitrio e seus e!eitos corrosivos, a dinDmica con!litual pr,pria do capitalismo torna inerentemente problemtica sua articulao com a democracia pol*tica ou liberal, cu4a vi&.ncia se associa com a possibilidade de e!etiva neutrali"a!o das ameaas estruturais contidas na%uela dinDmica e de &arantir as relaes de poder privado %ue de!inem o sistema"8 5a* talve> no se si&a
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E elaborao da id ia de depend.ncia estrutural da sociedade capitalista perante o capital e de seus desdobramentos relativamente ao estado pode ser encontrada em Alaus O!!e e 9olYer Ron&er, 2eses sobre a !undamentao do conceito de estado capitalista e sobre a pes%uisa pol*tica de orientao materialista, em Alaus O!!e, Problemas #struturais do #stado -apitalista. -Rio de 1aneiro, 2empo Orasileiro, ;<=N/, bem como em Edam #r>e[orsYi, -apitalism and Social Democrac0 -+ova XorY, Aambrid&e Rniversity #ress, ;<=B/" O livro de #r>e[orsYi explora com particular vi&or, em diversas passa&ens, a articulao entre essa depend.ncia e a concepo da democracia pol*tica como um compromisso" 9e4a$se, por exemplo, o cap*tulo N, Caterial Oases o! Aonsent, especialmente a seo Aapitalism, 0e&emony, and 5emocracy-pp";KZ e se&uintes/" #r>e[orsYi salienta o ceticismo de Carx %uanto ' viabilidade da combinao do capitalismo com a democraciaF 9ale a pena lembrar %ue esse compromisso !oi 4ul&ado invivel por Carx, %ue sustenta %ue a \repblica bur&uesa@ se baseia numa contradio %ue a torna inerentemente instvel como !orma de or&ani>ao social" E combinao da propriedade privada dos meios de produo com o su!r&io universal, di> Carx, levar necessariamente ou ' \emancipao social@ das classes oprimidas atrav s da utili>ao de seu poder pol*tico, ou ' \restaurao pol*tica@ das classes opressoras atrav s da utili>ao de seu poder econUmico --apitalism and Social Democrac0, p"HMQ/" O %ue propomos no texto -ademais da ,bvia e inevitvel di!erena de ponto de vista %uanto ' viabilidade do conv*vio entre o capitalismo e a democracia/ vai al m da mera contraposio da propriedade privada dos meios de produo ao su!r&io universal para dar .n!ase a um mati> importante das contradies em 4o&o -.n!ase esta, %ue por outra parte, encontra respaldo patente na obra do pr,prio Carx/F o de %ue o capitalismo como tal, e no apenas diretamente o acesso ao su!r&io universal, opera de maneira a produ>ir 6 no n*vel estrutural das !ormas de intercDmbio e comunicao, bem como no n*vel s,cio$psicol,&ico ou ideol,&ico 6
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necessariamente a proposio de %ue a democracia pol*tica apresente maior a!inidade com um sistema de tipo socialista, ou %ue devesse advir naturalmente como resultado da expropriao dos capitalistas" Cas sim se se&ue, parece, a id ia de %ue a combinao do capitalismo com re&imes liberal$democrticos mais ou menos estveis na experi.ncia de al&uns pa*ses ocidentais desenvolvidos antes a exceo do %ue a re&ra 6 e de %ue se impem &randes reservas, em princ*pio, %uanto 's c)ances de estabili>ao democrtica de capitalismos imaturos como o nosso" ]]] 3sboadas essas perspectivas, passamos ' breve discusso de uma s rie de itens %ue, no con4unto, envolvem uma tentativa de dia&n,stico de aspectos bsicos da problemtica pol*tica brasileira da atualidade" +aturalmente, no poss*vel elaborar extensamente os pontos %ue se propem" El m disso, vrios t,picos %ue !i&urariam em %ual%uer lista de temas a serem tomados como relevantes para um dia&n,stico cabal no so a%ui discutidos" Ecredita$se, por m, %ue o dia&n,stico tentado e certas teses propostas em se&uida em conexo com ele podero servir, mesmo no %ue t.m de incompleto e preliminar, como um ponto de re!er.ncia ade%uado" ;" O processo pol*tico vivido pelo Orasil nas d cadas recentes, em %ue se destacam os !luxos e re!luxos de autoritarismo pol*tico, deve ser dia&nosticado em termos de %ue o pa*s vive uma crise constitucional no sentido indicado acima" 3sse dia&n,stico v. nas mani!estaes autoritrias e na instabilidade institucional vicissitudes decorrentes da trans&orma!o da estrutura social brasileira sob o impacto da expanso capitalista e dos processos de industriali>ao e urbani>ao" 3m particular, caberia !alar a* da emer&.ncia do %ue se pode descrever como a !ase da pol*tica ideol,&ica, caracteri>ada pela mobili>ao sociopol*tica %ue resulta da%uela expanso e pelo aparecimento das classes sociais como pontos de re!er.ncia de importDncia crescente para a ao de atores relevantes no processo pol*tico, pontos de re!er.ncia estes %ue passam a operar de maneira complementar ao papel dos v*nculos de nature>a particular*stica e clientel*stica sempre presentes" E adoo dessa perspectiva, com o %ue tem de banal sob vrios aspectos, tem o interesse de contrapor$se com clare>a a
!atores mais ou menos prop*cios ao sur&imento da emancipao social como meta 4unto 's classes oprimidas" 5a* derivam conse%I.ncias relevantes para o uso eventualmente !eito do pr,prio su!r&io em di!erentes contextosF o dos pa*ses de capitalismo avanado, por exemplo, ou o contexto brasileiro de nossos dias a ser considerado nas p&inas %ue se&uem"
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uma aborda&em usual da %uesto democracia$autoritarismo no OrasilF a %ue v. nossas di!iculdades em instaurar um arcabouo democrtico estvel e duradouro como a conse%I.ncia de uma peculiar cultura pol*tica ou tradio autoritrio$corporativo$patrimonial, a %ue estar*amos expostos em !uno 4 de nossas ori&ens ib ricas e %ue con!ormaria, de al&uma maneira, a ess.ncia de nossa vida pol*tica, embora 's ve>es contrariada por !lutuaes super!iciais" H" Rm aspecto a merecer desta%ue da crise constitucional %ue assim se con!i&ura o descrito pela noo de pretorianismo, elaborada e utili>ada sobretudo por 8amuel 0untin&ton"9 3ssa noo salienta a !ra&ilidade da aparel)a&em institucional e dos procedimentos e re&ras destinados a en%uadrar o processo pol*tico, donde resulta o carter de vale$tudo %ue tende a marcar a%uele processo e %ue acarreta a proemin.ncia dos militares -aos %uais alude a pr,pria expresso pretorianismo/ dada a peculiaridade dos recursos por eles controladosF os instrumentos de coero !*sica" O %ue a utili>ao dessa noo tra> de mais importante a possibilidade de se caracteri>ar e ter em mente um conte)to &eral de debilidade institucional %ue extravasa e compreende as idas e vindas de per*odos mais ou menos abertamente autoritrios" O estudo dessas idas e vindas se pode !a>er, ento, provavelmente com mel)ores c)ances de se apreender seu si&ni!icado mais pro!undo" +o caso espec*!ico do Orasil, por contraste com a decantada estabilidade institucional do 4o&o pol*tico oli&r%uico do per*odo imperial, seria talve> poss*vel !alar de pretorianismo com re!er.ncia a todo o per*odo republicano, ainda %ue se4a necessrio distin&uir !ases no processo de!la&rado com a irrupo da crise constitucional, em correspond.ncia, por exemplo, com a distino proposta por 0untin&ton entre o pretorianismo radical -emer&.ncia pol*tica das classes m dias/ e o pretorianismo de massas -emer&.ncia dos setores populares/" Aomo %uer %ue se4a, essa perspectiva capa> de distanciamento e de )ori>ontes temporais mais amplos parece claramente necessria a %ual%uer es!oro de avaliao dos prospectos de real consolidao democrtica, se se %uer evitar as distores %ue levaram, por exemplo, muita &ente a ver no A)ile da d cada de ;<ZM no apenas uma democracia consolidada, mas mesmo um caso exemplar de institucionali>ao do 4o&o democrtico"

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8amuel #" 0untin&ton, Political /rder in -'anging Societies, +e[ 0aven, Xale Rniversity #ress, ;<Z=, cap*tulo N, #retorianism and #olitical 5ecay"
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K" +as circunstDncias em %ue se d a crise constitucional no caso brasileiro, ela condicionada pela experi.ncia da escravido, %ue continua tendo marcantes e!eitos na estrutura social do pa*s, os %uais apresentam &rande relevDncia para as vrias !aces da democracia " 2ais e!eitos se resumem no pronunciado )iato social, ou na distDncia sin&ularmente &rande %ue separa as massas populares dos setores da classe m dia e alta, e no conse%Iente autoritarismo no plano das relaes entre as classes -ainda %ue miti&ado, sob certos aspectos, pelo paternalismo e pela operao de estruturas clientel*sticas/ " El m disso, o problema ad%uire mati>es especiais por sua conexo com o aspecto espec*!ico das relaes raciais, %ue no tende a ser ob4eto muito !re%Iente de anlise nas discusses relacionadas com a democracia " 3ssa caracter*stica &eral tem importDncia ,bvia do ponto de vista da democracia social, cabendo destacar al&uns pontos a respeito" Rma re!er.ncia til a %ue se tem na perspectiva clssica de 2" 0 " Cars)all, onde os direitos sociais aparecem como direitos pass*veis de serem asse&urados pela atuao do 1el&are state uma ve> &arantidos os direitos civis e pol*ticosF trata$se do acesso a educao, sade, previd.ncia social etc"10 1 no caso do trao em exame da estrutura social brasileira, as coisas so mais amb*&uas" Essim, se se encontram &ormalmente asse&urados os direitos civis e pol*ticos -de uma !orma em %ue n!o estavam asse&urados at recentemente, por exemplo, para os ne&ros no sul dos 3stados Rnidos/, o )iato em !oco redunda num disen&ranc'isement social bsico %ue !ica muito a%u m da car.ncia dos direitos civis de Cars)all e priva, a ri&or, mesmo dos direitos civis a parcelas substanciais da populao brasileira, dotadas apenas de uma cidadania de se&unda classe -basta atentar, como exemplo, para o cotidiano das relaes entre o aparato policial e repressivo do estado e as camadas mais carentes da populao/" #ode$se conceber, naturalmente, %ue o acesso ade%uado aos direitos sociais de Cars)all contribu*sse para modi!icar de maneira !avorvel a situao" 5e toda !orma, o %ue est em 4o&o so tamb m aspectos di!usos %ue resultam em tornar imposs*vel, para talve> a maioria da populao brasileira, aceder ao sentido pro!undo da di&nidade pessoal, impossibilidade esta %ue correlativa ' !alta de um sentimento !undamental de i&ualdade social" #or outras palavrasF a estrutura social brasileira apresenta claros aspectos de estrati!icao de castas, com a conviv.ncia de submundos ou se&mentos em &rande medida estan%ues, al m de cu4as !ronteiras no ocorre o sentimento de
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2"0" Cars)all, Aiti>ens)ip and 8ocial Alass, em -lass, -iti"ens'ip and Social Development , +ova XorY, 5oubleday, ;<ZB"
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comparabilidade e de intercambialidade" 8eria poss*vel di>er %ue, em muitos aspectos, no ) mercados reais %ue operem i&ualmente para todos 6 o substrato dessa proposio sendo o de %ue o processo de penetrao capitalista da sociedade ainda apresenta lacunas ou de!ici.ncias importantes" 2ais caracter*sticas t.m toda uma s rie de conse%I.ncias de relevDncia pol*tica mais direta, %ue se tradu>em em al&uns temas insistentemente tomados nas discusses sobre o processo pol*tico brasileiroF clientelismo e coronelismo, massas versus classes, m%uinas pol*ticas, populismo etc" 3les t.m como elemento comum o %ue di> respeito aos obstculos ' reali>ao cabal do modelo de pol*tica ideol,&ica, %ue exi&iria especialmente a presena e!etiva de or&ani>aes pol*ticas no apenas identi!icadas com os setores populares, mas tamb m capa>es de encontrar respaldo real nesses setores -tradu>indo$se, por exemplo, em consistente e macio apoio eleitoral/, o %ue, por sua ve>, re%uereria a exist.ncia de disposies ideol,&icas ade%uadas %ue so impedidas pelos e!eitos do )iato social no plano da psicolo&ia social das massas, bem como pelas de!ici.ncias de ordem co&nitiva ou intelectual %ue a eles se li&am" N" Suais%uer %ue se4am os e%u*vocos te,ricos de %ue possa derivar a expectativa de reali>ao plena da pol*tica ideol,&ica com base em a&entes pol*ticos conscientes e a&uerridos, no ) como ne&ar %ue o )iato social resulta em !ormas de insero pol*tica do &rosso das massas populares brasileiras %ue no podem ser vistas seno como de!icientes" 8eu aspecto mais bsico transparece com indiscut*vel nitide> nas numerosas pes%uisas de opinio %ue se t.m reali>ado no pa*s a prop,sito das disputas eleitorais das ltimas d cadasF o enorme al)eamento perante o mundo pol*tico em &eral %ue caracteri>a os estratos populares, al)eamento este %ue surpreende por suas propores mesmo se se tem em conta %ue pes%uisas do mesmo tipo executadas em pa*ses mais avanados esto lon&e de mostrar, em &eral, populaes politicamente atentas " +o Orasil, como %uer %ue se4a, encontram$se no somente n*veis avassaladores de desin!ormao com respeito aos temas pol*ticos de %ual%uer nature>a, mas tamb m com !re%I.ncia a total !alta de percepo, no eleitorado popular, de %ual%uer relevDncia da pol*tica mesmo para os mais prementes problemas da vida cotidiana " Aontudo, um mati> de &rande importDncia se introdu> a%ui, o %ual tem interesse sobretudo na ,tica do tema do populismo na pol*tica brasileira da atualidade e da relevDncia desse tema para os prospectos democrticos"
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2rata$se de %ue o aparente amor!ismo pol*tico expresso na desin!ormao e no desinteresse populares perante a pol*tica na verdade se tradu> em comportamento eleitoral dotado de ine&vel consist.ncia de nature>a populista " #or outras palavrasF ainda %ue desin!ormado e incapa> de articular sua viso do universo sociopol*tico em termos de problemas espec*!icos de %ual%uer tipo, o eleitor popular no deixa de perceber, no processo pol*tico$eleitoral, lados %ue so captados e de!inidos de maneira tosca, mas reiterada e consistente, em termos %ue redundam em contrapor o popular e o elitista e optar pelo popular 6 independentemente da !orma particular em %ue este se encarne nas vissicitudes da vida pol*tico$partidria do pa*s" (sso explica, por um lado, o crescente .xito eleitoral de um C5O a partir de ;<QN, bem como os prospectos !avorveis %ue se abrem para um #2J mas, por outro lado, as mesmas observaes se encontram tamb m 6 dada a precariedade da de!inio do popular sem re!er.ncias a issues ou %uestes estruturadamente apreendidas 6 por detrs da renovada atrao eleitoral personalista exercida por !i&uras como 1Dnio %uadros, Ed)emar de Oarros ou, com componentes provavelmente distintos, Peonel Ori>ola" Essim, a consist.ncia populista encontrada no voto popular, se parece su!iciente para inviabili>ar a le&itimao eleitoral estvel de um re&ime dotado de caracter*sticas antipopulares como o re&ime autoritrio em vi&or no pa*s at ;<=B, de outro Dn&ulo pode representar um !ator de &rande !luide> , abrindo, em princ*pio, perspectivas de .xito para mensa&ens e lideranas de per!il pol*tico variado e mesmo contrastante e 4usti!icando reservas %uanto aos prospectos de uma estabili>ao do %uadro partidrio brasileiro em termos !avorveis ' consolidao democrtica" +aturalmente, o papel %ue caberia esperar dos partidos uma inda&ao importante para a eventual institucionali>ao democrtica" Rma dimenso central do debate a respeito &ira em torno do con!ronto entre autenticidade ideol,&ica e pra&matismo eleitoral, e a posio provavelmente dominante a %ue cobra autenticidade dos partidos 6 envolvendo uma especi!icao do modelo de pol*tica ideol,&ica na %ual os partidos se distribuem com clare>a em suas propostas ao lon&o de um eixo es%uerda$direita e representam parcelas correspondentes de um eleitorado tamb m orientado ideolo&icamente -ou se4a, de acordo com valores ou com interesses compartil)ados universalisticamente e de!inidos em perspectiva de lon&o pra>o/" 3ssa viso encerra uma ideali>ao do processo pol*tico$partidrio %ue no encontra correspond.ncia mais estreita com a realidade pol*tica de %ual%uer pa*s, e mesmo os pa*ses %ue em certo momento se caracteri>aram pela presena
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marcante dos partidos ideol,&icos %ue mel)or correspondem 's exi&.ncias do modelo presenciaram posteriormente sua eleitorali>ao e &radativa trans!ormao em cac'*all parties de mensa&em diversi!icada e pra&mtica" 5e %ual%uer !orma, di!icilmente se poderia pretender %ue, nas condies %ue caracteri>am o eleitorado brasileiro, a estabili>ao do 4o&o democrtico viesse a ocorrer em torno de partidos ideol,&icos revestidos da%uelas caracter*sticas, e o processo de a&re&ao partidria de interesses continuar provavelmente a dar$se entre n,s por meio de partidos %ue combinem o clientelismo tradicional com um apelo eleitoral de tonalidades populistas" B" E !luide> caracter*stica do populismo sur&e como carre&ada de ameaas do ponto de vista do establis'ment" #ois se, de certo Dn&ulo, ele pode ser visto como !acilitando o controle das massas populares por parte de lideranas %ue l)es so )etero&.neas, por outro lado sua dinDmica &eral envolve incerte>as e pode redundar -com a dial tica do populismo de %ue ) tempos !alava Aelso Furtado/ na ativao pol*tica das massas em direo contestatria" E ilustrao mais clara dessa possibilidade se tem com os es!oros de mobili>ao pol*tica radical e mesmo revolucionria ocorridos durante o per*odo anterior ao &olpe de ;<ZN, %uais%uer %ue se4am os erros de avaliao de parte a parte %uanto 's c)ances reais de .xito de um eventual putsc' propriamente revolucionrio e %uanto ao respaldo e!etivo %ue poderia obter 4unto aos setores populares" 8e4a como !or, na atualidade cumpre ter em conta, no obstante as de!ici.ncias ideol,&icas e o al)eamento pol*tico dos setores populares %ue transparecem do %uadro acima descrito, a capacidade de mobili>ao e a&itao, e particularmente de movimentao &revista, %ue corresponde ' van&uarda sindical e de movimentos sociopol*ticos %ue se articulam em torno de entidades como o #2 e a (&re4a" Aertamente ) muito de ideali>ao indevida dessa van&uarda e do lastro social real com %ue conta" +o caso do #2, por exemplo, as pes%uisas t.m mostrado %ue, mesmo em 8o #aulo, muito do apoio de %ue des!ruta o partido 4unto ao eleitorado ocorre entre eleitores i&ualmente desin!ormados e pouco ideol,&icos, para os %uais a atrao exercida pelo partido do mesmo tipo da de %ual%uer liderana ou a&remiao popular ou populista" El m disso, como se ilustra com al&uns resultados das eleies municipais de;<=B, as presses do .xito eleitoral provavelmente imporo ao partido o imperativo da busca de apoio mais di!uso e o correspondente amortecimento da a&ressividade de sua postura" Cas no ) como ne&ar, no %ue se re!ere em &eral ' van&uarda
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em %uesto, a alta visibilidade e e!etividade de sua ao em diversos &ronts e as ameaas %ue podem representar aos ol)os dos titulares do poder social e pol*tico do sistema em vi&or" Essim, em simetria com a s*ndrome de al)eamento e consist.ncia populista pr,pria dos setores populares, cabe apontar uma esp cie de complexo de sublevao por parte de establis'ment. (sso se aplica antes de mais nada 's !oras armadas, claramente imbu*das de uma ideolo&ia expl*cita de &uerra antirrevolucionria" Cas se aplica tamb m aos setores empresariaisF sem !alar no &ront a&rrio, onde a con!rontao assume !ormas dramticas de aberta beli&erDncia, mesmo os setores empresariais urbano$ industriais se mostram com !re%I.ncia propensos a ver ob4etivos e ameaas de maior alcance subversivo em &reves e movimentos reinvidicat,rios, apesar das restries le&ais comparativamente &randes %ue cercam tais movimentos no pa*s" El m disso, o empresariado se mostra tamb m pronto a tra>er seu apoio ine%u*voco -como tcita ou expressamente ocorreu no per*odo p,s$ZN/ nos momentos em %ue o decisivo ator militar interv m diretamente no processo pol*tico e assume pela !ora o seu controle" 8ur&em a%ui problemas %ue t.m interessado ' sociolo&ia do empresariado brasileiro, &irando especialmente em torno das relaes -depend.ncia ou controle, ou uma e outra em di!erentes momentos/ mantidas pelo empresariado com a aparel)a&em do estado" Epesar da possibilidade de perspectivas e .n!ases diversas a respeito, al&uns aspectos parecem claros do ponto de vista da %uesto mais &eral em !oco no momento" 3m particular, a incontestvel e *ntima a!inidade, no !undamental, entre a atuao da m%uina do estado, mesmo e talve> sobretudo %uando controlada pelos militares, e os interesses empresariais 6 no obstante os inconvenientes t,picos do intervencionismo estatal, por um lado, e, por outro, a ret,rica politicamente liberal oportunisticamente adotada pelas lideranas empresariais no momento em %ue, no re&ime autoritrio recente, as iniciativas distensionistas nascidas das contradies e tenses do pr,prio sistema militar de poder comeavam a se concreti>ar -como mostram com clare>a as pes%uisas de 8ebastio 9elasco e Aru>/"11 Rma dimenso saliente da a!inidade entre o empresariado e o estado autoritrio consiste, naturalmente, no especial acesso aos c*rculos &overnamentais de deciso de %ue &o>am os setores empresariais, atrav s dos an is burocrticos do dia&n,stico de Fernando 0enri%ue Aardoso -ou o corporativismo bi!ronte dos re&imes burocrtico$autoritrios analisados por ?uillermo O@5onnnell/, con!i&urando$se um tipo de representao
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9e4a$se especialmente 8ebastio 9elasco e Aru>, /s #mpresrios e o +egime: A -ampan'a contra a #stati"a!o, tese de doutorado, Rniversidade de 8o #aulo, ;<=N"
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corporativa socialmente enviesada %ue no !a> seno acentuar a vanta&em des!rutada por a%ueles setores no acesso ao estado em per*odos normais" Aomo %uer %ue se4a, no parece )aver ra>es para se pretender ver no empresariado e em seus interesses um obstculo a %ue ven)a a ter continuidade o padro de alternDncia ou interdepend.ncia entre populismo e militarismo %ue marca o contexto pretoriano &eral" +o %ue di> respeito ' pr,pria corporao militar, por seu lado, assinale$se apenas %ue, apesar de sua aparente desmorali>ao como ator pol*tico autUnomo neste momento de re!luxo da presena militar direta na cena pol*tica, os militares voltam aos %uart is intactos em sua estrutura or&ani>acional e !irmes na adeso ao iderio %ue motivou a interveno de ;<ZN 6 e %ue a experi.ncia de H; anos de controle da vida pol*tica do pa*s poderia vir a representar rapidamente, diante de cenrios !acilmente ima&inveis, antes um incentivo %ue um desest*mulo a novas intervenes" 5e maneira mais &eral, seria preciso atentar para a !orma en%uistada em %ue se d a insero das !oras armadas na sociedade, na %ual o r*&ido sistema )ierr%uico interno se combina com t.nues mecanismos de comunicao com os diversos se&mentos da sociedade, e para as conse%I.ncias %ue da* decorrem para a preservao do complexo de sublevao e para uma avaliao suspica> e ne&ativa, em &eral, com respeito a muito do %ue caracter*stico do mundo civil" Z" Aombinando$se com a !orma semiclandestina de dar$se a articulao dos interesses empresariais no interior dos an is burocrticos e com a precariedade da estrutura partidria como correia de transmisso e a&re&ao mais consistente de interesses nas condies do eleitorado popular e populista, cabe destacar rapidamente a rala presena dos partidos como tal no %ue di> respeito ao processo de tomada de decises por parte do &overno, bem como a car.ncia de %ual%uer outro elo mais consistente de vinculao desse processo com a sociedade civil" E aparel)a&em &overnamental do poder executivo 6 sem maiores v*nculos com um Aon&resso ele pr,prio, no per*odo recente, partidariamente amor!o, desacreditado e incapacitado para !unes de superviso 6 mant m, no obstante o !im do re&ime militar e o cartorialismo, o empre&uismo e a ine!ici.ncia %ue caracteri>am &rande parte dela, ampla capacidade de decidir tecnocrtica e autoritariamente" Essociados ' marcante presena socioeconUmica do estado brasileiro, tais traos situam uma rea especial de problemas de &rande importDncia do ponto de vista das perspectivas de consolidao democrtica"
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]]] Aomo su&erido anteriormente a prop,sito das relaes entre democracia social e democracia pol*tica, a &rande %uesto relativa ' consolidao democrtica o %ue seria poss*vel &a"er a respeito" #or outra parte, o teste decisivo de es!oros anal*ticos sobre temas como o da consolidao democrtica o de em %ue medida resultam a!irmativamente em perspectivas ou propostas %ue ten)am al&uma nitide>" +aturalmente, do ponto de vista prtico isso ainda representaria apenas um passo muito preliminar, pois a construo pol*tica envolve, al m do !atal embate de interesses, uma complicada dial tica entre a ao %ue se desenvolve no presente no plano dos procedimentos e mecanismos or&ani>acionais, por um lado, e, por outro, as incerte>as do processo de maturao e de deitar ra*>es no contexto social &eral, sem o %ual a%uela ao no pode esperar resultar em instituies e!etivas" Aomo %uer %ue se4a, em ve> de procurar a%ui arredondar o dia&n,stico do caso brasileiro pela considerao de todas as interminveis !acetas %ue se poderiam distin&uir, parece pre!er*vel tentar explicitar certas propostas %ue se 4ul&a derivarem do breve e incompleto dia&n,stico esboado acima" 3sse dia&n,stico situa um %uadro %ue se re!ere a al&umas das principais cate&orias de participantes no 4o&o pol*tico da atualidade brasileira e destaca certas caracter*sticas desse %uadroF o al)eamento e desin!ormao e a desor&ani>ao dos setores popularesJ a precria estruturao dos partidos e sua incapacidade de mediao e!etiva entre sociedade e estado tanto em termos de representao de interesses %uanto de investir$se de real responsabilidade &overnamentalJ a propenso do empresariado a des!rutar apoliticamente do acesso ao aparel)o do estado antes %ue a or&ani>ar$se politicamente para buscar pela via partidria, com o apoio popular %ue isso re%uer, o controle expl*cito das pol*ticas do estadoJ certa suspeita ou mesmo averso empresarial perante o 4o&o pol*tico democrtico %ue a contra!ace dessa atitude apol*ticaJ o poder do aparel)o burocrtico como tal, a aus.ncia de mecanismos %ue asse&urem a responsabilidade da conduta estatal e o potencial autocrtico %ue se associa ao controle da%uele aparel)oJ a sin&ular posio de %ue des!ruta a corporao militar, %ue representa um %uisto armado, capa> de ao coesa e dotado de uma perspectiva ideol,&ica tamb m altamente propensa a ver com descon!iana o processo democrtico, estando sempre pronta a apoderar$se, se necessrio, do controle do aparel)o do estado" Ressalta
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nesse %uadro o contraste entre dois aspectosF por um lado, a !rouxido e a inor&anicidade dos atores e cate&orias de cu4a interao re&ulada caberia esperar %ue pudesse vir a desdobrar$se o 4o&o pol*tico democrticoJ por outro lado, o %ue aparece comparativamente como a coeso, a capacidade de ao e a disposio para a ao por parte do ator 6 as !oras armadas 6 cu4a interveno no processo pol*tico a expresso mais cabal do contexto &eral de pretorianismo e debilidade institucional" Entes de tentar !ormular al&umas prescries ou propostas %ue supomos poder derivar da*, consideremos certas proposies de estudos %ue se t.m ocupado recentemente das relaes entre capitalismo e democracia em al&uns dos pa*ses ocidentais de tradio liberal$democrtica"12 O ponto central consiste no dia&n,stico de %ue vrios desses pa*ses passaram a caracteri>ar$se por uma estrutura de tipo neocorporativo, em %ue interesses patronais e de trabal)adores, or&ani>ados nacionalmente atrav s de sindicatos e associaes %ue tendem ao monop,lio da representao das cate&orias correspondentes, articulam$se com o estado -de cu4o recon)ecimento recebem o status de entidades semipblicas/ para processar &rande parte das decises de pol*tica econUmico$social de importDncia" Aria$se, assim, uma arena corporativa de representao e deciso %ue contorna e complementa a arena parlamentar$eleitoral onde se d a disputa entre partidos 6 com a %ual, contudo, ela por outro lado se articula atrav s da importante participao dos partidos na con!ormao do &overno nos re&imes parlamentaristas de %ue se trata na maioria dos casos, sem !alar da articulao *ntima entre partido e sindicato em al&uns desses casos -Pabour #arty na (n&laterra/" Rm aspecto paralelo e importante na de!inio desse arran4o sociopol*tico o %ue tem a ver com o 1el&are state. El&uns -Alaus O!!e em particular, se&uindo a Warl #olanyi/ pretendem ver no 1el&are no um desdobramento tardio do estado capitalista, mas antes uma esp cie de necessidade !uncional do capitalismo %ue se teria estabelecido, por essa
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Re!erimo$nos a estudos como os contidos no volume or&ani>ado por 8u>anne Oer&er, /rgani"ing ,nterests in 2estern #urope: Pluralism, -orporatism, and t'e 3rans&ormation o& Politics, +ova XorY, Aambrid&e Rniversity #ress, ;<=;" 5ois nomes -%ue participam com importantes trabal)os da coletDnea de Oer&er/ certamente merecem desta%ue na literatura %ue a%ui temos em menteF o de #)ilippe 8c)mitter, autor do clssico 8til t)e Aentury o! AorporatismT, publicado ori&inalmente em +evie1 o& Politics, KZ, ;, ;<QN, pp" =B$;K;, e reprodu>ido em FredricY O" #iYe e 2)omas 8tric) -es"/, 3'e 4e1 -orporatism, +otre 5ame, Rniversity o! +otre 5ame #ress, ;<QNJ e o de Alaus O!!e, de %uem podem ser destacados a%uiF -ontradictions o& t'e 2el&are State, Aambrid&e, Cass", C(2 #ress, ;<<=J Problemas #struturais do #stado -apitalista5 e 5emocracy a&ainst t)e Wel!are 8tateT 8tructural Foundations o! +eo$ conservative #olitical Opportunities6, mimeo&ra!ado -a aparecer em Political 3'eor0, novembro de ;<=Q/" Epesar da re!er.ncia mais especi!icamente ao caso do estado burocrtico$autoritrio, merece desta%ue i&ualmente ?uillermo O@5onnell, 8obre o Aorporativismo e a Suesto do 3stado, -adernos D-P, n" K, maro de ;<QZ, pp";$BN"
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ra>o, desde os prim,rdios do desenvolvimento capitalista" 5e %ual%uer !orma, o 1el&are state se expande &randemente no per*odo mais recente, e passa a representar um componente importante das decises envolvidas na estrutura neocorporativa" Rm in&rediente claro das anlises em %uesto a inteno de denncia do carter antidemocrtico contido na maneira pouco vis*vel e baseada em monop,lios excludentes de se processarem as decises nos mecanismos neocorporativos"13 Cas note$se %ue a implantao da estrutura corporativa vista como ocorrendo a partir da dinDmica de uma estrutura pluralista anterior, na %ual os interesses se or&ani>avam de !orma supostamente aut7noma perante o estado" Essim, a l,&ica mesma de se institu*rem como or&ani>aes e de se !ortalecerem como tal -se se %uiser, o imperativo or&ani>acional/ %ue leva os interesses privados, de uma parte, e o estado, de outra, a se aproximarem e articularem" 3 poss*vel apontar em muito da cr*tica %ue se !a> ao neocorporativismo em nome da democracia a exist.ncia de um n*tido pressuposto espontane*sta ou antior&ani>acional %ue nem sempre percebe com clare>a, dentre outros, dois aspectos cruciais da %uesto &eralF em primeiro lu&ar, o de %ue a or&ani>ao se impe como re%uisito de .xito da ao pol*tica sobretudo no %ue di> respeito ' classe trabal)adora ou aos setores populares, em !uno dos simples nmeros envolvidos e do vi s com %ue o estado capitalista tende a !avorecer, em princ*pio, os interesses empresariaisJ14 em se&undo lu&ar, o de %ue a conteno dos riscos antidemocrticos da en&rena&em
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+os debates preparat,rios do presente volume, 1os Ert)ur ?iannotti levantou dvidas com respeito ao carter socialmente democrati>ante %ue acima atribu*mos ao capitalismo" 3mbora admitindo$o em conexo com a a!irmao )ist,rica do princ*pio potencialmente i&ualitrio do mercado, anteriormente assinalada, inda&ava$se sobre se o capitalismo ainda manteria empuxe democrati>ante nas atuais condies de um mercado oli&opoli>ado, transnacionali>ado e submetido a in!lu.ncias do estado, e apontava nos capitalismos desenvolvidos a tend.ncia para a constituio de um poder sem rosto, anUnimo, secreto" V bastante clara a a!inidade de pelo menos uma das vertentes dessa posio com a %uesto do neocorporativismo e suas conse%I.ncias antidemocrticas 6 a outra vertente, obviamente relacionada, sendo o tema da surveillance %ue tamb m deu ori&em, recentemente, a abundante literatura" ?ostar*amos de re&istrar duas observaes &erais a respeito" 3m primeiro lu&ar, a de %ue tais tend.ncias envolvem 4ustamente, de maneira bem n*tida, a nega!o do princ*pio do mercado cu4a potencialidade i&ualitria se destacou" 3m se&undo lu&ar, a de %ue uma das inda&aes centrais do debate &eral em %ue este volume se en&a4a -e ' %ual a introduo %ue se !a> no texto do tema do corporativismo pretende servir/ a das complicadas relaes entre o impulso or&ani>ador representado pelas tend.ncias %ue ?iannotti aponta, de um lado, e, de outro, as perspectivas da democracia 6 sem es%uecer %ue a resposta ade%uada a essa inda&ao passa, com certe>a, precisamente pelo esclarecimento da%uilo %ue, em tais tend.ncias, capitalismo ou , di&amos, pol*tica" 9e4a$se especialmente, a respeito, Alaus O!!e e 0elmut Wiessent)al, 5uas P,&icas da Eo AoletivaF Enotaes 2e,ricas sobre Alasse 8ocial e Forma Or&ani>acional, em O!!e, Problemas #struturais do #stado -apitalista " E posio de O!!e nesse texto torna curioso o !ato de %ue ele sem dvida compartil)e, em outros trabal)os, o pressuposto espontane*sta mencionado"
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corporativa se ) de !a>er com mais or&ani>ao e no com menos, isto , com a criao deliberada de re&ras e mecanismos pelos %uais se minimi>em os inconvenientes da semiclandestinidade nas decises e das tend.ncias monopoli>antes e se obten)a maior proximidade da arena corporativa com a parlamentar$eleitoral e eventualmente a subordinao da primeira ' se&unda" Essinalem$se ainda dois pontos com respeito ao neocorporativismo dos pa*ses capitalistas desenvolvidos" O primeiro a curiosa conver&.ncia, por al&uns aspectos, %ue ele apresenta relativamente a certos dia&n,sticos usuais do predom*nio do estado sobre a sociedade no Orasil e do corporativismo %ue dele resultaria ou %ue o expressaria" Epesar de tentativas no muito convincentes de distin&uir um corporativismo estatal de outro social -no convincentes por%ue em ambos os casos se trataria precisamente de articular estado e sociedade, com conse%I.ncias %ue supostamente restrin&em a democracia tamb m em ambos os casos/, o !ato %ue a atuao do imperativo or&ani>acional levaria mesmo estruturas inicialmente pluralistas a se encamin)arem na direo do corporativismo"15 O se&undo ponto tem a ver com a aproximao acima indicada entre o neocorportivismo e o 1el&are stateF em particular, trata$se de destacar a respeito como as anlises de Alaus O!!e diri&idas especi!icamente ' crise do 1el&are state envolvem com clare>a a id ia de %ue as condies do 1el&are state bem$sucedido e do neocorporativismo so as mesmas"16 +a verdade,
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O locus classicus da distino entre corporativismo estatal e corporativismo social, pelo menos na literatura recente de ci.ncia pol*tica, o arti&o de #)ilippe 8c)mitter, 8till t)e Aentury o! AorporatismT" 5ada a ressonDncia alcanada pela distino de 8c)mitter, curioso observar %ue ele n!o estabelece uma di!erena real entre os dois casos de corporativismo" 8e se toma a passa&em em %ue a distino diretamente con!rontada e elaborada -#iYe e 8tric), eds", 3'e 4e1 -orporativism, pp" ;MH a ;MZ/, v.$se %ue 8c)mitter se re!ere insistentemente se4a -;/ ao processo pelo %ual se atin&e um ou outro tipo, c)e&ando ' !ormulao sint tica de %ue as ori&ens do corporativismo social -societal/ se encontram na decad.ncia lenta e %uase impercept*vel do pluralismo avanado ^pa*ses de maior tradio liberal$democrtica_, en%uanto as ori&ens do corporativismo estatal se encontram na morte rpida e altamente vis*vel do pluralismo nascente ^casos como #ortu&al, Orasil, ?r cia, (tlia !ascista_ -ibidem, p" ;MZ/J se4a -H/ 's caracter*sticas mais ou menos autoritrias do sistema pol*tico como um todo em %ue cada tipo estaria embebido ou ao %ual estaria associado -ibidem, p" ;MB/ 6 apesar de %ue o pr,prio 8c)mitter denuncie na literatura a tend.ncia a !a>er submer&ir o corporativismo em al&uma con!i&urao pol*tica mais ampla tal como \o estado or&Dnico@ ou \o re&ime autoritrio@ -ibidem, p" <;/" #struturalmente, ou se4a, %uanto ao corporativismo como sistema de representao de interesses em %ue o estado se articula com unidades de representao %ue so limitadas em nmero, compuls,rias, no competitivas, )ierar%uicamente ordenadas, !uncionalmente di!erenciadas e monopoli>adoras -de acordo com a de!inio geral de corporativismo, ibidem, p"<K/, n!o se indicam di!erenas entre os dois tipos, de sorte %ue os r,tulos correspondentes se mostram, ao cabo, apenas desi&naes alternativas para al&o como um corporativismo %ue anda em boas compan)ias e outro %ue anda em ms compan)ias, o %ue a!eta a respeitabilidade de cada um" +ote$se, em particular, %ue a contaminao entre a id ia de um corporativismo estatal e a de autoritarismo pol*tico pre4ul&a a resposta a %uestes importantes, como al&umas %ue suscitamos lo&o em se&uida no texto" 9e4a$se especialmente O!!e, 5emocracy a&ainst t)e Wel!are 8tateT"
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tais anlises redundam em apontar, na vida dos pa*ses capitalistas avanados da 3uropa ocidental, uma esp cie de nova !ase %ue vai al m do neocorporativismo e na %ual o 1el&are state entra em crise" Essim, sustenta O!!e -e implicitamente deplora/ %ue, en%uanto as anlises de Cars)all sobre a tend.ncia inerente 's democracias parlamentares de se trans!ormarem em !ortes 1el&are states tin)am como susposto a exist.ncia de coletividades e or&ani>aes classistas dos trabal)adores, a um tempo amplas, autoconscientes e bem estruturadas, o %ue presenciamos a&ora %ue o 1el&are state perde seu suporte pol*tico como conse%I.ncia da decomposio e desestruturao bastante rpidas de tais coletividades, num processo de !ra&mentao e plurali>ao %ue se mani!esta em muitos indicadoresF voto orientado por %uestes espec*!icas -issue* orientation/ em ve> de pela opo partidriaJ si&ni!icao crescente da re&ulao do con!lito industrial no plano da !brica antes %ue no plano setorial e neste antes %ue no nacionalJ cliva&ens sociais, econUmicas e culturais %ue se entrecru>am com as lin)as %ue separam as classes e as or&ani>aes de classe 6 todos estes so sintomas !re%Ientemente observados de processos de desestruturao a terem lu&ar no plano da sociedade como um todo"17 Ora, esse con4unto de observaes, combinado com o %ue pudemos extrair do rpido dia&n,stico da situao brasileira, parece conter al&umas lies ou su&estes" #ara enunci$las numa !,rmula provocativa, seria poss*vel di>er %ue, ao contrrio do %ue pretendem as correntes prontas a denunciar o corporativismo brasileiro, no Orasil &alta corporativismo" #or certo, temos uma tradio de presena ou iniciativa estatal" Cas essa tradio se tem materiali>ado em circunstDncias em %ue -de maneira %ue se ilustra mais vividamente no per*odo colonial, %uando a so!isticada m%uina burocrtica portu&uesa se superpe a um amplo va>io mesmo demo&r!ico/ o aparel)o do estado se de!ronta com uma sociedade !ra&mentada e rala em sua articulao" 3m termos de um con!ronto &r!ico com as id ias de O!!e rec m$esboadas, se dos pa*ses capitalistas europeu$ocidentais se pode pretender di>er %ue mostram a&ora uma !ra&mentao nova ap,s terem passado por uma !ase or&Dnica em %ue se a!irmavam coletividades bem or&ani>adas e autoconscientes, especialmente de trabal)adores, no Orasil deparamos uma !ra&mentao %ue ainda n!o alcanou a !ase or&Dnica" +ela, o amor!ismo social tende a tradu>ir$se na !luida dinDmica do populismo, criando$se condies %ue lembram por vrios aspectos o vel)o dia&n,stico da sociedade de massas, de William Worn)auser, onde !atores
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(bidem, p" KQ"

HM

prop*cios ao autoritarismo pol*tico se do nas relaes entre massas amor!as e elites manipuladoras"18 8em dvida, a alternativa ,bvia ' prescrio corporativista a* insinuada pareceria consistir, de certo ponto de vista, em procurar reprodu>ir as condies pr,prias da !ase pluralista do processo pol*tico dos pa*ses ocidentais -alternativa esta %ue ocorre tamb m naturalmente em !uno da re!er.ncia a Worn)auser, para %uem o modelo da sociedade pluralista aparece exatamente como ideal a contrapor$se ao modelo da sociedade de massas e outros modelos ne&ativos/" 2al alternativa envolveria a constituio espontDnea e autUnoma -extra$estatal/ de or&ani>aes sociopol*ticas capa>es de solide> e estabilidade, particularmente na rea correspondente aos setores populares" +o insistiremos no %ue ) de desencora4ador para essa alternativa, se nossa interpretao da literatura sobre o neocorporativismo correta, na veri!icao de %ue o 8)ito do camin)o nela recomendado parece resultar tamb m em corporativismo" Cas outras ponderaes se podem !a>er em contraposio a ela, se a prescrio de autonomia nela contida tomada como distanciamento mais radical perante o estado" 3m primeiro lu&ar, %uanto ao aspecto normativo da prescrio assim entendida" O ponto decisivo a%ui %ue, de acordo com su&estes !eitas na primeira parte destas notas, no ) por %ue aderir ao pressuposto )iperliberal pronto a condenar como autoritarismo ou despotismo %ual%uer condio %ue envolva a presena ou a a!irmao do estadoF construir a democracia envolve crucialmente construir um estado democrtico, e a abertura, porosidade e responsabilidade do aparel)o do estado %ue seriam necessrias para &arantir seu carter democrtico no so sinUnimos de small government ou da mera reduo da m%uina or&ani>acional do estado e de seus pontos de contato com a sociedade em &eral" Rm desdobramento da %uesto di> respeito ao vi s %ue leva o estado, numa sociedade capitalista, a tender em princ*pio a !avorecer certos interesses socialmente dominantes, ou a ser especialmente sens*vel !ace a eles, donde se poderia pretender extrair a conse%I.ncia de %ue os setores populares deveriam manter$se ' distDncia do estado" Cas, a menos %ue se este4a contemplado a possibilidade de uma real revoluo anticapitalista, a conse%I.ncia no se se&ue" Cesmo admitindo, como nossa anlise admitiu expressamente, o !atal vi s do estado capitalista, o &rau em %ue se a!irmar esse vi s ser obviamente um resultado do &rau em %ue interesses di!erentes se !aam presentes e in!luentes 4unto ao estado, e a or&ani>ao de determinados interesses -populares/ no Dmbito do estado
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William Worn)auser, 3'e Politics o& $ass Societ0, ?lencoe, (llinois, Free #ress, ;<B<"
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est lon&e de si&ni!icar necessariamente %ue tais interesses se ve4am tra*dos ou ne&ativamente manipulados" 3m particular, se, nas condies atuais de um pa*s como o Orasil, a representao corporativa in!ormal e semiclandestina dos interesses empresariais nos c*rculos burocrticos do estado uma !atalidade, o %ue cabe !a>er tratar de neutrali>ar a parcialidade do estado %ue a* se mani!esta, asse&urando a representao corporativa tamb m para os interesses dos trabal)adores e buscando, eventualmente, !ormali>ar e tornar mais transparente todo o processo" E!inal, como se disse antes, a arma da or&ani>ao pol*tico$institucional indispensvel sobretudo para os setores populares, precisamente por ra>es %ue se li&am com a estrutura mesma de uma sociedade capitalista" 3m se&undo lu&ar, ) a ponderao !atual de %ue contamos com um estado intervencionista e extenso, o %ual, no obstante, se articula precariamente com a sociedade em &eral em termos de mecanismos capa>es de asse&urar representatividade e responsabilidade em sua atuao" Eo buscar conter o !ator de autoritarismo representado por este ltimo aspecto, certamente o caso de se tratar de aper!eioar os mecanismos institucionais correspondentes ' arena de representao territorial$eleitoral e de disputa partidria, revitali>ar o Aon&resso como ,r&o de representao e de superviso do 3xecutivo e !ortalecer e tornar mais &il o 1udicirio" El m disso, uma ,tica menos convencional %uanto ao ob4etivo de asse&urar pluralismo se teria a partir da ateno para a complexidade e a )etero&eneidade do setor estatal %ue se costuma desi&nar como poder executivo, bem como para a possibilidade de controles internos ' es!era do 3xecutivo"19 Cas, na perspectiva da !alta de corporativismo tal como a%ui entendida, seria o caso de se destacar tamb m %ue cabe ver no pr,prio aparato estatal, naturalmente, um importante !ator para a4udar a suprir 6 de maneira positiva para os prospectos democrticos 6 a car.ncia de or&anicidade %ue tem carateri>ado o processo pol*tico brasileiro particularmente no %ue se re!ere ' insero dos setores populares, e %ue mecanismos de representao popular corporativa podem eles pr,prios vir a ser !atores de controle do estado pelo %ue representariam de enrai>amento dele na sociedade" Edemais, apesar da di!iculdade de se considerar a s rio a id ia da representao corporativa por sua associao com o !ascismo e pelos temores de manipulao pelo estado, ) mati>es a se terem em conta %uanto
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El&uma elaborao adicional desses aspectos pode ser encontrada em Fbio W" Reis, Eutoritarismo, (ntervencionismo 3statal e Aontrole do 3xecutivo, -adernos D-P, n" Z, pp" ;B$ KH, de>embro de ;<=M"
HH

' %uesto da autonomia de or&ani>ao no contexto brasileiro da atualidade" 3m particular, como se assinalou de passa&em acima, observam$se o sur&imento e a a!irmao incipiente de !ormas novas e autUnomas de articulao e promoo de interesses atrav s de associaes e &rupos de presso populares, bem como a emer&.ncia de novas lideranas sindicais e trabal)istas caracteri>adas por traos de autenticidade e consist.ncia sem contrapartida na anterior tradio pele&uista" +o %ue se re!ere ao primeiro aspecto, a participao institucionali>ada de associaes populares de tipos diversos em es!eras do poder executivo onde so tomadas decises %ue di>em respeito a suas reas de atuao, al m de presumivelmente aumentar a sensibilidade estatal aos interesses correspondentes, seria uma !orma de aumentar tamb m os pr.mios envolvidos na atuao de tais associaes e na participao nelas e assim estimular seu dinamismo" Aomo se sabe 6 apesar da ideali>ao, em certos c*rculos, do vi&or dos movimentos sociais novos no Orasil 6 o .xito de iniciativas destinada a obter ao coletiva extremamente problemtico, e al&uma !orma de articulao com o estado seria positiva tamb m deste ponto de vista" 2rata$se com !re%I.ncia, com tais associaes, de entidades de Dmbito local e voltadas em suas atividades para assuntos -servios comunais, de in!ra$estrutura local, problemas locais de escola, assist.ncia m dica etc"/ su4eitos a autoridades ou a&.ncias tamb m locais ou municipais, e talve> as di!iculdades e resist.ncias %uanto ' articulao com o estado se4am menores em tais casos" O problema assume !ormas di!erentes no %ue concerne 's associaes sindicais ou pro!issionais, onde no encontramos a base ou re!er.ncia local das atividades" Cas 6 sobretudo se se pode contar com os novos componentes de autenticidade e autonomia, mas mesmo diante da necessidade de induo por parte do estado 6 vale insistir no %ue a representao de associaes pro!issionais de trabal)adores em certas es!eras da atividade decis,ria, re&uladora e produtiva do estado poderia vir a si&ni!icar %uanto a permitir substituir a mecDnica in!ormal dos an is burocrticos por um complexo de contervailing rings ou de an is em contrapeso" 8e4a como !or, ao lado do sistema competitivo e partidrio onde se d .n!ase a crit rios de representao territorial e onde os problemas tendem a ser redu>idos a denominadores comuns -e correspondentemente ralos/ pass*veis de serem processados atrav s do 4o&o eleitoral, o sistema de or&ani>aes pro!issionais e de associaes voluntrias parece um ponto de re!er.ncia natural para a experimentao

HK

com mecanismos institucionais novos e eventualmente capa>es de adensar a representao e a presena popular"20 5ois aspectos caberia ainda destacar com respeito ao problema &eral da li&ao entre democrati>ao e criao de or&anicidade corporativa no sentido amplo em %ue a%ui se toma essa noo" Rm deles tem a ver com a dimenso social da %uesto da democracia e com sua poss*vel conexo com o aspecto de 1el&are. Epesar de, como vimos, a %uesto da democracia social no se redu>ir, no Orasil, ' noo dos direitos sociais vinculada ' id ia do 1el&are state, dados os e!eitos do )iato social e da extrema desi&ualdade social correspondente, parece bastante claro %ue esse )iato mesmo atua ne&ativamente sobre as caracter*sticas %ue distin&uem a caricatura tr&ica do 1el&are state %ue a previd.ncia social brasileira" #ara o &rosso da populao mais carente, as condies extremamente precrias em %ue se presta a assist.ncia correspondente so sem dvida outra expresso da estrati!icao da cidadania brasileira em cidadania de primeira e de se&unda classes e um !ator a mais de aviltamento" 8alientar esse aspecto pode ser especialmente indicado tendo em vista %ue se trata de um aspecto com respeito ao %ual, por contraste com as perplexidades produ>idas pelo empen)o de a&ir no Dmbito mais propriamente pol*tico$ institucional, caberia ine%uivocamente esperar resultados !rut*!eros de um es!oro decidido %ue viesse a ser desenvolvido pelo estado no sentido de mel)orar as condies &erais )o4e existentes" El m disso, seria poss*vel conceber mecanismos em %ue esse es!oro estatal viesse a articular$se com !ormas de sel&*'elp %ue se mostrassem mobili>adoras no n*vel associacional e local, com conse%I.ncias sociopol*ticas talve> mais amplas e certamente positivas" O se&undo aspecto muito mais e%u*voco e pol.mico" 3le tem a ver com o dia&n,stico anteriormente apresentados da posio das !oras armadas no processo pol*tico brasileiro, no %ual elas correspondem a uma esp cie de %uisto dotado no apenas das armas, mas tamb m de uma paran,ia anti$subversiva, condies %ue, em con4unto, as tornam propensas a atuar ' mar&em da lei" O %ue se prope a respeito, recon)ecendo %ue seria v a pretenso de desarmar as !oras armadas, %ue se bus%ue pelo menos desen%uist$las, na esperana de aos poucos neutrali>ar, assim, a paran,ia e
HM

E verso inicial deste texto !oi redi&ida em meados de ;<=Z" +a perspectiva de !evereiro de ;<=Q, vale talve> a pena assinalar a corroborao ' recomendao corporativista %ue a%ui se de!ende tra>ida pelo !racasso da tentativa recente de estabelecimento de um pacto s,cio$econUmico entre &overno, trabal)adores e empresrios e pela evid.ncia da precria representatividade e !alta de consist.ncia de al&uns do interlocutores envolvidos 6 no obstante a &ravidade da crise econUmica %ue se prenuncia e a prem.ncia e indispensabilidade de al&um acordo, se se pretende evit$la ou miti&ar os seus e!eitos"
HN

o complexo de sublevao " O suposto dessa proposta o de %ue, apesar de o papel &eral das !oras armadas no processo pol*tico brasileiro prender$ se a !atores de ordem estrutural %ue no so pass*veis de mudana a curto pra>o ou atrav s de meros arti!*cios le&ais, ) tamb m em 4o&o !atores de ordem sociopsicol,&ica %ue se mostram excessivos mesmo na ,tica das supostas necessidades !uncionais de preservao do sistema e %ue con!i&uram o complexo re!erido 6 e tais !atores, presume$se, s!o suscet*veis de modi!icao por meio de medidas destinadas a !avorecer o intercDmbio pol*tico$institucional re&ular da corporao militar com variados !ocos de interesses correspondentes a di!erentes dimenses da sociedade" #or outro lado, seria preciso ter em conta %ue %ual%uer medida desse tipo no poderia sur&ir aos ol)os da pr,pria corporao militar como ameaa aos seus princ*pios constitutivos de )ierar%uia e disciplina" 5onde a proposta concreta %ue parece decorrer de tudo issoF a de se experimentar constitucionalmente com a concesso 's !oras armadas de al&um tipo de representao corporativa no Dmbito do poder executivo e talve> mesmo do le&islativo 6 eventualmente acompan)ada, como no se trata de consa&rar le&almente uma esp cie de tutela militar permanente, de dispositivos %ue previssem a mudana da le&islao correspondente ' medida %ue se alterassem as condies %ue a 4usti!icam" Aom isso se estaria dando conse%I.ncia le&al ' constatao irrecusvel de %ue os militares so e!etivamente um ator pol*tico importante e tratando de re&ular o 4o&o real %ue os t.m como participantes, em ve> do mero voluntarismo de proibi$los de a&ir pol*ticamente %ue deriva da vel)a !ico le&al em %ue aparecem como &uardies neutros e pro!issionais da le&alidade e da soberania nacional" E perspectiva bsica %ue in!orma a proposta envolve apenas um passo ' !rente relativamente ' %ue caracteri>ou nossas concluses anteriores sobre as relaes entre capitalismo e democraciaF assim como encontramos antes um compromisso &arantidor do capitalismo na base das democracias pol*ticas estveis da atualidade, o %ue temos a&ora a id ia de %ue, em condies em %ue o pr,prio capitalismo se encontra menos cabalmente reali>ado, os prospectos de marc)a rumo a uma democracia capa> de consolidar$se re%uerem o apa>i&uamento e a domesticao do brao armado e relativamente autUnomo do sistema"21
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3m trabal)o apresentado no 3ncontro Enual de outubro de ;<=Z da Essociao +acional de #,s$?raduao e #es%uisa em Ai.ncias 8ociais -E+#OA8/, sob o t*tulo Os Cilitares e a Aonstituio, Walder de ?,es se ope ' posio a%ui de!endida, %ue 4 !ormulramos em texto anterior -Fbio W" Reis, Aonstituio, #acto e #oder, +evista Brasileira de -i8ncias Sociais, ;, ;, 4un)o de ;<=Z, pp" HH$H</" 9endo nessa posio uma usti&ica!o para a atribuio constitucional de um papel pol*tico aos militares, de!ende ele %ue se ne&ue constitucionalmente tal papel, de !orma a di!icultar eventuais intervenes militares atrav s da !alta de le&itimidade
HB

Ecrescente$se %ue no se nutrem iluses %uanto 's c)ances de %ue propostas do tipo das %ue a%ui se apresentam ven)am a ser consideradas com seriedade na pr,pria arena pol*tica na con4untura brasileira do momento" O ob4etivo, por m, no o de prover um receiturio por si mesmo, mas antes o de colocar em perspectiva a %uesto das c)ances de consolidao democrtica no Orasil" E opo pela !orma a!irmativa em termos de uma lin)a &eral ao lon&o da %ual caberia buscar a reestruturao pol*tico$institucional do pa*s decorre da convico de %ue o es!oro de pensar instrumentalmente acaba !ornecendo o mel)or teste da acuidade analtica na aborda&em dos problemas" #ondere$se para concluir, nessa ,tica, %ue as ra>es %ue levam ao ceticismo %uanto ' aceitabilidade da lin)a &eral proposta aos ol)os dos atores pol*ticos relevantes podem talve> ser vistas como mesclando$se, ao cabo, com as ra>es de desDnimo %uanto 's perspectivas de consolidao democrtica em si mesmas"

!ormal" Aontudo, no propomos a atribuio de um papel pol*tico aos militares no sentido %ue Walder de ?,es d ' expresso, ou se4a, o do estabelecimento de preceitos constitucionais %ue redundem em autori>ar intervenes militares" Eo contrrio, se se trata de discutir o %ue deve constar do texto constitucional a esse respeito, somos !avorveis a %ue ele proba com ri&or as intervenes, e mesmo a %ue se elimine o dispositivo %ue !a> das !oras armadas as &uardis da ordem interna, o %ual envolve o risco de ser interpretado como dando a elas o direito de decidir autonomamente sobre a oportunidade e as !ormas de cumprir tal !uno" O %ue caracter*stico da posio %ue vimos de!endendo, por m, %ue ela c tica %uanto ' importDncia real, em ltima anlise, de preceitos constitucionais de um tipo ou de outro nas condies estruturais e de psicolo&ia coletiva em %ue se d a insero das !oras armadas na dinDmica pol*tica brasileira, e o %ue se prope %ue a oportunidade da elaborao de uma nova constituio se4a usada tamb m para se procurar alterar tais condies 6 buscando diminuir o insulamento institucional das !oras armadas e esperando assim concorrer para eventualmente se obter uma esp cie de ressociali>ao pol*tica dos militares" E experi.ncia anterior de ver com al&uma !re%I.ncia, no p,s$ZN, c)e!es militares duros atuarem com moderao e e%uil*brio ao assumirem o papel de 4u*>es nos tribunais militares pode talve> ser tomada como um ponto de apoio para essa esperana"
HZ