CAPITULOIII LOSCONCEJOSMUNICIPALES,LOSCONCEJALESYLOSACUERDOS

OBJETIVOESPECIFICO

Daraconocerlosdistintosconceptosquepermitanunaadecuadacomprensinde lasfuncionesdeloslosConcejosMunicipales,ascomosusConcejales,afinde que stos ltimos se apropien de su papel en stas corporaciones pblicas, y al mismotiempolosciudadanoslogrenunmayornivelderesponsabilidadenlatoma de decisiones para la eleccin de sus dirigentes, y por ende puedan exigir mayoresnivelesdeeficienciaporpartedesusrepresentantesenelcabildolocal.

1. LOSCONCEJOSMUNICIPALES

1.1. RESEAHISTORICA

Losconcejosmunicipalessonunadelasmasantiguasinstitucionesmunicipales. ElnacimientodelosprimeroscabildosdeEspaadatadelsigloXIdenuestraera. Durante cientos deaoslabase de la organizacin municipalha sidoel cabildo. Cuando los reyes tenan dificultades con los nobles o con otros reinos, les concedan innumerables funciones cuando cesaba el peligro, retoman las atribuciones que haban cedido. Por supuesto en la poca de las monarquas absolutaslasatribucionesdeloscabildosfueroncasinulasylavidamunicipalse redujoasumnimaexpresin.

Los concejos tienen sus mejores momentos en las grandes encrucijadas histricas. La guerra contra los moros, lucha contra los invasores franceses, la conquistadelasIndiasylaindependenciadeAmricasonmomentosculminantes de la historia de los ayuntamientos hispanoamericanos. En ellos surgen fuerzas inusitadasylagrandezadenuestrospueblossenotaentodasuplenitud.Luego los ayuntamientos caen en sopor, los gobiernos centrales empiezan a reducirle sus funciones y la vida municipal se estanca. Tal es la situacin de nuestros cabildosdespusdeconquistadalaindependencia.

Todalahistoriamunicipaldelacoloniaseconfundeconlasuertedeloscabildos: auge e importancia en los primeros tiempos, decaimiento cuando Felipe II conviertelosoficiosconcejilesenpropiedadparticularnuevoaugeenlostiempos delaindependenciaynuevodecaimientodurantelaRepblica.Desuertequela historia de los concejos se desenvuelve en ciclos de auge, de decaimiento y de estancamiento, para volver a comenzar en el momento oportuno, otra vez, el interminableciclo.

En la poca de la colonia haban dos clases de concejos: cabildos ordinarios y cabildosabiertos. Cabildosabiertos:

Segn eltratadista espaol Ots Capdequi,los cabildos abiertos se reunieronen circunstancias excepcionales o en pueblos y lugares de densidad de poblacin muyexigua.

Es un hecho comn y muy conocido, pero no por ello menos importante, que la consolidacin del grito deindependencia, se debi ala realizacin de un cabildo abierto, en el que tomo parte de la mayora de la poblacin de Santa F de Bogot.

En1848loscabildosabiertosfueronconsagradosenlaley3,perosuexistencia fuecorta,menosdeunaodespusladisposicinlegalfuederogada.EnlaCarta de1991seestablecieronconcaractersticasdiferentes,puesloimportantesonlos concejoscerradoslosabiertosestnreglamentadosyreducidosadossesionesal mes y las propuestas del pueblo se someten a aprobacin de los concejales y stoslaspuedennegar.

Cabildosordinarios:

Estaban integradosporlos alcaldes ordinarios y los regidores, presididos enlas ciudades cabeza de gobernacin por el propio gobernador de la ciudad o por su lugarteniente. En las ciudades que no eran cabeza de gobernacin presidan el concejo los alcaldes ordinarios. En estos cabildos ordinarios tenan tambin asientolosoficialesrealesylosalguacilesmayores.

Actualmente el concejo municipal es una corporacin administrativa de eleccin popular integrada por no menos de siete ni mas de veintin miembros, cuya existencia y atribucionesestn contenidas enla Constitucin Poltica (arts. 312 y 313)elDecreto1333de1986(CdigoMunicipal),ley136de1994(arts21al70)y laLey617de2000.

NuestraConstitucinPolticaexpresamentellamaalosmiembrosdelosconcejos ocabildos,concejales(art.313)tambinlaLey136de1994(art.22).

Su perodo es de cuatro aos (Constitucin Poltica, art. 312, modificado por el actolegislativonmero2de2002,art.4,yposteriormentemodificadoporelacto legislativo nmero 1 de 2007), pueden ser reelegidos indefinidamente, inician su perodoelprimerodeenerodelaosiguientealdesueleccinyloconcluyenel 31dediciembredelltimoaodedichoperodo(Ley136de1994,art.50).Laley podrdeterminarloscasosenquetenganderechoahonorariosporsuasistencia a sesiones y no tienen la calidad de empleados pblicos (Constitucin Poltica, art.312).Laley136de1994(art.66)permiteelpagodehonorariosaconcejales por la asistencia comprobada a las sesiones plenarias, ordinarias o extraordinarias,sinqueelloseconsidereremuneracinlaboralysinquedenlugar aprestacionessociales. 1.2. COMPOSICION

LacomposicindelosConcejosMunicipalessehacedeacuerdoalapoblacinde cada municipio, y en consecuencia estos rganos se compondrn del siguiente nmerodeconcejales,conformealodispuestoenelartculo22delaLey136de 1994:

Losmunicipioscuyapoblacinnoexcedadecincomil(5.000)habitantes,elegirn siete (7) los que tengan de cinco mil uno (5.001) a diez mil (10.000), elegirn nueve (9) los que tengan de diez mil uno (10.001) hasta veinte mil (20.000), elegirn once (11) los que tengan de veinte mil uno (20.001) a cincuenta mil (50.000) elegirn trece (13) los de cincuenta mil uno (50.001), hasta cien mil

(100.000) elegirn quince (15) los de cien mil uno (100.001) hasta doscientos cincuenta mil (250.000), elegirn diecisiete (17) Ios de doscientos cincuenta mil uno(250.001),aunmilln(1.000.000),elegirndiecinueve(19)losdeunmilln uno(1.000.001)enadelante,elegirnveintiuno(21).

PARGRAFO. La Registradura Nacional del Estado Civil tendr a su cargo la determinacinypublicacinoportunadelnmerodeconcejalesquepuedeelegir cadamunicipio.

Lascifrasdepoblacinqueservanparadeterminarelnmerodeconcejaleseran lasconsagradasporelltimocensoaprobadoporlaley.Sielmunicipiofuerede creacinposterioralafechadelcensolegalmenteaprobado,setomarencuenta, paralosmismosefectos,elltimocensorealizadoaunquenohayasidoaprobado por la ley y, en su defecto, la poblacin acreditada por la expedicin de la ordenanza que cre el respectivo distrito municipal (Decreto 1333 de 1986, art. 68).LaLey15de1988(art.2)determinoquelapoblacineralacorrespondiente alamsrecientecifraelaboradaporelDepartamentoAdministrativoNacionalde EstadsticaDANE. 1.3.PERIODODESESIONES

Comoentodacorporacin,lassesionesdelosconcejos municipalessondedos clases: ordinarias y extraordinarias. Sin ninguna razn suficientemente vlida la leyhaestablecidodiversasfechasparalasreunionesosesionesdelosconcejos. Lanormainicialdeterminabaqueelconcejosereuniraordinariamenteunavezal mes, por lo menos y adems cuando lo determine su reglamento (ley 149 de 1888, art. 199 ley 4 de 1913, art. 161). El artculo 79 del Cdigo Municipal

(Decreto 1333 de 1986) decidi que los concejos se renen ordinariamente por derecho propio, cuatro veces al ao as: el primero de agosto, el primero de noviembre, el primero de febrero y el primero de mayo. Cada vez las sesiones durarn treinta das prorrogables, a juicio del respectivo concejo, por diez das ms.

Elartculo23delaLey136de1994,establece:

Los concejos de los municipios clasificados en categoras Especial, Primera y Segunda, sesionarn ordinariamente en la cabecera municipal y en el recinto sealado oficialmente para tal efecto, por derecho propio y mximo una vez por da,seismesesalao,ensesionesordinariasas:

a) Elprimerperiodoserenelprimeraodesesiones,deldosdeeneroposterior asueleccin,alltimodadelmesdefebrerodelrespectivoao.

b) El Segundo y tercer ao de sesiones tendr como primer perodo el comprendidoentreelprimerodemarzoyeltreintadeabril

c) ElSegundoperodoserdelprimerodejunioalltimodadejulio

d) El tercer perodo ser del primero de octubre al treinta de noviembre, con el objetivoprioritariodeestudiar,aprobaroimprobarelpresupuestomunicipal.

Los concejos de los municipios clasificados en las dems categoras, sesionarn ordinariamente en la cabecera municipal y en el recinto sealado

oficialmenteparatalefecto,porderechopropio,cuatromesesalaoymximo unavez(1)pordaas:febrero,mayo,agostoynoviembre.

Si por cualquier causa los concejos no pudieran reunirse ordinariamente en las fechas indicadas, lo harn tan pronto como fuere posible, dentro del perodo correspondiente.

PARGRAFO 1o. Cada perodo ordinario podr ser prorrogado por diez das calendarioms,avoluntaddelrespectivoConcejo.

PARGRAFO2o.Losalcaldespodrnconvocarlosasesionesextraordinariasen oportunidadesdiferentes,paraqueseocupenexclusivamentedelosasuntosque sesometanasuconsideracin.

PARGRAFO3o.(Adicionadoporelartculo2delaLey1148de2007).Cuando la Presidencia dela Corporacin, por acto motivado declare que, por razones de orden pblico, intimidacin o amenaza, no es posible que algunos miembros de los Concejos Municipales y Distritales concurran a su sede habitual, podrn participardelassesionesdemaneranopresencial.

Paratalfin,losmiembrosdelConcejopodrndeliberarydecidirporcomunicacin simultnea o sucesiva, utilizando para el efecto los avances tecnolgicos en materia de telecomunicaciones tales como fax, telfono, teleconferencia, videoconferencia, Internet, conferencia virtual y todos aquellos medios que se encuentrenalalcancedelosConcejales.

Encasodeexistircomisionespermanentes,sepodrnadelantarlassesionesen losmismostrminosestablecidosenelpresenteartculo.

Los mismos medios podrn emplearse con el fin de escuchar a quienes deseen rendirdeclaracionesverbalesoescritassobrehechosotemasquerequieranser debatidos, o puedan aportar informacin o elementos de juicio tiles para las decisionesdelosConcejosMunicipalesyDistritales.

ElGobiernoNacionalreglamentarlamateria.

Consideramos quelos concejos deberan poderse reunir en cualquier poca, de acuerdo con su reglamento interno. Las normas rgidas y uniformes como la que acabamos de mencionar no consultan las diferentes situaciones de las distintas clasesdemunicipiosycreaninnecesariascamisasdefuerza. 1.4.INVALIDEZDEREUNIONES

Ellugar dereuniones delos concejos es elque se seale oficialmente como tal, estoeslacabeceradelMunicipio.Enelcasodequelassesionesdelconcejose realicenfueradellugarsealadooficialmentecomosededelosactosqueenella serealicencarecendevalidezylosactosquerealicennopodrdrseleefecto alguno,yquienesparticipenenlasdeliberacionessernsancionadosconformea lasleyes.(Ley136de1994,art.24) 1.5.COMISIONES

Las comisiones delos concejos son permanentes o transitorias. Las primeras se conforman segn los asuntos que conocen (salud, educacin, presupuesto, contratos,etc.),conelobjetodeestudiarlosyrendirinformeparaprimerdebatea losproyectosdeacuerdoquesesometanasuconsideracin.Enellasseaprueba orechazaelproyectodeacuerdo.Siseaprueba,debepasartresdasdespusa consideracindelaplenariadelacorporacin.(Ley136de1994,art.73).

Silascomisionesnosehubierencreadoointegrado,losinformesserendirnpor lascomisionesaccidentalesquelamesadirectivaintegreparatalefecto.

Todoconcejaldeberhacerpartedeunacomisinpermanenteyenningncaso podr pertenecer a dos o ms comisiones permanentes. (Ley 136 de 1994, art. 25).

LascomisionestransitoriasuocasionalessonaquellasqueelPresidente,lamesa directivaoelconcejointegranparaunobjetodeterminado(escrutarunavotacin, rendir un informe, estudiar una propuesta de un gremio o asociacin, visitar un barrioounavereda,recibirunamisinextranjeraoalgunapersonalidad,etc.) 1.6. ACTAS

De las sesiones de los concejos y sus comisiones permanentes, se levantarn actas que contendrn una relacin sucinta de los temas debatidos, de las personas que hayan intervenido, de los mensajes ledos, las proposiciones presentadas,lascomisionesdesignadasylasdecisionesadoptadas.

Abierta la sesin el presidente someter a discusin, previa lectura si los miembrosdelaCorporacinloconsiderannecesarioelActadelasesinanterior. No obstante el Acta debe ser puesta previamente en conocimiento de los miembrosdelaCorporacin,bienporsupublicacinenlaGacetadelConcejoo bien mediante reproduccin por cualquier otro medio mecnico. (Ley 136 de 1994,art.26). 1.7.PUBLICIDADDELOSACTOSDELCONCEJO

Los actos de los concejos se denominan Acuerdos, si son de carcter general proposiciones y resoluciones, si regulan los asuntos menos importantes de la administracin.Slotienenaplicacindentrodelterritoriodelmunicipiodequese trataysonobligatorios.

Dentro de la jerarqua de las normas jurdicas de Colombia, los acuerdos y los demsactosdelosconcejosocupanelpenltimolugarsonsuperiorestansoloa losactosdelosfuncionariosmunicipalesynopuedenircontraloestatuidoenla Constitucin, la ley, los decretos, resoluciones y dems actos del gobierno nacional, ordenanzas y dems actos de las asambleas, los decretos y resolucionesdelgobernadorylosactosdelosfuncionariosdepartamentales.

Silosactosdelosconcejosviolancualquiernormasuperior,vancontraelprincipio de legalidad y contra ellos se puede entablar la accin de nulidad (Cdigo Contencioso Administrativo, art. 84), ante la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo(TribunalesAdministrativosdeDistritoJudicial)cuandosetratede actosqueperjudicanaunapersona,sesolicitaanularelactoqueviolalanorma

superior y el restablecimiento del derecho o la reparacin del dao (Cdigo ContenciosoAdministrativo,art.85).

Los Concejos tendrn un rgano o medio oficial escrito de publicidad de sus actos,denominadoGacetadelConcejo,bajoladireccindelossecretariosdelos Concejos.(Ley136de1994,art.27). 1.8.MESASDIRECTIVAS

LaLey4de1913preveaqueelconcejotuvieraunpresidente,unvicepresidente y un secretario (art. 61). En el Cdigo Municipal(Decreto 1333de 1986) solo se mencionaba al presidente y al secretario, pero como los concejos estaban autorizadosparaexpedirsupropioreglamentodefuncionamiento,enlsepoda crear la vicepresidencia y los dems dignatarios que se desearen y fijarles sus atribuciones.

En laLey 136 de1994 se mencionala mesa directiva(art. 28),integrada por un presidente y dos vicepresidentes, elegidos separadamente para perodos de un aoynoreelegiblesendosperodosconsecutivos,yalsecretario(art.37).Este eselegidoparaunperododeunaaoyesreelegiblenopuedeactuarcomotal ningunodelosconcejales.

Elpresidentedelcabildo,perdipodercuandoselesuprimipormediodelaLey 30 de 1969 (art. 80) la facultad que le daba el Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal (Ley 4 de 1913, art. 161) de convocar a sesiones extraordinarias al concejo. La Ley 136 de 1994 (art. 23 pargrafo segundo) permite a los alcaldes

convocarlos a sesiones extraordinarias para que se ocupen exclusivamente de losasuntosquesesometanasuconsideracin.

El presidente del concejo lo debe presidir, sustanciar los negocios de su competencia y mandar expedir copias y pasar a la comisin los asuntos particularesylascomunicacionesoficiales(Decreto49de1932,art.5).Adems puederechazartodoslosproyectosdeacuerdoqueserefieranavariasmaterias (art.72),aunquesudecisinpuedeserapeladaantelaplenaria.Estesistemaes elutilizadoporloscabildantesqueescondendentrodeunproyectodeacuerdo disposicionesqueserefierenaotrasmateriassonlosllamadosmicos.Tambin cumple y hace cumplir el reglamento interno y mantiene el orden dentro de las sesiones.

El artculo 28 de la Ley 136 de 1994 regula el tema de la mesa directiva de los concejos,as:

La Mesa Directiva de los Concejos se compondr de un Presidente y dos Vicepresidentes,elegidosseparadamenteparaunperododeunao.

Las minoras tendrn participacin en la primera vicepresidencia del Concejo, a travsdelpartidoomovimientopolticomayoritarioentrelasminoras.

Ningnconcejalpodrserreelegidoendosperodosconsecutivosenlarespectiva mesadirectiva.

1.9.QURUM

Para los concejos no existe qurum extraordinario. El qurum deliberativo est compuesto de la cuarta parte de sus miembros y es el necesario para abrir sesiones. El qurum decisorio es la mayora de los integrantes del concejo, y el qurumaprobatorio,lamitadmasunodelosasistentesdelacorporacin.

Enloscabildosconunnmeroimpardemiembros,segnelConsejodeEstado, el qurum decisorio seobtiene aproximando la fraccinal nmero siguiente. As, unconcejodesietemiembros,elqurumdecisorioesdecuatroconcejales.

Tanto en los concejos como en las comisiones permanentes, las decisiones son tomadas por la mayora de los integrantes de los integrantes de la respectiva corporacin, salvo que la Constitucin determine un qurum diferente. (Ley 136 de1994,art.29). 1.10.MAYORA

Enlosconcejosysuscomisionespermanentes,lasdecisionessetomarnporla mayora de los votos de los asistentes salvo que la Constitucin exija expresamenteunamayoraespecial.(Ley136de1994,art.30). 1.11.REGLAMENTO

Los concejos expedirn un reglamento interno para su funcionamiento en el cual seincluyan,entreotras,lasnormasreferentesalascomisiones,alaactuacinde los concejales y la validez de las convocatorias y de las sesiones. (Ley 136 de 1994,art.31).

1.12.COMPETENCIADELOSCONCEJOSMUNICIPALES

Los concejos municipales tienen funciones claramente establecidas por la ConstitucinPolticayporlaley.Veamoslasfuncionesdadasalosconcejospor la Constitucin Poltica, en su artculo 313 las cuales son principalmente dos: expediracuerdosyrealizarelcontrolpolticodelosprincipalesfuncionarios.

Lasfuncionesconstitucionalesdelosconcejossonlassiguientes:

1.Reglamentarlasfuncionesylaeficienteprestacindelosserviciosacargodel municipio.

2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo econmico y socialydeobraspblicas.

3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funcionesdelasquecorrespondealconcejo.

Lasautorizacionesdebenserprotempore,esdecir,limitadaseneltiempo(30,60, 90das,unao,etc.)yprecisas,estoes,quesedetermineelobjetodelcontrato, su cuanta,las partes queintervienen en l,la duracin, etc. Una vez vencidoel trminosinqueelalcaldehayahechousodelasfacultades,estasseagotanyya nopuedeelburgomaestrehacerusodeellas.

4. Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y los gastos locales.

Encumplimientodeestanormaconstitucional,losconcejostienenunadelasms importantes funciones que se les pueda encomendar: Establecer, reformar o eliminartributos,contribuciones,impuestos,sobretasasdeconformidadconlaley (art.32,numeral7delaLey136de1994)yenconsecuenciafijarlastarifasdelos impuestos municipales. Conviene anotar que los impuestos locales son creados porleyyquelosconcejosnolospuedencrearporacuerdosolamentelospueden reglamentar.

5. Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuestoderentasygastos.LaLey136de1994(art.32,numeral10)preciso que el presupuesto debe corresponder al plan municipal o distrital de desarrollo deconformidadconlasnormasorgnicasdeplaneacin.

Estaatribucindelosconcejosesunasimpleformalidad,puesenlapracticalos cabildostansoloselimitanaaprobarelproyectoquesobreelparticularpresenta elalcalde.

Si elconcejo no expide el presupuesto, rigeel presentado por elalcalde. Si este nopresentaelproyecto,rigeeldelaoinmediatamenteanterior(Decreto1333de 1986,art.264). 6.Determinaraestructuradelaadministracinmunicipalylasfuncionesdesus dependencias las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleo crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos pblicos y empresas industriales o comerciales yautorizarla constitucinde sociedadesde economamixta.

7.Reglamentarlosusosdelsueloy,dentrodeloslmitesquefijelaley,vigilary controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmueblesdestinadosavivienda.

Esta nueva funcin de los concejos es de extraordinaria importancia, pues por mediodeellasellevanacabolasactividadesdeurbanismoypodrncontrolarlos municipios y no las entidades nacionales, las urbanizaciones piratas y los numerososengaosaquesonsometidosmuchoscolombianosenesteaspecto.

8. Elegir personero para el perodo que fije la ley y los dems funcionarios que estadetermine.

Antes de la reforma constitucional de 1.945 los concejos podan nombrar los juecesydeterminarsunmero,ycuandohabamasdeuno,dividirentreelloslos asuntosdesuincumbencia,conaprobacindelgobernador(ley4de1913.Art. 169, ordinales 30 y 12). Quitarle a los concejos esta atribucin fue reforma muy acertada,porquecomoafirmacontodaraznPareja,laadministracindejusticia exigeunidadyjerarqua,loquenoseconsiguecuandolosjuecesmunicipalesson nombrados por los concejos y los superiores jerrquicos de stos pertenecen a otra organizacin. Adems, los concejos son no solo entidades administrativas, sinotambincuerpospolticos,cuyainjerenciaenlaadministracindejusticiaes siempreinmoral.

No creemos que sea acertada la eleccin de los personeros por las mismas razones que hacan que fuera grave equivocacin que los cabildos nombraran a los jueces. El ministerio pblico tambin exige unidad, preparacin u jerarqua, y

sus funcionarios no deben ser nombrados por obra y gracia de las influencias polticasqueexistenentodoconcejo.

La eleccin de los tesoreros era un grave error que oportunamente fue subsanadopormediodelactolegislativonmero1de1986,quelessuprimiesta facultadconstitucionalaloscabildos.LaLey78de1986,ensuartculo23,decidi que corresponde a los alcaldes nombrar y remover libremente a los tesoreros municipales,apartirdel1dejuniode1988.Estoeslgicoyaquedeestamanera hay unidad de accin y el alcalde puede realmente llevar a cabo las obras y actividadesqueconsidereconvenientesparasulocalidad.

Conelfindedarleestabilidadalospersoneros,elartculo103delDecreto1333 de1986dispusoqueestosfuncionarios,cuandoejercieranelcargoenpropiedad, solo podrn ser removidos o suspendidos antes del vencimiento de su perodo pordecisinjudicialodelaProcuraduraGeneraldelaNacin.

Elartculo170delaLey136de1994determinquelaeleccindelpersonerolas realizan los concejos en los primeros diez das del mes de enero del ao respectivo.

Si por cualquier causa no se lleva a cabo la eleccin se puede realizar das despusoenunaprximasesin?LaLey136previoqueenloscasosdefaltas absolutas,laeleccinpodrhacerseencualquierperododesesionesordinariaso extraordinariasqueparaelefectoconvoqueelalcalde(art.35).

Tambinestablecelaleyqueenloscasosdefaltaabsoluta,elconcejoproceder en forma inmediata a realizar una nueva eleccin, para el perodo restante (art. 172).

9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonioecolgicoyculturaldelmunicipio.

10.LasdemsquelaConstitucinylaleyleasignen.

11. Adicionado por el Acto Legislativo nmero 1 de 2007, artculo 6: En las capitales de los departamentos y los municipios con poblacin mayor de veinticinco mil habitantes, citar y requerir a los secretarios del despacho del alcaldeparaqueconcurranalassesiones.Lascitacionesdebernhacersecon una anticipacin no menor de cinco (5) das y formularse en cuestionario escrito.EncasodequelosSecretariosnoconcurran,sinexcusaaceptadapor el Concejo Distrital o Municipal, este podrproponer mocin de censura. Los Secretarios debern ser odos en la sesin para la cual fueron citados, sin perjuiciodequeeldebatecontineenlassesionesposteriorespordecisindel concejo. El debate no podr extenderse a asuntos ajenos al cuestionario y deberencabezarelordendeldadelasesin.

Losconcejosdelosdemsmunicipios,podrncitaryrequeriralosSecretarios del Despacho del Alcalde para que concurran a las sesiones. Las citaciones debernhacerseconunaanticipacinnomenordecinco(5)dasyformularse en cuestionario escrito. En caso de que los Secretarios no concurran, sin excusa aceptada por el Concejo Distrital o Municipal, cualquiera de sus miembros podr proponer mocin de observaciones que no conlleva al retiro

delfuncionario correspondiente. Suaprobacin requerir el voto afirmativo de lasdosterceraspartesdelosmiembrosqueintegranlacorporacin.

11. Adicionado por el Acto Legislativo nmero 1 de 2007, artculo 6: Proponer mocin de censura respecto de los Secretarios del Despacho del Alcalde por asuntosrelacionadosconfuncionespropiasdelcargoopordesatencinalos requerimientos y citaciones del Concejo Distrital o Municipal. La mocin de censura deber ser propuesta por la mitad ms uno de los miembros que componenelConcejoDistritaloMunicipal.Lavotacinseharentreeltercero y el dcimo da siguientes a la terminacin del debate, con audiencia pblica delfuncionariorespectivo.Suaprobacinrequerirelvotoafirmativodelasdos terceras partes de los miembros que integran la Corporacin. Una vez aprobada,elfuncionarioquedarseparadodesucargo.Sifuererechazada,no podrpresentarseotrasobrelamismamateriaamenosquelamotivenhechos nuevos. La renuncia del funcionario respecto del cual se haya promovido mocin de censura no obsta para que la misma sea aprobada conforme a lo previstoenesteartculo.

Laley136de1994ensuartculo32,establece:

Adems de las funciones que se le sealan en la Constitucin y la ley, son atribucionesdelosconcejoslassiguientes:

1. Disponer lo referente a la polica en sus distintos ramos, sin contravenir las leyes y ordenanzas, ni los decretos del Gobierno Nacional o del Gobernador respectivo.

2. Exigirlosinformesescritosocitaralossecretariosdelaalcalda,directoresde departamentos administrativos o entidades descentralizadas, municipales, al contraloroalpersonero,ascomoacualquierfuncionariomunicipal,exceptoel alcalde,paraqueensesinordinariahagadeclaracionesoralessobreasuntos relacionadosconlamarchadelmunicipio.

3. Reglamentarlaautorizacinalalcaldeparacontratar,sealandoloscasosen querequiereautorizacinpreviadelConcejo.

4. Autorizar al alcalde para delegar en sus subalternos o en las juntas administradoraslocalesalgunasfuncionesadministrativasdistintasdelasque disponeestaLey.

5. Derogadoporelarticulo138numeral8delaLey388de1997.

6. Determinarlanomenclaturadelasvaspblicasydelosprediosodomicilios.

7. Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y sobretasas,deconformidadconlaley.

8. Velarporlapreservacinydefensadelpatrimoniocultural.

9. Organizarlacontraloraylapersoneraydictarlasnormasnecesariasparasu funcionamiento.

10. Dictar las normas orgnicas de presupuesto y expedir anualmente el presupuestoderentasygastos,elcualdebercorresponderalPlanMunicipal

o Distrital de Desarrollo, de conformidad con las normas orgnicas de planeacin.

PARGRAFO 1o. Los concejos municipales mediante acuerdo a iniciativa del alcaldeestablecernlaformaylosmedioscomolosmunicipiospuedanotorgarlos beneficios, establecidos en el inciso final del artculo 13, 46 Y 368 de la ConstitucinNacional.

PARGRAFO2o.Aquellasfuncionesnormativasdelmunicipioparalascualesno sehayasealadosilacompetenciacorrespondealosalcaldesolosconcejos,se entender asignada a estas corporaciones, siempre y cuando no contrare la ConstitucinylaLey.

PARGRAFO3o.Atravsdelasfacultadesconcedidasenelnumeralsiete,nose autorizaalos municipiospara gravarlas rentas que el sector exportadorhagaal exterior.

Amsdelasanterioresfunciones,losconcejosmunicipalestienenotrasenvirtud delamismaley:

1. Dividirelterritoriomunicipalensectoresquesedenominarncomunas,cuando se trate de reas urbanas, y corregimientos en los casos de reas rurales, y sealarlesainiciativadelalcalde,suslmites(Ley136,art.117).Estadivisin delterritorioquetieneporfinalidadlamejoradministracinyprestacindelos serviciosacargodelosmunicipiossignificaquetantoenlascomunascomoen loscorregimientos,debenelegirsejuntasadministradoraslocales.

2. Determinar el da en que se elegirn los miembros de las juntas administradoraslocales(Decreto1333de1986,art.314).

3. Sealar calidades para el desempeo de los cargos de jefes de las oficinas municipales de planeacin o de las dependencias que hagan sus veces (Decreto1333de1986,art.37)

4. Disponer lo conveniente sobre trazado, apertura, ensanche y arreglo de las calles de las poblaciones y caseros y conceder permiso para ocuparlas con canalizaciones subterrneas y postes para alambres y cable elctricos, rieles paraferrocarriles,torresyotrosaparatosparcablesareosyengeneral,con accesoriosdeintersmunicipal(Decreto1333de1986,art.48).

5. Sancionar las infracciones a los acuerdos que reglamentan el urbanismo y planeamientodelasciudades,conlasuspensindelasobras.(Decreto1333 de 1986, art. 41). Esta disposicin debe entenderse en concordancia con las leyes9de1989,388de1997ydemsnormasreglamentarias.

6. Determinar las formalidades para enajenar, despus de efectuada la obra u obras respectivas, las propiedades que no requieran para sus propios servicios, aunque las hayan adquirido por medio de expropiacin. Estas ventassehacenpormediodelicitacinpblica,dentrodeunplazonomayor dedosaos,contadosdesdelafechadeentregayprefiriendo,enigualdadde condiciones, al dueo expropiado para que este readquiera el inmueble respectivo(Decreto1333de1986,art.46).

7. Crearinspeccionesmunicipalesdepolica,sealandosunmero,sedeyrea dejurisdiccin(Decreto1333de1986,art.320).

8. Crear contraloras municipales en los municipios de categora especial y primera y aquellos de segunda que tengan ms de cien mil habitantes (Ley 617de2000,art.21).

9. Sealarmultasypenasdearrestohastapordiezdasalosqueinfrinjansus acuerdos(Decreto1333de1986,art.93,ord.4).

10. Enlotocantealasfuncionesqueataenalaorganizacininternadelcabildo, ste puede: darse su propio reglamento, calificar las credenciales de sus propios miembros, oir y decidir las excusas de stos, y reglamentar sus trabajasylapolicainterior. 1.13.DELEGACINDECOMPETENCIAS

Elartculo34delaLey136de1994permitealosconcejosmunicipalesdelegaren lasJuntasAdministradorasLocalespartedelascompetenciasquelesonpropias, yparaelefectohadispuestolassiguientesnormasgenerales:

a) La delegacin se har con el fin de obtener un mayor grado de eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios. En todo caso, dichas competencias estnsubordinadasalplandedesarrollodelmunicipio

b)Nosepodrndescentralizarserviciosniasignarresponsabilidades,sinlaprevia destinacindelosrecursossuficientesparaatenderlos.

1.14.ELECCINDEFUNCIONARIOS

Losconcejosseinstalarnyelegirnalosfuncionariosdesucompetenciaenlos primeros diez das del mes de enero correspondiente a la iniciacin de sus perodos constitucionales, previo sealamiento de fecha con tres das de anticipacin. En los casos de faltas absolutas, la eleccin podr hacerse en cualquier perodo de sesiones ordinarias o extraordinarias que para el efecto convoqueelalcalde.(Ley136de1994,art.35).

1.15.POSESINDELOSFUNCIONARIOSELEGIDOSPORELCONCEJO

Los funcionarios elegidos por el Concejo tendrn un plazo de quince (15) das calendarioparasurespectivaposesinexceptoenloscasosdefuerzamayoren loscualesseprorrogarestetrminoporquince(15)dasms.

NingunaautoridadpodrdarposesinafuncionarioselegidosporelConcejoque no acrediten las calidades exigidas para el cargo, o que estn incursos en las causalesdeinhabilidadquesealenlaConstitucinylaley,previacomprobacin sumaria.

Elfuncionarioquecontravengalodispuestoenesteartculo,incurrirencausalde malaconducta.(Ley136de1994,art.36). 1.16.SECRETARIO

ElConcejoMunicipalelegirunsecretarioparaunperododeunao,reelegiblea criterio de la corporacin y su primera eleccin se realizar en el primer perodo legalrespectivo.

En los municipios de las categoras especial debern acreditar ttulo profesional. En la categora primera debern haber terminado estudios universitarios o tener ttulo de nivel tecnolgico. En las dems categoras debern acreditar ttulo de bachilleroacreditarexperienciaadministrativamnimadedosaos.

En casos de falta absoluta habr nueva eleccin para el resto del perodo y las ausenciastemporaleslasreglamentarelConcejo.(Ley136de1994,art.37).

1.17.FUNCIONESDECONTROL

Corresponde al Concejo ejercer funcin de control a la administracin municipal. Con tal fin, podr citar a los secretarios, jefes de departamento administrativo y representanteslegalesdeentidadesdescentralizadasascomoalPersoneroyal Contralor. Las citaciones debern hacerse con anticipacin no menor de cinco dashbilesyformularseencuestionarioescrito.Eldebatenopodrextendersea asuntosajenosalcuestionarioydeberencabezarelordendeldadelasesin. Tambin podr el Concejo solicitar informaciones escritas a otras autoridades municipales. En todo caso, las citaciones e informaciones debern referirse a asuntospropiosdelcargodelrespectivofuncionario.(Ley136de1994,art.38). 1.18.MOCINDEOBSERVACIONES

ElActoLegislativonmero1de2007,ensuartculo6establecinuevasfunciones alosconcejos municipales,conlafiguradela mocindecensura,estableciendo que en capitales de departamento y los municipios con poblacin mayor de veinticincomilhabitantessepuedeproponerlaMOCINDECENSURA,encaso dequelossecretariosnoconcurranalascitacionesqueleshagalosconcejos,sin excusa aceptada por el concejo Distrital o Municipal, esta mocin de censura previo el lleno de los requisitos de trmite, implica el retiro del cargo del funcionariocorrespondiente.

Estableci adems el acto legislativo, que los concejos de los dems municipios podrn citar y requerir a los Secretarios del Despacho del Alcalde para que concurranalassesiones,encasodequelosSecretariosnoconcurran,sinexcusa aceptada por el Concejo Distrital o Municipal, cualquiera de sus miembros podr proponerMOCINDEOBSERVACIONESquenoconllevaalretirodelfuncionario correspondiente.

En las capitales de los departamentos y los municipios con poblacin mayor de veinticinco mil habitantes, citar y requerir a los secretarios del despacho del alcalde para que concurran a las sesiones. Las citaciones debern hacerse con unaanticipacinnomenordecinco(5)dasyformularseencuestionarioescrito. EncasodequelosSecretariosnoconcurran,sinexcusaaceptadaporelConcejo Distrital o Municipal, este podr proponer mocin de censura. Los Secretarios debernserodosenlasesinparalacualfueroncitados,sinperjuiciodequeel debatecontineenlassesionesposteriorespordecisindelconcejo.Eldebateno podr extenderse a asuntos ajenos al cuestionario y deber encabezar el orden deldadelasesin.

Los concejos de los dems municipios, podrn citar y requerir a los Secretarios del Despacho del Alcalde para que concurran a las sesiones. Las citaciones debernhacerseconunaanticipacinnomenordecinco(5)dasyformularseen cuestionario escrito. En caso de que los Secretarios no concurran, sin excusa aceptada por el Concejo Distrital o Municipal, cualquiera de sus miembros podr proponer mocin de observaciones que no conlleva al retiro del funcionario correspondiente. Su aprobacin requerir el voto afirmativo de las dos terceras partesdelosmiembrosqueintegranlacorporacin.

Proponer mocin de censura respecto de los Secretarios del Despacho del Alcalde por asuntos relacionados con funciones propias del cargo o por desatencinalosrequerimientosycitacionesdelConcejoDistritaloMunicipal.La mocin de censura deber ser propuesta por la mitad ms uno de los miembros que componen el Concejo Distrital o Municipal. La votacin se har entre el tercero y el dcimo da siguientes a la terminacin del debate, con audiencia pblica del funcionario respectivo. Su aprobacin requerir el voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros que integran la Corporacin. Una vez aprobada, el funcionario quedar separado de su cargo. Si fuere rechazada, no podr presentarse otra sobre la misma materia a menos que la motiven hechos nuevos.Larenunciadelfuncionariorespectodelcualsehayapromovidomocin de censura no obsta para quela misma sea aprobada conforme a lo previsto en esteartculo.

LaregulacinparalaMOCIONDEOBSERVACIONES,latraeelartculo39dela Ley136de1994:

Al finalizar el debate correspondiente y con la firma de por lo menos la tercera parte de los miembros de la corporacin, se podr proponer que el Concejo observelasdecisionesdelfuncionariocitado.

La propuesta se votar en plenaria entre el tercero y dcimo da siguientes a la terminacin deldebate. Aprobadala mocin, por elvotodela mitad ms uno de losmiembrosdelacorporacin,secomunicaralalcalde.Sifuererechazada,no podr presentarse otra sobre la misma materia, a menos que hechos nuevos la justifiquen. 1.19.CITACIONES

Cualquiercomisinpermanentepodrcitaratodapersonanaturalojurdica,para que en sesin especial rinda declaraciones orales o escritas, sobre hechos relacionados directamente con asuntos de inters pblico, investigados por la misma.

Loscitadospodrnabstenersedeasistirsoloporcausadebidamentejustificada. La renuencia de los citados a comparecer o a rendir declaraciones requeridas, ser sancionada por las autoridades jurisdiccionales competentes, segn las normasvigentesparaloscasosdedesacatoalasautoridades.(Ley136de1994, art.40). 1.20.PROHIBICIONES

Las prohibiciones a los concejos estn contempladas en el artculo 41 de la Ley 136de1994:

Esprohibidoalosconcejos:

1. Obligar a los habitantes, sean domiciliados o transentes a contribuir con dinerososerviciosparafiestasoregocijospblicos. 2.Aplicarodestinarlosbienesyrentasmunicipalesaobjetosdistintosdelservicio pblico. 3.Intervenirenasuntosquenoseandesucompetencia,pormediodeacuerdoso deresoluciones. 4. Dar votos de aplauso o de censura a actos oficiales pero podrn pedir la revocacindelosqueestimenilegalesoinconvenientes,exponiendolosmotivos enquesefunden. 5.Privaralosvecinosdeotrosmunicipiosdelosderechos,garantasoproteccin dequedisfrutenlosdesupropiomunicipio. 6. Decretar actos de proscripcin o persecucin contra personas naturales o jurdicas. 7.Decretarauxiliosodonacionesenfavordepersonasnaturalesojurdicas. 8.Tomarparteeneltrmiteodecisindeasuntosquenosondesucompetencia. 2. LOSCONCEJALES

2.1.CALIDADES

Elartculo42delaLey136de1994,exige:

Paraserelegidoconcejalserequiereserciudadanoenejercicioyhabernacidoo serresidentedelrespectivomunicipioodelacorrespondientereametropolitana

durante los seis (6) meses anteriores a la fecha de la inscripcin o durante un perodomnimodetres(3)aosconsecutivosencualquierpoca.

PARGRAFO. Para ser elegido concejal de los municipios del departamento ArchipilagodeSanAndrs,ProvidenciaySantaCatalinaserequiereademsde lasdeterminadasporlaley,serresidentedeldepartamentoconformealasnormas de control de densidad poblacional y tener residencia en la respectiva circunscripcinpormsdediez(10)aoscumplidosconanterioridadalafechade laeleccin.

Adiariosepresentandiscusionesacercadesiaquienesaspirenaserconcejales o alcaldes, se les debe exigir o no requisitos acadmicos los partidarios argumentanquetodoslosesfuerzosportecnificaryracionalizarlaAdministracin chocanconlapocapreparacindestosservidores,yquenotienesentidoexigir ttulosalossubalternoscuandolossuperiorescarecendeellos.

CuestinntimamenteligadaaladiscusinacercadesielEstadolodebendirigir lospolticosolostcnicos.

Comoventajasereconocealosprimerossucercanaalosproblemas,suvisin de conjunto, su legitimacin por la efectiva autoridad y liderazgo ante la comunidad, y como desventaja se reprochael empirismo, el desconocimiento de laplaneacin.Lasituacindelostcnicosesantagnica.

Entres nosotros no ha podido resolverse el problema, por ms que se hable de eleccin popular se reclamaba idoneidad y formacin universitaria de alcaldes, y

que ahora los burgomaestres que la tienen clamen porque se la exijan a los concejales.

Laslistasdecandidatosalconcejodebeninscribirseanteelrespectivoregistrador delestadocivilosudelegado.

El trmino para la inscripcin de candidatos a las distintas corporaciones de eleccin popular vence 55 das antes de las elecciones. Las modificaciones se puedenhacerdentrodeloscincodassiguientes(Ley163de1994,art.3).

En caso de muerte, prdidadelos derechos polticos, renunciao no aceptacin de alguno o algunos de los candidatos, podrn modificarse las listas por la mayoradelosquelashayaninscrito(Ley96de1985,art.45).

Lainscripcinsehaceanombredeunpartidoomovimientopolticoalcualjuran pertenecerloscandidatosylosinscriptores.(Ley96de1985,art.47).

La inscripcin y aceptacin previa de los candidatos permite comprobar si estos renenlascalidadesexigidas,otorgaaquienseinscribelaaptitudformalparaser elegido y les permite a los ciudadanos conocer con anticipacin quines les solicitanvotos.

Las elecciones para concejales se llevan a cabo el ltimo domingo de octubre, cada cuatro aos, pueden participar en ellas todos los ciudadanos colombianos (mayores de 18 aos) que pertenezcan al respectivo censo electoral y estn inscritos y voten por alguna de las listas inscritas y que sean residentes en el

respectivo municipio (Ley 163 de 1994, art. 1). Los concejales se eligen por el sistemadecifrarepartidora. 2.2.INHABILIDADES

Eltemadelasinhabilidadesestreferidoaaquellascircunstanciasosituaciones enlasquepuedaencontrarseunapersonaqueaspireserelegidaenelcargode concejal,osea,quesoncircunstanciasquesepresentanantesdelaeleccin.

Elartculo43delaLey136de1994,modificadoporelartculo40delaLey617de 2000,estableci:

Nopodrserinscritocomocandidatonielegidoconcejalmunicipalodistrital:

1. Quien haya sido condenado por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad,exceptopordelitospolticosoculpososohayaperdidolainvestidura de congresista o, a partir de la vigencia de la presente ley, la de diputado o concejal o excluido del ejercicio de una profesin o se encuentre en interdiccinparaelejerciciodefuncionespblicas.

Respecto a esta disposicin es necesario precisar que delitos polticos son aquelloscometidosconalgnnimoaltruistadecambiarelestadodecosas,tales como rebelin, asonada y sedicin. Se dice sentencia en firme, porque mientras noloestnohaycondena.

Delitos culposos son aquellos en que la persona obra, como suele decirse popularmente, sin culpa: no hay la intencin de daar, pero por negligencia o

imprudencia se causa un perjuicio, un caso de delito culposo sin afectacin del erarioesunaccidentedetrnsitoensuvehculopersonalyunoenqueseafecte alpatrimonioestataleseldepeculado,cuandoElempleadooficialquerespectoa bienesdelEstado,deempresasoinstitucionesenquestetengaparte,obienes de particulares cuya administracin o custodia se le haya confiado por razn de susfunciones,porculpadelugaraqueseextraven,pierdanodaen.

2. Quiendentrodelosdoce(12)mesesanterioresalafechadelaeleccinhaya ejercido como empleado pblico, jurisdiccin o autoridad poltica, civil, administrativa o militar, en el respectivo municipio o distrito, o quien como empleado pblico del orden nacional, departamental o municipal, haya intervenidocomoordenadordegastoenlaejecucinderecursosdeinversin ocelebracindecontratos,quedebanejecutarseocumplirseenelrespectivo municipioodistrito.

En cuanto a la disposicin precitada que hace relacin a las inhabilidades por razndevinculacinalEstado,esimportanteprecisaralgunosconceptos:

AUTORIDAD CIVIL: La misma ley la define como La capacidad legal y reglamentariaqueostentaunempleadooficialparafuncindemandoqueobligaa particulares y posibilita en uso de la fuerza si desobedecen nombrar y remover empleadoslibremente,ysancionarlos.

AUTORIDAD POLITICA: Alcalda y Secretaras en los municipios, luego tambin lossimilaresenotrosnivelesterritoriales.Sinembargo,podraargumentarseque comolaleylimitaladefinicinalmbitomunicipal,elgobernadorcarecedeella.

AUTORIDAD MILITAR: Oficiales en servicio activo de las fuerzas militares y suboficiales con rango de comandantes en el municipio. El militar debe haber estado en el municipio por orden superior no menos de tres meses, o en el mes anterioralaselecciones.Hayquepreguntarsesilostresmesessonconsecutivos opuedenserinterrumpidos,pareceloprimero.

3. Quiendentrodelaoanterioralaeleccinhayaintervenidoenlagestinde negocios ante entidades pblicas del nivel municipal o distrital o en la celebracin de contratos con entidades pblicas de cualquier nivel en inters propio o de terceros, siempre quelos contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio o distrito. As mismo, quien dentro delao anterior haya sido representante legal de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones,odelasentidadesqueprestenserviciospblicosdomiciliarios o de seguridad social en el rgimen subsidiado en el respectivo municipio o distrito.

4. Quientengavnculopormatrimonio,ouninpermanente,odeparentescoen segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil, con funcionariosquedentrodelosdoce(12)mesesanterioresalaeleccinhayan ejercido autoridad civil, poltica, administrativa o militar en el respectivo municipio o distrito o con quienes dentro del mismo lapso hayan sido representantes legales de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones,odelasentidadesqueprestenserviciospblicosdomiciliarios o de seguridad social en el rgimen subsidiado en el respectivo municipio o distrito. As mismo, quien est vinculado entre s por matrimonio o unin permanente o parentesco dentro del segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil, y se inscriba por el mismo partido o

movimiento poltico para eleccin de cargos o de corporaciones pblicas que debanrealizarseenelmismomunicipioodistritoenlamismafecha. 2.3.INELEGIBILIDADSIMULTNEA

Nadiepodrserelegidoparamsdeunacorporacinocargopbliconiparauna corporacinyuncargo,silosrespectivosperodoscoincideneneltiempo,assea parcialmente.

Los concejales en ejercicio que aspiren a ser congresistas deben renunciar a su investidura antes de la fecha de la inscripcin de su candidatura. (Ley 136 de 1994,art.44).

2.4.INCOMPATIBILIDADES

Lasincompatibilidadessoncircunstanciasquesepresentancuandoyasetienela calidad de concejal y le impiden celebrar contratos, ejercer ciertos cargos o funciones.

LaConstitucinestatuyequelosconcejalesnopueden:

1. Celebrar personalmente ni por interpuesta persona contratos con el Estado (art.122actolegislativonmero1de2004,art.1).

2. Aceptarcargoalgunoenlaadministracinpblica,ysilohicierenperdernsu investidura(art.291).

Esta es una sabia disposicin, pues un concejal es elegido popularmente para ejercer determinadas funciones y no para aceptar cargos en la administracin pblica. Tolerar que un cabildante desempee cargos pblicos falsea la democracia y ocasiona que el pueblo no cuente con quienes eligi como concejales.

3. Hacer parte de las juntas directivas de las entidades descentralizadas municipales(art.292).

Elartculo45delaLey136de1994,establecelasprohibicionesalosconcejales demaneraclara:

Losconcejalesnopodrn:

1. Artculo3delaLey177de1994derogadoporelartculo96delaLey617de 2000.

2. Serapoderadoantelasentidadespblicasdelrespectivomunicipiooantelas personasqueadministrentributosprocedentesdelmismo,ocelebrarconellas, porsoporinterpuestapersona,contratoalguno,conlasexcepcionesquems adelanteseestablecen.

3. Ser miembros de juntas o consejos directivos de los sectores central o descentralizado del respectivo municipio, o de instituciones que administren tributosprocedentesdelmismo.

4. Celebrar contratos o realizar gestiones con personas naturales o jurdicas de derecho privado que administren, manejen o inviertan fondos pblicos procedentes delrespectivo municipio o sean contratistas del mismo o reciban donacionesdeste.

5. Numeral adicionado por el artculo 41 de la Ley 617 de 2000. Ser representanteslegales, miembros de juntas o consejos directivos, auditoreso revisoresfiscales,empleadosocontratistasdeempresasqueprestenservicios pblicosdomiciliariosodeseguridadsocialenelrespectivomunicipio.

PARGRAFO1o.Seexceptadelrgimendeincompatibilidadeselejerciciodela ctedra.

PARGRAFO2o.Elfuncionariopblicomunicipalquenombreaunconcejalpara unempleoocargopblicoocelebreconluncontratooaceptequeactecomo gestor en nombre propio o de terceros, en contravencin a lo dispuesto en el presenteartculo,incurrirencausaldemalaconducta.

Culessonlosefectosdequienteniendounaincompatibilidadhacecasoomiso deella?

En ese caso, las actuaciones que realicen son nulas. Cualquier persona o el ministerio pblico podr pedir la declaratoria de esa nulidad ante la autoridad competente.

Los contratos que se celebren contraviniendo las disposiciones anteriores carecerndevalidez,ynopodrngenerarpagos.Sistossehubierenefectuado,

elcontratistaestarobligadoareintegrarsuvaloreindemnizarlosperjuiciosque hubierecausado.

Elfuncionariopblicoquenombreaunconcejalenunempleo,ocelebreconel un contrato olo acepte como gestor en nombre propio o de tercerosincurrir en causaldemalaconducta(Ley136de1994,art,45,parg.2).

Los funcionarios pblicos que permitieren la intervencin de las personas afectadas por las mismas incompatibilidades incurrirn en la conducta, que se sancionarconladestitucin(Decreto1333de1986,art.90). 2.5.EXCEPCIONESDELASINCOMPATIBILIDADES

Elartculo46delaLey136de1994estableceexcepciones,veamos:

Lodispuestoenlosartculosanterioresnoobstaparaquelosconcejalespuedan yadirectamenteopormediodeapoderado,actuarenlossiguientesasuntos.

a) Enlasdiligenciasoactuacionesadministrativasyjurisdiccionalesenlascuales conforme a la ley, ellos mismos, su cnyuge, sus padres o sus hijos, tengan inters

b) Formular reclamos por el cobro de impuestos, contribuciones, tasas y de multasquegravenalasmismaspersonas

c) Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier clase ofrezcanalpblico,ocondicionescomunesatodoslosquelosoliciten

d) Adicionadoporelartculo42delaLey617de2000.Usarlosbienesyservicios que las entidades oficiales de cualquier clase, las prestadoras de servicios pblicos domiciliarios y de seguridad social ofrezcan al pblico, bajo condicionescomunesatodoslosquelosoliciten.

e) Ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen ante la Rama Jurisdiccional del Poder Pblico. Sin embargo, los concejales durante su perodoConstitucionalnopodrnserapoderadosniperitosenlosprocesosde todaclasequetenganporobjetogestionarinteresesfiscalesoeconmicosdel respectivomunicipio,losestablecimientospblicos,lasempresasindustrialesy comerciales del orden municipal y las sociedades de economa mixta en las cuales las mismas entidades tengan ms del cincuenta por ciento (50%) del capital.

Las excepciones de las incompatibilidades estn ampliamente justificadas. Si la ley no las previera, se limitaran innecesariamente las actuaciones de los concejales en actividades que en nada perjudican a la administracin municipal. Las incompatibilidades tratan de que los concejales no realicen actuaciones indignas,indecorosas,inescrupulosas,oconlasquesebeneficienpersonalmente graciasasucarcterdecabildantes.

2.6.DURACINDELASINCOMPATIBILIDADES

Laduracindelasincompatibilidadesestregidaporelartculo47delaLey136 de1994fuemodificadoporelartculo43delaLey617de2000.

Las incompatibilidades de los concejales municipales y distritales, tendrn vigencia hasta la terminacin del perodo constitucional respectivo. En caso de renunciasemantendrndurantelosseis(6)mesessiguientesasuaceptacin,si ellapsoquefaltareparaelvencimientodelperodofueresuperior.

Quien fuere llamado a ocupar el cargo de concejal, quedar sometido al mismo rgimendeincompatibilidadesapartirdesuposesin.

2.7.

PROHIBICIONES

RELATIVAS

CNYUGES,

COMPAEROS

PERMANENTESYPARIENTESDELOSCONCEJALES

Elartculo48delaLey136de1994,establece:

Los concejos no podrn nombrar, elegir o designar como servidores pblicos a personas con las cuales los concejales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil o con quien estn ligados por matrimonio o unin permanente. Tampoco podrn designar a personas vinculadas por los mismos lazos con servidores pblicos competentes para intervenirensudesignacin.

Los cnyuges o compaeros permanentes de los concejales y sus parientes dentrodelsegundogradodeconsanguinidad,primerodeafinidadoprimerocivil, nopodrnserdesignadosfuncionariosdelrespectivomunicipio.

Los cnyuges o compaeros permanentes de los concejales y sus parientes dentrodelcuartogradodeconsanguinidad,segundodeafinidadoprimerocivil,no

podrnsermiembrosdejuntasoconsejosdirectivosdeentidadesdelossectores centralodescentralizadodelcorrespondientemunicipio.

PARGRAFO 1o. Es nulo todo nombramiento o designacin que se haga en contravencinalodispuestoenelpresenteartculo.

PARGRAFO2o.Seexceptandeloprevistoenesteartculo,losnombramientos quesehaganenaplicacindelasnormasvigentessobrecarreraadministrativa.

Lanormaqueseacabadetranscribirdebeserconcordadaconelartculo49dela Ley617de2000,queasuvezfuemodificadoporelartculo1delaLey1148de 2007, que introduce algunas variaciones respecto a las prohibiciones relativas a cnyuges, compaeros permanentes y parientes de gobernadores, diputados, alcaldesmunicipalesydistritalesconcejalesmunicipalesydistritalesymiembros dejuntasadministradoraslocalesmunicipalesydistritales.

Estableceelartculo1delaLey1148de2007:

Artculo1.Elartculo49delaLey617de2000quedaraas: Artculo 49. Prohibiciones relativas a cnyuges, compaeros permanentes y parientes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y distritales concejalesmunicipalesydistritales.Loscnyugesocompaerospermanentes,y parienteshastaelcuartogradodeconsanguinidad,segundodeafinidadyprimero civildelosgobernadores,diputados,alcaldesmunicipalesydistritalesyconcejales municipalesydistritales,nopodrnsermiembrosde juntasoconsejosdirectivos de entidades del sector central o descentralizados del correspondiente

departamento, distrito o municipio, ni miembros de juntas directivas, representantes legales, revisores fiscales, auditores o administradores de las entidadesprestadorasdeserviciospblicosdomiciliariosodeseguridadsocialen elrespectivodepartamentoomunicipio.

Los cnyuges o compaeros permanentes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y distritales y concejales municipales y distritales, y sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primerocivil,nopodrnserdesignadosfuncionariosdelrespectivodepartamento, distritoomunicipio,odesusentidadesdescentralizadas.

Los cnyuges o compaeros permanentes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y distritales, y sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad,segundodeafinidadoprimerocivil,nopodrnsercontratistasdel respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus entidades

descentralizadas,nidirecta,niindirectamente.

PARGRAFO1o.Seexceptandeloprevistoenesteartculolosnombramientos quesehaganenaplicacindelasnormasvigentessobrecarreraadministrativa. PARGRAFO 2o. Las prohibiciones para el nombramiento, eleccin o designacin de servidores pblicos y trabajadores previstas en este artculo tambin se aplicarn en relacin con la vinculacin de personas a travs de contratosdeprestacindeservicios.

PARGRAFO 3o. Prohibiciones relativas a los cnyuges, compaeros permanentes y parientes de concejales de municipios de cuarta, quinta y sexta

categora. Tratndose de concejales de municipios de cuarta, quinta y sexta categora, las prohibiciones establecidas en el presente artculo se aplicarn nicamente para los cnyuges o compaeros permanentes y parientes hasta el segundogradodeconsanguinidad,primerodeafinidadonicocivil.

Elincisotercerodelartculo1delaLey1148de2007queseacabadetranscribir, fuemodificadoporelartculo1delaLey1296del29deabrilde2009,quedando as:

ARTCULO1o.Elinciso3odelartculo1odelaLey1148de2007,modificatorio delartculo49delaLey617de2000,quedaras:

Los cnyuges o compaeros permanentes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y distritales, concejales municipales y distritales y sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil no podrn ser contratistas del respectivo departamento, distrito o municipio,odesusentidadesdescentralizadas,nidirecta,niindirectamente.

Esta nueva norma elimina la discriminacin que exista respecto a las prohibiciones relativas a los cnyuges, compaeros permanentes y parientes de concejalesdemunicipiosdecuarta,quintaysextacategora,queseaplicaban nicamente para los cnyuges o compaeros permanentes y parientes hasta el segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil, pasando ahora del segundo grado de consanguinidad al cuarto del de primerodeafinidadalsegundoyelnicocivilalprimerocivil.

2.8. POSESIN

Los Presidentesdelos Concejos tomarn posesin antedichas corporaciones, y los miembros, de ellas, secretarios y subalternos, si los hubiere, ante el Presidenteparatalefecto,prestarnjuramentoenlossiguientestrminos:"Juroa Dios y prometo al pueblo, cumplir fielmente la Constitucin y las leyes de Colombia".(Ley136de1994,art.49) 2.9.PERODODELOSCONCEJALES

Los concejales sern elegidos para un perodo de cuatro aos que se iniciar el primerodeenerodelaosiguientealdesueleccinyconcluireltreintayunode diciembre del ltimo ao de dicho perodo. (Constitucin Poltica, art. 312, modificado por el acto legislativo nmero 2 de 2002, art. 4, y posteriormente modificadoporelactolegislativonmero1de2007). 2.10.FALTASABSOLUTAS

Cuandolosconcejalesnoasistenalcabildoporfaltasabsolutas,elpresidentedel concejo llama a los candidatos no elegidos en la misma lista, en orden de inscripcin, sucesivo y descendente (Constitucin Poltica art. 261). Las faltas absolutasdelosconcejaleslasestableceelartculo51delaLey136de1994:

Sonfaltasabsolutasdelosconcejales: a) Lamuerte b) Larenunciaaceptada. c) Laincapacidadfsicapermanente

d) La aceptacin o desempeo de cualquier cargo o empleo pblico, de conformidadconloprevistoenelartculo291delaConstitucinPoltica e) Ladeclaratoriadenulidaddelaeleccincomoconcejal f) Ladestitucindelejerciciodelcargo,asolicituddelaProcuraduraGeneralde laNacincomoresultadodeunprocesodisciplinario g) Lainterdiccinjudicial h) Lacondenaapenaprivativadelalibertad.

2.11.FALTASTEMPORALES

El artculo 52 de la Ley 136 de 1994, establece las faltas temporales de los concejales.

Sonfaltastemporalesdelosconcejales:

a)Lalicencia b)Laincapacidadfsicatransitoria c)LasuspensindelejerciciodelcargoasolicituddelaProcuraduraGeneralde laNacin,comoresultadodeunprocesodisciplinario d)Laausenciaforzadaeinvoluntaria e) La suspensin provisional de la eleccin, dispuesto por la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa f) La suspensin provisional del desempeo de sus funciones dentro de un procesodisciplinarioopenal. Conforme a lo preceptuado por el artculo 261 de la Constitucin Poltica La licenciasinremuneracinnopodrserinferioratresmeses.Lomismodispusola

Ley3de1991ensuartculo2,yenesemismosentidosepronuncioelConsejo deEstadoensentenciadel29deenerode2004. 2.12.RENUNCIA

La renuncia de un concejal se produce cuando l mismo manifiesta en forma escrita e inequvoca su voluntad de hacer dejacin definitiva de su investidura comotal.LarenunciadeberpresentarseanteelPresidentedelConcejo,yenella sedeterminarlafechaapartirdelacualsequierehacer.

LarenunciadelPresidentedelConcejo,sepresentarantelamesadirectivadela corporacin.(Ley136de1994,art.53).

2.13.INCAPACIDADFSICAPERMANENTE

En caso de quepor motivos de salud debidamente certificados porla entidad de previsinsocialalaqueestnafiliadoslosfuncionariosdelaalcaldarespectiva, un concejal se vea impedido definitivamente para continuar desempendose comotal,elPresidentedelConcejodeclararlavacanciaporfaltaabsoluta.(Ley 136de1994,art.54).

2.14.PRDIDADELAINVESTIDURADECONCEJAL

La prdida de la investidura de los concejales est regulada por la Ley 136 de 1994ensuartculo55: Losconcejalesperdernsuinvestidurapor:

1. La aceptacin o desempeo de un cargo pblico, de conformidad con el artculo291delaConstitucinPoltica,salvoquemedierenunciaprevia,caso enelcualdeberinformaralPresidentedelConcejooensurecesoalalcalde sobreestehecho.

2. Porviolacindelrgimendeinhabilidades,incompatibilidadesodeconflictode intereses.

3. Porindebidadestinacindedinerospblicos.

4. Portrficodeinfluenciasdebidamentecomprobado.

La prdida de la investidura ser decretada por el Tribunal de lo Contencioso Administrativodelarespectivajurisdiccin,siguiendoelprocedimientoestablecido paraloscongresistas,enloquecorresponda.

2.15.DECLARATORIADENULIDADDELAELECCIN

Estableceelartculo56delaLey136de1994:

Una vez que quede en firme la declaratoria de nulidad de la eleccin de un concejal, por parte de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa quedar sin efecto la credencial que lo acreditaba como tal y el Presidente del Concejo correspondiente dispondr las medidas necesarias para hacer efectiva dicha decisin. PARGRAFO. Cuando se solicite la nulidad de la eleccin de un concejal y la misma causal alegada sea comn a uno o varios de los integrantes de la

respectiva lista de candidatos potenciales a llenar la vacante, la nulidad podr hacerseextensivaalasmismassiassesolicitaenelmismolibelo. 2.16.INTERDICCINJUDICIAL

Una vez quede en firme la declaratoria de interdiccin judicial para un concejal, proferida por parte del juez competente, dicho concejal perder su investidura como tal y el presidente del concejo correspondiente tomar las medidas conducentesahacerefectivoelcesedefuncionesdelmismoapartirdelafecha deejecutoriadelasentencia.(Ley136de1994,art.57). 2.17.INCAPACIDADFSICATRANSITORIA

En caso de quepor motivos de salud debidamente certificados porla entidad de previsinsocialalaqueestnafiliadoslosfuncionariosdelaalcaldarespectiva, un concejal se vea impedido para asistir transitoriamente a las sesiones del Concejo,elPresidentededichacorporacindeclararlavacanciatemporal.(Ley 136de1994,art.58). 2.18.AUSENCIAFORZOSAEINVOLUNTARIA

Cuando por motivos ajenos a su voluntad, ocasionados por la retencin forzada ejercida por otra persona, un concejal no pueda concurrir a las sesiones del Concejo,elpresidentedelmismodeclararlavacanciatemporal,tanprontotenga conocimientodelhecho.(Ley136de1994,art.59). 2.19.SUSPENSINPROVISIONALDELAELECCIN

Una vez que la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa disponga la suspensin provisional de la eleccin de un concejal el Presidente del Concejo declarar la vacancia temporal y dispondr las medidas conducentes a hacer efectiva la suspensindefuncionesdelmismo,duranteeltiempodelasuspensin.(Ley136 de1994,art.60). 2.20.CAUSALESDEDESTITUCIN

Lascausalesdedestitucindeunconcejalestnprevistasenelartculo61dela Ley136de1994:

Soncausalesespecficasdedestitucindelosconcejaleslassiguientes:

a) La no incorporacin injustificada al ejercicio de sus funciones, despus del vencimiento de una licencia o suspensin o de la cesacin de las circunstanciasqueoriginaronunaincapacidadlegalofsicatransitoria

b) El haberse proferido en su contra sentencia condenatoria de carcter penal queseencuentredebidamenteejecutoriada,salvoencasosdedelitospolticos oculpososdiferentesaaqulloscontraelpatrimoniopblico

c) Lainasistencia,enunmismoperododesesionesamsdetres(3)sesiones plenarias en las que se voten proyecto de acuerdo, sin que medie fuerza mayor

d) Pordestinacinilegaldedinerospblicos.

LaaplicacindelassancionesdedestitucinysuspensindeunConcejal,sern decretadasporlaProcuraduraGeneraldelaNacin.Unavezenfirme,laremitir alPresidentedelConcejoparalodesucompetencia.

2.21.FORMADELLENARVACANCIASABSOLUTAS

Lasvacanciasabsolutasdelosconcejalessernocupadasporloscandidatosno elegidos en la misma lista, en orden de inscripcin, sucesiva y descendente. El Presidente del Concejo, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la declaratoria,llamar a los candidatos que se encuentren en dicha situacin para que tomen posesin del cargo vacante que corresponde. (Ley 136 de 1994, art. 63).

2.22.RECONOCIMIENTODEDERECHOS

Elartculo65delaLey136de1994,contemplaelreconocimientodehonorariosa los concejales que asistan de manera comprobada a las sesiones plenarias del concejo.

Los miembros de los concejos de las entidades territoriales tienen derecho a reconocimiento de honorarios por la asistencia comprobada a las sesiones plenarias.

As mismo, tienenderecho, durante elperodo para el cual fueron elegidos, a un seguro de vida y a la atencin mdicoasistencial personal, vigente en la respectivalocalidadparalosservidorespblicosmunicipales.

Las resoluciones que para efecto de reconocimiento de honorarios expidan las mesas directivas de los concejos, sern publicadas en los medios oficiales de informacinexistentesenelrespectivomunicipioodistrito.Cualquierciudadanoo personapodrimpugnarlas,ylaautoridadcompetente,segnelcaso,darcurso alainvestigacinoprocesocorrespondiente.

PARGRAFO.Loshonorariosdequetrataesteartculosecausarnapartirdel1 deenerode1994.

2.23.CAUSACINDEHONORARIOS

El artculo 66 de la Ley 136 de 1994, fue modificado por el artculo 7 de la Ley 1148de2007:

Loshonorariosporcadasesinaqueasistanlosconcejalesserncomomximo el equivalente al ciento por ciento (100%) del salario diario que corresponde al respectivoalcalde.

En los municipios de categora especial, primera y segunda, se podrn pagar anualmente hasta ciento cincuenta (150) sesiones ordinarias y hasta treinta (30) extraordinarias al ao. No se podrn pagar honorarios por prrrogas a los perodosordinarios.

En los municipios de categoras tercera a sexta, se podrn pagar anualmente hastasetenta(70)sesionesordinariasyhastadoce(12)sesionesextraordinarias alao.Nosepodrnpagarhonorariosporotrassesionesextraordinariasoporlas prrrogas.

Cuandoelmontomximodeingresoscorrientesdelibredestinacinqueeldistrito omunicipiopuedegastarenelconcejo,seainferioralmontoquedeacuerdocon elpresenteartculoylacategoradelrespectivomunicipioserequeriraparapagar loshonorariosdelosconcejales,estosdebernreducirseproporcionalmentepara cada uno delos concejales, hasta que el monto apagar por ese concepto sume comomximoellmiteautorizadoenelartculo10delapresenteley.

PARGRAFO. Los honorarios son incompatibles con cualquier asignacin proveniente del tesoro pblico del respectivo municipio, excepto con aquellas originadas en pensiones o sustituciones pensionales y las dems excepciones previstasenlaLey4de1992.

2.24.RECONOCIMIENTODETRANSPORTE

Reconcese el valor de transporte, durante las sesiones plenarias, a los concejales que residan en zonas rurales y deban desplazarse hasta la cabecera municipal, sede principal del funcionamiento de las corporaciones municipales. (Ley136de1994,art.67). 2.25.SEGUROSDEVIDAYDESALUD

Elartculo68delaLey136de1994,regulalorelacionadoconlossegurosdevida ydesaludparalosconcejales:

Losconcejalestendrnderechoduranteelperodoparaelcualhansidoelegidos, aunsegurodevidaequivalenteaveintevecesdelsalariomensualvigenteparael

alcalde, as como a la atencin mdicoasistencial a que tiene derecho el respectivoalcalde.

Para estos efectos, los concejos autorizarn al alcalde para que se contrate con cualquiercompaadeseguroslegalmenteautorizada,elseguroprevistoeneste artculo.

Slo los concejales, que concurran ordinariamente a las sesiones de la corporacin, tienen derecho al reconocimiento de un seguro de vida y de asistencia mdica, en los mismos trminos autorizados para los servidores pblicosdelrespectivomunicipioodistrito.

Laausenciaencadaperodomensualdesesionesaporlomenoslaterceraparte de ellas, excluir de los derechos de honorarios y seguro de vida y asistencia mdicaporelrestodelperodoconstitucional.

PARGRAFO.Elpagodelaprimasporlossegurosestaracargodelrespectivo municipio.

La ley 1148 de 2007 en su artculo 3, estableci la contratacin de la pliza de vidaparaconcejales:

Los alcaldes de municipios pertenecientes a categoras cuarta, quinta y sexta contratarn,concargoalaseccinpresupuestaldelsectorcentraldelmunicipio, laplizadesegurodevidaydesaludparalosconcejalesdequetrataelartculo 68delaLey136de1994.

Los gastos asumidos por la administracin central municipal derivados de la contratacindelsegurodevidaysalud,delosconcejales,nosetomanencuenta como gasto de funcionamiento de la administracin central municipal para el clculodelosindicadoresdelmitedegastosdefuncionamientofijadosporlaLey 617de2000.

PARGRAFO. Contratacin asociada de plizas colectivas. Los alcaldes de municipios de quinta y sexta categora podrn delegar, en la Federacin ColombianadeMunicipios,elprocesodeseleccinyadjudicacindelcorredorde seguros y/o de la compaa de seguros legalmente autorizada por la Superintendencia Financiera, para el cumplimiento de los cometidos y funciones quelesasignaaaquelloslaleyenrelacinconlasplizasdesegurosdevidaa favordelosconcejales,garantizandolosprincipiosestablecidosenelartculo209 de la Constitucin Poltica yenla Ley 80 de 1993, en cuyo caso actuara ttulo gratuito.

2.26. SEGUROS DE VIDA Y DE SALUD EN CASO DE REEMPLAZO POR VACANCIA

Encasodefaltasabsolutas,quienesseanllamadosaocuparelcargodeconcejal tendrn derecho a los beneficios a que se refiere el artculo anterior, desde el momento de su posesin y hasta que concluya el perodo correspondiente a la vacante,segnelcaso.

Encasodefaltaabsolutaquienseallamadoaocuparelcargodeconcejaltendr estosmismosderechosdesdeelmomentodesuposesin.(Ley136de1994,art. 69).

2.27.CONFLICTODEINTERS

Cuando paralos concejales existainters directo en la decisin porquele afecte de alguna manera, o a su cnyuge o compaero o compaera permanente, o a algunodesusparientesdentrodelcuartogradodeconsanguinidadosegundode afinidad o primero civil, o a su socio o socios de derecho o de hecho, deber declararseimpedidodeparticiparenlosdebatesovotacionesrespectivas.

Los concejos llevarn un registro deintereses privados en el cual los concejales consignarnlainformacinrelacionadaconsuactividadeconmicaprivada.Dicho registro ser de pblico conocimiento. Cualquier ciudadano que tenga conocimiento de una causal de impedimento de algn concejal, que no se haya comunicado a la respectiva corporacin, podr recusarlo ante ella. (Ley 136 de 1994,art.70).

3.LOSACUERDOS

3.1. INICIATIVA

Dentro del proceso de prdida de importancia de los concejos se ha ido acentuando la preponderancia del alcalde, al cual se le ha dado la iniciativa en variasmaterias:

1. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo econmico y socialydeobraspblicas.

2. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funcionesdelasquecorrespondealconcejo. 3. Determinarlaestructuradelaadministracinmunicipalylasfuncionesdesus dependencias, las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleos crear establecimientos pblicos y empresas industriales o comerciales y autorizar la constitucin de sociedades de economamixta.

Estatuyeelartculo71delaLey136de1994:

Los proyectos de acuerdo pueden ser presentados por los concejales, los alcaldes y en materias relacionadas con sus atribuciones porlos personeros,los contraloresylasJuntasAdministradorasLocales.Tambinpodrnserdeiniciativa populardeacuerdoconlaLeyEstatutariacorrespondiente.

PARGRAFO1o.Losacuerdosalosqueserefierenlosnumerales2o.,3o.,y6o., delartculo313delaConstitucinPoltica,slopodrnserdictadosainiciativadel alcalde.

PARGRAFO2o.Serndeiniciativadelalcalde,delosconcejalesoporiniciativa popular, los proyectos de acuerdo que establecen la divisin del territorio municipal en comunas y corregimientos y la creacin de Juntas Administradoras Locales. 3.2. UNIDADDEMATERIA

Todo proyecto de acuerdo debe referirse a una misma materia y sern inadmisibleslasdisposicionesomodificacionesquenoserelacionenconella.La presidencia del Concejo rechazar las iniciativas que no se avengan con este preceptoperosusdecisionessernapelablesantelacorporacin.

Losproyectosdebeniracompaadosdeunaexposicindemotivosenlaquese expliquen sus alcances y las razones que los sustentan. (Ley 136 de 1994, art. 72).

Esta disposicin est establecida con el fin de evitar los famosos micos en los proyectos de acuerdo en trmite o para que no resulten aprobados, es decir, aquellosasuntosquenadatienenqueverconelproyectodeacuerdoqueseest debatiendo. 3.3. DEBATES

Para que un proyecto sea Acuerdo, debe aprobarse en dos debates, celebrados endistintosdas.ElproyectoserpresentadoenlaSecretaradelConcejo,lacual lorepartiralacomisincorrespondientedondesesurtirelprimerdebate.

LaPresidenciadelConcejodesignarunponenteparaprimeroysegundodebate. Elsegundodebatelecorresponderalasesinplenaria. Losproyectosdeacuerdodebensersometidosaconsideracindelaplenariade lacorporacintresdasdespusdesuaprobacinenlacomisinrespectiva.

El proyecto de acuerdo que hubiere sido negado en primer debate podr ser nuevamenteconsideradoporelConcejoasolicituddesuautor,decualquierotro

concejal,delgobiernomunicipalodelvocerodelosproponentesenelcasodela iniciativa popular. Ser archivado el proyecto que no recibiere aprobacin y el aprobado en segundo debate lo remitir la mesa directiva al alcalde para su sancin.(Ley136de1994,art.73).

3.4. PROYECTOSNOAPROBADOS

Los proyectos que no recibierenaprobacinen primer debate durante cualquiera de los perodosde sesiones ordinarias y extraordinarias sernarchivados y para que el Concejo se pronuncie sobre ellos debern presentarse nuevamente. (Ley 136de1994,art.75).

3.5. SANCIN

Aprobadoensegundodebateunproyectodeacuerdo,pasardentrodeloscinco (5)dashbilessiguientesalalcaldeparasusancin,conformealodispuestopor laLey136de1994,art.57. 3.6. DELAPARTICIPACINCIUDADANAENELESTUDIODEPROYECTOS DEACUERDO

Para expresar sus opiniones, toda persona natural o jurdica, podr presentar observaciones sobre cualquier proyecto de acuerdo cuyo estudio y examen se estadelantandoenalgunadelascomisionespermanentes.Lamesadirectivadel Concejodispondrlosdas,horariosyduracindelasintervenciones,ascomoel procedimiento que asegure el debido y oportuno ejercicio de este derecho. Para

suintervencinelinteresadodeberinscribirsepreviamenteenelrespectivolibro deregistroqueseabrirparatalefecto.

Con excepcin de las personas con limitaciones fsicas o sensoriales, las observacionesuopinionespresentadasdebernformularsesiempreporescritoy sernpublicadasoportunamenteenlaGacetadelConcejo.(Ley136de1994,art. 77).

3.7. OBJECIONES

El alcaldepuede objetarlos proyectos de acuerdo aprobados por el Concejo por motivos de inconveniencia o por ser contrarios a la Constitucin, la ley y las ordenanzas.

ElAlcaldedisponedecincodasparadevolverconobjecionesunproyectodeno ms de veinte artculos, de diez das cuando el proyecto sea de veintiuno a cincuenta artculos y hasta de veinte das cuando el proyecto exceda cincuenta artculos.

SielConcejonoestuvierereunido,elalcaldeestenlaobligacindeconvocarlo enlasemanasiguientealafechadelasobjeciones.Esteperododesesionesno podrsersuperioracincodas.(Ley136de1994,art.78). 3.8. OBJECIONESPORINCONVENIENCIA

Artculosubrogadoporelartculo4o.delaLey177de1994.

SilaplenariadelConcejorechazarelasobjecionesporinconveniencia,elAlcalde deber sancionarel proyectoen un trminono mayor de ocho (8)das. Sinolo sanciona, el Presidente de la Corporacin proceder a sancionarlo y publicarlo. (Ley136de1994,art.79).

3.9. OBJECIONESDEDERECHO

Silasobjecionesjurdicasnofuerenacogidas,elalcaldeenviardentrodelosdiez das siguientes, el proyecto acompaado de una exposicin de motivos de las objeciones al Tribunal Administrativo que tenga jurisdiccin enel municipio. Si el Tribunal las considera fundadas, el proyecto se archivar. Si decidiere que son infundadas,elalcaldesancionarelproyectodentrodelostresdassiguientesal recibodelacomunicacinrespectiva.Sieltribunalconsideraparcialmenteviciado elproyecto,asloindicaralConcejoparaquesereconsidere. Cumplido este trmite, el proyecto se remitir de nuevo al Tribunal para fallo definitivo.(Ley136de1994,art.80).

3.10. PUBLICACIN

Sancionado un acuerdo, este ser publicado en el respectivo diario, o gaceta, o emisoralocaloregional.Lapublicacindeberrealizarsedentrodelosdiezdas siguientesasusancin.(Ley136de1994,art.81). 3.11. REVISINPORPARTEDELGOBERNADOR

Dentro de los cinco (5) das siguientes a la sancin, el alcalde enviar copia del acuerdo al gobernador del departamento para que cumpla con la atribucin del

numeraldiez(10)delartculo305delaConstitucin.Larevisinnosuspendelos efectosdelosacuerdos.(Ley136de1994,art.82).

BIBLIOGRAFIA

ConstitucinPolticadeColombia(www.secretariasenado.gov.co) Ley136de1994(www.secretariasenado.gov.co) Ley617de2000(www.secretariasenado.gov.co) JacoboPrezEscobarDerechoConstitucionalColombiano,EditorialTemis AlbertoCerroPalominoLadescentralizacinMunicipal,BibliotecaJurdicaDike JavierHenaoHidrnElPoderMunicipalEditorialTemis IgnacioMejaMayaGuadelAlcaldeLibreraJurdicaSnchezLimitada. IgnacioMejaMayaGuadelPersoneroBibliotecaJurdicaDike RicardoBarriosZuluagaTratadoSobreelMunicipioContemporneo FernandoGalvisGaitnElMunicipioColombianoEditorialTemis ManualBsicodeDerechoMunicipal,EfranCardonaCiro. JurisprudenciadelaCorteConstitucional

METODOLOGIA

El seminario est diseado en cuatro captulos. Cada semana se desarrollarun captulo,cuyoscontenidosdebernserledosyanalizadospreviamenteporcada estudiante,elcualsecomplementarconlassiguientesactividades:

1. Envo de archivos adjuntos: Sern enviados archivos adjuntos relacionados con lostemasdelasemana,especialmentejurisprudenciadelaCorteConstitucional. 2. Evaluaciones: Los integrantes del seminario sern evaluados cada semana los das viernes. Se emplearn sistemas de evaluacin conocidos por todos, como seleccinmltiple,apareamiento,falsooverdadero. 3. Forosdediscusin:Abriremosunforodediscusincadasemanaeldalunes,en cualtodosdebenparticiparyaportarsusideaseinquietudes,yseestarcerrando alfinaldelseminario,conlasrespectivasconclusiones. 4. Taller relacionado con los temas desarrollados durante la semana, este

taller ser enviada al final del seminario, con el fin de observar el inters en los temastratados.