EDUCAO SUPERIOR MINIMALISTA: A EDUCAO QUE CONVM AO CAPITAL NO CAPITALISMO DEPENDENTE

Roberto Leher (UFRJ)*

Naes situadas na classe de renda baixa ou mdio-baixa [...] devem se limitar a desenvolver a capacidade para acessar e assimilar novos conhecimentos (p.38, grifos nossos). World Bank: La Educacin Superior en los pases en desarrollo: peligros y promesas, 2000)

Embora seja um propsito mais antigo, a partir de 1994 quando o Banco Mundial publicou o seu j clebre documento lies derivadas da experincia1, que as polticas para a educao superior de muitos pases latino-americanos, em conformidade com as suas fraes burguesas dominantes, passaram a perseguir o objetivo de desconstituir o chamado modelo europeu de universidade. Conforme o Banco Mundial, a indissociabilidade entre ensino e pesquisa e a gratuidade das instituies pblicas, os traos mais distintivos deste modelo, seriam anacrnicas com a realidade latino-americana. As estatsticas sobre a natureza das instituies de ensino superior latino-americanas organizadas pela UNESCO e os levantamentos do INEP, no caso brasileiro, confirmam que, de fato, o modelo universitrio deixou de ser reivindicado pelos governos locais. Os indicadores confirmam que nas duas ltimas dcadas ocorreu uma forte diversificao de instituies2 de ensino superior na regio, sobretudo no setor privado. Proliferaram todos tipos de instituies: tecnolgicas, isoladas, centros universitrios e at mesmo as universidades privadas, em virtude da flexibilizao dos critrios para o credenciamento como universidade, so atualmente, via-de-regra, unidades de ensino quase que completamente desvinculadas da pesquisa, nada tendo de emulao humboldtiana3. A natureza jurdica dessas instituies e organizaes tambm se alterou, predominando, largamente, instituies com fins lucrativos de natureza empresarial frente s ditas sem fins lucrativos4. A despeito das profundas mudanas nas instituies universitrias pblicas, tambm alteradas pela mercantilizao e pela hipertrofia das atividades de servios, a grande maioria destas instituies seguiu ofertando cursos de graduao plenos, inclusive ampliando o tempo de formao em diversas carreiras.no bojo de longas reformas curriculares A indissociabilidade ensino, pesquisa e extenso, embora nem sempre sistemtica, se mantm como uma prtica estabelecida nas pblicas, por meio de programas como o Programa Especial de Treinamento (CAPES/SESU-MEC), o Programa de iniciao cientfica (PIBIC/ CNPq), monitorias e mesmo por atividades docentes em que a pesquisa desenvolvida nos programas de ps-graduao repercute nas salas de aula da graduao. As resistncias das universidades pblicas aos projetos que pretendem imprimir um carter aligeirado e massificado sem qualidade tm gerado crticas sistemticas por parte dos sucessivos governos brasileiros. Todas as polticas de Collor de Mello a Lula da Silva, inclusive, so enfticas a esse respeito. A acusao mais comum que as universidades pblicas so burocrticas, conservadoras, elitistas e vivem protegidas por uma redoma de vidro que impede que se tornem instituies integradas com a sociedade, como se pudesse existir instituio social fora da sociedade! Mas essa resistncia expressa em atos acadmicos em prol da concepo universitria e por mobilizaes e greves pode estar sendo quebrada pelas sucessivas medidas adotadas pelo governo Lula da Silva que, diferente de Cardoso, tem obtido apoio mais ativo por parte das administraes universitrias. Em geral, todos os projetos governamentais que pretendiam harmonizar os cursos de
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. WORLD BANK. Higher Education: the Lessons of Experience (1994). O exame das reformas do Estado e da desregulamentao do setor privado evidenciam que muitas universidades seriam melhor definidas como organizaes de negcio e no instituies sociais. Marilena Chau ofereceu uma importante contribuio ao debate em A universidade operacional (Folha de S.Paulo, Caderno Mais, em 9 de maio de 1999).. 3 . Relativo ao modelo apregoado por Humboldt na universidade de Berlim (1809), referenciado na indissociabilidade entre ensino e pesquisa, gratuita e mantida pelo Estado. A instituio nos termos de Humboldt, deveria ser autnoma, possuindo prerrogativa do autogoverno e da autonormao. 4 . Ver: Roberto Leher A problemtica da universidade 25 anos aps a crise da dvida, Universidade e Sociedade, n. 39, DF: ANDES-SN, 2007.

2 graduao das pblicas com os das privadas, tendo o padro destas ltimas como referncia, foram compreendidos como heternomos e no contaram com o apoio ativo das administraes. A partir do mandato de Lula da Silva a realidade outra. Projetos que outrora foram apresentados pelo MEC e recusados pelas universidades voltaram baila, mas agora assumidos como se de autoria das prprias universidades, retirando o MEC do foco do conflito. Assim, diferente dos perodos anteriores em que os embates eram externos universidade, o que facilitava a unidade da comunidade acadmica, atualmente, o cerne dos conflitos se volta para dentro das instituies, ampliando o grau de liberdade do governo para levar adiante a sua agenda. Outro aspecto novo a ser considerado que setores mais empenhados no capitalismo acadmico5 tm assumido um posicionamento mais ativo, protagnico, nesse processo, justo por vislumbrarem a possibilidade de mais e melhores negcios em uma universidade massificada e aligeirada, em especial por meio de cursos a distncia. A este setor se somam docentes que apiam a contra-reforma como uma tarefa poltica, por se sentirem comprometidos partidria ou ideologicamente com o governo de Lula da Silva, posicionamento presente em militantes petistas e de outros partidos da base governista (PC do B, PDT, PMDB, PP, PR, PSB), de distintas foras presentes na CUT e na direo majoritria da UNE. Em que consiste essa reestruturao das universidades federais como instituies que ofertam cursos aligeirados? Quais as medidas que pretendem implementar esse modelo? O que novo em relao s iniciativas que buscavam implementar cursos de curta durao? Duas medidas recentes estreitamente interligadas tm o objetivo de modificar a forma de graduao, tornando-a mais breve, para que as universidades federais possam ampliar, sem recursos adicionais, a oferta de vagas: o projeto universidade nova e o programa de reestruturao das universidades federais (REUNI). Inicialmente, o artigo analisa a Universidade Nova, por ser um projeto mais detalhado e explcito em relao ao propsito de aligeirar a formao universitria. A seguir, o artigo discute o REUNI, a materializao do projeto universidade nova, estabelecendo, ao final, nexos com o padro de acumulao em curso no pas. Universidade Nova O projeto Universidade Nova, apresentado originalmente em um seminrio promovido pela UFBa , pretende promover uma nova arquitetura curricular nas universidades, promovendo um ciclo bsico, curto, de natureza no profissional, que garantiria aos concluintes um diploma de estudos gerais. A formao profissional seria exclusivamente para os mais aptos a prosseguir em sua formao. O documento Universidade Nova: Reestruturao da Arquitetura Curricular na UFBa doravante denominado Universidade Nova-UFBa, parte da mesma premissa dos documentos do BM e dos tericos da Escola de Chicago, como Gary Becker, um Nobel neoliberal que pertence a ala direita desta Escola, que afirmam o fracasso do projeto de construo de universidades pblicas e gratuitas no Brasil. Nos termos de Becker, manter o modelo europeu (humboldtiano) no Brasil uma irracionalidade, pois as suas universidades to somente redescobrem o conhecimento e, ademais, significam subsdios s pessoas erradas ( dita elite).
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. SLAUGHTER, S.; LESLIE, L.L. Academic capitalism: politics, policies and the entrepeneurial university. Baltimore, USA/London, England: The Johns Hopkins University Press (1999).

. Em sua atual verso, o projeto Universidade Nova foi divulgado no I Seminrio Nacional da Universidade Nova, realizado em Salvador entre 1 e 2 de dezembro de 2006, sob o patrocnio da SESu/MEC e da ANDIFES. O evento tratou dos temas: estrutura curricular do Bacharelado Interdisciplinar (BI), dos Cursos profissionalizantes e da Ps Graduao, modalidades de processo seletivo para o BI e para os Cursos Profissionais, antecedentes histricos da Universidade Nova, modelos de arquitetura acadmica utilizados no mundo, impacto do projeto Universidade Nova na estrutura administrativa da universidade pblica brasileira, dentre outros tpicos. Grupos de trabalho discutiram e sintetizaram as propostas do documento final. O II Seminrio Nacional da Universidade Nova realizou-se na Universidade de Braslia UnB, no Auditrio Dois Candangos, no perodo de 29 a 31 de maro de 2007, tendo como tema Ansio Teixeira e a universidade do sculo XXI.

3 A partir da construo dessa imagem negativa, os governos neoliberais, a Escola de Chicago e o BM propugnam que, em virtude de seu descolamento com a sua poca, a universidade pblica precisa ser completamente reestruturada: novo aqui significa a rejeio completa do que foi construdo no perodo do ps-Segunda Guerra, no contexto das polticas nacional-desenvolvimentistas em que se forjou, contraditoriamente, um pensamento crtico ideologia da modernizao e do desenvolvimento, crtica esta que supunha que o pas desenvolvesse suas universidades para fortalecer a luta contra a heteronomia cultural, cujo expoente mximo foi Florestan Fernandes. O precioso patrimnio asperamente construdo em um intervalo de tempo incrivelmente exguo, o Brasil foi o ltimo pas da Amrica Latina a ter instituies propriamente universitrias, passa ser considerado um estorvo a ser reformulado inteiramente para atender s necessidades de um mercado capitalista dependente que j no estaria demandando formao acadmico-profissional slida e longa. Sobressaem as frmulas bancomundialistas, os esquemas da rea de negcios de educao superior estabelecidos pelo processo de Bolonha e da OCDE/ Unesco, almejando a criao de um espao europeu de negcios educacionais com competitividade internacional, o AGCS/OMC e, sobretudo, o modelo aligeirado para os mais pobres nos EUA, os Community Colleges. Em termos prticos, o projeto UNIVERSIDADE NOVA diagnostica que o problema central das instituies universitrias brasileiras o velho recorte disciplinar que a tornou uma instituio esclerosada, moribunda, inserida em um sistema classificado de "ultrapassado", "condenado" e "arruinado" incapaz de dialogar com as necessidades do tempo presente. A partir dessa considerao, os seus autores concluem que a alternativa mais sensata adotar o modelo bancomundialista, pincelando aspectos do acordo de Bolonha e carregando nas tintas do modelo dos Community Colleges. Uma universidade a ser descartada? A premissa fundamental do projeto Universidade Nova que o atual modelo universitrio nefasto, gerando uma instituio anacrnica e invivel, especialmente por no ter semelhana com as universidades reformadas pelas polticas neoliberais nos pases centrais. preciso, preliminarmente, examinar esse pressuposto fundamental para seguir examinando os demais fundamentos da proposta. Os autores do referido projeto partem do que julgam ser uma anlise histrica da constituio da universidade brasileira para, a partir do histrico, apresentar um diagnstico e as supostas alternativas (j contidas na narrativa histrica que escrita para corrobor-la, uma evidente teleologia). O documento qualifica as universidades federais como hbridas, reunindo o pior do modelo estadunidense e da universidade europia do sculo XIX. desconcertante que o documento no considere que, apesar das polticas governamentais, as instituies possuem uma dinmica prpria engendrada pelas contradies do real. A rigor, nenhuma universidade federal se encaixa no diagnstico da Universidade Nova. Existiram resistncias, lutas, greves (qualificadas no documento como inteis) que impediram que as determinaes oficiais fossem implementadas de modo mecnico e absoluto. Ao deixarem de examinar as instituies em suas particularidades, os autores ignoram que existe uma histria no governamental que expressa as lutas, tenses e contradies que pulsam em toda instituio universitria. A anlise histrica contida no documento confunde contradio com incoerncia. O fato de existir tenses na universidade provocadas por perspectivas distintas de universidade, longe de ser algo negativo , ao contrrio, alvissareiro, pois indica que em um determinado contexto existiram foras criticas ao projeto hegemnico. Para os autores do referido projeto, a existncia de foras emancipatrias que reivindicam a dimenso libertria da modernidade o obstculo a ser removido, pois estas foras criam resistncias e arestas universidade operacional que defendem. Embora as primeiras instituies propriamente universitrias tivessem sido criadas por fraes dominantes com propsitos conservadores no caso da USP, a afirmao da burguesia paulista frente ao novo bloco de poder que se afirmava sob a liderana de Getlio Vargas a vitalidade da universidade produziu contradies muito mais profundas do que supunham os seus criadores. O mesmo efeito aconteceu no perodo da modernizao conservadora do governo empresarial-militar. O fortalecimento da pesquisa e da ps-graduao assumiu contornos muitas vezes distintos do que preconizava o modelo desejado pela ditadura.

4 Por isso, na segunda metade do sculo XX, o perodo em que a maior parte das universidades foi constituda, a funo social da universidade no pde deixar de ser contraditria, produzindo majoritariamente conhecimento funcional ao modelo capitalista dependente, mas, embora de forma minoritria, elaborando, tambm, conhecimento novo, crtico, de alta qualidade que tem contribudo para tornar pensvel a formao social brasileira, a agricultura camponesa, a sade pblica, as formas alternativas de energia, os conhecimentos histricos das lutas sociais dos trabalhadores brasileiros etc. Os autores do projeto em discusso concluem que a universidade existente tem de ser superada a partir de um histrico que, pelo exposto, sui generis: desqualifica por completo a perspectiva emancipatria que, embora minoritria, parece ser a causa de todos os males. Significativamente, os autores nada falam dos setores mais capitalizados engajados na mercantilizao e no empreendedorismo que configuram o capitalismo acadmico perifrico. Se a universidade que pode dar certo a universidade operacional (a servio de um mercado apresentado como virtuoso), como os autores da proposta explicam que o pas segue patinando no nmero de patentes7 e que a presena internacional da cincia brasileira 8 tem se dado, sobretudo, na pesquisa bsica? O que esses indicadores nos mostram que, a despeito das polticas que tentam subordinar a universidade ao utilitarismo e ao pragmatismo, a sua vitalidade reside justamente nos domnios em que o fazer acadmico mais condizente com a funo social de produzir e socializar conhecimento cientfico e tecnolgico do que com a funo de ser lcus da pesquisa e desenvolvimento (a chamada inovao tecnolgica). Esses indicadores sobre patentes e produo do conhecimento na universidade no surpreendem os que estudam a base material do pas: naes que esto inseridas na economia-mundo de modo capitalista dependente (como o Brasil) no possuem um parque produtivo que requer inovao tecnolgica significativa, e no sero as universidades que podero preencher essa lacuna aberta pelas empresas que atuam apenas em parte da cadeia produtiva ou se valem de tecnologias j consolidadas. Os autores no explicam igualmente a expanso da ps-graduao brasileira, estruturada a partir dos quase hericos mestrados (que chegam a ser ridicularizados no documento) h apenas trs dcadas uma experincia extremamente bem sucedida, pois ainda hoje o primeiro momento em que grande parte dos novos professores e pesquisadores faz um trabalho cientfico completo tenha alcanado a dimenso do Sistema Nacional de Ps-graduao (em 2003):
N de Programas e N de Cursos Doutorado Mestrado Acadmico Mestrado Profissional Alunos titulados Fonte: CAPES/PNPG (2005-2010) 1.819 / 2.861 1020 cursos 1.726 cursos 115 cursos 35.724

. O Brasil perde espao em inovao tecnolgica. Em seu levantamento anual, a Organizao Mundial de Propriedade Intelectual (OMPI) aponta que, entre 2004 e 2005, o nmero de patentes pedidas no Pas caiu 13,8%, enquanto em praticamente todo o mundo aumentou. A queda foi a maior entre os 20 principais escritrios de patentes no mundo.Hoje, um quarto de toda a tecnologia disponvel no planeta j est nas mos de apenas trs pases asiticos: China, Japo e Coria do Sul. Jamil Chade, Brasil perde espao em inovao tecnolgica Estado, 10 de Agosto de 07. Durante a dcada de 90 verificou-se um crescimento da ordem de 70% nos pedidos de patentes junto ao Instituto Nacional de Propriedade Intelectual (INPI). Os pedidos passaram de 14.186 em 1990 para 24.572 em 2001. A participao dos residentes nos pedidos de depsito, que pode ser tomada como um indicativo da importncia do esforo nacional de inovao, caiu durante toda a dcada, chegando a atingir, em 1998, a metade do nvel de 1991. Antnio Mrcio Buainain e Srgio M. Paulino de Carvalho http://www.inovacao.unicamp.br/anteriores/colunistas/colunistas-amarcio.html. Neste incio do sculo 21, definitivamente, no fomos brilhantes. O USPTO (sigla em ingls do escritrio de patentes norte-americano) concedeu-nos, no trinio 20012003, 336 patentes, nmero que caiu para 304 no trinio subseqente. Ou seja, tivemos uma perda de 10%. Roberto Nicolsky e Andr Korottchenko. Publicado no Jornal de Braslia, 15/05/2007.
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. Em 30 anos, o nmero de trabalhos publicados por pesquisadores brasileiros aumentou exponencialmente de 0,3% para quase 2% de todo o conhecimento cientfico mundial. Entre as 15 universidades com maior produo cientfica no momento, 11 cresceram mais de 200% em relao a dez anos atrs (1996-2006), segundo os dados mais recentes da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) (O Estado de S. Paulo, 1/08/2007).

5 Mais do que o crescimento das citaes internacionais, um indicador em vrios sentidos frgil e controvertido, como explicar que uma universidade tida como anacrnica, isolacionista, quase nica no mundo por seu ecletismo, tem permitido um dilogo to intenso com os grupos de pesquisa estrangeiros de prestigiosas instituies e a realizao de doutorados sanduches e dos psdoutoramentos exitosos? Se o sistema fosse to anacrnico e descolado do que existe nos pases centrais, como esses dilogos aconteceriam de modo to intenso? O documento tampouco explica como a cincia brasileira foi capaz de produzir conhecimento com amplo reconhecimento internacional, como o uso de solues hipertnicas no tratamento de choque hemorrgico, uma descoberta que ampliou em cerca de 10% a sobrevida de acidentados com mltiplos fermentos aos servios de urgncia dos hospitais, ou a participao brasileira no Genoma, ou ainda a produo de vacinas contra a hepatite B no Butantan, ou os estudos sobre a fixao de nitrognio por bactrias associadas com razes de plantas que permitiram aumentar a produtividade do plantio de feijo em cinco vezes na UFRRJ, ou os estudos sobre as conseqncias do uso de mercrio no garimpo, pela UFPa, ou os estudos sobre informtica desenvolvidos na UFPE ou a prospeco de petrleo em guas profundas pela UFRJ que hoje garante a quase autonomia de combustvel fssil no Brasil9. A base da infra-estrutura nacional, estradas, portos, pontes, hidreltricas, petrleo, o conhecimento geogrfico, o levantamento da biodiversidade, a produo de sementes adaptadas ao solo e ao clima do pas, tudo isso dificilmente teria sido edificado sem os profissionais formados pelas universidades pblicas. A avaliao social reiterada no cotidiano de que os melhores professores, enfermeiros, socilogos, bioqumicos, mdicos, agrnomos so provenientes dessas instituies supostamente fracassadas tambm no mencionada pelos detratores da universidade pblica. Ao mencionar o elitismo das pblicas, os autores ocultam que atualmente as pblicas sequer alcanam 20% das vagas disponveis na educao superior e que a renda familiar dos estudantes das Pblicas que esto entre os 20% mais pobres de cerca de R$ 750,00 e que 75% dos estudantes possuem renda familiar de at R$ 2700,00. Isso seria a elite da Universidade Nova, da Escola de Chicago e do BM? Desconhecem os autores o estudo do IBGE que constata que, apesar de to reduzida, ainda assim, em todas as situaes, a universidade pblica mais democrtica do que as privadas: em todos as carreiras a renda mdia dos estudantes das pblicas menor do que a renda mdia das privadas?10 Considerando a devastao provocada pela tese de que cada pas deve ter uma universidade compatvel com as expectativas que o imperialismo tem sobre a sua insero na economia-mundo cujo exemplo africano certamente o mais dramtico que pas seria o Brasil sem a sua arcaica, velhaca, obtusa universidade pblica? O que realmente querem dizer os elaboradores do projeto Universidade Nova quando dizem que tudo o que foi acumulado historicamente com base em trabalhos to rduos e penosos anacrnico e irrelevante? como se vinte anos de debates sobre a formao de professores como intelectuais e produtores de conhecimento fosse apenas motivo de comentrios jocosos, lastreados em pressupostos frgeis de Edgar Morin, um autor que se celebrizou por ter sido um operador de polticas neoliberais em seu pas, como na reforma da educao tecnolgica que, a exemplo da Universidade Nova, aligeirava a formao dos jovens, promovendo um levante da juventude francesa contra o seu modelo, situao finamente criticada por Pierre Bourdieu e que, recentemente, tentou vender o pacote de sua ONG, o Instituto ORUS em associao com o BM, para reformar e criar uma universidade nova, dita do Sculo XXI, no Brasil. Disciplina e interculturalidade A discusso prioritria sobre a interculturalidade, o mtodo de construo do objeto, a forma de fazer perguntas e definir os problemas, o problema da unidade do ser e do saber, a unidade das cincias, das tcnicas, das artes e das humanidades, em suma, a reflexo a propsito das questes
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. A presena da universidade pblica. USP, Gabinete do Reitor, 2000. . Sobre acesso, ver indicadores muito bem elaborados em Jos Marcelino Rezende Pinto, Educao e Sociedade, vol. 25, n.88, p.727-754, Especial, Outubro 2004.
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6 epistemolgicas e epistmicas, ao ser desenvolvida pelos autores da Universidade Nova dissolvida na frmula simplista da interdisciplinaridade epidrmica. Os seus autores criticam o recorte disciplinar das faculdades, mas sustentam a interdisciplinaridade. Como possvel estabelecer relao entre vrias disciplinas em que se divide o saber-fazer humano se a proposta em discusso desqualifica a existncia da disciplina e das faculdades? Tudo indica que os autores desconsideram que a expresso disciplina est relacionada ao propsito de rigor, exatido que se identificam com a posse de um saber ou o domnio de uma arte ou tcnica e tambm com divises do trabalho intelectual em campos, reas ou aspectos de um fenmeno. Ao mesmo tempo, (...) disciplina e faculdade evocam os problemas do poder estabelecido e alternativo.11 A leitura dos documentos da Universidade Nova indica, antes, que o sentido assumido na crtica s disciplinas o oposto desta expresso: indisciplina, isto , ausncia de rigor e exatido, relativismo epistemolgico, nos termos do ps-modernismo miditico. A interdisciplinaridade somente pode buscar novas formas de rigor e profundidade se estabelecer real dilogo com problemas bem elaborados e demarcados, pois a busca do rigor disciplinar que exige combinaes e intersees de duas ou mais disciplinas, superando a diviso do trabalho anterior, conferindo novos sentidos para a totalidade 12. O abandono do rigor reacende o empirismo vulgar e a celebrao do senso comum como saber cientfico. As ideologias dominantes, com isso, jamais podero ser questionadas, assegurando a ordem estabelecida como uma ordem natural. a capitulao ao fim da histria. Baseado no modelo pretendido no Bacharelado Interdisciplinar, a vida acadmica do estudante ser equivalente a do consumidor em um shopping center: os estudantes percorrero as diversas temticas como se estivessem diante de vitrines, mas, tal como nesses templos de consumo, nem todos podero freqentar as mesmas lojas (percursos escolares), posto que, como discutido adiante, alguns domnios estaro reservados aos vocacionados. A massa ter de se contentar em adquirir alguma quinquilharia (O Bacharelado Interdisciplinar) em alguma loja de departamento. Com base nessa noo rala que no enfrenta o debate epistmico (que saber est sendo produzido? Como esse saber est sendo elaborado?) os piores projetos em curso, como a transposio das guas do Rio So Francisco ou a hidreltrica do Rio Madeira podem ser concebidos como exemplos bem sucedidos desse enfoque interdisciplinar epidrmico. Se compreendemos a interdisciplinaridade como justaposio de saberes, indubitvel que esses projetos so interdisciplinares, reunindo saberes da engenharia, da fsica, da metereologia, da hidrologia, da ecologia etc. Mas nem por isso anunciam perspectivas emancipatrias, crticas colonialidade do saber, referenciadas em estudos desenvolvidos em perspectivas histricas. Essa interdisciplinaridade epidrmica j uma realidade em quase todos os cursos, o que no altera o peso da razo instrumental que segue guiando os mesmos. Mas a questo de fundo do projeto Universidade Nova no o debate epistemolgico e epistmico, mesmo porque estas preocupaes inexistem no projeto Universidade Nova. A mal denominada arquitetura curricular da Universidade Nova , sobretudo, uma reestruturao gerencial para aumentar a produtividade da universidade, em termos da administrao racional do trabalho taylorista. Nesse sentido, o Decreto 6069/07 do MEC (REUNI) mais honesto: trata-se mesmo de uma reestruturao da universidade. Assim como as empresas viveram reestruturaes baseadas na qualidade total, na reengenharia etc, agora a vez das universidades se ajustarem aos preceitos da economia capitalista dependente. A questo central do projeto da Universidade Nova, que no pode ser objeto de confuso, a graduao minimalista com a concesso de diploma, objetivando ampliar o nmero de estudantes sem contrapartida de recursos e promover um novo e perverso gargalo que tornar a profissionalizao um privilgio de poucos vocacionados. As inspiraes do modelo

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. Pablo G. Casanova, interdisciplina e complexidade. In: Casanova, P. G. As novas cincias e as humanidades. SP: Boitempo, 2006, p.13. 12 . Idem, p.13.

7 Aps as crticas universidade bolonhesa, as referncias a Bolonha acabaram ocultadas, em favor de um educador respeitado: Ansio Teixeira, autor de um projeto de educao nacionaldesenvolvimentista, que, ao criar a UnB, desenvolveu fundamentos radicalmente distintos dos presentes na Universidade Nova. Embora o projeto da UnB14 previsse um ciclo bsico em grandes reas, seguido de um bacharelado de trs anos, perfazendo uma graduao de cinco anos, este projeto foi pensado com os estudantes cursando o ciclo bsico em horrio integral, em pequenos grupos, acompanhados pari passu por docentes. A meta, em dez anos, era que o nmero de estudantes por professor fosse de 6:1! A Universidade Nova prev no ciclo bsico (O Bacharelado Interdisciplinar) 80:1 a 40:1. O REUNI 18:1! Obviamente, no h como comparar os termos da UnB com os da Universidade Nova. A leitura do texto do Documento Universidade Nova: UFBa e do referido artigo do reitor da UFBa no deixam dvidas de que as referncias mais importantes so mesmo as de Bolonha e dos Community Colleges. E isso fica claro no apenas pela adoo do modelo do ciclo bsico (o Bacharelado Interdisciplinar) de curta durao, mas de todo o lxico dos textos, estruturado a partir de expresses muito bancomundialistas e muito bolonhesas, a nova vulgata planetria15 como: ciclos, mobilidade, qualidade, competitividade, flexibilidade, empreendedorismo, inevitabilidade da transnacionalizao, globalizao, sociedade da informao, competncias genricas, polivalncia, adaptao ao mercado etc. Nos termos de Bourdieu e Wacquant (2001), essa vulgata opera a ideologia neoliberal que difunde as disposies de pensamento necessrias para a nova ordem: o capitalismo de livre mercado inexorvel e irreversvel. Em todo texto est suposto que o mercado um agente. Quando no o mercado, os atores que induzem as transformaes so no-humanos, inanimados (as novas tecnologias) ou nominalizados (a transformao, a mudana). O ator mais proeminente o novo mundo globalizado. No h protagonismo humano. A partir desses pressupostos o documento da Universidade Nova conclui que a universidade brasileira est em descompasso com esses agentes transformadores. Da a obsesso com a forma distinta de organizao da educao superior brasileira em relao aos pases centrais e ao mercado global, um sujeito que requer que a universidade faa os ajustes em conformidade s suas necessidades. De fato, a localizao das IFES fora do padro de Bolonha ou dos community colleges provavelmente um dos pontos mais reiterados do documento da Universidade Nova-UFBA, estruturando a crtica universidade atual e propugnando o ajuste aos referidos modelos sob o risco de isolamento, como se no estar com o mesmo formato mercantilizado e mercadocntrico fosse impedir o dilogo da universidade brasileira com os demais centros de produo de conhecimento: se (...) no aproveitarmos a chance de criar um novo sistema universitrio articulado ao que dominante no mundo o Brasil vai ficar isolado (citao com ajuste de redao) (Universidade Nova-UFBa, p.13). A soluo miraculosa para esse descompasso , como visto, a reviso curricular, sem qualquer indicao de alterao nas polticas macroeconmicas do imperialismo que somente mantm empregos precrios e de pssima qualidade, sem qualquer meno ao encolhimento da oferta pblica, ao congelamento das verbas para a educao federal, ao robusto sistema de subsdios pblicos para as instituies privadas-mercantis (PROUNI) e ao problema da propriedade intelectual que ope as naes centrais e perifricas. observvel ainda a adeso ideologia de que as pessoas trabalham em reas distintas de sua formao ou esto desempregadas em funo do anacronismo do currculo presente em
. O processo de Bolonha propugna a criao de um espao europeu de educao superior que, na tica dos que mercantilizam a educao, pode significar um robusto mercado educacional: essa a expectativa da OCDE-UNESCO que incentiva a difuso do comrcio transfronteirio de educao superior por meio da EAD. O modelo preconizado pelo Relatrio Attali, a graduao genrica em trs anos, representa a possibilidade de um sistema abreviado e massificado que os mercadores gostariam de ver difundido em toda a Europa. (Roberto Leher Fast delivery diploma: a feio atual da contra-reforma da educao superior Notas sobre a Universidade Nova, publicado originalmente no sitio da Carta Maior, espao de controvrsias)
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. Plano Orientador da Universidade de Braslia. Ed. UnB, 1962. . Bourdieu, Pierre & Wacquant, Loc 2001 NewLiberalSpeak: notes on the new planetary vulgate. Radical Philosophy, 105, p.2-5. URL: http://www.radicalphilosophy.com/default.asp Access in july, 2003 .
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8 sua escolarizao, uma afirmao que causaria orgulho em Schultz e Becker, dois dos mais importantes idelogos do capital humano da universidade de Chicago que, em sua poca, teriam ficado encantados com seus discpulos brasileiros. Graduao minimalista para um mercado de trabalho flexvel e desregulamentado Em linhas gerais, a Universidade Nova preconiza a seguinte estrutura: aps o invertebrado Bacharelado Interdisciplinar (BI) de 2 a 3 anos (p.18), o estudante ganharia um diploma que o habilitaria a seguir os seus estudos, se aprovado em seleo, conforme o seu perfil vocacional:

Aluno(a)s vocacionados para a docncia podero prestar seleo para licenciaturas especficas com mais 1 a 2 anos de formao profissional, o que habilita o aluno(a) a lecionar nos nveis bsicos de educao; Aluno(a)s vocacionados para carreiras especficas podero prestar seleo para cursos profissionais (p.ex. Arquitetura, Enfermagem, Direito, Medicina, Engenharia etc.), com mais 2 a 5 anos de formao, levando todos os crditos dos cursos do BI; Aluno(a)s com excepcional talento e desempenho, se aprovados em processos seletivos especficos, podero ingressar em programas de ps-graduao, como o mestrado profissionalizante ou o mestrado acadmico, podendo prosseguir para o Doutorado, caso pretenda tornar-se professor ou pesquisador16 (grifos e destaques meus).

Est evidente que essa diferenciao tem como fundamento o padro de acumulao por despossesso17 que pressupe nveis de competncia distintas no mercado de trabalho. A lgica da Universidade Nova mesma da de Bolonha. Espera-se aqui uma instituio de ensino superior capaz de servir a demandas de mercado, operando a hierarquia baseada em supostas competncias gerais e especficas, lastreando conhecimentos subjetivos que vo separar os mais talentosos que tero uma formao mais slida, da maioria que ter apenas uma formao panormica de uma grande rea. No Mxico, por exemplo, o instituto de estudos estatsticos desse pas menciona que apenas 10% dos postos de trabalho exigiro formao universitria completa. No Brasil no temos indicadores prospectivos abrangentes, mas, muito provavelmente, no sero muito distintos dos mexicanos. Essa ciso no vista como problemtica, ao contrrio, celebrada como um ajuste da educao superior ao mercado mundializado: Um mundo do trabalho marcado pela desregulamentao, flexibilidade e imprevisibilidade no demanda apenas especialistas, mas tambm profissionais qualificados e versteis, com competncia para atuar em diferentes reas (Razes para a reestruturao. In: Universidade Nova: uma nova arquitetura para um novo tempo, UFBA Revista, n.4, 2007). A lgica no poderia ser mais instrumental: como o futuro do trabalho ser precrio para a grande maioria preciso ajustar as universidades pblicas criadas em um contexto de Estado de bemestar social para o spero mundo do trabalho flexvel e desregulamentado, por isso os ciclos. Claro que o velho modelo universitrio orientado para o trabalho regulado no cabe mais aqui. Este mesmo padro de acumulao requer a diferenciao das instituies de ensino superior mundiais. No caso brasileiro, uma conseqncia do projeto ser a conformao das universidades federais em escoles, em detrimento da pesquisa acadmica, tendo em vista que para cumprir o contrato de gesto, discutido adiante, o grosso do corpo docente ter de se empenhar em atender enormes turmas no primeiro ciclo, institucionalizando, ainda mais, o afastamento do modelo humboldtiano de universidade como instituio de ensino e pesquisa, capaz de garantir uma formao ampla, bildung, aos estudantes.
16

. http://www.universidadenova.ufba.br/arquivo/Projeto_Universidade_Nova.doc . Bourdieu, Pierre & Wacquant, Loc 2001 NewLiberalSpeak: notes on the new planetary vulgate. Radical Philosophy, 105, p.2-5. URL: http://www.radicalphilosophy.com/default.asp Access in july, 2003 .
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9 O modelo preconizado pelo processo de Bolonha no distinto da formulao bancomundialista e est sendo difundida no apenas na Europa, objetivando o espao de negcios europeus de educao superior, mas est promovendo o redesenho da educao superior em muitos outros pases capitalistas dependentes. A mesma estrutura pode ser encontrada na Guatemala, est em discusso na Argentina e encontra-se em implementao na Romnia e em Portugal. Na Romnia, o ajuste ao processo de Bolonha tem como argumentao central a recusa a especializao excessiva e precoce, buscando uma formao mais geral e ajustada ao mercado de trabalho, assumido, tal como na Universidade Nova, como precrio e flexvel18. No casualmente, em Portugal a Comisso de educao do Parlamento encarregada de examinar o processo de Bolonha sugeriu a sua no implementao, pois essa dinmica iria aprofundar a condio perifrica do pas no continente europeu. As principais universidades portuguesas no aderiram justo porque compreendem o modelo como prejudicial autonomia cientfico-cultural do pas. As lutas dos estudantes franceses contra o processo de Bolonha expuseram todo o arcasmo do modelo, pois cerca de 90% dos estudantes no podem alcanar os nveis mais elevados do sistema. Tambm os estudantes gregos esto em luta contra o modelo bolonhs. Nenhuma dessas resistncias mencionada pelo Documento que se alia aos governos social-liberais na defesa da diferenciao social. Universidade Nova e o MEC A pretenso de originalidade do projeto descabida, pois no apenas em mbito internacional projetos semelhantes esto sendo implementados em diversas partes do mundo, como, em mbito local, vem sendo diligentemente encaminhado pelo MEC desde Cardoso. Na proposta do Grupo de Trabalho Interministerial (2003), a idia era expandir as vagas pblicas por Educao a Distncia, uma idia que faz parte do ncleo slido da poltica do governo de Lula da Silva e que compunha o cerne da Minuta de Decreto de implementao da Universidade Nova apresentada pelo MEC em maro de 2007. O crescimento das matrculas nessa modalidade indito e vertiginoso, passando de 28 cursos de graduao em 2003, sendo 70% pblicos, equivalendo ao ingresso anual de 21 mil estudantes, para 189 cursos em 2005, 40% deles pblicos, correspondendo ao ingresso neste ano de 172 mil estudantes! Outra idia fora foi a criao de uma graduao em moldes ps-secundrios, semelhana da reforma conservadora do Pacto de Bolonha. A expanso da educao tecnolgica, dos centros universitrios (2002:70, 2005:120) e das instituies com fins lucrativos (2003: 1600, 2005:1850) comprovam que a expanso aligeirada, uma realidade nas privadas, j vinha sendo incentivada pelos governos. A idia de um sistema organizado para ofertar ensino massificado e desvinculado da pesquisa, presente no Projeto GERES19, qualificado como positivo pelo Documento da Universidade Nova 20, sumamente significativa. Distintamente do afirmado no referido documento, o ANDES-SN combateu intensamente o GERES por compreender que o mesmo institucionalizaria um sistema dual nas IFES: alguns poucos centros de excelncia e muitos escoles, perpetuando, assim, as desigualdades sociais e regionais. Tambm importante a avaliao do documento (p.12) de que o PL 7200/06 um avano, indicando o escopo em que o projeto Universidade Nova est situado. No mbito do MEC, os fundamentos do Projeto Universidade Nova esto no Projeto de Lei Orgnica (verso de dezembro de 04) que previa graduao em trs anos (Art. 7) e o desmembramento da graduao em dois ciclos, o primeiro deles de formao geral (Art. 21). Entretanto, as crticas impediram a concretizao desse intento, agora retomado pelo MEC, com apoio de parte da ANDIFES, com a Universidade Nova. A primeira meno explcita pode ser encontrada na Minuta de Decreto Presidencial Plano Universidade Nova de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais Brasileiras (verso de maro de 07). A incorporao do princpio da graduao minimalista pelo MEC
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. Fairclough, N. (2006) Language and Globalization, London: Routledge.

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. Em novembro de 1985 foi criado o Grupo Executivo para a Reformulao da Educao Superior (Geres). Composto por cinco membros, o Grupo elaborou uma proposta de lei, na qual pretendeu reformular as instituies federais de ensino superior. 20 . Universidade Nova - UFBa, p.11.

1 muito importante, pois indica que, enquanto poltica governamental, o MEC propugna que tambm0 as pblicas devem se harmonizar com a tendncia geral de adequao da educao superior ao mercado capitalista dependente, equiparando pblicas e privadas a partir do metro do mercado. Programa de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI) Recentemente, com o chamado PAC da Educao, o governo lanou um conjunto de medidas denominadas de Plano de Desenvolvimento da Educao. No caso da educao superior federal editou o Decreto 6.096/2007 (24/04/07) que Institui o Programa de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI) que opera a implementao da universidade nova (incisos II, III e IV do art. 2o do decreto 6.096/2007). O inciso II garante condies para a mobilidade e a harmonizao dos ciclos bsicos, criando um vasto mercado para as privadas que disputaro a absoro dos excedentes do ciclo bsico. O Inciso III permite o desenho curricular previsto na Universidade Nova e o IV a diversificao das modalidades de graduao. O Decreto tambm fixa metas de desempenho a serem alcanadas, em moldes do contrato de gesto de Bresser Pereira: os recursos financeiros sero reservados a cada IFES na medida da elaborao e apresentao dos respectivos planos de reestruturao (Art. 3o): a) 90% de formados em relao aos ingressantes (Art. 1o, 1o), um ndice que no tem paralelo nas comparaes internacionais e que somente seria possvel com a implementao tambm na educao superior da aprovao automtica e uma agressiva poltica de assistncia estudantil e b) a meta de relao professor/ estudante que dever passar dos atuais 12 estudantes por docente para 18 alunos por docente em um prazo de cinco anos. Vale notar que a ANDIFES queria empurrar o cumprimento dessas metas para 10 anos, mas o decreto no acatou o seu pleito. importante registrar que os nmeros do MEC esto fundamentados em comparaes internacionais descabidas (pois no considera que em muitas universidades estrangeiras os docentes podem contar com apoio de doutorandos e assistentes que no compem o quadro permanente da instituio), ignora a expanso da ps-graduao e a especificidade de reas. Toda a lgica de implementao do REUNI est baseada no conceito de contrato de gesto, tal como formulado por Bresser e Cardoso. Os recursos somente sero liberados em funo da atendimento de determinadas metas, na melhor tradio bancomundialista, referenciada no lxico prprio do neoliberalismo, j citado. Nem os recursos previstos na primeira Minuta de Decreto para instituir a Universidade Nova, nem o REUNI agregam montantes significativos de recursos ao oramento geral das IFES. A previso da primeira verso era de R$ 3,7 bilhes at 2012 (R$ 625 milhes/ ano), sendo 52 universidades federais, teramos 12 milhes por ano/ universidade. A verso atual foi mais pragmtica, indicando a possibilidade de um montante que no poder ultrapassar o equivalente a 20% das despesas de custeio e de pessoal (excluindo os aposentados e pensionistas), montante este que ser distribudo ao longo de cinco anos (Art 3, pargrafo 1o). Admitindo que todas apresentem planos de adeso ao REUNI, que o MEC trabalhe com o teto de 20% e, ainda, que os 20% sero distribudos todos os anos, ao longo do perodo de contrato, grosso modo, o montante seria de aproximadamente R$ 1,12 bi ano, cerca de R$ 21 milhes/ano por instituio que, com esses recursos, ter de arcar com a expanso da infra-estrutura e com as despesas adicionais de pessoal (Art.3, inciso III). O atendimento do Plano de cada IFES condicionado capacidade oramentria e operacional do MEC (Art.3, 3o), o que pode confirmar um montante inferior a 20%, assim, a hiptese de que as universidades contratem docentes e invistam em infra-estrutura e no recebam os magros recursos adicionais no pode ser descartada. A rigor, com o decreto 6069/07, o MEC no fica obrigado a se responsabilizar com a garantia dos recursos adicionais acordados. Considerando o PAC e o virtual congelamento das despesas correntes da Unio, essa possibilidade no pequena. Outro detalhe: a deciso sobre a pertinncia ou no do contrato de gesto elaborado pela IFES compete exclusivamente ao MEC.

1 Est claro que os parcos investimentos sero direcionados para a funo de escolo. As1 licenciaturas ps BI estaro reservadas a possivelmente um tero ou menos do nmero de estudantes do BI, abrindo um imenso mercado nas privadas que tero um novo nicho de mercado: como a grande maioria dos que conclurem o BI no poder se licenciar de modo pleno nas pblicas, o setor empresarial buscar captar parte desses clientes. Esse processo levar a uma renhida disputa dos estudantes por conceitos. Cada colega passar a ser visto como um inimigo em potencial, pois, o estreito funil para as licenciaturas plenas selecionar os estudantes de maior coeficiente de rendimento (ou outro processo de avaliao similar). As lutas estudantis podero ser duramente atacadas com a quebra da solidariedade e do companheirismo entre os estudantes, cada um concorrente do outro na luta pela formao plena. Mas a difuso da ciznia no estar restrita aos estudantes em competio pela formao profissional. Como os recursos para a contratao de professores sero liberados em funo de professores-equivalentes: uma unidade corresponde a um professor doutor com dedicao exclusiva ou a trs docentes de 20h e considerando a presso para dobrar o nmero de estudantes, previsvel que no futuro prximo se expanda uma nova categoria de professores: os docentes que atuam no escolo. Estes, certamente, tero o caminho para a pesquisa interditado, conformando duas categorias de professores: os docentes que desenvolvem todas as atividades universitrias e os que devem restringir a sua atividade as aulas do Bacharelado Interdisciplinar ou do ciclo bsico. Mtodo de implementao Novamente, a falsificao do consenso. O MEC no promoveu qualquer debate com a comunidade acadmica, no escutando os docentes organizados no Andes-SN e tampouco os estudantes autnomos frente ao governo. O debate do MEC com os reitores foi terceirizado por um reitor que serviu de porta-voz dos anseios do governo. A proposio de que a adeso das universidades ao projeto livre por parte das universidades tambm contribui para escamotear a ausncia de debates. De fato, estranguladas pelo contingenciamento de recursos e pelo virtual congelamento de recursos, mesmo os muito parcos recursos disponibilizados, em tese, pelo MEC so uma forma de constrangimento ou chantagem econmica, pois os recursos adicionais para a infra-estrutura e a possibilidade de realizar concursos a partir de uma definio da prpria instituio, um anseio das IFES, somente sero possveis para as universidades que se ajustarem ao projeto da Universidade Nova-MEC. Essa a democracia dos contratos de gesto. Se o consenso falsificado no andar de cima, no surpreende que o mesmo processo esteja acontecendo nas IFES21 que, para cumprirem o apertado calendrio do MEC (do esboo ao projeto final em aproximadamente dois meses), esto ignorando o processo democrtico que seguramente evidenciaria, a todos os que esto comprometidos com a causa da universidade pblica, que a reestruturao uma reengenharia produtivista que desconstituir o modelo universitrio conquistado na Constituio Federal de 1988. Universidade Nova e a contra reforma O projeto Universidade Nova/ REUNI um ajuste na ttica governamental. A poltica de aligeiramento e de criao de um mercado educacional mais robusto a mesma, mas a forma contm novidades. O Decreto 6.096/2007 a primeira vista permite um amplo grau de liberdade para instituies, afirmando que as universidades so livres para aderir ou no ao projeto (mas sem aderir no recebero os magros recursos). Em todo processo foi muito difundida a idia de que a proposta nasceu da livre elaborao das universidades federais, em especial da UFBa e UnB, inspiradas em Ansio Teixeira, situao que no se situao, como visto anteriormente. O retrospecto das iniciativas de criao de uma graduao mais aligeirada para os pobres suficientemente longo para comprovar que o mesmo parte de um padro de acumulao muito
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. Roberto Leher, Metamorfoses na deliberao do Consuni impem o Reuni como fato consumado na UFRJ, Jornal da Adufrj, 22 de maio de 2007.

1 prprio do imperialismo de hoje, em que os pases perifricos e semiperifricos no ocuparo um2 lugar relevante na produo de conhecimento e em processos produtivos em que o conhecimento se constitui em vantagem comparativa importante. Seria um grave erro situar esse projeto como uma pea secundria no processo de contrareforma em curso, assim como seria um grave equvoco localiz-lo como uma iniciativa de reitores. Assim, as frentes de luta sero mais complexas, tendo de conjugar a luta no mbito interno as universidades e nas lutas anti-sistmicas mais amplas.