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Indice:
Antecedentes: lo local, la descentralizacin y nuevo rol del Estado Definiciones: el COOTAD, de los GADs, del Sistema Nacional de Competencias, etc Atribuciones de los miembros de los consejos provinciales, municipales y parroquiales
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Roles de la autoridad que ejerce como ejecutivo a nivel local Mecanismos participacin y control social
Lo local y la descentralizacin
El Ecuador ha sido desde sus orgenes un pas centralizado. Aunque han despuntado en trminos econmicos ciertas ciudades, provincias y regiones, el Ecuador ha sido bicentralista: Quito y Guayaquil El impulso de lo local y de la descentralizacin fue tomado como una alternativa para revertir esta tendencia Luego de las reformas de los aos noventa e inicios del nuevo milenio, la descentralizacin muestra una serie de altibajos Si uno de los grandes objetivos de la descentralizacin fue promover el desarrollo econmico, reducir la pobreza, mejorar la calidad de vida de los habitantes de una localidad en base a sus preferencias, fortalecer la democracia y la participacin ciudadana, el saldo es ms negativo que positivo
o redistribucin de la riqueza social y territorial o planificacin de lo pblico o aumento de la eficacia institucional o fomento de la transparencia y participacin ciudadana
2. Definiciones
El COOTAD
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin COOTAD desarrolla lo establecido en la Constitucin y establece el marco legal para la organizacin territorial y el funcionamiento de los gobiernos autnomos descentralizados Este Cdigo con consta de 9 ttulos, 599 artculos, 9 disposiciones generales, 31 disposiciones transitorias y 2 disposiciones derogatorias y reformatorias. El COOTAD establece en un solo cuerpo normativo lo contenido en la Ley de Rgimen Municipal, la Ley de Rgimen Provincial, la Ley de Juntas Parroquiales, La Ley de Descentralizacin del Estado y Participacin Social
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De las competencias
Competencias exclusivas.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a un solo nivel de gobierno. La gestin puede realizarse de manera concurrente entre diferentes niveles de (COOTAD Art. 113) Competencias concurrentes.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a varios niveles de gobierno y su gestin se sustentar en el principio de subsidiariedad (COOTAD Art. 114)
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De las competencias
Competencias Adicionales.- Son aquellas que sin estar asignadas expresamente por la Constitucin o el COOTAD les sern transferidas por el Consejo Nacional de Competencias, conforme al procedimiento sealado en el COOTAD y en un plazo mximo de 8 aos, especialmente en los sectores de salud, educacin, turismo, ambiente, inclusin econmica y social, grupos de atencin prioritaria, vivienda, desarrollo agropecuario, industrias, cultura, deporte y otros subsidiariedad (COOTAD Art. 149) Competencias Residuales.- Son aquellas que no estn contempladas en la Constitucin o en la Ley y que no forman parte de los sectores estratgicos, competencias privativas o exclusivas del Gobierno Central. Estas podrn ser descentralizadas por el Consejo Nacional de Competencias a los GAD siguiendo el procedimiento fijado en el COOTAD
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Facultades
Facultades son las atribuciones para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel de gobierno. Hay varios tipos de facultades: o rectora o planificacin o regulacin o control o gestin (la gestin de las competencias, a excepcin de la rectora, puede ser ejercida de manera concurrente (Art. 116))
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Facultades
Rectora.- es la capacidad para emitir polticas pblicas Planificacin.- es la capacidad para establecer y articular las estrategias, objetivos y acciones en el diseo, ejecucin y evaluacin de planes, programas y proyectos. Regulacin.- es la capacidad de emitir normas tcnicas para el adecuado cumplimiento de la poltica pblica y la prestacin de los servicios Control.- es la capacidad para velar por el cumplimiento de las normas tcnicas establecidas, as como los estndares de calidad y eficiencia en el ejercicio de las competencias Gestin.- es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar servicios pblicos. Puede ejercerse concurrentemente entre varios niveles de gobierno, dentro del mbito de competencias y circunscripcin territorial correspondiente, segn el modelo de gestin de cada sector.
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Modelos de gestin
Los gobiernos regionales, provinciales distritales o cantonales podrn prestar servicios y ejecutar las obras que son de su competencia en forma directa, por contrato, gestin compartida, por delegacin a otro nivel de gobierno o cogestin con la comunidad y empresas de economa mixta. Los gobiernos parroquiales prestarn sus servicios en forma directos, por contrato o gestin compartida mediante la suscripcin de convenio con los gobiernos provinciales, municipales y con respectivas comunidades beneficiarias.
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Participacin ciudadana
Las ciudadanas y ciudadanos, de acuerdo al Art. 95 de la Constitucin, en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
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1. Audiencias pblicas
Es la instancia de participacin habilitada por la autoridad responsable, ya sea por iniciativa propia o a pedido de la ciudadana, para atender pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones de gobierno. Las audiencias pblicas sern convocadas obligatoriamente, en todos los niveles de gobierno (Art. 73). La solicitud de audiencia pblica deber ser atendida por la autoridad correspondiente, a peticin de la ciudadana o de las organizaciones sociales interesadas en temas concernientes a la circunscripcin poltico administrativa a la que pertenezcan. La 1. 2. 3. ciudadana podr solicitar audiencia pblica a las autoridades, a fin de: Solicitar informacin sobre los actos y decisiones de la gestin pblica; Presentar propuestas o quejas sobre asuntos pblicos; y, Debatir problemas que afecten a los intereses colectivos.
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2. Cabildos populares
El cabildo popular es una instancia de participacin cantonal para realizar sesiones pblicas de convocatoria abierta a toda la ciudadana, con el fin de discutir asuntos especficos vinculados a la gestin municipal (Art. 76). La convocatoria debe sealar: objeto, procedimiento, forma, fecha, hora y lugar del cabildo popular. La ciudadana debe estardebidamente informada sobre el tema y tendr, nicamente, carcter consultivo.
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3. Silla vaca
Las sesiones de los GAD son pblicas y en ellas habr una silla vaca que ser ocupada por representantes de la ciudadana, en funcin de los temas que se van a tratar, con el propsito de participar en el debate y en la toma de decisiones (ver Art. 77). La convocatoria a las sesiones se publicar con la debida anticipacin. En las asambleas locales, cabildos populares o audiencias pblicas, se determinar la persona que deber intervenir en la sesin de acuerdo con el tema de inters de la comunidad, quien se acreditar ante la secretara del cuerpo colegiado. Su participacin en la sesin se sujetar a la ley, ordenanzas y reglamentos de los gobiernos autnomos descentralizados. La persona acreditada que participe en los debates y en la toma de decisiones lo har con voz y voto.
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5. De la consulta previa
Se reconocer y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, el derecho colectivo a la consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable (Art. 81). Cuando se trate de la consulta previa respecto de planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus territorios y tierras, las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, a travs de sus autoridades legtimas, participarn en los beneficios que esos proyectos reportarn; as mismo recibirn indemnizaciones por los eventuales perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen.
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Muchas gracias