Working Paper

2011ko Abenduak 27

POLÍTICA DE INFRAESTRUCTURAS
EN TIEMPOS DE CRISIS

INFRASTRUCTURES POLICY IN TIMES OF CRISIS AZPIEGITUREN POLITIKA KRISIALDI GARAIAN

1. A raíz del estallido de la crisis financiera, con
frecuencia se ha hecho referencia a la necesidad
de ajuste de las políticas sociales derivadas del
estado del bienestar pero con menor frecuencia a
otro aspecto esencial de la gestión pública: la
política de infraestructuras.
2. Al contrario, desde distintas doctrinas
económicas, se ha considerado a la inversión en
infraestructuras como una política clave en las
estrategias anti-crisis y, en particular, en las
políticas de impulso de la demanda agregada.
3. No obstante, en nuestra opinión, las políticas
públicas de infraestructuras han pecado
excesivamente de insuficiente discriminación
entre las distintas modalidades de inversión.
4. Como punto de partida, es imprescindible
tener en cuenta la realidad de que, en distintos
entornos geográficos, en algunos casos muy
cercanos, determinadas inversiones en
infraestructuras realizadas no han sido
precisamente acertadas desde el punto de vista
de su eficiencia económica.

As a Working Paper, it doesn´t reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware
that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider
this report as only a single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON.
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
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5. Evidentemente, el interés público de las
inversiones en infraestructuras no sólo deriva de
su rentabilidad económica. No obstante, muy
especialmente en tiempos de crisis, clarificar si
una determinada inversión tiene o no
determinadas ventajas desde el punto de vista
económico es esencial para una valoración global
de dicho interés público.
En sentido contrario, una inversión en
infraestructuras económicamente interesante
puede suponer unos costes sociales tan elevados
que, en conjunto, desde una perspectiva de
interés general, desaconsejen hacer frente a la
misma1.
6. En particular, la justificación “anticíclica” de las
inversiones en infraestructuras no se puede basar
–en nuestra opinión- en la mera generación de
demanda como consecuencia del gasto público
dedicado a las mismas. Al contrario, es
precisamente la eficiencia económica de estas
infraestructuras la que debe permitir que, junto a
este impulso de la demanda a corto plazo, el
efecto negativo a medio plazo de los esfuerzos
económicos realizados se compense con los
incrementos de productividad conseguidos a
medio y largo plazo en el entorno económico
gracias a las mejoras alcanzadas en las
infraestructuras.
1
La valoración económica debe tener en cuenta
efectos económicos indirectos como el denominado
efecto “rebote” de fomento del consumo que las
mayores facilidades de comunicación generan, o los
perjuicios que pueden generar a determinados
sectores económicos –por ejemplo, pequeñas
empresas del entorno sin capacidad exportadora-
frente a las ventajas generadas a otras.
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POLÍTICA DE
INFRAESTRUCTURAS EN
TIEMPOS DE CRISIS
7. Como consecuencia, es esencial la clarificación
técnica y la máxima difusión de los análisis
destinados a valorar la rentabilidad económica de
todas y cada una de las grandes inversiones en
infraestructuras, como punto de partida
imprescindible –aunque no exclusivo- para una
correcta valoración de su interés público.
8. Por supuesto, en esta valoración de la
rentabilidad económica es imprescindible incluir
un específico análisis del coste de oportunidad
derivado de la renuncia que abordar una
determinada inversión supone sobre otras
inversiones o gastos alternativos. Y, por
supuesto, es necesario tener también en cuenta
la hipotética opción de un menor gasto público
global.
9. La más que deficiente gestión pública de las
inversiones en infraestructuras en este sentido es
particularmente llamativa en el ámbito de las
inversiones en infraestructuras de transporte.
EKAI Center ha defendido tradicionalmente la
necesidad de una mayor diferenciación entre las
políticas seguidas a efectos del transporte de
personas y del transporte de mercancías, cuyo
respectivo efecto económico a corto y largo plazo
sigue criterios radicalmente distintos.
10. Si la necesidad de clarificación de estos
criterios debiera haber sido evidente durante el
ciclo expansivo de la economía, lo es mucho más
claramente ante una situación de crisis financiera
con graves repercusiones sobre los presupuestos
públicos.
11. En este momento es quizás más necesario
que nunca dar prioridad a aquellas inversiones
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INFRAESTRUCTURAS EN
TIEMPOS DE CRISIS

estratégicas cuya rentabilidad económica para el
territorio esté claramente contrastada.
12. Ciertamente, la realización de inversiones en
infraestructuras estratégicas destinadas a
incrementar sustancialmente la productividad del
trabajo y del capital es una de las funciones
básicas del Estado moderno. Asumir esta función
con energía, dedicación y responsabilidad es una
de las primeras responsabilidades a exigir a
nuestros representantes políticos.
14. Como sucede también en otros ámbitos, la
actual crisis económica y presupuestaria
prácticamente nos obliga a hacer las cosas de
otra forma. La superficialidad o el despilfarro que
desgraciadamente se han prodigado en una
buena parte de las políticas de infraestructuras
difícilmente podrían tener cabida en la situación
actual.

13. No obstante, no es posible olvidar la

extraordinaria dimensión y trascendencia de las
decisiones de inversión en infraestructuras. Y ello
tanto desde el punto de vista de su coste
económico como de las repercusiones sociales,
ecológicas, etc. de las mismas.

Esto implica que una política seria de inversiones

en infraestructuras no requiere sólo capacidad
técnica y decisión política. También requiere, sin
ninguna duda, un serio esfuerzo de transparencia
y contraste público, necesarios para garantizar
que las decisiones finalmente tomadas al
respecto han sido al menos socialmente
contrastadas y sometidas a unos niveles mínimos
de vigilancia pública.

La experiencia de diversos países europeos

durante la última década acredita que, con
excesiva frecuencia, la seriedad y prudencia
imprescindibles a la hora de abordar proyectos
de inversión en infraestructuras han dejado
mucho que desear y el necesario análisis,
contraste y debate público al respecto han sido
inexistentes o faltos de la suficiente seriedad o
racionalidad.

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