CENTRO UNIVERSITRIO DE UNIO DA VITRIA UNIUV RECURSOS MATERIAIS, PATRIMONIAIS E LOGSTICA EMPRESARIAL COLEGIADO DE ADMINISTRAO

APOSTILA

ADMINISTRAO PBLICA LICITAO

PROF. ADM. ANTONIO CNDIDO LOPES PINHEIRO

UNIO DA VITRIA PR AGO. 2007

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ADMINISTRAO PBLICA: LICITAO

ORIGEM:
Latim (Licitatio)

SIGNIFICADO: Venda por lances . Consagrou-se no Brasil por meio do Cdigo de Contabilidade Pblica de 1922. At 1967 o termo empregado era Concorrncia Pblica. LEGISLAO: O Decreto-Lei n 2.300/86 foi a primeira legislao a tratar isoladamente da matria licitao. ATUAL: LEI FEDERAL N- 8666/93 de CONCEITO:
21 de junho de 1993.

Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Como procedimento, desenvolve-se atravs de uma sucesso ordenada de atos vinculados para Administrao e para os licitantes, o que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos.

FINALIDADE: A finalidade da licitao precisamente a de, mediante publicidade adequada, limitar o arbtrio, restringir o mbito das opes, cercear a livre escolha dos candidatos, tornar objetivos os requisitos das propostas a fim de impedir solues pessoais e que no sejam inspiradas no interesse pblico. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO:
A) B)

FASE INTERNA: Identificao da necessidade; definio do objeto; escolha

da modalidade; autorizao; indicao dos recursos e elaborao do edital.

FASE EXTERNA: Publicao do edital; recebimento das propostas; habilitao, classificao, homologao e adjudicao. PRINCPIOS:
Procedimento formal; Publicidade; Igualdade; Sigilo na apresentao das propostas;Vinculao ao Edital;Julgamento objetivo;Adjudicao compulsria ao vencedor; Legalidade; Impessoalidade e Moralidade.

A)

PROCEDIMENTO FORMAL: Significa que a licitao est vinculada s prescries legais que a regem em todos os atos e fases. No s a Lei, mas o regulamento, as instrues complementares e o edital pautam o procedimento da licitao, vinculando a Administrao e os licitantes a todas as suas exigncias, desde
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a convocao dos interessados at a homologao do julgamento;

B)

PUBLICIDADE: Tem por objetivo dar transparncia aos atos do Poder Pblico, tendo como funo permitir aos licitantes a fiscalizao e o controle dos atos da Administrao atinentes licitao;
C) IGUALDADE: Visa a impedir a discriminao entre os participantes do
certame;

D)

decorrente da igualdade entre os licitantes. Uma vez que ficaria em posio vantajosa o proponente que viesse a conhecer a proposta de outro licitante. Da, o necessrio sigilo que h de ser guardado at a apresentao da documentao e propostas, no final do prazo fixado pela Administrao;

SIGILO NA APRESENTAO DAS PROPOSTAS:

E)

VINCULAO AO EDITAL: A vinculao ao edital significa que a administrao e os licitantes ficam sempre restritos aos termos do pedido nesse instrumento inicial da licitao, quer quanto ao procedimento, quer quanto documentao, s propostas e ao contrato. O edital a Lei interna da licitao e, como tal, vincula aos seus termos tanto os licitantes quanto administrao que o expediu;
F) JULGAMENTO OBJETIVO: O julgamento deve ser feito de acordo com
critrios objetivos previamente indicados no edital;

G)

ADJUDICAO COMPULSRIA AO VENCEDOR: Vencida a licitao nasce para o vencedor o direito subjetivo adjudicao, isto , a atribuio de seu objetivo a quem foi classificado em primeiro lugar. Essa adjudicao obrigatria, no podendo a administrao atribuir o objeto a outrem que no o vencedor, salvo se este desistir expressamente da licitao, ou no afirmar o contrato, no prazo estabelecido no edital ou fixado pela Administrao na convocao para sua assinatura;
H) LEGALIDADE: Qualquer ato da Administrao Pblica tem que ter respaldo
legal;

I) IMPESSOALIDADE: Atuao neutra da Administrao Pblica ,considerando

que todos so iguais perante a lei;

J) MORALIDADE: Agir e atuar de forma tica nos seus atos; K)

COMPETITIVIDADE: Ausente a competio entre os concorrentes, falecer a prpria licitao, posto que esta sinnimo de competio. OBJETO DA LICITAO:
Toda a licitao ter por objeto uma obra, um servio, uma compra, uma alienao, uma locao ou uma concesso . A definio do objeto , pois, condio de legitimidade da licitao, sem a qual no pode prosperar o procedimento licitatrio. Essa concretizao do objeto essencial em qualquer modalidade de licitao, porque sem ela torna-se invivel a formulao das propostas e irrealizvel o contrato subseqente.
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OBRA:
toda realizao material a cargo da administrao, executada, diretamente por seus rgos ou, indiretamente, por seus contratados e delegados. Nesse conceito se incluem as obras pblicas diretamente ditas e quaisquer outros empreendimentos materiais realizados ou custeados pela Administrao. A obra abrange toda construo, reforma ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta. O que caracteriza a construo como obra e a distingue do servio o emprego predominante do material sobre o trabalho (mo de obra). As obras s podem ser licitadas com projeto bsico e executadas com projeto executivo.

SERVIO:
toda a atividade prestada Administrao para atendimento de suas necessidades ou de seus administrados. O que caracteriza o servio e o distingue da obra a predominncia da atividade sobre o material empregado. Para fins de licitao necessrio distinguir os servios comuns, os servios tcnicos profissionais: generalizados e especializados.

A)

SERVIOS COMUNS: So todos aqueles que no exigem habilitao especial

para sua execuo. Podem ser realizados por qualquer pessoa ou empresa, pois no so privativos de nenhuma profisso ou categoria profissional.

B)

SERVIOS TCNICOS PROFISSIONAIS: So todos aqueles que exigem habilitao legal para sua execuo. Essa habilitao varia desde o simples registro do profissional ou firma na repartio administrativa competente, at o diploma de curso superior oficialmente reconhecido. O que caracteriza o servio tcnico a privatividade de sua execuo por profissional habilitado.
- Generalizados: So os que demandam maiores conhecimentos, tericos ou prticos, alm dos ministrados nos cursos normais de formao profissional. - Especializados: So aqueles que, alm da habilitao tcnica e profissional normal, so realizados por quem se aprofundou nos estudos, no exerccio da profisso, na pesquisa cientfica ou atravs de cursos de ps-graduao ou de estgios de aperfeioamento.

COMPRAS:
A compra, como objeto da licitao, toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao do seu objeto e a indicao dos recursos financeiros para seu pagamento.

ALIENAES:
toda transferncia da propriedade de um bem sob a forma de venda, permuta, doao, dao em pagamento, investidura, cesso ou concesso de domnio. Os bens pblicos so inalienveis enquanto destinados ao uso comum do povo ou a fins administrativos especficos, isto , enquanto guardarem afetao pblica. Em toda e qualquer alienao de bem pblico, um requisito sempre necessrio: a avaliao prvia da coisa a ser alienada, para que a administrao conhea o seu valor e decida a convenincia do negcio.
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MODALIDADE DE LICITAO:
Modalidade de licitao o modo procedimental da seleo. Da escolha. a espcie de certame que se diferencia pela necessidade da sua adequao ao objeto que se pretende contratar. As modalidades licitatrias no Direito brasileiro so: a) Concorrncia. b) Tomada de preos; c) Convite ou Carta convite; d) Concurso; e) Leilo; f) Prego: presencial e eletrnico.

A) CONCORRNCIA
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar , comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.

CARACTERSTICAS BSICAS DA CONCORRNCIA:

A)

UNIVERSALIDADE: Significa a possibilidade de participao quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo do respectivo objeto;
B)

AMPLA PUBLICIDADE:

A publicidade assegurada pela publicao do

aviso do edital;

C) INSTRUMENTOS DA

PUBLICAO: Dirio oficial da Unio; Dirio oficial do Estado ou Distrito Federal; em jornal de grande circulao do Estado e do Municpio onde ser realizada a obra ou prestado o servio;
D) O EXTRATO DO EDITAL: Deve ser publicado durante 3 dias consecutivos
no Dirio Oficial e uma vez em jornal particular;

E) PRAZO: No mnimo de 30 (trinta ) dias de antecedncia. No mnimo de 45

(quarenta e cinco) dias para a licitao tipo melhor tcnica ou tcnica e preo,ou quando o contrato a ser celebrado contemplar a modalidade da empreitada integral.

TIPOS DE CONCORRNCIA:
A) DE MENOR PREO: a regra; o que a administrao procura simplesmente
a vantagem econmica na obteno da obra, do servio ou da compra, uma vez que
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seu objeto de rotina, a tcnica uniforme e a qualidade conhecida ou padronizada. Nesse tipo de licitao, o menor preo justifica por si s a adjudicao, dispensando motivao;

B) DE MELHOR TCNICA: aquela em que a Administrao procura a obra, o

servio ou o material mais perfeito e adequado, independentemente da considerao de preo. Neste caso o Edital h de especificar o objeto pretendido, indicando as suas finalidades e fixando o limite mximo de preo, dentro do qual ser escolhida a proposta tecnicamente mais vantajosa;

C)

DE TCNICA E PREO: Nesta conjugam-se dois fatores, sem limite de preo, fazendo-se a escolha da proposta mais barata dentre as que apresentem um mnimo de tcnica exigido. Outrossim, apreciam-se e confrontam-se os preos de todas as propostas que satisfazem um mnimo de tcnica exigida;
D)

DE PREO BASE: aquela em que a Administrao fixa um preo inicial e

estabelece o limite de variao admissvel acima e abaixo daquele preo. As propostas que ultrapassarem o limite permitido sero desclassificadas. Mas necessrio que o preo base esteja fixado no Edital.

VALOR PARA A CONCORRNCIA:

A concorrncia obrigatria para: a) Obras e Servios de Engenharia, valor superior a R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais). b) Compras e Servios que No Sejam de Engenharia, de valor superior a R$650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).

B) TOMADA DE PREOS
a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. a) Prazo: Prazo de publicao do edital no mnimo de 15 ( quinze) dias de antecedncia. Prazo de publicao do edital de 30 (trinta) dias, quando a modalidade for de melhor tcnica ou de tcnica e preo. b) Valor para a tomada de preo: a tomada de preo obrigatria para: - Obras e Servios de Engenharia at R$1.500.000,00 ( um milho e quinhentos mil reais), - Compras e servios, at R$650.000,00 ( seiscentos e cinquenta mil reais)

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C) CONVITE:
a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 03 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 ( vinte e quatro) horas da apresentao da proposta. O convite dispensa publicao porque a convocao feita diretamente a firmas ou profissionais certos, atravs da carta convite. A administrao poder solicitar a apresentao de alguns documentos. S vlido o convite se apresentarem, no mnimo trs licitantes qualificados, isto , em condies de contratar com a administrao. Se forem desqualificados, no se contaro como licitantes, devendo-se renovar o convite a outros possveis interessados. A abertura dos envelopes deve ser feita em ato pblico, no dia, hora e local designados na carta convite, de tudo lavrando-se ata. a) Prazo: A convocao se faz por escrito, com antecedncia de 05 (cinco) dias teis, por meio da chamada carta convite. Possibilidade de participao de outros interessados ( cadastramento em 24 h). b) Valor para o Convite: - Obras e servios de engenharia at R$ 150.000,00 ( cento e cinqenta mil reais). - Compras e servios at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais)

D) CONCURSO:
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalhos tcnicos, cientifico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 ( quarenta e cinco) dias de antecedncia

E) LEILO:
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para venda de bens mveis e semoventes inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para alienao de bens imveis prevista no art.19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. Esta poder valer-se de dois tipos de leilo:

A) B)

COMUM:

privativo de leiloeiro oficial, onde houver. regido pela legislao

federal. mercadorias apreendidas como contrabando, ou abandonadas nas alfndegas ou nos armazns. Os bens a serem vendidos em leilo, devem ser previamente analisados para que conste no edital o preo mnimo, a partir do qual sero consideradas as ofertas. necessrio que o edital descreva os bens, possibilitando a sua perfeita identificao; indique onde se
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ADMINISTRATIVO: o institudo para a venda de

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encontram; reparta-os em lotes ou em quantidades que facilitem a arrematao; marque dia, local e horrio para o prego. No leilo, no se torna necessria qualquer habilitao prvia, pois que a venda feita vista ou a curto prazo e a entrega dos bens arrematados s se dar quando estiver completo o pagamento. No leilo os lances sero verbais. O leilo deve ser precedido de ampla publicidade, despido de formalidades inteis, e com clara indicao do horrio do leilo e das coisas a serem leiloadas, com prazo de 15 dias.

F) PREGO:
LEGISLAO PREGO: Decreto Federal n 3.555/2000, Lei n 10.520/2002 ( MP) Decreto Federal n 5.450/2005. ( Recursos federais)

Prego modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns feita em sesso pblica, por meio de propostas de preos escritas e lances verbais;

LEI 10.520/02
Art.1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta lei. Pargrafo nico: Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.

TIPOS DE PREGO:
a) Prego Presencial ( fsico): exige a presena fsica dos licitantes. b) Prego Eletrnico ( distncia): os atos so feitos por meio da tecnologia da informao, (Internet.) desde a sesso pblica,envio das propostas e lances, at as impugnaes e recursos.

CARACTERSTICAS DO PREGO:
a) a utilizao da modalidade no est relacionada a valores e sim no objeto; b) objeto: bens e servios comuns; c) no tem valor mnimo, nem valor mximo; d) a licitao ser sempre do tipo menor preo; e) nomeao de um pregoeiro e equipe de apoio; f) celeridade procedimental; g) o prazo para abertura da licitao de, no mnimo, 08 (oito) dias teis; h) as propostas podem ser renovadas; i) o recurso deve ter declinao imediata e motivada, sob pena de precluso.
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MODALIDADES DE LICITAO

COMISSO DE JULGAMENTO
constituda de, no mnimo, trs membros e trs suplentes. Que poder ser integrada por funcionrios ou elementos estranhos administrao. A comisso poder ser permanente ou especial, para o julgamento de todas as licitaes da repartio, ou especial para cada caso. Os membros da comisso permanente so investidos para um perodo de no mximo um ano, vedada a reconduo para a mesma comisso, no perodo subseqente. A comisso o rgo julgador da licitao e, por isso mesmo, nenhuma autoridade pode substitu-la na sua funo decisria. Se ocorrer irregularidade ou erro no julgamento, a autoridade competente poder anular a deciso, atravs de recurso, determinando que a comisso corrija o erro ou proceda novo julgamento. O que a autoridade superior no pode rever o mrito da deciso da comisso reformando o seu julgamento para modificar a qualificao dos concorrentes, alterar a classificao das propostas ou adjudicar a outro, o objeto da licitao. A comisso poder ser assessorada por tcnicos, notadamente nos aspectos jurdicos cientficos, tecnolgicos, econmicos e financeiros, como poder tambm obter laudos e pareceres, mas a deciso final ser sempre sua. O julgamento dever ser consubstanciado em Ata ou Termo, com a transcrio do relatrio e concluses da comisso, indicando os concorrentes desclassificados e os classificados, bem como os fundamentos e os motivos da escolha, para a adjudicao do objeto da licitao ao vencedor. A comisso de julgamento independente nas suas decises mas no discricionria no seu julgamento, porque est limitada ao critrio estabelecido no edital e aos elementos objetivos das propostas que constituem vantagem ou desvantagem para a administrao. Alm disso, o julgamento h que se basear nos fatores e condies pedidos ou admitidos no edital como preponderantes para caracterizar a melhor oferta. Observa-se, ainda, que a comisso no poder alterar o edital, nem anular ou revogar a licitao, porque isso privativo da autoridade que a instaura, mas pode anular o seu prprio julgamento, antes da homologao.

Decreto: Cria a comisso Permanente de Licitao; Portaria: Nomeia integrantes da Comisso Permanente de Licitao. Ato: Determina a abertura do Edital para a Licitao. Licitao Deserta: necessrio que ningum responda ao ato convocatrio da licitao. (quando no aparece nenhum proponente.) Licitao Fracassada ( prejudicada) : aparece todos os proponentes, mas no h habilitao. (desclassificados); Concedido prazos para os licitantes apresentarem novas propostas. Convite: 03 (trs dias), demais Modalidades de licitao: 08 (oito) dias teis.

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OBRIGATORIEDADE DE LICITAO:
A licitao obrigatria para a Administrao Pblica Direta e Indireta, salvo os casos de dispensa e inexigibilidade estabelecidos em lei.

A) ADMINISTRAO PBLICA DIRETA: Unio, Estados, Distrito Federal

e Municpios.

B)

ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA: Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas , Sociedades de Economia Mista e outras entidades criadas por lei. CASOS DE LICITAO DISPENSADA
O estatuto esclarece que esto dispensadas as licitaes para alienao de bens mveis e imveis nos casos em que a operao seja uma das seguintes modalidades: doao em pagamento, permuta, investidura e venda de ttulos na forma da legislao pertinente. Esses casos encontram justificativa na natureza dos negcios que tem destinatrios certos ou invivel a competio licitatria. So casos de licitao dispensvel: a) Obras e servios de engenharia de pequeno valor (conforme tabelas reajustveis) b) Servios, compras e alienaes de pequeno valor (conforme tabelas reajustveis) c) Guerra, grave perturbao da ordem e calamidade pblica Guerra: o estado de beligerncia entre o Brasil e outras naes. A caracterizao desse estado depende de ato formal de declarao de guerra. Em decorrendo essa situao, a Administrao Pblica fica autorizada a dispensar a licitao para os contratos relacionados com a defesa nacional somente. Grave perturbao da ordem: revoluo, motim, greve que paralise ou retarde atividades ou servios sociais comunidade. Estas situaes conduzem uma situao de emergncia. Calamidade pblica: a situao de perigo e de anormalidade social, decorrente de fator de natureza, tais como inundaes, vendavais, epidemias, secas e outros que afetem a segurana, a sade pblica, os bens particulares, o transporte coletivo, a habitao ou o trabalho em geral. O estado de calamidade pblica deve ser declarado por decreto do executivo a quem incumbe as providncias debiladoras da anormalidade, para que se possam tomar as medidas excepcionais que a situao exige, dentre elas a dispensa de licitao. d) Casos de emergncia: caracteriza-se pela urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzos ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares. A emergncia h que ser conhecida e declarada em cada caso, a fim de justificar a dispensa da licitao. Ex.: o rompimento do conduto de gua que abastece a cidade; a queda de uma ponte essencial para o transporte coletivo; a ocorrncia de um surto epidmico; a quebra de mquinas e equipamentos que paralise ou retarde o servio pblico. O reconhecimento da emergncia de valorao subjetiva, mas h de basear-se em fatos consumados ou iminentes, comprovados ou previstos.
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Inexigibilidade de Licitao: Inviabilidade de competio.

PROCEDIMENTO DE LICITAO
O procedimento da licitao formal, iniciando-se na repartio interessada com a abertura do processo, no qual a autoridade competente autoriza ou determina a sua realizao. FASES DA LICITAO: INTERNA E EXTERNA.

FASE INTERNA:
a) b) c) d) e) f) g) Identificao da necessidade pblica. Definio e descrio do objeto. Escolha da modalidade ( Valor) Autorizao para deflagrao do processo. Indicao dos recursos. Elaborao do Edital. Obras tudo comea com o projeto bsico.

FASE EXTERNA:
o inicio do contato formal da Administrao com os interessados; a convocao dos interessados por meio de instrumento adequado. Em regra, o edital esse instrumento , (Lei interna da Licitao.) a) Fase de impugnao do edital. b) Recebimento das propostas. c) Habilitao dos licitantes. d) Classificao das propostas. e) Homologao. f) Adjudicao.

PROCEDIMENTOS: a) EDITAL:
O Edital o ato pelo qual a Administrao divulga a abertura da licitao, fixando os requisitos para a participao, definindo o objeto e as condies do contrato, convidando todos os interessados a apresentarem suas propostas.

IMPORTNCIA DO EDITAL:
a) O Edital instrumento indispensvel ao processamento da licitao e ao seu regular desenvolvimento. b) A sua natureza de ato regulamentar. c) Finalidade bsica normatizar a instaurao do certame. d) A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se encontra estritamente vinculada. (art.41).
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e) O Edital deve ser exigente no que diz respeito qualificao tcnica e no que se refere aos requisitos mnimos a serem observados para classificao das propostas. Nulo : o edital omisso ou errneo em pontos essenciais, ou que contenha condies discriminatrias ou preferenciais, que afastem determinados interessados e favoream outros.

IMPUGNAO DO EDITAL:
A impugnao ao edital viciado ou defeituoso deve ser feita administrativa ou judicialmente, sempre antes da entrega das propostas, pois que aps esta fase, sem protesto, entende-se que o seu contedo e suas exigncias foram aceitas por todos os participantes da licitao. O essencial que o impugnante tenha adquirido a pasta da licitao, para legitimarse como interessado no certame e poder reclamar contra os vcios e defeitos do edital.

LICITANTE:

At o segundo dia til que anteceder: a) A abertura dos envelopes de habilitao na concorrncia. b) A abertura dos envelopes com as propostas em convite,tomada de preos, concurso, ou a realizao de leilo.

CIDADO: Deve protocolar o pedido at 05 (cinco) dias teis antes da data fixada para abertura dos envelopes de habilitao, cabendo Administrao julgar e responder a impugnao em at 03 (trs) dias teis.
O art.40 da Lei 8666/93 estabelece o contedo mnimo do edital, a estrutura bsica compreende: a) Prembulo. b) Texto. c) Clusulas e condies da licitao. d) Encerramento. e) Anexos obrigatrios. a parte inicial e introdutria do edital. Devem constar informaes acerca da entidade ou rgo licitador. Elemmentos sobre a licitao com a indicao da modalidade, nmero do processo, regime de execuo, tipo da licitao,data , horrio e local da abertura da licitao, bem como informaes sobre a legislao aplicvel. O edital segundo Meireles1 o seguinte: - condies para participar da licitao: documentao necessria e a forma de apresentao das propostas; - objeto da licitao - prazo e condies: de execuo, de entrega e recebimento do objeto: - garantias: somente ao licitante vencedor - pagamento e reajustamento de preos - recebimento do objeto da licitao; condies se provisrio ou definitivo - critrio de julgamento: qualidade, rendimento, preo, condies de pagamento, prazos, etc. - informaes sobre a licitao: local e horrio em que podem ser obtidos os elementos esclarecedores da licitao; - outras indicaes especficas ou peculiares a cada licitao.

CONTEDO DO EDITAL:

PREMBULO:

Meirelles, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros, 1985.

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B) DOCUMENTAO E PROPOSTAS:

DOCUMENTAO:
o conjunto de comprovantes de Habilitao Jurdica, Regularidade Fiscal, Qualificao Tcnica e Qualificao Econmico-Financeira, que se exige dos interessados para habilitarem-se na licitao. Todas as ocorrncias de recebimento e abertura da documentao do seu julgamento dever constar em Ata. Os documentos e papis pedidos no Edital ou no convite podem ser apresentados em original, publicao na imprensa oficial, ou cpia autenticada. A administrao no pode conceder prazo para a apresentao dos documentos faltantes, porque isso criaria uma situao de desigualdade entre os participantes.

PROPOSTAS:
So ofertas feitas pelos licitantes para a execuo do objeto da licitao, indicando cada qual o seu modo de realizao e preo na forma e condies pedidas ou facultadas no edital ou no convite. Devem conformar-se rigorosamente com a solicitao da Administrao, para serem recebidas e julgadas. As propostas vinculam inteiramente os proponentes aos seus termos, durante o prazo de sua validade. Os proponentes ficam obrigados a manter as suas propostas at 60 dias aps a sua abertura, se outro prazo no for fixado no edital. A retirada da proposta antes da abertura do respectivo envelope admitida sem sano alguma para o desistente; aps o julgamento sendo o vencedor, sujeitar-se- s sanes e responder por eventuais perdas e danos. de boa cautela pedir-se no edital a apresentao das propostas em duas ou mais vias, a fim de que uma delas fique sempre disposio dos interessados, sem prejudicar os trabalhos de julgamento. Os inabilitados recebero de volta suas propostas intactas.

C) HABILITAO DOS LICITANTES:

a fase do procedimento licitatrio que antecede fase de classificao das propostas, somente o interessado habilitado pode passar fase seguinte da licitao, ou seja, a de exame das propostas, para classificar o vencedor. Na habilitao reconhece-se que o interessado tem os requisitos legais necessrios para fazer proposta de execuo a modalidade. O interessado que preencher todos os requisitos exigidos para a habilitao, est capacitado fase seguinte. Caso algum interessado no satisfaa os requisitos mnimos exigidos pela Administrao, ser considerado inabilitado ou desclassificados. O Estatuto impe o cumprimento de quatro requisitos habilitao dos interessados, a saber: Habilitao Jurdica, Regularidade Fiscal, Qualificao Tcnica e Qualificao Econmico-financeira.

HABILITAO JURDICA:
a) Inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedade civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio. b) Cdula de Identidade. c) Registro comercial, no caso de empresa individual;( empresrio individual), d) Ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado , em se tratando de sociedade comerciais ( empresariais), e, no caso de sociedades por aes,
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acompanhado de documentos de eleio de seus administradores.

REGULARIDADE FISCAL:
a) b) c) d) e) Prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas. (CPF). Prova de inscrio no Cadastro Geral de Pessoas Jurdicas. (CNPJ). Prova de inscrio no Cadastro de contribuintes Estadual. (ICMS), Prova de inscrio no Cadastro Municipal; ( Alvara). Prova de regularidade para com a Fazenda Federal,Estadual e Municipal do domicilio ou sede do licitante. (Certides negativas de dbitos) f) Prova de regularidade relativa Seguridade Social. (INSS)-(CND) g) Prova de regularidade relativa ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio. (FGTS)(CND)

QUALIFICAO TCNICA:
o conjunto de requisitos profissionais que o licitante apresenta para executar o objeto da licitao. a) Registro ou inscrio na entidade profissional competente. b) Comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas,quantidades e prazos com o objeto da licitao e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos. c) Prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.

QUALIFICAO ECONMICO-FINANCEIRA:
a capacidade para satisfazer os encargos econmicos decorrentes do contrato. a) Balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo execcio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa atuao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios. b) O Balano pode ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 03 (trs) meses da data da apresentao da propostas. c) Certido negativa de falncia ou concordata, ( recuperao judicial ou extrajudicial) expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial expedida no domiclio da pessoa fsica.

D) JULGAMENTO DAS PROPOSTAS:

o ato pelo qual se confrontam as ofertas, classificando-se os proponentes e escolhese o vencedor a quem dever ser adjudicado o objeto da licitao, para o subsequente contrato com a Administrao. Esse julgamento vinculado ao critrio que for fixado pela Administrao no edital ou no convite. o que se denomina julgamento objetivo. O julgamento regular das propostas gera, para o vencedor direito subjetivo adjudicao da licitao, e o coloca em condies de firmar o contrato, quando a Administrao o convocar.
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Abertas, rubricadas e lidas as propostas em ato pblico, o seu exame pode iniciar-se imediatamente ou ser transferido para outro dia e local. Examina-se preliminarmente a sua regularidade formal, a fim de verificar-se a conformidade com o pedido no edital. Este exame ensejar a rejeio liminar das propostas que no estiverem em acordo com o pedido pela Administrao, rejeio essa que se denomina desqualificao das propostas. A inexeqibilidade manifesta da proposta tambm conduz desclassificao. Evidencia-se nos preos zero, simblicos ou excessivamente baixo, nos prazos impraticveis de entrega e nas condies irrealizveis de execuo diante da realidade do mercado. Satisfazendo as necessidades formais do edital, e sendo exeqveis, a propostas sero julgadas e classificadas pelo seu mrito, segundo as vantagens que apresentarem para o servio pblico. Esse julgamento h que ser feito por critrios tcnicos e objetivos, previamente estabelecidos no edital ou convite, de modo a conduzir os julgadores proposta mais vantajosa. de toda convenincia que o resultado do julgamento seja publicado, para possibilitar os recursos cabveis dessa deciso. A norma federal das licitaes declara expressamente que na fixao dos critrios de julgamento, levar-se-o em conta, os fatores de qualidade, rendimento, preos, prazos, condies de pagamento e outros estabelecidos no edital. Finalmente, de se repetir que no se poder ser tomada em considerao oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, nem se poder aceitar vantagem ou preos baseados em proposta dos demais licitantes. Com a apreciao de todos os fatores e condies acima enunciados que se faz o julgamento das propostas, classificam-se os proponentes pelas vantagens oferecidas e adjudica-se o objeto da licitao ao vencedor, publicando-se o resultado para interposio dos recursos cabveis. A justificao do julgamento imposio lgica de seu carter objetivo e vinculado ao edital. A divisibilidade do objeto possvel desde que o pedido no edital conste de itens e sub-itens distintos, admitindo mais de um vencedor, e a proposta passa a ser aceita por partes. Nesse caso, a adjudicao, a homologao ou a anulao do julgamento podem ser parciais. O empate de propostas leva a Administrao a decidir pelos fatores de preferncia indicados no edital, e se este for omisso caber comisso de julgamento efetivar o desempate, justificando os motivos da escolha do vencedor, tendo sempre em vista o interesse pblico. Pode ser utilizado o sorteio para desempate.

E) JULGAMENTO E ADJUDICAO:
Concludo o julgamento das propostas, pela comisso, com a classificao dos proponentes e a indicao do vencedor, segue-se a homologao e a adjudicao do objeto da licitao ao classificado em primeiro lugar. A autoridade competente proceder homologao do julgamento e a adjudicao e convocar o vencedor para a assinatura do contrato, encerrando-se com este ato o procedimento licitatrio.

ADJUDICAO:
o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto da licitao, para a subsequente efetivao do contrato administrativo. o ato constitutivo do direito do licitante a contratar com a Administrao, quando esta se dispuser a firmar o ajuste. A adjudicao, como ato constitutivo de direitos e obrigaes, produz os seus efeitos jurdicos desde o momento em que for homologada pela autoridade competente. So efeitos jurdicos da adjudicao homologada: a) a aquisio do direito de contratar com a Administrao. b) a vinculao do adjudicatrio a todos os encargos estabelecidos no edital e aos prometidos na sua proposta. c) A sujeio do adjudicatrio s penalidades previstas no edital e perda de eventuais garantias oferecidas, se no assinar o contrato no prazo e condies estabelecidas.
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d) O impedimento da Administrao contratar o objeto licitado com qualquer outro que no seja o adjudicatrio. e) A liberao dos licitantes vencidos de todos os encargos da licitao e o direito de retirarem os documentos e levarem as garantias que tenham oferecidos Administrao, transcorrido o prazo de espera. A adjudicao homologada encerra o procedimento licitatrio definitivos e imodificveis todos os atos e decises desse procedimento. Opera-se pois, a coisa julgada administrativa.

HOMOLOGAO:
o ato de controle pelo qual a autoridade superior confirma o julgamento das propostas, e adjudica o objeto da licitao ao vencedor. A autoridade incumbida da homologao do julgamento ter diante de si trs alternativas para a sua deciso: a) confirmar o julgamento, homologando-o; b) ordenar a retificao da classificao no todo ou em parte, se verificar irregularidade corrigvel no julgamento; c) anular o julgamento ou todo o procedimento licitatrio se deparar ilegalidade insanvel e prejudicial ao certame em qualquer fase da licitao. d) O despacho homologatrio, sendo de efeito externo, como , deve ser obrigatoriamente publicado na imprensa oficial.

ANULAO E REVOGAO DA LICITAO

A licitao, como procedimento administrativo, suscetvel de anulao e de revogao. Ocorrendo a anulao ou revogao,deve constar do processo licitatrio a devida motivao, com a indicao da deciso, haja vista que, em ambos os casos, assegurado ao licitante o direito ao contraditrio e ampla defesa.

ANULAO:
invalidao da licitao ou do julgamento por motivo de ilegalidade.

REVOGAO:
a invalidao da licitao por interesse pblico, embora regular o seu procedimento. Anula-se o que ilegtimo; revoga-se o que legtimo, mas inoportuno ou inconveniente ao interesse pblico. Em ambos os casos a invalidao do procedimento licitatrio deve ser justificado, para demonstrar a ocorrncia do motivo e a lisura da Administrao. Sem essa justificao, a deciso anulatria ou revocatria inoperante.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
O recurso deve ser interposto no prazo de 05 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: a) Habilitao ou inabilitao; b) Julgamento das propostas; c) Anulao ou revogao da licitao; d) Indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral,sua alterao ou
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cancelamento. e) Resciso de contrato. f) Aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa.

REPRESENTAO:
Nas situaes em que no couber recurso, o interessado poder interpor representao, no prazo de 05 (cinco) dias a contar da intimao do ato.

PEDIDO DE RECONSIDERAO:
O pedido de reconsiderao cabvel com relao a ato de Ministro de Estado ou Secretrio Estadual ou Municipal, no caso de aplicao de pena de declarao de inidoneidade para contratar com a Administrao. O prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato, tambm reduzido a 02 (dois) dias no caso de convite.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
Considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas.

RESCISO CONTRATUAL:
a) Amigvel: ou administrativa feita por acordo entre as partes. b) Judicial: normalmente requerida pelo contratado, quando h inadimplemento por parte da Administrao, j que ele no pode paralisar a execuo do contrato nem fazer a resciso unilateral. c) Unilateral: Estabelece a possibilidade de resciso unilateral pela Administrao, por motivo de interesse pblico.

CONVNIO:
o ajuste celebrado entre rgos da Administrao Pblica ou entre estes e entidades particulares, visando execuo de um objeto de interesse comum das partes envolvidas. uma verdadeira reunio de esforos, em que os partcipes ou convenentes se unem para a consecuo de um fim comum.

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