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Thesaurus Editora 2008

Vamireh Chacon Professor Emrito da Universidade de Braslia. Estudou e lecionou em universidades no Brasil, Alemanha e Estados Unidos. autor dos livros, entre outros, Histria do Legislativo Brasileiro (Edies Tcnicas do Senado Federal, Braslia), A Grande Ibria (Unesp, So Paulo) e o prefcio da biografia O Conde de Linhares, de autoria do Marqus do Funchal (Thesaurus, Braslia).

O organizador

Arte, impresso e acabamento: Thesaurus Editora de Braslia SIG Quadra 8 Lote 2356, Braslia DF 70610-480 Tel: (61) 3344-3738 Fax: (61) 3344-2353 ou End. eletrnico: editor@thesaurus.com.br Editores: Jeronimo Moscardo e Victor Alegria Os direitos autorais da presente obra esto liberados para sua difuso desde que sem fins comerciais e com citao da fonte. THESAURUS EDITORA DE BRASLIA LTDA. SIG Quadra 8, lote 2356 CEP 70610-480 - Braslia, DF. Fone: (61) 3344-3738 Fax: (61) 3344-2353 *End. Eletrnico: editor@thesaurus.com.br *Pgina na Internet: www.thesaurus.com.br Composto e impresso no Brasil Printed in Brazil

Nota Biogrfica

Antnio FrAncisco Azeredo dA silveirA, mais conhecido como Azeredo da Silveira, nasceu no Rio de Janeiro em 22 de setembro de 1917 e faleceu no Rio de Janeiro em 27 de abril de 1999. Foi diplomata de carreira, ministro das Relaes Exteriores na presidncia Ernesto Geisel de 1974 a 1979, quando o Brasil prossegue a poltica externa independente percorrendo outra importante etapa, no contexto da distenso poltica interna rumo abertura democrtica. Os principais passos naquela fase internacional brasileira tiveram a denominao de pragmatismo responsvel e consistiam no rompimento do Acordo Militar
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Brasil-Estados Unidos pelo Brasil, o que significou o trmino desse tipo de ingerncia, e na assinatura do Acordo Nuclear Brasil-Alemanha para transferncia tecnolgica sensitiva ao Brasil, bem como os reconhecimentos diplomticos brasileiros da Repblica Popular da China, em lugar de Taiwan-Formosa, e das independncias dos pases africanos lusfonos ainda em guerra de libertao nacional para obt-las. Pragmatismo responsvel A definio pragmatismo responsvel aparece pela primeira vez no discurso do presidente Geisel logo na sua primeira reunio ministerial em 19 de maro de 1974, quando anuncia relevo especial ao nosso relacionamento com as naes-irms da circunvizinhana de aqum e almmar, querendo referir-se ao espao geoeconmico e geo-estratgico dos pases vizinhos terrestres do Brasil na Amrica do Sul e martimos no Atlntico Sul.
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Em discurso na sesso de abertura do painel de assuntos internacionais, organizado pela Comisso de Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados do Congresso Nacional em 1975, o ministro Azeredo da Silveira denunciara o raciocnio simplista [que] alimentou a Guerra Fria, favoreceu a reapartio do mundo em blocos, estimulou os alinhamentos automticos e criou o no-alinhamento militante. No sumiram as ambies hegemnicas; o direito auto-determinao tem sido conquistado em oposio ordem internacional vigente e no ajudado por ela. O Brasil se recusa a ver o mundo por essas ticas distorcidas que justificam os privilgios de umas poucas naes em detrimento dos legtimos interesses das demais. A poltica internacional do Brasil por Azeredo da Silveira assim prosseguia o repdio ao congelamento mundial antes declarado por seu antecessor, Arajo Castro, retomando em 1968 a poltica exter5

na independente de Afonso Arinos e San Tiago Dantas de 1962. A crescente deteriorao da bipolaridade de ento pelo irrompimento policntrico de outros focos de poder (Japo, China, Comunidade Econmica Europia depois Unio Europia) e cada vez maiores dificuldades de manuteno da ordem nas respectivas rbitas (pelos Estados Unidos no Vietn e Unio Sovitica na Tchecoslovquia), alm dos conflitos fora de controle nas periferias mais pobres, essa crescente deteriorao passara a desafiar cada vez mais o congelamento mundial. A concluso de Azeredo Silveira era clara: Somente a crise revela a inutilidade dos arranjos paliativos e a inadivel necessidade de medidas profundas, para a dissipao dos temores irracionais e a disseminao de juzos mais realistas. Ao Brasil apresentava-se a necessidade, mais que possibilidade, de poltica externa com geometrias variveis, no que Azeredo da
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Silveira denominava coreografia da negociao global. norte-sul em vez de leste-oeste A definio de mudana do eixo da poltica externa brasileira do Leste-Oeste ao Norte-Sul foi declarada por Azeredo da Silveira no painel da Comisso das Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados em Braslia, 1975, de modo claro e objetivo, como do seu estilo. Ento a superimposio do conflito Norte-Sul sobre o conflito Leste-Oeste para o reconhecimento da necessidade de harmonizar os interesses Norte-Sul, condio essencial para que se inicie um processo de reverso nas atuais tendncias internacionais. Azeredo da Silveira protestava, em nome do Brasil, contra os alinhamentos automticos em nome da preponderncia dos interesses das naes lderes, preferindo identificar claramente e defender os
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interesses nacionais [do Brasil] diante de cada problema concreto. Pois, em cada bloco, Leste ou Oeste, a Unio Sovitica ou os Estados Unidos exigiam alinhamentos automticos em troca de clientelismo, dependncia e vassalagem de todos os tipos. O Brasil se recusa a ver o mundo por essas ticas distorcidas que justificam os privilgios de umas quantas poucas naes em detrimento dos legtimos interesses das demais. O Brasil prosseguia a linha de poltica externa independente, iniciada em 1962 por Afonso Arinos de Melo Franco e San Tiago Dantas, retomada por Arajo Castro em 1968. Anti-colonialismo Em aula inaugural do curso anual da Faculdade de Direito do Recife da Universidade Federal de Pernambuco em 1976, Azeredo da Silveira explicava que
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Esse comportamento arregimentado [da Guerra Fria] no mais se mostra apropriado aos interesses das naes perifricas, sobretudo daquelas com maior capacidade de projeo internacional. Entre elas, o Brasil em Nossas relaes com a Unio Sovitica [que] se desenvolvem sobre a exata prtica do respeito mtuo e da no-ingerncia nos assuntos internos do outro. Temos buscado alargar os terrenos de cooperao possvel que, servindo aos interesses econmicos de ambos os pases, no criem problemas em outros nveis do relacionamento mutuo. Azeredo da Silveira estendia o mesmo critrio Repblica Popular da China, para que sejam profcuas as oportunidades de intercmbio no interesse recproco. Definido o novo relacionamento com China e Unio Sovitica, a poltica externa independente do Brasil reaproximou-se do mundo rabe e antecipou-se a Portugal no reconhecimento diplomtico da indepen9

dncia dos afrolusfonos, a comear por Guin-Bissau e Angola. Azeredo da Silveira foi adiante: em 11 de maro de 1977, assinava, em companhia do presidente Geisel, o rompimento do Acordo Militar Brasil-Estados Unidos, cancelando a presena de assessores americanos e o fornecimento de equipamentos blicos dos Estados Unidos ao Brasil. Os americanos revidaram recrudescendo a campanha de protestos contra as violaes dos direitos humanos pelo regime ento vigente no Brasil, protestos ausentes no auge dele, silncio outrora em nome do alinhamento automtico anti-sovitico na Guerra Fria. Dela o Brasil passava a sair pela poltica do pragmatismo responsvel, no contexto da continuao de retomada da poltica externa independente por Arajo Castro. O reconhecimento diplomtico brasileiro da independncia de Angola sig10

nificava o reconhecimento do MPLA (Movimento Popular pela Libertao de Angola), sob a chefia de Agostinho Neto, apoiado pela Unio Sovitica e Cuba, em luta contra grupos armados pelos Estados Unidos e frica do Sul com o objetivo de tumultuar o processo no conjunto da Guerra Fria. O Brasil muito se desgastara nas votaes de incio a favor de Portugal, depois se abstendo, nas reunies da Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU) nos debates sobre as independncias africanas. Chegava o momento de recuperar e ultrapassar o tempo perdido. Os seguintes presidentes do Brasil prosseguiram essa caminhada. Azeredo da Silveira incluiu a Amrica do Sul nas prioridades brasileiras, conforme explicava em palestra em reunio conjunta das comisses de Economia, Relaes Exteriores, Minas e Energia do Senado Federal, ao destacar a prioridade tambm
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da ALALC (Aliana Latino-Americana de Livre Comrcio), predecessora do Mercosul. Acordo nuclear Brasil-Alemanha A necessidade de superao da dependncia tecnolgica j era percebida no cerne da independncia econmica, poltica e militar, principalmente a dependncia nuclear. Diante da lentido na transferncia de tecnologia atmica, mesmo para fins pacficos, por parte dos Estados Unidos e outras dificuldades do gnero com outros pases, o Brasil, quando ainda Azeredo da Silveira ocupava o ministrio das Relaes Exteriores, assinou em 1975 o Acordo de Cooperao Nuclear com a Alemanha, para diversificao das fontes de energia. As primeiras grandes crises globais de sucessivos altos aumentos dos preos internacionais do petrleo, aceleraram a autonomizao energtica do Brasil iniciada pela cons12

truo das hidreltricas e prospeces e refinarias da Petrobrs. Enraizara-se a poltica externa independente, vindo de 1962 com Afonso Arinos de Melo Franco e San Tiago Dantas, retomada em 1968 por Arajo Castro e continuada por outros na linha de crescente afirmao dos interesses nacionais brasileiros.

Fontes: de autoria de Azeredo da Silveira vide O Brasil e a Nova Ordem Internacional na Revista Brasileira de Poltica Internacional, vol. XVIII, n 69/72, 1975 e A Poltica Externa do Governo, Digesto Econmico, 30 ano, 1976. 13

Azeredo da Silveira

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