Aula 04

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 04
Ol, Pessoal! Estamos na quarta aula do curso da Administrao Pblica para ESAF. Veremos agora os seguintes itens: Aula 04 04/05:Governabilidade e governana. Intermediao de interesses
(clientelismo, corporativismo e neocorporativismo). Accountability. Governo eletrnico e transparncia. Processos participativos de gesto pblica. Accountability, governabilidade e governana so importantes para todos vocs. Governo eletrnico s no cai para STN e CGU. Os sistemas de intermediao de interesses no so cobrados em AFRFB e AFT. E os processos participativos caem apenas para APO e EPPGG. Lembro tambm que deixamos para ver nessa aula os sistemas de governo, que no foram vistos na aula passada. Boa Aula!
SUMRIO
1 SISTEMAS DE GOVERNO ........................................................................................ 2 1.1 PRESIDENCIALISMO NO BRASIL ...................................................................................... 5 2 GOVERNABILIDADE E GOVERNANA ...................................................................... 8 2.2 INTERMEDIAO DE INTERESSES .................................................................................. 16 2.3 ACCOUNTABILITY .................................................................................................... 23 3 PROCESSOS PARTICIPATIVOS DE GESTO PBLICA ............................................ 26 3.1 CONSELHOS DE GESTO ............................................................................................ 28 3.2 CONFERNCIAS ....................................................................................................... 34 3.3 AUDINCIAS PBLICAS .............................................................................................. 34 3.4 ORAMENTO PARTICIPATIVO ....................................................................................... 37 3.5 OUVIDORIAS.......................................................................................................... 42 3.6 GOVERNANA INTERNA E EXTERNA ................................................................................ 45 4 GOVERNO ELETRNICO E TRANSPARNCIA ......................................................... 50
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4.1 GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL: .............................................................................. 51 4.2 PAPEIS DO GOVERNO: .............................................................................................. 52 4.3 PRINCPIOS ........................................................................................................... 54 5 QUESTES............................................................................................................ 58 5.1 SISTEMAS DE GOVERNO ............................................................................................ 58 5.2 GOVERNABILIDADE, GOVERNANA E ACCOUNTABILITY ......................................................... 67 5.3 INTERMEDIAO DE INTERESSES .................................................................................. 88 5.4 PROCESSOS PARTICIPATIVOS ...................................................................................... 94 5.5 GOVERNO ELETRNICO ............................................................................................ 105 5.6 GABARITO ........................................................................................................... 113 5.7 LISTA DAS QUESTES .............................................................................................. 113 6 7 8 RESUMO ............................................................................................................. 133 LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 134 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................... 135
1 Sistemas de governo
No podemos confundir formas de governo com sistemas de governo. As formas so a monarquia e a repblica, enquanto os sistemas so o presidencialismo e o parlamentarismo. A anlise dos sistemas de governo busca olhar para as relaes entre o poder executivo e o poder legislativo. So dois os sistemas de governo: o presidencialismo e o parlamentarismo. O parlamentarismo foi produto de uma longa evoluo histrica. Suas caractersticas foram se definindo paulatinamente, durante muitos sculos, at que se chegasse, no final do sculo XIX, forma precisa e bem sistematizada que a doutrina batizou de parlamentarismo, mas que recebe o nome tambm de governo de gabinete. Segundo Dallari, as principais caractersticas do parlamentarismo so: Distino entre Chefe de Estado e Chefe de Governo: o chefe de Estado, monarca ou Presidente da Repblica, no participa das decises polticas, exercendo preponderantemente uma funo de representao do Estado. O
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS chefe de governo, por sua vez, a figura poltica central do parlamentarismo, pois ele que exerce o poder executivo. Chefia do governo com responsabilidade poltica: o chefe de governo apontado pelo chefe de Estado e se torna Primeiro Ministro depois da aprovao do parlamento. Ele no tem mandato com prazo determinado, podendo permanecer no cargo por alguns dias ou por muitos anos. H dois fatores que podem determinar a demisso do Primeiro Ministro: a perda da maioria parlamentar ou o voto de desconfiana. Se um parlamentar desaprova a poltica desenvolvida pelo Primeiro Ministro, prope um voto de desconfiana. Se este for aprovado pela maioria parlamentar, isso revela que o chefe de governo est contrariando a vontade da maioria do povo, de quem os parlamentares so representantes. Possibilidade de Dissoluo do Parlamento: isso pode ocorrer quando o Primeiro Ministro percebe que s conta com uma pequena maioria e acredita que a realizao de eleies gerais ir resultar em uma ampliao dessa maioria. Ou ento quando ele recebe um voto de desconfiana, mas acredita que o Parlamento que est em desacordo com a vontade popular. O Presidencialismo, assim como o parlamentarismo, no foi produto de uma criao terica. Contudo, o presidencialismo no resultou de um longo e gradual processo de elaborao. Pode-se afirmar que o presidencialismo foi uma criao americana do sculo XVIII. A pssima lembrana que tinham da atuao do monarca, enquanto estiveram submetidos coroa inglesa, mais a influncia dos autores que se opunham ao absolutismo, como Montesquieu, determinou a criao de um sistema que, consagrando a soberania da vontade popular, adotava ao mesmo tempo um mecanismo de governo que impedia a concentrao do poder. O sistema presidencial norte-americano aplicou, com o mximo rigor possvel, o princpio dos freios e contrapesos, contido na doutrina da separao dos poderes. As caractersticas bsicas do presidencialismo, segundo Dallari so: O Presidente da Repblica o chefe de estado e o chefe de governo: o mesmo rgo unipessoal acumula as duas atribuies, desempenhando as funes de representao, ao mesmo tempo em que exerce a chefia do poder executivo. A chefia de governo unipessoal: a responsabilidade pela fixao de diretrizes do poder executivo cabe exclusivamente ao Presidente da Repblica. O Presidente da Repblica escolhido pelo povo: o povo escolhe diretamente o nome do chefe de governo, no apenas os parlamentares. Assim, mesmo que determinado partido recebe menos votos, ainda assim pode eleger o presidente.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O Presidente da Repblica escolhido por um prazo determinado: para no configurar uma monarquia eletiva, foi estabelecido um prazo determinado para o mandato do presidente. O Presidente da Repblica tem poder de veto: orientando-se pelo princpio da separao de poderes, os constituintes norte-americanos atriburam ao Congresso a totalidade do poder legislativo. Entretanto, para que no houvesse o risco de uma verdadeira ditadura do legislativo, reduzindo-se o chefe do executivo condio de mero executor automtico das leis, lhe foi concedida a possibilidade de interferir no processo legislativo atravs do veto. J Paulo Bonavides afirma que so trs os princpios bsicos do presidencialismo: 1. Historicamente, o sistema que perfilhou de forma clssica o princpio da separao de poderes; 2. Todo o poder executivo se concentra ao redor da pessoa do Presidente, que o exerce inteiramente, fora de qualquer responsabilidade poltica perante o poder legislativo. Via de regra, essa irresponsabilidade poltica total do presidente se estende ao seu ministrio, instrumento da imediata confiana presidencial, e demissvel ad nutum do Presidente, sem nenhuma dependncia poltica do Congresso; 3. O Presidente deve derivar seus poderes da prpria Nao; raramente do Congresso, por via indireta. Os defensores do parlamentarismo consideram-no mais racional e menos personalista, porque atribui responsabilidade poltica ao chefe do executivo e transfere ao Parlamento a competncia para fixar a poltica de Estado, ou, pelo menos, para decidir sobre a validade da poltica fixada. Os que so contrrios a esse sistema de governo argumentam com sua fragilidade e instabilidade, sobretudo na poca atual em que o Estado no pode ficar numa atitude passiva, de mero vigilante das relaes sociais. O Estado precisa de mais dinamismo e energia, que no se encontram no parlamentarismo. O regime presidencial tem sido preferido nos lugares e nas pocas em que se deseja o fortalecimento do poder executivo, sem quebra da formal separao de poderes. A seu favor argumenta-se com a rapidez com que as decises podem ser tomadas e postas em prtica. Alm disso, cabendo ao presidente decidir sozinho, sem responsabilidade poltica perante o parlamento, existe unidade de comando, o que permite um aproveitamento mais adequado das possibilidades do Estado. O principal argumento que se usa contra o presidencialismo que ele constitui, na realidade, uma ditadura a prazo fixo. Eleito por um tempo certo e sem responsabilidade poltica efetiva, o www.pontodosconcursos.com.br 4
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS presidente pode agir francamente contra a vontade do povo ou do Congresso sem que haja meios normais para afast-lo da presidncia. O presidencialismo conduziria reprovvel e abusiva concentrao de poderes nas mos de uma nica pessoa, hipertrofia de seu poder pessoal, ao governante onipotente. O presidencialismo traz na aparncia a estabilidade dos governos, mas uma vez desencadeadas as crises e no podendo os dirigentes ser removidos antes de expirado o prazo constitucional do mandato que exercem, a soluo ordinariamente conduz s revolues, golpes de Estado, tumultos e ditaduras, fazendo instveis as instituies mesmas. Segundo Bonavides: A esses vcios outros se vm somar: a influncia perturbadora do presidente na operao sucessria, buscando eleger seu sucessor ou at mesmo, se for o caso, reformar a Constituio para reeleger-se; a debilidade e a subservincia do Congresso vontade presidencial, convertendo-se o Legislativo num Poder ausente, caracterizado por impotncia crnica, sistema onde no h em verdade a colaborao dos poderes, seno o predomnio de um poder sobre outro ou a disputa de hegemonia entre os poderes; onde as crises de governo geram a crise das instituies; onde o Congresso, entrando em conflito com o Executivo, s dispe de instrumentos negativos de controle: a recusa de dotaes oramentrias, a obstruo legislativa, etc.
1.1 PRESIDENCIALISMO NO BRASIL

O Ministrio no sistema presidencial um corpo de auxiliares da confiana imediata do Presidente, responsvel perante este, sem nenhum vnculo de sujeio poltica ao Congresso. Nos pases onde o presidencialismo mais prximo ao modelo americano tradicional, os ministros so pessoas estranhas s casas legislativas, em cujas dependncias o presidente jamais vai recrut-los, fazendo assim realar o princpio da separao dos poderes. Essa regra vem sendo consideravelmente abalada em alguns Estados como o nosso. Surgiu o conceito de presidencialismo plebiscitrio para descrever o sistema no qual o chefe do Poder Executivo escolhido diretamente pela populao para mandatos fixos, independente do apoio parlamentar, a quem so outorgados, pela Constituio, poderes para decidir a composio do ministrio. Como no h relao com o apoio parlamentar, para que ele o obtenha se v obrigado a conceder ministrios para outros partidos. Para atender a todos, criam-se mais ministrios. www.pontodosconcursos.com.br 5
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Alm de ser caracterizado por um presidencialismo plebiscitrio, dizemos que no Brasil tambm vigora o "presidencialismo de coalizo". Essa expresso foi cunhada por Srgio Abranches em 1988. Como as eleies para presidncia e parlamento so distintas, o eleitor pode optar por eleger um presidente de um partido e um representante parlamentar de outro. Neste caso, o presidencialismo difere do parlamentarismo justamente pelas origens distintas do poder executivo e do poder legislativo. A "coalizo" est relacionada aos acordos feitos entre partidos, geralmente por meio da ocupao de cargos no governo e alianas entre foras polticas para alcanar determinados objetivos. Na maioria das vezes a coalizo feita para sustentar um governo, dando-lhe suporte poltico no legislativo e influenciando na formulao das polticas. Segundo Abranches, a lgica da formao das coalizes tem dois eixos: o partidrio e o regional (estadual). Alm de buscar formar a coalizo com base em interesses partidrios, o governo tem de olhar tambm para os interesses regionais. Segundo o autor: isso que explica a recorrncia de grandes coalizes, pois o clculo relativo base de sustentao poltica do governo no apenas partidrio-parlamentar, mas tambm regional. Segundo Abranches, h outros pases que apresentam governos de coalizo. No entanto, o Brasil o nico pas que, alm de combinar proporcionalidade, multipartidarismo e o presidencialismo imperial, organiza o executivo em grandes coalizes. O presidencialismo imperial caracterizado pela independncia entre os Poderes, com a predominncia do Executivo. O autor afirma que: A capacidade de formar maiorias estveis e a necessidade de recorrer a coalizes no so exclusivamente determinadas pela regra de representao, nem pelo nmero de partidos, mas tambm pelo perfil social dos interesses, pelo grau de heterogeneidade e pluralidade na sociedade e por fatores culturais, regionais e lingusticos, entre outros, que no so passveis de anulao pela via do regime de representao. Entre os fatores que influenciam a amplitude das coalizes est a representao proporcional. Existem dois tipos de sistemas eleitorais no Brasil: o majoritrio e o proporcional. O primeiro utilizado nas eleies para Presidente, Governadores, Prefeitos, Senadores. J a eleio proporcional visa representao da populao de determinada circunscrio eleitoral, almejando assegurar a participao dos diversos
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS segmentos da sociedade, organizados em partidos polticos, sendo utilizado na Cmara dos Deputados, Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais. A Argentina usou o sistema majoritrio para o parlamento at 1962, quando dois teros dos lugares disputados eram dados lista com maior nmero de votos. Este sistema produzia uma maioria esmagadora. Contudo, os sistemas majoritrios tendem a estreitar excessivamente as faixas de representao, com o risco de excluir da representao setores da sociedade que tenham identidade e preferncias especficas. Os sistemas proporcionais ajustam-se melhor diversidade, permitindo admitir representao a maioria desses segmentos significativos da populao. O problema do sistema proporcional que ele aumenta a heterogeneidade na representao, dificultando a formao de maioria, o que aumenta a necessidade de um governo de coalizo. Em sntese, a situao brasileira contempornea indica as seguintes tendncias: Alto grau de heterogeneidade estrutural, quer na economia, quer na sociedade, alm de fortes disparidades regionais; Alta propenso ao conflito de interesses, cortando a estrutura de classes, horizontal e verticalmente, associada a diferentes manifestaes de clivagens (separao, oposio) inter e intrarregionais. Fracionamento partidrio-parlamentar, entre mdio e mediano, e alta propenso formao de governos baseados em grandes coalizes, muito provavelmente com ndices relativamente elevados de fragmentao governamental; Forte tradio presidencialista e proporcional. A primeira indicando, talvez, a inviabilidade de consolidao de um regime parlamentarista puro. A segunda, apontando para a natural necessidade de admitir representao os diversos segmentos da sociedade plural brasileira; Insuficincia e inadequao do quadro institucional do Estado para resoluo de conflitos e inexistncia de mecanismos institucionais para a manuteno do equilbrio constitucional. No presidencialismo de coalizo, a presidncia se define como uma entidade extrapartidria ou superpartidria. Por isso, a instabilidade da coalizo pode atingir diretamente a Presidncia. menor o grau de liberdade de recomposio de foras, atravs da reforma do gabinete, sem que se ameacem as bases de sustentao da coalizo governante. Segundo Abranches:
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Governos de coalizo requerem procedimentos mais ou menos institucionalizados para solucionar disputas interpartidrias internas coalizo. Existe sempre um nvel superior de arbitragem, que envolve, necessariamente, as lideranas partidrias e do Legislativo e tem, como rbitro final, o presidente. Na medida em que este seja o nico ponto para o qual convergem todas as divergncias, a presidncia sofrer danosa e desgastante sobrecarga e tender a tornar-se o epicentro de todas as crises. O autor afirma ainda que: um sistema caracterizado pela instabilidade, de alto risco e cuja sustentao baseia-se quase exclusivamente, no desempenho corrente do governo e na sua disposio de respeitar estritamente os pontos ideolgicos ou programticos considerados inegociveis, os quais nem sempre so explcita e coerentemente fixados na fase de formao da coalizo. Desde os primrdios o presidencialismo brasileiro foi caracterizado pela concentrao do poder nas mos do presidente. Rui Barbosa, um dos maiores defensores do presidencialismo no incio, mas que se tornou um crtico do modelo com as frustraes da sua aplicao no pas, j dizia: O presidencialismo brasileiro no seno a ditadura em estado crnico, a irresponsabilidade geral, a irresponsabilidade consolidada, a irresponsabilidade sistemtica do Poder Executivo.
2 Governabilidade e governana
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado fala em Reforma do Aparelho do Estado ao invs de Reforma do Estado no sem motivo. A maior parte dos autores associa a reforma do Estado busca de maior governabilidade e a reforma do aparelho do Estado busca de maior governana. Segundo o prprio PDRAE: O governo brasileiro no carece de governabilidade, ou seja, de poder para governar, dada sua legitimidade democrtica e o apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governana, na medida em que sua capacidade de implementar as polticas pblicas limitada pela rigidez e ineficincia da mquina administrativa.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Segundo Bresser Pereira: Governabilidade e governana so conceitos mal definidos,
frequentemente confundidos. A capacidade poltica de governar ou governabilidade deriva da relao de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade, enquanto que governana a capacidade financeira e administrativa em sentido amplo de uma organizao de implementar suas polticas. Podemos dizer que a governabilidade est associada s condies de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado. J a governana pode ser entendida capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas, capacidade esta que pode ser dividida em financeira, gerencial e tcnica. Contudo, apesar de associarmos a governabilidade a um plano poltico e a governana a um plano administrativo, no podemos dizer que estes so conceitos muito bem separadas. Governabilidade e governana so termos muitas vezes confundidos porque no h uma separao muito ntida entre os dois. Podemos tentar entender isso na figura abaixo:
Governabilidade Governana
H uma rea em que os dois conceitos se confundem e h divergncia entre os autores. Para Bresser Pereira: No conceito de governana pode-se incluir, como o faz Reis (1994), a capacidade de agregar os diversos interesses, estabelecendo-se, assim, mais uma ponte entre governana e governabilidade. Uma boa governana, conforme observou Fritschtak (1994) aumenta a legitimidade do governo e, portanto, a governabilidade do pas. Veremos mais a frente que Vinicius de Carvalho coloca agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade dentro do conceito de governabilidade. O conceito de governana no se restringe aos aspectos gerenciais e administrativos do Estado, tampouco ao funcionamento eficaz do aparelho de Estado. A discusso mais recente do
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS conceito de governana ultrapassa o marco operacional para incorporar questes relativas a padres de articulao e cooperao entre atores sociais e polticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam transaes dentro e atravs das fronteiras do sistema econmico. Com a ampliao do conceito de governana fica cada vez mais imprecisa sua distino daquele de governabilidade. Veremos melhor isso nos processos participativos, em governana interna e externa. Alm disso, como podemos ver no texto de Bresser, uma boa governana aumenta a governabilidade, ou seja, h uma relao estreita entre os dois conceitos. Uma m governana tambm pode diminuir a governabilidade. Foi o que aconteceu na crise do modelo burocrtico e do Estado de Bem-Estar. O modelo burocrtico tinha uma m governana porque no administrava os recursos pblicos adequadamente, no tinha capacidade para formular e implementar as suas polticas. Essa m governana foi gerando a insatisfao na sociedade, tanto que ocorreram as revoltas dos taxpayers, ou revolta dos contribuintes, em que as pessoas no queriam pagar mais impostos j que no viam os resultados. O Estado perdeu legitimidade, ou seja, perdeu governabilidade. Portanto, temos que tomar cuidado na hora da prova. A melhor coisa a fazer associar a governabilidade s condies polticas, capacidade de governar, e a governana capacidade de administrar, seja em termos financeiros, gerenciais ou tcnicos. Um conceito bastante cobrado de Eli Diniz, para quem a governabilidade refere-se s condies sistmicas de exerccio do poder por parte do Estado em uma determinada sociedade. Seria uma somatria dos instrumentos institucionais, recursos financeiros e meios polticos de execuo das metas definidas. As principais caractersticas da governabilidade seriam: a forma de governo, ou seja, se o sistema parlamentarista (com todas as suas variantes), presidencialista ou misto, como no caso brasileiro; a relao Executivo-Legislativo: se esta for mais assimtrica para um ou para outro podem surgir dificuldades de coordenao poltica e institucional, vitais para a governabilidade plena; a composio, formao e dinmica do sistema partidrio (com poucos ou muitos partidos), o que pode dificultar a relao Executivo-Legislativo e Estadosociedade; o sistema de intermediao de interesses vigente na sociedade (corporativista, institucional pluralista, dispersos, ONGs etc.); e
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS todo o conjunto das relaes Estado-sociedade, ou seja, as relaes dos movimentos organizados, associaes e da cidadania com o Estado no sentido de ampliar a sua participao no processo de formulao/implementao de polticas das quais sejam beneficirios. A autora fala em formas de governo, mas o correto sistemas de governo, j que ela est falando do presidencialismo e do parlamentarismo. Segundo Vincius de Carvalho Arajo: Em uma definio genrica, podemos dizer que a governabilidade refere-se s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado (em um regime democrtico, claro). Pode ser concebida como a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, mdio e longo prazos. Como falei acima, o autor coloca a agregao dos interesses dentro da sociedade, algo que outros autores colocam dentro de governana. O autor afirma ainda que os cidados e a cidadania organizada so a fonte da governabilidade, e no da governana, que tem como origem os agentes pblicos ou servidores do Estado. Segundo o autor: importante lembrar tambm, como mais um elemento distintivo com a governana, que a fonte ou origem principal da governabilidade so os cidados e a cidadania organizada, ou seja, a partir deles (e da sua capacidade de articulao em partidos, associaes e demais instituies plena. Destacamos aqui que, diferente da governabilidade, a fonte da governana no so os cidados ou a cidadania organizada em si mesma, mas sim um prolongamento desta, ou seja, so os prprios agentes pblicos ou servidores do Estado das que possibilitam pblicas a e formulao/implementao correta polticas representativas) que surgem e se desenvolvem as condies citadas acima como imperativas para a governabilidade
representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado, no setor de prestao de servios diretos ao pblico. O autor define governana como:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS J a governana pode ser entendida como a outra face de um mesmo processo, ou seja, como os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade. Em geral, entende-se a governana como a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira, gerencial e tcnica, todas importantes para a consecuo das metas coletivas definidas que compem o programa de um determinado governo, legitimado pelas urnas. Outra definio importante de governana a do Banco Mundial, segundo o qual governana : O exerccio da autoridade, controle, administrao, poder de governo. a maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos sociais e econmicos de um pas visando o desenvolvimento, implicando a capacidade dos governos de planejar, formular e implementar polticas e cumprir funes. Eles falam em poder, algo que nos remeteria a governabilidade, mas o poder no gerenciamento dos recursos sociais e econmicos, por isso est relacionado governana.
2.1.1 Crise de Governabilidade

A crise do Estado de Bem-Estar estaria associada a uma crise de governabilidade. A sociedade estava cada vez mais insatisfeita com a gesto pblica, tanto que surgiram as revoltas dos contribuintes, ou taxpayers, agravando ainda mais a crise fiscal do Estado. O diagnstico contemporneo sobre governabilidade ou crise do Estado, no contexto da globalizao, tem como argumento central a crise fiscal nos centros do capitalismo avanado. As duas crises do petrleo na dcada de 1970 dificultaram o acesso dos Estados aos financiamentos internacionais, fazendo com que ficasse invivel cumprir todas as promessas do Estado de Bem-Estar. No entanto, a crise de governabilidade no fruto somente da crise fiscal. Veremos agora como alguns autores classificam as causas da crise de governabilidade. Segundo Norberto Bobbio, o termo mais usado entre governabilidade e nogovernabilidade o ltimo. Segundo o autor, esta palavra, carregada de implicaes pessimistas (crise de governabilidade) e, frequentemente conservadoras, presta-se a muitas interpretaes. De um lado se encontram aqueles que atribuem a crise de www.pontodosconcursos.com.br 12
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS governabilidade incapacidade dos governantes; de outro, aqueles que atribuem a no-governabilidade s exigncias excessivas dos cidados. Em linhas gerais, as duas verses apresentam vrios pontos de contato; porm, quando estritamente distintas, podem chegar, frequentemente, at a atos de acusao (contra governantes ou alguns grupos sociais, quase sempre os sindicatos), ou a posies ideolgicas (obedincia dos cidados ou superao do capitalismo). Segundo Bobbio: A fraqueza substancial destes posicionamentos consiste na falta de ajuste, a nvel analtico, dos dois componentes fundamentais, capacidade e recursos, em sentido lato, dos Governos e dos governantes, e solicitaes, apoio e recursos dos cidados e dos grupos sociais. A governabilidade e a no-governabilidade no so, portanto, fenmenos completos, mas processos em curso, relaes complexas entre componentes de um sistema poltico. Bobbio divide as teorias a no-governabilidade nas seguintes hipteses: 1. A no-governabilidade o produto de uma sobrecarga de problemas aos quais o Estado responde com a expanso de seus servios e da sua interveno, at o momento em que, inevitavelmente, surge uma crise fiscal. No-governabilidade, portanto, igual crise fiscal do Estado. 2. A no-governabilidade no somente, nem principalmente, um problema de acumulao, de distribuio e de redistribuio de recursos, bens e servios aos cidados, mas , de preferncia, um problema de natureza poltica: autonomia, complexidade, coeso e legitimidade das instituies. A governabilidade depende do relacionamento entre a autoridade e suas instituies de Governo e da fora das suas instituies de oposio. 3. A no-governabilidade e aos o produto Na conjunto verso de uma crise de a gesto no-
administrativa do sistema e de uma crise de apoio poltico dos cidados s autoridades governos. sua mais complexa, governabilidade a soma de uma crise de input (entradas, insumos) e de uma crise de output (sadas, produtos). Nas crises de output, o sistema administrativo no consegue compatibilizar, nem agilizar, os imperativos de controle que lhe chegam do sistema econmico. As crises de input tm a forma das crises de legitimao: o sistema legitimador no consegue preservar o nvel necessrio de lealdade da massa, impulsionando assim os imperativos de controle do sistema econmico que ele assumiu.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A sobrecarga de demanda, primeira hiptese, ir resultar em um problema econmico, a crise fiscal. As consequncias da sobrecarga podem ser de vrios tipos. Em primeiro lugar elas podem incidir sobre a eficcia do governo, ou seja, sobre a sua capacidade de conseguir os objetivos prometidos, assim como de ser fiel aos seus compromissos. Em segundo lugar, influem no consenso dos cidados, isto , sua disposio de obedecer espontaneamente s leis e as diretrizes do governo. Aqueles que sustentam esta primeira hiptese acabam sempre caindo nas receitas de cunho neoliberalista. Como vimos, o Estado de Bem-Estar entrou em crise porque prometia inmeros servios, mas no tinha capacidade de financiamento. O ponto central da segunda hiptese que uma democracia torna-se tanto mais forte quanto mais organizada, sendo que o crescimento da participao poltica deve ser acompanhado pela institucionalizao (isto , pela legitimao e aceitao) dos processos e das organizaes polticas. Quando, porm, diminui a autoridade poltica, temos a no-governabilidade do sistema. O aumento da interveno do governo a partir da segunda metade do sculo XX ocorreu simultaneamente a uma perda de sua autoridade, principalmente na dcada de 60, gerando assim problemas para a governabilidade na dcada de 70. As causas desse fenmeno devem ser buscadas nas transformaes culturais de grande porte, que culminaram na dcada de 60 em sociedades altamente escolarizadas, expostas aos meios de comunicao de massa e inclinadas a uma participao reivindicatria, e que desafiaram as autoridades em todas as instituies e em todos os setores, da famlia escola, da fbrica burocracia. As solues propostas por esta corrente foram conservadoras, no sentido de diminuir o processo de democratizao. ocorreram as revoltas dos taxpayers justamente porque as pessoas estavam mais escolarizadas e no queriam pagar por algo que no viam retorno. A terceira hiptese se baseia na tese de Habermas e compartilha de alguns dos pressupostos sobre os quais se fundam as outras teses. De um modo particular, aceita a premissa da expanso do papel do Estado e do crescimento da sua interveno na esfera da economia e evidencia as caractersticas polticas da crise, consequncia da mudana de relao entre valores e estruturas na rea da participao, das preferncias e das expectativas polticas. Segundo o autor, o capitalismo sofre periodicamente crises de acumulao econmica. Esta crise econmica desencadeadora de outras. Para reagir a essas crises econmicas, o Estado assume algumas tarefas de apoio ao processo de acumulao tarefas essas que tenta dissimular uma vez que no so compatveis com a procura de consentimento ou lealdade das massas, por isso gera uma crise de legitimao. Ocorre a crise de racionalidade porque h uma incapacidade do sistema
administrativo em dar conta, com sucesso, dos imperativos do sistema econmico. E h www.pontodosconcursos.com.br 14
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS uma crise de motivao porque os seus sujeitos descrentes das possibilidades democrticas se frustram em seus desejos mais profundos. Habermas no apresenta solues especficas para o problema da crise de governabilidade, mas afirma que na medida em que os recursos econmicos no so suficientes para alimentar plenamente as vtimas do crescimento do capitalismo, surge o dilema de imunizar o Estado contra estas pretenses ou de paralisar o processo de crescimento. Vamos ver agora outro autor. Ao tratar da crise de governabilidade Samuel Huntington, em A Crise da Democracia, identifica um conjunto de quatro fatores fundamentais que estariam interferindo nos governos e gerando crise de governabilidade: Eroso da autoridade dada a vitalidade da democracia (excesso de democracia). Dessa perspectiva eles consideram que o Estado de Bem-Estar difundiu uma ideologia igualitria que, ao no poder cumpri-la, acaba por deslegitimar a autoridade pblica. A rigor trata-se agora de sustentar a incompatibilidade entre o keynesianismo e a democracia. Sobrecarga do governo. Esta tese considera que a disponibilidade do Estado intervir nas relaes sociais provoca um enorme aumento das demandas dirigidas s instituies polticas, determinando uma paralisia dos governos por sobrecarga de demandas. A satisfao dessas demandas gera tendncias inflacionrias da economia. Intensificao da competio poltica, gerando desagregao de interesses. Segundo essa tese a competio entre organizaes polticas leva incapacidade de selecionar e agregar interesses, causando a incapacidade das instituies quanto absoro de demandas fragmentrias. O peso assumido pela administrao na mediao dos conflitos provoca uma burocratizao da vida pblica que, por sua vez, gera a dissoluo do consenso. O provincianismo nacionalista na poltica exterior, devido a presses exercidas pelas sociedades a respeito de suas necessidades interiores. No centro deste diagnstico da governabilidade das sociedades contemporneas encontra-se uma tese economicista, que localiza o fator central da crise em fatores econmicos associados base inflacionria e ao desempenho dos fatores fiscais. As recomendaes para este problema, no receiturio neoliberal, envolvem medidas de reforma institucional e poltica, que implica: reduo das atividades do governo: as teses do Estado mnimo, que implica na reforma institucional do Estado, procedendo a uma desconcentrao do Estado, atravs da descentralizao das polticas sociais para as instncias sub-nacionais dos municpios e repasse das responsabilidades pblicas ao setor privado; www.pontodosconcursos.com.br 15
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS aumento de recursos e entradas disposio dos Estados, o que tem significado um investimento e capacitao do setor tributrio do governo, cuja eficincia tem funo estratgica, no novo desenho do Estado; reduo das expectativas dos grupos sociais, atravs de uma reduo e desconcentrao do Estado de Bem Estar Social, reforma da Previdncia e flexibilizao dos Direitos sociais; aliados a uma absurda poltica de contrao de empregos.
2.2 INTERMEDIAO DE INTERESSES

J vimos acima que Eli Diniz elencou algumas caractersticas da governabilidade. Entre elas est o sistema de intermediao de interesses vigente na sociedade. Assim como o sistema de governo (presidencialista ou parlamentarista) define uma maior ou menor governabilidade, o mesmo ocorre com o sistema de intermediao de interesses. Vamos dar uma olhada em uma questo da ESAF: 1. (ESAF/STN/2005) Tanto nas sociedades tradicionais como nas modernas, a construo da governabilidade e de governana envolve a administrao de redes de lealdades pessoais marcadas pela assimetria e pela verticalidade, baseadas na troca de todo tipo de recursos pblicos por legitimao e apoio.
Quando a questo fala em administrao de redes de lealdades pessoais marcadas pela assimetria e pela verticalidade, baseadas na troca de todo tipo de recursos pblicos por legitimao e apoio, ela est se referindo ao clientelismo, uma das formas de intermediao de interesses cobradas pelo edital. O clientelismo surgiu nas sociedades tradicionais, podemos associ-lo ao Imprio Romano. Mas est presente at hoje, nas sociedades modernas. A questo ERRADA porque o clientelismo usado para a construo da governabilidade, e no da governana.
2.2.1 Clientelismo
De acordo com Alfio Mastropaolo, o termo clientelismo tem sua origem no mundo das sociedades tradicionais, principalmente em Roma, de onde temos noticia de seu mais famoso exemplo, a Clientela Romana: Em Roma entendia-se como clientela uma relao de sujeitos entre status diverso que se urdia margem, mas na rbita da comunidade www.pontodosconcursos.com.br 16
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS familiar: relao de dependncia tanto econmica como poltica, sancionada pelo prprio foro religioso, entre um indivduo de posio mais elevada (patronus) que protege seus clientes, os defende em juzo, testemunha a seu favor, lhes destina as prprias terras para cultivo e seus gados para criar, e um ou mais clientes, indivduos que gozam do status libertatis, os geralmente escravos no s libertos ou estrangeiros variadas imigrados, o quais retribuem, mostrando armas,
submisso e deferncia, como tambm obedecendo e auxiliando de maneiras patronus, defendendo-o com testemunhando a seu favor ante os tribunais e prestando-lhe, alm disso, ajuda financeira quando as circunstncias o exigem. Examinando o texto de Mastropaolo podemos concluir que a Clientela Romana se sustenta em trs aspectos: uma relao entre classes sociais desiguais, uma dependncia mtua entre as partes e uma combinao de lealdade com necessidade. Estes elementos esto presentes na questo da ESAF: administrao de redes de lealdades pessoais marcadas pela assimetria e pela verticalidade, baseadas na troca de todo tipo de recursos pblicos por legitimao e apoio. Jos Murilo de Carvalho conceitua clientelismo como: Um tipo de relao entre atores polticos que envolve concesso de benefcios pblicos, na forma de empregos, benefcios fiscais, isenes, em troca de apoio poltico, sobretudo na forma de voto. O autor acentua um dos aspectos do clientelismo que a troca. S que aqui a relao mais impessoal, surgem outras formas de retribuir um favor, a relao assume aqui um carter mais poltico do que cultural e social, que vimos na clientela romana. O clientelismo envolve uma relao entre duas pessoas, um patro e um cliente. O Patro conceituado por Luis Henrique Nunes Bahia como: Patronus a pessoa que usa a sua influncia para proteger e ajudar outra pessoa que se torna, ento, seu cliente que retribui prestando certos servios a ele. Patronagem , pois, um complexo de relaes entre aqueles que usam sua influncia, posio social ou algum outro atributo, para ajudar e proteger aqueles que buscam ajuda e proteo Jos Murilo de Carvalho afirma que o clientelismo perpassa toda a histria poltica do Brasil. Um exemplo foi o coronelismo, apesar deste no ser considerado sinnimo de clientelismo. O Coronelismo foi um sistema poltico, historicamente datado que, segundo Faoro, tem sua origem no Perodo Imperial e assume um carter estadualista com o advento da Repblica. O nome coronel originrio da Guarda Nacional, www.pontodosconcursos.com.br 17
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS instituio que legaliza o poder do chefe local, na medida em que este se tornava, tambm, um lder militar. O poder do coronel no se fundava apenas na fora ou no poderio econmico. Segundo Faoro, ocorre que o coronel no manda porque tem riqueza, mas manda porque se lhe reconhece esse poder, num pacto no escrito. Os fundamentos desse poder se encontram na capacidade que o coronel tinha para angariar apoio eleitoral entre as pessoas e benefcios pblicos com o Governo. O Coronel ganhava o apoio eleitoral em virtude da proteo que ele proporcionava, da segurana coletiva. Alm disso, em virtude de seu poderio econmico, sustentava uma srie de grupos que eram desprovidos de quase tudo. Num mundo onde as polticas pblicas e sociais eram inexistentes, a populao pobre s podia rogar a Deus ou ao coronel, e como agradecimento aos benefcios alcanados, rezavam o rosrio e doavam seu voto ao coronel. Como o coronel detinha o apoio eleitoral, conseguia que o Poder Pblico lhe concedesse poder. Atualmente, podemos dizer que uma forma de clientelismo ocorre na liberao de emendas oramentrias. O Executivo tem o poder de liberar ou no os recursos previstos nas emendas do oramento includas pelos parlamentares. Estas emendas so importantes para os deputados porque so recursos que eles levam para suas bases eleitorais. Mas o Executivo no libera eles de mo beijada. Como moeda de troca, ele cobra apoio dos parlamentares nas votaes no Congresso. Quando o governo quer votos para seus projetos de lei, ele est pensando em sua governabilidade. Outro exemplo dado por Jos Paulo Bandeira de Souza: Nas ltimas dcadas do sculo XX, vem a tona uma nova modalidade de clientelismo, o clientelismo estatal, onde a relao mais impessoal ainda. Recursos, obras pblicas ou apoios so destinados a instituies (associao de moradores, prefeituras, obras assistencialistas) comprometidas com polticos detentores da mquina estatal como o intuito de atingir comunidades inteiras, canalizando os votos de centenas de pessoas de uma s vez para um mesmo grupo ou candidato.
2.2.2 Corporativismo
Bobbio define corporativismo como:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Uma doutrina que propugna a organizao da coletividade baseada na associao representativa dos interesses e das atividades profissionais (corporaes). Prope, graas a solidariedade orgnica dos interesses concretos e s frmulas de colaborao que da podem derivar, a remoo ou neutralizao dos elementos de conflito: a concorrncia no plano econmico, a luta de classes no plano social, as diferenas ideolgicas no plano poltico. O corporativismo surgiu na Idade Mdia, atravs das corporaes de ofcio, como uma forma de organizao da sociedade. Estas corporaes eram formadas por artesos que se dedicavam a um mesmo trabalho e determinavam os preos, a qualidade, a quantidade de mercadorias produzidas e at a margem de lucro obtido com as vendas eram determinados no mbito dessas entidades. No sculo XX, o corporativismo passou a designar a organizao da sociedade a partir da criao de associaes (ou corporaes), com o objetivo de canalizar e expressar interesses econmicos e profissionais de seus membros. Os Estados fascistas passaram a se utilizar dessas associaes como forma de subordinao e controle repressivo da sociedade por meio da manipulao dos sindicatos. Isto teve incio na Itlia de Mussolini, onde o poder legislativo foi atribudo a corporaes representativas dos interesses econmicos, industriais ou profissionais. Getlio Vargas tambm se valeu do corporativismo. O modelo corporativo tradicional de Estado apresenta-se para disciplinar a economia e assim poder control-la. O Estado cria a corporao, chama para ela todos que trabalham e produzem em um determinado ramo da produo levando-os a discutir, organizar, disciplinar e orientar os interesses do Estado. uma estrutura organizacional subordinada ao Estado, com uma perspectiva poltica da supremacia do interesse nacional, reduzindo as foras do modelo representativo democrtico e, consequentemente, controlando as foras que ameaam o status quo do Estado. Mais uma vez, o que se busca uma maior governabilidade, restringindo os atritos com as classes trabalhadoras. Segundo Schmitter: Corporativismo um sistema de representao de interesses cujas unidades constituintes so organizadas em um nmero limitado de entidades singulares, compulsrias, e no competitivas, diferenciadas, hierarquicamente ordenadas funcionalmente
reconhecidas ou licenciadas (quando no criadas) pelo Estado, s quais concedido monoplio de representao dentro de sua respectiva
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS categoria em troca da observncia de certos controles na seleo de seus lderes e na articulao de demandas e suporte. As organizaes s conseguem o monoplio da representao e a capacidade de ordenar de forma hierrquica os interesses daqueles que representam se h algum grau de reconhecimento, estmulo ou mesmo da iniciativa oficial. No teriam participao no processo de tomada de deciso referente a polticas pblicas, nem lhe seriam atribudas responsabilidades diretas na aplicao de tais polticas, sem a devida chancela do Estado. Aqui, o Estado quem decide com quem dialogar. o estado quem escolhe seus interlocutores. Por isso que este corporativismo recebe o nome de corporativismo estatal. No final da definio, o autor fala que concedido monoplio de representao dentro de sua respectiva categoria em troca da observncia de certos controles na seleo de seus lderes e na articulao de demandas e suporte. Ele quer dizer que o corporativismo era utilizado pelos Estados Fascistas como uma forma de controle das classes trabalhadoras, por meio das entidades representativas. Estas s recebiam permisso para atuar caso se sujeitassem aos controles do Estado. A partir da observao das diferentes polticas implementadas pelos regimes fascista, nazista, franquista, salazarista, varguista e militares na Amrica Latina (anos 60 a 80), Stepan distingue dois subtipos de corporativismo: o inclusivo (que incorpora poltica e economicamente setores significativos da classe trabalhadora) e o excludente (assentado na represso e na utilizao de estruturas corporativas para desmobilizar e submeter classe trabalhadora). Observou-se que o inclusivo ocorre com maior frequncia quando h uma crise no poder oligrquico, o nvel de organizao poltica incipiente e a industrializao est na fase inicial. J o excludente geralmente sucede uma crise poltica na qual h forte mobilizao poltica, polarizao ideolgica e estagnao da industrializao. Geralmente, os regimes populistas (como o de Vargas) so inclusivos e os burocrticos-autoritrios (como o de 1964 no Brasil) so excludentes. Ressalte-se que os regimes, normalmente, combinam elementos dos dois subtipos com a preponderncia de um deles.
2.2.3 Neocorporativismo
O neocorporativismo uma forma de intermediao dos interesses entre a sociedade civil e o Estado. O conjunto de mudanas ocorridas nas relaes entre Estado e organizaes representativas de interesse privado, nos pases capitalistas com regime democrtico, permitiu a passagem do corporativismo para o neocorporativismo que, www.pontodosconcursos.com.br 20
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS alm de representar os interesses, passa a decidir junto com o Estado as polticas pblicas. O corporativismo chamado tambm de corporativismo estatal, enquanto o neocorporativismo chamado de corporativismo societrio. Segundo Bobbio: O conceito de de neocorporativismo ocorridas difundiu-se nas relaes recentemente entre Estado na e
literatura poltica internacional, como instrumento para analisar um conjunto mudanas organizaes representativas dos interesses particulares, nos pases capitalistas com regime democrtico. O termo neocorporativismo surge para conceituar os fenmenos de intermediao de interesses, cuja caracterstica fundamental a existncia das grandes organizaes representativas de interesse privado (corporaes) na intermediao poltica. O antigo corporativismo era criado pelo Estado e por este controlado. O neocorporativismo surge dentro da sociedade democrtica onde as organizaes entram em processo de negociao com o Estado movidas pelas mudanas e novas situaes a serem enfrentadas. Segundo Bobbio: No sistema neocorporativista os interesses gerados na sociedade civil so organizados em nmeros limitados de associaes cuja diferena est fundamentalmente nas funes por elas desenvolvidas, no competindo, portanto, entre si. Estas estruturas tm uma estrutura interna centralizada e hierrquica, e pertencer a elas muitas vezes uma obrigao, pelo menos de fato quando no de direito. O aspecto mais caracterstico est na sua relao com a mquina do Estado. o Estado que d a estas associaes o reconhecimento institucional e o monoplio na representao dos interesses do grupo, assim como o Estado que delega a elas um conjunto de funes pblicas. Se compararmos esta definio de Bobbio com a de Schmitter para o corporativismo, veremos muitas semelhanas: ambas falam em nmero limitado de entidades ou associaes, no competitivas, hierarquizadas, obrigatrias ou compulsrias, reconhecimento por parte do Estado e monoplio na representao de interesses. No corporativismo estatal, as organizaes s conseguem o monoplio da
representao e a capacidade de ordenar de forma hierrquica os interesses daqueles que representam se h algum grau de reconhecimento, estmulo ou mesmo da iniciativa oficial. No teriam participao no processo de tomada de deciso referente a polticas pblicas, nem lhe seriam atribudas responsabilidades diretas na aplicao de tais polticas, sem a devida chancela do Estado. Aqui, o Estado quem decide com
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS quem dialogar. o estado quem escolhe seus interlocutores. Por isso que este corporativismo recebe o nome de corporativismo estatal. Bobbio afirma que, quando comparado com o corporativismo, o tipo de relaes entre Estado e sociedade civil que os dois conceitos pretendem identificar no , na realidade, muito diferente. Ambos referem-se a tentativas para reviver algo da unidade orgnica da sociedade medieval, como reao ao individualismo e atomizao produzidos pelo liberalismo. A diferena fundamental a seguinte: num sistema neocorporativista a organizao representativa dos interesses particulares livre para aceitar ou no suas relaes com o Estado, contribuindo, portanto, para defini-las, enquanto que no corporativismo clssico o prprio Estado que impe e define essas relaes. Por isso que o corporativismo chamado de Corporativismo Estatal, enquanto o neocorporativismo chamado de Corporativismo Societal. No neocorporativismo, as organizaes privadas de representao de interesses conquistam um canal para participar do processo decisrio e obtm o status de interlocutores e parceiros do poder pblico que, por sua vez, ganha o seu apoio para a formulao e implementao das polticas governamentais. Enquanto o corporativismo era usado como uma forma do Estado impor controles, no neocorporativismo temos uma relao muito mais de colaborao, em que as entidades participam do processo decisrio e recebem uma srie de atribuies referentes s polticas pblicas. Ocorre uma discusso institucionalizada, tripartite entre Estado, capital e trabalho, em que as polticas so negociadas sob a superviso do Estado, tendo como premissa a negociao com vistas reduo dos conflitos. Para Lobato, o neocorporativismo estaria presente em poucos pases, de regimes polticos de regimes democrticos estveis, entre os quais no poderamos incluir o Brasil. Maria das Graas Rua cita a definio de Cawson de neocorporativismo: O corporativismo societrio, segundo Cawson (1985), consiste em um processo de cooperao entre o poder pblico e os agentes privados, por meio do qual fazem-se barganhas e estabelecem-se compromissos pelos quais polticas favorveis tm a sua implementao garantida pelo consentimento dos interesses privados, os quais se encarregam, inclusive, de assegurar os necessrios mecanismos de enforcement. Enforcement pode ser definido como a garantia da efetividade e aplicabilidade das instituies que restringem a interaes entre indivduos (a lei, por exemplo). Para Lucena e Gaspar
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O corporativismo, por se tratar de um sistema intermdio, a sua pura e integral realizao tanto concebvel em democracia como em ditadura. No corporativismo, compromisso orgnico entre a sociedade civil e o Estado, a colaborao entre ambos depende principalmente, ora da iniciativa e at porventura da coao estatal, ora do livre concurso de vontades de todas as partes envolvidas. Com efeito, o gnero compreende duas espcies: corporativismo autoritrio ou de estado e corporativismo de associao, ao qual certos autores chamam neocorporativismo ou corporativismo liberal.
2.3 ACCOUNTABILITY
No h traduo de accountability para o portugus. Alguns autores afirmam que isto se deve a pouca qualidade de nossa democracia em comparao com as anglo-saxs. Alguns traduzem o termo como responsabilizao, outros como responsividade, mas nenhum destes termos consegue abarcar todos os sentidos presentes na accountability. Segundo Vincius de Carvalho: Accountability um conceito novo na terminologia ligada reforma do Estado no Brasil, mas j bastante difundido na literatura internacional, em geral pelos autores de lngua inglesa. No existe uma traduo literal para o portugus, sendo a mais prxima a capacidade de prestar contas ou uma capacidade de se fazer transparente. Entretanto, aqui nos importa mais o significado que est ligado, segundo Frederich Mosher, responsabilidade objetiva ou obrigao de responder por algo ou transparncia nas aes pblicas Podemos dizer que o conceito de accountability abrange pelo menos trs aspectos: Obrigao em prestar contas Responsabilizao pelos atos e resultados Responsividade O termo accountability abrange a relao entre o administrador pblico, encarregado da gerncia dos bens da coletividade, e a sociedade civil. Como ele administra bens pertencentes a terceiros, deve prestar contas desta administrao. O segundo aspecto a responsabilizao do administrador pblico pelos seus atos e pelos resultados alcanados. A administrao gerencial busca a gesto por resultados, ou seja, transfere o foco do controle do processo para o desempenho, passando de um controle a priori para um a posteriori. Portanto, o administrador pblico deve responder www.pontodosconcursos.com.br 23
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS no s em termos de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, mas tambm em termos de eficincia. A responsividade refere-se sensibilidade dos representantes vontade dos representados; ou, dito de outra forma, disposio dos governos de adotarem as polticas preferidas por seus governados. Podemos dizer, ento, que a accountability engloba a responsividade. J Andras Schedler identifica no conceito de accountability dimenses e distintos significados e nfases. Inicialmente o autor distingue as duas conotaes bsicas que o termo accountability poltica suscita: Capacidade de resposta dos governos (answerability), ou seja, a obrigao dos oficiais pblicos informarem e explicarem seus atos Capacidade (enforcement) das agncias de accountability (accounting agencies) de impor sanes e perda de poder para aqueles que violaram os deveres pblicos. Estes dois aspetos no se diferenciam muito dos vistos acima. O autor considera a noo de accountability bidimensional: envolve capacidade de resposta e capacidade de punio (answerability e enforcement). Contudo, a dimenso da answerability, aqui traduzida como capacidade de resposta, englobaria por sua vez dois tipos de questes: uma dimenso relativa informao das decises e outra condizente com a necessidade dos governantes explicarem tais decises. A informao pode ser associada necessidade de prestao de contas, o primeiro aspecto visto anteriormente. J a explicao, ou justificao, est ligada responsividade, ou seja, o administrador deve justificar seus atos para demonstrar que eles esto de acordo com o interesse pblico, com os anseios da sociedade. Por fim, o enforcement, ou capacidade de punio, pode ser associado com a responsabilizao. Vamos ver uma questo da ESAF: 2. (ESAF/MPOG/2005) A separao entre formulao de polticas pblicas e sua implementao pode prejudicar o accountability, pois fica mais difcil identificar o responsvel pela prestao global dos servios pblicos.
Essa afirmao correta. Uma vez que so vrios atores atuando em conjunto na busca pela concretizao das polticas pblicas, fica mais difcil responsabilizar algum deles pelo fracasso da poltica. A responsabilidade fica diluda.
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1.1.1 Classificao
A accountability pode ser classificada de formas diferentes. A classificao mais tradicional a de Guillhermo ODonnell, que diferencia a accountability horizontal da vertical. Segundo este autor, a responsabilizao democrtica procura aliar dois mecanismos: de um lado, os relacionados accountability vertical, na qual os cidados controlam de forma ascendente os governantes (mediante o voto em representantes), com formas de democracia semi direta (como plebiscitos) ou ainda pela utilizao do controle social, exemplificado pelos conselhos de polticas pblicas; de outro, os vinculados accountability horizontal, que se efetivam mediante a fiscalizao mtua entre os Poderes (checks and balances) ou por meio de outras agncias governamentais que monitoram o poder pblico, tais como os tribunais de contas. O autor define a accountability horizontal como: a existncia de agncias estatais que esto legalmente capacitadas e autorizadas, e realmente dispostas e aptas, a tomar aes que ultrapassem da vigilncia rotineira a sano criminal ou impedimento em relao s aes ou omisses por outros agentes ou agncias do estado que podem ser qualificadas como ilegais... pois este tipo de accountability para ser efetivo precisa ter agncias que so autorizadas e dispostas a vigiar, controlar, corrigir e/ou punir aes ilegais de outras agncias estatais. Em suma, seriam agncias estatais funcionando rotineiramente com poderes de superviso, punindo aes ou omisses do Estado, consideradas ilegais. o controle exercido por instituies como o TCU, CGU, entre outras. J a accountability vertical pressupe uma ao entre desiguais, seja sob a forma do mecanismo do voto (controle de baixo para cima) ou sob a forma do controle burocrtico (de cima para baixo). A accountability vertical , principalmente, embora de forma no exclusiva, a dimenso eleitoral, o que significa premiar ou punir um governante nas eleies. No entanto, ela abrange tambm o controle exercido por instituies de hierarquia superior. Ela diz respeito vigilncia e sanes que eleitores, imprensa, Ongs, e outras organizaes da sociedade civil exercem sobre funcionrios pblicos. o meio disponvel para que cidados comuns possam atuar na fiscalizao da atividade pblica dos seus representantes. Embora as eleies sejam a principal fase da accountability vertical, este conceito abrange aes da sociedade civil e imprensa para fiscalizao e exposio dos atos das autoridades pblicas. www.pontodosconcursos.com.br 25
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Muitos colocam o controle Outros exercido j pelos conselhos gestores, do o oramento eleitoral,
participativo, ou seja, os instrumentos de participao da sociedade, dentro da accountability vertical. preferem diferenci-los controle classificando-os como uma accountability societal. Este conceito surgiu da insatisfao em relao s duas outras formas de accountability a vertical e a horizontal , que no estariam permitindo uma participao real da sociedade nas decises governamentais. Era preciso separar tais instrumentos do controle eleitoral. A accountability societal pode ser definida como: um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de monitoramento, denncias na mdia etc.), que se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos. Esta definio se aproxima muito do controle social, que estudamos acima. Quando a definio fala em mecanismos institucionais e no-institucionais, podemos fazer um paralelo com o monitoramento legal e o monitoramento autnomo. no eleitora para, justamente, se diferenciar da accountability vertical. A definio fala em influenciar decises, trazer questes para agenda, que podemos associar com o fato do controle social no envolver apenas fiscalizao, mas tambm participao. A noo de accountability societal incorpora novos atores, tais como associaes, ONG's, movimentos sociais, mdia. Diferentemente da accountability horizontal e vertical, os agentes da accountability societal apresentam diferenas quanto aos recursos que dispem, uma vez que no possuem, segundo essa definio, mandato para sanes legais, mas apenas simblicas, ainda que algumas aes dessa forma de controle possam gerar sanes legais. Podemos dizer que accountability societal sinnimo de controle social.
3 Processos participativos de gesto pblica

Uma das disfunes do modelo racional-legal que a burocracia auto-referida, ou seja, se preocupa mais com suas prprias necessidades e perspectivas do que com as da sociedade. Assim, a administrao pblica gerencial buscar criar uma srie de ferramentas que permitam que as pessoas possam participar das decises do Estado e consigam expressar suas demandas. Vamos dar uma olhada em uma questo do CESPE: www.pontodosconcursos.com.br 26
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. (CESPE/MDS/2006) Modelos de gesto participativa tensionam a forma de gesto burocrtica e demandam, para seu efetivo funcionamento, alteraes na forma de se dirigirem organizaes pblicas e de se gerenciarem seus recursos e procedimentos.
A questo CERTA. Segundo Maria da Glria Gohn, a participao, pelas caractersticas e funo, sinnimo de descentralizao. a transferncia do poder decisrio para a comunidade. A administrao burocrtica no condizente com modelos de gesto participativa porque a deciso centralizada nos altos escales e o formalismo impede a sociedade de participar das decises. Por isso, quando a sociedade passa a exigir uma maior participao, h uma tenso sobre o modelo burocrtico, que no consegue atender a estas demandas e necessita de maior descentralizao. Para que haja descentralizao, participao, imprescindvel que haja a transferncia do poder decisrio. Para Pateman, so possveis trs nveis de participao: a) Pseudoparticipao: os indivduos apenas so consultados sobre algum assunto e endossam as decises do lder, ou seja, no ocorre, de fato, participao alguma na tomada de deciso; b) Participao parcial: muitos tomam parte no processo decisrio, mas o poder final de decidir pertence a apenas uma das partes; c) Participao plena: cada membro isoladamente tem igual poder de
determinar o resultado final das decises. A descentralizao pode ser vista sob trs dimenses: Na dimenso poltica, a descentralizao uma estratgia para redistribuio do poder poltico do Estado, do nvel central para os nveis perifricos. Baseia-se na concepo de que a descentralizao afeta as relaes de poder e introduz novos conflitos nas relaes entre esferas de governo e na distribuio de poder e bens entre diferentes grupos na sociedade. Esse entendimento fundamenta-se no conceito de descentralizao como estratgia para democratizao do poder, atravs da ampliao dos nveis de participao cidad e da multiplicao de estruturas de poder, com vistas melhoria da eficincia da gesto pblica. Na dimenso administrativa, a descentralizao refere-se delegao, ou seja, transferncia de competncias e de funes entre unidades, entre esferas de governo ou entre rgos. Esta concepo de descentralizao justificada em funo da necessidade de se buscar maior eficcia na gesto pblica, eliminao de intermediaes burocrticas e possibilidade de um contato mais prximo com o www.pontodosconcursos.com.br 27
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS cidado, o que geraria maior fidelidade s demandas sociais e melhor adequao da administrao ao cumprimento de seus objetivos. Assim, a descentralizao facilita a relao do usurio com o Estado, simplificando a tramitao burocrtica e permitindo canalizar cada demanda de forma mais singularizada e mais adequada s suas especificidades. Na dimenso social, a descentralizao traduz-se como participao social na gesto pblica. Trata-se de transferncia de parcelas de poder, competncias e funes da administrao pblica para a sociedade civil. Pode ocorrer sob diversas formas e com diversas combinaes. Desse modo, a descentralizao tratada como estratgia de capacitao de grupos sociais para decidirem sobre problemas da gesto pblica local, seja estruturando formas institucionais capazes de expressar a vontade coletiva nas instncias de tomada de deciso, seja como forma de possibilitar populao exercer funes de fiscalizao e controle sobre a gesto dos servios pblicos.
3.1 CONSELHOS DE GESTO

Segundo Maria da Glria Gohn, podemos diferenciar trs tipos de conselhos no cenrio brasileiro do sculo XX: Comunitrios, criados pelo prprio poder pblico Executivo, para mediar suas relaes com os movimentos e com as organizaes populares; Populares, construdos pelos movimentos populares ou setores organizados da sociedade civil em suas relaes de negociaes com o poder pblico; Institucionalizados, com possibilidade de participar da gesto dos negcios pblicos. Os dois primeiros tipos ocorreram durante a ditadura. A luta pela redemocratizao do pas fez com que o debate em relao aos conselhos girasse em torno de duas propostas: como estratgia de governo, dentro das polticas de democracia participativa; como estratgia de organizao de um poder popular autnomo, estruturado a partir de movimentos sociais da sociedade civil. Na primeira estratgia temos os conselhos comunitrios, que atuavam dentro de administraes municipais, como forma de incorporao de movimentos sociais e canal de mediao. Eles eram criados pelo prprio Executivo para auxiliar na administrao municipal. Na segunda estratgia, os conselhos populares foram propostas dos setores da esquerda ou de oposio ao regime militar, e surgiram com diversos papeis, tais como: www.pontodosconcursos.com.br 28
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS organismos dos movimentos populares atuando com parcelas de poder junto ao executivo; organismos superiores de luta e de organizao popular, gerando situaes de duplo poder. Contudo, a participao dos indivduos nos processos de elaborao de estratgias de tomada e de deciso s ir aparecer na dcada de 1980, em propostas associadas aos movimentos populares, em atuao conjunta com comunidades eclesiais de base, oposies sindicais, algumas categorias profissionais do funcionalismo pblico, associaes de moradores, etc. O termo recorrente era participao popular, que foi definida poca como esforos organizados para aumentar o controle sobre os recursos e as instituies que controlam a vida em sociedade. Os conselhos gestores foram a grande novidade nas polticas pblicas ao longo dos anos. Com carter interinstitucional, eles tm o papel de instrumento mediador na relao do Estado com a sociedade e esto inscritos na Constituio de 1988, e em outras leis no pas, na qualidade de instrumentos de expresso, representao e participao da populao. A CF/88 adotou como princpio geral a cidadania e previu instrumentos concretos para seu exerccio via a democracia participativa. Leis Orgnicas especficas, ps-1988, passaram a regulamentar o direito constitucional participao por meio de conselhos deliberativos, de composio paritria entre representantes do poder executivo e de instituies da sociedade civil. Desde ento, um nmero crescente de estruturas colegiadas passou a ser exigncia constitucional em diversos nveis das administraes (federal, estadual e municipal). Segundo Raquel Raichelis: Os conselhos, nos moldes definidos pela Constituio Federal de 1988, so espaos pblicos com fora legal para atuar nas polticas pblicas, na definio de suas prioridades, de seus contedos e recursos oramentrios, de segmentos sociais a serem atendidos e na avaliao dos resultados. A composio plural e heterognea, com representao da sociedade civil e do governo em diferentes formatos, caracteriza os conselhos como instncias de negociao de conflitos entre diferentes grupos e interesses, portanto, como campo de disputas polticas, de conceitos e processos, de significados e resultantes polticos. Com os conselhos, gera-se uma nova institucionalidade pblica, eles criam uma nova esfera social-pblica ou pblica no-estatal. Trata-se de um novo padro de relaes entre Estado e sociedade, porque eles viabilizam a participao de segmentos sociais
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS na formulao de polticas sociais e possibilitam populao o acesso aos espaos nos quais se tomam decises polticas. Os conselhos gestores so importantes porque so fruto de lutas e demandas populares e de presses da sociedade civil pela redemocratizao do pas. Contudo, foram criados em um contexto de uma avalanche de reformas do Estado, de carter neoliberal, o que faz com que vrios analistas e militantes de movimentos sociais desacreditem os conselhos enquanto possibilidade de participao real, ativa, esquecendo-se de que eles foram reivindicados e propostos pelos movimentos em passado recente. Na dcada de 1990 o modelo neoliberal fez com que houvesse uma forte tendncia de concentrao do poder em grupos de presso e de lobbies, indo contra os movimentos de organizao coletiva. Segundo Raquel Raichelis: As diferentes experincias de organizao dos Conselhos atualmente em curso nas reas da sade, criana e adolescente, assistncia social, cidade, meio ambiente, cultura e tantas outras, so expresses da busca de novos canais de participao da sociedade civil na coisa pblica, rumo constituio de esferas pblicas democrticas, embora estejam na contra-corrente da reforma neoliberal que tende a deslocar os espaos de representao coletiva e de controle socializado sobre o Estado para a ao dos grupos de presso e de lobbies, desqualificando e despolitizando a fora da organizao coletiva. Nessa viso, os conselhos se inserem na administrao pblica societal, contra-corrente s reformas gerenciais. Apesar da importncia que a CF88 deu ao tema, a proliferao de conselhos gestores s foi ocorrer depois que as reformas operadas pelo Estado brasileiro vincularam o repasse de recursos financeiros do nvel federal ao estadual e ao municipal existncia de conselhos. A legislao em vigor no Brasil preconiza, desde 1996, que para o recebimento de recursos destinados s reas sociais, os municpios devem criar seus conselhos gestores. Isto explica porque a maioria dos conselhos municipais surgiu aps esta data. Foram criados conselhos circunscritos s aes e aos servios pblicos (sade, educao e cultura) e aos interesses gerais da comunidade (meio ambiente, defesa do consumidor, patrimnio histrico-cultural), assim como aos interesses de grupos e camadas sociais especficas, como crianas e adolescentes, idosos, mulheres, etc. na Tatagiba aponta que os conselhos gestores de polticas pblicas so espaos pblicos de composio plural e paritria entre Estado e sociedade civil, de natureza deliberativa, cuja funo formular e controlar a execuo das polticas pblicas www.pontodosconcursos.com.br 30
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS setoriais. A autora, utilizando a diviso proposta pelo Programa Comunidade Solidria, classifica os conselhos gestores em: a) conselhos de programas: vinculados a programas governamentais concretos, em geral associados a aes emergenciais bem delimitadas quanto ao seu escopo e a sua clientela. Ex: conselhos de alimentao escolar; b) conselhos de polticas: ligados s polticas pblicas mais estruturadas ou concretizadas em sistemas nacionais. Ex: conselho de sade, assistncia, de direitos da criana e do adolescente, educao, antidrogas; c) conselhos temticos: sem vinculao imediata a um sistema ou legislao nacional, existem por iniciativa local. Ex: conselho da mulher. A legislao federal preconiza aos conselhos o carter deliberativo, parte do processo de gesto descentralizada e participativa, e os constitui como novos atores deliberativos e paritrios. J vimos que deliberao envolve deciso, no apenas consulta. J a paridade se refere ao equilbrio entre representantes do Estado e da sociedade civil. Excepcionalmente, so tripartites os Conselhos de Sade e os de Emprego. No primeiro caso, participam os segmentos dos usurios (com direito de ocupar metade das cadeiras do Conselho), dos trabalhadores do setor e dos prestadores de servios pblicos e privados. No segundo caso, a representao se distribui entre governo e representantes dos trabalhadores e dos empresrios. Um exemplo de composio paritria est na Lei Orgnica da Assistncia Social, a Lei 8.742/93: Art. 16. As instncias deliberativas do sistema descentralizado e participativo de assistncia social, de carter permanente e composio paritria entre governo e sociedade civil, so: I - o Conselho Nacional de Assistncia Social; II - os Conselhos Estaduais de Assistncia Social; III - o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal; IV - os Conselhos Municipais de Assistncia Social. Art. 17. Fica institudo o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), rgo superior de deliberao colegiada, vinculado estrutura do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, cujos membros,
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS nomeados pelo Presidente da Repblica, tm mandato de 2 (dois) anos, permitida uma nica reconduo por igual perodo. 1 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) composto por 18 (dezoito) membros e respectivos suplentes, cujos nomes so indicados ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, de acordo com os critrios seguintes: I - 9 (nove) representantes governamentais, incluindo 1 (um) representante dos Estados e 1 (um) dos Municpios; II - 9 (nove) representantes da sociedade civil, dentre representantes dos usurios ou de organizaes de usurios, das entidades e organizaes de assistncia social e dos trabalhadores do setor, escolhidos em foro prprio sob fiscalizao do Ministrio Pblico Federal. As novas estruturas inserem-se na esfera pblica no-estatal e, por fora de lei, integram-se com os rgos pblicos vinculados ao Poder Executivo voltados para polticas pblicas especficas, responsveis pela assessoria e suporte ao funcionamento das reas onde atuam. Eles so compostos, portanto, por representantes do poder pblico e da sociedade civil. Esta a principal diferena dos conselhos gestores em relao aos conselhos populares e comunitrios, j que estes so compostos exclusivamente de representantes da sociedade civil, cujo poder reside na fora da mobilizao e da presso e, usualmente, no possuem assento institucionalizado junto ao poder pblico. Contudo, apesar do carter deliberativo previsto em lei, isto no garante uma efetiva atuao dos conselhos gestores. Existem muitos problemas associados a sua atuao, que inibem uma real participao da sociedade. Segundo Raquel Raichelis: O acompanhamento das prticas dos Conselhos nas diferentes polticas sociais e nos vrios nveis governamentais, revela o controle do Estado sobre a produo das polticas pblicas, e aponta os riscos de burocratizao, cooptao e rotinizao do seu funcionamento. A centralizao do poder nas mos do executivo fragiliza, em muitos casos, a autonomia dos Conselhos diante das condies que os governos renem para interferir, neutralizar ou mesmo minar suas aes e decises.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS So inmeros os exemplos que expressam essa interferncia em todos os nveis, que vo desde a sonegao de informaes, principalmente as relativas ao oramento, e das decises governamentais que passam ao largo dessa instncia coletiva, at a nomeao dos representantes da sociedade civil sem a mediao de processo eleitoral democrtico, mudanas unilaterais e manipulao nas regras da eleio, cooptao de conselheiros, presidncias impostas, etc. Segundo Maria da Glria Gohn: Vrios pareceres oficiais tm assinalado e reafirmado o carter apenas consultivo dos conselhos, restringindo suas aes ao campo da opinio, da consulta e do aconselhamento, sem poder de deciso ou deliberao. Nos municpios sem tradio organizativo-associativa, os conselhos tm sido apenas uma realidade jurdico-formal e muitas vezes um instrumento a mais nas mos dos prefeitos e das elites, falando em nome da comunidade, somo seus representantes oficiais, no atendendo minimamente aos objetivos de se tornarem mecanismos de controle e fiscalizao dos negcios pblicos. A questo da representatividade e da paridade constituem problemas cruciais a serem melhor definidos nos conselhos gestores de uma forma geral. Os problemas decorrem da no existncia de critrios que garantam uma efetiva igualdade de condies entre os participantes. A participao deve ser paritria, mas ela no deve ser uma questo apenas numrica. A disparidade de condies para participao em um conselho de membros advindos do governo daqueles advindos da sociedade civil grande. Os primeiros trabalham em atividades dos conselhos durante seu perodo de expediente de trabalho normal remunerado, tm acesso aos dados e informaes, tm infra-estrutura de suporte administrativo, esto habituados com linguagem tecnocrtica, etc. Eles tm o que os representantes da sociedade civil no tm. Faltam cursos ou capacitao aos conselheiros de forma que a participao seja qualificada em termos, por exemplo, da elaborao e gesto das polticas pblicas. Outro problema que o fato de as decises dos conselhos terem carter deliberativo no garante sua implementao efetiva, pois no h estruturas jurdicas que dem amparo legal e obriguem o Executivo a acatar as decises dos conselhos.
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3.2 CONFERNCIAS
As conferncias funcionam como uma extenso dos conselhos gestores. Por exemplo, a Lei 8.142/90, que dispe sobre a participao da comunidade na gesto do SUS: Art. 1 O Sistema nico de Sade (SUS), de que trata a Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, contar, em cada esfera de governo, sem prejuzo das funes do Poder Legislativo, com as seguintes instncias colegiadas: I - a Conferncia de Sade; e II - o Conselho de Sade. 1 A Conferncia de Sade reunir-se- a cada quatro anos com a representao dos vrios segmentos sociais, para avaliar a situao de sade e propor as diretrizes para a formulao da poltica de sade nos nveis correspondentes, convocada pelo Poder Executivo ou, extraordinariamente, por esta ou pelo Conselho de Sade. 2 O Conselho de Sade, em carter permanente e deliberativo, rgo colegiado composto por representantes do governo, prestadores de servio, profissionais de sade e usurios, atua na formulao de estratgias e no controle da execuo da poltica de sade na instncia correspondente, inclusive nos aspectos econmicos e financeiros, cujas decises sero homologadas pelo chefe do poder legalmente constitudo em cada esfera do governo. Assim, as conferncias na sade ocorrem periodicamente, num perodo de quatro anos, funcionando como uma discusso ampla a respeito da poltica de sade. Em outras reas, a periodicidade pode ser diferente. No em todas as polticas que obrigatria a criao de conselhos e conferncias. Na sade, h a obrigao de criao de conselhos e conferncias nas trs esferas de governo federal, estadual e municipal.
3.3 AUDINCIAS PBLICAS

As audincias pblicas so exigncias legais para que a sociedade tome parte no processo de discusso da formulao das leis e das polticas pblicas. A funo primordial da audincia pblica a troca de informaes entre a administrao e os cidados. Trata-se de uma atividade de natureza consultiva, pois as opinies colhidas
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS no vinculam a deciso da autoridade. Assim, embora seja uma conquista de grande importncia poltica que prima pelo exerccio da democracia e da cidadania, no possui obrigatoriedade absoluta. Os pases latino-americanos tm adotado duas formas distintas de realizar audincias pblicas. Alguns estabelecem que em determinada data o legislativo aberto sociedade, para que esta apresente queixas e sugestes. Outros abrem a participao dentro das comisses do Legislativo. O Brasil adota este segundo tipo. Segundo a CF88: Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes sua criao. 2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil; As audincias pblicas tm possibilitado que segmentos da sociedade participem das discusses legislativas, apresentando pontos de vista que ora correspondem a vises tcnicas a respeito do assunto em questo, ora tm a funo de trazer sem subterfgios os interesses especficos para dentro do debate parlamentar. Em qualquer dos casos, trata-se de um avano no sentido de estreitar a relao entre representantes e representados. Vamos ver alguns exemplos na legislao. Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal: Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos. Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante: I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos; A Lei 11.653 de 2008, que trata do PPA 2008-2011, dispe que: e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. 20. O Poder Executivo e o Poder Legislativo promovero a
participao da sociedade na elaborao, acompanhamento e avaliao das aes do Plano de que trata esta Lei. Pargrafo nico. As audincias pblicas regionais ou temticas,
realizadas durante a apreciao da proposta oramentria, com a participao dos rgos governamentais, estimularo a participao das entidades da sociedade civil. O STF comeou tambm a adotar as audincias pblicas como forma de permitir uma discusso maior acerca de temas importantes, permitindo assim uma abertura do procedimento de interpretao constitucional. A primeira audincia pblica foi realizada em 2007, para discutir a constitucionalidade da Lei de Biossegurana, que tratava do uso de clulas-tronco embrionrias. Apesar dos grandes avanos conquistados e da maior participao da sociedade, as audincias, contudo, no possuem carter vinculante, ou seja, as posturas defendidas nas audincias no tm relao com as concluses a que devam chegar os parlamentares. Nesse sentido, embora se reconhea que elas so um estgio importante do debate pblico, considera-se que o peso das audincias relativamente menor do que o das outras formas de participao. A crtica mais comum refere-se ao fato de que a populao no devidamente esclarecida sobre seus direitos. E, em certos casos, os cidados so convocados para a audincia pblica num momento procedimental em que acordos j foram firmados com as empresas, governos e setores interessados. Por exemplo, na poltica ambiental, Vasconcelos afirma que as audincias pblicas so exigidas pela legislao como uma etapa do processo de licenciamento a empreendimentos que gerem impactos no meio ambiente. Dessa forma, propem-se a ser um espao democrtico para o debate e a troca de ideias entre os diferentes setores da sociedade. No entanto, na realidade, costumam ser essencialmente expositivas, apresentando aos interessados informaes muitas vezes complexas, que no so apreendidas no pouco tempo disponvel. Alm disso, o debate considerado insuficiente, e as reflexes e ideias surgidas geralmente no so levadas em considerao para o aperfeioamento do planejamento e da execuo das polticas ambientais, tornando esse modo de participao popular meramente uma formalidade legal, cuja importncia passa a ser apenas constar no processo de licenciamento. Segundo Andra Zhouri: Concebido como espao de debates sobre a viabilidade dos
empreendimentos, na prtica este procedimento configura-se towww.pontodosconcursos.com.br 36
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS somente como uma formalizao do processo de licenciamento ambiental, um jogo de cena de procedimentos democrticos e participativos. Programadas para uma etapa do licenciamento j em curso, as Audincias acontecem tardiamente, quando decises j foram tomadas e as dificuldades de acesso documentao apontadas anteriormente dificultam uma participao informada. No Brasil, os relatos tcnicos das Audincias, em geral, apenas contabilizam os participantes e as posies a favor e contra o empreendimento, como num jogo esportivo. O contedo do debate raramente consta dos relatos, e as dvidas e questionamentos da populao nunca so respondidas. por essa via que as comunidades atingidas, como sujeitos ativos, so negligenciadas e transformadas em meras legitimadoras de um processo previamente definido.
3.4 ORAMENTO PARTICIPATIVO

O oramento participativo faz parte do processo de descentralizao do poder para os governos locais promovido pela CF/88. na esfera local que a sociedade pode realmente participar, na comunidade que as pessoas tm voz. Assim, nos governos municipais que o oramento participativo ganhou mais fora. Muitos associam o surgimento do oramento participativo experincia do municpio de Porto Alegre, a partir de 1989, mas outras iniciativas j haviam sido empreendidas no Brasil no final dos anos 1970, ainda durante o regime militar. Alguns estados j se utilizam dessa ferramenta, e na esfera federal o que temos por enquanto ainda so promessas. O governo federal divulgou em maro de 2007 a criao de um Grupo de Trabalho interministerial com o objetivo de formular propostas de participao da sociedade no acompanhamento da elaborao e execuo dos trs principais instrumentos da administrao pblica o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual, dando um passo na direo do Oramento Participativo. No entanto, at hoje no h produtos concretos deste grupo de trabalho. Segundo o site da Cmara dos Deputados: A proposta oramentria para 2009, em tramitao no Congresso, poder servir de experimento para uma iniciativa que a Comisso Mista de Oramento quer adotar nos prximos anos: o oramento federal participativo. A ideia fazer um ensaio nas audincias
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS regionais que sero realizadas neste ano para debater a proposta, em locais ainda a serem definidos. Podemos observar que esta experincia ainda bastante tmida, caminhou-se muito pouco rumo a um oramento participativo. Como vimos acima, para que haja uma verdadeira participao, uma participao plena, preciso que a deciso seja compartilhada. Assim, o oramento participativo, da mesma forma como os conselhos gestores, tambm tem carter deliberativo. No podemos pensar que OP esteja associado noo de democracia direta, que prev a participao de todos os cidados em todas as decises a eles pertinentes. Temos no caso do OP um hibridismo, em que h uma articulao entre democracia representativa e democracia participativa. Num primeiro nvel, o local, h a participao direta; j no nvel regional, temos as assembleias, com mecanismos de delegao, mediante escolha de delegados e conselheiros nas esferas de representao regional e municipal. Em Porto Alegre, por exemplo, o Oramento Participativo consiste em um processo com duas rodadas de assembleias regionais e temticas intercaladas por uma rodada de assembleias ao nvel local. Em uma segunda fase, se d a instalao do Conselho do Oramento Participativo, um rgo de conselheiros representantes das prioridades oramentrias decididas nas assembleias regionais e locais. De acordo com Avritzer, se baseia em quatro elementos, quais sejam:
a) a cesso da soberania pelos detentores dos cargos eletivos do poder executivo,

pela criao de um conjunto de espaos participativos (assembleias regionais e temticas) nos quais todos os cidados podem participar com igual poder de deliberao;
b) a articulao da participao local ou direta, por intermdio das assembleias

regionais, com mecanismos de delegao, mediante escolha de delegados e conselheiros nas esferas de representao regional e municipal;
c) a autrminao na formulao das regras e critrios de participao e

distribuio de recursos, vinculando o OP a uma tradio de reconstituio de uma gramtica social participativa na qual as regras da deliberao so determinadas pelos prprios participantes;
d) o objetivo de promoo da reverso das prioridades na distribuio dos recursos

pblicos, privilegiando os setores mais carentes da populao. Portanto, ao institurem o OP, os polticos esto abrindo mo de parte de seu poder, transferindo para a sociedade a deciso acerca da destinao de parcela dos recursos
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pblicos. Com isso, a programao oramentria ganha em legitimidade, se
aproximando dos anseios da sociedade. Segundo Roberto Coelho: Ao promover a discusso popular sobre o contedo do oramento pblico, o Oramento Participativo inaugura acessos ou caminhos para que informaes fluam tanto para o lado do governo quanto para o lado dos cidados. O Oramento Participativo possibilita que o governo capte, com maior facilidade e preciso, as demandas sociais. Tais informaes so imprescindveis para a fundamentao de decises ligadas alocao dos recursos pblicos. No podemos dizer que o Executivo obrigado a acatar as decises tomadas nos fruns do oramento participativo. A competncia para a iniciativa de lei oramentria privativa do Executivo, portanto ele quem define a proposta do oramento. O Supremo Tribunal Federal julgou a Ao Direta de Inconstitucionalidade contra o artigo de lei do Estado de Santa Catarina, Art. 20. Compete ao Conselho Estadual do Oramento Regionalizado elaborar o relatrio final das propostas aprovadas nas audincias pblicas regionais e encaminh-las Gerncia do Oramento da Secretaria de Estado da Fazenda, para incluso na Proposta de Oramento Anual. O Relator Ministro Seplveda Pertence afirmou que tal dispositivo no fere o art. 165 da CF, uma vez que as propostas resultantes das audincias pblicas no compelem o Poder Executivo ao seu aproveitamento, apenas indicam, no havendo que se falar, pois, em ofensa ao princpio da independncia dos poderes. Caso houvesse tal vinculao, o artigo seria considerado inconstitucional, uma vez que a iniciativa dos projetos de lei oramentrios do Poder Executivo. Contudo, mesmo no havendo esta vinculao, o oramento participativo confere maior fidelidade ao oramento, j que o Estado est ouvindo o que a sociedade tem a dizer. A segunda caracterstica apontada por Avritzer se refere ao fato de o OP conjugar a participao direta com a participao representativa. Numa primeira rodada de assembleias locais, as pessoas podem ir participar do OP. J numa segunda rodada, as assembleias so mais regionais e envolvem a eleio de representantes. A terceira caracterstica aborda o princpio da auto-regulao do OP. As prprias assembleias estabelecem suas regras de funcionamento, conferindo bastante dinamicidade ao OP.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Por fim, vrios estudos tm demonstrado que o OP representa um mecanismo eficaz na reduo das desigualdades sociais, j que os recursos so destinados para aqueles que mais precisam deles. Srgio de Azevedo enumera algumas vantagens do OP. Primeiro, ele aumenta a visibilidade do processo oramentrio, anteriormente percebido apenas como assunto de especialistas. Cresce o nmero de pessoas envolvidas com a temtica, possibilitando o aumento do controle social e do comprometimento do poder pblico municipal com prticas mais transparentes Alm disso, trata-se de um processo educativo. Segundo o autor: O Oramento Participativo um processo educativo que, atravs de um formato institucional engenhoso, permite, a partir de demandas particularistas e locais mediante um processo de filtragem e de negociaes sucessivas , discutir questes mais amplas da cidade. Os participantes iniciam o processo com uma viso micro (a casa, a rua e, no mximo, o bairro) e uma pauta maximalista (demandando todas as necessidades bsicas); paulatinamente, com o desenrolar do processo, passou a ter uma viso mais abrangente da cidade, dos problemas urbanos e das limitaes governamentais, e a defender, portanto, uma pauta vivel. Em suma, ocorre um aprendizado da poltica como arena de alianas, negociaes, conflitos e barganhas. Portanto, o carter educativo do oramento participativo se refere possibilidade da comunidade poder entender de forma mais ampla os problemas do municpio, deixando de olhar apenas para os buracos na sua rua, da rvore que est invadindo seu quintal, para se preocupar com aqueles problemas que afetam a coletividade. Por isso que a questo fala em faz com que se chegue, a partir de demandas particularistas e locais, a uma viso mais abrangente dos problemas urbanos e das limitaes governamentais. Alm disso, a pessoa passa a entender melhor as limitaes da atuao estatal, passando a buscar solues que possam ser alcanadas. Acredita-se que o Oramento Participativo tem potencial de atuao como indutor de capital social. Na medida em que o OP incentiva um envolvimento maior dos indivduos com questes coletivas e, por consequncia, com o Poder Pblico, verifica-se uma tendncia por maior organizao dos indivduos enquanto sociedade civil, alm da formao e capacitao de lideranas. Os participantes do oramento participativo desenvolvem uma srie de habilidades democrticas, principalmente no que diz respeito aquisio de hbitos indispensveis ao processo de tomada de deciso coletiva.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Outra questo crucial diz respeito s transformaes poltico-administrativas advindas da mobilizao da sociedade. Cabe aqui destacar que em numerosas experincias analisadas o Legislativo Municipal, inicialmente refratrio ao novo procedimento, termina se no abrindo mo pelo menos reduzindo consideravelmente o exerccio do seu poder de veto s prioridades definidas pelo Oramento Participativo, quando percebe a legitimidade social do mesmo e sente a presso da sociedade organizada durante o processo legislativo. Srgio de Azevedo fala ainda de outra vantagem do OP: Alm disso, atingem-se frontalmente as prticas clientelistas de alocao de recursos. De fato, considera-se que o maior mrito do Oramento Participativo consiste em combinar as caractersticas democrticas e progressistas com a capacidade de competir vantajosamente com as prticas clientelistas. Tanto assim que nas municipalidades onde o Oramento Participativo tem sido adotado regularmente at mesmo polticos de tradio clientelista vm percebendo que contrapor-se a ele resulta em expressivo nus poltico. O oramento participativo, apesar de no ter carter vinculador, traz mais fidelidade da programao dos investimentos em relao s necessidades sociais, at mesmo por que a presso da sociedade passa a ser maior. mais fcil o controle social j que as pessoas esto participando do processo. Os Legislativos Municipais, por exemplo, normalmente refratrios a ideia do oramento participativo, acabam por, se no abrindo mo, pelo menos reduzindo consideravelmente o exerccio de seu poder de veto. Por fim, merece registro o impacto modernizador produzido pelo Oramento
Participativo sobre as diferentes agncias pblicas municipais responsveis pelas obras e prestao de servios sociais. Em que pesem as iniciativas convencionais de modernizao implementadas (reformas administrativas, reformulao dos organogramas etc.), verificou-se um significativo consenso de que as transformaes e o aumento da eficincia daqueles rgos deveriam ser, em grande parte, debitados presso e maior capacidade de fiscalizao dos cidados propiciadas pelos instrumentos disponibilizados pelo Oramento Participativo. Apesar destas vantagens tambm devemos ter em mente que o oramento participativo apresenta alguns problemas e desafios. Vamos ver alguns:
1. Se por um lado o OP reduz as prticas clientelistas no processo de alocao de

recursos, por outro, em diferentes experincias, constataram-se tentativas, por parte dos polticos tradicionais, de capturar o OP. Os polticos de corte
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS clientelista e os grupos que possuem controle sobre algum tipo de recurso estratgico procuram, por vezes, atuar no sentido de adaptar prticas clientelistas aos novos procedimentos do Oramento Participativo.
2. O OP enfrenta o chamado engessamento dos gastos oramentrios, que reduz

consideravelmente as margens de manobra na alocao de recursos do poder executivo nos trs mbitos de governo. Na verdade, devido a dotaes previamente definidas em lei e s despesas de custeio da mquina pblica municipal, no grande o volume de recursos cuja alocao pode ser decidida atravs do Oramento Participativo.
3. Apesar presso da sociedade para que as decises OP sejam implementadas, os

rgos e as empresas pblicas voltados para a realizao das obras no tm desempenhado, muitas vezes, sequer o papel de viabilizar a aplicao efetiva dos parcos recursos disponveis. Na maioria dos casos estudados, o percentual e os valores absolutos das verbas disponibilizadas foram relativamente baixos para o porte das respectivas cidades, no ultrapassando 10% da receita prpria do municpio.
4. H uma baixa participao da classe mdia, que se sente sem condies de

disputar benfeitorias com os setores populares (maiores em nmero e em nveis de carncia), e uma baixa participao dos setores populares de mais alto nvel de pobreza (e de baixa capacidade organizacional), dificultando que se atinja os grupos mais necessitados;
5. Devido dificuldade de aprovao de projetos estratgicos de longo prazo, no

lugar de inmeras pequenas obras pulverizadas, muitas prefeituras optaram por no incluir os projetos estratgicos no Oramento Participativo;
3.5 OUVIDORIAS
A implementao de Ouvidorias Independentes se constitui em mais um forma de controle social, na medida em que essas ouvidorias tm como objetivo fundamental servir de interlocutores entre a sociedade civil e os rgos pblicos responsveis legais pela constatao e defesa dos direitos que, por ventura, sejam violados. Segundo Vaz, o princpio bsico do trabalho de um ouvidor (tambm conhecido como ombudsman) o de ser um representante dos cidados dentro do governo, atuando de forma independente no desempenho de suas funes, funcionando como uma crtica interna da administrao pblica, sob a tica do cidado. um canal de comunicao
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS direta entre o cidado e o governo. O trabalho do ombudsman realizado em carter individual. Para isso, as solicitaes rotineiras devem ser acolhidas por telefone ou pessoalmente por uma equipe treinada para isto. A interveno direta do ouvidor fica reservada para reclamaes sobre servios, solicitaes no atendidas e problemas j notificados e no resolvidos. Atuando dessa forma, o ombudsman pode se converter em uma fonte de informaes de avaliao dos servios pelos cidados No h previso legal expressa sobre as ouvidorias na Constituio Federal, nem em nenhuma lei complementar ou ordinria. Contudo a Emenda Constitucional n 19 de 1998 alterou a redao do art. 37 da CF/88: 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. Por meio de uma interpretao extensiva deste dispositivo, podemos consider-lo a base legal para a institucionalizao de ouvidorias no poder pblico, cuja lei regulamentadora ainda no foi editada. Isso foi cobrado no ltimo concurso de APO: 4. (ESAF/APO-MPOG/2008) Embora no chegue a impedir a realizao do trabalho das ouvidorias municipais, estaduais e federais, a falta de uma legislao federal especfica que regulamente a funo das ouvidorias no pas considerada uma das principais falhas do sistema brasileiro de ouvidorias.
O Decreto N 3.507, de 13 de junho de 2000, estabeleceu as diretrizes normativas para a fixao de padres de qualidade do atendimento prestado pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta e fundacional que atendem diretamente aos cidados. Observou o 2 do Art. 40 do Decreto a obrigatoriedade da www.pontodosconcursos.com.br 43
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS aferio do grau de satisfao dos usurios com o atendimento recebido, indicando a necessidade da instituio de uma unidade administrativa ou metodologia para realizla. No contexto da qualidade, o texto constitucional e as disposies contidas no Decreto 3.507 sugerem a instalao de um organismo ou servio de ouvidoria na Administrao Pblica. Por isso a maioria das ouvidorias que foram criadas na esfera federal tem por objetivo o aprimoramento das prticas administrativas e dos servios prestados ao cidado. A funo de ouvidoria empregada na Administrao Pblica e corresponde de ombudsman, mais usual na iniciativa privada. Seus propsitos so: receber observaes, queixas e dvidas dos cidados; buscar solues e respostas a tais comunicaes; e subsidiar os gestores com dados e informaes que promovam o aprimoramento das atividades e servios pblicos. Com a publicao do Decreto n 4.177 de 2002, a Corregedoria-Geral da Unio incorporou a competncia de Ouvidoria-Geral, com jurisdio sobre toda a administrao do Executivo Federal, atrada do Ministrio da Justia, que resguardou apenas a Ouvidoria-Geral de Direitos Humanos. Desde ento, a Corregedora-Geral tem estimulado os demais ministros a criarem ouvidorias em suas pastas. Segundo Eliana Pinto, Ouvidora-Geral da Unio, so quatro os princpios fundamentais da ouvidoria: ser um instrumento de democracia; um rgo de controle; um espao de resoluo de conflitos extra-judicial; e uma ferramenta para melhoria da gesto. A Ouvidoria Pblica busca a soluo de conflitos extrajudiciais, por isso se torna mediadora eficaz. No apenas canal inerte entre o cidado e a administrao pblica. A agregao e anlise das reclamaes recebidas devem servir de base para dois procedimentos importantes: informar a estrutura gerencial do organismo sobre a incidncia de problemas, servindo como indutor de mudanas estruturais, e informar ao pblico sobre as mudanas introduzidas na estrutura como resultado da atividade. Segundo Eliana Pinto: As ouvidorias no devem ser voltadas para as atividades fins dos rgos, mas para o seu funcionamento na consecuo dessas atividades, tendo como objetivo a qualificao do prprio rgo ao qual ela est vinculada, propondo solues viveis e, sempre que possvel, www.pontodosconcursos.com.br 44
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS aceitvel por todas as partes envolvidas, atuando como mediadora na definio das polticas pblicas, pois sua matria prima envolve questes referentes a cidadania e o fortalecimento de seus conceitos. A Ouvidoria-Geral da Unio integra a Controladoria Geral da Unio e tem como competncias, segundo o Decreto 5.683 de 2006: Art. 14. Ouvidoria-Geral da Unio compete: I - orientar a atuao das demais unidades de ouvidoria dos rgos e entidades do Poder Executivo Federal; II - examinar manifestaes referentes prestao de servios pblicos pelos rgos e entidades do Poder Executivo Federal; III - propor a adoo de medidas para a correo e a preveno de falhas e omisses dos responsveis pela inadequada prestao do servio pblico; IV - produzir estatsticas indicativas do nvel de satisfao dos usurios dos servios pblicos prestados no mbito do Poder Executivo Federal; V - contribuir com a disseminao das formas de participao popular no acompanhamento e fiscalizao da prestao dos servios pblicos; VI - identificar e sugerir padres de excelncia das atividades de ouvidoria do Poder Executivo Federal; VII - sugerir a expedio de atos normativos e de orientaes, visando corrigir situaes de inadequada prestao de servios pblicos; e VIII - promover capacitao e treinamento relacionados s atividades de ouvidoria.
3.6 GOVERNANA INTERNA E EXTERNA

As abordagens mais recentes de governana tratam de ampliar o seu significado, fazendo-o avanar sobre as fronteiras semnticas do conceito de governabilidade. Isso se d a partir do momento em que essas novas concepes passam a considerar questes mais amplas relativas a padres de coordenao e cooperao entre atores sociais. Vamos ver um exemplo desta sobreposio. Segundo Vincius de Carvalho Arajo: Em uma definio genrica, podemos dizer que a governabilidade refere-se s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado (em um regime democrtico, claro). Pode ser www.pontodosconcursos.com.br 45
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS concebida como a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, mdio e longo prazos. Contudo, segundo Bresser Pereira: No conceito de governana pode-se incluir, como o faz Reis (1994), a capacidade de agregar os diversos interesses, estabelecendo-se, assim, mais uma ponte entre governana e governabilidade. Uma boa governana, conforme observou Fritschtak (1994) aumenta a legitimidade do governo e, portanto, a governabilidade do pas. Ou seja, as formulaes mais recentes do conceito de governana englobam no s aspectos operacionais das aes governamentais como tambm aspectos polticos que do sustentao a essas aes. Essa confuso s parece aumentar medida que vo surgindo novas definies para o conceito. Uma das mais recentes, originria da Amrica Latina, trata de fazer uma reapropriao do conceito de governance formulado pelo Banco Mundial, incluindo nele a dimenso da justia social, como sendo uma responsabilidade do Estado. Essa nova interpretao uma espcie de vertente de esquerda da noo de governana, que se ope a noo difundida inicialmente pelo Banco. Enquanto esta ltima tem como orientao a reduo do tamanho do Estado, principalmente atravs do seu desengajamento em relao a questes sociais, a primeira tenta atribuir a esse mesmo Estado, o papel de ator principal nas solues dos problemas sociais. nesse contexto que Klaus Frey fala da existncia de pelo menos duas grandes vertentes analticas que tratam de governana. Uma seria orientada pela noo difundida pelo Banco Mundial, nela se inscrevem abordagens que tem como objetivos finais principais o aumento da eficincia e da eficcia dos governos, usando para isso mecanismos de participao da sociedade civil. Na outra vertente esto inscritas abordagens que focam o potencial democrtico e emancipatrio da sociedade civil, como por exemplo a noo de governana participativa. Mas, segundo o autor as diferenas significativas entre essas abordagens parecem subsistir apenas no plano ideolgico, j que em termos prticos elas parecem muito prximas. Para Edmilson Francisco de Oliveira: Esse aes esforo dos terico governos mostrou que a principal diferena no entre de
governabilidade e governana est na forma como a legitimidade das entendida. Enquanto conceito governabilidade a legitimidade vem da capacidade do governo de
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS representar os interesses de suas prprias instituies. No conceito de governana, parte de sua legitimidade vem do processo, do entendimento de que, quando grupos especficos da populao quando participam da elaborao e implantao de uma poltica pblica, ela tem mais chances de ser bem sucedida em seus objetivos. Em cada uma delas, a necessidade de se levar em conta a questo da mobilizao dos saberes tem razes diferentes. Os que seguem a vertente do Banco Mundial olham a participao a partir da lgica e das necessidades administrativas e governamentais. Enquanto que, os adeptos da governana democrtica, vem na participao a possibilidade da emancipao social e da redistribuio do poder Com esta aproximao do conceito de governana da maior participao da sociedade, surge aqui uma aparente contradio com a viso de Huntington, que via no excesso de participao uma ameaa governabilidade. O Banco identifica quatro principais dimenses da governana, as quais considera compatvel com a sua agenda, so elas: administrao do setor pblico; accountability; quadro, ou estrutura legal; e informao e transparncia. O quadro abaixo resume essas dimenses, bem como os principais indicadores que integram cada uma delas. Dimenses Administrao eficcia . pblica Existncia de mecanismos de planejamento e controle dos gastos pblicos (pea oramentria). Existncia de um sistema de contabilidade eficiente do governo que permita o controle dos gastos e o gerenciamento dos recursos financeiros; Existncia de um sistema de auditoria externa que reforce o Accountability controle das despesas e que imponha sanes contra o desperdcio e a corrupo; Existncia de mecanismos que permitam a verificao do cumprimento das recomendaes sugeridas como soluo dos problemas identificados nas auditorias Indicadores Capacidade de oferecer bens e servios pblicos com eficincia e
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Existncia de mecanismos de avaliao de desempenho dos governos. Existncia de mecanismos que permitam aos usurios dos servios pblicos influenciarem na formulao e implementao das polticas pblicas e na prestao de servios pblicos Leis conhecidas previamente; Estrutura legal Leis fortes Existncia de mecanismos que assegurem a aplicao das leis Sistema judicirio confivel e independente A existncia de procedimentos para alterao de leis ultrapassadas Informao e transparncia Disponibilidade de informaes sobre polticas e aes do governo. Possibilidade de participao no processo de formulao de polticas pblicas
A dimenso da administrao pblica refere-se capacidade do setor pblico em gerenciar a economia e oferecer bens e servios pblicos com eficincia e eficcia. Entende-se que o governo central, atravs de suas agncias, deve ser capaz de gerenciar a economia, atravs da criao de um ambiente institucional favorvel aos investimentos privados. Segundo o Banco Mundial, Accountability, no seu sentido mais simples, significa responsabilizar o servidor pblico por suas aes. Em um sentido amplo, a accountability pblica tem entre seus objetivos assegurar a congruncia da poltica pblica e sua real implementao com o uso eficiente dos recursos pblicos O aparato legal deve criar as condies para que os atores econmicos desempenhem o seu papel, fazendo uso eficiente dos investimentos produtivos e gerando desenvolvimento. Embora admita que o conceito de estrutura ou quadro legal tenha um significado mas amplo, o Banco o adota de forma restrita, compreendido por duas dimenses principais: uma instrumental, constituda pelos elementos formais necessrios a existncia de um sistema legal; e outra substantiva que trata dos contedos das leis e de conceitos como justia, igualdade e liberdade. De acordo com o Banco Mundial h pelo menos trs razes importantes que justificam a necessidade da informao e da transparncia: reduo da corrupo, a reduo do risco de erros dos governos e a eficincia e eficcia dos atores econmicos. A transparncia no processo de formulao de polticas pblica pode no eliminar, mas certamente diminui a corrupo. Elas tambm contribuem com a reduo do risco de erros dos governos, ao permitir que os grupos afetados pelas polticas se manifestem ou no processo de formulao, ou antes de sua implementao. Por ltimo, quando os
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS processos de formulao de polticas pblicas so transparentes e as informaes sobre essas polticas esto disponveis a todos os atores econmicos, reduz as incertezas e os riscos e contribui com o aumento da eficincia e da eficcia dos agentes econmicos privados. A governana, nesse sentido de participao, pode ser analisada sob dois aspectos: interna e externa. A estrutura de governana de uma instituio nos diz de que maneira os atores envolvidos se comunicam entre si: quem presta contas a quem, como que se prestam contas e para qu. Na governana interna, o foco recai sobre a estrutura, a relao da organizao com os funcionrios, sua capacidade de gerenciar seus recursos de modo a apresentar resultados para a sociedade. Os sistemas de governana externa atuam sobre o ambiente institucional e se configuram atravs da formao de redes de cooperao que envolve um conjunto de organizaes pblicas e privadas. Uma forma de se denominar as redes governana em rede ou redes de governana. As redes em polticas pblicas representam a construo de uma governana externa que tem como objetivo aumentar a eficincia e eficcia das polticas pblicas. Elas tm sido vistas como a soluo adequada para administrar polticas e projetos onde os recursos so escassos, os problemas so complexos, existem mltiplos atores envolvidos, interagem agentes pblicos e privados, centrais e locais, h uma crescente demanda por benefcios e por participao cidad. A criao e manuteno da estrutura de redes impem desafios administrativos fundamentais, vinculados aos processos de negociao e gerao de consensos, estabelecimento de regras de atuao, distribuio de recursos e interao, construo de mecanismos e processos coletivos de deciso, estabelecimento de prioridades e acompanhamento. Em outras palavras, os processos de deciso, planejamento e avaliao ganham novos contornos e requerem outra abordagem, quando se trata de estruturas gerenciais policntricas. Estudaremos melhor as redes na Aula 07. Vamos ver uma questo da ESAF: 5. (ESAF/APO/2008) O debate sobre a governana interna e externa refere-se a uma terceira gerao de reformas do Estado, na qual o foco recai sobre a melhoria dos resultados sociais por meio da melhoria na prestao de servios, mediante arranjos envolvendo organizaes governamentais e no-governamentais.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O tema da governana interna e externa realmente ganhou fora com a terceira gerao de reformas, quando se passa a dar maior valor para a accountability, a governana como forma de participao, em que o Estado atua em conjunto com entidades no-governamentais.
4 Governo Eletrnico e Transparncia

O Governo Eletrnico caracteriza-se pela utilizao de tecnologias de informao e comunicao para melhorar a gesto da informao na administrao pblica e aprimorar os servios oferecidos aos cidados, aumentando a eficincia e a eficcia da gesto pblica alm de incrementar substantivamente a transparncia do setor pblico e a transparncia do cidado nas suas relaes com o Estado. O termo governo eletrnico tem foco no uso das novas tecnologias de informao e comunicao aplicadas a um amplo arco das funes de governo e, em especial, deste para com a sociedade. Em termos gerais pode-se pensar nas seguintes relaes sustentadas pelo governo eletrnico: relao governo-negcio; relao governo-cidado; relao governo-governo. No primeiro tipo, a tecnologia da informao utilizada como um instrumento de racionalizao e otimizao das relaes do governo com seus fornecedores, por meio de sistemas como o Prego Eletrnico, o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores, etc. Na relao governo-cidado, o principal objetivo o desenvolvimento da cidadania, por meio da universalizao de servios pblicos, promoo da transparncia, abertura de canais de comunicao para sugestes e reclamaes, etc. Na ltima relao, a tecnologia da informao usada como uma forma de maior coordenao e integrao entre os rgos governamentais, os trs Poderes e os demais nveis da federao. Em conjunto, o governo eletrnico alm de promover essas relaes em tempo real e de forma efetiva, seria ainda, potencializador de boas prticas de governana e catalisador de uma mudana profunda nas estruturas de governo, proporcionando mais efetividade, transparncia e desenvolvimento, alm do provimento democrtico de informaes para deciso.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Para o Banco Mundial, e-gov refere-se ao uso, por agncias governamentais, de tecnologias de informao (como redes de longa distncia, Internet e computao mvel) capazes de transformar as relaes com o cidado, empresas e outras unidades de governo. De acordo com o National Audit Office (NAO), entidade de fiscalizao superior equivalente ao TCU no Reino Unido, governo eletrnico significa prover acesso pblico via Internet a informaes sobre os servios oferecidos pelos departamentos centrais do governo e suas agncias, habilitando o pblico conduo e concluso de transaes para tais servios. A Organizao das Naes Unidas (ONU) define e-gov como a utilizao da Internet e da web para ofertar informaes e servios governamentais aos cidados.
4.1 GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL:

No Brasil, o marco inicial do processo de insero do governo nas discusses acerca do uso das tecnologias da informao e comunicao foi a criao do programa Sociedade da Informao, em dezembro de 1999, com o objetivo de viabilizar a nova gerao da Internet e suas aplicaes em benefcio da Sociedade Brasileira. Com tal esforo, em setembro de 2000, o Governo brasileiro produziu, dentre outros documentos, o chamado Livro Verde, que identificou o conjunto das aes estabelecidas para impulsionar a Sociedade da Informao no Brasil, contemplando ampliao do acesso Internet, meios de conectividade, formao de recursos humanos, incentivo pesquisa e ao crescimento, comrcio eletrnico e desenvolvimento de novas aplicaes. No ano 2000 o Governo Brasileiro lanou as bases para a criao de uma sociedade digital ao criar um Grupo de Trabalho Interministerial com a finalidade de examinar e propor polticas, diretrizes e normas relacionadas com as novas formas eletrnicas de interao. Em julho de 2000, o GTTI props uma nova poltica de interao eletrnica do Governo com a sociedade apresentando um relatrio preliminar GTTI-Consolidado contendo um diagnstico da situao da infra-estrutura e servios do Governo Federal, as aplicaes existentes e desejadas e a situao da legislao de interao eletrnica. Em outubro de 2000 foi criado o Comit Executivo de Governo Eletrnico, o que pode ser considerado um dos grandes marcos do compromisso do Conselho de Governo em prol da evoluo da prestao de servios e informaes ao cidado. A gesto do
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS governo eletrnico brasileiro da atribuio do CEGE, presidido pelo Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica. No Brasil, a poltica de governo eletrnico segue um conjunto de diretrizes que atuam em trs frentes fundamentais: junto ao cidado; na melhoria da sua prpria gesto interna; e na integrao com parceiros e fornecedores. Podemos observar que so as trs relaes de que falamos acima.
4.2 PAPEIS DO GOVERNO:

O governo eletrnico deve ser tratado como instrumento de transformao profunda da sociedade brasileira, o que obriga a levar em conta os mltiplos papeis do governo federal neste processo:
d) Promotor da cidadania e do desenvolvimento: Isto significa que o governo eletrnico deve orientar-se para as demandas dos cidados enquanto indivduos e tambm, para promover o acesso e a consolidao dos direitos da cidadania especialmente o direito: ao acesso aos servios pblicos; informao; ao usufruto do prprio tempo pelo cidado (economia de tempo e deslocamentos); a ser ouvido pelo governo; ao controle social das aes dos agentes pblicos; participao poltica. incluso digital.
e) Instrumento de mudana das organizaes pblicas: Busca-se a melhoria do atendimento ao cidado e de racionalizao do uso de recursos pblicos, alm de aumentar a transparncia da informao, permitindo que o governo eletrnico construa capacidades coletivas de controle social e participao poltica. No se trata somente de colocar mais servios disponveis na Internet, mas de fazer com que a sua presena na Internet beneficie o conjunto dos cidados e promova o efetivo acesso ao direito aos servios pblicos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O governo eletrnico deve promover um deslocamento em direo apropriao dos recursos de relacionamento entre governo e sociedade pelas organizaes da sociedade civil, de forma a garantir que o governo eletrnico construa capacidades coletivas de controle social e participao poltica.
f) Promover a disseminao da tecnologia de informao e comunicao: O governo eletrnico deve contribuir para o desenvolvimento do pas. No basta que o governo funcione como exemplo indutor para a sociedade na utilizao de documentos eletrnicos e novas aplicaes de suporte aos processos de trabalho, numa perspectiva voluntarista e na qual o governo federal renuncia a um papel mais ativo na sociedade. Sua interveno deve ir alm do exemplo. O desenho da poltica de governo eletrnico e das polticas correlacionadas deve abrir espaos para a promoo ativa do desenvolvimento nacional pelo campo da gerao de demanda de produtos e servios e da articulao de iniciativas de fomento e financiamento. Cabe poltica de governo eletrnico eliminar a dependncia de um nmero restrito de fornecedores de bens, servios e licenas de software, estimular a promover o desenvolvimento de software e de novas tecnologias computacionais por entidades de pesquisa e empresas nacionais e fomentar a adoo de instrumentos de governo eletrnico pelos outros nveis de governo. Espera-se, com isto, que possam emergir novas empresas nacionais, novas tecnologias e ambientes colaborativos de desenvolvimento que preparem a superao do paradigma do software proprietrio de maneira a reduzir as fragilidades brasileiras nos embates internacionais em torno da propriedade intelectual.
g) Promover prticas de Gesto do Conhecimento na administrao pblica: A Gesto do Conhecimento o conjunto de processos sistematizados, articulados e intencionais, que governam as aes de criao, captao, armazenamento, tratamento, disseminao e utilizao de conhecimentos, com o propsito de atingir objetivos institucionais. Essa inovadora viso de trabalho no setor pblico, no mbito do Governo Eletrnico, constitui nova capacidade de articulao do processo decisrio, de gesto das suas polticas estratgicas e de incluso de um novo produtor de conhecimento geralmente esquecido: a sociedade e suas organizaes. Alm disso, os modelos e prticas da gesto do conhecimento so iniciativas essenciais para integrao das trs esferas de governo. www.pontodosconcursos.com.br 53
4.3 PRINCPIOS
O governo eletrnico est sendo implementado segundo sete princpios, que so adotados como referncia geral para estruturar as estratgias de interveno, adotadas como orientaes para todas as aes de governo eletrnico, gesto do conhecimento e gesto da TI no governo federal. So elas:
a) Promoo da cidadania como prioridade; A poltica de governo eletrnico do governo brasileiro abandona a viso que vinha sendo adotada, que apresentava o cidado-usurio antes de tudo como cliente dos servios pblicos, em uma perspectiva de proviso de inspirao neoliberal. O deslocamento no somente semntico. Significa que o governo eletrnico tem como referncia os direitos coletivos e uma viso de cidadania que no se restringe somatria dos direitos dos indivduos. Assim, forosamente incorpora a promoo da participao e do controle social e a indissociabilidade entre a prestao de servios e sua afirmao como direito dos indivduos e da sociedade. 1. O governo eletrnico deve promover a universalizao do acesso aos servios pblicos em termos de cobertura e equanimidade da qualidade oferecida: O provimento de servios deve priorizar os servios bsicos de interesse dos cidados que cubram amplas parcelas da populao; Os stios e servios on-line do Governo Federal devem priorizar a prestao de servios para as classes C, D, E, sem detrimento da qualidade dos demais servios j disponveis na Internet. Os stios e servios on-line do Governo Federal devem utilizar tecnologias inclusivas e no excludentes e oferecer garantia de acesso universal, abrangendo portadores de necessidades especiais, cidados de baixa escolaridade e usurios de diversas plataformas 2. Os stios e servios on-line do Governo Federal devem ser estruturados de acordo com os assuntos de interesse e perfil do pblico-alvo: acesso e a utilizao de portais pelos seus usurios devem se dar de forma flexvel, o que significa que diferentes dispositivos podem permitir o acesso (computadores pessoais, computadores de mo, telefones celulares); o governo eletrnico deve promover a centralizao e simplificao do acesso. Assim, os portais governamentais devem conter acesso no somente a www.pontodosconcursos.com.br 54
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS servios e informaes providos pelo rgo ou nvel de governo, mas tambm por outras instncias estatais. 3. Os servios on-line devem ser oferecidos com base nos eventos da vida do cidado: Os portais governamentais devem ser estruturados predominantemente pelas demandas dos indivduos e eventos da linha da vida, ou seja, devem oferecer acesso a servios e informaes correspondentes a demandas prestabelecidas e vinculadas a eventos da vida dos cidados e cidads e organizaes. Para tanto, devem ser organizados por agrupamentos lgicos de informao e aplicaes destinados a atender categorias de necessidades dos usurios, em substituio ao critrio departamental. 4. Tornar disponvel a informao pblica de maneira largamente acessvel e compreensvel: Os stios e servios on-line devem ser estruturados de forma a promover a transparncia das aes governamentais; Os recursos de governo eletrnico devem oferecer novas formas de organizar e apresentar a informao de maneira a facilitar o controle social das aes de governo; Deve-se buscar quebrar monoplios de informao, tanto no interior da administrao pblica como no conjunto da sociedade, de maneira a ampliar e democratizar a circulao de informaes. 5. Fazer uso da Internet como um canal de comunicao entre governo e sociedade, permitindo a participao popular e a interatividade com os cidados: O governo eletrnico deve ter entre seus objetivos fortalecer processos participativos, o que significa que deve incorporar recursos de interatividade que estimulem a participao ativa da sociedade. No somente pela via da incluso digital, mas tambm pelo fornecimento de contedos relevantes, o governo eletrnico deve contribuir para ampliar a capacidade de participao das organizaes da sociedade civil nas polticas pblicas. 6. Os stios e servios online devem ter assegurado a qualidade e confiabilidade do seu contedo, o que significa que: O governo deve estabelecer padres pblicos de qualidade para os servios de governo eletrnico, no formato de cartas de servio do governo eletrnico. As cartas de servio so um tipo de documento pblico que estabelece www.pontodosconcursos.com.br 55
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS compromissos entre governo, trabalhadores e cidados-usurios quanto aos direitos dos cidados, s caractersticas e qualidade dos servios, os mecanismos de monitoramento e os canais de sugestes e reclamaes. Os padres de qualidade dos servios oferecidos atravs do governo eletrnico devem dar conta de um mnimo de compromissos, como: tempos de resposta, nvel de satisfao, condies de prestao do servio, responsabilidades e direito a recurso. 7. Articulao do governo eletrnico com o desenvolvimento e a incluso social: Alm do acesso aos servios pblicos, o governo eletrnico tambm deve promover a incluso social por meio da articulao com iniciativas de promoo do desenvolvimento de maneira includente e desconcentradora de riqueza, com ateno s oportunidades de criao de novas oportunidades, articulao com a poltica industrial, a gerao de empregos e iniciativas de apoio s empresas nacionais.
b) Indissociabilidade entre incluso digital e o governo eletrnico; A Incluso digital deve ser tratada como um elemento constituinte da poltica de governo eletrnico, para que esta possa configurar-se como poltica universal. Esta viso funda-se no entendimento da incluso digital como direito de cidadania e, portanto, objeto de polticas pblicas para sua promoo. 1. Segmentao de pblicos: Escolas e crianas so pblicos prioritrios e indispensveis, mas no exclusivos; As iniciativas devem enfocar o pblico como sujeito do processo, no apenas destinatrio de servios; A segmentao de pblicos no pode impedir que as iniciativas garantam acessibilidade universal. Podero ser desenhados programas para pblicos especficos, sem levar a constituio de guetos e a alimentao de excluso e discriminao pela poltica de incluso digital.
c) Utilizao do software livre como recurso estratgico; O software livre deve ser entendido como opo tecnolgica do governo federal. Onde possvel deve ser promovida sua utilizao. Para tanto, deve-se priorizar solues, programas e servios baseados em software livre que promovam a otimizao de www.pontodosconcursos.com.br 56
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS recursos e investimentos em tecnologia da informao. Entretanto, a opo pelo software livre no pode ser entendida somente como motivada por aspectos econmicos, mas pelas possibilidades que abrem no campo da produo e circulao de conhecimento, no acesso a novas tecnologias e no estmulo ao desenvolvimento de software em ambientes colaborativos e ao desenvolvimento de software nacional.
d) Gesto do Conhecimento como instrumento estratgico de articulao e gesto das polticas pblicas: A Gesto do Conhecimento compreendida, no mbito das polticas de governo eletrnico, como um conjunto de processos sistematizados, articulados e intencionais, capazes de incrementar a habilidade dos gestores pblicos em criar, coletar, organizar, transferir e compartilhar informaes e conhecimentos estratgicos que podem servir para a tomada de decises, para a gesto de polticas pblicas e para incluso do cidado como produtor de conhecimento coletivo.
e) Racionalizao dos recursos; O governo eletrnico no deve significar aumento dos dispndios do governo federal na prestao de servios e em tecnologia da informao. Ainda que seus benefcios no possam ficar restritos a este aspecto, inegvel que deve produzir reduo de custos unitrios e racionalizao do uso de recursos. Grande parte das iniciativas de governo eletrnico pode ser realizada atravs do compartilhamento de recursos entre rgos pblicos. Este compartilhamento pode se dar tanto no desenvolvimento quanto na operao de solues, inclusive atravs do compartilhamento de equipamentos e recursos humanos. Destaque especial deve merecer o desenvolvimento compartilhado em ambiente colaborativo, envolvendo mltiplas organizaes. Um exemplo de compartilhamento de recursos est no Projeto Infovia Brasil.
f) Adoo de polticas, normas e padres comuns; O sucesso da poltica de governo eletrnico depende da definio e publicao de polticas, padres, normas e mtodos para sustentar as aes de implantao e operao do Governo Eletrnico que cubram uma srie de fatores crticos para o sucesso das iniciativas. Neste sentido, a arquitetura e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico define um conjunto mnimo de premissas, polticas e especificaes tcnicas que regulamentam a utilizao da Tecnologia da www.pontodosconcursos.com.br 57
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Informao e Comunicao (TIC) no governo federal, estabelecendo as condies de interao com os demais poderes e esferas de governo e com a sociedade em geral.
g) Integrao com outros nveis de governo e com os demais poderes. A implantao do governo eletrnico no pode ser vista como um conjunto de iniciativas de diferentes atores governamentais que podem manter-se isoladas entre si. Pela prpria natureza do governo eletrnico, este no pode prescindir da integrao de aes e de informaes. A natureza federativa do Estado brasileiro e a diviso dos Poderes no pode significar obstculo para a integrao das aes de governo eletrnico. Cabe ao Governo Federal um papel de destaque nesse processo, garantindo um conjunto de polticas, padres e iniciativas que garantam a integrao das aes dos vrios nveis de governo e dos trs Poderes.
5 Questes
5.1 SISTEMAS DE GOVERNO

1. (ESAF/APO-MPOG/2010) Srgio Abranches consagrou o termo Presidencialismo de Coalizo para se referir ao sistema poltico brasileiro em artigo de 1988. Nessa perspectiva, o Poder Executivo se fortalece politicamente com base em grandes coalizes no Parlamento. Para alguns autores, como Fernando Limongi & Argelina Figueiredo, que seguem uma linha mais institucionalista, a Relao de Poderes, no Sistema Poltico, apresenta as caractersticas citadas a seguir, as quais so decisivas para a compreenso do funcionamento do sistema poltico brasileiro. Assinale a opo que corresponde ao pensamento de Fernando Limongi & Argelina Figueiredo. a) O sistema partidrio brasileiro caracteriza-se por ser multipartidrio e fragmentado, com partidos frgeis e incapazes de dar sustentao poltica s propostas do governo. b) H falta de governabilidade no Brasil, com o governo dando mostras de ser incapaz de governar.
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c) O Parlamento o centro das decises do sistema poltico brasileiro, de onde provm as orientaes e inclusive a origem das polticas pblicas que sero adotados pelo Poder Executivo, que subordinado ao Poder do Parlamento. d) Os Deputados atuam de forma pessoal, reforando o carter Personalista do sistema poltico brasileiro, no seguindo a orientao dos lderes partidrios. e) H um predomnio do Executivo sobre a produo legislativa. O Poder Executivo bem-sucedido na arena legislativa porque conta com o apoio slido de uma coalizo partidria. A disciplina partidria a norma no Parlamento brasileiro.
Questo tirada do texto: A democracia no Brasil: presidencialismo, coalizo partidria e processo decisrio, de Fernando Limongi. http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-33002006000300002 Segundo o texto: Essas informaes, de certa forma, revelam a estrutura dos governos parlamentaristas, as bases sobre as quais seu funcionamento ordinrio repousa: supremacia do Executivo amparada por apoio partidrio consistente. Pois muito bem, e o Brasil? As referncias constantes a problemas de governabilidade, fragilidade do quadro partidrio e o apelo permanente a uma reforma poltica apontariam ou nos fariam supor que o quadro a ser revelado pelo exame de dados similares seria radicalmente diverso. Estaramos diante de problemas de governabilidade [b] se o governo se mostrasse incapaz de governar. Partidos seriam frgeis se incapazes de dar sustentao poltica [a] s propostas do governo. No entanto, o exame dos dados revela quadro radicalmente diverso. O Brasil no to diferente dos pases parlamentaristas. O governo brasileiro bem sucedido na arena legislativa porque conta com o apoio slido de uma coalizo partidria [e]. Disciplina a norma. Deputados filiados aos partidos que fazem parte da coalizo de apoio ao presidente seguem a recomendao de voto do lder do governo [d]. A disciplina mdia da base do governo proporo de deputados filiados a partidos que receberam pastas ministeriais que votaram em acordo com a indicao expressa do lder do governo de 87,4% nas 842 votaes ocorridas no perodo.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Para os autores, h sim governabilidade no Brasil e os partidos do sim sustentao poltica. O parlamento no o centro das decises, o executivo. Os lderes tm muito poder, no personalista. Gabarito: E.
2. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) O termo presidencialismo de coalizo usado para designar o arranjo poltico estabelecido no Brasil em funo das relaes entre Executivo e Legislativo. A expresso pertinente porque o sistema poltico brasileiro tem caractersticas hbridas do presidencialismo e do parlamentarismo, entre as quais: 1. o Presidente da Repblica conta com recursos de poder como a execuo do oramento, que no de aplicao compulsria. 2. o Executivo necessita do apoio do Legislativo para ter sua agenda aprovada e para governar. 3. o Presidente tem a prerrogativa de editar Medidas Provisrias com fora de lei, mas a iniciativa legislativa exclusividade do Congresso. 4. o Presidente impe sua agenda legislativa porque as lideranas partidrias so frgeis e suas orientaes raramente so seguidas por seus liderados. Os enunciados acima so: a) todos verdadeiros. b) todos falsos. c) verdadeiros o 3 e o 4. d) verdadeiros o 1 e o 2. e) verdadeiros o 2 e o 4.
Dizemos que no Brasil vigora o "presidencialismo de coalizo". Essa expresso foi cunhada por Srgio Abranches em 1988. Como as eleies para presidncia e parlamento so distintas, o eleitor pode optar por eleger um presidente de um partido e um representante parlamentar de outro. Neste caso, o presidencialismo difere do parlamentarismo justamente pelas origens distintas do poder executivo e do poder legislativo. A "coalizo" est relacionada aos acordos feitos entre partidos, geralmente por meio da ocupao de cargos no governo e alianas entre foras polticas para alcanar determinados objetivos. Na maioria das vezes a coalizo feita para sustentar um www.pontodosconcursos.com.br 60
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS governo, dando-lhe suporte poltico no legislativo e influenciando na formulao das polticas. A primeira afirmao certa, o oramento no Brasil no tem carter vinculativo, constitui uma autorizao para a despesa, mas o Executivo no est obrigado a execut-la. A segunda afirmao certa. O governo precisa do apoio legislativo para a provar suas leis, sem as quais no governa, sem o qual no tem governabilidade. A Constituio Federal de 1988 construiu um sistema poltica que garante ao Poder Executivo amplos meios institucionais capazes de definir a sua predominncia sobre o Poder Legislativo. H um claro desequilbrio entre os poderes do Estado brasileiro. Segundo Oliveira: A centralizao do processo de tomada de decises no poder Executivo, iniciada durante a ditadura militar e em prtica at os dias de hoje, aliada ao forte poder de legislar do presidente, que lhe d o poder de editar e reeditar Medidas Provisrias, controlar sua tramitao atravs do pedido de urgncia e lhe possibilita ter iniciativa exclusiva sobre matrias oramentrias e tributrias, alm de seu poder de barganhar verbas e atribuies de maneira pouco democrtica, utilizando-se do Colgio de Lderes, so os fatores que garantem a preponderncia do poder Executivo sobre o poder Legislativo. Os seguintes meios institucionais retratam a predominncia do Executivo na formao da agenda pblica. Medidas provisrias, Centralizao dos trabalhos legislativos no Colgio de Lderes, Poder de veto, Exclusividade de propor matrias em reas especficas e de solicitar
unilateralmente urgncia para matrias de sua autoria, Patronagem, disponvel atravs da negociao de cargos no interior da administrao federal. A terceira afirmao errada porque o Presidente tambm tem iniciativa de lei, como a exclusividade de propor matrias em reas especficas. A quarta afirmao errada. O executivo impe sua agenda, mas justamente porque os lderes tm sim muito poder no Congresso, e o Executivo tem muito poder sobre os www.pontodosconcursos.com.br 61
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS lderes. O Colgio de Lderes detm significativos poderes no processo legislativo, uma vez que influencia na definio da Ordem do Dia e usufrui das prerrogativas de escolher e substituir os membros das comisses, bem como de requerer urgncia para as proposies em Plenrio, o que garante um certo controle sobre o andamento das matrias. Gabarito: D.
3. (ESAF/PSS/2008) Uma das dimenses mais relevantes, na anlise do contexto poltico-institucional da gesto pblica no Brasil, so as relaes entre os poderes, especialmente entre o Executivo e o Legislativo. Examine os enunciados abaixo sobre essa dimenso e assinale o nico que no uma hiptese presente no debate do tema. a) Ocorre uma hiperatividade decisria concentrada nos altos escales insulados da burocracia governamental, com a excluso da instncia parlamentar-partidria da formulao de relevantes polticas pblicas. b) Devido aos poderes legislativos que o Executivo possui, este comanda o processo legislativo, deixando margem muito estreita de autonomia para o Congresso, que tem atuao predominantemente reativa. c) Ao contrrio da viso de que os projetos do Executivo s so aprovados aps extenuantes negociaes, na base da troca clientelista individual, o Legislativo exibe um comportamento antes cooperativo do que conflituoso para com as iniciativas do Executivo. d) Falta equilbrio entre as instituies agregadoras de interesses, sobretudo os partidos polticos e as instituies governamentais, que regulam e implementam as polticas pblicas, o que causa paralisia do Legislativo e sobrecarga de demandas ao Executivo. e) Dadas as dificuldades de construo de maiorias estveis, todos os governantes, qualquer que seja sua extrao ideolgica, ver-se-o recorrentemente envolvidos em um padro de interao conflituoso com o Legislativo.
Questo tirada do texto: Governabilidade, Governana e Democracia, de Maria Helena de Castro disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0011-52581997000300003 No mesmo veio, Diniz afirma que a ingovernabilidade no pode ser atribuda paralisia decisria. Existe, ao contrrio, conforme a autora, www.pontodosconcursos.com.br 62
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS uma hiperatividade decisria concentrada nos altos escales insulados da burocracia governamental, com a excluso da instncia parlamentar-partidria [a]. Refora seu argumento recorrendo a dados sobre o nmero de Decretos-leis e Medidas Provisrias produzidos pelo Executivo desde o governo Sarney e aos trabalhos de Figueiredo e Limongi, os quais afirmam que devido aos poderes legislativos que o Executivo possui, este comanda o processo legislativo, deixando margem muito estreita de autonomia para o Congresso [b]. Esses dois autores contestam explicitamente a viso de que o Executivo s v seus projetos aprovados aps extenuantes e custosas negociaes, com maiorias formadas caso a caso na base da troca clientelista individual. Na verdade, dizem eles, o Legislativo exibe um comportamento antes cooperativo do que conflituoso para com as iniciativas do Executivo [c]. Aponta-se uma primeira gerao de anlises sobre governabilidade originada nos trabalhos de Huntington de final dos anos 60 e dcada de 70 (cf. Huntington, 1965; 1968; 1975), que interpretam a crise de governabilidade como fruto dos excessos da participao e sobrecarga de demandas. Para Huntington, o funcionamento adequado dos sistemas polticos depende do equilbrio entre as instituies de input, agregadoras de interesses sobretudo os partidos polticos e as instituies governamentais de output, que regulam e implementam as polticas pblicas [d]. Est-se longe, portanto, do padro, em geral, cooperativo do
Legislativo apontado por Figueiredo e Limongi. O que sugiro aqui que todos os governantes do Brasil ps-Constituinte, qualquer que seja sua extrao ideolgica, dadas as dificuldades descritas de construo de maiorias estveis, se vero recorrentemente envolvidos em um padro de interao conflituoso com o Legislativo [e]. A letra D errada porque as instituies governamentais no so agregadoras de interesses, so os partidos. Essas instituies agregadoras geram demandas (inputs), enquanto o governo gera as polticas pblicas (outputs. Gabarito: D.
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4. (ESAF/CGU/2008) O Estado moderno constitudo de trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio, que podem estar nitidamente separados ou no em funo do sistema de governo adotado. Escolha a opo correta. a) No parlamentarismo, o sistema de governo monrquico. b) No presidencialismo, o chefe de governo escolhido pela Assembleia Legislativa. c) No parlamentarismo, o monarca exerce a chefia do Estado e do governo. d) No presidencialismo, h uma ntida separao entre a chefia de Estado e de governo. e) No presidencialismo, os poderes Executivo e Legislativo esto nitidamente separados. No parlamentarismo, a FORMA de governo pode ser tanto repblica quanto monarquia. J o presidencialismo admite apenas a Repblica. A letra A incorreta. No presidencialismo, o chefe de governo escolhido pelo povo. A letra B incorreta. No parlamentarismo, temos a separao entre a chefia de governo e de estado em pessoas diferentes. A lera C incorreta. No presidencialismo, as chefias de estado e de governo esto presentes na mesma pessoa. A letra D incorreta. No presidencialismo, a separao de poderes um dos princpios fundamentais. A letra E correta. Gabarito: E.
5. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005)
experincia
democrtica
brasileira
desde
promulgao da Constituio de 1988 tem sido analisada, no que se refere representao poltica, dinmica parlamentar e governabilidade como tendente instabilidade. Com acento em aspectos diferentes, o foco tem sido colocado na natureza do Presidencialismo e na relao entre o Presidente e o Legislativo. As afirmaes a seguir referem-se a essas questes: I - O Presidencialismo brasileiro tem caractersticas plebiscitrias, o que gera uma tendncia a formar ministrios numerosos e heterogneos. II - A relao poltica entre o Presidente e o Legislativo faz com que se diga que o Brasil tem um Presidencialismo de coalizo. Essa circunstncia internaliza divergncias, que o www.pontodosconcursos.com.br 64
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS presidente obrigado a arbitrar, entre partidos, interesses regionais transpartidrios, afetando as relaes entre as bancadas e os governos estaduais. III - A amplitude das coalizes de governo tem outras causas, alm da falta de maioria parlamentar. Entre eles a representao proporcional, o federalismo, o bicameralismo e o pluripartidarismo amplo. IV - No presidencialismo de coalizo, o presidente assume a condio de rbitro tanto das divergncias internas aliana que o respalda no Legislativo, como das foras polticas regionais representadas na mesma aliana. V- Apesar das caractersticas plebiscitrias de sua eleio e da condio de rbitro em relao s foras que compem sua base parlamentar, o presidente, ao exercer o cargo sob constante risco de desintegrao dessa base, tem seu poder e sua autoridade fragilizados. Em relao a essas afirmaes pode-se dizer que: a) esto todas incorretas. b) apenas a I est correta. c) apenas a II est correta. d) apenas a III est correta. e) esto todas corretas. O presidencialismo plebiscitrio se caracteriza pela formao de ministrios numerosos porque o Executivo precisa angariar apoio junto a diversos partidos, uma vez que no presidencialismo as eleies para o Executivo e o Legislativo so independentes. A afirmao I verdadeira. No presidencialismo de coalizo, a lgica da formao das coalizes tem dois eixos: o partidrio e o regional (estadual). Alm de buscar formar a coalizo com base em interesses partidrios, o governo tem de olhar tambm para os interesses regionais. A afirmao II verdadeira. Segundo Abranches: isso que explica a recorrncia de grandes coalizes, pois o clculo relativo base de sustentao poltica do governo no apenas partidrio-parlamentar, mas tambm regional. Um dos fatores que influencia a amplitude das coalizes o sistema proporcional por que ele aumenta a heterogeneidade na representao, dificultando a formao de maioria, o que aumenta a necessidade de um governo de coalizo. O mesmo vale para o multipartidarismo, o federalismo e o bicameralismo. A afirmao III verdadeira. As afirmaes IV e V so verdadeiras. Segundo Abranches:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Governos de coalizo requerem procedimentos mais ou menos institucionalizados para solucionar disputas interpartidrias internas coalizo. Existe sempre um nvel superior de arbitragem, que envolve, necessariamente, as lideranas partidrias e do Legislativo e tem, como rbitro final, o presidente. Na medida em que este seja o nico ponto para o qual convergem todas as divergncias, a presidncia sofrer danosa e desgastante sobrecarga e tender a tornar-se o epicentro de todas as crises. Gabarito: E.
6. (ESAF/APO-MPOG/2002) Na tipologia dos sistemas de governo leva-se em conta a estrutura de poder e as relaes entre os vrios rgos dos quais a constituio solicita o uso do poder. A seguir so apresentadas afirmaes sobre os principais sistemas de governo. Selecione a sentena que define de forma correta os referidos sistemas. a) O presidencialismo um sistema de governo republicano que, assentado em rigorosa separao de poderes, atribui ao Presidente da Repblica grande parte da funo governamental e a plenitude do poder executivo e parte do legislativo (regulamentaes e decretos) e judicirio. b) No sistema parlamentar de governo o poder legislativo assume as funes do poder executivo, criando um conselho de ministros entre os seus membros para a administrao do Estado. O presidente ou monarca tem apenas o papel de chefe-deEstado, representando o pas perante outras naes. c) O princpio ou doutrina da separao dos poderes baseia a diviso dos poderes do governo em critrios funcionais e no-territoriais, pressupondo no s a existncia de funes distintas de governo, como tambm o seu desempenho por diferentes autoridades. d) No sistema parlamentar de governo o poder executivo exercido pelo chefe-deEstado (monarca ou presidente) e por um governo cujo chefe, geralmente chamado de primeiro-ministro, nomeado pelo chefe-de-Estado, sendo o monarca, ou presidente, responsvel perante o parlamento. e) Um trao comum entre o presidencialismo e o parlamentarismo o poder que tem o governo de dissolver o Parlamento.
Uma das caractersticas bsicas do presidencialismo que o Presidente da Repblica tem poder de veto: orientando-se pelo princpio da separao de poderes, os www.pontodosconcursos.com.br 66
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS constituintes norte-americanos atriburam ao Congresso a totalidade do poder legislativo. Entretanto, para que no houvesse o risco de uma verdadeira ditadura do legislativo, reduzindo-se o chefe do executivo condio de mero executor automtico das leis, lhe foi concedida a possibilidade de interferir no processo legislativo atravs do veto. A letra A est errada porque a totalidade do poder legislativo foi atribuda ao Congresso, o mesmo ocorrendo com o Judicirio. Atribui-se ao Presidente da Repblica grande parte da funo governamental e a plenitude do Poder Executivo. A letra B errada porque o Legislativo no assume as funes do Executivo. Quem formar o gabinete ser o Primeiro Ministro, que escolhido pelo chefe de Estado. A letra C correta porque o critrio de diviso dos poderes funcional. Cada poder exerce uma funo tpica. A letra D errada porque no parlamentarismo o poder executivo exercido pelo chefe de governo, e no pelo chefe de Estado. e por um governo cujo chefe, geralmente chamado de primeiro-ministro, nomeado pelo chefe-de-Estado, sendo o monarca, ou presidente, responsvel perante o parlamento. A letra E errada porque a dissoluo do parlamento trao peculiar ao parlamentarismo. No sistema presidencialista isso normalmente no possvel constitucionalmente. Gabarito: C.
5.2 GOVERNABILIDADE, GOVERNANA E ACCOUNTABILITY

7. (ESAF/AFT/2010) Assinale a opo correta. a) As eleies e o voto so mecanismos de accountability horizontal. b) Uma alta demanda social por accountability afeta, negativamente, a capacidade de governana. c) Sem legitimidade, no h como se falar em governabilidade. d) Instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de contas contribuem para o desempenho da accountability vertical. e) Uma boa governabilidade garante uma boa governana.
A accountability pode ser classificada em horizontal, vertical e societal. Vamos ver as definies.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Accountability horizontal: a existncia de agncias estatais que esto legalmente capacitadas e autorizadas, e realmente dispostas e aptas, a tomar aes que ultrapassem da vigilncia rotineira a sano criminal ou impedimento em relao s aes ou omisses por outros agentes ou agncias do estado que podem ser qualificadas como ilegais... pois este tipo de accountability para ser efetivo precisa ter agncias que so autorizadas e dispostas a vigiar, controlar, corrigir e/ou punir aes ilegais de outras agncias estatais. J a accountability vertical: pressupe uma ao entre desiguais, seja sob a forma do mecanismo do voto (controle de baixo para cima) ou sob a forma do controle burocrtico (de cima para baixo). Accountability Societal: um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de monitoramento, denncias na mdia etc), que se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos A letra A errada porque as eleies so uma forma de accountability vertical. A letra D errada porque horizontal. Vamos ver agora os conceitos de governana e governabilidade de Bresser Pereira: Governabilidade e governana so conceitos mal definidos,
frequentemente confundidos. A capacidade poltica de governar ou governabilidade deriva da relao de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade, enquanto que governana a capacidade financeira e administrativa em sentido amplo de uma organizao de implementar suas polticas. Portanto, a governabilidade est ligada diretamente legitimidade. A letra C certa. A letra E errada porque nem a governabilidade garante uma boa governana, nem a governana garante a governabilidade. Se no houver governabilidade, a governana fica prejudicada. O mesmo ocorre com o inverso: sem governana, a governabilidade pior. Mas, havendo uma, no significa que a outra est garantida.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra B foi dada como errada, mas discutvel. Eles consideraram errada porque uma alta demanda por accountability prejudica a governabilidade. Contudo, entendo que tambm pode prejudicar a governana. Se as pessoas exigem cada vez mais controles e prestao de contas, o gestor vai ter uma gesto menos flexvel. Gabarito: C.
8. (ESAF/AFRFB/2009) Sobre o tema governabilidade, governana e accountability, assinale a opo incorreta. a) A accountability visa a fortalecer o controle social e poltico, em detrimento do controle burocrtico. b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas. c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que o conceito de governabilidade. d) As parcerias pblico-privadas (PPPs) constituem um exemplo de coordenao de atores estatais e no estatais, tpico da governana. e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder.
A letra A errada. A accountability busca fortalecer o controle social e poltico, mas sem detrimento do burocrtico, que est na accountability horizontal. A letra B certa. Segundo Leonardo Secchi: A interpretao de governana adotada neste artigo a derivada das cincias polticas e administrao pblica, como um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas A letra C foi considerada correta. Segundo Alcindo Gonalves: J a governana tem um carter mais amplo. Pode englobar dimenses presentes na governabilidade, mas vai alm. Veja-se, por exemplo, a definio de Melo: refere-se ao modus operandi das polticas governamentais que inclui, dentre outras, questes ligadas ao formato poltico-institucional do processo decisrio, definio do mix apropriado de financiamento de polticas e ao alcance geral dos programas. Como bem salienta Santos o conceito (de governana) www.pontodosconcursos.com.br 69
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS no se restringe, contudo, aos aspectos gerenciais e administrativos do Estado, tampouco ao funcionamento eficaz do aparelho de Estado. A letra D correta. A governana envolve o relacionamento entre atores pblicos e privados, tpico da governana. A letra E certa. Segundo Alcindo Gonalves: A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder. Diz respeito s condies sistmicas e institucionais sob as quais se d o exerccio do poder, tais como as caractersticas do sistema poltico, a forma de governo, as relaes entre os Poderes, o sistema de intermediao de interesses. Ainda segundo no Martins, o termo governabilidade refere-se arquitetura institucional, distinto, portanto de governana, basicamente ligada performance dos atores e sua capacidade no exerccio da autoridade poltica. Gabarito: A.
9. (ESAF/SEFAZ-SP/2010) Considerado fundamental governana no setor pblico, o processo pelo qual as entidades pblicas e seus responsveis devem prestar contas dos resultados obtidos, em funo das responsabilidades que lhes foram atribudas por delegao de poder, denomina-se: a) Transparncia. b) Integridade. c) Equidade. d) Responsabilidade Fiscal. e) Accountability.
Temos no enunciado um dos aspectos da accountability, que a prestao de contas. Gabarito: E.
10.
(ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Entre os pressupostos das novas abordagens sobre
governana no setor pblico, destacam-se: I. o crescimento da complexidade nas relaes entre governo e sociedade; www.pontodosconcursos.com.br 70
II. a expanso da influncia dos organismos internacionais e das comunidades locais nos processos de formao, implementao e avaliao de polticas pblicas; III. a possibilidade de existncia de mltiplos modelos de governana no setor pblico, ao invs de um sistema burocrtico nico e centralizado; IV. a importncia da teoria dos sistemas, especialmente a ciberntica, como fundamento conceitual para formulao de polticas pblicas; V. a crescente importncia do papel das redes inter-organizacionais. Esto corretas: a) As afirmativas I, II, III, IV e V. b) Apenas as afirmativas I, II, III e V. c) Apenas as afirmativas I, II e III. d) Apenas as afirmativas II, III e V. e) Apenas as afirmativas I, II e IV.
A governana pode ser interna ou externa. Internamente, refere-se a gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros. Externamente, envolve a atuao conjunta com outros rgos e as entidades sem fins lucrativos na implementao das polticas pblicas. A afirmao I certa porque as relaes do Estado com a sociedade so cada vez mais complexas. Formam-se as redes de polticas pblicas, que so tambm chamadas de redes de governana. A afirmao II certa porque h uma participao maior tanto de organismos internacionais, muitas vezes como financiadores de polticas pblicas e projetos sociais, e das comunidades locais. A afirmao III certa. A gesto deve ser adaptativa. No existe um nico modelo ideal para todas as situaes. A afirmao IV errada. correto que h importncia da teoria de sistemas, mas essa no se refere a sistemas de informtica. Segundo Richard Daft: Um sistema um conjunto de partes inter-relacionadas que funcionam como um todo para alcanar um propsito comum. Quando analisamos a organizao sob o ponto de vista da Teoria dos Sistemas, devemos dar ateno no somente aos seus elementos, como tambm a interao entre eles. Nenhuma parte da organizao pode ser compreendida se no olharmos para a relao desta parte com as outras. www.pontodosconcursos.com.br 71
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Os sistemas funcionam a partir da aquisio de entradas (inputs) no ambiente externo. Aps transform-las de alguma maneira, elas so liberadas novamente para o ambiente externo na forma de sadas (outputs), como, por exemplo, os produtos, ou as polticas pblicas no caso do setor pblico. Alguns conceitos dessa teoria foram importantes para o pensamento administrativo. Um deles a diferena entre os sistemas abertos e os fechados. Enquanto os primeiros precisam do ambiente para sobreviverem, os ltimos no. Na perspectiva clssica, as organizaes eram vistas como sistemas fechados. Contudo, todas as organizaes so sistemas abertos. Ao ignorar o ambiente, podemos chegar ao fracasso. A afirmao V certa. As redes entre organizaes so cada vez mais importantes. O Estado no atua mais isoladamente, preciso coordenao com outros atores. Gabarito: B.
11.
(ESAF/ANA/2009) Sobre accountability, analise as afirmaes que se seguem e
selecione a opo que melhor representa o resultado de sua anlise: ( ) A accountability diz respeito capacidade que os constituintes tm de impor sanes aos governantes, notadamente reconduzindo ao cargo aqueles que se desincumbem bem de sua misso e destituindo os que possuem desempenho insatisfatrio; ( ) A accountability inclui a prestao de contas dos detentores de mandato e o veredicto popular sobre essa prestao de contas; ( ) A accountability depende de mecanismos institucionais, sobretudo da existncia de eleies competitivas peridicas. a) C, C, C b) C, C, E c) C, E, E d) E, E, E e) E, C, E
Vimos que o conceito de accountability abrange trs aspectos: Obrigao em prestar contas Responsabilizao pelos atos e resultados www.pontodosconcursos.com.br 72
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Responsividade A primeira afirmao certa. A capacidade de impor sanes est na
responsabilizao. As eleies representam o principal instrumento da accountability vertical, quando a sociedade pode punir o governante que no tenha tido um desempenho satisfatrio retirando ele do cargo. A segunda afirmao certa. Outro aspecto da accountability a prestao de contas, a transparncia. A terceira afirmao certa. As eleies so uma forma de accountability vertical, ainda existe a accountability horizontal e a societal. Esta ltima definida como: um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de monitoramento, denncias na mdia etc), que se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos. Portanto, o controle pode ser feito tanto por mecanismos institucionais como no institucionais. A questo fala que a accountability depende de mecanismos institucionais, como as eleies. A interpretao aqui que s podemos falar de uma sociedade com accountability quando existem mecanismos formais, ou seja, quando h institucionalizao do controle. A sociedade at pode criar mecanismos no formalizados, mas no haver uma verdadeira accountability. Gabarito: A.
12.
(ESAF/PSS/2008) Desde a dcada de 1960 at o final dos anos 1990, os temas
da governabilidade e governana comparecem, recorrentemente, s discusses sobre o contexto poltico institucional da gesto pblica nas sociedades democrticas. Indique, entre as opes abaixo, aquela que no menciona variveis prprias desse debate. a) A eficincia da mquina administrativa, as formas de gesto pblica, os mecanismos de regulao e controle e de financiamento do Estado. b) A estrutura de oportunidades, a cultura poltica, as instituies associativas e os padres assumidos pelos processos de formao de capital social. c) A capacidade de liderana e coordenao do governo, as caractersticas das coalizes de oposio e de sustentao governamental e regras do processo decisrio. www.pontodosconcursos.com.br 73
d) As caractersticas do sistema de intermediao de interesses, o grau de interao do pblico com o privado na definio e conduo das polticas governamentais e de incluso de grupos sociais afetados. e) A forma de governo, o sistema partidrio e eleitoral, as relaes entre as instncias governamentais do sistema federativo e o papel do poder Judicirio.
Questo tirada do texto: Governabilidade, Governana e Democracia, de Maria Helena de Castro disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0011-52581997000300003 Essa definio geral de capacidade governativa serve bem aos nossos propsitos. Por um lado, engloba tanto caractersticas operacionais do Estado analisando-se a a eficincia de sua mquina administrativa, novas formas de gesto pblica, mecanismos de regulao e controle , como sua dimenso poltico-institucional, as investigaes podendo incluir, neste caso, desde as caractersticas das coalizes de sustentao do governo, do processo decisrio, das formas mais ou menos tradicionais de representao de interesses, das relaes Executivo-Legislativo, do sistema partidrio e eleitoral, passando pelas relaes entre os trs nveis de governo e a forma e o grau de interao do pblico com o privado na definio e conduo das polticas governamentais, at a pouca analisada atuao do Judicirio como ator poltico e a capacidade de liderana e coordenao do governo. Por outro lado, a construo da capacidade governativa de forma mais ou menos democrtica fica caracterizada pelos mecanismos e formas que assumem as instncias da poltica na interao do Estado com a sociedade, identificados a partir do exame de vrios dos aspectos referidos acima, com especial destaque para a maior ou menor incluso de grupos sociais afetados pelas polticas governamentais. Podemos observar a as letras A, C, D e E. Estrutura de oportunidades, cultura poltica e capital social so temas da cincia poltica que no so utilizados na discusso da governabilidade e governana. Gabarito: B.
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13.
(ESAF/CGU/2008)
No
debate
sobre
accountability,
diversos
autores
reconhecem a existncia, nas poliarquias contemporneas, de mecanismos de controle externos aos poderes Executivo, Legislativo ou Judicirio. Examine os enunciados a seguir sobre a accountability societal e depois marque a resposta correta. 1- A accountability societal um mecanismo de controle no eleitoral que emprega ferramentas institucionais e no institucionais. 2- A accountability societal se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos sociais ou mdia. 3- O objetivo da accountability societal expor erros e falhas dos governos, trazer novas questes para a agenda pblica e influenciar decises polticas a serem implementadas por rgos pblicos. 4- Os agentes da accountability societal tm o direito e o poder legal, alm da capacidade institucional para aplicar sanes legais contra as transgresses dos agentes pblicos. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado de nmero 1 est incorreto. d) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto. e) Somente os enunciados 2 e 3 esto incorretos.
Muitos autores criticam as eleies como mecanismo efetivo de controle por parte da sociedade. Afirmam que a massa facilmente manipulvel, e as eleies no estariam desempenhando seu papel de responsabilizao do governante. Surgiu ento o conceito de accountability societal, que definido como: um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de monitoramento, denncias na mdia etc), que se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos. A ESAF adora cobrar essa definio. Da definio, percebemos que eles no copiaram apenas a quarta afirmao. Ela falsa porque as entidades da sociedade que realizam
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a accountability societal no tem esse poder de punio. Este est presente na accountability horizontal. Ferramentas institucionais so aquelas que foram criadas por uma lei, que esto institucionalizadas. o caso da ao popular, da ao civil pblica, mandado de segurana coletivo, as ouvidorias. So instrumentos de controle social previstos em lei. Mas a sociedade tambm pode utilizar mecanismos criados por ela e que no esto em lei. Um exemplo o site da Transparncia Brasil, que divulga os gastos do governo. Na primeira questo, podemos observar que a terceira afirmao tambm foi tirada desse conceito. Ela fala em capacidade de colocar tpicos na agenda pblica, controlar seu desenvolvimento e monitorar sua implementao. Podemos ver que trazer novas questes para a agenda est no conceito. Gabarito: D.
14.
(ESAF/CGU/2008) A noo de accountability poltica pressupe o exerccio do
poder poltico e a necessidade de que este seja controlado. Examine os enunciados abaixo, referentes ao debate contemporneo sobre a accountability poltica e assinale a resposta certa. 1- Os pressupostos da democracia liberal representativa do nfase accountability vertical, referente s relaes entre o Estado e os cidados. 2- A accountability horizontal tem trs dimenses, a saber: informao, sano e prestao de contas. 3- O exerccio da accountability requer mecanismos de aplicao de sanes formais. 4- A accountability horizontal exercida dentro do Estado, por diferentes agncias ou rgos. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado de nmero 2 est incorreto. d) Somente o enunciado de nmero 3 est incorreto. e) Somente os enunciados 1 e 4 esto corretos.
Essa questo foi anulada, mas acho interessante trabalharmos ela mesmo assim. O gabarito preliminar foi a letra E.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A accountability pode ser classificada de formas diferentes. A classificao mais tradicional a de Guillhermo ODonnell, que diferencia a accountability horizontal da vertical. Segundo este autor, a responsabilizao democrtica procura aliar dois mecanismos: de um lado, os relacionados accountability vertical, na qual os cidados controlam de forma ascendente os governantes (mediante o voto em representantes), com formas de democracia semi direta (como plebiscitos) ou ainda pela utilizao do controle social, exemplificado pelos conselhos de polticas pblicas; de outro, os vinculados accountability horizontal, que se efetivam mediante a fiscalizao mtua entre os Poderes (checks and balances) ou por meio de outras agncias governamentais que monitoram o poder pblico, tais como os tribunais de contas. A primeira afirmao verdadeira, porque as eleies so uma forma de accountability vertical. Esta pressupe uma ao entre desiguais, seja sob a forma do mecanismo do voto (controle de baixo para cima) ou sob a forma do controle burocrtico (de cima para baixo). A accountability vertical , principalmente, embora de forma no exclusiva, a dimenso eleitoral, o que significa premiar ou punir um governante nas eleies. No entanto, ela abrange tambm o controle exercido por instituies de hierarquia superior. A segunda afirmao foi dada como errada. Ela fala que a accountability horizontal tem trs dimenses: informao, sano e prestao de contas. Esta afirmao uma provvel razo para a anulao da questo. Essas trs dimenses so da accountability de forma geral, no s horizontal. Mas a horizontal tambm apresenta essas trs dimenses. No est errado dizer isso. Outro problema dessa afirmao que as trs dimenses no so as mais corretas. Ela fala em informao, sano e prestao de contas. O termo informao muito amplo, pode ser considerado como sinnimo de prestao de contas. Seria mais correto justificao, responsividade. Guillhermo ODonnell define a accountability horizontal como: a existncia de agncias estatais que esto legalmente capacitadas e autorizadas, e realmente dispostas e aptas, a tomar aes que ultrapassem da vigilncia rotineira a sano criminal ou impedimento em relao s aes ou omisses por outros agentes ou agncias do estado que podem ser qualificadas como ilegais... pois este tipo de accountability para ser efetivo precisa ter agncias que so autorizadas e dispostas a vigiar, controlar, corrigir e/ou punir aes ilegais de outras agncias estatais.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Em suma, seriam agncias estatais funcionando rotineiramente com poderes de superviso, punindo aes ou omisses do Estado, consideradas ilegais. o controle exercido por instituies como o TCU, CGU, entre outras. A quarta afirmao certa. A terceira afirmao errada. Contudo, aqui tambm temos outro problema que pode ter ocasionado a anulao da questo. Eles falam que a accountability requer mecanismos de aplicao de sanes formais. Podemos interpretar isso de duas formas. A primeira que a afirmao est dizendo que s existe accountability quando existem mecanismos de sanes formais. Isso errado, porque tambm existe accountability exercida pela sociedade, com mecanismos sem essa formalidade. A segunda interpretao a de que s podemos falar de uma sociedade com accountability quando do existem controle. mecanismos A sociedade formais, at pode ou criar seja, quando h no institucionalizao mecanismos
formalizados, mas no haver uma verdadeira accountability. Nesse segundo caso a afirmao seria correta. Eu tendo a achar que eles usaram a primeira interpretao. Gabarito: Anulada (E).
15.
(ESAF/CGU/2008) Examine os enunciados abaixo sobre a governabilidade e
assinale a resposta correta. 1- A crise de governabilidade o produto conjunto de uma crise de gesto administrativa do sistema e de uma crise de apoio poltico da sociedade s autoridades e ao governo. 2- As variveis fundamentais governabilidade de uma democracia so a autoridade de suas instituies de governo e a fora das suas instituies de oposio. 3- A crise de governabilidade expressa um conjunto de problemas de acumulao, de distribuio e redistribuio de recursos, bens e servios aos cidados, associados a uma crise fiscal. 4- A governabilidade depende da capacidade do Estado de controlar e gerenciar o seu quadro administrativo e seus recursos financeiros. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente os enunciados 1 e 2 esto corretos. d) Somente os enunciados 2 e 3 esto corretos. e) Somente os enunciados 3 e 4 esto corretos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Nesta questo temos as hipteses da crise de governabilidade colocadas pelo Norberto Bobbio. A primeira afirmao certa, ela trata da terceira hiptese, que, como vimos, junta as duas anteriores, falando que tanto um problema de outputs, ou seja, crise de gesto, quanto de inputs, crise de apoio poltico. A segunda afirmao certa. Como vimos, a governabilidade est relacionada ao aspecto poltico, capacidade de governar. A autoridade das instituies de governo e a fora da oposio so variveis que influenciam diretamente a governabilidade, que vo definir se um governo consegue empreender suas mudanas. A terceira afirmao errada. Como vimos, a segunda hiptese afirma que: A no-governabilidade no somente, nem principalmente, um problema de acumulao, de distribuio e de redistribuio de recursos, bens e servios aos cidados, mas , de preferncia, um problema de natureza poltica: autonomia, complexidade, coeso e legitimidade das instituies. A governabilidade depende do relacionamento entre a autoridade e suas instituies de Governo e da fora das suas instituies de oposio. Portanto, no podemos considerar a primeira hiptese isoladamente. Apenas a sobrecarga de demandas no suficiente, preciso agregar a falta de apoio poltico. Assim, a hiptese que seria mais adequada a terceira, j que junta as duas. A ESAF geralmente trabalha dessa forma: se ela restringe a realidade a um aspecto, mas o que acontece envolve tambm outros fatores, na grande maioria das vezes a questo estar errada. A quarta afirmao errada. A capacidade de gerenciar os recursos gesto, governana. Gabarito: C.
16. (F).
(ESAF/CGU/2006) Assinale se as frases a seguir so verdadeiras (V) ou falsas
( ) Os conceitos de governabilidade e governana esto intimamente relacionados entre si e com a reforma do Estado. ( ) Os conceitos de governabilidade e governana no esto relacionados entre si e nem com a reforma do Estado.
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( ) Por governana se entende a capacidade de governar derivada da legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade civil. ( ) Por governabilidade se entende a legitimidade de um determinado governo junto sociedade para empreender mudanas. ( ) Por governana se entende a capacidade tcnica, financeira e gerencial de implementar polticas pblicas. ( ) Por accountability se entende a capacidade do Estado em formular e implementar polticas pblicas e atingir metas. Escolha a opo correta. a) F, V, V, V, F, F b) V, F, V, F, F, V c) F, V, F, F, V, V d) V, F, F, V, V, F e) F, V, F, V, V, V
Vimos que a maior parte dos autores associa a reforma do Estado busca de maior governabilidade e a reforma do aparelho do Estado busca de maior governana. Contudo, apesar desta distino entre reforma de estado e governabilidade de um lado, e reforma do aparelho e governana do outro, podemos dizer que ambos os conceitos estejam relacionados com a reforma do Estado, tanto que a primeira afirmao verdadeira. Creio que a ESAF no tenha dado muita ateno a esta diferenciao. Se a primeira afirmao verdadeira, a segunda afirmao falsa, j que fala o contrrio da primeira. A terceira afirmao falsa porque relaciona governana com legitimidade e com capacidade de governar, quando isto se refere governabilidade. J a quarta afirmao verdadeira justamente porque associa legitimidade com governabilidade. A quinta afirmao verdadeira porque associa governana com capacidade tcnica, financeira e gerencial de implementar polticas pblicas. A ltima afirmao falsa porque trocou. Fala de accountability, quando a descrio de governana. Gabarito: D.
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17.
(ESAF/CGU/2004) O desafio do Estado brasileiro pressupe uma tarefa de
transformao que exige a redefinio de seus papeis, funes e mecanismos de funcionamento interno. Este processo impe novas exigncias sociedade como um todo. Assinale a opo correta entre as seguintes afirmaes sobre governana. a) A governana consiste na prpria autoridade poltica ou legitimidade possuda pelo Estado para apresentar sociedade civil e ao mercado um amplo projeto para determinada nao. b) A governana composta das condies sistmicas nas quais se edifica um projeto de Estado e sociedade. c) A governana visa no apenas superar a crise do Estado e do seu aparelho, mas tambm cooperar na superao do atual quadro social persistente em nosso pas. d) As principais fontes e origens da governana so os cidados e a cidadania organizada. e) A governana a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas, ou seja, os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade.
Esta questo foi tirada do texto de Vincius de Carvalho Arajo, que est na leitura sugerida. A letra A errada porque quando falamos em autoridade poltica, legitimidade do Estado, estamos nos referindo governabilidade, e no governana. Segundo Vincius de Carvalho: Em uma definio genrica, podemos dizer que a governabilidade refere-se s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado (em um regime democrtico, claro). Pode ser concebida como a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, mdio e longo prazos. Estas condies podem ser sumarizadas como o apoio obtido pelo Estado s suas polticas e sua capacidade de articular alianas e coalizes/pactos entre os diferentes grupos scio-polticos para viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado. www.pontodosconcursos.com.br 81
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra B errada porque fala em condies sistmicas, que se encontra tambm no mbito da governabilidade, que est no conceito de governabilidade da Eli Diniz, conforme a tabela da questo anterior. Analisando a conceituao de Eli Diniz, Vincius afirma que: Eli Diniz, embora d maior nfase governabilidade, entendida como as condies sistmicas nas quais se edifica um projeto de Estado e sociedade, confere o devido valor governana, dizendo ser esta imperativa para a reforma e construo de um Estado sadio e sustentvel. O conceito da Eli Diniz de governabilidade, que fala de condies sistmicas, muito importante, ele bastante cobrado pela ESAF. Veremo-lo melhor daqui a pouco. A letra C errada porque trocou governabilidade por governana. Segundo Arajo: O autor [Marini] destaca tambm que a reforma do Estado um processo maior de redefinio de papeis correspondentes ao Estado, sociedade civil, mercado, cidadania organizada etc. A relao entre a governabilidade e a governana nesta tipologia assemelha-se em um ponto com as anteriores, ou seja, ambas seriam dimenses diferentes de uma mesma realidade. Destaca-se, contudo, a governabilidade com um sentido mais pr-ativo como a capacidade de realizar as reformas necessrias no apenas para consolidar o regime democrtico no Brasil e na Amrica Latina, mas tambm para superar ou reduzir o quadro social presente nestes pases que ainda traz consigo condies pssimas de convivncia humana como a misria, fome, violncia, prostituio, dentre outras. A letra D errada por que os cidados e a cidadania organizada so a fonte da governabilidade, e no da governana, que tem como origem os agentes pblicos ou servidores do Estado. Segundo o autor: importante lembrar tambm, como mais um elemento distintivo com a governana, que a fonte ou origem principal da governabilidade so os cidados e a cidadania organizada, ou seja, a partir deles (e da sua capacidade de articulao em partidos, associaes e demais instituies plena. Destacamos aqui que, diferente da governabilidade, a fonte da governana no so os cidados ou a cidadania organizada em si www.pontodosconcursos.com.br 82 representativas) que surgem e se desenvolvem as condies citadas acima como imperativas para a governabilidade
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS mesma, mas sim um prolongamento desta, ou seja, so os prprios agentes pblicos ou servidores do Estado das que possibilitam pblicas a e formulao/implementao correta polticas
representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado, no setor de prestao de servios diretos ao pblico. A letra E correta porque traz a definio de governana. Segundo Vincius: J a governana pode ser entendida como a outra face de um mesmo processo, ou seja, como os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade. Em geral, entende-se a governana como a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira, gerencial e tcnica, todas importantes para a consecuo das metas coletivas definidas que compem o programa de um determinado governo, legitimado pelas urnas. Gabarito: E.
18.
(ESAF/MPOG/2003) Desde a dcada de 60 a anlise poltica vem mostrando no conseguem ser eficazes na tomada de decises e/ou na sua
preocupaes com o fato de que, embora tenham legitimidade eleitoral, muitos governos implementao. No Brasil do final do sculo XX problemas como a crise de governabilidade e as deficincias de governana passaram a ocupar um espao central no debate poltico. Sobre esse tema, examine os enunciados abaixo e indique qual deles incorreto. a) A governabilidade consiste no conjunto de condies sistmicas de exerccio do poder, que expressa as caractersticas do sistema poltico, tais como a forma de governo, as relaes entre os poderes, o sistema partidrio e o sistema de intermediao de interesses. b) Uma das causas da crise de governabilidade a situao resultante de uma sobrecarga de problemas que recebe como resposta a expanso de servios e da interveno do Estado. c) A governana compreende os modos de uso da autoridade e de exerccio do poder na administrao dos recursos econmicos e sociais, expressos mediante arranjos institucionais que coordenam e regulam as transaes dentro e fora do limite da esfera econmica.
83
d) A crise de governabilidade resulta da incapacidade de a burocracia governamental atrair grupos privados para o seu interior, oferecendo-lhes bens e servios de modo a atender as suas demandas e representar seus interesses, obtendo em troca apoio para suas polticas nos mbitos domstico e internacional. e) A crise de governabilidade consiste na combinao da incapacidade do sistema administrativo de compatibilizar os imperativos de controle provenientes do sistema econmico com a incapacidade do sistema de legitimao de mobilizar os nveis necessrios de lealdade da sociedade.
A letra A correta, esto cobrando os conceitos da Eli Diniz. A letra B correta e tambm j foi vista acima, na questo em que tratamos das hipteses das causas da no-governabilidade. A primeira hiptese defendia que quanto maior a interveno estatal, maiores sero as demandas, sobrecarregando o Estado, o que resultar na crise fiscal. A letra C correta. Segundo Maria das Graas Rua: A governana diz respeito maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos econmicos e sociais, tendo em vista o desenvolvimento e envolve os modos de uso da autoridade, expressos mediante os arranjos institucionais que coordenam e regulam as transaes dentro e fora dos limites da esfera econmica. Trata-se da dimenso da governana, cujo conceito de formulao bastante recente pode ser resumido como o conjunto das condies financeiras e administrativas de um governo para transformar em realidade as decises que toma. A letra D a alternativa incorreta. Ela traz uma forma de clientelismo, que uma forma de intermediao de interesses, que, como vimos, est ligada a busca de governabilidade. No entanto, a crise de governabilidade no resultado disso, no porque o Estado no consegue atrair os grupos privados, numa relao no mnimo espria, que ele no tem governabilidade. A letra E correta. Ela trata da crise de racionalidade, que tambm vimos na questo das hipteses das causas da no-governabilidade. Gabarito: D.
84
19.
(ESAF/APO-MPOG/2002) Sobre a governabilidade e a governana podem ser
feitas as seguintes afirmaes, exceto que: a) A governabilidade e a no-governabilidade no so fenmenos completos, mas processos em curso, relaes complexas entre componentes do sistema poltico. b) A teoria da sobrecarga de demandas sustenta que houve uma gradativa perda de legitimidade do Estado, de fundo econmico. c) A no-governabilidade um problema caracterstico de uma sociedade de classes, onde a classe capitalista sobrecarrega o Estado com demandas que no podem ser atendidas. d) A teoria da crise da democracia estabelece que a no-governabilidade um resultado direto da diminuio da autoridade poltica. e) A teoria da crise da racionalidade, cujo maior expoente foi certamente Habermas, sugere que os Estados capitalistas tm por base um princpio organizador, com duas faces: a afirmao de um domnio no-poltico de classe e o desenvolvimento do mercado, onde se d o intercmbio de equivalentes.
Esta questo foi tirada do Dicionrio de Poltica, do Norberto Bobbio. A letra A correta. Segundo o autor: A governabilidade e a no-governabilidade no so, portanto,
fenmenos completos, mas processos em curso, relaes complexas entre componentes de um sistema poltico. Norberto Bobbio afirma que o termo mais usado entre governabilidade e nogovernabilidade o ltimo. Segundo o autor, esta palavra, carregada de implicaes pessimistas (crise de governabilidade) e, frequentemente conservadoras, presta-se a muitas interpretaes. De um lado se encontram aqueles que atribuem a crise de governabilidade incapacidade dos governantes; de outro, aqueles que atribuem a no-governabilidade s exigncias excessivas dos cidados. Em linhas gerais, as duas verses apresentam vrios pontos de contato; porm, quando estritamente distintas, podem chegar, frequentemente, at a atos de acusao (contra governantes ou alguns grupos sociais, quase sempre os sindicatos), ou a posies ideolgicas (obedincia dos cidados ou superao do capitalismo). Segundo Bobbio: A fraqueza substancial destes posicionamentos consiste na falta de ajuste, a nvel analtico, dos dois componentes fundamentais, 85
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS capacidade e recursos, em sentido lato, dos Governos e dos governantes, e solicitaes, apoio e recursos dos cidados e dos grupos sociais. A governabilidade e a no-governabilidade no so, portanto, fenmenos completos, mas processos em curso, relaes complexas entre componentes de um sistema poltico. Bobbio divide as teorias a no-governabilidade nas seguintes hipteses: 4. A no-governabilidade o produto de uma sobrecarga de problemas aos quais o Estado responde com a expanso de seus servios e da sua interveno, at o momento em que, inevitavelmente, surge uma crise fiscal. No-governabilidade, portanto, igual crise fiscal do Estado. 5. A no-governabilidade no somente, nem principalmente, um problema de acumulao, de distribuio e de redistribuio de recursos, bens e servios aos cidados, mas , de preferncia, um problema de natureza poltica: autonomia, complexidade, coeso e legitimidade das instituies. A governabilidade depende do relacionamento entre a autoridade e suas instituies de Governo e da fora das suas instituies de oposio. 6. A no-governabilidade e aos o produto Na conjunto verso de uma crise de a gesto no-
administrativa do sistema e de uma crise de apoio poltico dos cidados s autoridades governos. sua mais complexa, governabilidade a soma de uma crise de input (entradas, insumos) e de uma crise de output (sadas, produtos). Nas crises de output, o sistema administrativo no consegue compatibilizar, nem agilizar, os imperativos de controle que lhe chegam do sistema econmico. As crises de input tm a forma das crises de legitimao: o sistema legitimador no consegue preservar o nvel necessrio de lealdade da massa, impulsionando assim os imperativos de controle do sistema econmico que ele assumiu. A letra B certa, ela trata da primeira hiptese, em que a sobrecarga de demandas, ou problemas, ir resultar em um problema econmico, a crise fiscal. As consequncias da sobrecarga podem ser de vrios tipos. Em primeiro lugar elas podem incidir sobre a eficcia do governo, ou seja, sobre a sua capacidade de conseguir os objetivos prometidos, assim como de ser fiel aos seus compromissos. Em segundo lugar, influem no consenso dos cidados, isto , sua disposio de obedecer espontaneamente s leis e as diretrizes do governo. Aqueles que sustentam esta primeira hiptese acabam sempre caindo nas receitas de cunho neoliberal. O Estado de Bem-Estar entrou em crise porque prometia inmeros servios, mas no tinha capacidade de financiamento.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra C errada porque a sobrecarga de demandas parte da sociedade como um todo. Foi justamente com o Welfare State, cujo princpio fundamental o atendimento a todos os cidados independentemente da renda, a partir da segunda metade dos anos 1960, que a crise fiscal do Estado se apresenta mais grave. A letra D certa, ela trata da segunda hiptese, a crise da democracia. O ponto central desta tese que uma democracia torna-se tanto mais forte quanto mais organizada, sendo que o crescimento da participao poltica deve ser acompanhado pela institucionalizao (isto , pela legitimao e aceitao) dos processos e das organizaes polticas. Quando, porm, diminui a autoridade poltica, temos a nogovernabilidade do sistema. O aumento da interveno do governo a partir da segunda metade do sculo XX ocorreu simultaneamente a uma perda de sua autoridade, principalmente na dcada de 60, gerando assim problemas para a governabilidade na dcada de 70. As causas desse fenmeno devem ser buscadas nas transformaes culturais de grande porte, que culminaram na dcada de 60 em sociedades altamente escolarizadas, expostas aos meios de comunicao de massa e inclinadas a uma participao reivindicatria, e que desafiaram as autoridades em todas as instituies e em todos os setores, da famlia escola, da fbrica burocracia. As solues propostas por esta corrente foram conservadoras, no sentido de diminuir o processo de democratizao. A letra E certa. Ela trata da crise de racionalidade, que est na terceira hiptese, que se baseia na tese de Habermas e compartilha de alguns dos pressupostos sobre os quais se fundam as outras teses. Ela junta a sobrecarga de demandas, em que o Estado no consegue gerar os produtos e servios (outputs) exigidos, com a falta de apoio poltico, que representa uma entrada do sistema (inputs). Segundo Bobbio: A tese da crise da racionalidade quer, porm, ir alm dessas premissas e, em certo sentido, super-las. Ela parte da anlise dos Estados capitalistas como sistemas complexos que tm por base um princpio organizador. Este princpio tem duas faces: de uma lado, consiste na afirmao de um domnio no poltico de classe (despolitizao da relao entre as classes e a converso ao anonimato do domnio de classe); do outro, desenvolve-se na instituio do mercado, onde se d intercmbio de equivalentes, e ao orientada para o interesse substitui a ao orientada para o valor. Gabarito: C.
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5.3 INTERMEDIAO DE INTERESSES

20. (ESAF/APO-MPOG/2010) A intermediao de interesses dentro da lei e da tica
tem-se constitudo em um desafio s democracias contemporneas. A respeito, assinale a afirmativa correta. a) No padro pluralista, mltiplos grupos de interesse, superpostos e hierarquizados, organizam-se para chamar a ateno dos tomadores de deciso. b) Para Schmitter, o modelo corporativo caracteriza-se por ser um sistema de representao de interesse ou de valores (attitude), um particular tipo de arranjo institucional, de ligao dos interesses organizados da sociedade civil com as estruturas de deciso do Estado. c) Para Offe, a forma e a representao dos interesses organizados so determinadas essencialmente por parmetros econmicos. d) Ao contrrio do Corporativismo, o modelo neocorporativo enquanto arranjo poltico estimula a competio e o conflito entre os grupos, inclusive dentro do mesmo setor, favorecendo a variedade de representao dos diversos grupos de interesses. e) O Clientelismo indica um tipo de relao entre atores polticos que envolve uma troca de benefcios (ou favores) privados, na forma de empregos pblicos, benefcios fiscais, isenes e apoio poltico, sobretudo na forma de voto.
A letra A errada, pois no h hierarquia. O Pluralismo Poltico uma das teorias a respeito da distribuio do poder nas sociedades. Ele entende que havendo a competio entre vrios grupos, centros de poder, que tentam influenciar o governo, provvel que nenhum deles prevalea. A letra B certa. Segundo Schmiter: Corporativismo um sistema de representao de interesses cujas unidades constituintes so organizadas em um nmero limitado de entidades singulares, compulsrias, e no competitivas, diferenciadas, hierarquicamente ordenadas funcionalmente
reconhecidas ou licenciadas (quando no criadas) pelo Estado, s quais concedido monoplio de representao dentro de sua respectiva categoria em troca da observncia de certos controles na seleo de seus lderes e na articulao de demandas e suporte. A letra C errada. Para Offe:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A forma e o contedo concretos da representao de interesses organizada sempre um resultado do interesse, mais a oportunidade, mais o status institucional. A letra D errada, pois o neocorporativismo, assim como o corporativismo, no competitivos. Segundo Norberto Bobbio: No sistema neocorporativista os interesses gerados na sociedade civil so organizados em nmeros limitados de associaes cuja diferena est fundamentalmente nas funes por elas desenvolvidas, no competindo, portanto, entre si. Estas estruturas tm uma estrutura interna centralizada e hierrquica, e pertencer a elas muitas vezes uma obrigao, pelo menos de fato quando no de direito. O aspecto mais caracterstico est na sua relao com a mquina do Estado. o Estado que d a estas associaes o reconhecimento institucional e o monoplio na representao dos interesses do grupo, assim como o Estado que delega a elas um conjunto de funes pblicas. A letra E errada. O correto so benefcios pblicos, e no privados. Jos Murilo de Carvalho conceitua clientelismo como: Um tipo de relao entre atores polticos que envolve concesso de benefcios pblicos, na forma de empregos, benefcios fiscais, isenes, em troca de apoio poltico, sobretudo na forma de voto. Gabarito: B.
21.
(ESAF/STN/2005) A anlise de questes relativas governabilidade e
governana passa, entre outras coisas, pela reflexo sobre os mecanismos de intermediao de interesses. Indique quais das opes abaixo so Falsas (F) ou Verdadeiras (V) e depois assinale a resposta correta. ( ) O corporativismo consiste em um modelo de intermediao de interesses mltiplos e variados, no competitivos, organizados a partir do Estado segundo um padro orgnico, que visa estabelecer condies de governabilidade em sociedades democrticas complexas. ( ) Tanto nas sociedades tradicionais como nas modernas, a construo da governabilidade e de governana envolve a administrao de redes de lealdades pessoais marcadas pela assimetria e pela verticalidade, baseadas na troca de todo tipo de recursos pblicos por legitimao e apoio.
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( ) O neocorporativismo, arranjo especfico de formao das opes polticas pelo Estado, tende a surgir nas sociedades onde as formas clssicas de intermediao de interesses amadureceram o bastante para gerar solues estveis para o conflito entre o capital e o trabalho. ( ) Embora os partidos polticos modernos tenham como referncia da sua ao vnculos horizontais de classe ou de interesses, tambm neles os polticos profissionais envolvem-se em redes de clientelas que tendem a se integrar e a operar em uma posio subordinada ao sistema poltico. a) F, F, F, F b) V, V, V, V c) F, F, F, V d) F, F, V, V e) V, F, F, V
A primeira afirmao falsa porque o corporativismo foi utilizado principalmente em Estados fascistas, sendo praticamente impossvel sua utilizao em sociedades democrticas complexas. A segunda afirmao falsa porque o clientelismo, assim como as outras formas de intermediao de interesses, est associado construo da governabilidade e no da governana. A terceira afirmao falsa porque, apesar de o neocorporativismo significar um amadurecimento em relao ao corporativismo, no se chega a gerar solues estveis para o conflito entre o capital e o trabalho. A relao entre patro e empregado dificilmente ter solues estveis. Em relao ltima afirmao, vimos que uma das caractersticas do clientelismo so as relaes marcadas pela verticalidade e pela assimetria. Contudo, os partidos polticos modernos, apesar de estarem numa relao muito mais horizontal, ainda h muitas prticas clientelsticas, como vimos acima. A troca de favores ainda uma prtica constante. A quarta afirmao verdadeira. Gabarito: C.
90
22.
(ESAF/CGU/2008) O clientelismo consiste em uma modalidade de intermediao
poltica presente na maior parte das sociedades, sejam tradicionais, sejam modernas. Examine as caractersticas listadas a seguir e assinale a resposta correta. 1- O sistema de clientela organizado em uma estrutura piramidal, tendo no topo o chefe poltico, que exerce o poder poltico segundo padres fortemente personalizados. 2- Os chefes das redes de clientela so reconhecidos pelo Estado como interlocutores autorizados e so diretamente incorporados ao processo de formao e gesto das decises pblicas. 3- A dinmica da intermediao clientelista baseia-se na troca de bens pblicos, privadamente controlados, por bens privados. 4- O sistema de intermediao clientelista organiza-se em cadeias de relaes didicas constituindo redes verticais de lealdades pessoais. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Somente o enunciado de nmero 1 est incorreto. c) Somente o enunciado de nmero 2 est incorreto. d) Somente o enunciado de nmero 3 est incorreto. e) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto.
A primeira afirmao certa. O clientelismo uma relao vertical, e a estrutura piramidal reflete isso, a ideia de assimetria. A segunda afirmao errada. No h esse reconhecimento. A terceira afirmao certa. Vimos que a troca esta no centro do clientelismo, que utiliza bens pblicos para conquistar vantagens pessoais. A quarta afirmao certa. Relaes didicas dois a dois. Gabarito: C.
23.
(ESAF/APO-MPOG/2002) Historicamente, o conceito de clientela surge na Roma
Antiga, designando uma relao entre sujeitos de status diverso e assimtrico, que se urdia na rbita da comunidade familiar. O clientelismo poltico pode assumir diferentes formas e caractersticas, exceto:
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a) Uma rede de relaes que se transforma em estruturas de acesso e contato com o sistema poltico. b) Uma rede de influncias dentro dos partidos de notveis. c) Uma rede de troca de favores em um partido de massa. d) Elemento de ligao entre indivduos que trocam bens e servios entre si, conforme seus interesses. e) Intercmbio com os polticos profissionais, que oferecem ajuda pblica (cargos e empregos) em troca de legitimao poltica.
Vimos que as formas de intermediao e interesses so usadas para se conquistar governabilidade, ou seja, legitimao poltica. Gabarito: E.
24.
(ESAF/SFC/2002) Leia com ateno os enunciados a seguir:
Doutrina que propugna a organizao da coletividade com base na associao representativa dos interesses e atividades profissionais. Relao de compromisso entre polticos de profisso, que envolve uma rede de lealdades pessoais e a troca das vantagens provenientes da estrutura pblica que controlam, por legitimao e apoio. Ao coletiva por parte de indivduos que vendem sua fora de trabalho, destinada a proteger e melhorar o prprio nvel de vida. Forma especfica de intermediao de interesses organizados em nmero limitado de associaes, s quais o Estado d o reconhecimento institucional e o monoplio na representao dos interesses do grupo e delega um conjunto de funes pblicas. Os enunciados acima referem-se, respectivamente, a: a) neocorporativismo, clientelismo, sindicalismo, corporativismo. b) sindicalismo, neocorporativismo, clientelismo, corporativismo. c) clientelismo, neocorporativismo, sindicalismo, corporativismo. d) corporativismo, clientelismo, sindicalismo, neocorporativismo. e) sindicalismo, corporativismo, clientelismo, neocorporativismo.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A primeira descrio do corporativismo, a organizao dos interesses de determinada classe. A segunda trata do clientelismo, que marcado pelas redes de lealdade pessoais e troca de vantagens. A terceira se refere ao sindicalismo, em que a fora de trabalho se une para reivindicar seus interesses. Vimos acima que a definio de corporativismo de Schmitter e a de neocorporativismo do Bobbio so bastante semelhantes. Uma das diferenas era a delegao de um conjunto de funes pblicas, o que caracteriza o neocorporativismo. Gabarito: D.
25.
(ESAF/STN/2000) A intermediao de interesses pode assumir diferentes formas.
So caractersticas do corporativismo todas as afirmaes abaixo, exceto: a) As unidades constitutivas esto organizadas em nmero limitado de categorias singulares. b) As unidades so compulsrias, no-competitivas, hierarquicamente ordenadas e facilmente diferenciadas. c) As unidades existem apenas enquanto so reconhecidas ou permitidas (seno criadas) pelo Estado. d) O Estado oferece servios aos seus clientes. e) O corporativismo se sustenta na garantia de um deliberado monoplio de representao dentro de suas categorias respectivas, em troca de observncia de alguns controles na seleo de lderes e na articulao de demandas e apoios.
Esta questo tambm foi retirada da definio de Schmitter. No custa nada dar uma olhada nela novamente: Corporativismo um sistema de representao de interesses cujas unidades constituintes so organizadas em um nmero limitado de entidades singulares, compulsrias, e no competitivas, diferenciadas, hierarquicamente ordenadas funcionalmente
reconhecidas ou licenciadas (quando no criadas) pelo Estado, s quais concedido monoplio de representao dentro de sua respectiva categoria em troca da observncia de certos controles na seleo de seus lderes e na articulao de demandas e suporte.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A resposta da questo a letra D porque esta traz uma caracterstica do clientelismo, e no do corporativismo. Gabarito: D.
5.4 PROCESSOS PARTICIPATIVOS

26. (ESAF/APO-MPOG/2010) Assinale a opo correta.
a) Por determinao constitucional, o oramento participativo, como instrumento de soberania popular, visa ampliao da democracia direta. b) O objeto da Administrao Pblica Gerencial o desenvolvimento dos processos participativos de gesto pblica. c) O exerccio da Governana Pblica, a exemplo do que ocorre no oramento participativo, implica o aumento da importncia do uso de critrios tcnicos nos processos de deciso. d) A ascenso de valores neoliberais e o chamado esvaziamento do Estado so considerados foras propulsoras do movimento da Governana Pblica. e) Os processos participativos de gesto pblica representam uma completa ruptura em relao ao modelo tradicional burocrtico.
A letra A errada. O oramento participativo no est previsto na CF88, foi uma inovao principalmente na esfera municipal. A letra B errada. A alternativa trocou a Administrao Pblica Societal pela Gerencial. Segundo Ana Paula Paes de Paula, as ltimas dcadas foram marcadas pela luta dos brasileiros por processo de redemocratizao do pas, buscando reformar o Estado e construir um modelo de gesto pblica capaz de torn-lo mais aberto s necessidades dos cidados brasileiros, mais voltado para o interesse pblico e mais eficiente na coordenao da economia e dos servios pblicos. Ao analisar esse contexto histrico, a autora identifica dois projetos polticos em desenvolvimento e disputa: administrao pblica gerencial e societal. Segundo a autora, a administrao gerencial participativa no nvel do discurso, mas centralizadora no que se refere ao processo decisrio, organizao das instituies polticas e construo de canais de participao popular, enquanto a administrao societal participativa no nvel das instituies, enfatizando a elaborao de estruturas e canais que viabilizem a participao popular. J a Societal enfatiza a participao
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS popular e procura estruturar um projeto poltico que repense o modelo de
desenvolvimento, a estrutura do aparelho do Estado e o paradigma de gesto. A letra C errada. Quando falamos em critrios tcnicos, significa que as decises sero tomadas por uma tecnocracia. A governana pblica busca a maior participao de outros atores, atuando de forma mais integrada, ou seja, aumentam os critrios polticos. A letra D certa. Tirada do texto Modelos organizacionais e reformas da administrao pblica, de Leonardo Secchi, disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0034-76122009000200004&script=sci_arttext Os impulsionadores do movimento da GP so mltiplos. O primeiro que "a crescente complexidade, dinmica e diversidade de nossas sociedades coloca os sistemas de governo sob novos desafios e que novas concepes de governana so necessrias". A segunda fora por trs da GP a ascenso de valores neoliberais e o chamado esvaziamento do Estado (hollowing out of the state), em que a incapacidade denunciada. A letra E errada. Tirada do mesmo texto da anterior: importante lembrar que a presumida "mgica" das reformas administrativas deve ser cautelosa. Este artigo mostrou que novos modelos organizacionais compartilham algumas caractersticas com o modelo burocrtico weberiano: continuam a colocar nfase na funo controle e no se apresentam como modelos de ruptura. Gabarito: D. do Estado em lidar com problemas coletivos
27.
(ESAF/APO-MPOG/2010) Muito embora a Constituio de 1988 adote em seus
princpios a descentralizao de algumas polticas pblicas, tais como sade e educao, a realidade, no entanto, demonstrou a dificuldade de colocar tal princpio em prtica. Com efeito, o processo de participao institucionalizada por meio de Conselhos apresenta problemas, que exigem da sociedade muita criatividade para enfrent-los. Entre tais problemas, podem ser citados todos os mencionados abaixo, exceto: a) A atuao dos Conselhos, sem base na mobilizao social, com a nica preocupao de ocupar espaos, pode levar reproduo de prticas clientelistas e burocrticas. www.pontodosconcursos.com.br 95
b) A idealizao do papel dos Conselhos pode criar expectativas exageradas e conduzir a maiores frustraes sobre o seu verdadeiro papel. c) A problemtica a ser enfrentada pelos Conselhos e pela sociedade civil organizada por demais complexa e requer maior qualificao para a participao dos Conselheiros nas diversas Polticas Pblicas, notadamente aquelas na rea social. d) Independente de como ocorreu a formao dos Conselhos e o processo de discusso das suas competncias, seu papel, sua composio, plano de ao e forma de escolha dos representantes da sociedade, os Conselhos tendem a espelhar a diversidade social, e os Conselheiros a agir com bastante autonomia frente s Instituies que os selecionaram. e) A capacidade dos Conselhos Populares de alterar a destinao dos recursos pblicos destinados s polticas sociais relativamente limitada, uma vez que a maior parte das Polticas Pblicas tende a ser decidida no centro do sistema, ou seja, pela Unio e no pelos Estados e Municpios, que possuem um papel mais voltado para a execuo do que para a formulao de novas polticas.
Questo tirada do texto: Movimentos Sociais e Conselhos, de Elenaldo Celso Teixeira. http://empreende.org.br/pdf/Democracia%20e%20Participa%C3%A7%C3%A3o/Movi mentos%20Sociais%20e%20Conselhos.pdf a) Os conselhos podem constituir-se em mecanismos de fortalecimento da sociedade civil e controle social do Estado, mantendo-se a autonomia de ambas as esferas, que tm suas lgicas prprias. Mas a atuao indiscriminada em conselhos, sem ancoragem na mobilizao social, com a nica preocupao de ocupar espaos, pode levar reproduo de prticas clientelistas e burocrticas. b) A idealizao do papel dos conselhos pode criar expectativas exageradas e conduzir a maiores frustraes. Os recursos pblicos destinados s polticas sociais so cada vez mais reduzidos. Impe-se, pois, aos conselhos, nos diversos nveis, a tarefa crucial de discutir o oramento pblico, no apenas o fundo especfico do setor, mas as prioridades na distribuio dos recursos. c) A problemtica a ser enfrentada pelos conselhos e pela sociedade organizada por demais complexa e requer maior qualificao da participao, alm da priorizao de certos espaos que ofeream maiores potencialidades de transformao das relaes sociedade / Estado. d) ERRADA: essa era a nica alternativa que apontava coisas boas. No h esta grande diversidade nem a autonomia. www.pontodosconcursos.com.br 96
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) no encontrei o texto de onde tiraram, mas certa, uma vez que os conselhos ainda no possuem grande poder de participao nas decises referentes destinao de recursos. Gabarito: D.
28.
(ESAF/ANA/2009)
experincia
brasileira
em
Oramento
Participativo,
acumulada nas ltimas dcadas, caracteriza-se por: a) ainda ser afetada negativamente nos casos em que desigualdades socioeconmicas tendem a criar obstculos participao de certos grupos sociais. b) tornar o oramento impositivo, e no meramente autorizativo, no que se refere s decises tomadas pelos Conselhos de Participantes. c) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito dos Municpios. d) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. e) permitir ao cidado comum o acesso direto ao processo decisrio em matria oramentria nos nveis local, regional e nacional.
As desigualdades socioeconmicas se refletem tambm nos nveis de participao. Vimos que, segundo Srgio de Azevedo, um dos problemas relacionados ao oramento participativo a baixa participao da classe mdia e dos setores populares de mais alto nvel de pobreza (e de baixa capacidade organizacional), dificultando que se atinja os grupos mais necessitados. A letra A certa. A iniciativa da lei oramentria do chefe do Executivo e um dos problemas do oramento participativo que ele no possui um carter impositivo, no sentido de que o prefeito obrigado a aceitar as sugestes. A letra B errada. A letra C errada, pois no h obrigatoriedade nem metodologia nica. Cada municpio cria sua prpria frmula. A letra D errada pelos mesmos motivos. A letra E errada. Considero certa a parte que fala do acesso direto ao processo decisrio. Poderia gerar certa polmica quanto efetividade disso, mas na teoria certo. O erro est em colocar o nvel nacional. O oramento participativo experincia do nvel local, utilizada principalmente nos municpios, e tambm em alguns estados. Na Unio ainda no tem. www.pontodosconcursos.com.br 97
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: A.
29.
(ESAF/CGU/2008) Entre os processos participativos de gesto pblica destacam-
se os conselhos de gesto como uma promissora, ainda que recente, construo institucional. Examine os enunciados abaixo sobre os conselhos e indique o nico incorreto. a) Os conselhos so estruturas jurdico-constitucionais de carter permanente, com representao paritria entre o Estado e a sociedade civil. b) Os conselhos so espaos pblicos no-estatais abertos representao de interesses coletivos. c) Os conselhos distinguem-se de movimentos e manifestaes estritas da sociedade civil em virtude da sua estrutura legalmente definida e institucionalizada. d) Os conselhos tm como funo agir conjuntamente com o aparato estatal na elaborao e gesto de polticas pblicas. e) Os conselhos tm poder de agenda e de interferncia significativa nas aes e metas dos governos e em seus sistemas administrativos, mas no tm poderes de controle sobre a poltica.
Os
conselhos
gestores
so
conselhos
institucionalizados,
ou
seja,
jurdico-
constitucionais. Suas duas principais caractersticas so a deliberao e a paridade. A letra A certa. Os conselhos, apesar de rgos pblicos, se inserem na esfera pblica no-estatal, pois so mecanismos que permitem a participao da sociedade nas decises do Estado, buscando o interesse coletivo. A letra B certa. A letra C traz um aspecto importante dos conselhos gestores, que o fato deles serem institucionalizados. O controle social pode se dar tanto pelo monitoramento legal, quando os instrumentos de controle esto previstos em leis, como pelo monitoramento autnomo, quando o instrumento no est previsto em lei, criado pela prpria sociedade como forma de controle social. Um exemplo o site Transparncia Brasil. Os conselhos se inserem no monitoramento legal. A letra C certa. A letra D certa, os conselhos so instrumentos de intermediao entre a sociedade e o Estado na formulao e controle das polticas pblicas.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra E a errada. Os conselhos tm sim poder de controle sobre a poltica. Segundo Raquel Raichelis: Os conselhos, nos moldes definidos pela Constituio Federal de 1988, so espaos pblicos com fora legal para atuar nas polticas pblicas, na definio de suas prioridades, de seus contedos e recursos oramentrios, de segmentos sociais a serem atendidos e na avaliao dos resultados. A composio plural e heterognea, com representao da sociedade civil e do governo em diferentes formatos, caracteriza os conselhos como instncias de negociao de conflitos entre diferentes grupos e interesses, portanto, como campo de disputas polticas, de conceitos e processos, de significados e resultantes polticos. S que temos que tomar cuidado aqui. Essa a teoria. Na prtica, os conselhos apresentam uma srie de problemas. Apesar do carter deliberativo previsto em lei, isto no garante uma efetiva atuao dos conselhos gestores. Existem muitos problemas associados a sua atuao, que inibem uma real participao da sociedade. Gabarito: E.
30.
(ESAF/ENAP/2006) Indique a opo que apresenta corretamente caractersticas
inerentes aos Conselhos de Gesto. I. rgos pblicos, criados por lei. II. Entes de direito privado, criados por decreto. III. De livre iniciativa dos municpios. IV. Exigncia de paridade em sua composio. V. Esto representados nos conselhos todas as associaes de classe. a) I e III b) II e V c) III e IV d) I e IV e) II e V
Apesar de pertencerem esfera pblica no-estatal, os conselhos esto sendo constitudos como rgos pblicos. Um exemplo:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. 1 Ao Conselho de Gesto da Previdncia Complementar - CGPC, rgo colegiado integrante da estrutura bsica do Ministrio da Previdncia Social, cabe exercer as competncias de regulao, normatizao e coordenao das atividades das entidades fechadas de previdncia complementar, estabelecidas na Lei Complementar n 109, de 29 de maio de 2001. Maria da Glria Gohn coloca isso como um dos fatores que limitam a eficcia dos conselhos: Apesar da legislao incluir os conselhos como parte do processo de gesto descentralizada e participativa, e contititu-los como novos atores deliberativos e paritrios, vrios pareceres oficiais tm assinalado e reafirmado o carter apenas consultivo dos conselhos, restringindo suas aes ao campo da opinio, da consulta e do aconselhamento, sem poder de deciso ou deliberao. A lei vinculouos ao Poder Executivo do Municpio, como rgos auxiliares da gesto pblica. preciso, portanto, que se reafirme em todas as instncias, seu carter essencialmente deliberativo, j que a opinio apenas no basta. A primeira afirmao correta. Por excluso, a segunda errada. A terceira errada porque a CF/88 e a legislao federal exigem a constituio de conselhos gestores nos municpios. A quarta afirmao correta, pois duas das principais caractersticas dos conselhos so o carter deliberativo e a paridade. Segundo o Dicionrio Houaiss, deliberao significa: Gabarito: D.
31.
(ESAF/ADM-MPOG/2006) Assinale a opo correta. Por meio do oramento
participativo, a) o governo estabelece mecanismos de auto-gesto pblica. b) compatibizam-se as relaes entre Unio, Estados, DF e Municpios. c) cria-se um processo contnuo de ajuste crtico, baseado no princpio da autoregulao. d) os governantes lutam pelos seus interesses individuais.
100
e) o cidado atende s suas demandas por servios de qualidade.
J vimos que um dos princpios do oramento participativo a auto-regulao, em que as regras so definidas pelos prprios participantes. Gabarito: C.
32.
(ESAF/ADM-MPOG/2006) Indique a opo incorreta.
a) As parcerias entre o governo e a iniciativa privada devem-se incapacidade de investimento do setor pblico em infraestrutura. b) A participao da sociedade nas decises de governo visa a atender o princpio de impessoalidade do servio pblico. c) Parcerias entre sociedade civil e governo possibilitam maior controle social direto. d) O maior envolvimento da sociedade nas questes de governo deve-se ao processo de democratizao em curso. e) A maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil est no cerne da reforma do aparelho do Estado.
A ESAF deu como errada nessa questo a letra B. Discordo. O princpio da impessoalidade pode ser entendido em trs sentidos: finalidade, isonomia e promoo pessoal. Pelo primeiro sentido, o princpio da impessoalidade relaciona-se com a finalidade pblica. Toda a atividade administrativa deve ser desenvolvida sempre visando finalidade pblica, o interesse pblico. A participao da sociedade tem sim como objetivo fazer com que as decises do poder pblico reflitam os reais interesses dela. Gabarito: B.
33.
(ESAF/APO-MPOG/2005) O oramento participativo um importante instrumento
de participao do cidado na gesto pblica. A respeito desse instrumento, indique a opo correta.
101
a) O processo de Oramento Participativo gera decises pblicas, pois permite que os governantes exeram, direta e concretamente, a luta por seus interesses, combinando a sua deciso individual com a participao coletiva. b) O processo de Oramento Participativo permite a democratizao da relao entre a Unio, Estados e Municpios, j que os gestores pblicos deixam de ser simples coadjuvantes da poltica tradicional para serem protagonistas ativos da gesto pblica. c) O processo de Oramento Participativo contribui para a criao de uma esfera pblica, estatal, em que os governantes consolidam tanto processos de co-gesto pblica quanto mecanismos de controle social sobre o Estado. d) O processo de Oramento Participativo tem a necessidade de um contnuo ajuste crtico, baseado em um princpio de auto-regulao, com o intuito de aperfeioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e assegurar a sua no-estagnao. e) O processo de Oramento Participativo aperfeioado pela acumulao de experincias oramentrias, onde o que era apenas requerimento, demanda ou necessidade, muda de qualidade mediante o processo eleitoral, adquirindo natureza poltica.
O oramento participativo corresponde a um instrumento do setor pblico no-estatal, pois envolve a participao da sociedade nas decises pblicas. A letra A errada porque o OP um instrumento da sociedade, para que ela possa lutar por seus interesses, e no os governantes. Segundo Ubiratan de Souza: A principal riqueza do Oramento Participativo a democratizao da relao do Estado com a sociedade. Esta experincia rompe com a viso tradicional da poltica, em que o cidado encerra a sua participao poltica no ato de votar, e os governantes eleitos podem fazer o que bem entenderem, por meio de polticas tecnocrticas e populistas e clientelistas. O cidado deixa de ser um simples coadjuvante da poltica tradicional para ser um protagonista ativo da gesto pblica. Portanto, so os cidados que deixam de ser coadjuvantes para serem protagonistas, e no os gestores pblicos. Alm disso, a maior democratizao ocorre na relao Estado e sociedade, e no entre as esferas da federao. A letra B errada. O oramento participativo faz parte de uma esfera pblica no-estatal. A letra C errada. www.pontodosconcursos.com.br 102
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS De acordo com Avritzer, se baseia em quatro elementos, quais sejam:
a) a cesso da soberania pelos detentores dos cargos eletivos do poder

executivo, pela criao de um conjunto de espaos participativos (assembleias regionais e temticas) nos quais todos os cidados podem participar com igual poder de deliberao;
b) a articulao da participao local ou direta, por intermdio das assembleias

regionais, com mecanismos de delegao, mediante escolha de delegados e conselheiros nas esferas de representao regional e municipal;
c) a autrminao na formulao das regras e critrios de participao e

distribuio de recursos, vinculando o OP a uma tradio de reconstituio de uma gramtica social participativa na qual as regras da deliberao so determinadas pelos prprios participantes;
d) o objetivo de promoo da reverso das prioridades na distribuio dos

recursos pblicos, privilegiando os setores mais carentes da populao. Com o OP, os polticos esto abrindo mo de parte de seu poder, transferindo para a sociedade a deciso acerca da destinao de parcela dos recursos pblicos. Com isso, a programao oramentria ganha em legitimidade, se aproximando dos anseios da sociedade. Segundo Roberto Coelho: Ao promover a discusso popular sobre o contedo do oramento pblico, o Oramento Participativo inaugura acessos ou caminhos para que informaes fluam tanto para o lado do governo quanto para o lado dos cidados. O Oramento Participativo possibilita que o governo capte, com maior facilidade e preciso, as demandas sociais. Tais informaes so imprescindveis para a fundamentao de decises ligadas alocao dos recursos pblicos. A segunda caracterstica apontada por Avritzer se refere ao fato de o OP conjugar a participao direta com a participao representativa. Numa primeira rodada de assembleias locais, as pessoas podem ir participar do OP. J numa segunda rodada, as assembleias so mais regionais e envolvem a eleio de representantes. A terceira caracterstica aborda o princpio da auto-regulao do OP. As prprias assembleias estabelecem suas regras de funcionamento, conferindo bastante dinamicidade ao OP. A letra D certa. Por fim, vrios estudos tm demonstrado que o OP representa um mecanismo eficaz na reduo das desigualdades sociais, j que os recursos so destinados para aqueles que mais precisam deles.
103
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Para Tarso Genro: O oramento participativo aperfeioa-se pela acumulao de ricas e variadas experincias democrticas. E o que era puro requerimento, demanda, necessidade, muda de qualidade mediante o processo participativo e adquire natureza poltica, fazendo do indivduo cidado. A letra E errada porque no por meio do processo eleitoral que ocorre essa mudana. O OP constitui uma forma diferente de participao, indo alm da representao para uma participao direta. Gabarito: D.
34.
(ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Indique a opo que completa corretamente a frase a
seguir: O oramento participativo, como todas as demais formas democrticas de participao, deve evitar determinados riscos e desvios. Para que ele no seja uma mera consulta, agregao de preferncias dadas ou levantamento de problemas, essencial a preservao e ampliao de seu carter _______________________. a) reivindicativo b) regulativo c) educativo d) representativo e) deliberativo
Vimos que participao sinnimo de descentralizao, ou seja, deve haver poder de deciso. A mera consulta representa uma pseudoparticipao. Assim como os conselhos gestores, o OP tambm possui carter deliberativo, ou seja, deve ter capacidade de decidir, e no apenas ter um carter consultivo. No podemos dizer que o Executivo obrigado a acatar as decises tomadas nos fruns do oramento participativo. A competncia para a iniciativa de lei oramentria privativa do Executivo, portanto ele quem define a proposta do oramento. O Supremo Tribunal Federal julgou a Ao Direta de Inconstitucionalidade contra o artigo de lei do Estado de Santa Catarina, Art. 20. Compete ao Conselho Estadual do Oramento Regionalizado elaborar o relatrio final das propostas aprovadas nas audincias pblicas regionais e encaminh-las Gerncia do Oramento da www.pontodosconcursos.com.br 104
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Secretaria de Estado da Fazenda, para incluso na Proposta de Oramento Anual. O Relator Ministro Seplveda Pertence afirmou que tal dispositivo no fere o art. 165 da CF, uma vez que as propostas resultantes das audincias pblicas no compelem o Poder Executivo ao seu aproveitamento, apenas indicam, no havendo que se falar, pois, em ofensa ao princpio da independncia dos poderes. Caso houvesse tal vinculao, o artigo seria considerado inconstitucional, uma vez que a iniciativa dos projetos de lei oramentrios do Poder Executivo. No entanto, mesmo assim devemos considerar o OP com carter deliberativo. Como vimos, Avritzer coloca a seguinte caracterstica do OP: a cesso da soberania pelos detentores dos cargos eletivos do poder executivo, pela criao de um conjunto de espaos participativos (assembleias regionais e temticas) nos quais todos os cidados podem participar com igual poder de deliberao. Gabarito: E.
5.5 GOVERNO ELETRNICO

35. (ESAF/AFT/2010) Sobre o tema governo eletrnico e transparncia, correto
afirmar: a) para uma maior transparncia dos governos, necessrio que as informaes estejam disponveis em linguagem acessvel, para entendimento do pblico em geral. b) em regies com altos ndices de excluso digital, justificvel a pouca transparncia dos governos locais. c) como instrumento efetivo para uma melhor governana, a simples implementao do governo eletrnico garante maior eficincia e transparncia. d) quanto maior a oferta de servios on-line disponibilizados ao cidado, maior a transparncia dos atos pblicos. e) a dimenso tecnolgica mais importante que a poltico-institucional para definir em que medida um governo eletrnico pode ser mais ou menos transparente.
Outra questo copia&cola. Texto: Governo Eletrnico, Transparncia e Democracia: A Publicizao das Contas Pblicas das Capitais Brasileiras, de Otavio Maria Rita Garcia Loureiro, disponvel em: www.pontodosconcursos.com.br 105
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS http://www.jhcruvinel.com/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=12 Considerou-se que, para uma maior transparncia dos governos, no basta que as informaes estejam disponveis, mas, como mostra Sartori (2001), elas devem estar decodificadas em linguagem acessvel para entendimento do pblico em geral. (Letra A certa). Quanto excluso digital, acreditamos que ela no se relacione diretamente com a capacidade de um governo ser transparente. O nmero de pessoas que frequenta um determinado website ou que tenha acesso aos meios eletrnicos no est obviamente relacionado com sua transparncia. (Letra B errada). No se pode negar que a implantao de um programa de governo eletrnico traga inmeros benefcios diretos, que vo da simplificao de atos administrativos e melhorias internas de gesto a facilitao da prestao de servios pblicos populao. Se o governo eletrnico pode ser instrumento efetivo para uma melhor governana, sua simples implementao no garante maior eficincia e transparncia. (Letra C errada). Em suma, considerando que a questo tecnolgica no essencial para a transparncia dos atos pblicos, mas apenas fornece a capacidade potencial de ofertar servios, a hiptese geral que norteia a anlise dos dados que a dimenso poltico-institucional o fator mais importante para definir em que medida um governo eletrnico pode ser mais ou menos transparente, e com isso criar condies para efetivar prticas de responsabilizao dos governantes. (Letras D e E erradas) Gabarito: A.
36.
(ESAF/AFRFB/2010) Sob o ponto de vista do cidado, podemos afirmar que os
seguintes mecanismos, todos acessveis pela Internet, so mantidos pelo governo federal como instrumentos de transparncia, exceto: a) ComprasNet. b) SIAFI. c) Portal Brasil. d) Portal da Transparncia. www.pontodosconcursos.com.br 106
e) Portal de Convnios.
Entre os sistemas acima, todos possuem como objetivo proporcionar transparncia para a sociedade. O Comprasnet o portal de compras do governo federal, nele existe o mdulo SIDEC, que divulga as licitaes que ocorrem na administrao pblica. O SIAFI tem como objetivo proporcionar transparncia. Segundo a Instruo Normativa n 03 de 23 de maio de 2001, da Secretaria do Tesouro Nacional: CAPTULO II OBJETIVOS DO SIAFI 1. O Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI tem como objetivos: [...] 5. Permitir aos segmentos da sociedade obterem a necessria transparncia dos gastos pblicos; O Portal Brasil o site www.brasil.gov.br, que possui uma srie de informaes sobre o governo. O Portal da Transparncia mantido pela CGU e disponibiliza demonstrativos dos gastos do governo. O Portal de Convnios (SICONV) foi uma exigncia do TCU para que houvesse um instrumento que permitisse o controle dos convnios realizados pelo governo com outros entes e entidades privadas. O nico que no acessvel pela internet, pelo cidado, o SIAFI. Gabarito: B.
37.
(ESAF/AFT/2006) A unificao da informtica com a comunicao oportunizou o
uso de internet no setor pblico. Indique se as frases a seguir so falsas (F) ou verdadeiras (V) e assinale a opo correta. I. Atravs da internet, a administrao pblica disponibiliza dados e relatrios, dando possibilidade aos cidados de decidirem sobre aes do governo. II. A internet possibilita a divulgao de informaes para os cidados sobre campanhas, procedimentos administrativos, entre outros. III. O uso eficiente da internet possibilita a modernizao dos rgos pblicos, promovendo maior profissionalismo. www.pontodosconcursos.com.br 107
IV. Atravs da internet, o setor pblico pode ofertar servios ao cidado e disponibilizar dados que permitem o controle externo. Selecione a opo correta. a) Somente I e II so falsas. b) Somente II e IV so verdadeiras. c) Somente a IV verdadeira. d) Somente a I falsa. e) Somente a III e IV so falsas.
A primeira alternativa menciona que, por meio da internet, so disponibilizados dados da gesto pblica para os cidados, o que correto. Entretanto, na sequncia, afirma que dessa forma se d "possibilidade aos cidados de decidirem sobre aes do governo", o que no corresponde nossa realidade. H o carter informativo, mas os mecanismos de participao, tpicos de uma democracia direta, so bastante restritos. Ainda temos muitos problemas no uso das TIC como instrumento de participao. A primeira afirmao errada. A segunda afirmao certa, trata justamente da utilizao da internet como meio de comunicao direta entre o governo e a sociedade. A terceira afirmao errada. A utilizao da internet, por si s, nada representa acerca da profissionalizao dos servios pblicos. No difcil imaginar que o uso da internet, seja como meio de comunicao com a populao, seja como ferramenta de trabalho, pode conviver com esquemas de grande ineficincia e desorganizao no setor pblico. Muitos alunos tiveram problemas com essa alternativa no curso terico. Isso ocorreu por causa do conceito de profissionalismo. Muitos se ateram apenas ao carter de modernizao, de reduzir prazos, melhorar as informaes. Mas o profissionalismo no isso. Segundo do Dicionrio Houaiss, profissionalismo : Procedimento caracterstico dos bons profissionais (seriedade,
competncia, responsabilidade etc.) Assim, no a internet que vai fazer com que os funcionrios se dediquem mais, se comprometam mais, tenham mais responsabilidade, seriedade. A quarta afirmao certa. Ao citar a internet como meio de propiciar servios pblicos e informaes teis ao controle externo, o que de fato ocorre na nossa administrao nos dias de hoje, de forma adequada aos princpios do Governo Eletrnico no Brasil.
108
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: B.
38.
(ESAF/AFT/2006) Selecione a opo incorreta.
a) Um dos objetivos da Tecnologia da Informao dar maior transparncia s aes do Estado por meio da divulgao de dados. b) A Tecnologia da Informao uma ferramenta de modernizao da gesto tanto pblica como privada. c) A Tecnologia da Informao conta hoje com os avanos das tecnologias de comunicao, possibilitando o desenvolvimento de ferramentas conjuntas. d) A Tecnologia da Informao conta com mainframes cada vez mais potentes que permitem o acesso direto ao usurio-cidado. e) Internet, intranet, infovias, correio eletrnico, educao online, so algumas Tecnologias de Informao usadas pela administrao.
A tecnologias da informao tm uma papel muito importante na transparncia. Um exemplo o Portal da Transparncia da CGU, que d informaes sobre os gastos do governo. A letra A certa. A letra B certa. Tanto o setor pblico quanto o privado podem se valer das TI para se modernizar. A letra C certa. Por isso que falamos em TIC, tecnologias da informao e comunicao. s lembrar de como os celulares so usados hoje como instrumento multifuncional, inclusive para acesso a informaes. Um exemplo est no Paran em que as pessoas, quando esto comprando um carro, podem enviar uma mensagem para o DETRAN com a placa do veculo para saber se ele possui pendncias. A letra D errada. O mainframe um computador de grande porte, dedicado normalmente ao processamento de um volume grande de informaes. A tendncia o inverso, a reduo dos computadores, que se tornam pessoais, os tais PCs. Houve grande reduo do uso de sistemas de grande porte, a adoo das plataformas web crescente e a utilizao da Internet que tem propiciado o maior acesso ao cidado. A letra E certa, tratando de alguns instrumentos de TI utilizados pela gesto pblica, como intranet, internet, correio eletrnico, dentre outros. O projeto Infovia Brasil consiste na obteno de uma rede de comunicao de voz, dados e imagens de alta velocidade, com abrangncia nacional, o que ir permitir a integrao de todos os rgos da administrao pblica federal no Pas. Na primeira etapa, chamada Infovia www.pontodosconcursos.com.br 109
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Braslia, a rede ir abranger prdios e rgos da Administrao Pblica Federal, que esto localizados na capital do pas. Gabarito: D.
39.
(ESAF/AFRF/2003)
Julgue
as
sentenas
sobre
contribuies
do
governo
eletrnico para as organizaes pblicas e para a cidadania. I. Ouvidorias efetivas devem proporcionar uma comunicao em duplo sentido. II. Os instrumentos de consulta e audincia pblicas no impem o controle do aproveitamento de crticas e sugestes. III. A transparncia no se limita disponibilizao de informaes e divulgao de atos e fatos por meio eletrnico. IV. A incluso digital est relacionada posse de computadores capazes de acessar, por meio da Internet, websites de informaes e servios pblicos. A quantidade de itens certos igual a: a) 0 b) 1 c) 2 d) 3 e) 4
Segundo Vaz, o princpio bsico do trabalho de um ouvidor (tambm conhecido como ombudsman) o de ser um representante dos cidados dentro do governo, atuando de forma independente no desempenho de suas funes, funcionando como uma crtica interna da administrao pblica, sob a tica do cidado. um canal de comunicao direta entre o cidado e o governo. Segundo Eliana Pinto, Ouvidora-Geral da Unio, so quatro os princpios fundamentais da ouvidoria: ser um instrumento de democracia; um rgo de controle; um espao de resoluo de conflitos extra-judicial; e uma ferramenta para melhoria da gesto.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A primeira afirmao certa. A Ouvidoria Pblica busca a soluo de conflitos extrajudiciais, por isso se torna mediadora eficaz. No apenas canal inerte entre o cidado e a administrao pblica. A agregao e anlise das reclamaes recebidas devem servir de base para dois procedimentos importantes: informar a estrutura gerencial do organismo sobre a incidncia de problemas, servindo como indutor de mudanas estruturais, e informar ao pblico sobre as mudanas introduzidas na estrutura como resultado da atividade. A afirmao II fala em consulta, o que j nos d a dica para a resposta. Segundo Evanna Soares: A audincia pblica um instrumento que leva a uma deciso poltica ou legal com legitimidade e transparncia. Cuida-se de uma instncia no processo de tomada da deciso administrativa ou legislativa, atravs da qual a autoridade competente abre espao para que todas as pessoas que possam sofrer os reflexos dessa deciso tenham oportunidade de se manifestar antes do desfecho do processo. atravs dela que o responsvel pela deciso tem acesso, simultaneamente e em condies de igualdade, s mais variadas opinies sobre a matria debatida, em contato direto com os interessados. Tais opinies no vinculam a deciso, visto que tm carter consultivo, e a autoridade, embora no esteja obrigada a segui-las, deve analis-las segundo seus critrios, acolhendo-as ou rejeitando-as. Assim, a segunda afirmao certa, j que as audincias pblicas no vinculam. A terceira afirmao certa. A transparncia vai muito alm da divulgao de informaes em meio eletrnico. Ela abrange a disponibilizao do acesso a documentos para os cidados, assim como outras inmeras medidas que permitam sociedade um maior controle sobre a administrao pblica. A quarta afirmao errada. A incluso digital no est ligada posse de computadores pelas pessoas, mas sim a disponibilizao do acesso. Por exemplo, o Observatrio Nacional de Incluso Digital (ONID) uma entidade que est sendo articulada pelo Governo Federal na forma de rede, envolvendo rgos e entidades da administrao pblica e da sociedade civil, para conhecer e promover o intercmbio entre iniciativas, e orientar investimentos em aes de incluso digital no Pas. Ela fez um levantamento dos telecentros, locais em que as pessoas podem ter acesso internet. Gabarito: D.
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40.
(ESAF/AFRF/2002) Julgue os itens relativos s implementaes do governo
eletrnico. I. Utilizao intensiva de tecnologia de comunicaes e informao na administrao pblica. II. Estabelecimento de canais de acesso com o pblico em geral e segmentos beneficirios especficos. III. Apoio e fomento indstria na rea de tecnologia de comunicaes e informao. IV. Programas de reduo da excluso digital, popularizao de equipamentos e do acesso. V. Disponibilizao de informaes e prestao de servios por meio da internet. A quantidade de itens corretos igual a a) 1 b) 2 c) 3 d) 4 e) 5
O Programa Governo Eletrnico foi criado em 2000 com o objetivo de traar as diretrizes da aplicao da tecnologia da informao no governo federal. Esse programa possui sete princpios. A primeira afirmao certa. Um dos papeis do governo eletrnico Promover a disseminao da tecnologia de informao e comunicao. O governo eletrnico deve contribuir para o desenvolvimento do pas. No basta que o governo funcione como exemplo indutor para a sociedade na utilizao de documentos eletrnicos e novas aplicaes de suporte aos processos de trabalho, numa perspectiva voluntarista e na qual o governo federal renuncia a um papel mais ativo na sociedade. Sua interveno deve ir alm do exemplo. Podemos observar que a terceira afirmao certa. A segunda afirmao certa. Um grande princpio a promoo da cidadania como prioridade. O governo eletrnico deve promover a universalizao do acesso aos servios pblicos em termos de cobertura e equanimidade da qualidade oferecida. Segundo esse princpio: os stios e servios on-line do Governo Federal devem
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS priorizar a prestao de servios para as classes C, D, E, sem detrimento da qualidade dos demais servios j disponveis na Internet. Nesse princpio, eles tambm colocam que deve-se fazer uso da Internet como um canal de comunicao entre governo e sociedade, permitindo a participao popular e a interatividade com os cidados. A quinta afirmao certa. Trata-se de um mecanismo de transparncia, que permite maior participao da sociedade. A quarta afirmao certa. Outro princpio a indissociabilidade entre incluso digital e o governo eletrnico. Gabarito: E.
5.6 GABARITO
1. E 2. D 3. D 4. E 5. E 6. C 7. C 8. A 9. E 10. B 11. A 12. B 13. D 14. X (E) 15. C 16. D 17. E 18. D 19. C 20. B 21. C 22. C 23. E 24. D 25. D 26. D 27. D 28. A 29. E 30. D 31. C 32. B 33. D 34. E 35. A 36. B 37. B 38. D 39. D 40. E
5.7 LISTA DAS QUESTES
5.7.1 Sistemas de Governo
1. (ESAF/APO-MPOG/2010) Srgio Abranches consagrou o termo Presidencialismo de Coalizo para se referir ao sistema poltico brasileiro em artigo de 1988. Nessa perspectiva, o Poder Executivo se fortalece politicamente com base em grandes coalizes no Parlamento. Para alguns autores, como Fernando Limongi & Argelina Figueiredo, que seguem uma linha mais institucionalista, a Relao de Poderes, no Sistema Poltico, apresenta as caractersticas citadas a seguir, as quais so decisivas www.pontodosconcursos.com.br 113
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS para a compreenso do funcionamento do sistema poltico brasileiro. Assinale a opo que corresponde ao pensamento de Fernando Limongi & Argelina Figueiredo. a) O sistema partidrio brasileiro caracteriza-se por ser multipartidrio e fragmentado, com partidos frgeis e incapazes de dar sustentao poltica s propostas do governo. b) H falta de governabilidade no Brasil, com o governo dando mostras de ser incapaz de governar. c) O Parlamento o centro das decises do sistema poltico brasileiro, de onde provm as orientaes e inclusive a origem das polticas pblicas que sero adotados pelo Poder Executivo, que subordinado ao Poder do Parlamento. d) Os Deputados atuam de forma pessoal, reforando o carter Personalista do sistema poltico brasileiro, no seguindo a orientao dos lderes partidrios. e) H um predomnio do Executivo sobre a produo legislativa. O Poder Executivo bem-sucedido na arena legislativa porque conta com o apoio slido de uma coalizo partidria. A disciplina partidria a norma no Parlamento brasileiro.
2. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) O termo presidencialismo de coalizo usado para designar o arranjo poltico estabelecido no Brasil em funo das relaes entre Executivo e Legislativo. A expresso pertinente porque o sistema poltico brasileiro tem caractersticas hbridas do presidencialismo e do parlamentarismo, entre as quais: 1. o Presidente da Repblica conta com recursos de poder como a execuo do oramento, que no de aplicao compulsria. 2. o Executivo necessita do apoio do Legislativo para ter sua agenda aprovada e para governar. 3. o Presidente tem a prerrogativa de editar Medidas Provisrias com fora de lei, mas a iniciativa legislativa exclusividade do Congresso. 4. o Presidente impe sua agenda legislativa porque as lideranas partidrias so frgeis e suas orientaes raramente so seguidas por seus liderados. Os enunciados acima so: a) todos verdadeiros. b) todos falsos. c) verdadeiros o 3 e o 4. d) verdadeiros o 1 e o 2. e) verdadeiros o 2 e o 4.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. (ESAF/PSS/2008) Uma das dimenses mais relevantes, na anlise do contexto poltico-institucional da gesto pblica no Brasil, so as relaes entre os poderes, especialmente entre o Executivo e o Legislativo. Examine os enunciados abaixo sobre essa dimenso e assinale o nico que no uma hiptese presente no debate do tema. a) Ocorre uma hiperatividade decisria concentrada nos altos escales insulados da burocracia governamental, com a excluso da instncia parlamentar-partidria da formulao de relevantes polticas pblicas. b) Devido aos poderes legislativos que o Executivo possui, este comanda o processo legislativo, deixando margem muito estreita de autonomia para o Congresso, que tem atuao predominantemente reativa. c) Ao contrrio da viso de que os projetos do Executivo s so aprovados aps extenuantes negociaes, na base da troca clientelista individual, o Legislativo exibe um comportamento antes cooperativo do que conflituoso para com as iniciativas do Executivo. d) Falta equilbrio entre as instituies agregadoras de interesses, sobretudo os partidos polticos e as instituies governamentais, que regulam e implementam as polticas pblicas, o que causa paralisia do Legislativo e sobrecarga de demandas ao Executivo. e) Dadas as dificuldades de construo de maiorias estveis, todos os governantes, qualquer que seja sua extrao ideolgica, ver-se-o recorrentemente envolvidos em um padro de interao conflituoso com o Legislativo.
4. (ESAF/CGU/2008) O Estado moderno constitudo de trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio, que podem estar nitidamente separados ou no em funo do sistema de governo adotado. Escolha a opo correta. a) No parlamentarismo, o sistema de governo monrquico. b) No presidencialismo, o chefe de governo escolhido pela Assembleia Legislativa. c) No parlamentarismo, o monarca exerce a chefia do Estado e do governo. d) No presidencialismo, h uma ntida separao entre a chefia de Estado e de governo. e) No presidencialismo, os poderes Executivo e Legislativo esto nitidamente separados.
5. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005)
experincia
democrtica
brasileira
desde
promulgao da Constituio de 1988 tem sido analisada, no que se refere representao poltica, dinmica parlamentar e governabilidade como tendente
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS instabilidade. Com acento em aspectos diferentes, o foco tem sido colocado na natureza do Presidencialismo e na relao entre o Presidente e o Legislativo. As afirmaes a seguir referem-se a essas questes: I - O Presidencialismo brasileiro tem caractersticas plebiscitrias, o que gera uma tendncia a formar ministrios numerosos e heterogneos. II - A relao poltica entre o Presidente e o Legislativo faz com que se diga que o Brasil tem um Presidencialismo de coalizo. Essa circunstncia internaliza divergncias, que o presidente obrigado a arbitrar, entre partidos, interesses regionais transpartidrios, afetando as relaes entre as bancadas e os governos estaduais. III - A amplitude das coalizes de governo tem outras causas, alm da falta de maioria parlamentar. Entre eles a representao proporcional, o federalismo, o bicameralismo e o pluripartidarismo amplo. IV - No presidencialismo de coalizo, o presidente assume a condio de rbitro tanto das divergncias internas aliana que o respalda no Legislativo, como das foras polticas regionais representadas na mesma aliana. V- Apesar das caractersticas plebiscitrias de sua eleio e da condio de rbitro em relao s foras que compem sua base parlamentar, o presidente, ao exercer o cargo sob constante risco de desintegrao dessa base, tem seu poder e sua autoridade fragilizados. Em relao a essas afirmaes pode-se dizer que: a) esto todas incorretas. b) apenas a I est correta. c) apenas a II est correta. d) apenas a III est correta. e) esto todas corretas.
6. (ESAF/APO-MPOG/2002) Na tipologia dos sistemas de governo leva-se em conta a estrutura de poder e as relaes entre os vrios rgos dos quais a constituio solicita o uso do poder. A seguir so apresentadas afirmaes sobre os principais sistemas de governo. Selecione a sentena que define de forma correta os referidos sistemas. a) O presidencialismo um sistema de governo republicano que, assentado em rigorosa separao de poderes, atribui ao Presidente da Repblica grande parte da funo governamental e a plenitude do poder executivo e parte do legislativo (regulamentaes e decretos) e judicirio. b) No sistema parlamentar de governo o poder legislativo assume as funes do poder executivo, criando um conselho de ministros entre os seus membros para a administrao do Estado. O presidente ou monarca tem apenas o papel de chefe-deEstado, representando o pas perante outras naes. www.pontodosconcursos.com.br 116
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) O princpio ou doutrina da separao dos poderes baseia a diviso dos poderes do governo em critrios funcionais e no-territoriais, pressupondo no s a existncia de funes distintas de governo, como tambm o seu desempenho por diferentes autoridades. d) No sistema parlamentar de governo o poder executivo exercido pelo chefe-deEstado (monarca ou presidente) e por um governo cujo chefe, geralmente chamado de primeiro-ministro, nomeado pelo chefe-de-Estado, sendo o monarca, ou presidente, responsvel perante o parlamento. e) Um trao comum entre o presidencialismo e o parlamentarismo o poder que tem o governo de dissolver o Parlamento.
5.7.2 Governabilidade, Governana e Accountability
7. (ESAF/AFT/2010) Assinale a opo correta. a) As eleies e o voto so mecanismos de accountability horizontal. b) Uma alta demanda social por accountability afeta, negativamente, a capacidade de governana. c) Sem legitimidade, no h como se falar em governabilidade. d) Instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de contas contribuem para o desempenho da accountability vertical. e) Uma boa governabilidade garante uma boa governana.
8. (ESAF/AFRFB/2009) Sobre o tema governabilidade, governana e accountability, assinale a opo incorreta. a) A accountability visa a fortalecer o controle social e poltico, em detrimento do controle burocrtico. b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas. c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que o conceito de governabilidade. d) As parcerias pblico-privadas (PPPs) constituem um exemplo de coordenao de atores estatais e no estatais, tpico da governana. e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 9. (ESAF/SEFAZ-SP/2010) Considerado fundamental governana no setor pblico, o processo pelo qual as entidades pblicas e seus responsveis devem prestar contas dos resultados obtidos, em funo das responsabilidades que lhes foram atribudas por delegao de poder, denomina-se: a) Transparncia. b) Integridade. c) Equidade. d) Responsabilidade Fiscal. e) Accountability.
10. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Entre os pressupostos das novas abordagens sobre governana no setor pblico, destacam-se: I. o crescimento da complexidade nas relaes entre governo e sociedade; II. a expanso da influncia dos organismos internacionais e das comunidades locais nos processos de formao, implementao e avaliao de polticas pblicas; III. a possibilidade de existncia de mltiplos modelos de governana no setor pblico, ao invs de um sistema burocrtico nico e centralizado; IV. a importncia da teoria dos sistemas, especialmente a ciberntica, como fundamento conceitual para formulao de polticas pblicas; V. a crescente importncia do papel das redes inter-organizacionais. Esto corretas: a) As afirmativas I, II, III, IV e V. b) Apenas as afirmativas I, II, III e V. c) Apenas as afirmativas I, II e III. d) Apenas as afirmativas II, III e V. e) Apenas as afirmativas I, II e IV.
11. (ESAF/ANA/2009) Sobre accountability, analise as afirmaes que se seguem e selecione a opo que melhor representa o resultado de sua anlise: ( ) A accountability diz respeito capacidade que os constituintes tm de impor sanes aos governantes, notadamente reconduzindo ao cargo aqueles que se desincumbem bem de sua misso e destituindo os que possuem desempenho insatisfatrio; ( ) A accountability inclui a prestao de contas dos detentores de mandato e o veredicto popular sobre essa prestao de contas; www.pontodosconcursos.com.br 118
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ( ) A accountability depende de mecanismos institucionais, sobretudo da existncia de eleies competitivas peridicas. a) C, C, C b) C, C, E c) C, E, E d) E, E, E e) E, C, E
12. (ESAF/PSS/2008) Desde a dcada de 1960 at o final dos anos 1990, os temas da governabilidade e governana comparecem, recorrentemente, s discusses sobre o contexto poltico institucional da gesto pblica nas sociedades democrticas. Indique, entre as opes abaixo, aquela que no menciona variveis prprias desse debate. a) A eficincia da mquina administrativa, as formas de gesto pblica, os mecanismos de regulao e controle e de financiamento do Estado. b) A estrutura de oportunidades, a cultura poltica, as instituies associativas e os padres assumidos pelos processos de formao de capital social. c) A capacidade de liderana e coordenao do governo, as caractersticas das coalizes de oposio e de sustentao governamental e regras do processo decisrio. d) As caractersticas do sistema de intermediao de interesses, o grau de interao do pblico com o privado na definio e conduo das polticas governamentais e de incluso de grupos sociais afetados. e) A forma de governo, o sistema partidrio e eleitoral, as relaes entre as instncias governamentais do sistema federativo e o papel do poder Judicirio.
13. (ESAF/CGU/2008) No debate sobre a accountability, diversos autores reconhecem a existncia, nas poliarquias contemporneas, de mecanismos de controle externos aos poderes Executivo, Legislativo ou Judicirio. Examine os enunciados a seguir sobre a accountability societal e depois marque a resposta correta. 1- A accountability societal um mecanismo de controle no eleitoral que emprega ferramentas institucionais e no institucionais. 2- A accountability societal se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos sociais ou mdia. 3- O objetivo da accountability societal expor erros e falhas dos governos, trazer novas questes para a agenda pblica e influenciar decises polticas a serem implementadas por rgos pblicos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4- Os agentes da accountability societal tm o direito e o poder legal, alm da capacidade institucional para aplicar sanes legais contra as transgresses dos agentes pblicos. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado de nmero 1 est incorreto. d) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto. e) Somente os enunciados 2 e 3 esto incorretos.
14. (ESAF/CGU/2008) A noo de accountability poltica pressupe o exerccio do poder poltico e a necessidade de que este seja controlado. Examine os enunciados abaixo, referentes ao debate contemporneo sobre a accountability poltica e assinale a resposta certa. 1- Os pressupostos da democracia liberal representativa do nfase accountability vertical, referente s relaes entre o Estado e os cidados. 2- A accountability horizontal tem trs dimenses, a saber: informao, sano e prestao de contas. 3- O exerccio da accountability requer mecanismos de aplicao de sanes formais. 4- A accountability horizontal exercida dentro do Estado, por diferentes agncias ou rgos. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado de nmero 2 est incorreto. d) Somente o enunciado de nmero 3 est incorreto. e) Somente os enunciados 1 e 4 esto corretos.
15. (ESAF/CGU/2008) Examine os enunciados abaixo sobre a governabilidade e assinale a resposta correta. 1- A crise de governabilidade o produto conjunto de uma crise de gesto administrativa do sistema e de uma crise de apoio poltico da sociedade s autoridades e ao governo. 2- As variveis fundamentais governabilidade de uma democracia so a autoridade de suas instituies de governo e a fora das suas instituies de oposio.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3- A crise de governabilidade expressa um conjunto de problemas de acumulao, de distribuio e redistribuio de recursos, bens e servios aos cidados, associados a uma crise fiscal. 4- A governabilidade depende da capacidade do Estado de controlar e gerenciar o seu quadro administrativo e seus recursos financeiros. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente os enunciados 1 e 2 esto corretos. d) Somente os enunciados 2 e 3 esto corretos. e) Somente os enunciados 3 e 4 esto corretos.
16. (ESAF/CGU/2006) Assinale se as frases a seguir so verdadeiras (V) ou falsas (F). ( ) Os conceitos de governabilidade e governana esto intimamente relacionados entre si e com a reforma do Estado. ( ) Os conceitos de governabilidade e governana no esto relacionados entre si e nem com a reforma do Estado. ( ) Por governana se entende a capacidade de governar derivada da legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade civil. ( ) Por governabilidade se entende a legitimidade de um determinado governo junto sociedade para empreender mudanas. ( ) Por governana se entende a capacidade tcnica, financeira e gerencial de implementar polticas pblicas. ( ) Por accountability se entende a capacidade do Estado em formular e implementar polticas pblicas e atingir metas. Escolha a opo correta. a) F, V, V, V, F, F b) V, F, V, F, F, V c) F, V, F, F, V, V d) V, F, F, V, V, F e) F, V, F, V, V, V
17. (ESAF/CGU/2004) O desafio do Estado brasileiro pressupe uma tarefa de transformao que exige a redefinio de seus papeis, funes e mecanismos de funcionamento interno. Este processo impe novas exigncias sociedade como um todo. Assinale a opo correta entre as seguintes afirmaes sobre governana.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) A governana consiste na prpria autoridade poltica ou legitimidade possuda pelo Estado para apresentar sociedade civil e ao mercado um amplo projeto para determinada nao. b) A governana composta das condies sistmicas nas quais se edifica um projeto de Estado e sociedade. c) A governana visa no apenas superar a crise do Estado e do seu aparelho, mas tambm cooperar na superao do atual quadro social persistente em nosso pas. d) As principais fontes e origens da governana so os cidados e a cidadania organizada. e) A governana a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas, ou seja, os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade.
18. (ESAF/MPOG/2003) Desde a dcada de 60 a anlise poltica vem mostrando preocupaes com o fato de que, embora tenham legitimidade eleitoral, muitos governos no conseguem ser eficazes na tomada de decises e/ou na sua implementao. No Brasil do final do sculo XX problemas como a crise de governabilidade e as deficincias de governana passaram a ocupar um espao central no debate poltico. Sobre esse tema, examine os enunciados abaixo e indique qual deles incorreto. a) A governabilidade consiste no conjunto de condies sistmicas de exerccio do poder, que expressa as caractersticas do sistema poltico, tais como a forma de governo, as relaes entre os poderes, o sistema partidrio e o sistema de intermediao de interesses. b) Uma das causas da crise de governabilidade a situao resultante de uma sobrecarga de problemas que recebe como resposta a expanso de servios e da interveno do Estado. c) A governana compreende os modos de uso da autoridade e de exerccio do poder na administrao dos recursos econmicos e sociais, expressos mediante arranjos institucionais que coordenam e regulam as transaes dentro e fora do limite da esfera econmica. d) A crise de governabilidade resulta da incapacidade de a burocracia governamental atrair grupos privados para o seu interior, oferecendo-lhes bens e servios de modo a atender as suas demandas e representar seus interesses, obtendo em troca apoio para suas polticas nos mbitos domstico e internacional. e) A crise de governabilidade consiste na combinao da incapacidade do sistema administrativo de compatibilizar os imperativos de controle provenientes do sistema
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS econmico com a incapacidade do sistema de legitimao de mobilizar os nveis necessrios de lealdade da sociedade.
19. (ESAF/APO-MPOG/2002) Sobre a governabilidade e a governana podem ser feitas as seguintes afirmaes, exceto que: a) A governabilidade e a no-governabilidade no so fenmenos completos, mas processos em curso, relaes complexas entre componentes do sistema poltico. b) A teoria da sobrecarga de demandas sustenta que houve uma gradativa perda de legitimidade do Estado, de fundo econmico. c) A no-governabilidade um problema caracterstico de uma sociedade de classes, onde a classe capitalista sobrecarrega o Estado com demandas que no podem ser atendidas. d) A teoria da crise da democracia estabelece que a no-governabilidade um resultado direto da diminuio da autoridade poltica. e) A teoria da crise da racionalidade, cujo maior expoente foi certamente Habermas, sugere que os Estados capitalistas tm por base um princpio organizador, com duas faces: a afirmao de um domnio no-poltico de classe e o desenvolvimento do mercado, onde se d o intercmbio de equivalentes.
5.7.3 Intermediao de interesses
20. (ESAF/APO-MPOG/2010) A intermediao de interesses dentro da lei e da tica tem-se constitudo em um desafio s democracias contemporneas. A respeito, assinale a afirmativa correta. a) No padro pluralista, mltiplos grupos de interesse, superpostos e hierarquizados, organizam-se para chamar a ateno dos tomadores de deciso. b) Para Schmitter, o modelo corporativo caracteriza-se por ser um sistema de representao de interesse ou de valores (attitude), um particular tipo de arranjo institucional, de ligao dos interesses organizados da sociedade civil com as estruturas de deciso do Estado. c) Para Offe, a forma e a representao dos interesses organizados so determinadas essencialmente por parmetros econmicos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) Ao contrrio do Corporativismo, o modelo neocorporativo enquanto arranjo poltico estimula a competio e o conflito entre os grupos, inclusive dentro do mesmo setor, favorecendo a variedade de representao dos diversos grupos de interesses. e) O Clientelismo indica um tipo de relao entre atores polticos que envolve uma troca de benefcios (ou favores) privados, na forma de empregos pblicos, benefcios fiscais, isenes e apoio poltico, sobretudo na forma de voto.
21. (ESAF/STN/2005) A anlise de questes relativas governabilidade e governana passa, entre outras coisas, pela reflexo sobre os mecanismos de intermediao de interesses. Indique quais das opes abaixo so Falsas (F) ou Verdadeiras (V) e depois assinale a resposta correta. ( ) O corporativismo consiste em um modelo de intermediao de interesses mltiplos e variados, no competitivos, organizados a partir do Estado segundo um padro orgnico, que visa estabelecer condies de governabilidade em sociedades democrticas complexas. ( ) Tanto nas sociedades tradicionais como nas modernas, a construo da governabilidade e de governana envolve a administrao de redes de lealdades pessoais marcadas pela assimetria e pela verticalidade, baseadas na troca de todo tipo de recursos pblicos por legitimao e apoio. ( ) O neocorporativismo, arranjo especfico de formao das opes polticas pelo Estado, tende a surgir nas sociedades onde as formas clssicas de intermediao de interesses amadureceram o bastante para gerar solues estveis para o conflito entre o capital e o trabalho. ( ) Embora os partidos polticos modernos tenham como referncia da sua ao vnculos horizontais de classe ou de interesses, tambm neles os polticos profissionais envolvem-se em redes de clientelas que tendem a se integrar e a operar em uma posio subordinada ao sistema poltico. a) F, F, F, F b) V, V, V, V c) F, F, F, V d) F, F, V, V e) V, F, F, V
22. (ESAF/CGU/2008) O clientelismo consiste em uma modalidade de intermediao poltica presente na maior parte das sociedades, sejam tradicionais, sejam modernas. Examine as caractersticas listadas a seguir e assinale a resposta correta.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1- O sistema de clientela organizado em uma estrutura piramidal, tendo no topo o chefe poltico, que exerce o poder poltico segundo padres fortemente personalizados. 2- Os chefes das redes de clientela so reconhecidos pelo Estado como interlocutores autorizados e so diretamente incorporados ao processo de formao e gesto das decises pblicas. 3- A dinmica da intermediao clientelista baseia-se na troca de bens pblicos, privadamente controlados, por bens privados. 4- O sistema de intermediao clientelista organiza-se em cadeias de relaes didicas constituindo redes verticais de lealdades pessoais. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Somente o enunciado de nmero 1 est incorreto. c) Somente o enunciado de nmero 2 est incorreto. d) Somente o enunciado de nmero 3 est incorreto. e) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto.
23. (ESAF/APO-MPOG/2002) Historicamente, o conceito de clientela surge na Roma Antiga, designando uma relao entre sujeitos de status diverso e assimtrico, que se urdia na rbita da comunidade familiar. O clientelismo poltico pode assumir diferentes formas e caractersticas, exceto: a) Uma rede de relaes que se transforma em estruturas de acesso e contato com o sistema poltico. b) Uma rede de influncias dentro dos partidos de notveis. c) Uma rede de troca de favores em um partido de massa. d) Elemento de ligao entre indivduos que trocam bens e servios entre si, conforme seus interesses. e) Intercmbio com os polticos profissionais, que oferecem ajuda pblica (cargos e empregos) em troca de legitimao poltica.
24. (ESAF/SFC/2002) Leia com ateno os enunciados a seguir: Doutrina que propugna a organizao da coletividade com base na associao representativa dos interesses e atividades profissionais. Relao de compromisso entre polticos de profisso, que envolve uma rede de lealdades pessoais e a troca das vantagens provenientes da estrutura pblica que controlam, por legitimao e apoio.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Ao coletiva por parte de indivduos que vendem sua fora de trabalho, destinada a proteger e melhorar o prprio nvel de vida. Forma especfica de intermediao de interesses organizados em nmero limitado de associaes, s quais o Estado d o reconhecimento institucional e o monoplio na representao dos interesses do grupo e delega um conjunto de funes pblicas. Os enunciados acima referem-se, respectivamente, a: a) neocorporativismo, clientelismo, sindicalismo, corporativismo. b) sindicalismo, neocorporativismo, clientelismo, corporativismo. c) clientelismo, neocorporativismo, sindicalismo, corporativismo. d) corporativismo, clientelismo, sindicalismo, neocorporativismo. e) sindicalismo, corporativismo, clientelismo, neocorporativismo.
25. (ESAF/STN/2000) A intermediao de interesses pode assumir diferentes formas. So caractersticas do corporativismo todas as afirmaes abaixo, exceto: a) As unidades constitutivas esto organizadas em nmero limitado de categorias singulares. b) As unidades so compulsrias, no-competitivas, hierarquicamente ordenadas e facilmente diferenciadas. c) As unidades existem apenas enquanto so reconhecidas ou permitidas (seno criadas) pelo Estado. d) O Estado oferece servios aos seus clientes. e) O corporativismo se sustenta na garantia de um deliberado monoplio de representao dentro de suas categorias respectivas, em troca de observncia de alguns controles na seleo de lderes e na articulao de demandas e apoios.
5.7.4 Processos Participativos
26. (ESAF/APO-MPOG/2010) Assinale a opo correta. a) Por determinao constitucional, o oramento participativo, como instrumento de soberania popular, visa ampliao da democracia direta. b) O objeto da Administrao Pblica Gerencial o desenvolvimento dos processos participativos de gesto pblica.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) O exerccio da Governana Pblica, a exemplo do que ocorre no oramento participativo, implica o aumento da importncia do uso de critrios tcnicos nos processos de deciso. d) A ascenso de valores neoliberais e o chamado esvaziamento do Estado so considerados foras propulsoras do movimento da Governana Pblica. e) Os processos participativos de gesto pblica representam uma completa ruptura em relao ao modelo tradicional burocrtico.
27. (ESAF/APO-MPOG/2010) Muito embora a Constituio de 1988 adote em seus princpios a descentralizao de algumas polticas pblicas, tais como sade e educao, a realidade, no entanto, demonstrou a dificuldade de colocar tal princpio em prtica. Com efeito, o processo de participao institucionalizada por meio de Conselhos apresenta problemas, que exigem da sociedade muita criatividade para enfrent-los. Entre tais problemas, podem ser citados todos os mencionados abaixo, exceto: a) A atuao dos Conselhos, sem base na mobilizao social, com a nica preocupao de ocupar espaos, pode levar reproduo de prticas clientelistas e burocrticas. b) A idealizao do papel dos Conselhos pode criar expectativas exageradas e conduzir a maiores frustraes sobre o seu verdadeiro papel. c) A problemtica a ser enfrentada pelos Conselhos e pela sociedade civil organizada por demais complexa e requer maior qualificao para a participao dos Conselheiros nas diversas Polticas Pblicas, notadamente aquelas na rea social. d) Independente de como ocorreu a formao dos Conselhos e o processo de discusso das suas competncias, seu papel, sua composio, plano de ao e forma de escolha dos representantes da sociedade, os Conselhos tendem a espelhar a diversidade social, e os Conselheiros a agir com bastante autonomia frente s Instituies que os selecionaram. e) A capacidade dos Conselhos Populares de alterar a destinao dos recursos pblicos destinados s polticas sociais relativamente limitada, uma vez que a maior parte das Polticas Pblicas tende a ser decidida no centro do sistema, ou seja, pela Unio e no pelos Estados e Municpios, que possuem um papel mais voltado para a execuo do que para a formulao de novas polticas.
28. (ESAF/ANA/2009) A experincia brasileira em Oramento Participativo, acumulada nas ltimas dcadas, caracteriza-se por: a) ainda ser afetada negativamente nos casos em que desigualdades socioeconmicas tendem a criar obstculos participao de certos grupos sociais. www.pontodosconcursos.com.br 127
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) tornar o oramento impositivo, e no meramente autorizativo, no que se refere s decises tomadas pelos Conselhos de Participantes. c) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito dos Municpios. d) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. e) permitir ao cidado comum o acesso direto ao processo decisrio em matria oramentria nos nveis local, regional e nacional.
29. (ESAF/CGU/2008) Entre os processos participativos de gesto pblica destacam-se os conselhos de gesto como uma promissora, ainda que recente, construo institucional. Examine os enunciados abaixo sobre os conselhos e indique o nico incorreto. a) Os conselhos so estruturas jurdico-constitucionais de carter permanente, com representao paritria entre o Estado e a sociedade civil. b) Os conselhos so espaos pblicos no-estatais abertos representao de interesses coletivos. c) Os conselhos distinguem-se de movimentos e manifestaes estritas da sociedade civil em virtude da sua estrutura legalmente definida e institucionalizada. d) Os conselhos tm como funo agir conjuntamente com o aparato estatal na elaborao e gesto de polticas pblicas. e) Os conselhos tm poder de agenda e de interferncia significativa nas aes e metas dos governos e em seus sistemas administrativos, mas no tm poderes de controle sobre a poltica.
30. (ESAF/ENAP/2006) Indique a opo que apresenta corretamente caractersticas inerentes aos Conselhos de Gesto. I. rgos pblicos, criados por lei. II. Entes de direito privado, criados por decreto. III. De livre iniciativa dos municpios. IV. Exigncia de paridade em sua composio. V. Esto representados nos conselhos todas as associaes de classe. a) I e III b) II e V c) III e IV d) I e IV www.pontodosconcursos.com.br 128
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) II e V
31. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Assinale a opo correta. Por meio do oramento participativo, a) o governo estabelece mecanismos de auto-gesto pblica. b) compatibizam-se as relaes entre Unio, Estados, DF e Municpios. c) cria-se um processo contnuo de ajuste crtico, baseado no princpio da autoregulao. d) os governantes lutam pelos seus interesses individuais. e) o cidado atende s suas demandas por servios de qualidade.
32. (ESAF/ADM-MPOG/2006) Indique a opo incorreta. a) As parcerias entre o governo e a iniciativa privada devem-se incapacidade de investimento do setor pblico em infraestrutura. b) A participao da sociedade nas decises de governo visa a atender o princpio de impessoalidade do servio pblico. c) Parcerias entre sociedade civil e governo possibilitam maior controle social direto. d) O maior envolvimento da sociedade nas questes de governo deve-se ao processo de democratizao em curso. e) A maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil est no cerne da reforma do aparelho do Estado.
33. (ESAF/APO-MPOG/2005) O oramento participativo um importante instrumento de participao do cidado na gesto pblica. A respeito desse instrumento, indique a opo correta. a) O processo de Oramento Participativo gera decises pblicas, pois permite que os governantes exeram, direta e concretamente, a luta por seus interesses, combinando a sua deciso individual com a participao coletiva. b) O processo de Oramento Participativo permite a democratizao da relao entre a Unio, Estados e Municpios, j que os gestores pblicos deixam de ser simples coadjuvantes da poltica tradicional para serem protagonistas ativos da gesto pblica. c) O processo de Oramento Participativo contribui para a criao de uma esfera pblica, estatal, em que os governantes consolidam tanto processos de co-gesto pblica quanto mecanismos de controle social sobre o Estado.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) O processo de Oramento Participativo tem a necessidade de um contnuo ajuste crtico, baseado em um princpio de auto-regulao, com o intuito de aperfeioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e assegurar a sua no-estagnao. e) O processo de Oramento Participativo aperfeioado pela acumulao de experincias oramentrias, onde o que era apenas requerimento, demanda ou necessidade, muda de qualidade mediante o processo eleitoral, adquirindo natureza poltica.
34. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Indique a opo que completa corretamente a frase a seguir: O oramento participativo, como todas as demais formas democrticas de participao, deve evitar determinados riscos e desvios. Para que ele no seja uma mera consulta, agregao de preferncias dadas ou levantamento de problemas, essencial a preservao e ampliao de seu carter _______________________. a) reivindicativo b) regulativo c) educativo d) representativo e) deliberativo
5.7.5 Governo Eletrnico
35. (ESAF/AFT/2010) Sobre o tema governo eletrnico e transparncia, correto afirmar: a) para uma maior transparncia dos governos, necessrio que as informaes estejam disponveis em linguagem acessvel, para entendimento do pblico em geral. b) em regies com altos ndices de excluso digital, justificvel a pouca transparncia dos governos locais. c) como instrumento efetivo para uma melhor governana, a simples implementao do governo eletrnico garante maior eficincia e transparncia. d) quanto maior a oferta de servios on-line disponibilizados ao cidado, maior a transparncia dos atos pblicos. e) a dimenso tecnolgica mais importante que a poltico-institucional para definir em que medida um governo eletrnico pode ser mais ou menos transparente.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 36. (ESAF/AFRFB/2010) Sob o ponto de vista do cidado, podemos afirmar que os seguintes mecanismos, todos acessveis pela Internet, so mantidos pelo governo federal como instrumentos de transparncia, exceto: a) ComprasNet. b) SIAFI. c) Portal Brasil. d) Portal da Transparncia. e) Portal de Convnios.
37. (ESAF/AFT/2006) A unificao da informtica com a comunicao oportunizou o uso de internet no setor pblico. Indique se as frases a seguir so falsas (F) ou verdadeiras (V) e assinale a opo correta. I. Atravs da internet, a administrao pblica disponibiliza dados e relatrios, dando possibilidade aos cidados de decidirem sobre aes do governo. II. A internet possibilita a divulgao de informaes para os cidados sobre campanhas, procedimentos administrativos, entre outros. III. O uso eficiente da internet possibilita a modernizao dos rgos pblicos, promovendo maior profissionalismo. IV. Atravs da internet, o setor pblico pode ofertar servios ao cidado e disponibilizar dados que permitem o controle externo. Selecione a opo correta. a) Somente I e II so falsas. b) Somente II e IV so verdadeiras. c) Somente a IV verdadeira. d) Somente a I falsa. e) Somente a III e IV so falsas.
38. (ESAF/AFT/2006) Selecione a opo incorreta. a) Um dos objetivos da Tecnologia da Informao dar maior transparncia s aes do Estado por meio da divulgao de dados. b) A Tecnologia da Informao uma ferramenta de modernizao da gesto tanto pblica como privada. c) A Tecnologia da Informao conta hoje com os avanos das tecnologias de comunicao, possibilitando o desenvolvimento de ferramentas conjuntas.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) A Tecnologia da Informao conta com mainframes cada vez mais potentes que permitem o acesso direto ao usurio-cidado. e) Internet, intranet, infovias, correio eletrnico, educao online, so algumas Tecnologias de Informao usadas pela administrao.
39. (ESAF/AFRF/2003) Julgue as sentenas sobre contribuies do governo eletrnico para as organizaes pblicas e para a cidadania. I. Ouvidorias efetivas devem proporcionar uma comunicao em duplo sentido. II. Os instrumentos de consulta e audincia pblicas no impem o controle do aproveitamento de crticas e sugestes. III. A transparncia no se limita disponibilizao de informaes e divulgao de atos e fatos por meio eletrnico. IV. A incluso digital est relacionada posse de computadores capazes de acessar, por meio da Internet, websites de informaes e servios pblicos. A quantidade de itens certos igual a: a) 0 b) 1 c) 2 d) 3 e) 4
40. (ESAF/AFRF/2002) Julgue os itens relativos s implementaes do governo eletrnico. I. Utilizao intensiva de tecnologia de comunicaes e informao na administrao pblica. II. Estabelecimento de canais de acesso com o pblico em geral e segmentos beneficirios especficos. III. Apoio e fomento indstria na rea de tecnologia de comunicaes e informao. IV. Programas de reduo da excluso digital, popularizao de equipamentos e do acesso. V. Disponibilizao de informaes e prestao de servios por meio da internet. A quantidade de itens corretos igual a a) 1 b) 2 c) 3 www.pontodosconcursos.com.br 132
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) 4 e) 5
6 Resumo
O presidencialismo brasileiro caracterizado por ser plebiscitrio e de coalizo. Pelo plebiscitrio, o presidente estabelece um vnculo de legitimidade diretamente com a populao, a crena de que a adeso desse grande eleitorado estvel e propicia ao presidente, de maneira contnua, o poder poltico de que ele carece. J o presidencialismo de coalizo surgiu devido grande quantidade de partidos, em que se forma um padro de barganha fisiolgica com o objetivo de formar maiorias no Congresso. A governabilidade refere-se s condies sistmicas de exerccio do poder por parte do Estado em uma determinada sociedade. Seria uma somatria dos instrumentos institucionais, recursos financeiros e meios polticos de execuo das metas definidas. Refere-se capacidade de governar, situando-se no plano poltico. Est diretamente ligada ao conceito de legitimidade. A governana a capacidade financeira e administrativa em sentido amplo de uma organizao de implementar suas polticas. Situa-se no plano administrativo, de gesto. a maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos sociais e econmicos de um pas visando o desenvolvimento, implicando a capacidade dos governos de planejar, formular e implementar polticas e cumprir funes O conceito de accountability envolve a relao do gestor pblico com a sociedade e abrange pelo menos trs aspectos: a) obrigao em prestar contas; b) responsabilizao pelos atos e resultados; e c) responsividade, a sensibilidade dos representantes vontade dos representados. A accountability horizontal quando o controle feito por agncias estatais; vertical quando o controle eleitoral; e societal quando feito pela sociedade. O clientelismo tem origem em sociedades tradicionais, na Clientela Romana, se sustentando em trs aspectos: uma relao entre classes sociais desiguais, uma dependncia mtua entre as partes, uma combinao de lealdade com necessidade. Corporativismo um sistema de representao de interesses cujas unidades constituintes so organizadas em um nmero limitado de entidades singulares, compulsrias, no competitivas, hierarquicamente ordenadas e funcionalmente diferenciadas, reconhecidas ou licenciadas (quando no criadas) pelo Estado, s quais www.pontodosconcursos.com.br 133
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS concedido monoplio de representao dentro de sua respectiva categoria em troca da observncia de certos controles na seleo de seus lderes e na articulao de demandas e suporte. O conceito de neocorporativismo bastante semelhante ao de corporativismo. Ambos falam em nmero limitado de entidades ou associaes, no competitivas, hierarquizadas, obrigatrias ou compulsrias, reconhecimento por parte do Estado e monoplio na representao de interesses. A diferena fundamental a seguinte: num sistema neocorporativista a organizao representativa dos interesses particulares livre para aceitar ou no suas relaes com o Estado, contribuindo, portanto, para defini-las, enquanto que no corporativismo clssico o prprio Estado que impe e define essas relaes. Os conselhos gestores so rgos pblicos, cujas principais caractersticas so o carter deliberativo e a paridade. O oramento participativo tem como princpio a autoregulao, ou seja, os participantes definem as regras.
7 Leitura Sugerida
Vincius de Carvalho Arajo. A conceituao de governabilidade e governana, da sua relao entre si e com o conjunto da reforma do Estado e do seu aparelho. www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=1649
Srgio de Azevedo. Consideraes sobre a experincia brasileira do oramento participativo. www.rls.org.br/publique/media/Sergio_Azevedo.pdf
Lus
Felipe
Miguel.
Impasses
da
accountability:
dilemas
alternativas
da
representao poltica. http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0104-44782005000200004&script=sci_arttext
134
8 Bibliografia
ABRANCHES, Srgio. Presidencialismo de Coalizo: o dilema institucional brasileiro. Rio de Janeiro, 1988. Revista de Cincias Sociais. V.31.n1, pp.5-34. AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado. So Paulo: Globo, 1995. BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. Braslia: Editora Unb, 2007. BOBBIO, Norberto. Estado, Governo e Sociedade: por uma teoria geral da poltica. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2007. BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. So Paulo: Malheiros, 2006 BRAVO, Maria Ins Souza e PEREIRA, Potyara A. P. (orgs.). Poltica Social e Democracia. So Paulo: Cortez, 2002. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. So Paulo: Saraiva, 2007. GOHN, Maria da Glria. Conselhos Gestores e Participao Sociopoltica. So Paulo: Cortez, 2007. RUA, Maria das Graas e CARVALHO, Maria Izabel Vallado de. O estudo da poltica: tpicos selecionados. Braslia: Paralelo 15, 1998. RUIZ SANCHEZ, Fliz. Oramento Participativo: teoria e prtica. So Paulo: Cortez, 2002. Ilse Gomes. Democracia e participao na reforma do Estado. So Paulo: Cortez, 2003.
135

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1.1 PRESIDENCIALISMO NO BRASIL

2.1.1 Crise de Governabilidade

2.2 INTERMEDIAO DE INTERESSES

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3 Processos participativos de gesto pblica

3.1 CONSELHOS DE GESTO

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3.3 AUDINCIAS PBLICAS

empreendimentos, na prtica este procedimento configura-se towww.pontodosconcursos.com.br 36

3.4 ORAMENTO PARTICIPATIVO

a) a cesso da soberania pelos detentores dos cargos eletivos do poder executivo,

b) a articulao da participao local ou direta, por intermdio das assembleias

c) a autrminao na formulao das regras e critrios de participao e

d) o objetivo de promoo da reverso das prioridades na distribuio dos recursos

1. Se por um lado o OP reduz as prticas clientelistas no processo de alocao de

2. O OP enfrenta o chamado engessamento dos gastos oramentrios, que reduz

3. Apesar presso da sociedade para que as decises OP sejam implementadas, os

4. H uma baixa participao da classe mdia, que se sente sem condies de

5. Devido dificuldade de aprovao de projetos estratgicos de longo prazo, no

3.6 GOVERNANA INTERNA E EXTERNA

4 Governo Eletrnico e Transparncia

4.1 GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL:

4.2 PAPEIS DO GOVERNO:

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5.1 SISTEMAS DE GOVERNO

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5.2 GOVERNABILIDADE, GOVERNANA E ACCOUNTABILITY

Temos no enunciado um dos aspectos da accountability, que a prestao de contas. Gabarito: E.

(ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Entre os pressupostos das novas abordagens sobre

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(ESAF/ANA/2009) Sobre accountability, analise as afirmaes que se seguem e

(ESAF/PSS/2008) Desde a dcada de 1960 at o final dos anos 1990, os temas

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(ESAF/CGU/2008) A noo de accountability poltica pressupe o exerccio do

(ESAF/CGU/2008) Examine os enunciados abaixo sobre a governabilidade e

(ESAF/CGU/2006) Assinale se as frases a seguir so verdadeiras (V) ou falsas

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(ESAF/CGU/2004) O desafio do Estado brasileiro pressupe uma tarefa de

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(ESAF/APO-MPOG/2002) Sobre a governabilidade e a governana podem ser

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5.3 INTERMEDIAO DE INTERESSES

(ESAF/STN/2005) A anlise de questes relativas governabilidade e

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(ESAF/CGU/2008) O clientelismo consiste em uma modalidade de intermediao

(ESAF/APO-MPOG/2002) Historicamente, o conceito de clientela surge na Roma

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(ESAF/SFC/2002) Leia com ateno os enunciados a seguir:

(ESAF/STN/2000) A intermediao de interesses pode assumir diferentes formas.

5.4 PROCESSOS PARTICIPATIVOS

(ESAF/APO-MPOG/2010) Muito embora a Constituio de 1988 adote em seus

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(ESAF/CGU/2008) Entre os processos participativos de gesto pblica destacam-

(ESAF/ENAP/2006) Indique a opo que apresenta corretamente caractersticas

(ESAF/ADM-MPOG/2006) Assinale a opo correta. Por meio do oramento

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e) o cidado atende s suas demandas por servios de qualidade.