MANUAL DE CONTRATACIN ALCALDA DE TABIO CUNDINAMARCA

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MANUAL DE CONTRATACIN ALCALDA DE TABIO CUNDINAMARCA Se prohbe la reproduccin total o parcial sin autorizacin del titular de los derechos sobre la obra. HECTOR GABRIEL CAMELO RAMIREZ ABOGADO UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA 2011

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MANUAL DE CONTRATACIN ALCALDA DE TABIO CUNDINAMARCA

CALIDAD DE VIDA PARA TABIO

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TABLA DE CONTENIDO

ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIN ESTATAL Objetivo Alcance Base legal

6 7 7 7

I. DIRECTRICES GENERALES DE LA CONTRATACIN ESTATAL 1. Principios que gobiernan la contratacin estatal 2. Competencia para contratar 3. Inhabilidades e incompatibilidades 4. Etapas de la Contratacin Estatal a. ETAPA PRECONTRACTUAL 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Planeacin de la contratacin De la justificacin de la contratacin Estudios Previos Del estudio econmico Del pliego de condiciones De los riesgos De las Propuestas De la evaluacin De los criterios y del Comit de Evaluacin De las clusulas que debe contener el contrato estatal b. ETAPA CONTRACTUAL 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

9 9 13 13 14 15 16 19 19 21 22 26 32 32 33 39 42

Generalidades aplicables a las clusulas excepcionales 42 Supervisin e Interventora 44 Poderes Excepcionales de la Alcalda 49 Del Inicio de la ejecucin 51 De la modificacin 51 Del Incumplimiento 51 Procedimiento para la imposicin de multas, sanciones y declaratorias de incumplimiento 52 De la Cesin 53 De la suspensin 53 c. ETAPA POSTCONTRACTUAL 54 55 56 56 56 56

1. 2. 3. 4. 5.

Acta de liquidacin Del archivo y conservacin de los contratos Procedimiento para Certificado de Disponibilidad Presupuestal Procedimiento para Certificacin de no personal en planta Procedimiento consulta en el SICE

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II. PROCEDIMIENTOS PARA SELECCIN DE CONTRATISTA

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1. LICITACIN PBLICA 2. SELECCIN ABREVIADA 3. CONCURSO DE MERITOS 4. CONTRATACIN DIRECTA

60 69 94 111

CONTROL DE CAMBIOS

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ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACION ESTATAL

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OBJETIVO El presente Manual de Contratacin de la Alcalda Municipal de Tabio, Cundinamarca, tiene como objetivo primordial ser una herramienta til y necesaria, que de acuerdo con el artculo 5 del Decreto 3576 de 2009, establezca las funciones internas en materia contractual, las tareas

que deban acometerse por virtud de la delegacin o desconcentracin de funciones, as como las que se derivan de la vigilancia y control de la ejecucin contractual; con el fin de obtener
una gestin clara, gil, fundamentada en los principios de transparencia, economa, responsabilidad, eficacia, igualdad, moralidad, imparcialidad, celeridad, publicidad y seleccin objetiva. Este manual deber actualizarse o modificarse de acuerdo con la normatividad vigente. Estarn sujetos al presente manual, todas las dependencias de la Alcalda Municipal de Tabio, Cundinamarca.

ALCANCE Este manual contempla los procedimientos a seguir dentro de las etapas precontractual, contractual y postcontractual, y las dependencias y funcionarios intervinientes dentro de los mismos; as como el control y vigilancia en el desarrollo de la ejecucin contractual.

BASE LEGAL Constitucin Poltica Nacional. Ley 80 de 1993. Estatuto General de la Contratacin Estatal. Ley 1150 de 2007. Por la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratacin con recursos pblicos. Decreto 1464 de 2010: Por el cual se reglamenta parcialmente la ley 1150 de 2007 en relacin con la verificacin de las condiciones de los proponentes y su acreditacin para el Registro nico de Proponentes a cargo de las Cmaras de Comercio y se dictan otras disposiciones Decreto 4828 de 2008: Por el cual se expide el rgimen de garantas en la Contratacin de la Administracin Pblica. Decreto 2025 de 2009: Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2474 de 2008 y se dictan otras disposiciones.

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 Decreto 3576 de 2009: Por la cual se modifica parcialmente el Decreto 2474 de 2008, y el Decreto 2025 de 2009. Decreto 2474 de 2008. Por la cual se reglamentan parcialmente la ley 80 de 1993 y la ley 1150 de 2007 sobre las modalidades de seleccin, publicidad, seleccin objetiva y se dictan otras disposiciones. Decreto 4266 de 2010 por el cual se modifica el artculo 82 del Decreto 2474 de 2008 y se reglamenta parcialmente el artculo 13 de la Ley 80 de 1993 Por el cual se expiden disposiciones sobre la promocin del desarrollo de las Mipymes y de la industria nacional en la contratacin pblica Decreto 3806 de 2009 Por el cual se expiden disposiciones sobre la promocin del desarrollo de las Mipymes y de la industria nacional en la contratacin pblica Ley 789 de 2002 por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la proteccin social y se modifican algunos artculos del Cdigo Sustantivo de Trabajo. Ley 734 de 2002 por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico. Decreto 111 de 1996. Por la cual se compilan la ley 38 de 1989, ley 179 de 1994 y la ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto. Decreto 3512 de 2003. Por el cual se reglamenta la organizacin, funcionamiento y operacin del Sistema de informacin para la Vigilancia de la Contratacin Estatal, SICE, creado mediante la Ley 598 de 2000, y se dictan otras disposiciones. Ley 819 de 2003. Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones. Ley 828 de 2003. Por la cual se expiden normas para el Control a la Evasin del Sistema de Seguridad Social. Ley 489 de 1998: Por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios, y reglas generales para el ejercicio en las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones. Decreto 4444 de 2008: Por medio del cual se reglamenta parcialmente el literal e) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007. Dems normas concordantes.

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DIRECTRICES GENERALES DE TODO PROCESO DE CONTRATACIN

1. PRINCIPIOS QUE GOBIERNAN LA CONTRATACIN ESTATAL Todo proceso de contratacin est gobernado por los principios que emanan de los artculos 209 y 267 de la Constitucin Poltica, los de la funcin pblica consagrados en la Ley 489 de 1998, como buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economa, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participacin, publicidad, responsabilidad y transparencia; los propios que consagran las normas de contratacin estatal, como la igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad, responsabilidad, seleccin objetiva y publicidad. Tambin encontramos los principios orientadores de las actuaciones administrativas como la economa, celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad y contradiccin, y por ltimo los contenidos en los artculos 13 y 17 de la Ley 1150 de 2007 que consagran el debido proceso, la eficiencia, transparencia, seleccin objetiva, economa y equidad. Buena fe: Artculo 83 Constitucin Poltica. Las actuaciones de los particulares y de las

autoridades pblicas debern ceirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumir en todas las gestiones que aquellos adelanten ante stas.
Transparencia: Titulo I Ley 1150 de 2007. Con este principio se busca atacar la corrupcin administrativa, en bsqueda de la imparcialidad administrativa cindose estrictamente a parmetros precisos claros completos y objetivos. Responsabilidad: Artculo 26 de la Ley 80 de 1993. Los funcionarios de la Alcalda Municipal de Tabio, deben velar por el cumplimiento de los fines de la contratacin, vigilar la correcta ejecucin del objeto contratado y debe proteger los derechos de la Alcalda, del contratista y de los terceros. Artculo 124 Constitucin Poltica. La ley determinar la responsabilidad de los servidores pblicos y la manera de hacerla efectiva. Artculo 35 Ley 734 de 2002. Prohibiciones de todo servidor pblico Cdigo Disciplinario nico. Seleccin objetiva: La seleccin del contratista se har escogiendo el ofrecimiento ms favorable a la Alcalda Municipal de Tabio, y a los fines que ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general, cualquier clase de motivacin subjetiva. Artculo 5 de la Ley 1150 de 2007.

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Publicidad. Ley 527 de 1999. Por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso

de los mensajes de datos, del comercio electrnico y de las firmas digitales, y se establecen las entidades de certificacin y se dictan otras disposiciones. Artculo 3 de La ley 1150 de 2007: La sustanciacin de las actuaciones, la expedicin de los actos administrativos, los documentos, contratos y en general los actos derivados de la actividad precontractual y contractual, podrn tener lugar por medios electrnicos. Para el trmite, notificacin y publicacin de tales actos, podrn utilizarse soportes, medios y aplicaciones electrnicas,
sin perjuicio de las publicaciones previstas en el numeral 3 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993: Dentro de los diez (10) a veinte (20) das calendario anteriores a la apertura de la

licitacin o concurso se publicaran hasta tres (3) avisos con intervalos entre dos (2) y cinco (5) das calendario, segn lo exija la naturaleza, objeto y cuanta del contrato, en diarios de amplia circulacin en el territorio de jurisdiccin de la entidad o, a falta de estos, en otros medios de comunicacin social que posean la misma difusin. En defecto de dichos medios de comunicacin, en los pequeos poblados, de acuerdo con los criterios que disponga el reglamento, se leern por bando y se fijarn por avisos en los principales lugares pblicos por el trmino de siete (7) das calendario, entre los cuales deber incluir uno de los das de mercado en la respectiva poblacin. Los avisos contendrn informacin sobre el objeto y caractersticas esenciales de la respectiva licitacin o concurso.
Con el fin de materializar los objetivos, el Gobierno Nacional desarrollar el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica, SECOP, el cual dar aplicacin a lo sealado en el artculo 3 de la Ley 1150 de 2007. Artculo 8 Ley 1150 de 2007: Artculo 8. De la publicacin de proyectos de pliegos de

condiciones, y estudios previos. Con el propsito de suministrar al pblico en general la informacin que le permita formular observaciones a su contenido, las entidades publicarn los proyectos de pliegos de condiciones o sus equivalentes, en las condiciones que seale el reglamento. La informacin publicada debe ser veraz, responsable, ecunime, suficiente y oportuna. La publicacin de los proyectos de pliegos de condiciones o sus equivalentes no genera obligacin para la entidad de dar apertura al proceso de eleccin. Junto con los proyectos de pliegos de condiciones se publicarn los estudios y documentos previos que sirvieron de base para su elaboracin. Las Entidades debern publicar las razones por las cuales se acogen o rechazan las observaciones a los proyectos de pliegos.
Artculo 8 Decreto 2474 de 2008. Publicidad del procedimiento en el SECOP. PROCESOS DE SELECCIN EN LOS QUE NO SE HARAN LAS PUBLICACIONES DEL ARTCULO 8 DECRETO 2474 DE 2008 (SECOP)

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Pargrafo 5. No se harn las publicaciones a las que se refiere el presente artculo, en los procesos de seleccin de enajenacin de bienes del estado a que se refiere el literal e) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, salvo lo sealado en el pargrafo 6 del presente artculo, y de adquisicin de productos de origen o destinacin agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos a que se refiere el literal f) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, ni la operacin que se realice a travs de las bolsas de productos a que se refiere el literal a) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007. Sin embargo, se publicarn los contratos que se celebren con los comisionistas para la actuacin en la respectiva bolsa de productos en ambos casos. Tampoco se harn las publicaciones a las que se refiere el presente artculo, respecto de los procesos de seleccin cuando su valor sea inferior al 10% de la menor cuanta, sin perjuicio que la entidad, en el manual de contratacin, establezca mecanismos de publicidad de la actividad contractual. Cuando se trate de la celebracin de contratos en desarrollo de lo previsto en el literal h) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, slo se publicar la informacin relacionada en los numerales 17 y 18 del presente artculo. En tratndose de la contratacin directa sealada en el numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 slo se publicar el acto a que se refiere el artculo 77 del presente decreto cuando el mismo se requiera, as como la informacin sealada en los numerales 17 y 18 del presente artculo. Artculo 9 Decreto 2474 de 2008: Publicidad del proyecto de pliego de condiciones y del

pliego de condiciones definitivo. La entidad estatal publicar el proyecto de pliego de condiciones y el pliego de condiciones definitivo de conformidad con el artculo anterior. Esta publicacin aplica para las modalidades de seleccin de licitacin pblica, concurso de mritos y seleccin abreviada. El proyecto de pliego de condiciones se publicar cuando menos con diez (10) das hbiles de antelacin a la fecha del acto que ordena su apertura, en el caso de la licitacin y concurso de mritos con propuesta tcnica detallada (PTD), y con una antelacin no inferior a cinco (5) das hbiles a la misma fecha, en la seleccin abreviada y concurso de mritos con propuesta tcnica simplificada (PTS). La publicacin del proyecto de pliego de condiciones no genera obligacin para la entidad de dar apertura al proceso de seleccin. Las observaciones al proyecto de pliego de condiciones deben ser presentadas dentro de los trminos previstos en el inciso anterior, segn sea el caso. El pliego de condiciones definitivo podr incluir los temas planteados en las observaciones, siempre que se estimen relevantes. En todo caso, la aceptacin o rechazo de tales observaciones se har de manera motivada, para lo cual la entidad agrupar aquellas de naturaleza comn.

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Artculo 84 Decreto 2474 de 2008: Artculo 84. Publicacin de los contratos. De

conformidad con lo previsto en el decreto 2150 de 1995 y el decreto 327 de 2002, debern publicarse en el Diario nico de Contratacin Pblica, o en su defecto en la Gaceta Oficial de la respectiva entidad territorial o por algn mecanismo determinado en forma general por la autoridad administrativa territorial, que permita a los habitantes conocer su contenido, todos los contratos que celebren las entidades estatales sometidas al Estatuto General de la Contratacin Pblica, cuyo valor sea igual o superior a cincuenta (50) salarios mnimos legales mensuales vigentes. No se publicarn los contratos cuya cuanta sea inferior al 10% de la menor cuanta an cuando excedan en su valor los cincuenta (50) salarios mnimos legales mensuales vigentes a que se refiere en inciso anterior.
Celeridad: el proceso contractual deber ser gil y expedito. Deber evitarse trabas, dilataciones u obstculos que perturben el proceso contractual. Economa: Artculo 25 Ley 80 de 1993. En la contratacin estatal se deben manejar los recursos con austeridad en medios, tiempo y gastos. Planeacin: Consiste en la organizacin, racionalizacin de recursos y debe evitarse la improvisacin. Se debe realizar la proyeccin de las necesidades de bienes y servicios que requiere contratar la Alcalda Municipal de Tabio, para cumplir con sus fines y objetivos constitucionales, legales, y reglamentarios, teniendo en cuenta la conveniencia, oportunidad del contrato, su adecuacin y ajustes a las apropiaciones presupuestales para cada vigencia fiscal. Legalidad: Todas las actuaciones que se presenten con ocasin a las etapas de la contratacin estatal, debern ceirse estrictamente a lo establecido en el ordenamiento jurdico, con la aplicacin de las normas pertinentes para el caso concreto. Debido Proceso: Se maneja en los procesos contractuales en materia sancionatoria, pues la Alcalda Municipal de Tabio, tiene la posibilidad de imponer las multas que se hayan pactado con el fin de que el contratista cumpla con sus obligaciones contractuales (Artculo 17 de la Ley 1150 de 2007).

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2. COMPETENCIA PARA CONTRATAR Art 12 Ley 80 de 1993 y Art 21 Ley 1150 de 2007. Es competente para los trmites y celebracin de contratos en nombre de la Alcalda Municipal de Tabio, el Representante Legal de la misma o su delegado. El Representante Legal puede delegar total o parcialmente la competencia para contratar, en los funcionarios pblicos de carcter directivo o sus equivalentes. De acuerdo con el artculo 211 de la Constitucin Poltica, artculo 11 de la Ley 80 de 1993 la competencia para celebrar contratos estatales recaer, en este caso sobre el Representante Legal; quien podr delegar su competencia para celebrar los mismos, en cabeza de servidores pblicos que desempeen cargos del nivel directivo o ejecutivo o en sus equivalentes. En virtud de la delegacin y de acuerdo con el artculo 21 de la Ley 1150 de 2007, el delegante no quedar exonerado de sus deberes de control y vigilancia frente a la ejecucin de las funciones delegadas. Para el caso de la delegacin debe tenerse en cuenta lo establecido en la Ley 489 de 1998 y particularmente lo contemplado en los artculos 9, 10, 11, 12, 13 y 14 de la mencionada norma.

3. INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES Los lmites que tiene el particular en la participacin de la contratacin estatal se presentan como inhabilidades: aquellos impedimentos o prohibiciones para poder acceder a la contratacin pblica; e incompatibilidades: como imposibilidad de coexistencia de actividades. No podrn participar en procedimientos de seleccin ni celebrar contratos con la Alcalda Municipal de Tabio, las personas naturales o jurdicas que se hallen incursas en alguna de las causales de inhabilidad o incompatibilidad sealadas en la Constitucin Poltica, la Ley, y especialmente las contempladas en los artculos: Artculo 8 Ley 80 de 1993: Inhabilidades e incompatibilidades para contratar. Numeral primero, adicionado por el artculo 18 de la Ley 1150 de 2007, as: j) Las

personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por la comisin de delitos de peculado, concusin, cohecho, prevaricato en todas sus modalidades y soborno transnacional, as como sus equivalentes en otras jurisdicciones. Esta inhabilidad se extender a las sociedades de que sean socias tales personas, con excepcin de las sociedades annimas abiertas".

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Numeral segundo, pargrafo primero, adicionado por el artculo 18 de la Ley 1150 de 2007, as: En las causales de inhabilidad por parentesco o por matrimonio, los

vnculos desaparecen por muerte o por disolucin del matrimonio.

Artculo 9 de la Ley 80 de 1993: DE LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES SOBREVINIENTES. Si llegare a sobrevenir inhabilidad o incompatibilidad en el contratista,

ste ceder el contrato previa autorizacin escrita de la entidad contratante o, si ello no fuere posible, renunciar a su ejecucin. Cuando la inhabilidad o incompatibilidad sobrevenga en un proponente dentro de una licitacin o concurso, se entender que renuncia a la participacin en el proceso de seleccin y a los derechos surgidos del mismo. Si la inhabilidad o incompatibilidad sobreviene en uno de los miembros de un consorcio o unin temporal, ste ceder su participacin a un tercero previa autorizacin escrita de la entidad contratante. En ningn caso podr haber cesin del contrato entre quienes integran el consorcio o unin temporal.
Artculo 10 de la Ley 80 de 1993: DE LAS EXCEPCIONES A LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES. No quedan cobijadas por las inhabilidades e incompatibilidades de

que tratan los artculos anteriores, las personas que contraten por obligacin legal o lo hagan para usar los bienes o servicios que las entidades a que se refiere el presente estatuto ofrezcan al pblico en condiciones comunes a quienes los soliciten, ni las personas jurdicas sin nimo de lucro cuyos representantes legales hagan parte de las juntas o consejos directivos en virtud de su cargo o por mandato legal o estatutario, ni quienes celebren contratos en desarrollo de lo previsto en el artculo 60 de la Constitucin Poltica.
4. ETAPAS DE LA CONTRATACIN ESTATAL En todo proceso de contratacin encontramos tres etapas, as: a. Etapa Precontractual b. Etapa Contractual c. Etapa Postcontractual Las tres etapas gozan de la misma importancia, se complementan, no se excluyen. El proceso de contratacin comprende desde la identificacin de la necesidad hasta la liquidacin del contrato resultante; obedece a un encadenamiento de procedimientos, todos con una importancia marcada en el mismo, pasando por etapas tales como: 1. Seleccin del contratista,

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2. 3. 4. 5.

La suscripcin, perfeccionamiento y legalizacin del contrato, Ejecucin. La terminacin. La liquidacin.

Por tales razones el proceso de contratacin es integral (tcnico, financiero y jurdico) y uno solo (desde la etapa de seleccin, elaboracin, ejecucin y liquidacin del contrato); no se pueden entender cada una de estas reas y etapas como islas independientes y mucho menos como contradictorias. El resultado satisfactorio en cualquier proceso de contratacin, solo se obtiene con el trabajo mancomunado de todos los actores en todas las etapas, donde cada uno es responsable por sus acciones y competencias, pero a la vez trabaja de una manera armnica y coordinada con los dems. La Alcalda Municipal de Tabio, adelantar sus procesos contractuales con fundamento en lo establecido en este manual.

a. ETAPA PRECONTRACTUAL: Esta etapa comienza con el surgimiento de la necesidad en la entidad y termina con el perfeccionamiento del contrato. De acuerdo con el artculo 41 de la Ley 80 de 1993, los contratos estatales se perfeccionaran cuando se logre acuerdo sobre el objeto y la contraprestacin y est se eleve a escrito. Para la ejecucin de los mismos, de acuerdo con el artculo 23 de la Ley 1150 de 2007, se requerir de la aprobacin de la garanta y de la existencia de las disponibilidades presupuestales correspondientes. Dentro de la etapa precontractual encontramos las modalidades de seleccin de contratista a que hace referencia el artculo segundo (2) del decreto 2474 de 2008. Es en esta etapa donde debe la entidad ceirse estrictamente al Principio de Planeacin.

PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN Los procesos de seleccin se adelantaran en la etapa precontractual y permitirn la escogencia objetiva del contratista. Estos procesos son: 1. Licitacin Pblica. 2. Seleccin Abreviada.

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3. Concurso de Mritos. (Ley 1150 de 2007 y Decreto 2025 de 2009) 4. Contratacin Directa. 5. Mnima Cuanta. En esta etapa es indispensable una planeacin oportuna para lograr una buena contratacin. Todos los trminos establecidos en la ley y en los pliegos de condiciones sern perentorios y las etapas sern preclusivas, cada paso debe seguirse en orden cronolgico. Cada Secretara u Oficina que tenga la necesidad de contratar deber seguir las reglas bsicas, los procedimientos y las directrices que se sealan en este manual. La finalidad ltima de los procesos de seleccin de contratista es elegir el mejor servicio o producto, buscando para ello adelantar un procedimiento transparente, objetivo y gil. En el proceso precontractual se deben planear las actividades que se desarrollaran independiente de la modalidad de seleccin de contratista que se escoja: estudios previos, registro en el Sistema de Informacin para la Vigilancia de la Contratacin Estatal, SICE, Registro nico de Precios de Referencia, RUPR, establecer los tems, determinar los permisos, licencias y autorizaciones requeridos, determinar el impacto social ambiental, consulta sobre impuestos, anlisis del mercado, elaboracin del presupuesto, determinacin del Sistema de Precios, seleccin de la forma de pago, estimacin de los costos por ajustes e imprevistos, determinacin y procedimiento de seleccin del contratista, verificacin de la apropiacin presupuestal.

1. PLANEACIN DE LA CONTRATACIN

PLAN DE CONTRATACIN Consiste en la planeacin de las necesidades de bienes y servicios que requiere contratar la Alcalda Municipal de Tabio, para cumplir con sus fines y objetivos constitucionales, legales, y reglamentarios, teniendo en cuenta la conveniencia, oportunidad del contrato, su adecuacin y ajustes a las apropiaciones presupuestales para cada vigencia fiscal. El Plan de Contratacin tiene como fundamento el Presupuesto y el Plan de Inversin establecido para la Alcalda, buscando la programacin anual de la contratacin, teniendo en cuenta las necesidades propias de cada una de las Secretaras o Jefes de Oficina.

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RESPONSABLES DEL PLAN La contratacin como cualquier otro proceso clave de la Alcalda Municipal de Tabio, debe responder a una debida y oportuna programacin por parte de todas las Secretaras y Oficinas, por lo que cada uno de ellos es responsable de garantizar el cumplimiento de su respectivo plan. Entindase que el Plan de Compras har parte integral del Plan de Contratacin de la Alcalda.

PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIN DEL PLAN. o PROYECTO Al final de cada ao (noviembre-diciembre) se tomaran las medidas necesarias para elaborar el proyecto del Plan de Contratacin del siguiente ao. Cada Secretara y Oficina de la Alcalda Municipal de Tabio, una vez le sea asignado el presupuesto de la vigencia respectiva, deber: 1. Elaborar el listado de contratos que requiere para la ejecucin de los fines y objetivos que le competen, acorde con los recursos presupuestales que le fueron asignados para la vigencia y a su respectivo plan de accin. 2. Sustentar la necesidad para la realizacin de la contratacin respectiva.

o REVISIN Los Secretarios y Jefes de Oficina debern entregar un informe escrito a la Secretara General y de Gobierno, en el mes de enero, y dentro de los siguientes cinco (5) das hbiles se realizar una reunin en la que se convocar a los Secretarios y Jefes de Oficina y al Representante Legal de la Alcalda Municipal de Tabio, quienes se encargaran de realizar la respectiva revisin y sern los responsables de verificar la consistencia, pertinencia, viabilidad financiera y jurdica del mismo. Una vez revisado el plan ser devuelto con las recomendaciones a cada rea, con el fin de que se efecten los ajustes requeridos.

o PRESENTACIN Y SUSTENTACIN Despus de realizarse las correcciones pertinentes, cada Secretario u homlogo ser convocado por el Representante Legal a una sesin de sustentacin y aprobacin de su Plan de Contratacin.

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o APROBACIN Aprobado el Plan de Contratacin por el Representante Legal de la Alcalda Municipal de Tabio, entrar en ejecucin. Una vez aprobado el respectivo plan, la justificacin de cada contrato requerir visto bueno del Representante Legal de la Alcalda Municipal de Tabio. La Secretara de Hacienda y Asuntos Financieros ser la encargada de verificar que el monto del Certificado de Disponibilidad Presupuestal -CDP- este aprobado en el Plan de Contratacin.

o COMUNICACIN Una vez aprobado ser comunicado este hecho a las diferentes dependencias para su ejecucin por cada una de ellas.

o EJECUCIN Cada Secretara u Oficina acorde con el Plan, ejecutar la contratacin que le fue aprobada. Si por ajustes posteriores percibe la necesidad de variar el Plan aprobado deber tramitar su correspondiente ajuste, siguiendo el trmite anterior. Si por causas de ajustes al Plan de Contratacin y por conveniencia para la Alcalda, es necesario realizar alguno(s) contrato(s) que no estn all incluidos, se requerir aprobacin expresa y escrita del Representante legal de la Alcalda Municipal de Tabio. El mismo, aprobar o no dicha contratacin con base en la justificacin presentada por la Secretara u Oficina solicitante. o SEGUIMIENTO Cada Secretario o Jefe de Oficina tomar las medidas internas necesarias para garantizar el seguimiento a la ejecucin del Plan de Contratacin. Los primeros diez (10) das hbiles de cada mes, se reunirn los Secretarios y Jefes de Oficina, a presentar un informe al Representante Legal segn el caso, sobre el nmero de solicitudes recibidas, el nmero de contratos en trmite y el nmero de contratos perfeccionados. Este trmite se adelantar cuando se estime necesario.

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2. DE LA JUSTIFICACIN DE LA CONTRATACIN Todo proceso de contratacin deber estar justificado en los ESTUDIOS PREVIOS, como documento independiente debidamente firmado por el Secretario o Jefe de Oficina que requiere el bien o servicio.

3. ESTUDIOS PREVIOS Cuando el contrato a suscribirse no se encuentre dentro del Plan de Contratacin aprobado o no se haya an aprobado el plan de la vigencia respectiva, la justificacin deber contar con el visto bueno del Representante legal de la Alcalda Municipal de Tabio, con lo cual se entiende aprobada la respectiva contratacin. Tngase en cuenta que el Decreto 2474 de 2008, reglamentario de la Ley 1150 de 2007, estableci los elementos mnimos que debe contener un estudio previo, dada su importancia se trae a colacin la norma mencionada, con comentarios para cada uno de los requisitos respectivos. Artculo 3 del Decreto 2474 de 2008. Estudios y documentos previos. En desarrollo de lo sealado en los numerales 7 y 12 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993, los estudios y documentos previos estarn conformados por los documentos definitivos que sirvan de soporte para la elaboracin del proyecto de pliego de condiciones de manera que los proponentes puedan valorar adecuadamente el alcance de lo requerido por la entidad, as como el de la distribucin de riesgos que la entidad propone.

Salvo en lo que se refiere a los casos de contratacin directa en los que se aplicar lo dispuesto en el artculo 76 del presente decreto, los estudios y documentos previos se publicarn de manera simultnea con el proyecto de pliego de condiciones y debern contener, como mnimo, los siguientes elementos: 1. La descripcin de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la contratacin.
Comentario: Los contenidos de la justificacin deben responder claramente a: 1. La necesidad que se pretende satisfacer (por qu). 2. La forma en que se pretende satisfacer dicha necesidad (como). 3. Los beneficios que se obtendrn con la contratacin (para que).

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2. La descripcin del objeto a contratar, con sus especificaciones esenciales y la identificacin del contrato a celebrar.
Comentario: El objeto a contratar deber ser especfico y claro, en lo posible, las cantidades y calidades del mismo debern acompaar el alcance del objeto con sus especificaciones esenciales y no el propio objeto. Cada objeto a contratar deber tener una forma o tipicidad contractual que permita establecer el contrato a suscribir (contrato de obra, consultora, prestacin de servicios, suministro, compraventa, arrendamiento, entre otros)

3. Los fundamentos jurdicos que soportan la modalidad de seleccin.

Comentario: Se debe establecer, de acuerdo con lo contemplado en el artculo 32 de la Ley 80 de 1993, y con cada uno de los requisitos propios de cada modalidad de seleccin, establecidas en la Ley 1150 de 2007 y sus Decretos Reglamentarios, el fundamento que permiti escoger una modalidad de seleccin especifica y no cualquier otra.

4. El anlisis tcnico y econmico que soporta el valor estimado del contrato, indicando con precisin las variables consideradas para calcular el presupuesto de la respectiva contratacin, as como su monto y el de los costos para la entidad asociados a la realizacin del proceso de seleccin y a la ejecucin del contrato. En el evento en que la contratacin sea a precios unitarios, la entidad contratante deber soportar sus clculos de presupuesto en la estimacin de aquellos. En el caso del concurso de mritos no ser necesario publicar el detalle del anlisis que se haya realizado en desarrollo de lo establecido en este numeral.
Comentario: este requisito hace referencia especfica a los estudios de mercado, ndices o variables que de acuerdo con cada modalidad de seleccin permitieron establecer el monto del presupuesto para la contratacin respectiva. As las cosas, la entidad podr optar, de acuerdo con la necesidad, en soportar el valor contractual con cotizaciones, SICE, propuestas que contemplen el valor en la contratacin directa, ndices emitidos por entidades competentes que fijan valores de la prestacin del servicio en las diferentes profesiones, bolsa de mercados, entre otras.

5. La justificacin de los factores de seleccin que permitan identificar la oferta ms favorable, de conformidad con el artculo 12 del presente decreto.
Comentario: Es necesario anotar, en cuanto a este tem se refiere, que el artculo 12 del Decreto 2474 de 2008, no hace referencia a los factores de seleccin de la contratacin directa ni de la contratacin establecida para los procedimientos cuyo monto no supera el 10% de la menor cuanta, razn por la cual, para justificar estos ltimos procedimientos deber remitirse a

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los factores de seleccin que establezca la norma especfica de contratacin directa o de procesos que no superan el 10% de la menor cuanta.

6. El soporte que permita la estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio econmico del contrato.
Comentario: Dependiendo de la naturaleza contractual, se establecern los posibles riesgos que puedan afectar el desarrollo del contrato, as como su monto y quien deber asumirlos, ya el contratista, ya el contratante.

7. El anlisis que sustenta la exigencia de garantas destinadas a amparar los perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual, derivados del incumplimiento del ofrecimiento o del contrato segn el caso, as como la pertinencia de la divisin de aquellas, de acuerdo con la reglamentacin sobre el particular.
Comentario: Deber tenerse en cuenta lo establecido en el Decreto 4828 de 2008, el cual establece las obligaciones a hacer garantizadas y el mecanismo adecuado para hacerlo, igualmente, de acuerdo con lo contemplado en el artculo 8 del mencionado Decreto y en el inciso 5 del artculo 7 de la Ley 1150 de 2007, la Alcalda discrecionalmente evaluar la necesidad de exigir garantas en los contratos de emprstito, en los interadministrativos, en los de seguro y en los contratos cuyo valor sea inferior al 10% de la menor cuanta, atendiendo a la naturaleza del objeto del contrato y a la forma de pago.

Pargrafo 1. Los elementos mnimos de los estudios previos previstos en el presente artculo se complementarn con los exigidos de manera puntual en las diversas modalidades de seleccin. Pargrafo 2. Los estudios previos podrn ajustarse o modificarse por la entidad con posterioridad a la apertura del proceso de seleccin siempre que se trate de simples ajustes en los montos que no alteren las variables de su estimacin o de cambios en elementos no esenciales del contrato a celebrar. De ser necesario efectuar ajustes o modificaciones que afecten los elementos sustanciales sealados en este artculo, la entidad deber revocar el acto de apertura...
4. DEL ESTUDIO ECONMICO Dentro de los ESTUDIOS PREVIOS debe incluirse el estudio econmico, corresponde al soporte tcnico del valor estimado del contrato a suscribir, as como de la consulta del precio indicativo SICE, cuando este aplique. Igualmente, en el estudio econmico se incluir la justificacin del anticipo cuando hubiese lugar a ello.

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El estudio econmico debe contener la sustentacin econmica del precio mximo que se propone en los pliegos de condiciones, valor al que corresponde la disponibilidad presupuestal del proceso contractual. Se elabora con fundamento en un estudio previo al inicio del proceso precontractual, consultando los precios y las condiciones de mercado, teniendo en cuenta costo de fletes, seguros y dems gastos en que deba incurrir el proveedor para la entrega de los bienes y servicios, as como las condiciones de pago, volmenes y en general, todos aquellos factores econmicos que afecten el precio del bien o del servicio a contratar. El estudio econmico deber soportarse igualmente con fundamento en los precios del Sistema de Informacin para la Vigilancia de la Contratacin Estatal SICE-, valores que sern suministrados por el administrador del sistema en cada dependencia, cuando a ello hubiera lugar.

5. DEL PLIEGO DE CONDICIONES. El pliego de condiciones es un documento independiente, resultante del estudio previo, deber contener los aspectos econmicos, jurdicos y tcnicos a tener en cuenta por el interesado a la presentacin de su propuesta, con el fin de ser adjudicatario en un proceso de seleccin de contratista. El estudio previo, ser el documento que contemplar los requisitos mnimos establecidos en el artculo 3 del Decreto 2474 de 2008, y que refieren los elementos justificativos de la necesidad a satisfacer, en tanto que, el pliego de condiciones, aunque encuentra fundamento en el estudio previo, establece las caractersticas tcnicas, econmicas y financieras que permitirn escoger el contratista requerido, as como las razones y condiciones de exigencia, requisitos subsanables y de rechazo, de acuerdo con lo indicado en cada uno de los procesos de seleccin descritos en la Ley 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios. En este documento se debe definir claramente los objetivos, las metas, la extensin, el trabajo encomendado o el bien a adquirir, y suministrar la informacin bsica para proponer. No ser necesario el pliego de condiciones para los procesos de contratacin directa y cuyos procesos no superan el 10% de la menor cuanta.

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El artculo 6 del Decreto 2474 de 2008, establece los elementos o requisitos mnimos que deber contemplar el pliego de condiciones, as: Artculo 6 Decreto 2474 de 2008: Contenido mnimo del pliego de condiciones. Sin

perjuicio de las condiciones especiales que correspondan a los casos de licitacin, seleccin abreviada y concurso de mritos, y de los requisitos exigidos en el numeral 5 del artculo 24 de la Ley 80 de 1993, el pliego de condiciones deber detallar claramente los requerimientos para la presentacin de la propuesta. El pliego contendr, cuando menos: 1. La descripcin tcnica detallada y completa del objeto a contratar, la ficha tcnica del bien o servicio de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin, o los requerimientos tcnicos, segn sea el caso.
Comentario: El pliego de condiciones deber hacer referencia al objeto que se pretende contratar, con sus especificaciones requeridas y el alcance del mismo, en el caso de bienes y servicios con caractersticas tcnicas, uniformes y de comn utilizacin, tendr la Alcalda que establecer las condiciones tcnicas mnimas propias del bien o servicio que permitan identificarlo claramente. Este primer requisito deber soportarse y presentarse en documento independiente al pliego de condiciones, el cual deber cumplir con el principio de publicidad.

2. Los fundamentos del proceso de seleccin, su modalidad, trminos, procedimientos, y las dems reglas objetivas que gobiernan la presentacin de las ofertas as como la evaluacin y ponderacin de las mismas, y la adjudicacin del contrato.
Comentario: Teniendo en cuenta las causales de cada proceso de seleccin establecidas en el artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 y en el Decreto Reglamentario 2474 de 2008, a ms de la naturaleza del objeto a contratar y la cuanta, se deber establecer el fundamento del proceso de seleccin a escoger. As mismo, dependiendo del proceso de seleccin escogido, el pliego de condiciones establecer los tiempos perentorios que regirn el mismo, los requerimientos tcnicos, jurdicos y econmicos a ser tenidos en cuenta por el oferente en su propuesta, los elementos propios habilitantes y aquellos evaluables, que permitirn ponderar las ofertas y adjudicar a aquella que satisfaga las necesidades de la Alcalda.

3. Las razones y causas que generaran el rechazo de las propuestas o la declaratoria de desierto del proceso.

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Comentario: El pliego de condiciones deber establecer los casos en los cuales el incumplimiento de requisitos generara el rechazo de la propuesta, sin poder subsanar los mismos, no obstante, las causales de rechazo debern ser objetivas permitiendo la libre concurrencia en los procesos de seleccin, haciendo caso a lo contemplado en el artculo 10 del Decreto 2474 de 2008, en el que se establece que no podr rechazarse una propuesta por la falta o ausencia de requisitos, que versen sobre las condiciones del proponente o soporten el contenido de la oferta y que las mismas no constituyan los factores de escogencia establecidos en el pliego de condiciones. As mismo, ser causal de rechazo y as lo establecer el respectivo pliego de condiciones, en el caso de requisitos habilitantes, cuando el proponente no subsane lo debido, cuando haya falta de capacidad para presentar la oferta o cuando se acrediten circunstancias posteriores al cierre del proceso.

4. Las condiciones de celebracin del contrato, presupuesto, forma de pago, garantas, y dems asuntos relativos al mismo.
Comentario: El pliego de condiciones deber incorporar la exigibilidad o no, de garantas de acuerdo con lo contemplado en el Decreto 4828 de 2008, as mismo, las condiciones mnimas que permiten darle forma al contrato por suscribir, es decir, objeto, valor, plazo, forma de pago y presupuestos para la ejecucin contractual. El pliego de condiciones contemplara como anexo la minuta del contrato a celebrarse y los dems documentos necesarios. El pliego de condiciones definitivo podr ser modificado bajo lo contemplado en el artculo 7 del Decreto 2474 de 2008, as:

Modificacin del Pliego de Condiciones.

La modificacin del pliego de condiciones se realizar a travs de adendas. La entidad sealar en el pliego de condiciones el plazo mximo dentro del cual puedan expedirse adendas, o, a falta de tal previsin, sealar al adoptarlas la extensin del trmino de cierre que resulte necesaria, en uno y en otro caso, para que los proponentes cuenten con el tiempo suficiente que les permita ajustar sus propuestas a las modificaciones realizadas. En ningn caso podrn expedirse y publicarse el mismo da en que se tiene previsto el cierre del proceso de seleccin, ni siquiera para la adicin del trmino previsto para ello. Pargrafo 1. En el evento en el que se modifiquen los plazos y trminos del proceso de seleccin, la adenda deber incluir el nuevo cronograma, estableciendo los cambios que ello implique en el contenido del acto de apertura del proceso.

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Pargrafo 2. Para efecto de lo dispuesto en el artculo 30 de la Ley 80 de 1993, se entender que han retirado el respectivo pliego de condiciones del proceso licitatorio, quienes hayan presentado observaciones al proyecto de pliego de condiciones o hayan asistido a la audiencia de reparto de riesgo a que se refiere el artculo 4 de le Ley 1150 de 2007, cuando sta se realice con anterioridad a la apertura del proceso.
El pliego de condiciones deber ser publicado de acuerdo con lo contemplado en el numeral segundo del artculo 8 del Decreto 2474 de 2008, y bajo las caractersticas acotadas en el artculo 9 de la normatividad mencionada, as:

Publicidad del proyecto de pliego de condiciones y del pliego de condiciones definitivo. La entidad estatal publicar el proyecto de pliego de condiciones y el pliego de condiciones definitivo de conformidad con el artculo anterior. Esta publicacin aplica para las modalidades de seleccin de licitacin pblica, concurso de mritos y seleccin abreviada. El proyecto de pliego de condiciones se publicar cuando menos con diez (10) das hbiles de antelacin a la fecha del acto que ordena su apertura, en el caso de la licitacin y concurso de mritos con propuesta tcnica detallada (PTD), y con una antelacin no inferior a cinco (5) das hbiles a la misma fecha, en la seleccin abreviada y concurso de mritos con propuesta tcnica simplificada (PTS). La publicacin del proyecto de pliego de condiciones no genera obligacin para la entidad de dar apertura al proceso de seleccin. Las observaciones al proyecto de pliego de condiciones deben ser presentadas dentro de los trminos previstos en el inciso anterior, segn sea el caso. El pliego de condiciones definitivo podr incluir los temas planteados en las observaciones, siempre que se estimen relevantes. En todo caso, la aceptacin o rechazo de tales observaciones se har de manera motivada, para lo cual la entidad agrupar aquellas de naturaleza comn.
La Alcalda no podr cobrar valor alguno por la adquisicin del pliego de condiciones por parte de los interesados, en concordancia con lo anotado por el artculo 2 pargrafo 4 Ley 1150 de 2007, no obstante, y en cuanto a la expedicin de copias, deber tenerse en cuenta lo establecido en el artculo 24 del Cdigo Contencioso Administrativo. El pliego de condiciones contemplara, a ms de lo anotado anteriormente, los riesgos que eventualmente puedan presentarse durante la ejecucin de los contratos, su tipificacin, entendida esta como la asignacin del valor a cada uno de ellos, y consecuentemente fijar el riesgo a cualquiera de las partes contratantes o a ambas en los porcentajes que se crean convenientes.

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6. DE LOS RIESGOS

Los riesgos pueden concebirse como aquellos hechos, circunstancias, eventualidades o vicisitudes que se puedan presentar durante la ejecucin del contrato y que puedan afectar el equilibrio econmico del mismo, por supuesto, al tener que identificar los riesgos con ocasin del contrato a suscribir por la Alcalda, los mismos debern ser previsibles para entender y establecer su tipificacin y asignacin. La asuncin del riesgo y su cobertura se determinar de acuerdo con la tipificacin y asignacin del mismo entre las partes contratantes y solo cuando el mismo se presente por la ocurrencia del hecho, circunstancia, eventualidad o vicisitud del que surja. La Ley 1150 de 2007, estableci que el pliego de condiciones debe incluir los riesgos previsibles, su tipificacin y su asignacin, bajo las caractersticas contempladas en su Artculo 4 as: De la distribucin de riesgos en los contratos estatales. Los pliegos de condiciones o sus

equivalentes debern incluir la estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos previsibles involucrados en la contratacin. En las licitaciones pblicas, los pliegos de condiciones de las entidades estatales debern sealar el momento en el que, con anterioridad a la presentacin de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarn la asignacin de riesgos con el fin de establecer su distribucin definitiva.
As mismo, el artculo 88 del Decreto 2474 de 2008, reglamento la exigencia contemplada en el artculo 4 de la Ley 1150 as: Artculo 88 del Decreto 2474 de 2008. Determinacin de los riesgos previsibles. Para los

efectos previstos en el artculo 4 de la Ley 1150 de 2007, se entienden como riegos involucrados en la contratacin todas aquellas circunstancias que de presentarse durante el desarrollo y ejecucin del contrato, pueden alterar el equilibrio financiero del mismo. El riesgo ser previsible en la medida que el mismo sea identificable y cuantificable por un profesional de la actividad en condiciones normales.

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La entidad en el proyecto de pliego de condiciones deber tipificar los riesgos que puedan presentarse en el desarrollo del contrato, con el fin de cuantificar la posible afectacin de la ecuacin financiera del mismo, y sealar el sujeto contractual que soportar, total o parcialmente, la ocurrencia de la circunstancia prevista en caso de presentarse, o la forma en que se recobrar el equilibrio contractual, cuando se vea afectado por la ocurrencia del riesgo. Los interesados en presentar ofertas debern pronunciarse sobre lo anterior en las observaciones al pliego, o en la audiencia convocada para el efecto dentro del procedimiento de licitacin pblica, caso en el cual se levantar un acta que evidencie en detalle la discusin acontecida. La tipificacin, estimacin y asignacin de los riesgos as previstos, debe constar en el pliego definitivo. La presentacin de las ofertas implica de la aceptacin por parte del proponente de la distribucin de riesgos previsibles efectuada por la entidad en dicho pliego. Pargrafo. Modificado por el art. 8 Decreto Nacional 2025 de 2009. Modifquese el pargrafo del artculo 88 del Decreto 2474 de 2008, el cual quedar as: Pargrafo. La audiencia a que se refiere el presente artculo deber realizarse con posterioridad a la expedicin del acto que ordena la apertura de la licitacin pblica y de manera previa al inicio del plazo para la presentacin de las respectivas ofertas.
De acuerdo con la norma trada a colacin, en los casos de licitacin pblica, posterior al acto de apertura del proceso de seleccin y con anterioridad al inicio del plazo para la presentacin de propuestas, se deber adelantar audiencia con los interesados en participar en el proceso respectivo con el fin de determinar los eventuales riesgos de la contratacin a desarrollarse por la Alcalda, su tipificacin y su asignacin. Los riesgos a determinarse se sujetaran a la naturaleza del objeto a contratar, por lo que la Alcalda en cada caso en concreto establecer los mismos, apoyada por las personas idneas conocedoras del tema tcnico especifico requerido. A modo de ejemplo se anexa cuadro de riesgos aplicable para el contrato de obra, as:

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DISTRIBUCIN DE RIESGOS CONTRATO DE OBRA

An lis is del rie sg o T ipific aci n d el riesg o Ries go de C onstru cc i n En u n con trato de o bra e n e l cu al la en tida d estata l im po ne lo s d ise os de in ge nie ra en d eta lle, es t es ta ble cie nd o l as e spe cifica cion es tcn ica s p ara la co nstru cci n, re h ab ilitacin o ma n te nim ie nto, se pu ed e p rese nta r un a var iaci n d e los dise os po r ma yo re s ca ntid ad es d e ob ra a ejecu tar p or e l con tratista y qu e g en er en co stos a dicio na le s a los in icia lme nte pre vistos. Entid ad e statal En el an exo "Min uta de l Con tra to " d e lo s pli eg os de con di cion es y lu eg o en la m inu ta d el co ntra to a suscr ibir se, se de be esta ble cer un a clu sula d en om ina da "m ayo re s can tida de s de ob ra ", e n do n de pr evio in for me d el inte rven tor de l co ntr ato se ind iq ue qu e se re qu ier en e jecu tar ma yor es ca ntida d es de ob ra y q ue e l pr esu pu esto e stima do no a lca nza a cu br ir e sas ma yor es ca ntida d es. Dich as ca ntid ad es d e ob ra ad icion al es se ej ecu tar n u n a ve z l a e ntid ad esta ta l ex pid a lo s certificad os d e dispo nib ilid ad pr esu pu esta l ad icio na les q ue ga ran ticen el p ag o d e e sas ma yor es can tida de s de ob ra. Cu an do en u n co ntra to d e o bra se p acta c om o fo rma de p ag o a pr ecio s un itar ios po r ca ntid ad es de o br a, tie ne la p osi bili da d de q ue si los estud io s p re vi os no se aci er ta n en cu an to a l a es tim ac in cerc an a de la s ca n tid ad e s d e o br a a eje cuta r, se p erm ite q ue se sig an ej ecu ta nd o l as ma yor es ca ntid ad es d e o br a no pr esu pu esta da s sie mp re y cu an do la e ntid ad esta ta l cu en te co n lo s re curso s ad icio na le s pa ra p od e r culmin ar el o bjeto co ntra tad o. Co n e ste esq ue ma se e vita qu e q ue de n o br as in con clusa s. Ries go co me rcia l En aq u ello s caso s en los cu ale s la e ntid ad estata l pro po n e com o fo rm a de pa go precio s un itari os po r ca ntid ad es d e o b ra y es d e n oto rio con ocim ie nto q ue un o d e lo s b ien es co n d estin o a la o br a tien e u n p re cio q ue po see de ma siad as fl uctua cio ne s q u e lo h a cen ine stab le, la e n tid ad esta ta l pu e de p ro po ne r en los p lie go s d e co nd icio ne s f rm ula s de r ea ju ste . Entid ad e statal En los p lie go s d e co nd icio ne s y lue go en l a minu ta de l c on tr ato e n la fo rm a de pa go se pu ed e pa ctar qu e d eter min ad os pre cio s te nd r n u na frmu la d e r ea juste , de ta l ma n era qu e si se pr ese nta la co ntin ge ncia , es de cir, e l p re cio un itari o su fre un a alte rac in , se ap lica la frm ul a pr evia me nte estab le cida e n lo s plie go s de con dicio n es. Co mo el ob jetivo de la estim aci n, tip ificaci n y a sig na cin de rie sg os e st a socia da a ide ntifica r aq u ello s e ven tos en lo s cu ale s l a en tid a d e stata l co nsid era qu e se pu ed e alte rar la e cua ci n ec on m ica de l co ntr ato y pa ra e llo b usca m eca nism os qu e pu ed an e vitar co nflicto s e ntre l as pa rte s; la exi ste ncia d e un p rec io de un b ien con d estin o a la o bra q ue r ep re sen te a lg n gr ad o de in esta bilid a d, pu es e l o fe re nte al p re sen tar su ofe rta pu ed e o fr ece r u n p re cio, e l cua l de b ido a su vo latil ida d p ue de va ria r a fectan do la e cua cin eco n mica de l con tra to en c on tr a de l co ntra ti sta , y po r el lo e s po sib le evitar lo i ntro du cien d o f rmu la s de re aju ste a ese p reci o in estab le . De no p actar se un a f rm ula d e rea ju ste y p re sen tars e la co ntin ge nci a d e l a va ria ci n gr ave d el pr ecio u nita rio in icia lme nte ofrecid o, ob liga a la s p arte s a a cud ir a los m ec an ismo s d e so luci n de co ntr ove rsia s, cua nd o se p od ra evita r g en er an do f rm ula s m ate m ti cas qu e ma n te ng an el p recio de me rca do y la e ntid ad estata l slo pa gu e elpre cio j usto . Ries go co me rcia l En a qu ellos caso s e n lo s cu ale s la en tida d esta ta l pro po ne com o form a de p a go pr eci os un itar ios po r can ti da de s de o br a, la m ayor a d e precio s u nita rio s n o su fre var iaci on es os te nsi ble s, p o r lo ta nto , e l p recio u nita rio inic ial se de be m an te ne r d ur an te el pla zo d e e jecu ci n de l con tra to . Co ntra tista En lo s p lie go s de con dicio ne s se d eb e e stipu lar q u e cua lq uie r erro r en qu e in cur ra e l ofe re nte e n la pr ese ntac in de lo s pr ecio s u nita rio s ofr ecid os es a su rie sgo , po r cu an to los p re cios un itari os se p actar n sin f rm ula de re ajuste y e stos se de be n ma nte ne r du ran te tod o el p lazo d e ejecu ci n de l con trato . La o ferta com er cia l qu e pr ese nte el con tr atista al mo me nto de ra dica r su p ro pu esta en u n de sa rro llo de la se rie da d d e los ofrecim ien tos h e cho s; po r l o ta nto, c ua lqu ier e rro r d e cl culo e n su o ferta d eb e se r asu mido p or e l con tr atista , a q uie n s lo se le rec on oce r e l va lo r de l os pr eci os un itarios p re sen tad o e n su p ro pu esta . De no re spe ta rse este pri ncip io, se estar a vulne ran do d el de re cho d e ig ua ld ad co nsa gr ad o e n el ar tcu lo 13 de la Co ns titu cin P ol tica co n re spe cto de a qu ello s q ue o fre cier on e n las mism as co nd icion es y n o se les ad jud ic e l co ntra to po r h ab er o fre cido pre cio s u ni ta rio s sup eriores a l q u e le fu e ad ju dica do el co ntra to. De sc ripc in

Estim aci n d el r iesg o

Asign aci n d el r iesg o

M eca nism o d e co be rtura

Justifica ci n

T ipific aci n d el riesg o

Estim aci n d el r iesg o

Asign aci n d el r iesg o M eca nism o d e co be rtura

Justifica ci n

T ipific aci n d el riesg o Estim aci n d el r iesg o Asign aci n d el r iesg o M eca nism o d e co be rtura

Justifica ci n

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Tipificacin del riesgo

Riesgo por variaciones en las cantidades de ob ra efectivamente ejecutadas El contrato de obra pactado a precios unitarios por cantidades de obra supone que dicho contrato se pacta sobre un presupuesto estimado, cuyo valor final ser el resultado de multiplicar las cantidades de obra realmente ejecutadas por los precios unitarios ofrecido por el contratista. El contratista asume el riesgo de no cobrar las cantidades de obra que no ejecute por cuanto el contrato finalmente no lo requiri y no podra reclamar a la entidad estatal por prdidas o ganacias precalculadas con base en las cantidades de obra proyectadas inicialmente Contratista En los pliegos de condiciones y luego en la minuta del contrato deber consagrar una clusula que estipule expresamente que la entidad estatal no reconocer sumas de dinero por cantidades de obra estimadas desde los pliegos de condiciones y no ejecutadas por el contratista, por cuanto la proyeccin de cantidades de obra no generan un derecho adquirido al contratista, pues el esquema del contrato permite la cancelacin de cantidades de obra debidamente ejecutadas. El contrato estatal de obra es un contrato que se caracteriza por su conmutabilidad, por lo tanto, la entidad estatal slo puede estar obligada a cancelar lo efectivamente ejecutado y no sera justo que un contrato que de antemano plantea una hiptesis de trabajo al formular tericamente las posibles cantidades de obra que va a demandar el objeto contratado, al ejecutarse el contrato y verificar que no se requirieron todas las cantidades de obra presupuestadas, de todas maneras la entidad estatal se encuentre obligada a cancelar aquello que el contratista no ejecut. De no tener clara esta situacin, se generara un detrimento al patrimonio pblico, por cuando no hay una correspondencia entre la obra ejecutada y lo pagado por ella. Riesgo de imprevistos En los contratos de obra es necesario que la propuesta econmica se presente discriminada en los valores de administracin, imprevistos y utilidades (A.I.U.), lo cual indica que el contratista asumir hasta el monto determinado en el concepto de imprevistos , todos los imprevistos que se llegaren a presentar durante la ejecucin del contrato de tal manera que si se llega a presentar un imprevisto, el mismo debe ser atendido de manera inmediata por esta partida y as lo ha expresado el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, en sentencia del 29 de mayo de 2003, ref.: 14.577. Presentado un imprevisto y luego de la valorac in efectuada por la entidad estatal, si el mismo no alcanza a ser cubierto por la partida de imprevistos, las partes podrn acordar la suscripcin de un contrato adicional, conforme a la negociacin que las mismas hayan efectuado para el reconocimiento de dicho imprevisto incluyendo la utilidad esperada por el contratista. Contratista En los pliegos de condiciones en el anexo "Minuta del contrato" y luego en la minuta del contrato a suscribirse por las partes se deber consagrar una clusula que estipule expresamente que en caso de presentarse improvistos en la ejecucin del contrato, la entidad estatal har uso de la partida "imprevistos" hasta el monto que haya contemplado la oferta presentada por el contratista. En el evento de que la partida no alcance a cubrir el valor total del imprevisto y previo dictamen del interventor del contrato, la entidad estatal podr acudir al acuerdo de voluntades con el contratista, suscribiendo un contrato adicional en valor y plazo que permita reconocer el mayor valor no cubierto por la partida de imprevistos. Los contratos de obra por lo general tienen la contingencia de presentarse actividades no previstas por las partes dentro de la minuta del contrato, por lo que es recomendable que dentro de la minuta del contrato se pacte una partida que asuma esta contingencia y as evitar la paralizacin del contrato derivado de esta obra no prevista. Si la entidad estatal al al valorar la obra no prevista encuentra que la partida dentro del contrato no alcanza para cubrirla, podr optar por proponer al contratista la suscripcin de un contrato adicional donde se renueve el acuerdo de voluntades previsto en el artculo 13 de la Ley 80 sobre el nuevo precio no pactado inicialmente en el contrato principal.

Estimacin del riesgo

Asignacin del riesgo

Mecanismo de cobertura

Justificacin

Tipificacin del riesgo

Estimacin del riesgo

Asignacin del riesgo

Mecanismo de cobertura

Justificacin

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Tipificacin del riesgo

Riesgo tributario La entidad estatal al momento de elaborar los pliegos de condiciones deber establecer la relacin de impuestos nacionales, departamentales o municipales vigentes al momento de ordenar su apertura y dejar constancia de que todos aquellos tributos, tasas o contribuciones que se generen antes de la prestacin de la oferta quedan incluidos en la misma. Contratista En los pliegos de condiciones en el anexo "Minuta del contrato" y luego en la minuta del contrato a suscribirse por las partes se deber consagrar una clusula que estipule expresamente que el contratista no podr reclamar ningn mayor valor como consecuencia de su desconocimiento de la existencia del tributo, tasa o contribucin generado antes de la presentacinde su oferta. Los tributos tasas y contribuciones que hayan sido aprobados por las respectivas corporaciones pblicas, slo sern asumidos por los contratistas si dicha aprobacin se surti con anterioridad a la presentacin de la oferta y ellos no podrn con posterioridad demandar un posible desequilibrio econmico del contrato, por cuanto tienen la carga de haber conocido de su existencia al momento de formular su propuesta. Slo si el tributo, tasa o contribucin se aprueba por la respectiva corporacin pblica con posterioridad a la presentacin de la oferta, sera la entidad estatal en virtud del principio de solidaridad constituc ional que reparara hasta el punto de no prdida al contratista en aplicacin del numeral 1 del artculo 5o. de la Ley 80 de 1993. Riesgo financiero Devaluacin del peso colombiano. Debido a las reglas de la economa, el peso colombiano sufre de la prdida de su poder adquisitivo, por lo tanto, los pliegos de condiciones al momento de establecer las reglas de participacin y especficamente para la formulacin de la oferta econmica, se debe advertir que los interesados deben realizar sus clculos incluyendo la prdida del poder adquisitivo o el fenmeno de devaluacin del peso colombiano, de tal manera que presentada la oferta, el contratista asume este fenmeno y durante la ejecucin del contrato no podr presentar reclamaciones sobre este concepto. Contratista En los pliegos de condiciones en el anexo "Minuta del Contrato" y luego en la minuta del contrato deber dejarse una clusula en donde se seale que la devaluacin del peso colombiano es una contingencia estudiada por el contratista al momento de formular su oferta, por lo tanto, la entidad estatal no reconocer suma alguna derivada de la prdida del poder adquisitivo de la propuesta presentada por el contratista. Si bien la devaluacin del peso colombiano es una constante que se ocasiona de manera mensual y as lo certifica el DANE, el contratista debe realizar su anlisis financiero a fin de determinar cmo conserva el valor de su oferta sin que se desprecie, de tal manera que cuando presente su propuesta al Estado , ya incluya esta variable. De igual manera le permite hacer propuestas sacrificando este componente con el fin de que le adjudiquen el contrato y de esta manera asumiento el riesgo devaluativo de nuestro peso. Pagos en moneda extranjera . Cuando se presentan ofertas en moneda extranjera, la entidad estatal al momento de presentarse el pago se realiza una operacin matemtica aplicando la tasa representativa de la moneda de pago. Si bien este riesgo se le puede trasladar al oferente, se trata de un riesgo muy alta que puede generar poca participacin. Entidad estatal En los pliegos de condiciones en el anexo "Minuta del contrato" y luego en la minuta del contrato deber dejarse una clusula en donde se seale que para los pagos en moneda extranjera, los mismos se efectuarn a la tasa representativa del da de radicacin de la factura cuando la misma cumpla con todos los requisitos establecidos para su pago. Se puede llegar a sealar que el riesgo cambiario pueda ser asumido por la firma extranjera que presente oferta en Colombia y desea que sus pagos sean efectuados con la moneda de su pas, sin embargo, consideramos que una estrategia como la planteada lo que hace es afectar uno de los principios que regulan los procesos de seleccin de contratistas como es la libertad de concurrencia. De pactarse una regla en este sentido, es probable que la entidad estatal no cuente con ofertas de calidad y menos con ofertas que provengan del extranjero, lo cual sera un agravante si en Colombia no contamos con el personal idneo para contratar lo que est buscando el Estado y ello pueda generar una declataroria de desierta. En esos trminos lo aconsejable es que la entidad estatal asuma el riesgo cambiario.

Estimacin del riesgo

Asignacin del riesgo

Mecanismo de cobertura

Justificacin

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Tipificacin del riesgo

Riesgo de incumplimiento de la obligacin de pago por parte de la entidad estatal En el evento de que las partes hayan acordado que la entidad estatal tendra un plazo para el pago de sus obligaciones que incluyen laobligacin de cancelar anticipo; superado ese plazo, la entidad estatal se encuentra en un estado de incumpliento de sus obligaciones que pueden derivar en una afectacin del equilibrio econmico del contrato, por lo tanto se propone para su restablecimuiento, que las partes mediante acuerdo de voluntades definan la tasa que se aplicara para reconocer intereses moratorios. Entidad estatal En los pliegos de condiciones en el anexo "Minuta del Contrato" y luego en la minuta del contrato deber dejarse una clusula en donde se seale cul ser el plazo que tendr la entidad estatal para el cumplimiento de su obligacin de pago, y adicionalmente qu tipo de inetrs le reconocera la entidad estatal en caso de no cumplir el pago dentro del plazo estipulado. En caso de que las partes no definan la tasa de inters moratorio , el numeral 8 del artculo 4o. de la ley 80 de 1993, establece que ser el doble del interes civil. Las entidades estatales cuando suscriben contratos estatales, dentro de sus obligaciones principales se encuentran la de pagar dentro de un plazo previamente establecido en el contrato. Si la entidad estatal no paga dentro del plazo convenido se genera una mora en el pago que puede afectar al contratista hasta el punto de romper la ecuacin econmica del contrato. Por tanto, las partes pueden precaver este litigio, colocando frmulas dentro del contrato, en donde a travs del reconocimiento de inters moratorios, se pueda mantener la ecuacin econmica del contrato sin que se vea afectado el inters del contratista. Riesgo de disponibilidad de personal y equipos mnimos En el evento de que la entidad estatal hubiese obligado al contratista a suministrar personal y equipos mnimos y a mantenerlos disponibles para la ejecucin de la obra, cualquier suspensin o ampliacin del contrato no causada por el contratista, obliga a la entidad estatal a reconocer el valor que demande esa disponibilidad de personal y equipos mnimos siempre y cuando se logre acreditar esta circunstancia ante el interventor del contrato, quien certificar esta situacin. Entidad estatal En los pliegos de condiciones en el anexo "Minuta del contrato" y luego en la minuta del contrato deber dejarse una clusula en donde se seale que en aquellos eventos en los cuales exista la necesidad de suspender el contrato en plazo siempre que no sea por culpa del contratista, la entidad estatal se encontrar obligada a reconocer mayor permanencia del personal y el equipo disponible para la obra. En este caso las partes concertarn sobre cul sera el equipo mnimo necesario y el personal mnimo necesario que debe quedar disponible para garantizar la viabilidad del proyecto una vez se reinicie el programa de obras. Para el cumplimiento del objeto del contrato , la entidad estatal en los pliegos de condiciones requiere de unos profesionales mnimos y de un equipo mnimo como factor de seleccin de oferentes. Una vez que es adjudicado el contrato, el contratista debe garantizar que los profesionales y equipo mnimo que ofreci en su propuesta estn disponibles para la ejecucin de las obras. Si por alguna circunstancia de la ejecucin del contrato se deriva que las partes deban proceder a su suspensin, la nica garanta que tiene la entidad estatal para lograr que el contrato se cumpla, es manteniendo ese personal y ese equipo disponible para cuando se superen las razones que obligaron a la suspensin del contrato. El riesgo de no garantizar este personal y equipo mnimo es que el contrato no se pueda reiniciar nuevamente como consecuencia de no haber garantizado ese personal especializado y los equipos exigidos, hasta tanto no se consigan los profesionales en las condiciones en que fue adjudicada la oferta y los equipos con las especificaciones mnimas exigidas y en la antiguedad con la cual se adjudic el contrato.

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Riesgo por la no aprovisin de materiales para la ejecucin de la obra El contratista se obliga a seleccionar los sitios de acopio de materiales obra y debi realizar los anlisis previos para garantizar la suficiencia cumplimiento del contrato de obra correspondiente. Por lo anterior, reconocer mayores valores derivados de la escasez de materiales contrato y que incrementen sus costos. Contratista En los pliegos de condiciones en el anexo "Minuta del contrato" y luego en la minuta del contrato deber dejarse una clusula en donde se establezca del riesgo por la ausencia o poca provisin de bienes con destino a la obra debe ser asumido por el contratista y en ese escenario, la entidad estatal no se encuentra obligada a reconocer mayores valores producto del desabastecimiento del material que incremente los costos del mismo. El contratista de conformidad con el artculo 3o. De la Ley 80 de 1993 es un colaborador de la administracin, por lo tanto eso implica que tiene una carga en el cumplimiento de los fines del contrato. En estos trminos en los pliegos de condiciones se debe imponer al oferente la carga de consultar las fuentes de materiales recomendadas para la ejecucin del contrato, hasta el punto que ello permite a las entidades programar visitas obligatorias al sitio donde se va a ejecutar la obra, entre otras para que estn informados sobre los lugares para la consecucin de materiales necesarios para la ejecucin de la obra. Si por causas exclusivas del contratista por no haber explorado cules seran las fuentes de materiales pertinentes para la ejecucin de la obra y ello implica que pueda haber una ausencia o escasez de materiales, los incrementos en los mismos no sern asumidos por la entidad estatal sino por el contratista. para la ejecucin de la de los mismos para el la entidad estatal no para la ejecucin del

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7. DE LAS PROPUESTAS La propuesta es la oferta de un tercero interesado en participar en el procedimiento de seleccin de contratista. Toda propuesta debe ingresar debidamente radicada en la Alcalda Municipal de Tabio. No se aceptan propuestas recibidas sin radicar.

8. DE LA EVALUACIN. La evaluacin es el documento o documentos donde consta el resultado dado a la revisin detallada de las propuestas presentadas frente a los contenidos de los pliegos de condiciones, arrojando la calificacin de los criterios evaluables. Debe ser clara, concisa, y debidamente motivada, de manera tal que, el proponente pueda entender la razn del puntaje obtenido. Los cuadros de evaluacin deben estar acompaados de la sustentacin y explicacin necesaria.

MATALLANA CAMACHO, ERNESTO. Manual de Contratacin de la Administracin Pblica. Reforma de la Ley 80 de 1993, 2. ed.; Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2009.

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No se deben presentar cuadros de evaluacin donde no se explique de donde, ni como se obtuvo la calificacin. Las evaluaciones deben ser efectuadas por profesionales competentes e idneos y ellos deben firmar los respectivos cuadros de evaluacin. Toda propuesta debe tener evaluacin: A. Jurdica. B. Tcnica. C. Econmica. D. Financiera, existir cuando sea del caso. La evaluacin jurdica ser efectuada por el Comit Evaluador, corresponder a la verificacin y cumplimiento de los aspectos jurdicos y su resultado ser admitido o inadmitido. La evaluacin tcnica correspondiente a los criterios tcnicos, la efectuara la Secretara u Oficina Interesada, donde se designa un conocedor de la materia que realice el cuadro comparativo, si cumple, se asignara la ponderacin si es necesario de acuerdo con los pliegos, partiendo de la informacin suministrada en la propuesta. Deber estar suscrita por el Comit Evaluador respectivo. Los requisitos tcnicos mnimos sern evaluados como cumple o no cumple. La evaluacin econmica, correspondiente a los criterios econmicos la efectuara el Comit Evaluador, quien asigna la ponderacin correspondiente a cada uno de los proponentes, partiendo de la informacin suministrada en la propuesta. Deber estar firmada por el Comit Evaluador respectivo. La evaluacin financiera, si la hubiere, ser efectuada, firmada y avalada por el Comit Evaluador correspondiente. Los requisitos mnimos financieros sern evaluados como cumple o no cumple.

9. DE LOS CRITERIOS DE EVALUACIN Y DEL COMIT DE EVALUACIN. Son los factores que determinan la escogencia y calificacin del proponente que deben estar incluidos en el captulo o numeral especfico de los pliegos de condiciones y, para su construccin se debe tener en cuenta las siguientes reglas bsicas: Descripcin detallada del criterio de evaluacin. Ponderacin MATEMTICA PRECISA, CONCRETA y DETALLADA de cada criterio.

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Definicin clara de la forma en cmo se obtienen los puntos o porcentajes en cada criterio, como se obtienen los mximos y los mnimos o cmo se acumulan. Artculo 5Ley 1150 de 2007. De la seleccin objetiva. Es objetiva la seleccin en la

cual la escogencia se haga al ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general, cualquier clase de motivacin subjetiva. En consecuencia, los factores de escogencia y calificacin que establezcan las entidades en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, tendrn en cuenta los siguientes criterios: 1. La capacidad jurdica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organizacin de los proponentes sern objeto de verificacin de cumplimiento como requisitos habilitantes para la participacin en el proceso de seleccin y no otorgarn puntaje, con excepcin de lo previsto en el numeral 4 del presente artculo. La exigencia de tales condiciones debe ser adecuada y proporcional a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor. La verificacin documental de las condiciones antes sealadas ser efectuada por las Cmaras de Comercio de conformidad con lo establecido en el artculo 6 de la presente ley, de acuerdo con lo cual se expedir la respectiva certificacin. 2. La oferta ms favorable ser aquella que, teniendo en cuenta los factores tcnicos y econmicos de escogencia y la ponderacin precisa y detallada de los mismos, contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la ms ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos documentos. En los contratos de obra pblica, el menor plazo ofrecido no ser objeto de evaluacin. La entidad efectuar las comparaciones del caso mediante el cotejo de los ofrecimientos recibidos y la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesores designados para ello. 3. Sin perjuicio de lo previsto en el numeral 1 del presente artculo, en los pliegos de condiciones para las contrataciones cuyo objeto sea la adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y comn utilizacin, las entidades estatales incluirn como nico factor de evaluacin el menor precio ofrecido. 4. En los procesos para la seleccin de consultores se har uso de factores de calificacin destinados a valorar los aspectos tcnicos de la oferta o proyecto. De conformidad con las condiciones que seale el reglamento, se podrn utilizar criterios de experiencia especfica del oferente y del equipo de trabajo, en el campo de que se trate. En ningn caso se podr incluir el precio, como factor de escogencia para la seleccin de consultores.

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Pargrafo 1. La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratacin o al proponente, no necesarios para la comparacin de las propuestas no servirn de ttulo suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos. En consecuencia, todos aquellos requisitos de la propuesta que no afecten la asignacin de puntaje, podrn ser solicitados por las entidades en cualquier momento, hasta la adjudicacin. No obstante lo anterior, en aquellos procesos de seleccin en los que se utilice el mecanismo de subasta, debern ser solicitados hasta el momento previo a su realizacin. Pargrafo 2. Las certificaciones de sistemas de gestin de calidad no sern objeto de calificacin, ni podrn establecerse como documento habilitante para participar en licitaciones o concursos.
Las apreciaciones tales como: aceptable o no aceptable, cumple o no cumple, pasa o no pasa, nicamente se permiten para verificar habilitantes que no arrojan puntaje. Si se trata de criterios calificables, no deben manejarse con apreciaciones de esta ndole, sino obligatoriamente con calificaciones por puntos. Las calificaciones y/o parmetros que no queden establecidos en los pliegos de condiciones no se podrn tener en cuenta al momento de calificacin de las ofertas. Artculo 10 Decreto 2474 de 2008. Reglas de subsanabilidad. En todo proceso de

seleccin de contratistas primar lo sustancial sobre lo formal. En consecuencia no podr rechazarse una propuesta por la ausencia de requisitos o la falta de documentos que verifiquen las condiciones del proponente o soporten el contenido de la oferta, y que no constituyan los factores de escogencia establecidos por la entidad en el pliego de condiciones, de conformidad con lo previsto en los numerales 2, 3 Y 4 del artculo 5 de la Ley 1150 de 2007 y en el presente decreto. Tales requisitos o documentos podrn ser requeridos por la entidad en condiciones de igualdad para todos los proponentes hasta la adjudicacin, o hasta el momento en que la entidad lo establezca en los pliegos de condiciones, sin que tal previsin haga nugatorio el principio contemplado en el inciso anterior. Ser rechazada la oferta del proponente que dentro del trmino previsto en el pliego o en la solicitud, no responda al requerimiento que le haga la entidad para subsanarla. Cuando se utilice el mecanismo de subasta esta posibilidad deber ejercerse hasta el momento previo a su realizacin, de conformidad con el artculo 22 del presente decreto. En ningn caso la entidad podr sealar taxativamente los requisitos o documentos subsanables o no subsanables en el pliego de condiciones, ni permitir que se subsane la falta de capacidad para presentar la oferta, ni que se acrediten circunstancias ocurridas con posterioridad al cierre del proceso.

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Artculo 12 Decreto 2474 de 2008. Ofrecimiento ms favorable a la entidad. El

ofrecimiento ms favorable para la entidad a que se refiere el Artculo 5 de Ley 1150 de 2007 se determinar de la siguiente manera: En la seleccin abreviada para la adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin la oferta ms favorable a la entidad ser aquella con el menor precio. En el concurso de mritos, la oferta ms favorable a la entidad ser aquella que presente la mejor calidad, de acuerdo con los criterios sealados en el presente decreto y en el pliego de condiciones, con independencia del precio, que no ser factor de calificacin o evaluacin. En los procesos de seleccin por licitacin, de seleccin abreviada para la contratacin de menor cuanta, y para los dems que se realicen aplicando este ltimo procedimiento, la oferta ms ventajosa ser la que resulte de aplicar alguna de las siguientes alternativas: La ponderacin de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes frmulas sealadas en el pliego de condiciones. La ponderacin de los elementos de calidad y precio que representen la mejor relacin de costo - beneficio para la entidad, para lo cual el pliego de condiciones establecer: Las condiciones tcnicas y econmicas mnimas de la oferta. Las condiciones tcnicas adicionales que para la entidad representen ventajas de calidad o de funcionamiento. Dichas condiciones podrn consistir en aspectos tales como el uso de tecnologa o materiales que generen mayor eficiencia, rendimiento o duracin del bien, obra o servicio. Las condiciones econmicas adicionales que para la entidad representen ventajas cuantificables en trminos monetarios, como por ejemplo la forma de pago, descuentos por adjudicacin de varios lotes, descuentos por variaciones en programas de entregas, valor o existencia del anticipo, mayor garanta del bien o servicio respecto de la mnima requerida, impacto econmico sobre las condiciones preexistentes en la entidad directamente relacionadas con el objeto a contratar, mayor asuncin de riesgos previsibles identificados, entre otras. Los valores monetarios que se asignarn a cada ofrecimiento tcnico o econmico adicional, de manera que permitan la ponderacin de las ofertas presentadas. En ese sentido, cada variable se cuantificar monetariamente, segn el valor que represente el beneficio a recibir de conformidad con lo establecido en los estudios previos. Para efectos de comparacin de las ofertas la entidad calcular la relacin costo-beneficio de cada una de ellas, restando del precio total ofrecido los valores monetarios de cada una de las condiciones tcnicas y econmicas adicionales ofrecidas, obtenidos conforme con lo sealado en el presente artculo. La mejor relacin costo-beneficio para la entidad estar representada por aquella oferta que, aplicada la metodologa anterior, obtenga la cifra ms baja. La adjudicacin recaer en el proponente que haya presentado la oferta con la mejor relacin costo-beneficio. El contrato se suscribir por el precio total ofrecido. Pargrafo 1. En caso de que el pliego de condiciones permita la presentacin de ofertas en varias monedas, para efectos de evaluacin y comparacin, la entidad convertir todos los precios a la moneda nica indicada en el pliego, utilizando los parmetros sealados para tal efecto en los mismos.

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Pargrafo 2. Para la evaluacin de las propuestas en proceso de seleccin por licitacin, seleccin abreviada o concurso de mritos, la Entidad designar un comit asesor, conformado por servidores pblicos o por particulares contratados para el efecto de conformidad con lo dispuesto en el artculo 82 del presente decreto, que deber realizar dicha labor de manera objetiva, cindose exclusivamente a las reglas contenidas en el pliego de condiciones. El comit evaluador, el cual estar sujeto a las inhabilidades e incompatibilidades y conflicto de intereses legales, recomendar a quien corresponda el sentido de la decisin a adoptar de conformidad con la evaluacin efectuada. El carcter asesor del comit no lo exime de la responsabilidad del ejercicio de la labor encomendada. En el evento en el cual la entidad no acoja la recomendacin efectuada por el comit evaluador, deber justificarlo en el acto administrativo con el que culmine el proceso.
El Comit Evaluador recomendar mediante acto administrativo de trmite, cual es la propuesta ms favorable para la Alcalda Municipal de Tabio, no obstante, podr el representante de la Alcalda separarse de dicha recomendacin justificando su razn. Artculo 13. Oferta con valor artificialmente bajo. Cuando de conformidad con la

informacin a su alcance la entidad estime que el valor de una oferta resulta artificialmente bajo, requerir al oferente para que explique las razones que sustenten el valor por l ofertado. Odas las explicaciones, el comit asesor de que trata el pargrafo 2 del artculo anterior, recomendar el rechazo o la continuidad de la oferta en el proceso, explicando sus razones. Proceder la recomendacin de continuidad de la oferta en el proceso de seleccin, cuando el valor de la misma responde a circunstancias objetivas del proponente y su oferta, que no ponen en riesgo el proceso, ni el cumplimiento de las obligaciones contractuales en caso que se adjudique el contrato a dicho proponente. Pargrafo. En una subasta inversa para la adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin, slo ser aplicable por la entidad lo previsto en el presente artculo, respecto del precio final obtenido al trmino de la misma. En caso de que se rechace la oferta, la entidad podr optar de manera motivada por adjudicar el contrato a quien haya ofertado el segundo mejor precio o por declarar desierto el proceso. En ningn caso se determinarn precios artificialmente bajos a travs de mecanismos electrnicos o automticos.

ACTA DEL COMIT EVALUADOR

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Contiene el anlisis y el resultado final del proceso. Este concepto junto con la evaluacin debe contener los elementos que le garanticen a la Alcalda Municipal de Tabio, como mnimo lo siguiente: 1. 2. 3. 4. Idoneidad del proponente seleccionado. Cumplimiento de una seleccin objetiva. Transparencia en el proceso. Logro de los objetivos y fines de la contratacin a realizar.

Si durante el traslado de la evaluacin los oferentes presentan observaciones, stas se deben responder en este concepto y en caso de que generen modificaciones a la evaluacin inicial, estas deben explicarse claramente. Si durante el traslado de la evaluacin los oferentes no presentaron observaciones, esto debe quedar consignado de manera expresa en el concepto. El acta del Comit evaluador es un documento independiente que debe ser firmado por el comit evaluador, y que debe incluir de manera expresa el nombre del proponente recomendado por los evaluadores.

DEL TRASLADO DE LA EVALUACIN En virtud de los principios de publicidad y derecho a la defensa, entre otros, la evaluacin de las ofertas debe darse a conocer a los proponentes que participan en el procedimiento de seleccin de contratista, en donde se ha producido. Por tal razn, se debe disponer lo necesario para que en un tiempo de cinco (5) das hbiles (numeral 8 artculo 30 Ley 80 de 1993) en el proceso de licitacin, y tres (3) das hbiles (numeral 6 artculo 9 Decreto 2025 de 2009) para el proceso de seleccin abreviada de menor cuanta, los proponentes tengan acceso a los documentos que contienen la evaluacin efectuada por la Alcalda Municipal de Tabio, y a las propuestas presentadas en dicho proceso, para que presenten las observaciones correspondientes.

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10. DE LAS CLAUSULAS QUE DEBE CONTENER EL CONTRATO ESTATAL

Para la elaboracin del contrato estatal, es conveniente tener en cuenta las siguientes clausulas: CLAUSULAS ESENCIALES: Son aquellas que si no se incorporan al contrato generan la inexistencia del mismo: Objeto del Contrato: Prestacin principal que motiva la celebracin del contrato. Precio del contrato: Por regla general se pacta en dinero. Debe ser determinado o por lo menos determinable. Slo se cancelar el valor contratado contra servicio prestado o producto entregado, previa certificacin de recibido a satisfaccin expedida por el supervisor. Este recibido implica, dependiendo de cada contrato, el cumplimiento total: entrega, instalacin, puesta en funcionamiento y/o capacitacin contratada, etc. Plazo o trmino del contrato: El contrato tiene dos plazos: El de vigencia, que contempla el plazo de ejecucin ms el trmino de liquidacin, el de ejecucin, que corresponde al tiempo pactado para la ejecucin de la prestacin principal. El plazo es el tiempo en el cual el contratista debe cumplir con el objeto y obligaciones a desarrollar, es importante calcularlo teniendo como base tiempos reales y se recomienda pactarlo en meses. En caso de pactar adiciones estas deben hacerse de acuerdo con el contrato primigenio.

CLAUSULAS NATURALES: Son aquellas que sin estar pactadas por las partes, se entienden que hacen parte del contrato. Garantas a cargo del contratista. Todo contrato que celebre la Alcalda Municipal de Tabio, debe estar respaldado por una garanta nica que cubra los riesgos bsicos del tipo, naturaleza y cuanta del contrato a celebrarse. Toda garanta que sea suscrita a consecuencia de un contrato, deber ser revisada y aprobada por la Secretara General y de Gobierno. Constituida la garanta por el contratista, la Secretara General y de Gobierno, la revisar y si la misma se ajusta a lo establecido en el contrato, ser aprobada en dicha instancia.

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El procedimiento a utilizar para la aprobacin de la pliza ser por Resolucin que contenga como mnimo la fecha de aprobacin, la denominacin del contrato al que pertenece la pliza y la firma del responsable de su aprobacin. Ser compromiso del supervisor del contrato velar por la actualizacin de la vigencia de los riesgos que cubre la garanta nica constituida con una duracin igual al plazo de ejecucin y la liquidacin del contrato, como mnimo, en los trminos pactados para cada uno de ellos. El cubrimiento de los riesgos de toda garanta nica que se constituya en un contrato corresponder al anlisis de riesgos que haga previamente la dependencia que requiera el servicio. Artculo 3 Decreto 4828 de 2008. Clases de Garantas: En los procesos de contratacin

los oferentes o contratistas podrn otorgar, como mecanismos de cobertura del riesgo, cualquiera de las siguientes garantas: 3.1 Pliza de seguros 3.2 Fiducia mercantil en garanta 3.3 Garanta bancaria a primer requerimiento 3.4 Endoso en garanta de ttulos valores 3.5 Depsito de dinero en garanta. Lo anterior, sin perjuicio de que la responsabilidad extracontractual de la administracin derivada de las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas o subcontratistas slo puede ser amparada mediante pliza de seguro. El monto, vigencia y amparos o coberturas de las garantas se determinarn teniendo en cuenta el objeto, la naturaleza y las caractersticas de cada contrato, los riesgos que se deban cubrir y las reglas del presente decreto. En los procesos de contratacin, las personas naturales o jurdicas extranjeras sin domicilio o sucursal en Colombia podrn otorgar, como garantas, cartas de crdito stand by expedidas en el exterior.
Intereses moratorios de la prestacin a cargo de la Alcalda Municipal de Tabio, y a favor del contratista. CLAUSULAS ACCIDENTALES: Son aquellas que si no se pactas no se entienden incorporadas al contrato. Mecanismos de arreglo directo o clausula compromisoria.

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 Forma de Pago: 1. Anticipo: consiste en un prstamo o inversin inicial que la Alcalda Municipal de Tabio, hace al contratista para que ste proceda a cumplir el objeto y obligaciones pactadas, por tal razn slo se aceptar incluirlo en los contratos donde se encuentre suficientemente sustentado que se requiere de inversin inicial para comenzar la ejecucin contractual. Deber justificarse el monto del anticipo, su amortizacin se efectuar en los primeros pagos del contrato. 2. Pago Anticipado: Entrega de dinero al contratista a ttulo de pago de una obligacin. Multas: Sancin con la que se castiga el incumplimiento parcial o la mora en la ejecucin del objeto contractual. Sometimiento a las leyes nacionales. Domicilio. Supervisin. Requisitos de perfeccionamiento y ejecucin.

TRAMITE INTERNO Una vez surtido el proceso de seleccin y habindose escogido la propuesta ms favorable para la Alcalda Municipal de Tabio, la Secretara General y de Gobierno proceder en todos los casos, a elaborar la respectiva minuta. Una vez elaborada la minuta las partes procedern a su suscripcin en la Secretara General y de Gobierno. Una vez suscrita la minuta, la carpeta que contiene el contrato y sus documentos, durante la etapa de ejecucin, reposar en la Secretara General y de Gobierno. En todo caso el acta de terminacin y liquidacin de los contratos se realizar por el supervisor o interventor del contrato respectivo.

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b. ETAPA CONTRACTUAL:

1. GENERALIDADES En esta etapa se desarrolla la ejecucin del objeto contractual. Surge una vez se ha perfeccionado el contrato y culmina con la terminacin del mismo. (Ejecucin del objeto contractual, vencimiento del trmino o plazo establecido en el contrato, terminacin unilateral, caducidad, entre otras). De la terminacin bilateral anticipada: Si antes de concluir el plazo de ejecucin pactado en el contrato, se percibe la necesidad de finalizar la relacin contractual suscrita, el supervisor, debidamente documentado, sustentar, protocolizara y legalizara el acta de terminacin bilateral. REQUISITOS DE EJECUCIN: Artculo 23 de la Ley 1150 de 2007, Para la ejecucin se

requerir de la aprobacin de la garanta y de la existencia de las disponibilidades presupuestales correspondientes, salvo, que se trate de la contratacin con recursos de vigencias fiscales futuras de conformidad con lo previsto en el Ley Orgnica de Presupuesto
PRINCIPIOS QUE GOBIERNAN ESTA ETAPA: 1. Comn intencin de las partes. La ejecucin del contrato debe ceirse a lo acordado por las partes en el contrato. 2. Relacin del servicio pblico con la ejecucin del contrato estatal: La Alcalda Municipal de Tabio, debe buscar el cumplimiento de la continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos en la ejecucin del contrato. 3. Carcter de colaborador del contratista con la administracin. El contratista deber colaborar con la Alcalda Municipal de Tabio, para el logro de los fines propuestos. 4. Prerrogativas de derecho pblico a favor de la Alcalda Municipal de Tabio: con el fin de que el contrato se ejecute correctamente. 5. Mutabilidad del contrato estatal: el contrato estatal debe ser flexible para poder ajustarse a nuevas circunstancias de tiempo, modo y lugar, para el caso, puede utilizarse a modo de ejemplo la clausula de reajuste de precios. 6. Equilibrio econmico y financiero del contrato estatal: 1. Caractersticas: - La alteracin que conlleva al desequilibrio econmico del contrato debe darse por acontecimientos que no pueden ser imputables a la parte que reclama el restablecimiento. La alteracin debe darse por acontecimientos posteriores a la celebracin del contrato. La alteracin debe superar el alea normal. 2. Mecanismos Judiciales: - Reclamacin directa (las partes se ponen de acuerdo). Clausula de Reajuste de Precios (se debe liquidar el precio a las condiciones reales y no a las inciales, se puede hablar de justo precio).

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Clausula de escala mvil (se realiza con base en un ndice, por ejemplo el IPC). Clausula Hardship (si las partes no logran ponerse de acuerdo ante el cambio de las circunstancias en la ejecucin del contrato, automticamente se termina el contrato). 3. Eventos de ruptura: 1. POTESTAS VARIANDI: se utilizan las prerrogativas de derecho pblico que permiten modificar las condiciones de ejecucin y se realiza mediante un acto administrativo unilateral, pues la administracin tiene el deber de restablecer el equilibrio econmico del contrato. 2. TEORIA DEL HECHO DEL PRINCIPE: en sentido lato, se entiende que se da por un hecho de la administracin, la alteracin del equilibrio econmico del contrato se produce por un acto de carcter general emanado de autoridad pblica, que hace que sea ms onerosa la ejecucin del contrato; en sentido estricto, es una decisin de la autoridad competente, no como parte del contrato, sino como autoridad administrativa general, no particular que afecta al contratista, en este caso la indemnizacin debe ser integral, es decir debe incluir dao emergente y lucro cesante. 3. TEORIA DE LA IMPREVISIN: - Surge por hechos ajenos a la voluntad de las partes del contrato. No se puede imputar al afectado. Se da por hechos posteriores a la celebracin del contrato. Debe superar el alea normal. Debe ser temporal. La indemnizacin incluye nicamente el dao emergente, se habla de una compensacin, es decir se busca llevar al contratista a un punto de no perdida. CLAUSULAS EXCEPCIONALES: LEY 80 DE 1993: ARTCULO 14. DE LOS MEDIOS QUE PUEDEN

UTILIZAR LAS ENTIDADES ESTATALES PARA EL CUMPLIMIENTO DEL OBJETO CONTRACTUAL. 2o. Pactarn las clusulas excepcionales al derecho comn de terminacin, interpretacin y modificacin unilaterales, de sometimiento a las leyes nacionales y de caducidad en los contratos que tengan por objeto el ejercicio de una actividad que constituya monopolio estatal, la prestacin de servicios pblicos o la explotacin y concesin de bienes del Estado, as como en los contratos de obra. En los contratos de explotacin y concesin de bienes del Estado se incluir la clusula de reversin. Las entidades estatales podrn pactar estas clusulas en los contratos de suministro y de prestacin de servicios. En los casos previstos en este numeral, las clusulas excepcionales se entienden pactadas an cuando no se consignen expresamente. PARAGRAFO. En los contratos que se celebren con personas pblicas internacionales, o de cooperacin, ayuda o asistencia; en los interadministrativos; en los de emprstito, donacin y arrendamiento y en los contratos que tengan por objeto actividades comerciales o industriales de las entidades estatales que no correspondan a las sealadas en el numeral 2o. de este

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artculo, o que tengan por objeto el desarrollo directo de actividades cientficas o tecnolgicas, as como en los contratos de seguro tomados por las entidades estatales, se prescindir de la utilizacin de las clusulas o estipulaciones excepcionales.

GENERALIDADES APLICABLES A LAS CLAUSULAS EXCEPCIONALES:

2. SUPERVISION E INTERVENTORIA Conjunto de actividades que en nombre de la Alcalda Municipal de Tabio, realiza una persona natural o jurdica para vigilar, controlar, verificar y colaborar en la ejecucin de los contratos o convenios. Corresponde a una exigencia legal que tiene el propsito de asegurar al mximo el cumplimiento del objeto contractual, de los fines de la contratacin y la satisfaccin de los intereses de la Alcalda, mediante la obtencin del fin perseguido. El Interventor es un tercero, contratista, independiente de la Alcalda que tiene la obligacin contractual de desarrollar las actividades que implica la vigilancia y seguimiento del cumplimiento de los contratos, adems, puede ser persona natural o jurdica, a diferencia del supervisor, quin ser un funcionario de la Alcalda Municipal de Tabio, o quien se haya designado para los mismos fines y propsitos, siempre ser persona natural. (Artculo 32, numeral 1 inciso 2, Ley 80 de 1993). Ser responsabilidad del supervisor o del interventor, el acompaamiento integral en la ejecucin del contrato o convenio que le ha sido designado o contratado, quien cumplir con la supervisin desde el momento en que le es comunicada dicha delegacin y hasta su liquidacin. Podrn ser supervisores los servidores pblicos que ocupen cargos del nivel tcnico, profesional o de superior jerarqua de la planta de personal de la Alcalda Municipal de Tabio, o las personas contratadas para ello, cuyo perfil tenga relacin directa con la ejecucin del objeto del contrato o convenio, quienes debern ser designados en el contrato o convenio por cargo y no por nombre. Podr designarse la interventora en contratistas cuando por necesidad, as se requiera (especialidad del proyecto, magnitud de proyecto, etc.) o cuando la ley as lo exija (inciso 2 del numeral 1 del art. 32 de la Ley 80/93). El supervisor debe cumplir con la funcin que le ha sido designada desde el momento mismo en que le es comunicado y hasta su liquidacin, cindose a las normas internas especficas sobre la materia, al contrato y a las dems normas que rigen la relacin contractual en particular. En los contratos donde se pacta rendicin de informes peridicos y/o final, el supervisor deber exigir su cumplimiento en los tiempos.

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El supervisor debe dar cumplimiento a la obligacin legal de verificacin de aportes al sistema de seguridad social (salud, pensiones y riesgos profesionales) y de aporte de pagos parafiscales (SENA, ICBF y CAJA DE COMPENSACIN), deber exigir al contratista, dependiendo de su naturaleza (persona natural o persona jurdica) la exhibicin de los comprobantes de pago a dichos entes para revisin. Cualquier modificacin, aclaracin, adicin o supresin de lo inicialmente establecido en el contrato debe ser debidamente justificado y solicitado a travs del supervisor. El supervisor es el competente para: A. Certificar los contratos en ejecucin a su cargo. B. Requerir al contratista en caso de inejecucin, ejecucin indebida, deficiente o lenta. C. Comunicar en forma oportuna a la Secretara General y de Gobierno tal hecho, para que se apliquen las sanciones a que haya lugar. D. Cumplir con las dems funciones que amerite su gestin para alcanzar la ejecucin idnea del contrato. La liquidacin del contrato es responsabilidad del supervisor, razn por la cual debe adelantar todos los actos necesarios y conseguir los documentos pertinentes para su consolidacin y legalizacin, todo ello dentro de los tiempos contractuales o legales fijados para el efecto. Poderes unilaterales de la administracin para que el contratista cumpla: Busca evitar la paralizacin o afectacin grave de la prestacin de servicios pblicos. Deber de motivacin del acto administrativo. Deber de adoptar medidas para que se garantice el mantenimiento del equilibrio econmico del contrato. Procedencia del recurso de reposicin: Los actos administrativos que se produzcan por actividad contractual son susceptibles de este recurso. OBJETO: Control y seguimiento de la ejecucin contractual por medio de la supervisin e interventora.

FINALIDAD: -Ejecucin contractual de acuerdo con los requerimientos establecidos en los estudios previos, pliegos de condiciones y el contrato.

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TRAMITE: - Una vez designado el supervisor o contratado el interventor, aquel o est ltimo deber velar porque el contratista de cabal cumplimiento al objeto contractual de acuerdo con lo sealado en el estudio previo, pliegos de condiciones y el contrato. - De presentarse hechos que exhorten modificaciones al contrato o posibles incumplimientos parciales o totales, el supervisor o el interventor deber tomar las medidas pertinentes, con el fin de que se adelanten los actos administrativos respectivos, se pongan en funcionamiento las prerrogativas excepcionales u otros mecanismos legales del caso, con el fin de propugnar ya por las modificaciones a que haya lugar debidamente motivadas o ya por procurar el cabal cumplimiento del objeto contractual; de no poder persistir en dicho cumplimiento se adoptarn las acciones del caso, verbi gratia, declaratoria de incumplimiento o caducidad. - El supervisor o interventor, cuando sea del caso, deber acompaar la fase del cruce de cuentas entre los contratantes, denominada la liquidacin.

TERMINOLOGIA

INTERVENTORIA: Persona natural o jurdica externa, que representa a la Alcalda ante el contratista y que est encargado de efectuar el control tcnico, administrativo, financiero, legal, ambiental, social, y de seguridad integral, por medio de la vigilancia y seguimiento al cumplimiento del objeto del contrato y de todas aquellas obligaciones que el mismo contempla. SUPERVISION: Persona natural vinculada a la Alcalda, quien representa a la Entidad frente al contratista y que est encargado de efectuar el control tcnico, administrativo, financiero, legal, ambiental, social, y de seguridad integral, por medio de la vigilancia y seguimiento al cumplimiento del objeto del contrato y de todas aquellas obligaciones que el mismo contempla. La supervisin podr ser delegada. ETAPAS OBJETO DE INTERVENTORIA Y SUPERVISIN:

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CONTRACTUAL: Verificacin de la ejecucin contractual de acuerdo con cada uno de los requerimientos y obligaciones establecidos en: estudios previos, pliegos de condiciones y contrato. Verificacin y seguimiento respecto del cumplimiento de las obligaciones derivadas del Sistema de Seguridad Social Integral, en salud y pensiones, riesgos profesionales y parafiscales. Verificar las causas motivadas que conlleven la modificacin del contrato y procurar por el adelantamiento de las acciones pertinentes para dicho fin, as mismo deber conceptuar o aprobar la viabilidad respecto de la accin a tomar. En el tema aqu tratado se pueden presentar las siguientes eventualidades, entre otras: Prorroga Adicin Suspensin Cesin Terminacin bilateral anticipada Emitir las certificaciones de incumplimiento parcial o total de acuerdo con la ejecucin contractual. Aprobar o improbar el cronograma y forma de amortizacin del anticipo o pago anticipado. En los contratos de obra el interventor o supervisor deber aprobar o improbar las actas parciales y finales de obra, y de mayores cantidades de obra. En caso de incumplimiento parcial se deber conceptuar o aprobar la viabilidad respecto de la accin a tomar; ya en tratndose de acciones excepcionales u otros mecanismos legales, entre otros, as: Terminacin Unilateral Interpretacin Unilateral Modificacin Unilateral Caducidad Declaratoria de incumplimiento Multas Hacer efectivas las plizas

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POSTCONTRACTUAL Participar y coadyuvar en el levantamiento del cruce de cuentas entre la entidad contratante y el contratista, cuando la liquidacin del contrato sea pertinente.

RESPONSABILIDAD Los interventores y supervisores ejercen funciones pblicas, aquellos a pesar de ser contratistas y estos ltimos en virtud de la delegacin o del apoyo para la labor asignada respondern por sus labores ante el rgimen civil, penal, fiscal y disciplinario, cuando sea del caso.

INFORMES

INFORME PERIODICO: El interventor y el supervisor debern emitir un informe cuando la entidad lo requiera, el cual debe establecer el avance y la situacin de la ejecucin contractual, as como los requerimientos financieros, jurdicos y econmicos que se soliciten. EL INFORME DEBE CONTENER COMO MINIMO: Aspectos Generales Del Contrato Numero del Contrato Objeto Valor Contratista Fechas Plazo Ejecucin Estado Financiero Pagos realizados a la fecha Anticipo o pago anticipado (si hubiere lugar) Valor faltante por ejecutar o pagar

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INFORME FINAL: Se realiza: - Terminada la ejecucin del contrato y - Antes de la liquidacin Mnimo deber contener: Nmero del Contrato Objeto Valor Nombre del contratista Resumen de la ejecucin Pagos a la fecha Amortizacin del anticipo (Si hubiere lugar) Presupuesto por ejecutar o pagar Servicios recibidos o productos Servicios pendientes o productos

3. PODERES EXCEPCIONALES DE LA ALCALDA 1. Reversin: (Artculo 19 Ley 80 de 1993). Procede para contratos de concesin o explotacin de bienes del Estado. 2. Interpretacin Unilateral del contrato: (Artculo 15 de la Ley 80 de 1993). - Se presenta durante el periodo de ejecucin del contrato, cuando existe discrepancia en la interpretacin de una clausula del contrato. La discrepancia puede conducir a la afectacin del servicio pblico. Debe expedirse un acto administrativo motivado por parte de la Alcalda Municipal de Tabio. 3. Modificacin Unilateral del Contrato: (Artculo 16 de la Ley 80 de 1993). - Se presenta durante el periodo de ejecucin del contrato, para evitar la afectacin o paralizacin grave de la prestacin del servicio pblico. No existe acuerdo de las partes sobre las variaciones en el objeto del contrato. No hay sustitucin del objeto del contrato. La modificacin en el valor del contrato no puede ser ni mayor ni menor al 20% del valor del contrato, si se llegase a superar dicho tope el contratista podr renunciar a la continuidad de la ejecucin del contrato. Debe expedirse un acto administrativo motivado por parte de la Alcalda Municipal de Tabio. Si se modifica el contrato se

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realiza contrato adicional que implica la modificacin del objeto del contrato o adicin de contrato que implica la adicin de recursos o del plazo del contrato, para el valor la ley establece un tope del 50% del valor inicial, para el plazo no hay limitacin. La adicin en tiempo o valor tiene como fin ampliar la ejecucin o la cuanta del contrato celebrado cuyo plazo se encuentre en ejecucin. La Secretara General y de Gobierno, proyectara y aprobara la adicin de los contratos y convenios, para la firma del Alcalde o de quien este delegue. Para el efecto el supervisor deber: A. Concertar con el contratista los trminos de la adicin. B. Emitir concepto tcnico. C. Por regla general, solicitar la adicin al Representante legal de la Alcalda Municipal de Tabio, con mnimo ocho (8) das hbiles de anticipacin a la fecha de vencimiento del contrato. D. Remitir los documentos necesarios para su suscripcin. El concepto tcnico deber contener como mnimo: A. El tiempo y/o el valor a adicionar, utilizando la misma unidad de tiempo que se pact en el contrato a adicionar, por Ej: meses, das calendario, etc. B. La justificacin tcnica y econmica. C. La forma de pago de la adicin cuando sea en valor. Cuando la adicin sea slo en tiempo, adicionalmente a lo anterior el supervisor deber certificar: A. Que el contrato an se encuentra soportado financieramente. B. Que dicha adicin no genera incremento en el valor total del contrato pactado hasta esa fecha. Cuando el contrato primigenio haya sido registrado en el SICE, las adiciones y modificaciones de est, tambin debern registrarse. 4. Terminacin Unilateral del Contrato: (Artculo 17 de la Ley 80 de 1993). Se presenta durante el periodo de ejecucin del contrato. - La Alcalda Municipal de Tabio, puede mediante acto administrativo motivado dar por terminado el contrato anticipadamente por las siguientes causas: necesidad del servicio o razones de orden pblico, por muerte

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de contratista, interdiccin judicial o declaracin de quiebra del contratista, por cesacin de pagos, concurso de acreedores o embargos judiciales. 5. Caducidad: (Artculo 18 ejecucin del contrato. contrato e induce a su quedara inhabilitado por termina anticipadamente de la Ley 80 de 1993). -Se presenta durante el periodo de Incumplimiento grave de contratista que afecta la ejecucin del paralizacin. Tiene el carcter de sancin. El contratista 5 aos para contratar con el Estado. Cuando se presenta se el contrato.

4. DEL INICIO DE LA EJECUCION La Secretara General y de Gobierno, cuando se trate de contratos y de convenios o contratos interadministrativos, debe obtener dos copias del contrato original, una de las copias se la entrega al contratista para el tramite de la garanta respectiva, otra copia debe enviarse a la Secretara de Hacienda y Asuntos Financieros y a la Secretara General y de Gobierno para que se realice el respectivo Registro Presupuestal y la aprobacin de la garanta por medio de acto administrativo (Resolucin). En los casos que se requiera (contratos de tracto sucesivo) a la iniciacin de la ejecucin del contrato se elaborar acta de inicio, que se suscribir por el contratista y el supervisor o interventor del contrato, en fecha concomitante o posterior a la comunicacin.

5. DE LA MODIFICACIN La modificacin consiste en un acuerdo bilateral que modifica, suprime, aclara o agrega una o varias de las clusulas inicialmente pactadas en el contrato, se puede realizar siempre y cuando se mantenga la esencia del contrato, siguiendo el mismo procedimiento establecido para la adicin en tiempo y remitiendo como soportes los mismos documentos.

6. DEL INCUMPLIMIENTO En el evento de inejecucin, ejecucin indebida, deficiente o lenta, de inmediato y dentro de la vigencia del contrato, es obligacin del supervisor requerir por escrito, hasta por lo menos en dos (2) oportunidades al contratista, describindole en forma puntual los aspectos que no son satisfactorios, sealndole un plazo para que dichos aspectos sean corregidos, remitiendo copia

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de dicha(s) comunicacin(es) y de los resultado(s) del (as) mismo (as) a la Secretara General y de Gobierno para que consten en el archivo del contrato. Si resultaren infructuosos parcial o totalmente el o los requerimientos efectuados, segn el caso, el supervisor deber elaborar su concepto tcnico sobre el particular y comunicar, de inmediato, a la Secretara General y de Gobierno tal hecho, solicitndole a esta oficina que proceda a dar trmite a la sancin a que haya lugar. De la solicitud a la Secretara General y de Gobierno, deber enviarse copia a la Compaa Aseguradora que expidi las plizas que cubren el contrato y al contratista.

7. DEL PROCEDIMIENTO PARA LA IMPOSICIN DE MULTAS, SANCIONES Y DECLARATORIAS DE INCUMPLIMIENTO.

La Alcalda podr declarar el incumplimiento, cuantificando los perjuicios del mismo, imponer las multas y sanciones pactadas en el contrato, y hacer efectiva la clusula penal. Para tal efecto observarn el siguiente procedimiento: 1. Evidenciado un posible incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, la Alcalda lo citar a audiencia para debatir lo ocurrido. En la citacin, har mencin expresa y detallada de los hechos que la soportan, acompaando el informe de interventora o de supervisin en el que se sustente la actuacin y enunciar las posibles normas o clusulas posiblemente violadas y las consecuencias que podran derivarse para el contratista en desarrollo de la actuacin. En la misma se establecer el lugar, fecha y hora para la realizacin de la audiencia, la que podr tener lugar a la mayor brevedad posible, atendida la naturaleza del contrato y la periodicidad establecida para el cumplimiento de las obligaciones contractuales. En el evento en que la garanta de cumplimiento consista en pliza de seguros, el garante ser citado de la misma manera. 2. En desarrollo de la audiencia, el Alcalde o su delegado, presentar las circunstancias de hecho que motivan la actuacin, enunciar las posibles normas o clusulas posiblemente violadas y las consecuencias que podran derivarse para el contratista en desarrollo de la actuacin. Acto seguido se conceder el uso de la palabra al contratista o a quien lo represente, y al garante, para que presenten sus descargos, en desarrollo de lo cual podr rendir las explicaciones del caso, aportar pruebas y controvertir las presentadas por la entidad.

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3. Hecho lo precedente, mediante resolucin motivada en la que se consigne lo ocurrido en desarrollo de la audiencia y la cual se entender notificada en dicho acto pblico, la Alcalda proceder a decidir sobre la imposicin o no de la multa, sancin o declaratoria de incumplimiento. Contra la decisin as proferida slo procede el recurso de reposicin que se interpondr, sustentar y decidir en la misma audiencia. La decisin sobre el recurso se entender notificada en la misma audiencia. 4. En cualquier momento del desarrollo de la audiencia, el Alcalde o su delegado, podr suspender la audiencia cuando de oficio o a peticin de parte, ello resulte en su criterio necesario para allegar o practicar pruebas que estime conducentes y pertinentes, o cuando por cualquier otra razn debidamente sustentada, ello resulte necesario para el correcto desarrollo de la actuacin administrativa. En todo caso, al adoptar la decisin, se sealar fecha y hora para reanudar la audiencia.

8. DE LA CESIN Cuando el contratista que ha suscrito el contrato no pudiese seguir asumiendo la ejecucin del compromiso formalizado, podr proponer a la Alcalda Municipal de Tabio, a travs de una comunicacin escrita, una tercera persona que contine con la ejecucin del contrato, dicha persona como mnimo debe reunir las mismas caractersticas del contratista que propone la cesin y se deben anexar todos los documentos que acrediten dichas condiciones. La solicitud deber ser estudiada por el supervisor o interventor, quien si la encuentra viable emitir concepto tcnico y la remitir para autorizacin del Representante legal de la Alcalda Municipal de Tabio, o su delegado, una vez autorizado, la enviar por memorando con los documentos soporte para su formalizacin a la Secretara General y de Gobierno. En todo caso el Representante legal de la Alcalda Municipal de Tabio, podr discrecionalmente decidir si es procedente o no la cesin del contrato; en ningn caso el contratista podr a su arbitrio ceder el contrato.

9. DE LA SUSPENSIN Cuando por situaciones diferentes al incumplimiento del contrato, el contratista deba interrumpir la ejecucin del contrato, las partes (Alcalda Municipal de Tabio, y/o contratista) pueden proponer a la contraparte la suspensin del plazo de ejecucin: A. Por un tiempo especifico.

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B. Por un tiempo indeterminado hasta que ocurra un hecho futuro cierto. C. Causas imprevistas. El supervisor deber: A. Concertar con el contratista los trminos de la suspensin. B. Enviar comunicacin con el informe de la presentacin de dicha suspensin a Secretara General y de Gobierno. C. La Secretara General y de Gobierno debe realizar el acta de suspensin, segn sea del caso. El concepto tcnico deber contener como mnimo: A. El tiempo de suspensin o el hecho futuro cierto en que se reanudar. B. Referencia a los hechos que dieron origen a la suspensin y la forma de cmo fue concertada. C. Justificacin tcnica. D. Certificacin donde conste que la suspensin no genera incremento ni reajuste en el valor total del contrato. E. Certificacin sobre el cumplimiento a satisfaccin del objeto contractual hasta la fecha de la suspensin. Una vez finalizado el trmino de suspensin se reanudar: A. En la fecha acordada, si corresponde al caso en que se estableci un tiempo especfico en el acta de suspensin, debe el supervisor dejar constancia de la reanudacin. B. A partir de la fecha del acta de reanudacin, en el caso de corresponder a tiempo indeterminado que no cuenta con fecha especfica. En este ltimo caso, el supervisor deber solicitar la suscripcin del acta de reanudacin a la Secretara General y de Gobierno utilizando el mismo procedimiento que para solicitud de suspensin, salvo que en el documento que suspenda la ejecucin se establezca expresamente que se puede reanudar por acta suscrita entre el supervisor o interventor y el contratista; en este ltimo caso el supervisor elaborar el acta y remitir el original para su archivo en el expediente del contrato a la Secretara General y de Gobierno.

c. ETAPA POSTCONTRACTUAL: LIQUIDACIN DEL CONTRATO ESTATAL: El artculo 11 de la Ley 1150 de 2007, consagra: Del

plazo para la liquidacin de los contratos. La liquidacin de los contratos se har de mutuo

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acuerdo dentro del trmino fijado en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, o dentro del que acuerden las partes para el efecto. De no existir tal trmino, la liquidacin se realizar dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiracin del trmino previsto para la ejecucin del contrato o a la expedicin del acto administrativo que ordene la terminacin, o a la fecha del acuerdo que la disponga. En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidacin previa notificacin o convocatoria que le haga la entidad, o las partes no lleguen a un acuerdo sobre su contenido, la entidad tendr la facultad de liquidar en forma unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 136 del C. C. A. Si vencido el plazo anteriormente establecido no se ha realizado la liquidacin, la misma podr ser realizada en cualquier tiempo dentro de los dos aos siguientes al vencimiento del trmino a que se refieren los incisos anteriores, de mutuo acuerdo o unilateralmente, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 136 del C. C. A. Los contratistas tendrn derecho a efectuar salvedades a la liquidacin por mutuo acuerdo, y en este evento la liquidacin unilateral solo proceder en relacin con los aspectos que no hayan sido objeto de acuerdo.
En la liquidacin del contrato estatal ser necesario que el contratista ampli las garantas necesarias del contrato para el cumplimiento del fin propuesto en l, garantas tales como: estabilidad de la obra, calidad del bien o servicio suministrado, pago de salarios, prestaciones e indemnizaciones, responsabilidad civil, con el fin de asegurar el cumplimiento de las obligaciones por parte del contratista con posterioridad a la terminacin del contrato.

1. ACTA DE LIQUIDACIN El supervisor o el interventor responsable del contrato estatal, realizar la correspondiente acta de liquidacin, esta consistir en el cruce de cuentas entre la Alcalda Municipal de Tabio, y el contratista, con ocasin del desarrollo del objeto contractual pertinente. Dependiendo del objeto contractual establecido en el contrato, para la elaboracin del acta de liquidacin deber tenerse en cuenta como mnimo la siguiente informacin: contrato, modificaciones, registro presupuestal, garantas, informes, certificacin de cumplimiento e informe final expedido por el supervisor o interventor del contrato y dems documentos pertinentes. Todo contrato de ejecucin sucesiva que suscriba la Alcalda Municipal de Tabio, tales como: prestacin de servicios, obra y suministro, al igual que aquellos donde se perciban cumplimientos parciales de las obligaciones contradas, requiere de un balance final,

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denominado liquidacin. En ella se establece el porcentaje de ejecucin, de cumplimiento y de pagos.

2. DEL ARCHIVO Y CONSERVACIN DE LOS CONTRATOS Todos los procesos contractuales debern estar archivados de acuerdo con la normatividad vigente en el tema.

3. PROCEDIMIENTO PARA CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL: La Secretara de Hacienda y Asuntos Financieros recibe la solicitud, revisa, y ordena a quien corresponda la emisin del certificado de disponibilidad presupuestal, indicando el rubro presupuestal afectado, y lo entrega al rea encargada del proceso de contratacin. (Responsable: Secretario de Hacienda y Asuntos Financieros).

4. PROCEDIMIENTO PARA CERTIFICADO DE NO PERSONAL EN PLANTA. La Secretara General y de Gobierno ser la encargada de expedir la certificacin de no personal en planta.

5. PROCEDIMIENTO CONSULTA EN EL SICE. La Secretara u oficina recibe la solicitud y procede a: Efectuar la consulta al SICE. Imprimir el resultado de la consulta al SICE. (Responsable: Dependencia Interesada)

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II PROCEDIMIENTOS PARA SELECCIN DE CONTRATISTA

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La escogencia del contratista se realizar teniendo en cuenta el artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, en donde se establecen las cuatro modalidades de seleccin: 1. 2. 3. 4. 5. Licitacin Pblica. Seleccin Abreviada. Concurso de Meritos. Contratacin Directa. Mnima Cuanta. 1. ESQUEMA DE LOS PROCESOS DE SELECCIN DE CONTRATISTAS
Licitacin pblica *Informe a la Cmara de Comercio *Publicacin en SECOP diez (10) das hbiles del proyecto de pliegos de condiciones. *Publicar hasta tres (3) avisos en un diario de amplia circulacin. P.S. abreviada de menor cuanta *Publicacin en SECOP cinco (5) das hbiles del proyecto de pliegos de condiciones. P.S. abreviada bienes caractersticas uniformes *Publicacin en SECOP cinco (5) das hbiles del proyecto de pliegos de condiciones. Concurso de mritos PTS *Publicacin en SECOP cinco (5) das hbiles del proyecto de pliegos de condiciones. PTD *Publicacin en SECOP diez (10) das hbiles del proyecto de pliegos de condiciones. PTS Concurso abierto (sin lista) Precalificacin (Expresin) *Lista corta *Lista multiusos PTD Precalificacin (Expresin) Lista corta Garanta de seriedad de la oferta PTS *Abstenerse de requerir PTD *Requerir

Manifestacin de inters (Sin soporte)

Garanta de seriedad de la oferta

Garanta de seriedad de la oferta

Garanta de seriedad de la oferta *Subasta inversa Abstenerse de requerir *Bolsa de productos Forma establecida en bolsas

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Requisitos habilitantes *Capacidad legal *Capacidad financiera *Experiencia *Organizacin oferente Prohibicin certificado de calidad / factor de desempate Prohibicin de cobrar los pliegos

Requisitos habilitantes *Capacidad legal *Capacidad financiera *Experiencia *Organizacin oferente Certificado de calidad como requisito habilitante (viola art. 13 C.P.) / se puede incluir con puntos / factor de desempate Prohibicin de cobrar los pliegos

Requisitos habilitantes *Capacidad legal *Capacidad financiera *Experiencia *Organizacin oferente Certificado de calidad como requisito habilitante (viola art. 13 C.P.) / no se puede incluir con puntos / factor de desempate Prohibicin de cobrar los pliegos

Calidad y Precio (puntos) Precio: Costo Beneficio Subasta inversa *Electrnica

Calidad y Precio (puntos) Precio: Costo Beneficio Subasta inversa *Electrnica

nico factor de seleccin: el precio

Plazo prestacin ofertas Se define en los pliegos Derecho de contradiccin (5 das hbiles)
2

Plazo prestacin ofertas Se define en los pliegos Derecho de contradiccin (3 das hbiles)

Plazo prestacin ofertas Se define en los pliegos Derecho de contradiccin (sin)

Requisitos habilitantes Expresin inters *Capacidad legal *Capacidad financiera *Experiencia *Organizacin oferente Lista corta o multiusos: *Experiencia general y relevante *Estructura y Organizacin del interesado *Capacidad intelectual *Cumplimiento de contratos anteriores *Las buenas prcticas *Reconocimientos Prohibicin Certificado de calidad / factor de desempate Prohibicin de cobrar los pliegos PTS (puntos) Hojas de vida (60%) Experiencia Especfica PTD (Puntos) Hojas de vida (51%) Experiencia especfica Metodologa y plan y Cargas de trabajo (10%) No Factor de seleccin el precio Plazo prestacin ofertas Se define en los pliegos

Derecho de contradiccin (3 das hbiles)

MATALLANA CAMACHO, ERNESTO. Manual de Contratacin de la Administracin Pblica. Reforma de la Ley 80 de 1993, 2. ed.; Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2009.

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1. LICITACIN PBLICA De acuerdo con el numeral 1 del Artculo 2 de la ley 1150, la escogencia del contratista se efectuar por regla general mediante el proceso de seleccin de licitacin pblica, es decir, los eventos no contemplados como causales para las dems modalidades de seleccin (seleccin abreviada, concurso de meritos y contratacin directa) se realizarn mediante licitacin pblica.

A. PROCEDIMIENTO Y RESPONSABLES: 1. Determinar la necesidad de realizar contratacin de bienes y servicios, mediante memorando dirigido al Representante Legal de la entidad. DEPENDENCIA: Secretara u Oficina Interesada RESPONSABLE: Secretario o Jefe de Oficina.

2. Reporte electrnico de la informacin a Cmara de Comercio sobre los aspectos generales de la licitacin que se pretenda abrir en la Alcalda (Pargrafo 4 Artculo 8 Decreto 2474 de 2008) . DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Funcionario encargado TIEMPO: con antelacin a la publicacin del proyecto de pliegos de condiciones.

3. Elaboracin de los estudios y documentos previos (Artculo 3 Decreto 2474 de 2008). Deben contener como mnimo: 1. La descripcin de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la contratacin: se debe incluir la oportunidad y conveniencia de la contratacin. 2. La descripcin del objeto a contratar, con sus especificaciones y la identificacin del contrato a celebrar. Se debe definir con exactitud cul va a ser el objeto de la contratacin. Especificaciones: Obligaciones del contratista, obligaciones de la Alcalda, supervisor y forma de pago. Tipo de contrato: contrato de obra, prestacin de servicios, suministro, entre otros. 3. Fundamento jurdico que soporta la modalidad de seleccin.

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4. Anlisis que soporte el valor estimado del contrato: se estudian todas las variables que permitan a la Alcalda estimar el valor de la contratacin. 5. Justificacin de los factores de calificacin que permitan identificar la oferta ms favorable. Se debe justificar los requisitos habilitantes: capacidad jurdica, capacidad financiera, capacidad organizacional y experiencia (acreditada y especfica), y los factores de calificacin: precio y calidad. 6. Soporte que permita la tipificacin, estimacin, y asignacin de los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio econmico del contrato. 7. Anlisis que sustenta la exigencia de garantas destinadas a amparar los perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual, derivados del incumplimiento del ofrecimiento o del contrato segn el caso, as como la pertinencia de la divisin de aquellas, de acuerdo con la reglamentacin sobre el particular. (Decreto 4828 de 2008). Pargrafo 2 Artculo 3 Decreto 2474 de 2008: El contenido de los estudios y documentos

previos podr ser ajustado por la entidad con posterioridad a la apertura del proceso de seleccin. En caso que la modificacin de los elementos mnimos sealados en el presente artculo implique cambios fundamentales en los mismos, la entidad, con fundamento en el numeral 2 del artculo 69 del Cdigo Contencioso Administrativo y en aras de proteger el inters pblico o social, podr revocar el acto administrativo de apertura.
Pargrafo 3 Artculo 3 Decreto 2474 de 2008. Para los efectos del presente artculo, se entiende

que los estudios y documentos previos son los definitivos al momento de la elaboracin y publicacin del proyecto de pliego de condiciones, sin perjuicio de los ajustes que puedan darse en el curso del proceso de seleccin. En todo caso, permanecern a disposicin del pblico por lo menos durante el desarrollo del proceso de seleccin.
Pargrafo 4 Artculo 3 Decreto 2474 de 2008. En el caso de contratos en los que se involucre

diseo y construccin, la entidad deber poner a disposicin de los oferentes adems de los elementos mnimos a los que hace referencia el presente artculo, todos los documentos tcnicos disponibles para el desarrollo del proyecto.
DEPENDENCIA: Secretara u Oficina Interesada RESPONSABLE: Secretario o Jefe de Oficina.

4. Expedicin del Certificado de Banco de Proyectos: La Secretara u Oficina Interesada solicitar a la Oficina de Planeacin, el Certificado correspondiente para establecer que la Alcalda cuenta con el proyecto respectivo para realizar la contratacin.

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 SOLICITUD CERTIFICADO BANCO DE PROYECTOS DEPENDENCIA: Secretara u Oficina Interesada. RESPONSABLE: Secretario o Jefe de Oficina. EXPEDICIN CERTIFICADO BANCO DE PROYECTOS-: DEPENDENCIA: Oficina de Planeacin. RESPONSABLE: Jefe de Oficina TIEMPO: 5 das hbiles

5. Expedicin del Certificado de Disponibilidad Presupuestal CDP-: La Secretara u Oficina Interesada solicitar a la Secretara de Hacienda y Asuntos Financieros, el CDP correspondiente para establecer que la Alcalda cuenta con los recursos necesarios para la contratacin. Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que la ejecucin del contrato deber realizarse en una misma vigencia, en caso de contemplar vigencias futuras deber cumplirse con los requisitos establecidos en la Ley 819 de 2003. SOLICITUD CDP-: mediante formato DEPENDENCIA: Secretara u Oficina Interesada. RESPONSABLE: Secretario o Jefe de Oficina. EXPEDICIN CDP-: DEPENDENCIA: Secretara de Hacienda y Asuntos Financieros. RESPONSABLE: Secretario TIEMPO: 5 das hbiles a.) b.) Recibir y expedir certificado de disponibilidad presupuestal CDP. Entregar a la Secretara u Oficina interesada.

6. Elaboracin del Proyecto de Pliego de Condiciones. Se deben establecer reglas objetivas,

claras y justas. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno articulada con el Asesor Jurdico. (Revisin jurdica). RESPONSABLE: Secretario, funcionario encargado y Asesor Jurdico

7. Convocatoria Pblica. Artculo 4 Decreto 2474 de 2008: En los procesos de licitacin pblica, seleccin abreviada y concurso de mritos se har convocatoria pblica.

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El aviso de convocatoria para la contratacin se publicar de conformidad con las reglas sealadas en el artculo 8 del presente decreto, y contendr la informacin necesaria para dar a conocer el objeto a contratar, la modalidad de seleccin que se utilizar, el presupuesto oficial del contrato, as como el lugar fsico o electrnico donde puede consultarse el proyecto de pliego de condiciones y los estudios y documentos previos. 8. Publicacin de los estudios y documentos previos, Proyecto de Pliego de Condiciones y
Convocatoria Pblica. De acuerdo con el inciso 2 del Artculo 9 del Decreto 2474 de 2008:

El proyecto de pliego de condiciones se publicar cuando menos con diez (10) das hbiles de antelacin a la fecha del acto que ordena su apertura La publicacin del proyecto de pliego de condiciones no genera obligacin para la entidad de dar apertura al proceso de seleccin. (Artculo 8 de la Ley 1150 de 2007).
DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y funcionario encargado TIEMPO: Mnimo 10 das hbiles con antelacin al acto de apertura.

9. Observaciones al Proyecto de Pliegos de Condiciones: Inciso 3 Artculo 9 Decreto 2474: Las observaciones al proyecto de pliego de condiciones deben ser presentadas dentro de los trminos previstos en el inciso anterior, segn sea el caso. El pliego de condiciones definitivo podr incluir los temas planteados en las observaciones, siempre que se estimen relevantes. En todo caso, la aceptacin o rechazo de tales observaciones se har de manera motivada, para lo cual la entidad agrupar aquellas de naturaleza comn.
En caso de que se alleguen observaciones al proyecto de pliego de condiciones, la Secretara u Oficina interesada articulada con la Secretara General y de Gobierno y con el Asesor Jurdico cuando sea del caso, de manera motivada, dar respuesta a las mismas. Si las observaciones planteadas al proyecto de pliegos requieren modificacin en los mismos, la Secretara General y de Gobierno har los ajustes necesarios. DEPENDENCIA: Secretara u Oficina Interesada, Secretara General y de Gobierno y Asesor Jurdico. RESPONSABLE: Secretario o Jefe de Oficina Interesada, Secretario General y de Gobierno, funcionario encargado y Asesor Jurdico cuando sea del caso.

10.

Publicacin del pliego de condiciones definitivo.

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DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y funcionario encargado TIEMPO: Al da siguiente de vencido el trmino para allegar observaciones al proyecto de pliegos sin que estas se hubiesen presentado. Habindose presentado observaciones al pliego, al da siguiente de haberse establecido por la Alcalda su improcedencia o al da siguiente de haberse aclarado y corregido la situacin establecida en las observaciones cuando a ello haya lugar.

11. Modificacin al pliego de condiciones. La Modificacin al pliego de condiciones se realizara a travs de Adendas de acuerdo con el Artculo 7 del Decreto 2474 de 2008. DEPENDENCIA: Secretara u Oficina Interesada, Secretara General y de Gobierno y Asesor Jurdico. RESPONSABLE: Secretario o Jefe de Oficina, Secretario General y de Gobierno, funcionario encargado y Asesor Jurdico cuando sea del caso. TIEMPO: El establecido en el cronograma definitivo del pliego de condiciones.

12.

Resolucin de Apertura de la Licitacin y su publicacin en el SECOP.

DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: Un (1) da.

13. Publicacin hasta de tres (3) avisos con intervalos entre dos (2) y cinco (5) das calendario, en diarios de amplia circulacin en el territorio de jurisdiccin de la entidad o, a falta de estos, en otros medios de comunicacin social que contemplen la misma difusin. (Numeral 3 Artculo 30 Ley 80 de 1993) DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: De los diez (10) a veinte (20) das calendario anteriores a la apertura de la licitacin.

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14.

Audiencia Aclaratoria del contenido del pliego y Audiencia para la distribucin de riesgos (obligatorio para la Alcalda). De acuerdo con el Artculo 4 de la Ley 1150 de 2007: De la

distribucin de riesgos en los contratos estatales. Los pliegos de condiciones o sus equivalentes debern incluir la estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos previsibles involucrados en la contratacin. En las licitaciones pblicas, los pliegos de condiciones de las entidades estatales debern sealar el momento en el que, con anterioridad a la presentacin de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarn la asignacin de riesgos con el fin de establecer su distribucin definitiva.
Artculo 88 del Decreto 2474 de 2008. Determinacin de los riesgos previsibles. Para los

efectos previstos en el artculo 4 de la Ley 1150 de 2007, se entienden como riegos involucrados en la contratacin todas aquellas circunstancias que de presentarse durante el desarrollo y ejecucin del contrato, pueden alterar el equilibrio financiero del mismo. El riesgo ser previsible en la medida que el mismo sea identificable y cuantificable por un profesional de la actividad en condiciones normales. La entidad en el proyecto de pliego de condiciones deber tipificar los riesgos que puedan presentarse en el desarrollo del contrato, con el fin de cuantificar la posible afectacin de la ecuacin financiera del mismo, y sealar el sujeto contractual que soportar, total o parcialmente, la ocurrencia de la circunstancia prevista en caso de presentarse, o la forma en que se recobrar el equilibrio contractual, cuando se vea afectado por la ocurrencia del riesgo. Los interesados en presentar ofertas debern pronunciarse sobre lo anterior en las observaciones al pliego, o en la audiencia convocada para el efecto dentro del procedimiento de licitacin pblica, caso en el cual se levantar un acta que evidencie en detalle la discusin acontecida. La tipificacin, estimacin y asignacin de los riesgos as previstos, debe constar en el pliego definitivo. La presentacin de las ofertas implica de la aceptacin por parte del proponente de la distribucin de riesgos previsibles efectuada por la entidad en dicho pliego. Pargrafo. Modificado por el art. 8, Decreto Nacional 2025 de 2009. Modifquese el pargrafo del artculo 88 del Decreto 2474 de 2008, el cual quedar as: Pargrafo. La audiencia a que se refiere el presente artculo deber realizarse con posterioridad a la expedicin del acto que ordena la apertura de la licitacin pblica y de manera previa al inicio del plazo para la presentacin de las respectivas ofertas.
DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: Dentro de los tres (3) das siguientes a la apertura del proceso.

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15. Acto Administrativo de Apertura y su publicacin e invitacin a presentar propuestas. Artculo 5 del Decreto 2474 de 2008, adicionado por el artculo 1 del Decreto 2025 de 2009. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: un (da).

16.

Plazo de presentacin de ofertas.

DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: El establecido en cronograma definitivo del pliego de condiciones.

17.

Acta de Cierre de la Licitacin.

DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: un (1) da.

18. Verificacin de requisitos habilitantes y evaluacin de las ofertas. El comit evaluador designado verificar los requisitos habilitantes y realizar la respectiva evaluacin jurdica, tcnica y financiera de las propuestas. De la verificacin y evaluacin se elaborar informe con el orden de elegibilidad de las propuestas y con los documentos que sirvan como soporte para ello. Se publica en el Portal nico de Contratacin dicho informe por un trmino de cinco (5) das hbiles. Durante su publicacin el informe de verificacin y evaluacin reposar en la Secretara General y de Gobierno. Tngase en cuenta lo establecido en el Artculo 6 de la Ley 1150 de 2007 y los Artculos 10 y 11 del Decreto 2474 de 2008 DEPENDENCIA: Comit Evaluador, Secretara General y de Gobierno, Secretara u Oficina interesada y Asesor Jurdico, cuando sea del caso. RESPONSABLE: Comit Evaluador, Secretario General y de Gobierno, funcionario encargado, Secretara u Oficina interesado y Asesor Jurdico, cuando sea del caso. TIEMPO: El establecido en cronograma definitivo del pliego de condiciones.

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19. Observaciones al Informe de Evaluacin. El Comit Evaluador resolver las observaciones que con ocasin del informe de verificacin y evaluacin se hayan presentado. Las respuestas a las observaciones se publicarn en el Portal nico de Contratacin. DEPENDENCIA: Comit Evaluador RESPONSABLE: Comit Evaluador. La publicacin la realizar la Secretara General y de Gobierno. TIEMPO: el establecido en el cronograma definitivo del pliego de condiciones.

20.

Audiencia de Adjudicacin. ARTCULO 9 LEY 1150 DE 2007.

De la adjudicacin. En el evento previsto en el artculo 273 de la Constitucin Poltica y en

general en los procesos de licitacin pblica, la adjudicacin se har de forma obligatoria en audiencia pblica, mediante resolucin motivada, que se entender notificada al proponente favorecido en dicha audiencia. Durante la misma audiencia, y previamente a la adopcin de la decisin definitiva de adjudicacin, los interesados podrn pronunciarse sobre la respuesta dada por la entidad contratante a las observaciones presentadas respecto de los informes de evaluacin. El acto de adjudicacin es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario. No obstante lo anterior, si dentro del plazo comprendido entre la adjudicacin del contrato y la suscripcin del mismo, sobreviene una inhabilidad o incompatibilidad o si se demuestra que el acto se obtuvo por medios ilegales, ste podr ser revocado, caso en el cual, la entidad podr aplicar lo previsto en el inciso final del numeral 12 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993. Sin perjuicio de las potestades a que se refiere el artculo 18 de la Ley 80 de 1993, en aquellos casos en que la entidad declare la caducidad del contrato y se encuentre pendiente de ejecucin un porcentaje igual o superior al cincuenta por ciento (50%) del mismo, con excepcin de los contratos de concesin, se podr contratar al proponente calificado en el segundo lugar en el proceso de seleccin respectivo, previa revisin de las condiciones a que haya lugar.
DEPENDENCIA: Despacho del Alcalde, Secretara General y de Gobierno y Comit Evaluador. RESPONSABLE: Alcalde, Secretario, funcionario encargado y Comit Evaluador TIEMPO: un (1) da. Si es del caso se prorrogar por suspensin de la audiencia.

21.

Elaboracin de la minuta del contrato.

DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno. RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado.

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TIEMPO: tres (3) das despus de la adjudicacin. 22. Suscripcin de la minuta del contrato. La minuta ser elaborada por la Secretara General y de Gobierno y luego se remitir al Alcalde para la correspondiente firma. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno y Despacho del Alcalde RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado y Alcalde TIEMPO: cinco (5) das.

23. Expedicin del Registro Presupuestal. Previa solicitud de la Secretara General y de Gobierno, la Secretara de Hacienda y Asuntos Financieros expedir el registro presupuestal correspondiente y lo remitir nuevamente a la Secretara General y de Gobierno. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno y Secretara de Hacienda y Asuntos Financieros. RESPONSABLE: Secretario General y de Gobierno, Funcionario encargado y Secretario de Hacienda y Asuntos Financieros. TIEMPO: tres (3) das.

24. Suscripcin del contrato por parte del contratista. Una vez el contratista suscriba el contrato, la Secretara General y de Gobierno le entregar una copia del mismo, con el fin de que el contratista allegue la garanta correspondiente, y realice el pago de la publicacin (tngase en cuenta lo establecido en el artculo 84 del Decreto 2474 de 2008) y el pago de impuesto de timbre cuando haya lugar. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno. RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: un (1) da.

25. Otorgamiento de las garantas por parte del contratista de acuerdo con el Decreto 4828 de 2008. DEPENDENCIA: Contratista. RESPONSABLE: Contratista. TIEMPO: mximo diez (10) das.

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26. Aprobacin de las Garantas por parte de la Alcalda. La Secretara General y de Gobierno proceder a la aprobacin de las garantas presentadas por el contratista. Posteriormente lo remitir al Despacho del Alcalde para su correspondiente firma. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario. TIEMPO: tres (3) das.

27. Remisin de la copia del contrato a la Secretara y Oficina Interesada. El supervisor realizar el Acta de Inicio cuando fuere del caso, y se proceder a la ejecucin del contrato correspondiente. Para la ejecucin del contrato deber tenerse en cuenta lo establecido en el artculo 23 de la Ley 1150 del 2007. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno. RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado. TIEMPO: un (1) da.

2. SELECCIN ABREVIADA

De acuerdo con el numeral 2 del Artculo 2 de la ley 1150 de 2007 2. Seleccin abreviada. La Seleccin abreviada corresponde a la modalidad de seleccin objetiva prevista para aquellos casos en que por las caractersticas del objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestin contractual. Sern causales de seleccin abreviada las siguientes: 1) LA ADQUISICIN O SUMINISTRO DE BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERSTICAS TCNICAS UNIFORMES Y DE COMN UTILIZACIN POR PARTE DE LAS ENTIDADES, que corresponden a aquellos que poseen las mismas especificaciones tcnicas, con independencia de su diseo o de sus caractersticas descriptivas, y comparten patrones de desempeo y calidad objetivamente definidos. Para la adquisicin de estos bienes y servicios las entidades debern, siempre que el reglamento as lo seale, hacer uso de procedimientos de subasta inversa o de instrumentos de

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compra por catlogo derivados de la celebracin de acuerdos marco de precios o de procedimientos de adquisicin en bolsas de productos. Artculo 12 Decreto 2474 de 2008. Ofrecimiento ms favorable a la entidad. El ofrecimiento

ms favorable para la entidad a que se refiere el Artculo 5 de Ley 1150 de 2007 se determinar de la siguiente manera: 1- En la seleccin abreviada para la adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin la oferta ms favorable a la entidad ser aquella con el menor precio.
Caractersticas (Artculo 16 Decreto 2474 de 2008): Igualdad en las especificaciones tcnicas. Patrones de desempeo y calidad objetivamente definidos. Independencia del diseo o caractersticas descriptivas. Ofrecidos en el mercado en condiciones equivalentes.

PROCEDIMIENTO PARA ADQUIRIR ESTOS BIENES Y SERVICIOS: Para la escogencia de un bien y servicio de caracterstica tcnica uniforme y de comn utilizacin, la Alcalda, de acuerdo con el Artculo 17 del Decreto 2474 de 2008, podr hacer uso, discrecionalmente, de cualquiera de los siguientes procedimientos: 1. Subasta Inversa. 2. A travs de Bolsas de Productos. 3. Compra por Acuerdo Marco de Precios (No se podr hacer uso de este proceso hasta que el Gobierno Nacional no lo reglamente).

1. SUBASTA INVERSA: Artculos 18, 19,20, 21, 22 y 24 del Decreto 2474 de 2008. Puja dinmica para generar reduccin de precios. Seleccin con base en el menor precio. De acuerdo con el inciso 2 del literal a del numeral 2 del Artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, para la adquisicin de estos bienes y servicios se tiene como nico criterio de evaluacin el PRECIO.

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De acuerdo con el pargrafo 2 del Artculo 12 del Decreto 2474 de 2008, el resultado de la subasta inversa se pondr a consideracin del Comit Asesor para que este formule la recomendacin pertinente. La Alcalda podr abstenerse de exigir garanta de seriedad de la oferta para participar en procesos de subasta inversa para la adquisicin de los bienes y servicios, no obstante, si la Alcalda decide no exigir la garanta de seriedad, el proponente que no suscriba el contrato, habindosele adjudicado, quedar inhabilitado para contratar con el Estado por el trmino de 5 aos, (Artculo 19 Decreto 2474 de 2008, de acuerdo con lo sealado en el literal e del numeral 1 del artculo 8 de la ley 80 de 1993) De acuerdo con el Decreto 2474 de 2008, los estudios previos en la Subasta inversa deber contener adems de lo sealado en el artculo 3 del mismo Decreto, la ficha tcnica que incluya las caractersticas y especificaciones, en trminos de desempeo y calidad cuya elaboracin ser responsabilidad de la Alcalda . Las fichas tcnicas debern contener como mnimo: Denominacin del bien o servicio. Denominacin tcnica del bien o servicio. Unidad de medida. Descripcin general. De acuerdo con el artculo 21 del Decreto 2474 de 2008, los proponentes, en su propuesta, debern incluir la informacin sobre la capacidad jurdica, condiciones de existencia, capacidad financiera y de organizacin. Junto con esta informacin se acompaar una propuesta inicial de precio que solo ser abierta al momento del inicio de la puja. El precio inicial se tendr como propuesta final del proponente cuando ste no haga ms postura de precio durante el certamen. De acuerdo con el artculo 22 del Decreto 2474 de 2008, la Alcalda verificara los requisitos habilitantes de los proponentes; la subasta inversa solo se llevar a cabo cuando resulten por lo menos dos (2) proponentes habilitados para hacer lances de precios. El resultado de verificacin se publicar de acuerdo con el artculo 8 del Decreto 2474 de 2008. En esta etapa regir el principio de subsanabilidad de los requisitos habilitantes (Tngase en cuenta el artculo 10 del decreto 2474 de 2008) . En caso de existir un solo proponente habilitado, la Alcalda deber ampliar el plazo para la presentacin de los requisitos habilitantes y oferta inicial de precio, por el trmino indicado en el pliego de condiciones, que en ningn caso ser mayor del inicialmente previsto.

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Si habindose ampliado el plazo no se alcanza la pluralidad de proponentes (2), la Alcalda adjudicar el contrato al proponente habilitado, siempre que su propuesta no exceda el presupuesto oficial indicado en el pliego de condiciones. Cuando se ample el plazo para alcanzar la pluralidad de proponentes cualquier interesado podr presentar oferta incluyendo a aquellos que no fueron hbiles para participar en la subasta.

A. MODALIDADES DE SUBASTA INVERSA 1. SUBASTA PRESENCIAL: El procedimiento de sta subasta deber ajustarse a lo establecido en el Artculo 25 del Decreto 2474 de 2008. Lances simultneos en sobres cerrados. Se debe tener en cuenta el punto de referencia estipulado en el pliego de condiciones para hacer los lances. A cada proponente se le debe entregar formato, esfero y sobre para que realicen los lances. Se debe realizar en las instalaciones de la Alcalda en presencia fsica de los proponentes. Se hace la presentacin simultnea de lances y determinacin del menor precio en cada ronda. Se debe realizar de forma disciplinada. SUBASTA ELECTRONICA: El procedimiento de est subasta deber ajustarse a lo establecido en el Artculo 27 del Decreto 2474 de 2008. Se debe realizar de manera electrnica. Se debe tener en cuenta el punto de referencia estipulado en el pliego de condiciones para hacer los lances. Los lances son electrnicos. Se escoge el lance que se hace primero y lo decide el sistema electrnico. Para cada lance se tiene 20 minutos. Se realiza a travs del SECOP. En los pliegos de condiciones se debe adoptar un mecanismo de autenticidad e integridad para los mensajes de datos. El riesgo de conexin es de los proponentes.

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B. PROCEDIMIENTO Y RESPONSABLES DE LA SUBASTA INVERSA 1. Determinar la necesidad de realizar contratacin de bienes y servicios, mediante memorando dirigido al Representante Legal de la entidad. DEPENDENCIA: Secretara u Oficina Interesada RESPONSABLE: Secretario o Jefe de Oficina. 2. Elaboracin de los estudios y documentos previos. DEPENDENCIA: Secretara u Oficina Interesada RESPONSABLE: Secretario o Jefe de Oficina

3. Expedicin del Certificado de Banco de Proyectos: La Secretara u Oficina Interesada solicitar a la Oficina de Planeacin, el Certificado correspondiente para establecer que la Alcalda cuenta con el proyecto respectivo para realizar la contratacin. SOLICITUD CERTIFICADO BANCO DE PROYECTOS DEPENDENCIA: Secretara u Oficina Interesada. RESPONSABLE: Secretario o Jefe de Oficina. EXPEDICIN CERTIFICADO BANCO DE PROYECTOS-: DEPENDENCIA: Oficina de Planeacin. RESPONSABLE: Jefe de Oficina TIEMPO: 5 das hbiles

4. Expedicin del Certificado de Disponibilidad Presupuestal -CDP: La Secretara u Oficina Interesada solicitar a la Secretara de Hacienda y Asuntos Financieros, el CDP correspondiente, para establecer que la Alcalda cuenta con los recursos necesarios para la contratacin. Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que la ejecucin el contrato deber realizarse en una misma vigencia, en caso de contemplar vigencias futuras deber cumplirse con los requisitos establecidos en la Ley 819 de 2003. SOLICITUD CDP: mediante formato DEPENDENCIA: Secretara u Oficina Interesada. RESPONSABLE: Secretario o Jefe de Oficina TIEMPO: tres (3) das mximo.

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 EXPEDICIN CDP: DEPENDENCIA: Secretara de Hacienda y Asuntos Financieros. RESPONSABLE: Secretario TIEMPO: 3 das. Recibir y expedir certificado de disponibilidad presupuestal CDP. Entregar a la Secretara u Oficina interesada.

5. Elaboracin del Proyecto de Pliego de Condiciones. Se deben establecer reglas objetivas,

claras y justas. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno articulada con al Asesor Jurdico (revisin jurdica). RESPONSABLE: Secretara General y de Gobierno, funcionario encargado y Asesor Jurdico.

6. Convocatoria Pblica. Artculo 4 Decreto 2474 de 2008: En los procesos de licitacin pblica, seleccin abreviada y concurso de mritos se har convocatoria pblica. El aviso de convocatoria para la contratacin se publicar de conformidad con las reglas sealadas en el artculo 8 del presente decreto, y contendr la informacin necesaria para dar a conocer el objeto a contratar, la modalidad de seleccin que se utilizar, el presupuesto oficial del contrato, as como el lugar fsico o electrnico donde puede consultarse el proyecto de pliego de condiciones y los estudios y documentos previos. 7. Publicacin de los estudios y documentos previos, Proyecto de Pliego de Condiciones y
Convocatoria Pblica. De acuerdo con el inciso 2 del Artculo 9 del Decreto 2474 de 2008:

El proyecto de pliego de condiciones se publicar cuando menos con cinco (5) das hbiles de antelacin a la fecha del acto que ordena su apertura La publicacin del proyecto de pliego de condiciones no genera obligacin para la entidad de dar apertura al proceso de seleccin. (Artculo 8 de la Ley 1150 de 2007).
DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario Encargado TIEMPO: Mnimo 5 das hbiles con antelacin al acto de apertura.

8. Observaciones al Proyecto de Pliegos de Condiciones: Inciso 3 Artculo 9 Decreto 2474 de 2008: Las observaciones al proyecto de pliego de condiciones deben ser presentadas dentro de los trminos previstos en el inciso anterior, segn sea el caso. El pliego de

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condiciones definitivo podr incluir los temas planteados en las observaciones, siempre que se estimen relevantes. En todo caso, la aceptacin o rechazo de tales observaciones se har de manera motivada, para lo cual la entidad agrupar aquellas de naturaleza comn.
En caso de que se alleguen observaciones al proyecto de pliego de condiciones, la Secretara General y de Gobierno, articuladamente con la Secretara u Oficina Interesada y con el Asesor Jurdico, de manera motivada, dar respuesta a las mismas. Si las observaciones planteadas al proyecto de pliegos requieren modificacin en los mismos, el Asesor Jurdico har los ajustes necesarios. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno, Asesor Jurdico y Secretara u Oficina Interesada RESPONSABLE: Secretario General y de Gobierno, funcionario encargado, Secretario o Jefe de Oficina y Asesor Jurdico cuando sea del caso. TIEMPO: De acuerdo con lo establecido en el cronograma definitivo.

9. Publicacin del pliego de condiciones definitivo. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: Al da siguiente de vencido el trmino para allegar observaciones al proyecto de pliegos sin que estas se hubiesen presentado. Habindose presentado observaciones al pliego, al da siguiente de haberse establecido por la Alcalda su improcedencia o al da siguiente de haberse aclarado y corregido la situacin establecida en las observaciones cuando a ello haya lugar.

10. Modificacin al pliego de condiciones. La Modificacin al pliego de condiciones se realizara a travs de Adendas de acuerdo con el Artculo 7 del Decreto 2474 de 2008.

DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno, Asesor Jurdico y Secretara u Oficina Interesada RESPONSABLE: Secretario General y de Gobierno, funcionario encargado, Secretario o Jefe de Oficina y Asesor Jurdico cuando sea del caso. TIEMPO: El establecido en el cronograma definitivo del pliego de condiciones.

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11. Acto Administrativo de Apertura del proceso de Seleccin Abreviada y su publicacin en el SECOP y su invitacin a presentar propuestas. Artculo 5 del Decreto 2474 de 2008, adicionado por el artculo 1 del Decreto 2025 de 2009. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno. RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: Un (1) da. 12. Plazo de presentacin de ofertas.

DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: El establecido en cronograma definitivo del pliego de condiciones.

13.

Acta de Cierre.

DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: un (1) da.

14. Verificacin de requisitos habilitantes y evaluacin de las ofertas. El comit evaluador designado verificar los requisitos habilitantes y realizar la respectiva evaluacin jurdica, tcnica, econmica y financiera de las propuestas. De la verificacin y evaluacin se elaborar informe con el orden de elegibilidad de las propuestas y con los documentos que sirvan como soporte para ello. Se publica en el Portal nico de Contratacin dicho informe por un trmino de cinco (5) das hbiles. Durante su publicacin el informe de verificacin y evaluacin reposar en la Secretara General y de Gobierno. Tngase en cuenta lo establecido en el Artculo 6 de la Ley 1150 de 2007 y los Artculos 10 y 11 del Decreto 2474 de 2008 DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno, Asesor Jurdico y Secretara u Oficina Interesada RESPONSABLE: Secretario General y de Gobierno, Funcionario encargado, Secretario o Jefe de Oficina y Asesor Jurdico cuando sea del caso. TIEMPO: El establecido en cronograma definitivo del pliego de condiciones.

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15. Observaciones al Informe de Verificacin. El Comit Evaluador resolver las observaciones que con ocasin del informe de verificacin se hayan presentado. Las respuestas a las observaciones se publicarn en el Portal nico de Contratacin. DEPENDENCIA: Comit Evaluador RESPONSABLE: Comit Evaluador. La publicacin la realizar la Secretara General. TIEMPO: De acuerdo con lo establecido en el cronograma definitivo. 16. Audiencia Pblica de Subasta Inversa. Artculo 25 Decreto 2474 de 2008 o Artculo 27 del Decreto 2474 de 2008, dependiendo de la modalidad de subasta. DEPENDENCIA: Despacho del Alcalde, Secretara General y de Gobierno y Comit Evaluador. RESPONSABLE: Alcalde, Secretario General y de Gobierno, funcionario encargado y Comit Evaluador TIEMPO: un (1) da.

17.

Elaboracin de Acto Administrativo de Adjudicacin y firma del mismo.

DEPENDENCIA: Despacho del Alcalde, Secretara General y de Gobierno y Comit Evaluador. RESPONSABLE: Alcalde, Secretario General y de Gobierno, funcionario encargado y Comit Evaluador TIEMPO: un (1) da.

18.

Elaboracin de la minuta del contrato.

DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno. RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: tres (3) das despus de la adjudicacin. 19. Suscripcin de la minuta del contrato. La minuta del contrato se remitir al Despacho del Alcalde, para la correspondiente firma. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno y Despacho del Alcalde RESPONSABLE: Secretario, Funcionario encargado y Alcalde TIEMPO: cinco (5) das.

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20. Expedicin del Registro Presupuestal. Previa solicitud de la Secretara General y de Gobierno, la Secretara de Hacienda y de Asuntos Financieros expedir el registro presupuestal correspondiente y lo remitir a la Secretara General y de Gobierno. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno y Secretara de Hacienda y de Asuntos Financieros. RESPONSABLE: Secretario General y de Gobierno, Funcionario encargado y Secretario de Hacienda y Asuntos Financieros. TIEMPO: tres (3) das.

21. Suscripcin del contrato por parte del contratista. Una vez el contratista suscriba el contrato, la Secretara General y de Gobierno le entregar una copia del mismo, con el fin de que el contratista allegue la garanta correspondiente, y realice el pago de la publicacin (tngase en cuenta lo establecido en el artculo 84 del Decreto 2474 de 2008) y el pago de impuesto de timbre cuando haya lugar. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno. RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: un (1) da.

22. Otorgamiento de las garantas por parte del contratista de acuerdo con el Decreto 4828 de 2008. DEPENDENCIA: Contratista. RESPONSABLE: Contratista. TIEMPO: mximo diez (10) das.

23. Aprobacin de las Garantas por parte de la Alcalda. La Secretara General y de Gobierno proceder a la aprobacin de las garantas presentadas por el contratista. Posteriormente lo remitir al Despacho del Alcalde para su correspondiente firma. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno y Despacho del Alcalde RESPONSABLE: Secretario, funcionario encargado y Alcalde TIEMPO: tres (3) das.

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24. Remisin de la copia del contrato a la Secretara u Oficina Interesada. El supervisor realizar el Acta de Inicio cuando fuere del caso, y se proceder a la ejecucin del contrato correspondiente. Para la ejecucin del contrato deber tenerse en cuenta lo establecido en el artculo 23 de la Ley 1150 del 2007. Igualmente, como requisito de ejecucin del contrato, aparece el registro presupuestal, segn lo establecido en providencia del Consejo de Estado. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno. RESPONSABLE: Secretario y funcionario encargado. TIEMPO: un (1) da.

2. BOLSAS DE PRODUCTOS: Subseccin segunda. Artculos 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 41, 42 y 43 del Decreto 2474 de 2008. Generalidades: Se utiliza para productos estandarizados. La competencia es por precio. Participantes: - Bolsa de Productos. Rueda de negocios. BOLSA NACIONAL AGROPECUARIA. - Alcalda o comitente comprador. Comisionista comprador. - Comitente Vendedor. Comisionista vendedor. - Cmara de Compensacin. Asegura el cumplimiento de la evaluacin. Es un organismo que garantiza la compra en bolsa y cumple con la Alcalda. La Alcalda debe elaborar la ficha tcnica de cada producto. La Alcalda no puede acudir directamente a la bolsa, debe hacerse por medio de intermediario Comisionista. El Comisionista se escoge en rueda, la Alcalda debe acudir a la rueda y debe publicar la carta de intencin. Los comisionistas compradores se presentan, y deben acreditar requisitos habilitantes. La competencia es por la comisin. Rgimen aplicable: de acuerdo con el artculo 29 del Decreto 2474 de 2008, el rgimen aplicable ser el contenido en las disposiciones legales sobre los mercados de bolsas de productos y en los reglamentos de las mismas, por lo que la formacin celebracin, perfeccionamiento, ejecucin y liquidacin de las operaciones que por cuenta de las entidades estatales se realicen dentro del foro de negociacin de las bolsas se regir por las disposiciones de la misma. Adicionalmente al contenido de los estudios pliegos establecido en el artculo 3 del Decreto 2474 de 2008, para el caso que nos ocupa debern contener:

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El precio mximo de la comisin que la Alcalda pagar al comisionista que por cuenta de ella adquirir los bienes y/o servicios a travs de bolsa. El precio mximo de compra de los bienes y/o servicios a adquirir a travs de la bolsa. De acuerdo con el artculo 32 del Decreto 2474 de 2008, el valor de los correspondientes certificados de disponibilidad presupuestal debern contar, adems del valor del contrato de comisin, el de operacin que por cuenta suya celebrar el comisionista a travs de la bolsa, as como todo pago que deba hacerse por causa o con ocasin de aquella, incluyendo las garantas y dems pagos establecidos en el pago de la bolsa, en donde se debe realizar la negociacin.

A. PROCEDIMIENTO Y RESPONSABLES DE LA ADQUISICIN EN BOLSA DE PRODUCTOS

1. Determinar la necesidad de realizar contratacin de bienes y servicios, mediante memorando dirigido al Despacho del Alcalde. DEPENDENCIA: Secretara u Oficina Interesada RESPONSABLE: Secretario o Jefe de Oficina

2. Elaboracin de los estudios y documentos previos. (Artculo 3 Decreto 2474 de 2008). Deben contener como mnimo: a. La descripcin de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la contratacin: se debe incluir la oportunidad y conveniencia de la contratacin. b. La descripcin del objeto a contratar, con sus especificaciones y la identificacin del contrato a celebrar. - Se debe definir con exactitud cul va a ser el objeto de la contratacin. - Especificaciones: Obligaciones del contratista, obligaciones de la Alcalda, supervisor, forma de pago. - Tipo de contrato. c. Fundamento jurdico que soporta la modalidad de seleccin. d. Anlisis que soporte el valor estimado del contrato: se estudian todas las variables que permitan a la Alcalda estimar el valor de la contratacin. e. Justificacin de los factores de calificacin que permitan identificar la oferta ms favorable.

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f. Soporte que permita la tipificacin, estimacin, y asignacin de los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio econmico del contrato. g. Anlisis que sustenta la exigencia de garantas. (Decreto 4828 de 2008). h. Recibir y expedir certificado de disponibilidad presupuestal CDP. i. Entregar a la oficina interesada. Pargrafo 2 Artculo 3 Decreto 2474 de 2008: El contenido de los estudios y documentos

previos podr ser ajustado por la entidad con posterioridad a la apertura del proceso de seleccin. En caso que la modificacin de los elementos mnimos sealados en el presente artculo implique cambios fundamentales en los mismos, la entidad, con fundamento en el numeral 2 del artculo 69 del Cdigo Contencioso Administrativo y en aras de proteger el inters pblico o social, podr revocar el acto administrativo de apertura.
Pargrafo 3 Artculo 3 Decreto 2474 de 2008. Para los efectos del presente artculo, se entiende que los estudios y documentos previos son los definitivos al momento de la elaboracin y publicacin del proyecto de pliego de condiciones, sin perjuicio de los ajustes que puedan darse en el curso del proceso de seleccin. En todo caso, permanecern a disposicin del pblico por lo menos durante el desarrollo del proceso de seleccin. Pargrafo 4 Artculo 3 Decreto 2474 de 2008. En el caso de contratos en los que se involucre diseo y construccin, la entidad deber poner a disposicin de los oferentes adems de los elementos mnimos a los que hace referencia el presente artculo, todos los documentos tcnicos disponibles para el desarrollo del proyecto. DEPENDENCIA: Secretara o Jefe de Oficina Interesada RESPONSABLE: Secretario o Jefe de Oficina.

3. Expedicin del Certificado de Banco de Proyectos: La Secretara u Oficina Interesada solicitar a la Oficina de Planeacin, el Certificado correspondiente para establecer que la Alcalda cuenta con el proyecto respectivo para realizar la contratacin. SOLICITUD CERTIFICADO BANCO DE PROYECTOS DEPENDENCIA: Secretara u Oficina Interesada. RESPONSABLE: Secretario o Jefe de Oficina. EXPEDICIN CERTIFICADO BANCO DE PROYECTOS-: DEPENDENCIA: Oficina de Planeacin. RESPONSABLE: Jefe de Oficina TIEMPO: 5 das hbiles

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4. Expedicin del Certificado de Disponibilidad Presupuestal CDP-: La Secretara u Oficina Interesada solicitar a la Secretara de Hacienda o Asuntos Financieros, el CDP correspondiente, para establecer que la Alcalda cuenta con los recursos necesarios para la contratacin. Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que la ejecucin el contrato deber ejecutarse en una misma vigencia, en caso de contemplar vigencias futuras deber cumplirse con los requisitos establecidos en la Ley 819 de 2003. SOLICITUD CDP-: mediante formato DEPENDENCIA: Secretara u Oficina interesada. RESPONSABLE: Secretario o Jefe de Oficina EXPEDICIN CDP-: DEPENDENCIA: Secretara de Hacienda y Asuntos Financieros RESPONSABLE: Secretario TIEMPO: 3 das mximos. Recibir y expedir certificado de disponibilidad presupuestal CDP. Entregar a la Secretara u Oficina Interesada.

5. Elaboracin de la ficha tcnica del bien o servicio de caractersticas tcnicas uniformes y de

comn utilizacin. DEPENDENCIA: Secretara u Oficina Interesada RESPONSABLE: Secretario o Jefe de Oficina TIEMPO: 1 da.

6. Acudir a la rueda Bolsa de Productos y publicar la carta de intencin. 7. Convocatoria Pblica. Artculo 4 Decreto 2474 de 2008: En los procesos de licitacin pblica, seleccin abreviada y concurso de mritos se har convocatoria pblica. El aviso de convocatoria para la contratacin se publicar de conformidad con las reglas sealadas en el artculo 8 del presente decreto, y contendr la informacin necesaria para dar a conocer el objeto a contratar, la modalidad de seleccin que se utilizar, el

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presupuesto oficial del contrato, as como el lugar fsico o electrnico donde puede consultarse el proyecto de pliego de condiciones y los estudios y documentos previos.
DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: un (1) da hbil.

8. Publicacin de los estudios y documentos previos, Proyecto de Pliego de Condiciones y

Convocatoria Pblica. De acuerdo con el inciso 2 del Artculo 9 del Decreto 2474 de 2008:

El proyecto de pliego de condiciones se publicar cuando menos con cinco (5) das hbiles de antelacin a la fecha del acto que ordena su apertura La publicacin del proyecto de pliego de condiciones no genera obligacin para la entidad de dar apertura al proceso de seleccin. (Artculo 8 de la Ley 1150 de 2007).
DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: Mnimo 5 das hbiles con antelacin al acto de apertura

3. LA CONTRATACIN DE MENOR CUANTIA

De acuerdo con lo establecido en el artculo 2, literal b) de la ley 1150 de 2007, la menor cuanta se determinar en funcin del presupuesto anual de la Alcalda, por lo que corresponde, para este caso, a la Secretara de Hacienda y Asuntos Financiero, elaborar para cada vigencia los montos correspondientes a cada una de las cuantas. Artculo 12 Decreto 2474 de 2008. Ofrecimiento ms favorable a la entidad. El ofrecimiento

ms favorable para la entidad a que se refiere el Artculo 5 de Ley 1150 de 2007 se determinar de la siguiente manera: Numeral 3- En los procesos de seleccin por licitacin, de seleccin abreviada para la contratacin de menor cuanta, y para los dems que se realicen aplicando este ltimo procedimiento, la oferta ms ventajosa ser la que resulte de aplicar alguna de las siguientes alternativas: a. La ponderacin de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes frmulas sealadas en el pliego de condiciones. b. La ponderacin de los elementos de calidad y precio que representen la mejor relacin de costo - beneficio para la entidad, para lo cual el pliego de condiciones establecer:

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1. Las condiciones tcnicas y econmicas mnimas de la oferta. 11. Las condiciones tcnicas adicionales que para la entidad representen ventajas de calidad o de funcionamiento. Dichas condiciones podrn consistir en aspectos tales como el uso de tecnologa o materiales que generen mayor eficiencia, rendimiento o duracin del bien, obra o servicio. 111. Las condiciones econmicas adicionales que para la entidad representen ventajas cuantificables en trminos monetarios, como por ejemplo la forma de pago, descuentos por adjudicacin de varios lotes, descuentos por variaciones en programas de entregas, valor o existencia del anticipo, mayor garanta del bien o servicio respecto de la mnima requerida, impacto econmico sobre las condiciones preexistentes en la entidad directamente relacionadas con el objeto a contratar, mayor asuncin de riesgos previsibles identificados, entre otras. IV. Los valores monetarios que se asignarn a cada ofrecimiento tcnico o econmico adicional, de manera que permitan la ponderacin de las ofertas presentadas. En ese sentido, cada variable se cuantificar monetariamente, segn el valor que represente el beneficio a recibir de conformidad con lo establecido en los estudios previos. Para efectos de comparacin de las ofertas la entidad calcular la relacin costo beneficio de cada una de ellas, restando del precio total ofrecido los valores monetarios de cada una de las condiciones tcnicas y econmicas adicionales ofrecidas, obtenidos conforme con lo sealado en el presente artculo. La mejor relacin costo-beneficio para la entidad estar representada por aquella oferta que, aplicada la metodologa anterior, obtenga la cifra ms baja. La adjudicacin recaer en el proponente que haya presentado la oferta con la mejor relacin costo-beneficio. El contrato se suscribir por el precio total ofrecido.

A. PROCEDIMIENTO Y RESPONSABLES (Artculo 9 del Decreto 2025 de 2009) 1. Determinar la necesidad de realizar contratacin de bienes y servicios, mediante memorando dirigido al Despacho del Alcalde. DEPENDENCIA: Secretara u Oficina Interesada RESPONSABLE: Secretario o Jefe de Oficina

2. Elaboracin de los estudios y documentos previos. DEPENDENCIA: Secretara u Oficina Interesada RESPONSABLE: Secretario o Jefe de Oficina

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3. Expedicin del Certificado de Banco de Proyectos: La Secretara u Oficina Interesada solicitar a la Oficina de Planeacin, el Certificado correspondiente para establecer que la Alcalda cuenta con el proyecto respectivo para realizar la contratacin. SOLICITUD CERTIFICADO BANCO DE PROYECTOS DEPENDENCIA: Secretara u Oficina Interesada. RESPONSABLE: Secretario o Jefe de Oficina. EXPEDICIN CERTIFICADO BANCO DE PROYECTOS-: DEPENDENCIA: Oficina de Planeacin. RESPONSABLE: Jefe de Oficina TIEMPO: 5 das hbiles

4. Expedicin del Certificado de Disponibilidad Presupuestal -CDP: La Secretara u Oficina Interesada solicitar a la Secretara de Hacienda y Asuntos Financieros, el CDP correspondiente, para establecer que la Alcalda cuenta con los recursos necesarios para la contratacin. Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que la ejecucin el contrato deber realizarse en una misma vigencia, en caso de contemplar vigencias futuras deber cumplirse con los requisitos establecidos en la Ley 819 de 2003. SOLICITUD CDP-: mediante formato DEPENDENCIA: Secretara u Oficina Interesada. RESPONSABLE: Secretara o Jefe de Oficina EXPEDICIN CDP-: DEPENDENCIA: Secretara de Hacienda y Asuntos Financieros RESPONSABLE: Secretario TIEMPO: 3 das a. Recibir y expedir certificado de disponibilidad presupuestal CDP. b. Entregar a la Secretara interesada.

5. Elaboracin del Proyecto de Pliego de Condiciones. Se deben establecer reglas objetivas,

claras y justas. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno articulada con el Asesor Jurdico. (Revisin jurdica). RESPONSABLE: Secretario, Funcionario encargado y Asesor Jurdico

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6. Convocatoria Pblica. Artculo 4 Decreto 2474 de 2008: En los procesos de licitacin pblica, seleccin abreviada y concurso de mritos se har convocatoria pblica. El aviso de convocatoria para la contratacin se publicar de conformidad con las reglas sealadas en el artculo 8 del presente decreto, y contendr la informacin necesaria para dar a conocer el objeto a contratar, la modalidad de seleccin que se utilizar, el presupuesto oficial del contrato, as como el lugar fsico o electrnico donde puede consultarse el proyecto de pliego de condiciones y los estudios y documentos previos. 7. Publicacin de los estudios y documentos previos, Proyecto de Pliego de Condiciones y
Convocatoria Pblica. De acuerdo con el inciso 2 del Artculo 9 del Decreto 2474 de 2008:

El proyecto de pliego de condiciones se publicar cuando menos con cinco (5) das hbiles de antelacin a la fecha del acto que ordena su apertura La publicacin del proyecto de pliego de condiciones no genera obligacin para la entidad de dar apertura al proceso de seleccin. (Artculo 8 de la Ley 1150 de 2007).
DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: Mnimo 5 das hbiles con antelacin al acto de apertura.

8. Observaciones al Proyecto de Pliegos de Condiciones: Inciso 3 Artculo 9 Decreto 2474 de 2008: Las observaciones al proyecto de pliego de condiciones deben ser presentadas dentro de los trminos previstos en el inciso anterior, segn sea el caso. El pliego de condiciones definitivo podr incluir los temas planteados en las observaciones, siempre que se estimen relevantes. En todo caso, la aceptacin o rechazo de tales observaciones se har de manera motivada, para lo cual la entidad agrupar aquellas de naturaleza comn.
En caso de que se alleguen observaciones al proyecto de pliego de condiciones, la Secretara General y de Gobierno, articuladamente con la Secretara u Oficina Interesada y con el Asesor Jurdico, de manera motivada, dar respuesta a las mismas. Si las observaciones planteadas al proyecto de pliegos requieren modificacin en los mismos, el Asesor Jurdico har los ajustes necesarios. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno, Asesor Jurdico y Secretara u Oficina Interesada RESPONSABLE: Secretario General y de Gobierno, Funcionario encargado, Secretario o Jefe de Oficina y Asesor Jurdico cuando sea del caso.

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9. Publicacin del pliego de condiciones definitivo. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: Al da siguiente de vencido el trmino para allegar observaciones al proyecto de pliegos sin que estas se hubiesen presentado. Habindose presentado observaciones al pliego, al da siguiente de haberse establecido por la Alcalda su improcedencia o al da siguiente de haberse aclarado y corregido la situacin establecida en las observaciones cuando a ello haya lugar.

10. Modificacin al pliego de condiciones. La Modificacin al pliego de condiciones se realizara a travs de Adendas de acuerdo con el Artculo 7 del Decreto 2474 de 2008. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno, Asesor Jurdico y Secretara u Oficina Interesada RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado, Secretario o Jefe de Oficina y Asesor Jurdico cuando sea del caso. TIEMPO: El establecido en el cronograma definitivo del pliego de condiciones.

11.

Resolucin de Apertura del proceso de Seleccin Abreviada y su publicacin en el SECOP.

DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: Un (1) da.

12.

Manifestaciones de inters.

a. Numeral 3 Artculo 9 del Decreto 2025 de 2009.

Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al acto de apertura del proceso, los posibles oferentes interesados en participar manifestarn su inters, con el fin de que se conforme una lista de posibles oferentes.

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La manifestacin se har a travs del mecanismo sealado en el pliego de condiciones y deber contener, adems de la expresin clara del inters en participar, el sealamiento de formas de contacto y comunicacin eficaces a travs de los cuales la entidad podr informar directamente a cada interesado sobre la fecha y hora de la audiencia pblica de sorteo, en caso que la misma tenga lugar. La manifestacin de inters en participar es requisito habilitante para la presentacin de la respectiva oferta. En caso de no presentarse manifestacin de inters dentro del trmino previsto, la entidad declarar desierto el proceso.
b. Numeral 4 Artculo 9 del Decreto 2025 de 2009.

4. En caso que el nmero de posibles oferentes sea superior a diez (10), la entidad podr dar paso al sorteo de consolidacin de oferentes de que trata el artculo 45 del Decreto 2474 de 2008, para escoger entre ellos un nmero no inferior a este que podr presentar oferta en el proceso de seleccin. Cuando el nmero de posibles oferentes sea inferior o igual a diez (10), la entidad deber adelantar el proceso de seleccin con todos ellos. En caso de realizarse el sorteo de consolidacin de oferentes, el plazo sealado en el pliego de condiciones para la presentacin de ofertas comenzar a contarse a partir del da de la realizacin del sorteo.
DEPENDENCIA: a. Interesados b. Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: a. Interesados b. Secretara General y de Gobierno TIEMPO: a. tres (3) das hbiles siguientes al Acto de Apertura del proceso. b. el plazo

sealado en el pliego de condiciones para la presentacin de ofertas comenzar a contarse a partir del da de la realizacin del sorteo.
13. Presentacin de ofertas

DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: El establecido en el cronograma definitivo del pliego de condiciones. (Numeral 2 Artculo 9 Decreto 2025 de 2009) 14. Acta de cierre.

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DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: Un (1) da

15.

Evaluacin de las propuestas. Numeral 5 Artculo 9 Decreto 2025 de 2009:

a. 5. Vencido el trmino para la presentacin de ofertas, la entidad proceder a su

evaluacin en las condiciones sealadas en el pliego de condiciones. El trmino de evaluacin de las propuestas no podr ser mayor que el plazo sealado para la presentacin de las mismas, salvo que mediante acto administrativo motivado, la entidad lo extienda hasta por un trmino igual al inicialmente previsto.
b. 6. El resultado de la evaluacin se publicar en el SECOP durante tres (3) das hbiles,

trmino durante el cual los oferentes podrn presentar observaciones a la misma, las cuales sern resueltas por la entidad en el acto de adjudicacin del proceso de seleccin.
DEPENDENCIA: A. Comit Evaluador y B. Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: A. Comit Evaluador. B. Secretara General y de Gobierno TIEMPO: a. El trmino de evaluacin de las propuestas no podr ser mayor que el plazo sealado para la presentacin de las mismas, salvo que mediante acto administrativo motivado, la entidad lo extienda hasta por un trmino igual al inicialmente previsto. b. El resultado de la evaluacin se publicar en el SECOP durante tres (3) das hbiles.

16. Observaciones al Informe de Evaluacin. Numeral 6 Artculo 9 del Decreto 2025 de 2009: El resultado de la evaluacin se publicar en el SECOP durante tres (3) das hbiles, trmino durante el cual los oferentes podrn presentar observaciones a la misma, las cuales sern resueltas por la entidad en el acto de adjudicacin del proceso de seleccin. DEPENDENCIA: Comit Evaluador RESPONSABLE: Comit Evaluador. La publicacin la realizar la Secretara General y de Gobierno a travs del funcionario encargado. TIEMPO: tres (3) das hbiles.

17.

Adjudicacin o Declaratoria desierto. Numeral 7 Artculo 9 Decreto 2025 de 2009:

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7. Vencido el trmino anterior, la entidad, dentro del plazo previsto en el pliego de

condiciones para el efecto adjudicar en forma motivada al oferente que haya presentado la oferta ms favorable para la entidad, de acuerdo con lo establecido en el artculo 12 del Decreto 2474 de 2008. Mediante acto administrativo motivado la entidad podr extender por una sola vez el plazo previsto hasta por un trmino equivalente a la mitad del inicialmente establecido. El acto de adjudicacin se deber publicar en el SECOP con el fin de enterar de su contenido a todos los oferentes que participaron en el proceso de seleccin. Har parte de su contenido la respuesta que la entidad d a las observaciones presentadas por los oferentes al informe de evaluacin. Pargrafo 1. Modificado por el art. 2, Decreto Nacional 3576 de 2009. La entidad podr establecer en el pliego de condiciones que la oferta sea presentada de manera dinmica mediante subasta inversa de conformidad con lo sealado en el artculo 14 del Decreto 2474 de 2008. DEPENDENCIA: Despacho Alcalde, Secretara General y de Gobierno y Comit Evaluador. RESPONSABLE: Alcalde, Secretario, Funcionario encargado, y Comit Evaluador TIEMPO: un (1) da.

18.

Elaboracin de la minuta del contrato.

DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: cinco (5) das.

19. Suscripcin de la minuta del contrato. La minuta del contrato se remitir al Despacho del Alcalde, para la correspondiente firma. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: tres (3) da.

20. Expedicin del Registro Presupuestal. Previa solicitud de la Secretara General y de Gobierno, la Secretara de Hacienda y Asuntos Financieros expedir el registro presupuestal correspondiente y lo remitir a la Secretara General y de Gobierno.

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DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno. RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado. TIEMPO: tres (3) das.

21. Suscripcin del contrato por parte del contratista. Una vez el contratista suscriba el contrato, la Secretara General y de Gobierno le entregar una copia del mismo, con el fin de que el contratista allegue la garanta correspondiente, y realice el pago de la publicacin (tngase en cuenta lo establecido en el artculo 84 del Decreto 2474 de 2008) y el pago de impuesto de timbre cuando haya lugar. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno. RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: un (1) da.

22. Otorgamiento de las garantas por parte del contratista de acuerdo con el Decreto 4828 de 2008. DEPENDENCIA: Contratista. RESPONSABLE: Contratista. TIEMPO: cinco (5) das.

23. Aprobacin de las Garantas por parte de la Alcalda. La Secretara General y de Gobierno proceder a la aprobacin de las garantas presentadas por el contratista. Posteriormente lo remitir al Despacho del Alcalde para su correspondiente firma. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: tres (3) das.

24. Remisin de la copia del contrato a la Secretara u Oficina Interesada. El supervisor realizar el Acta de Inicio cuando fuere del caso, y se proceder a la ejecucin del contrato correspondiente. Para la ejecucin del contrato deber tenerse en cuenta lo establecido en el artculo 23 de la Ley 1150 del 2007. Igualmente, como requisito de ejecucin del contrato, aparece el registro presupuestal, segn lo establecido en providencia del Consejo de Estado.

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DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno. RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado. TIEMPO: un (1) da.

2) LA CONTRATACIN CUYO PROCESO DE LICITACIN PBLICA HAYA SIDO DECLARADO DESIERTO; en cuyo caso la entidad deber iniciar la seleccin abreviada dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la declaracin de desierta del proceso inicial. Artculo 48 Decreto 2474 de 2008: En los casos de declaratoria de desierta de la licitacin, si persiste la necesidad de contratar y la entidad estatal no decide adelantar un nuevo proceso de licitacin, podr iniciar dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la declaratoria de desierta un proceso de seleccin abreviada, aplicando las reglas sealadas en el artculo 9 del Decreto 2025 de 2009, es decir, el procedimiento para el proceso de menor cuanta establecido en el presente Manual. La entidad podr modificar los elementos de la futura contratacin que a su criterio hayan sido determinantes en la declaratoria de desierta, sin que en ningn caso se cambie el objeto de la contratacin. 3) PRODUCTOS DE ORIGEN O DESTINACIN AGROPECUARIOS QUE SE OFREZCAN EN LAS BOLSAS DE PRODUCTOS LEGALMENTE CONSTITUIDAS. Para el procedimiento de esta causal se aplicar lo establecido en este Manual para la adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin a travs de bolsas de productos. Artculo 49 Decreto 2474 de 2008: En todo lo no previsto en la presente seccin, la adquisicin

de productos de origen o destinacin agropecuaria a travs de bolsas de productos se regir por lo dispuesto en los artculos 29 a 43 del presente decreto relativo a la adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin a travs de bolsas de productos. En lo no previsto all, el rgimen aplicable a esta causal de seleccin abreviada ser el contenido en las disposiciones legales sobre los mercados de las bolsas de productos agropecuarios y agroindustriales y en los reglamentos de stas.
Artculo 50 Decreto 2474 de 2008. Productos de origen o destinacin agropecuaria. A efecto de

hacer uso de la causal de seleccin abreviada contenida en el literal f) del numeral 2 del Artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, se consideran productos de origen agropecuario, los bienes y servicios de carcter homogneo provenientes de recursos agrcolas, pecuarios, forestales y pesqueros, que no hayan sufrido procesos ulteriores que modifiquen sustancial mente sus caractersticas fsicas y/o, qumicas, o que, no obstante haberlos sufrido, conservan su

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homogeneidad as como aquellos cuya finalidad es la de ser utilizados en las actividades propias del sector agropecuario. Tambin se consideran productos de origen o destinacin agropecuaria los documentos representativos de los mismos. Se entiende que son productos homogneos aquellos respecto de los cuales existe ms de un proveedor y que tienen patrones de calidad y desempeo objetivamente definidos por especificaciones usuales del mercado, de tal manera que el nico factor diferenciador entre ellos lo constituye el precio por el cual se transan. Pargrafo 1. Las bolsas, conforme a sus reglamentos, podrn disear y expedir certificados no circulables, representativos de los productos de origen o destinacin agropecuaria que se adquieran por las entidades estatales a travs de aquellas. Pargrafo 2. Para los efectos del presente decreto, se entienden como operaciones sobre productos de origen o destinacin agropecuaria, nicamente aquellas que tengan como propsito el aprovisionamiento de la entidad estatal comitente.
PROCESO DE SELECCIN ABREVIADA DE ENAJENACIN DE BIENES DEL ESTADO Para este tipo de procesos de seleccin, tngase en cuenta lo establecido en el literal e del numeral 2, del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007: La enajenacin de bienes del Estado, con excepcin de aquellos a que se refiere la Ley 226 de 1995. En los procesos de enajenacin de los bienes del Estado se podrn utilizar instrumentos de subasta y en general de todos aquellos mecanismos autorizados por el derecho privado, siempre y cuando en desarrollo del proceso de enajenacin se garantice la transparencia, la eficiencia y la seleccin objetiva. En todo caso, para la venta de los bienes se debe tener como base el valor del avalo comercial y ajustar dicho avalo de acuerdo a los gastos asociados al tiempo de comercializacin esperada, administracin, impuestos y mantenimiento, para determinar el precio mnimo al que se debe enajenar el bien, de conformidad con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional. La enajenacin de los bienes que formen parte del Fondo para la Rehabilitacin, Inversin Social y Lucha contra el Crimen Organizado, Frisco, se har por la Direccin Nacional de Estupefacientes, observando los principios del artculo 209 de la Constitucin Poltica y la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta las recomendaciones que para el efecto imparta el Consejo Nacional de Estupefacientes.

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El Reglamento deber determinar la forma de seleccin, a travs de invitacin pblica de los profesionales inmobiliarios, que actuarn como promotores de las ventas, que a su vez, a efecto de avalos de los bienes, se servirn de avaluadores debidamente inscritos en el Registro Nacional de Avaluadores y quienes respondern por sus actos solidariamente con los promotores. Las reglas y procedimientos que debern atender la administracin y los promotores y la publicidad del proceso debern garantizar la libre concurrencia y oportunidad de quienes participen en el mismo. Los bienes sern enajenados a travs de venta directa en sobre cerrado o en pblica subasta. La adjudicacin para la venta directa deber hacerse en audiencia pblica, en donde se conozcan las ofertas iniciales y se efecte un segundo ofrecimiento, frente al cual se adjudicar el bien a quien oferte el mejor precio. En la subasta pblica, de acuerdo con el reglamento definido para su realizacin, el bien ser adjudicado al mejor postor. La venta implica la publicacin previa de los bienes en un diario de amplia circulacin nacional, con la determinacin del precio base. El interesado en adquirir bienes deber consignar al menos el 20% del valor base de venta para participar en la oferta. Para este tipo de procesos debe tenerse en cuenta lo reglamentado parcialmente en los Decretos: Decreto Nacional 1170 de 2008, y Decreto Nacional 4444 de 2008.

3. CONCURSO DE MERITOS. Artculos 54 a 74 del Decreto 2474 de 2008.

A travs de esta modalidad de seleccin se contratarn los servicios de consultora a que se refiere el numeral 2 del Artculo 32 de la Ley 80 de 1993 y los proyectos de arquitectura. La oferta ms favorable para la entidad en esta modalidad de seleccin ser aquella que presente la mejor calidad. El precio no se puede tener como factor de escogencia o seleccin. En la seleccin de proyectos de arquitectura solo se utilizar el sistema de concurso abierto por medio de jurados. La seleccin de consultores se podr realizar utilizando cualquiera de los siguientes sistemas: 1. Sistema de Concurso Abierto: Se invita de manera general a los proponentes, cualquiera puede presentarse.

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2. Sistema de Concurso con precalificacin: En este sistema la precalificacin se har mediante: Lista corta: Es la precalificacin que se hace para un solo concurso de meritos. Nmero plural de precalificados que no puede exceder de 6 cuando se trate de propuesta tcnica detallada PTD-, ni de 10 cuando se trate de propuesta tcnica simplificada PTS-. Lista Multiusos: Es la precalificacin de interesados en participar en varios concursos de meritos determinados o determinables, que tengan objeto comn o similar, en los que se exija la presentacin de propuestas tcnicas simplificadas PTS-. La vigencia de las listas multiusos no puede exceder los 6 meses y debe contener un mnimo de 25 integrantes.

A. MODALIDADES DE PROPUESTA TCNICA: 1. Propuesta Tcnica Simplificada PTS-: Cuando la entidad suministra en los requerimientos tcnicos la metodologa exacta, el plan y cargas de trabajo de la ejecucin de la consultora. Procede la seleccin por: - Sistema de Concurso Abierto. - Sistema de precalificacin con: - lista corta - lista multiusos 2. Propuesta Tcnica Detallada PTD-: Cuando los servicios de consultora sealados en los requerimientos tcnicos pueden desarrollarse con diferentes enfoques o metodologas. Solo procede la seleccin por: - Lista corta.

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Propuesta tcnica simplificada (PTS) Se puede abstener de solicitar pliza de seriedad

Propuesta tcnica detallada (PTD) Pliza de seriedad de la oferta

Publicidad proyecto de pliegos de condiciones. Publicidad proyecto de pliegos de condiciones. Cinco (5) das hbiles Diez (10) das hbiles. Concurso abierto. No se aplica la etapa de precalificacin. Proyecto de arquitectura. Decreto 2326 de 1995 Precalificacin Precalificacin Lista corta (mximo 10 invitados). Lista corta (mximo seis invitados) Lista multiusos. Se obtiene de un nmero mnimo de veinticinco (25) integrantes. Vigencia seis (6) meses Requisitos habilitantes. Precalificacin. Expresin de inters. Constituye antes de la apertura del proceso. Capacidad legal Capacidad Financiera Organizacin del oferente Requisitos habilitantes. Precalificacin. Expresin de inters. Constituye antes de la apertura del proceso. Capacidad legal Capacidad Financiera Organizacin del oferente

Propuesta tcnica simplificada (PTS) Experiencia general Otros criterios opcionales: *Capacidad intelectual *Cumplimiento de contratos anteriores y similares *Las buenas prcticas *Reconocimientos *Cualquier otro elemento de juicio Propuesta tcnica Personal profesional destinado al proyecto (mnimo el 60% de los puntos) Experiencia especfica del proponente No se requiere evaluar la Metodologa y Plan y Cargas de Trabajo Se debe incluir dentro de anlisis de costos del proyecto, la utilidad esperada por el consultor El certificado de disponibilidad es equivalente al presupuesto oficial No es criterio de evaluacin el precio Se abre la propuesta econmica del primer orden de elegibilidad y se rechaza si supera el presupuesto oficial

Propuesta tcnica detallada (PTD) Experiencia general Otros criterios opcionales: *Capacidad intelectual *Cumplimiento de contratos anteriores y similares *Las buenas prcticas *Reconocimientos *Cualquier otro elemento de juicio Propuesta tcnica Personal profesional destinado al proyecto (mnimo el 51% de los puntos) Experiencia especfica del proponente Metodologa y Plan y Cargas de Trabajo (mnimo 10% de los puntos) Se debe incluir dentro de anlisis de costos del proyecto, la utilidad esperada por el consultor El certificado de disponibilidad es superior al presupuesto oficial No es criterio de evaluacin el precio Se abre la propuesta econmica del primer orden de elegibilidad y se rechaza si supera el certificado de disponibilidad presupuestal, pero puede superar el presupuesto oficial

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a) PASOS PARA LA CONFORMACIN DE LA LISTA CORTA: Artculo 64 del Decreto 2474 de 2008. 1. El Comit Asesor verificar el cumplimiento de los requisitos habilitantes y valorar la informacin allegada con la expresin de inters. 2. Se conformar la lista corta con un nmero plural que no puede exceder de 6 cuando sea Propuesta Tcnica Detallada PTD- y no puede exceder de 10 cuando sea Propuesta Tcnica Simplificada PTS-. 3. Si no se logra la pluralidad (2 interesados) se revisarn las condiciones y se realizaran los ajustes necesarios con el fin de realizar una nueva convocatoria. Si en esta segunda oportunidad solo se presenta un interesado la Alcalda le adjudicar el contrato siempre que la oferta cumpla con los requisitos habilitantes y satisfaga los requerimientos del pliego de condiciones (Artculo 90 del Decreto 2474 de 2008). 4. En el aviso de convocatoria que incluye la solicitud de manifestaciones de inters se especificar la forma de valorar la informacin allegada por los interesados, con base en los siguientes criterios: a. Experiencia general, relevante y suficiente en las reas requeridas en el objeto a contratar que asegure la idoneidad del futuro proponente para su ejecucin. b. Estructura y organizacin del interesado, en cuanto a los recursos tcnicos, humanos y fsicos de que dispone. c. Adicionalmente, la entidad puede tener en cuenta otros criterios como: la capacidad intelectual, cumplimiento de contratos anteriores y similares, las buenas prcticas, reconocimientos o cualquier otro elemento de juicio que le permita a la entidad contratante identificar precalificados que puedan ejecutar exitosamente los servicios de consultora de que se trate. d. El comit preparar el informe de la lista corta para adaptar la decisin que la integre. La lista corta ser publicada en el SECOP.

b) PASOS PARA LA CONFORMACIN DE LA LISTA MULTIUSOS: Artculo 7 Decreto 2025 de 2009.

Artculo 7. Modifquese el artculo 65 del Decreto 2474 de 2008, el cual quedar as:

MATALLANA CAMACHO, ERNESTO. Manual de Contratacin de la Administracin Pblica. Reforma de la Ley 80 de 1993, 2. ed.; Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2009.

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Artculo 65. Conformacin de listas multiusos Se entiende por lista multiusos la que resulta de la precalificacin que haga una entidad de los interesados en participar en varios concursos de mritos determinados o determinables, que tengan objeto comn o similar, en los que se exija la presentacin de propuestas tcnicas simplificadas (PTS). La vigencia de las listas multiusos no podr exceder de seis (6) meses, y debern contener un mnimo de veinticinco (25) integrantes. Para la integracin de las listas multiusos la entidad har una convocatoria pblica a travs del SECOP, en la que sealar las condiciones, criterios y requisitos que deben cumplir los interesados para su inclusin en las listas, los cuales se determinarn conforme lo preceptuado en el artculo anterior, as como las reglas bsicas de su funcionamiento que eviten la concentracin de las adjudicaciones en alguno o algunos de sus integrantes. Pargrafo 1. Las condiciones de habilitacin de los interesados sern verificadas al momento de elaboracin de las listas multiusos, sin perjuicio de la posibilidad de actualizar el soporte de las mismas durante su vigencia. Pargrafo 2. Las listas multiusos sern publicadas en el SECOP con el fin de comunicarlas a los interesados. De conformidad con el artculo 77 de la Ley 80 de 1993, contra esta decisin slo procede el recurso de reposicin, previa notificacin a los interesados.
Con la expresin de inters se entiende que los proponentes no se encuentran incursos en ninguna de las causales de inhabilidad e incompatibilidad o conflicto de inters. De acuerdo con el Artculo 74 del Decreto 2474 de 2008, la Alcalda puede abstenerse de exigir garanta de la seriedad para la presentacin de una propuesta tcnica simplificada. En caso de que no se exija la garanta de seriedad y el contratista que no suscriba el contrato despus de adjudicado quedar inhabilitado para contratar con el Estado por el trmino de cinco (5) aos, de conformidad con el literal e) del numeral 1 del artculo 8 de la Ley 80 de 1993. B. PPROCEDIMIENTO Y RESPONSABLES 1. Determinar la necesidad de realizar contratacin de bienes y servicios, mediante memorando dirigido al Despacho del Alcalde. DEPENDENCIA: Secretara u Oficina Interesada RESPONSABLE: Secretario o Jefe de Oficina.

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2. Elaboracin de los estudios y documentos previos. (Artculo 3 Decreto 2474 de 2008). Deben contener como mnimo: a. La descripcin de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la contratacin: se debe incluir la oportunidad y conveniencia de la contratacin. b. La descripcin del objeto a contratar, con sus especificaciones y la identificacin del contrato a celebrar. Se debe definir con exactitud cul va hacer el objeto de la contratacin. Especificaciones: Obligaciones del contratista, obligaciones de la Alcalda, supervisor, forma de pago. Tipo de contrato: contrato de obra, prestacin de servicios, suministro, entre otros. c. Fundamento jurdico que soporta la modalidad de seleccin. d. Anlisis que soporte el valor estimado del contrato: se estudian todas las variables que permitan al municipio estimar el valor de la contratacin. e. Justificacin de los factores de calificacin que permitan identificar la oferta ms favorable. Se debe justificar los requisitos habilitantes: capacidad jurdica, capacidad financiera, capacidad organizacional y experiencia (acreditada y especfica), y los factores de calificacin: precio y calidad. f. Soporte que permita la tipificacin, estimacin, y asignacin de los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio econmico del contrato. g. Anlisis que sustenta la exigencia de garantas destinadas a amparar los perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual, derivados del incumplimiento del ofrecimiento o del contrato segn el caso, as como la pertinencia de la divisin de aquellas, de acuerdo con la reglamentacin sobre el particular. (Decreto 4828 de 2008). Pargrafo 2 Artculo 3 Decreto 2474 de 2008: El contenido de los estudios y documentos

previos podr ser ajustado por la entidad con posterioridad a la apertura del proceso de seleccin. En caso que la modificacin de los elementos mnimos sealados en el presente artculo implique cambios fundamentales en los mismos, la entidad, con fundamento en el numeral 2 del artculo 69 del Cdigo Contencioso Administrativo y en aras de proteger el inters pblico o social, podr revocar el acto administrativo de apertura.
Pargrafo 3 Artculo 3 Decreto 2474 de 2008. Para los efectos del presente artculo, se entiende

que los estudios y documentos previos son los definitivos al momento de la elaboracin y publicacin del proyecto de pliego de condiciones, sin perjuicio de los ajustes que puedan darse en el curso del proceso de seleccin. En todo caso, permanecern a disposicin del pblico por lo menos durante el desarrollo del proceso de seleccin.

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Pargrafo 4 Artculo 3 Decreto 2474 de 2008. En el caso de contratos en los que se involucre

diseo y construccin, la entidad deber poner a disposicin de los oferentes adems de los elementos mnimos a los que hace referencia el presente artculo, todos los documentos tcnicos disponibles para el desarrollo del proyecto.
DEPENDENCIA: Secretara u Oficina Interesada RESPONSABLE: Secretario o Jefe de Oficina. 3. Expedicin del Certificado de Banco de Proyectos: La Secretara u Oficina Interesada solicitar a la Oficina de Planeacin, el Certificado correspondiente para establecer que la Alcalda cuenta con el proyecto respectivo para realizar la contratacin. SOLICITUD CERTIFICADO BANCO DE PROYECTOS DEPENDENCIA: Secretara u Oficina Interesada. RESPONSABLE: Secretario o Jefe de Oficina. EXPEDICIN CERTIFICADO BANCO DE PROYECTOS-: DEPENDENCIA: Oficina de Planeacin. RESPONSABLE: Jefe de Oficina TIEMPO: 5 das hbiles 4. Expedicin del Certificado de Disponibilidad Presupuestal-CDP: La Secretara u Oficina Interesada solicitar a la Secretara de Hacienda y Asuntos Financieros, el CDP correspondiente, para establecer que la Alcalda cuenta con los recursos necesarios para la contratacin. Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que la ejecucin el contrato deber ejecutarse en una misma vigencia, en caso de contemplar vigencias futuras deber cumplirse con los requisitos establecidos en la Ley 819 de 2003. El costo estimado de los servicios y la disponibilidad presupuestal para el concurso de meritos deber observar lo establecido en el Artculo 57 del Decreto 2474 de 2008:

Artculo 57. Costo estimado de los servicios y disponibilidad presupuestal. Con base en los requerimientos tcnicos, la entidad estimar el costo de los servicios de consultora requeridos teniendo en cuenta rubros tales como los montos en "personas/tiempo", el soporte logstico, los insumos necesarios para la ejecucin de los servicios, los imprevistos y la utilidad razonable del contratista. El presupuesto oficial amparado por la disponibilidad presupuestal respectiva se determinar con base en el resultado de la estimacin de los costos a que se refiere el inciso anterior. El detalle de la estimacin ser puesto a disposicin del proponente que se ubique en el primer puesto de la lista de elegibles, y servir de base para la revisin a que se refiere el artculo 71 del presente decreto.

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En el caso de requerirse una propuesta tcnica detallada (PTD), la entidad podr contar con una disponibilidad presupuestal con un valor superior a la estimacin a que se refiere el primer inciso del presente artculo, respaldada en el respectivo certificado. En tal caso, las propuestas econmicas de los proponentes podrn sobrepasar el costo estimado del contrato sin que en ninguna circunstancia superen la disponibilidad presupuestal amparada por el certificado, so pena de ser rechazadas en el momento de su verificacin.
SOLICITUD CDP-: mediante formato DEPENDENCIA: Secretara u Oficina Interesada. RESPONSABLE: Secretario o Jefe de Oficina. EXPEDICIN CDP-: DEPENDENCIA: Secretara de Hacienda y Asuntos Financieros. RESPONSABLE: Secretario TIEMPO: 3 das a. Recibir y expedir certificado de disponibilidad presupuestal CDP. b. Entregar a la Secretara u Oficina interesada. 5. Elaboracin del Proyecto de Pliego de Condiciones. Se deben establecer reglas objetivas, claras y justas. Artculo 56 del Decreto 2474 de 2008.

Artculo 56. Contenido del Pliego de Condiciones y Requerimientos Tcnicos. El pliego de condiciones para el concurso de mritos deber contener, adems de lo sealado en el artculo 6 del presente decreto, el anexo de los requerimientos tcnicos de los servicios de consultora que se van a contratar. En los mismos se sealar cuando menos lo siguiente: 1. Los objetivos, metas y alcance de los servicios que se requieren. 2. La descripcin detallada de los servicios requeridos y de los resultados o productos esperados, los cuales podrn consistir en informes, diagnsticos, diseos, datos, procesos, entre otros, segn el objeto de la consultora. 3. El cronograma de la ejecucin del contrato de consultora. 4. El listado y ubicacin de la informacin disponible para ser conocida por los proponentes, con el fin de facilitarles la preparacin de sus propuestas, tales como estudios, informes previos, anlisis o documentos definitivos. 5. La determinacin del tipo de propuesta que se exige en el proceso de concurso de mritos.

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DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno articulada con el Asesor Jurdico. (Revisin jurdica). RESPONSABLE: Secretara General y de Gobierno, funcionario encargado y Asesor Jurdico TIEMPO: 5 das.

6. Convocatoria Pblica. Artculo 4 Decreto 2474 de 2008: En los procesos de licitacin pblica, seleccin abreviada y concurso de mritos se har convocatoria pblica. El aviso de convocatoria para la contratacin se publicar de conformidad con las reglas sealadas en el artculo 8 del presente decreto, y contendr la informacin necesaria para dar a conocer el objeto a contratar, la modalidad de seleccin que se utilizar, el presupuesto oficial del contrato, as como el lugar fsico o electrnico donde puede consultarse el proyecto de pliego de condiciones y los estudios y documentos previos.
En los casos en que se requiera la precalificacin para la integracin de la lista corta o de la lista multiusos, la Alcalda , en esta etapa del proceso de concurso de meritos, convocar a travs del SECOP, el aviso de convocatoria en este caso, incluir de acuerdo con el artculo 63 del Decreto 2474 de 2008: 1. La fecha lmite para presentar la expresin de inters. 2. Los criterios que se tendrn en cuenta para conformar la lista limitada de oferentes. 3. La indicacin de si se trata de una lista corta o de una lista multiusos. 4. La indicacin de los requisitos habilitantes mnimos y proporcionales que se exigen a los integrantes de la lista limitada de oferentes. Los interesados en conformar la lista expresarn su inters por escrito, dentro del trmino sealado para ello en el aviso de convocatoria a que se refiere el presente artculo, y acompaarn dicha manifestacin con la documentacin que soporte el cumplimiento de los requisitos habilitantes del interesado. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: un (1) da.

7. Publicacin de los estudios y documentos previos, Proyecto de Pliego de Condiciones y Convocatoria Pblica. De acuerdo con el inciso 2 del Artculo 9 del Decreto 2474 de 2008:

El proyecto de pliego de condiciones se publicar cuando menos con cinco (5) das hbiles de antelacin a la fecha del acto que ordena su apertura La publicacin del proyecto de

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pliego de condiciones no genera obligacin para la entidad de dar apertura al proceso de seleccin. (Artculo 8 de la Ley 1150 de 2007).
DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: Mnimo 5 das hbiles con antelacin al acto de apertura.

8. Observaciones al Proyecto de Pliegos de Condiciones: Inciso 3 Artculo 9 Decreto 2474 de 2008: Las observaciones al proyecto de pliego de condiciones deben ser presentadas dentro de los trminos previstos en el inciso anterior, segn sea el caso. El pliego de condiciones definitivo podr incluir los temas planteados en las observaciones, siempre que se estimen relevantes. En todo caso, la aceptacin o rechazo de tales observaciones se har de manera motivada, para lo cual la entidad agrupar aquellas de naturaleza comn.
En caso de que se alleguen observaciones al proyecto de pliego de condiciones, la Secretara General y de Gobierno, articuladamente con la Secretara u Oficina Interesada y con el Asesor Jurdico, de manera motivada, dar respuesta a las mismas. Si las observaciones planteadas al proyecto de pliegos requieren modificacin en los mismos, el Asesor Jurdico har los ajustes necesarios. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno, Asesor Jurdico y Secretara u Oficina Interesada RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado, Secretario o Jefe de Oficina y Asesor Jurdico cuando sea del caso. TIEMPO: El establecido en el cronograma definitivo del pliego de condiciones.

9. Publicacin del pliego de condiciones definitivo. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: Al da siguiente de vencido el trmino para allegar observaciones al proyecto de pliegos sin que estas se hubiesen presentado. Habindose presentado observaciones al pliego, al da siguiente de haberse establecido por la Alcalda su improcedencia o al da siguiente de haberse aclarado y corregido la situacin establecida en las observaciones cuando a ello haya lugar.

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10. Modificacin al pliego de condiciones. La Modificacin al pliego de condiciones se realizara a travs de Adendas de acuerdo con el Artculo 7 del Decreto 2474 de 2008. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno, Asesor Jurdico y Secretara u Oficina Interesada RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado, Secretario o Jefe de Oficina y Asesor Jurdico cuando sea del caso. TIEMPO: El establecido en el cronograma definitivo del pliego de condiciones.

11. Integracin del Comit Asesor. Debe ser un nmero plural e impar (mnimo 3), es el personal idneo para valorar las ofertas. Artculo 58 Decreto 2474 de 2008:

Artculo 58. Comit asesor. Para los efectos previstos en el pargrafo 2 del artculo 12 del presente decreto, el comit asesor que se conforme para el desarrollo del concurso de mritos estar integrado por un nmero plural e impar de personas idneas para la valoracin de las ofertas. En caso que la entidad no cuente total o parcialmente con las mismas, podr celebrar contratos de prestacin de servicios profesionales para ello. El comit asesorar a la entidad, entre otras cosas, en el proceso de precalificacin y seleccin, segn sea el caso, en la validacin del contenido de los requerimientos tcnicos, en la conformacin de la lista corta o de las listas multiusos, en la evaluacin y calificacin de las ofertas tcnicas presentadas de conformidad con los criterios establecidos en el pliego de condiciones y en la verificacin de la propuesta econmica del proponente ubicado en primer lugar en el orden de calificacin. La entidad podr, de manera motivada, apartarse de las recomendaciones que con ocasin del proceso de concurso de mritos le realice el comit asesor.
DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno y Despacho Alcalde RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado y Alcalde TIEMPO: El establecido en el cronograma definitivo del pliego de condiciones. 12. Resolucin de Apertura del proceso de Concurso de Meritos y su publicacin en el SECOP. De acuerdo con el numeral 1 del Artculo 66 del Decreto 2474 de 2008, en los eventos en que se haga uso de la precalificacin, el Acto Administrativo de Apertura solo proceder cuando se encuentre en firme la conformacin de la lista corta o de la lista multiusos. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: 1 (un) da.

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13. Acto Administrativo de Apertura y su publicacin e invitacin a presentar propuestas. Artculo 5 del Decreto 2474 de 2008, adicionado por el artculo 1 del Decreto 2025 de 2009. Artculo 67 del Decreto 2474 de 2008: Salvo en el concurso de meritos que se realice con el sistema de concurso abierto, la Alcalda , junto con la expedicin del acto administrativo de apertura, enviara a los integrantes de la lista corta o de la lista multiusos, una carta de invitacin a presentar propuestas, que contendr: 1. El nombre de la entidad contratante. 2. Fecha, hora y lugar lmite para la presentacin de las propuestas. 3. Indicacin del lugar fsico o electrnico donde puede consultarse el pliego de condiciones, los estudios y los documentos previos. Los interesados presentaran en dos sobres sellados sus propuestas, uno de los sobres contendr la oferta econmica y el otro, la propuesta tcnica. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: un (da).

14.

Presentacin de ofertas.

DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: El establecido en el pliego de condiciones.

15.

Acta de Cierre.

DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: un (1) da.

16. Verificacin de requisitos habilitantes y evaluacin de las propuestas tcnicas. El comit asesor designado verificara los requisitos habilitantes y realizar respectiva evaluacin jurdica, tcnica, econmica y financiera de las propuestas (factores de calificacin que llevan puntaje: precio y calidad). De la verificacin y evaluacin se elaborar informe con el orden de elegibilidad de las propuestas y con los documentos que sirvan como soporte para

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ello. Se publica en el Portal nico de Contratacin dicho informe por un trmino de cinco (5) das hbiles. Durante su publicacin el informe de verificacin y evaluacin reposar en la Secretara u Oficina Interesada. Los criterios de evaluacin de las propuestas tcnicas se ajustarn a lo establecido en el artculo 68 y 69 del Decreto 2474 de 2008. El procedimiento de evaluacin de la propuesta tcnica deber guardar correcta concordancia con el artculo 69 del Decreto 2474 de 2008. DEPENDENCIA: Secretara General, Secretara u Oficina interesada y Asesor Jurdico, cuando sea del caso. RESPONSABLE: Secretario, Funcionario encargado Secretaras o Jefes de Oficina y Asesor Jurdico, cuando sea del caso. TIEMPO: El establecido en cronograma definitivo del pliego de condiciones

17. Elaboracin del informe de evaluacin de las propuestas tcnicas. El informe de evaluacin se acoger a lo establecido en el Artculo 69 del Decreto 2474 de 2008. DEPENDENCIA: Comit Asesor. RESPONSABLE: Comit Asesor TIEMPO: El establecido en el cronograma definitivo del pliego de condiciones.

18.

Traslado del informe de evaluacin por un trmino no superior a tres (3) das hbiles.

DEPENDENCIA: Comit Asesor. RESPONSABLE: Comit Asesor TIEMPO: El establecido en el cronograma definitivo del pliego de condiciones.

19. Observaciones al Informe de Evaluacin. El Comit Asesor resolver las observaciones que con ocasin del informe de verificacin y evaluacin se hayan presentado. Las respuestas a las observaciones se publicarn en el Portal nico de Contratacin. DEPENDENCIA: Comit Evaluador RESPONSABLE: Comit Evaluador TIEMPO: el establecido en el cronograma definitivo del pliego de condiciones.

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20. Apertura de la propuesta econmica del primer elegible. La propuesta econmica y su apertura y revisin se regir por los artculos 70 y 71 del Decreto 2474 de 2008.

Artculo 70. Propuesta econmica. La propuesta econmica deber incluir todos los conceptos asociados con las tareas a contratar que comprenden, entre otros: 1. La remuneracin del personal del consultor, la cual podr incluir, segn el caso, sueldos, cargas por concepto de seguridad social, viticos, etc. 2. Gastos reembolsables indicados en los pliegos de condiciones. 3. Gastos generados por la adquisicin de herramientas o insumos necesarios para la realizacin de la labor. 4. Gastos de administracin. 5. Utilidades del consultor. 6. Gastos contingentes. Los precios debern ser desglosados por actividad y de ser necesario, por gastos en moneda nacional y extranjera. Las actividades y productos descritos en la propuesta tcnica pero no costeadas en la propuesta econmica, se consideran incluidas en los precios de las actividades o productos costeados. Artculo 71. Apertura y revisin de la propuesta econmica. La apertura del sobre con la propuesta econmica y la revisin de su consistencia con la oferta tcnica se llevarn a cabo de conformidad con las siguientes reglas: 1. Una vez concluida la evaluacin tcnica, la entidad, en audiencia pblica, dar a conocer el orden de calificacin de las propuestas tcnicas. 2. En presencia del proponente ubicado en el primer lugar en el orden de calificacin, la entidad proceder a abrir el sobre que contiene la propuesta econmica del proponente. 3. Si el valor de la propuesta excede la disponibilidad presupuestal, la misma ser rechazada y se proceder a abrir la propuesta econmica del siguiente oferente segn el orden de calificacin, y as sucesivamente. 4. La entidad verificar la consistencia de la propuesta econmica respecto de las actividades descritas en la propuesta tcnica, con el fin de efectuar las clarificaciones y ajustes que sean necesarios. Como resultado de estos ajustes no podrn modificarse los requerimientos tcnicos mnimos. 5. Si de la verificacin de la propuesta econmica del proponente se identifica que la misma no es consistente con su propuesta tcnica, se dar por terminada la revisin, se rechazar y se proceder a abrir el sobre econmico de la ubicada en el siguiente orden de elegibilidad, y se repetir el procedimiento indicado en el numeral anterior. 6. La entidad y el proponente elaborarn un acta de los acuerdos alcanzados en esta revisin, con el fin de que se incluyan en el respectivo contrato.

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7. La entidad adjudicar el contrato al consultor seleccionado, por medio de acto administrativo motivado.
21. Elaboracin de Acto Administrativo de Adjudicacin y firma del mismo o Declaratoria de desierta. En el caso de declararse desierto el procedimiento de concurso de meritos se tendr en cuenta lo establecido en el artculo 72 del decreto 2474 de 2008. Artculo 72. Declaratoria de desierto. Si la entidad declara desierto el concurso, la entidad podr iniciarlo de nuevo, prescindiendo de la publicacin del proyecto de pliego de condiciones. De ser necesario se modificarn los elementos de la futura contratacin que hayan sido determinantes en la declaratoria de desierta, sin que en ningn caso se cambie el objeto de la contratacin, sin perjuicio de ajustes en las cantidades y el presupuesto. En el evento de haberse conformado lista corta para el proceso fallido, ser posible hacer uso de la misma en tanto cumpla con las exigencias del pliego de condiciones para su utilizacin. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: un (1) da. 22. Elaboracin de la minuta del contrato.

DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: cinco (5) das. 23. Suscripcin de la minuta del contrato. La minuta del contrato se remitir al Despacho del Alcalde, para la correspondiente firma. DEPENDENCIA: Despacho del Alcalde y Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Alcalde, Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: un (1) da.

24. Expedicin del Registro Presupuestal. Previa solicitud de la Secretara General y de Gobierno, la Secretara de Hacienda y Asuntos Financieros expedir el registro presupuestal correspondiente y lo remitir a la Secretara General y de Gobierno. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno y Secretara de Hacienda y Asuntos Financieros.

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RESPONSABLE: Secretario General y de Gobierno, Funcionario encargado y Secretario de Hacienda y Asuntos Financieros TIEMPO: un (1) da.

25. Suscripcin del contrato por parte del contratista. Una vez el contratista suscriba el contrato, la Secretara General y de Gobierno le entregar una copia del mismo, con el fin de que el contratista allegue la garanta correspondiente, y realice el pago de la publicacin (tngase en cuenta lo establecido en el artculo 84 del Decreto 2474 de 2008) y el pago de impuesto de timbre cuando haya lugar. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno. RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: un (1) da.

26. Otorgamiento de las garantas por parte del contratista de acuerdo con el Decreto 4828 de 2008. DEPENDENCIA: Contratista. RESPONSABLE: Contratista. TIEMPO: cinco (5) das.

27. Aprobacin de las Garantas por parte de la Alcalda. La Secretara General y de Gobierno proceder a la aprobacin de las garantas presentadas por el contratista. Posteriormente lo remitir al Despacho del Alcalde para su correspondiente firma. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno y Despacho del Alcalde RESPONSABLE: Secretario y Alcalde TIEMPO: tres (3) das.

28. Remisin de la copia del contrato a la Secretara u Oficina Interesada. El supervisor realizar la Acta de Inicio cuando fuere del caso, y se proceder a la ejecucin del contrato correspondiente. Para la ejecucin del contrato deber tenerse en cuenta lo establecido en el artculo 23 de la Ley 1150 del 2007. Igualmente, como requisito de ejecucin del contrato, aparece el registro presupuestal, segn lo establecido en providencia del Consejo de Estado.

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DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno. RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado. TIEMPO: un (1) da.

CONCURSO DE MERITOS PARA LA ESCOGENCIA DE INTERMEDIARIOS DE SEGUROS Mediante Sentencia del Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Consejero Ponente: Enrique Gil Botero. Accin de nulidad. Procedimientos de seleccin de contratistas. Bogot, D.C., catorce (14)) de abril de dos mil diez (2010). Radicacin nmero: 110010326000200800101 00 (36054); se declaro nulo el artculo 75 del Decreto 2474 que reglamentaba los criterios de evaluacin de intermediarios de seguros, por lo que quedara a disposicin del Gobierno reglamentar dicha situacin, no obstante, para escoger el intermediario de seguros podr hacerse uso del proceso de seleccin de concurso de meritos y/o de los dems mecanismos de seleccin que establece la Ley 1150 de 2007 y que garantizan la convocatoria pblica (licitacin pblica, seleccin abreviada de menor cuanta). Tngase en cuenta para este proceso de seleccin que el artculo 76 del Decreto 2474 de 2008 se encuentra vigente. OPORTUNIDAD DE CONCURSO Y TRMINO DE VINCULACIN: Artculo 76 del Decreto 2474 de 2008.

Artculo 76. Oportunidad del concurso y trmino de vinculacin. La seleccin de intermediario de seguros deber realizarse en forma previa a la escogencia de la entidad aseguradora. En casos excepcionales debidamente justificados por la entidad estatal, podr efectuarse esta seleccin de manera concomitante. La entidad estatal adjudicar a un slo intermediario de seguros el manejo integral del plan de seguros. No obstante, si sus necesidades as lo ameritan, podr adjudicar a otro intermediario un ramo o un grupo de ramos de seguros requeridos. En los pliegos de condiciones del concurso deber consignarse esta posibilidad expresamente. En ningn evento habr ms de dos intermediarios por cada entidad estatal. La vinculacin del intermediario con la entidad estatal se prolongar hasta la fecha de vencimiento de los seguros expedidos o renovados con su intervencin dentro de un mismo proceso de seleccin, sin perjuicio de que la entidad contratante, con el cumplimiento previo de las formalidades legales, proceda a la terminacin de la relacin.

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4. CONTRATACIN DIRECTA

Para la contratacin directa, la Alcalda expedir un acto administrativo justificando dicha modalidad. El acto administrativo contendr: 1. Sealamiento de la causal que se invoca. 2. La determinacin del objeto a contratar. 3. El presupuesto para la contratacin y las condiciones que se exigirn a los proponentes si las hubiera o al contratista. 4. La indicacin del lugar en donde se podrn consultar los estudios y documentos previos, salvo, en caso de contratacin por urgencia manifiesta Se exceptuara de la expedicin del acto administrativo que justifica la contratacin directa la causal contemplada en el artculo 82 del decreto 2474 de 2008 Contratos de prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin o para la ejecucin de trabajos artsticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales CAUSALES: 1. Contratos Interadministrativos (Artculo 74 del Decreto 2474 de 2008). 2. Contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas (Artculo 80 Decreto 2474 de 2008). 3. Contratacin directa cuando no exista pluralidad de oferentes. (Artculo 81 decreto 2474 de 2008). Se considera que no existe pluralidad de oferentes cuando: - No existiere ms de una persona inscrita en el RUP. - Cuando solo exista una persona que pueda proveer el bien o servicio por ser titular de los derechos de propiedad industrial o de los derechos de autor, o por ser de acuerdo con la ley su proveedor exclusivo. Estas circunstancias debern constar en el estudio previo que justifica la contratacin. 4. Contratos de prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin o para la ejecucin de trabajos artsticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales.

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Artculo 82 Decreto 2474 de 2008, modificado por el Decreto 4266 de 2010: "Artculo 82.

Contratos de prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o para la ejecucin de trabajos artsticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales. Para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin la entidad estatal podr contratar directamente con la persona natural o jurdica que est en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y que haya demostrado la idoneidad y experiencia directamente relacionada con el rea de que se trate, sin que sea necesario que haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto deber dejar constancia escrita. Los servicios profesionales y de apoyo a la gestin corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultora que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad; as como los relacionados con actividades operativas, logsticas, o asistenciales. Para la contratacin de trabajos artsticos que slo pueden encomendarse a determinadas personas naturales, la entidad justificar dicha situacin en el respectivo contrato".
5. Arrendamiento y adquisicin de inmuebles: Artculo 83 del Decreto 2474 de 2008. Para la adquisicin de inmuebles la Alcalda solicitar un avalu comercial que servir como base de la negociacin. El avalo podr ser adelantado por el Instituto geogrfico Agustn Codazzi o por cualquier persona natural jurdica de carcter privado que se encuentre registrada en el Registro nacional de Avaluadores. La Alcalda deber realizar un estudio previo que contemple diferentes alternativas en el sector, en el evento que en el mismo se encuentren inmuebles de similares caractersticas, caso en el cual debern ser comparadas para elegir la de menor costo, de acuerdo con las caractersticas tcnicas requeridas. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN DIRECTA, CONTRATOS CONVENIOS DE ASOCIACIN Y CONVENIOS DE COOPERACIN. DE APOYO,

A. PROCEDIMIENTO Y RESPONSABLES: 1. Determinar la necesidad de realizar contratacin de bienes y servicios, mediante memorando dirigido al Despacho del Alcalde. DEPENDENCIA: Secretara u Oficina Interesada RESPONSABLE: Secretario o Jefe de Oficina.

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2. Elaboracin de los estudios y documentos previos. (Artculo 3 Decreto 2474 de 2008). Deben contener como mnimo: a. La descripcin de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la contratacin: se debe incluir la oportunidad y conveniencia de la contratacin. b. La descripcin del objeto a contratar, con sus especificaciones y la identificacin del contrato a celebrar. Se debe definir con exactitud cul va a ser el objeto de la contratacin. Especificaciones: Obligaciones del contratista, obligaciones de la Alcalda, supervisor, forma de pago. Tipo de contrato: contrato de obra, prestacin de servicios, suministro, entre otros. c. Fundamento jurdico que soporta la modalidad de seleccin. d. Anlisis que soporte el valor estimado del contrato: se estudian todas las variables que permitan al municipio estimar el valor de la contratacin. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado

3. Expedicin del Certificado de Banco de Proyectos: La Secretara u Oficina Interesada solicitar a la Oficina de Planeacin, el Certificado correspondiente para establecer que la Alcalda cuenta con el proyecto respectivo para realizar la contratacin. SOLICITUD CERTIFICADO BANCO DE PROYECTOS DEPENDENCIA: Secretara u Oficina Interesada. RESPONSABLE: Secretario o Jefe de Oficina. EXPEDICIN CERTIFICADO BANCO DE PROYECTOS-: DEPENDENCIA: Oficina de Planeacin. RESPONSABLE: Jefe de Oficina TIEMPO: 5 das hbiles

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4. Expedicin del Certificado de Disponibilidad Presupuestal CDP-: La Secretara u Oficina Interesada solicitar a la Secretara de Hacienda y Asuntos Financieros, el CDPcorrespondiente, para establecer que la Alcalda cuenta con los recursos necesarios para la contratacin. Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que la ejecucin el contrato deber realizarse en una misma vigencia, en caso de contemplar vigencias futuras deber cumplirse con los requisitos establecidos en la Ley 819 de 2003. SOLICITUD CDP-: mediante formato DEPENDENCIA: Secretara u Oficina Interesada. RESPONSABLE: Secretario o Jefe de Oficina EXPEDICIN CDP-: DEPENDENCIA: Secretara de Hacienda y Asuntos Financieros. RESPONSABLE: Secretario TIEMPO: 3 das a. Recibir y expedir certificado de disponibilidad presupuestal CDP. b. Entregar a la Secretara u Oficina interesada. 5. Acto Administrativo de justificacin de la contratacin directa y publicacin en el SECOP. Cuando se trate de Contratos y Convenios Interadministrativos devenidos de la aplicacin de la Ley 1150 de 2007. Excepto contratacin directa artculo 82 del Decreto 4266 de 2010. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: 1 da. 6. Solicitud de propuesta, cuando as lo contemple la Entidad. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: el trmino establecido por la Alcalda.

7. Recepcin de propuesta en el tiempo establecido para ello, cuando as lo contemple la Entidad DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: un (1) da.

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8. Verificacin de documentos y requisitos. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: un (1) da.

9. Aprobacin de la propuesta de acuerdo con la naturaleza del bien o del servicio a contratar, cuando as lo contemple la Entidad. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: un (1) da.

10.

Adjudicacin del contrato,

DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: el trmino establecido por la Alcalda.

11.

Elaboracin de la minuta del contrato, cuando as lo contemple la Entidad.

DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: cinco (5) das. 12. Suscripcin del contrato por parte del contratista. Una vez el contratista suscriba el contrato, la Secretara General y de Gobierno le entregar una copia del mismo, con el fin de que el contratista allegue la garanta correspondiente, y realice el pago de la publicacin (tngase en cuenta lo establecido en el artculo 84 del Decreto 2474 de 2008) y el pago de impuesto de timbre cuando haya lugar. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno. RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: un (1) da.

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13. Otorgamiento de las garantas por parte del contratista de acuerdo con el Decreto 4828 de 2008, cuando as lo contemple la Entidad. DEPENDENCIA: Contratista. RESPONSABLE: Contratista. TIEMPO: cinco (5) das.

14. Aprobacin de las Garantas por parte de la Alcalda, cuando haya lugar. La Secretara General y de Gobierno proceder a la aprobacin de las garantas presentadas por el contratista. Posteriormente lo remitir al Despacho del Alcalde para su correspondiente firma. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: un (1) da.

15. Remisin de la copia del contrato a la Secretara u Oficina Interesada. La Secretara u Oficina Interesada realizar Acta de Inicio cuando fuere del caso, y se proceder a la ejecucin del contrato correspondiente. Para la ejecucin del contrato deber tenerse en cuenta lo establecido en el artculo 23 de la Ley 1150 del 2007. Igualmente, como requisito de ejecucin del contrato, aparece el registro presupuestal, segn lo establecido en providencia del Consejo de Estado. DEPENDENCIA: Secretara General y de Gobierno RESPONSABLE: Secretario y Funcionario encargado TIEMPO: un (1) da.

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CONTROL DE CAMBIOS

VERSIN 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

FECHA

DESCRIPCIN DEL CAMBIO Elaboracin Manual de Contratacin de la Alcalda Municipal de Tabio, Cundinamarca. Actualizacin Manual de Contratacin de la Alcalda Municipal de Tabio, Cundinamarca.

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VERSIN 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40

FECHA

DESCRIPCIN DEL CAMBIO

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