1

Universitatea Oradea Facultatea de Drept Specializarea : Drept , anul II

Misiunile diplomatice permanente

Coord.: Lect. Univ. Dr. Timofte Claudia - Simona

Studeni : Bonchi Anda-Estera Bulzan Daciana-Alexandra Donca Silvia-Cristina Domoco Lavinia-Victoria

CUPRINS

Introducere. Ce este o misiune diplomatic permanent ? Trimiterea de misiuni diplomatice permanente Forme de reprezentare diplomatic permanent Structura unei misiuni diplomatice permanente Funciile unei misiuni diplomatice permanente Personalul misiunii diplomatice permanente Obligaiile i drepturile care revin misiunii diplomatice permanente VIII. Mijloacele de aciune ale unei misiuni diplomatice permanente

I. II. III. IV. V. VI. VII.

3 I. Introducere. Ce este o misiune diplomatic permanent ? Misiunile diplomatice sunt ,,uniti administrative ale unui stat n strintate, special organizate pe o baz permanent pentru a permite agenilor diplomatici s i exercite funciile lor specifice1. Pot fi clasificate n funcie de mai multe criterii. Astfel, dup criteriul caracterului, sau n funcie de durata lor, pot fi permanente ( nu au existen fixat n timp) i temporare ( fixnd pentru o anumit perioad ) . Misiunile diplomatice permanente sunt ,,forme instituionalizate care se folosesc de ctre subiectele de drept internaional pentru a asigura ntre ele fie permanena relaiilor diplomatice, fie comunicarea ntre ele pe una sau mai multe probleme de interes reciproc 2. Ele asigur permanena relaiilor dintre state ca subiecte de drept internaional, avnd regimul stabilit prin Convenia de la Viena din anul 1961. II. Trimiterea de misiuni diplomatice permanente Art. 2 al Conveniei de la Viena cu privire la relaiile diplomatice din anul 1961, prevede c stabilirea relaiilor diplomatice i trimiterea de misiuni diplomatice permanente se fac prin consimmnt mutual . Trimiterea acestora este condiionat de existena bazei lor juridice, care este prestabilirea relaiilor diplomatice i numai n baza unui acord special numit raport de misiune diplomatic. Trimiterea de misiuni diplomatice fiind ,, o decizie de organizare a mijloacelor de exercitare a dialogului politic, respectiv de apreciere a unui interes actual 3 . III. Forme de reprezentare diplomatic permanent Sunt misiuni diplomatice permanente ntre state : a) Ambasadele: - misiunile diplomatice cele mai importante, cu rangul cel mai ridicat. ,, Constituie organul de reprezentare diplomatic prin excelen 4 . Este condus de un ambasador extraordinar i plenipoteniar, iar n mod excepional, poate fi condus de un nsrcinat cu afaceri ad-interim sau permanent. b) Nuniatura - misiune diplomatic creat de Sfntul Scaun pe lng state . Exercit funcii diplomatice i ecleziastice adic relaii cu organul naional catolic din statul primitor . eful titular al misiunii este nuniul care poate fi episcop sau arhiepiscop i face parte ca ambasadorul din prima clas a agenilor diplomatici . Poate fi condus i de un pronuniu . c) Legaia - misiune diplomatic de rang inferior, condus de un ministru sau ministru rezident, sau de un nsrcinat cu afaceri.
1 2

C.S. Timofte, Drept diplomatic i consular,Editura Universitii din Oradea, 2008 , p. 77 A. Bonciog, Drept diplomatic, Editura Fundaiei ,, Romnia de mine, Bucureti, 2000, p. 69 3 Ibidem, p. 74 4 I. M. Anghel, Drept diplomatic, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984, p. 125

4 d) Internuniatura apostolic este o reprezentan diplomatic, care corespunde ca rang legaiei. ,,Reprezint Sfntul Sediu n rile unde nu exist nuniatur 1. Este condus de un internuniu care poate fi acordat unui secretar de la nuniatur, ndeplinind aceeai funcie ca i nuniul. e) naltul Comisariat - misiune diplomatic folosit ntre statele care ntrein relaii strnse cum ar fi statele Commonwealth-ului sau care sunt legate printr-o uniune personal. ,, Misiunile diplomatice create ntre statele Commonwealth-ului britanic, poart titulatura de nalte Comisariate (High- Commissians) i au un rang egal cu ambasadele 2 . Sunt conduse de un nalt comisar care este egal n rang cu ambasadorul, fiind i decanul corpului diplomatic n statul respectiv. ,, De regul naltul Comisar a luat natere prin transformarea Guvernatorului unui stat colonial dintr-o colonie3. IV. Structura unei misiuni diplomatice permanente O misiune diplomatic cuprinde diferite birouri sau seciuni care corespund unei specializri a diplomailor. Structura este determinat de legislaia statului acreditant precum : A. Cancelaria este organul principal al misiunii. Aici se primesc, se elaboreaz i se trimit actele care sunt de competena efului de misiune. Este condus de un consilier n cadrul ambasadelor, i un prim-ministru n cadrul legaiilor, responsabil cu coordonarea activitii i supravegherea administrrii misiunii. B. Birouri : Biroul sau secia economic se ocup de dezvoltarea relaiilor economice i a celor comerciale dintre statul acreditant i statul acreditar. Dein funcia de informare, de asisten, de prospectare, de promovare a comerului. Biroul ataailor militari n funcie de importana misiunilor diplomatice acestea se pot subdivide n : birou militar propriu-zis, birou naval i al aerului. Birourile militare sunt conduse de un ataat militar, care face parte din forele armate ale statului acreditant, subordonat efilor de misiune . Are rol de ambasador militar . ndeplinesc funcii de observare i informare, de cooperare cu autoritile militare ale rii de reedin, de reprezentare a statului acreditant la ceremoniile oficiale, de consilier tehnic al efului misiunii diplomatice. Biroul ataatului cultural Ataaii culturali pregtesc acordurile culturale, ofer burse de studii, organizeaz conferine i expoziii artistice . Birourile de pres sunt o surs de informare pentru misiunea diplomatic i pentru statul acreditant, cu privire la situaia intern i internaional . Editeaz un buletin de pres . Ataatul de pres este purttor de cuvnt al misiunii diplomatice . Biroul ataatului de afaceri interne constituie modalitatea de realizare a activitii de reprezentare extern a Ministerului Internelor i Reformei Administrative .Cuprinde ansamblul personalului i mijloacelor afectate postului de ataat de afaceri interne n statul acreditar. Serviciul consular se organizeaz atunci cnd n capitala statului respectiv nu exist un consulat al statului acreditant . ndeplinete activiti specifice oficiilor
1 2

I. M. Anghel, op. cit. , p. 128 Ibidem, p. 129 3 A. Bonciog, op. cit. , p. 79

5 consulare : emiterea de paapoarte i vize, emiterea de acte administrative, notariale, exercitarea asistenei i proteciei consulare. V. Funciile unei misiuni diplomatice permanente Conform art. 3 din Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice, misiunea diplomatic permanent ndeplinete urmtoarele funcii : Reprezint statul acreditant n statul acreditar. ,,Reprezentarea este n primul rnd participarea misiunii diplomatice la viaa public din statul acreditar : participarea la srbtorile naionale 1 . Reprezentarea diplomatic are la baz un mandat general al statului acreditant, stabilirea unei competene fa de o structur a sa, pentru ca aceasta care nu este subiect de drept internaional s acioneze n numele su . Funcia de a duce tratative cu guvernul statului acreditar - pierde din importan cednd locul negocierilor viznd ncheierea de convenii i tratate . ,, Negocierile sunt obligatorii pentru a rezolva situaii de criz care ar putea duce la violarea pcii sau securitii internaionale 2 . Pot fi oficiale sau oficioase .Cele oficiale sunt purtate n numele statului pe care l angajeaz, cele oficioase sunt de sondare a opiniilor, a inteniilor care nu angajeaz cele dou state . Stilul de a negocia const n a face un minimum de concesiuni pentru a obine un acord al negociatorului . Negocierile presupun cteva reguli precum : ncep cu o propunere precedat de o informare temeinic asupra interesului partenerului, implicnd regula quid pro quo . Propunerile de negociere se fac numai prin ministerul de externe, n scris . Documentele ncheiate se pot semna sau parafa . Limba n care se desfoar negocierile este convenit de pri . Trebuie s aib un minimum de secret . Semnarea urmeaz regula alternatului, alternatul desemneaz modul n care se redacteaz acordurile internaionale, respectnd principiul egalitii statelor . Semntura este n partea stng pe textul care folosete limba statului contractant . Funcia de a informa prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i de a raporta cu privire la acestea guvernului statului acreditant . Privete cunoaterea atent a vieii sociale, politice i economice a statului acreditar . Are n vedere urmrirea modului de evoluie a relaiilor bilaterale pe probleme politice, culturale, comerciale. Funcia de ocrotire n statul acreditar a intereselor statului acreditant i ale cetenilor si n limitele admise de dreptul internaional . Se realizeaz prin protecie diplomatic, care se realizeaz la rndul ei prin intervenii diplomatice n favoarea ceteanului lezat printr-un act ilicit dei nu constituie un drept al ceteanului . Protecia diplomatic intervine dac au fost epuizate mijloacele de recurs interne promovate fie de parte, fie de consul . Funcia de promovare a relaiilor de prietenie i dezvoltarea relaiilor economice, culturale, tiinifice ntre statul acreditant i statul acreditar asigur relaiile
1 2

A. Bonciog, op. cit. , p. 80 Ibidem, p. 81

6 prieteneti ntre state care s contribuie la stabilirea unor msuri comune pe plan internaional .

VI. Personalul misiunii diplomatice permanente Trebuie s aib cetenia statului acreditant .Este alctuit din : 1. Personalul diplomatic n fruntea cruia st eful misiunii diplomatice urmat de ministru-consilier, consilier, secretar I, secretar II, secretar III i diferii ataai diplomatici, militari, comerciali, de pres, culturali . Convenia de la Viena din 1961 prevede trei clase pentru eful misiunii : 1. ambasador (nuniu papal) ; 2. trimii, minitri (internunii) i 3. nsrcinai cu afaceri . eful de misiune este ,, agentul diplomatic mputernicit cu conducerea misiunii diplomatice, fiind nvestit cu rspunderea pentru activitatea acesteia n raport cu statul acreditar i pe plan intern, n raport cu statul acreditant 1. Este superior ierarhic fa de toi membrii misiunii, este titular al unor prerogative speciale, n funcie de caracterul misiunii, poate fi titular ( conduce misiunea cu titlu propriu ) , i interimar ( nu conduce misiunea cu titlu propriu ) . Ambasadorii i minitri sunt numii de eful statului, iar nsrcinatul cu afaceri este numit de ministrul de externe . Procedura de numire a efului de misiune este stabilit de legislaia intern a fiecrui stat . Numirea personalului misiunii se face prin scrisoarea de acreditare, ce reprezint documentul pe care eful de misiune l primete de la eful statului acreditant la plecarea la post i pe care l va remite efului statului acreditar la primirea sa de ctre acesta . Luarea n primire a postului se poate face dup primirea agrementului, adic consimmntul statului acreditar . Procedura obinerii agrementului const n comunicarea pe care un stat o face unui alt stat, n legtur cu intenia sa de a numi o anumit persoan ca ef al misiunii diplomatice n statul respectiv . Cererea de agrement se prezint oral alturi de un curriculum vitae al persoanei respective . Rspunsul poate fi expres da sau nu - , iar refuzul nu trebuie motivat . Comunicarea agrementului se face pe cale diplomatic i se acord nominal, avnd caracter confidenial . 2. Personalul tehnic i administrativ este alctuit din eful cancelariei, translatori, secretari, cifratori . 3. Personalul de serviciu este alctuit din oferi, curieri, oameni de serviciu . Aceste dou categorii sunt numite de statul acreditant, fr a se cere agrementul din partea statului acreditar . ncetarea funciilor la misiunea diplomatic se face prin decizia autoritilor competente ale statului acreditant, comunicat statului acreditar ( art. 10 din Convenia de la Viena din anul 1961 ) . ncetarea funciilor din iniiativa statului acreditar se face prin declararea diplomailor ca ,, persona non grata i a celorlali membri ai misiunii ca neacceptabili ( art. 9 din Convenia de la Viena din anul 1961 ) .
1

C. S. Timofte, op. cit. , p. 93

7 Totalitatea diplomailor strini dintr-un stat formeaz corpul diplomatic . Corpul diplomatic include i membrii de familie ai agenilor diplomatici, iar lista se ntocmete i se public anual de MAE al statului acreditar . n fruntea corpului diplomatic se alege decanul : eful de misiune din clasa cea mai ridicat, sau nuniul apostolic . Are o structur neformal i asigur interesele colective ale diplomailor . VII. Obligaiile i drepturile care revin misiunii diplomatice permanente Prima obligaie este de a nu interveni n afacerile interne ale statului acreditar ; intervenia fiind fcut pe ci admise de normele dreptului diplomatic . eful de misiune nu poate participa la o campanie electoral, sau s subvenioneze un partid politic . Misiunea diplomatic poate ntreine relaii cu presa, poate face conferine de pres . Trebuie s i desfoare activitatea n capital . Agentul diplomatic are obligaia s nu desfoare o activitate lucrativ . VIII. Mijloacele de aciune ale unei misiunii diplomatice permanente Activitatea unei misiuni diplomatice se desfoar n dou direcii : Fa de statul acreditar i fa de guvernul su . eful de misiune primete instruciuni la plecarea la post, stabilind linia general de conduit a ambasadorului . Instruciunile pot fi scrise sau orale, secrete sau deschise . DEMERSURILE - ,, constituie modul de aciune al misiunii, n scopul aplicrii pe lng guvernul statului acreditar a instruciunilor primite de la guvernul su 1 . Demersurile pot fi scrise sau orale . Demersurile orale : Declaraia este un demers oral prin care eful de misiune expune un punct de vedere al statului acreditant . Notificarea eful de misiune aduce la cunotin guvernului statului acreditar o stare de lucruri . Reprezentarea atrage atenia statului acreditar cu privire la un comportament anume, inamical . Demersurile scrise se concretizeaz prin note diplomatice precum : Nota verbal are la nceput i la sfrit formule de politee, se scrie la persoana a III - a , nu se semneaz, se folosete n corespondena ntre o misiune diplomatic i MAE . Nota semnat document mai solemn, se folosete ntre MAE i eful de misiune . Scrisoarea personal se folosete ntre ambasador i MAE . Nota colectiv se adreseaz unui guvern de ctre mai muli reprezentani ai statelor acreditate . Aide-memoire se adreseaz ministerului afacerilor externe . Memorandum-ul este un aide-memoire mai complet . Schimbul de note confirm convenirea unui acord .
1

A. Bonciog , op. cit. , p. 90

8 Ultimatumul este documentul diplomatic care pretinde unui stat un anumit comportament, n caz contrar se va recurge la rzboi . Rapoartele diplomatice sunt informri ale misiunilor diplomatice despre ndeplinirea instruciunilor primite . STILUL DIPLOMATIC adresndu-se unui interlocutor, trebuie s fie clar, construcia logic i rigoarea argumentelor trebuie s impresioneze . Limba de lucru este engleza, franceza, araba, spaniola, rusa i chineza . PROTOCOLUL DIPLOMATIC cuprinde totalitatea regulilor dup care se conduce ceremonialul diplomatic : ,, ceremonialul constituie ansamblul formelor de curtoazie folosite n relaiile dintre state i a cror nerespectare ar putea fi considerat ca o ofens 1 . La ceremoniile oficiale, protocolul stabilete inuta ce se impune . inuta este recomandat diplomailor cu ocazia recepiilor, dineurilor i altor manifestri organizate de personalitile statului acreditar . Haina neagr scurt se poart cu pantaloni reiai i cravat neagr sau gri . Smokingul se indic pe invitaie cu meniunea ,, cravat neagr i se compune din hain cu revere de mtase, de culoare neagr sau albastru nchis . Femeile dac nu se cere rochie lung, poart rochie scurt . Fracul se indic pe invitaie cu meniunea ,, cravat alb i se poart cu pantofi de lac gri, soiile dac nu se indic contrariul, poart rochie scurt cu mnui . Uniforma o mbrac militarii i unii ambasadori . Invitaiile se trimit nainte cu o saptmn de aciune . Pe invitaie se scriu iniialele r.s.v.p ( repondez sil vous plait ) . Adresarea invitaiei se face respectnd o anumit ordine titlu onorific ( Excelena sa ) titlul funciei ( Ambasadorul republicii ,,X ) titlul de politee ( domnul /doamna ) numele complet . Locurile n main locul de onoare este pe bancheta din spate n diagonal fa de ofer . Crile de vizit i cartea oficial cuprind : numele, gradul i reedina . Formele de exprimare n public sunt discursurile ( expresia puterii ) ; alocuiunea ( expresie mai scurt dect discursul ) ; toastul ( se folosete n onoarea unei persoane, pentru marcarea unui proiect ; gazda face primul toast, paharele nu se ciocnesc ci se apropie); conferina i declaraia . Locurile la mas sunt date de forma acesteia care poate fi : dreptunghiular, oval, rotund, n form de T, n form de pieptene, n form de potcoav, n careu . Titlurile : sunt de trei feluri : a) de politee ; b) de funcie ; c) onorifice . Reprezentanii statelor beneficiaz de o formul de politee recunoscut internaional, aceea de ,, Excelen ; este folosit pentru efii de state, minitri de externe i ambasadori ( numai n relaii externe ) . n concluzie, misiunile sau reprezentanele diplomatice permanente, contribuie la promovarea colaborrii i cooperrii ntre state, la stimularea relaiilor prieteneti ntre statul acreditant i statul acreditar, folosind amplificrii relaiilor politice, economice, culturale i tiinifice ntre cele dou state .

A. Bonciog , op. cit. p. 93

BIBLIOGRAFIE :

10

1. 2. 3.

Claudia Simona Timofte, Drept diplomatic i consular, Editura Universitii din Oradea, 2008 ; Aurel Bonciog, Drept diplomatic, Editura Fundaiei ,, Romnia de mine , 2000 ; Ion M. Anghel, Drept diplomatic, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984