INCLUSIN SOCIAL: LA UTOPA CONSEGUIBLE

Cuadernos de Trabajo

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PER

Profesores: Jos Francisco Glvez y Jaime Mrquez Calvo

2011

Los presentes textos han sido elaborados por los alumnos de la Facultad de Comunicaciones de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC) en el marco del curso Sociedad y Estado. Prohibida la reproduccin total o parcial de los mismos, salvo que se mencione los nombres de los autores y el ttulo del texto citado. 2011. Facultad de Comunicaciones de la UPC www.fcomunicaciones.wordpress.com

NDICE

Inclusin en el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (Pronaa)

Por Fergie Kaliman, Silvana Uribe e Ingrid Valdivia ...................................................................... 5

Inclusin social en la propuesta poltica de Gana Per

Por Lucely Calvo, Olga Olaechea, lvaro Sebastin y Miguel ngel Vergara .................................. 11

Inclusin a travs del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres - JUNTOS
Por: Yasemn Grados y Anala Ramos ............................................................................................. 19

Seguridad ciudadana e inclusin social

Por: Roberto Azorza, Carla del Campo, Diego Daz y Sebastin Jara .............................................. 27

Inclusin social y comunidades indgenas

Por: Fiorella Reynoso, ngel Flores, Marcelo Fraguela y Alonso Cerna .......................................... 33

Inclusin en el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (Pronaa)

Por: Fergie Kaliman Landa, Silvana Uribe Cassina e Ingrid Valdivia Arnao Dentro de los programas de lucha contra la pobreza, se encuentra el Programa Nacional de Asistencia Alimenticia PRONAA, dirigida principalmente a las zonas ms vulnerables del Per. Este es una unidad que pertenece al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social cuya finalidad es contribuir a elevar el nivel nutricional de la poblacin en pobreza crtica; as como cooperar a la seguridad alimenticia en el pas; otorgan ayuda a grupos vulnerables y en alto riesgo de desnutricin, en especial a los nios y a los damnificados por situacin de emergencia. Las personas a las que se les ayuda con este servicio son las que estn en extrema pobreza y que no tienes los ingresos suficientes para adquirir una canasta bsica con productos alimenticios, donde su estado de nutricin corre un riesgo al desarrollo humano sostenible.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

o es un secreto que a lo largo de los aos el estado peruano sigue teniendo muchas tareas pendientes, las cuales son fundamentales si se quiere mejorar el nivel de vida en el pas, principalmente, las polticas sociales incluyen servicios bsicos como la educacin, la salud, la administracin de justicia, el apoyo productivo a la poblacin de bajos recursos, los programas alimentarios e incluso aspectos culturales. Y en primer lugar, se podra poner el tema de la alimentacin ya que esta es una de las necesidades bsicas para el desarrollo del ser humano. Actualmente en el Per se trata de implementar programas sociales que vaya de la mano con el desarrollo econmico que se vive para que as toda la poblacin pueda ser beneficiada, pero aun no se ha logrado implementar el sistema adecuado ms aun cuando muchos programas sociales han fracasado en cuanto a objetivos y resultados, poniendo el ejemplo del programa Vaso de Leche que fue creado para atender a los nios ms pobres, a las madres gestantes, y a los enfermos de tuberculosis, pero

lamentablemente este programa no llega a las personas ms necesitadas, por el contrario personas con recursos son las que aprovechan este programa evidenciando una falla en el sistema por no llegar a sus verdaderos destinatarios. Las polticas sociales comprenden mltiples programas alimentarios, basados en diferentes estrategias, con diferentes objetivos, se debe tener en cuenta que la inversin en programas sociales es una herramienta poderosa para el cumplimiento de los compromisos asumidos si se ejecuta de manera efectiva. A pesar de que el gasto social como porcentaje del PBI en el Per es aun bajo considerando estndares internacionales se observa un nfasis importante en el desarrollo de programas alimentarios y nutricionales al interior del pas, pero no solo basta con el inters sino que se debe actuar con rapidez, sin embargo el importante gasto que se hace tipo de programas no parece haberse traducido en resultados sistemticos en trminos de desnutricin crnica, dficit calrico o indicadores de desigualdad. Como todos sabemos los programas sociales son muy

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PER importantes en trminos de recursos y sus posibles impactos en la poblacin, pero estos no han sido correctamente evaluados y son pocos los estudios lo que miden los resultados, y estos pocos estudios que se dan muestran que lo programas sociales no logran el impacto significativo que se requiere, con ciertas excepciones como el programa Desayunos Escolares. Actualmente hay un gran cuestionamiento acerca del tema principal de este trabajo el cual es el PRONAA, su directiva se ha visto cuestionada por los manejos actuales y por la mala organizacin en la que se encuentra por lo que se ha pensado que se debe redisear para que as el sistema de apoyo alimentario trabaje de manera efectiva. Describiendo un poco al Pronaa, desde su constitucin fue siempre una organizacin con una autonoma muy limitada y orientada a mejorar la imagen pblica del gobierno, en la cual se le dio la tarea al Pronaa de reducir la desnutricin crnica en el pas, a travs de un sistema articulado entre el estado con los gobiernos sub-nacionales y los usuarios, desarrollando capacidades de gestin en inversin social en los gobiernos sub-nacionales para la conduccin de los programas de seguridad alimenticia y nutricional transferidos. Hace unos meses la titular del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, Carolina Trivelli expreso 3 argumentos importantes para plantear el problema principal del pronaa, en primer lugar que se tiene que lograr que el sistema de apoyo alimentario trabaje de manera efectiva para lograr resolver problemas de falencia alimenticia, en segundo lugar expreso que lo primero que se debe hacer es volver a la base, volver a peguntarse cuales el rol de un programa de apoyo alimentario en el Per, y finalmente explica lo que no se quiere, y esto es un programa que simplemente mueva alimentos de un lugar a otro, y por eso se le debe atacar desde el concepto. Entonces luego de verificar ciertos problemas con las estrategias y los resultados no deseados podemos llegar a la conclusin que el principal problema del Pronaa fue la estrategia del sistema que se le encomend, y que debe haber un cambio en la poltica social actual ya que si se sigue con el mismo diseo de sistema de programa social no se lograran los resultados esperados y simplemente las personas ms necesitadas no recibirn beneficio alguno, logrando as que el Pronaa sea otro programas social ms en la lista de los que no surtieron efectos. Presentamos en esta parte del informe algunos problemas en los que se vi involucrado el PRONAA

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PER El pasado 14 de septiembre, (una semana antes de la muerte de cinco nios por el consumo de alimentos contaminados del Pronaa en Cajamarca), la propia ministra de la Mujer y Desarrollo Social, Aida Garca Naranjo, denunci que algunos proveedores del programa, valindose de ciertas tcticas, buscan ser las nicas empresas que ganan las licitaciones de alimentos. Sin embargo, nunca volvi ni quiere hoy hablar ms del tema.

Una mujer embarazada que recibi de parte del Pronaa una conserva de anchoveta en salsa de tomate acab llevndose una amarga sorpresa al abrir la lata y encontrar un pedazo de gasa. Mientras se da esta acusacin, en Lima la titular del Mimdes, Ada Garca Naranjo, no lleg al Congreso de la Repblica, donde haba sido invitada por la Comisin de Fiscalizacin por

las presuntas irregularidades en la compra de alimentos a cargo del Pronaa. La ministra tena que responder tambin por la cancelacin de la compra de alimentos valorizados en 120 millones de nuevos soles al asumir el cargo en julio de 2011 y por el presunto favorecimiento en las licitaciones a empresas proveedores de alimentos.

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PER

Dos de las 40 familias que fueron afectadas por el sismo del 28 de octubre pasado denunciaron que el arroz que recibieron como parte de los paquetes de alimentos del Pronaa de Ica contena hormigas, era maloliente y tena un sabor desagradable; las amas de casa que hicieron la denuncia y mencionaron que recibieron alimentos del Pronaa

ENFOQUE CONCEPTUAL Y METODOLGICO PARA ENTENDER EL PROBLEMA

El Programa Nacional de Asistencia Alimentaria se implement con la finalidad principal de alimentar y nutrir a poblacin peruana en situacin de pobreza y extrema pobreza. Se instaur con la idea de que mediante el apoyo directo del Estado peruano y organizaciones privadas con enfoque centrado en el desarrollo de capacidades humanas

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PER y promocin de la corresponsabilidad social. Se implemento dicho programa, puesto que el pas se encontraba con un elevado nmero de poblacin con ndices de desnutricin y en la extrema pobreza, es as como se da inicio al programa para tratar de aliviar el problema que aquejaba a tanta gente y asistirlos de manera gratuita. Sin embargo, los recursos del PRONAA no son los suficientes para contribuir a la reduccin de la desnutricin crnica infantil, para lo cual busca financiamiento para desarrollar capacidades instaladas en la poblacin. Asimismo, el programa PRONAA es de cobertura nacional y tiene carcter integral y multisectorial. Es decir, conlleva un fin unitario, para que se forje un gobierno con mayor afn en el aspecto de la inclusin social. Las instituciones a cargo del desempeo de los programas son: Ministerio de Salud y Ministerio de Educacin, as como con los Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, la cooperacin internacional y la sociedad civil.

Seguridad alimentaria
Alrededor del 55% del gasto en programas sociales se destina a programas alimentarios y nutricionales. Como consecuencia de este nfasis en programas alimentarios, se tiene que por lo menos un miembro de la familia del 45% de los hogares del pas y un 75% de los hogares pobres accede a por lo menos un programa alimentario o nutricional. Sin embargo, este grupo de programas no logra resultados sistemticos en trminos de reduccin de nivel de pobreza, pobreza extrema o desnutricin crnica. Con problemas como el del Programa Vaso de Leche, que s benefici a aproximadamente 3,3 millones de personas, pero lamentablemente se haban detectado mayores filtraciones a la cantidad de beneficiados. Siguiendo con el tema, existen adems ineficiencias en el correcto funcionamiento de los programas, que estn vinculadas a las compras de alimentos, formas de adquirirlas y otros aspectos como la nfima informacin y deficiente supervisin que se traducen en fugas de dinero, que van destinadas a cualquier otra cosa menos al plan original que es el tratar de disminuir a la poblacin desnutrida en el Per. Adems, el hecho de que la poblacin no reciba una buena porcin de alimentos diariamente, supone que estos pierdan facultades bsicas que les sirven para tener un buen desempeo en las aulas. Otro punto acerca de la seguridad alimentaria es que el monitoreo y evaluacin de los programas es muy limitado. Asimismo, la deficiencia de estos programas est en que no llega precisamente a las zonas ni a la poblacin ms necesitada. En el siguiente cuadro, se pueden apreciar los niveles de filtracin de gasto, gracias a que se invirti en poblacin que no se encontraba en la pobreza extrema

Subprogramas de alivio a la pobreza del PRONAA:

Programa Integral Nutricional Escolar: A) SUB Programa Infantil: Atencin de nios y nias 06 a 36 meses de edad, atencin de madres gestantes, atencin de madres que dan de lactar. B) SUB - Programa PRE-Escolar y escolar: Atencin a nios y nias en edad pre-escolar de 3 a 6 aos de edad y atencin a nios y nias en edad escolar de 6 a 12 aos de edad. Programa de Comedores Populares: Conformados por mujeres de la localidad. Atienden a cualquier persona que se encuentre con bajos recursos. Programa del Vaso de Leche: Programa encargado de brindar asistencia alimenticia a la poblacin que ms lo necesita a travs de la entrega de una racin diaria de alimentos. Se trata de un programa financiado por el estado peruano que se ejecuta a nivel municipal.

Orientaciones del PRONAA

Como ya es de nuestro conocimiento, este programa est destinado para los sectores ms bajos de las escalas sociales del pas. Orientado a prevenir la malnutricin en nios hasta la edad de 12, madres gestantes y madres en proceso de lactancia. Adems de darle mayor importancia a los nios menores de 03 aos de edad pertenecientes a familias en condicin de pobreza o pobreza extrema, en situacin de vulnerabilidad nutricional.

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PER

ALTERNATIVAS PROPUESTAS POR EL ESTADO Y LA SOCIEDAD

Invertir ms en lo social: con el pasar de los aos se le ha asignado un mayor presupuesto a lo social pero el hecho de una mayor asignacin no sirve de nada sin la realizacin de actos como dirigir esfuerzo en obtener mayores ingresos tributarios, contemplar mecanismo de compensacin para las zonas que no reciben el programa social. Mejorar la calidad del gasto social: El estado ha tratado de controlar lo mejor posible la administracin de los programas sociales pero esto implicada no solo la voluntad poltica sino un esfuerzo en conjunto de los involucrados en el desarrollo continuo del pas, se deben tomar acciones como: mejorar el diseo y la gestin de programas sociales, someter a evaluacin a cada programa social y hacer su resultado pblico. Confusin en la funcin: El estado ha delimitado correctamente la funcin de cada programa social pero el problema con el diseo del programa es que bsicamente se confunde objetivos nutricionales con otros objetivos como alivio de la pobreza o seguridad alimenticia por lo que el estado ha tratado de que el Pronaa solo actu en el mbito de sus funciones. Manejo del programa: hay ineficiencias asociadas a las compras de alimentos y otros aspectos como falta de informacin y supervisin, el estado ha sido cuidadoso con este tema y ha tratado de supervisar lo mximo posible el manejo de las funciones para asi evitar las fugas en las transferencias de recursos y para evitar que se pierdan una importante parte de los recursos en el camino destinado a los beneficiarios. Funcionamiento adecuado en el contexto estratgico nacional: la nica forma de que el Pronaa como programa social funcin es que funcione dentro del contexto estratgico por lo que el estado ha tratado que las polticas y procedimientos vigentes se adecuen a las necesidades de las poblaciones necesitadas. Prioridad de gasto social hacia la niez: En los ltimos aos el gasto que se hace hacia la niez ha tenido cierta regularidad, esto debido que el estado ha dirigido fundamentalmente este programa al cuidado de los menores que necesitan alimentarse para lograr un correcto desarrollo de vida.

Conduccin Objetiva: El estado ha buscado promover la conduccin objetiva de los programas sociales, sin entrar en tintes polticos ni favoritismos de por medio que puedan interrumpir el correcto desarrollo del Pronaa.

CONCLUSIONES
Luego de revisar la informacin hemos concluido que el PRONAA se ha visto envuelto en diferentes problemas de salubridad, por lo que crea desconfianza en la poblacin y le ha creado mala imagen Debido a los convenios que ha tenido con los proveedores, les ha ocasionado gastos innecesarios y que el estado tenga que realizarle auditorias continuamente, para asegurarse que no estn gastando dems. El estado no est administrando bien este programa, ya que la ayuda que estos brindan es deficiente y no es equitativa. El programa est siendo mal administrado, ya que no est siendo efectivo y de est gastando demasiado para lo poco que ofrecen. Cambiar la estrategia de base para evitar futuros problemas y hacer un cambio en la poltica estatal actual

FUENTES UTILIZADAS
PRONAA. http://www.pronaa.gob.pe/ Material del curso Peridico El Comercio http://elcomercio.pe/ Contralora General de la Repblica contraloria.gob.pe www.

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Inclusin social en la propuesta poltica de Gana Per

Por: Lucely Calvo Moreno, Olga Olaechea Vinces, lvaro Sebastin Garca y Miguel ngel Vergara Eguren El presente trabajo, intenta presentar al alumno cules han sido y son, en la actualidad, las diferentes propuestas que sostiene el Partido Poltico Gana Per. Partido que hoy est representado por nuestro actual Presidente de la Repblica, el Seor Ollanta Humala Tasso; quien adems, en su paso como candidato en las ltimas elecciones, hizo mencin en todo momento al tema de la Equidad e Inclusin Social. Este tema no slo ha generado controversia en cuanto a cmo se desarrollar sino que tambin an existen ciertos temores en los ambientes econmicos por las consecuencias que ste plan podra traer si fuese agresivo y de poco respeto hacia las polticas del Per. Polticas sociales y econmicas que han venido dando, con el tiempo, un crecimiento sostenido y progresivo a nuestro pas. Si bien es cierto no slo se dice, sino que, a su vez, los nmeros demuestran el crecimiento econmico del Per, los ms pobres an no han sentido dicho crecimiento. Es por ello, que el Partido Poltico de nuestro actual presidente Humala Tasso pretende demostrar cmo har que las riquezas sean bien distribuidas y lleguen a los ms pobres. ltimamente, el Gobierno Peruano ya ha venido realizando acciones de inclusin, los cuales han tenido efectos negativos como positivos tambin. Sin embargo, a lo largo del trabajo desarrollaremos las principales propuestas en cuanto al tema en debate. As mismo, mostraremos cules han sido los avances e iniciativas del Estado por cumplir dichas propuestas, estipuladas en el Plan de Gobierno del Partido Nacionalista Gana Per. NUEVA ORIENTACIN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES
Diagnstico:

Es ste sentido, el partido plantea la restructuracin de dichos programas divididos en 3 ejes: 1. 2. 3. Proteccin Social. Desarrollo de Capacidades. Promocin de oportunidades.

n los ltimos aos, el Estado Peruano ha venido desarrollando diferentes planes sociales que buscan incorporar a la poblacin ms necesitada en servicios como salud y educacin, mejorando as su calidad de vida y accediendo a un mejor eje ordenador. Sin embargo, para el Partido Nacionalista ste, en su medida, ha sido insuficiente.

Lamentablemente, los programas sociales, en su mayora, se han enfocado en el primer eje, cuando lo planteado es hacer importante y desarrollar los ejes 2 y 3, pues la

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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PER situacin del pas y las personas ms vulnerables as lo requieren. El Ministerio de la Mujer, en su intento de transformar las acciones de FONCODES en el medio rural con programas como: Mi chacra productiva y Sierra productiva, buscaron complementar acciones de mejoren las capacidad productivas de todas aquellas familias en extrema pobreza. Sin embargo, los resultados fueron poco alentadores en trminos de superar la calidad alimentaria de dichas familias y su inclusin en el mercado. Del mismo modo, los programas fusionados por el Ministerio de Agricultura en agrorural tampoco han contribuido a reducir la pobreza extrema, as como tampoco a llevar a cabo nuevos y mejores proyectos como Marenass y Corredor Puno-Cusco. Por otro lado, tanto el caso del Vaso de Leche como los Comedores Populares, slo reciben un cierto apoyo marginal por parte del Estado Peruano; debiendo priorizar la infancia. Finalmente, se encuentra el PRONAA Programa Nacional de Asistencia Alimentaria, que debi reforzar la educacin alimentaria y nutricional, ms no continuar bajo una poltica bsicamente asistencial. PARTINO NACIONALISTA GANA PER: La importancia del rol de las organizaciones sociales y de su particin en la gestin de los programas sociales ha estado ausente en este periodo. 4. 5. financiamiento de la tecnologa. Fundamentales para los pequeos productores rurales. Adaptacin al cambio climtico. Fortalecer la institucin Social y poltica.

Sierra Productiva propone la difusin de programas bajo la difusin de 18 tecnologas bsicas en agricultura, ganadera, medio ambiente y organizacin del campesinado. En lo que a Alimentacin se refiere, el partido plantea una reasignacin de recursos para zonas rurales a travs de centros comunales y de seguridad alimentaria. Continuar, fortalecer y complementar programas y estrategias ya existentes como Juntos, crecer y los Programas Presupuestales Estratgicos vinculados a la primera infancia (salud, nutricin, aprendizaje e identidad).

Fortalecer programas presupuestales orientados a la infraestructura (electrificacin, telecomunicacin rural, agua y saneamiento). Creacin de 03 nuevos Programas presupuestales Estratgicos para la lucha contra la pobreza: 1. Proteccin de las Nias, Nios y Adolescentes frente a la violencia. Pensionas No Contributivas para Personas Adultas Mayores. Capitalizacin de la pequea Produccin Rural (aporte de capital por parte del Estado).

2. Propuestas del Partido: Incrementar y hacer efectivos los canales de participacin poltica, a travs de los comits de gestin y la participacin ciudadana. Crear una agenda para el desarrollo integral de la poblacin rural, para ello se presentan 5 estrategias: 1. Desarrollo y cuidado de capacidades humanas con enfoque multicultural y de gnero. Capitalizar y diversificar a la pequea produccin rural (campesina e indgena) direccionados en mejorar la calidad alimentaria y mejorar sus ingresos familiares. Mejorar los servicios e infraestructura orientados a la produccin, acceso a mercados, 3.

Ampliar la cobertura del programa JUNTOS a 700 mil hogares rurales. Estos sern definidos en base a las conclusiones y recomendaciones de la evaluacin integral (cuantitativa y cualitativa). Consolidar Redes de Proteccin Social de la mano entre el Estado y las organizaciones sociales. Superar los problemas en cuanto a Vaso de Leche y desayunos escolares de manera concertada y armoniosa con los diferentes dirigentes de distintos comits y organizaciones sociales. Reforzar y ampliar la cobertura del Programa Wawa-

2.

3.

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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PER Wasi a travs de tcnicas de estimulacin temprana que ayudarn al desarrollo de su inteligencia. Creacin de un Sistema de Gestin Social Nacional Descentralizado, el cual ser un trabajo entre los gobiernos regionales y locales que permitan una concertacin en la lucha contra la pobreza, basados en Presupuestos Participativos y Planes de Desarrollo Concertados. aos de edad es del 11.6%. Las mujeres, en su mayora, se dedican al trabajo de servicio y comercio. Debido a esto, persiste una fuerte demanda de empleo femenino, el cual ser ventajoso, pues podrn ser el sostn de sus familias. Finalmente, existe un 20% de mujeres rurales que no cuentan con un DNI, lo cual no les permite el ejercicio de su ciudadana. As mismo, segn fuentes del MINDES un 87.8% de mujeres an sufren de violencia fsica y sexual, sean estas nias, jvenes y/o adultas.

POLTICAS PARA LA EQUIDAD DE GNERO

Diagnstico: En los ltimos aos, las mujeres han exigido la igualdad de derecho y oportunidades mediante deferentes manifestaciones o mediante sus propios resultados. Su desempeo calificado como excelente ha demostrado tambin que son personas competitivas y con amplia capacidad para ejercer en el mercado laborar sin ningn tipo de limitacin. Sin embargo, a pesar de todos los antecedentes mencionados, an existe suficiente evidencia de discriminacin y desigualdad en relacin a las mujeres, nias, adolescentes, jvenes, mujeres adultas, impidiendo as el ejercicio pleno de su ciudadana. Por ello, el partido Nacionalista plantea la inclusin de la mujer al espacio pblico y de decisin poltica, equilibrando de esta manera la presencia de mujeres en todos los espacios de poder. As mismo, en el afn de cambiar la situacin de la mujer, se vieron resultados de censos recientes, los cuales confirman que el 54.89% de las mujeres viven en estado de pobreza. De igual modo, los resultados reflejaron que muchas ni siquiera tienen educacin secundaria completa o que slo uj 16.8% de ellas accede a educacin primaria. En cuanto a salud se refiere, el Plan de Gobierno resalta las condiciones precarias en las que se encuentran las mujeres de extrema pobreza del Per, donde el 53.3% del sector urbano tiene acceso a un mtodo anticonceptivo frente a un 42.3% de mujeres rurales que acceden a este servicio. Tambin se tiene conocimiento de que cada 8 horas muere una mujer por complicaciones en el embarazo, debido a a falta de centros asistenciales. Por otro lado, la tasa desempleo en las mujeres de 15 a ms

Visin del Partido: El Partido Nacionalista tiene un fuerte compromiso con la mujer peruana, el cual consta en fortalecer las polticas de igualdad de oportunidades en todos los sectores del estado. En tal sentido, se busca que las mujeres obtengan el mximo ejercicio de su ciudadana. Apostamos por tener mujeres con trabajo digno, educacin, salud eficiente y de calidad y libres de violencia

Propuestas del Partido: Reconocimiento de las mujeres de la ciudad, rurales, indgenas, trabajadoras, que de una u otra forma an no tienen acceso a servicios como: educacin salud y trabajo. Hacer cumplir la ley de Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (ley 28983). Hacer cumplir la ley de Fomento de la Educacin en las Nias y Adolescentes Rurales (ley 27558), incorporando sanciones a todo acto discriminatorio por identidad de gnero. Promover y ejecutar programas de inversin social para el desarrollo de capacidades y competencias laborales de mujeres que vayan de acorde a su grupo tnico, regin y sectores productivos. Respeto total de los derechos laborales de las mujeres trabajadoras (salario igual en hombres y mujeres). Reforzamiento del Plan Nacional Contra la Violencia hacia las Mujeres 2009-2015, implementando e impulsando la creacin y mantenimiento de las casas

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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PER de refugio. Garantizar pleno derecho sexual y reproductivo, mediante el acceso a los diferentes medios de prevencin, proteccin y planificacin familiar. Esto incluye la despenalizacin del aborto. Garantizar y respetar los derechos humanos e identidad sexual de las personas con diferente opcin sexual. Penalizar casos de violencia contra personas del grupo LGTB. Incentivar la atencin en salud sexual y reproductiva para mujeres y nias en zonas de alto riesgo de contaminacin causada por el plomo u otros minerales pesados. inestabilidad y ausencia de sus derechos laborales y sociales.

Propuestas del Partido: Reducir presin sobre el mercado laboral, tanto por precariedad como por su efecto sobre el salario tambin. Mejorar la calidad educativa en provincias para que los jvenes se muestren preparados en cualquier parte del territorio peruano. Implementar actividades complementarias a la juventud. Estas pueden ser la promocin del deporte, centros de lectura, centros de idiomas, etc. Debe existir una formacin laboral juvenil. No se puede promover el empleo sacrificando la dignidad de las personas. Crear vnculos entre la educacin secundaria, superior y las empresas, para que as el trabajo pueda ser parte de la formacin de los jvenes. El estado debe intervenir en la transparencia del mercado laboral mediante el Ministerio del trabajo. Desarrollar productos de crdito para todos aquellos jvenes que tengan las ganas de extenderse como emprendedores. Los jvenes deben tener las mismas oportunidades y competencias laborales que un adulto.

Medidas / Acciones inmediatas: Reduccin de la brecha de gastos familiares rurales en bienes educativos. Crear un observatorio, el cual supervisar la aplicacin de la ley de Igualdad de oportunidades. Dar pase inmediato de atencin al aborto teraputico, tal cual lo exige Naciones unidas. Mejorar los presupuestos para una atencin de calidad en los centros de emergencia de la mujer. Atencin inmediata a mujeres en edad reproductiva que estn siendo vctimas del plomo, penalizando a aquellas empresas que contribuyan con la contaminacin.

POLTICAS DE EMPLEO JUVENIL

Diagnstico: En la actualidad, los jvenes tienen tasas de desempleo y sub empleo ms alta que la de los adultos, pues ellos se encuentran en un proceso de adaptacin y adquisicin de nuevas experiencias. Sin embargo, ellos tambin sufren la discriminacin laboral debido a la carencia de experiencia, precariedad,

POLTICAS PARA LA INCLUSIN SOCIAL DE LA POBLACIN INDGENA

Diagnstico: Vivimos en un pas pluri y multicultural, distinguido por la cantidad de poblacin indgena en la regin, quienes representan el 29% de la poblacin nacional. De ellos provienen las lenguas segn su demografa, por lo cual casi el 30% no est conectado de manera inmediata a ninguna red de caminos y/o carreteras.

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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PER Estudios recientes sealan que la poblacin de color blanca percibe un mejor salario contra una persona que, a su vez, puede ser del mismo gnero y con las mismas capacidades pero con diferencia tnica. En el Per, las polticas indgenas se han centrado en el agro, polticas culturales, polticas del uso del suelo y del sub suelo. Sin embargo, los pases con poblacin indgena se han centrado en polticas basadas en funcional cumplimiento del convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas en pases independientes. Este convenio obliga a todos aquellos pases suscritos a adecuar nuestra legislacin para asegurar las disposiciones orientadas a incluir a los indgenas en el sistema de desarrollo nacional. Visto desde ste convenio, podemos apreciar como es que entonces las poblaciones indgenas han hecho ejercicio de la presin para exigir reformas Promocin del derecho al DNI de toda la poblacin indgena, garantizndole el ejercicio de todos sus derechos como ciudadanos. Crear academias de lenguas indgenas que promuevan el uso y la no extincin de las mismas. Actualizar y promocionar el programa de titulacin de tierras. Esto con el fin de tener una mayor relacin con las poblaciones indgenas de la Sierra y la Amazona.

POLTICAS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Diagnstico: El partido Nacionalista tiene como tema fundamental la construccin de un Per para todos, cuyos objetivos implican terminar con todo tipo de discriminacin y exclusin. Es por ello, que pone en agenda el reconocimiento pleno de las personas con discapacidad. Existe un 10% de la poblacin con incapacidad; pero, a pesar de que el Per se incorpor al Convenio de la ONU sobre los derechos de las personas discapacitadas, estamos incumpliendo dicho convenio, pues hasta la actualidad un 82% de esas personas vive en pobreza, otros en desempleo, analfabetismo, carencia de estudios y falta de acceso a servicios bsicos. Este tema, al parecer, ha sido el de los poco importantes para los ltimos gobiernos, pues nada se ha avanzado o los esfuerzos han sido insuficientes a pesar de los estipulado por la ley N 28164 que demanda incorporar una cuota no menor del 3% de empleados con discapacidad al sector pblico.

Propuestas del Partido: Cumplir el convenio 169 sobre los pueblos indgenas, a fin de salvaguardar sus derechos. Permitir que los pueblos indgenas participen de las decisiones que les competen, estableciendo mecanismos de consulta previa para cualquier actividad que, eventualmente, quisiera realizarse en su territorio. Aceptar la diversidad tnica. Garantizar a todos la igualdad de oportunidades y de derechos laborales. Promover la formacin de la artesana como una profesin. Velar y salvaguardar la representacin de los pueblos indgenas y sus culturas en los medios de difusin (radio, televisin, etc.). Reconocimiento de los pueblos y su derecho a organizacin social y costumbres. Fomentar la capacitacin de docentes bilinges para que dominen lenguas autctonas de nuestro territorio, para as impulsar la educacin intercultural. Desarrollar proyectos de mejoras pblicas sobre electrificacin, caminos y proyectos de rehabilitacin.

Propuestas del Partido: Implementar y hacer cumplir el convenio establecido por la ONU. Reforzar el Consejo Nacional para la Integracin de la persona con Discapacidad (CONADIS), fortaleciendo l cumplimiento de las normas en regiones y municipios.

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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PER Principios del Partido: 1. Respeto a la dignidad, autonoma, libertad de toma de decisiones e independencia de las personas. No discriminacin. Participacin e inclusin plena a la sociedad. Respeto por la diferencia y aceptacin de la discapacidad como parte de la diversidad y condicin humana. Igualdad de oportunidades. Igualdad entre el hombre y la mujer con discapacidad. Accesibilidad. Respeto de las capacidades en evolucin de los nios con discapacidad y el respeto de derecho de aquellos nios con discapacidad de preservar sus identidades. Respeto a su dignidad, autonoma, no discriminacin, participacin plena y efectiva en el mundo social. cmo se est incorporando a las personas con discapacidad a la vida civil. Mayor acceso de las personas discapacitadas y sus familias a servicios integrales de salud y rehabilitacin gratuita. Acceso a una educacin gratuita, de calidad e inclusiva. Reforzarn programas de empleo para personas con discapacidad. Se promover la construccin de viviendas y vas diseadas para una mejor y fcil desplazamiento de estas personas por reas comunes.

2. 3. 4.

5. 6.

7. 8.

PLAN PRIMORDIAL DE INCLUSIN SOCIAL:

El siguiente proyecto propuesto por el actual presidente de la Repblica, Ollanta Humala, tiene como eje principal la inclusin social. Pensin 65: Segn palabras del mandatario, asegura que con la implementacin de este plan nuestros adultos mayores no sern vistos como una carga para la familia, ellos tienen el reconocimiento de nosotros, este es el agradecimiento a nuestros padres y abuelos por haber trabajado en situaciones ms difciles que nuestra generacin () gracias a ellos que se sacrificaron por nosotros, palabras que el presidente manifest en la inauguracin de este plan durante el presente ao. Bsicamente, consiste en la entrega de una subvencin econmica de dinero en efectivo a adultos mayores que superen los 65 aos de edad y vivan en situacin de extrema pobreza, siempre y cuando no reciban ningn otro apoyo econmico del Estado. A pesar de parecer efectivo como un plan de gobierno, este ha generado diversas crticas en la sociedad Peruana, ya que, como debe suponerse, para ejecutarlo se necesita una buena cantidad de dinero; por ejemplo, segn estimaciones: solo para lo que concierne durante el 2012 se necesitaran ms de dos millones de soles. La problemtica surge cuando los pobladores, quienes contribuyen al Estado pagando contribuciones, se

9.

Se har que los sistemas escolares, de salud, empleo y crditos sean aptos para ellos tambin; de modo que, sean incluidos a las mismas oportunidades y derechos. Impulsarn programas de refuerzo para fortalecer el acceso a la equidad e igualdad mediante servicios, programas sociales y capacitacin. Se garantizar el intercambio y el dialogo con las organizaciones de personas discapacitadas y sus familias, a fin de que estn vinculados a las polticas nacionales cuando hayan planes de accin. Se impulsarn programas sociales para que personas con discapacidad accedan a actividades recreativas.

Medidas / Acciones inmediatas: Implementacin del plan Igualdad para Todos. Informe especial sobre un informe nacional sobre

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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PER preguntan de dnde saldr este dinero. La respuesta viene vinculada de una suposicin; en efecto, de los impuestos, aunque el mismo presidente haya dicho que el dinero se extraer de la lucha contra la corrupcin. Segn palabras del mismo presidente, este programa pretende contribuir eficazmente que los hogares en pobreza extrema puedan acceder a los servicios pblicos, en especial educacin y salud gracias a la suma de dinero entregada en sus propias manos. Muchos han tomado este plan de forma negativa, clara nocin de que uno de los mayores retos a superar en nuestro pas sigue siendo el del egosmo ciudadano. Contra toda oposicin en contra, ya se puso a cabo este plan, lo que hace falta esperar, tanto a la ciudadana como al mismo presidente, es notar la efectividad del mismo o, en todo caso, su fracaso como proyecto. acceso a informacin sobre salud y reproduccin. Las mujeres tendrn derecho pleno a elegir el mtodo anticonceptivo de su preferencia. El Gobierno de Gana Per plantea entregar a toda mujer que haya sido vctima de violencia sexual los Anticonceptivos Orales de Emergencia. En caso de violacin, se plantea despenalizar el aborto. En el caso de las personas infectadas por el VIH SIDA, recibirn de manera gratuita todo tipo de medicamentos anti-retrovirales en todos los establecimientos de salud del Per. El Estado se encargar de que todos los derechos establecidos y planteados sean cumplidos en su conformidad sin ningn tipo de interferencia. Esto har que vivamos en un pas mucho ms homogneo, donde las oportunidades son iguales para todos.

CONCLUSIONES
El actual Gobierno, segn su Plan de Desarrollo, plantea incentivar polticas de igualdad de gnero en todos los niveles del estado. Partiendo de la descentralizacin: el proyecto se desarrollar no slo en lima, sino que tambin desde los gobiernos locales y regionales. Existen leyes y presupuestos destinados a hacer valer los derechos sobre igualdad de oportunidades. En cuanto a este punto, Gana Per plantea exigir el cumplimiento de la ley, ejerciendo sanciones drsticas que ejerzan cualquier tipo de discriminacin. Se promover al mximo la participacin activa de las mujeres, tanto en poltica como en el ejercicio de su ciudadana plena. Se garantizar la lucha constante contra la violencia a la mujer imponiendo penas severas a ste tipo de atrocidades. De igual modo, los funcionarios del Estado estarn en la obligacin de defender y salvaguardar la integridad fsica y moral de las vctimas de violencia por gnero. Dentro del plan de Gobierno, se plantea el dar plena libertad a toda mujer sobre la decisin de su propio cuerpo. Se brindar todo tipo de informacin libre para el

FUENTES UTILIZADAS
Plan de Gobierno Partido Nacionalista Gana Per 2011-2016 (pginas 177 187) http://www.partidonacionalistaperuano.net/ propuestas/resumidas-por-temas/genero-equidad-einclusion.html http://cinabrio.over-blog.es/article-carolinatrivelli-86923683.html

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Inclusin a travs del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres - JUNTOS
Por: Yasemn Grados y Anala Ramos El Per es un pas multicultural emergente, con un alto ndice de desarrollo humano que implica la coexistencia de diferentes grupos y puntos de vista culturales. Si bien, tenemos una gran variedad de recursos que tenemos que aprovechar, una gastronoma que est llevando el nombre del pas en alto y un reconocimiento mundial, al igual que, los muchos de nuestros atractivos tursticos. Aunque, nos falta desarrollarnos como pas, conformamos una unidad integradora de diversas culturas, que deben ser respetadas e incluidas para que puedan verse beneficiados por el crecimiento econmico y generen una mayor concentracin y participacin ciudadana en los programas sociales. Para ello, se requiere de un plan de gobierno que lleve al pas al desarrollo econmico, social y cultural que permita reducir los conflictos sociales. Es por ello, que el Estado tiene mucho trabajo por hacer para lograr una mayor inclusin por parte de los ciudadanos que se sienten olvidados al no recibir los recursos necesarios para su desarrollo; o que si las reciben sta no llega necesariamente a sus manos debido a los actos corruptos de los funcionarios del gobierno; pues no slo se trata de aquellas familias que viven en la pobreza extrema, sino tambin del pas, pues el Per est conformado por todos los que vivimos y hemos nacido en este pas. A pesar de las diferencias sociales existentes en nuestro pas, debemos contribuir paralelamente con el Estado a mejorar la calidad de vida de todos los peruanos sin importar a que regin del pas pertenezcan, pues de lo que se trata aqu es de crecer como peruanos y ayudar a los que no tienen las mismas facilidades que nosotros a desarrollarse. Es por esta razn, y ya que el gobierno actual busca en la inclusin social una base para forjar el bienestar social, que decidimos enfocarnos en el modo en que los programas sociales, los de transferencias condicionadas, han consolidado la inclusin social en los sectores ms pobres de nuestro pas. Sobre ello, en los prrafos siguientes desarrollaremos las principales caractersticas de los programas sociales, as como las alternativas propuestas por el Estado, como lo es el Programa Juntos, el cual describiremos y analizaremos su contribucin en la sociedad.

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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PER os programas sociales en el Per, han surgido para combatir la extrema pobreza en nuestro pas. A su vez, stos, con el apoyo del Estado han desarrollado un conjunto de programas dirigidos a la reduccin de la pobreza y la desnutricin. La Gerencia de los Programas Sociales de la Contralora General de la Repblica, se encarga de recopilar, registrar y validar la informacin relacionada con los programas sociales con el objetivo de elaborar informes que permitan analizar y mejorar la gestin de dichos programas. El anlisis del funcionamiento de los programas sociales se ha realizado utilizando el enfoque del Marco Lgico, que permite identificar el desempeo de cada programa social, para mostrar que se est avanzando adecuadamente con el cumplimiento de sus metas, los cuales tendrn que ser actualizados conforme al desarrollo de cada programa. Ello representa el inicio para la construccin de un sistema de control de resultados que deber tener clara la formulacin de sus objetivos, metas y actividades asociadas al cumplimiento de los objetivos de cada institucin1. En la poltica social de nuestro pas, el tema principal es la relacin entre el crecimiento econmico, el gasto social y la pobreza. En cuanto al crecimiento econmico, este es necesario, pero no es suficiente para reducir la pobreza extrema, pues este debe ser mayor al crecimiento demogrfico para producir incrementos reales en los ingresos per cpita. Adems, para reducir la pobreza extrema se requiere no slo del nivel de crecimiento del PBI, sino de una distribucin adecuada. Es as, que el crecimiento econmico ha favorecido a los grupos de contextos ms conectados al mercado y los vinculados a la minera, como es el caso de las ciudades de la sierra y la selva, que en las de la costa. Es por ello, que a los programas sociales les corresponde remediar el dbil impacto del crecimiento econmico en la pobreza extrema.2 Algunas de las causas que podran explicar el problema seran la insuficiencia del gasto social, la cual incluye el gasto pblico en educacin, salud y asistencia social; la ineficiencia e ineficacia del gasto social, especficamente las deficiencias en la focalizacin3 que se pueden medir por los niveles de sub-cobertura, poblacin necesitada no atendida y filtracin, poblacin no necesitada que accede al programa. Por lo cual, es importante analizar la
1 Cfr. Contralora General de la Repblica 2008: 9 - 10 2 Cfr. Contralora General de la Repblica 2008: 12 - 14 3 Focalizacin se refiere a establecer los criterios de seleccin en los programas sociales que tienen como poblacin objetivo a las personas en pobreza y extrema pobreza.

focalizacin por regiones; el tipo de gasto o programa, con referencia a los programas asistenciales o protectores, que se orientan a reducir la vulnerabilidad, proteger el capital humano y los activos de las personas para aminorar o evitar efectos indeseables, como lo son los programas de salud, apoyo alimenticio, prevencin y manejo de desastres naturales; los programas habilitadores, que contribuyen al aprovechamiento de las oportunidades econmicas y de otro tipo como la educacin, la capacidad laboral, micro-crdito, la inversin en infraestructura productiva. El problema es que predominan los programas protectores como el eje de las polticas sociales en nuestro pas. El reto que los programas sociales enfrentan en el Per se debe: (i) Al aumento de la inversin social en educacin, salud y programas pro-pobres; (ii) A mejorar la calidad de la inversin social, que disminuye la filtracin y optimiza la focalizacin sobre todo la regional. Ello implica, mejorar la calidad de los servicios pblicos en educacin bsica y superior, y en la promocin y prevencin de la salud colectiva e individual; (iii) Combinar los programas protectores con componentes habilitadores (educacin sanitaria, capacitacin a los beneficiarios para acceder a oportunidades de ingreso) convirtindolos en programas mixtos4. Llevar a cabo estos retos, implica una buena organizacin y ejecucin de planes que permitan el acceso de los grupos excluidos al capital financiero, pero este al ser tan limitado hace que dependan ms en su capital humano, es decir, a su educacin, habilidades innatas y hbitos de trabajo que los conduzcan por caminos que los ayuden a salir de la exclusin, los lleven a integrarse en la sociedad y a defender sus derechos bsicos. Estos pueden construirse a travs del mercado de trabajo y la educacin. Los mercados de trabajo pueden proporcionar los principales recursos para la inclusin como tambin las fuentes para la exclusin, en otras palabras, este en conjunto con el desarrollo del capital humano son ambas caras de la moneda a la que hay que saber conducir para lograr que no se invierta y desfavorezca a la poblacin que busca en ella interactuar con la sociedad y la economa. La educacin puede contribuir capacitando y mejorando la calidad de empleos de un modo significativo con una ascendente inclusin a partir de un mayor nivel de ingresos, integracin social, conciencia cultural y de identidad5.
4 Cfr. Contralora General de la Repblica 2008: 14-16 5 Cfr. Buvinic y otros 2004:191-192

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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PER Sobre el tema, en dilogo con RPP, el destacado economista y profesor de la Universidad de Harvard (EEUU) Andrei Shleifer6 afirma: La verdadera inclusin social slo se logra proporcionando educacin a los ms pobres, y no dndoles dinero. (RPP 2011) Sostuvo que la manera para generar inclusin social es invirtiendo en educacin, tecnologa y ciencia. A lo que aadi: Considero que solo hay una estrategia para la inclusin social, tanto para pases ricos y pobres y esa es la educacin. No se puede lograr la inclusin social solo dando dinero a la gente que no tiene recursos, eso no resuelve nada. Se obtiene la inclusin social y la movilidad si las personas cambian su vida, se mudan a las ciudades y si adquieren educacin. (RPP 2011) Adems, dijo que en Latinoamrica la transicin de crecimiento ser lenta debido a sus escasos recursos, ya que se puede tener mucho crecimiento y enriquecimiento sin necesidad de generar nueva tecnologa7. Con referencia a los programas sociales de transferencias condicionadas, estos no slo van a favorecer en generar un mayor capital humano en los sectores donde se halla la pobreza extrema; sino que, llevarn a estos sectores de la poblacin a integrarse en nuestra sociedad, generando grupos en capacidad de aprovechar oportunidades; pues como expone Shleifer, no se trata de darles dinero, sino de ayudar a que estos grupos generen progreso. De esta manera, las polticas activas de inclusin social en conjunto con este tipo de programas sociales deben manejar los recursos de forma responsable para hacer que se originen las mismas oportunidades para todos los peruanos, reforzando sus capacidades, generando empleos y posibilidades de ingresos.

ENFOQUE CONCEPTUAL Y METODOLGICO PARA ENTENDER EL PROBLEMA

A primera vista, podramos decir que la pobreza es una situacin que condiciona la vida de un individuo, limitndola de ingresos. Se refiere: () al porcentaje de personas cuyo consumo mensual se halla por debajo de lo que se considera mnimo para tener un nivel de vida aceptable, es decir a la pobreza monetaria respecto de la canasta bsica de consumo (CBC) (Centro de Investigacin parlamentaria 2004) Sin embargo, frente al creciente desarrollo demogrfico a nivel mundial, este concepto ha adquirido una significacin ms extensa, relacionndose con una carencia de oportunidades que varan de econmicas, geogrficas, sanitarias, educativas, sociales e incluso relacionadas con la seguridad, entre otros; exponiendo la vida del individuo a condiciones de desarrollo reducidas, en comparacin a otros que s cuentan con las mismas oportunidades. La pobreza puede tambin referirse al crecimiento de la mortalidad infantil, donde la desnutricin es una de las causas ms comunes. La desnutricin, originada por la ingesta de una dieta inadecuada (deficiente en yodo, hierro y micronutrientes) o por la existencia de una enfermedad recurrente, o la presencia de ambas8, puede reducir las posibilidades de desarrollo social y econmico como persona y a nivel de pas, al incrementar el riesgo de enfermedad y mortalidad infantil, conjuntamente a la inhibicin del desarrollo cognitivo y fsico, de manera que impide un eficiente desempeo integral en la escuela y educacin en general9.

Pobreza extrema y desnutricin infantil en el Per En el Per, estas variables van estrechamente relacionadas, ya que afectan conjuntamente a gran parte de la poblacin, la regin de la sierra en mayor porcentaje. Si bien la pobreza a nivel nacional se ha reducido en 5% entre los aos 2004 y 200810, el cambio no ha sido considerable en las zonas rurales con un elevado 21% 11, sobre todo en
8 Cfr. Blog Ophlimos 2005 9 Cfr. Agurto 2008 10 Cfr. ONU 2008 11 Cfr. ONU 2008

6 A lo largo de su vida profesional, Shleifer se ha especializado en temas de Gobierno Corporativo, Derecho y Finanzas, Comportamiento de las Finanzas y Economa de las Instituciones. Ha publicado cuatro libros, as como ms de un ciento de artculos. Shleifer ha trabajado como editor del Quarterly Journal of Economics (1989-1999) y del Journal of Economic Perspectives (2003-2008). Es miembro de la Econometric Society y de la American Academy of Arts and Sciences. En 1999, Shleifer gan la medalla John Bates Clark de la Asociacin Americana de Economa. ( Cfr. Olivas 2011) 7 Cfr. Olivas 2011

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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PER reas donde la lengua materna difiere del espaol, esto resalta las limitadas oportunidades que acompaan a la pobreza. La pobreza extrema de las familias, que durante el ao 2007 era de 13.7%, es una de las causas principales para exista desnutricin crnica. En departamentos como Huancavelica y Puno, con mayor incidencia en pobreza extrema12, se vea tambin el aumento del porcentaje de nios menores de 5 aos con desnutricin crnica13. De la misma manera, el hambre en los nios afecta directamente a su peso, siendo las nias las ms afectadas. La desnutricin crnica afecta a ms de 20% de nios y nias peruanos de menos de 5 aos. La constante de desventaja rural se refleja nuevamente, pues aqu tambin las zonas rurales tienen un ndice ms alto de desnutricin crnica infantil en comparacin a las zonas urbanas, 36.3% a diferencia de un 11,8%14. Las reducciones de pobreza extrema y desnutricin infantil se dan dentro de un marco de los Objetivos del Desarrollo del Milenio, un compromiso que el Estado peruano asumi en el ao 2000, en el que se distinguen los principales problemas existentes en las reas de reduccin de la pobreza, hambre, educacin, salud y otros aspectos del desarrollo15 de la poblacin peruana, y que se espera reducir hasta el ao 2015. En el ao 2006, el gobierno electo tena: () como una de las principales prioridades impulsar el crecimiento econmico y redistribuir sus beneficios a todos los peruanos, promoviendo la inclusin social de los ms pobres, teniendo como principales metas reducir la pobreza en 20 puntos y la desnutricin crnica infantil en 9 puntos, a 2011. (Garca Prez 2008) Para ello, distintas organizaciones representadas en el Acuerdo Nacional se ordenaron para lograr las metas, y una de sus propuestas se llev a cabo fortaleciendo las polticas sociales en relacin con el apoyo en los programas sociales. La poltica social es un conjunto de medidas que se toman con el fin de generar bienestar social en la poblacin, a travs de la accin social16. Al recibir influencias de
12 El ndice de pobreza extrema en departamentos Huancavelica, Hunuco, Apurmac, Ayacucho y Puno es de un rango de 23.9% a 28.6% (Cfr. INEI 2010) 13 Cfr. Municipalidad Provincial de Huaral 2007:15 14 Cfr. Municipalidad Provincial de Huaral 2007:15 15 Cfr. CONFIEP 2007:5 16 Cfr. Adelantado 2011

mtodos y teoras de sociologa, economa, geografa, poltica, entre muchas otras ramas, las polticas sociales son construidas teniendo una amplia base que trata dar solucin a las distintas necesidades que pueden existir entre las personas, o en una comunidad, y que las entidades pblicas y privadas se organizan para el mismo fin. Sin embargo, para que estas polticas sociales se fortalezcan y se desarrollen es necesario el apoyo econmico del propio Estado a travs del gasto social, adems de organizaciones pblicas y privadas como Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MINDES), el Programa de alimentacin, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, etc. Este tipo de gasto es el que se realiza en beneficio del desarrollo de las capacidades de las personas, buscando de esa forma su desarrollo e integracin a las mismas oportunidades que todo ciudadano peruano debe tener. El enfoque principal es hacia las personas que se encuentran en pobreza extrema y que necesitan ciertos servicios para reducir sus necesidades, como una buena alimentacin y nutricin, salud bsica, educacin, previsin social, justicia, vivienda, e inversin social17. Para mejorar la vida de los pobres, el gasto social ha concentrado su preocupacin en los programas sociales, como el Gobierno en el ao 2006 aduce: En ese sentido, se ha duplicado el presupuesto de los programas sociales de lucha contra la pobreza de 3 mil a 6 mil millones de nuevos soles en el ao 2008, mostrando, a la fecha, importantes resultados que este documento presenta, tales como la reduccin de la pobreza total al 36,2 por ciento y la pobreza extrema al 12,6 por ciento, lo que indica que ms de 3 millones y medio de peruanos han salido de la situacin de pobreza. (Garca Prez 2008) Los programas sociales son herramientas que la poltica social utiliza para llegar a la poblacin, a travs del reconocimiento de sus necesidades en bsqueda de una mejor calidad de vida y desarrollo de oportunidades. De esa forma, se busca el desarrollo humano de los pobladores, en especial pertenecientes a grupos vulnerables y con escasez de posibilidades. Por esta razn, existe una red de programas (RPS) sociales que se dividen en cuatro grupos: programas de asistencia alimentaria (PRONAA), los fondos sociales (FONCODES), los programas de empleo temporal y los
17 Cfr. Cuenta general de la Repblica 2003

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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PER programas de transferencias condicionadas (JUNTOS)18. Estas RPS son definidas como esquemas de transferencias de diverso tipo, sean estas directas (condicionadas o no condicionadas, de alimentos, dinero o vouchers) o indirectas (fondos de inversin social). Sin embargo, de manera comn son: (...) (1) son esquemas no contributivos, redistributivos de recursos pblicos orientados por la demanda, (2) estn dirigidos a los pobres extremos, (3) buscan operar como seguros para los pobres, permitindoles sobrellevar los impactos ocasionados por shocks contextuales (por ejemplo, crisis econmicas), riesgos (como fluctuaciones de precios agrcolas) y peligros (como desastres naturales). (Cies 2009) Todo tipo de programa social busca alcanzar un beneficio social, pero algunos actan de manera asistencial, mientras otros lo hacen a partir de una actuacin a manera de transferencias condicionadas. Los programas asistenciales buscan reducir la pobreza, que tratan de dar proteccin a la poblacin19. Sin embargo, siguen una tendencia paternalista, tratando de reducir las necesidades sin generar formas autnomas por las que el propio pueblo pueden desarrollarse y autosostenerse, de esa forma tambin se les llama programas de regalo de dinero que luego puede convertirse en un derecho adquirido20. Por otro lado, los programas de transferencias condicionadas, cuyo origen es latinoamericano21, son una evolucin del anterior esquema, ya que: (...) son programas sociales que otorgan una transferencia de dinero que puede ser un monto fijo o variable a las madres de familia de hogares seleccionados siguiendo criterios de focalizacin, a cambio del cumplimiento de una serie de condiciones vinculadas a la salud, la educacin, la nutricin, etc. (Cies 2009) De esta manera, los PTC crean un ambiente de responsabilidad social entre los ciudadanos beneficiados y el Estado22, donde se otorga mayor importancia a la niez y al control de empadronamiento, y desde el cual se genera un acercamiento a las condiciones que podran suplir sus necesidades, como la nutricin, transportes, etc. Sin embargo, para ser efectivos necesita de un adecuado diseo, que incorpore las caractersticas propias de la
18 19 20 21 22 Cfr. CONFIEP 2008 Cfr. Villegas 2011 Cfr. Alczar 2004:219 Cfr. Cies 2009 Cfr. Cies 2009

problemtica nacional, un manejo eficiente y transparente, la mejora de la oferta de programas de educacin y salud, y un adecuado sistema de monitoreo y evaluacin23. Dentro de este tipo de programa social, se encuentra el programa Juntos, que busca reducir las condiciones de pobreza que no permiten el desarrollo humano. Ahora bien, a continuacin se explicar en qu consiste este programa nacional de apoyo directo a los ms jvenes, y su implicancia en la inclusin, el proceso para integrar a la sociedad a diversos grupos que, por diversas condiciones, han sido relegados tanto en sus oportunidades como en su forma de vida, que se ha convertido en uno de los pilares del ltimo gobierno a mando del presidente Ollanta Humala, para alcanzar el desarrollo del pas.

ALTERNATIVAS PROPUESTAS DESDE EL ESTADO Y LA SOCIEDAD PARA ENFRENTAR EL PROBLEMA

El Programa Juntos es el primer programa de transferencias condicionadas o subsidio directo que se aplica en el pas y una de las alternativas que el Estado ha llevado a cabo para contrarrestar la pobreza en nuestro pas. El programa tiene la finalidad de cooperar con la reduccin de la pobreza y romper con su transmisin intergeneracional; con el propsito de generar capital humano a aquellas familias que vivan en condiciones de pobreza, mediante la entrega de incentivos para el acceso y uso de servicios de saludnutricin y educacin, bajo un enfoque que restablezca los derechos bsicos, con la participacin organizada y la vigilancia de los actores sociales de la comunidad. En cuanto a la organizacin del Programa Juntos, este representa un cambio importante entre todos los Programas Sociales en el Per, ya que selecciona a sus beneficiarios a nivel del hogar; de modo que se asegure la recepcin de los recursos as como su destino, el cual debe ser proporcional para las familias que viven en la extrema pobreza. Adems, el programa es multisectorial, pues interviene en forma paralela con los sectores de salud y educacin, actuando de forma ms constituida con los diversos sectores del pas24.

23 Cfr. Alczar 2004:186 24 Cfr. Juntos 2011

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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PER El objetivo principal de Juntos es reducir la pobreza extrema rural y urbana mediante una estrategia triple a mediano plazo (2015), para ello se emplean: Transferencias directas en beneficio de las familias ms pobres de la poblacin, rural y urbana, con mujeres embarazadas Mejorar el acceso y uso a los servicios sociales que presta el Estado (identidad, nutricin, salud y educacin) Promover actividades econmicas comunidades y localidades. en estas igual que los distritos que tengan la mitad de su poblacin en pobreza, de modo que se conozca el desarrollo que ha tenido el programa en el gobierno anterior. Adems de eso, se ampliar su intervencin a 256 distritos entre los departamentos de Ayacucho, Huancavelica y Apurmac. En Ayacucho se beneficiarn hogares de 94 distritos, 69 por subcobertura y 25 por nueva intervencin del programa. En Huancavelica se beneficiarn a hogares de 88 distritos, 75 por cierre de subcobertura y 13 por nueva intervencin. En Apurmac se beneficiar hogares de 74 distritos, 56 por subcobertura y 18 por nueva intervencin del programa. (Juntos 2011) A ello hay que agregarle la iniciativa que el ministerio de Economa y Finanzas plantea en el marco de la inclusin social, en base al plan de gobierno del presidente de la repblica, pues como afirma Luis Miguel Castilla. () el MEF tambin ser radical en lograr crecimiento con inclusin social, () se conformarn combos (paquetes) de inversin articulada, conformadas por inversiones en caminos rurales, electrificacin, saneamiento, postas mdicas, entre otros. () estos combos de inversin articulada seran licitados bajo concepto de menor subsidio, y propiciando la participacin privada en los mecanismos donde se requieran subsidios. (Agencia Peruana de Noticias 2011) Con respecto al desarrollo de los programas sociales, el ministro seala que estos costarn 13.000 millones de nuevos soles en el 2012, sin incluir los gastos en educacin y salud, reflejando un incremento de 60% respecto a lo gastado en 2011 (9.000 millones de soles). Pero que es un incremento de 4.000 millones de soles, de los que 700 millones se destinarn a programas nuevos y 3.300 millones a programas que sern potenciados. Al mismo tiempo, enfatiz que los programas sociales no se financiarn con recursos transitorios, porque eso sera irresponsable27. Es as, que el prximo ao, el gobierno debera reforzar estos programas e implementar nuevos componentes para que el funcionamiento de los programas sociales, como el Programa Juntos deje de operar de forma desconcentrada, ya que no slo depende de la direccin, sino tambin de los gobiernos locales de los distritos que se ven favorecidos y son responsables de la ejecucin del programa en sus sectores correspondientes. Simultneamente
27 Agencia Peruana de Noticias 2011

El programa no slo brinda transferencias monetarias de 100 soles, sino que tambin el beneficiado ya sea la madre, el padre o el cuidador del menor debe estar sujeto a ciertas condiciones como: tener el DNI actualizado, al igual que sus hijos; asistir a las charlas sobre las prcticas alimentarias adecuadas; en lo referente a salud, las mujeres gestantes y los nios menores de 3 aos deben ir a la posta de salud para su control mensual, tener las vacunas completas y seguir otras indicaciones del personal de salud y respecto a la educacin, deben matricular a sus hijos entre 6 y 14 aos al colegio, por lo menos deben asistir al 85% de los das de clase25. Es en base a los objetivos y a las condiciones propuestas por el programa, este busca mejorar su sistema de monitoreo, evaluacin y seguimiento descentralizado del programa, as como la organizacin y estructura operativa local. La manera para llevarlos a cabo es la focalizacin, la herramienta primordial por la que el programa llega a los pobladores, en primera instancia, de manera geogrfica, a cargo del programa Juntos, los distritos con prioridad de seleccin (nivel de pobreza, taza de desnutricin infantil y nmero de nios menores de tres aos) donde va a intervenir; y luego a travs de focalizacin de hogares (SISFOH), conducido por el Ministerio de Economa y Finanzas, que empadrona los hogares para encontrar los que se encuentran en mayor condicin de pobreza26. Por esta razn, despus del cambio de mando en el presente ao, el actual gobierno a cargo del presidente Ollanta Humala Tasso se comprometi a fortalecer el Programa Juntos; para ello, el Gobierno Central realizar una evaluacin de las poblaciones que pertenecen al programa y las que se encuentran como candidatas, al
25 Cfr. Contralora General de la Repblica 2008: 46 26 Cfr. Juntos 2011

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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PER Juntos debera trabajar de la mano con las inversiones habilitadoras referidas a infraestructura productiva, apoyo a las Pequeas y Medianas Empresas (PYMES), acceso al mercado, micro crdito, asistencia tcnica, entre otros. Lo cual supondra un trabajo contiguo con los gobiernos regionales, el sector empresarial y las ONG de desarrollo28. Sin embargo, este campo est dbilmente presente en la lgica de Juntos, pues debera haber un incremento en el proceso de transformacin de los programas sociales. la pobreza extrema. Es un programa multisectorial, porque entre sus objetivos toman distintos tipos de caracteres, como salud, alimentacin, educacin, y control demogrfico, que utilizando la focalizacin geogrfica y luego focalizacin de hogares en las zonas estudiadas, ha generado un cambio en la visin y concepciones que se tenan hasta entonces de un programa social.

FUENTES UTILIZADAS CONCLUSIONES

A pesar del creciente desarrollo econmico que ha tenido el Per en los ltimos aos, existen sectores de poblaciones, las ms vulnerables, que no se han visto beneficiados de esta perspectiva. Son diversas las razones por las que estas personas no han podido alcanzar mejores condiciones de desarrollo humano, entre las cuales se destaca la pobreza, tanto econmica como de oportunidades; dicha condicin se encuentra relacionada con la zona geogrfica, donde el rea rural agrupa el porcentaje ms alto de extrema pobreza y desnutricin infantil. Los programas sociales son los medios por los cuales las polticas sociales del Estado buscan reducir estas desventajas, de manera que a travs de un gasto social enfocado en el mismo objetivo de manera eficaz, y en funcin conjunta con entidades pblicas, como los ministerios, y privadas, como las ONGs, buscan localizar las poblaciones ms afectadas, para brindarles las oportunidades que necesita, generando as igualdad social y, finalmente la inclusin de estas poblaciones a la sociedad peruana con los mismos derechos. Los programas sociales de transferencias condicionadas cumplen el esquema de reducir las necesidades de la poblacin, pero generando un sentimiento de responsabilidad social en los individuos, de manera que no se base en slo asistir sus necesidades, sino generar las condiciones para que, a cambio de algn incentivo, la poblacin se desarrolle su capacidad de desarrollarse autnomamente. De esta manera, no se genera una relacin de dependencia con el Estado. El programa social Juntos sigue este tipo de forma, y desde el ao 2005 que fue creado, ha evolucionado de manera positiva, estando cerca de lograr sus objetivos: disminuir
28 Cfr. Contralora General de la Repblica 2008: 51

ADELANTADO, Jos (2011) Las polticas sociales (consulta: 26 de noviembre) (http://campus.usal. es/~dpublico/areacp/materiales/6.2.laspoliticassocia les.pdf) AGENCIA PERUANA DE NOTICIAS (2011) Per: inclusin social se transforma en el objetivo prioritario del ministerio de Economa (Consulta: 27 de noviembre)

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Seguridad ciudadana e inclusin social

Por: Roberto Azorza, Carla del Campo, Diego Daz Salas y Sebastin Jara PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
eguridad hoy por hoy es solo una simple frase, pues actualmente seguridad es lo que escasea en Lima Metropolitana, y qu decir en otros departamentos. Solo nuestra capital cuenta con la estadstica de tres robos o asaltos por da, segn Reporte Semanal (programa de televisin) y treinta presos por cada mes, segn el diario Per 21. Per es un pas que se encuentra en la va del crecimiento y desarrollo, un pas optimista, un pas lleno de emprendedores, que tiene como capital a la ciudad de Lima, la cual debera ser el lugar ms acogedor y seguro por ser capital. Tambin, se dice que el Per cuenta con una economa estable, en comparacin con las europeas y otras de primer mundo, y en ascenso y que es netamente centralista. Lima no se queda atrs, pues es aqu donde se concentra la mayor parte de la riqueza nacional, los avances tecnolgicos, la mejor educacin, los mejores hospitales, etc. Sin embargo, con tanto poder que tiene el Estado no es posible de poner en ejecucin un sistema que garantice la seguridad de sus habitantes, del pueblo. En lugar de esparcir seguridad estn repartiendo inseguridad ciudadana, el cual se est convirtiendo en una epidemia nacional. Es cierto que el Estado no solo tiene asuntos pendientes sobre seguridad, ya que tambin existen otros que son de cierta importancia, pero aun as este es un tema que debe ser prioridad, pues se est poniendo en juego la integridad fsica y social de los ciudadanos. Y no se exagera con lo dicho, ya que es evidenciado por los titulares de los peridicos actuales (sobre todo los sensacionalistas) que a diario publican un asesinato o asalto. Hay que reconocer que el Estado est laborando para hacer todo lo posible para amortiguar estas cifras escandalosas y poco a poco brindar un ambiente pacifico entre la poblacin, pero tambin hay que reconocer que el Estado no es un ejemplo a seguir, ya que la corrupcin de sus funcionarios pblicos, quienes

trabajan a favor de la sociedad, no transmiten confianza en la poblacin, entonces quedan preguntas al aire: Qu se le puede reprochar a los temidos delincuentes?, De esta manera se podr crear y poner en prctica un sistema que garantice la seguridad ciudadana en la ciudad?. Sin embargo, es preciso decir que el problema en cuestin no son los funcionarios corruptos del Estado ni la inseguridad nacional, aqu el problema fundamental es que las entidades encargadas de proteger y esparcir seguridad a la poblacin tengan un funcionamiento limitado y que solo reaccionen con gran eficacia en casos especficos, lo cual solo demuestra que la seguridad ciudadana que otorga el Estado no es para el Estado, sino para un cierto territorio o algunos personajes pblicos. Actualmente, el Per est siendo gobernado por un gabinete polarizado, pues estn los Fujimoristas (derechistas) y los humalistas (izquierdistas), pero son estos ltimos quienes tienen mayor cantidad de funcionarios, mayor poder y encabezan el manejo de la nacin. Estos ltimos se jactan de ser nacionalistas y vociferaron a inicios de campaa electoral su plan de gobierno, el cual tena como objetivo principal fomentar la inclusin social, entindase como igualdad de derechos, oportunidades y dems para todos. Tampoco hay que ser severos crticos con el nuevo y novato gobierno, pues tambin hay que reconocer que existen indicios de que se esta yendo por ese camino, pero eso no pasa con la seguridad, ya que no se est evidenciando esa eficacia de seguridad para todos. Un ejemplo: Cuando secuestran o matan a un ciudadano comn y normal de la sociedad las entidades policiales no se alteran por nada y siguen su procedimiento legal como siempre: lento y lleno de papeleos. Pero la situacin cambia radicalmente si secuestran a la hija de un congresista, como es el caso de Arianna, hija de Renzo Reggiardo, quien fue atentada de secuestro y termin herida por unos feroces delincuentes en el distrito de San

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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PER Borja1. En este caso las entidades policiales actan de otra manera: rpida y patrullan cada rincn de la ciudad en busca de los malhechores. Adems de ser injusto, no se puede permitir un procedimiento de esta manera, menos aun cuando la nacin se encuentra en un gobierno de inclusin social, aunque valga verdades estos tipos de acciones ya se identificaban gobiernos atrs. Empero, no solo esos tipos de casos se dan actualmente en Lima, sino que hay mucha variedad: personas que matan por celos, por quedarse con la herencia, por infidelidad, por venganza, etc. O personas que son asesinadas por no respetar los semforos, por ser asaltados con armas, por violencia de pandillas, por proteger su propiedad, etc. El ltimo caso que ha consternado al pueblo es el de la nia Pierina, quien fue cruelmente asesinada por su madre, Isabel Tello. Esto demuestra que la falta de seguridad ciudadana no solo est en las calles, sino que tambin abunda en los hogares. Tambin lo pueden evidenciar las violaciones de menores de edad por parte de sus propios progenitores, que ltimamente se ha podido apreciar en los peridicos y programas de televisin. No es posible dar todo el crdito al novel gobierno por el psimo nivel de seguridad en la ciudad, pues para eso tambin existe la Municipalidad de Lima Metropolitana, que es presidida por Susana Villarn, quien por el momento no ha tenido un pronunciamiento notorio y de gran jerarqua en el tema de seguridad ciudadana o es ms parece que se ha olvidado de su concepto, el cual se define la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas2. Es vlido decir, que el actual burgomaestre no ha tenido un buen comienzo, pues en sus inicios en el cargo se dedic a revelar sus actos y gestiones de Castaeda, el anterior alcalde, y criticar sus obras. Todava no se aprecia lo que prometi en su campaa electoral, pues asegur trabajar para que Lima sea una ciudad segura, pero lo que si se aprecia es que hay sectores de la ciudad que si cuentan con mayor cantidad de efectivos policiales y serenazgos patrullando y salvaguardando la seguridad cvica, sectores
1 Cfr. http://www.rpp.com.pe/hija-renzo-reggiardo-arianna-noticia_391475.html 2 Cfr. PNSC 2011: 17

que cuentan con mejor sealizacin para el transito peatonal, sectores con mejor calidad de iluminacin para la convivencia social, etc. Claro est, que lo sectores que no cuentan con todo lo anteriormente dicho es posible que su inseguridad ciudadana sea de mayor nivel. Si Susana Villarn sigue el sendero de la inclusin social, entonces no es adecuado que sucedan estos casos de discriminacin social. Es pertinente que todas las Municipalidades de Lima se unan por una causa principal, el cual sea brindar seguridad a sus habitantes, pero no solo estas sino tambin las otras entidades del Estado como el Ministerio Pblico, el Ministerio de la Mujer, etc. La ministra de la mujer, Ada Garca Naranjo, quien esta promoviendo su el proyecto social PARA LA MANO, el cual tiene como propsito defender a la mujer contra cualquier tipo de maltrato. Al menos, el Ministerio de la mujer ya dio un primer paso. Es justo y necesario que cada ciudadano de Lima y del Per se sienta seguro en su hogar y en las calles, nadie tiene derecho a vivir con inseguridad y temor a ser asaltado o asesinado, para eso existe las diversas entidades del Estado, quienes deben erradicar desde la raz la delincuencia, la cual se puede generar por medio de una mala educacin, un mal mbito familiar, bajos recursos econmicos, etc.

ENFOQUE CONCEPTUAL Y METODOLGICO

El 22 de julio del ao 2002, se institucionaliz el Foro del Acuerdo Nacional como instancia de promocin del cumplimiento y del seguimiento del Acuerdo Nacional, en el cual las organizaciones polticas, sociales y religiosas del pas, suscribieron dicho documento que contena 29 polticas de Estado. El fin de todo este esfuerzo era el de fortalecer la democracia, afirmar la identidad nacional, disear una visin compartida del pas a futuro e institucionalizar el estado de derecho. En su stima poltica de estado, el Acuerdo Nacional sealaba explcitamente: Mantener una poltica de seguridad nacional que garantice la independencia, soberana, integridad territorial y salvaguarda de los intereses nacionales. Es por ello que, el 11 de febrero del ao 2003, se promulga la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, la misma que seala

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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PER como objeto de todo el Sistema el coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social. En ese mismo contexto, se dieron siete leyes sobre seguridad ciudadana (referidas a intervenciones policiales; ejecucin de penas de prestacin de servicios a la comunidad; procedimientos en caso de faltas; entre otros), las mismas que fueron promulgadas a fin de fortalecer la estrategia nacional para combatir la delincuencia, proteger a las personas y promover la convivencia pacfica de los peruanos. De esta manera, el ao 2003 nace el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, el cual est constituido por el conjunto de instituciones del Estado de nivel nacional, regional y local y las organizaciones de la sociedad civil que busca articular sus esfuerzos a fin de prevenir y combatir las acciones de violencia en sus diversas manifestaciones3. La seguridad ciudadana es un concepto que abarca esfuerzos conjuntos de todas las partes que conforman una sociedad, desde el Estado hasta los propios ciudadanos. Es una accin integrada que inicia el Estado con la colaboracin de los ciudadanos para mantener, asegurar, preservar y velar por una convivencia pacfica y segura; erradicar la violencia y cualquier tipo de amenaza que pueda atentar contra la seguridad colectiva e individual de una persona o grupo de personas (comunidad) y as asegurar una disminucin en el nmero de faltas y delitos para el bien de la sociedad. Ahora Cmo hablar de inclusin social cuando se toman tantas medidas para asegurar una convivencia pacfica? Estamos alejando al otro al protegernos a nosotros mismos? En el ejercicio de la buena convivencia muchas veces los propios ciudadanos de una comunidad determinada han cometido algunas transgresiones para con el ejercicio de la inclusin social. Al levantar rejas y muros, restringir el acceso al pblico a ciertos espacios que se consideran privados (he ah el tema de las playas y parques privados) Acaso no estamos negando el acceso a personas slo porque no pertenecen? Est el caso tan conocido de La Molina con Ate a los cuales los separa una reja (Lima ha sido llamada muchas veces La tres veces Enrejada Villa por tener un alto nmero de zonas protegidas, por no decir encerradas, por rejas) lo cual lleva a pensar si acciones como stas son necesarias para mantener la seguridad o si slo es una exageracin o reaccin natural ante la incapacidad de las autoridades
3 Cfr. PNSC 2011: 5

encargadas del tema. Los factores de riesgo que generan la inseguridad se puede clasificar en tres grandes conjuntos4: a) Factores relacionados con la posicin y situacin familiar y social de las personas, que en el caso peruano estn referidas a: El bajo nivel educativo de un gran porcentaje de la poblacin del pas. La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y seguridad necesarios para el normal desarrollo bio-psico-social del nio, imprimiendo en la personalidad de ste graves daos de honda repercusin futura. El deterioro creciente de la calidad de la educacin, el cual condiciona en la niez y juventud la prdida de expectativas y de confianza en la educacin como un medio de asegurarse la movilidad social y el xito y bienestar personal y familiar. El creciente consumo de alcohol y drogas, especialmente en nios y jvenes. El arraigo de hbitos y estilos de vida nocivos.

b) Factores sociales, econmicos y culturales, como son: La condicin de pobreza, que impacta negativamente de mltiples maneras a un considerable segmento de la poblacin peruana, privndola hasta de las condiciones elementales de la vida humana, en lo que algunos tericos denominan como violencia estructural. Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relacin directa con la pobreza. La declinacin creciente de la vigencia de los valores positivos y el estmulo a una conducta consumista, hecho que acenta el individualismo y el ocaso de la solidaridad como elemento del amalgamiento social; el florecimiento de los valores negativos, etc. La influencia de los medios masivos de comunicacin, que exaltan el hedonismo, la violencia y la pornografa.

4 Segn Irma Arraigada en Seguridad Ciudadana y Violencia en Amrica Latina. CEPAL, Naciones Unidas.

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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PER c) Factores contextuales e institucionales: La corrupcin, que tiende a afectar principalmente a la clase poltica del pas, produciendo en la poblacin en general un estado de desmoralizacin y un psimo ejemplo a seguir, ms an cuando va asociada con la impunidad. El trfico de drogas, que establece en muchos casos estrategias violentas para el desarrollo de esta ilegal actividad. Disponibilidad de armas de fuego, en especial aquellas obtenidas de forma ilcita y que son utilizadas para realizar diversos delitos. 2. Realizar eventos de capacitacin a magistrados del Poder Judicial a nivel nacional. Promover el apoyo de las municipalidades para los juzgados de paz. Realizar charlas de capacitacin sobre pandillaje juvenil, drogadiccin, delincuencia comn y solucin de conflictos dirigidos a los centros educativos. Programas de accin cvica preventivas y promocionales con participacin de fiscales, mdicos legistas, psiclogos y personal administrativo, con nfasis en educacin vial. Realizar visitas de supervisin a las casas teraputicas y centros de rehabilitacin y drogas. Realizar acciones de atencin e investigacin de casos de personas vctimas de violencia familiar y violencia sexual, registrados por la PNP. 8. Informar a los nios nias y adolescentes escolares en materia del Cdigo de Nios y Adolescentes, familia saludable y calidad de vida, entre otros. Apoyo de los gobiernos locales de la regin para la realizacin del patrullaje local integrado.

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ALTERNATIVAS PROPUESTAS DESDE EL ESTADO Y LA SOCIEDAD PARA ENFRENTAR EL PROBLEMA

El gobierno a partir de estos sucesos de inseguridad, el Estado de la mano con la sociedad se ha estado poniendo de acuerdo para generar ciertos programas de seguridad ciudadana. A nivel local de Lima Metropolitana, se desarrollan planes de seguridad ciudadana con ayuda de la Polica Nacional y con el Serenazgo del municipio. El Estado ha encontrado varios factores que amenazan este problema: como los factores de posicin y situacin familiar y social de las personas; factores sociales, econmicos y culturales, y Factores contextuales e institucionales. Por ello el gobierno pone nfasis en la familia y la consolidacin de los valores dentro de ella. Tambin en el 2002 el Estado ha propuesto la creacin de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), este sistema integrado ayuda a tener una mejor gestin sobre este problema y actuar ms rpida con ayuda de todas las instituciones involucradas. Se hacen campaas contra el pandillaje, capacitaciones para evitar la trata de personas, violencia familiar, etc.

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10. Incremento del nmero de cmaras de video vigilancia en puntos crticos.

Algunos puntos tocados por el gobierno de turno: Fortalecer y promover a la familia, la escuela y la comunidad como los principales agentes de socializacin. Promover y adoptar acciones focalizadas de prevencin de la violencia en grupos de riesgo (mujeres, nios). Recuperar los espacios pblicos a favor de la consolidacin de barrios y ciudades inclusivas y sostenibles. Fortalecer y modernizar el sistema de justicia que permita un acceso de justicia para todos. Fortalecer y modernizar a la Polica Nacional para que alcance los estndares ptimos en su tarea.

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 Actividades de las entidades de nivel nacional 1. Capacitacin y difusin legislativa en derechos fundamentales y normas relevantes, al pblico en general.

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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PER Modificar la Ley 27933 para que la Secretara Tcnica del Conasec pase de Unidad Ejecutora del Mininter a ser un organismo pblico descentralizado. Crear un Programa Nacional de Prevencin de la Violencia. Garantizar la conduccin civil del Ministerio del Interior. Fortalecer las comisaras tecnologa y ms efectivos. en infraestructura, generando un miedo latente en los miembros de una comunidad o sociedad, lo cual es un elemento a tomar en cuenta para la agenda de los organismos encargados de crear programas y agilizar la tarea de los efectivos competentes en el tema de seguridad ciudadana. Una buena convivencia es derecho de toda persona y ste debe ser reconocido y asegurado como tal. Tampoco deben existir ciertos sectores de la ciudad con ms beneficios que otros, si estamos en un gobierno de inclusin social, pues eso es lo que debe imperar inclusin y no discriminacin. Aunque tampoco hay que sesgarnos y dejarnos engaar, ya que Lima es sumamente centralista y para que pueda haber descentralizacin e inclusin social es un proceso lento y largo. Sin embargo, tampoco es posible que el Estado y los municipios no dejen ver con notoriedad los resultados satisfactorios, que la poblacin necesita, de sus polticas y sistemas de seguridad ciudadana.

Formar la Polica Rural, con destacamentos mviles donde no haya comisaras.

Con la implementacin de estos programas y el mejoramiento de otros podemos contra restar la inseguridad ciudadana. Pero sobre todo el estado pone mucho nfasis en la educacin como la solucin ms importante, este se da desde el Ministerio de Educacin y con algunas identidades que trabajan juntos para combatir este problema desde varios puntos del conflicto.

FUENTES UTILIZADAS
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana CONASEC Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) Consulta el 28 de Noviembre 2011, de http://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/132/ PLAN_132_Plan%20Operativo%20Nacional%20 de%20Seguridad%20Ciudadana%202011_2010.pdf ESPIN M., Johanna (2009) La Seguridad ciudadana y los procesos de gobernabilidad y convivencia democrtica en los pases de la Regin. San Jos, C.R. ARRIAGADA, Irma y GODOY, Lorena (1999) Seguridad Ciudadana y Violencia en Amrica Latina. CEPAL, Naciones Unidas. EL COMERCIO. Noticia: Conozca las propuestas en seguridad ciudadana de los candidatos. Consulta el 27 de Noviembre del 2001, de http://elcomercio. pe/politica/706683/noticia-conozca-propuestasseguridad-ciudadana-candidatos RPP LIMA. Noticia: Madre de Arianna Reggiardo: Mi hija se enfrent a los delincuentes. Consultado el 28 de Noviembre del 2011, de http://www.rpp.com.pe/hijarenzo-reggiardo-arianna-noticia_391475.html

CONCLUSIONES
Luego de realizar este trabajo, nuestro grupo pudo concluir que sera pertinente que las autoridades y entidades del Estado como el Ministerio Publico, Municipios, Ministerio de Salud, Ministerio de Transportes, Ministerio de Educacin entre todos, se preocupen por nuestra seguridad y tomen cartas en el asunto desde ya en lugar de que sigan ocurriendo muchos robos, muertes, accidentes automovilsticos y dems desastres hacia las personas de nuestra sociedad. Todos los ciudadanos tenemos el derecho de sentirnos seguros en nuestro hogar y en las calles de nuestro pas ya que no es justo tener que vivir inseguros en una sociedad donde en cualquier momento podemos ser asaltados o en el peor de los casos, asesinados. Nuestras autoridades deben unirse e idear planes contra la violencia, erradicar la delincuencia y castigar a quienes causan daos a inocentes ciudadanos. La inseguridad es un tema que hay que tener en cuenta, sta se genera cuando las autoridades no son capaces de garantizar una vida pacfica dentro de una comunidad o cuando los niveles de violencia son altos tales que transgredan los derechos de las personas y amenacen su seguridad. En este caso se debe comprender que se est

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Inclusin social y comunidades indgenas

Por: Fiorella Reynoso, ngel Flores, Marcelo Fraguela y Alonso Cerna

n anlisis de la definicin de Sociedad, establece ciertas caractersticas tnicas, polticas, religiosas, etc. Estos rasgos nos unen como un grupo social. Sin embargo, la sociedad en base y teora debera estar conformada por individuos o seres humanos al fin1. En una situacin ideal no tendramos que hablar de inclusin social. Esto naturalmente implicara que existe Exclusin. As, en la realidad, existen minoras, etnias, comunidades, grupos humanos que no gozan de los beneficios, servicios y oportunidades de una verdadera inclusin social. La exclusin, as, limita las posibilidades de interaccin, de accesibilidad de servicios a los que los grupos excluidos tienen derecho, y limita las posibilidades de desarrollo de estos, pues los seres humanos son sociales por naturaleza2. La exclusin social se define como un conjunto de mecanismos en la estructura de la sociedad que impiden que ciertos grupos sociales participen a pleno de las esferas econmicas, sociales, polticas y culturales. Asimismo, este concepto abarca la nocin de pobreza pero no se agota en ella. De esta manera, puede existir gente con dinero, pero ganado con menos oportunidades y que es gastado bajo las mismas condiciones3. En el caso de la exclusin en el Per, se descarta y discrimina a los sectores con discapacidad mental en mayora. Pero en esta presentacin se trabajar un sector menos percibido en el pas: Las comunidades indgenas vrgenes, es decir, las nunca antes contactadas.

biolgica con participacin ciudadana en el marco de la Poltica Nacional del Ambiente. Esta institucin se encarga de los problemas ambientales globales, principalmente el cambio climtico, la prdida de los recursos naturales, la disminucin de los bosques y la crisis del agua, que amenazan la vida en el planeta, concitan hoy la atencin internacional. Por ello, el mundo ha empezado a entender el verdadero significado del cuidado del ambiente y el Per no es la excepcin. Objetivos: Fortalecer la gestin ambiental descentralizada asegurando la calidad ambiental y la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica y del patrimonio natural del pas. Promover la cultura ambiental, participacin ciudadana y equidad social en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible garantizando la gobernanza ambiental del pas.

EL MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL DEL PER

Es el organismo encargado del desarrollo social, superacin de la pobreza, promocin de la inclusin y equidad social; adems de la proteccin social de poblaciones en situacin de riesgo, vulnerabilidad y abandono. Funciones: Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las polticas nacionales y sectoriales en materias de desarrollo e inclusin social, encaminadas a reducir la pobreza, las

MINISTERIO DEL AMBIENTE

La misin de esta institucin es la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales y la diversidad
1 Proyecto Inclusin Per 2 Proyecto Inclusin Per 3 Exclusin, identidad tnica y polticas de inclusin social en el Per: el caso de la poblacin indgena y la poblacin afro descendiente (2007: 604)

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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PER desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos sociales, en aquellas brechas que no pueden ser cerradas por la poltica social universal, regular, de competencia sectorial. Dictar normas y lineamientos tcnicos para la adecuada ejecucin y supervisin de las polticas nacionales, la gestin de los recursos del sector, as como para el otorgamiento y reconocimiento de derechos, la sancin, fiscalizacin y ejecucin coactiva en las materias de su competencia. Realizar el seguimiento, monitoreo y evaluacin respecto del desempeo y logros alcanzados por las polticas, planes y programas en materia de desarrollo e inclusin social, en los niveles nacional, regional y local, as como tomar las medidas correspondientes. Disear, conducir y supervisar los sistemas Tribu amaznica brasilea podra desaparecer por la deforestacin5 El 31% de la superficie de la comunidad Aw ha sido talada ilegalmente, segn la ONG Survival Internacional. Londres (EFE). La tribu amaznica de los Aw, una de las pocas que quedan en la selva de Brasil, podra desaparecer por culpa de la elevada deforestacin y la masiva llegada de colonos a la zona. Segn un informe al que ha tenido acceso la ONG Survival Internacional, que aboga por la preservacin de los pueblos indgenas, la regin selvtica en la que habitan los Aw es el territorio aborigen que ms deforestacin sufri en el 2009, ltimo ao del que se tienen datos. La zona en la que vive la comunidad ha sufrido la llegada de numerosos colonos y madereros que practican la tala ilegal sin que las autoridades hayan intervenido pese a conocer sus identidades, explica la organizacin no gubernamental. La tribu habita en tres de los cinco territorios ms afectados por el problema de la deforestacin y Survival Internacional estima que el 31% de su superficie ha sido talada de forma ilegal. Unos 360 miembros de la comunidad Aw han tenido contacto con la civilizacin pero existen entre 60 y 100
5 Cfr. Elcomercio 2011

Travassos, cita AFP, seala que las flechas son como una tarjeta de identidad de los pueblos aislados y que podra indicar que los peruanos llevaron a los indios a huir (...). Estamos ms preocupados que nunca. Brasil detuvo en marzo a un narcotraficante portugus en Xinane y lo extradit al Per, pero volvi con el grupo armado para atacar el puesto de la Funai, explic a la AFP el servicio de prensa del organismo. Hace ms de dos aos, integrantes de Funai captaron en tomas areas a los no contactados en esta zona y desde entonces se destinaron recursos del gobierno brasileo para establecer un puesto de vigilancia de esta entidad en el lugar. A fin de evitar que se les contacte, a la luz de que podran contraer enfermedades contra las que no han sido inmunizados.

funcionales en el mbito de desarrollo e inclusin social asegurando el cumplimiento de las polticas pblicas nacionales y sectoriales de acuerdo a las normas de la materia. Ser ente rector del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social (Sinadis).

NOTICIAS:
Presuntos narcos peruanos atacaron a no contactados en selva brasilea 4 Un grupo de presuntos narcotraficantes peruanos armados atac un puesto brasileo de proteccin de indgenas no contactados en el estado de Acre, fronterizo con el Per, cerca a donde el Alto Purus cruza hacia el territorio del vecino, en el departamento de Madre de Dios. Segn la AFP, Carlos Travassos, director del departamento de Indios Aislados de la Funai (el departamento de asuntos indgenas del gobierno brasileo), dio cuenta del hecho a este organismo. El ataque causa preocupacin sobre el estado de los indgenas de esta parte de la Amazona, pues funcionarios de la Funai encontraran el sbado una mochila, presuntamente perteneciente a uno de los traficantes, con una flecha y una bolsa con 20 kilos de cocana cerca del asentamiento de Xinan Funai, en la brasilea Acre.
4 elcomercio.pe, 2011

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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PER aborgenes que permanecen aislados y que podran perder su ltimo refugio en la selva debido a la accin de los colonos, que talan y queman la masa forestal. La ONG pudo contactar con un miembro de los Aw, Pirei Maa, que dijo estar indignado con los madereros ya que la quema de rboles ha generado una situacin de escasez de alimentos. No hay animales que cazar y mis hijos tienen hambre, explic el indgena que, al igual que otros miembros de la tribu, tiene problemas para continuar con su rutina diaria. Otro problema derivado de la relacin entre los Aw y los colonos es la escasa resistencia de los indios a enfermedades comunes, por lo que los efectos del contacto podran ser devastadores. En la selva amaznica existen solo dos grupos aborgenes nmadas que an continan con las antiguas tradiciones de la caza y la recoleccin, y la de los Aw es uno de ellos. Segn explica Survival International, los colonos y madereros estn masacrando a la tribu, que es vctima de un genocidio y desaparecer si las autoridades no toman medidas urgentes. Una tragedia se est desarrollando ante nuestros ojos debido al completo fracaso de las autoridades brasileas, denuncia Stephen Corry, director de Survival, citado en un comunicado de la organizacin. La ONG explica que las autoridades de Brasil estn obligadas legalmente a actuar contra los colonos pero, de momento, no han tomado medidas. personas poco informadas que trataron de contactarse con dichas poblaciones, poniendo en riesgo la salud de estas y sus propias vidas. Por otro lado, la Federacin Nativa de Madre de Dios (Fenamad) inform que solicit al gobierno regional declarar zona restringida los sectores de amortiguamiento del parque nacional del Manu, donde en mayo se vio a otro grupo de nativos. El 5 de junio fueron divisados en una zona de libre desplazamiento para los turistas y lugareos. Por ello, a fin de protegerlos y evitar que tengan contacto con la poblacin, se decidi presentar la solicitud, declar el presidente de dicha organizacin, Jaime Corisepa Neri, a la Agencia Andina. Adems, cont que el documento fue remitido hace unos das al Gobierno Regional de Madre de Dios y se espera que en el transcurso de la prxima semana se tenga la aprobacin respectiva. Machiguengas El grupo avistado lo integran cerca de 20 nativos jvenes, entre mujeres, nios y varones, que perteneceran al subgrupo matsiguenga conocido comnmente como mashcopiro. Se alimentan con huevos de tortuga y, en algunos casos, pescan. El funcionario record que los avistamientos en Yanayacu tuvieron lugar desde el 11 de mayo pasado, fecha en la que se activ el plan de contingencia antropolgica para evitar que se vean afectados por enfermedades por un contacto que nunca buscaron. Dijo que el plan contempla medidas para evitar que la gente de la ciudad establezca algn contacto con ellos o les dejen alimentos o ropa, pues contienen elementos que pueden ser perjudiciales para su salud, ya que son altamente vulnerables. Roger Rumrrill, asesor de la alta direccin del Ministerio del Ambiente, asegur que es poltica de Estado la proteccin de los nativos aislados, por lo que mantiene dilogo permanente con organizaciones indgenas. Advirti que los avistamientos son ms frecuentes ahora, que hace unos 10 o 20 aos, debido a la presin que hay sobre sus territorios como consecuencia de la actividad petrolfera o gasfera.

NUESTRO CASO
Avistan a 20 nativos no contactados6 / Acercarse a un nativo no contactado podra hasta matarlo7 El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado(Sernanp) exhort a la ciudadana evitar tomar contacto con los nativos en aislamiento voluntario avistados en el sector Yanayacu del parque nacional del Manu, en Madre de Dios, a fin de protegerlos por tratarse de una poblacin sumamente vulnerable a enfermedades. Este llamado fue formulado tras advertir de casos de
6 Cfr.Peru21 2011 7 Cfr. El comercio 2011

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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PER Se calcula que actualmente habra entre 4.000 y 5.000 de no contactados. Proteger a los no contactados Para proteger a los no contactados, el Gobierno Regional de Madre de Dios aprob la Ordenanza 006-2011, que declara temporalmente como zona de trnsito fluvial restringido el sector Yanayacu, entre las comunidades Shipetiari y Diamante. El Sernanp aclar que el turismo en el parque nacional del Manu tiene un sector predeterminado que no comprende las zonas por donde hay pobladores en aislamiento voluntario. Corisepa detall que conjuntamente con las autoridades del parque se lleva a cabo un plan de contingencia para proteger a los nativos no contactados, los cuales son altamente vulnerables, y campaas de sensibilizacin dirigidas a pobladores de las comunidades aledaas. Sobrepastoreo. Pesca ilegal Desarrollo urbano no planificado Turismo desordenado Cambio climtico producto de las actividades humanas8

La solucin a estos problemas no compete directamente al Ministerio de la Inclusin, pero afectan a estas comunidades, ya que con esto se reduce y deteriora su espacio. Entonces, mientras estas amenazas sigan vigentes y la actividad productiva del Estado sea una prioridad, se har poco o nada por estas comunidades que habitan tanto en reas protegidas como en el resto de la amazona. Detallemos los beneficios y perjuicios que la intervencin como Estado a estas comunidades podra generar. Partiremos desde el supuesto del planteamiento de una idea, pues la aplicacin de una propuesta requiere estudios previos.

LA INICIATIVA DE INCLUSIN
Actualmente, el Sernanp pide a la poblacin que no se acerque a los nativos no identificados para evitar el contagio mutuo de alguna enfermedad no conocida por el otro. Sobre estas medidas de prevencin, deben seguirse tomando o es posible hacer algo que beneficie a amabas partes? El Estado, con la iniciativa de la inclusin social, debe idear un plan de acercamiento o debe alejarse de estas comunidades? Paralelamente a tomar una decisin, tambin se deben solucionar las amenazas a las reas protegidas, pues es aqu en donde podra concentrarse la mayora de nativos no contactados. Las principales amenazas han sido identificadas por el Sernanp. Cambio de uso del suelo (deforestacin asociada a la agricultura migratoria, monocultivo en grandes extensiones) Cultivos ilcitos Tala ilegal Minera ilegal Caza furtiva

Si se quiere aplicar inclusin social Para lograr un acercamiento a estas comunidades, debe hacer un estudio previo de su lengua e historia. Probablemente, hayan tenido contacto con otros pobladores conocedores del Estado. Estos podran ayudar como mediadores en el proceso de aprendizaje de posibles dialectos no registrados. Debe estudiarse el ambiente para descartar posibles enfermedades no conocidas. Debe esclarecerse cmo es la percepcin de los otros. Cmo les ha afectado o les sigue afectando el terrorismo y el narcotrfico. Tambin las actividades extractivas como la tala de rboles, la minera, ya sea legal o ilegal. Pueden haber sido invadidos o maltratados en algn contacto previo con la civilizacin, lo cul explicara su reaccin ante los turistas. Si el acercamiento logra ser positivo, llevar mucho tiempo llegar a un acuerdo en donde las comunidades comprendan y quieran formar parte del Estado. Beneficios: Para las comunidades: acceso a la educacin, servicio de salud, participacin en el Estado.

8 Sernanp: Amenazas a las ANP

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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PER Perjuicios: Lo que podra ser perjudicial para las comunidades, es que el Estado se quiera intervenir con su estilo de vida antes de que las comunidades entiendan los objetivos. Si el objetivo del Estado es el acercamiento con la intencin principal de desarrollar las actividades extractivas, entonces no se darn buenos resultados. su cultura. Si decide no contactarse, llegar un momento en que esto se de. Con indiferencia o sin ella, no se reducen las posibilidades de algn conflicto.

CONCLUSIONES
Retomando la definicin bsica de lo que vendra a ser la inclusin social como el programa de reconocimiento de personas, etnias y comunidades por parte del Estado con la intencin de incentivar la participacin de las mismas en la esfera econmica, social, poltica y cultural, y, basndonos en el caso expuesto de la aparicin de indgenas sin contacto en la Amazona peruana colindante con la Amazona brasilera. Teniendo en cuenta las posibles respuestas a la pregunta clave de si se debe o no incluir socialmente a esta comunidad de indgenas? Nosotros hemos llegado a un acuerdo sustentado por nuestras investigaciones. Luego de ser neutrales con la exposicin de lo positivo y negativo de la inclusin social con comunidades indgenas, damos una postura: el Estado no debera interferir con la vida de estas comunidades, es decir, no alterar su cultura imponiendo la de la mayora (influenciada por la occidental). Sin embargo, es su deber, como entidad pblica, identificar esta etnia al ser parte del territorio nacional como compatriotas. Y, conjuntamente con el gobierno de Brasil y todos los organismos participantes, con el fin de evitar problemas de concesiones de terrenos a empresas privadas, entre otros posibles problemas de terrorismo, epidemias, etc. Y as, poder solventar a la comunidad con lo que necesite como agua, vveres, apoyo educacional, econmico, etc. Siempre y cuando ellos lo soliciten. De esta manera, es importante, planear un intento de acercamiento, pero con un previo estudio del ambiente para evitar el contacto mutuo con posibles enfermedades. As mismo, el contacto debe ser forzoso. Es importante desarrollar primero los planes y estrategias del ministerio de la inclusin, as como entablar discusiones, determinar sus necesidades y respetar sus tradiciones y cultura.

Si se decide no aplicar la inclusin social Si se mantienen la situacin como est, pero esta vez de forma intencional, es decir, si es que el Estado decide que no debe acercarse a las comunidades, debe cumplir con no interferir con la vida de estas personas, para lo cual se necesita tambin una estrategia. Para respetar a estas comunidades, aunque se les identifique, es posible que estn en movimiento. Beneficios: Para ambas partes: Se reduce la posibilidad de conflictos. Perjuicios: Para el Estado: Se limita la posibilidad de continuar con las actividades extractivas y la expansin de la urbanidad. Para las comunidades: Ante una tragedia, se disminuyen las posibilidades de auxilio. Esto es ante alguna epidemia, desastre natural, terrorismo, etc. Conclusiones: En ambas posibilidades, se plantea que el Estado no puede mantener la indiferencia. Si entra en contacto, debe ser paciente y priorizar el desarrollo de estas comunidades y no otras actividades que demanden este contacto. No se les debe imponer una reubicacin, una cultura, ni el consumo de lo que estas comunidades no quieran o no hayan sido informadas previamente. Debe respetarse su espacio, haya contacto o no. La inclusin debe ser progresiva y no solo burocrtica. Es decir, no existira una verdadera inclusin con solo el registro de esta poblacin. Si se les contacta, debe identificarse y reconocerse

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FUENTES UTILIZADAS
SENANP (2011) (http://www.sernanp.gob.pe ) EL COMERCIO (2011) (http://elcomercio.pe) EXCLUSIN, IDENTIDAD TNICA Y POLTICAS DE INCLUSIN SOCIAL EN EL PER: EL CASO DE LA POBLACIN INDGENA Y LA POBLACIN AFRODESCENDIENTE (2007) (http://www.grade.org.pe/download/pubs/ InvPolitDesarr-14.pdf) Proyecto inclusin inclusionperu.com/) Per (2011) (http://www.

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