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LOS VOTOS Y LAS BOTAS. ESTUDIOS SOBRE LA DEFENSA NACIONAL Y LAS RELACIONES CIVIL-MILITARES EN LA DEMOCRACIA ARGENTINA
Marcelo Fabin Sain, Prometeo, Buenos Aires, 2010, 268 pginas.

Los votos y las botas no es simplemente un libro sino que constituye la sntesis de un verdadero programa de investigacin iniciado desde los comienzos de la vida acadmica de su autor. No se trata solamente de dar cuenta de un itinerario intelectual sino de una forma de interpelar al proceso democrtico y al rol tanto de los militares como de la clase poltica en la regin. Desde el comienzo Sain se considera un discpulo de dos destacados estudiosos del tema militar; por un lado se encuentra Ernesto Lpez quien desde el exilio en Mxico iniciara una nueva etapa en los estudios latinoamericanos sobre las relaciones civilmilitares, actividad que a su regreso continu en la sede de FLACSO-Argentina y posteriormente en la Universidad Nacional de Quilmes. Desde Brasil, donde la temtica fue abordada en forma ms institucionalizada se destac la figura de Eliezzer Rizzo de Oliveira. El propio Sain lo expresa en un tono de agradecimiento: Dos magnficos estudiosos han sido muy significativos en este recorrido. Ernesto Lpez de la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ) y Eliezzer Rizzo de Oliveira, por entonces de la Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), Brasil. Ambos dirigieron durante los aos noventa mis trabajos de posgrado en el nivel de maestra y
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doctorado, respectivamente. Sin embargo, lo ms importante estuvo dado por el hecho de que estos notables acadmicos, imbuidos por una perspectiva netamente weberiana, alumbraron en mis estudios y reflexiones un aspecto relativamente oculto en los anlisis de las relaciones civil-militares de la poca: el desempeo de la clase poltica ante los asuntos militares y de la defensa nacional en el complejo proceso de democratizacin en ciernes en nuestros pases (12). La virtud de estos nuevos enfoques permitieron adoptar una visin crtica del propio rol de la clase poltica dentro del binomio civil-militar tanto en perspectiva histrica como en el desempeo dentro del proceso democrtico; como la expresa Sain: Ernesto y Eliezer, cada uno a su turno y tambin de manera simultnea, supieron apreciar cuanto y de qu manera los civiles alentaron, favorecieron y hasta determinaron, en ciertas circunstancias, la autonoma castrense y el desgobierno poltico sobre los asuntos militares, tanto durante las experiencias autoritarias como, particularmente, en los perodos democrticos iniciados en los aos ochenta en nuestros pases (12). Una dcada posterior a estos enfoques el propio Sain iniciar una serie de planteos similares en el estudio de las polticas de seguridad pblica en la Argentina, desnudando el desgobierno poltico de las estructuras policiales y la espuria relacin entre el tringulo poltica, polica y delito. Una serie importante de confluencias tericas estn presentes en el prolijo trabajo de Marcelo Sain a lo largo de estos aos. Originada en el comprensivismo weberiano incorpora en forma crtica al-

POSTData 16, gunos de los aportes ms tradicionales de la ciencia poltica posterior a la II Guerra Mundial, articulndose luego con la teora de la estructuracin elaborada por Anthony Giddens, de la cual Sain ha sido tambin uno de sus primeros interlocutores en la ciencia poltica argentina, lo que se vio expresado originalmente en su artculo Agencia social, estructuracin y poltica publicado en la revista POSTData en 1996 y posteriormente con la publicacin en 2007 de su libro Notas de Ciencia Poltica. Esbozo de una sistemtica social de la poltica. Cabe destacar tambin la complementariedad de estos estudios con las diferentes etapas de la teora de la transicin democrtica representada principalmente por las obra de Guillermo ODonnell. En este sentido Sain logra exitosamente articular una faceta poco desarrollada del juego de los actores en este proceso comprendiendo la dinmica institucional en un perodo en el que todava los militares se atribuan cierta capacidad de maniobra sobre el control civil y estos ltimos no lograban subordinarlos. Producto de su tesis doctoral, el captulo I del libro focaliza estas cuestiones analizando el complejo proceso de construccin del control civil sobre las Fuerzas Armadas en la Argentina. Destacando el aspecto histrico como un elemento fundamental del estudio de los procesos polticos, en el captulo II Marcelo Sain realiza una minuciosa reconstruccin de la Doctrina de la Defensa Nacional elaborada por el peronismo en su primera etapa (1946-1955), la cual cambiara la visin de la relacin entre los militares, la economa y la poltica en la Argentina. Como lo seala el autor: La denominada Doctrina de la Defensa Nacional tena sus races en ciertas concepciones europeas que consideraban que la potencialidad defensivo-militar de un pas derivaba y se inscriba en el desarrollo nacional del mismo, esto es, en el despliegue integral de su economa, su sociedad y su poltica. Las Fuerzas Armadas eran la manifestacin institucional de esas condiciones en el plano defensivo y; adems, constituan un factor de desarrollo nacional a travs del desarrollo del complejo de la industria pesada motorizada por el complejo militar del pas (56). La nueva matriz Estado-cntrica claramente establecida durante el primer peronismo se expres claramente en esta articulacin en donde las Fuerzas Armadas desempearan un rol central, pero bajo la subordinacin al poder poltico que representara Pern una vez que ste asumiera democrticamente la presidencia de la Nacin,e esto se expresar claramente con la sancin de la 13.234 de Organizacin de la Nacin en tiempos de guerra, la puesta en funcionamiento del Consejo de Defensa Nacional y la creacin del Ministerio de Defensa. Esta nueva visin tendr su opuesto en la posterior Doctrina de la Seguridad Nacional, bandera ideolgica de las intervenciones militares durante la dcada de los sesenta y setenta en Amrica Latina. En el captulo III Sain va a centrar su estudio principalmente en la construccin del sistema defensivo-militar en democracia focalizndose en las continuas reformas que iniciara Nilda Garr a partir de diciembre de 2005, con muchas de las cuales nuestro autor no deja de sealar su coincidencia ideolgica y programtica. La era kir143

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chnerista marcar una nueva etapa en la construccin del control civil y, principalmente, la reactivacin de los juicios contra la violacin de los derechos humanos perpetrados por la dictadura militar. Durante la primera etapa de este gobierno se desempe como ministro de Defensa Jos Pampuro, el cual tuvo la principal tarea de atenuar el malestar de los cuarteles por la poltica de derechos humanos. El principal logro de la gestin lo constituy el desarrollo del Programa La Defensa Nacional en la Agenda Democrtica, un amplio foro de discusin entre intelectuales, militares, acadmicos, polticos y miembros de la sociedad civil. Este programa signific un avance sustantivo en el planteo de la gestin civil de la poltica de la defensa nacional. A pesar de ello, Sain se muestra crtico del escaso alcance de algunas polticas y del rol seguido por algunos de los expertos que secundaron a Pampuro en el ministerio. Sin lugar a dudas parte de la reflexin que Marcelo Sain realiza sobre el propio sector al que l pertenece nos remite a la influencia en sus trabajos de Pierre Bourdieu y sus estudios crticos sobre el campo intelectual. La llegada de Nilda Garr va a significar el proceso de reforma castrense ms grande encarado por un gobierno democrtico desde el desarrollo de la Doctrina de la Defensa Nacional durante el primer peronismo. Como seala Sain: Nilda Garr, una dirigente histrica del peronismo de centro-izquierda, asumi como titular de la cartera de defensa en diciembre de 2005. Con ella, la poltica de defensa nacional se tradujo en una poltica institucional asentada inicialmente en dos ejes fundamentales dados por la efectiva delimita144

cin conceptual e institucional de la defensa nacional y del rol institucional de las Fuerzas Armadas, por un lado, y por el fortalecimiento de la gobernabilidad poltica de la defensa nacional, apuntando a convertir el Ministerio de Defensa en la instancia encargada de ejercer efectivamente el gobierno superior del sistema defensivo-militar y de viabilizar las reformas institucionales pendientes (201). En su primera etapa la nueva gestin se propuso la desmilitarizacin de competencias de naturaleza civil; una nueva operativizacin del marco legal y del rgimen de justicia militar; una fuerte reestructuracin del sistema de administracin y gestin de los recursos mediante la planificacin estratgica del ciclo de la defensa; una sustantiva reforma al sistema de formacin y capacitacin militar y del personal civil involucrado en las fuerzas y; la reformulacin del sistema de inteligencia militar. A pesar de las profundas y sostenidas iniciativas y reformas llevadas a cabo por Garr, Sain no deja de sealar los obstculos que, en su opinin, opacaron la ltima etapa de la ministra principalmente generada por un conjunto de asesores de poca monta lo que produjo la renuncia de dos colaboradores destacados, el Secretario de Estrategia y Asuntos Militares, Germn Montenegro y el Subsecretario de Planeamiento Estratgico y Poltica Militar, Jos Luis Sersale. De esta forma Marcelo Sain asume una posicin polticamente incorrecta expresando sin vueltas y en forma contundente su punto de vista y su posicionamiento tanto ideolgico como poltico frente al gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner.

POSTData 16, Finalizando el libro se nos plantean una serie de desafos para la estructuracin de una poltica de defensa. En pocas palabras Sain esquematiza con su posterior desarrollo estos ejes: 1. La profundizacin del proceso de fortalecimiento de la gobernabilidad poltica de la defensa nacional a travs del apuntalamiento del Ministerio de Defensa como la instancia superior del gobierno y conduccin del sistema defensivo-militar. () 2. El diseo y la programacin de la reforma y modernizacin de las Fuerzas Armadas, perfilando a reconvertirlas desde el punto de vista organizacional, funcional y doctrinal en concordancia con los nuevos parmetros generales de la actual poltica defensivo-militar y de las nuevas condiciones polticas, econmicas y sociales existentes en los planos nacional y regional (246). Es notaria la continuidad con el rumbo asumido durante la gestin de Nilda Garr lo que manifiesta la cercana existente entre los planteos sostenidos por ambos. La poltica de defensa nacional y la necesidad se seguir enmarcndola en un proceso de profundizacin democrtica es uno de los objetivos tanto acadmico como poltico de Marcelo Sain. Pablo A. Bulcourf

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