Desarrollo estabilizador

En Mxico, no es sorprendente hablar de cambios en la Administracin Pblica al inicio de cada perodo presidencial. Sin embargo, esos cambios no representan necesariamente signos de verdaderas transformaciones ni de eficiencia en nuestro sistema poltico-administrativo. Hacer cambios por hacerlos al comenzar una nueva gestin, independientemente del mbito y/o nivel de que se trate, parece ser una constante dentro de nuestro sistema. La continuidad, por el contrario, sera la pauta sorpresiva. No resulta raro escuchar decir en el mbito de la administracin pblica, que lo que se hizo o se inici pero qued inconcluso en la " gestin " anterior no " sirve para nada " - lo cual si bien resulta ser cierto en algunas ocasiones, en otras no necesariamente lo es . En el discurso oficial siempre se reconoce la labor de quien antecedi al que recin ocupa un cargo - el presidencial no excluido - y a los pocos das, semanas o meses de haber asumido la nueva posicin comienzan a surgir las incongruencias respecto a lo reconocido en torno a la labor del funcionario saliente y la realidad imperante en el mbito de que se trate. En ocasiones, aun cuando los programas realizados en administraciones anteriores hayan logrado los objetivos propuestos, estarn sujetos a modificaciones, a sustituciones o simplemente a ser nuevamente denominados con nombres diferentes a fin de que sean sentidos como obra propia de la gestin en curso y que puedan, " legtimamente ", ostentar su sello personal. An los modelos de desarrollo a seguir cambian sexenio tras sexenio. Pareciera que el mtodo de ensayo-error fuera el ms socorrido por nuestros gobernantes. Recurdese que en el perodo de gobierno de Daz Ordaz, el modelo a seguir se llam de " desarrollo estabilizador "; con Luis Echeverra, "desarrollo compartido"; con Lpez Portillo, "alianza para la produccin" y en el actual, "desarrollo sustentable". Asimismo, en lo que a la administracin pblica se refiere, en el perodo lopezportillista se habl de la "Reforma Administrativa"como la panacea para administrar la riqueza; en el siguiente sexenio, De la Madrid habl de la "Simplificacin administrativa" y ya no para la administracin de la abundancia sino de la pobreza; con Salinas, se lleg a pensar que con la firma del Tratado de Libre Comercio entraramos - por la puerta grande - al Primer Mundo, y la "modernizacin administrativa" jugara un papel predominante en este proceso. Cambios en la administracin pblica central desde 1821 a la fecha Con el objeto de fundamentar lo dicho en el apartado anterior, consideramos necesario hacer un recuento, muy somero, de los cambios que ha ido sufriendo la administracin pblica central de nuestro pas desde su surgimiento como nacin independiente. Una vez consolidado el movimiento de independencia de nuestro pas, en 1821 se establece el Reglamento para el Gobierno Interior y Exterior de las Secretaras de Estado y Despacho Universal que sera el rgano regulador de las funciones de las primeras cuatro Secretaras que conformaron la administracin pblica de Mxico. stas reciban el nombre de Secretaras de Estado y del Despacho Universal y cuatro fueron, por ser cuatro las causas o principios que se consideraron debera, el nuevo gobierno, vigilar para garantizar su independencia recin adquirida. As, la primera administracin central estaba integrada por: - Relaciones Exteriores e Interiores. - Justicia y Negocios Eclesisticos. - Guerra y Marina. Hacienda. Con esta estructura tan elemental y con un aparato burocrtico mnimo Mxico logr mantener, con no pocos problemas, tanto internos como externos, su relativa independencia con respecto de otras

naciones e iniciar un proceso de desarrollo social que involucrara a los habitantes de esta nueva nacin. De entre los problemas internos, destaca desde luego, la pugna por el poder encabezada por los grupos conservador y liberal que caracteriz al Siglo XIX y que constituy una gran limitante para el desarrollo del pas en todos sus rdenes. Para 1836 con el triunfo del grupo conservador, se crea el Supremo Poder Conservador y se elaboran las Bases y Leyes Constitucionales de la Repblica Mexicana, las cuales cambian el nombre de las secretaras por el de ministerios y se aaden nuevas funciones a dos de las Secretaras, ahora Ministerios ya existentes. Al de Relaciones Exteriores, se aade la funcin de Polica y el concepto de Relaciones Interiores se modifica por el de Gobernacin; al de Justicia se le agregan las funciones de Instruccin Pblica e Industria. De tal manera que en 1843 la administracin central sufre el primer cambio significativo aunque an vinculada al principio de las "cuatro causas". Resulta interesante hacer notar que justamente cuando el gobierno estuvo en manos del grupo conservador que pugnaba por una organizacin administrativa centralizada fue cuando mayor impulso recibi la administracin pblica, cuando la estructura se hace ms compleja y cuando ms se diferenciaron sus funciones. De esta manera, en 1853 al final de las mltiples idas y venidas de Antonio Lpez de Santa Anna al poder, lanza el decreto Bases para la Administracin de la Repblica por medio del cual los ministerios vuelven a recibir el nombre de secretaras y la estructura administrativa aumenta y diferencia an ms sus funciones. Los cambios en la estructura adoptada en 1853 pueden sintetizarse de la siguiente manera: se da una separacin de las relaciones exteriores y los asuntos de gobierno interno en dos dependencias diferentes. Se crea una secretara encargada del fomento, la colonizacin, la industria y el comercio y, finalmente, se incluye el ramo correspondiente al crdito pblico dentro de la Secretara de Hacienda. De acuerdo con lo anterior, para esa fecha el sector central estaba compuesto ya por 6 secretaras. Como consecuencia del movimiento liberal que concluye con el levantamiento de Ayutla y la promulgacin de la Constitucin de 1857 y posteriormente a la llegada al poder de Benito Jurez, en 1861, se suprime de la Secretara de Justicia, Negocios Eclesisticos e Instruccin Pblica, el ramo correspondiente a los asuntos de la Iglesia. Durante el largo perodo de la dictadura porfirista, la estructura de la administracin pblica central sufre bsicamente dos cambios de importancia. La inclusin, en 1891, de la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas y en 1905, de la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes con lo cual, de las seis secretaras existentes en la poca de Jurez, con Daz aument a ocho. Una vez consolidada la Revolucin que concluy con la dictadura porfirista, Venustiano Carranza expide, en abril de 1917, la Primera Ley de Secretaras y Departamentos de Estado por medio de la cual se establecen 5 secretaras y se introduce el concepto de Departamentos de Estado como dependencias auxiliares del presidente en los asuntos de carcter tcnico. La estructura emanada de esa primera ley contempla los siguientes cambios a nivel de las secretaras: una re-unificacin de los asuntos relacionados con el exterior y el gobierno interno del pas, en la Secretara de Estado; desaparicin de la Secretara de Negocios Eclesisticos e Instruccin Pblica; desaparicin de la funcin de colonizacin de la Secretara de Fomento; y la creacin de la Secretara de Comunicaciones. En relacin con el nuevo concepto de departamentos, los primeros que existieron fueron los siguientes: Judicial, Universitario y Bellas Artes y Salubridad Pblica.

Esta estructura prevalece por muy poco tiempo ya que el propio Carranza, en diciembre del mismo ao (1917) deroga la ley y decreta la Segunda Ley de Secretaras y Departamentos de Estado por medio de la cual se realizan las siguientes modificaciones: se vuelven a separar las funciones del interior y del exterior, creando una secretara para cada uno de estos asuntos; a la Secretara de Comunicaciones se aade la funcin de las Obras Pblicas; desaparece el ramo del Fomento de la de Industria y Comercio a la que se le aade, en cambio, el ramo del Trabajo; Fomento pasa a formar parte de la Secretara de Agricultura. Estas modificaciones dan lugar a que el nmero de Secretaras previsto para el sector central ascienda a 7 y los Departamentos, por su parte, aumentaron a 5, con la creacin de los de Aprovisionamientos Generales, Establecimientos Fabriles y Aprovisionamientos Militares y el de la Contralora. Desaparece el Departamento Judicial. Despus del asesinato de Carranza, el 20 de mayo de 1920, asume la presidencia de la Repblica Adolfo de la Huerta en calidad de presidente interino. Meses despus, Alvaro Obregn llega a la presidencia para cubrir el perodo que va de 1920 a 1924. El gobierno de Obregn se caracteriz por el apoyo e impulso que recibieron los programas de ndole social, lo cual se demuestra con la creacin, en 1921, de la Secretara de Educacin Pblica como parte de la administracin pblica central y la consecuente desaparicin del Departamento Universitario y Bellas Artes cuyas funciones son asumidas por la flamante secretara. En este perodo destaca tambin la desaparicin del Departamento de Aprovisionamientos Generales y la creacin del Departamento de Estadstica Nacional. El siguiente perodo de gobierno - 1924-1928 - encabezado por Plutarco Elas Calles no presenta cambios importantes en la estructura de la administracin pblica central, aunque en el mbito de lo poltico se sientan, para bien o para mal, las bases del sistema poltico que hasta la fecha conocemos. Sin embargo, en el mes de enero de 1927, Calles propone una enmienda a la Constitucin con el objeto de dar la posibilidad de que el Presidente pueda ser reelecto en un segundo perodo no consecutivo. Esta reforma se realiz para que Obregn fuera reelecto. Un ao ms tarde, se vuelve a modificar la Constitucin, en esta ocasin para ampliar de cuatro a seis aos el perodo presidencial. Obregn es reelecto el 1 de julio de 1928 y asesinado dos das despus. Emilio Portes Gil ocupa la presidencia en calidad de interino, el 30 de noviembre del mismo ao y concluye sus funciones en febrero de 1930. La accin ms importante que se da en ese perodo es la creacin del Departamento del Distrito Federal. De febrero de 1930 y hasta septiembre de 1932 Pascual Ortiz Rubio ocupa la presidencia de la Repblica, a la cual renuncia dos aos antes de concluir su mandato. Abelardo Rodrguez concluye el perodo anterior y en 1933, como consecuencia de la situacin econmica prevaleciente en el pas a raz de los efectos de la gran crisis que azot al mundo entero, propone la creacin de la Secretara de la Economa Nacional que vendra a sustituir a la anterior Secretara de Industria, Comercio y Trabajo. Asimismo, crea el Departamento del Trabajo. En 1934 se modifica la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado para dar lugar a otros cambios significativos. Se suprimen los Departamentos de Contralora y el de Estadstica Nacional y se crea el Agrario. Lzaro Crdenas toma posesin de la presidencia el 30 de noviembre de 1934 y concluye su perodo 6 aos despus. A lo largo de su administracin destacan, desde luego, la nacionalizacin de los

ferrocarriles (junio de 1937), la creacin de la Comisin Federal de Electricidad (agosto de 1937) y la expropiacin petrolera (marzo de 1938). La Ley de Secretaras y Departamentos de Estado sufre dos modificaciones durante el perodo cardenista. La primera se hizo en diciembre de 1935 para dar lugar a la creacin de tres nuevos departamentos: Departamento Autnomo de Asuntos Indgenas, Departamento de Educacin Fsica y el Departamento Forestal de Caza y Pesca. En 1937 se crea la Secretara de Asistencia Pblica y la segunda modificacin a la Ley se llev a cabo en diciembre de 1939 con el objeto de separar las funciones de Guerra y Marina en dos distintas dependencias: Secretara de la Defensa Nacional y Departamento Autnomo de la Marina Nacional. De acuerdo con esas modificaciones, la administracin pblica central qued integrada por 9 Secretaras y 6 Departamentos: - Secretaras: - Gobernacin. - Relaciones Exteriores. - Hacienda y Crdito Pblico. - Defensa Nacional. - Economa Nacional. - Agricultura y Fomento. - Comunicaciones y Obras Pblicas. Educacin Pblica. - Asistencia Pblica. Departamentos: - Trabajo. - Agrario. - Salubridad Pblica. - Asuntos Indgenas. - Marina. - Del Distrito Federal. En el perodo presidencial de Manuel Avila Camacho (1940-46), el Departamento del Trabajo se convierte en Secretara del Trabajo y Previsin Social, desaparece el Departamento de Salubridad Pblica y sus funciones se suman a las de la Secretara de Asistencia Pblica la que cambia su nombre por el de Secretara de Salubridad y Asistencia Pblica. Tambin el Departamento de Marina se convierte, en este perodo, en Secretara. Miguel Alemn asume la presidencia de la Repblica en 1946 y al principio de su mandato, en el mes de diciembre, modifica la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado para crear la Secretara de Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa dentro de la cual se cre la Direccin de Organizacin Administrativa. Esta nueva Ley da origen a otros cambios en el sector central menos significativos que la creacin de la secretara ya mencionada pero que incorporan nuevas funciones a cargo de este sector. Como consecuencia de esta modificacin, el nmero de Secretaras asciende a 13. En relacin con el nmero de Departamentos, ste se reduce a slo 2, ya que, como se indic, en el sexenio anterior, algunos de ellos haban pasado a ser Secretara o sus funciones incorporadas a una de las ya existentes. Por lo anterior, slo se conservan el Departamento Agrario y el del Distrito Federal. Durante la administracin encabezada por Adolfo Ruiz Cortnez (1952-1958), no se dan cambios de relevancia para el objeto de este ensayo. En cambio, en el siguiente perodo que va de 1958 a 1964, encabezado por Adolfo Lpez Mateos, la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado, vuelve a ser modificada para crear la Secretara del Patrimonio Nacional que sustituye a la de Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa. Se crea tambin la Secretara de la Presidencia, la de Obras Pblicas cuyas funciones estaban anteriormente ligadas a la de Comunicaciones, la Secretara de Economa se sustituye por la de Industria y Comercio y, finalmente, se crea el Departamento de Turismo. Lo ms relevante en la administracin de Gustavo Daz Ordaz (1964-1970), es la creacin de la Comisin de Administracin Pblica como rgano dependiente de la Secretara de la Presidencia con el objeto de iniciar los trabajos tendientes a una reforma administrativa que permitiera la reorganizacin de la administracin pblica, principalmente en lo que atae a su sector paraestatal que se haba ido desarrollando en forma desmesurada.

Esta Comisin tiene como antecedente la Direccin de Organizacin Administrativa de la poca alemanista. El perodo de gobierno de Luis Echeverra (1970-76), se caracteriza por la expansin desordenada del sector paraestatal. En 1971, se crea la Direccin General de Estudios Administrativos que sustituye a la Comisin creada por su antecesor. Esta nueva Direccin dependi tambin de la Secretara de la Presidencia. Otros de los cambios relevantes durante esta administracin son la transformacin en secretaras de los antiguos departamentos de Asuntos Agrarios y de Turismo, para lo cual no se emite una nueva Ley de Secretaras y Departamentos sino que slo se modifican algunos de sus artculos para dar cabida a los cambios ya sealados. Entre 1976 y 1982 gobierna Jos Lpez Portillo y a l le corresponde emitir la primera Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal que sustituye a la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado que fue la que norm el comportamiento del sector central de la administracin pblica desde su creacin en 1917. La administracin pblica central est integrada, segn lo dispuesto en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, vigente, por la presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos. En la primera Ley promulgada en 1976 por Jos Lpez Portillo y que sustituye a las anteriores Leyes de Secretaras y Departamentos de Estado, la Procuradura General de la Repblica formaba tambin parte del sector central. Por su parte, la administracin pblica paraestatal est integrada por los Organismos Descentralizados, Empresas de Participacin Estatal, las Instituciones Nacionales de Crdito, las Instituciones Nacionales de Seguros y de Fianzas y los Fideicomisos.1 La primera Ley estuvo integrada por 56 artculos aglutinados en tres Ttulos: De la Administracin Pblica Federal, conformado por un captulo nico, compuesto por los artculos del 1 al 9; el Ttulo Segundo denominado De la Administracin Pblica Centralizada, integrado por dos captulos que abarcaban del artculo 10 al 44 y el Ttulo Tercero, De la Administracin Pblica Paraestatal, con un slo captulo, integrado por los artculos 45 al 56. Adems, contaba con 6 clusulas transitorias. La Ley entr en vigor en diciembre de 1976. Lo novedoso de la nueva Ley es que en ella se incorpora al sector paraestatal como parte de la Administracin Pblica Federal, y, por lo tanto, sujeto de ser regulado por dicha ley. Anteriormente, el sector estaba regulado por la Ley para el Control de los Organismos descentralizados y Empresas de Participacin Estatal. A nivel central, los cambios ms relevantes durante este perodo son la creacin de la Secretara de Programacin y Presupuesto; la desaparicin de la Secretara de la Presidencia, y la inclusin, en la de Obras Pblicas, del problema de los asentamientos humanos; se crea el Departamento de Pesca. Asimismo, destaca la creacin de la Coordinacin General de Estudios Administrativos que sustituy a la anterior Direccin General, encargada de los estudios conducentes a la reforma administrativa. De acuerdo con lo anterior, la estructura administrativa del sector central bajo la nueva ley, era la siguiente: - Secretaras: - Gobernacin. - Relaciones Exteriores. - Defensa Nacional. - Marina. - Hacienda y Crdito Pblico. - Programacin y Presupuesto. - Patrimonio y Fomento Industrial. - Comercio. Agricultura y Recursos Hidrulicos. - Comunicaciones y Transportes. - Asentamientos Humanos y

Obras Pblicas.- Educacin Pblica.- Salubridad y Asistencia. - Trabajo y Previsin Social. - Reforma Agraria. - Turismo. - Pesca. Departamentos: - Distrito Federal. Bajo esta administracin, el desarrollo del pas se concibe bajo tres caminos: la reforma administrativa, la reforma poltica y la alianza para la produccin. El boom de los energticos a nivel mundial y el "descubrimiento" de nuevos yacimientos petroleros en nuestro pas, hizo pensar en la necesidad de idear formas novedosas de administrar la riqueza. Lo que no se dijo, fue de qu riqueza se trataba mucho menos a quines perteneca. Lo que s result muy claro, especialmente en los sexenios siguientes y de manera ms precisa en el actual, fue que esa riqueza jams lleg a ser distribuida equitativamente entre el pueblo mexicano y que, en cambio, seguramente coadyuv a incrementar las cuentas bancarias multimillonarias en dlares de "distinguidos y prominentes empresarios mexicanos." De acuerdo con la publicacin Norteamericana Forbes y difundido por La Jornada el 5 de julio de 1994, 24 nombres de mexicanos forman parte del grupo de la gente ms rica del mundo, cuyas fortunas sobrepasan los mil millones de dlares. En esa misma lista, en 1991 slo aparecan 2 mexicanos, en 1992 se increment a 7, en 1993 a 13 y en 1994 a los 24 ya mencionados. Es claro entonces, que ellos s encontraron la frmula precisa para administrar su riqueza. De 1982 a 1988 asume la presidencia de la Repblica Miguel de la Madrid, quien el 23 de diciembre del ao en que arriba al poder, lanza un decreto de reforma y adiciones a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal por medio del cual se crea la Secretara de la Contralora General y modifica tres Secretaras: la de Patrimonio y Fomento Industrial, se convierte en la de Energa, Minas e Industria Paraestatal; la de Comercio se transforma en la de Comercio y Fomento Industrial y la de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, en Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa. Jos de la Cruz Porfirio Daz Mori1 (Oaxaca de Jurez, Oaxaca, 15 de septiembre de 1830 Pars, Francia, 2 de julio de 1915) fue un militar y poltico mexicano, que ocup el cargo de Presidente de Mxico, en siete ocasiones; la primera del 5 de mayo de 1867 al 30 de noviembre de 1880. Posteriormente ocup la presidencia para los periodos: 1884-1888, 1888-1892, 1892-1896,18961900,1900-1904,1904-1910. Todas esas reelecciones se hicieron a travs de elecciones legales y constitucionales, en donde gan por mayora de votos. Antes de asumir la presidencia fue un militar destacado, quin brill por su participacin en la Segunda Intervencin Francesa en Mxico. Combati en las batallas de Batalla de Puebla, Sitio de Puebla, Batalla de Miahuatln y en la Batalla de la Carbonera. Destacaron sus actividades militares en el estado de Oaxaca, en donde organiz guerrillas contra los franceses. Fue Daz quien el 2 de abril de1867 tom Puebla, y el 15 de junio, recuper para las tropas republicanas la Ciudad de Mxico. Se levant en armas contra el gobierno federal en dos ocaciones, la primera contra Juarez con el Plan de la Noria, y posteriormente contra Lerdo, promulgando el Plan de Tuxtepec. Tras el triunfo de el segundo plan, Daz asumi la presidencia La Revolucin Mexicana se inicio en el ao 1910, fue un gran movimiento popular antilatifundista y anti-imperialista que fue responsable de importantes transformaciones en Mxico. El antecedente ms importante para el estallido a la guerra civil fue el gobierno de Porfirio Daz. El periodo de 1876 a 1911 se caracteriz

por la dictadura de Porfirio Daz, responsable del desarrollo del capitalismo mexicano. Su gobierno era apoyado por la aristocracia mexicana y los capitales de las empresas extranjeras, estas alianzas impulsaron sus polticas antipopulares. Actu apoyado por el ejrcito, que posea una funcin poltica y por la Iglesia Catlica. Socialmente la principal base de apoyo a la dictadura de Porfirio Daz, el "Porfiriato", fue la llama clase latifundista; estos eran los grandes beneficiarios de la poltica del gobierno, que elimino el ejido (tierras comunitarias de origen indgena) posibilitando la mayor concentracin de tierras por parte de los terratenientes mexicanos y la formacin de grandes contingentes de campesinos explotados. El campo se encontraba en manos de la aristocracia rural, las minas, el comercio, los bancos y las pocas industrias eran concesionados al capital extranjero, principalmente estadounidense. As, el "Porfiriato", era el resultado poltico de un pacto social entre los latifundistas y el capital extranjero, como ocurri en forma general en el resto de Amrica Latina. El Poder poltico de este pacto social, que tenia su cabeza en la figura de Porfirio Daz, fue el aval de la "paz social" interclasista que aseguraba el dominio de los hacendados sobre la poblacin campesina. Porfirio Daz impuso la "pax porfirista" entre los innumerables "caciques" agrarios al mismo tiempo en que reprima ferozmente a los marginados sociales. El Estado porfirista era administrado por una burocracia civil-militar que se inspiraba en el positivismo europeo, Benito juarez Para otros usos de este trmino, vase Benito Jurez (desambiguacin). Benito Pablo Jurez Garca (San Pablo Guelatao, Oaxaca, 21 de marzo de 1806 Ciudad de Mxico, 18 de julio de 1872) fue un abogado y poltico mexicano, de origen indgena zapoteca, Presidente de Mxico en varias ocasiones del 18 de diciembre de 1857 al 18 de julio de 1872.1 2 Se le conoce como el "Benemrito de las Amricas".3 Benito Jurez es clebre por su frase "Entre los individuos, como entre las naciones, el respeto al derecho ajeno es la paz."4 Benito Jurez vivi una de las pocas ms importantes de Mxico, considerada por muchos Historiadores como la consolidacin de la nacin como Repblica. Jurez marc un parteaguas en la historia nacional, siendo protagonista de primer nivel de esta poca. Su biografa durante los aos que ocup la presidencia es casi en su totalidad tambin la historia de Mxico. Luego de ganar en las elecciones, el 16 de enero de 1868 Jurez se reinstala en la presidencia con una reunin de todo su gabinete. Jurez deca a menudo que eran los tiempo de la paz y la concordia. Prioridades: educacin e infraestructura En este nuevo perodo Jurez crea dos despachos nuevos, el de instruccin pblica y el de fomento estando a la cabeza de ellos respectivamente Francisco Meja y el Ing. Lasz Barcasten. Jurez planeaba educar e industrializar al pas. Jurez pretenda expandir la educacin pblica con carcter gratuito y laico en todo el pas con la construccin de cientos de escuelas. En ese tiempo la poblacin de Mxico era de siete millones de personas de las cuales cinco millones eran ignorantes y pobres. Slo unos 800 000 eran letrados. Para hacerse de recursos Jurez despidi 60 000 militares ("Maestros por soldados" -deca-); tambin pidi negociar el aplazamiento de

pago en la deuda extranjera con algunas naciones como Inglaterra. La educacin sera laica, en ese entonces ello constitua una catarsis para la iglesia y el pensamiento que sta suministraba a la poblacin creyente. Se llev a cabo un gran plan de alfabetizacin nacional. Con respecto a la infraestructura, Jurez deseaba terminar la lnea frrea de Veracruz a la Ciudad de Mxico antes de terminar su mandato. Eran en total 478 km de ferrocarril con sus respectivos puentes, tneles y desvo de aguas entre otros. Jurez lograra instalar 5.000 km de telgrafo en tres aos con el apoyo de inversionistas mexicanos y extranjeros. Inversin privada y extranjera En ese tiempo Antonio Escandn era el hombre ms rico de Mxico por lo que Jurez lo llam para pedir su apoyo en el desarrollo del pas. Escandn ofreci crear un club de industriales y llevar all los intereses de industriales norteamericanos y de otros pases. Escandn vendi una hacienda y terrenos aledaos de lo que hoy es en su honor la Colonia Escandn, para apoyar la construccin de un ferrocarril. Los ministros le aconsejaron a Jurez atraer inversin extranjera para los proyectos del gobierno. Una idea fue invitar a Mr. Siward, ex-secretario de estado de EE.UU., a Mxico para atraer el inters de los inversionistas norteamericanos. Siward lleg por barco a Mxico por el puerto de Manzanillo, el 2 de octubre de 1869, donde el gobernador de Colima brind una clida bienvenida a l y a los industriales que lo acompaaban. Inestabilidad poltica Unos 700 conservadores planeaban una conspiracin contra Jurez, se reunan en secreto en el Templo de San Andrs, donde haban reposado por un tiempo los restos de Maximiliano. Este templo de extraordinaria arquitectura estaba frente al Palacio de Minera, sobre el terreno que hoy ocupa "La estatua del caballito". En febrero de 1868, con diversos informes de inteligencia sobre lo que aconteca en el Templo de San Andrs. Jurez decidi demolerlo con veinte ms de la capital, entre ellos el de Santo Domingo y el de la Merced. Sus ministros le advirtieron que esa medida pondra a la poblacin en su contra pero l no cambi su decisin que medit durante varias semanas y dijo que asuma la responsabilidad histrica de su decisin. Le dijo a Sebastin Lerdo que no necesitaban templos sino escuelas, - "Telgrafos, escuelas, caminos, futuro y no pasado es lo que Mxico necesita" deca Jurez para justificar su decisin. Los peridicos de la poca hicieron eco de tal decisin y accin con su consecuente cada de popularidad. Porfirio Daz se haba revelado contra Jurez y con la bandera de la no reeleccin incentivaba el alzamiento en diversos puntos del pas. Tambin los conservadores y el clero estaban en contra de Jurez y vean positivos los alzamientos. En los poblados veracruzanos de Tierra Quemada, Huatusco y Perote hubo varios levantamientos contra el gobierno de Jurez durante los aos de 1868 y 1869. El Gral. Patoni y el Gral. Jess Gonzlez Ortega luego de estar en la crcel obtuvieron su libertad.

Exista mucha delincuencia y corrupcin de burcratas y policas. Muchos lo atribuan a la desigualdad econmica y a los 60,000 militares despedidos en 1868. Jurez cre una polica para combatir la delincuencia. Jurez repatri a todos los religiosos en el exilio presuntamente por influencia de su esposa. Jos Mara Albino Vasconcelos Caldern (Oaxaca, 28 de febrero de 1882 - ciudad de Mxico, 30 de junio de 1959) fue un abogado, poltico, escritor, educador, funcionario pblico y filsofo mexicano. Autor de una serie de novelas autobiogrficas que retratan detalles singulares del largo proceso de descomposicin del porfiriato, del desarrollo y triunfo de la Revolucin mexicana y del inicio de la etapa del rgimen post-revolucionario mexicano que fue llamada de construccin de instituciones.1 Fue nombrado Doctor Honoris Causa por la Universidad Nacional de Mxico y por las de Chile, Guatemala y otras latinoamericanas. Fue tambin miembro de El Colegio Nacional y de la Academia Mexicana de la Lengua.2 Primeros pasos en la poltica Jos Vasconcelos (izquierda) con Jos Urquidi, Rafael Zubirn y Peredo. Invitado por Francisco I. Madero en 1909, se uni a la campaa presidencial del coahuilense. Gracias a su dominio del ingls, represent al entonces Club Antirreeleccionista ante el gobierno de Estados Unidos. Un ao despus, el Club se convirti en el Partido Nacional Antirreeleccionista, con Madero como candidato presidencial y Francisco Vzquez Gmez como candidato a la vicepresidencia. Madero y Vzquez Gmez se enfrentaron a Porfirio Daz y a Ramn Corral en la muy debatida eleccin presidencial de 1910. Cuando sta termin en un escandaloso fraude, Madero convoc a un alzamiento poltico-militar con el as llamado Plan de San Luis, que inici la Revolucin de 1910. Es de este primer perodo de la vida pblica de Vasconcelos del que ha surgido, como una suerte de leyenda, la idea de que fue l quien acu el lema ms clebre del maderismo: Sufragio Efectivo, No Reeleccin. Este lema, hasta la fecha la rbrica de los documentos oficiales signados por funcionarios del gobierno federal mexicano, tiene su origen, sin embargo, en el Plan de La Noria, encabezado por Porfirio Daz contra Benito Jurez, en 1871. El genio de Vasconcelos radic, sin embargo, en haber rescatado esa frase usada originalmente por el joven Porfirio como un ariete contra el anciano Jurez, cuando ste insista en prolongar su permanencia en el poder. Conocido el resultado oficial de esa eleccin, las simpatas al Plan de San Luis se multiplicaron. Esto dej claro al anciano caudillo que no estaba en condiciones de mantenerse al frente del gobierno, a menos que deseara llevar a Mxico por la ruta de una guerra civil o que las ambiciones norteamericanas, ya demostradas, pusieran en peligro nuevos territorios nacionales. Daz renunci, y el gobierno provisional instalado al efecto convoc a nuevas elecciones presidenciales en las que Madero triunf en 1911.3

UNIVERSIDAD POPULAR AUTONOMA DEL ESTADO VERACRUZ NOMBRE: EDUARDO ANTONIO HERNANDEZ AZAMAR

GRADO: PRIMER CUATRIMESTRE.

CARRERA: LIC.INFORMATICA ADMINISTRATIVA.

ASIGNATURA: PROYECTO DE NACION

ACTIVIDAD: PROYECTO ESTABILIZADOR

PROFESOR: LIC. ERNESTO ARTEMIO VELAZCO ESCOBAR FECHA: 19 DE DICIEMBRE DEL 2011