Libro Patrimonio

LA GESTIN DEL PATRIMONIO CULTURAL
Apuntes y casos en el contexto rural andaluz
LA GESTIN DEL PATRIMONIO CULTURAL

GRANADA 2008
Apuntes y casos en el contexto rural andaluz
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Publicacin promovida por: Asociacin para el Desarrollo Rural de Andaluca (ARA) Autova Sevilla-Coria del Rio, km. 3,5 41920 San Juan de Aznalfarache (Sevilla) Tel. 954179210 Fax. 954179218 e-mail: ara@andaluciarural.org Centro de Documentacin Andaluca Rural Avda Prez del lamo, s/n 18300 Loja (Granada) Tel. 958325033 958 327005 Fax. 958 327100 e-mail. cdar@cdar.org http:// www.andaluciarural.org http:// www.revistatierrasur.com http:// www.cdar.org Colabora y financia: Consejera de Agricultura y Pesca (Junta de Andaluca) Plaza de Tabladilla, s/n 41013 Sevilla Tel. 955 03 20.00 Fax. 955 03 21 34 e-mail:consejeria.cap@juntadeandalucia.es http://www.juntadeandalucia.es/agriculturaypesca Presidente ARA: Vicepresidente 1: Vicepresidente 2: Vicepresidente 3: Secretara: Tesorero: D. Miguel Castellano Gmez - GDR Poniente Granadino (Granada) D. Antonio Manuel Cano Garca - GDR Sierra Sur de Jan (Jan) Da. Ana Romero Romero - GDR Andvalo Occidental (Huelva) Da. Isabel Nioles Ferrndez - ADR Campia Sur de Crdoba (Crdoba) Da. Encarna Garca Fernndez - GAL Guadalteba (Mlaga) D. Antonio Maestre Acosta - GDR Comarca del Bajo Guadalquivir (Sevilla)
Vocales ARA: D. Juan Antonio Martn Bentez - GDR Comarca de Antequera (Mlaga), Da. Beln Navarro Navarro - GDR Comarca de Guadix (Granada), D. Luis Romero Acedo - GDR P.N. de los Alcornocales (Cdiz), D. Manuel Leyva Jimnez - GDR Sierra Morena Cordobesa (Crdoba), Da. M del Carmen Bermdez Zamudio - GDR Sierra de Cdiz (Cdiz), Da. M Juana Prez Oller - GDR Sierra de Cazorla (Jan), Da. Francisca Daz Roldn - GDR Estepa Sierra Sur (Sevilla), D. Jos Manuel Ortiz Bono - GDR Alpujarra-Sierra Nevada, Da. Agueda Cayuela Fernndez - GDR Filabres Alhamilla (Almera), D. Juan Antonio Milln Jaldn - GDR Costa Occidental de Huelva (Huelva). Director Gerente de ARA: Ignacio M Garca Saura. Equipo tcnico ARA: Consuelo Llano Gonzlez, Ramona Ramos Llorens, Yolanda Aguilera Delgado y Julio Morcillo Merino.
Edita: Asociacin para el Desarrollo Rural de Andaluca (ARA) Coordinacin cientfica y editorial: Juan Alonso Snchez Martnez (GDR. Poniente Granadino -vocal-) y Miguel Castellano Gmez (Presidente de ARA) Maquetacin: Tadigra (Granada) Cubiertas: Ramn Soler Garca Impresin: Imprenta Comercial, Motril (Granada) de la edicin: Asociacin para el Desarrollo Rural de Andaluca (ARA) de los textos y de las ilustraciones: Los/as autores/as Depsito Legal: ??? Publicacin no venal, para distribucin institucional e intercambios.
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Presentacin
Jos Romn Montes
Director General de Desarrollo Rural (Junta de Andaluca)
La conservacin y puesta en valor del patrimonio cultural andaluz viene siendo objeto, desde hace varias dcadas, de diversas polticas regionales y sectoriales del Gobierno andaluz. La poltica de desarrollo rural, orientada a la movilizacin de todo el potencial endgeno que albergan los territorios rurales, ha prestado desde sus inicios una importante atencin al patrimonio, en tanto que es considerado elemento susceptible de promover e impulsar el desarrollo de los pueblos de Andaluca. El patrimonio, entendido no slo como cultural, sino tambin como natural, es un recurso endgeno de enorme presencia, riqueza y variedad, que contribuye de forma notable al mantenimiento de la calidad y el nivel de vida en el mundo rural, capaz de convertirse en factor generador de nuevas iniciativas de desarrollo econmico y social. Los poderes locales cada vez estn ms comprometidos con la valorizacin del patrimonio. A la vez, entidades promotoras en los territorios como son los grupos de desarrollo rural (GDR), vienen realizando actuaciones para propiciar un mayor uso social de estos importantes activos, para facilitar la corresponsabilidad entre la administracin y la poblacin en su proteccin y puesta en valor, as como para incentivar la implicacin del sector privado, empresas y fundaciones, en su gestin. El patrimonio cultural requiere de una gestin creativa, profesionales especializados, conocedores de los valores intrnsecos de los bienes culturales para que la promocin de los monumentos, paisajes, tradiciones de los pueblos andaluces... haga compatible su funcin social y su funcin econmica como medio que garantiza su permanencia en el futuro. Son muchas las actuaciones destinadas a hacer efectiva la conservacin y difusin de los bienes patrimoniales, que exigen una renovacin y reinvencin constantes. A los territorios no les basta con la mera disponibilidad de recursos patrimoniales, sino que deben dedicar esfuerzos a que el ciudadano o el visitante pueda establecer relaciones distintas con ese patrimonio cada vez que se acerque a l. Slo as las comarcas y los municipios conseguirn mantener su atractivo. El medio rural andaluz cuenta con notables ejemplos de gestin creativa de su patrimonio cultural, muchos de ellos fruto de la cooperacin entre entidades de distintos mbitos. El saber-hacer y la capacidad de repensar la mirada sobre el patrimonio de sus entidades gestoras constituye en s un importante capital social, que aumenta su valor cada vez que es compartido y conocido por nuevas personas. se es el propsito de esta publicacin.
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El patrimonio cultural, un recurso desde el pasado para el presente y el futuro de las zonas rurales
Miguel Castellano Gmez.
Presidente de la Asociacin para el Desarrollo Rural de Andaluca (ARA) Alcalde de Loja (Granada).
En la actualidad acumulamos, tanto en la esfera pblica como en la privada, una importante experiencia en el uso del Patrimonio Cultural como potente elemento de desarrollo local. Durante estos aos hemos vivido muchas iniciativas, algunas exitosas y otras no tanto, en la utilizacin de los diferentes recursos patrimoniales, as como dentro de las estrategias para el desarrollo de los territorios rurales. Hoy nadie duda de la importante contribucin del sector cultural a la economa de los territorios rurales. Es ms, el binomio patrimonio cultural desarrollo rural se ha convertido en pieza clave en todos los planes y estrategias dirigidos a propiciar un desarrollo sostenible del medio rural con el doble objetivo de fijar la poblacin al territorio y mejorar su calidad de vida. En este contexto es de destacar la importante aportacin que se est haciendo desde el mbito del desarrollo rural, y muy especialmente desde los programas Leader y Proder, a la conservacin y puesta en valor del patrimonio cultural en los territorios rurales. El principal objetivo de las polticas de desarrollo rural es fijar la poblacin fomentando el equilibrio de los sistemas econmicos junto con la sostenibilidad ambiental y la cohesin social en el territorio. La trascendencia de la puesta en valor del patrimonio cultural en este sentido es doble. Por un lado, como importante fuente de recursos culturales y econmicos, y por otra en el fomento y definicin de la identidad territorial en los habitantes de las comarcas, siendo dicha identidad una motivacin aadida para la articulacin socio econmica en cada zona y nexo de unin para los diferentes actores de los territorios. Las diferentes acciones de recuperacin y uso del patrimonio cultural contribuyen al avance de cualquier territorio o, lo que es lo mismo, se convierten en un paso obligado de la estrategia de puesta en valor todos los recursos con los que se cuenta desde el punto de vista de su contribucin al bienestar de la sociedad. Cualquier inventario de los recursos existentes en el medio rural certifica la existencia de multitud de testimonios de nuestro pasado, testimonios que nos hablan de un rico legado en tradiciones, cultura e historia. Desde manifestaciones de lo que denominamos cultura material de la ms variada tipologa y antigedad hasta las que conforman lo que denominamos cultura inmaterial. Esta diversidad de recursos culturales constituye un gran tesoro acumulado en un mbito del que tenemos la necesidad de conocer y reconocer sus potencialidades para convertirlas en oportunidades de desarrollo. La iniciativa comunitaria LEADER y el programa PRODER han apostado por el uso del patrimonio cultural como un elemento clave para el progreso del medio rural a
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partir de diferentes acciones de puesta en valor y uso. Sobre todo desde los programas relacionados con la cultura y el turismo. De todos es conocido el positivo efecto de LEADER y PRODER en el fomento del turismo, que se ha convertido en algunas reas en la principal actividad econmica del medio rural. Estrechamente vinculado a la actividad turstica figuran las intervenciones en el patrimonio histrico y artstico de los pueblos andaluces en la mayora de los casos impulsados por las administraciones local y autonmica. La iniciativa comunitaria LEADER PLUS que est a punto de finalizar se ha centrado en la diversificacin de la economa de las zonas rurales mediante la aplicacin de programas comarcales, vertebrados en torno a la mejora de la calidad de vida en las zonas rurales, la utilizacin de las nuevas tecnologas, y la valorizacin de los recursos naturales y culturales. Dentro de esta iniciativa, la valorizacin de los recursos naturales y culturales ha estado muy presente en todos los ejes temticos, as como en el rgimen de ayudas que ha permitido la aprobacin de proyectos tursticos de ocio vinculados al aprovechamiento y puesta en valor del patrimonio histrico y artstico, as como la creacin de centros de informacin comarcal, o de pequeas empresas que ofrecen servicios tursticos de carcter medioambiental y cultural, entre otros. La cooperacin ha sido un mbito de especial incidencia y que ha contribuido a la singularidad del modelo andaluz. En este marco, los Grupos de Desarrollo Rural (en adelante GDR) han contado con dos importantes instrumentos de colaboracin; los Grupos de Cooperacin y las Acciones Conjuntas de Cooperacin. A travs de la colaboracin entre GDR, no slo andaluces, sino tambin del resto de Espaa y de Europa, se ha producido un fructfero intercambio de ideas, de manera que han dado lugar a algunas de las experiencias ms innovadoras en desarrollo rural. Por mencionar algunas, se ha trabajado para que las empresas situadas en el entorno de parques naturales consigan el reconocimiento Marca Parque Natural, se han aunado esfuerzos para la puesta en valor del patrimonio troglodtico, en la implantacin de sistemas de calidad en establecimientos tursticos, se han recogido las manifestaciones culturales y el saber popular de las zonas rurales al tiempo que se ha trabajado en la creacin de la Marca de Calidad Territorial, un distintivo de calidad para multitud de productos y servicios, y otras muchas acciones innovadores y de gran inters. En este perodo, los cincuenta Grupos de Desarrollo Rural han subvencionado cerca de 800 actuaciones de recuperacin del patrimonio que han recibido de los programas de desarrollo rural 30,5 millones de euros. Desde las experiencias iniciales a la actualidad, las oportunidades en torno al patrimonio han servido para que la preocupacin por el mismo aumente evitndose as graves procesos de deterioro o prdida. Asimismo se ha producido una mayor implicacin del sector privado en la recuperacin, conservacin y difusin del patrimonio, como consecuencia de las experiencias puestas en prctica inicialmente por el sector pblico y, sobre todo, por la creciente concienciacin sobre la proteccin y conservacin del patrimonio y sus usos en proyectos de diferente naturaleza. Y es que debemos, poco a poco, tomar conciencia de la enorme fragilidad de los bienes culturales y de la necesidad arbitrar las medidas necesarias que permitan una gestin apropiada y sostenible del patrimonio cultural de las zonas rurales. La planificacin para las zonas rurales para el prximo periodo de ayudas 20072013 viene determinada por el Reglamento Europeo para el Desarrollo Rural (FEADER).
P A T R I M O N I O c u l t u r a l
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En este documento, la Comisin Europea manifiesta que la forma de intervencin que haba caracterizado a las sucesivas iniciativas comunitarias de desarrollo rural, es decir, el enfoque Leader, ha generado buenos resultados y, en consecuencia, debe ampliarse su alcance. De esta forma y durante el nuevo marco de ayudas, la intervencin que los Grupos de Desarrollo Rural andaluces liderados por ARA llevarn a cabo ser una intervencin integral que, lejos de circunscribirse a la diversificacin econmica de las zonas rurales, contendr actuaciones sobre el patrimonio, el medio ambiente, el tejido asociativo y los grupos desfavorecidos de poblacin, entre otros muchos. En este contexto nos enfrentamos de nuevo al reto sobre los usos del patrimonio cultural como herramienta para el desarrollo. Conviene, por tanto, realizar una serie de reflexiones acerca de las nuevas posibilidades que se presentan para conseguir oportunidades de desarrollo de las sociedades rurales a partir de los recursos patrimoniales con los que contamos e, incluso, con aquellos que todava tenemos que conocer. La experiencia de los marcos anteriores La estrategia de la Unin Europea respecto a la problemtica de las zonas rurales desfavorecidas se ha desarrollado como consecuencia, sobre todo, de los cambios en la Poltica Agrcola Comn (PAC), tendente a una produccin no excedentaria y en sintona con, los cada vez ms globalizados, mercados mundiales. Para ello, la UE puso en marcha distintos instrumentos y mecanismos de apoyo a iniciativas nacionales y regionales a travs de programas como LEADER y PRODER y de los Fondos Estructurales. En su momento, result muy novedoso la aplicacin de los programas de diversificacin por unas entidades privadas, integradas a su vez, por un importante nmero de agentes de los territorios y que financiaban fondos pblicos, llevaban a cabo estrategias participativas de desarrollo de las zonas rurales y que se implicaban en proyectos de cooperacin para traer a sus zonas las experiencias ms innovadoras. Nada de esto es ya experimental, sino que son planteamientos compartidos por ayuntamientos, sindicatos, asociaciones de todo tipo y por el conjunto de la poblacin rural. Desde sus orgenes, los programas de desarrollo rural vienen apoyando todas aquellas medidas que han prestado especial atencin a la puesta en valor de los recursos naturales y culturales como parte de las estrategias capaces de generar no solo la conservacin de elementos que poseen valores endgenos, sino incluso como recursos a emplear en la puesta en marcha de iniciativas empresariales relacionadas con las industrias de ocio y turismo, sin olvidar la promocin cultural y la difusin de los valores del territorio. La posibilidad de financiar estas actuaciones unidas a la obligatoriedad de contemplar los elementos patrimoniales en sus planes estratgicos ha supuesto un movimiento de dimensiones importantes en el conocimiento, reconocimiento y puesta en valor de los diferentes elementos patrimoniales y especialmente de aquellos menos valorados tradicionalmente. As, los primeros Grupos de Accin Local (GAL) encargados de gestionar la iniciativa comunitaria LEADER contemplaron en sus respectivos planes estratgi-
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cos la intervencin en el patrimonio cultural desde diferentes puntos de vista y, sobre todo, teniendo en cuenta los elementos quiz ms evidentes de la riqueza patrimonial de un territorio. Podramos distinguir distintos modos de actuacin a tenor de los objetivos que se pretendan: A) Identificacin de un territorio a partir del Patrimonio. B) Definicin de productos tursticos. C) Acciones relacionadas con los equipamientos rurales. D) Elaboracin de productos de carcter cultural. E) Acciones de difusin y publicidad. Los diferentes pasos en la ampliacin y extensin de los programas de desarrollo han supuesto cada vez ms en los siguientes periodos de programacin, un aumento de la capacidad de intervencin en el Patrimonio Cultural as como en el acumulo de experiencias que han venido a cualificar y mejorar el trabajo en el uso de los bienes culturales. No es mi intencin hacer una enumeracin de las diferentes experiencias que se han llevado a cabo, porque a lo largo de esta publicacin el lector podr conocer algunas de las ms significativas. Ms bien al contrario, quiero plasmar algunas ideas que pueden ser de utilidad para comprender las relaciones entre el Patrimonio Cultural y las polticas de desarrollo rural, as como dar algunos apuntes que creo que pueden mejorar una relacin no slo conveniente sino necesaria. De cara a enmarcar el objeto de la cuestin volvamos a retomar los distintos modos de intervencin. A) Identificacin territorial El patrimonio cultural constituye un valioso instrumento para la definicin de los territorios, puesto que es el testimonio que nos llega de la intervencin del hombre sobre el medio a travs de la historia en un determinado marco espacial y temporal. Por ello, es utilizado para la construccin del discurso de definicin del territorio sobre el que actuar el GAL. Las seas de identidad de un territorio y de una sociedad son esenciales, incluso desde la ptica de la delimitacin administrativa del territorio de cara a la captacin de recursos financieros del desarrollo rural. La conformacin de los propios Grupos de Desarrollo se ha producido utilizando en muchos casos un discurso de carcter histrico. Se podra decir que, fruto de esta necesidad, ha surgido la virtud de intervenir sobre el patrimonio cultural como reafirmacin y recuperacin de esas seas de identidad territorial que sirven para unificar un espacio y aglutinar en un proyecto colectivo a unas gentes. As pues, el patrimonio sirve para buscar la sintona de esfuerzos de una sociedad que comparte una historia en comn. B) Elaboracin de productos tursticos En una tierra como la nuestra, en que el turismo es la gran industria y alternativa econmica a otros sectores en reconversin, las posibilidades de creacin de produc-
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tos que sirvan a la implantacin de este sector en el medio rural son prioritarias. En este sentido, est claro que, dentro de este sector, el turismo rural recurre a los elementos de carcter patrimonial como una estrategia fundamental para crear nuevos productos tursticos de esta naturaleza. Las posibilidades de muchos recursos patrimoniales han sido exploradas para convertirlos en elementos significativos de la oferta turstica de las zonas rurales: los testimonios del pasado, especialmente los testimonios monumentales, arquitectnicos y arqueolgicos, pero tambin los relacionados con el paisaje cultural, etnografa, etctera. El turismo entendido de manera global o especficamente el segmento del ya denominado turismo cultural cuenta en el patrimonio con un recurso esencial para conformar la oferta de un territorio. En este sector, la oferta monumental y cultural que ofrecen los pueblos andaluces, constituye un reclamo fundamental para atraer al turista. Segn un estudio reciente, el 36,5% de los turistas de interior expresa como motivacin principal de su viaje visitar monumentos seguido de la naturaleza. Los programas de Desarrollo Rural han sondeado las posibilidades que tiene cada territorio para llevar a cabo iniciativas tursticas que vengan a diversificar la economa y aporten posibilidades de crear riqueza y empleo en otros sectores diferentes de los tradicionales. Son muchos los ejemplos de utilizacin y puesta en valor de elementos patrimoniales para servir desde alojamientos hasta convertirse en reclamos para los visitantes, vidos de conocer la historia a travs de testimonios ms o menos significativos de la misma. En ocasiones se ha criticado al turismo por cuanto existen ejemplos que evidencian que la presin turstica no ha beneficiado a un bien cultural en concreto. No obstante, lo cierto es que, en la mayora de los casos, el patrimonio obtiene directa o indirectamente los recursos que le permiten su supervivencia gracias a su uso turstico. Su aprovechamiento no esta reido, ni mucho menos, con la existencia de un control en el uso de recursos tan frgiles como estos y en la idoneidad de adecuar su gestin a las necesidades del bien cultural y a la demanda turstica. Todos los planes de desarrollo rural tienen entre sus contenidos la utilizacin del patrimonio cultural con fines tursticos, ya que esta relacin cumple con muchos de los objetivos que las polticas de este tipo pretenden, especialmente el de ser acciones que sirven a la bsqueda de alternativas a la economa tradicional de estos municipios rurales. Se posibilita as que los habitantes rurales no slo tengan unas rentas complementarias sino en algunos casos son bsicas para permitir la subsistencia en el medio y la consecucin de unas cotas de bienestar aceptables. C) Creacin de Infraestructuras culturales Determinados elementos patrimoniales, fundamentalmente los de carcter arquitectnico, presentan unas interesantes posibilidades para que su intervencin y conservacin se convierta no en un fin en s mismo, sino en un medio de cara a tener unos equipamientos que sirvan para cubrir necesidades importantes y ofrecer servicios a veces bsicos para la comunidad. Se trata de utilizar el patrimonio, sobre todo arquitectnico, como soporte tras su rehabilitacin o restauracin; esto es, como sede de servicios de la ms diversa naturaleza, tanto pblica como privada. Hay que
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tener en cuenta cmo el importante dficit de equipamientos e infraestructuras en los municipios rurales ha impulsado actuaciones de esta naturaleza, haciendo que el pasado venga a suplir necesidades del presente, sobre todo como contenedores de estos servicios. D) Productos culturales La intervencin patrimonial responde habitualmente a hechos relacionados con otros sectores. Del mismo modo, el desarrollo rural tiene muy en cuenta las acciones de tipo cultural. La Cultura debe ser smbolo de progreso de una sociedad y no necesita, claro est, justificarse nicamente por una rentabilidad de carcter econmico. Quiero insistir con ello en que, evidentemente, es necesaria en s misma, sin por ello olvidar que, en el mbito del desarrollo rural, hay aspectos que responden a otras prioridades. En la actualidad, en lo meramente cultural, incluso surge con fuerza un nuevo concepto que nos habla de las industrias culturales, adentrndonos igualmente en la perspectiva de carcter economicista para justificar el inters de unas inversiones que crean riqueza. Al igual que nadie cuestiona que las actuaciones medioambientales o las sociales son generadoras de empleo y riqueza, la cultura se postula como motor de oportunidades laborales y lucrativas. De ah que empiecen a cobrar fuerza en las estrategias de desarrollo de los territorios rurales los proyectos que en torno a la cultura plantean iniciativas empresariales con la intencin de cubrir una demanda creciente de cultura y ocio por parte de la sociedad. La historia de muchos estados y naciones se ha escrito en el medio rural; en el otro lado, la cultura urbana, que es una creacin relativamente reciente. Resulta paradjico que la mayor parte de nuestro pasado haya cado en el olvido en las zonas rurales como consecuencia de la carencia de recursos para hacer frente a su conservacin y, lo ms importante, a raz del desuso y desinters de una poblacin decreciente y ms pendiente de otras cuestiones relacionadas con su propia subsistencia. Se plantea ahora pues la posibilidad de que el patrimonio rural se convierta cada vez ms en pieza clave en el retorno de la poblacin a partir de que esos testimonios del pasado sean importantes en la bsqueda de la calidad de vida anhelada. Esa voluntad genrica de aprovechar los recursos patrimoniales para, por un lado, propiciar su conservacin y uso y, por otro, socializar la utilizacin del patrimonio para que la sociedad sea la receptora de los beneficios que reportan los bienes culturales se convierte en la estrategia empleada en el desarrollo rural. En el fondo de lo que se trata es de mantener un equilibrio entre el concepto del reconocimiento y conservacin patrimonial y su uso y disfrute; en ello radica la bondad del modelo a emplear. En Andaluca se han puesto en prctica es estos ltimos aos un importante nmero de proyectos que vienen a demostrar de forma eficaz como las polticas de desarrollo rural han servido para poner en valor muchos bienes culturales y por otro lado, como estos bienes culturales han servido a los objetivos propuestos por las mencionadas polticas. Algunos de estos proyectos se han convertido en modelos de actuacin que sirven de ejemplo, aunque tambin hay que reconocer que, en otros casos, no se han producido los resultados deseados.
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El perfil medio del proyecto patrimonial desarrollado en nuestra tierra por los GDR sera el del bien de carcter monumental arquitectnico que es rehabilitado de cara a servir de soporte para la puesta en marcha de un Centro de Interpretacin, de un museo o de un servicio de carcter turstico. Adems de esta actuacin, diramos, genrica en todos los GDR, tambin podemos encontrar proyectos subvencionados que se acercan a parcelas patrimoniales menos trabajadas y que, de hecho, han sido objeto de atencin gracias al trabajo de los Grupos de Desarrollo. Me refiero con ello al patrimonio etnogrfico, que, sobre todo desde el punto de vista de la recuperacin de la historia del mundo rural, ha alcanzado un cada vez ms importante papel. Junto a este elemento, el patrimonio digamos intangible y la recuperacin de las tradiciones y manifestaciones rurales ha permitido acercarnos quizs a uno de los mbitos patrimoniales ms olvidados. Por otro lado, tambin conviene citar el tratamiento que se ha hecho de otras cuestiones como el paisaje rural, que ha conseguido reencontrarnos con la esencia del devenir histrico a travs de su evolucin histrica. El trabajo en cooperacin realizado tanto por los distintos territorios de la comunidad andaluza como por otras comunidades de nuestro pas y los proyectos de carcter transnacional han servido de igual manera para llevar a cabo importantes iniciativas culturales, con una dimensin que excede de lo ms cercano para ampliar a travs de la colaboracin los objetivos y desarrollar itinerarios de carcter cultural utilizando como lnea argumental, en muchos casos, un determinado periodo o bienes que tienen caractersticas comunes. Como se puede observar, se ha pasado desde una fase inicial de proyectos piloto de los GDR en materia patrimonial, pasando por la elaboracin de planes estratgicos a nivel territorial en los que el patrimonio tiene un papel muy destacado, hasta la etapa de la cooperacin como culminacin de un ejercicio de trabajo territorial que se extrapola como modelo a otros territorios. Una de las grandes consecuciones de las polticas de desarrollo rural en materia patrimonial ha sido universalizar el hecho de prestarle atencin a nuestros bienes patrimoniales y entender que los mismos pueden ser de gran importancia para el desarrollo socioeconmico de un territorio. Todo ello, sin olvidar, como hemos manifestado, la importancia de los valores intrnsecos de carcter cultural. Gracias a esta atencin se puede afirmar que muchos de nuestros bienes se han salvado de un olvido y un desuso que llevara a su desaparicin. Para llegar a entender este planteamiento basta con explicar la importancia que tiene el dinero invertido en proyectos culturales por los distintos GDR, una circunstancia sta que suple el dficit de inversin que las necesidades de intervencin en el patrimonio plantean. Es lgico pensar que la existencia de una financiacin importante para los proyectos de ndole patrimonial hayan dirigido muchos planteamientos de trabajo all donde existan los recursos para poder ejecutarlas, con lo que no slo podramos hablar de una intervencin originaria de las polticas de desarrollo rural sino, adems, de una poltica orientada a encontrar las fuentes de financiacin necesarias o complementarias para ponerlas en prctica a travs de estas polticas.
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A modo de conclusin Como indicamos en el ttulo de este artculo el Patrimonio Cultural tiene grandes posibilidades de convertirse en un recurso para el progreso de los territorios rurales. Si, como estamos convencidos, lo rural tiene que ser smbolo de calidad de vida, es imprescindible que nuestro patrimonio sea recuperado para un uso adecuado a los fines del desarrollo de las poblaciones rurales; para ello es necesario valorar los distintos aspectos que se deducen de la experiencia en la actuacin sobre el mismo. Tenemos que aprender de los errores y aciertos cometidos en estos aos, tenemos que buscar cules son las mejores intervenciones para los mejores usos. Parece pues necesario que prospectemos las posibilidades existentes a partir de conocer nuestro Patrimonio, nuestras posibilidades de actuacin y las expectativas de uso en base a necesidades y demandas. Los recursos son y sern siempre limitados y su optimizacin requiere del oportuno anlisis de posibilidades de uso y conservacin. Muchas veces el Patrimonio se valora como una carga para la sociedad en base a una lectura sesgada, que incluye slo los elementos ms negativos del mismo. Sin embargo, es un error pensar esto si no tenemos en cuenta las posibilidades que encierra para el avance de nuestros pueblos. Se trata de cumplir el marco legal y moral en el deber de conservacin pero, adems, hemos de convencernos de las posibilidades que nos brinda nuestro Patrimonio Cultural como una oportunidad de presente y futuro. Siempre que he escrito de ste y otros temas relacionados con el Desarrollo Rural, afirmo que es imprescindible la coordinacin de las distintas polticas sectoriales que trabajan en el campo no slo de los Bienes Culturales sino de cualquier materia que, como es el caso del Desarrollo Rural, tiene un carcter transversal. Por ello, este tema requiere del consenso y el acuerdo necesario entre todos los agentes que intervienen. nicamente desde esta coordinacin imprescindible es posible prevenir problemas que surgen en el transcurso de la intervencin sobre unos bienes que estn sujetos a un marco legal de tutela y que requieren el cumplimiento de unos trmites obligados. El Desarrollo Rural ha posibilitado una atencin y unos recursos que son de gran importancia para el futuro de nuestro Patrimonio Rural. En este sentido, debemos sentirnos satisfechos aquellos que nos vemos en el compromiso doble de trabajar por el futuro de nuestras gentes y de nuestros recursos, siempre de manera sostenible pero con las miras puestas en la mejora de las condiciones de vida de la sociedad rural. Ella, en definitiva, ha sido a lo largo de los siglos la productora de este legado patrimonial, que le pertenece y que tiene la obligacin de trasmitir a las generaciones venideras. El futuro que viene de la mano del reglamento FEADER nos debe de servir para seguir trabajando en este nuevo marco 2007-2013, con mayor intensidad y con mayor efectividad sobre nuestro Patrimonio Cultural. Por eso, desde ARA hemos querido contribuir a ello con la edicin de este libro, que permite aportar unas bases para la reflexin y la prctica de cara al nuevo escenario que muy pronto tendremos que administrar los GDR. El reto no es pequeo, pero es digno de ilusionar porque pretendemos hacer posible que nuestros ciudadanos tengan todos los elementos para encontrar un futuro mejor en sus pueblos. En definitiva, debemos conseguir que estas sociedades no slo desarrollen su trabajo o hagan su vida en el mundo rural sino que, ante todo, disfruten y se sientan orgullosos de ser rurales.
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El patrimonio local y el proceso globalizador. Amenazas y oportunidades. Tendencias futuras en la gestin local del patrimonio
Vctor Fernndez Salinas
Universidad de Sevilla
Carlos Romero Moragas

Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico (Junta de Andaluca)
Construyendo nuevos paradigmas de desarrollo a partir del patrimonio a) Mundo global, mundo de paradojas Entre las paradojas ms citadas de los procesos globalizadores est aquella de que stos tienden a unificar, a acercar y en definitiva a homogeneizar y a banalizar los mensajes, los smbolos, las pautas, las culturas. Sin embargo, y puesto que uno de los axiomas bsicos del escenario globalizado es competir, es paradjico el hecho de que cuanto ms salvaguarda una sociedad su personalidad, cuanto ms genuino es su producto y se basa en races propias, autnticas e irrepetibles, mejor compite este producto en los mercados globales. Si se admite el axioma de que las sociedades no deben quedarse incomunicadas y aisladas, el reto est en globalizarse sin perder la personalidad cultural (GRAHAM, B.; ASHWORTH, G.J. y TUNBRIDGE, J.E., 2000). El patrimonio es todo recurso territorial que genera identidad. Esta frase en apariencia sencilla, resume todo un proceso de crecimiento conceptual, y por lo tanto de reconocimiento intelectual, social y legal, de una serie de bienes que abarca desde los yacimientos arqueolgicos a los patios de vecinos de Cdiz, desde la catedral de Baeza a los graffiti de tantas paredes de pueblos y ciudades andaluces. Se trata pues de un mundo el del patrimonio que se inserta, en el momento de su mayor complejidad, en otro mundo tambin complejo como el de los procesos de globalizacin socioeconmica internacional. Sin embargo, ni son mundos desconectados, ni puede gestionarse el patrimonio al margen de la globalizacin, entre otras cuestiones porque es la globalizacin quien ha encontrado al patrimonio y no al revs. El reto de globalizarse sin perder la personalidad no puede ser encarado sin que una sociedad asuma localmente la gestin de su patrimonio; en la medida en que ste se controle desde lugares alejados, como sucede a menudo, el entendimiento del patrimonio se difumina y el riesgo de ser manipulado es mayor. De todos es sabido cmo los recursos patrimoniales se degradan a menudo cuando el turismo los adapta a sus intereses desde despachos alejados de los destinos tursticos. Por lo tanto, no habr buena conservacin y provecho a partir del patrimonio si las claves y las condiciones no se imponen desde el territorio. Adems, tambin es necesaria una declaracin de principios. En una sociedad progresista, el inters por el patrimonio va ms all de asegurar su buen estado de conservacin y unos horarios de visita a los monumentos principales. En los inicios del tercer milenio el inters por el patrimonio se legitima en:
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La salvaguarda de la autenticidad. No hay patrimonio si no es autntico y, lo que es ms grave, el patrimonio puede dejar de serlo si se convierte en un mero objeto de consumo turstico, estandarizado y preparado para ser utilizado por visitantes con poco criterio y muchas ganas de hacer fotos. La autenticidad la aseguran sobre todo las poblaciones locales, quienes son, adems de los depositarios, los herederos directos de la cultura que dio origen a la mayor parte de sus bienes patrimoniales. Es ms importante preservar la autenticidad del patrimonio que su materialidad. La autenticidad est muy cerca de otros valores que tambin revalorizan el patrimonio (singularidad, carcter, expresin propia, etctera.), pero es difcil de medir y de valorar. Por lo tanto, el principio de autenticidad es clave en la responsabilidad local de la gestin patrimonial. La defensa de lo pblico. Defender lo pblico se ha convertido en un acto sospechoso. A menudo, las instituciones (pblicas y tambin privadas) sealan la importancia de los valores colectivos, pero el mundo que impone la globalizacin identifica el mercado como el fiel de todas las balanzas. La libertad en el intercambio de bienes materiales e inmateriales (de productos, de capitales, de ideas) es libre, no as el de las personas. Aquello que regula estos flujos crecientes en el planeta es el mercado, que supuestamente valora la relacin entre calidad y precio de cada mercanca y le asigna un determinado rango de competencia. Desde el patrimonio se ofrecen claves para, de un lado, no confundir precio con valor y, de otro, para ponderar si la puesta en valor de los bienes culturales tiene el retorno social que le es debido como recurso colectivo. Respecto a lo primero es bsico reconocer que: a) el valor es una dimensin cualitativa inherente a cualquier objeto, pero especialmente a los culturales; b) que es en buena parte subjetiva, pero que, c), es bsica para reconocer la importancia del patrimonio desde lo local. El precio de la madera, sea esta de Doana o de cualquier bosque, ser el mismo en todos los mercados y variar nicamente en relacin con la aptitud de ese material para arder o ser transformado en muebles; en cambio, el valor de los pinos de Doana trasciende con mucho el precio de su madera, ya que se enraza en los sentimientos ms profundos de las poblaciones cercanas y de algunos de sus ritos ms atvicos. Por lo tanto, la defensa de los valores pblicos es fundamental para legitimar el inters por el patrimonio desde lo local. El patrimonio como factor de desarrollo. La cultura y sus recursos son bienes que pueden potenciar el desarrollo, pero se est hablando de un concepto de desarrollo que supera el modelo de crecimiento econmico para incorporar otras dimensiones importantes, tales como la distribucin de la riqueza, la capacidad creativa, la autonoma para tomar decisiones, etctera. Los modelos de desarrollo no son universales ni inamovibles. El desarrollo no es una meta, sino un camino que continuamente cambia de objetivos y que, en consecuencia, obliga a la redefinicin de estrategias y de mtodos para ser ms eficiente con los recursos. El modelo de desarrollo se fabrica desde el territorio y es competencia de sus poblaciones establecer sus caractersticas, sealando como lmites la sostenibilidad del sistema (econmica, social y cultural) y los derechos humanos y ambientales (BASES..., 1996). Por lo tanto, contribuir al desarrollo local es una de las razones bsicas por las que el patrimonio mantiene un papel protagonista en las sociedades actuales.
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Teniendo en cuenta estos tres argumentos sobre el patrimonio, se pueden construir modelos socioeconmicos que compitan en el mundo global. En atencin a todos ellos se infiere que no hay recetas universales (no hay dos modelos de desarrollo iguales, igual que no hay dos territorios iguales) y que cada sociedad puede y debe concretar sus aspiraciones en su propio modelo. Hay una globalizacin general y muchos modelos de desarrollo; la globalizacin potencia los modelos socioeconmicos basados en el consumismo y en la universalidad de los mensajes (Im lovinit), pero la calidad de vida habla de modelos complejos y de formas de alcanzarlos no lineales, sino multidireccionales, especialmente en direccin abajo arriba. El bienestar se define desde lo local y slo en la medida en que se consiga generar sentido crtico para reconocerse a partir de los valores propios se superarn las paradojas de la globalizacin. sta, como la esfinge, plantea adivinanzas. En la medida en que los territorios sepan encararlas con la inteligencia propia, se podrn considerar territorios ganadores, pero sobre esto ltimo se avanzar ms adelante. b) Patrimonio o patrimonios? Ya se ha dicho que el patrimonio es todo recurso territorial que genera identidad. Frente al proceso de gran diversificacin patrimonial experimentado a lo largo del siglo XXI, los ltimos decenios ofrecen la convergencia que desde la percepcin individual a la colectiva resalta la importancia de las vas subjetivas en la identificacin del patrimonio. De esto se infiere que el patrimonio no est en los objetos, sino en las cabezas de los individuos. El patrimonio es una construccin sociocultural que se realiza en los complejos circuitos de la mente. Las explicaciones histricas (el patrimonio es algo que nos llega del pasado) se sustituyen por otras actuales y de clara esencia cultural (el patrimonio es una apropiacin presente y selectiva del pasado). El patrimonio es tal en la medida en que sirve de referente identitario en el ms rabioso presente. No hay patrimonio del pasado, el patrimonio slo lo es tal si se valida y simplemente es en el presente. De aqu que cada vez tenga menos sentido diferenciar entre patrimonio cultural y patrimonio natural. Todo el patrimonio es cultural, dado que el reconocimiento de cualquier bien, aunque sea la decisin de proteger un entorno natural jams hollado por el gnero humano, es un acto cultural. La diferenciacin puede resultar ventajosa desde el punto de vista operativo, pero desde el conceptual, los mecanismos mentales que nos llevan a valorar una ermita o un bosque son muy similares. El argumento de la convergencia conceptual y aplicada de los patrimonios culturales y naturales es adems especialmente importante para la perspectiva local, ya que en el territorio an tiene menos sentido desligar ambos campos. Para los habitantes locales, tiene tanta importancia la ermita como el bosque que la rodea, y no se puede entender el valor de uno sin el otro. Esta lnea de argumentacin lleva adems a valorar nuevos conceptos patrimoniales que tienen su principal punto de referencia en el territorio: los itinerarios culturales y los paisajes. Los primeros estructuran el espacio y explican cmo los intercambios de ideas, mercancas y personas han moldeado, asemejado y al mismo tiempo diferenciado los diferentes escenarios culturales del planeta. Los itinerarios son vas (terrestres y martimas fundamentalmente) a partir de las cuales se pueden
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rastrear los orgenes y la exportacin de las identidades (las rutas del Mediterrneo, la ruta de la Seda, el camino de Santiago, el Camino Real y el Galen de Manila, entre tantos otros) y ofrecen una mirada desde el patrimonio que explica en buena medida quines somos unos y otros como resultado de idas y vueltas, de mezclas, de compraventas y de conquistas. Los paisajes, por su lado, actan como totalizadores histricos (OJEDA RIVERA, J.F., 2003), como procesos histricos con diferentes dinamismos y ritmos que tambin nos describen en nuestra esencia ms ntima. En los paisajes se proyecta una sociedad como en la mejor de las radiografas. El paisaje acta como la imagen en el espejo del rostro de un territorio. Las aspiraciones, las derrotas y los logros colectivos se reflejan en las distintas escalas del paisaje (desde la estatua que homenajea a un prcer local al mosaico que ofrece el bocage o minifundio agrario atlntico del norte de Espaa). Si la arquitectura popular andaluza se ha llenado de balaustradas, alicatados cermicos o marmreos y de tejados con parches de fibrocemento, est mostrando los efectos de un cambio social rpido y a menudo con poco criterio. Trabajar con patrimonio en la actualidad, especialmente en su perspectiva como factor de desarrollo, implica trabajar con mapas y con mltiples capas sobre estos mapas. Slo la superposicin de estas capas con bienes patrimoniales y de su interrelacin con otros recursos del territorio (vas de comunicacin, redes fluviales, zonas litorales, poblaciones, sitios histricos, etctera) ofrecern claves que orienten la ordenacin territorial y establezcan la calidad territorial como eje bsico del desarrollo. c) Territorios ganadores, territorios inteligentes La literatura sobre desarrollo territorial ha identificado al menos desde finales de los aos ochenta, pero sobre todo en los noventa, un tipo de territorios que manejando eficientemente sus recursos se han situado de forma ventajosa en el contexto socioeconmico globalizado (BENKO, G. y LIPIETZ, A., 1994). Se trata de territorios ganadores en la medida en que se contrastan con otros que, incluso habiendo tenido situaciones muy favorables desde el punto de vista econmico en un pasado reciente, no han sabido adaptarse a las fluctuantes y cambiantes reglas del contexto actual. Durante los ltimos aos, visiones menos basadas en lo econmico y ms sensibles a otros parmetros con los que medir esa victoria de algunos pases y regiones, han derivado en denominaciones ms generosas e interesantes, tales como la de los territorios inteligentes (VEGARA, A. Y RIVAS, J.L. de las, 2005), que movilizan sus recursos (entre ellos los patrimoniales) para generar mejoras de la calidad de vida de sus habitantes. Uno de los aspectos bsicos en la configuracin de territorios inteligentes es la existencia de capitales sociales arraigados en el tejido socioeconmico de las comunidades y pueblos y que se basa, entre otros principios, en la confianza mutua. Para ello, y siempre con el fin de que el patrimonio se convierta en factor de desarrollo, es fundamental que en un contexto como el andaluz y el espaol se produzcan cambios sustanciales en los modelos de gobernanza local. La gobernanza es un concepto relativamente nuevo, al menos tal y como lo trata la literatura especializada reciente, relacionado con los necesarios cambios institucionales de las administraciones p-
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blicas para encarar de forma democrtica las reglas de juego de la globalizacin. En otras palabras, el propio concepto de participacin democrtica ha cambiado y cada vez es menos aceptado el modelo por el que tras una votacin efectuada cada cuatro o cinco aos, los ciudadanos delegan en los polticos y en los tcnicos de las instituciones pblicas todas las tomas de decisiones. Gobernanza, o el cercano concepto de gobierno relacional, significa dar ms relevancia a todos los agentes sociales, darles ms voz y conseguir que todo el tejido social se involucre y participe en la planificacin, sobre todo en la local. La participacin en estos procesos de planificacin, y de implementacin de los planes, aminora la incertidumbre para conseguir los objetivos fijados y, sobre todo, hace suyos tambin los planes a toda la poblacin. Entre las ventajas de la buena gobernanza tambin se citan una mayor eficacia respecto a la inversin pblica, mayor calidad de los servicios y, volviendo atrs, un aumento significativo de los capitales sociales, especialmente en las escalas locales. Esto se consigue cuando los agentes protagonistas de un sistema territorial se organizan en redes. La importancia de las redes es un argumento muy presente en los discursos de desarrollo, sobre todo de desarrollo local, desde los ltimos aos noventa (VZQUEZ BARQUERO, A., 1999), aunque con abundantes precedentes. Las redes potencian los intercambios, el conocimiento, la confianza y en definitiva, los capitales sociales ya citados; aumentan el nivel de preparacin, refuerzan el sentimiento de unidad territorial y trasnsmiten una imagen ms potente hacia el exterior. Estas cuestiones, con ser bsicas para acometer de forma realista y adecuada los nuevos procesos de desarrollo local, no dejan de ser difciles en el contexto espaol. Entre los aspectos ms negativos de nuestro sistema cabe destacar: La debilidad institucional de los municipios, su escaso papel como coordinadores de los procesos de desarrollo (pese a que nadie mejor que ellos conoce el contexto socioeconmico local de Espaa) Los problemas tradicionales de financiacin, lo que les hace depender en demasa del crecimiento inmobiliario para financiar sus gastos e inversiones. La desconfianza que existe en los rganos centrales de la administracin (tanto estatal, como autonmica) para delegar, no responsabilidades, que ya las tienen los ayuntamientos, sino las competencias reales para el desarrollo de polticas de mayor vuelo en todo tipo de campos. Este ltimo punto tal vez sea el ms grave y el que motiva que, frente a otros pases europeos y de rango de desarrollo similar a Espaa, la parte del gasto pblico municipal sea muy inferior al de otras administraciones (estatal y autonmica). Lleva mucho tiempo anuncindose la necesaria revolucin municipal, pero sta an no se ha producido. Para que el patrimonio se convierta en factor de desarrollo son necesarios los puntos anteriores (cambios institucionales y cambios socioeconmicos), pero tambin es importante hacer mencin a un aspecto poco desarrollado en patrimonio y siempre valorado en las polticas de desarrollo: la innovacin (PADR WERNER, J., 2003). Patrimonio e innovacin han sido concebidos como dos conceptos antagnicos, difciles de combinar y pertenecientes a dos mundos dispares. Sin embargo, las polticas de creacin de nuevos productos culturales a partir del patrimonio, tanto en
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las polticas generales, como en las locales, ha llevado a valorar de forma al menos incipiente la innovacin como una cuestin de gran importancia cuantitativa y cualitativa en la gestin del patrimonio. No se trata slo de valorar la creatividad como un elemento tambin patrimonial, sino de incorporarla directamente a la gestin, especialmente en las cuestiones relativas a los nuevos patrimonios (arqueologa industrial, patrimonio intangible, paisaje, y a la propia interpretacin del patrimonio, entre otros). d) Por una bsqueda de indicadores de calidad en servicios ligados al patrimonio cultural La bsqueda de la calidad en la generacin de productos y servicios es una de las preocupaciones ms relevantes del sistema econmico, al menos desde los aos ochenta. En el sector turstico, que en el caso del turismo cultural est tan prximo al mundo del patrimonio (HERRERO PRIETO, L.C., ed., 2000), se han desarrollado muchos y diferentes programas y mtodos de acreditacin de la calidad, tanto a nivel nacional como internacional. AENOR, ISO9001, ISO14001, SERVQUAL, Q del Instituto Espaol para la Calidad Turstica, SICTED (Sistema Integral de Calidad Turstica en Destino) y un largo etctera de medidas bien diferentes sealan la calidad o un determinado modelo de calidad, aspecto ste de gran importancia para los recursos tursticos. Adems, algunas guas especializadas (Gua Roja Michelin, Gua del Grupo Gourmets, etctera), completan con un riguroso sistema de valoracin, la calidad de establecimientos hoteleros y de restauracin. Estas medidas, en cambio, son difciles de aplicar a los recursos culturales y sin embargo es importante acreditar la calidad de su puesta en valor. No se est hablando de acreditar la calidad de los valores del patrimonio (que nadie pretende comparar), sino la de su proteccin, planificacin y gestin. La acreditacin de la calidad en el patrimonio requerira de un plan adecuado de indicadores, una de las aspiraciones de organismos internacionales como UNESCO y que menos satisfacciones ha aportado a los investigadores y gestores del patrimonio en los ltimos aos. Es pues necesario no cejar en el empeo y tratar de obtener indicadores combinados de calidad en los servicios del patrimonio que permitan: Evaluar la sostenibilidad e idoneidad de los sistemas de puesta en valor patrimonial. Conocer los umbrales de capacidad de acogida, tanto de los bienes patrimoniales tomados de forma singular, como de los territorios. Mejorar el conocimiento de la aportacin potencial del patrimonio al desarrollo local y redefinir en tiempo real las estrategias para su obtencin. Slo con un sistema de acreditacin de la calidad en los servicios a partir del patrimonio se podran conseguir reconocimientos que mejorasen la marca territorial e incrementasen la visibilidad, tanto del patrimonio como del territorio en el que se ubica. Existen ya iniciativas de inters en Andaluca, entre ellas la del Condado de Jan, dentro del proyecto Marca Calidad Territorial, un esfuerzo para impulsar una
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marca territorial que beneficiar a toda la comarca, entre otras muchas espaolas unidas en el proyecto. Aunque no se haya entrado an a valorar la calidad de los servicios patrimoniales, al menos se trata de una iniciativa que combina trabajo en red, innovacin, e inters por la calidad1. Tambin sera importante aprovechar los nuevos reconocimientos territoriales que estn apareciendo en Espaa con las aportaciones de las leyes patrimoniales autonmicas desde principios del actual milenio. Aragn inici una nueva fase con la creacin de la figura de parque cultural, que de alguna manera entronca con la tradicin nacida en los aos setenta referida a los ecomuseos y que deriv ms tarde en los territorios museos y en los citados parques culturales. Estos ltimos son reconocidos por las administraciones centrales de cultura, pero casi siempre tienen como antecedentes territorios concretos con una importante trayectoria en la puesta en valor del patrimonio (Parque Cultural de Albarracn, Parque Cultural del Ro Vero, etctera). Andaluca ha incorporado en la nueva Ley de Patrimonio aprobada a finales de 2007 categoras de proteccin nuevas y de marcado carcter territorial (zonas patrimoniales que pasarn a ser parques culturales cuando posean rganos rectores). An es pronto para adelantar resultados, pero sin duda sera de gran importancia que estas nuevas figuras no vengan a complicar un panorama ya bastante confuso de figuras de proteccin de diferente carcter que se imponen al territorio y que son percibidas por sus habitantes como cortapisas a todo tipo de iniciativas (econmicas, urbansticas, etctera). Slo si estos parques se desarrollasen a partir de una cooperacin real con los agentes locales, si Cultura diera el paso para convertirse, ms all de una institucin que da o no el visto bueno a propuestas arquitectnicas y urbansticas, en un autntico mediador en el territorio entre los agentes que trabajan y apuestan por el patrimonio (especialmente los grupos de desarrollo local) y se avanzara hacia una gestin integrada y conjunta de bienes culturales y naturales, podramos empezar a hablar de territorios inteligentes en los que el patrimonio acta realmente como factor de desarrollo. Tendencias futuras en la gestin local del patrimonio a) Redefiniendo patrimonio, territorio y desarrollo de cara al futuro. Desde una concepcin amplia y a la vez ms precisa de la que abra este trabajo, el patrimonio es entendido como el conjunto de bienes materiales e inmateriales, heredados de nuestros antepasados, que han de ser transmitidos a nuestros descendientes acrecentados. El territorio es el punto de encuentro del hombre con su patrimonio. Por tanto el patrimonio es el resultado de la dialctica entre el hombre y el medio, entre la comunidad y el territorio. El patrimonio no est slo constituido por aquellos objetos del pasado que cuentan con un reconocimiento oficial, sino por todo aquello que nos remite a nuestra identidad. Desarrollo es garantizar el mayor bienestar de la sociedad, la plena expansin de su cultura, el fortalecimiento del sentido de los valores humanos y sociales que
1. Ver www.calidadterritorial.com
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constituyen su estrato ms profundo, la participacin efectiva de la poblacin en su propio progreso y la apertura a las dems culturas. El desarrollo slo es posible si es equilibrado en la utilizacin de los recursos y en la distribucin social y territorial de sus beneficios econmicos, sociales y culturales. Por tanto el concepto de desarrollo nos habla de equilibrio en la distribucin de la riqueza, autonoma en las decisiones y calidad de vida. Desarrollo es tambin respeto por la cultura. No hay desarrollo sin personas, ni personas sin patrimonio cultural. El sector del patrimonio est creciendo de manera significativa y est siendo objeto de mayor atencin por la ciudadana. Pruebas tangibles del avance del sector y del aumento de su inters son la progresiva ampliacin del propio concepto de patrimonio por parte de la sociedad y la multiplicacin de las estructuras dedicadas a la preservacin, estudio y difusin de los bienes culturales y naturales. A los planteamientos tradicionales del patrimonio se suman hoy en da nuevas actividades y servicios destinados a un pblico cada vez ms numeroso y ms experimentado. Pero simultneamente el patrimonio cultural padece graves problemas de administracin, gestin y financiacin. Ello provoca inevitablemente un progresivo aumento de las inversiones y gastos de mantenimiento. Los poderes pblicos reconocen que los retos que tienen planteados hoy en da sobrepasan sus posibilidades y que es imprescindible plantear nuevos modelos, nuevos compromisos y soluciones duraderas y viables. Los responsables de la administracin y gestin del patrimonio cultural deben dar respuestas rpidas y eficaces a las exigencias planteadas por una sociedad en constante evolucin y, en concreto, respecto a las relaciones con la economa, la planificacin territorial, el turismo, la educacin, el desarrollo de nuevos modelos de organizacin y gestin, y la diversificacin de las formas de financiacin. Parte de la complejidad del patrimonio radica, no solo en la amplitud de su significado, sino tambin en la diversidad de actividades que abarca la actuacin integral sobre el mismo. En cinco apartados podemos agrupar la accin global sobre el patrimonio para intenta dar respuestas a la complejidad de su gestin en el mbito local: El primer grupo de acciones a poner en marcha tiene que ver con el conocimiento histrico y cultural del patrimonio en nuestra localidad. Nos referimos bsicamente a la investigacin histrica, la historia del arte, la arqueologa y la antropologa, as como la diversidad de ciencias y tcnicas auxiliares de cada disciplinas: teledeteccin, arqueometra, las tcnicas de datacin, la paleografa, etctera. Para su fomento es frecuente la organizacin de premios de investigacin histrica, la firma de convenios con universidades y grupos de investigacin, la publicacin de trabajos de investigacin, la organizacin de jornadas especializadas, la recuperacin de la memoria histrica, etctera. En algunos municipios con un intenso pasado, la arqueologa puede ser todo un rea local de gestin especializada. El segundo grupo de actividades en el que intervenir son aquellas clsicas relacionadas con el inventario, catalogacin, planificacin territorial y los instrumentos legales de proteccin de patrimonio. Nos referimos ms concretamente al urbanismo y todo lo vinculado a los sistemas de documentacin, como pueden ser los sistemas de informacin geogrfica y otras tecnologas de la informacin. La actividad desplegada por los profesionales del patrimonio tiene que ver con la elaboracin del planeamiento general y de proteccin
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y sus catlogos, las cartas arqueolgicas, los inventarios de cualquier tipo de patrimonios y sus bases de datos asociadas, los expediente de declaracin de Bienes de Inters Cultural, etctera. El tercer grupo de actividades a tener en cuenta son las vinculadas con la conservacin fsica del patrimonio cultural y abarcaran campos tan diversos y especializados que iran desde la restauracin paisajstica, pasando por la recuperacin de ciudades o barrios patrimoniales, edificios... y los objetos de arte en multitud de soportes materiales. En ella cobran especial protagonismo disciplinas profesionales especializadas como la arquitectura o la conservacin-restauracin de bienes muebles. En el caso de la intervencin a escala urbana stas suelen formar parte de las oficinas de urbanismo lo que se escapa en la mayora de las veces de los cometidos de las reas de cultura pero que son claves en la determinacin del futuro del patrimonio cultural de cualquier localidad. Son frecuentes las actividades relacionadas con la conservacin/restauracin de edificios catalogados, las rehabilitacin de inmuebles varios, la gestin de escuelas taller, talleres de empleo... con mdulo de actividades relacionas con la recuperacin del patrimonio, los proyectos de regeneracin urbana (barrios, espacios pblicos... ), la intervencin paisajstica (riberas, carreteras, canteras...), y por supuesto, toda la actividad de conservacin y restauracin de colecciones de patrimonio mueble. En el cuarto apartado queremos agrupar todas aquellas actividades relacionadas con la dimensin social, econmica y poltica del patrimonio, su puesta en valor, difusin, administracin y gestin. Hablamos de comunicacin, pedagoga, interpretacin del patrimonio, sociologa y la antropologa social, economa y empresa, administracin y gestin, mrketing, turismo, etc. Son las ms claramente relacionadas con lo que entendemos hoy da por gestin cultura del patrimonio y algunas de estas actividades son de carcter horizontal y las podemos ver destinadas a cualquiera de las actuaciones anteriores. Un ejemplo sera la exposicin pblica de una serie de piezas de arte restauradas o tambin la programacin de actividades de dinamizacin destinada a diferentes tipos de pblico local (escolares, familias tercera edad...), tambin la gestin de proyectos de desarrollo turstico cultural, los estudios de pblico o la atencin a los medios de comunicacin. Por ltimo, en un quinto grupo clasificaramos a aquellas instituciones clsicas especializadas del patrimonio cultural: museos, archivos y las bibliotecas, con sus colecciones, series documentales, fondos y programaciones propias, y tambin sus disciplinas profesionales: museologa, archivstica y biblioteconoma, que combinan prcticas relacionadas con el conocimiento, conservacin, proteccin, comunicacin y gestin del patrimonio. A todo lo anterior hay que sumar la visin poltica del patrimonio cultural. Adems de su materialidad y la problemtica que de ello se deriva para su conocimiento, proteccin y conservacin, si al patrimonio lo entendemos como un factor cultural de primera magnitud, tiene otras dimensiones fundamentales para la sociedad contempornea que estn bastante necesitadas de atencin. Nos referimos a la imprescindible interconexin que debe tener la cultura y la poltica cultural con su entorno:
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La dimensin social del patrimonio debe reflexionar sobre las relaciones necesarias que en un Estado social de derecho debe haber entre el bienestar ciudadano, su calidad de vida y el valor de la identidad, todo ello desde la proximidad del pueblo o del barrio. La dimensin econmica del patrimonio y de la cultura debe entender qu significa poner en uso para la promocin econmica valores culturales o patrimonio; el concepto de calidad en turismo cultural, la dimensin econmica de la creatividad a partir de races culturales y la promocin econmica de la cultural. La cultura y el patrimonio cultural, como servicios a la comunidad, deben ser entendidas con mirada de equilibrio territorial, deben lograr para todo el territorio equipamientos y servicios culturales homologables y equivalentes. Habra que determinar los desequilibrios territoriales a todas las escalas en materia de servicios culturales de proximidad: bibliotecas, difusin cultural, servicios tcnicos para el patrimonio, etc. para poder dar respuestas aceptables desde las polticas culturales. Una de las bases fundamentales de la cohesin social con el inmigrante debe ser la cultura y el patrimonio. Todo inmigrante trae una cultura de origen, una identidad. La poltica cultural debe actuar para reafirmar a cada persona en aquellos valores de su cultura que puedan ser compartidos y dignificarlos. Buscar en el patrimonio histrico y la cultura en general todo aquello que nos une; buscar nuevos valores que todos podamos compartir. Se tratara en suma de ocuparnos de las personas igual que de las piedras, trabajar la dimensin humana del patrimonio y profundizar sobre su cohesin social, el equilibrio territorial, la calidad de vida para todos y los servicios de proximidad a las personas. Dependiendo de la importancia de la localidad o de su patrimonio, cada una de las actividades arriba desglosadas pueden ser objeto de mayor o menor atencin por parte de los profesionales y muchas de ellas requieren de personal exclusivamente cualificado para realizarlas, mas all de un gestor cultural de perfil generalista. No obstante es necesario que alguien les d sentido de unidad de accin e intencin dentro de lo que entendemos por poltica cultural para que se reconozcan mutuamente y dentro del mismo objetivo de desarrollo local. Esta riqueza y variedad de acciones y actores que, directa o indirectamente, pueden abordar y aportar soluciones al patrimonio cultural, es tambin la causa de la dispersin y atomizacin de los proyectos, redes e instituciones que actan sobre el sector, perdindose en muchos casos la visin de conjunto. Muchas de estas actividades no radican en el rea de cultura de una localidad, ni siquiera dependen de patrimonio y suelen estar distribuidas por todo el elenco de concejalas, perdiendo visibilidad y presencia. b) Centralidad = planificacin + participacin. El 8 de mayo de 2004, durante el IV Foro de Autoridades Locales para la Inclusin Social de Porto Alegre celebrado en Barcelona en el marco del primer Foro Universal
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de las Culturas, se aprob por numerosos gobiernos locales de todo el mundo la denominada Agenda 21 de la Cultura. Este documento es un referente para reforzar y renovar las polticas pblicas de cultura y fue adoptado como gua recomendada tanto por la Federacin Andaluza de Municipios y Provincias como por las diputaciones andaluzas. La Agenda 21 de la Cultura nos puede servir como referente para desarrollar nuestro discurso en relacin con las nuevas tendencias en la gestin local.2 Una poltica cultural en patrimonio de alcance necesita centralidad y visibilidad y ello significa liderazgo poltico en las ms altas instancias del gobierno local para que se adopte el firme compromiso de hacer de los temas culturales una dimensin clave de sus polticas urbanas. Para ello son necesaria dos acciones bsicas e integradas: la planificacin y la participacin. La planificacin es aqu entendida como un proceso de debate, redaccin y aprobacin de un documento, sobre las prioridades en cultura de una ciudad, realizado por todos los agentes culturales de un territorio con la ciudadana y la administracin pblica. Es un proceso que relaciona los agentes, los objetivos, las actividades, los recursos y los resultados esperados de un proyecto. Significa recoger las diferentes demandas realizadas por las personas y las organizaciones de un territorio, incluyendo tanto los agentes culturales como el conjunto de la ciudadana; identificar y utilizar los recursos culturales; ofrecer respuestas basadas en el rigor analtico, la coherencia territorial y el consenso con la sociedad civil; establecer procedimientos de aplicacin e instrumentos de evaluacin de los acuerdos conseguidos. El proceso se inicia normalmente con un estudio o diagnosis de los recursos culturales de la ciudad y de las tendencias del entorno econmico, social y territorial. La estrategia cultural local se formula por escrito, en un documento, debatido y aprobado por el plenario municipal o por instancias como consejos o comisiones con participacin ciudadana. El documento normalmente consta de una misin, unos objetivos y unas acciones. Tambin establece una corresponsabilidad entre gobierno local, agentes culturales y sociedad civil. Normalmente la estrategia cultural local incluye un calendario para la aplicacin, unos indicadores de seguimiento y evaluacin de cada objetivo y de cada accin, y unas instancias de monitorizacin. El concepto de planificacin en cultura ha gozado de amplia difusin en los ltimos quince aos. Se ha empleado para promover las polticas culturales locales a partir de los valores (memoria, creatividad, conocimiento crtico, diversidad, ritualidad...) que la cultura aporta a los individuos y a las comunidades. Tambin se ha utilizado para subrayar la transversalidad y la significacin de la cultura en otras polticas locales, como el empleo y la inclusin social, y para introducir consideraciones culturales en toda poltica pblica. La cultura debe incorporarse al proceso de planificacin en los diferentes niveles de gobierno. Conseguir que participe de la manera ms amplia posible en los procesos socioeconmicos del desarrollo. Es necesario situar la cultura en el ncleo de la toma de decisiones, capaz de planificar y gestionar la poltica cultural de un territorio desde una visin integral.
2. La Agenda 21 de la cultura as como otros documentos de desarrollo ms recientes se pueden consultar en la pgina web www.agenda21culture.net
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Cuando hablamos de planificacin tambin nos referimos, en primer lugar, a un instrumento que invite al debate pblico. La elaboracin de un documento de planificacin cultural (un plan local de cultura, un plan estratgico de cultura...) posibilita que se genere una visin a largo plazo de la cultura y su papel en el futuro desarrollo de la localidad. A su vez ofrece centralidad y visibilidad a las polticas culturales y es una herramienta de primera mano para la participacin ciudadana en su elaboracin y posterior gestin. Se trata tambin de que lo cultural est coordinado e imbricado en los planes estratgicos de ciudad u otros procesos de planificacin local integrada (Agenda 21 Local, Pacto Local para el Desarrollo, Plan Local Integrado...) y no slo en el plan del departamento y/o la concejala de cultura, aportando una perspectiva cultural al conjunto del proyecto de la ciudad, con objetivos y acciones que muestren cmo la cultura tiene un impacto en, y recibe la influencia de, actividades en reas como la educacin, la sanidad, el urbanismo o la economa. Si desde la cultura se debe responder a muchos de los retos de la sociedad y si la cultura tiene que estar en el centro de las polticas locales, es preciso que los departamentos de cultura se doten de herramientas fuertes, de planes ambiciosos que expliciten la vocacin de influir en el resto de herramientas de planificacin local. Esta ambicin transversal puede llevar a la cultura a erigirse como el cuarto pilar del desarrollo, junto con el econmico el social y el ambiental. En cuanto al concepto de participacin, en los ltimos aos, la complejidad de la realidad, el paso de una administracin productora de servicios a una administracin catalizadora y relacional y el dinamismo de la sociedad civil, entre otros factores, han reforzado la necesidad de articular mecanismos de participacin y cooperacin local. La participacin es una accin complementaria a la planificacin y una herramienta bsica de gestin en una democracia real. En el campo cultural, hay ya una amplia tradicin de interlocucin entre el sector pblico y las organizaciones del sector privado y del sector asociativo. Hay que asegurar la participacin ciudadana, la democracia participativa, la transparencia informativa y la comunicacin en la elaboracin y posterior puesta en funcionamiento del plan. El gobierno local en cultura debe ser un catalizador de procesos, reforzando la sociedad civil, promoviendo consensos y estableciendo corresponsabilidades, fomentando la participacin democrtica de la ciudadana, la administracin y los expertos en el debate, la formulacin, la planificacin, el desarrollo y la evaluacin de las polticas pblicas de cultura. El patrimonio cultural es ante todo un asunto de inters comunitario y pblico. Hay que alcanzar acuerdos que permitan gestionar el carcter pblico del patrimonio cultural.3 Un instrumento estable de participacin puede ser el denominado consejo de cultura o instancia pblica para los temas culturales de la ciudad. En el consejo de cultura normalmente participan los agentes culturales de la ciudad, en su diversidad, tanto sectorial (patrimonio, artes, bibliotecas...), su dimensin (agentes grandes o iniciativas pequeas), su adscripcin (pblica, privada, asociativa...) u otras varia-
3. Ideas clave sobre la Agenda 21 de la cultura. Jordi Pascual. En nous accents 2006. PLA ESTRATGIC DE CULTURA DE BARCELONA. Consultar en: http://www.bcn.es/ plaestrategicdecultura/pdf/Agenda21cultura_cast.pdf
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bles. Normalmente el consejo debate, y emite opiniones, sobre los temas culturales ms relevantes de la ciudad. Bibliografa ALONSO HIERRO, J. y SANZ MARTN DE BUSTAMANTE, M. (2000): El Patrimonio Histrico de Espaa desde una perspectiva econmica, Fundacin Caja Madrid, Madrid. BASES para una Carta sobre Patrimonio y Desarrollo para en Andaluca (1996), Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico, Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca, Sevilla. BENKO, G. y LIPIETZ, A. (1994): El nuevo debate regional en BENKO, G. y LIPIETZ, A. (eds.): Las regiones que ganan: los nuevos paradigmas de la geografa econmica, Alfons el Magnanin, Universidad de Valencia, Espaa. GRAHAM, B.; ASHWORTH, G.J. y TUNBRIDGE, J.E. (2000): A Geography of Heritage: Power, Culture, Economy, Arnold, Londres. HAWKES, Jon, 2001, The Fourth Pillar of Sustainability: cultures essential role in public planning, Melbourne: Cultural Development Network. HERRERO PRIETO, L.C. (ed., 2000): Turismo cultural. El patrimonio histrico como fuente de riqueza, Fundacin del Patrimonio Histrico de Castilla y Len, Valladolid. MADOERY, O. (2000): El proyecto local como alternativa de desarrollo, Buenos Aires, Homosapiens. OJEDA RIVERA, J.F (2003): Desarrollo y patrimonio paisajstico, en Boletn del . Instituto Andaluz de Patrimonio Histrico PH, n 42, pp. 51-56. PADR WERNER, J. (2003): Hacia una gestin creativa del patrimonio, en Boletn del Instituto Andaluz de Patrimonio Histrico PH, n 42, pp. 48-49. VZQUEZ BARQUERO, A. (1999): Desarrollo, redes e innovacin, Pirmide, Madrid. VEGARA, A. Y RIVAS, J.L. de las (2005), Territorios inteligentes, Alcobendas (Madrid), Fundacin Metrpoli.
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Bases jurdicas de la intervencin de los poderes locales en la gestin del patrimonio
Eduardo Jos Molina Soto.
Departamento de Rgimen Jurdico del Patrimonio Histrico. Consejera de Cultura. Junta de Andaluca.
El modelo de Estado que configura nuestra vigente Constitucin de 28 de diciembre de 1978 se estructura en la descentralizacin de funciones y competencias entre distintas Administraciones Pblicas, como establece el artculo 1371, correspondindole al mbito local un papel destacado en el juego constitucional como prueba el que se dedique todo el captulo segundo del Ttulo Octavo sobre organizacin territorial del Estado al enmarque normativo de la Administracin local. Precisamente la Carta Magna sita como Administracin Pblica a los poderes locales y esto hace que le sea de aplicacin directa e inmediata lo dispuesto en los artculos 9, apartado 2 y 46. El apartado segundo del artculo noveno establece corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integran sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social. Este artculo se incardina en el Ttulo Preliminar y su situacin no es por azar como ninguna en todo el texto constitucional, sino que se encuentra dentro del ncleo ms importante, el de los principios superiores del orden constitucional, junto al Ttulo Primero y al Octavo de la Carta Magna. La interpretacin del mismo plantea dos cuestiones relevantes que han sido puestas de manifiesto por la profesora M del Rosario Alonso (Alonso: 1992, pp. 59 y 62-70) al incidir, en primer lugar, en que estamos ante un objeto para el adecuado desarrollo de la personalidad del hombre y, por tanto, como un instrumento de Cultura() responsabilidad que incumbe a todos los poderes pblicos sin excepcin; y, en segundo lugar, en que es una distribucin (de competencias) distinta la que se opera con relacin a la Cultura en sentido global que la que se opera con relacin a las distintas facetas del fenmeno cultural() la Cultura, en sentido global, es un asunto que difcilmente admite el tratamiento competencial de las dems materias, pertenece por esencia a las atribuciones institucionales de cualquier ente representativo(...). A su vez, el artculo 462 de la Constitucin de 1978 se encuentra dentro del captulo tercero del Ttulo Primero, relativo a los principios rectores de la poltica social y
1. El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en la Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. 2. Dice as: los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de
Bases jurdicas de la intervencin de los poderes locales en la legislacin del patrimonio
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econmica, que sern objeto de cumplimiento como finalidad de su actuacin por cualquier Administracin Pblica3, aunque no formen parte strictu sensu de los derechos y libertades propias de los individuos, regulados en el captulo segundo. No es objetivo del presente trabajo hacer un anlisis minucioso de este precepto4, sino el dejar patente que el patrimonio en sus distintas facetas y los bienes que lo integran, pblicos o privados, deben tener garantizados su conservacin y enriquecimiento por los poderes pblicos sin excepcin. Como desarrollo de la Constitucin en materia de competencias de las corporaciones locales, nos encontramos en primer lugar con la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local, que tiene un prembulo ricamente esclarecedor del papel actual de dichos entes territoriales, pues afirma que la voluntad del pueblo espaol ha sido la de enriquecer su trama organizativa, multiplicando sus centros de decisin, sin mengua de la superior unidad de su realidad unificadora. La definicin de los Municipios y Provincias se hace de forma suficiente, aunque no prolija, en el texto supremo. La autonoma municipal debe ser el principio rector de la regulacin de cada entidad. El criterio para evitar contradicciones con otras instancias radica en la determinacin de sus intereses respectivos. Qu cosa sea el inters respectivo no ha sido desarrollado por la Constitucin, aunque s ha determinado los asuntos de inters de la Comunidad Autnoma y del Estado. Con esos elementos y con los datos que se desprenden de la realidad misma de las cosas, es posible construir las instituciones locales mantenindolas en el lugar que debe corresponderles en un Estado complejo como el actual; y a las Cortes Generales compete enriquecer y concretar el diseo bsico de las entidades locales como una de las piezas de la entera organizacin territorial del Estado. Presupone, pues, una perspectiva territorial, es decir, global y no sectorial. Su desarrollo representa poner en pie una institucin territorial y, consecuentemente, su estatuto subjetivo y la ordenacin de la capacidad potencialmente universal de dicha institucin. Todos los sectores de la realidad a que se extiende la accin pblica se encuentran, por ello, aludidos y en mayor o menor medida afectados. Se est, en definitiva, ante una Ley que atae a la construccin misma del Estado y al diseo de uno de los ordenamientos jurdico-administrativos que en l se integran tampoco es posible entender hoy los poderes pblicos como estructuras monolticas, construidas en cascada de mayor a menor y dotadas de funciones relativamente estables y diferenciadas por serlo tambin el mundo al que se enfrenta. Muy al contrario, la realidad social, cultural, tecnolgica y econmica ha roto definitivamente las situaciones singulares de relativo aislamiento y hoy la sociedad se nos muestra como un todo continuoEsa continuidad del tejido social hace imposible marcar unas fronteras ntidas a los intereses cuya tutela respectiva se
Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La ley penal sancionar los atentados contra este patrimonio. 3. Como se encarga de puntualizar el artculo 53, apartado 3, del mismo texto. 4. Anlisis brillante de este artculo es el ofrecido por Jos Mara Abad en su estudio El principio jurisprudencial del derecho social a la cultura: anlisis y manifestaciones, que incluye opiniones de expertos en la materia como A. E. Prez Luo y numerosa jurisprudencia. Necesaria resulta la consulta del comentario sobre esta cuestin realizado con lcido juicio por M del Rosario Alonso (1992, Pgs. 70-75).
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encomienda a los distintos poderes que destacan as su condicin de formar parte de un conjunto institucional de arquitectura compleja en que las partes adquieren sentido en funcin del todo, pero articulndose entre s no por principios formales, sino por criterios materiales que tratan de adaptar las competencias a los intereses reales en juego. En lo que respecta al Patrimonio Histrico el artculo 25, en su apartado segundo, de esta ley establece la competencia del municipio, en todo caso, en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas. Tres puntualizaciones deben hacerse aqu: que no admite la ley excepciones a la asuncin de la competencia pues prescribe que se har en todo caso; que usa la terminologa de Patrimonio histrico-artstico, propio de la legislacin anterior a la actualmente vigente, cuestin que se explica por el hecho de ser esta una ley aprobada unos meses antes de la Ley de Patrimonio Histrico Espaol; y que hay una remisin total a la regulacin estatal y autonmica en la materia para saber cual es la competencia en particular que asume el municipio5. No obstante, la Ley 7/1985 s hace referencia a competencias indirectamente relacionadas con el Patrimonio Histrico en sus artculos 21 y 22 al regular las competencias de alcaldes-presidentes y de plenos respectivamente. As el artculo 21.1 letra p) precepta que es competencia del alcalde La adquisicin de bienes y derechos cuando su valor no supere el 10 % de los recursos ordinarios del presupuesto ni los tres millones de euros, as como la enajenacin del patrimonio que no supere el porcentaje ni la cuanta indicados en los siguientes supuestos: 1. La de bienes inmuebles, siempre que est prevista en el presupuesto. 2. La de bienes muebles, salvo los declarados de valor histrico o artstico cuya enajenacin no se encuentre prevista en el presupuesto, por lo que los bienes muebles que tengan una declaracin de valor histrico o artstico entindase Bien de Inters Cultural u otras de las categoras autonmicas existentes no podrn ser enajenados mediante actuacin del alcalde sino por parte del pleno cuando no se haya previsto en el presupuesto municipal, limitndose las facultades de disposicin de la mxima figura de la corporacin local. Por su parte, el artculo 22 establece en su apartado segundo, letra c) que es competencia del pleno La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin urbanstica, tramitacin en la que la actuacin de la Administracin Cultural tendr una importancia relevante a tenor de la legislacin nacional y autonmica de Patrimonio Histrico. A su vez, la letra g) del mismo apartado otorga al pleno competencia para La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Administraciones pblicas y en materia de Patrimonio Histrico la Ley, esencialmente la autonmica, prev importantes delegaciones de competencias originariamente atribuidas a la Administracin de la Comunidad Autnoma. Un paso ms dentro de la normativa de carcter local supone la Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las Entidades Locales de Andaluca, que despliega una
5. Esta opcin legal ha sido muy criticada por parte de la doctrina, como de hecho nos da noticias en su estudio Concepcin Barrero (1990, Pg. 416) en nota al pie n 422.
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serie de normas que afectan a la actuacin de las corporaciones locales teniendo en cuenta la naturaleza de patrimonio histrico-cultural en relacin a sus bienes. As para adquirir bienes a ttulo oneroso se permite el procedimiento negociado y no slo el concurso en caso de que as lo requieran sus caractersticas de singularidad y especificidad histrica, cultural, artstica o tcnica (artculo 10.2, letra a). Es ms se exige informe del rgano autonmico competente, cuando se trate de adquisicin de bienes histricos o artsticos cuya transmisin deba ser notificada a la Administracin autonmica segn la legislacin vigente6. Esta misma remisin a la normativa especfica se exige por el artculo 16, apartado tercero, cuando se trate de enajenacin de bienes declarados de inters cultural y dems que formen parte del patrimonio histrico espaol o andaluz7. Para la cesin de uso, el artculo 36.3 permite a las entidades locales valorar motivaciones de ndole cultural por encima del criterio general de mxima rentabilidad que exige el apartado segundo. No obstante, son los artculos 51, 52 y 58 los ms relevantes en esta Ley respecto al Patrimonio Histrico. El apartado segundo del artculo 51 establece que las actuaciones de conservacin, mantenimiento, custodia y mejora que correspondan a las entidades locales respecto de los bienes integrantes del patrimonio histrico de Andaluca debern sujetarse a lo previsto en su normativa especfica, viniendo el artculo 52 a acotar de manera ms especfica y pormenorizada esta obligacin en su apartado cuarto al prescribir que Las entidades locales titulares de bienes inscritos en el Catlogo General del Patrimonio Histrico de Andaluca estn obligadas a obtener la previa autorizacin de la Consejera de Cultura, para realizar cualquier cambio o modificacin en bienes inmuebles inscritos o en su entorno, para realizar obras de todo tipo y para cambiar el uso o modificar los bienes muebles, instalaciones y accesorios que recoja la inscripcin, de conformidad con la regulacin especfica del patrimonio histrico de Andaluca8. Esta obligacin de obtener autorizacin no difiere de la que tienen los titulares particulares de este tipo de bienes. Por su parte, el artculo 58 establece, dentro de la obligacin general de formalizar un inventario general consolidado de todos los bienes y derechos de las entidades locales, la de que forme parte de l un inventario parcial del patrimonio histrico, con el fin de que dichos bienes queden singularizados y estn sujetos a un mejor control. La normativa precedente tiene por objeto la regulacin de los entes locales tanto en su naturaleza, actuaciones y competencias como en el rgimen jurdico de sus bienes, pero con respecto al Patrimonio Histrico los aspectos regulados son inciden6. Artculos 38 de la Ley 16/1985 de PHE, 18 de la Ley 1/1991 de PHA y 17 del proyecto de nueva ley de Patrimonio Histrico para Andaluca. 7. Es decir, que, aparte de los expresamente declarados BIC, cualquiera de los afectados por la exposicin genrica sin necesidad de acto expreso administrativo por parte de la Administracin Cultural de los artculos 1.2 de la citada Ley 16 / 1985, 2.1 de la Ley 1/1991 y 2 del proyecto de nueva Ley andaluza sobre Patrimonio Histrico. 8. Dicha autorizacin se encuentra, por razn de las caractersticas o circunstancias del bien patrimonial, regulada en los artculos 33, 35, 37, 52 y 59 de la Ley 1/ 1991 y 44, 46, 47, 54, 55 y 64 del Reglamento de Proteccin y Fomento del Patrimonio Histrico de Andaluca, aprobado por Decreto 19/1995 de 7 de febrero (BOJA n 43 de 17 de marzo).
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tales y se hace necesario el estudio y comentario del marco normativo strictu sensu relativo a todos los aspectos que conforman el Patrimonio Histrico. En Andaluca la situacin se ha de denominar de inusual al menos, pues tras la entrada en vigor de la Ley 16/1985, de 25 de junio, de Patrimonio Histrico Espaol la Comunidad Autnoma, de acuerdo al artculo 13.27 del fenecido Estatuto de Autonoma de 1981, se lanz a la labor de redactar una normativa propia, que qued encarnada en la Ley 1/1991 de 3 de julio, del Patrimonio Histrico de Andaluca, norma anterior en su formulacin a la famosa Sentencia del Tribunal Constitucional 17/ 1991 de 31 de enero, que vino a interpretar de manera ms precisa el mbito competencial de las distintas Administraciones Pblicas. Esta circunstancia produjo la existencia de dos sistemas legales paralelos aplicables en Andaluca, con las virtudes, pero tambin con las complejidades de su puesta en prctica9. La futura ley, actualmente proyecto que est a punto de terminar su tramitacin en el Parlamento de Andaluca y al que, como integrante de la comisin de redaccin, estamos unidos estrechamente, pondr fin a esta situacin; quedando nicamente como legislacin aplicable a la competencia autonmica sobre el Patrimonio Histrico la Ley andaluza, siendo supletorio el papel de la Ley 16/1985 en aquellos supuestos no regulados por la norma autonmica y plenamente aplicable sta ltima a las actuaciones relacionadas con las competencias exclusivas del Estado en la materia. Por ello, no slo entraremos a comentar el Ordenamiento Jurdico vigente en el momento de redactar estas lneas, sino tambin la prxima novedad legislativa, dada su inminente entrada en vigor. Como desarrollo de lo previsto en la Constitucin en su artculo 46 antes citado, y ms precisamente en el artculo 149.1 28 que establece que el Estado tiene competencias exclusivas sobre defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin y la expoliacin se aprueba la Ley 16/1985 de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol10, que sustituy a la decana ley republicana de 13 de mayo de 1933, y que ha supuesto un hito en la regulacin de esta materia tan sensible en su permanencia. El artculo 2, en su segundo apartado, del texto legal de 1985 establece que En relacin al Patrimonio Histrico Espaol, la Administracin del Estado adoptar las medidas necesarias para facilitar su colaboracin con los restantes poderes pblicos y la de stos entre s, as como para recabar y proporcionar cuanta informacin fuera precisa a los fines sealados en el prrafo anterior, por lo que la Administracin
9. Resumen breve, pero clarificador, de esta situacin y de algunos de sus efectos nos lo aporta en su trabajo Carlos Lpez Bravo (1999, Pgs. 14-16). Una visin general en las diferentes autonomas nos es facilitada por el excelente estudio de Juan Manuel Alegre (2004, Pgs. 49-66, especialmente en lo concerniente al caso andaluz en Pgs. 57-58). 10. Sigue siendo estudio esencial de referencia para comprender el texto completo de la reforma que supuso respecto del Patrimonio Histrico la Ley de 1985 la obra de Jos Luis lvarez lvarez Estudios sobre el Patrimonio Histrico Espaol de 1989, desde sus fases previas parlamentarias, incluido el cotejo con el texto de proyecto de ley abortado de 1981. Nuevo trabajo de referencia legislativa con abundante jurisprudencia sobre el particular supone el Cdigo del Patrimonio Cultural de 2007, obra de Luis Antonio Anguita Villanueva.
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estatal se erige en coordinadora entre el resto de Administraciones Pblicas, incluidas las corporaciones locales, para el ejercicio cumplimiento de los preceptos de la Ley y, por ende, del mandato constitucional a los Poderes Pblicos. La Administracin Local tiene, por tanto, un interlocutor vlido y especializado en el actual Ministerio de Cultura, al que puede acudir bien directamente, bien por conducto de los rganos pertinentes de la Comunidad Autnoma, sobre todo en cuestiones relacionadas con las materias de competencia exclusiva de dicha Administracin exportacin e importacin de bienes, expoliacin del Patrimonio en los trminos del artculo 4 o museos, archivos y bibliotecas de titularidad estatal-, potestad que le es reconocida por el Ordenamiento Jurdico en cuanto Administracin Pblica11. Por su parte el artculo 6 establece que A los efectos de la presente Ley se entender como organismos competentes para su ejecucin: a) Los que en cada Comunidad Autnoma tengan a su cargo la proteccin del Patrimonio Histrico. Este artculo, en el que se reparten esencialmente las competencias para la ejecucin de los preceptos legales, se ha venido interpretando tradicionalmente en el sentido de que por organismos competentes de la Comunidad Autnoma se han de entender nicamente los correspondientes a la Administracin Autonmica12, pero nada empece que se pueda referir a todos los poderes pblicos, incluidos los locales, como luego aclara indirectamente el controvertido artculo 7 o la Ley 1/1991 en sus artculos 3 y 4 en el caso de Andaluca. Con ello se quiere subrayar que los poderes locales tiene un papel fundamental y activo en la aplicacin del Derecho sobre el Patrimonio Histrico, lo que les hace sujeto de potestades, pero tambin de obligaciones, de las que se puede exigir responsabilidades en caso de incumplimiento o dejacin. Ya se ha adelantado que el artculo 713 tiene un carcter controvertido, pues se ha venido entendiendo que el papel que la Ley deja a los ayuntamientos es meramente
11. La Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, de obligado y general cumplimiento en todo el territorio nacional, establece en su artculo 4 dedicado a los principios de las relaciones entre las Administraciones Pblicas que 1. Las Administraciones pblicas actan y se relacionan de acuerdo con el principio de lealtad institucional y, en consecuencia, debern: (a) Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias. (b) Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a las otras Administraciones. (c) Facilitar a las otras Administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias. (d) Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras Administraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias. 2. A efectos de lo dispuesto en las letras c) y d) del apartado anterior, las Administraciones pblicas podrn solicitar cuantos datos, documentos o medios probatorios se hallen a disposicin del ente al que se dirija la solicitud. Podrn tambin solicitar asistencia para la ejecucin de sus competencias. 12. Vase as el comentario de Jos Castillo (2004, Pgs. 35-36), o el de Luciano Parejo (1998, Pgs. 65-66). 13. Su texto precepta que Los Ayuntamientos cooperarn con los organismos competentes para la ejecucin de esta Ley en la conservacin y custodia del Patrimonio Histrico Espaol comprendido en su trmino municipal, adoptando las medidas oportunas para evitar su deterioro, prdida o destruccin. Notificarn a la
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residual y pasivo, dejando a merced de Estado y Comunidad Autnoma el concretar en qu consiste el grueso de estas competencias14. Sin embargo, la actuacin en el mbito local resulta totalmente activa y de primer orden, pues al hablar de la tcnica de cooperacin el precepto no relega a simple convidado de piedra al ayuntamiento, sino que empuja a la coparticipacin en las tareas legales a todas las Administraciones Pblicas, pues como recuerda el Fundamento Jurdico Noveno de la Sentencia 17/ 1991 del Tribunal Constitucional de 31 de enero es una manifestacin y aplicacin concreta de lo que con carcter general se dispone en el artculo 46 de la Constitucin. La propia ley, en el resto del articulado que atae al poder local, lo hace sujeto activo de facultades, pero tambin de obligaciones que tendrn su consecuente dentro del elenco de infracciones que el texto contiene. Ya el artculo 9, en su apartado segundo, relativo al procedimiento para la declaracin de un bien como de Inters Cultural, precepta que en el caso de bienes inmuebles se d audiencia al ayuntamiento del municipio donde aquel radique. La importancia de la corporacin municipal en este procedimiento de declaracin viene refrendada en el artculo 12 y en el 13 del Real Decreto 111/1986 de 10 de enero15, pues se exige en todo caso que sea notificada de la apertura del expediente lo que le permite desde el principio aportar alegaciones y documentacin pertinente, disfrutando de la condicin de interesado, adems de que se le otorgue la audiencia prescrita por la Ley. La fundamentacin de esta obligacin radica en que en todo caso, la Administracin que tiene un papel ms activo y cercano en el territorio respecto al Patrimonio Histrico es cotidianamente la local, siendo precisamente el conocimiento del medio fsico y de las particularidades en cada caso concreto muy tenidos en cuenta para adecuar la proteccin buscada por los procedimientos de declaracin a la realidad efectiva de los inmuebles que se pretendan proteger16. Es ms, como se ver ms adelante, algunos de estos procedimientos van a condicionar de forma
Administracin competente cualquier amenaza, dao o perturbacin de su funcin social que tales bienes sufran, as como las dificultades y necesidades que tengan para el cuidado de estos bienes. Ejercern asimismo las dems funciones que tengan expresamente atribuidas en virtud de esta Ley. 14. Vase el comentario antes citado de Luciano Parejo (1998, Pg. 66). Alonso Ibez (ob. cit., Pgs. 111-121) hace una reflexin de calado sobre esta cuestin. 15. El artculo 12, apartado segundo del Real Decreto reza as: La incoacin se notificar a los interesados cuando se refiera a expedientes sobre bienes muebles, monumentos y jardines histricos y, en todo caso, al Ayuntamiento del municipio en cuyo trmino stos radiquen si se trata de inmuebles. A su vez el artculo 13, apartado primero, precepta que La instruccin del expediente se ajustar a lo establecido en la Ley 16/1985 y en su tramitacin sern de aplicacin las normas generales del procedimiento administrativo. Cuando se refiera a inmuebles se dispondr la apertura de un perodo de informacin pblica y se dar audiencia al Ayuntamiento interesado. 16. Tal es la importancia de este hecho que la propia ley lo establece como contenido obligatorio en las declaraciones de inmuebles como bienes de inters cultural en su artculo 11.2 La resolucin del expediente que declara un bien de inters cultural deber describirlo claramente. En el supuesto de inmuebles, delimitar el entorno afectado por la declaracin y, en su caso, se definirn y enumerarn las partes integrantes, las pertenencias y los accesorios comprendidos en la declaracin.
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relevante la actuacin de la corporacin local en algunos aspectos, esencialmente urbansticos, y debe ser sta la que cobre el protagonismo en esta materia. En este orden de cosas, la incoacin de un expediente de declaracin de un inmueble trae efectos inmediatos sobre las licencias otorgadas o en tramitacin, pues el artculo 16 del texto legal, en su apartado primero, establece que La incoacin de expediente de declaracin de inters cultural respecto de un bien inmueble determinar la suspensin de las correspondientes licencias municipales de parcelacin, edificacin o demolicin en las zonas afectadas, as como de los efectos de las ya otorgadas. Las obras que por razn de fuerza mayor hubieran de realizarse con carcter inaplazable en tales zona precisarn en todo caso, autorizacin de los organismos competentes para la ejecucin de esta Ley. Dos aspectos deben destacarse respecto a este precepto: en primer lugar se busca que los valores histricoculturales que se pretenden proteger con la declaracin no sean menoscabados con actuaciones posteriores a la incoacin del procedimiento, puesto que le restara virtualidad, por lo que la ley acude a la tcnica de anticipar los efectos jurdicos de la declaracin conclusa al momento del inicio del procedimiento, con evidente finalidad cautelar, incluyendo la suspensin de los derechos reconocidos pendientes de ejercitar o ejercitndose licencias otorgadas en ejecucin; en segundo lugar, en cualquier supuesto sea el previsto de fuerza mayor en la Ley o en el resto de los supuestos se necesitar autorizacin de la Administracin Cultural para cualquier intervencin sobre el inmueble por mnima que esta sea y ello dar lugar en su caso a la modificacin de los condicionantes de la licencia otorgada, llegando incluso a su denegacin posterior. El interesado que se sienta perjudicado en sus intereses o derechos puede pedir responsabilidad patrimonial a la Administracin, que proceder conforme a la regulacin establecida para estos casos17. Los artculos siguientes son los de ms honda significacin y trascendencia en el mbito municipal y representan la prueba de que la Administracin local no es slo mera receptora pasiva de la normativa sobre Patrimonio Histrico, sino partcipe activo de primer orden y verdadero protagonista en la conservacin de este tipo de bienes. El artculo 20 es uno de los ms complejos de los contenidos en el texto legal. Sus cuatro apartados merecen ser estudiados pormenorizadamente y han sido objeto de anlisis continuado por la Jurisprudencia y la doctrina cientfica. El primer apartado establece que La declaracin de un conjunto histrico, sitio histrico o zona arqueolgica, como bienes de inters cultural, determinar la obligacin para el municipio o municipios en que se encontraren de redactar un Plan
17. El marco ha quedado establecido a nivel legal, cumpliendo el mandato constitucional del artculo 33.3 que establece que nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto en las leyes, en la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, citada anteriormente, en sus artculos 139-144, y a nivel reglamentario mediante el Reglamento de los procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo. Sobre esta cuestin puede consultarse el estudio centrado en la indemnizaciones de los catlogos urbansticos de Santiago GonzlezVaras (2005, Pgs. 217-230).
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especial de proteccin del rea afectada por la declaracin u otro instrumento de planeamiento de los previstos en la legislacin urbanstica que cumpla en todo caso las exigencias en esta Ley establecidas. La aprobacin de dicho Plan requerir el informe favorable de la Administracin competente para la proteccin de los bienes culturales afectados. Se entender emitido informe favorable transcurridos tres meses desde la presentacin del Plan. La obligatoriedad de dicho Plan no podr excusarse en la preexistencia de otro planeamiento contradictorio con la proteccin, ni en la inexistencia previa de planeamiento general. Varios comentarios deben hacerse sobre su contenido: Existe obligacin para el ayuntamiento de la redaccin de un plan especfico que tenga la finalidad de proteger y conservar, conforme a los contenidos mnimos que establecen el apartado segundo de este artculo y el artculo 21.1, sin perjuicio de la legislacin urbanstica aplicable. Esta obligacin se predica respecto de tres de las categoras que establece la Ley en su artculo 15: conjunto histrico, sitio histrico y zona arqueolgica18. Por tanto, esta obligacin no rige respecto de las otras figuras de proteccin contempladas en la Ley: monumento y jardn histrico. Adems, teniendo en cuenta lo prevenido en el artculo 11.1 sobre aplicacin provisional del rgimen de proteccin a los bienes afectados por la incoacin del expediente, no slo habr que realizar el planeamiento en el caso de bienes ya declarados, sino tambin en el de los que slo tienen la resolucin por la que se incoa el procedimiento y ste est an en tramitacin. Para que el plan sea vlido se requiere informe de la Administracin Cultural autonmica y ste ha de ser favorable. Sin ese informe el plan no se entiende con contenido de proteccin19. El transcurso del plazo sin que se emita informe tiene como efecto el que se entienda evacuado favorablemente, empezando a contar desde el momento en que la Administracin informante lo recibe oficialmente.
18. Conviene recordar la definicin legal de cada categora referida. Conjunto histrico es la agrupacin de bienes inmuebles que forman una unidad de asentamiento, continua o dispersa, condicionada por una estructura fsica representativa de la evolucin de una comunidad humana por ser testimonio de su cultura o constituir un valor de uso y disfrute para la colectividad. Asimismo es conjunto histrico cualquier ncleo individualizado de inmuebles comprendidos en una unidad superior de poblacin que rena esas mismas caractersticas y pueda ser claramente delimitado. A su vez, sitio histrico es el lugar o paraje natural vinculado a acontecimientos o recuerdos del pasado, a tradiciones populares, creaciones culturales o de la naturaleza y a obras del hombre, que posean valor histrico, etnolgico, paleontolgico o antropolgico. Zona arqueolgica es el lugar o paraje natural donde existen bienes muebles o inmuebles susceptibles de ser estudiados con metodologa arqueolgica, hayan sido o no extrados y tanto si se encuentran en la superficie, en el subsuelo o bajo las aguas territoriales espaolas. Sobre los conjuntos histricos resultan muy tiles las reflexiones de Martn Bassols (2000, Pgs. 91-110). 19. Aqu se estar a lo prevenido en el artculo 32 de la Ley 1/1991 y a lo establecido en la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, Ley 7/2002 de 17 de diciembre, especialmente sus artculos 14.1 b), 31, 32, 33 y 34.
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El plan especial suele ser desarrollo del Plan General de Ordenacin Urbana, pero no hay impedimento en que el propio PGOU tenga el suficiente contenido de proteccin para que sea informado y, por tanto, validado a los efectos del artculo 20, que por otro lado es bastante flexible respecto al tipo de instrumento a aplicar. El apartado segundo establece los contenidos mnimos que han de poseer estos planes20, contenido que la Ley 7/2002 en su artculo 14 formula con carcter abstracto al preceptuar que tendrn el contenido necesario y adecuado a su objeto. El apartado tercero establece el rgimen transitorio aplicable en tanto no exista planeamiento que cumpla este artculo y as establece que hasta la aprobacin definitiva de dicho Plan el otorgamiento de licencias o la ejecucin de las otorgadas antes de incoarse el expediente declarativo del conjunto histrico, sitio histrico o zona arqueolgica, precisar resolucin favorable de la Administracin competente para la proteccin de los bienes afectados y, en todo caso, no se permitirn alineaciones nuevas, alteraciones en la edificabilidad, parcelaciones ni agregaciones. Es decir, cualquier actuacin sobre el rea sujeta a proteccin por alguna de esas tres categoras estar sujeta a previo estudio y autorizacin por parte de la Administracin Cultural autonmica21. En este rgimen transitorio se descarta la posibilidad de que se produzcan nuevas alineaciones, cambios de edificabilidad o en el parcelario afecto al rea protegida. Con ello se pretende hacer cumplir la finalidad de la declaracin como bien de inters cultural del territorio que se protege, impidindose modificacin alguna que no est incluida en el futuro plan de proteccin y que por la va de hecho, mediante actuaciones parciales, se desvirte aquel fin. Ms adelante se ver que el plan tendr, al respecto, fuertes condicionantes en la materia. El apartado cuarto de este artculo 20 establece que desde la aprobacin definitiva del Plan a que se refiere este artculo, los Ayuntamientos interesados sern competentes para autorizar directamente las obras que desarrollen el planeamiento aprobado y que afecten nicamente a inmuebles que no sean monumentos ni jardines histricos ni estn comprendidos en su entorno, debiendo dar cuenta a la Administracin competente para la ejecucin de esta Ley de las autorizaciones o licencias concedidas en el plazo mximo de diez das desde su otorgamiento. Las obras que
20. Este apartado segundo del artculo 20 dice as: El Plan a que se refiere el apartado anterior establecer para todos los usos pblicos el orden prioritario de su instalacin en los edificios y espacios que sean aptos para ello. Igualmente contemplar las posibles reas de rehabilitacin integrada que permitan la recuperacin del rea residencial y de las actividades econmicas adecuadas. Tambin deber contener los criterios relativos a la conservacin de fachadas y cubiertas e instalaciones sobre las mismas. 21. El vigente Reglamento de Organizacin Administrativa del Patrimonio Histrico de Andaluca, aprobado por Decreto 4/1993 de 26 de febrero, establece en su artculo 5.23 que el rgano competente es el Director General de Bienes Culturales. No obstante, esta competencia ha sido delegada por Resolucin de 1 de junio de 1999 de dicha Direccin General (BOJA de 26 de junio) en los Delegados Provinciales de la Consejera de Cultura. Este rgano provincial se asesora en su decisin por la Comisin Provincial de Patrimonio Histrico, conforme al artculo 27 del Reglamento de Organizacin citado.
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se realicen al amparo de licencias contrarias al Plan aprobado sern ilegales y la Administracin competente podr ordenar su reconstruccin o demolicin con cargo al organismo que hubiera otorgado la licencia en cuestin, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin urbanstica sobre las responsabilidades por infracciones. Por tanto, automticamente una vez aprobado y en vigor el plan de proteccin, las competencias ms importantes respecto de la accin sobre el patrimonio histrico en el territorio lo tiene de forma protagonista y en exclusiva el poder local y no ya la Administracin Cultural, a la que se deber informar de las distintas actuaciones que se autoricen en el rea protegida22. En ningn caso, al no existir plan al respecto, el ayuntamiento tiene competencias sobre monumentos y jardines histricos, pero sobre sus entornos se estar a lo dispuesto por la Ley 1/1991 en su artculo 38. El artculo 21 de la Ley 16/1985 contiene prescripciones o prohibiciones que el plan de proteccin tendr que seguir. El apartado primero establece que en los instrumentos de planeamiento relativos a conjuntos histricos se realizar la catalogacin, segn lo dispuesto en la legislacin urbanstica, de los elementos unitarios que conforman el conjunto, tanto inmuebles edificados como espacios libres exteriores o interiores, u otras estructuras significativas, as como de los componentes naturales que lo acompaan, definiendo los tipos de intervencin posible. A los elementos singulares se les dispensar una proteccin integral. Para el resto de los elementos se fijar, en cada caso, un nivel adecuado de proteccin, por lo que a lo comentado anteriormente sobre el contenido de este tipo de planes habr que aadir la catalogacin de los elementos que configuran los conjuntos histricos23. El apartado segundo de este artculo dispone excepcionalmente, el Plan de proteccin de un conjunto histrico podr permitir remodelaciones urbanas, pero solo en caso de que impliquen una mejora de sus relaciones con el entorno territorial o urbano o eviten los usos degradantes para el propio conjunto. Estamos ante una de las limitaciones establecidas por la ley respecto del contenido del planeamiento. Las remodelaciones urbanas slo se permiten en dos casos y siempre con el carcter de excepcional: cuando provoquen una mejora en su entorno o para evitar usos perniciosos que vayan contra los valores protegidos con la declaracin de conjunto histrico. La aclaracin y acotacin de esta limitacin la ofrece el mismo artculo en su tercer apartado, precepto con enorme consecuencias prcticas sobre el desarrollo de actuaciones en el conjunto histrico. Establece que la conservacin de los conjuntos histricos declarados bienes de inters cultural comporta el mantenimiento de las estructura urbana y arquitectnica, as como de las caractersticas generales de su ambiente. Se considerarn excepcionales las sustituciones de inmuebles, aunque
22. Sobre las limitaciones y condiciones de este artculo 20, vase el trabajo citado de Luciano Parejo, especialmente Pgs. 76-79. 23. Respecto a los catlogos de este tipo de elementos resulta muy interesante el trabajo preliminar de M del Rosario Alonso (2004) y su estudio ms completo y definitivo (2005), donde se contiene la evolucin histrica de esta figura y una comparativa de la normativa de las distintas comunidades autnomas, junto a un elenco de la jurisprudencia sobre el particular. Tambin las enseanzas sobre su ejecucin y la problemtica que puede entraar son recogidas en el estudio ya citado efectuado por Santiago Gonzlez-Varas.
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sean parciales, y slo podrn realizarse en la medida en que contribuya a la conservacin general de carcter del conjunto. En todo caso, se mantendrn las alineaciones urbanas existentes24. El principio general, como ya adelantaba el apartado anterior, es el de mantenimiento de la trama urbana y del ambiente que le es propio, tal como ha quedado protegida con el expediente de declaracin. Las alineaciones urbanas no podrn modificarse en ningn caso, como tampoco podrn sustituirse ni siquiera parcialmente las edificaciones que conforman dicha trama, excepto si con ello se contribuye al mantenimiento del resto y an as siempre con carcter excepcional. El artculo 2325 es un recordatorio a los ayuntamientos sobre la necesidad de obtener autorizacin previa de la Administracin Cultural para el otorgamiento de licencias de obras, en el caso de que no exista plan de proteccin y en el resto de los supuestos en que la Administracin autonmica mantiene sus competencias sin delegar. Asimismo recuerda los efectos jurdicos de su incumplimiento: a la ilegalidad de las obras que no cuenten con esta autorizacin obras que podrn ser reconducidas a su estado anterior por la Administracin, hay que sumar la posible aplicacin del precepto que regula las infracciones administrativas26, sin descartar en casos puntuales acudir al Cdigo Penal. El artculo 24 establece que los expedientes que se lleven por ruina de inmuebles afectados por una declaracin de bien de inters cultural incluidos los conjuntos, sitios y zonas arqueolgicas y aunque exista plan de proteccin debern notificarse a la Administracin Cultural para que pueda intervenir como interesada. Su apartado segundo recuerda que en ningn caso, aunque exista firmeza en la declaracin de ruina, se podr demoler el inmueble sin previa autorizacin de dicha Administracin, que conserva siempre tal competencia. Este extremo debe quedar bien claro en la resolucin que declare la ruina y, por tanto, nunca podr expedirse licencia de derribo sin la previa concesin de la autorizacin de la Administracin Cultural. El apartado tercero establece que el ayuntamiento en tanto no exista tal autorizacin deber proceder a tomar las medidas oportunas para evitar daos a las personas o los bienes, pero no podr autorizar ninguna demolicin parcial por segu-
24. Respecto de este apartado resulta imprescindible consultar la Sentencia del Tribunal Supremo de 5 de marzo de 1999. Concepcin Barrero (1999, Pgs. 301-308) realiza un comentario clarificador sobre esta cuestin. 25. Dice as: 1. No podrn otorgarse licencias para la realizacin de obras que, conforme a lo previsto en la presente Ley, requieran cualquier autorizacin administrativa hasta que esta haya sido concedida. 2. Las obras realizadas sin cumplir lo establecido en el apartado anterior sern ilegales y los Ayuntamientos o, en su caso, la Administracin competente en materia de proteccin del Patrimonio Histrico Espaol podrn ordenar su reconstruccin o demolicin con cargo al responsable de la infraccin en los trminos previstos por la legislacin urbanstica. 26. El artculo 76.1 establece Salvo que sean constitutivos de delitos, los hechos que a continuacin se mencionan constituyen infracciones administrativas que sern sancionadas conforme a lo dispuesto en este artculo: c) El otorgamiento de licencias para la realizacin de obras que no cumpla lo dispuesto en el artculo 23. e) La realizacin de cualquier clase de obra o intervencin que contravenga lo dispuesto en los artculos 16, 19, 20, 21, 25, 37 y 39.
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ridad sin haber obtenido autorizacin al respecto de la Administracin autonmica. Se pretende con ello evitar el que por la va de las demoliciones parciales de emergencia se alcance el fin prohibido por la norma de demolicin total sin previa autorizacin. La ley prev como infraccin sin descartar el que se cometa ilcito penaltales demoliciones no autorizadas previamente cuenten o no con licencia municipal27. Este artculo 24 est en relacin con el 37 del mismo texto legal que permite a la Administracin Cultural impedir un derribo o suspender una obra en un inmueble afectado por una declaracin o simplemente la incoacin del procedimiento por aplicacin del artculo 11, como ya se expres ms arriba de bien de inters cultural, incluso actuar de esa manera aunque no exista tal declaracin, pero en tal caso se deber incoar procedimiento de declaracin o permitir la continuidad de la actuacin suspendida. Para esto ltimo se requiere un acto expreso de la Administracin Cultural, no siendo automtico el levantamiento de la suspensin por el transcurso del plazo. Lo que s puede proceder es pedir responsabilidad patrimonial a dicha Administracin si no se levanta el impedimento una vez vencido el plazo y no habindose incoado el procedimiento de declaracin como bien de inters cultural. Este mismo artculo 37 en su apartado tercero28 abre la puerta a la va de la expropiacin de inmuebles tanto por la Administracin Cultural como por los municipios, que sin embargo no tienen prioridad en su ejercicio. Debe quedar claro que ha de existir una de las posibles causas de expropiacin que el precepto tasa en tres casos: peligro de destruccin o deterioro o uso incompatible con los valores protegi-
27. El artculo 24 precepta 1) Si a pesar de lo dispuesto en el artculo 36, llegara a incoarse expediente de ruina de algn inmueble afectado por expediente de declaracin de bien de inters cultural, la Administracin competente para la ejecucin de esta Ley estar legitimada para intervenir como interesado en dicho expediente, debindole ser notificada la apertura y las resoluciones que en el mismo se adopten. 2) En ningn caso podr procederse a la demolicin de un inmueble, sin previa firmeza de la declaracin de ruina y autorizacin de la Administracin competente, que no la conceder sin informe favorable de al menos dos de las Instituciones consultivas a las que se refiere el artculo 3. 3) Si existiera urgencia y peligro inminente, la entidad que hubiera incoado expediente de ruina deber ordenar las medidas necesarias para evitar daos a las personas. Las obras que por razn de fuerza mayor hubieran de realizarse no darn lugar a actos de demolicin que no sean estrictamente necesarios para la conservacin del inmueble y requerirn en todo caso, la autorizacin prevista en el artculo 16.1, debindose prever adems en su caso la reposicin de los elementos retirados. A su vez el ya citado artculo 76 prev como infraccin, adems de la mencionada en su apartado e), la del apartado g) que tiene la condicin de muy grave por razn de la cuanta de la multa imponible el derribo, desplazamiento o remocin ilegales de cualquier inmueble afectado por un expediente de declaracin de bien de intereses cultural. 28. El artculo 37.3 establece Ser causa justificativa de inters social para la expropiacin por la Administracin competente de los bienes afectados por una declaracin de inters cultural el peligro de destruccin o deterioro, o un uso incompatible con sus valores. Podrn expropiarse por igual causa los inmuebles que impidan o perturben la contemplacin de los bienes afectados por la declaracin de inters cultural o den lugar a riesgos para los mismos. Los municipios podrn acordar tambin la expropiacin de tales bienes notificando previamente este propsito a la Administracin competente, que tendr prioridad en el ejercicio de esta potestad.
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dos de bienes afectos a una declaracin de bien de inters cultural; impedimento o perturbacin de la contemplacin de bienes afectados por una declaracin por parte de inmuebles no protegidos que produzcan estos hechos; o riesgo producido por inmuebles no protegidos sobre inmuebles afectados por una declaracin. En todo caso se requiere previamente al inicio del procedimiento de expropiacin una declaracin de inters social29, que debe ser realizada por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca. El artculo 69 de la ley estatal establece una serie de beneficios fiscales sobre el patrimonio histrico que afecta a los tributos propios de los poderes locales30, en consonancia con lo que establezcan el texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales31 y las respectivas Ordenanzas Municipales. Como ya se adelantaba ms arriba, la regulacin del Patrimonio Histrico en Andaluca est en proceso de experimentar una modificacin trascendental que se sustancia en la nueva ley de patrimonio histrico andaluz, aprobada por el Parlamento de Andaluca el 14 de noviembre de 2007, que en el momento de redactar el presente trabajo an no se encuentra en vigor y que sustituye a la an vigente Ley 1/1991 de 3 de julio. Teniendo en cuenta esta situacin de transicin entre las dos normas autonmicas, nos ceiremos a comentar brevemente los artculos vigentes de la Ley 1/1991 y a presentar los cambios ms significativos que la nueva normativa supone con respecto a los poderes locales. La ya decana ley de 1991 dedica varios e importantes artculos a los poderes locales, siguiendo en algunos casos el tenor y el espritu de la Ley 16/1985, por lo que puede ser tachada de continuista, modificando el sentido de la ley estatal en algunos aspectos. El artculo 3 prescribe que 1. Corresponde a la Comunidad Autnoma de Andaluca la competencia exclusiva sobre el Patrimonio Histrico Andaluz, sin perjuicio de las competencias que correspondan al Estado o estn atribuidas a la Administracin Local. Adems, corresponde a la Comunidad Autnoma la ejecucin de la
29. Por aplicacin de los artculos 9 y 10 de la vigente Ley de Expropiacin Forzosa de 16 de diciembre de 1954. 30. Su redaccin dice as: 1) Como fomento al cumplimiento de los deberes y en compensacin a las cargas que en esta Ley se imponen a los titulares o poseedores de los bienes integrantes del Patrimonio Histrico Espaol, adems de las exenciones fiscales previstas en las disposiciones reguladoras de la contribucin territorial urbana del Impuesto extraordinario sobre el Patrimonio de las Personas Fsicas, se establecen los beneficios fiscales fijados en los artculos siguientes. 2) Para disfrutar de tales beneficios, salvo el establecido en el artculo 72.1, los bienes afectados debern ser inscritos previamente en el Registro general que establece el artculo 12, en el caso de bienes de inters cultural, y en el inventario general a que se refieren los artculos 26 y 53, en el caso de bienes muebles. En el caso de conjuntos histricos, sitios histricos o zonas arqueolgicas, slo se considerarn inscritos los inmuebles comprendidos en ellos que renan las condiciones que reglamentariamente se establezcan. 3) En los trminos que establezcan las ordenanzas municipales, los bienes inmuebles declarados de inters cultural, quedarn exentos del pago de los restantes impuestos locales que graven la propiedad o se exijan por su disfrute o transmisin, cuando sus propietarios o titulares de derechos reales hayan emprendido o realizado a su cargo obras de conservacin, mejora o rehabilitacin en dichos inmuebles. 4) En ningn caso proceder la compensacin con cargo a los Presupuestos Generales del Estado en favor de los Ayuntamientos interesados. 31. Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, artculo 62.
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Legislacin Estatal en la materia, en cuanto tal ejecucin no resulte expresamente atribuida por el ordenamiento jurdico a la Administracin del Estado. 2. Por acuerdo del Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, y mediante convenio con las corporaciones locales interesadas, podr delegarse en estas el ejercicio de competencias en la materia, propias de la Administracin de la Comunidad Autnoma. Si bien el grueso de las competencias son atribuidas a la Administracin Autonmica, se reconoce que la Administracin Local tiene de por s titulo competencial atribuido desde el origen, adems del que le pueda ser delegado por dicha Administracin Cultural. El artculo 4 es prueba de esta atribucin originaria que la Ley les reconoce al establecer que 1.Corresponde a los ayuntamientos la misin de realzar y dar a conocer el valor cultural de los bienes integrantes del Patrimonio Histrico Andaluz que radiquen en su trmino municipal. Les corresponde asimismo adoptar, en caso de urgencia, las medidas cautelares necesarias para salvaguardar los bienes del Patrimonio Histrico Andaluz cuyo inters se encontrase amenazado. Todo ello sin perjuicio de las funciones que especficamente se les encomiende mediante esta Ley o en virtud de la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico espaol. 2. Las Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma de Andaluca colaborarn estrechamente entre s en el ejercicio de sus funciones y competencias para la defensa del Patrimonio Histrico, mediante relaciones recprocas de plena comunicacin, cooperacin y asistencia mutua. Las corporaciones locales pondrn en conocimiento de la Consejera de Cultura y Medio Ambiente las dificultades y necesidades que se les susciten en el ejercicio de sus competencias en esta materia, as como cualquier propuesta que pueda contribuir a la mejor consecucin de los objetivos de esta Ley El artculo 4 del nuevo texto legal establece 1. Las Administraciones Pblicas colaborarn estrechamente entre s en el ejercicio de sus funciones y competencias para la defensa, fomento y difusin del Patrimonio Histrico, mediante relaciones recprocas de plena comunicacin, cooperacin y asistencia mutua. 2.Corresponde a los municipios la misin de colaborar activamente en la proteccin de los bienes integrantes del Patrimonio Histrico Andaluz que radiquen en su trmino municipal, en especial a travs de la ordenacin urbanstica, as como realzar y dar a conocer el valor cultural de los mismos. Asimismo podrn adoptar, en caso de urgencia, las medidas cautelares necesarias para salvaguardar los bienes del Patrimonio Histrico Andaluz cuyo inters se encontrase amenazado, sin perjuicio de cualquier otra funcin que legalmente tengan encomendada. 3. Adems de los supuestos de delegacin de competencias previstos en la Ley, por acuerdo del Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, mediante convenio con las entidades locales interesadas, podr delegarse en stas el ejercicio de competencias en la materia propias de la Administracin de la Junta de Andaluca, dentro del marco establecido en el Estatuto de Autonoma para Andaluca. De la simple lectura se observa que en general se ha seguido la redaccin de la ley que se sustituye, pero con algunos matices importantes: se introduce el aspecto crucial en la nueva ley de la ordenacin urbanstica como fundamento de la proteccin y conservacin del patrimonio32; y, por otro lado, se abre
32. En el prembulo de la nueva ley se explica sobre su contenido que destaca el deber de colaboracin entre las Administraciones Pblicas, enfatizando el papel que han de desempear los municipios en la defensa y proteccin del Patrimonio Histrico a travs del planeamiento urbanstico.
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el abanico de las posibilidades de descentralizacin que el nuevo Estatuto de Autonoma33 permite mediante la delegacin de competencias autonmicas, aunque no est recogida expresamente esa posibilidad en el texto de la ley. El artculo 9 de la Ley 1/1991 regula el procedimiento de inscripcin en el Catlogo General del Patrimonio Histrico. En l se establece la obligacin de dar audiencia a los ayuntamientos donde se ubiquen los bienes inmuebles afectados por la declaracin. Por su parte, el artculo 9 de la nueva ley de patrimonio histrico refuerza el carcter de interesado de los ayuntamientos en los procedimientos de inscripcin, con una regulacin muy pormenorizada segn el tipo de bien que se pretenda proteger34. Novedad trascendental en el mbito de gestin urbanstica en relacin con bienes histrico va a suponer el nuevo artculo 13, cuyo contenido es muy significativo al prescribir que 1. Se constituye el Inventario de Bienes Reconocidos del Patrimonio Histrico Andaluz, al objeto de facilitar su identificacin como integrantes de dicho Patrimonio, correspondiendo a la Consejera competente en materia de patrimonio histrico su formacin, conservacin y difusin. 2. Formarn parte de este Inventario los bienes inmuebles y los espacios vinculados a actividades de inters etnolgico a los que en virtud de resolucin de la Direccin General competente en materia de patrimonio histrico se les reconozca como integrantes del Patrimonio Histrico Andaluz. Dicha resolucin se publicar en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca y contendr, al menos, la identificacin, descripcin y localizacin de los bienes reconocidos. Asimismo, formarn parte de este Inventario los bienes inmuebles en los que concurran alguno de los valores enumerados en el artculo 2 de esta Ley, as como aquellos espacios vinculados a actividades de inters etnolgico contenidos en los catlogos urbansticos, una vez que hayan sido incluidos en el registro administrativo
33. Aprobado mediante la Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo. 34. El artculo 9, apartados 3 y 4, de la nueva ley precepta que 3) En el procedimiento para la inscripcin de los Bienes de Inters Cultural, en el caso de bienes inmuebles y de actividades de inters etnolgico, ser preceptivo un trmite de informacin pblica, as como de audiencia al Municipio del trmino donde radique el bien o la actividad y a otros organismos pblicos afectados. En la inscripcin de Monumentos y Jardines Histricos se dar, adems, trmite de audiencia a los particulares directamente afectados en sus derechos. En el caso de bienes muebles slo ser preceptivo el trmite de audiencia a los particulares directamente afectados. 4) En el procedimiento para la inscripcin de bienes de catalogacin general, se seguirn las siguientes reglas: (a) En el caso de bienes inmuebles y de actividades de inters etnolgico, ser preceptivo un trmite de informacin pblica, as como de audiencia al Municipio del trmino donde radique el bien o la actividad. En la inscripcin de bienes inmuebles individualizados se dar, adems, trmite de audiencia a los particulares directamente afectados en sus derechos. (b) En el caso de bienes muebles, o de bienes del Inventario General de Bienes Muebles del Patrimonio Histrico Espaol ser preceptivo un trmite de audiencia a los particulares directamente afectados en sus derechos. (c) En todo caso se requerir informe favorable de alguno de los rganos consultivos reconocidos en esta Ley. Transcurridos dos meses desde la solicitud del informe sin que ste hubiera sido emitido, se entender emitido favorablemente.
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previsto en la normativa urbanstica. A tal fin la Consejera responsable del citado registro comunicar a la Consejera competente en materia de patrimonio histrico las inscripciones que en el mismo se produzcan. No formarn parte de este Inventario los bienes que se inscriban en el Catlogo General del Patrimonio Histrico Andaluz. 3. Los municipios cuando elaboren o modifiquen sus catlogos urbansticos, incluirn necesariamente en los mismos aquellos bienes inmuebles y espacios del Inventario, reconocidos por resolucin de la Direccin General competente en materia de patrimonio histrico, que radiquen en su trmino municipal. Varios comentarios merece el nuevo precepto: Los bienes que se incluyan en este nuevo inventario de bienes reconocidos no estarn inscritos en el Catlogo General del Patrimonio Histrico Andaluz, por lo que no gozarn de la proteccin que otorga la Ley a los as inscritos, ms all de la general para el conjunto de bienes del patrimonio histrico que son definidos en el artculo 2. La proteccin ser, por tanto, de naturaleza urbanstica, derivada de su inclusin obligatoria en los catlogos urbansticos que se redacten dentro de los planes de proteccin de los municipios. Exclusivamente est configurado el precepto para bienes inmuebles ya que los espacios vinculados a actividades de inters etnolgico participan tambin de tal naturaleza. Se integrarn mediante acto administrativo de la Direccin General de Bienes Culturales con forma de resolucin, teniendo en cuenta los dictmenes o estudios tcnicos que le hayan servido de base. Se har pblico por la insercin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca. Los que formen ya parte de los catlogos urbansticos y estn incluidos en el registro habilitado a tal efecto en la Consejera competente en la materia actualmente la de Obras Pblicas, sern automticamente incluidos en el inventario. Se configura as el inventario como un registro de doble direccin: los que pertenezcan al mismo sern objeto de inclusin en los catlogos urbansticos y, a su vez, los incluidos en stos pasarn a formar parte del inventario. El artculo 18 de la an vigente ley de 1991 estableca la posibilidad de que los ayuntamientos pudieran ejercer los derechos de tanteo y retracto sobre bienes inscritos en el Catlogo o subastados, bien en su nombre por la Consejera de Cultura, bien directamente por ellos con el matiz de que la preferencia para el ejercicio la tiene la Administracin Autonmica. El artculo 17 de la nueva ley sigue el esquema de la anterior, aclarando en su apartado 3 que el precio deber ser abonado en su caso por la entidad beneficiaria35.
35. Dice as la nueva redaccin: 3. Durante el indicado plazo la Consejera competente en materia de patrimonio histrico podr ejercitar el derecho de tanteo para s o para las entidades locales y otras entidades de derecho pblico o entidades privadas sin nimo de lucro que tengan una destacada finalidad cultural, quedando en tal caso la Consejera o la entidad beneficiaria obligada a abonar el precio por el que se iba a enajenar el bien de que se trate.
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Como ya prevea la Ley 16/1985, la legislacin andaluza tambin regula la va de la expropiacin forzosa sobre bienes inscritos en el Catlogo General del Patrimonio Histrico con una serie de causas tasadas para la expropiacin: posibilitar la contemplacin de bienes catalogados, facilitar su conservacin o eliminar circunstancias que atenten contra sus valores o su seguridad. El artculo 20 de la ley de 1991 establece a su vez que los municipios podrn acordar tambin tal va de expropiacin, previa notificacin a la Comunidad Autnoma, que tendr preferencia en su ejercicio. El artculo 19 permite que la expropiacin sea total o parcial. El nuevo texto legal de 2007 introduce en su artculo 18 el mismo contenido de los dos preceptos anteriores. Una de las grandes novedades que la nueva ley presenta es su artculo 19 dedicado a la contaminacin visual o perceptiva, puesto que ni la anterior ley andaluza de 1991, ni la Ley estatal de 1985, ni en general la regulacin autonmica, recogen este concepto36, que es definido y acotado legalmente. Establece asimismo una obligacin para los ayuntamientos de incorporar en los planes urbansticos y ordenanzas correspondientes medidas que eviten este problema, pero con unos apartados mnimos. Esta regulacin tendr una especial incidencia en aquellos municipios que cuenten con conjuntos histricos, sitios histricos o zonas arqueolgicas. Precisamente el artculo 27 define las distintas tipologas de proteccin de bienes inmuebles, que varan en su definicin de le ley estatal. As en el caso de conjuntos histricos se dice que son las agrupaciones homogneas de construcciones urbanas o rurales que sobresalgan por su inters histrico, arqueolgico, artstico, cientfico, social o tcnico, con coherencia suficiente para constituir unidades susceptibles de clara delimitacin donde resaltan las caractersticas de homogeneidad, coherencia y clara delimitacin en el territorio. La nueva ley, en su artculo 26 define con matices
36. Este importantsimo precepto, sobre todo en la accin cotidiana en el mbito local, establece en sus distintos apartados: 1) Se entiende por contaminacin visual o perceptiva, a los efectos de esta Ley, aquella intervencin, uso o accin en el bien o su entorno de proteccin que degrade los valores de un bien inmueble integrante del Patrimonio Histrico y toda interferencia que impida o distorsione su contemplacin. 2) Los municipios en los que se encuentren bienes inscritos en el Catlogo General del Patrimonio Histrico de Andaluca debern recoger en el planeamiento urbanstico o en las Ordenanzas Municipales de Edificacin y Urbanizacin medidas que eviten su contaminacin visual o perceptiva. Tales medidas comprendern, al menos, el control de los siguientes elementos: (a) Las construcciones o instalaciones de carcter permanente o temporal que por su altura, volumetra o distancia puedan perturbar su percepcin. (b) Las instalaciones necesarias para los suministros energticos. (c) Las instalaciones necesarias para telecomunicaciones. (d) La colocacin de rtulos, seales y publicidad exterior. (e) La colocacin de mobiliario urbano. (f) La ubicacin de elementos destinados a la recogida de residuos urbanos. 3) Las personas o entidades titulares de instalaciones o elementos a los que se refiere este artculo estarn obligadas a retirarlos en el plazo de seis meses cuando se extinga su uso. Por su parte, relacionada con este precepto se establece por la Disposicin Transitoria 2 que en el plazo de tres aos a contar desde la entrada en vigor de la Ley, los municipios que se encuentren en el supuesto contemplado en el artculo 19 de la misma, debern elaborar un plan de descontaminacin visual o perceptiva que deber ser aprobado por la Consejera competente en materia de patrimonio histrico.
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distintos el conjunto histrico37, al tener en cuenta la geografa que lo caracterice e introducir los valores industrial, paleontolgico o etnolgico como fundamento de su proteccin, eliminando el requisito de la homogeneidad, caracterstica que no siempre se cumple en la prctica en este tipo de bienes. Respecto a los sitios histricos, el citado artculo 27 de la ley de 1991 estableca que se consideraran tales los lugares susceptibles de delimitacin espacial unitaria que tengan un inters destacado bajo el aspecto histrico, arqueolgico, artstico, cientfico, social o tcnico, donde destacaba el requisito de su mbito territorial unitario, cuestin que se ha eliminado en la nueva regulacin de 200738, acercndose a la definicin de la ley estatal que se consider ms acabada tcnicamente para comprender todos los lugares de esta naturaleza, pero incluyndole los mencionados valores industrial, paleontolgico o etnolgico. Las zonas arqueolgicas se configuraban en la Ley 1/1991 como aquellos espacios claramente delimitados en los que se hayan comprobado la existencia de restos arqueolgicos de inters relevante, aadiendo la nueva ley o paleontolgicos de inters relevante relacionados con la historia de la humanidad. Tanto en la ley an vigente como en el nuevo texto legal la definicin se haca en contrapunto a otra figura, de naturaleza cautelar y no de proteccin, novedosa en la regulacin del patrimonio: la zona de servidumbre arqueolgica39, regulada en los artculos 48 y 49 tanto de la ley de 1991 como del nuevo texto legal. La nueva normativa aprobada presenta una nueva tipologa que tiene como fundamento el territorio: la zona patrimonial40. El texto las define como aquellos territorios o espacios que constituyen un conjunto patrimonial, diverso y complementario, integrado por bienes diacrnicos representativos de la evolucin humana, que poseen un valor de uso y disfrute para la colectividad y, en su caso, valores paisajsticos y ambientales. En el texto late la idea de la interrelacin de intereses pblicos en un mismo espacio territorial, con la vista puesta en la gestin integral del mismo mediante el instrumento de parque cultural, en la que los ayuntamientos pueden tener un protagonismo singular. As el artculo 79 de la nueva ley establece que los Parques Culturales son aquellos Espacios Culturales que abarcan la totalidad de una o ms Zonas Patrimoniales que por su importancia cultural requieran la constitucin de un rgano de gestin en el que participen las administraciones y sectores implicados.
37. Son Conjuntos Histricos las agrupaciones de construcciones urbanas o rurales junto con los accidentes geogrficos que las conforman, relevantes por su inters histrico, arqueolgico, paleontolgico, artstico, etnolgico, industrial, cientfico, social o tcnico, con coherencia suficiente para constituir unidades susceptibles de clara delimitacin. 38. Dice el apartado correspondiente que Son Sitios Histricos los lugares vinculados a acontecimientos o recuerdos del pasado, a tradiciones, creaciones culturales o de la naturaleza y a obras humanas, que posean un relevante valor histrico, etnolgico, arqueolgico, paleontolgico o industrial. 39. Sobre su significacin e importancia en la prctica puede consultarse mi trabajo sobre proteccin de restos arqueolgicos en Andaluca (Molina, 2006, Pgs. 92-93). 40. Puede consultarse sobre esta cuestin el excelente trabajo de Javier Verdugo (2005, Pgs. 94-105), que adems es inspirador de esta regulacin como tcnico de la comisin de redaccin del borrador de anteproyecto de ley.
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Tanto el texto de 1991 como la nueva redaccin legal de 2007 contienen una serie de preceptos, mayoritariamente de carcter patrimonial urbanstico, con una honda significacin y efectos para los poderes locales. Es una regulacin particularmente compleja que en el caso de la nueva ley ha supuesto la adaptacin a la normativa vigente en materia de planeamiento que en Andaluca encarna principalmente la Ley 7/2002 de Ordenacin Urbanstica. El artculo 3041 del texto an vigente establece la posibilidad de adecuar el planeamiento urbanstico a la proteccin llevada a cabo mediante inscripcin especfica de bienes inmuebles en el Catlogo General o en aplicacin de la normativa estatal de proteccin del patrimonio histrico, incluyendo la posibilidad de instar de la Consejera de Obras Pblicas el que inicie el procedimiento de elaboracin forzosa para su adecuacin a la proteccin patrimonial otorgada, pudindose llegar a instar del Consejo de Gobierno la suspensin del planeamiento afectado y la aprobacin de normas subsidiarias extremo ste que no ha sido llevado a la prctica. Los artculos 31 y 3242 regulan la expedicin de informes preceptivos por parte de la Administracin
41. El texto del artculo establece 1) La inscripcin especfica de bienes inmuebles en el catlogo general del Patrimonio Histrico Andaluz, podr llevar aparejada la adecuacin el planeamiento urbanstico a las necesidades de proteccin de tales bienes. 2) Cuando resulte necesario para garantizar el cumplimiento de lo previsto en el prrafo anterior o en el artculo 20 de la Ley 16/1985, de 25 de junio, la Consejera de Cultura y Medio Ambiente instar a la consejera competente en materia urbanstica para que ponga en marcha el procedimiento de elaboracin, modificacin o revisin forzosa del planeamiento en los trminos previstos en la legislacin urbanstica. 3) Con el fin de facilitar la elaboracin del planeamiento urbanstico que resulte necesario y asegurar su adecuacin a los objetivos de esta Ley, la Consejera de Cultura y Medio Ambiente podr establecer directrices para la formacin, modificacin o revisin del mismo. 4) En el supuesto de que la proteccin de bienes inscritos especficamente en el catlogo general del Patrimonio Histrico Andaluz o sometidos al rgimen de bienes de inters cultural as lo exija, el Consejero de Cultura y Medio Ambiente podr instar, conjuntamente con el de obras pblicas y transportes, al consejo de Gobierno para que proceda a la suspensin del planeamiento urbanstico y la aprobacin de normas complementarias y subsidiarias de planeamiento en los trminos previstos en el artculo 51 del texto refundido de la Ley sobre rgimen del suelo y ordenacin urbana, aprobado mediante Real Decreto 1345/1976, de 9 de abril. 42. Prescriben dichos artculos Artculo 31.- 1) En la tramitacin de planes territoriales o urbansticos, as como de los planes y programas de carcter sectorial, que afecten a bienes inmuebles objeto de inscripcin especfica en el catlogo general del Patrimonio Histrico Andaluz o declarados bien de inters cultural, ser oda la Consejera de Cultura y Medio Ambiente una vez que los documentos hayan adoptado su redaccin final y antes de ser sometidos a aprobacin definitiva. 2) El trmite previsto en el prrafo anterior ser igualmente de aplicacin a la revisin o modificacin de planes y programas. 3) Con el fin de facilitar la coordinacin interadministrativa se notificar a la Consejera de Cultura y Medio Ambiente la iniciacin del procedimiento de elaboracin, modificacin o revisin de los planes o programas a que hace referencia el apartado 1 de este artculo, y se incluir a esta Consejera entre los rganos a consultar en el supuesto de que sea preceptiva la realizacin de trmites de informacin pblica o institucional. Artculo 32.- 1) A los efectos de dar cumplimiento a lo previsto en el artculo 20 de la Ley 16/1985, de 26 de junio, y el artculo 30 de esta Ley, la ordenacin urbanstica de los conjuntos
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Cultural en la tramitacin de planes, que tendrn en principio un efecto distinto, segn el contenido y la naturaleza del plan. El dato de mayor relevancia es que el plan tenga contenido de proteccin patrimonial para conjuntos, sitios histricos, zonas arqueolgicas enlazando la legislacin autonmica con la Ley 16/1985, particularmente con la regulacin antes comentada de su artculo 20 o lugares de inters etnolgico. En este caso, el artculo 32 exige informe favorable con carcter vinculante de la Consejera de Cultura y regula el sentido positivo del silencio por el transcurso de tres meses sin haberse evacuado. Ofrece una relacin de instrumentos de planeamiento que pueden cumplir los fines de proteccin, pero deja con buen criterio una clusula abierta para otras figuras que se creen por la legislacin urbanstica. Se establece el principio general de que dicho planeamiento de proteccin se haga en una sola ocasin y para toda el rea afectada, introducindose la posibilidad excepcional de la zonificacin por espacios homogneos son los casos de las grandes ciudades como el conjunto histrico de Sevilla o con conjuntos con una especial problemtica. Precepta el momento procedimental en que el informe debe ser evacuado y las materias sobre las que habr de informar. Si no estamos ante supuestos de planes con contenido de proteccin que afecten a algunas de las distintas tipologas sealadas, el artculo 31 dispone la obligacin de que la Consejera de Cultura sea escuchada al respecto cuando afecten a bienes inmuebles incluidos en el Catlogo General o declarados bienes de inters cultural por lo que el informe ser preceptivo, pero no necesariamente vinculante. La nueva ley ha reformado de manera importante este marco jurdico establecido, adaptndose de una manera ms adecuada a la actual regulacin urbanstica
histricos, sitios histricos, zonas arqueolgicas o lugares de inters etnolgico, tanto catalogados como declarados de inters cultural, podrn llevarse a cabo mediante los siguientes instrumentos: (a) Planes especiales de proteccin o de reforma interior. (b) Planes generales de ordenacin urbana. (c) Normas subsidiarias o complementarias de planeamiento de mbito municipal. (d) Planes parciales. (e) Cualquier otro instrumento de planeamiento que se cree por la legislacin urbanstica, siempre que, ajustndose en todo caso a las exigencias establecidas en esta Ley, cumpla funciones equivalentes a los anteriormente enumerados. 2) La elaboracin y aprobacin del planeamiento a que hace referencia el apartado anterior se llevar a cabo de una sola vez para el conjunto del rea o, excepcionalmente y previo informe favorable de la Consejera de Cultura y Medio Ambiente, de modo parcial por zonas que merezcan una consideracin homognea. 3) En la formacin, modificacin o revisin del planeamiento a que hace referencia este artculo se sealarn los criterios para la determinacin de los elementos tipolgicos bsicos de las construcciones y de la estructura o morfologa urbana que deban ser objeto de potenciacin o conservacin. 4) El informe de la Consejera de Cultura y Medio Ambiente en relacin con los instrumentos de planeamiento previstos en este artculo tendr carcter vinculante y se producir con posterioridad a la aprobacin provisional de los mismos y antes de su aprobacin definitiva. El plazo para la emisin de dicho informe ser de tres meses, contados a partir de la recepcin de la documentacin correspondiente; transcurridos los cuales, se entender emitido con carcter favorable. 5) La revisin o modificacin del planeamiento urbanstico en las reas a que hace referencia el apartado 1 de este artculo se someter, igualmente, al informe vinculante de la Consejera de Cultura y Medio Ambiente, en idnticas condiciones a las exigidas para la aprobacin del mismo.
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vigente, muy diferente a la que exista cuando se aprob la Ley de 1991. Ahora se le dedica un captulo especial a esta materia, el captulo II del Ttulo III, sobre planeamiento de proteccin y prevencin ambiental, que contiene los artculos 29 a 32. El nuevo artculo 29, titulado de los Instrumentos de ordenacin y planes con incidencia patrimonial establece que 1. Los instrumentos de ordenacin territorial o urbanstica, as como los planes o programas sectoriales que incidan sobre bienes integrantes del Patrimonio Histrico identificarn, en funcin de sus determinaciones y a la escala que corresponda, los elementos patrimoniales y establecern una ordenacin compatible con la proteccin de sus valores y su disfrute colectivo. En el caso de planes urbansticos, los elementos patrimoniales se integrarn en el catlogo urbanstico. 2. A tal fin, las entidades promotoras de su redaccin solicitarn informacin a la Consejera competente en materia de patrimonio histrico sobre los bienes integrantes del Patrimonio Histrico dentro del mbito previsto. sta remitir la informacin solicitada en el plazo de un mes, relacionando todos los bienes identificados y su grado de proteccin, los cuales debern ser objeto de un tratamiento adecuado en el plan o programa correspondiente, pudindose aportar directrices para su formulacin. 3. Los planes urbansticos debern contar con un anlisis arqueolgico en los suelos urbanos no consolidados, los suelos urbanizables y los sistemas generales previstos, cuando de la informacin aportada por la Consejera competente en materia de patrimonio histrico, recabada conforme al apartado anterior, haya constancia o indicios de la presencia de restos arqueolgicos. El contenido del anlisis arqueolgico se determinar reglamentariamente. 4.Aprobado inicialmente el plan o programa de que se trate, cuando incida sobre bienes incoados o inscritos en el Catlogo General del Patrimonio Histrico de Andaluca, en el Inventario de Bienes Reconocidos o sobre Zonas de Servidumbre Arqueolgica, se remitir a la Consejera competente en materia de patrimonio histrico para su informe, que tendr carcter preceptivo cuando se trate de instrumentos de ordenacin territorial y carcter vinculante cuando se trate de instrumentos de ordenacin urbanstica o de planes o programas sectoriales. El informe deber ser emitido en el plazo de dos meses. En caso de no ser emitido en este plazo, se entender favorable. 5. Si en el procedimiento de aprobacin del plan se produjeran modificaciones en el documento informado que incidan sobre el Patrimonio Histrico, el rgano competente para su tramitacin volver a recabar informe de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico, que dispondr del mismo plazo establecido en el apartado cuarto. En caso de no ser emitido en ese plazo, el mismo se entender favorable. 6. Lo previsto en este artculo ser igualmente de aplicacin para la revisin o modificacin de planes o programas. Se establece en primer lugar una obligacin para los distintos planes de contener una referencia mnima del patrimonio histrico sobre el que incidan, llegando a tener que ser incluidos en sus catlogos urbansticos. Se exige un tratamiento adecuado en el plan, de acuerdo a las directrices que en su caso pueda realizar la Administracin cultural, que queda obligada a facilitar la informacin sobre la proteccin de cada uno de los bienes afectados, particularmente respecto de la existencia de restos arqueolgicos, dadas las cautelas impuestas en el precepto por la ley. El resto del artculo es una transposicin de lo comentado antes respecto de la ley de 1991. Por su parte el nuevo artculo 30 establece 1. La inscripcin de bienes inmuebles en el Catlogo General del Patrimonio Histrico Andaluz llevar aparejada la obli-
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gacin de adecuar el planeamiento urbanstico a las necesidades de proteccin de tales bienes en el plazo de dos aos, con aprobacin definitiva de la innovacin si fuese necesaria, desde la publicacin de la inscripcin. Dicha obligacin no podr quedar excusada por la existencia de un planeamiento contradictorio con la proteccin de los bienes inscritos, ni por la inexistencia de planeamiento que contemple a los bienes inscritos. 2. Los planes urbansticos que afecten al mbito de Conjuntos Histricos, Sitios Histricos, Lugares de Inters Etnolgico o Zonas Patrimoniales, se ajustarn a los contenidos establecidos en el artculo 31. En estos casos, el plazo a que se refiere el apartado anterior podr prorrogarse, previa peticin razonada y siempre que en la misma se establezcan el tipo de planeamiento urbanstico y plazo para su cumplimiento. 3. La elaboracin y aprobacin de los planes urbansticos se llevarn a cabo de una sola vez para el conjunto del rea o, excepcionalmente y previo informe favorable de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico, de modo parcial por zonas que merezcan una consideracin homognea. 4. Aprobados definitivamente los planes, los municipios podrn solicitar que se les delegue la competencia para autorizar obras o actuaciones que afecten a los bienes inscritos y a sus entornos, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 40. Lo ms importante y novedoso de este artculo es la incorporacin de la obligacin de un contenido mnimo que habrn de tener los planes. Tambin resulta de especial relevancia el cambio en el sistema de delegaciones de competencias respecto del patrimonio histrico: si con la Ley 16/1985 en lo prescrito por su artculo 20.4 en relacin con el artculo 32 de la ley andaluza de 1991 se produca una delegacin automtica de competencias dentro de los conjuntos histricos, sitios histricos y zonas arqueolgicas una vez aprobado el plan con contenido de proteccin informado favorablemente por la Administracin autonmica, ahora esta delegacin deja de tener este carcter y sern los municipios los que podrn pedir dicha delegacin que toma un carcter reglado, como veremos al analizar el nuevo artculo 40. El nuevo artculo 31 establece ese contenido cuando afecte a mbitos de Conjuntos Histricos, Sitios Histricos, Lugares de Inters Etnolgico y Zonas Patrimoniales a travs de un listado de materias y condicionantes urbansticos: a )La aplicacin de las prescripciones contenidas en las instrucciones particulares si las hubiere. b) Las determinaciones relativas al mantenimiento de la estructura territorial y urbana. c) La catalogacin exhaustiva de sus elementos unitarios, tanto inmuebles edificados como espacios libres interiores o exteriores u otras estructuras significativas, as como de sus componentes naturales. Para cada elemento se fijar un nivel adecuado de proteccin. d) La identificacin de los elementos discordantes con los valores del bien, y establecer las medidas correctoras adecuadas. e) Las determinaciones para el mantenimiento de los usos tradicionales y las actividades econmicas compatibles, proponiendo, en su caso, medidas de intervencin para la revitalizacin del bien protegido. f) Las prescripciones para la conservacin de las caractersticas generales del ambiente, con una normativa de control de la contaminacin visual o perceptiva. g) La normativa especfica para la proteccin del patrimonio arqueolgico en el mbito territorial afectado, que incluya la zonificacin y las cautelas arqueolgicas correspondientes. h) Las determinaciones en materia de accesibilidad necesarias para la conservacin de los valores protegidos. Con ello se pretende dar una mayor claridad y avanzar en las determinaciones que la legislacin urbanstica vigente permite para la mejor proteccin del patrimonio
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histrico. El precepto contiene en su apartado segundo una especialidad para el caso de conjuntos histricos Los planes urbansticos que afecten a Conjuntos Histricos debern contener, adems de las determinaciones recogidas en el apartado anterior, las siguientes: a) El mantenimiento de las alineaciones, rasantes y el parcelario existente, permitindose excepcionalmente remodelaciones urbanas que alteren dichos elementos siempre que supongan una mejora de sus relaciones con el entorno territorial y urbano o eviten los usos degradantes del bien protegido. b) La regulacin de los parmetros tipolgicos y formales de las nuevas edificaciones con respeto y en coherencia con los preexistentes. Las sustituciones de inmuebles se consideran excepcionales, supeditndose a la conservacin general del carcter del bien protegido. Se recoge de esta manera la tradicin de la Ley 16/1985 sobre limitaciones en la trama urbana. El ltimo apartado de este artculo 31 permite que sea el propio Plan General de Ordenacin Urbana el que contenga estas determinaciones sin necesidad de que exista un planeamiento especfico de desarrollo, en coherencia con lo regulado en los artculos precedentes43. Las autorizaciones de intervenciones sobre inmuebles afectados por algn expediente de proteccin, as como una serie de prohibiciones y sus excepciones relacionados con los mismos se regulan en el nuevo artculo 33. Se trata de un precepto que regula la tradicin ms asentada sobre proteccin de inmuebles en los dos primeros apartados, ya heredada por la Ley 16/1985 de la Ley de 13 de mayo de 1933, aunndola a la que ha sido hasta ahora la regulacin andaluza en materia de autorizaciones sobre bienes afectos a la categora de inscripcin especfica44. Las novedades de la nueva ley respecto a la legislacin precedente son:
43. Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica podrn incorporar directamente los requisitos de los apartados 1 y 2, o bien remitir, a travs de sus determinaciones, a la elaboracin obligatoria de Planes Especiales de Proteccin o planeamiento de desarrollo con el mismo contenido, establecindose un plazo mximo de tres aos para la aprobacin de estos ltimos, a contar desde la aprobacin definitiva de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica. 44. El artculo 33 de la Ley 1/1991 establece: 1. Ser necesario obtener previa autorizacin de la Consejera de Cultura y Medio Ambiente, adems de las restantes licencias o autorizaciones que fueran pertinentes, para realizar cualquier cambio o modificacin que los particulares o la propia Administracin deseen llevar a cabo en bienes inmuebles objeto de inscripcin especfica o su entorno, bien se trate de obras de todo tipo, bien de cambios de uso o de modificaciones en los bienes muebles, en la pintura, en las instalaciones o accesorios recogidos en la inscripcin. 2) En el supuesto de inmuebles objeto de inscripcin genrica, la Consejera de Cultura y Medio Ambiente, podr exigir la suspensin de actuaciones o transformaciones de los mismos por espacio de treinta das hbiles, con el fin de decidir sobre la conveniencia de incluirlos en alguna de las tipologas bsicas de inscripcin especfica. 3) La aplicacin del rgimen de proteccin previsto por esta Ley a inmuebles sobre los que se estn desarrollando actuaciones en el momento de incoarse el procedimiento para su catalogacin determinar la suspensin de las actividades hasta tanto se obtenga la autorizacin de la Consejera de Cultura y Medio Ambiente, independientemente de los permisos o licencias que hubieran sido concedidas con anterioridad. 4) La denegacin de la autorizacin llevar aparejada la necesidad de proceder a la revocacin total o parcial de la licencia concedida. 5) Las responsa-
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se ampla la prohibicin de desplazamiento o remocin de los bienes de inters cultural a los inmuebles inscritos en el Catlogo General del Patrimonio Histrico. las solicitudes de autorizaciones de intervencin sobre bienes afectos por una inscripcin como bienes de inters cultural tendrn un plazo de tres meses para ser contestadas. De no hacerse en el plazo legal, el efecto del silencio administrativo ser desestimatorio. se establece un plazo de caducidad para las autorizaciones en bienes inscritos si transcurriera un ao sin haberse iniciado las mismas pudindose prorrogar su vigencia una sola vez por un nuevo plazo no superior al inicial lo que el
bilidades que, en su caso, pudieran derivarse se imputarn a la administracin cultural, salvo en el supuesto de que el procedimiento se haya incoado a instancias de otra Administracin Pblica. Por su parte el artculo 33 de la nueva Ley de 14 de noviembre de 2007 precepta que 1) Todo inmueble inscrito en el Catlogo General del Patrimonio Histrico Andaluz es inseparable del lugar donde se ubica. No se podr proceder a su desplazamiento o remocin, salvo que resulte imprescindible por causa de fuerza mayor o de inters social y, en todo caso, previa autorizacin de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. 2) Queda prohibida la colocacin de publicidad comercial y de cualquier clase de cables, antenas y conducciones aparentes en los Jardines Histricos y en las fachadas y cubiertas de los Monumentos, de acuerdo con lo establecido en el artculo 19. Se prohbe tambin toda construccin que altere el carcter de los inmuebles inscritos como Bien de Inters Cultural o perturbe su contemplacin, sin perjuicio de las excepciones que puedan establecerse reglamentariamente. 3) Ser necesario obtener autorizacin de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico, con carcter previo a las restantes licencias o autorizaciones que fueran pertinentes, para realizar cualquier cambio o modificacin que los particulares u otras Administraciones Pblicas deseen llevar a cabo en inmuebles objeto de inscripcin como Bien de Inters Cultural o su entorno, tanto se trate de obras de todo tipo, incluyendo remociones de terreno, como de cambios de uso o de modificaciones en los bienes muebles, en la pintura, en las instalaciones o accesorios recogidos en la inscripcin. Ser preceptiva la misma autorizacin para colocar cualquier clase de rtulo, seal o smbolo en fachadas o en cubiertas de Monumentos, en los Jardines Histricos y en sus respectivos entornos. 4) La Consejera competente en materia de patrimonio histrico dispondr de un plazo de tres meses, contados a partir de la recepcin de toda la documentacin exigida reglamentariamente, para resolver sobre la solicitud de autorizacin. Transcurrido dicho plazo sin haberse notificado resolucin expresa, el interesado entender desestimada la solicitud de autorizacin. La autorizacin se entender caducada si transcurriera un ao sin haberse iniciado las actuaciones para las que fue solicitada, sin perjuicio de que su vigencia pueda prorrogarse, a solicitud de la persona interesada, por una sola vez y por un nuevo plazo no superior al inicial. 5) Ser necesario comunicar a la Consejera competente en materia de patrimonio histrico la realizacin de cualquier obra o intervencin en bienes de catalogacin general, con carcter previo a la solicitud de la correspondiente licencia. En el plazo de treinta das a contar desde tal comunicacin, la Consejera valorar el proyecto y formular en su caso las medidas correctoras que se estimen imprescindibles para la proteccin del bien, y que la persona interesada deber cumplir, as como cualesquiera otras recomendaciones tcnicas que se consideren convenientes. 6) La solicitud de autorizacin o la comunicacin, establecidas, respectivamente, en los apartados 3 y 5 de este artculo, debern acompaarse del proyecto de conservacin regulado en el Ttulo II, correspondiente a la intervencin que se pretenda realizar.
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ayuntamiento deber hacer constar en la licencia que otorgue al tener como fundamento la autorizacin cultural, evitndose as que una autorizacin concedida pueda usarse cuando las circunstancias del bien son diferentes y la autorizacin se hubiera dado en otros trminos. los bienes afectos por una catalogacin general inscripcin genrica en la ley de 1991 quedan sujetos al deber de comunicar cualquier actuacin sobre ellos, pudiendo la Administracin cultural hacer correcciones de obligado cumplimiento y recomendaciones. se establece la obligacin de acompaar junto con el resto de la documentacin un proyecto de conservacin, pues se pretende no slo que se garantice la preservacin de los valores protegidos durante una intervencin puntual, sino el mantenimiento de esos valores mediante un proceso continuado en el tiempo. Parte de lo preceptuado en el artculo 33 de la Ley 1/1991 suspensin de actuaciones y de licencias concedidas en caso de incoacin de procedimiento de proteccin, revocacin parcial o total de las mismas en caso de denegacin de autorizacin se pasan a regular con el nuevo texto de 2007 en los artculos 35 y 3645. Al hilo de lo comentado sobre autorizaciones, en armonizacin con la ya citada Ley 7/2002 de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, en particular su artculo 172, regla 2, la exigencia de aportar la solicitud de licencia municipal para obtener la autorizacin administrativa y la de que los ayuntamientos remitan a la Consejera de Cultura las solicitudes de autorizacin previamente a la concesin de la licencia de obras, reguladas respectivamente en los apartados 1 y 2 del artculo 34 de la Ley 1/1991, desaparece en el nuevo texto de la ley andaluza. No obstante, el apartado 3 de este artculo seguir en vigor en el apartado 1 del nuevo artculo 3946.
45. Su contenido es el siguiente: Artculo 35. Suspensin de obras o actuaciones. En cualquier caso, la Consejera competente en materia de patrimonio histrico podr ordenar la suspensin de obras o actuaciones en bienes integrantes del Patrimonio Histrico, por espacio de treinta das, con el fin de decidir sobre la conveniencia de incluirlos en alguna de las modalidades de inscripcin en el Catlogo General del Patrimonio Histrico Andaluz. Artculo 36. Suspensin de licencias y paralizacin de actuaciones. 1) La incoacin del procedimiento para la catalogacin de un inmueble como Bien de Inters Cultural, determinar la suspensin de las actuaciones que se estn desarrollando sobre el mismo, y de las licencias municipales de parcelacin, edificacin o demolicin en las zonas afectadas, as como de los efectos de las ya otorgadas, hasta tanto se obtenga la autorizacin de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. 2) La denegacin de la autorizacin llevar aparejada la necesidad de proceder a la revocacin total o parcial de la licencia concedida. 46. El apartado tercero del artculo 34 de la Ley 1/1991 establece que sern ilegales todas las actuaciones realizadas en contra de lo dispuesto en este artculo o sin atenerse a las condiciones impuestas en la autorizacin de la Consejera de Cultura y Medio Ambiente. Por su parte, el artculo 39, en su apartado primero, del nuevo texto de noviembre de 2007 dispone que sern ilegales las actuaciones realizadas y nulas las licencias otorgadas sin contar con la autorizacin o, en su caso, la comunicacin previa previstas en el artculo 33, apartados 3 y 5, o sin atenerse a las condiciones impuestas en la autorizacin. Se observa un cambio en los efectos
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El artculo 35 del texto de 1991 regula la obligacin de obtener autorizacin cultural aunque no exista obligacin de pedir licencia municipal. El nuevo texto legal lo hace en su artculo 34. Dos novedades importantes plantea este ltimo artculo: se ampla el deber de obtencin a los bienes de catalogacin general y no slo a los afectados por una inscripcin como bien de inters cultural antes inscripcin especfica; adems el plazo pasa de 2 meses a tres meses para su resolucin 1 mes en el caso de catalogacin general y los efectos ya no sern estimatorios sino desestimatorios. La Ley 1/1991 regula en sus artculos 36 y 37 los supuestos de ruina y demolicin de inmuebles, respectivamente. Se establece que en todo caso la Consejera de Cultura tendr la condicin de interesada en los expedientes de ruina y que la firmeza de sta no significa que quede autorizada demolicin alguna que en todo caso necesita autorizacin de la Administracin cultural, sin perjuicio de las medidas preventivas que adopten los ayuntamientos. La nueva Ley de 14 de noviembre de 2007 le dedica a esta cuestin una seccin completa con rbrica propia dentro del captulo dedicado a proteccin de bienes inmuebles. En concreto sus artculos 37, 38 y el apartado 3 del artculo 39 recogen lo preceptuado en la materia por aquellos preceptos, con algunas novedades: se parte en primer lugar del principio de prohibicin de demoliciones en bienes afectados por algn expediente de proteccin, con la excepcin de las derivadas de proyectos de conservacin autorizados por la Administracin cultural, pero se permite que sea el ayuntamiento el que las autorice si as se contempla expresamente en el planeamiento de proteccin aprobado e informado favorablemente y estamos ante inmuebles incluidos en Conjuntos Histricos, Sitios Histricos, Lugares de Inters Etnolgico o Zonas Patrimoniales que no gocen de proteccin individualizada o se encuentren en entornos de bienes de inters cultural. Los artculo 38 y 39 de la Ley 1/1991 regulan la posibilidad de delegar en los ayuntamientos competencias sobre patrimonio histrico, que tiene en origen atribuidas la Administracin cultural. El artculo 38 se refiere a la competencia para autorizar obras o actuaciones en inmuebles incluidos en la delimitacin del entorno de bienes individualizados protegidos por una inscripcin especfica en el Catlogo General del Patrimonio Histrico o por una declaracin como bien de inters cultural. El artculo 39, por su parte, regula la delegacin de competencias para autorizar actuaciones dentro de los conjuntos histricos no declarados bien de inters cultural, es decir, inscritos en el Catlogo General con una inscripcin especfica esta posibilidad no se ha plasmado en la prctica hasta el momento. No ha de confundirse ninguno de ambos supuestos con la delegacin de competencias que obra al publicarse el planeamiento de proteccin con informe cultural favorable, segn lo regulado por el artculo 20 de la Ley 16/1985 y que ya se ha tenido ocasin de comentar ms arriba. En ambos casos de los artculos 38 y 39 la delegacin no tiene el carcter automtico de la Ley estatal, sino que est sujeta a dos condiciones: para su concesin, se exige
de las actuaciones con licencias otorgadas sin respetar tal obligacin: de ilegales sancionables, conforme al artculo 112. 2 y 3, a ilegales y nulas las licencias otorgadas por tanto, desde el primer momento el efecto legal para el acto administrativo del ayuntamiento es la prdida de toda eficacia jurdica, sin perjuicio de las responsabilidades en que haya podido incurrir.
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que exista planeamiento urbanstico de proteccin que garantice los valores protegidos del bien; y, derivado del artculo 56.2 in fine del Reglamento de Proteccin y Fomento del Patrimonio Histrico de Andaluca, aprobado por el Decreto 19/1995, la existencia de personal tcnico competente para el cumplimiento de las funciones que se delegan, que deber acreditarse. La delegacin quedar sin efecto en caso de derogacin o modificacin del planeamiento de proteccin que le sirvi de fundamento y podr revocarse, previa audiencia del ayuntamiento interesado si no se cumplen sus condiciones o se otorgan licencias en contra del planeamiento y del expediente de proteccin con el que tenga relacin. Las fases de autorizacin cultural delegada y de licencia de obras debern estar separadas en expedientes distintos aunque cabe su tramitacin acumulada. Tanto la delegacin como su revocacin debern publicarse en BOJA (artculos 57 a 61 del citado Reglamento de Proteccin y Fomento). La nueva Ley de 14 de noviembre de 2007 regula la delegacin de competencias en los ayuntamientos con notables novedades, aunque partiendo de los mismos principios de la Ley 1/1991 y su reglamento de desarrollo, en el artculo 4047. Ahora la competencia para autorizar actuaciones en mbitos y bienes protegidos, incluidos los supuestos que contemplaba el citado artculo 20 de la Ley 16/1985, podr delegarse por la Administracin cultural, previa acreditacin por el ayuntamiento solicitante de la existencia de un planeamiento de proteccin informado favorablemente
47. 1) Aprobados definitivamente los planes a que se refiere el artculo 30, los municipios interesados podrn solicitar la delegacin de la competencia para autorizar directamente las obras y actuaciones que desarrollen o ejecuten el planeamiento urbanstico aprobado y que afecten nicamente a inmuebles que no sean Monumentos, Jardines Histricos o Zonas Arqueolgicas ni estn comprendidos en su entorno o en el mbito territorial vinculado a una actividad de inters etnolgico. 2) No obstante, podr delegarse tambin la competencia para autorizar obras o actuaciones en los inmuebles incluidos en la delimitacin de los entornos de los Bienes de Inters Cultural cuando los referidos entornos se encuentren suficientemente regulados por el planeamiento urbanstico con normas especficas de proteccin. 3) A efectos de lo dispuesto en los apartados anteriores, los municipios interesados debern remitir a la Consejera competente en materia de patrimonio histrico una copia del plan aprobado debidamente diligenciada y contar con una Comisin tcnica municipal que informe las obras y actuaciones, presidida por la persona titular de la alcalda o concejal delegado en materia de urbanismo e integrada, al menos, por personas con titulacin suficiente para el ejercicio de la Arquitectura, la Arquitectura Tcnica, la Arqueologa y la Historia del Arte. En la solicitud deber acreditarse la composicin de dicha Comisin. 4) La Consejera competente en materia de patrimonio histrico, una vez verificada la composicin de la Comisin tcnica municipal, podr delegar el ejercicio de la competencia solicitada mediante Orden de su titular en la que se incluir la obligacin de comunicar las autorizaciones o licencias concedidas en el plazo mximo de diez das desde su otorgamiento. No proceder la delegacin de competencias en los supuestos de autorizacin de demoliciones establecidos en el artculo 38 de esta Ley. 5) En caso de incumplimiento por el municipio del plan aprobado, la Consejera competente en materia de patrimonio histrico podr revocar la delegacin. 6) La derogacin, revisin o modificacin del planeamiento urbanstico existente en el momento de la delegacin supondr la revocacin de sta, a no ser que aqullas se hubieran llevado a trmino con el informe favorable de la Consejera competente en materia de patrimonio histrico.
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y de una comisin tcnica municipal48 a imagen de las Comisiones Provinciales de Patrimonio Histrico que estar formada, al menos, por titulados en Arquitectura, Arquitectura Tcnica, Arqueologa e Historia del Arte y presidida por el alcalde o concejal de urbanismo, que informar las autorizaciones y las licencias de obras que se concedan. La delegacin de competencias ya no es automtica en ningn caso la Ley estatal slo se aplicar supletoriamente, excepto en los casos de competencia exclusiva del Estado y aun cumpliendo los requisitos establecidos, puede no concederse tal delegacin, que se har mediante Orden de la Consejera publicada en BOJA. No se delega la competencia para autorizar demoliciones conforme a lo prescrito en el nuevo artculo 38. El artculo 40 de la Ley 1/1991 establece el recordatorio de que la obtencin de la autorizacin cultural no exime de la obtencin del resto de autorizaciones o licencias que correspondan. Por su parte, el artculo 41 de dicha ley y de la nueva de noviembre de 2007, posibilitan establecer el procedimiento de ventanilla nica en caso de obras u otras actuaciones sobre inmuebles afectados por expedientes de proteccin. El nico cambio es en el tipo de expedientes: inscripcin especfica o su entorno en la de 1991, bien de inters cultural o su entorno en la de 200749. El artculo 42 de la Ley 1/1991 cierra la temtica del control sobre inmuebles protegidos: posibilita la paralizacin de los cambios o modificaciones no autorizados o que incumplan las lmites impuestos, pudindose posteriormente legalizar las obras o bien, dado el carcter contrario a los valores protegidos, ordenar la demolicin de lo construido o la reconstruccin de lo demolido indebidamente con las reposiciones necesarias, sin perjuicio de los procedimientos sancionadores o de otra naturaleza que se pudieran instruir. Estos extremos son regulados en el artculo 39 de la nueva ley autonmica, precepto que ha sido comentado ms arriba50.
48. Resulta interesante la propuesta de creacin de comisiones informativas especficas de patrimonio locales que formula Juan Alonso Snchez (1999, Pg. 47). 49. Dice as la nueva Ley en su artculo 41: Por Decreto del Consejo de Gobierno podr establecerse un procedimiento nico que, respetando las competencias de las diversas Administraciones intervinientes, permita la obtencin de todas las autorizaciones y licencias que fueren necesarias para realizar obras, cambios de uso o modificaciones de cualquier tipo que afecten a inmuebles inscritos como Bien de Inters Cultural o su entorno. 50. El artculo 42 de la Ley de 1991 precepta que Los rganos competentes de la Consejera de Cultura y Medio Ambiente ordenarn la paralizacin inmediata de los cambios o modificaciones que se estn realizando en los bienes inscritos, cuando no exista autorizacin de la Consejera de Cultura y Medio Ambiente o se incumplan los condicionamientos impuestos en la misma. 2. En el expediente que se instruya para averiguar los hechos y sancionar a los responsables, la Consejera de Cultura y Medio Ambiente podr, bien autorizar las obras o modificaciones paralizadas, bien ordenar la demolicin o la reconstruccin de lo construido o destruido sin autorizacin, bien ordenar las reposiciones necesarias para recuperar la situacin anterior, todo ello al margen de la imposicin de las sanciones pertinentes. Por su parte el nuevo artculo 39 de la Ley de 2007 establece: La Consejera competente en materia de patrimonio histrico ordenar la suspensin inmediata de los cambios o modificaciones que se estn realizando en los bienes inscritos, cuando no haya recibido comunicacin previa de los mismos o no los haya autorizado o, en su caso, se
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En el mbito especfico del patrimonio arqueolgico, adems de lo ya comentado sobre zonas de servidumbre, respecto de las que los ayuntamientos debern introducir en los planeamientos medidas de proteccin y que tendrn que poseer el informe cultural favorable artculo 49 de la Ley 1/1991, se establece el deber de notificar a la Consejera de Cultura la aparicin de hallazgos casuales de restos arqueolgicos en un plazo de cinco das artculo 50 de la mencionada Ley, reducido a veinticuatro horas en el nuevo artculo 50 de la Ley de 2007. En ambos preceptos se faculta a los ayuntamientos a suspender, en caso de necesidad, los trabajos que hayan dado lugar a dichos hallazgos, con obligacin de comunicacin inmediata a la Consejera de Cultura. El plazo de suspensin sin derecho a indemnizacin para el afectado aumenta de un mes a dos meses en la nueva Ley. Importante resulta tambin el contenido del artculo 93 del nuevo texto legal que precepta que en poblaciones o reas que por la importancia de su Patrimonio Histrico as lo requieran podrn constituirse rganos de gestin en los que participe tanto la Consejera competente en materia de patrimonio histrico como las entidades locales51. 2. La constitucin de estos rganos interadministrativos se realizar con arreglo a cualquiera de las modalidades previstas en la legislacin local o urbanstica, teniendo en cuenta las funciones que hayan de encomendrseles. 3. Podr atribuirse a estos rganos el ejercicio de funciones de las entidades locales y de aquellas competencias de la Consejera susceptibles de delegacin. Estos rganos son de naturaleza diferente a los mencionados ms arriba para la gestin de los parques culturales. Papel tambin destacado de los poderes locales es el atribuido en el artculo 103 de la Ley 1/1991, que establece que las corporaciones locales debern estar representadas en el Consejo Andaluz de Patrimonio Histrico, mximo rgano consultivo de la Junta de Andaluca en la materia, con funciones de asesoramiento, informe y coordinacin artculo 104- sobre: aprobacin de planes y programas regionales en patrimonio histrico, delegaciones de competencias del patrimonio histrico en corporaciones locales y creacin de rganos de gestin locales del patrimonio histrico. Su regulacin en los mismos trminos se hace en la nueva ley en sus artculos 94 y 95. Lo mismo sucede respecto a las Comisiones Provinciales del Patrimonio Histrico, donde las corporaciones locales deben estar representadas artculos 106 de la Ley 1/1991 y 97 de la nueva ley de 2007.
incumplan los condicionamientos impuestos en la autorizacin. 3. En el expediente que se instruya para averiguar los hechos, la Consejera competente en materia de patrimonio histrico podr autorizar las obras o modificaciones, ordenar la demolicin de lo construido o la reconstruccin de lo destruido sin autorizacin o sin haber efectuado la comunicacin previa u ordenar las reposiciones necesarias para recuperar la situacin anterior, todo ello con independencia de la imposicin de las sanciones pertinentes. En el caso de que en el curso de un procedimiento sancionador por hechos que puedan comportar infraccin sancionable conforme a la presente Ley se advierta la necesidad de adoptar las medidas referidas con anterioridad, se proceder a iniciar un procedimiento administrativo especfico a tal efecto. 51. Una visin desde el mbito local de la experiencia sobre el empleo en la gestin de los distintos patrimonios que inciden en el territorio es la que facilita Juan Alonso Snchez (2005, Pgs. 60-70).
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Respecto a las medidas de fomento, la legislacin andaluza no olvida incluir a las corporaciones locales entre sus posibles beneficiarios. As el artculo 93 del texto de 1991 artculo 87 en la nueva ley concede prioridad a los ayuntamientos para que la Junta de Andaluca les ceda el uso y disposicin de inmuebles del patrimonio histrico para su mejor mantenimiento y vitalidad. Adems, se establece una poltica de ayudas y subvenciones de la Comunidad Autnoma para apoyar la actuacin de las corporaciones locales en materia de patrimonio histrico, segn establece el artculo 95.5 de la Ley 1/1991. El artculo 89.2 del nuevo texto legal es ms explcito al incorporar que cuando razones excepcionales lo justifiquen, podrn concederse de forma directa las subvenciones que tengan por objeto la conservacin y restauracin de bienes individualmente inscritos en el Catlogo General del Patrimonio Histrico Andaluz, la redaccin de planes urbansticos a que se refieren los artculos 30 y 31 de la Ley, as como la redaccin de cartas arqueolgicas municipales. Si en materia de infracciones la Ley de 1991 acotaba unos pocos supuestos, comentados ms arriba, en los que las corporaciones locales podan ver su actuacin incluida, el nuevo texto de 2007 aumenta el catlogo de infracciones predicables de la actuacin de los ayuntamientos, dado el aumento de la importancia de estos entes locales respecto al patrimonio histrico, en sus artculos 106 a 108. Por ltimo alguna de las disposiciones adicionales de la nueva ley tiene efectos importantes sobre la actuacin y gestin del patrimonio histrico por parte de los entes locales. As la Disposicin Adicional 4 establece con carcter supletorio y provisional un entorno de proteccin con los requisitos de que los monumentos declarados histrico-artsticos conforme a la legislacin anterior a la entrada en vigor de la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol, y los bienes afectados por el Decreto de 22 de abril de 1949, sobre proteccin de los castillos espaoles, que gozan de la condicin de Bienes de Inters Cultural, a los que no se les hubiera establecido individualmente, tendrn un entorno de proteccin constituido por aquellas parcelas y espacios que los circunden hasta las distancias siguientes: a) Cincuenta metros en suelo urbano. b) Doscientos metros en suelo urbanizable y no urbanizable. 2. Este entorno podr ser revisado mediante expediente de modificacin de la declaracin del Bien de Inters Cultural. Por su parte la Disposicin Adicional 6 establece que 1. Los bienes muebles del Patrimonio Histrico Andaluz en los trminos del artculo 2 de esta Ley que se encuentren en posesin de la Administracin de la Junta de Andaluca, las Entidades locales y las Universidades, quedan inscritos en el Catlogo General del Patrimonio Histrico Andaluz como bienes incluidos en el Inventario General de Bienes Muebles del Patrimonio Histrico Espaol. 2. Los bienes inmuebles del Patrimonio Histrico Andaluz y los elementos de los mismos de piedra, yeso, madera, forja, fundicin, cermica, azulejera y vidrio en los trminos del artculo 2 de esta Ley que se encuentren en posesin de la Administracin de la Junta de Andaluca, las entidades locales y las universidades, quedan inscritos en el Catlogo General del Patrimonio Histrico Andaluz como bienes de catalogacin general. Como se ha podido apreciar en la lneas precedentes es muy amplio y variado el campo de actuacin de los poderes locales en la gestin del patrimonio histrico, papel relevante que no slo ha sido mantenido en la regulacin autonmica andaluza, sino que ha sido acrecentado con la nueva regulacin recientemente aprobada por el
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Parlamento de Andaluca, con el fin de que la administracin pblica ms cercana al ciudadano y por ende al patrimonio histrico, ostente el protagonismo que sin duda esta materia le tiene reservado. Bibliografa
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Identificacin de recursos y diagnstico del territorio. El punto de partida de las estrategias de desarrollo patrimonial y turstico
Jordi Padr y Manel Mir.
STOA (www.stoa.es)
Los planes de interpretacin y desarrollo turstico del patrimonio local El proceso de anlisis y diagnstico de los recursos culturales y naturales de un territorio determinado debemos situarlo en el contexto de la elaboracin de planes y proyectos que aborden, con una perspectiva estratgica y operativa, la interpretacin del patrimonio y el desarrollo turstico. Estamos hablando de proyectos que, partiendo del patrimonio de un lugar (cultural y natural, tangible e intangible), definen las principales lneas estratgicas e interpretativas para el desarrollo turstico territorial, de forma coherente con el principio de sostenibilidad, con el fin de mejorar la competitividad de dicho territorio, a la vez que ponemos en valor un patrimonio. En este tipo de actuaciones es preciso reconocer que el turismo no es la panacea ni la nica opcin para el empleo y el fomento de la economa, pero debemos tener en cuenta las expectativas de crecimiento del sector terciario; las opciones de establecer, por ejemplo, un maridaje entre sector primario y terciario en zonas rurales, y las posibilidades de creacin de producto y generacin de empleo. Si nos centramos en los procesos de planificacin interpretativa para el desarrollo que se llevan a cabo en el mbito rural, a menudo partimos de lugares que disponen unos recursos naturales y culturales todava poco aprovechados que, de acuerdo con unas estrategias de interpretacin y desarrollo sostenible adecuadas, pueden contribuir de forma considerable a la mejora de las condiciones de vida. As pues, un plan de interpretacin y desarrollo nos definir cmo aprovechar y poner en valor la riqueza natural y cultural de un lugar, cmo estructurarla y transmitirla de forma atractiva e interesante y cmo adaptarla a las necesidades de la demanda, para generar productos comercializables. Se trata de planificar la conversin de unos recursos del territorio en productos tursticos, culturales, educativos, que ofrezcan al visitante una experiencia de calidad. Este tipo de proyectos deben intentar descubrir y poner en relieve la especificidad, calidad y singularidad de los lugares, e intentando siempre conseguir el equilibrio entre tres intereses, que pueden colisionar entre s: Preservar la calidad del legado histrico y cultural, del paisaje y de los ecosistemas. Ofrecer servicios y experiencias de calidad a los visitantes. Incidir positivamente en la calidad de vida de la poblacin local y generar efectos en el desarrollo local.
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Se trata, pues, de planificar las actuaciones en el territorio que nos permitan activar un patrimonio para potenciar el turismo (rural, cultural, ecolgico, activo) mediante la creacin de productos singulares, arraigados profundamente en el territorio; mejorar las infraestructuras y condiciones de vida locales, potenciar las producciones autctonas, etc. En este sentido, la potenciacin del turismo basado en el concepto de desarrollo sostenible se presenta como frmula adecuada para preservar el patrimonio y la idiosincrasia local, a la vez que organizamos un sistema de infraestructuras, servicios complementarios y prestaciones que revaloricen el propio entorno. Desde el punto de vista de la demanda, el turista que busca conocer la idiosincrasia autntica y singular de un territorio caracterstico, espera encontrar un espacio bien conservado, el contacto con la naturaleza, la tranquilidad, la calidad de los productos de la tierra... Al mismo tiempo, se trata de un turista no slo contemplativo, sino de un turista que realiza numerosas actividades en torno al espacio natural y al medio rural. De acuerdo con estos criterios, es necesario tener en cuenta en todo el proceso planificador que estamos trabajando en clave de consumo turstico y con el objetivo de crear productos, es decir, se debe planificar a partir de cuatro parmetros principales: 1. El contexto social, econmico y cultural en que se sita el proyecto 2. Los pblicos que consumirn los productos. 3. Los recursos en que se apoyarn. 4. El atractivo de las experiencias que all se vivirn. As pues, el xito del plan depender en gran medida del encaje en la realidad y en las necesidades del territorio, del acierto al definir los pblicos objetivos, de la eleccin adecuada de los recursos y del acierto en disear el atractivo de esta experiencia. Con relacin al primero de los parmetros planteados, un proyecto de estas caractersticas debe tener en cuenta las demandas de la poblacin local. Valorar la situacin de partida e identificar los intereses y propuestas -a veces contrapuestosde los diversos sectores, culturales y tursticos, tanto pblicos como privados, es indispensable para la posterior puesta en marcha de un proyecto que precisar de la participacin de todos ellos para su posterior comunicacin, comercializacin y gestin. En referencia al segundo de los parmetros, la definicin de los pblicos, entendemos que tras realizar la correspondiente segmentacin por motivacin y procedencia, es necesario aadir una caracterizacin de los procesos de consumo (es decir, cmo son los que harn un tipo de visita determinada, realizarn una ruta completa, escogern slo un tramo, los que escogern algunos sitios, etc.). En lo referente al tercero de los parmetros, la eleccin de los recursos, a pesar que el atractivo turstico de un recurso es un concepto cargado de subjetividad, creemos que se pueden establecer unas categoras a partir de la ecuacin: Atractivo = Singularidad + Notoriedad + Inters All donde singularidad hace referencia a la rareza de los recursos, notoriedad hace referencia al grado de conocimiento popular que se tiene del recurso e inters
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hace referencia al reconocimiento cientfico o acadmico del recurso; y todo esto en funcin de una seleccin previa de los pblicos, ya que los recursos no son atractivos en abstracto sino que lo son para un tipo de personas determinadas. Por este motivo, previamente, habr sido necesario escoger los pblicos objetivos. Finalmente, en referencia al cuarto de los parmetros, el atractivo de la experiencia, en Stoa utilizamos las tcnicas de la interpretacin del patrimonio, adaptando esta metodologa de origen anglosajn a la realidad y a las necesidades euromediterrneas. La interpretacin nos plantea hoy en da la necesidad de fabricar un sentido, para que el visitante pueda contrastar aquello que descubre con lo que pueda conocer. A partir del patrimonio de un lugar, la interpretacin pretende sensibilizar al visitante, ofrecerle las claves fundamentales para descubrir el territorio. Por ello tratamos de planificar un conjunto de experiencias que ofrezcan al pblico un significado y una vivencia, a partir de un patrimonio determinado, y desarrollar nuevos e innovadores servicios de tipo cultural, educativo y turstico. As pues, la propuesta metodolgica que presentamos para la elaboracin de planes de interpretacin y desarrollo turstico de los recursos culturales y naturales de un territorio se fundamenta, por un lado en la metodologa de la planificacin estratgica y, por el otro, en el planteamiento de la interpretacin patrimonial. Ambas herramientas (planificacin estratgica e interpretacin) se funden tal y como se puede observar en el siguiente esquema en el que se sintetizan los procesos y resultados en cada una de las fases de este tipo de proyectos territoriales de dinamizacin patrimonial y turstica:
Pblicos Anlisis del punto de partida FASE 1 ANLISIS Y DIAGNSTICO Diagnosis Caracterizacin de los pblicos Recogida y estudio de datos Contexto Recogida y estudio de datos Entrevistas Factores de regresin y potenciales de desarrollo Concrecin de objetivos de desarrollo local Recursos Identificacin y valoracin de recursos Diagnosis de los recursos Temas Bsqueda bibliogrfica y documental Identificacin de los temas y argumentos Definicin del concepto clave y estructura temtica de la interpretacin
FASE 2 CONCEPTUALIZACIN
Caracterizacin y posicionamiento estratgico Estructuracin y organizacin de la oferta
Estrategia de segmentacin
Definicin de las prioridades de adecuacin
ADECUACIN DEL TERRITORIO, LOGSTICA DE LA ACOGIDA, INFORMACIN E INTERPRETACIN. PROPUESTA DE ESPACIOS INTERPRETIVOS, PORTAFOLIO DE PRODUCTOS Estrategia de comercializacin Efectos en el desarrollo local Sistema de gestin Estrategia de comunicacin
FASE 3 DESARROLLO OPERATIVO Diseo de productos Mecanismos para la accin
Fase 1: Anlisis y diagnstico Consiste en la aproximacin a la realidad enfocada en los cuatro grandes mbitos planteados: la demanda, el contexto social, econmico y cultural, los recursos culturales y naturales y los temas a transmitir. Sirve para saber con qu se cuenta y qu dficits hay. La labor a realizar se centra en la recopilacin y anlisis de la informacin necesaria para el desarrollo del proyecto. Por un lado es preciso obtener datos sobre
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el consumo cultural y turstico e identificar el pblico real y potencial de la oferta patrimonial. Nos interesa asimismo conocer el entorno del proyecto: el medio fsico, la estructura de la poblacin, los datos socio-econmicos bsicos, la dinmica social y cultural, el entramado asociativo, la opinin de la poblacin local, etc. Por otro lado, es preciso identificar y realizar una valoracin de los recursos culturales y naturales del territorio y obtener informacin sobre las temticas ms relevantes que transmiten dichos recursos. De todo ello obtendremos la informacin de partida que nos permitir caracterizar los pblicos e identificar los principales aspectos del territorio sobre el que debe fundamentarse la definicin y diseo del proyecto, as como las influencias externas que pueden afectar su desarrollo. Podemos identificar los factores de regresin (amenazas y puntos dbiles) y los potenciales de desarrollo (puntos fuertes y oportunidades) y conoceremos cules son los recursos y las temticas que deberemos promover. Fase 2: Conceptualizacin La definicin de la propuesta conceptual en un proyecto de dinamizacin del patrimonio consiste en un trabajo de reflexin sobre las potencialidades y los recursos del territorio para que stos puedan ser definidos en un concepto. Es decir, se trata de desarrollar las potencialidades de los recursos para convertir los objetos patrimoniales en un producto. Las conclusiones de la diagnosis nos han permitido detectar las necesidades y las posibilidades de unos testimonios culturales y medioambientales determinados. Es a partir de ellas que ser preciso concretar los conceptos, objetivos y lneas estratgicas que ser necesario desarrollar. En el proceso de conceptualizacin planteamos las ideas y directrices que sustentarn el proyecto de desarrollo. Se trata de concretar, a partir del resultado del trabajo de campo, los objetivos y criterios de actuacin, determinar los criterios de interpretacin y comunicacin de la oferta patrimonial y definir las caractersticas y lmites del posicionamiento a adoptar, as como elegir los segmentos de mercado que habr que priorizar a la hora de comunicar la oferta. Por tanto, la definicin de la propuesta conceptual conlleva un proceso de reflexin a partir de la informacin recogida en la diagnosis que nos lleva a sintetizar los elementos que definen el territorio y a establecer el concepto clave de interpretacin, es decir, determinar, sobre la base de la singularidad y la calidad de los principales elementos patrimoniales del territorio, un comn denominador y un hilo conductor que nos ayuda a poner orden y dar coherencia a los recursos del territorio. Ello nos permitir fabricar un sentido que facilitar al visitante la comprensin de lo que est viendo y nos permitir aglutinar bajo un mismo concepto la presentacin, comunicacin y explotacin del patrimonio. Este hilo conductor nos va a servir de referencia; pero se trata, indudablemente, de una eleccin: definir un concepto clave de interpretacin supone apostar por una lectura determinada de un territorio y de sus elementos culturales y naturales. Implica decantarse por una opcin determinada, en un proceso de bsqueda de un discurso argumental coherente y, a la vez, atractivo, que pueda aglutinar y dar sentido a una realidad, y pueda interesar al pblico inquieto. A partir del concepto clave, entendido como el eje conductor que ordena y da coherencia a todo un conjunto patrimonial, resaltando las caractersticas propias y
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distintivas de dicho conjunto, podremos seleccionar los temas y argumentos que nos permitirn definir y facilitar la percepcin del territorio por parte de los pblicos potenciales. Para ello es preciso posicionar el producto patrimonial preguntndonos cmo es visto y cmo quiere ser percibido por los pblicos objetivo. Fase 3: Desarrollo operativo del proyecto A partir del proceso de conceptualizacin, se pueden definir distintos mbitos de actuacin, en los que se deben desarrollar las acciones a realizar para poder potenciar e integrar los distintos elementos patrimoniales y poner en marcha una serie de actividades y servicios derivados. Hay que pensar, por tanto, en cules van a ser los dispositivos de interpretacin necesarios para cada elemento o conjunto de elementos patrimoniales (propuestas de creacin de centros patrimoniales, sealizacin, creacin de servicios de informacin y acogida), el diseo de productos concretos, los canales de comunicacin y comercializacin, el sistema de administracin y gestin, etc. Basndonos en las conclusiones de la conceptualizacin, deben definirse las acciones a acometer, a partir de las lneas estratgicas y directrices definidas, encaminadas al desarrollo sostenible y la promocin integrada de la oferta turstica y estructuradas en diversos frentes: interpretacin (planificacin de la presentacin, comunicacin y explotacin de los recursos: rutas, itinerarios, servicios y equipamientos); proteccin y conservacin del patrimonio (acciones normativas y de sensibilizacin, medidas de preservacin); acondicionamiento turstico del territorio (adecuacin del espacio turstico...). La planificacin no ser realmente operativa si no diseamos un portafolio de productos (culturales, educativos, tursticos) adecuados a los distintos segmentos de nuestra demanda. Finalmente deberemos establecer los mecanismos para la implementacin del proyecto: estrategia de comunicacin y de comercializacin y el modelo de gestin: estructura de gestin, formas de financiacin, beneficios inducidos, fomento de la economa local, recursos humanos, indicadores de gestin El proceso de anlisis y diagnstico en los planes de interpretacin y desarrollo Visto el planteamiento general y el contenido de los planes de interpretacin y desarrollo turstico del patrimonio, en este artculo vamos a centrarnos con ms profundidad en la primera fase de los mismos y, sobre todo, en cmo abordar los procesos de identificacin y valoracin de los recursos culturales y naturales de un territorio determinado para que esta informacin nos sirva realmente para poder construir un proyecto de desarrollo turstico sostenible. En esta fase es fundamental encauzar muy bien el proceso de recogida de informacin y procesamiento de la misma. Hay que tener muy en cuenta que no estamos realizando una tesis doctoral ni una enciclopedia del territorio, ni un detallado inventario cientfico. Se trata de descubrir, obtener y seleccionar la informacin necesaria que nos va a conducir al conocimiento de la realidad, para tener una idea
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certera del punto de partida del proyecto. Es preciso, por tanto, saber seleccionar bien la informacin, saber captar los aspectos esenciales referidos a los recursos y temticas, al contexto y a la demanda; saber identificar claramente las fortalezas y debilidades del territorio, en todo aquello que tiene o puede tener una relacin directa o indirecta con el patrimonio y el desarrollo turstico. En cada proyecto la casustica ser diferente. A veces se dispondr de datos cuantitativos y rigurosos trabajos estadsticos, o habr medios econmicos suficientes para poder llevar a cabo encuestas, o tendremos acceso a informacin muy detallada; en otras ocasiones tendremos que partir de fuentes secundarias, de datos limitados El proceso de elaboracin de las conclusiones del diagnstico tambin podr ser ms o menos participativo, contando con mayor o menor implicacin y debate de los agentes implicados y las fuerzas vivas locales. Pero en todo caso debemos tener la capacidad de seleccionar la informacin clave; centrar nuestra atencin hacia aquellos aspectos realmente relevantes; prescindir de todos los datos superfluos y poco significativos, que no nos van a aportar nada en el proceso posterior de conceptualizacin y posicionamiento de nuestro proyecto ni en la fase operativa de concrecin y desarrollo de las propuestas. Es preciso, por tanto, captar y procesar debidamente lo esencial. Por ello, por ejemplo, preferimos no utilizar el concepto de inventario de recursos, cuando realmente lo que estamos realizando es una identificacin de los recursos culturales y naturales susceptibles de ser utilizados en el marco de un proyecto estratgico de dinamizacin patrimonial y desarrollo turstico. Por tanto, no se trata en estos casos de realizar un inventario exhaustivo del patrimonio, lo que excedera con mucho del alcance de este tipo de proyectos, sino de identificar y valorar de forma prctica y realista las posibilidades tursticas y de puesta en valor de los elementos patrimoniales ms significativos; aunque es cierto que la existencia previa de inventarios patrimoniales es necesaria para abordar la labor planificadora de la interpretacin y desarrollo del patrimonio. Este proceso de identificacin y priorizacin de recursos tiene por objetivo permitir una base slida sobre la que plantear el tratamiento ms adecuado del territorio y su patrimonio para crear productos tursticos. En el anlisis y recopilacin de informacin en la que se sustentan este tipo de proyectos, se debe realizar un esfuerzo para conseguir un acercamiento a la realidad patrimonial desde diferentes pticas y lecturas. Tambin se deben tener en cuenta otros aspectos importantes para el desarrollo del proyecto, como el grado de la vinculacin e identificacin entre patrimonio y comunidad, o la evaluacin actual de los usos culturales, sociales, educativos y tursticos de los recursos patrimoniales. El trabajo de campo y la obtencin de la informacin En el punto de partida de un plan de interpretacin y desarrollo patrimonial se combinan distintas herramientas y procesos de trabajo para obtener la informacin adecuada que nos va a permitir llevar a cabo el diagnstico:
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Anlisis bibliogrfico y documental: La bibliografa publicada y los estudios y proyectos previos disponibles nos permiten un acercamiento a la complejidad geogrfica, histrica, social y cultural del territorio en cuestin. Este conocimiento va a ser fundamental a la hora de identificar los temas relevantes y, posteriormente, plantear el posicionamiento, la conceptualizacin interpretativa del lugar y su correspondiente declinacin temtica. El conocimiento del estado actual de la investigacin facilita el trabajo de identificacin y valoracin de los recursos patrimoniales. La labor de revisin bibliogrfica y documental afecta tambin el conocimiento del contexto social, econmico y cultural. Tambin se consulta informacin publicada sobre aspectos relativos a la demanda. Informacin turstica: Un seguimiento del tipo de informacin y los contenidos que aparecen en los distintos medios de divulgacin turstico-cultural (folletos, guas de turismo, Internet, etc...), nos servir para valorar la presencia turstica del territorio, la imagen que transmite y la percepcin de la misma en distintos mbitos. Visitas a recursos y equipamientos patrimoniales: El conocimiento in situ del territorio es esencial en el proceso de anlisis y diagnstico de recursos. Una vez detectados los principales elementos de inters en el territorio, se procede a la valoracin del estado y problemtica de los mismos, mediante la visita e inspeccin directa. Slo a partir de esta observacin se puede establecer las potencialidades y debilidades de la oferta patrimonial, as como los principales desajustes que habrn de resolverse en cuanto a la investigacin, conservacin y usos de estos elementos. Entrevistas con responsables y tcnicos: Para conocer la problemtica cotidiana del patrimonio y su contexto y los retos fundamentales en cuanto al desarrollo local, se deben realizar entrevistas con aquellas personas que tienen responsabilidad poltica y tcnica en cuanto al funcionamiento y gestin en los mbitos turstico, cultural, ambiental y del desarrollo en general. Estos contactos deben estar estado dirigidos a conocer a fondo la realidad de la que se parte para el desarrollo del proyecto, el contexto legal, econmico y social en el que se trabaja, el marco de gestin, los problemas en la conservacin y difusin, etc. Seguimiento de noticias de prensa: El conocimiento del contexto y del estado actual del patrimonio del lugar precisa no slo de la evaluacin de los recursos, sino adems es importante conocer la relacin
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entre el patrimonio y su comunidad y recoger las demandas de la poblacin, sus intereses, inquietudes, propuestas, polmicas... Para el acercamiento a esta visin, un instrumento til puede ser el repaso a las noticias y artculos sobre patrimonio, turismo, cultura, medio ambiente y desarrollo local aparecidos en los medios de comunicacin de la zona en los ltimos aos, lo que nos permitir detectar puntos de inters, debates en materia patrimonial, polmicas, reivindicaciones Grupos de debate: Finalmente, durante todo el proceso de diagnosis, las valoraciones iniciales deben ser cotejadas y puntualizadas por diferentes sectores de la sociedad con inters y responsabilidad con relacin al patrimonio, al turismo y al desarrollo local, por medio de grupos de debate o mesas de trabajo, donde se ponen en comn las conclusiones del anlisis para su valoracin. Las cuestiones a abordar surgen a partir de la informacin recogida y de las cuestiones planteadas desde diferentes servicios pblicos y por los agentes econmicos, sociales y culturales del territorio. Se ponen en comn los principales dficits y supervits existentes y se identifican las necesidades, demandas, opciones a seguir y posibilidades a desarrollar: Estas cuestiones habitualmente hacen referencia a diferentes aspectos que pueden ser agrupados en estos cuatro apartados: Identidad local y posicionamiento estratgico del territorio. Necesidades de mejora de los servicios y de los equipamientos tursticos. Nuevas infraestructuras y ofertas culturales y tursticas. Posibilidades de nuevas actividades productivas y ocupacionales a partir del turismo.
El anlisis de la demanda En el mbito de los pblicos, nos interesa identificar en primer lugar el perfil de los distintos grupos de visitantes que actualmente acuden a la zona, as como su percepcin del destino turstico. Se trata de conocer: Los diferentes tipos de visitantes, es decir los distintos segmentos actuales, en funcin de la motivacin del viaje. Hbitos de consumo de cada uno de los segmentos: pocas de visita, duracin de la estancia, tipologa de alojamiento, configuracin del grupo de viaje, gasto por persona y da, actividades que realizan,... Proceso de consumo de cada segmento: cmo han conocido el destino, dnde se informan, compra del producto... Grado de satisfaccin de cada segmento: aspectos que valoran y los que no valoran, preferencias, etc. Segn las circunstancias y en funcin de las caractersticas del proyecto, se pueden llevar a cabo anlisis de tipo cualitativo, encuestas en origen y/o en destino,
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o bien simplemente un anlisis cualitativo de la demanda. El paso previo es conocer toda la informacin existente: estadsticas, estudios similares realizados, etc. A partir de aqu, y en funcin de la cantidad y validez de la informacin disponible, se realizan entrevistas con detenimiento a empresarios tursticos y personal en contacto con el pblico. El resultado final debe ser poder conocer bsicamente lo siguiente:
Una vez analizados con detenimiento los resultados, se puede llevar a cabo un estudio comparativo sobre el perfil de clientes y visitantes de otros destinos de turismo cultural, rural, etc. Todas estas conclusiones nos servirn para despus disear una estrategia de identificacin, localizacin y segmentacin de mercados que ser fundamental a la hora de establecer las estrategias de comunicacin y de comercializacin. El proceso de identificacin y valoracin de los recursos patrimoniales A la hora de realizar el anlisis de la situacin actual desde la perspectiva de los recursos patrimoniales, nuestro objetivo es conseguir una radiografa de la realidad de los dichos recursos, valorando distintos aspectos, tales como el atractivo; ubicacin y alcance territorial; soporte fsico; infraestructuras disponibles o necesarias; nivel de uso actual y potencial; agentes implicados; nivel de comunicacin, etc...
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FICHA DE IDENTIFICACIN RECURSOS TURSTICOS NOMBRE DESCRIPCIN ALCANCE TERRITORIAL ELEMENTOS DE INTERS NIVEL USO (actual) SISTEMA DE ACCESIBILIDAD NIVEL USO (potencial) HORARIOS SISTEMA DE GESTIN Y EXPLOTACIN ELEMENTOS DE COMUNICACIN SISTEMAS PRESENTACIN SISTEMA DE PROTECCIN LOCALIZACIN IDENTIFICACIN POCA
PROPIETARIO VALORACIN ATRACTIVO
PERSONA DE CONTACTO
AGENTES IMPLICADOS patrimonial actual potencial
PROYECTOS simblica actual potencial turstica actual potencial
poco interesante interesante muy interesante visita obligada PUESTA EN VALOR Y DESARROLLO (primeras ideas o propuestas): DIFICULTAD ADECUACIN 1 2 3 4 5
Tal como hemos indicado, el primer paso es la elaboracin de una identificacin y valoracin de los recursos patrimoniales y tursticos, a partir de los estudios previos existentes, bibliografa, otra informacin secundaria, y el trabajo de campo, bsicamente, con entrevistas en profundidad con los principales agentes implicados en la gestin de dichos recursos, y visitas a los lugares y sitios. Una vez identificados los recursos, el proceso para priorizarlos y determinar un proceso de adecuacin de dichos recursos para su explotacin sostenible, puede realizarse en base a los siguientes criterios: Primero, qu tipo de recursos existen. La tipologa de recursos acostumbramos a organizarla en base a una agrupacin de conjuntos significativos, que no tiene porque responder a clasificaciones o tipologas acadmicas. En un proyecto determinado, el resultado puede ser el que se representa en la Tabla 1 (Conjuntos significativos de recursos). Segundo, cules son los recursos ms atractivos. En este apartado se trata de decidir cules son los recursos que tienen mayor capacidad de atraccin en base a su singularidad, caractersticas formales o temticas con los que se pueden relacionar. El resultado puede verse en la Tabla 2 (Nivel de atractivo de los recursos). Tercero, cules son los recursos ms fciles de adecuar. Este apartado conlleva previamente haber valorado cul es el grado actual de adecuacin de cada recurso y qu pretensiones tenemos en relacin a la puesta en valor de dicho recurso. Asimismo, deberemos tener en cuenta tambin el grado de implicacin y compromiso con el plan de desarrollo de los propietarios o gestores del recurso.
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Tipologa de recursos Podemos elegir a modo de ejemplo un caso determinado, ubicado en la parte meridional de la comarca catalana del Ripolls, que nos permitir ilustrar este proceso. En el caso elegido el anlisis de los recursos nos conduce al establecimiento de seis conjuntos significativos de recursos: El Mito del Conde Arnau: este conjunto incluye el patrimonio intangible relativo a la leyenda del Conde Arnau; la tradicin popular y la literatura generada alrededor del personaje, as como las representaciones y actividades que sobre el mismo se llevan a cabo en Sant Joan de les Abadesses. Los escenarios de la leyenda del Conde Arnau: A diferencia del anterior, este conjunto incluye los lugares donde la tradicin sita las aventuras del Conde Arnau como, por ejemplo, la cavidad de Sant Ou o las escaleras de Montgrony. Conjunto de Mataplana: Incluye todos aquellos elementos vinculados a la historia del Castillo de Mataplana, sus seores y la corte trovadoresca que hubo en el castillo. Grandes monasterios romnicos: Incluye los dos grandes conjuntos monsticos de Ripoll y Sant Joan de les Abadesses. Es el conjunto patrimonial ms rico desde el punto de vista histrico-artstico y ambos monasterios tuvieron un papel destacado en los orgenes de la Catalua Condal. Iglesias romnicas: Es el conjunto patrimonial ms numeroso y con ms presencia territorial, ya que est presente en la prctica totalidad de los municipios de la comarca. El atractivo de los diferentes edificios es desigual, pero tanto por la cantidad, la calidad como por la diversidad, este conjunto puede convertirse en una destacada oferta de turismo cultural. Castillos: dejando de lado el Castillo de Mataplana, los otros dos castillos que hemos incluido en este conjunto significativo no han conservado restos significativos, si bien ambos (Llaers y Milany) constituyen unos extraordinarios miradores. Pueblos con encanto: este apartado incluye tres pueblos de la mitad sur del Ripolls que se ha considerado que tienen un encanto especial por su configuracin y por el paisaje en el que estn enclavados: Gombrn, Campelles y Vallfogona.
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TABLA 1: CONJUNTOS SIGNIFICATIVOS DE RECURSOS Grandes monasterios Mito del Conde Arnau Santa Maria de Ripoll Sant Joan de les Abadesses Tradicin popular recogida por etngrafos Poemas del mito de grandes literatos catalanes Representaciones del mito de Sant Joan de les Abadeses Estatua del Conde Arnau Monasterio de Sant Joan de les Abadesses Palacio de lAbadia Castillo de Mataplana Santuario de Montgrony Forat de lOu Cuevas encantadas Gorg del Banyuts Molino del Comte Puente de la Cabreta Castillo de Mataplana Sant Joan de Mataplana Linaje de los seores de Mataplana Corte de trovadores Canciones de trovadores Santa Magdalena de Perella Santa Llcia de Puigmal Sant Joanipol Sant Lloren de Campdevnol Sant Pere dAira Sant Pere de Montgrony Sant Joan de Mataplana Sant Mart de Puigb Sant Quint de Puig-Rodon Sant Mart dOgassa Sant Mart de Surroca Sant Juli de Saltor Santa Mara de Vidabona Sant Miquel de la Infermera Sant Juli de Vallfogona Santa Cecilia de Ragord Santa Magdalena de Cambrils Santa Maria de Ppul Castell de Llaers Castell de Mataplana Castell de Milany Vallfogona Campelles Gombrn
Los escenarios de la leyenda del Conde Arnau
Conjunto de Mataplana
Iglesias romnicas
Castillo
Pueblos con encanto
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Atractivo Tal como hemos indicado anteriormente, el atractivo turstico de un recurso es un concepto subjetivo que intentamos objetivar mediante la ecuacin singularidad + notoriedad + inters1 y todo ello en funcin de una previa seleccin de los pblicos, pues los recursos no son atractivos en abstracto sino que lo son para determinados tipos de personas y, por ello, se ha hecho una caracterizacin de pblicos potenciales y una estrategia de segmentacin de los mismos. Por otro lado, el atractivo de un recurso debe ser considerado en el tiempo como atractivo presente, es decir, el atractivo intrnseco del recurso en la actualidad, y como atractivo potencial, es decir, una vez el recurso haya sido objeto de un proyecto de adecuacin para su uso. En este momento nos fijaremos, en primer lugar, en el atractivo actual. Si nos centramos en la singularidad, el recurso estrella de entre los que se han considerado es el Mito del Conde Arnau, una leyenda nacida en la comarca y que se ha extendido por muchos lugares. En este criterio cabe destacar tambin el Castillo de Mataplana como uno de los pocos ejemplos de castillo puramente romnico que cuenta, adems, con una detallada descripcin de su corte trovadoresca. Por contra, si nos centramos en la notoriedad posiblemente sea el Monasterio de Ripoll el recurso que debe de ocupar el primer lugar, seguido de cerca por el Monasterio de Sant Joan de les Abadesses y del personaje del Conde Arnau (el personaje es ms popular que el mito, debido a una serie de televisin). Finalmente, el criterio de inters es el que sugiere mayor discusin y a partir del cual es ms difcil establecer una clasificacin aunque en una lista de los ms interesantes posiblemente se deberan incluir: El Castillo de Mataplana, tanto por su vertiente arqueolgica, como literaria. Los monasterios de Ripoll y de Sant Joan, tanto por su dimensin artstica como histrica. El Mito del Conde Arnau, tanto por la leyenda y su literatura, como por la representacin teatral en el claustro de Sant Joan y el ciclo que le da nombre. En un segundo nivel quedaran: El conjunto de iglesias romnicas, desde una perspectiva religiosa y de la historia del arte. A pesar que es un interesante conjunto, le faltan ejemplos notables de escultura o pintura. Finalmente, el paisaje tanto por los extraordinarios miradores ante los Pirineos, como por los pueblos con encanto.
1. Singularidad se refiere a la rareza del recurso, notoriedad se refiere al grado de conocimiento popular que tiene e inters se refiere al reconocimiento cientfico o acadmico del recurso.
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Sobre la base del atractivo actual, la valoracin de los recursos es la siguiente:
La tabla nos muestra que en el territorio tenemos: Un recurso estelar: el Monasterio de Ripoll. Un grupo de tres recursos con calificacin alta: el Mito del Conde Arnau, el Monasterio de Sant Joan y el Castillo de Mataplana. El conjunto de iglesias2 est medio punto por encima de la media; y por debajo tenemos dos conjuntos de recursos, los pueblos con encanto y el resto de castillos. En funcin de esta valoracin, se pueden extraer las siguientes conclusiones: Cules son los recursos que merecen una prioridad en la intervencin, es decir, los que estn por encima de la media (4,5): Monasterio de Ripoll, Mito del Conde Arnau, Monasterio de Sant Joan, Castillo de Mataplana, Conjunto de iglesias romnicas. En la siguiente fase del proyecto (conceptualizacin), a la hora de descubrir el concepto clave de interpretacin para posicionar la oferta turstico-cultural del territorio, ste deber girar alrededor de la temtica medieval y deber ser capaz de integrar cinco temticas: Catalua Condal, Mito del Conde Arnau, Monasterios benedictinos, Trovadores y Romnico.
R Monasterio R Mito Conde Monasterio S Castillo de M Conjunto igl Pueblos con Otros castill
2. A pesar de ser un conjunto homogneo temticamente, no lo es desde el punto de vista del inters de las iglesias. Por ello, en este caso se ha optado por establecer dos categorias distintas de inters, tal como puede verse en la tabla 2.
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TABLA 2: NIVEL DE ATRACTIVO DE LOS RECURSOS Atractivo 1: VISITA OBLIGADA Santa Maria de Ripoll Sant Joan de les Abadesses Palacio de lAbadia Mito del Conde Arnau Conjunto de Mataplana Atractivo 2: MERECE LA VISITA Sant Pere de Montgrony Sant Pere dAira Sant Mart dOgassa Sant Mart de Surroca Santa Llcia de Puigmal Castillo de Llaers Vallfogona Campelles Gombrn Atractivo 3: OTROS ELEMENTOS DE INTERS Forat de lOu Cuevas encantadas Puente de la Cabreta Gorg dels Banyuts Molino del Comte Santa Magdalena de Perella Sant Joanipol Sant Lloren de Campdevnol Sant Mart de Puigb Sant Quint de Puig- Rodon Sant Juli de Saltor Santa Maria de Vidabona Sant Miquel de la Infermeria Sant Juli de Vallfogona Santa Ceclia de Ragord Santa Magdalena de Cambrils Santa Maria del Ppul Castillol de Milany
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Adecuacin Una vez establecidos los conjuntos de recursos y valorado su atractivo intrnseco debe considerarse ahora su atractivo potencial y valorar su dificultad de adecuacin con el objetivo de poder establecer una lista de prioridades. La valoracin de estos aspectos conlleva la realizacin de planteamientos y propuestas que ya van ms all del diagnstico del punto de partida y que nos acercan a la toma de decisiones sobre la caracterizacin del proyecto y el tipo de intervenciones que podremos o deberemos plantear. Por lo que respecta a la dificultad de adecuacin de los recursos, aspecto fundamental para poder establecer las fases de puesta en marcha del plan, implica dos aspectos. Por un lado, el coste econmico del tipo de intervencin que requiere el recurso para su utilizacin ptima. Por otro lado, el grado de complejidad del entorno de gestin y del proceso de toma de decisiones. Veamos, en primer lugar, el tipo de adecuacin que precisan los recursos seleccionados. Monasterio de Ripoll. Debera reivindicarse como el gran monumento de la comarca y ser un autntico punto de referencia como monumento visitable. Es merecedor, por su significacin histrica y simblica, de un destacado programa interpretativo que combine distintos sistemas, sin olvidar una correcta iluminacin y presentacin de sus elementos ms importantes como la portalada y las necesidades desde el punto de vista de la conservacin. Mito del Conde Arnau. A pesar que existen algunos lugares que forman parte de la leyenda, se trata de un conjunto de recursos bsicamente intangibles, por lo cual, al margen de potenciar la representacin del mito en Sant Joan, es necesario crear espacios donde esta leyenda se materialice: el Palacio de la Abada de Sant Joan y el Santuario de Montgrony. En el resto de recursos seran necesarias simplemente intervenciones menores de sealizacin y accesibilidad. Monasterio de Sant Joan. Al margen del Monasterio de Ripoll, la arquitectura romnica del monasterio de Sant Joan es uno de los grandes atractivos del territorio. Adems, la personalidad de la abadesa Emma y el hecho de ser el primer monasterio femenino de Catalua le otorga un carcter y una singularidad muy especial. En relacin a su adecuacin es preciso entender el monasterio y el Palacio de la Abada como un conjunto integrado. En este sentido, la adecuacin debera contemplar: por un lado, la creacin en el Palacio de la Abada de un espacio expositivo donde se explique su evolucin arquitectnica y su historia destacando de manera muy especial la figura de la abadesa Emma. Se plantean asimismo otras intervenciones para la adecuacin del conjunto. Castillo de Mataplana: Se trata de un yacimiento arqueolgico medieval de primer orden y de un lugar del que se conoce su actividad como corte de trovadores, adems de ser la cuna de la estirpe de los Mataplana, seores feudales que participaron activamente en la vida poltica del Reino de Aragn. Como ya han finalizado las labores de excavacin e investigacin, ahora es preciso impulsar su adecuacin como yacimiento visitable, la construc-
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cin de un rea de aparcamiento y de un edificio que cumpla las funciones de centro de visitantes y espacio interpretativo. Tambin se plantea un recorrido audioguiado por el yacimiento, entre otras intervenciones. Conjunto de iglesias romnicas: En este conjunto es preciso separar las que ya estn restauradas de les que necesitan una restauracin. En relacin a las primeras, se entiende que su adecuacin debera ser mnima, consistente en una correcta sealizacin para acceder a ellas y la posibilidad de disponer de un servicio de visitas guiadas con reserva previa. Por lo que se refiere a la complejidad que supone el entorno de gestin de los diferentes recursos, slo el Palacio de la Abada de Sant Joan es de titularidad pblica y pertenece a una de las instituciones impulsoras del proyecto. El resto de los recursos son de titularidad eclesistica (monasterios de Ripoll y de Sant Joan) o de titularidad privada (castillo de Mataplana). Teniendo en cuenta las circunstancias concretas de cada caso en relacin a la toma de decisiones, la gestin y la explotacin turstica de los conjuntos patrimoniales, la implementacin del proyecto conducir a la necesidad de establecer acuerdos con los titulares de los recursos y de crear un entorno de gestin que facilite los consensos y acuerdos institucionales. A partir de la informacin y las valoraciones sobre el coste de las propuestas de adecuacin y la situacin en tanto a la gestin, podemos valorar ahora el nivel de dificultad de la adecuacin de 1 a 3 (de menor a mayor dificultad), como hemos hecho anteriormente con el atractivo. La dificultad de la adecuacin de los recursos queda de la manera siguiente:
RECURSOS Monasterio de Ripoll Conjunto de iglesias romnicas Monasterio de Sant Joan Castillo de Mataplana Mito Conde Arnau
COSTE 3 2 2 3 2
GESTIN 3 3 2 1 1
TOTAL 6 5 4 4 3
Sobre la base de esta valoracin, si la combinamos con el grado de atractividad de los recursos, podemos empezar a prefigurar lo que podr ser el orden de prioridades en la puesta en marcha del proyecto:
FASES Fase 1 Fase 2 Fase 3
RECURSOS Mito Conde Arnau Castillo de Mataplana Monasterio de Sant Joan Monasterio de Ripoll Conjunto de iglesias romnicas
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Una conclusin principal de estos datos es que la oferta turstico-cultural posiblemente deber empezar su camino sin poder contar con su recurso estelar, el Monasterio de Ripoll, debido a las dificultades que se plantean para su adecuacin. Este hecho condicionar, sin duda, el programa de interpretacin y de comunicacin, a desarrollar en las fases siguientes del plan. Nos hemos quedado, por tanto, justo en el momento culminante en que debemos tomar las grandes decisiones sobre el posicionamiento, caracterizacin y desarrollo argumental y temtico del proyecto; pero el planteamiento del presente artculo est centrado en mostrar simplemente como abordar los procesos de arranque, anlisis y diagnstico en los planes de interpretacin y desarrollo turstico del patrimonio. Bibliografa
BARTHES, C. (2005) Mthode et outils pour btir une stratgie touristique de territoire. Guide dingnierie territoriale. Voiron : ditions de La Lettre du cedre territorial (Dossier dExperts). CARTER, J. (2001) A Sense of Place: An interpretive planning handbook. Tourism and Environment Initiative. 2nd Edition. Inverness: Tourism and Environment Initiative. GARCA, J.M., MIR, M., PADR, J. y B. ULLOA (2002) Territorio-museo de Udas: el valle de la memoria. Un ejemplo de la aplicacin de la interpretacin del patrimonio a la planificacin del desarrollo sostenible de un territorio. En GUTIERREZ-CORTINES, C. (ed.) Desarrollo sostenible y patrimonio histrico y natural. Una nueva mirada hacia la renocacin del pasado. Tomo II. Santander: Fundacin Marcelino Botn. MIR, M (1998) La interpretacin como mtodo para la planificacin de nuevos productos tursticos: una propuesta para Cartagena (Murcia). En VV.AA. Actas del Congreso Europeo sobre itinerarios culturales y rutas temticas. Logroo, 20, 21 y 22 de noviembre de 1997. Logroo: Fundacin Caja Rioja. MIR, M. y J. PADR (2001) Patrimonio y Territorio: una reflexin sobre los proyectos de puesta en valor del patrimonio. En Patrimnio Estudos (nm. 1, 2001). Lisboa: Instituto Portugus do Patrimnio Arquitectnico. MIR, M. y J. PADR (2004) El territorio museo de Alghero o la bsqueda de un turismo sostenible. En FONT, J. (ed.) Casos de turismo cultural. Barcelona: Editorial Ariel. PADR, J. (2001) Estrategias de desarrollo cultural y turstico del patrimonio local: El Puerto de Santa Mara. En AA.VV. Gestin de proyectos culturales. Anlisis de casos. Barcelona: Editorial Ariel. VARINE, H. de (2002) Les racines du futur. Le patrimoine au service du dveloppement local. Chalon sur Sane : ASDIC.
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La interpretacin del patrimonio en la relacin del patrimonio y la sociedad
Francisco Guerra Rosado Juan Manuel Salas Rojas Marcelo Martn
Tcnicos y consultores en IP Miembros de la Asociacin para la Interpretacin del Patrimonio (AIP)
Hace algo ms de veinticinco aos que empez a hablarse en Espaa de Interpretacin Ambiental. Fue en el Parque Nacional del Teide donde se registra por vez primera la utilizacin del concepto. Pero, cul es realmente el origen de esta disciplina de la que, a menudo, se habla sin demasiados criterios? Algunos autores, como Don Aldridge, lo enmarcan a mediados del siglo XIX, y de forma paralela, en los parques nacionales de los Estados Unidos inspirada en las ideas de conservacin de la naturaleza, y en los parques de la vida costumbrista escandinavos basado en la idea de divulgar la etnologa regional europea. Desde entonces, y hasta hoy, la disciplina ha evolucionado sobre todo en los pases anglosajones de manera sorprendente, habindose realizado cinco congresos a nivel mundial. Adems, como en cualquier otra profesin actual, en sta tambin han ido apareciendo gran cantidad de especializaciones, entre las que valdra destacar aquellas relacionadas con el diseo y proyeccin de determinados medios interpretativos (audiovisuales, exhibiciones, etc.) y la planificacin interpretativa. En lo que se refiere a nuestro contexto particular, desde los aos ochenta se han venido desarrollando en Espaa diferentes eventos de relevancia que han tenido a esta disciplina como protagonista: el IV Congreso Internacional sobre Interpretacin del Patrimonio, organizado por HII (Heritage Interpretation Internacional) y celebrado en Barcelona en 1995; numerosos cursos y procesos formativos, entre los que destacan los del Aula de Verano del CENEAM, de Educacin e Interpretacin Ambiental, entre 1993 y 2006, o el curso de postgrado a distancia que vienen desarrollando la Universidad Oberta de Catalunya y la de las Islas Baleares; la creacin de la Asociacin para la Interpretacin del Patrimonio (AIP), de carcter nacional y con boletn semestral y ACIP (Asociacin Canaria de Intrpretes del Patrimonio), etc. A pesar de todo lo expuesto, resulta curioso observar cmo, cada vez que tiene lugar un debate sobre cualquiera de los diferentes aspectos de la disciplina, surgen dudas y discusiones respecto a su misma esencia de ser, sus destinatarios, sus medios, etc. Y todo ello probablemente se deba a que, por muy diferentes razones, se ha asumido el uso de palabra olvidando por completo no slo el verdadero significado del concepto sino, sobre todo, su filosofa y sus principios (centros de interpretacin, itinerarios interpretativos, etc., forman parte del paisaje habitual de los espacios naturales protegidos). Es prcticamente seguro que esta situacin se encuentra, adems, reforzada por la escasez de textos en castellano, que permitiran un acercamiento ms real a la interpretacin y a cada una de sus especialidades.
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Porque, qu es realmente la Interpretacin? Es slo ambiental o puede interpretarse el resto del Patrimonio? En realidad, la interpretacin no es ms que una forma especial de comunicacin, dirigida a un pblico general que visita cualquier lugar que cuente con recursos patrimoniales. Este pblico, lejos de aspirar a recibir lecciones magistrales sobre las cosas, o listados interminables de fechas y nombres, lo que busca es recreacin, disfrute y la posibilidad de acceder a la cultura (en sus diferentes formas) all donde se encuentra. Por tanto, se trata de un pblico casual y voluntario, cuya atencin no est reforzada por beneficios externos (premios, buenas notas, aprobar o suspender, etc.) sino por otros objetivos que podramos definir como sentimentales. Esta caracterstica especial hace que la Interpretacin sea diferente a otras formas de comunicacin que cuentan con grupos estructurados y con unos intereses y necesidades concretos, conocidos de antemano, como por ejemplo los escolares. Por todas estas razones, quiz sea el momento de continuar esta reflexin presentando una definicin oficial de Interpretacin Ambiental desde ahora, Interpretacin del Patrimonio (IP) como la que aporta la asociacin antes mencionada: La interpretacin del patrimonio es el arte de revelar in situ el significado del legado natural, cultural o histrico, al pblico que visita esos lugares en su tiempo libre. Si adems de definirla quisisemos delimitarla en sus caractersticas podramos recurrir a Yorke Edwards, quien al hablar de ella dice que es comunicacin atractiva, ofrece una informacin concisa, es entregada en presencia del objeto (o fenmeno) en cuestin y su objetivo es la revelacin de un significado. Pero es, sobre todo, Freeman Tilden1 considerado por muchos el padre de la Interpretacin quien establece la base doctrinal y filosfica de esta disciplina, que se sintetiza en sus seis principios rectores. Estos principios parten de la base que la Interpretacin es algo ms que informacin, debiendo tratar con significados, interrelaciones, implicaciones e interrogantes toda vez que los objetos de divulgacin (o rasgos interpretativos) con aquello que se encuentra en la personalidad y la experiencia de las personas a las que va dirigida. La interpretacin es provocacin; debe despertar la curiosidad, resaltando lo que en apariencia es insignificante gracias al uso de todos los sentidos para construir conceptos y conseguir reacciones en las personas. Toda intencin de proporcionar interpretacin lleva implcita una meta muy clara: la conservacin de los recursos naturales o culturales que son interpretados. Esta conservacin, adems de llevarse a cabo a travs de la aplicacin de medidas de carcter tecnolgico, puede lograrse mediante el fomento del respeto y la participacin ciudadana, asegurando con ello que las futuras generaciones sean capaces de disfrutar de la herencia natural o histrica que se nos ha legado. La interpretacin constituye una herramienta de comunicacin que intenta revelar al pblico, de una manera didctica y persuasiva, los valores de un sitio en concreto, y cuyo fin ltimo es la conservacin, independientemente de la forma patrimonial de la que se trate.
1. TILDEN, Freeman. La interpretacin de nuestro patrimonio, Asociacin para la Interpretacin del Patrimonio, Sevilla, 2006.
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Pero, por encima de todo, la interpretacin es una herramienta de gestin en Espacios Naturales Protegidos y otros lugares de inters patrimonial. Tradicionalmente se ha reconocido la importancia de esta disciplina como vehculo de comunicacin entre los valores de un lugar y el pblico visitante de dicho espacio. Sin embargo, a menudo se olvida que la IP puede contribuir a una gestin adecuada del recurso, fundamentalmente a travs de dos aspectos: primero, concienciando al visitante para que adopte un comportamiento acorde con el sitio y, en segundo lugar, utilizando la atraccin de los servicios interpretativos para influir en la distribucin espacial del pblico, de tal forma que la presin ocurra en zonas que puedan soportarla (desviando la atencin de zonas frgiles, dispersando el flujo de visitas, concentrando al pblico en zonas de uso intensivo, etc.). Adems, contribuye a dar a conocer los fines y las polticas de gestin que realiza la entidad responsable de un espacio en concreto. De este modo, y sin que se convierta en mera propaganda, la interpretacin puede transmitir un mensaje institucional, logrando que el pblico comprenda la funcin de un organismo (pblico o privado) y que colabore con su apoyo para la consecucin de sus fines y objetivos. La clave territorial Las nuevas tendencias de la cuestin patrimonial establecen una estrecha relacin entre patrimonio y territorio: la gestin del patrimonio ha de ser territorial de la misma forma que la planificacin territorial ha de tener en cuenta los recursos patrimoniales. Esta vinculacin descansa, desde nuestro punto de vista, en las siguientes consideraciones: Si entendemos los bienes patrimoniales como testimonios de valores culturales, su interpretacin nos llevan al lugar donde se originan y tal vez an se encuentran, a un territorio en el que se han dado unas determinadas condiciones sociales, no necesariamente particulares, claves para la lectura cultural de los objetos y acciones patrimoniales. En tanto que construccin social en sociedades diferenciales, el patrimonio se constituye como recurso para la reproduccin de identidades y diferencias sociales. En este sentido puede jugar un papel de cohesionador social pero tambin de distincin de unos grupos frente a otros. Para tener en cuenta la importancia de los bienes del patrimonio como smbolos de identidad hay que partir del conocimiento de la realidad social en el territorio y no potenciar una visin ficticia sobre la significacin de stos que suponga una marginacin de aquellos grupos menos poderosos ya que las identidades pueden originarse en las instituciones dominantes, slo se convierten en tales si los actores sociales las interiorizan y construyen su sentido en torno a esta interiorizacin2. Estas perversiones en la gestin del patrimonio slo se
2. Mantecn, Ana Rosas. La participacin social en las nuevas polticas para el patrimonio cultural, en Patrimonio Etnolgico. Nuevas perspectivas de estudio, Coleccin Cuadernos Vol X, Consejera de Cultura, Sevilla, 1999. Las jerarquas
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pueden evitar desde el territorio fomentando la participacin ciudadana, la implicacin y dinamizacin de la poblacin. Finalmente, esta estrecha vinculacin nace en ltima instancia del reconocimiento de los bienes patrimoniales como recursos susceptibles de ser tomados en cuenta en aquellas acciones de intervencin encaminadas al desarrollo y en definitiva en la planificacin territorial. Desde hace ya un tiempo queremos sostener que la Interpretacin del Patrimonio, en tanto disciplina de comunicacin y gestin del patrimonio, puede y debe ser la herramienta que se ubique en la confluencia entre la ordenacin territorial, la gestin del patrimonio, el turismo u ocio cultural, y el desarrollo local. Vaya pretensin! Pero como la consideramos justa vamos a requerir del lector un poco de trabajo intelectual y leer, de forma pausada y reflexiva, el siguiente listado de frases encadenadas. La ordenacin del territorio se sustenta en favorecer la comunicacin entre mbitos geogrfico-socio-culturales ms all de delimitaciones estancas y preestablecidas. Pretende establecer un modelo territorial. Este modelo debe sustentarse en principios orientadores: la consideracin de la diversidad natural y cultural del territorio como un valor; el uso sostenible de los recursos; la cooperacin territorial y la cohesin social entre las diferentes reas del territorio. El modelo est compuesto por sistemas territoriales. Estos sistemas son: el sistema de ciudades (compuesto por redes de ciudades); el sistema de articulacin territorial (redes de comunicaciones); y el sistema de patrimonio territorial (natural y cultural), (unidades fsico naturales, elementos naturales de conexin, culturas territoriales diferenciadas por reas geogrficas, redes de ciudades patrimoniales, etc.). La cultura y el patrimonio no pueden estar ausentes de una poltica de ordenacin territorial. El turismo cultural se sustenta en la explotacin sostenible de los recursos patrimoniales y cuyo fin ltimo es el desarrollo territorial. No puede haber una correcta explotacin de los recursos patrimoniales sin establecer un vnculo entre dichos recursos y la sociedad. La Interpretacin del Patrimonio no puede estar ausente de la ordenacin y desarrollo del territorio, de la gestin patrimonial ni del turismo cultural si queremos que finalmente el vnculo patrimonio y sociedad sea efectivo, duradero y eficaz. Nuestra intencin no es producir una secuencia lgica o jerrquica de pasos metodolgicos sino establecer una sucesin ordenada de sentencias que permitan establecer nexos entre el territorio, sus recursos, su desarrollo y sus habitantes. Y cmo nuestra disciplina puede y debe ubicarse en un sitio estratgico, al mismo tiempo que romper con los estereotipos a la que se la ha encasillado en Espaa: ser simplemente una herramienta de comunicacin, la cual, a veces, ni siquiera se la usa
simblicas del patrimonio: distincin social e identidad barrial en el Centro Histrico de la ciudad de Mxico. En www.naya.org.ar/articulos/patrimo1.htm
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como tal y s como una medalla para colgarse en el pecho de cierto sector de la gestin del patrimonio natural y cultural. Ubicarse en un sitio estratgico no significa pretender suplantar, obviar, trascender o simplemente desconocer el rol que tienen el cmulo de conocimientos y metodologas de gestin de los sectores implicados sino el de lograr un protagonismo al tiempo que una actitud de dilogo y comprensin de lo complejo que resulta un fenmeno cuando se lo intenta tratar de forma transdiciplinar. Y ser por aquello de nuestra destacada capacidad de revelar significados y acercar conceptos sin desdear una apelacin a lo emocional, a lo ms humanista de cada uno de nosotros. El segundo llamado de atencin acerca del protagonismo conectivo que esperamos de esta disciplina es la insistencia en su capacidad de planificar esa Interpretacin a travs de tcnicas y metodologas de trabajo que son, a nuestro entender, el lado menos difundido y explicitado de esta profesin: la planificacin interpretativa. Esta capacidad nica de vincular territorio, recurso, comunicacin, servicio, proteccin y desarrollo no es comn encontrarla as tan bien definida y con tantas aristas de trabajo en los otros sectores que aqu vinculo. La Interpretacin del Patrimonio es capaz de pensar en todo ello a la vez y en forma coordinada. Quiz sea un problema de escala cuando pretendemos llevar nuestra disciplina a un contexto territorial y social bastante ms amplio que un parque natural o un yacimiento arqueolgico. En esto puede radicar cierto atrevimiento, pero intuimos que podemos dar respuesta a un planteo territorial ms amplio que los citados. La conversin del patrimonio, tangible e intangible, en un producto de consumo de ocio cultural, acorde con las nuevas exigencias, es una realidad que no debera escandalizarnos si ese consumo se piensa desde la comunicacin del recurso. Ahora bien, puede resultar un verdadero fracaso hacer el esfuerzo y correr el riesgo de promover nuestro patrimonio como arbitrio de desarrollo local y que dicho producto se genere a partir de narrativas anticuadas y momificadas en versiones tradicionales, en sistemas de trabajo uni o bi disciplinares sin sensibilidad hacia los visitantes, en sistemas de comunicacin carentes de las hiptesis de conocimientos renovadas que exigen las circunstancias, sin la participacin de los actores sociales (que no deben limitarse a los tcnicos y profesionales) comprometidos en el desarrollo y, lo ms importante, sin la participacin de la sociedad local protagonista insalvable de cualquier proyecto de desarrollo que sea exitoso. Cmo puede realizarse esta tarea sin planificar territorialmente, sin planificar culturalmente, sin planificar tursticamente? Y an si as lo hiciramos, desde nuestra perspectiva no tendra garantas ni las claves para determinar la vinculacin fsica, intelectual y emotiva de los recursos con los visitantes y la poblacin local, en un todo comprensible y estructurado que permita asegurar la comunicacin efectiva, la presentacin del recurso, el servicio pblico, el diseo y ubicacin de los equipamientos complementarios, el recorrido y los cambios y sensibilizacin esperados de nuestra audiencia, amn de la evaluacin y actualizacin del sistema a lo largo del tiempo. En esta sucesin de tareas no garantizadas vemos exactamente el rol de la Interpretacin del Patrimonio en un proceso de trabajo transdiciplinar de lo territorial, lo turstico, lo cultural y el necesario desarrollo local.
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Interpretacin y uso pblico en patrimonio natural y cultural Partiendo de la concepcin comnmente aceptada de que la atencin al visitante que presta la administracin pblica en los espacios naturales se corresponde hoy en da con el trmino denominado uso pblico, la interpretacin del patrimonio tiene una relacin con ste de la que vamos a ocuparnos a continuacin. La atencin a las personas que visitan los espacios naturales protegidos forma parte de un proceso que cuenta con diferentes estrategias y medios para desarrollarse, entre los que la interpretacin del patrimonio facilita el acercamiento de aquellos a los valores significativos de dichos espacios. As, como viene demostrndose por la dilatada experiencia desarrollada, sobre todo, en el mundo anglosajn, tenemos que considerar a la interpretacin como la forma ms eficaz a la hora de aproximarse al legado de los espacios naturales protegidos. Para abundar en conocimiento del lector, Europarc, organizacin en la que participan las instituciones implicadas en la planificacin y gestin de los espacios naturales protegidos del Estado espaol; constituye el principal foro profesional donde se discuten y elaboran propuestas para la mejora de estos espacios, define al uso pblico como un conjunto de actividades, servicios y equipamientos que, independientemente de quien los gestione, debe proveer la administracin del espacio protegido con la finalidad de acercar a los visitantes a sus valores naturales y culturales, de una forma ordenada, segura y que garantice la conservacin y la difusin de tales valores a travs de la informacin, la educacin y la interpretacin ambiental. Entre sus objetivos destacamos, contribuir a la conservacin del patrimonio, desarrollar un esquema lgico para organizar el uso pblico, armnico y compatible con las lneas de conservacin establecidas por los rganos gestores. Contribuir a la conservacin de los recursos patrimoniales mediante una estrategia adecuada de comunicacin hacia el visitante que contribuya a mejorar la calidad de la visita. Orientar el trabajo de planificacin para una ptima atencin al pblico general visitante, actual y potencial. Prever la infraestructura fsica y las necesidades de personal para la ejecucin de los servicios de uso pblico: seguridad de los visitantes y elementos de valor patrimonial. Ordenar un conjunto de medidas complementarias que favorezcan la canalizacin del flujo de visitantes de modo ordenado de manera que se minimicen tanto los impactos ambientales como los sociales. La pregunta que cabe hacerse es por qu los gestores del patrimonio cultural disperso en el territorio, carente de protecciones especiales, no promueven este concepto, incluso cuando existe el conocimiento de la alta fragilidad de los recursos patrimoniales tangibles e intangibles? Hay una gran carencia en el mbito de la gestin cultural y patrimonial, la falta de planificacin; el acometer proyectos de restauracin, recuperacin de emergentes materiales de otras pocas, realizacin de equipamientos culturales de difusin patrimonial (museos etnogrficos, ecomuseos, parques culturales, rutas o itinerarios, centros de visitantes mal llamados de interpretacin, etc.) sin conexin con el territorio ni estudios histricos que apunten a la contextualizacin de dichos equipamientos y los recursos tangibles e intangibles de un territorio.
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Oportunidades para el desarrollo de la interpretacin del patrimonio en el uso pblico Frente a la perspectiva planteada hasta el momento, conviene concluir con una serie de propuestas prioritarias para el desarrollo o aplicacin de la interpretacin. Valgan stas como aportaciones que permitan enriquecer la gestin del patrimonio natural y cultural en el territorio, reforzando su implantacin y desarrollo. Planificacin e investigacin La interpretacin del patrimonio debera estar contemplada en los planes y programas de uso pblico, mediante criterios incluidos en los modelos especficos y como lnea de actuacin claramente delimitada. Para ello consideramos oportuno: Incluir criterios interpretativos en los planes y programas de uso pblico. Disear protocolos de planificacin interpretativa a tener en cuenta en los programas de uso pblico. Inventariar y evaluar la potencialidad interpretativa de sitios y rasgos en los territorios culturales y espacios naturales protegidos. Recuperar el patrimonio cultural vinculado al territorio, sobre todo el patrimonio etnogrfico. Poner en marcha un programa de buenas prcticas en interpretacin del patrimonio. Para establecer un modelo de interpretacin, donde queden definidos los objetivos de servicio y de comunicacin, los indicadores, las herramientas para llevarlo a cabo y los medios para su evaluacin. Los temas conceptuales Para alcanzar esta visin integradora y de conjunto se propone la utilizacin de tres temas generales: el paisaje, el patrimonio integral y el desarrollo sostenible. Debera mostrarse el patrimonio natural y cultural a travs del paisaje para: Reforzar el sentido de pertenencia y las vivencias personales. Obtener sensaciones placenteras y positivas. Relacionar e integrar el patrimonio natural y cultural vinculado. Identificar los procesos de evolucin del territorio.
En este sentido, podran identificarse los paisajes representativos a partir de las regiones ecolgicas ya identificadas en sta. A partir de aqu, y para los espacios naturales protegidos de cierta magnitud y diversidad (parques naturales) identificar los paisajes significativos de cada uno. Adems de estos paisajes se identificaran los sitios y rasgos naturales y culturales asociados (relacionados con el patrimonio etnogrfico).
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El mbito geogrfico de aplicacin de estos temas no debera ceirse siempre a los lmites del espacio natural protegido o la delimitacin histrico-cultural del territorio en cuestin. Esto depender de las relaciones de influencia que se quieran mostrar con respecto al resto del territorio. De igual manera, algunos espacios protegidos por su uniformidad paisajstica no permiten una aproximacin desde el punto de vista paisajstico, sino que requieren de la identificacin de rasgos relevantes en su territorio. Se debera mostrar el desarrollo sostenible a travs de los usos y la conservacin del espacio protegido para: Sensibilizar acerca de la necesidad de que se compatibilicen ambas visiones. Descubrir las medidas encaminadas a la gestin sostenible. Demostrar las acciones llevadas a cabo para el desarrollo sostenible. Contribuir a amortiguar los efectos indeseables derivados de las actividades tursticas y recreativas.
Segn lo apuntado, el uso de este tpico contribuira igualmente en la promocin del turismo y los productos sostenibles entre los visitantes. Equipamientos, dotaciones y servicios Para los equipamientos y dotaciones y sus correspondientes servicios se proponen los siguientes: Seleccin de equipamientos susceptibles de convertirse en interpretativos a partir de los ya existentes, para incluirlos en los programas de uso pblico. En particular, aquellos senderos sealizados que mejor se ajusten a criterios de interpretativos. Seleccin de equipamientos con accesibilidad fsica para su dotacin con medios interpretativos. Incorporacin de las tcnicas interpretativas al diseo y elaboracin de los contenidos en proyectos de dotacin de equipamientos de recepcin (centros de visitantes, puntos de informacin y ecomuseos) y recreativos (senderos sealizados, miradores y observatorios), as como en los jardines botnicos. Diseo funcional de los equipamientos, considerando criterios interpretativos, antes de la redaccin del proyecto constructivo, y coordinacin de los proyectos de dotacin y construccin. Integracin de la interpretacin ex situ e in situ mediante la creacin de conjuntos coherentes de equipamientos: centros de visitantes, senderos, miradores y observatorios. Diseo de senderos interpretativos, en la medida de lo posible incluidos en conjuntos de equipamientos. Vinculacin de los ecomuseos con sitios de inters del espacio natural protegido, para darle proyeccin territorial a los temas tratados en el ecomuseo. Diseo de publicaciones interpretativas que permitan itinerarios autoguiados para conjuntos de equipamientos.
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Incorporacin del protocolo de planificacin interpretativa en el diseo de equipamientos recreativos y jardines botnicos. Diseo de programas de interpretacin guiada para los equipamientos recreativos, incluidos los carriles ciclotursticos. Calidad del servicio Inclusin de criterios interpretativos en los pliegos de condiciones de tcnicas de los proyectos. Control de calidad y seguimiento del cumplimento las condiciones interpretativas en el desarrollo de los proyectos. Capacitacin en tcnicas de interpretacin del patrimonio a empresas colaboradoras en la gestin de equipamientos. Las administraciones autonmicas, provinciales y locales Cooperacin con la administracin cultural para la recuperacin, investigacin y puesta en valor de la cultura material y etnogrfica vinculada al patrimonio natural de los territorios. Cooperacin con otros departamentos para la coordinacin de proyectos de equipamientos de uso pblico no adscritos al departamento de uso pblico. Cooperacin con educacin ambiental para establecer las relaciones entre educacin e interpretacin. Del recurso a las estrategias de desarrollo local sustentadas en el patrimonio Muchas veces las administraciones regionales o autonmicas tutoras de los temas de desarrollo local a partir de los recursos culturales estn demasiado lejos de la poblacin y sus necesidades ms inmediatas. Las preocupaciones por los grandes monumentos y la conservacin de un patrimonio de primera lnea, provocan una ausencia institucional en instancias locales y frente a patrimonios que a esta altura de las circunstancias no pueden ser tildados de menores. No se trata de programas de conservacin ni documentacin sino de desarrollar alternativas para que, a travs del estudio conjunto e interdisciplinario de la relacin entre el patrimonio natural y cultural y la vida de sus habitantes, se trabaje concretamente sobre dos objetivos bsicos: la valoracin y difusin del patrimonio su recuperacin y reconversin en producto cultural identificable y comercializable para, entre otros objetivos, apoyar el turismo local, nacional e internacional, permitiendo as la captacin de fondos dispersos (europeos, nacionales, autonmicos, privados) que financien proyectos adecuados de intervencin, conservacin, documentacin y difusin sin repercutir seriamente sobre los presupuestos de la administracin local.
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Concretando an ms esta tarea diremos que sus objetivos sern: asesorar y ayudar a proponer y desarrollar proyectos concretos de puesta en valor y difusin del patrimonio local su interrelacin con otros patrimonios locales de su misma comarca cultural coordinacin con las dems reas del proyecto de desarrollo para el asesoramiento y desarrollo de la documentacin para la obtencin de fondos a nivel europeo, nacional o comunitario; asesoramiento y ayuda en la definicin de temticas patrimoniales ms acordes para su identificacin local y regional; coordinacin de esfuerzos entre ayuntamientos para la generacin de programas cooperativos en difusin del patrimonio; divulgacin cientfica del trabajo de reconversin del patrimonio en producto cultural que identifique a su poblacin y le sirva como moneda de cambio en el proceso de intercambio cultural y desarrollo local a travs del turismo; etc. Analicemos el siguiente esquema de trabajo sobre un proyecto de desarrollo local sustentado en la explotacin sostenible de los recursos naturales y culturales.
RECURSOS
Contexto fsico-social y cultural
PRESTACIN DEL SERVICIO

Pblico/privado Creacin de Marca
EQUIPO TRANSDISCIPLINAR
PRODUCTO PATRIMONIAL
Interpretacin Presentacin
PRODUCTO TURSTICO
Ciudad/territorio Itinerarios Circuitos
Un recurso patrimonial no es exactamente coincidente con un objeto material o inmaterial sino aquel medio que nos permite, dentro de una planificacin cultural a escala regional comarcal o municipal, utilizar su capacidad de ser un referente histrico o natural, su potencial de ser interpretado de acuerdo a temticas generales adecuadas y capaz de recibir una explotacin sostenible que permita formar parte de un programa de desarrollo social y econmico sustentado en el turismo cultural. El recurso patrimonial es entonces un medio y un bien que se ve afectado, por un lado por todas aquellas normas de proteccin y conservacin y por otro por la escala
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del proyecto, su contexto histrico y material y su capacidad de ser un acumulador cultural que permita ser reconocido por la sociedad en una dinmica de apropiacin, uso, interpretacin, disfrute y explotacin sostenible. No debemos confundir, por tanto, un recurso cultural con un sitio, un objeto o un equipamiento que tiene capacidad de ser utilizado en nuestro proyecto pero que no rene en s mismo capacidad de dialogar culturalmente con los usuarios de un programa de desarrollo o un plan cultural patrimonial dado Entendemos que un producto patrimonial no es lo mismo que un producto turstico y quienes trabajamos en la gestin del patrimonio y su explotacin como recurso turstico cultural y recreativo debemos manejar estos conceptos. Definimos como producto patrimonial a la elaboracin de un sistema diverso e integrado que mediante estrategias de interpretacin, presentacin, exhibicin, conservacin y promocin tenga como objetivo producir un complejo de mensajes, actividades y equipamientos que brinde al visitante una serie de pautas cognoscitivas, informativas y ldicas para que ste satisfaga eficientemente su demanda de ocio cultural en su tiempo libre. Por tanto no podemos decir que tener recursos patrimoniales en nuestro territorio es sinnimo de poseer productos patrimoniales, debemos trabajar en ello, producirlos para luego integrarlos en estrategias tursticas sostenibles. El producto patrimonial integrado en una estrategia turstica es el resultado de Puesta en valor Planificacin integrada Gestin cultural El producto ser diseado en funcin de pautas de lo que entendemos por autenticidad: seleccin de material culturalmente representativo y produccin de escenas y manifestaciones que ayuden a proveernos de verosimilitud histrica Desde el punto de vista de dichas estrategias tursticas, un producto turstico es aquel que cubre una experiencia de viaje en su conjunto, desde que el turista sale de su domicilio hasta que regresa. Un producto turstico es un conjunto de elementos que hacen del viajar un arte intangible, una experiencia interesante y atractiva para turistas y visitantes. Es, en definitiva, el servicio o conjunto de servicios prestado en un lugar determinado a un precio fijado y en unas condiciones de calidad comprometidas. En los productos tursticos se incorporan ingredientes remunerados (alojamiento, comida, actividades, etc.) y otros no remunerados (clima, paisaje, naturaleza, cultura, etc.). Estos ltimos, a pesar de no tener establecido un precio por su uso influyen poderosamente en la decisin de compra del consumidor. Los planificadores tursticos, buscan con su diseo la representacin tangible de un producto o servicio, de acuerdo a una idea creativa previa. Discrepamos en ello, el territorio necesita de un estudio, una investigacin de su historia, desarrollo y caractersticas principales que darn sustento cientfico a su interpretacin. En funcin de ello el diseo del producto patrimonial implica definir un concepto o criterio clave, que a modo de lo que hoy denominamos marca, singularice y posicione a la ciudad y a partir del cual se desarrolle el tema argumental que permita englobar toda la actuacin y planificacin interpretativa bajo una unidad conceptual.
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La prestacin del servicio es, sin duda, la parte del plan de mayor problemtica y donde se condensarn todos los xitos y fracasos que de l se deriven. Para esta tarea es imprescindible un trabajo conjunto y comprensivo del sector pblico y del privado; la presencia de un liderazgo destacado en la gestin por parte de la administracin local; la asistencia continua de un direccin cultural que corrija en todo momento los posibles desvos que la prestacin puede generar sobre los objetivos trazados; la existencia de una marca del plan y sus productos que impacte en el consumidor y sea al mismo tiempo un sello de garanta de todos los productos que se ofrecen al consumidor, tanto los directamente ligados al plan como todos aquellos aspectos complementarios de la oferta turstica integral como son las gastronoma, la hotelera el transporte y los servicios complementarios. Entre estos ltimos se destacan dos especialmente sensibles a la hora de una evaluacin del producto por parte de los usuarios: la informacin orientacin (oficina de turismo) y la comprensin de los mensajes culturales que se ofrecen en el territorio (centro de recepcin de visitantes). El ciclo se completa con la reinversin de parte de los beneficios del plan en la mejora de los recursos y el ciclo se contina con la permanente actualizacin de investigacin de los recursos su reelaboracin y redefinicin a la hora de nuevas investigaciones y por tanto adecuacin de los productos las ofertas y la comercializacin y difusin de nuevos elementos que realimentan el sistema. Para finalizar queremos dejar una reflexin final sobre la Interpretacin del Patrimonio, tema transversal de esta ponencia. Concluimos en que podemos plantear la IP desde diversas escalas de trabajo, una macroscpica inserta en un trabajo transdisciplinar conjuntamente con los planificadores territoriales, los gestores patrimoniales, los planificadores tursticos y los gestores del desarrollo local y otra escala microscpica, y por tanto ms cercana al ciudadano que es el arte de revelar in situ el significado del legado natural o cultural, al pblico que visita esos lugares, en su tiempo libre (AIP). Es decir, y cito a Jorge Morales3 una disciplina que conecta con la manera de pensar de los visitantes, y en todo momento pretende la efectividad de su intervencin; efectividad no es otra cosa que: un pblico que ha estado dispuesto a recibir un mensaje/explicacin un pblico que ha comprendido el mensaje un pblico que ha asimilado algo de ese mensaje y un pblico que gracias al mensaje interpretativo es capaz de adoptar unas actitudes y comportamientos adecuados al lugar que visita, y al patrimonio en general.
3. MORALES MIRANDA, Jorge. La planificacin interpretativa asegura la excelencia en interpretacin. En www.interpretaciondelpatrimonio.com/docs/pdf/Planificacioninterpretativa.pdf
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Financiacin de proyectos patrimoniales. Fuentes y estrategias de captacin
David Barrera Linares
Los tiempos estn cambiando, sin remisin (Loquillo, 2000) En marzo de 2006 el Ministerio de Cultura present un estudio estadstico con el expeditivo nombre El valor econmico de la cultura en Espaa. Lo verdaderamente relevante del estudio no es que podamos leer en l que la Cultura aporta el 3,2% del total de la riqueza en Espaa, con una tasa de crecimiento medio anual superior al 6%, sino que sea ste el primer estudio de estas caractersticas impulsado por un Ministerio de Cultura en Espaa. Tambin en Andaluca hemos visto cambios. Hasta hace muy poco tiempo, un CD de flamenco editado por un gestor/a cultural se poda considerar un producto cultural. No era as, en cambio, cuando la edicin corra a cargo de una compaa discogrfica. El producto final podra llegar a ser incluso el mismo pero no su consideracin, ya que en el primer caso se entenda como un proyecto de difusin de las artes musicales mientras que en el segundo se entenda como un bien de consumo ms. El nimo de lucro se elevaba a la categora de criterio para discriminar lo que es cultura de lo que es consumo y ni que decir tiene que binomios del tipo economa de la cultura o consumo cultural despertaban muy pocas simpatas. Todava hoy encontramos resistencias, como veremos ms adelante, pero lo cierto es que, lentamente, el sector cultural comienza a tomar forma. En el mes de noviembre de 2007 el Ministerio de Cultura organiz el Congreso Institucionalizacin de la Cultura y la Gestin Cultural, que despert grandes expectativas en el mbito de la gestin cultural y, unos das ms tarde, en diciembre, la Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca, celebr en Sevilla la I Feria de las Industrias Culturales (FICA). El 3 de diciembre, precisamente en FICA, se present el Plan Estratgico de la Cultura en Andaluca, en el que se habla ya de manera abierta de la contribucin de la cultura al desarrollo de Andaluca, entre otros muchos temas. Algo se mueve en el mbito de la Cultura en Espaa y en Andaluca. Pero este cambio lento e inexorable es algo ms que una iniciativa de la administracin cultural. En el ao 1990, Xavier Mendoza, esbozaba un nuevo modelo de estado en el que el inters general no fuera responsabilidad exclusiva del sector pblico como haba sido as en el estado del bienestar, modelo de referencia en el mbito europeo. En un nuevo estado de tipo relacional as lo llamaba el sector pblico conserva su papel regulador pero permite, bajo unas determinadas condiciones, la prestacin de servicios pblicos a travs de formas de derecho privado; asociaciones, fundaciones o incluso empresas. Esta transicin, lejos de ser un cambio simplemente cosmtico, ha sacu-
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dido como un terremoto las bases sobre las que se cimentaban aquellos sectores en los que el papel pblico haba sido tradicionalmente ms importante; la cultura y el patrimonio, entre ellos. En este nuevo marco de relaciones pblico-privado se ordenan cuestiones tan importantes como el papel de las empresas de servicios en el mbito de la cultura, la gestin indirecta de servicios culturales, los convenios de colaboracin con entidades del tercer sector o, simple y llanamente, se reconoce el derecho de la sociedad civil a intervenir en el patrimonio. Cambios de este calado no se producen ni de un da para otro, ni de manera homognea, ni siquiera de manera reflexiva o premeditada. La incapacidad econmica de la administracin cultural para hacer frente a la creciente demanda de servicios culturales de la poblacin y la necesidad de dar una solucin al desempleo en el sector, han ayudado a acelerar las cosas y a flexibilizar unos esquemas de intervencin en los que no haba sitio para la iniciativa privada. Tal vez algunos datos puedan ayudar a conocer la capacidad real de la administracin cultural para financiar la Cultura y su peso relativo en el conjunto de polticas pblicas. Si observamos con detenimiento el presupuesto de la poltica cultural en Andaluca veremos que representa tan solo el 1% del presupuesto total de la Junta de Andaluca para el ao 2008. En el caso de la administracin central, el gasto cultural va a suponer un 0,34% en el mismo ao, por debajo incluso de la media de la UE27 que est situada en el intervalo 0,5-1% segn el Study on the Economy of Culture in Europe, realizado por la consultora KEA European Affairs, por encargo de la Comisin Europea. As pues, un poco por madurez democrtica y un poco tambin por necesidad, la realidad se ha impuesto en prcticamente todos los mbitos de la administracin y es justo reconocer el papel de punta de lanza que los Grupos de Desarrollo Rural, legalmente constituidos como organismos privados, han jugado en el medio rural andaluz, gestionando fondos pblicos par el desarrollo comarcal bajo la supervisin de la Direccin General de Desarrollo Rural de la Consejera de Agricultura y Pesca de la Junta de Andaluca. La agilidad en la gestin y la cercana con la poblacin con que se han aplicado los fondos Leader y Proder en sus quince aos de recorrido han demostrado su eficacia, mejorando muy significativamente las condiciones de vida en las comarcas andaluzas. Este nuevo enfoque de trabajo, sobre el territorio y codo con codo con la poblacin, ha merecido el reconocimiento de las ms altas instancias europeas y el enfoque leader, ha llegado a consolidarse incluso como label metodolgico en muchos mbitos. La cuestin es saber si la tendencia hacia el progresivo distanciamiento de los rganos de decisin del territorio y la burocratizacin de los procedimientos de gestin van a ser compatible con el trabajo bottom-up, sea de identidad del enfoque leader, o si, por el contrario, esta asimilacin del trabajo de los Grupos de Desarrollo Rural a los procedimientos administrativos tradicionales del modelo pre-relacional van a ser ms adecuados a las necesidades de la Andaluca rural del siglo XXI. El tiempo lo dir. No obstante, a pesar de todo el camino recorrido, lo cierto es que sigue siendo ms fcil liberar fondos para construir un polideportivo que para un museo, y ms fcil financiar una maratn urbana que una exposicin, residiendo ambas competencias en las mismas administraciones y compartiendo idnticos incentivos fiscales al mecenazgo. Sin nimo de ser concluyente, algunas de las razones que han llevado a esta situacin podramos encontrarlas entre las siguientes:
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La interpretacin tiene un gran potencial educativo.
Resistencias ideolgicas y profesionales al cambio El patrimonio cultural en nuestro entorno ha sido tradicionalmente sostenido por el poder; del clero y de la nobleza en un principio y de la administracin desde la aparicin de lo que podramos llamar primeras polticas culturales. Con escasas excepciones esto ha sido as hasta nuestros das y en ese entorno se han desarrollado la mayor parte de los colectivos profesionales en los que ha recado la responsabilidad de investigar, conservar, ordenar y dar a conocer los bienes integrantes de nuestro patrimonio cultural. A su celo profesional les debemos, por ejemplo, el buen estado de conservacin de las colecciones que hoy podemos admirar en los centros musesticos de todo el pas. Son colectivos profesionales con una slida formacin humanista que se ha centrado, casi con exclusividad, en el bien patrimonial, pasando de puntillas sobre aspectos tan importantes como los vnculos existentes entre los objetos y el territorio, y entre dichos objetos y los pblicos destinatarios. Las prcticas culturales del siglo XIX, an en uso en algunos casos, han creado prcticamente de la nada, formidables colecciones artsticas o arqueolgicas en los centros de poder a costa de despojar al territorio de importantes fragmentos de su patrimonio, dando como resultado grandes contenedores culturales alejados geogrficamente e intelectualmente de una poblacin por aquel entonces preindustrial, con una clara vocacin rural, por tanto y con niveles de formacin muy bajos. Este proceso, que sin duda ha debido influir en las importantes corrientes migratorias campo-ciudad, ha dejado
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profundas cicatrices en la identidad local y a amplias zonas de Andaluca y de Espaa hurfanas de recursos capaces de generar dinmicas culturales, sociales y econmicas de las que si se han beneficiado las zonas receptoras. Me parece oportuno reconocer el esfuerzo realizado por buena parte de estos profesionales por complementar su formacin de base hacia mbitos de gestin e interpretacin del patrimonio que se ha traducido en una mejora substancial de los equipamientos y proyectos culturales andaluces y tambin en un aumento significativo de visitantes. No obstante, son muchas an las resistencias al cambio y estas resistencias, ms all de lo profesional, estn fundamentadas en profundas y legtimas convicciones ideolgicas del papel central y protagonista que la administracin debe de tener en el mbito del patrimonio y de la preponderancia de la investigacin y la conservacin sobre el resto de estrategias de intervencin cultural como la difusin, la animacin o la interpretacin. Desconexin entre los pblicos del patrimonio y la lgica poltica y empresarial Volviendo a la cuestin planteada anteriormente de por qu sigue siendo ms fcil financiar determinadas inversiones en otros sectores como el deportivo que en el sector del patrimonio, tal vez sea til, intentar ver las cosas desde el punto de vista de la demanda, desde los respectivos pblicos. Es importante tener en cuenta que la cultura en todas sus modalidades se desarrolla dentro del tiempo libre de las personas, igual que el turismo, el ocio o el deporte y que ese tiempo es limitado y, por lo tanto, muy valioso para sus poseedores. En trminos empresariales, podramos decir que el patrimonio y el deporte, entre otros, compiten por arrebatarse parte de la cuota de mercado de tiempo libre del ciudadano. Y visto desde este punto de vista, el patrimonio cultural juega con clara desventaja. El patrimonio es identidad y como tal tiene un valor simblico para la comunidad lo que por si slo justifica el papel de tutela y salvaguarda que confiere la legislacin a la administracin cultural que, en casos extremos, se puede traducir en la necesidad de limitar el goce de un determinado bien para garantizar su conservacin, por ejemplo. Pero no es esa la nica limitacin; las condiciones de exhibicin, la seriedad y la veracidad que debe de acompaar a los contenidos e informaciones o la necesidad de garantizar el acceso en toda la dimensin del verbo al conjunto de la poblacin, son algunas de ellas. Como bien puede apreciarse el patrimonio configura un sector fuertemente regulado lo que lo hace muy poco interesante desde el razonamiento estrictamente empresarial. Esto tiene mucho de tranquilizador pero nos mantiene en una situacin de marginalidad en los presupuestos pblicos y tambin en el ranking de preferencias en los acuerdos de esponsorizaciones y patrocinios empresariales. La tendencia actual de vincular los caminos del patrimonio a los flujos tursticos tampoco ha ayudado mucho. Exceptuando las grandes operaciones de regeneracin urbana llevadas a cabo por las administraciones pblicas que, de la mano de grandes museos de autor, han demostrado su eficacia como elementos dinamizadores de la economa, para el resto de proyectos el esfuerzo por atraer a pblicos forneos ha supuesto, adems de ahondar ms an en la brecha abierta entre la poblacin y su
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patrimonio, la despreocupacin poltica al considerar sta que los servicios se prestan en gran parte a ciudadanos y ciudadanas de otras localidades y, por lo tanto, no votantes. El mismo camino ha seguido el razonamiento empresarial, lgicamente ms interesado en buscar la notoriedad en otros sectores ms rentables; recordemos que la poblacin local asiste asiduamente a los polideportivos y gimnasios, por ejemplo.
Las tiendas de los museos; tiendas al fin y al cabo.
Invisibilidad de la contribucin del patrimonio a la economa Probablemente debido a las fuertes inercias en la gestin del patrimonio desde el sector pblico a las que me refera con anterioridad, lo cierto es que los profesionales del sector tampoco hemos sido capaces de desarrollar instrumentos metodolgicos con los que argumentar, ms all del evidente inters social y cultural, las importantes repercusiones econmicas de las inversiones en el patrimonio cultural. Llegados a este punto, me gustara que quedara claro que, desde mi punto de vista, el inters social y cultural es motivo suficiente para justificar una inversin pblica. Sin embargo entiendo que, en un nuevo marco de relaciones entre lo pblico y lo privado, en un momento en el que la diversificacin de las fuentes de financiacin es algo ms que una necesidad, para muchos proyectos eso no sea suficiente. Hasta hace bien poco, el lenguaje econmico era de uso exclusivo del sector privado. En la actualidad, sin embargo, los sofisticados mtodos de investigacin de
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mercados desarrollados por el sector empresarial se manejan con total normalidad en los mbitos pblicos y las cuentas de prdidas/ganancias de electores estn detrs de muchas decisiones polticas; tambin de las inversiones culturales. En este entorno tan interrelacionado, el conocimiento de la lgica del mercado, de los mtodos de explotacin estadsticos, del mercado laboral, de los planes de viabilidad, de las vas de financiacin, de la comunicacin, de la imagen..., se han convertido en contenidos obligados en las formaciones especficas en gestin cultural. No obstante, tanto en Andaluca como en el conjunto de Espaa, siguen siendo escasas las publicaciones en el mbito de la economa de la cultura y muy pocos los sistemas de explotacin estadsticos que permitan a los profesionales tomar el pulso al sector y poder defender con datos estadsticos e indicadores econmicos los proyectos de inversin pblicos y las propuestas de colaboracin con el mbito privado. Por lo tanto, lo menos que se puede decir del patrimonio cultural andaluz es que est cambiando sin remisin y que lo est haciendo adems muy rpidamente. Precisamente por este motivo, todos los esfuerzos por aproximar posturas deben de ser bienvenidos, ya sean producto de la iniciativa de la administracin pblica, como de los colectivos profesionales, como de otros organismos como los Grupos de Desarrollo Rural. Precisamente a estos ltimos, por su capacidad de inversin en el territorio, por su trabajo fronterizo con el patrimonio etnogrfico o por su compromiso con la conservacin de los paisajes culturales les ha correspondido tomar la iniciativa. Algunos pasos ya se han dado, como la organizacin, en el curso acadmico 2005-2006 de un Curso de Experto/a Universitario/a en Patrimonio y Gestin Cultural organizado entre nueve GDR y la Universidad de Sevilla, en el que se formaron cincuenta tcnicos/as de desarrollo de muy distinta procedencia formativa, o el trabajo para dotar de contenido algunas figuras de proteccin como las nuevas Zonas Patrimoniales que recoge la Ley de Patrimonio Histrico de Andaluca, aprobada en sesin parlamentaria el 14 de noviembre de 2007, siempre bajo el asesoramiento de la Consejera de Cultura en un marco relacional y democrtico de entendimiento. Planteada de esta manera, en la situacin actual del patrimonio en Andaluca cobran especial relevancia las estrategias de financiacin y de captacin de fondos que pasan en estos momentos ineludiblemente por la diversificacin de las fuentes, no slo hacia otras polticas pblicas como las de desarrollo rural y sus fondos Leader y Proder a los que aluda anteriormente, sino tambin hacia otras administraciones, hacia la iniciativa privada e incluso hacia la autofinanciacin a partir de la explotacin de servicios relacionados con el patrimonio. Conviene tener en cuenta, antes de entrar a detallar las que son, en mi opinin, las principales estrategias de captacin, que este proceso no puede suponer una retirada de la financiacin pblica. Al contrario, es importante seguir reivindicando el sostenimiento e incluso el incremento de los presupuestos pblicos de la Cultura que, segn datos del propio ministerio, aporta el 3,2% del PIB espaol un porcentaje nada desdeable teniendo en cuenta el poco dinero pblico invertido.
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Fuentes de financiacin Ayudas y Subvenciones Sola decir Eduard Delgado, exdirector del Centre de Recursos Culturals de la Diputaci de Barcelona, que una buena manera de conseguir financiacin para un proyecto cultural era no llamarlo de esta manera (-Dont call it Culture). A pesar de que este pensamiento tiene un mucho de irona, a la luz de los presupuestos culturales pblicos, es una buena idea empezar por diversificar las vas de financiacin pblicas, es decir, las ayudas y subvenciones. La tendencia ms extendida entre los gestores y gestoras culturales es acudir en busca del apoyo pblico de la administracin cultural ms prxima, sobretodo las reas de cultura de las Diputaciones provinciales y la Consejera de Cultura. No obstante existen gran nmero de ayudas no especficamente culturales que podran ser interesantes en esta tarea de diversificacin: Un primer grupo lo conforman aquellas ayudas y subvenciones dirigidas a sectores prximos a la cultura como el medioambiente o el turismo; en todos los niveles de la administracin, especialmente en aquellos mbitos en los que los proyectos patrimoniales estn menos presentes, como es el mbito europeo. En segundo nivel tendramos aquellas ayudas de fomento del empleo como los programas de Escuelas Taller, Casas de Oficios y Talleres de Empleo, las ayudas a la contratacin en proyectos de inters social o las ayudas a la contratacin de determinados colectivos desfavorecidos; mujeres, discapacitados, inmigrantes, entre otros. En tercer lugar aquellas ayudas dirigidas a la forma jurdica de gestin; ayudas al asociacionismo, a la formacin de cooperativas, al empleo autnomo o a las pequeas y medianas empresas. Otro grupo lo constituyen aquellas ayudas que se conceden a proyectos por su ubicacin en un contexto determinado. A este grupo pertenecen las ayudas al desarrollo rural que gestionan los GDR para las comarcas rurales andaluzas, las ayudas de regeneracin urbana, las destinadas a las zonas fronterizas o a los territorios insulares o perifricos. Finalmente, la cooperacin internacional al desarrollo ha dado un giro importante incorporando elementos ambientales, entre ellos la cultura, en sus estrategias de cooperacin. Se constata, sin embargo, una notable ausencia de profesionales y de proyectos relacionados con la cultura y el patrimonio, a pesar de que la cooperacin es una magnfica oportunidad para financiar proyectos en el mbito internacional, para dar una mayor visibilidad al patrimonio y la cultura local, y para asegurar una contribucin a la construccin de la cultura global desde Andaluca. Explotacin de bienes y servicios Una segunda va, tan importante como la diversificacin de las fuentes de financiacin pblicas, consiste en acercarse un poco ms a la autosuficiencia econ-
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mica mediante la explotacin de bienes y servicios relacionados con los recursos patrimoniales. El modelo de bienestar en el mbito del patrimonio cultural, adems de dejar fuera de juego a la iniciativa privada, se ha traducido muchas veces en un gratis total para todos los ciudadanos y ciudadanas sin ms distincin que la pertenencia o no a la Unin Europea, prctica que se sigue manteniendo, por ejemplo, en los museos y conjuntos monumentales gestionados por la Junta de Andaluca. Deca Francisco de Goya que los sueos de la razn producen monstruos. Efectivamente, en ocasiones, polticas de precios sociales, en principio claramente bienintencionadas, acaban volvindose injustas por el efecto generalizador de algunos privilegios que ha supuesto, en nuestro caso, la aplicacin de los tratados europeos. En la prctica, hoy en da, se est penalizando econmicamente el acceso a la Alcazaba de Almera a un ciudadano del norte de frica mientras que visitantes de otro norte, en este caso del norte de Europa, disfrutan de las magnficas vistas desde la Puerta de la Justicia entre agradecidos y sorprendidos por la generosidad de la Junta de Andaluca. Cada da son ms las voces que se alzan, incluso entre los profesionales del patrimonio, contra la utilizacin de criterios de tipo geogrfico para disear una poltica de precios social y apuestan por otro tipo de criterios como la situacin o no de desempleo, la condicin de estudiante o de pensionista, entre otras posibilidades.
Los pblicos del patrimonio. La aventura de aprender.
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En cualquier caso la pregunta, -La gratuidad ha servido para incrementar el nmero de visitantes a los museos y monumentos de la Junta de Andaluca?, no tiene una respuesta contundente en un sentido ni en otro. Las escasas estadsticas oficiales nos dicen que si; que ha habido un tmido avance en ese sentido. No obstante, ha sido efecto de la poltica de precios o ms bien del crecimiento del sector turstico andaluz?, qu tipo de pblicos ha incrementado sus visitas, el local o el forneo?, qu efecto sobre las estadsticas han tenido las exposiciones temporales-reclamo? o quiere decir eso que los proyectos patrimoniales no gratuitos han visto reducir el nmero de visitantes? La interesante publicacin de la Erasmus University Rotterdam Museums: Fee or Free? se plantea alguna de estas cuestiones analizando datos estadsticos de Francia, Reino Unido, Alemania y Holanda. En el estudio se llega a la conclusin que, a pesar de que en el sector cultural existe una cierta rigidez en la demanda (un aumento de precios no implica una disminucin proporcional de unidades vendidas; en este caso, entradas), los estudios realizados nos dicen que, para determinados segmentos, s se poda constatar una cierta elasticidad, como en el caso del pblico joven, las familias con hijos o los visitantes primerizos. Las soluciones dadas en esos pases son muy variadas y en algunos casos contemplan el acceso gratuito el primer domingo de cada mes, como en Francia, o incluso un da a la semana, en otros pases. Participo de la opinin, reflejada en los trabajos preparatorios del Plan Estratgico de la Cultura de Andaluca, de que el nivel de desarrollo alcanzado por nuestra comunidad autnoma por un lado y por otro el significativo aumento del turismo con destino a Andaluca, nos obligan a reflexionar y a buscar una poltica de precios ms acorde con la realidad actual; que no sea un obstculo para el acceso al patrimonio de la poblacin local y, al mismo tiempo, que permita a los responsables de los museos conjuntos y zonas arqueolgicas de la Junta de Andaluca aumentar su nivel de autonoma econmica y de gestin. Para ser patrimonio de la humanidad hay que empezar por ser patrimonio de la vecindad. Ya me refera a ello cuando apuntaba algunas de las razones por las cuales resulta difcil encontrar financiacin para proyectos patrimoniales. La tendencia al enfoque de los proyectos patrimoniales hacia lo forneo, lo turstico, ha influido en el desinters poltico por la cultura y en el desapego de la poblacin hacia su patrimonio. Es un buen momento para dar un giro de 180 y empezar a buscar nuevos clientes entre nuestros vecinos y vecinas y dejar como objetivo secundario seducir a otros mercados ms lejanos. En su libro Marketing de Museos, Neil y Philip Kotler, hablando de la realidad estadounidense, clasifican a los usuarios de los museos en tres grandes grupos: los habituales (20%), los usuarios ocasionales (40%) y los no-usuarios (40%), considerando habituales las personas que visitan un museo ms de dos veces al ao, una vez los ocasionales, y ninguna los no-usuarios. No tenemos informacin para saber qu es lo que est ocurriendo en Andaluca pero, dando por buena esta hiptesis, lo que nos dice Kotler es que hay un nmero considerable de personas que no visitan nunca un museo. Si analizamos con mayor detenimiento el grupo de los no-usuarios, encontraremos entre ellos a los nuevos residentes, recordemos, un segmento de la poblacin creciente tanto en Espaa como en Andaluca, al pblico joven una vez abandonado el perodo escolar y, por extensin, a buena parte de la poblacin local.
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Como puede observarse, son muchos los potenciales visitantes y lo mejor de todo es que los tenemos a la vuelta de la esquina. En Octubre de 2005 se celebr en Sevilla el XII Congreso Mundial de Amigos de los Museos. En ese foro, la presidenta de la Federacin Mundial de Amigos de los Museos (FMAM), Carla Bossi Comelli, se refiri al desencuentro existente entre los horarios de visita de los museos y las nuevas necesidades sociales en el uso del ocio y del tiempo libre. Especial mencin hizo a los horarios de los museos andaluces, poco adaptados a los rigores del clima estival. Por qu no abrir por las noches y ofrecer visitas nocturnas?, se preguntaba ella. Yo aadira, por qu no coordinar los das de descanso semanal con el resto de equipamientos y proyectos patrimoniales? Algunas experiencias exitosas como la Larga Noche de los Museos en Berln y la Noche Europea de los Museos en Espaa, o incluso propuestas ms atrevidas como las visitas nocturnas, con copa de cava incluida, a la azotea de la Pedrera en Barcelona, nos invitan a reflexionar. Los equipamientos y proyectos patrimoniales no son islas culturales sino que forman parte de la oferta cultural del territorio y, por supuesto, tambin de la oferta general de servicios de la comunidad que los acoge. Hace ya algunos aos, los museos espaoles empezaron a elaborar estrategias de diversificacin econmica dirigidas precisamente a captar nuevos clientes, aunque no fueran visitantes de sus colecciones. En esta nueva estrategia econmica destacan por su dinamismo los museos de arte contemporneo, aunque no son los nicos. Libreras como la del CAC Mlaga o la del CCCB de Barcelona, compiten en el sector del libro como libreras especializadas en arte en sus respectivas ciudades. Tambin las cafeteras del IVAM en Valencia, la del Museu Txtil i dIndumentria de Barcelona o la del CAC Mlaga, entre otras, son puntos de reunin entre personas afines a la cultura, no necesariamente visitantes. En el estudio sobre La dimensin econmica de las artes visuales en Espaa realizado por Artimetra, se lleva a cabo un interesante estudio acerca de la naturaleza de los ingresos de los principales museos de arte contemporneo del pas. En ese estudio se comprueba el esfuerzo realizado por este tipo de centros culturales urbanos por desarrollar servicios comerciales diferentes y/o complementarios a los propiamente musesticos, llegando a suponer el 63% de los ingresos frente a un 37%, procedentes de las entradas. No nos debe de extraar que los pocos estudios disponibles en el mbito no-urbano ofrezcan datos prcticamente contrarios. Fuera de los principales ncleos urbanos, los ingresos por entradas se configuran como la principal va de ingresos (65% en el Museo de la Minera y la Industria de El Entrego, Asturias, o el 64% de media en los Centros de Arte, Cultura y Turismo del Cabildo de Lanzarote). La explicacin hay que buscarla, sin duda, en la dificultad de ofrecer servicios diferentes a los patrimoniales a otro tipo de pblicos en zonas con baja densidad de poblacin. A pesar de todo, son pocos los proyectos patrimoniales que se hayan distinguido por esta labor de permeabilizar su gama de servicios y por desarrollar ventas cruzadas con otros sectores de la economa local como el bancario (cajeros 24h), prensa (kioscos), editorial (libreras, bibliotecas o centros de documentacin), turismo (cafeteras, restaurantes o puntos de informacin). Todava son menos los estudios econmicos sobretodo en el mbito rural que ayuden a los profesionales a tomar decisiones y a hacer ms visible la contribucin del patrimonio cultural a la economa local, como de hecho ha sido as en comarcas andaluzas como la Sierra de Aracena (Parque Minero de Rotinto), la Serrana de Ronda (Encuentros de Arte de Genalgua-
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cil), la Subbtica Cordobesa (Ecomuseo del Rio Caicena), entre otras muchas, casi siempre con el apoyo tcnico y econmico de los Grupos de Desarrollo Local. Esponsorizaciones y patrocinios La esponsorizacin y el patrocinio de proyectos patrimoniales es, desde el punto de vista de la economa de la cultura, una de las asignaturas pendientes del sector cultural en nuestro pas. Con la Ley 49/2002, de rgimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo, se ha dado un importante salto adelante respecto a la ley anterior de 1994, aunque sigue siendo muy restrictiva desde el punto de vista de los proyectos objeto de mecenazgo, ya que se centra casi exclusivamente en los bienes regulados por la Ley 16/1985, del Patrimonio Histrico Espaol. Otro aspecto en el que se ha avanzado poco es en los lmites de los incentivos que, para las personas fsicas, pasan del 20 al 25% de deduccin de las aportaciones dinerarias en el IRPF y se mantienen en el 35% del Impuesto de Sociedades para las empresas, con un lmite anual del 10% de la base imponible. Hay que tener en cuenta que en pases cercanos como Francia la legislacin permite deducciones de hasta 66% a las personas fsicas y del 60% a las empresas. Finalmente, hay que recordar que la Ley regula los incentivos fiscales al mecenazgo en todos los sectores de inters social, la cultura y el deporte entre otros sectores. La explicacin del poco entusiasmo que despiertan los incentivos fiscales al mecenazgo por parte de la hacienda pblica viene de lejos y se fundamenta en la preocupacin por una posible reduccin en la recaudacin de impuestos, en la incapacidad de controlar el destino ltimo del dinero destinado al patrimonio cultural, en nuestro caso, y tambin, por qu no, en una cierta resistencia a dejar cuota de protagonismo a otro tipo de agentes en un sector considerado como propio. En cualquier caso, las restricciones que impone sobre la naturaleza de los bienes culturales sujetos a deduccin y el papel que reserva para las administraciones y organismos pblicos como destinatarios de buena parte de las aportaciones privadas, tal y como se especifica en los artculos 17 y 16 del Ttulo III de la Ley, hacen innecesaria tantas precauciones. Al contrario, unos buenos incentivos al mecenazgo podran tener un efecto recaudatorio beneficioso al hacer ms visible la contribucin econmica del sector privado al sostenimiento del patrimonio cultural. Pagar s, pero con una sonrisa en la boca. Qu papel pueden tener los profesionales del patrimonio ante esta fuente de financiacin? En primer lugar es importante ser conscientes del desacuerdo semntico que el enunciado de la ley plantea entre la administracin y el sector privado. Mientras que las empresas entienden las aportaciones privadas a proyectos patrimoniales como acuerdos de esponsorizacin o patrocinios de tipo comercial, la Ley se sigue refiriendo a stos como de mecenazgo, concepto que fuera del campo semntico de la administracin pblica se entiende desprovisto de cualquier connotacin comercial o publicitaria, lo que no es el caso. Por lo tanto, los acuerdos que podamos proponer al sector privado, para tener alguna opcin de xito, deberan ser considerados siempre como esponsorizaciones o patrocinios, segn sea el caso, mientras que las deducciones fiscales a las que el esponsor o patrocinador en cuestin pueda tener derecho, le sern aplicadas por su labor de mecenazgo.
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Un clase vintoriana en el siglo XXI. Vivir la historia...
Otro matiz importante es la diferencia de significado existente entre los conceptos de esponsorizacin y patrocinio. Esponsorizacin es un concepto que se utiliza en el caso de aportaciones privadas a proyectos culturales puntuales, mientras que patrocinio se refiere a acuerdos de colaboracin estables entre los proyectos y sus financiadores. En la prctica estos conceptos, e incluso otros como colaborador o amigo, se utilizan como sinnimo en muchos proyectos. En cualquier caso, los proyectos patrimoniales son un canal creativo e innovador excelente para dar a conocer empresas y productos a diferentes tipos de pblicos, dependiendo el xito o el fracaso de nuestras propuestas de algunos de estos factores: 1. Que seamos capaces de utilizar el lenguaje empresarial y de demostrar los beneficios del acuerdo para la empresa en trminos de impactos publicitarios. Para ello es imprescindible tener un buen conocimiento de los potenciales clientes de la empresa, de su gama de productos as como del momento oportuno para efectuar la propuesta. 2. Que tengamos la habilidad necesaria para cuantificar las deducciones fiscales obtenidas de acuerdo a lo que establece la Ley 49/2002 de incentivos fiscales al mecenazgo. Recordemos que en los supuestos que determina la Ley, las empresas pueden recuperar el 35% de su aportacin con un lmite anual del 10% de la base imponible del impuesto de sociedades.
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3. De otro tipo de factores que pueden estar relacionados con el marketing interno de la empresa, de la empata, de la adecuada seleccin de la persona a la que se presenta la propuesta, de la disponibilidad de fondos, de la compatibilidad con otros esponsors o patrocinadores, entre otras muchas causas. A pesar de todas las limitaciones de nuestro marco legal, los acuerdos de esponsorizacin y patrocinio cultural son una magnfica oportunidad para conseguir la notoriedad que necesitan las estrategias comerciales empresariales, por lo que merece la pena el esfuerzo que supone acercarnos a planteamientos presididos por el lucro econmico, y, por lo tanto, muy alejados de la motivacin cultural y social de la mayor parte de nuestros proyectos patrimoniales. Productos financieros Finalmente, no hay que dejar de lado la posibilidad que tenemos de financiar proyectos patrimoniales comprando a las entidades financieras algunos de sus productos. En algunos casos esta opcin es muy adecuada en caso de tener que hacer frente a obligaciones inaplazables o como financiacin puente en el caso de tener aprobada pero no ingresada alguna subvencin pblica, por ejemplo. El mercado financiero es altamente competitivo. Como consecuencia, los nuevos productos son rpidamente copiados por la accin comercial de la competencia, por lo que no encontraremos grandes diferencias entre ellos. S son muy diferentes, en cambio, las condiciones de acceso al crdito y el trato personal entre entidades financieras, e incluso de una agencia a otra. Por ello, es muy importante tejer una relacin de confianza entre cliente y empresa que permita agilizar los trmites, que en algunos casos pueden ser largos y tediosos. A pesar de que el mercado cambia con mucha rapidez y que existe cierta incertidumbre en el momento en que se escriben estas lneas, los productos financieros ms usuales y sus principales caractersticas son los que a continuacin se sealan: Prstamo personal. Aportacin de capital a cambio de devolver el capital y los intereses con la periodicidad y montantes acordados. La garanta es la firma del titular del prstamo y la de los avalistas si procede. Es aconsejable para pequeas cantidades y plazos de devolucin cortos, para la adquisicin de bienes de equipo de bajo importe, por ejemplo. Prstamo hipotecario. Lo mismo pero aportando como garanta propiedades de los titulares o de terceros. Los importes suelen ser mayores al igual que los plazos de devolucin. Como tambin son ms importantes los costes y procedimientos de tramitacin se suelen aplicar a la compra de propiedades o para refinanciar deudas. Leasing. Arrendamiento con opcin de compra al vencimiento por el precio residual. Slo pueden acceder formas jurdicas (sociedades, asociaciones, fundaciones, cooperativas) o autnomos, por lo que no se conceden a particulares.
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Leasback. Es la venta de un bien, del que ya somos propietarios, a una compaa de Leasback, manteniendo la tenencia del activo pero no la propiedad en calidad de arrendatario con posterior opcin de compra por el precio residual. Como en el caso anterior, slo pueden acceder a este producto formas jurdicas o empresarios/as autnomos. Pliza de crdito. Crdito limitado que se concede a una forma jurdica o a un empresario/a autnomo nunca a particulares para que haga uso de un dinero que no tiene en caso de necesidad, pagando por el crdito utilizado y por el mantenimiento de la pliza. En caso de no hacer uso del crdito, slo se paga el mantenimiento. Es muy til para financiar desfases de tesorera o como financiacin puente en el caso de subvenciones. Descuento comercial. Consiste en reducir el periodo de cobro de un efecto a cobrar, generalmente pagars letras o incluso subvenciones concedidas. La empresa entrega el efecto o la resolucin a la entidad financiera que se hace cargo directamente de su cobro adelantndonos el dinero y descontando los intereses y dems gastos. Si la entidad no llega a cobrar, tendramos que devolver el dinero adelantado. Confirming. Es un sistema de gestin de pagos, no de cobros. Podramos avalar los pagos a nuestros proveedores con una entidad financiera. Los proveedores pueden cobrar al contado, de la entidad financiera, las cantidades adeudadas descontando los costes de la operacin. Factoring. En este caso se trata de un sistema de gestin de cobros; facturas emitidas y pendientes de cobro, por ejemplo. El factor, que puede ser una entidad bancaria o una empresa autorizada, nos adelanta el dinero y asume el riesgo de no llegar a cobrar la factura, en este caso. Lgicamente, los costes son directamente proporcionales al riesgo. Conclusin Como se ha ido exponiendo a lo largo de este captulo, los proyectos patrimoniales se encuentran en una situacin de profundos cambios que suponen, no slo una nueva metodologa de trabajo, nuevas tcnicas, habilidades y destrezas de los profesionales, sino tambin un cambio de paradigma en el que hay que desviar la luz de los focos de los bienes patrimoniales hacia los pblicos del patrimonio. Es un marco de trabajo de tipo relacional en el que la administracin cultural pierde el monopolio de la accin conservando el papel normativo y de regulacin del sector. En este nuevo enfoque, la diversificacin de las fuentes de financiacin de los proyectos patrimoniales va a jugar un papel determinante en el reto de conseguir incrementar el gasto total cultural y as poder complementar la oferta de servicios patrimoniales existente con nuevas ideas y propuestas, adaptndolas a las nuevas tendencias sociales en el uso del ocio y del tiempo libre. Ello obliga a los profesionales a adquirir conocimientos en reas hasta ahora inditas en el trabajo cultural como son la microeconoma, el marketing o el trabajo con organizaciones y entidades del mbito privado, e incluso con organismos internacionales; cada uno con su propio lenguaje y sus propios procedimientos administrativos y de gestin.
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En definitiva, nuevas estrategias, nuevos proyectos e incluso nuevos profesionales para completar el puzzle del patrimonio andaluz del siglo XXI en el que la cultura adquirir una dimensin mucho ms amplia y, al mismo tiempo, ms cercana al territorio y a sus pobladores. Algo as como una ventana al mundo abierta en los blancos muros de un cortijo. Bibliografa
ARTIMETRA. La dimensin econmica de las artes visuales en Espaa. Barcelona: Associaci dartistes visuals de Catalunya, 2006. Captulo 2. El impacto de los Museos de Arte Contemporneo. Estudio de Casos, 163-191 p. BARRERA LINARES, D. Patrimonio y Desarrollo rural en Andaluca. Consejera de Cultura, 2003. Pginas 88-95. Boletn del IAPH, ao XI, nm 42. ISSN 1136-1867. BEEN, I., GOUDRIAN, R. y VISSHER, K. Museums: Fee or Free? Erasmus University Rotterdam KEA. European Affairs. Study on the Economy of Culture in Europe. Bruxelles, 2006. 355 p. KOTLER, N. y KOTLER, Ph. Estrategias y marketing de museos. Barcelona: Editorial Ariel S.A., 2001. ISBN 84-344-6627-9 MENDOZA MAYORDOMO, X. Tcnicas gerenciales y modernizacin de la administracin Pblica en Espaa. Documentacin Administrativa n223, Julio-septiembre de 1990. 261-290 p. ISSN 0012-4494. URIEL, Ezequiel. Ministerio de Cultura. El valor econmico de la cultura en Espaa. Madrid, 2006. 206 pginas.
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La cooperacin como estrategia para la gestin del patrimonio en el s.XXI: al encuentro de otros territorios
Pilar Tassara Andrade
Grupo de Investigacin Desarrollo Rural y Urbano. Universidad de Sevilla
Nuevos escenarios para la gestin patrimonial A partir del ao 1991 con la convocatoria por la Comisin Europea de la iniciativa comunitaria LEADER se extiende un modelo de gestin ms apegado al territorio donde toman protagonismo los agentes locales y que pone el acento en la valorizacin de los recursos naturales y culturales. Mucho ha llovido desde entonces y el enfoque LEADER con su dinmica bottom-up se ha consolidado tanto como modelo de gestin participativa como de reconocimiento de los recursos patrimoniales en el territorio. La gestin del patrimonio en el s.XXI demanda ahora sin embargo dar un paso ms y salir al encuentro de otros territorios. El contexto internacional nos habla de un mundo absolutamente interrelacionado donde lo que pase a miles de kms afecta ya no slo a nuestra economa o nuestra poltica, sino a nuestro modo de vida. Tanto la globalizacin, con todas sus facetas y matices, como el auge de las tecnologas de la informacin y la comunicacin definen un nuevo sistema de relaciones donde las ideas no circulan ya nicamente de abajo a arriba o viceversa y donde las dinmicas centro- periferia han sido sustituidas por unos nuevos modelos relacionales multi-direccionales. La globalizacin de las ideas y de los mercados trae consigo los consabidos riesgos de homogeneizacin, frente a los que ha surgido la necesidad de proteger la diversidad cultural, referente hoy de convenciones y acciones especficas por parte de todos los organismos con responsabilidades en el mbito de la cultura1. Pero este territorio mundo del s.XXI se caracteriza adems por unos fuertes desequilibrios en la distribucin de la riqueza y el desarrollo humano que ha generado entre otros mltiples efectos el aumento de los movimientos migratorios que tanto impacto tienen en la deconstruccin cultural e identitaria de nuestros das. En este contexto los territorios rurales no pueden permanecer aislados, ajenos a esta dinmicas sino que deben posicionarse e iniciar estrategias de internacionalizacin de sus relaciones y proyectos si quieren tener un papel activo en la construccin de la sociedad actual. De esta forma la cooperacin cultural en sus diversas modalidades relaciones culturales internacionales, cooperacin cultural para el desarrollo, etc, se convierte en la herramienta ms adecuada para navegar en estos nuevos escenarios, conectando a los operadores locales con otros territorios y otras
1. http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001429/42919s.pdf
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realidades para definir el lugar que quieren ocupar y desde el que quieren actuar en la aldea global. Cooperar e internacionalizar los proyectos: qu, por qu, quienes, cmo, con quin Un operador local que decida emprender una accin de cooperacin debe plantearse antes una serie de cuestiones si no quiere desperdiciar tiempo y recursos y lo que es peor, credibilidad. A continuacin vamos a intentar repasar brevemente estas cuestiones. Dentro del trmino comn de cooperacin cultural se encuadran toda una serie de actuaciones de muy diferente naturaleza, objetivos y metodologa. Para centrar el discurso utilizaremos la definicin (qu?) del diccionario de la Real Academia Espaola, segn la cual el trmino Cooperar, del latn cooperatio, significa obrar juntamente con otro u otros para un mismo fin. Esta sencilla definicin nos remite a la esencia a veces olvidada de la cooperacin que implica el trabajo conjunto, es decir bi-direccional, de al menos dos agentes que se unen por un objetivo comn al que sera ms difcil llegar de forma individual o aislada. La definicin de estos objetivos (por qu?), que nos llevan a participar en una accin de cooperacin, es fundamental para poner en marcha actuaciones coherentes y consecuentes con el resto de polticas que desarrollamos desde nuestro mbito de actuacin. Quizs queremos cooperar o internacionalizar nuestros proyectos para ampliar mercados y ganar pblicos, para compartir costes, para poner a punto nuevos mtodos de intervencin, para transferir resultados, para aprender, por prestigio, por intereses polticos o econmicos, por un sentimiento de justicia social... Cualquiera de estos objetivos puede ser vlido pero tenerlos claros antes de actuar nos evitar muchas confusiones en el camino. Para evitar la dispersin y la confusin sera necesario adems plantear una verdadera estrategia de cooperacin, con objetivos concretos, que puedan alcanzarse con los recursos humanos, econmicos e institucionales adecuados. Se trata por tanto de planificar y no improvisar las actuaciones de cooperacin, de huir de las acciones aisladas y de valorar y prever en definitiva la sostenibilidad de las actuaciones en el tiempo. Un proyecto de cooperacin, como se recoge en algunas de las convocatorias europeas, debe ser algo ms que la suma del trabajo de cada una de las partes, ya que es una dinmica que exige la interaccin y la reciprocidad para considerarse verdadera cooperacin. El primer paso para entablar, y sobretodo, para mantener relaciones estables de cooperacin debe ser el respeto y la confianza. Pero la confianza viene con el tiempo, y un problema al que se enfrenta la cooperacin es esa necesidad de tiempos, ya que el tiempo cultural no es igual al tiempo poltico que necesita inmediatez y resultados visibles mientras que la cooperacin es un proceso de largo recorrido. Adems una estrategia de cooperacin necesita del tiempo para identificar necesidades, agentes, metodologas y tecnologas apropiadas que permitan adaptar las intervenciones a cada contexto dando prioridad a las demandas locales y evitando repetir los mismos esquemas de un proyecto a otro. Por otra parte, una buena estrategia de cooperacin debe ser eficaz y duradera. Para garantizar la eficacia de la cooperacin al desarrollo la comunidad internacional
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adopt en 2005 la Declaracin de Pars sobre eficacia de la Ayuda al Desarrollo que se ha visto reforzada por varias comunicaciones y recomendaciones de la Unin Europea en este sentido2, que abogan fundamentalmente por la coordinacin y armonizacin entre todas las partes y polticas que intervienen en los procesos de cooperacin para mejorar la eficacia y obtener ms y mejores resultados. La cuestin es si ser posible aplicar estas medidas en el terreno de la cooperacin cultural, si estamos dispuestos a coordinarnos, sabiendo que eso implica ceder espacios y visibilidad. La cooperacin cultural al desarrollo es un sector joven y debera por tanto desde el principio evitar errores cometidos en otros sectores y actuar buscando la coordinacin, la complementariedad y la coherencia. En Andaluca en estos momentos y tras la entrada en vigor de la LACID y la creacin de la AACID3 se abren oportunidades para ello con la puesta en marcha del Consejo Andaluz de Cooperacin y la Comisin de Cooperacin para el Desarrollo. Otro de los grandes retos de la cooperacin es la sostenibilidad de las acciones y proyectos, o cmo mantener unas relaciones estables de cooperacin ms all de la oportunidad, poltica o econmica, que nos une en un momento determinado. Para ello de nuevo la clave reside en realizar una buena planificacin que incluya recursos y soportes adecuados para garantizar la continuidad de las acciones o de sus impactos una vez que finalicen los proyectos. Agentes para la cooperacin (quienes) Los nuevos escenarios para la cooperacin cultural internacional se caracterizan por la existencia de una multiplicidad de agentes que interactan dinamizando el sector y ampliando las posibilidades de actuacin. Al papel central que ocupaban los estados y los organismos multilaterales, se ha ido incorporando la poblacin civil organizada en asociaciones y Ongs junto al sector privado donde juegan un papel destacado las industrias culturales. En este contexto cobra cada vez ms fuerza el papel de los agentes locales que han situado a la cooperacin descentralizada colaboracin directa entre agentes locales de diferentes pases como la de mayor dinamismo y crecimiento en los ltimos aos. La paradoja es que la incorporacin de nuevos agentes al mbito de la cooperacin es sin duda positiva pero hay que plantearse los riesgos de duplicidades y descoordinacin a la hora de trabajar sobre el terreno que ello puede conllevar. La aplicacin de polticas de subsidiariedad y complementariedad es fundamental para asegurar la coordinacin de las intervenciones, pero ello slo ser posible si contamos con la generosidad de todas las partes implicadas. Por otra parte y ante la cantidad de instituciones de diversa ndole que en ocasiones confluye en el sector de la cooperacin, un primer paso sera saber quin
2. Declaracin de Pars, www.oecd.org/dataoecd/53/56/34580968.pdf 3. Ley Andaluza para la Cooperacin Internacional para el Desarrollo, 14/2003 de 22 de diciembre. Ley de Creacin de la Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, 2/2006 de 16 de mayo.
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est trabajando y en qu lneas. En este sentido se valoran de forma positiva iniciativas como el registro de agentes de la cooperacin que estn realizando tanto la AECI como la AACID o la base de datos de la cooperacin universitaria al desarrollo, CUD, que est realizando la Comisin de Cooperacin del CEURI CRUE.4 Los socios (con quin) En una accin basada en el trabajo conjunto, la eleccin de los socios y contrapartes es determinante para asegurar la consecucin de los objetivos y el buen desarrollo de los proyectos. Por esto a la hora de buscar socios para nuestros proyectos valoraremos por una parte sus competencias en la materia, la complementariedad que aportan al proyecto, su capacidad institucional, sus objetivos y necesidades, los intereses compartidos as como su capacidad y motivacin para el trabajo en comn, claves del xito en la cooperacin. Por otra parte recordemos que la confianza es un factor importante en las relaciones de cooperacin por lo que la transparencia en las negociaciones y la bsqueda de consenso entre los socios a la hora de abordar los proyectos son tambin fundamentales.
3. CRUE, Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas. CEURI, Comit Espaol Universitario de Relaciones Internacionales.
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Metodologa y modalidades de cooperacin (cmo) Una vez sentadas las bases de la cooperacin es importante saber plasmar las intenciones en un proyecto concreto, razonado, creativo y sobre todo viable. Para ello debemos conocer los diversos mtodos de elaboracin de proyectos, incluyendo todas las fases de desarrollo de los mismos desde la planificacin a la evaluacin. El mtodo de trabajo por proyectos utilizado por los principales organismos en la cooperacin al desarrollo, se conoce como el de Gestin del Ciclo del Proyecto o Enfoque del Marco Lgico. Al final del texto se incluyen enlaces o referencias de algunos documentos bsicos para el diseo y gestin de proyectos de cooperacin. Sea cual sea el mtodo de planificacin elegido no podemos olvidar la necesidad de incluir la evaluacin en el propio diseo de los proyectos de cooperacin, de forma que podamos medir no slo los resultados o el impacto sino la correcta ejecucin de los procesos. El proyecto es la forma ms clsica y concreta de materializar una accin de cooperacin pero junto a ella existen otras modalidades que podemos encontrar y utilizar para desarrollar una estrategia de cooperacin cultural, como los convenios, los intercambios, las itinerancias o la participacin en redes. Junto a ellas a menudo una co-produccin o una co-edicin son la forma ms fcil de iniciar unas relaciones de cooperacin, siendo adems modalidades en la que nos sentimos muy cmodos los profesionales de la cultura por contar con mayor tradicin y experiencia. Las redes Por su especificidad como mtodo de trabajo y el impulso que conocen gracias a las tecnologas de la informacin, merecen una mencin especial las redes de cooperacin. El trabajo en red se plantea como una oportunidad para los agentes locales y organizaciones culturales frente a los interlocutores tradicionales y representan una forma de actuacin conocida como diplomacia horizontal. En palabras de Alfons Martinell el networking constituye una cultura organizativa que permite jugar en espacios ms amplios desde la prctica cultural de proximidad, e intentar actuar en la denominada globalizacin ascendente. Las redes permiten a los agentes locales implicarse activamente en procesos y debates centrales actuando desde la periferia, ganando as en visibilidad y poder de interlocucin. Contribuyen a vencer el tradicional aislamiento y la incomunicacin entre profesionales del sector cultural que trabajan en mbitos geogrficos o institucionales dispersos, fomentando el intercambio y la participacin. Y es necesario sealar como dice Javier Brun, que la red es ms una forma de organizarse que una organizacin o entidad en s misma. Al final del texto se incluyen algunos ejemplos de redes que vinculan a profesionales del patrimonio y la cultura. Formacin para la cooperacin cultural Los escenarios cambiantes de este mundo globalizado al que aluda en la introduccin demandan a los profesionales y gestores del patrimonio nuevas competen-
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cias para hacer frente a los nuevos modelos de relacin, ms flexibles y permeables. Y si la formacin es importante para cualquier gestor cultural, resulta imprescindible en el profesional de la cultura que trabaja en cooperacin ya que la propia especificidad del trabajo demanda profesionales/personas que sepan trabajar con otras realidades sociales y culturales y aprovechar las oportunidades que ofrece la cooperacin. El contar con unos recursos humanos capacitados es fundamental en cooperacin ya que a menudo el xito de un proyecto depende ms de la formacin y capacidad de sus responsables que del presupuesto de que se disponga. Para la formacin y puesta al da de los profesionales sera necesario por una parte contar con un corpus terico sobre cooperacin cultural pues faltan ediciones adecuadas para ello y aunque es cierto que los ltimos aos han aumentado las ediciones en castellano se hace necesario recopilar y sistematizar la documentacin existente. En el mbito de la formacin inicial de postgrado es destacable el hecho de que los msters o expertos en gestin cultural no suelen incluir la cooperacin entre sus contenidos y sin embargo puede convertirse como vemos no slo en una herramienta de gestin sino en un emergente sector de actividad para los profesionales de la cultura, por lo que en breve esperamos que se produzcan cambios en este sentido. Como excepcin destacar la inclusin de mdulo especficos sobre cooperacin cultural tanto en el Mster de Gestin Cultural que organizan las Universidades de Sevilla y Granada en colaboracin con la Consejera de Cultura, as como en el Curso de Experto Universitario que organizaron los grupos de desarrollo rural andaluces, GDR, en 2006 con la Universidad de Sevilla. Junto a ellos quizs sea desde la formacin permanente o de reciclaje donde tengan cabida otro tipo de seminarios y talleres ms especializados en los que poder incidir en temas como la Gestin del Ciclo del proyecto o la gestin de fondos europeos de cooperacin, que demandan puntualmente los profesionales. Por otra parte al igual que los contenidos, deben evolucionar los formatos y modalidades formativas y as junto a los tradicionales cursos presenciales se extienden cada vez ms no slo los cursos on-line sino experiencias como la Caja de Herramientas argentina: coleccin de mdulos de formacin descargables gratuitamente en internet para pymes de base cultural. (ver enlaces) Pero en el mbito de la formacin tambin es necesario evaluar y validar lo que hay, buscando la coordinacin entre las diferentes ofertas para llegar a un acuerdo de mnimos sobre contenidos comunes a cualquier postgrado de gestin cultural y/ o patrimonial. De nuevo las redes de centros y /o profesionales de la formacin se convierten en un buen marco para plantear y liderar estos debates. Evaluacin e investigacin para la cooperacin cultural A la hora de evaluar el impacto de los proyectos de cooperacin uno de los principales problemas radica en la definicin de los indicadores. Estamos muy acostumbrados a medir el consumo, pero cmo medir lo cualitativo, qu aprendemos en una exposicin, que nos aporta haber ledo un cuento o montar juntos una obra de teatro. Este tipo de estudios cualitativos son muy importantes para demostrar el poder transformador de la cultura, el impacto de lo cultural en el desarrollo personal y la cohesin de las comunidades, claves para justificar proyectos de cooperacin cultural al desarrollo.
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Otro problema de los indicadores es que hace falta saber interpretarlos, poco a poco se van generando indicadores en cultura, pero hace falta una mirada crtica sobre los mismos. A los gestores culturales en general nos falta formacin para realizar por ejemplo un buen anlisis estadstico y en consecuencia los dejamos en manos de economistas a los que les falta a menudo capacidad de anlisis cultural. Se hace por tanto imprescindible el trabajo conjunto de los especialistas y en este sentido destacan algunas experiencias positivas entre las que podemos citar en Europa el DEPS (Dpartement dtudes, de la prospective et des statistiques) del Ministerio de Cultura francs (www.culture.gouv.fr/deps) y el Convenio Andrs Bello, CAB, en el mbito Iberoamricano (www.convenioandresbello.org/). Por otra parte, con los indicadores construimos sistemas de informacin muy necesarios en nuestro sector, ya que la informacin es clave para planificar y evaluar y a menudo no conocemos la distribucin de los equipamientos culturales o lo que se invierte y genera por sectores. Como experiencia en esta lnea podemos citar el mapa de equipamientos culturales de Cdiz y Tetun elaborados en el marco del proyecto FIPAC-INTERREG IIIA Espaa-Marruecos, coordinado por la Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca, y que cont con la colaboracin del Observatorio Cultural de la Provincia de Cdiz, VIGA. Los Observatorios se convierten precisamente en un til instrumento para la investigacin y la evaluacin en sectores con actuaciones tan dispersas como el de la cooperacin a la vez que contribuyen a socializar y difundir los resultados de la investigacin. Pero para que la investigacin se convierta verdaderamente en una prctica habitual en el mbito de la cooperacin es necesario fomentarla y apoyarla y para ello se van poniendo en marcha diferentes iniciativas como premios y subvenciones entre los que destacamos el Premio de Investigacin a la Cooperacin Descentralizada del
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Observatorio de Cooperacin Descentralizada UE-AL (www.observ-ocd.org) o las subvenciones de la ltima convocatoria del programa Cultura de la Comisin Europea a la investigacin en cooperacin. En esta lnea sealar por ltimo la pertinencia de realizar estudios de recopilacin o publicaciones de buenas prcticas como la encargada por ARA en esta obra o la que prepara la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, AECI, sobre proyectos de cooperacin cultural al desarrollo. Financiacin de la cooperacin Para implementar una estrategia de cooperacin e internacionalizacin es necesario contar con unos recursos financieros adecuados que pueden provenir de fondos propios y/o ajenos. Tanto en el caso de unos como de otros lo importante ser adecuar las actuaciones a los recursos fijos disponibles con objeto de asegurar la estabilidad y continuidad de los proyectos. Para ello ser mejor iniciar acciones de forma progresiva, apuntalando redes de contactos y resultados, centrndonos en actuaciones concretas que eviten la dispersin de los fondos y maximicen su impacto, que intentar acometer muchas acciones a la vez o de un tamao difcil de gestionar. A partir de ah el objetivo debe ser ir aumentando y consolidando unos fondos que den estabilidad a las actuaciones iniciadas y permitan ir asumiendo nuevas responsabilidades en el mbito internacional. En cualquier caso lo prioritario ser disear un plan de financiacin que recoja todas las posibilidades de captar y generar fondos. En el caso de los fondos ajenos es preciso dedicar tiempo y esfuerzo a seleccionar las convocatorias de ayudas y subvenciones ms adecuadas a nuestros objetivos, tanto por su mbito temtico, como geogrfico, temporal, etc. Desde nuestra comunidad por ejemplo podemos presentar proyectos para su financiacin en la administracin, central, autonmica, provincial, local, adems de a la Unin Europea y a entidades financieras y organismos de cooperacin multilateral. El abanico es tan amplio y diverso que una vez ms se trata de definir bien nuestras necesidades y de encontrar las lneas de financiacin que ms se adecuen a las mismas aunque es cierto que a menudo trabajamos a la inversa, dndole la vuelta a nuestros proyectos para que encajen en una determinada convocatoria. A la hora de buscar fondos para la internacionalizacin de los proyectos encontraremos diferentes posibilidades segn se trate de financiar una estrategia de relaciones culturales internacionales general o de proyectos de cooperacin cultural con objetivos de desarrollo. En todo caso y en el nivel de la administracin central debemos revisar anualmente las convocatorias del Ministerio de Cultura (www.mcu.es), as como de los diversos ministerios de los que podemos sealar entre otros al de Industria, Turismo y Comercio (www.mityc.es) del que depende adems del turismo todo lo relacionado con la sociedad de la informacin, de gran inters para la internacionalizacin de los proyectos culturales. En el nivel regional destacamos por su especificidad las subvenciones de la Consejera de Cultura para actividades de cooperacin cultural, reguladas por la Orden de 6 de junio de 2007. Por otra parte los entes locales interesados en poner en marcha una estrategia de cooperacin al desarrollo pueden encontrar interesantes oportunidades a travs
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tanto de la AECI como de la AACID ya que las respectivas leyes que regulan su mbito de actuacin recogen entre sus prioridades sectoriales la financiacin de proyectos de cooperacin en el mbito de la cultura. Adems, la publicacin este mismo ao 2007 de la Estrategia de Cultura y Desarrollo de la AECI ha abierta muchas posibilidades al sector al profundizar en el efecto que sobre el desarrollo pueden tener las intervenciones en cultura (www.aeci.es/ 09cultural/02ccult/ftp/Estrategia_C+D.pdf). Por su parte las universidades estn jugando un papel muy destacado en el mbito de la cooperacin al desarrollo y la prctica totalidad de las andaluzas realizan convocatorias para financiar proyectos de cooperacin que pueden incluir aspectos culturales. Entre las ms activas podemos destacar las de Crdoba y Granada. Esta ltima ha puesto en marcha el Centro de Iniciativas para la Cooperacin al Desarrollo, Cicode, que financia entre otros proyectos de turismo sostenible con comunidades indgenas o de apoyo a la rehabilitacin de cascos histricos en Per. Igualmente destacado es el papel que estn jugando los Fondos de Cooperacin, siendo muy activo en nuestra comunidad el Fondo Andaluz de Municipios por la Solidaridad Internacional, FAMSI quien est realizando un interesante inventario/ evaluacin sobre las acciones de cooperacin internacional al desarrollo de los entes locales andaluces, adems de desarrollar diversas actividades en el sector cultural como las Jornadas sobre centros histricos realizadas en Tetun este mismo ao (www.andaluciasolidaria.org) Otra premisa a considerar y que es vlida para todos los organismos que convocan subvenciones y ayudas para proyectos de cooperacin, es la de no limitar la bsqueda al sector cultura-patrimonio que cuenta siempre con fondos bastante escasos, sino ampliar la perspectiva y ser capaces de hacer una buena propuesta en la que se demuestre el potencial de los recursos culturales en su relacin con el desarrollo local, la mejora del medio ambiente y la calidad de vida, la generacin de empleo, el turismo, la educacin o los servicios electrnicos. Esta visin es fundamental cuando nos acerquemos a buscar financiacin de la Unin Europea ya que la mayor parte de los fondos que se conceden para proyectos patrimoniales no proceden del programa Cultura (Cultura 2000 en el anterior perodo de programacin), nico especfico para la cooperacin entre operadores culturales, sino de los fondos estructurales, de otros programas sectoriales y de los programas de cooperacin exterior. Por lo que respecta a los fondos estructurales en el nuevo periodo de programacin 2007-2013, encontramos por una parte los instrumentos para una poltica regional y de cohesin cuyo objetivo adems de reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones de los pases miembros, se centra a partir de ahora en una perspectiva ms relacionada con la competitividad de los territorios regionales. Por ello ser necesario demostrar cada vez ms en qu medida contribuyen los proyectos culturales al aumento de la competitividad e innovacin en las regiones. El programa INTERREG IV ser de nuevo uno de los referentes para la cooperacin patrimonial entre regiones de la Unin Europea. Junto a estos instrumentos y para implementar la poltica de desarrollo rural se crea el Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural, FEADER, que tiene por objetivos: el aumento de la competitividad; la mejora del medioambiente y el entorno; la mejora de la calidad de vida y la diversificacin de la economa rural.
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Entre las polticas sectoriales destaca la Nueva generacin de programas de educacin, juventud y cultura, que ha presentado la Comisin, y que comprende la propuesta de un nuevo programa Integral de Aprendizaje Permanente, as como la continuacin de los programas Cultura, Media 2007 y Juventud. El presupuesto total propuesto para los programas, 16 mil millones de euros, prcticamente triplica el presupuesto del perodo anterior y representa el 2% del presupuesto total de la Unin (http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/newprog/index_en.html) El nuevo programa Cultura, instrumento especfico de financiacin y programacin para la cooperacin cultural en la Unin Europea, estar vigente durante todo el perodo 2007-2013 y su dotacin financiera para este perodo es de 408 millones de euros. La ltima convocatoria correspondiente a proyectos a desarrollar en 2008 ha incluido adems de los tradicionales proyectos de cooperacin otras modalidades como el apoyo a entidades europeas activas en el mbito de la cultura y la cooperacin o la financiacin de redes de organizaciones para realizar evaluaciones sobre la cooperacin cultural.
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Para informacin completa sobre las convocatorias, as como para la bsqueda de socios y la cumplimentacin de los formularios se recomienda contactar con el Punto de Contacto Cultural del Ministerio de Cultura (www.mcu.es/cooperacion/pcc/ index.html). Junto a los programas propios de educacin y la cultura hay que destacar las oportunidades que ofrecen otros programas sectoriales que como hemos comentado disponen de muchos ms recursos y permiten poner en marcha acciones de mayor calado que los destinados especficamente a cultura. Entre ellos destacan por su incidencia en el patrimonio los relacionados con investigacin y desarrollo, sociedad de la informacin o medio ambiente. En el mbito de la investigacin la referencia son los programas marcos que engloban a su vez toda una serie de programas e iniciativas entre los que podemos encontrar lneas especficas para estimular la cooperacin europea en el sector cultura, bien vinculndola a las tecnologas de la informacin, como el programa Digicult, la conservacin de los bienes culturales o el medioambiente urbano. El ms reciente es el 7 Programa Marco de Investigacin y Desarrollo tecnolgico. En cuanto a los propios de la Sociedad de la informacin destaca el Econtent plus, que apoya la elaboracin y difusin de contenidos culturales a travs de la red, incluyendo un captulo especfico para bibliotecas digitales (http://cordis.europa.eu/) En el rea de Medio Ambiente destaca en este nuevo perodo el programa Life Plus, que da continuidad al instrumento financiero creado en 1992 y que es la punta de lanza de la poltica medioambiental de la Unin. Este programa cofinancia por ejemplo proyectos de conservacin y valorizacin de sitios arqueolgicos en parajes naturales o de apoyo al desarrollo del turismo sostenible en lugares patrimoniales (http://ec.europa.eu/environment/life/) Por ultimo y en cuanto a los programas de cooperacin exterior de la UE, en el mbito euromediterrneo se confirma la continuidad de programas como el Euromed Heritage IV, programa regional para el desarrollo y la apropiacin social del patrimonio cultural que acaba de lanzar su convocatoria para 20084, pero estn pendientes de definir los Instrumentos de la Nueva Poltica de Vecindad que tendrn una gran incidencia tanto en la cooperacin bilateral como en la regional. La Fundacin Anna Lindh, por su parte, ha abierto nuevas posibilidades para la cooperacin y el dilogo intercultural en el mbito del Mediterrneo. En cuanto a programas de cooperacin con Latinoamrica en el marco del Programa URB-AL, para la cooperacin descentralizada entre ciudades y regiones de la Unin Europea y Amrica Latina, la prxima convocatoria para redes de cooperacin saldr a principios de 2008. Por su parte el programa ALBAN de becas para educacin superior contina funcionando en 2007, mientras que el programa ALFA de cooperacin universitaria est en proceso de difundir resultados y promover la relacin y el intercambio entre redes que ya estn activas5.
4. www.euromedheritage.net 5. Para ms informacin: ( h t t p : / / e c . e u r o p a . e u / c o m m / e x t e r n a l _ r e l a t i o n s / index.htm) y (http://ec.europa.eu/europeaid/index_en.htm)
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Experiencias Tras este repaso a las posibilidades de financiacin para proyectos patrimoniales que ofrece la Unin Europea me gustara presentar una seleccin esquemtica a modo de ejemplo, de proyectos de cooperacin realizados en Andaluca con participacin de agentes locales y con la valorizacin del patrimonio como denominador comn. Para ver un amplio inventario de actuaciones realizadas por la Comisin Europea en el mbito de la cultura se recomienda la lectura del informe presentado con ocasin del lanzamiento de la Estrategia europea sobre el papel de la cultura en el mundo globalizado6, as como la Gua Euromedinculture elaborada por un proyecto INTERREG en el que particip la Consejera de Cultura7. En el mbito andaluz en primer lugar y por representar probablemente la mayor aportacin de la Comisin Europea al fomento de la cooperacin territorial destacaremos algunos proyectos de la iniciativa comunitaria INTERREG, dentro de sus diferentes modalidades de cooperacin interregional, transfronteriza y transnacional. Entre los proyectos con participacin de la administracin regional hemos seleccionado: El proyecto REPPARD, Red Europea de Primeros Pobladores y Arte Rupestre, (INTERREG IIIB Sudoe) en el que junto a la Consejera de Cultura han participado como asociados diferentes grupos de desarrollo rural tanto andaluces como de otras regiones espaolas y europeas. Proyecto Rural Med, (INTERREG IIIB Medocc) en el que se inclua una lnea temtica especfica sobre el Patrimonio como elemento articulador del Desarrollo Rural. Este proyecto estaba coordinado por la Consejera de Agricultura y en l han participado numerosos grupos de desarrollo rural, GDR, de nuestra comunidad. Con participacin de Diputaciones: Proyecto Red de centros histricos menores y proyecto Eurocuevas: ambos proyectos de la Diputacin de Granada pertenecen a la iniciativa comunitaria INTERREG (IIIB Medocc y IIIC respectivamente) y contaron con la participacin de un elevado nmero de municipios de la provincia. Proyecto Gastra, sobre gastronoma tradicional, coordinado por la Diputacin de Sevilla, en el marco de la iniciativa INTERREG IIIB Sudoe (www.proyectogastra.org). Con participacin de municipios: Proyecto Axarchauen para el desarrollo cultural, cofinanciado por el Interreg IIIA Espaa-Marruecos entre el municipio de Frigiliana, (2.451 habitantes), en la Axarqua malaguea, y el de Chefchaouen en Marruecos.
6. Inventario de acciones comunitarias en el mbito de la cultura. Documento de trabajo de la Comisin Europea. Bruselas, SEC (2007) 570. 7. www.euromedinculture.com
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Destacamos a continuacin los proyectos de cooperacin patrimonial realizados con fondos de desarrollo rural, los ms cercanos por su mtodo de gestin descentralizada a las necesidades del territorio. En el marco de la iniciativa comunitaria LEADER, como bien conocen los grupos de desarrollo rural andaluces, se contemplaba ya desde la anterior fase de programacin la cooperacin a travs de las acciones conjuntas de cooperacin entre grupos de la regin, interregionales o trasnacionales. De esta forma se han puesto en marcha proyectos de gran calado como el del patrimonio troglodtico y el del patrimonio megaltico o algunos menos evidentes en torno a la valorizacin del patrimonio quesero artesanal, el saber popular en las zonas de montaa o el patrimonio asociado al cordero segureo. Entre las ltimas acciones conjuntas de cooperacin aprobadas en el marco del LEADER + destaca la del Parque Cultural integrada por nueve grupos andaluces junto con socios de otras comunidades autnomas espaolas, Italia y Portugal. Estas acciones de cooperacin estn reguladas en Andaluca por las rdenes 30 de septiembre de 2004 y 29 de agosto de 2006 de la Consejera de Agricultura. Entre los programas de cooperacin exterior ms relacionados con el patrimonio destacan EUROMED HERITAGE para el mbito euromediterrneo y URBAL para Latinoamrica. Proyecto DELTA, desarrollo de sistemas culturales territoriales, financiado por Euromed Heritage, en el que particip el Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico, IAPH, junto a una red de agentes locales. Proyecto Cultura del olivo, recuperacin de su arquitectura financiado por el programa URBAL, fue coordinado por la Diputacin Provincial de Jan y realiz unas excelentes publicaciones sobre la materia. Proyecto Los centros histricos, un patrimonio habitable financiado igualmente por el programa URBAL, y coordinado por el Ayuntamiento de Sevilla. CONCLUSIONES Despus de este repaso por los principales elementos a considerar a la hora de plantear una estrategia de cooperacin cultural podemos concluir que tanto si la consideramos como una obligacin moral o como una forma de posicionarnos en el mercado global, la cooperacin es un sector de actividad profesional que requiere la existencia de unos marcos normativos, institucionales y financieros adecuados, pero sobretodo de personas cualificadas y motivadas para desarrollar procesos en contextos inciertos y cambiantes, pero siempre enriquecedores. Los profesionales de la cultura tenemos adems la responsabilidad de defender y justificar la oportunidad de realizar actividades culturales en pases con necesidades de desarrollo, demostrando desde la experiencia el poder transformador de la cultura y su impacto en la cohesin social de las comunidades. Adems y tal como demuestran las experiencias citadas, los agentes locales estn especialmente bien posicionados para emprender acciones de cooperacin cultural con otros territorios de manera directa y efectiva, ocupando espacios en la esfera internacional sin abandonar sus seas de identidad, su proximidad y cercana al territorio y a sus habitantes.
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En cuanto a los retos de futuro destacara la necesidad de profesionalizar el sector consiguiendo que las acciones de cooperacin dejen de ser algo puntual o anecdtico para formar parte estable de las estrategias de gestin del patrimonio, capaces de dar respuesta a los desafos de la mundializacin cultural del siglo XXI. Enlaces (www.redalcue.org): Red ALCUE de cooperacin en Patrimonio Cultural entre Centros de Excelencia de Europa, Amrica Latina y El Caribe. (www.euromedinculture.com): Red EUROMEDINCULTURE, de Cultura y regiones en el Mediterrneo. (www.redinterlocal.org): Red INTERLOCAL de ciudades iberoamericanas por la cultura. (www.gestioncultural.org/ibertur): Red IBERTUR de Patrimonio, Turismo y Desarrollo Sostenible. (www.convenioandresbello.org/): Red SOMOS PATRIMONIO de experiencias de apropiacin social del patrimonio cultural y natural de Amrica Latina y Espaa. (www.iberformat.net): Red IBERFORMAT para la formacin en gestin cultural. (www.cultura.gov.ar/lic/pic/cajadeherramientas/index.php): Proyecto de formacin Caja de Herramientas. Bibliografa
ADCEI, Association pour le Dveloppement Culturel Europen et International: Vademecum pour un projet culturel de territoire. Realizado en 2006 para grupos de desarrollo del sudoeste francs que trabajan en torno al patrimonio. Descargable en http:/ /www.adcei.org. BRUN, JAVIER: Los nuevos modelos de cooperacin. Integracin, oportunidades, encuentro intercultural. Actas del Seminario Internacional Cooperacin y Diversidad Cultural celebrado en Medelln, Colombia en agosto de 2002. COMISIN EUROPEA: Manual de gestin del ciclo del proyecto: enfoque integrado y marco lgico. Serie Mtodos e Instrumentos. Bruselas 2001. JIMENEZ, LUCINA: Polticas culturales y cooperacin internacional para la diversidad y la equidad. Revista Pensar Iberoamrica, n 10, publicada por la OEI. MARTINELL, ALFONS: Diseo y elaboracin de proyectos de cooperacin cultural. Cuadernos de Iberoamrica. Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI). 2001 Observatorio de la Cooperacin descentralizada Unin Europea-Amrica Latina: Gua para la accin exterior de los gobiernos locales y la cooperacin descentralizada; Aportes de la cooperacin descentralizada UE-AL a la cooperacin territorial en Amrica Latina, 2007. Observatorio de la Unidad nacional francesa LEADER: Manual para elaborar un proyecto de cooperacin trasnacional y/o interterritorial, Traducido por la Red Espaola de Desarrollo Rural. www.redr.es UNCETA, KOLDO (Dir.): La cooperacin al desarrollo en las universidades espaolas. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, 2006.
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Enfoques, mtodos e instrumentos de evaluacin en las intervenciones de valorizacin del patrimonio cultural
Enrique Hernndez Pavn1
Universidad de Sevilla
Introduccin Durante las dos ltimas dcadas se ha venido prestando un creciente inters por la perspectiva territorial en la gestin del patrimonio cultural. En esta mirada, los recursos patrimoniales han ido cobrando nuevas funciones en el desarrollo socioeconmico de las sociedades. Entre esas nuevas funciones, ha ido conformndose una doctrina en la que el patrimonio cultural puede ser utilizado como otra forma de capital productivo si se realiza una adecuada gestin del mismo. La creciente complejidad de las relaciones entre la cultura y el desarrollo est generada por los vnculos que se establecen entre los recursos y las actividades culturales con el territorio donde se ubican y desenvuelven. Lo esencial de todo este complejo sistema de relaciones establecidas entre recursos, actividades y territorio es precisamente su proyeccin espacial, es decir la territorialidad cultural, entendida como la posibilidad de ligar los procesos socioeconmicos y de identificacin cultural en una determinada zona. Destacamos algunos rasgos caractersticos de las tendencias territoriales: Creciente demanda social de una calidad difusa sobre el conjunto del territorio, visto como elemento esencial en los referentes de vida para los habitantes y como un factor de atraccin para las empresas y los gestores de recursos financieros. Una calidad de vida que depende, sobre todo, de la riqueza, de la integridad y de la manera en que pueden utilizarse los recursos culturales y naturales. Mayor protagonismo desempeado por la cultura en el proceso de puesta en valor de un territorio, rural o urbano, y su destacada funcin en las estrategias que se plantean mejorar el capital simblico, donde cultura y naturaleza son consideradas nuevas ventajas comparativas. Creciente importancia de los recursos culturales cuando se trata de utilizar los valores que dan una identidad a las colectividades territoriales, a las culturas y a los sistemas socioeconmicos locales, permitindoles organizarse mejor
1. Profesor titular del Departamento de Economa Aplicada II de la Universidad de Sevilla. Miembro del Observatorio Andaluz para la Economa de la Cultura y el Desarrollo (OIKOS)
Enfoques, mtodos e instrumentos de evaluacin en las intervenciones de valorizacin...
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y fortalecer su entidad territorial respecto a las tendencias de mundializacin y a las presiones que representan un aumento de la estandarizacin social y cultural. Los modelos tradicionales de gestin cultural han dirigido su atencin de forma individual a los recursos y las actividades culturales especficas, separndolas de su contexto. Esos modelos consideran los recursos y las actividades culturales como bienes de situacin, ignorando o subestimando la complejidad de las relaciones que los unen al territorio, incluso cuando esas relaciones no pueden desaparecer o estn fuertemente establecidas. Por el contrario, las intervenciones sobre los elementos culturales slo pueden tener xito y generar una incidencia sostenible sobre la cultura y las economas locales si existen esas relaciones. Son stas las que pueden transformar la puesta en valor de los recursos como objetos en un valor aadido territorial. Las intervenciones en favor de los recursos y la actividad cultural pueden contribuir a enriquecer la calidad de todo el territorio, tal como el mismo es percibido y apreciado por sus habitantes y desde fuera. El cambio de enfoque que representa pasar de un tratamiento individual de los recursos y las actividades culturales a un tratamiento integrado de los mismos en un determinado territorio, significa superar los enfoques tradicionales, que an siguen utilizndose actualmente, para dejar paso a modelos operativos de gestin de las polticas culturales con un significado de construccin social, como trabajo colectivo, en continuo cambio y enriquecimiento. As mismo, se est produciendo una intensificacin en el espacio de las relaciones de interdepencia econmica, sociocultural y medioambiental, que muestra una capacidad para generar sistemas locales, lo que requiere de acciones innovadoras y experimentales, con control supralocal para conseguir mayor eficacia y eficiencia frente a los riesgos y amenazas. Sobre todo, cuanto concierne a la puesta en valor, las actuaciones deben ser territorializadas, respetando otras polticas con una referencia espacial. El hecho de que los recursos culturales puedan representar una palanca esencial para el desarrollo econmico y social no es una idea nueva, especialmente en Europa, donde se cuenta con una dilatada experiencia en acciones y proyectos sustentados en esta interpretacin. Los planteamientos anteriores sobre las relaciones entre cultura y territorio reclaman la realizacin de investigaciones que permitan el intercambio de experiencias sobre cmo funcionan estos sistemas complejos que representan las interacciones de los recursos y la actividad cultural en los territorios. En Andaluca, y durante la ltima dcada, vienen conformndose sistemas territoriales de mbito subrregionales con una clara vocacin cultural diferenciada. Esos sistemas han buscado su consolidacin en factores institucionales con la meta final de avanzar en el proceso de un desarrollo socioeconmico sostenible, mejorando con ello la calidad de vida de la poblacin. Este tipo de procesos viene considerando al patrimonio cultural como un factor clave de su desarrollo con las funciones, usos y enfoques de gestin anteriormente expresados.
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La evaluacin de las intervenciones Resulta de inters para los actores locales, y tambin para otras instancias, con objetivos y motivaciones diversas, conocer lo que est ocurriendo en esos procesos desde una mirada externa a los propios protagonistas, con la intencin de lograr una mayor objetividad en la valoracin de las acciones. El anlisis debe centrarse en el funcionamiento de ese tipo de procesos, identificando sus caractersticas con relacin a otras experiencias similares en el mbito nacional e internacional. As mismo, los estudios de esta naturaleza deben permitir un diagnstico que ponga de manifiesto las debilidades y fortalezas del cambio que se est operando en cada una de las intervenciones. Este tipo de trabajos va a permitir: Identificar los mecanismos de cooperacin de los diferentes actores y sus relaciones. Para ello, se necesita estudiar detenidamente el desarrollo de la planificacin y la inversin realizada. Evaluar la estrategia inicial establecida para impulsar y llevar a efecto el proceso de desarrollo del sistema territorial y la puesta en valor de los recursos culturales, comparando la situacin actual con la inicial, y realizando un anlisis de esa evolucin. Examinar los instrumentos utilizados en el proceso; estudiando la pertinencia y la eficacia de esos instrumentos y los posibles cambios introducidos en el diseo inicial de los mismos para el cumplimiento de los objetivos a los que pretende contribuir. Detectar los puntos fuertes y dbiles del proceso y extraer enseanzas para otras intervenciones anlogas El estudio de procesos de esta naturaleza debe permitir tambin la realizacin de anlisis comparativos (benchmarking) con relacin a territorios similares que actualmente estn en construccin o en un estado avanzado de desarrollo. De otra parte, este tipo de exploraciones representa una buena ocasin para avanzar en la construccin de instrumentos de anlisis y valoracin (indicadores). El perfeccionamiento de las tcnicas cuantitativas utilizadas en el anlisis posibilitar un mejor conocimiento de los procesos de esta naturaleza y un diagnstico ms acertado sobre la eficacia y eficiencia de los instrumentos utilizados y el progreso en el logro de los objetivos inicialmente propuestos. Las actividades de evaluacin constituyen un conjunto de procedimientos, tcnicas y operaciones que pretenden poner de manifiesto, elaborar e interpretar los datos sobre la evolucin de la realizacin progresiva de una poltica, programa o proyecto, donde el control de los recursos significa un aspecto principal. Es decir, los indicadores que hay que utilizar peridicamente segn las modalidades definidas con arreglo al sistema de flujos de informacin sobre los aspectos financieros, procedimentales y de realizacin fsica. Las diferentes definiciones que se encuentran en la literatura especializada pueden resumirse en la frmula de eficacia, que considera la evaluacin y el seguimiento a la vez como la comprobacin puntual del progreso de cada proyecto, y como la lectura y el anlisis integrado de la ejecucin de programas de intervencin en su conjunto.
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En general, el sistema de seguimiento est vinculado al procedimiento de asignacin de la financiacin y la informacin de los datos, coincidiendo con ciertas etapas obligatorias del procedimiento administrativo. Por consiguiente, este sistema de control permite obtener una descripcin contable/financiera del progreso de cada proyecto e indicaciones en cuanto a la capacidad de gasto de los sujetos involucrados en la intervencin. Sin embargo, este sistema da poca informacin sobre el funcionamiento real, ms all de los aspectos contables de una poltica o de un programa dado, es decir sobre los problemas asociados a su ejecucin, sobre las razones de los eventuales perodos de pausa, sobre las relaciones y los comportamientos de los actores involucrados, y sobre los resultados alcanzados. En los casos de procesos para la formacin de un distrito cultural 2, un programa o un proyecto complejo de desarrollo integrado, donde el control no puede limitarse a un simple examen de los gastos, debe estar previsto proporcionar a los actores de las intervenciones un instrumento eficaz para la gestin conjunta del programa. Las metodologas y procedimientos de control y de evaluacin comunmente admitidos no logran siempre identificar las urgencias y los efectos inesperados. Tampoco logran medir en muchos casos el nivel de satisfaccin de ciertas condiciones requeridas, como la integracin a diferentes niveles: entre sujetos, entre polticas, entre sectores administrativos, etc.; la territorialidad de los proyectos o la colaboracin entre los actores. En esta perspectiva, el proceso de evaluacin in itinere est considerado como un instrumento til para corregir los proyectos en ejecucin y obtener enseanzas para la formulacin de nuevas polticas locales. La utilidad del control/evaluacin in itinere se pone de manifiesto en los siguientes aspectos: Prev la revisin de las condiciones de contexto ya analizadas en el momento de la evaluacin ex ante, permitiendo as manifestar los cambios no previstos que hacen necesaria una actualizacin de los objetivos y proyectos. Mide el nivel de pertinencia de los indicadores seleccionados y, si llega el caso, orienta la redefinicin o la incorporacin de nuevos indicadores. Se revela til para determinar si los procedimientos de gestin de los proyectos en ejecucin son adecuados. Proporciona un juicio sobre el grado de integracin entre los proyectos y entre las acciones de un programa, as como sobre la contribucin de la colaboracin (pblica o privada) al xito de las intervenciones. En base a estas consideraciones y caractersticas de las zonas culturales, comprenderemos mejor la necesidad de construir y de adoptar un sistema de seguimiento capaz de interpretar y evaluar los aspectos cualitativos y cuantitativos del proceso y de proporcionar las indicaciones para los eventuales adaptaciones y correcciones durante la ejecucin. Para conseguir tales resultados hace falta ante todo un plantea-
2. Sistema de relaciones entre recursos, empresas y servicios referidos a un mbito espacial, que conecta actividades para la puesta en valor de recursos culturales y ambientales, conformando un metaproceso que relaciona el proceso de puesta en valor con otras ofertas del territorio: profesionales, infraestructuras, servicios, empresas, etc.
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miento flexible en la construccin del dispositivo de seguimiento de una zona cultural, sobre todo en la eleccin de los indicadores que pueden variar con arreglo a los contextos socio-territoriales afectados. La obtencin y actualizacin peridica de los datos (semestral o anualmente), efectuados por los actores del proceso con la colaboracin de los sujetos beneficiarios (habitantes, turistas, etc.), debe permitir la medicin de: La eficacia del proceso/programa, es decir las acciones y las intervenciones que efectivamente han sido realizadas como estaban previstas por el Plan estratgico y por el Plan de accin. La eficiencia del proceso/programa, es decir los vnculos entre las realizaciones, los resultados obtenidos y los recursos financieros movilizados. El nivel de satisfaccin de los objetivos previstos. Los primeros efectos ex post generados por las acciones y las intervenciones realizadas. Los instrumentos/actividades necesarios para la realizacin de un trabajo de seguimiento de las caractersticas sealadas anteriormente son: 1. Una representacin de la situacin del patrimonio cultural, disponible desde las fases de preparacin y de definicin del Plan estratgico para la formacin de una zona cultural y de su proceso de puesta en valor y desarrollo. Habr que verificar la calidad y el grado de actualizacin con el fin de elaborar un banco de datos principal que ser el referente inicial a partir del cual se puedan medir los resultados del progreso y de la realizacin del programa. 2. La representacin del proceso, que debera figurar si fuera posible en los documentos producidos en el curso de las fases que precedieron al Plan y su ejecucin. No debera ser difcil de evaluar la coherencia y la correspondencia con los modelos interpretativos de los procesos, la responsabilidad de los sujetos, etc., anteriormente definidos. 3. El control de las condiciones requeridas del programa que lleva a adoptar criterios de calidad. Es decir, el trabajo debe permitir que se expresen juicios sobre la calidad global de la experiencia, basndose particularmente en los principales indicadores recogidos a continuacin: El grado de integracin de todas las dimensiones (los temas, los recursos, los actores, las intervenciones, las polticas, etc.), que debe ser medido con el fin de verificar el grado de integracin en cada accin/intervencin para cada dimensin, y el valor aadido que puede derivarse de la sinergia entre las diferentes dimensiones; La territorialidad, que concierne, de una parte, a la articulacin territorial de las instituciones y de los actores comprometidos y, por otro lado, los efectos territoriales del programa/proyecto que pueden aparecer s disponemos de una visin global del espacio (en el caso de las zonas culturales es a la vez la interpretacin de la situacin del patrimonio cultural, el escenario y la perspectiva estratgica del sistema).
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El grado de partenariado (asociacin y participacin), es decir, la relacin de los sujetos participantes y su papel en las diferentes fases del proceso. Es necesario valorar la calidad de este fenmeno en funcin de las diferentes formas de partenariado manifestadas, sobre todo de colaboracin institucional (mesas redondas, comits, etc. experiencias de concertacin), y\o procesos difusos espontneos de movilizacin local a veces tambin institucionalizados (la ausencia de un dualismo entre colaboracin y participacin suele tener efectos favorables sobre la eficacia y la legitimacin del proceso). 4. El grado de satisfaccin de los objetivos (goal achievement). La presentacin de los resultados del programa puede derivar de una simple relacin de los proyectos y de las intervenciones realizados por sector y\o tipologa, combinada con una evaluacin de las relaciones de interdependencia entre ellos. 5. El seguimiento de las acciones claves en el cronograma del proceso y de los efectos secundarios. Se aplica precisamente a los proyectos complejos que presentan un elevado nivel de territorializacin, y de las acciones fsicas, medioambientales y socioeconmicas. Por eso, es por lo que hay que poner en evidencia la evolucin de los factores exgenos que tienen una importancia estratgica y efectos inesperados generados por el proyecto, lo que requiere una gran capacidad de anlisis del contexto y de sus transformaciones posibles en respuesta a las iniciativas internas o externas. Estas indicaciones generales permitirn definir y poner en ejecucin un trabajo de seguimiento en la fase de preparacin y de realizacin del Plan estratgico. Mtodos e instrumentos Como hemos sealado anteriormente, la evaluacin de las actividades de desarrollo proporcionan a los poderes pblicos, a los gestores de las acciones pblicas y a la sociedad los medios para obtener un aprendizaje de la experiencia, mejorar la prestacin de los servicios, planificar y asignar recursos, y explicar a las partes interesadas en esas acciones la marcha del proceso, en virtud de los resultados obtenidos. En este trabajo nos proponemos exponer brevemente algunos enfoques, mtodos e instrumentos que pueden ser utilizados, as como un resumen de sus objetivos y aplicaciones, sus ventajas y sus inconvenientes, el coste los mismos, las competencias necesarias y el tiempo requerido, sealando tambin algunas fuentes de informacin a este respecto. Nos proponemos adems presentar algunas indicaciones sobre diversos mtodos de recogida de informacin, marco de anlisis y tipos de evaluacin y de examen. Los instrumentos y enfoques expuestos aqu pueden ser complementarios en unos casos y alternativos en otros. Su campo de aplicacin puede ser muy amplio, o al contrario bastante estrecho. La eleccin de la frmula que mejor conviene en un contexto dado depender de varias consideraciones, como los objetivos establecidos, las partes interesadas en el resultado del trabajo, el coste y la rapidez con la que se desean las conclusiones.
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Respecto a los mtodos, sealamos dos enfoques entre otros posibles, que tienen la virtualidad de responder a planteamientos y limitaciones frecuentes. El primero, responde a la necesidad de obtener resultados rpidos con un coste bajo. El segundo, da satisfaccin al principio de participacin en las intervenciones. Mtodos de evaluacin rpida Consisten estos mtodos en formular consultas a los beneficiarios y otros actores de las intervenciones para proporcionar a los gestores y dirigentes determinada informacin de su inters. Estos mtodos pueden ser adecuados en aquellos casos que se necesite obtener una informacin en un breve plazo, especialmente con relacin a un proyecto o un programa. Tambin resultan convenientes estos mtodos cuando se requiere una apreciacin cualitativa sobre los cambios socioeconmicos y culturales complejos, las situaciones sociales con relaciones muy densas, o los valores, motivaciones y reacciones de la poblacin. Adems, estos procedimientos sirven para situar las intervenciones en su contexto e interpretar los datos cuantitativos obtenidos por otros mtodos. Entre las ventajas que presentan su utilizacin, adems de la prontitud de resultados y de su bajo coste de ejecucin, encontramos que es un instrumento idneo para explorar nuevas ideas. Estas virtudes tienen su contraposicin en algunos inconvenientes, entre los que destacamos, su incapacidad para extraer conclusiones generales, ya que las observaciones se dirigen generalmente a una comunidad o localidad particular. El instrumento es menos fiable que otras encuestas formalizadas. Para el empleo de estos mtodos es necesario conocer determinadas tcnicas, como la realizacin de entrevistas, la dinamizacin de grupos, observaciones tomadas mediante trabajos de campo y estadsticas de base. Entre los mtodos utilizados con este enfoque sealamos algunos: a) Consulta de las principales fuentes de informacin El procedimiento consiste en proponer una serie de cuestiones abiertas a los individuos elegidos por sus conocimientos y experiencia sobre un determinado tema. Las entrevistas cualitativas, en profundidad y semiestructuradas, estn sustentadas en una gua de seguimiento conteniendo la lista de los temas o de las cuestiones. b) Grupos de expresin El mtodo radica en facilitar los puntos de vista entre varios participantes (8 a 12) cuidadosamente elegidos por tener un perfil similar. Estos participantes pueden ser seleccionados entre los beneficiarios o los gestores del programa, por ejemplo. El dinamizador del grupo utiliza una gua de discusin. Otras personas registran los comentarios y las observaciones.
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c) Consulta a un grupo de la poblacin afectada El instrumento estriba en proponer una serie de cuestiones y facilitar el debate en el curso de una reunin abierta a todos los miembros de la comunidad. El encuestador sigue un cuestionario cuidadosamente preparado. d) Observacin directa La forma de proceder se basa en sealar en un formulario detallado lo que se ha detectado en los lugares de realizacin de las acciones. La informacin puede referirse a las actividades en curso, los procedimientos, los debates, las relaciones sociales y los resultados observados. e) Mini-encuesta La frmula se apoya en la utilizacin de un cuestionario estructurado para proponer un nmero limitado de cuestiones cerradas a un grupo de 50 a 75 personas. La eleccin de las encuestas puede ser aleatoria o razonada. Mtodos de evaluacin participativa Los mtodos participativos permiten asociar activamente a la toma de decisin las partes que intervienen en el proyecto, programa o estrategia, y llevarlas a suscribir plenamente los resultados y las recomendaciones del trabajo. La utilidad de estos mtodos radica en que permiten conocer mejor la situacin, las perspectivas y las prioridades de la poblacin local, con la finalidad de ajustar las intervenciones que se adaptan ms y que tienen ms probabilidad de tener xito y sostenerse en el tiempo. Tambin resulta til para detectar los problemas y aportar una solucin durante la ejecucin del proyecto. Adems, permite mejorar los conocimientos y las competencias con el objetivo de reforzar los medios de accin de aquellos colectivos con menos posibilidades para influir en el proceso. Estos mtodos muestran como principales ventajas la consideracin de cuestiones pertinentes debido a la participacin de las partes principales que intervienen en el proceso de concepcin. As mismo, el procedimiento permite la creacin de asociaciones y apropiacin local de los proyectos, una mejora del aprendizaje, de la capacidad de gestin y de las competencias de la poblacin local. Y, tambin, la produccin de informacin actual y fiable para la toma de decisiones en la gestin. Los principales inconvenientes derivan de que estos mtodos a veces se consideran menos objetivos. Para ser aceptados, es necesario que las principales partes implicadas participen. El riesgo radica en que algunas de esas partes monopolicen el proceso para servir a sus propios intereses. Los costes de ejecucin suelen ser ms bajos en comparacin con otros mtodos. La cuanta de los mismos es muy variable, segn el mbito de aplicacin y el grado de detalle buscado y segn el valor atribuido a las contribuciones locales.
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Entre los instrumentos de participacin ms frecuentemente utilizados encontramos los siguientes: a) Anlisis de las partes que intervienen Es el punto de partida de la mayora de las evaluaciones sociales y de las actividades realizadas en cooperacin. El objetivo es comprender las relaciones de poder entre los diversos colectivos asociados a una actividad, su influencia y sus intereses respectivos, con la finalidad de determinar los actores que deben participar, y en qu momento. b) Evaluacin territorial participativa Mtodo de planificacin fundado en la participacin de conocimientos, urbanos, rurales y externos. Permite a los gestores del desarrollo y a la poblacin local evaluar y programar las intervenciones apropiadas de forma colaboradora, a menudo con la ayuda de tcnicas visuales, de manera que los receptores puedan tambin participar. c) Evaluacin por los beneficiarios La frmula tiene su fundamento en la consulta sistemtica a los beneficiarios de los proyectos y otros actores para identificar y concebir actividades de desarrollo, diagnosticar los obstculos a la participacin, y obtener informacin que permitan mejorar los servicios y las actividades. d) Evaluacin y seguimiento participativo El mtodo consiste en asociar los actores de diferentes niveles en la identificacin de los problemas, en la recogida y anlisis de informacin y en la elaboracin de recomendaciones. Consideraciones finales El desarrollo de las intervenciones es un proceso que necesita mantenerse en equilibrio dinmico para conservar su sostenibilidad en el tiempo. Es decir, requiere que dicho proceso funcione como un sistema homeosttico3 retroalimentndose de
3. Un sistema homeosttico es aquel que no cambia en el tiempo, aunque s varan sus componentes y el ambiente en el cual se encuentra. Es un sistema que est dotado de mecanismos de autoregulacin, lo que hace mantener el cambio del mismo en parmetros de supervivencia o viabilidad.
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determinados impulsos. En primer lugar, de nuevos conocimientos sobre su funcionamiento, que evidencian los avances en la superacin de debilidades y amenazas pretritas inicialmente detectadas en la formulacin de la estrategia inicial de desarrollo, y la aparicin de nuevas perturbaciones y riesgos. En esta tarea, resulta de la mayor importancia disponer de un sistema de informacin adecuada y el ejercicio de los trabajos de evaluacin de las acciones realizadas. Adems de los avances en el aprendizaje del funcionamiento de los sistemas culturales y de las intervenciones que se estn realizando para la puesta en valor de los mismos, es necesario alimentar de forma permanente este tipo de procesos con renovados impulsos sociales y recursos de distinta naturaleza, especialmente los primeros. Sostener una tensin social permanente sobre los procesos de puesta en valor de los recursos culturales es un aspecto principal para lograr el xito de las intervenciones, sobre todo si consideramos que las mismas suelen tener un horizonte temporal de realizacin muy amplio. Al menos, debe mantenerse esa tensin hasta que los procesos alcancen su masa crtica4. Son muy variadas las tcnicas e instrumentos disponibles para estimular el inters institucional y colectivo por este tipo de operaciones, entre las que destacamos por su potencialidad las acciones de marketing territorial y la coordinacin entre las administraciones. En los estrechos lmites de este trabajo slo hemos hecho mencin a algunos enfoques, mtodos e instrumentos tiles en los trabajos de evaluacin de las intervenciones. No obstante, el catlogo de estas herramientas y su uso es muy amplio, desde los ms simples, entre los que se encuentran los sealados anteriormente, hasta aquellos que reflejan gran complejidad, requiriendo la disposicin de elevados niveles de recursos (tiempo y gasto) y una alta cualificacin de las personas que los realizan. A ttulo de mencin sealamos entre otros los siguientes: la evaluacin de impactos, el anlisis beneficio-coste, los anlisis de eficacia y eficiencia, etc. Como cuestin final, estimamos oportuno destacar el carcter cognitivo del trabajo de evaluacin. La informacin y los conocimientos extrados de la experiencia son productos tiles para efectuar su comparacin con otras experiencias similares. De estos exmenes pueden derivarse innovaciones en las formas de actuar, en la formulacin de estrategias, utilizacin de instrumentos, etc. Tambin tiene inters como resultado de este tipo de anlisis, conocer cmo el entorno, segn sus caractersticas, incide en las intervenciones. Y, con relacin a otros aspectos, cmo las variaciones en las tendencias mundiales afectan a estos procesos, especialmente los cambios sociales y productivos, entre ellos, por su proximidad temtica, los hbitos tursticos. El inters por esta perspectiva y contenido de anlisis se pone de manifiesto en los numerosos foros y observatorios que actualmente existen en los mbitos nacional e internacional, cuya doctrina queda patente en la amplitud de sus publicaciones.
4. Se alcanza la masa crtica cuando un conjunto de las acciones previstas en la estrategia han conseguido superar el umbral de riesgo de paralizacin del proceso, debido a un reconocimiento del inters del proyecto por los actores.
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Una dcada gestionando el patrimonio cultural desde el Ecomuseo del ro Caicena (Almedinilla-Crdoba)
Ignacio Muz Jaen
Director del Ecomuseo del Rio Caicena
El patrimonio del territorio y el territorio como patrimonio El Ecomuseo del Ro Caicena en Almedinilla es un proyecto cuya accin museolgica se enmarca en el contexto del mundo rural, de su economa, poblacin y formas de vida, y donde el mimetismo cultural hacia los valores urbanos provoca una prdida paulatina y constante de los propios. Almedinilla es un pequeo ncleo rural, al Sureste de la provincia de Crdoba y en el vrtice comn que forma sta con las de Jan y Granada (entre Priego de Crdoba y Alcal la Real), formando parte de la Mancomunidad de Municipios de las Sierras Subbticas Cordobesas y de la comarca de Priego: en el centro geogrfico de Andaluca. El trmino municipal est vertebrado por el ro Caicena, depositario del Guadajoz, y alberga a una poblacin de 2.500 habitantes que se distribuyen a partir de un ncleo principal, Almedinilla con 1.500, y un conjunto de aldeas y diseminados (Los Ros, Las Sileras, Fuente Grande, Las Ventas, Brcana, Venta Valero), que enriquecen la variedad sociocultural de este territorio pero dificulta su gestin al multiplicarse las infraestructuras municipales y los servicios sin tener aparejado un complemento en los presupuestos asignados por el Estado. Almedinilla posee un rico entorno natural fruto de su situacin en los macizos calizos de las Sierras Subbticas y al pie de la Sierra de Albayate, espacio natural declarado Complejo Serrano de Inters Ambiental, que conserva relativamente bien masas de bosque mediterrneo con gran diversidad en flora y fauna, creando un variado relieve krstico que favorece los abundantes manantiales y arroyos existentes, a lo que se suma una vegetacin de ribera formada por el Caicena con paisajes agrcolas tradicionales de huertas y olivares (VVAA a, 1996). El entorno natural de la Sierra de Albayate y el resto del trmino municipal qued sin embargo al margen del Parque Natural de las Sierras Subbticas (Decreto Ley del 28 de Junio de 1988), y en este sentido ms sujeto si cabe a las agresiones medioambientales procedentes de tres frentes fundamentalmente: la agricultura del monocultivo (con la prdida de biodiversidad), los fuertes procesos erosivos y las captaciones ilegales de agua subterrnea. La economa de Almedinilla gira precisamente en torno al monocultivo del olivar (cultivo que se ha ido imponiendo en el territorio desde 1950 frente a las zonas de cereales, huertas y monte), con pequeos y medianos propietarios que en su gran mayora explotan las tierras en rgimen de propiedad, y con algunas huertas y
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ganadera (porcina y ovicpridos) de carcter familiar. Existen industrias de transformacin de la aceituna (6 almazaras, una de ellas cooperativa), pero una insuficiente comercializacin directa del aceite (slo entre el 6-15% de la produccin), con una economa volcada a conseguir la mxima produccin, muy poco diversificada, y con ningn aprovechamiento integral del olivo (abonos orgnicos, muebles, generacin elctrica, cosmticos...), con la consiguiente prdida de la relacin tradicional entre el agricultor y la tierra (con escasa presencia de la agricultura ecolgica), y la dependencia de las polticas agrarias de La Unin Europea y de las ayudas del Estado. No obstante, la tambaleante realidad econmica de la localidad (afn a la de otras muchas) queda amortiguada en la ltima dcada por la mejora en las comunicaciones, los mayores servicios en el municipio, el aumento considerable del nivel de vida del agricultor, el freno en la emigracin, una mejor formacin entre la juventud, y otros aspectos como el impulso de los aceites de oliva de calidad (a partir de la creacin del Consejo Regulador de la Denominacin de Origen Priego) y la creacin del polgono industrial Los Bermejales (que concentra y organiza las industrias de la localidad que han ido surgiendo: empresas de muebles, confecciones, envasado de alimentos, embutidos, pavimentos...). Todo ello est contribuyendo a una mayor diversificacin econmica propiciada en gran medida por los diferentes fondos europeos que han ido llegando en los ltimos aos. Por otra parte, el patrimonio histrico de Almedinilla ofrece un conjunto de elementos arquitectnicos tradicionales que van desde las industrias de almazaras y molinos harineros a los sistemas hidrulicos de regado de las huertas, pasando por un urbanismo serrano y un conjunto de paisajes agrcolas tradicionales, aunque cuando empez el proyecto de Ecomuseo en proceso de abandono y deterioro, sin normas urbansticas ni polticas medioambientales municipales que lo paliara. Dentro del patrimonio histrico, el legado arqueolgico de Almedinilla posee una riqueza singular, riqueza que ha sido el motor del resto del proyecto de Ecomuseo. Este patrimonio es conocido de antiguo a raz de las excavaciones practicadas en las necrpolis ibricas del Cerro de la Cruz (L. Maraver y Alfaro a finales del siglo XIX MARAVER, 1867, y de P Paris y A. Engels a principios del XX PARIS, ENGELS, 1906), . continuadas durante 1985-87-89 por el Seminario de Arqueologa de la Universidad de Crdoba (VAQUERIZO et ALLII, 1994; CARMONA, 1998; VAQUERIZO, NOGUERA 1997), y en los ltimos aos como parte de la investigacin que se genera desde el propio Ecomuseo (MUIZ, 2000 a; MUIZ, LARA, CAMACHO 2000). Sin embargo, tras las excavaciones arqueolgicas de 1989 los yacimientos quedaron completamente abandonados a su suerte, sin existir un proyecto o una preocupacin lo suficientemente slida para proteger y potenciar estos recursos, desatendiendo desde la administracin autonmica un patrimonio en abandono progresivo desde finales del siglo XIX, desde la Universidad mirando ms sus intereses en el terreno de la exclusiva investigacin, y desde el ayuntamiento de la localidad sin definir un proyecto museolgico y museogrfico claro, y sin el impulso poltico necesario para llevarlo a cabo. Esta realidad se quiso cambiar desde un proyecto municipal que tuviera en cuenta el patrimonio de manera amplia y dinmica, incluyendo todos los testimonios naturales y culturales que la sociedad reconoce y valora como merecedores de preservacin y conocimiento, y que deben ser legados a las generaciones futuras, y de cuya interrelacin ya se hizo eco la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial,
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Cultural y Natural adoptada en 1972 por la UNESCO, que elimin la separacin entre patrimonio histrico y natural conscientes de su ntima influencia, aadindose el grupo humano dentro de su contexto natural, social y cultural, y convirtiendo el territorio en un buen soporte para identificar, valorar y vertebrar el patrimonio de una comunidad. Desde la asociacin Amigos de Waska de Almedinilla nos comenzamos a mover dentro de los conceptos de la llamada Nueva Museologa, que insiste en los aspectos didcticos y en la apertura del museo a la sociedad, corriente que acogi multitud de experiencias novedosas a partir de 1970, como los Parques Arqueolgicos, Parques de Recreaciones Etnogrficas, Arqueodromos, los llamados museos escolares y comunitarios, o los ecomuseos, una de las experiencias que mejor han interrelacionado Territorio-Poblacin-Patrimonio y que fue el modelo terico que ms nos interes desarrollar en Almedinilla. Los ecomuseos, definidos como espejos donde la poblacin se contempla para reconocerse, donde busca una explicacin del territorio en el que est enraizada y en el que se sucedieron todos los pueblos que la precedieron en la continuidad o discontinuidad de las generaciones. Un espejo que la poblacin ofrece a sus huspedes para hacerse entender mejor, en el respeto de su trabajo, de sus formas de comportamiento y de su identidad (Rivire, 1993:191), constan de una serie de espacios y de construcciones, conservados en su lugar originario, explicados desde una perspectiva cultural y descritos externamente en una visin conjunta de la evolucin de la regin y/o del territorio local. Las experiencias de ecomuseos se entienden como museos abiertos, museos del territorio, que se convierten en motores de desarrollo del mismo y en mecanismos de participacin de la poblacin, situndose habitualmente en zonas deprimidas econmicamente, principalmente rurales aunque tambin existen experiencias en barrios urbanos. En estos proyectos el trmino eco no hace mencin exclusivamente a las cuestiones medioambientales sino que se refiere a su acepcin lingstica: OIKOS, es decir hogar en griego, hogar en el sentido de todo aquello que nos conforma (historia, tradiciones, modelos de comportamiento, formas de trabajar y relacionarse, paisajes...), trmino que puede aplicarse a diferentes mbitos: un pueblo, una comarca, un barrio de una ciudad, una actividad artesanal o industrial determinada. El Ecomuseo del Ro Caicena quiere incidir por tanto en promover un desarrollo endgeno y equilibrado de la localidad, a partir de una concepcin territorial e integrada de todo el patrimonio existente en l, desde el compromiso con el mundo rural y desde el mundo rural, siguiendo la linea que despus se concretara por parte de la Consejera de Cultura en el documento: Bases para una Carta sobre Patrimonio y Desarrollo en Andaluca (VVAA b, 1996). El Ecomuseo se configura por consiguiente como un instrumento de participacin y reflexin que frene los efectos de una economa y una sociedad que slo busca el beneficio monetario (por encima del patrimonio histrico, del entorno natural, de los valores comunitarios y de la propia salud) y que relega al mundo rural a un papel cada vez ms marginal y dependiente. Esta intencin que nos animaba y anima no est exenta de tensiones, contradicciones, desencuentros, prdidas y algunos logros y alegras, pero creemos que est sirviendo para generar un debate abierto y continuo que desde el conocimiento del territorio y su devenir histrico (expresado en su patrimonio histrico y natural)
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nos ayude a entender nuestro presente y encarar nuestro futuro. Para nosotros este es el mejor modelo de desarrollo, es decir, el que parte de la dinamizacin social y cultural, a travs de la reflexin crtica y la participacin en el anlisis de los problemas y en la bsqueda de soluciones. En definitiva, desde el Ecomuseo se promueve (a partir de un nuevo ncleo musestico, una actuacin de mejora del entorno natural, la recuperacin de un camino ganadero, una nueva actividad didctica...) la diversificacin de recursos y mejorar la calidad de vida del habitante de la localidad y de la comarca. Si adems se consigue atraer con ello a un turismo respetuoso, que valora e integra en su experiencia lo que ve, y que ayuda a mantener infraestructuras y puestos de trabajo, generando un movimiento econmico (bares, restaurantes, alojamientos rurales...) mucho mejor.
Vista general de Almedinilla.
La casa por los cimientos: del marco terico a la prctica musestica En 1993 un grupo de vecinos de Almedinilla, desde la asociacin Amigos de Waska, comenzamos a denunciar el estado de abandono de los yacimientos arqueolgicos e impulsar la conservacin de los mismos, hasta que el renovado ayuntamiento de Almedinilla decide crear por acuerdo plenario el Museo Histrico en 1994 (que albergara parte de los objetos arqueolgicos almacenados en dependencias municipales de los yacimientos arqueolgicos del Cerro de la Cruz y El Ruedo).
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Aunque en su origen el Museo no pas de ser una Exposicin Permanente de Arqueologa (como en realidad lo denominbamos), situado en los bajos del Hogar del Pensionista, en un local pequeo y poco apropiado, sin presupuesto asignado, sin personal contratado, y con carencias de todo tipo, desde el principio los objetivos a medio y largo plazo estaban ya claros y la progresin del proyecto de Ecomuseo ha sido lenta pero sin pausa, sirviendo la Exposicin para impulsar primero el definitivo Museo Histrico en el Paraje de Fuenteribera, y despus todo el proyecto de Ecomuseo (MUIZ, 1996). Desde el comienzo consideramos que el Museo de Almedinilla deba alejarse de los museos que no aplican una museologa como ciencia, al menos explcitamente, y que de forma encubierta estn propiciando el elitismo (museos para entendidos), la pasividad del espectador, el furtivismo (lo importante es la pieza no el contexto de la misma) y el consiguiente coleccionismo (coleccionismo pblico). Efectivamente, el contexto de los objetos se perfil desde primera hora como fundamental precisamente para la mejor y ms completa comprensin de los mismos, siendo la musealizacin de los yacimientos arqueolgicos uno de los objetivos prioritarios del Museo Histrico. A partir de aqu se empez a elaborar un proyecto ms global que abarcara todo el patrimonio del trmino municipal de manera interrelacionada, y que fuera en definitiva un proyecto de desarrollo local. Surge as el marco terico del Ecomuseo (donde se integrara el propio Museo Histrico) como motor que moviera y enlazara las distintas actuaciones territoriales municipales, partiendo de un inventario de recursos, diagnstico de los mismos, y planes parciales de actuacin a corto, medio y largo plazo, y desde entonces el arquelogo-director del Museo deba actuar tambin como director del Ecomuseo, y en este sentido como agente de desarrollo local, coordinando las distintas secciones del ayuntamiento en proyectos concretos (Escuela Taller, Oficina de Promocin y Desarrollo, Asistencia Social, Juventud... y la propia concejala de Patrimonio que se cre para este fin). El ayuntamiento de Almedinilla asuma por tanto sus responsabilidades en materia de patrimonio histrico (como reza el artculo 4.1 de la Ley 1/1991 del Patrimonio Histrico Andaluz), tomando las riendas en su difusin y salvaguarda, con el convencimiento de saber que una localidad, por pequea que sea, tiene la responsabilidad y tambin el derecho de recuperar y potenciar su patrimonio, pero teniendo siempre presente el peligro de sumarse a la multiplicacin de museos locales sin un proyecto claro a medio y largo plazo, como acontece en algunos casos en donde la garanta de seriedad y honestidad intelectual de todas esas iniciativas, que pueden responder a una simple operacin de marketing cultural, no est asegurada (RIVIRE,1993:96). En este proyecto el hilo conductor del discurso lo establece el ro Caicena, que explica al habitante y al visitante lo que encontr y encuentra en su transcurrir: el bosque de ribera que forma el propio ro y sus paisajes de cascadas y huertas tradicionales, la Sierra de Albayate, las industrias que movi su fuerza (molinos harineros y aceiteros), el urbanismo serrano, los propios yacimientos arqueolgicos que se levantan a sus pies (entre ellos el poblado ibrico de El Cerro de la Cruz y la villa romana de El Ruedo), as como las tradiciones, saberes, sabores y valores de un mundo rural frgil, cambiante y en peligro. Una serie de ncleos musesticos se esparcen por el trmino municipal explicando el territorio y dinamizando a la poblacin: Aula del Caicena y Recorrido de Educacin Ambiental, Molino y Sala de los Cereales, Museo de la Historia de los Movimientos
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Campesinos, Centro de Recepcin y de Exposiciones Temporales, Sala de Conferencias y Talleres, Biblioteca y Alojamiento para Investigadores, Taller de Restauracin y Almacn, yacimientos arqueolgicos de El Cerro de la Cruz y villa romana de El Ruedo, Rutas Senderistas... y el Museo Histrico, edificio principal del Ecomuseo y desde donde se parte a reconocer el territorio (MUIZ, 2000b ). En nuestro caso huimos de subirnos precipitadamente al carro del turismo rural, al que se suben muchos proyectos empezando la casa por el tejado (sin tener claro el proyecto, y sin las infraestructuras mnimas necesarias, creando desilusin y falsas expectativas en el visitante), optando primero por concienciar a la poblacin, elaborar proyectos que nos ayudaran a impulsar el Ecomuseo, y en todo caso optar por la atencin de calidad y el avance paulatino. Para ello se elaboraron multitud de proyectos (Plan Zurren, Plan de Dinamizacin Turstica...) o se particip en otros que el ayuntamiento impulsaba (LEADER, PRODER, Casa de Oficios, Escuela Taller comarcal...), siendo determinante el trabajo que desde el Ecomuseo se realiz en relacin a las Normas Subsidiarias Urbansticas del municipio para proteger el paisaje agrcola tradicional de las huertas, el serrano en conjuncin con el callejero y una serie de edificios y entornos urbanos. Pero el trabajo que ocup ms energas los primeros 3 aos (de 1994 a 1997) fue el de concienciar a la poblacin de Almedinilla en relacin a su rico patrimonio histrico y natural, convirtindolo en referente de identidad. Para este menester hubo que afrontar mil y una dificultades, tanto estructurales como especficas de un pueblo pequeo, con escassimo presupuesto y con la herencia de un cierto recelo en parte de la poblacin ante estas cuestiones. Para ello se realizaron una serie de actividades programadas y sistemticas como visitas guiadas, cuestionarios, charlas, publicacin de artculos, exposiciones y jornadas (Jornadas sobre Patrimonio y Desarrollo Rural, Jornadas de Agricultura Ecolgica...) y actividades de dinamizacin, en un trabajo silencioso, poco visible, pero muy gratificante. El Ecomuseo del Ro Caicena, siendo un proyecto municipal, ha procurado no obstante aunar esfuerzos de diferentes administraciones e instituciones para desarrollar un programa a corto, medio y largo plazo, coordinando diferentes subvenciones y ayudas que se han venido recibiendo principalmente de la Diputacin de Crdoba, Consejera de Turismo, Consejera de Cultura, Instituto Andaluz de la Juventud, INEM, fondos europeos (LEADER y PRODER). Para la gestin y desarrollo de las actividades del Ecomuseo se constituy en 1999 el patronato municipal HYPNOS en el que colaboraba Diputacin de Crdoba y Ayuntamiento, aunque en la actualidad se ha creado una empresa pblica del ayuntamiento Somnus Desarrollo de Almedinilla S.L. para gestionar las actividades tursticas: actividades de dinamizacin y oferta los paquetes tursticos-culturales, sobre todo el denominado Un Da en la Btica Romana (con visitas, actividades teatrales y encuentro gastronmico), adems de talleres, jornadas, venta de entradas, tienda, central de reservas de alojamientos.... Son cinco las etapas que en estos 12 aos se pueden marcar con respecto al Ecomuseo: 1994-1997: Consistente en el comienzo de las intervenciones en el patrimonio arqueolgico, actividades de concienciacin de la poblacin y trabajo exclusivamente voluntario.
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1997-1999: Con la inclusin del Museo Histrico en el Registro Andaluz de Museos, elaboracin del proyecto de Ecomuseo del Ro Caicena, y trabajo de carcter voluntario. 1999-2002: Con la infraestructura bsica finalizada (con el ncleo principal en el Museo Histrico), desarrollo de actividades de investigacin, formativas, de difusin y tursticas. Almedinilla se convierte en referente tanto en los crculos especializados como en los divulgativos. El trabajo realizado se encuentra ya bajo vnculo contractual, aunque en gran medida an tiene carcter voluntario. 2002-2005: Se llega a la optimizacin y diversificacin de recursos, desde un trabajo ya fundamentalmente de carcter contractual (aunque siempre con voluntarismos). No se puede avanzar ms desde los medios personales y tcnicos que se dispone. 2005-2009: Debe ser un periodo donde se consolide lo actual (infraestructuras, actividades, personal) acometiendo nuevas infraestructuras y actividades, ampliando las ofertas, y sobre todo las personas vinculadas al proyecto (creando un equipo de trabajo motivado, formado en diferentes campos, flexible en horarios y cometidos, y todo lo estable laboralmente que sea posible, en aras de una mayor consolidacin de propuestas). Infraestructuras y actividades del ecomuseo El Museo Histrico Situado en el entorno natural de Fuenteribera. Lugar que resume la relacin de los vecin@s con el ro Caicena ya que el edificio fue molino de harina y de aceite movido por la fuerza del ro; de este lugar se nutre el ro con diferentes manantiales; parten de aqu las acequias que a ambos mrgenes riegan las huertas del Caicena; aqu se situaban los antiguos lavaderos y diferentes minas de agua. El Museo tiene 1000 m2 y alberga 4 salas bajo el ttulo de descubre los orgenes de la cultura mediterrnea andaluza. La Sala del Aceite aprovecha la antigua maquinaria de aceite del edificio, mostrando la evolucin tecnolgica en la produccin del aceite, los usos del mismo, el aceite en poca ibrica y romana, un recorrido ecolgico por el olivar (con una coleccin de mariposas que nos hablan de la diferente biodiversidad asociada a distintos ecosistemas), y un espacio dedicado a los magnficos aceites de la comarca con denominacin de origen. La Sala de la Cultura Ibrica muestra objetos arqueolgicos de la cultura prerromana, indgena, propia de esa zona, y en concreto los exhumados en el poblado de El Cerro de la Cruz, destacando la cermica (rica en tipologas), los utensilios de uso comn, o el armamento blico. La Sala de la Cultura Romana expone los materiales procedentes de la villa romana de El Ruedo, entre los que se encuentran objetos de uso domstico, agrcola, ajuares encontrados en la necrpolis, y sobre todo el conjunto escultrico que sorprende por su cantidad y calidad, destacando como emblema del Museo la escultura en bronce del dios del sueo Hypnos.
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La Sala de los Molinos y los Cereales se sita en el recuperado molino harinero, exponindose la maquinaria y explicando la actividad cerealstica del pasado, junto a la turbina y generador elctrico que, aprovechando el salto de agua, daba electricidad a parte de la localidad a principios del siglo XX, y que se quiere volver a poner en uso.
El museo en su entorno.
El Museo Histrico en cada una de sus salas propone diferentes recorridos y niveles de acercamiento, con espacios de recreacin (Aula de la Arqueologa, Aula de Expresin, Aula del Sueo) en donde se intenta acudir a todos los sentidos, y con un mensaje implcito que seala el marco cultural mediterrneo (orgenes y herencias) en el que nos encontramos, y las riquezas y tambin los peligros que afectan al patrimonio comarcal, recalcando en todo ello el concepto de biodiversidad como elemento que enriquece un territorio. El Museo se complementa con una tienda, aseos, almacn, oficinas y una biblioteca especializada y alojamiento para investigadores. Taller de restauracin y almacn de fondos: Sala de 300 m2 situada en otro edificio y en el interior de la localidad, donde se almacenan los fondos del Museo y se sita un taller de restauracin de 100 m2. Sala de conferencias y talleres: Espacio de 170 m2 que sirve para la realizacin de actividades con escolares y sala de conferencias.
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Museo de la Historia de los Movimientos Campesinos: Pequeo ncleo musestico centrado en la Guerra Civil y el frente que se estableci en el trmino municipal de Almedinilla. Huerta: En los aledaos al Museo, es un espacio de huerta donde se encuentran las principales variedades de olivo de la comarca, con un huerto de experimentacin para la realizacin de actividades con escolares. Yacimientos arqueolgicos del Cerro de la Cruz y villa romana de El Ruedo. Centro de Recepcin y Exposiciones: Junto a la villa romana de El Ruedo, sugiere los espacios residenciales de la villa romana y sirve como sede de la empresa pblica SOMNUS que gestiona las actividades econmicas del Ecomuseo. Posee una sala donde se expone de forma permanente una exposicin sobre la principal va de comunicacin de la Antigedad: la Va Augusta. Alojamiento de investigadores: Una vivienda, junto al Museo Histrico, con 7 camas, cocina, aseos y saln con biblioteca.
Villa de El Ruedo.
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Las Actividades del Ecomuseo abarcan desde las cientficas hasta las de difusin y dinamizacin. Catalogacin, restauracin y proteccin: Desde el Ecomuseo se lleva a cabo el inventario, catalogacin y diagnstico de los recursos patrimoniales del trmino municipal (revisando el catalogo y amplindolo); restaurando piezas arqueolgicas, coordinando trabajos de restauracin y catalogando los fondos a partir de la Base de Datos DOMUS (concedida por el Ministerio de Cultura al Museo Histrico de Almedinilla). Investigacin: No existe difusin sin investigacin. Conscientes de ello se elabor el proyecto de investigacin OIKOS que es el soporte cientfico del Ecomuseo, integrando a diferentes investigadores, universidades e instituciones. Para ello se han realizado una serie de convenios de colaboracin con distintas universidades, destacando el Convenio de Colaboracin con la Universidad Autnoma de Madrid, con una periodicidad indefinida y con el objetivo de realizar el estudio arqueolgico del trmino municipal de Almedinilla (excavaciones y prospecciones arqueolgicas, elaboracin de un Sistema de Informacin Geogrfico, estudios de gabinete, publicaciones y difusin en general). En el Ecomuseo se integra el control arqueolgico de solares urbanos. Actividades formativas: Se procura desde el Ecomuseo abrir un debate crtico que desde el pasado conecte con nuestro presente. En este sentido se estn desarrollando diferentes lneas de trabajo que versan sobre: . . . . Las dependencias del campesinado (pasadas y presentes). Los procesos de colonizacin (pasados y presentes). La interaccin humana con el medioambiente (pasada y presente). La agricultura tradicional anterior a la industrializacin del campo y la agricultura ecolgica como alternativa actual.
Se organizan tambin desde el Ecomuseo cursos formativos peridicos (como el de Gestor en Patrimonio) y jornadas y encuentros entre las que cabe sealar las Jornadas sobre Patrimonio y Desarrollo Rural, Jornadas Interdisciplinares sobre el Sueo y los Sueos, Jornadas sobre Agricultura Ecolgica, que pretenden la formacin tanto del visitante como del habitante del territorio. Actividades didcticas y de dinamizacin: Actividades de tipo gyncana: En Busca de la Semilla de los Sueos y Un Da en el Ecomuseo del Ro Caicena (con recreacin de personajes y gigantes y cabezudos que representas estatuas de la villa romana, juegos y pruebas); Un Da en la Btica Romana, con visita guiada a villa romana y Museo Histrico, complementado con una comida romana (siguiendo recetario del siglo I y en local que sugiere una domus romana) con actividad de recreacin teatral; Taller Por Senderos de Cabras, en un recorrido con cabrero (ordeo, elaboracin de queso tradicional) hasta las cascadas del Salto del Caballo, recogida de plantas medicinales y elaboracin de ungentos y jabones; Talleres de Arqueologa, donde se simula la excavacin arqueolgica.
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Montaje de Exposiciones: Dando salida peridica a los numerosos fondos del Museo con motivo de exposiciones temticas (La Medicina y el Sueo en la Antigedad, La Agricultura en poca Romana; La Mujer en la Antigedad, Exposicin de Razas Autctonas, Exposicin sobre Memoria Histrica...), habiendo firmado un Convenio de Colaboracin con la Fundacin Rafael Bot para desarrollar el proyecto El Vuelo de Hypnos para el desarrollo de experiencias que plantean la relacin entre el lenguaje artstico y el patrimonio histrico-arqueolgico, con el Sueo y los sueos como hilo conductor, utilizando para ello un lenguaje contemporneo (a partir de instalaciones, performace, video-arte, msica, poesa). Publicaciones cientficas: El Ecomuseo publica y coordina la publicacin OIKOS (cuadernos monogrficos sobre el Ecomuseo del Ro Caicena), con una periodicidad bianual (MUIZ, 2.008); ha elaborado la Gua Didctica (VVAA c, 1956); la Gua del Museo de Almedinilla (MUIZ, 2.000b); parte de la Gua de la Ruta de la Btica Romana; El monogrfico sobre la villa romana de El Ruedo en el n 11-12 de la revista de investigacin ANTIQUITAS, y multitud de artculos cientficos y de difusin (MUIZ, 2002). Tambin se ha participado en numerosos congresos, cursos y seminarios organizados por diferentes instituciones. Tutoras: Tambin desde el Ecomuseo se han realizado las tutoras de prcticas a diferentes alumnos de la Universidad de Granada (Facultad de Bellas ArtesDpto. de Restauracin), alumnas en prcticas de la Universidad de Alicante (Facultad de Geografa e Historia), en trabajos de turismo y dinamizacin del patrimonio histrico; UNED; Universidad de Crdoba; Master de Museologa de la Universidad de Granada... Por ltimo, desde el Ecomuseo se ha apoyado y asesorado un gran nmero de proyectos de gestin del patrimonio de otros ayuntamientos (comarcales y de toda Andaluca), colaboracin con multitud de instituciones, museos y asociaciones de todos los rincones de Espaa. Actualmente el Ecomuseo del Ro Caicena se integra en la Sociedad Limitada creada en la Ruta de la Btica Romana (desde donde se ha participado en un programa INTERREG europeo), en la Asociacin de Museos Locales de la Provincia de Crdoba, Las Rutas Histrico-Arqueolgicas de la Subbtica Cordobesa, La Ruta Senderista de Gran Recorrido GR7 y prximamente en la Red Andaluza de Yacimientos Arqueolgicos y en La Ruta de los Iberos y Centro de Estudios Ibricos. Turismo y desarrollo en el Ecomuseo En 1976 la Carta del Turismo Cultural (asociaciones tursticas internacionales y de la conservacin del patrimonio), expresaba que: el turismo es un hecho irreversible, social y humano, econmico y cultural. Su influencia en la esfera de los monumentos y sitios es importante y puede acrecentarse. El turismo cultural es aquel cuyo objeto es el descubrimiento de los monumentos y sitios. Ejerce un efecto muy positivo porque contribuye al mantenimiento y a la proteccin; apela al respeto del patrimonio mundial, cultural y natural, siendo imposible concebir un turismo sos-
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tenible sin considerar los valores histricos y culturales y la necesidad de conocer el pasado de un territorio. El turismo cultural salta los muros de los monumentos y sitios histricos, y se relaciona con la actividad diaria de los pueblos, transformando la relacin hombreambiente en un recurso turstico, y el intercambio de experiencias y formas de vida en un medio de conservacin de la riqueza natural. Pero no est basado exclusivamente en la ecuacin matemtica beneficio/costo, sino en el compromiso de un desarrollo sostenible con el entorno natural y un fortalecimiento en la relacin entre el habitante del lugar, su cultura, su entorno y el visitante, debiendo considerar el impacto social y educativo, la viabilidad econmica, la integracin en la comunidad, el mantenimiento de los recursos.
Centro de recepcin.
En el Ecomuseo del Ro Caicena trabajan actualmente 3 personas a tiempo completo y dos a tiempo parcial, adems existe una cooperativa (6-7 personas) que desarrollan actividades de dinamizacin. Pero es el impacto indirecto el ms importante en relacin a las actividades tursticas-culturales con la creacin de un negocio privado en torno a las Jornadas Gastronmicas Romanas, 15 alojamientos rurales, un hotel rural, una tienda de reproducciones arqueolgicas, personas que se han trasladado a vivir a la localidad (y en algn caso ejercen trabajos intermitentes vinculados al Ecomuseo), y comercios ya existentes pero que se benefician de las visitas y del impulso que desde el Ecomuseo se ha dado a la imagen de los productos de la localidad (como los aceites).
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Los visitantes del Ecomuseo del Ro Caicena fueron para el 2005, 21.927 personas, con 73 grupos organizados, y 74 que s lo han hecho participado en la actividad Un Da en la Btica Romana (con comida romana y/o tradicional). 14 grupos han participado en actividades de animacin y talleres, y los meses ms fuertes de visitantes fueron Marzo, Abril, Mayo, Junio, Octubre, Noviembre y Diciembre (los ms flojos Enero y Agosto). Los ingresos propios o autofinanciacin en 2005 fueron: En concepto de actividades patrimoniales (paquete turstico Un Da en la Btica Romana, talleres, actividades de animacin): 15.339,43 euros En concepto de entradas: 19.414,15 euros En concepto de ventas: 1.794,10 euros TOTAL: 36.547 euros, con ellos se sufraga aproximadamente el 40% de los costes del mantenimiento del Ecomuseo (siendo el objetivo alcanzar el 60%). En definitiva, los aspectos econmicos dentro del Ecomuseo van dirigidos a contribuir a la diversificacin econmica de la localidad en la lnea de: Generar puestos de trabajo estables. Crear un marco de reflexin sobre el modelo de desarrollo, equilibrado con el entorno natural y cultural, y no de carcter desarrollista. Imprimir a este desarrollo un carcter territorial y que por tanto las actuaciones museolgicas tambin tengan carcter territorial. Procurar la autofinanciacin y mantenimiento de infraestructuras Dar ms importancia al desarrollo cultural y social, buscando una economa social. Bibliografa
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El patrimonio histrico en la ciudad de Carmona. 1985-2007. Algunas reflexiones
Ricardo Lineros Romero.
Museo de la Ciudad de Carmona. Ayuntamiento de Carmona.
Introduccin Carmona es una ciudad media, con un censo de 26.600 habitantes, situada a 30 kilmetros de la ciudad de Sevilla. El sitio que ocupa Carmona ha estado habitado sin interrupcin desde hace 5000 aos hasta la actualidad. Todas las culturas que han habitado el bajo valle del Guadalquivir han dejado su huella. Sus edificios y monumentos, en definitiva la estructura urbana, son el resultado de la reforma y agregacin de piezas del pasado; en otras ocasiones la ciudad se superpone a las ruinas de pretritos inmuebles en desuso dando lugar a una rica estratigrafa arqueolgica. Est idea ha sido expresada grficamente por los mayores de la ciudad al referir que debajo de Carmona hay muchas Carmonas. El eje principal de la ciudad actual es persistencia de la Va Augusta y del Kardus Mximus intramuros. A uno y otro extremo, se conservan singularmente dos puertas romanas.
Puerta de Sevilla.
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Un poco de historia En 1985, ao en el que iniciamos las excavaciones arqueolgicas de urgencia pudimos comprobar que las diferencias entre nuestras valoraciones profesionales y las del conjunto de la sociedad eran importantes. Formularse algunas preguntas, como por qu? y para qu?, constituan una necesidad ms all del desempeo de una labor investigadora y labrarse un curriculum acadmico. A partir de estas observaciones, y en el mismo ao, enunciamos dos principios, el patrimonio histrico es un valor social y slo se conserva aquello que se comunica, que han fundamentado toda la actividad profesional. En coherencia con estos principios desarrollamos una estrategia centrada en la difusin, de este modo y en primer lugar tratamos de: Informar a los trabajadores, del valor de su trabajo y significado para el conocimiento de la historia de la ciudad, mediante explicaciones durante la jornada de trabajo, el reparto de trpticos, etc. Abrir e incentivar la visita a las excavaciones mediante la atencin al visitante y explicacin de los hallazgos y metodologa empleada. Montar exposiciones que permitiesen al pblico en general conocer los ltimos resultados e interpretaciones de las excavaciones y valorar el patrimonio histrico en su conjunto. El esfuerzo por difundir y dar a conocer no puede plantearse de forma ocasional y discontina, ya que como reconoce la Carta de Cracovia del ao 2000 respecto a los elementos individuales que conforman el patrimonio, stos son portadores de muchos valores, los cuales pueden cambiar en el tiempo. Aparte, junto a bienes cuyos valores son de dbil percepcin por el conjunto de la sociedad, existen otros muy consolidados, en los que a parte de su significacin histrica, se distinguen de forma sobresaliente otros valores: estticos, artsticos, monumentales, etc. Adems de un esfuerzo continuo por difundir las intervenciones en patrimonio histrico requieren: Una identificacin y ordenacin precisa y clara de las distintas categoras de valores. Un proyecto en su redaccin y ejecucin debe tener en cuenta, sobre todo, las valoraciones realizadas por el conjunto de ciudadanos, prever su impacto y estimar su evolucin. Por otra parte, los principios indicados y el objetivo principal de difusin necesitaban al mismo tiempo, ms an que la propia investigacin arqueolgica en s misma, la creacin y desarrollo de una metodologa de intervencin y documentacin. El eje principal que vertebra todas actuaciones es la aplicacin de una idea de sistema, integrado en todos sus elementos.
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Metodologa de intervencin Idea de sistema y gestin de la informacin. Sistema de registro por unidades de estratificacin. Reconocimientos paramentales. A partir de 1986 se aplic el mtodo de registro por unidades estratigrficas y un sistema de documentacin comn. El resultado fue la disposicin de Carta de Riesgo en 1994 para toda Carmona, informatizada y aplicada; un elevado nmero de publicaciones de divulgacin y de carcter cientfico; ms de veinte exposiciones temporales; ms de doscientas intervenciones arqueolgicas, entre excavaciones y vigilancias, cuya documentacin original (fichas de excavacin, dibujos, fotografas y diapositivas, etc.) forman parte hoy de los archivos del Museo de la Ciudad de Carmona. El proyecto La actuacin en patrimonio histrico desde lo local tiene una clara vocacin social. En nuestra opinin el objetivo principal debe centrarse en satisfacer las aspiraciones sociales del conjunto de la sociedad sobre el patrimonio histrico. Enunciado as, no deja de ser una frase aparentemente vaca de contenido. Sin embargo, sobre este punto reflexionemos en la complejidad que representa cualquier intervencin sobre un elemento del patrimonio histrico. Adems de sus valores tradicionales culturales y educativos han emergido otros nuevos con implicaciones en el campo de la economa, del turismo, de la comunicacin, etc. La consecucin de este objetivo, requiere formular, al menos desde el campo de los tcnicos, un proyecto o un modelo terico que sirva de referencia a las distintas actuaciones. En nuestro caso, este modelo gira en torno a la idea de concebir la ciudad como museo. Se considera de ordinario que un museo es un edificio en el que se guardan objetos muertos, ejemplos de culturas precedentes. Es una idea pretrita, arraigada en los orgenes que dieron lugar a la formacin de los museos: el coleccionismo. Sin embargo, la teora de los museos y de los bienes culturales ha tenido a partir de la II guerra mundial una amplia evolucin doctrinal. As por ejemplo, en 1972, en la mesa redonda de Santiago de Chile organizada por la UNESCO, surge el concepto de Museo Integral, con un claro carcter social: El museo es una institucin al servicio de la sociedad a la que pertenece y posee en s mismo los elementos que le permiten participar en el proceso de formacin de la conciencia de la comunidad a la que sirve. La nueva museologa traslada el enfoque central de la conservacin material del objeto a la accin de difundir y comunicar sus valores y significados. La idea de musealizar la ciudad desde este encuadre terico se revela idnea para la puesta en valor integral del patrimonio de la ciudad histrica. La conservacin, de la ciudad como museo, es el resultado, en definitiva, de una relacin dinmica, de un ejercicio continuado de interpretacin, de proposicin y enjuiciamiento, de contraste de valores que tienen por sujeto la sociedad y el devenir diario de cada ciudadano.
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De este modo, el ayuntamiento es la administracin idnea para la puesta en valor y desarrollo de los nuevos valores del patrimonio; y en nuestro caso, para abordar un proyecto de musealizacin de la ciudad. Es la administracin ms prxima al ciudadano, acostumbrada a gestionar y administrar los servicios cotidianos, y que tiene una mayor capacidad de facilitar la participacin de sus habitantes y la ejecucin de proyectos transversales en confluencia con distintas polticas. Algunos ejemplos para Carmona son: el taller de mayores, dedicado a la documentacin y conservacin de la memoria ms reciente, realizado en cooperacin entre las delegaciones municipales de patrimonio histrico y de servicios sociales; o el proyecto de musealizacin de la ciudad mediante un sistema de audioguas en formato mp3, en colaboracin con la delegacin municipal de turismo. Las actuaciones en un Conjunto Histrico no pueden plantearse de forma ocasional y desvinculada unas intervencin de otras. Por el contrario, en los distintos campos tienen que estar integradas, en estrecha relacin unas con otras y coordinadas con otras actuaciones de carcter social, econmico, cultural, turstico, etc. En el caso de Carmona las principales lneas de proyectos integrados se dirigen a: La difusin. La investigacin cientfica, histrica y arqueolgica. Dirigida a incrementar nuestro conocimiento de las sociedades precedentes, su organizacin y relacin con el medio. Desarrollo de programas de Investigacin, propia o investigacin conveniada con otros centros. La investigacin aplicada. Dirigidas al desarrollo econmico y social. Industrias culturales y turismo. A la promocin y cohesin social. La conservacin y mantenimiento. obras e intervenciones. Sensibilizacin directa. Al da de hoy Recursos humanos y organizacin administrativa Entre 1985 y 2007 uno de los principales cambios es el referente a la disposicin de personal y la existencia de organizacin. Los recursos humanos son dependientes de los presupuestos econmicos de los que se dispone. El patrimonio histrico es hoy un recurso econmico de primer orden. Sin embargo, su valor y su incidencia en las economas locales no esta cuantificado. En el caso de Carmona la arqueologa ha sido desde el principio, una arqueologa pblica financiada mediante programas por el Ayuntamiento. Esta frmula estaba favorecida por la tipologa tradicional de vivienda, consistente en casa unifamiliar que por lo general hacia inviable sumar a los gastos del proyecto los derivados de la intervencin arqueolgica. Sin embargo, en los dos ltimos aos, se han incorporado promotores de pisos/apartamentos con fines lucrativos. Con el propsito de mantener el sistema pblico de intervenciones, recientemente el ayuntamiento ha aprobado un procedimiento de tasas o precio pblico mediante el que oferta la prestacin de los servicios arqueolgicos a estos promotores.
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A este respecto cabe recordar, que el patrimonio histrico es un bien pblico, frgil y limitado, que requiere profesionales con una cualificacin y especializacin elevada y que el trabajo de estos discurra en un marco en el que prime el inters general sobre el privativo. Por otra parte, en la gestin pblica del patrimonio tiene especial relieve la organizacin. En un buen nmero de ayuntamientos, el patrimonio est asociado a las oficinas de urbanismo, con una visin consagrada prcticamente en su totalidad a la proteccin y conservacin y en las que tampoco constituye su leitmotiv. En otros ayuntamientos, el patrimonio histrico est circunscrito al territorio de la cultura en el que se desenvuelve junto a otras actividades (como el cine, el teatro, la msica, los talleres culturales, etc.) ms consolidadas socialmente y con las que no coincide en los procedimientos de gestin, ni en los mtodos, ni en los tiempos, etc. En nuestra opinin, el patrimonio histrico, que por ser un campo nuevo tiene una dbil presencia, necesita a nivel local de una organizacin especializada y propia, dedicada en exclusiva al desarrollo de las lneas anteriormente indicadas, con capacidad de promover proyectos y acciones transversales en igualdad con otras polticas sectoriales. Algunos ejemplos de intervenciones y proyectos. Intervenciones Destacamos algunas intervenciones que nos sirven de ejemplo y de las que hemos podido extraer algunos criterios. Foro romano En el ao 1985 se iniciaron excavaciones arqueolgicas de urgencia en un solar en el centro de la ciudad de Carmona, previas a la construccin de un edificio de nueva planta. Durante las excavaciones se exhumaron estructuras arqueolgicas monumentales correspondientes al prtico y estancias del foro romano. El nuevo proyecto de edificacin tuvo que adaptarse a los restos arqueolgicos, por resolucin de la Comisin Provincial de Patrimonio Histrico de Sevilla, y conserv el espacio correspondiente a la galera del prtico y las basas de las columnas, que quedaron in situ, junto a fragmentos de fustes de las mismas, en un espacio abierto conformando un patio trasero de la nueva construccin. En los inicios de la dcada de los 90 se redact un ambicioso proyecto dirigido a su puesta en valor y conservacin, que aunque intent llevarse a cabo en diversos momentos, no fue posible su ejecucin. Motivos econmicos y de gestin hicieron que durmiese el sueo de los justos, en el banco de proyectos patrimoniales. Veinte aos ms tarde, se abord desde el Museo la integracin de los restos en la ciudad. Se restituyeron y levantaron las columnas del foro en su sitio original, se paviment y se adecent el espacio. La sealizacin y la apertura visual desde la calle completaron una labor modesta, respetuosa y eficaz en su puesta en valor e integracin en el circuito temtico de la Carmona romana.
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Integracin del foso. El mejor proyecto es difcil de gestionar, las propuestas sencillas son ms eficaces.
El foso de la Puerta de Sevilla La integracin de un elemento patrimonial no deja de ser una intervencin individual si no se define un marco de referencia desde una perspectiva global de lo patrimonial. Los contenidos posibles de un plan de gestin del patrimonio son amplios: sistemas de comunicacin a nivel de especialista y a nivel de usuario; protocolos de intervencin y valoracin jerarquizada para atender a distintos usos, tcnicas de registro y de documentacin orientadas a incentivar la creatividad; investigacin cientfica, impulsada desde la propia ciudad histrica, que aporte conocimiento histrico y permita enriquecer el patrimonio con nuevos elementos. Una actuacin simple que intent responder a todas estas cuestiones fue la inclusin del foso defensivo en la puerta de Sevilla. A mediados de los aos sesenta la apertura un nuevo acceso al trfico excavado junto al bastin de la Puerta de Sevilla, haba dejado a la vista la seccin en V del foso sobre el corte de la roca natural. A diario cientos de carmonenses pasaban justo al lado desconociendo su inters histrico y significado. En 1993 iniciamos su puesta en valor con la incorporacin de una reconstruccin a escala natural en una exposicin temporal. Ms adelante, aprovechando los efectos de unas fuertes lluvias, que provocaron el desprendimiento de un murete que ocultaba la excavacin del foso en el perfil Norte de una zona anexa a la Puerta de Sevilla, se limpi arqueolgicamente y se document planimtrica y fotogrficamente el elemento patrimonial. La intervencin, llevada a cabo con financiacin de AEPSA, consisti en levantar un muro de contencin donde
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se marc de forma diferencial y con criterios internacionalmente aceptados (compatibilidad de materiales, intervencin mnima, homogeneidad, diferenciacin..) el foso. Posteriormente se sealiz y se incluy en el dptico autoguiado de la puerta de Sevilla e incluso, recientemente en el sistema de musealizacin de visitas audioguiadas, que puede descargarse desde http: www.museociudad.carmona.org .
Seccin del foso de la puerta de Sevilla. La suma de pequeas intervenciones afianza los valores y dan naturalez a proyectos mayores.
Intervenciones ejemplares con resultados perversos La intervencin en patrimonio histrico implica de una forma u otra actuar sobre valores y la percepcin de los mismos por parte de la sociedad. Valores que se enjuician y se sustentan sobre las intervenciones en bienes inmuebles o muebles sin que los ciudadanos dispongan de un respaldo que les permita interpretarlos y desentraar sus significados histricos. En estas circunstancias el ciudadano tiende a encajar las intervenciones en sus esquemas con un predominio de los criterios o valores estticos, tngase en cuenta lo novedoso y la dificultad que representa la interpretacin elaborada a partir de la valoracin histrica y social. De este modo, la puesta en valor de un conjunto histrico puede dar lugar a construir sobre un inmueble de arquitectura popular una portada, de la que antes careca, copia de la portada de un convento, sin ni siquiera reinterpretacin ni criterio de diferenciacin, simplemente con nimo de embellecer. Las intervenciones sobre el patrimonio histrico tienen que estar apoyadas en explicaciones sencillas y favorecer la difusin y la visita durante todo el proceso de obra (restauraciones, excavaciones arqueolgicas, etc.)
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Algunos ejemplos de intervenciones y proyectos. Proyectos Entre los proyectos destacamos por su calado la creacin del museo como institucin y las intervenciones dirigidas a la musealizacin de la ciudad. El museo. Funcionamiento econmico El Museo de la Ciudad de Carmona tiene como precedentes los trabajos de puesta en valor del Patrimonio Histrico llevados a cabo desde el ao 1985 en adelante por el equipo de arqueologa urbana. Desde fines de 1987 a 1994 realizamos nueve exposiciones, dedicadas a la presentacin inmediata de los resultados de las excavaciones arqueolgicas y su relevancia para la interpretacin de la historia de la ciudad. De todas ests, Carmona, un museo realizada en 1993, supuso el paso principal, para la creacin de un museo. En un espacio de unos 200 metros cuadrados, se exhiban los objetos originales contextualizados en recreaciones 1:1, a su vez basadas en la arquitectura exhumada en las excavaciones arqueolgicas. La eleccin del ttulo de la exposicin no era casual. Por un lado, tratbamos de indicar que la ciudad era en si misma un museo; por otro, la necesidad de una exposicin permanente y una institucin organizacin que incidiera de manera continua en la anterior idea. Adems de los contenidos propiamente culturales y patrimoniales, la exposicin mostraba los nuevos valores que emergan en el patrimonio mediante vitrinas situadas en el vestbulo de entrada y dedicadas a productos culturales1. El resultado inmediato fue la apertura de una exposicin permanente, de unos 100 metros cuadrados, que recoga los montajes ms llamativos de Carmona, un museo. En 1995, tras la compra de la Casa Marqus de las Torres, el Ayuntamiento de Carmona decidi la creacin de un museo. El proyecto, basado en el valor social del patrimonio, enunciaba tres principios que estimamos necesarios para su xito: economa y ecologa de los recursos; accesibilidad de las instalaciones; participacin y consenso social
1. El trptico de la exposicin Carmona, un museo recoga el siguiente texto para la Antesala: El patrimonio histrico y cultural es un recurso a tener en cuenta en cualquier iniciativa de desarrollo econmico para la ciudad de Carmona. Se exponen aqu distintas muestras de produccin tradicional y de las posibilidades de innovar y crear desde una experiencia de siglos.; en la misma, cinco vitrinas se dedicaron a exhibir la potencialidad del patrimonio histrico como recurso de desarrollo. Se enseaba el valor que el patrimonio puede tener a la hora de identificar un producto para su comercializacin, o la importancia del turismo cultural, y las posibilidades de innovar y crear productos culturales, etc.
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La idea de museo desarrollada en el proyecto era deudora en todo al trabajo, metodologa e interpretacin del equipo de arqueologa urbana. De este modo el modelo propuesto en el documento de su creacin es el de un museo abierto, cuyo objeto es interpretar y difundir la historia y evolucin de la sociedad carmonense. La idea de museo se identifica con la ciudad. como expresin material, trasciende los lmites tradicionales del inmueble-contenedor y de la coleccin, para encontrar su verdadero mbito de accin en la ciudad histrica. En definitiva, la idea de museo propuesta implica el desarrollo de dos programas imbricados, el del contenedor, en el que se interpreta y contextualiza la informacin de la ciudad en un contexto predominantemente mueble; y el de la propia ciudad, el verdadero museo, que se desenvuelve en un entorno fundamentalmente inmueble. Si consideramos las dimensiones de las instalaciones del Museo de la Ciudad, veremos que estas estn sobredimensionadas respecto a las necesidades culturales que precisan los 26000 habitantes de Carmona. El Museo desde su concepcin es un equipamiento cultural y a la vez que econmico y turstico. A este respecto, el Museo de la Ciudad de Carmona propone la participacin de representantes de organizaciones econmico y sociales de la ciudad, a travs de un rgano asesor denominado Consejo del Museo, en el que est representadas las asociaciones (culturales y de formacin, vecinales y sociales, de hostelera, de restauracin y comercios), los sectores de produccin cultural, los sectores econmicos, etc. El museo est situado en el centro de la ciudad histrica, en una casa palacio que dispone de 2000 metros cuadrados aproximadamente de superficie. Con el fin de contribuir a su mantenimiento econmico dispone de una serie de servicios propios de grandes museos, como el bar-restaurante y una tienda, en rgimen de concesin administrativa, al igual que el servicio de atencin al pblico.
Sala del Museo.
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El museo en su papel de institucin cultural se dirige a los carmonenses como usuarios preferentes, mientras que como equipamiento turstico adapta sus instalaciones para ofrecer servicios especficos a los turistas. Musealizacin de la ciudad La seleccin de los ejemplos a tratar ms abajo, se justifica por ser dos elementos muy potentes patrimonialmente, en los extremos de la ciudad histrica. Son los lmites al oeste y al este del cardo mximo y las nicas dos puertas en pie dentro de todo el trazado de btica Va Augusta, y por tanto pieza esenciales dentro de la Ruta Btica Romana. (a) La Puerta de Sevilla A lo largo del ao 2002, de acuerdo con el proyecto de museo, nos planteamos abordar la musealizacin permanente de otro inmueble de la ciudad: el lugar elegido fue la Puerta de Sevilla. La eleccin de este inmueble se basaba en tres hechos: Se trataba de uno de los inmuebles ms destacados y significativos para la historia de la ciudad con valores patrimoniales evidentes y consolidados. Dispona de espacios abiertos, vistas sobre la ciudad, su territorio inmediato y su paisaje, adems de una sala de exposiciones, sin un uso consolidado. Es el lugar desde donde el mayor nmero de visitantes inician su visita a la ciudad, ya que se encuentra la Oficina Municipal de Informacin Turstica. Objetivos Musealizacin y puesta en valor de la Puerta de Sevilla. Sealizacin de los diferentes hitos constructivos que conforman la Puerta de Sevilla y la estructura urbana de la ciudad vista desde la misma Puerta. Adecuacin de las terrazas del Saln de Presos Alto y de la Torre del Oro. Adecuacin del Saln de Presos Alto para su uso como sala de exposiciones permanente. El programa museogrfico La actuacin museogrfica que se define a continuacin se presenta como la primera fase de un proyecto de mayor envergadura diseado desde el Museo de la Ciudad. Este ejercicio expositivo ya se inici en la exposicin permanente del Museo en su sede central; la Casa Palacio Marqus de las Torres. En la sala VI, antesala de la poca imperial romana, se introduce una llamada de atencin sobre el papel de la Puerta de Sevilla en la II Guerra Pnica. De tal forma que el visitante descubre tras unos visores los fosos defensivos cartagineses o la imagen del bastin del siglo III a.C., a la vez que se reconstruye una de las trincheras defensivas a escala 1:1 y se contextuliza una pieza cermica procedente de su excavacin.
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El objetivo es llamar la atencin sobre la Puerta de Sevilla, desde la exposicin permanente y completar la informacin con la visita al elemento in situ. All, en la propia Puerta de Sevilla podan tratarse temticas ms especficas: El entorno fsico de la ciudad En paneles se desarrollaron dos temas fundamentales: por un lado el valor geoestratgico de la plaza de Carmona y por otro el paisaje del territorio. Por otro lado el territorio de Carmona y los recursos que genera su explotacin econmica, se resumen bsicamente en tres paisajes: la vega, la campia y los alcores; tres productos: el olivo, el cereal y las hortalizas, y tres sistemas de explotacin del medio que dan lugar a una diversificada tipologa de viviendas rurales: la hacienda de olivar, el cortijo cerealista y el paisaje diversificado de los alcores, con innumerables edificaciones de pequeas dimensiones adecuadas al tipo de explotacin econmica del entorno. Una cosa tienen en comn estos tres paisajes: son perceptibles desde las terrazas de la Puerta de Sevilla. Para su adecuada identificacin, se han colocado atriles de hierro como soportes de informacin en la terraza de la Torre del Oro. Mencin aparte merecen los Puertos de los Alcores, pasos obligados de comunicacin entre la vega del Corbones y las terrazas del Guadalquivir: a travs de un panel de grandes dimensiones y formato apaisado, se sitan en plano topogrfico todos los Puertos de comunicacin, desde Carmona hasta Alcal de Guadara pasando por Alcaudete, el Judo o Mairena del Alcor, acompaado de fotografas de los Alcores realizadas desde el trayecto que recorra el antiguo tren de los panaderos. La puerta como elemento de identificacin de la ciudad Los valores patrimoniales de la Puerta de Sevilla son evidentes no slo para el visitante que se acerca a Carmona, sino tambin para los propios carmonenses. Por ello y previo a la musealizacin permanente del Bastin y Puerta de Sevilla, se realizaron trabajos de campo que tenan como principal objetivo conocer la percepcin de la Puerta. Los resultados de la investigacin fueron integrados en el discurso expositivo a travs de diferentes formatos y soportes de informacin. La Puerta como elemento singular de la trama urbana, la Puerta como elemento distribuidor de la ciudad, la Puerta como elemento delimitador del casco histrico se combinan con otras percepciones de la Puerta, aquellas que tienen que ver con sus valores inmateriales, con la memoria de los carmonenses, con la literatura y la pintura, con el cine y la guerra. El discurso museogrfico incluye una serie de obras pictricas sobre la Puerta de Sevilla y su entorno. En la misma sala puntos de informacin interactiva permiten contemplar fotografas de la Puerta de Sevilla desde el ltimo cuarto del siglo XIX a la actualidad. Una puerta, todas las puertas Otro bloque informativo es bsicamente la historia de la Puerta, desde el origen de la fortificacin en tiempos protohistricos hasta la actualidad. Para la elaboracin
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de la cartelera se han tenido en cuenta las ltimas investigaciones llevadas a cabo sobre el bastin y la Puerta de Sevilla y su entorno urbano inmediato, tanto desde el punto de vista estructural como de evolucin diacrnica de un edificio en distintos periodos histricos. Los soportes de informacin utilizados en este bloque son bsicamente paneles informativos de la evolucin cronolgica y vitrinas donde se contextualizan los materiales arqueolgicos hallados en las excavaciones arqueolgicas realizadas en el bastin.
Exposicin en la puerta de Sevilla.
(b) La Puerta de Cordoba. A diferencia del anterior se trata de un proyecto parcialmente ejecutado. Conceptualizacin Con frecuencia identificamos, desde el mundo del patrimonio histrico, la idea de puesta en valor con la intervencin material o puesta en obra, como si los propios valores histricos del bien fueran en s mismos evidentes o fuera de toda discusin. La construccin de la puerta de Crdoba implica la existencia de un camino. El valor funcional y simblico de la puerta no puede valorarse si no es en relacin con el camino, sus valores y significados. Este camino, la Va Augusta era una de las ms
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importantes redes de comunicacin del Mediterrneo Occidental, la que una la Btica con Roma a travs de la Tarraconensis y la Galia. Otro de los puntos a tener en consideracin, es el paisaje urbano y rural. Los objetivos de la puesta en valor se plantean desde un punto de vista amplio, que adems de promover su correcto uso, como monumento declarado Bien de Inters Cultural, tiene en cuenta su valor como recurso para las industrias culturales y el turismo, adems de objetivos de carcter cultural y educativo: Dar a conocer la historia de la Puerta de Crdoba Presentar la Puerta y la Va como elementos relevantes de la ciudad. Incentivar el conocimiento del territorio y su ordenacin histrica. Establecer con el visitante una comunicacin interactiva que motive el aprendizaje y la curiosidad intelectual por el conocimiento de la historia.
Objetivos de carcter turstico y econmico: Promover el valor y significado de Carmona como ciudad histrica. Ampliar y diversificar la oferta. Prolongar la estancia. Incentivar el turismo cultural. Redistribuir los flujos tursticos dentro de la ciudad. Favorecer la creacin de productos culturales relativos a la puerta de Crdoba.
Son todos objetivos a la hora de plantear este proyecto. Guin, diseo expositivo, recorrido y mbitos temticos Partamos de la siguiente idea museogrfica, la exposicin se articulara en torno a tres elementos: la propia puerta, la calzada romana y los medios de transportes, y el paisaje urbano y rural. El visitante ser recibido con la proyeccin de un video de 10-15 minutos de duracin que le introducir en la historia de la puerta de Crdoba. La propia puerta romana, la puerta lateral, el podio y el acceso al arranque de la escalera del segundo cuerpo constituirn para el visitante un segundo centro de atencin que adems de situarle le proporcionar la experiencia de contemplar los elementos originales de Puerta de Crdoba de poca romana y su topografa. En la parte superior de la puerta se expondrn los contenidos referidos al contexto urbano y rural, y el valor de la calzada cono eje articulador. rea temtica I. Historia de la puerta de Crdoba El contenido de este rea temtica estar constituido por la historia de la puerta, desde que se aborda su construccin y posibles precedentes, hasta su evolucin y transformaciones a lo largo de los siglos. Los medios expositivos a usar sern paneles con grficos y planos que indican las sucesivas transformaciones de la puerta a lo largo de la historia.
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rea temtica. II. La va augusta y los medios de transportes Este rea temtica tendr como argumentacin central el propio camino en la Btica. Se documentar la importancia de la Va Augusta dentro de la estructura territorial establecida por los romanos en la Btica. En su vinculacin con la ciudad trataremos la calzada y el puente al exterior de la puerta, y el cardo mximo, y una referencia la otra puerta romana, ya musealizada. Proponemos presentar una reproduccin de los Vasos de Vicarello que describen las etapas en las que la va una Roma con Gades. rea temtica III. El paisaje urbano y el paisaje rural Este rea temtica tendr como argumentacin el contexto territorial a uno y otro lado de la puerta. Al interior, la Va Augusta transformada en Cardo mximo y eje vertebrador del paisaje urbano; al exterior el camino que permite el dominio y la ordenacin del territorio rural ms prximo. (c) Audioguias Dotar al museo de audioguas era una vieja aspiracin frustrada por el precio de los reproductores. A finales del ao 2003 con la irrupcin masiva de los reproductores de mp3 sobre tecnologa de memoria flash a un precio muy econmico, vimos la oportunidad de transformar el proyecto de audioguas en otro ms ambicioso en lnea con la musealizacin de la ciudad. Ahora, solo tenamos que preocuparnos de los guiones y la grabacin, el reproductor lo pondra el usuario que slo tendra que descargarse los archivos de mp3 de internet de las pginas web municipales (Ayuntamiento, Oficina de Turismo y Museo). El proyecto fue llevado a trmino en colaboracin entre el Museo de la Ciudad y la Oficina Municipal de Turismo, que present una solicitud de subvencin a la Consejera de Turismo, Comercio y Deporte. En la actualidad se disponen de audioguas para doce monumentos y plazas histricas en cuatro idiomas (espaol, ingls, francs, alemn), que pueden visitarse discrecionalmente o siguiendo tres itinerarios propuestos. Entre los objetivos del proyecto est fidelizar la visita del rea metropolitana de Sevilla, con un nmero de habitantes superior al 1.300.000, y asegurar una rotacin continuada.
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Trptico de audioguas.
El valor de asociarse y crear redes Ruta Btica Romana No es casual que el proyecto de la Ruta Btica Romana surja, nazca y se lidere desde Carmona. La presencia de vestigios romanos en las excavaciones arqueolgicas de la ciudad es significativa. Junto a ello, Carmona tiene en pie dos de sus puertas romanas, su necrpolis abierta y visitable, y elementos romanos integrados en sus edificaciones. Hoy la Ruta Btica Romana est compuesta por catorce municipios andaluces con legado romano. El trabajo en red ha permitido inversiones considerables en la conservacin del patrimonio histrico y en los museos municipales; y lo que hace ms dinmica e interactiva a la red: ha permitido la transmisin de ideas, la creacin de productos novedosos en el campo de las industrias culturales y la comercializacin asociada. Las redes y la transversalidad de los proyectos facilitan su ejecucin, difusin y darse a conocer, y desde el punto de vista econmico y turstico ampliar mercado.
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La Universidad, centros de investigacin y otras instituciones. La investigacin, la investigacin aplicada y la formacin prctica, son elementos imprescindibles para que un proyecto tenga futuro a medio y largo plazo. Es necesario mantener un proceso de renovacin constante an en la cresta del xito. La cooperacin con otras instituciones para que sea til y genere sinergias favorables requiere que dispongamos de un proyecto general preciso y claro, recursos humanos y organizacin. Las actuaciones sobrevenidas, por lo general, no dejan de tener ms que un valor circunstancial. El Museo de la Ciudad de Carmona, a este respecto, trata de mantener lneas de investigacin propias, que aseguren su continua renovacin; favorecer la creacin de productos e industrias culturales, mediante tcnicas de control aplicadas a la tienda del museo o a travs de catlogos de motivos histricos; o, por ltimo, facilitar la formacin a travs de programas de prcticas regladas o profesionales, o mediante la organizacin de cursos de verano. El porvenir Para Carmona, lo que es hoy el patrimonio histrico es el resultado de 10 a 20 aos de trabajo. Ni el Museo de la Ciudad, ni la apertura de la Puerta de Sevilla, ni ninguna de las otras actuaciones descritas o ejecutadas habran sido posibles sin un largo periodo de preparacin. En la industria aeronutica, la fabricacin de un nuevo modelo de avin requiere de 10 a 20 aos de ingeniera, de diseo y pruebas. En el campo del patrimonio histrico las actuaciones integradas sobre una ciudad o un territorio no son menos complejas y, del mismo modo que cualquier otro proyecto industrial, un largo periodo previo de ingeniera. En la actualidad, el patrimonio histrico valorado como recurso econmico no representa ninguna sorpresa. Cada vez un nmero creciente de agentes econmicos y empresas se acercan al mundo del patrimonio con el fin de crear nuevos productos. Una de las tendencias, ya que el patrimonio es un recurso frgil y limitado, es proponer la creacin de parques temticos que recrean lo antiguo. Es una idea contraria a los valores del patrimonio histrico que dilapida un recurso nico y de calidad. Los proyectos econmicos o tursticos en patrimonio histrico necesitan equipos de trabajo que cuenten con personas formadas licenciados en historia o humanidades que dirijan los procesos de ingeniera para la creacin de productos, que respondan a los tems de autenticidad y de sostenibilidad. En nuestra experiencia en Carmona, una de las debilidades principales es la carencia de emprendedores y profesionales cualificados para innovar y promover nuevos productos, adems de la inexistencia de canales y lneas de distribucin. Bibliografa
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La gestin creativa de los bienes culturales en el contexto local. El caso de Loja (Granada).
Juan Alonso Snchez Martnez
Director de Cultura del Ayuntamiento de Loja Director de la Fundacin Ibn al-Jatib de Estudios y Cooperacin Cultural1
Punto de partida La intencin de una publicacin como la que nos ocupa lo delata tanto su ttulo como su entidad promotora y editorial parte de la premisa de comprender la dimensin activa que encierran los bienes culturales en cada uno de los territorios de los que forman parte sustancial, no solo como testimonio fsil de unos tiempos, usos y costumbres histricos, sino tambin como valor aadido del paisaje presente y futuro. O los BBCC nos acompaan en el proceso de desarrollo en el que los ambientes menos prsperos de Andaluca los espacios ms marcados por la regresin demogrfica se ven insertos, ocupando un lugar activo y una nueva utilidad social para su entorno, o ineludiblemente quedan condenados a una mera funcin testimonial de tiempos pasados, como tristes e inslitos hitos del recuerdo. Vivimos un momento en el que la memoria histrica de los pueblos debe ser protegida y reivindicada por leyes y gobiernos ante la querencia colectiva de una ciudadana olvidadiza, fascinada aqu y ahora por lo amable inmediato tiempos de escasa retrovisin ciudadana. La tendencia utilitarista y pragmtica que anima el presente y previsiblemente el futuro, con su nfasis en la fugacidad, ms que en el valor intrnseco y consustancial de los asuntos, ms atenta a la prosa instantnea que a la lrica retrica, pone a los profesionales de la gestin patrimonial ante el reto de mezclar razonable y eficazmente, en el tubo de ensayo que significan los territorios, elementos de tan distintas densidades como lo son historia y porvenir, memoria y desarrollo, slido y gaseoso. Parece evidente que la dimensin fetichista y ultraprotectora que unos pocos, todava unos pocos, tuvieron prevista para los BBCC en medio de su entorno cambiante y dinmico sucumbi ante la realidad tozuda de los hechos: no existen bolas de alcanfor suficientes con que preservar a los BBCC dentro tal vez fuera del entorno social y geogrfico en que se insertan, y del que forman parte inseparable. Pretender que el patrimonio cultural sea entendido desde sus valores y representaciones ms
1. La Fundacin Ibn al-Jatib de Estudios y Cooperacin Cultural, promovida (2004) y patrocinada por el Ayuntamiento de Loja y la Diputacin Provincial de Granada, es el instrumento encargado de desarrollar el programa de investigacin, difusin y cooperacin trasnacional diseado en el Plan de Accin Cultural Artfice del rea de Cultura del ayuntamiento lojeo.
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abstractas no deja de ser una propuesta de alto riesgo para su propia pervivencia material, que debe dejar de apoyar alguno de sus pies en la milenaria e inamovible roca madre para caminar, gil y flexible, sobre el soporte cambiante y dinmico de la realidad contempornea. No debo ni quiero insistir ms en una lnea argumental ya argida infinidad de veces por voces ms cualificadas y prudentes que la ma en diversos foros. No quiero insistir -no parecera necesario, a estas alturas del proceso- en la conveniencia de compaginar los conceptos patrimonio, desarrollo y territorio, si no fuera por contrarrestar cierta lnea de discurso que, cargada de casustica escogida la casustica nunca es inocente, se hace presente en el debate con argumentos que vaticinan efectos desintegradores, y que apuestan por la abstraccin de desterritorializar los BBCC. Tras la idea de que los BBCC -como bienes colectivos y universales que soncarecen de significado como referente de pertenencia local (desterritorializacin) se oculta un intento de sustraer a los poderes locales su legtima pretensin de intervenir activamente en la gestin cotidiana de cuanto territorialmente le compete. Cierto es que la irrupcin del poder local en la gestin de parcelas tradicionalmente consideradas exclusivas del universo acadmico y el poder autonmico da lugar a desconciertos temporales, incluso a desconfianzas. Asumamos todos la bsqueda de nuevos equilibrios en el trinomio investigacin-tutela-gestin de los recursos patrimoniales; adquiramos destreza en la complementacin de esfuerzos, y hagmoslo sin complejos de ningn tipo. Impliquemos a los agentes privados empresariales o asociativos en el diseo de nuevas estrategias para el siglo XXI, facilitando, adems, la consolidacin del mercado profesional y de servicios relacionado con el patrimonio cultural como elemento de apoyo ineludible la realidad manda.
Vista general de la Alcazaba desde Mirador.
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Argumentar el valor de uso de los BBCC como factor de desarrollo territorial precisa de algunas puntualizaciones que acrediten el sentido honesto y amplio de la idea que nos anima. Nada ms lejos de nuestra comprensin que la tendencia dominante y estrecha de vincular los conceptos desarrollo/riqueza, obviando la dimensin social, cultural y no especulativa que encierra el primeo de ellos; o los conceptos puesta en valor del patrimonio/explotacin turstica, olvidando aquella premisa esencial en la buena prctica de la gestin turstica, que apoyaba toda estrategia de accin no en la explotacin de los BBCC del territorio para satisfaccin del visitante, sino en la explotacin justa del visitante, mediante los BBCC, para la satisfaccin del territorio Pobre visin del entorno territorial la que quienes no acaben de comprender que el principal argumento para la dinamizacin del patrimonio cultural de nuestros pueblos es el perfeccionamiento del material humano de su propio paisanaje; en lo econmico, sin duda, pero tambin en lo cultural, en lo educativo, en lo identitario sin mitologa para la cohesin social, en lo paisajstico incluido el urbanismo, en el factor global de la calidad de vida. Y todo ello por delante y por encima de la presencia, circunstancial o sistemtica, del turista, cada da ms sensible, por otra parte, a la calidad social y ambiental de cuanto recorre. No podemos despreciar la dimensin econmica de primer orden que una estrategia de dinamizacin del patrimonio puede contener para la mejora de los territorios ms desfavorecidos; pero tampoco es aceptable la idea de convertir a los BBCC de una determinada geografa en rehenes de los sectores productivos locales, o de sus distintos agentes econmicos, ya sean pblicos o privados. No puede no debe existir estrategia vlida de puesta en valor del patrimonio cultural que no integre por igual al conjunto de sus mltiples afectaciones: ya lo dijimos, sociales, culturales, educativas, paisajsticas, econmicas, ocupacionales, demogrficas y en esa labor de implicacin y contribucin del patrimonio cultural en los procesos de desarrollo territoriales tenemos una responsabilidad ineludible los profesionales de la gestin ms vinculados a la geografa local, y especialmente quienes asumen el compromiso poltico o institucional de su gobierno. Sabemos, lo sabemos por que la realidad cotidiana es inapelable y nuestra percepcin no es ciega, que en lo referente a la puesta en valor de los territorios patrimoniales, en demasiadas ocasiones las buenas intenciones de sostenibilidad acaban convertidas en retrica pura de discurso polticamente correcto. Sabemos de proyectos grandes y pequeos, justificados en anuncios para el desarrollo sostenible de tal o cual municipio o comarca, que esconden un trasfondo de banalidad sin ms pretensin que generar riqueza econmica particular o societaria, sin ms finalidad ni motivacin que el salto a la nada del activismo puro y estpido: hacer por hacer. No hay objetivos, no hay estrategias globales, no hay planeamiento, no hay calidad de ejecucin, no hay evaluacin y consecuentemente, por definicin, no hay no puede haberlo xito ni fracaso objetivo. Hoy en da, en que millones de criaturas de otros mundos acuden a nuestras tierras para ocupar una oferta de trabajo ms amplia que la demanda local, ya no podemos recurrir al argumento de la generacin de empleo para justificar y aceptar con resignacin la aplicacin de cualquier iniciativa de promocin pblica o privada sobre el territorio, por desarrollista que fuera. La palabra empleo est dejando de ser la pcima infalible para desactivar nuestro nivel de autoexigencia y
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de buen criterio a la hora de aplicar el manual de buenas prcticas para la dinamizacin del territorio. Hoy, a la nueva palabra ttem se la reconoce por la grafa sostenibilidad, que es frecuentemente utilizada por su intenso efecto narctico, capaz, con su solo pronunciamiento, de producir los mismos efectos de tolerancia y candidez ante lo inaceptable que antao produjera la sola ocurrencia de generar puestos de trabajo. Una forma ms sofisticada y global, menos pedestre, de perversin en nombre del desarrollo, que ha cambiado su argumento empleador de entonces por el velo y el disimulo sostenibilizador de ahora. De lo que no cabe duda es de que los BBCC encierran un potencial de desarrollo mucho ms polifactico que el que se puede derivar de su sola consideracin como ingredientes de generacin de renta econmica colectiva: como elementos ordenadores del paisaje (urbano o rural) y de sus usos; como factores de cohesin social a travs de la identidad colectiva que representan y de pertenencia a un territorio; como elementos de potencial educativo y pedaggico en manos del colectivo educador y sin duda, tambin, como factor econmico capaz de contribuir a la mejora de la calidad e vida de la poblacin rural y a su consiguiente consolidacin demogrfica in situ. A partir de la toma de posicin que se desprende de estos prrafos, el artculo que se presenta en esta publicacin pretende exponer la evolucin de un proceso de trabajo sobre el patrimonio cultural local experimentado en el municipio granadino de Loja desde 1990 no sin altibajos y dificultades hasta hoy en da, y su devenir circunstancial en ocasiones, sistemtico y planificado en otras, hasta integrarse en un estrategia global de desarrollo cultural para la localidad, con cierta proyeccin sobre algunos de los instrumentos de desarrollo territorial presentes en la comarca del Poniente Granadino. Con ese espritu ilustrativo se redacta este artculo, por lo que pudiera tener de inspirador para otros agentes locales en busca de modelos de trabajo exportables a sus propios entornos, despus de efectuar los consiguientes ajustes obligados por la diferencia geogrfica. Ojal estas pginas puedan cumplir tambin con el objetivo ejemplificador que su encargo lleva implcito: un alegato a favor de la percepcin del patrimonio como sujeto contribuyente con las expectativas de calidad social y de vida de los entornos locales. Queda pues patente la vocacin local del proyecto, tanto por su origen como por su destino. En l se reivindica el entorno local de decisin, que asume una presencia cada da menos disimulada en los procesos impulsados en nuestros territorios, gracias a programas de desarrollo rural y local que han sabido generar dinmicas y sinergias no reconocibles en la fisonoma social y econmica de nuestros pueblos hace apenas 12 o 15 aos. El devenir histrico del proyecto (1989-2008) Desde la precaria puesta en funcionamiento de aquellas tmidas iniciativas que por el ao 1989 promoviera el ayuntamiento de Loja para la dinamizacin del patrimonio histrico local, hasta el escenario cultural actual de ese mismo ayuntamiento, ha llovido, ha escampado y ha vuelto a llover en multitud de ocasiones. El itinerario de las iniciativas pioneras y esta lo era por aquel entonces es as, est salpicado
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de peripecia, de deriva y de aprendizaje en sus primer ciclo (1989-1999), pero tambin de implicaciones personales, de resultados palpables y de un compromiso institucional especialmente evidente en su periodo reciente (2000-2008), en que el ayuntamiento de Loja asume definitivamente el proyecto para integrarlo a lo ms sustancial de sus polticas municipales, por medio del diseo y aplicacin del denominado Plan de Accin Cultura ARTIfice; santo y sea de la vida cultural de la localidad lojea en el presente2. El ciclo (1989-1992). La infancia La prehistoria del proceso (1989-1992) tiene que ver, como en tantas ocasiones, con la iniciativa de personas. En este caso con la propuesta casi voluntarista de un grupo de cuatro jvenes recin licenciados en Geografa e Historia (Prehistoria, Historia Antigua e Historia Moderna) apoyados por la Agencia de Desarrollo Local y los programas de promocin de empleo de entonces que respondan a la marca Andaluca Joven. Al albur de aquellos primeros compromisos, el ayuntamiento de Loja pone en marcha el denominado proyecto Loja histrico-arqueolgica, despus Servicio de Investigacin y Promocin Patrimonial (SIPP) dbilmente sostenido por un rea de Cultura de su tiempo que desarrolla una lnea de trabajo basada en un programa de difusin e inventario de recursos patrimoniales, y de apoyo a las actividades rehabilitadoras de la primera experiencia de escuela-taller del municipio3:
Inventario de yacimientos arqueolgicos del municipio (base de actual carta arqueolgica de Loja). Inventario paleogrfico del Archivo Histrico Municipal. Campaas de concienciacin ciudadana contra el furtivismo arqueolgico. Gestin de donaciones a favor del ayuntamiento de Loja de bienes muebles de inters arqueolgico y patrimonial (origen de los fondos iniciales de lo que posteriormente sera el Museo Histrico Municipal de La Alcazaba) Seguimiento y apoyo arqueolgico de urgencia a las actividades de la Escuela Taller Maestro Maz de Castro. Organizacin de programas didcticos para los centros de enseanza del municipio Edicin de cuadernillos didcticos sobre la historia y el patrimonio local. Organizacin de cursos sobre patrimonio para el colectivo docente (en colaboracin con el CEP). Acciones de difusin y concienciacin en medios de comunicacin local (radio y prensa escrita por entonces) Presentacin de comunicaciones y ponencias en jornadas y congresos. Promover y coordinar campos de trabajo y actividades de voluntariado juvenil en actividades sobre el patrimonio
Cuadro de acciones-tipo desarrolladas en el periodo (1989-1992).
2. El impulso recibido por el proyecto en el periodo 2000-2008 tiene fundamentalmente que ver con la asuncin de la Alcalda del municipio de Loja, en 1999, de uno de los cuatro jvenes impulsores del proyecto inicial de 1989, Miguel Castellano Gmez, tambin promotor poltico de esta publicacin en calidad de presidente de ARA. 3. La puesta en marcha de las Escuela-Taller Maestro Maz de Castro I (1989) supuso la absorcin laboral de uno de los cuatro miembros del equipo de trabajo inicial (Antonio F. Buenda Moreno), que asumira la responsabilidad directora de las sucesivas EE.TT. hasta (1996).
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El ciclo (1993-1999). La pubescencia El ciclo 1993-1999 estuvo determinado por la absorcin del proyecto por parte del Patronato Municipal de Turismo de Loja4, con la consiguiente alteracin de la lnea de trabajo seguida hasta ese momento. De este modo, una transformacin que servira para garantizar la pervivencia y refuerzo econmico y presupuestario del proyecto, tambin derivara en una profunda modificacin de su lnea de trabajo, que debi incorporar nuevos enfoques que, en algn caso, llegaran a desplazar a programas y actividades ms propios del universo patrimonialista entendido en su acepcin ms convencional. Sin duda, este periodo acabaran por conferir al proyecto una acentuada conciencia territorial, no solo en su escala local, sino tambin comarcal; as como la adopcin de una nueva cultura metodolgica y estratgica de la gestin, habitual en los ambientes profesionales de los sectores econmicos, tursticos y empresariales con los cuales estaba teniendo la oportunidad de relacionarse, pero del todo infrecuentes en el sector de la gestin cultural, todava en gran medida ajena a las dinmicas de planeamiento del desarrollo integrado que se empezaban a dibujar sobre el mapa de Andaluca5. Este ciclo 92-99 estuvo marcado por la participacin activa del proyecto, en primera lnea de tiro, en todo cuanto tuvo que ver con la integracin del territorio comarcal en los programas europeos LEADER y PRODER, as como en la puesta en marcha del CEDER del Poniente Granadino.
Redaccin y edicin de material informativo y de promocin turstica de Loja. Asistencia a ferias tursticas y eventos promocionales del territorio y sus productos. Organizacin de jornadas y congresos en Loja (Jornadas Andaluzas sobre Municipio y Patrimonio Histrico). Interlocucin con el sector turstico empresarial para la adopcin de pequeas iniciativas de dinamizacin del patrimonio. Promover pequeas iniciativas de rehabilitacin de bienes culturales (Mausoleo de Narvez), incluidas las primeras experiencias de captacin de recursos financieros externos. Promover y participar en la redaccin de los primeros documentos de planificacin estratgica para el desarrollo en el entorno comarcal del Poniente Granadito. Disear y desarrollar estrategias comunes de promocin turstica en la comarca. Diseo y promocin de proyectos de puesta en valor del patrimonio comarcal.
Cuadro de acciones-tipo desarrolladas en el periodo (1993-1999).
4. El mismo que suscribe el presente artculo asumira la gerencia de la entidad municipal autnoma Patronato Municipal de Turismo de Loja (1992-2000), hasta integrarse en la estructura institucional y administrativa del rea de Cultura del Ayuntamiento. 5. Tras el xito de los primeros programas europeos LEADER para el desarrollo rural, Loja desde su Patronato Municipal de Turismo lidera la iniciativa de redactar y defender el primer Plan de Desarrollo Rural del Poniente Granadino, que servira durante los aos inmediatos como documento base para dar cobertura a la llegada y aplicacin de los programas LEADER II y PRODER a la comarca.
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En este desplazamiento del territorio objeto de trabajo desde lo ms local (Loja) hacia la dimensin comarcal (Poniente Granadino) tuvo mucho que ver el debilitamiento extremo sufrido por el proyecto en su municipio de origen y referencia, como consecuencia del resultado electoral experimentado en Loja en 1995. La supervivencia in extremis, hasta el umbral del ciclo reciente, solamente fue posible gracias a la implicacin del proyecto en la nueva dinmica generada en la comarca del Poniente Granadino, dentro de la cual tuvo la oportunidad de seguir creciendo y sintindose til. El ciclo (2000-2008). En curso La situacin del proyecto en el momento actual tiene su origen en el nuevo escenario surgido en el municipio de Loja como consecuencia suele ser as de la llegada de un nuevo ciclo poltico. La nueva coyuntura conllevara dos consecuencias fundamentales: La insercin de los objetivos, los recursos humanos y la filosofa de trabajo del proyecto inicial en la estructura funcional del rea de Cultura del Ayuntamiento de Loja, hasta el punto de provocar su profunda transformacin. La redaccin del primer plan estratgico para la gestin cultural del municipio (Plan de Accin Cultural ARTIfice) A partir de este momento, el proyecto patrimonial deja de tener una dimensin apndice en el organigrama administrativo del ayuntamiento lojeo, para consolidar una estructura de trabajo implcita en la institucin con todas sus consecuencias laborales, presupuestarias, administrativas En resumen, el proyecto acababa de cumplir su mayora de edad pasando a formar parte de un nuevo y esperemos que definitivo sistema administrativo y de gestin, definido por algunas palabras clave: local, cultural, generalista, planificador y dinmico. El Plan de Accin Cultural ARTfice Desde el conocimiento acumulado en los diez aos de experiencia precedentes sobre la materia, sobre metodologa de la gestin y sobre el territorio, en el ao 2000 una renovada rea de Cultura redacta y presenta en sociedad su Plan de Accin Cultural Artfice con un claro sentido estratgico y de la eficiencia. Pensado y confeccionado con medios propios para su implantacin en un municipio como Loja, con sus 20.000 habitantes, su modelo demogrfico y de poblamiento particular, su capitalidad de facto en medio del Poniente Granadino, su tradicin, su debilidad en infraestructuras culturales, su realidad patrimonial, etc., el Plan ARTIfice ha acabado por configurar un modelo de trabajo reconocible y perfectamente exportable a otros entornos locales a los que, modestamente, hemos tenido la oportunidad de asesorar en diferentes ocasiones. Plan estratgico o plan operativo? La bsqueda del documento tesis, o el valor de lo concreto aplicable? En algn foro especializado hemos tenido la oportunidad de
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debatir el carcter estratgico u operativo de este documento de planeamiento municipal, a la sombra y a la luz de algunos de los ms importantes planes estratgicos que en materia de cultura se elaboran o desarrollan en nuestro pas: Barcelona, Sevilla y algunos otros. En cualquier caso, el Plan ARTIfice es un documento de bases para la actividad cultural del Ayuntamiento de Loja. Una proposicin de planeamiento en el sentido ms arquitectnico de la palabra que pretende tenemos la conviccin de que va consiguiendo un proceso de maduracin y desarrollo cultural no coyuntural en el municipio y su entorno: desde planteamientos de trabajo estratgico, con una perspectiva de eficacia a medio/largo plazo; con un soporte elemental de marketing cultural que empieza por su propia denominacin e imagen corporativa (dota a una idea compleja de signos reconocibles); desde la comprensin de la gestin del patrimonio local en el contexto del resto de las polticas culturales del municipio. ARTfice, como plan generalista para la cultura, construye su diseo de gestin a partir de cuatro mbitos estratgicos, desde los que el patrimonio es, y puede ser intervenido, transversalmente: 1. El mbito animacin sociocultural: que se materializa en el programa de actividades resuelto por la Universidad Popular de Loja, con ms de 400 alumnos/as (de 4 a 100 aos) en su sptimo ao lectivo de existencia. En este mbito tienen cabida los programas patrimoniales que tienen que ver con la formacin ciudadana no reglada en materia de disciplinas artsticas y artesanales, cultura popular y conocimiento del medio local (histrico, medioambiental, etc.). 2. El mbito agenda cultural: est dedicado al sostenimiento de la programacin espectculo (conciertos, teatro, exposiciones, cineforums), tanto en una lnea de programacin permanente, como de programacin de eventos. Es en este mbito en el que se sostiene el apoyo a recursos culturales de base tradicional, cual es el caso del certamen flamenco la Volaera de Loja (con sus ms de 35 ediciones), la Semana Santa (declarada de Inters Turstico de Andaluca), o la Banda Municipal de Msica (con ms de un siglo de existencia). Todas ellas manifestaciones del patrimonio cultural lojeo con gran arraigo entre la ciudadana. En este sentido no quisiera dejar de considerar la conveniencia y hasta la necesidad de no reducir la comprensin del fenmeno patrimonial a los eventos legados por el pasado remoto. Al fin y al cabo, toda tradicin de hoy constituy novedad en algn momento del pasado, y los agentes culturales del presente estamos obligados a proponer e impulsar la generacin de nueva tradicin para el futuro desde lenguajes contemporneos. Este asunto concreto sera, tal vez, motivo de otro escrito publicable en otro contexto y en otra ocasin; pero cabe reflexionar sobre el momento en que una determinada celebracin local por contempornea que resulte su forma de expresin adquiere la carta de naturaleza patrimonial. Cabe reflexionar, insisto, sobre el nmero de generaciones que debe pervivir toda celebracin colectiva para ser considerada parte del acervo tradicional de una comunidad.
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3. El mbito investigacin y cooperacin: se materializa en los programas editoriales, de fomento de la investigacin, de cooperacin transnacional y de difusin del conocimiento que el rea de Cultura desarrolla a travs de la Fundacin Ibn al-Jatib de Estudios y Cooperacin Cultural, impulsada y sostenida desde 2004 por el propio Ayuntamiento de Loja y la Diputacin Provincial de Granada. Es en el contexto de la Fundacin en el que ARTIfice desarrolla su programa de fomento de estudios lojeos, mediante la convocatoria anual de las becas de investigacin Ibn al-Jatib, apoyadas por su correspondiente programa editorial. A travs de la Fundacin se trabaja tambin en la recuperacin de la memoria histrica de diferentes valores y personalidades relevantes del pasado local: Alonso de Montfar, Ibn al-Jatib, Jos Val del Omar Es tambin la Fundacin el contexto ideado para impulsar el programa de cooperacin del rea de Cultura, centrado por el momento en la ciudad hermana de Fez (Marruecos), e inspirado en la figura compartida del polgrafo andalus del siglo XIV, nacido en Loja y muerto en Fez, que da nombre a la propia Fundacin. 4. El mbito equipamientos: es el que de forma efectiva hace hincapi en la gestin de los valores ms materiales del patrimonio histrico de Loja. En su contexto se desarrolla la creacin/gestin del Museo Histrico Municipal de la Alcazaba y su recinto, el diseo y produccin del Centro de Interpretacin Histrico de Loja en el edificio de la renacentista Casa de Cabildos, la ampliacin y gestin del Archivo Histrico Municipal, las obras de rehabilitacin del histrico Teatro Cine Imperial, o la rehabilitacin del antiguo psito renacentista de la ciudad, transformado en el nuevo y flamante Centro de Iniciativas Culturales El Psito. Los programas especficos sobre el patrimonio local Concluida la exposicin panormica de los contenidos del Plan de Accin Cultural ARTIfice como marco de referencia, nos toca, lgicamente, defender la idea de que las polticas patrimoniales sobre los BBCC se desarrollen, preferentemente, desde el seno de estructuras institucionales o de gestin vinculadas al fenmeno cultural, ms que a cualquier otra variante relacionada con el turismo, el desarrollo econmico, el urbanismo, etc. El hecho de que aboguemos por un modelo de trabajo multidisciplinar, intervenido por los diferentes actores implicados en los procesos de desarrollo del territorio, nos lleva a defender la conveniencia de situar el eje de rotacin de las polticas patrimoniales sobre perspectivas y sensibilidades culturales, sin que por ello dejemos de considerar vlidos modelos gestores en los que el elemento cultural resulta orbitar en torno a ejes ms vinculados a la economa o al planeamiento urbanstico, siempre y cuando en ellos la accin planificadora y tutorial de esa percepcin cultural se haga notar, de derecho y de facto6.
6. Haciendo un parntesis de soslayo sobre este asunto, algo tenemos que reprocharnos a nosotros mismos los profesionales de la gestin cultural, que tradicionalmente
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Como decamos, el proyecto lojeo de intervencin sobre los BBCC ocurre en su contexto concreto, ligado de forma transversal e indisociable al resto de polticas de accin cultural para el municipio, significndose en los ltimos aos por la puesta en marcha de diferentes programas: a) Un programa de interpretacin del patrimonio para la ciudad El ao 2002 supondra la creacin del primer espacio expositivo permanente de la localidad, instalado en la antigua Casa de Cabildos (edificio del siglo XVI) enclavado en pleno centro histrico. Sobre una superficie total de poco ms de 150 m2 repartidos en dos plantas, el proyecto del Centro de Interpretacin Histrico de Loja (CIH en lo sucesivo) supona la puesta en funcionamiento del primer espacio de representacin de los valores patrimoniales locales, y ello en clave interpretativa. El CIH, conceptual y materialmente producido desde el Plan ARTIfice como una de sus primera realizaciones financiado con fondos europeos Leader II, para el desarrollo rural, habra adems de asumir la funcin de oficina de recepcin/ informacin turstica de Loja7, proponiendo un recorrido lineal por el pasado del municipio y su patrimonio histrico, dividido en seis mbitos temporales y temticos coincidentes con los grandes momentos de la historia local.
Centro de Interpretacin Histrico de Loja. Detalle interior. ajenos a los procesos de desarrollo territorial de nuestro entorno por vocacin propia tan lricos, tan acadmicos en ocasiones; hemos hecho dejacin histrica de nuestra responsabilidad y de nuestra aportacin de conocimientos en los foros de participacin en los que habitualmente se deciden las estrategias de intervencin sobre el patrimonio local Evidentemente, otros han opinado y decidido por nosotros. 7. El Patronato Municipal de Turismo de Loja es el instrumento autnomo promovido
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Centro de Interpretacin Histrico de Loja. Plaza de Arriba.
por el ayuntamiento para desarrollar las polticas pblicas locales de promocin del turismo. Es tambin la entidad encargada de la gestin del Centro de Interpretacin Histrico.
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El discurso expositivo viene determinado por unos periodos temporales significados a partir de cuatro o cinco circunstancias relevantes (de cada uno de ellos), a modo de hechos o hitos de referencia; y presentados por seis personajes histricos o de ficcin relacionados con la ciudad en cada uno de tales momentos, que a modo de relatores introducen al visitante en los contenidos del CIH segn el siguiente esquema: EL TIEMPO REMOTO. (Prehistoria e Historia Antigua). Personaje relator: Tbal (descendiente de No, fundador mitolgico de la ciudad de Loja). Hechos de referencia: la riqueza fosilfera de la sierra de Loja; los orgenes legendarios de Loja; las industrias y tecnologas prehistricas; la necrpolis tardorromana de Las Vinuesas y la necrpolis megaltica de Sierra Martilla. EN MEDIO DE LA HISTORIA. (Edad Media). Personaje relator: Ibn al-Jatib (poltico y polgrafo andalus del siglo XIV natural de Loja). Hechos de referencia: la figura de Ibn al-Jatib; el sistema defensivo medieval de torres atalaya; el tesorillo de Loja y los ajuares funerarios de los yacimientos visigodos de la localidad. EL SURGIR DE LA MODERNIDAD. (Renacimiento). Personaje relator: Gonzalo Fernndez de Crdoba El Gran Capitn (Alcaide de Loja). Hechos de referencia: el agua milagrosa de Fuente Santa, primera denominacin de origen de aguas de nuestro pas; la riqueza del Archivo Histrico Municipal de Loja; la alcaida del Gran Capitn y la toma de Loja, plasmada en la sillera del coro de la catedral de Toledo. TIEMPOS DORADOS TIEMPOS DE LUCES. (Barroco-Neoclasicismo-Romanticismo). Personaje relator: Washington Irving (Viajero romntico autor de Los cuentos de la Alhambra, uno de cuyos captulos est dedicado a Loja. Hechos de referencia: la Semana Santa lojea; las corras de incensarios; los relatos de los viajeros romnticos y la arquitectura neoclsica local. ESPADONES, INGENIEROS Y CAMPESINOS. (siglo XIX). Personajes relatores: General Narvez El espadn de Loja y Rafael Prez del lamo (Jefe de distintos Gobiernos de Isabel II y lder revolucionario del siglo XIX, respectivamente). Hechos de referencia: la evolucin urbanstica de Loja en el cambio de siglo (XIX-XX); las grandes epidemias de clera; la revolucin industrial; las revueltas campesinas y la figura del General Narvez. PRESENTE IMPERFECTO. (siglo XX). Personaje relator: Groucho Marx (coprotagonista de la pelcula Sopa de Ganso, que incluye un fotograma con la imagen de Loja (Silvania) para situar el lugar de los hechos cinematogrficos). Hechos de referencia: el fenmeno emigratorio de los aos 60; la guerra civil del 36; las primeras elecciones municipales de la democracia y la prensa en Loja. Tal y como es habitual en estos casos, los contenidos del CIH se desarrollan, no mediante la presentacin de objetos o tems patrimoniales (propio de una instalacin musestica), sino mediante la puesta en escena de distintos y complementados recursos audiovisuales: dispositivos sonoros, paneles grficos, montajes estereoscpicos, videos, atrezzos y maquetas...
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El reto futuro inmediato En esta lnea de trabajo interpretativo el Plan ARTIfice inicia en 2007 una segunda fase del proyecto, que profundiza en la propuesta del CIH ya creado, proyectando sus contenidos a las vas pblicas de la ciudad, y contribuyendo con ello a la idea de musealizacin a cielo abierto. El nuevo proyecto Paisaje con figuras con una clara dimensin de recuperacin urbanstica, y resonancias literarias8, ser posible con la financiacin del Plan General del Turismo Sostenible de Andaluca 2008-2011, y bsicamente conlleva la instalacin de ms de una docena de elementos escultricos de significativo valor artstico por distintos miradores y espacios pblicos de la localidad. Para tal fin, durante 2008 va a ser convocado un concurso artstico temtico -alusivo a personajes histricos vinculados a Loja, continuando la lnea argumental del CIH- cuya produccin resultante servir para la ejecucin material del proyecto, con el consiguiente apoyo sealtico, impreso y de audioguas, hasta configurar una red de recorridos temticos vinculados al CIH. De este modo, el programa interpretativo concebido para Loja e instalado en el CIH en 2002, se refunda y se amplifica, se enriquece en contenidos y en proyeccin, apoyado en los trabajos de investigacin que sobre protagonistas histricos de Loja est promoviendo la propia Fundacin Ibn al-Jatib: Alonso de Montfar (segundo obispo de Nuevo Mxico en el siglo XVI), Jos Val del Omar (cineasta de la generacin del 27), Francisco Jimnez Campaa (acadmico de la lengua), Miguel de Toro (lexicgrafo y diccionarista entre siglos XIX-XX), o el propio Lisan Din Ibn al-Jatib (polgrafo del siglo XIV) En definitiva, nueva contribucin al discurso interpretativo lojeo, con la adicin de argumentos renovados que sitan el foco de la memoria local sobre nuevos/viejos protagonistas, desconocidos para la gran mayora de la poblacin. b) Un programa de dinamizacin para el barrio de la Alcazaba La adquisicin municipal (1989) del ruinoso recinto comprendido en la lnea de muralla interior de la Alcazaba constituy el hito inicial de un proceso de recuperacin que, desde que la primera escuela-taller interviniera en el proceso de rehabilitacin del entorno alcazabeo (1991) hasta el da de hoy, concluye suma y sigue en un itinerario cuyo presente empieza a cuajarse formalmente en el ao 2004, con la inauguracin del Museo Histrico Municipal de la Alcazaba (MHA) La recuperacin arquitectnica y funcional del Casern de los Alcaides Cristianos ha permitido el afianzamiento del proyecto global de musealizacin sobre el barrio de la Alcazaba, conformado por: a) un recinto amurallado trazado en lo sustancial hacia los siglos XI-XII, y reforzado hacia el XIII-XIV; b) por el aljibe de tres naves organizadas sobre los 57 metros cuadrados de su superficie; c) por la mal denominada torre del Homenaje (o del Reloj); y c) por el casern de los Alcaides Cristianos,
8. Ttulo extrado de la obra literaria del autor Antonio Gala, premio Ibn al-Jatib 2006 de nuestra Fundacin.
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adosado a la torre anterior, y construido en los primeros aos del siglo XVII por el Licenciado D. Pedro de Tapia, Alcaide de la fortaleza. La fase inicial de puesta en valor del conjunto como espacio musestico afect a esta ltima edificacin renacentista, encaramada en el punto ms elevado del solar urbano, en pleno patio de armas, elemento de claro impacto simblico y visual en la lnea del cielo de la ciudad de Loja. Esta instalacin fundacional del MHA deba actuar como punta de lanza dinamizadora de los pasos subsiguientes del proyecto, hasta la recuperacin total del recinto y su barrio. Se trata de una instalacin musestica sencilla, levantada sobre una superficie total de 347 m2, susceptibles de subsiguientes ampliaciones (torre del homenaje, aljibe), que surge y se desarrolla en un contexto del que forma tambin parte el Centro de Interpretacin Histrico (CIH), dando lugar a un binomio musesticointerpretativo conceptual y formalmente complementario: en el hilo argumental, en la forma de acceso a la informacin, en la ordenacin de contenidos, etctera. Sobre la premisa de complementariedad ya expuesta, y con el apoyo de una coleccin dispersa, pero de inters suficiente -en ocasiones hasta sobresaliente-, el proyecto musestico de la Alcazaba de Loja desarrolla su discurso en cinco espacios temticos, que a su vez se articulan en diferentes mbitos expositivos (hasta 21): BAJO TUS PIES... LA MEMORIA. Esta primera seccin abre el discurso argumental del museo partiendo de los orgenes del poblamiento en el trmino municipal de Loja. La fuerza expresiva del enunciado alude tanto al patrimonio del subsuelo como a la situacin orogrfica del propio espacio musestico, en el punto ms elevado de la ciudad. Toda la memoria histrica de Loja bajo los pies del visitante. CON NOMBRE Y APELLIDOS. Espacio reservado a aquellos objetos de la coleccin vinculados a instituciones y/o personajes relevantes de la vida local y de sus familias; todos ellos tems de fuerte componente simblico (escudos herldicos, retratos pictricos, bustos escultricos, elementos alegricos del poder, honorficos medallas y condecoraciones, etc.). EST ESCRITO. Bajo este enunciado quedan aglutinados los distintos tems de la coleccin relacionados, de una forma u otra, con los medios de expresin de la verdad histrica, presente o futura: documentos paleogrfcos, epigrficos, numismticos... y hasta radiofnicos, cinematogrficos e informticos. EN OLOR DE SANTIDAD. Nos estamos refiriendo al conjunto de objetos de la coleccin relacionados con los distintos modos de expresin religiosa de la localidad. En esta faceta, especialmente relevante resulta la retablstica, as como todo lo relativo a la Semana Santa lojea, abalorios de fe, indumentarias, fragmentos de imaginera histrica, etc. POLVO ERES. En esta quinta y ltima seccin quedan agrupados todos aquellos objetos e imgenes relacionadas de una forma u otra con la muerte y sus distintas interpretaciones y formas de representacin.
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Sala baja del Museo Histrico de la Alcazaba.
El reto futuro inmediato El programa de rehabilitacin del conjunto alcazabeo pasa, a corto plazo (menos de un ao), por la conclusin de las obras de rehabilitacin de la torre del Homenaje en este momento se est ejecutando con fondos del Plan Turstico de Ciudades Medias del Centro de Andaluca y su consiguiente musealizacin, una vez conectada al ncleo anexo fundacional del MHA (Casern de los Alcaldes). La propuesta municipal pasa por la instalacin de una cmara oscura en la planta superior de la torre (volumtricamente reconstruida), incorporando un valor aadido a sus propias cualidades arquitectnicas, especialmente presentes en su planta baja. De este modo, la rehabilitacin y musealizacin de la torre del Homenaje conlleva la primera de las ampliaciones previstas para el MHA, con la posible incorporacin de un recurso ptico-tecnolgico de efectivos resultados para la dinamizacin de su entorno urbano en otros varios casos en los que ya se ha testado su instalacin y gestin (Cdiz, Jerez, cija, etc.). Tambin dentro del corto plazo de un ao (2008) existe la previsin de abordar el inicio de las obras de rehabilitacin del aljibe hispanomusulmn del conjunto, con la financiacin del Ministerio de Cultura, as como la finalizacin de las excavaciones arqueolgicas que desarrolla en el patio de armas la Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca. Bajo este panorama de iniciativas ya iniciadas, la perspectiva a medio plazo (2/ 3 aos) dibuja un horizonte en el que el MHA constituir un producto patrimonial extensivo y completamente musealizado: edificio fundacional (Casern de los Alcaldes),
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primera ampliacin (torre del Homenaje, incluida cmara oscura); segunda ampliacin (aljibe y patio de armas); y todo ello conjugado con la rehabilitacin de tres de los espacios pblicos abiertos del barrio de la Alcazaba (placitas-mirador), tematizados por el ya referido programa Paisaje con figuras a partir de las personalidades de Ali-Atar (gobernador de la fortaleza en el siglo XV), Moraima (su hija, esposa del rey Boabdil) y Lisan Din Ibn al-Jatib, del que ya hemos hablado. Queda pendiente tambin de abordar la restauracin de las lneas norte y noreste de la muralla medieval, para con ello resolver la recuperacin completa de las estructuras arquitectnicas emergidas del barrio de la Alcazaba, objetivo casi impensable desde el panorama de ruina generalizada de hace apenas 15 aos. No menos importante resulta, finalmente, sealar la necesidad paralela de reforzar los programas de gestin del Museo en sus aspectos didcticos y tursticos, supeditados en el presente a las servidumbres impuestas por el propio proceso de obras que acabamos de relatar. c) Un programa de investigacin, difusin y cooperacin sobre temas locales Desde una perspectiva de gestin integral del patrimonio local, el instrumento diseado por el Plan ARTIfice en 2004 para la investigacin, la difusin del conocimiento y la cooperacin adquiere personalidad jurdica propia en la Fundacin Ibn alJatib de Estudios y Cooperacin Cultural9, promovida y patrocinada paritariamente por el Ayuntamiento de Loja y la Diputacin Provincial de Granada, con unos objetivos fundacionales explicitados en sus propios estatutos rectores: 1. Promover iniciativas de desarrollo cultural, sociocultural y cientfico en el municipio de Loja, as como en los territorios o mbitos cooperantes con la Fundacin. 2. Fomentar procesos de investigacin y estudio sobre cuestiones de inters local en sus distintos aspectos posibles (histrico, medioambiental, socioeconmico, etc.) o relacionadas con los mbitos territoriales o temticos de las entidades cooperantes. 3. Desarrollar iniciativas tendentes a la preservacin y valorizacin de los recursos culturales y cientficos de Loja en su contexto comarcal, provincial, autonmico o estatal, as como de los territorios o entidades cooperantes. 4. Fomentar la colaboracin entre entidades de naturaleza pblica o privada vinculadas con los fines de la Fundacin. 5. Asesorar a las instituciones integrantes de la Fundacin cuando as le sea requerido, as como a las dems entidades vinculadas a sus objetivos de trabajo en el contexto de sus programas de cooperacin. 6. Gestionar cualesquiera de los programas o proyectos que para el cumplimiento de sus fines asuma la Fundacin con el acuerdo unnime de las entidades integrantes.
9.
http://www.ibnal-jatib.org
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La Fundacin convoca anualmente sus propias becas de investigacin Ibn alJatib10 con objeto de generar nuevo conocimiento sobre asuntos relacionados con los valores patrimoniales de Loja y la provincia de Granada en general. As, desde 2004 viene aprobando y gestionando el desarrollo de una media de tres/cuatro proyectos de investigacin sobre temticas diversas, tales como las que se relacionan seguidamente a modo de ejemplo:
El uso de las plantas en la cultura tradicional lojea (BENTEZ CRUZ, G.) Fray Alonso de Montfar: Loja y la formacin de la iglesia indiana (RUIZ GUTIRREZ, A.) Los regados tradicionales del territorio de Loja: anlisis de unos espacios agrarios de origen medieval. (JIMNEZ PUERTAS, M.) Jos Val del Omar, el moderno renacentista. (GONZLEZ MANRIQUE, M.J.) Granada, un reino de seda. Estudio aproximado sobre la sericultura en la provincia de Granada (ss. VII-XVI). (SERRANO NIZA, D.) Inmigracin en Loja, un reto de multiculturalidad. (CORPAS NOGALES, J.M.) Loja en el mbito del poder poltico nazar (siglo XV). (PELEZ ROVIRA, A.) Literatos y sabios andaluses de Loja: biografa y antologa. (DAMAJ, A.) Los ltimos artesanos del pedernal en Loja. Estudio histrico-arqueolgico sobre la explotacin del slex y la produccin militar de piedras de fusil durante los siglos XVIII-XIX. (RONCAL LOS ARCOS, E.) Linajes de poder en la Loja islmica: de los Banu Jalid a los Alatares. (JIMNEZ PUERTAS, M.)
Proyectos becados en el periodo 2004-2006.
El producto cientfico de tales becas conforma en su mayor parte que no exclusivamente la programacin editorial de la Fundacin, que anualmente publica una media de tres/cuatro obras monogrficas, ya sean consecuencia de su propia poltica de becas; de su inters por otros trabajos cientficos al margen de la oferta de becas; ya se trate de los documentos de actas resultantes de los distintos coloquios cientficos y sociales temticos convocados con regularidad por la Fundacin en la ciudad de Loja, habitualmente en colaboracin con la Universidad de Granada, con la que tiene suscrito un convenio de colaboracin para este y otros fines.
III Reunin de trabajo sobre aprovisionamiento de recursos abiticos en la Prehistoria. (Loja, 21-23/ octubre/2004) Ier. Coloquio internacional sobre Ibn al-Jatib, (Loja, 28-29/octubre/2005) II. Coloquio internacional sobre Ibn al-Jatib, (Fez, 12-15/junio/2007) IV Jornadas formativas sobre micologa lojea, (23-24/noviembre/2007) Ier. Coloquio cientfico y social sobre el agua. Agua y cambio climtico, (13-14/diciembre/2007)
Coloquios y encuentros convocados, patrocinados o colaborados por la Fundacin en el periodo 2004-2007.
10. La Fundacin destina anualmente una dotacin media de 12.000 euros para su programa de becas, que sirve para financiar, en cada una de sus ediciones, un total de 3-4 proyectos de investigacin.
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Ttulos publicados por la Fundacin hasta 2007.
En este sentido debemos destacar la proyeccin de la convocatoria de nuestros coloquios sobre Ibn al-Jatib, que convocados alternativamente en las ciudades de Loja y Fez (lugares de nacimiento y muerte de nuestro protagonista, respectivamente), quiz constituyan lo ms fundamental del programa de cooperacin trasnacional de la Fundacin, sustanciado hasta la fecha en el siguiente cuadro de iniciativas:
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Hermanamiento institucional entre las ciudades de Loja y Fez (2005). Encuentros anuales de las delegaciones mixtas (institucional, cultural y econmica) lojea y fec (desde 2005). Convocatoria del Ier. Coloquio internacional sobre Ibn al-Jatib (2005). Convenio para la rehabilitacin del mausoleo de Ibn al-Jatib en el cementerio fec de Bab Marouq (2006). Constitucin de la asociacin homnima marroqu Ibn al-Jatib de Estudios y Cooperacin Cultural, como interlocutora para los trabajos de cooperacin no estrictamente institucionales (2007). Presentacin en el Instituto Cervantes de Fez de las Actas del Ier. Coloquio internacional sobre Ibn alJatib (Loja, 2005), en el contexto del segundo coloquio, organizado en Fez (2007). Convenio de colaboracin formativa para la difusin de la lengua espaola entre el colectivo de nuestros interlocutores feces habituales: Comunidad Urbana de Fez y Asociacin Ibn al-Jatib de Estudios y Cooperacin Cultural.
El reto futuro inmediato Las expectativas del Plan ARTIfice en este sentido pasan por la consolidacin institucional de la Fundacin, y especialmente del compromiso de reciprocidad contrado por nuestro partenariado marroqu, de cara a la finalizacin de aquellos proyectos cuya conclusin reclama especialmente de su propia iniciativa. Por otra parte, se trata de seguir insistiendo en las mismas lneas de trabajo en las que nuestra Fundacin viene actuando desde su nacimiento: becas de investigacin, publicaciones, coloquios y congresos monogrficos, acciones de cooperacin, implicndose, adems, en el desarrollo de los contenidos cientficos y didcticos del varias veces aludido proyecto Paisaje con figuras de ampliacin del programa de interpretacin patrimonial para la ciudad (Plan General del Turismo Sostenible de Andaluca 2008-2011) El ao 2013 se vislumbra en el horizonte como el de la celebracin del octavo centenario del nacimiento de Ibn al-Jatib, as como el de la efemride del Milenario del Reino de Granada. En este preciso momento cabe reflexionar sobre el posicionamiento que debe adoptar la Fundacin y la propia localidad de Loja en tal ocasin, quiz aglutinando definitivamente en su entorno a lo ms significativo de la comunidad cientfica jatibiana, de cara a abordar un contundente congreso internacional sobre el personaje y su vinculacin con el reino andalus de Granada, del que fuera protagonista intelectual y poltico de primer orden. d) Un programa de rehabilitacin de edificios histricos para equipamientos culturales La dimensin ms tangible y material del Plan ARTIfice, en lo que a gestin del patrimonio se refiere, tiene que ver con su programa de rehabilitacin de edificaciones singulares para la generacin de equipamientos culturales, en una localidad afectada por graves e histricas carencias en ese particular. Sin ser esa la nica lnea de rehabilitacin en aplicacin sobre el sector histrico de la ciudad ah estn los programas autonmicos de rehabilitacin de vivienda en el conjunto histrico o de urbanismo comercial, si es la lnea de trabajo coordinada desde el proyecto de gestin cultural que nos ocupa, dentro del cual resultan especialmente significativas
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dos grandes iniciativas actuales: nos referimos a las rehabilitaciones de El Psito (ss. XVI-XIX) y del Cine Imperial (s. XX)11. En el primero de los casos estamos hablando de la rehabilitacin arquitectnica y funcional integrada de dos edificaciones anexas en el sector ms central del casco histrico, econmicamente regresivo en las ltimas dcadas: son el antiguo Psito renacentista (BIC) y la casa historicista (s. XX) de la familia Cordn. Ambas se encuentran inmersas en un proceso rehabilitador nico si bien ejecutado en dos fases que debe acabar dotando al municipio de su propio centro de iniciativas culturales, funcionalmente prximo a los modelos de casa de la cultura o centro cvico al uso. El proyecto, financiado por los programas Leader II (fase I, concluida en 2007) y 1% cultural del Ministerio de Fomento (fase II, iniciada en 2007), acabar por generar un equipamiento sede para el rea municipal de cultura del ayuntamiento y de la propia Fundacin Ibn al-Jatib, con ms de 1.400 m2 construidos, en un programa funcional que dotar al municipio de salas de exposiciones temporales, auditorios de pequeo y medio formato, oficinas, salas formativas y de usos mltiples.
Auditorio del CIC El Psito
11. No incluimos en este apartado los programas rehabilitadores vinculados al conjunto de la Alcazaba (Museo Histrico Municipal) o al Centro de Interpretacin Histrico, abordados con anterioridad en este artculo.
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Por su parte, el programa rehabilitador del cine Imperial conlleva la conversin del vetusto edificio de proyecciones del arquitecto Prieto Moreno, en un actualizado espacio escnico completo (teatro-cine con torre escnica) de mediano formato, dotado con las exigencias tecnolgicas, funcionales y de confortabilidad que los tiempos actuales reclaman para una ciudad media del centro de Andaluca. El edificio resultante, en pleno proceso de obras, est adaptando a su arquitectura final parte del registro arqueolgico documentado en su subsuelo, ya que ocupa un sector destacado del centro histrico de Loja, hecho que le habr de conferir un valor aadido de inters como arquitectura singular recuperada para la sociedad local y para la cultura. El proyecto est inserto en el programa de rehabilitacin de teatros de la Consejera de Obras Pblicas de la Junta de Andaluca cofinanciado por el Ayuntamiento de Loja significando la puesta en valor de la edificacin histrica de construccin ms reciente de la localidad (mediados del s. XX).
Fachada del CIC El Psito.
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El reto futuro inmediato Las expectativas en este terreno pasan por la finalizacin de ambos proyectos rehabilitadotes: fase II de El Psito (2009) y teatro-Cine Imperial (2011), para ser plenamente integrados a la actividad contempornea de Loja, reforzando su programa cultural en dos sectores del conjunto histrico poblacional y econmicamente regresivos (plaza de Abajo y calle Real, respectivamente). Uno y otro, ambos, junto con otros dos equipamientos como son la nueva biblioteca municipal (plaza de Abajo, 2003) y el Centro de Interpretacin Histrico (plaza de Arriba, 2003), deben acabar de configurar un nuevo eje cultural (calle Real-plaza de Arriba-plaza de Abajo) esperamos que capaz de vivificar un sector urbano del casco histrico de Loja separado de la nueva dinmica urbanstica, residencial y comercial, en proyeccin hacia el sector ms oriental de la ciudad. Este ejercicio de resucitacin patrimonial para edificaciones y sus entornos urbanos del sector histrico medio de Loja (rea centro) debe ser observado en ntima relacin con el programa de dinamizacin para el barrio de la Alcazaba, tratado en el punto b) de este artculo, as como con el programa de tematizacin Paisaje con figuras para plazas y miradores (punto a), ambos preferentemente dedicados al sector histrico alto. Como era de preveer, ARTIfice es un plan de cierta complejidad plagado de transversalidades: las propias de un modelo sistmico de trabajo en cuya arquitectura general los distintos ingredientes de la receta interactan y maceran en el caldo de cultivo proporcionado por el propio sistema. e) Otros programas: arqueologa, paleografa y calidad territorial. Para concluir, no quisiramos dejar de considerar otros aspectos del Plan ARTIfice en nada ajenos a la gestin de los bienes culturales del territorio local, tal y como son el servicio de apoyo y asistencia arqueolgica desarrollado desde la gestin del propio Museo Histrico de la Alcazaba, o el programa de conservacin y puesta en valor aplicado en aplicacin permanente, dira yo por el Archivo Histrico Municipal (AHM), situado en los stanos del palacio de Narvez (Ayuntamiento de Loja). El primero de los aspectos ha conllevado la definicin de un perfil profesional bsicamente arqueolgico para el desempeo de las labores del puesto de conservador del Museo, de tal manera que sobre su definicin de tareas recae la responsabilidad aadida de inspeccin de obras/solares con potencial arqueolgico; la ejecucin de los proyectos de prospeccin, seguimiento y excavacin arqueolgica de las obras de rehabilitacin municipales (Teatro-Cine Imperial, Torre del Homenaje de la Alcazaba); o la redaccin de la carta arqueolgica del municipio, que desde el ao 2004 constituye el documento de referencia general para la proteccin arqueolgica. El segundo de los aspectos tiene que ver con la asuncin de una determinada toma de conciencia ARTIfice en lo que se refiere a la gestin del importante legado paleogrfico local, psicolgicamente ligado en exceso a la funcin administrativa del Archivo General del ayuntamiento hasta el ao 2000. Evidentemente, su naturaleza peculiar, sus potencialidades, la fragilidad de su contenido constituan atributos suficientes como para disear un programa especfico de trabajo que hiciera especial
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hincapi en la conservacin pasiva y el inventario de su coleccin documental, pero tambin en su restauracin (conservacin activa) y puesta en valor social y cientfico. Desde entonces hasta el presente, la seccin histrica del archivo municipal ha incorporado a su equipamiento mobiliario especializado (estanteras compactas, muebles planeros), elementos de control ambiental (un sistema informtico para el control ininterrumpido de iluminacin, temperatura y humedad) y equipos de climatizacin (climatizadores/deshumidificadores), as como un programa de digitalizacin para algunas de sus series documentales de consulta ms recurrente. Finalmente, si 2001 sera el ao de publicacin en formato libro de la primera Gua e inventario del Archivo Histrico Municipal de Loja, el reciente 2007 ha marcado el primer paso de un nuevo itinerario de gestin, apoyado en la ampliacin de las instalaciones con una nueva sala de actividades didcticas en la que desarrollar talleres pedaggicos (por ejemplo de trascripcin de cartas reales desde los Reyes Catlicos), y de una habitacin para investigadores. El reto futuro inmediato pasa por consolidar el incipiente programa didctico, por fomentar el conocimiento y la accesibilidad del archivo entre la comunidad cientfica, y por afianzar un programa de conservacin activa que garantice una dinmica de restauracin de documentos sostenida presupuestariamente en el tiempo. En otro orden de cosas, no quisiera dar por concluido finalmente este artculo sin hacer referencia a la actual contribucin del Plan ARTIfice tanto en su dimensin poltica e institucional, como meramente tcnica con el principal instrumento que para el desarrollo territorial existe en el Poniente Granadino: me refiero a la Asociacin para el Desarrollo Rural del Poniente Granadino, entidad gestora, entre otros, de los fondos Leader y Proder; y foro de encuentro y debate sobre el devenir econmico, ambiental y social del territorio comarcal en el contexto, por ejemplo, del Nuevo Plan Estratgico Rural para Andaluca (NERA). Creo especialmente relevante significar la continuidad del liderazgo inicial del municipio de Loja en el proyecto institucional y poltico vinculado al concepto territorial del Poniente Granadino, hecho que conlleva, de algn modo, una dosis especial de compromiso y contribucin con sus fines y expectativas, tal y como lo demuestra el hecho de que su Presidencia haya sido tradicionalmente ostentada por representantes del municipio lojeo, o que su interlocutor en la Asociacin para el Desarrollo Rural de Andaluca (ARA)12 sea el propio alcalde de Loja, que asume su Presidencia desde 2003, ratificada recientemente. En el plano puramente tcnico, el que nos toca analizar en esta obra, quiero significar que esa contribucin no es ajena al Plan ARTIfice, colaborador habitual del Grupo de Desarrollo Rural (GDR) del Poniente Granadino13, con el que trabaja actualmente en el desarrollo de su plan general de calidad. Este plan, inserto en la red de territorios rurales espaoles adscritos a la Marca de Calidad Territorial Calidad Rural14, pretende la identificacin y distincin de aquellos productos y servicios y por extensin territorios rurales en general empeados en la bsqueda y consecucin de objetivos de excelencia social, ambiental, de produccin, etctera.
12. 13. 14.
http://www.andaluciarural.org http://www.ponientegranadino.es http://www.calidadterritorial.com
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Marca de Calidad Rural (Poniente Granadino).
En ese contexto de compromiso con la geografa local y comarcal, ARTIfice elabora en este preciso momento las cartas especficas de calidad de Espacios expositivos y de Eventos culturales respectivamente, que el GDR deber someter a la aprobacin de los distintos agentes institucionales y sociales del Poniente Granadino. Estas cartas constituirn el patrn mnimo de calidad que exigir el propio GDR a cuantas iniciativas de tal naturaleza pretendan sumarse a su plan de excelencia, supervisado por su Comit de seguimiento y control de la marca, del que particularmente tengo la satisfaccin de formar parte. Una conclusin reiterativa Concluimos este artculo poniendo el nfasis en la idea de que los entornos locales deben implicarse activamente en la gestin de sus recursos patrimoniales, involucrndose en las dinmicas de desarrollo de su contexto econmico, social y ambiental desde el conocimiento directo de la realidad, desde la inmediatez de su capacidad de accin y desde la cualificacin poltica y profesional como condicin sine qua non. Concluyamos tambin en la creencia de que los modelos de trabajo de base estratgica parecen ser los nicos capaces de poner en evidencia su validez a medio/ largo plazo, especialmente si deben sobrevivir y desarrollarse integrados en el contexto de otras polticas de mayor calado: las propias de un ayuntamiento, de los GDR, de las diputaciones provinciales, etc. Finalicemos propugnando, como un deseo preado de tesn, la buena nueva de una ms estrecha coordinacin entre las distintas instancias o agentes implicados, de un modo u otro, en la gestin de las polticas sobre BBCC: desde la conservacin, desde la dinamizacin, desde la investigacin Concluyamos finalmente, eso espero, en que la exposicin negro sobre blanco de la trayectoria, presente y futuro de algunos de los proyectos de gestin patrimonial ms histricos del contexto local andaluz pueda inspirar nuevas, prsperas y ejemplificantes iniciativas en esta materia. Suma y sigue.
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Bibliografa
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Parque Minero de Riotinto, Cuenca Minera de Riotinto (Huelva)
Jos Mara Mantecn Jara
Director General de Fundacin Ro Tinto
Aquilino Delgado Domnguez

Director del Museo Minero de Riotinto
El presente artculo versa sobre la labor desarrollada por Fundacin Ro Tinto en la gestin y articulacin del Parque Minero de Riotinto. Pero antes de comenzar, no queremos dejar pasar la oportunidad de agradecer a la Asociacin para el Desarrollo Rural de Andaluca la oportunidad de poner en comn nuestra experiencia. Introduccin La crisis del sector minero de mediados de los aos 80 provocado por la cada de los precios del cobre junto al hecho de que las reservas de mineral de gossan del que se extraan oro y plata iban a ser pronto agotadas, llev a la compaa propietaria en ese momento, Ro Tinto Minera S.A., a crear Fundacin Ro Tinto para la Minera y la Metalurgia. Institucin Benfico-Docente, con carcter de Fundacin Cultural privada sin nimo de lucro y de naturaleza permanente, que tiene como fin la Conservacin y Restauracin del Patrimonio Histrico generado por casi 5.000 aos de minera y metalurgia en la Cuenca Minera de Riotinto y su posterior puesta en uso turstico. Los objetivos bsicos de la institucin que nos ocupa son los que se describen a continuacin: 1. El estudio e investigacin de la historia de la minera y de la metalurgia en sus aspectos tcnicos, culturales, sociales y econmicos. 2. La difusin de los valores histrico-artsticos de la Cuenca Minera con la creacin de Museos (Minero, Ferroviario, Etnogrfico), un fondo documental y bibliogrfico relacionado con las historias de la explotacin minero-arqueolgicas y minero-metalrgicas, tanto espaolas como extranjeras, con el objeto de facilitar el estudio e investigacin de esas disciplinas: la constitucin, conservacin y explotacin de una lnea minero-ferroviaria, donde se exhiba material ferroviario utilizando las explotaciones mineras, estableciendo distintos recorridos de inters a travs del conjunto ambiental descrito anteriormente: la creacin de un centro dedicado a la arqueologa experimental. 3. La promocin y organizacin en el mbito nacional e internacional, de actividades relacionadas con el Parque Minero antes mencionado, mediante exposiciones, cursos, publicaciones, etc. 4. Promover la colaboracin del sector privado empresarial en las actividades de
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la Fundacin y coordinar la realizacin de proyectos conjuntos. 5. Presentar proyectos e iniciativas relacionadas con los apartados anteriores a los Ministerios y Consejeras, as como a Fundaciones y Universidades nacionales y extranjeras. Parque Minero de Riotinto En 1992 se crea el proyecto Parque Minero de Riotinto, gestionado por Fundacin Ro Tinto, que tiene como fin por un lado permitir la sostenibilidad y sustentabilidad del patrimonio restaurado mediante el Turismo Cultural, difundiendo el patrimonio generado por la actividad minera desde el calcoltico hasta casi la actualidad y por otro que el turismo suponga una alternativa econmica en una comarca con un alto ndice de paro.
PRESIDENTE
PATRONATO
DIRECTOR GENERAL
CENTRO DE INVESTIGACIN MINERA
REA DE DESARROLLO
REA DE TURISMO
Museo, Archivo, Biblioteca y Cartoteca
Obras y proyectos
Informacin y gestin de visitas, Promocin y marketing
Organigrama de funcionamiento de Fundacin Ro Tinto.
El funcionamiento de Fundacin Ro Tinto es el siguiente (ver organigrama de funcionamiento) el Centro de Investigacin Minera elabora los proyectos a realizar; el rea de Desarrollo los complementa si procede y los ejecuta, por ltimo el Departamento de Comunicacin Y Turismo los pone en servicio, gestionando las visitas y la promocin de los puntos de inters turstico del Parque Minero de Riotinto. Toda esta labor es coordinada y supervisada por el Director General. La descripcin pormenorizada del trabajo desarrollado, en los puntos de integrantes del Parque Minero de Riotinto ser lo que nos ocupe durante el resto del presente trabajo. Pero creemos necesario pararnos para hacer mencin de un aspecto muy importante, que si bien ya hemos referido creemos vital dar a conocer. Cuando hemos definido Fundacin Ro Tinto, nos hemos referido a esta institucin como docente. Lo cual es debido a que el proyecto de desarrollo territorial integrado,
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liderado por la institucin que nos ocupa, ha contemplado desde sus orgenes una importante labor sobre la formacin propia de los jvenes de la Comarca (debiendo resaltar la importante labor desempeada por el programa de Escuelas Taller, Casas de Oficio y Talleres de Empleo). La labor de estos programas ha dado como resultado la formacin de ms de 700 alumnos-trabajadores en profesiones diversas, consiguiendo un grado de profesionalizacin elevado y unos porcentajes de insercin laboral importantes, a la vez que se han creado nuevos empleos a travs de la realizacin de los objetos de actuacin y sus usos posteriores, potenciando la figura del Parque Minero de Riotinto como un atractivo turstico ms de la provincia onubense. Adems de la formacin, el hecho de que los trabajos de recuperacin del Patrimonio Histrico hayan sido realizados por jvenes de la Cuenca Minera de Riotinto supone un valor aadido muy importante. Pues no slo se ven as mismos como parte del Proyecto Parque Minero, ya que trabajaron en l, sino que este hecho ha redundado tambin en un mejor conocimiento y conservacin del mismo, ya que conocen perfectamente el trabajo que ha costado rehabilitarlo y los beneficios que ha trado tras su puesta en servicio turstico. Toda la labor realizada ha sido realizada en base a distintas subvenciones y ayudas concedidas por diversas instituciones pblicas: Asociacin de Desarrollo Rural Cuenca Minera, Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, Ministerio de Trabajo, Instituto Nacional de Empleo, Servicio Andaluz de Empleo, Excma. Diputacin de Huelva, Consejera de Innovacin Ciencia y Empresa de la Junta de Andaluca, Consejera de Turismo de la Junta de Andaluca y la Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca. Los puntos integrantes del Parque Minero que a continuacin pasaremos a ver son los siguientes: a) Museo Minero de Riotinto, b) Casa n 21 de Bella Vista, c) Ferrocarril Turstico Minero, d) Mina Pea de Hierro y e) Archivo Histrico. a) Museo Minero de Riotinto El Museo Minero de Riotinto, fue abierto al pblico en abril de 1992, gestionado por Fundacin Ro Tinto, est integrado en la Red de Museos de la Comunidad Andaluza (Orden de 14 de Marzo de 1997. B.O.J.A. n 50 de Abril de 1997) y est declarado Bien de Inters Cultural, con la categora de Sitio Histrico (Decreto 236/ 2005 de 25 de octubre de 2005, B.O.J.A. 228 de 22 de noviembre de 2005). La actual sede del Museo es el edificio que alberg el hospital de la empresa Ro Tinto Company Limited, compaa britnica que explot las minas entre 1873 hasta 1954 y est situado en la colina sur de El Valle (Minas de Riotinto, Huelva). El edificio original del Hospital fue proyectado por el arquitecto britnico R. H. Morgan en 1925. Consiste en un edificio de cuatro cuerpos paralelos unidos por una pasillo central que los cruza por su parte central con cubierta a dos y cuatros aguas mediante teja plana de tipo ingls. El hospital fue terminado de construir e inaugurado en el ao 1927 con un gasto de 23.720 (779,743,70 ptas. de la poca). Siendo su funcin la atencin sanitaria de los empleados de la Ro Tinto Company Limited, tanto personal britnico como espaol e incluso aquellas personas residentes en la zona sin relacin con la compaa britnica que no podan costearse su propia sanidad las llamadas camas de gracia.
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Entrada al museo minero de Riotinto. Foto ADD.
Actualmente dispone de una superficie total de 2340 m2. Distribuida entre espacio de uso pblico y privado. Dentro del espacio de uso pblico cuenta una zona de asueto de 320 metros cuadrados ocupados por la tienda y la cafetera. Ubicadas en el ala izquierda del primer cuerpo del edificio. En esta misma rea se encuentran tambin la recepcin y los aseos. La parte dedicada al solaz de los visitantes se complementa con el jardn situado en la entrada del Museo. La superficie dedicada a la zona de exposicin permanente del Museo Minero es de 1690 m2, donde se exhibe la coleccin permanente. Est distribuida en siete espacios expositivos: Espacio Expositivo n 1: Geologa: Mediante cartelera y un conjunto de minerales de la faja pirtica se muestra la gnesis geolgica de la Cuenca Minera de Riotinto y las diferentes mineralizaciones. Espacio Expositivo n 2: Del Calcoltico a poca Turdetana 3000 a. c. s. III a.C. (salas n 3 y 4): Conjunto de artefactos arqueolgicos relacionados con la minera en estos perodos. En un primer momento dedicado al beneficio de los minerales cuprferos, posteriormente a la metalurgia para obtener bronce y plata. Espacio Expositivo n 3: poca Romana (salas n 5 y 6 y Reproduccin de Mina Romana): Espacio dedicado al primer gran perodo de explotacin de las Minas de Riotinto, la poca romana mostrando todos los aspectos de la vida en ese momento (vida cotidiana, religiosa, minera y metalurgia, tipos de enterra-
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miento, etc..). Este espacio est completado con la Reproduccin de la Mina Romana, donde se han recreado todos los elementos tpicos de la minera romana, destacando los sistemas de desage como la pareja de norias y el tornillo de Arqumedes.
Interior de la reproduccin de mina romana, Museo Minero de Riotinto. Foto Aragn.
Espacio Expositivo n 4: Edad Media (Sala n 7): Coleccin de artefactos arqueolgicos que explican los trabajos mineros en poca islmica. Espacio Expositivo n 5: Arqueologa industrial (Salas n 8, n 9, n 10, n 11, n 12 y n 14): Coleccin de artefactos generados por la explotacin de las minas en poca contempornea por las diversas compaas mineras desde la llegada de la Ro Tinto Co. Ltd en 1873, hasta el cierre de la actividad minera en 2001. Dentro de este espacio destaca la sala n 14 Ferrocarril Minero de Riotinto dedicados a mostrar una de las lneas ferroviarias ms importantes del pas. Para tal fin se ha recreado un andn ferroviario y se ha expuesto tres piezas representativas del Ro Tinto Railway:
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. Coche de viajeros de primera clase del tipo B conocido como Vagn del Maharaj. . Locomotora de vapor n 106. . Locomotora gra de vapor n 150.
Vagn del Maharaj, el ms lujoso del mundo en va estrecha. Museo Minero de Riotinto. Foto Aragn.
Espacio Expositivo n 6: Explotaciones Mineras, su incidencia en el territorio (Sala n 2 y n13). En este espacio expositivo se muestra la incidencia de las explotaciones mineras en el poblamiento de la cuenca minera de Riotinto. Espacio Expositivo n 7: Seccin Etnogrfica del Museo Minero, Casa n 21 de Bella Vista. (Ver punto b) Casa n 21 de Bella Vista) Adems del rea de exposicin permanente este Museo cuenta con una zona dedicada a las exposiciones temporales situadas en las salas n 15 y n 16. Tambin dispone de una sala audiovisual para usos mltiple situada al inicio del pasillo central justo en la entrada. La zona de uso privado tiene una superficie de 320 metros2, en el ala derecha del primero de los tres cuerpos que componen el edificio. Dentro de sta se incluyen las dependencias de Administracin y Gestin; el laboratorio de restauracin; la biblioteca especializada sobre Minera y Metalurgia, con ms de 900 volmenes; al final del ala derecha del primer cuerpo, los fondos con una superficie de 120 m2. El trabajo llevado a cabo por Fundacin Ro Tinto desde 1987 en el Museo Minero de Riotinto ha sido desarrollado en dos vertientes, por un lado la recuperacin arquitectnica del edificio y por otro la adaptacin a las necesidades de conservacin,
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exposicin y acondicionamiento de las piezas que en l se custodian, que podramos resumir en tres fases. En la fase previa (1 Fase) a la apertura del Museo se trabaj en la rehabilitacin del pabelln Sur y de parte del pasillo central, una vez realizado el montaje museogrfico se abri al pblico la mitad (actuales salas n 3, 4, 5, 6, y 7) el 4 de abril de 1992, en noviembre del mismo ao se abrira la segunda mitad del pabelln (actuales salas n 8, 9, 10 ,11 y12). Entre 1992 y finales de 1995 se desarroll la segunda fase. La zona de actuacin fue principalmente el pasillo y el pabelln central (actuales salas n 1, 2, 13 ,14 ,15 y 16). Los trabajos realizados permitieron la instalacin de la sala polivalentes para usos audiovisuales (actual sala n13). En el ala derecha del pabelln central se dispuso la zona de descanso y tienda del Museo (actuales salas n 1 y 2), mientras que en el ala izquierda (actual sala 14) se reprodujo un andn ferroviario, donde se introdujeron tres piezas provenientes del Ferrocarril Minero de Ro Tinto: la locomotora de vapor n 106; la locomotora gra n 150 y por ltimo el vagn de pasajeros de Primera Clase tipo B Saln del Maharajah, el vagn de pasajeros en va estrecha ms lujoso del mundo. Flanqueando esta sala se dispusieron dos salas de exposicin temporal (actuales salas 15 y 16). La tercera fase dara comienzo en 1998 con los trabajos que se desarrollaron en el pabelln norte, en este se habilit el lado derecho como zona de oficinas, biblioteca y gestin de fondos, mientras que la izquierda se destin para la zona de tienda, cafetera, recepcin y servicios, recuperndose como espacio expositivo el ala derecha del pabelln central (actuales salas n 1 y 2). Durante esta fase tambin se recupero la arcada que originalmente estaba situada en el acceso principal. Adems se restaur el malacate de Masa Planes y se instal junto a la entrada en la zona de ajardinada. Por otra parte se termin la restauracin y acondicionamiento del pasillo central eje vertebrador del Museo y se construy una nueva sala de audiovisuales al inicio del pasillo central con idea de integrarlo de forma coherente en dentro del recorrido de museogrfico. As podemos afirmar que para fines de 2000 se haban terminado las tres fases destinadas principalmente a la recuperacin arquitectnica del edificio y su puesta en valor. A partir de 2001 las intervenciones estuvieron destinadas a la mejora de las condiciones de conservacin y acondicionamiento (aislamiento trmico, eliminacin de humedades, iluminacin, etc...) y a la renovacin de los contenidos expositivos. En este sentido la primera y principal intervencin fue la construccin de la reproduccin de mina romana entre 2000 y 2001, para ello se demoli la antigua zona destinada a la zona de gestin de fondos, aprovechndose la antigua sala de calderas y el stano. Durante el ao 2002 y 2003 se procedi a la reforma de la sala n 12 y a su nuevo montaje expositivo. El ao siguiente se renov el montaje expositivo de la sala n 5 y 6, dedicadas al perodo romano. Desde el ao 2004 se viene trabajando ininterrumpidamente en el aislamiento de la cubierta del Museo. Pero la labor desde fines de ese ao y durante buena parte del 2005 estuvo destinada al montaje museogrfico de la seccin etnogrfica del Museo Minero, la casa 21 de Bella Vista. (Ver punto b) Casa n 21 de Bella Vista). Desde este ao se sigue trabajando en la mejora y modernizacin del discurso museogrfico.
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b) Casa n 21 de Bella Vista La Casa n 21 del Barrio de Bella Vista (Minas de Riotinto, Huelva) es la Seccin Etnogrfica del Museo Minero. Est gestionada por Fundacin Ro Tinto, fue inaugurada el 28 de julio de 2005. Est integrada junto con el Museo Minero en la Red de Museos de la Comunidad Andaluza (Orden de 14 de Marzo de 1997. B.O.J.A. n 50 de Abril de 1997) y est declarada Bien de Inters Cultural, con la categora de Sitio Histrico (Decreto 236/2005, de 25 de octubre 2005. B.O.J.A. 228 de 22 de noviembre de 2005).
Casa n 21 del barrio ingls de Bella Vista (Minas de Riotinto), Seccin Etnogrfica del Museo Minero. Foto Aragn.
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En 1873 un consorcio financiero extranjero con mayora de capital britnico compr las minas de Riotinto, constituyendo la empresa Rio Tinto Co. Ltd. Inicindose as la presencia britnica en la Cuenca Minera de Ro Tinto que perdurar hasta 1954. Desde el primer momento la direccin tcnica de las labores mineras ser llevada a cabo por tcnicos extranjeros, principalmente britnicos. En un principio se alojaron en el antiguo pueblo de Riotinto, pero por un lado, el hecho de que la actividad minera en Filn Sur iba a fagocitar el pueblo y por otro la proximidad a los trabajadores, lo cual equivala a estar en la primera lnea de las distintos movimientos obreros. Todo lo cual provoc que en 1883 Charles Prebble General Manager (General Manager) decidiera con la aprobacin de la compaa minera, la construccin de un barrio donde albergar el staff. Para ello eligi una pequea colina de escoriales antiguos al oeste del pueblo, conocido como Bella Vista debido a que desde ella dominaban una serie de pequeos valles y planicies en direccin N.O. Las primeras casas pareadas, entre las que se encontraba la casa n 21 originalmente numerada como n 10, fueron construidas en 1883. La estructura de la vivienda es de forjados y cubiertas de madera sobre muros de carga. Los muros, de 45 centmetros de espesor estn hechos de mampostera y de ladrillo y posteriormente enfoscados. De muro a muro existen siete vigas de madera en las habitaciones, en sentido frontal a la calle, que soportan el entarimado del suelo. En la escalera, tambin de madera, se resuelve el forjado con una viga de madera ensamblada a otras dos. La cubierta es a dos aguas en el cuerpo de cocina y lavadero, de teja plana sobre pares de madera. En el resto de la casa y cubriendo el doblado, existe un tejado a dos aguas a la calle y a patio, del que emergen las ventanas abuhardilladas con cubiertas contrarias y hastales a fachada. Se cubre con pares apoyados en cumbreras y vigas intermedias de ayuda perpendiculares a los muros de carga transversales, que adoptan forma de pin. Las casas se disponen pareadas usando los muros medianeros como muros de carga comunes semi-detached hause. Es fcil distinguir cada una de las viviendas por la puerta de entrada y el hastial individual de cubierta, sobre el almacn. El alzado de esta alineacin de casas es muy bonito y recoge la idea victoriana de la terraced house muy simplificada y completamente blanca, lo cual demuestra la adaptacin de estas viviendas al clima andaluz Fundacin Ro Tinto adquiri la Casa n 21 en 1996 y desde entonces ha venido trabajando en ella. La labor realizada se ha desarrollado en tres fases. Primero se procedi a la recuperacin de la arquitectura victoriana original, siguiendo los planos conservados en la Cartoteca del Archivo Histrico de Fundacin Ro Tinto. Todos los trabajos de esta fueron realizados mediante programas formativos de Escuelas Taller y Talleres de Empleo. Segundo se dot la Casa 21 con mobiliario de poca. En este punto se hace necesario resear que un 20 % de lo expuesto es fruto de donaciones realizadas desinteresadamente. Tercero y ltimo se llev a cabo el montaje museogrfico de la misma, realizado por el Departamento de Conservacin de Fundacin Ro Tinto. La Casa n 21 posee tres plantas y dos jardines con una superficie total de 540 m2. En la planta baja se sita la zona donde se realizaba la vida diaria (comedor, saln, vestbulo, jardn delantero y trasero etc.). Adems de las zonas de servicio (cocina, lavadero, leera, w.c. del servicio, etc.). En la primera planta se ubican los dormitorios, el estudio y el w.c. En la segunda planta se ubican las habitaciones del servicio domstico, el trastero y el cuarto de juegos. Adems de restaurar todas las depen-
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dencias de la casa se han dispuesto dos espacios expositivos. El primero situado en el estudio est dedicado a exponer las razones que llevaron a la direccin de Ro Tinto Co. Ltd a construir el Barrio de Bella Vista, las distintas fases en que fue edificado y los edificios que lo componen (viviendas, capilla y club ingls). El segundo ubicado en el antiguo cuarto de juegos est dedicado a mostrar con fotografas histricas y cartelera como se desarroll la vida cotidiana de la colonia britnica durante casi un siglo. Por ltimo se ha instalado un sistema de audio que permite la visita libre. As acercarse a conocer esta seccin del Museo Minero es realizar un viaje en el tiempo a la poca victoriana.
Saln, casa n 21 del barrio ingls de Bella Vista (Minas de Riotinto, seccin etnogrfica de Museo Minero). Foto Aragn.
c) Ferrocarril Turstico Minero El 29 de marzo de 1873 se constituy en Londres un consorcio de capital extranjero para la explotacin de las minas de Riotinto, The Ro Tinto Company Limited. Para transportar el mineral y el producto de la fundicin desde la zona de extraccin y procesado se hizo necesario la construccin de una lnea frrea. Este sistema ferroviario, construido en el tiempo record de 25 meses, fue planeado y supervisado por George Bairclays Bruce, quien dise un ferrocarril de va estrecha (1,0668 mts) de 83,524 kilmetros, correspondientes a la va comercial denominada tambin como va general o main line que una la zona minera con la capital de la provincia. Adems se construyeron 264 kms de carril destinado a ramales que servan para unir los distintos tajos (talleres, almacenes, filones, etc) con las poblaciones y poblados mineros. Esta obra conllev la construccin de ocho puentes y de cinco tneles. A lo
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largo de la va general tambin se edificaron 12 estaciones para regular el trfico de mercancas. En Huelva donde mora la va principal, se construy un muelle que permita a los trenes cargar y descargar directamente en los barcos atracados. El importante trfico del Ferrocarril de Ro Tinto determin la existencia de un numeroso parque mvil. Lleg a contar con 147 locomotoras de vapor, nueve locomotoras Diesel Hidrulicas, seis automotores de tipos diversos, 21 locomotoras elctricas de varias clases y una locomotora de aire comprimido. En cuanto al material remolcado cont con 1.300 vagones de distintos tipos y 2.000 vagonetas de mina. Adems de 36 coches para el servicio de viajeros. La prdida de funcionalidad del ferrocarril sobrevino a partir de 1964 cuando se construye el Polo Qumico de Huelva. Desde entonces, y dado que el mineral ya no se embarcaba hacia Inglaterra, result ms rentable transportarlo en camiones. As, en 1975 el muelle de Ro Tinto dej de funcionar y el ferrocarril transportaba el mineral desde la zona de extraccin slo hasta la estacin de las Mallas (Niebla, Huelva). Hasta febrero de 1984 cuando se cerr la lnea terminando as 109 aos de historia del Ro Tinto Railway, perodo en el cual se estima que lleg a transportar 130 millones de toneladas mtricas de mineral. En 1987 la compaa Ro Tinto Minera S.A., crea Fundacin Ro Tinto para la Historia de la Minera y la Metalurgia, que tiene como fin la conservacin y restauracin del Patrimonio Histrico-Artstico y Medio Ambiental de la Comarca Minera de Riotinto, as como el fomento de alternativas de empleo para el sector minero y la explotacin turstica de la zona. Que en cumplimiento del segundo de sus objetivos viene trabajando en la restauracin y rehabilitacin del Patrimonio Ferroviario. El
Locomotora n 14, construida en 1875, la ms antigua de Espaa en funcionamiento. Foto Aragn.
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trabajo desarrollado desde los inicios hasta la actualidad se puede dividir en dos grandes apartados: Parque Mvil: Poner en marcha una lnea frrea hizo necesario poder poner en orden de marcha el parque mvil con que fue dotada Fundacin Ro Tinto cuando se cre. Parque Mvil de Vapor: Se han restaurado dos locomotoras de vapor, concretamente la locomotora N 14 tipo 0-6-0 tender de la clase C, construida en 1875 por Beyer Peacock & Co. Ltd., la ms antigua de Espaa en funcionamiento y la n 51 tipo 0-6-0 tender de la clase I, construida en 1883 por Dbs. La segunda en antigedad en nuestro pas. Se restauraron dos locomotoras para ser expuestas en el Museo Minero, la n 106 tipo 0-6-0 tender de la clase K, construida en 1907 por North British Locomotive and Co. Ltd. y la n 150 tipo 0-4-0 tender de la clase N construida en 1930 por Hawthorn Leslie and Co. Locomotora-gra nica en sus caractersticas en Espaa. Ambas ubicadas en la sala n 14, del Museo Minero. Actualmente se est trabajando en la reparacin de la n 146 tipo 2-6-2 + 2-6-2 clase Garratt construida en 1929 Beyer Peacock & Co. Ltd. La de mayor tamao del Ferrocarril de Ro Tinto y la n 204 tipo Mogul 2-6-0 tender clase 200. Parque Mvil Diesel: El Parque Minero de Riotinto tiene cuatro locomotoras diesel en funcionamiento. La n 933 tipo 0-6-0 DH de la clase 300, fabricada en 1960 por Fried-Krupp. La primera locomotora diesel del Ferrocarril de Ro Tinto. Las nmero N 931 y N 932 tipo 0-6-0 DH de la clase 500, fabricada en 1975 por S.E.C. BABCOCK & WILCOX (Bilbao). Licencia HUNSLET y por ltimo el automotor n 941 tipo 0-4-0, Dresina Autova para el servicio de jefes, construido en 1961 por Talleres Huelva. De ellas las tres primeras son empleadas en el servicio de viajeros y la ltima para servicios auxiliares. Estando en reparacin el Automotor Billard n 942 Automotor Billard construido en 1967 por Sociedad Minera y Metalrgica de Pearroya. Licencia E. Billard. Parque Mvil Elctrico: Se repar la locomotora n 1 tipo 0-2-2-0 de la clase P construida en 1916 por General Electric, fue la primera de traccin elctrica adquirida por RTCL, actualmente se halla expuesta en la sala n 12 del Museo Minero. Parque Mvil Arrastrado: Se ha restaurado quince unidades de parque mvil. De ellas tres vagones de pasajeros de tercera clase tipo J y dos vagones jardineras para el servicio de viajeros. Para el servicio auxiliar en la va se tienen en orden de marcha un vagn aljibe; un vagn tolva tipo A de 10 tn; un vagn tolva tipo M de 30 tn; 2 vagones de mercancas tipo A, empleados como vagones de auxilio y 2 bateas de balasto. Adems se repar para ser empleada una gra de sangre de 20 tn construida en 1905 y para exposicin en Zarandas una de vapor de 4 toneladas. Por ltimo resear una de las piezas emblemticas del Ferrocarril de Ro Tinto el Vagn de pasajeros de primera clase tipo B conocido como Vagn de Maharajah, construido en 1892 por Birmingham
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Railway Carriage and Wagon Co. Para un viaje que la reina Victoria I iba a realizar a la India, ste no se produjo y fue adquirido por RTCL para el transporte del staff desde Riotinto a Huelva. Est considerado el vagn de va estrecha ms lujoso del mundo y est ubicado en la sala n 14 del Museo Minero.
Ferrocarril turstico minero traccin disel. Foto Fundacin Ro Tinto.
Infraestructura Ferroviaria Tendido Ferroviario: Se repar 12 kms. de va el tramo entre Talleres Mina y la Estacin de los Frailes. Adems se repararon y adecuaron los desages laterales adyacentes a la va. Elementos de sealizacin, informacin, cambios ferroviarios e infraestructura auxiliar del ferrocarril: Se ha reparado todo el sistema de cambios del tramo mencionado, se repuso los que haban sido daados por el paso del tiempo y de los chatarreros. Se rehabilit la Casa de Palancas Norte y la de la Estacin de los Frailes. Se construy en el Centro de Recepcin de Visitantes de Talleres Mina una plataforma giratoria para el cambio de sentido. Se ha repuesto todo el sistema de sealizacin del tramo en cuestin incluyendo la rplica de un sistema de prtico de seales de diseo Stevens en la Estacin de los Frailes como los empleados en el Ro Tinto Railway. Tanto en Talleres Mina como en Zarandas se han construido depsitos de agua para el servicio de las locomotoras de vapor. En la ltima de las dos tambin se dispuso una carbonera y un depsito de gasoil para el servicio Diesel.
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Estaciones y apeaderos: Para poner en funcionamiento de nuevo la lnea frrea, era necesario, adems de poner en servicio el tendido ferroviario, reconstruir las estaciones y apeaderos. El primer problema a solucionar era que el punto original de inicio Ro Tinto Estacin, ya no exista, por lo que se decidi comenzar la recuperacin del tendido ferroviario en las cercanas de los antiguos Talleres Mina. Para ello se construy una pequea estacin ferroviaria de 125 m2 y tejado a tres aguas que permitiera recepcionar a los viajeros y darles los servicios necesarios. La tipologa de esta construccin se hizo siguiendo el tipo britnico que caracteriz las infraestructuras del Ferrocarril de Ro Tinto. Para facilitar el acceso de los pasajeros al andn de cuarenta metros ex novo, se edific una escalera adems de una rampa para el acceso de minusvlido. En la zona anexa se construy un aparcamiento para turismos y otro para autocares. La estacin de Zarandas fue el siguiente objeto de actuacin. Las labores estuvieron destinadas a adaptar las instalaciones existentes para los viajeros del Ferrocarril. As se procedi a construir un andn en la zona derecha de la nave, al que se le ha aadido un porche de similares caractersticas a las que tenan los apeaderos y estaciones en poca britnica. En el interior se dispuso un pasillo de 40 metros para permitir que los visitantes conozcan el parque mvil en estado de marcha. La estacin de Los Frailes es la ltima que ha sido reparada en el trazado ferroviario en servicio. La principal actuacin estuvo centrada en el edificio, para ello se repararon todos los paramentos de la misma respetando la divisin interior original y se recrecieron los mismo hasta su altura original en aquellos puntos en que esto se hizo necesario. Una vez finalizada la intervencin en el edificio propiamente dicho se repar la zona anexa al mismo reponiendo la valla de mampostera, pintndola con cal a tres manos cruzadas. Por ltimo se repusieron los arriates que originalmente tena. En la entrada se recuper el cartel de los frailes con el mismo tipo de letra y color (letras blancas sobre fondo azul) que tenan las estaciones y apartaderos de la va general del Ro Tinto Railway. El servicio elctrico se realiza mediante una placa solar de clulas fotovoltaicas. En la puerta de entrada se construy un porche para proteger a los visitantes de las inclemencias del tiempo. Para favorecer el acceso de los visitantes desde el ferrocarril al apeadero de Los Frailes se construy un andn de 40 metros de largo por 1,5 metros de anchura y 0,80 metros de altura. En la zona derecha del edificio de los Frailes se habilit una zona de merenderos de mampostera protegido por una prgola metlica de 35 metros de ancho. Esta zona est destinada al esparcimiento y descanso de los visitantes. Adems de estas estaciones tambin se repar y rehabilit la estacin de Nerva, siguiendo los cnones empleados por la Ro Tinto Co. Ltd. Una vez finalizados los trabajos no se puso en servicio en el Ferrocarril Turstico Minero, pues el trazado viario original es incompatible con la actual red de carreteras, sino que se adapt como Albergue Juvenil hasta la actualidad. Toda esta labor de restauracin del patrimonio ferroviario permiti poner en servicio el 4 de noviembre de 1994 el Ferrocarril Turstico Minero, en principio con traccin diesel, desde Talleres Mina a Zarandas y menos de tres aos despus llegar
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a la estacin de los Frailes con traccin vapor, en concreto el 13 de febrero del 1997. Desde entonces el visitantes puede disfrutar de un increble viaje en antiguos vagones y locomotoras restauradas de traccin diesel y vapor (el primer domingo de cada mes de octubre a mayo) sobre sta antigua lnea comercial, paisajes mineros, parajes naturales siempre acompaando el curso del ro Tinto, un ro que da nombre a este singular territorio. d) Mina Pea de Hierro Pea de Hierro se encuentra en el extremo norte-oriental del anticlinal de Riotinto, a unos 10 Kms. de la poblacin de Minas de Riotinto y a unos 3 Kms. de la de Nerva. Se trata de una mina menor comparadas con las de Riotinto pero con unas leyes en metales bastante altas y con una de las cortas ms bellas de toda la provincia de Huelva. Debe su nombre al gran crestn ferruginoso que corona la mina a cielo abierto. Los primeros trabajos documentados pertenecen a poca romana. EL Su historia se remonta a la poca Romana, pero su mayor productividad se encuadra desde mediados del siglo XIX a tercer cuarto del siglo XX. En la poca contempornea las concesiones mineras fueron varias, desde la de Agapito Artalotia (1853-1883), pasando por la de The Peninsular Copper Company (1883-1900), The Pea Copper Mine Limited (1901-1955), Compaa Nacional de Piritas S.A.(1955-1960) y finalmente pas a manos de Riotinto Patio para cerrar definitivamente en 1972. Pea de Hierro al igual que todas las minas del entorno est situada en una regin geolgica llamada la Faja Pirtica Ibrica, materiales con una edad de 165 millones de aos y con un origen volcnico y sedimentario. Por esta razn estas tierras poseen gran cantidad de metales y sulfuros, materiales que han sido la base de la produccin de toda esta comarca. Las Piritas extradas en Pea de Hierro mediante sistema de voladuras y cmaras subterrneas y posterior tratamiento fsico y qumico, sirvieron para la obtencin sobre todo de cobre, azufre y otros polimetlicos. Estos productos eran introducidos en el mercado mediante transporte ferroviario destino en un principio Huelva y posteriormente Sevilla. Desde su cierre definitivo en 1972 esta mina abandonada ha sufrido el paso del tiempo y el de los expoliadores que han utilizado las antiguas instalaciones mineras como zona de aprovechamiento de materiales. Fundacin Ro Tinto, que gestiona esta mina a travs del Parque Minero de Riotinto, siguiendo con su poltica de restauracin del patrimonio minero acometi hace 6 aos la restauracin de la mina de Pea de Hierro su posterior puesta en servicio turstico. Para ello ha contado con la colaboracin de diferentes instituciones. As en colaboracin con diversas instituciones pblicas se han desarrollados los siguientes trabajos: Construccin de un muro perimetral de la Corta de Pea de Hierro y adecuacin medioambiental de su zona anexa. Construccin de miradores en la Corta de Pea de Hierro Adecuacin de la carretera de acceso y sealizacin de la misma.
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Construccin de un mirador en el nacimiento del ro Tinto. Urbanizacin del acceso hasta el mirador de la Corta de Pea de Hierro con la construccin del acceso hasta la explotacin a cielo abierto y las escaleras de subida. Sealizacin de Interpretacin de la Mina de Pea de Hierro. Dotacin de maqueta colocada junto al Centro de Recepcin de Visitantes, para que los visitantes puedan conocer la mina en cuestin adems esta preparada para invidentes. Reconstruccin del edificio grupo pilones como Centro de Interpretacin de Visitantes de Pea de Hierro. Consolidacin de la tolva y planta trituradora Limpieza de la zona anexa a la zona industrial Planta trituradora, Cargadores, Tolva, Almacenes de Pirita triturada, Cementacin y construccin de una zona de aparcamiento. Rehabilitacin y puesta en servicio del Tnel Santa Mara, nivel n 2 de la mina de Pea de Hierro. Realizacin de una rplica a escala 1/1 en madera del malacate/castillete o cbrea de Pea de Hierro y su Casa de Mquinas, como futura Seccin Tecnolgica del Museo Minero.
Corta mina de Pea de Hierro. Foto ADD.
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La realizacin de estas labores ha permitido poner en marcha las visitas a Pea de Hierro, con esta se pretende mostrar, por un lado los tres sistemas empleados para la extraccin de cobre y azufre a partir de los minerales de pirita y calcopirita. El sistema de huecos y pilares El sistema a cielo abierto u opencast system Canaleo para la obtencin de cscara de cobre por cementacin. Y por otro el nacimiento del ro Tinto un ecosistema nico en el mundo como est demostrando las investigaciones del proyecto M.A.R.T.E, llevadas a cabo por cientficos espaoles del Centro de Astrobiologa y cientficos norteamericanos de N.A.S.A. Los puntos actuales de visita en la Mina de Pea de Hierro: Corta de Pea de Hierro: Explotacin a cielo abierto de fines del siglo XIX con 330 mts. de anchura en su eje menor y 190 mts. en su eje menor, con una profundidad de 85 metros dispuesto en 12 niveles. Tnel Sta. Mara: galera minera de 200 metros de longitud que permite conocer como se desarroll el sistema de extraccin por huecos y pilares, al final del tnel se encuentra un mirador a nivel del agua del lago de la Corta de Pea de Hierro. Nacimiento del ro Tinto: mirador frente al nacimiento del ro Tinto, un ecosistema nico en el mundo.
Mina de Pea de Hierro. Foto ADD.
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Zona industrial de Pea de Hierro: La visita de los edificios industriales tolvatrituradora y canaleo permite mostrar entender el sistema de extraccin de cobre y azufre desde finales del siglo XIX a mediados del XX. Todos estos trabajos permitieron poner en servicio turstico la Mina de Pea de Hierro en noviembre de 2004. La importancia del patrimonio minero conservado en esta mina fue reconocida declaracin de Bien de Inters Cultural, con la categora de Sitio Histrico (Decreto 236/2005, de 25 de octubre de 2005 B.O.J.A. 228 de 22 de noviembre de 2005). Adems tambin ha sido reconocida su importancia paisajstica pues ha sido declarada Paraje Natural Protegido (Decreto de 14 de diciembre de 2004. B.O.J.A. n 10 de 11 de enero de 2005). e) Archivo Histrico El Archivo Histrico Minero tiene su sede en un edificio construido Rio Tinto Company Limited a fines de los aos 20 del s. XX en la colina sur de El Valle. Conocido tradicionalmente como Agencia de Trabajo, pues estaba ubicada en el edificio que nos ocupa y posteriormente denominado Oficina de Registro del Personal. Con la creacin de Fundacin Ro Tinto se dot a esta institucin del edificio y la documentacin de todas las empresas que trabajaron en Riotinto. Desde entonces el trabajo desarrollado en el Archivo ha tenido una doble vertiente, por un lado se ha adaptado el edificio para su uso actual y por otro se ha catalogado y estudiado la documentacin. El Archivo Histrico Minero custodia la documentacin de todas las compaas mineras que explotaron las minas de Ro Tinto y de otras minas de la provincia de Huelva, como Mina Concepcin, Mina Pea de Hierro, Sociedad Minera de Nerva, o la Sociedad Francesa de Piritas de Huelva. Aglutinando una abundante masa documental generada por estas compaas mineras, que prcticamente hasta su creacin, no haban tenido ninguna respuesta para su conservacin y organizacin, ni ningn tratamiento archivstico adecuado por parte de ninguna institucin pblica o privada especializada. El Archivo coordina de una manera cientfica y tcnica las condiciones de gestin documental, seleccin, conservacin y difusin de los fondos de los distintos archivos mineros, garantizando la seguridad del patrimonio documental, respetando la unidad de los fondos, confeccionando los instrumentos de descripcin, para permitir una ptima prestacin de la informacin al servicio pblico. Se ha convertido en un referente fundamental de los investigadores para la confeccin de la historia contempornea. Desde 1990 se comenz con la clasificacin sistemtica de la documentacin, dicha labor se contina hoy y actualmente ha permitido poner a disposicin de los investigadores 28.443 unidades de instalacin documental organizados en cuatro grandes apartados: Esta documentacin perfectamente clasificada y organizada hace del Archivo Histrico Minero de Riotinto una pieza clave del patrimonio histrico minero y un eslabn fundamental para el estudio de la Historia Contempornea econmica, social y minera de Espaa. La importancia de la documentacin conservada y custodiada en este archivo ha sido refrendada por la inclusin en el Sistema Andaluz de Archivo (Orden de 2 de junio de 2005, BOJA 126 de 30 de junio) y la declaracin de Bien de Inters Cultural, con la categora de Sitio Histrico (Decreto 236/2005, de 25 de octubre).
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Archivo Histrico Minero. Foto Fundacin Ro Tinto.
Conclusin Una vez repasada la labor realizada podemos afirmar que el proyecto Parque Minero de Riotinto, iniciado en 1992 es hoy una realidad, que se acercaron a conocer 73.899 personas en 2007 del que dependen 20 puestos de trabajo directos y numerosos indirectos. El trabajo en la rehabilitacin del Patrimonio Histrico y su puesta en servicio turstico, ha sido acreditada y refrendada por diversos premios y galardones: Premio Patronato de Turismo 1992, Premio Andaluca de Turismo 1995, Finalista Premio Henry Ford 1997, Mencin Especial Premio Andaluca de Turismo1997 Premio Patrimonio Henry Ford 1998, Premio Nacional Henry Ford 1998, Premio Uva Turstica Cadena SER 2000, Premio Andaluca Europa 2001, Premio EUROPA NOSTRA 2003 y Mencin Especial Premio Andrs de Vandelvira 2005. El itinerario turstico-cultural del Parque Minero de Riotinto est declaradoDestino de inters preferente para todos los escolares. Orden 15 de Febrero 1.994. Por ltimo la categora del patrimonio gestionado por Fundacin Ro Tinto ha sido reconocida con la declaracin de Bien de Inters Cultural, con la categora de Sitio Histrico (Decreto 236/2005, de 25 de octubre. B.O.J.A. 228 de 22 de noviembre de 2005). Adems tambin ha sido reconocida su importancia paisajstica de la Mina de Pea de Hierro declarada Paraje Natural Protegido (Decreto de 14 de diciembre de 2004. B.O.J.A. n 10 de 11 de enero de 2005).
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La Fundacin Patrimonio Sierra de Segura, Jan.
Juan Carlos Rodrguez Milln
Director-Gerente de la Fundacin Patrimonio Sierra de Segura
Introduccin a la Sierra de Segura La Sierra de Segura, situada en el lmite oriental de la provincia de Jan, pertenece al conjunto de las Cordilleras Bticas, sector prebtico del frente externo. Ms del 70% de su territorio se asienta por encima de la cota 800 m. Tiene una extensin de 193.412 Has y una poblacin que ronda los 27.000 habitantes. Ms del 66% del territorio del Parque Natural Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas pertenece a la Sierra de Segura. El Parque Natural ocupa una extensin de 209.920 hectreas, siendo el ms grande de Espaa y la masa boscosa ms grande de Europa. La proteccin de este territorio ha pasado por diversas vicisitudes en su historia ms reciente. As, en el ao 1960 se cre el Coto Nacional de Caza de las Sierras de Cazorla-Segura, que ocup parte del actual Parque Natural, con una superficie de 70.000 Has. En 1983 la UNESCO declara a esta zona Reserva de la Biosfera en reconocimiento a los valores naturales que estas montaas albergan a nivel internacional. En 1986, la Junta de Andaluca declara, con el Decreto 10/1986, de 5 de febrero el Parque Natural Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas, que es el espacio protegido de mayor extensin de Andaluca. Un nuevo reconocimiento, esta vez por su riqueza en aves, fue la declaracin del territorio del Parque Natural, en 1988, como Zona de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA) de acuerdo a la Directiva 79/409, del Consejo de la Comunidad Europea, relativa a la conservacin de las aves silvestres. Tambin el Plan Especial del Medio Fsico de la provincia de Jan, de 1986, catalog el conjunto de las sierras que componen el Parque entre los espacios ms sobresalientes de la provincia. Por ltimo, parte de los conjuntos de Pinturas Rupestres de este espacio natural protegido han sido declaradas Patrimonio de la Humanidad a mediados de 1998.
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El inicio del proyecto El proyecto que aqu se presenta es el ms ambicioso de los que nunca se hayan elaborado en materia de recuperacin del patrimonio de la Sierra de Segura con vistas a su uso cultural y turstico. Este proyecto es el resultado del trabajo desarrollado en la Sierra de Segura a travs de diferentes propuestas y trabajos: Plan de Gestin e Interpretacin del Patrimonio de la Sierra de Segura, Plan Estratgico Comarcal, Plan de Ordenacin del Territorio de la Sierra de Segura, Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural, Plan Estratgico de Jan, etc. Su excepcionalidad estriba en la interdisciplinariedad de los actores comarcales que intervienen en l, la amplitud y originalidad de las temticas propuestas, la bsqueda del equilibrio territorial a la hora de distribuir las acciones a lo largo y ancho de toda la comarca, las diferentes administraciones que necesariamente han de intervenir para su desarrollo y, en definitiva, es excepcional por plantear seriamente una lnea de desarrollo rural complementaria al monocultivo del olivar. Para responder al objetivo de crear productos turstico-culturales innovadores nos hemos centrado en definir con nitidez cules son los recursos patrimoniales cuya puesta en valor es rentable desde el punto de vista econmico y social, aunque anteponiendo siempre la conservacin del patrimonio.
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El porqu de la gestin del patrimonio en la Sierra de Segura La consideracin del Patrimonio y su implcita relacin con la naturaleza, cultura, arquitectura, urbanismo, gastronoma, costumbres, bailes populares..., es un factor que puede potenciar el desarrollo econmico y social de una zona determinada como es la Sierra de Segura. Las mltiples posibilidades, respecto del Patrimonio Natural y Cultural de una regin como Andaluca y de una zona en concreto como la comarca de Sierra de Segura, han generado un debate, que trasciende a los propios responsables de este patrimonio, sobre cmo aprovecharlo de una forma til, responsable y que asegure su rentabilidad econmica, social y cultural hacia el futuro, actuando sobre su conservacin presente. (Fernndez Salinas, V. 1996). La democracia cultural significa el acceso de todos los ciudadanos a los bienes culturales y debe ser el principal objetivo de la poltica cultural: democracia cultural es sinnimo de descentralizacin de equipamientos y servicios. El territorio, en cuanto recurso complejo que integra poblacin, medio fsico, recursos naturales, capital fijo, medios financieros, cultura, etc., es el punto de partida de cualquier estrategia de desarrollo a medio y largo plazo. El territorio rural se convierte en el factor estratgico de desarrollo, adoptando una novedosa apariencia, configurndose como un sistema en el que se articula de forma coherente la produccin, los recursos existentes, una sociedad y cultura local, su historia y sus costumbres. El territorio se configura as, en un espacio ms amable y receptivo, con una gran capacidad para crear condiciones ms favorables para la creacin de la micro, pequea y mediana empresa, as como para reabsorber el desempleo, fomentar un desarrollo equilibrado y sostenible, y proyectarlo sobre el mismo territorio y sobre el conjunto de la sociedad. El Patrimonio se consolida no slo como un elemento que cualifica el contexto cultural en el que desarrollamos nuestras pautas sociales, sino tambin como un factor dinamizador del entorno econmico y alentador de la calidad de vida. La industria turstica, el desarrollo urbano, los servicios pblicos, etctera, plantean un contexto diferente cuando se dispone de un patrimonio rico y, por la misma razn, de una imagen potente hacia el exterior. El patrimonio de la Sierra de Segura es extenso. De su variedad, riqueza cultural, natural y paisajstica, de su excelente grado de conservacin en algunos aspectos podemos asistir a la elaboracin de infinidad de productos naturales, gastronmicos, culturales y tursticos. (Troitio, M. A. 2002). La poltica cultural debe ser planificada territorialmente si queremos que alcance el mayor nmero de habitantes y sea un elemento de equilibrio territorial. Esta planificacin pasa por una clarificacin del marco competencial de los diversos agentes implicados y la creacin y descentralizacin de equipamientos y servicios. Los municipios son el mbito natural del ejercicio de las polticas culturales. La relacin cotidiana e inmediata entre el ciudadano y la vida cultural se realiza en los municipios. Uno de los grandes xitos de nuestra estrategia en torno al patrimonio ha sido el consenso unnime de todos los ayuntamientos de la comarca con respecto al proyecto global y a las actuaciones a llevar a cabo en cada uno de ellos. Una poltica de equipamientos es imprescindible para el desarrollo cultural. Independientemente de cada opcin poltica y de las particularidades de cada administracin, parece claro que determinadas infraestructuras culturales deberan afrontarse y planificarse como equipamientos bsicos de carcter general configurndose un modelo cultural bien estructurado en el territorio comarcal.
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El patrimonio es a la vez un objetivo y una herramienta o recurso al servicio del diseo de la poltica cultural. El concepto integral del patrimonio tiene como dimensin la globalidad del territorio y sus habitantes. Su finalidad ltima es la calidad de vida, consecuencia del desarrollo econmico y social sostenible. Su metodologa es la gestin integral a partir de estrategias territoriales. Al patrimonio hay que contemplarlo como una fuente de identidad, cohesin social y participacin ciudadana al servicio de la poblacin. La identidad es una proyeccin hacia la universalidad, la cohesin social aplicada de manera consensuada y la participacin democrtica en los procesos de decisin sobre cmo queremos vernos ante nuestro patrimonio de manera responsable y sostenible.
Este concepto de gestin, en el sentido de una interaccin de formas diversas de demanda y de oferta, de agentes pblicos y privados que intervienen, y de acciones sobre un mismo territorio, implica: un alto nivel de planificacin, la creacin de instrumentos ms adecuados a estas nuevas finalidades y la formacin de profesionales capaces de llevar a cabo esta nueva gestin del patrimonio. Todos tenemos asumido que la investigacin y la conservacin del patrimonio no tienen sentido sin su puesta en valor y su difusin. Esta gestin integrada aplicada a la poltica cultural de un territorio identitario est orientada a las personas y a su enriquecimiento mediante la difusin cultural y potencia la autenticidad de aquellos productos destinados al uso turstico.
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Sobre el espacio rural estn actuando diversas administraciones pblicas en temas relacionados con la investigacin, la restauracin, la difusin y promocin del patrimonio. En su accin de carcter voluntarista, todos ellos pueden ejercer un alto grado de sinergias y de compromiso, pero adems debe existir una herramienta en el territorio que coordine, anime, prevenga y garantice que dichas polticas lleguen a los ciudadanos de una manera directa y ordenada. Las entidades locales no tienen capacidad tcnica ni material para llevar a cabo dicha funcin, por lo que los modelos de gestin delegada, bien sea pblica, privada o mixta, son muy necesarios. Por todo este planteamiento la Administracin Local de la Comarca de la Sierra de Segura en colaboracin con otras instituciones han creado la Fundacin Patrimonio Sierra de Segura donde la gestin integrada del patrimonio (investigacin, conservacin, restauracin y difusin), es una gestin cultural mediadora entre el patrimonio y la sociedad y, por lo tanto, una accin permanente que necesita de apoyos, medios y, sobre todo, de la confianza de la sociedad. La Fundacin Patrimonio Sierra de Segura se constituye el 18 de noviembre de 2004 en escritura pblica y por consenso plenario de los trece ayuntamientos de la comarca de la Sierra de Segura. Su razn de ser es crear una entidad de naturaleza fundacional, sin nimo de lucro, que active el desarrollo de la comarca de la Sierra de Segura, teniendo como base fundamental el factor humano, generador e integrador de una identidad cultural forjada a lo largo de la historia, en conjuncin indisoluble con el espacio territorial donde transcurre, vinculada al paisaje que la define y bajo el denominador comn del patrimonio, entendido este en el ms estricto sentido de responsabilidad y compromiso individuales y colectivos. Esto es, la Fundacin acomete la delicada empresa de poner a disposicin de los habitantes de la Sierra de Segura (y de los ciudadanos en general) los elementos constitutivos de su identidad y la informacin que les pertenece por derecho. La consolidacin de esta institucin como eje vertebrador de la gestin cultural y turstica de la comarca de la Sierra de Segura es un hecho consumado. Pero el prestigio de la Fundacin Patrimonio Sierra de Segura viene dado por sus planes de accin anuales y el grado de cumplimiento de sus objetivos, y por ende, de la satisfaccin de las expectativas que se crearon los ciudadanos y ciudadanas de la Sierra de Segura con este proyecto tan ambicioso. Estos aos de existencia han estado llenos de exigencia a la hora de abordar los proyectos aprobados y comprometidos desde la Fundacin. La presencia de la Fundacin en diferentes foros de investigacin, gestin y divulgacin del patrimonio le confiere un carcter de referencia a la hora de proponer proyectos y trabajar de forma comn con otras instituciones en pro de la cultura y el desarrollo local. Nuestra inclusin en la Asociacin Hispania Nostra como miembros de derecho, nuestra aportacin al grupo de investigacin sobre nuevas tecnologas en la comunicacin del patrimonio junto a la Universidad de Jan en el proyecto EPOCH de la Unin Europea, ser miembros de la Asociacin Espaola de Gestores del Patrimonio, nuestra colaboracin con diferentes Universidades en materia de investigacin y prcticas laborales, la creacin del Centro de Estudios Sierra de Segura en colaboracin con la Diputacin Provincial de Jan, la implicacin directa con el sector empresarial comarcal y provincial en materia de desarrollo de actividades y productos tursticos basados en el patrimonio integral serrano, la responsabilidad de tener la secretara del Foro de la Carta Europea de Turismo Sostenible del Parque Natural
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Sierras de Cazorla, Segura y las Villas, la colaboracin con la Ciudad de las Artes y las Ciencias de Valencia en materia de didctica de las ciencias, el inters y el trabajo dedicado a elaborar materiales didcticos y participacin con los colegios e instituciones educativas en materia de enseanza y aprendizaje en torno al patrimonio etc., nos anima a seguir trabajando como avanzadilla de la Investigacin y el Desarrollo de estas materias en nuestro territorio. Los fines de inters general de la Fundacin son: El progreso social, econmico y cultural de los ciudadanos de la Sierra de Segura por medio del conocimiento de su Patrimonio Cultural, Natural y Etnogrfico. La Gestin Integrada del Patrimonio Cultural, Natural y Etnogrfico de la Sierra de Segura. La Investigacin, conservacin, restauracin, puesta en valor y difusin del Patrimonio de la Sierra de Segura. La recuperacin, adecuacin y consolidacin del Patrimonio para crear una oferta cultural y turstica de calidad acorde con el Desarrollo Sostenible. La Promocin de actividades culturales y formativas diversas. El Patronato de la Fundacin Patrimonio Sierra de Segura est compuesto por los Ayuntamientos de: Arroyo del Ojanco, Beas de Segura, Benatae, Gnave, Hornos de Segura, Orcera, Puente de Gnave, Puerta de Segura, Santiago-Pontones, Segura de la Sierra, Siles, Torres de Albanchez, Villarrodrigo, Asociacin de Desarrollo Rural de la Sierra de Segura, Diputacin Provincial de Jan, Caja Rural de Jan y Caja Provincial de Ahorros de Jan. Las principales actuaciones de la Fundacin son: Ejecucin y Justificacin de los Planes Tursticos que la Consejera de Turismo, Comercio y Deporte desarrolle en la Sierra de Segura. Elaboracin y ejecucin de programas dedicados a la educacin, investigacin, conservacin, restauracin, puesta en valor y difusin del Patrimonio. Promover la participacin de los agentes educativos, culturales, sociales y econmicos en las estrategias de la gestin integrada y sostenible del patrimonio serrano. Facilitar la coordinacin entre las distintas administraciones pblicas que ejecuten polticas sobre la materia en este territorio. Colaborar con el tejido social y cultural por medio de la informacin, la concienciacin y la educacin en los valores del patrimonio serrano. Realizar tareas de dinamizacin e intercambios relativos a la gestin y el desarrollo sostenible de nuestro patrimonio. Creacin, implementacin y desarrollo del Centro de Estudios Sierra de Segura en colaboracin con el Instituto de Estudios Giennenses y la Diputacin Provincial de Jan. Convenios con Universidades, Ministerio de Cultura, Archivos Estatales, etc, en materias de investigacin, asesoramiento y recursos didcticos. Inventario, anlisis y vigilancia del Patrimonio Arqueolgico, Cultural, Natural y Etnogrfico de la Sierra de Segura.
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El patrimonio como base del desarrollo local a travs de la actividad turstica Tres son las preguntas a las que deberamos dar respuesta: Es el turismo un instrumento eficaz para estimular el desarrollo local de un territorio?, puede contribuir a liderar un proceso de desarrollo local sostenible?, qu elementos de la estructura social y productiva son necesarios tener en cuenta para disear una estrategia a medio y largo plazo? No existen modelos estndares de xito de las estrategias de desarrollo local, pero s se observan pautas comunes en los procesos relacionados con el patrimonio. Muchas veces, el entusiasmo nos lleva a idear grandes proyectos innovadores y creativos para impulsar el desarrollo, pero que son, en el contexto en el que operamos, realmente imposibles de poner en marcha. En estos proyectos impracticables no slo gastaremos recursos econmicos, sino que los recursos humanos, el tiempo y los actores que intervienen pueden verse seriamente desencantados y daados para futuros proyectos. (Troitio, M. A. 2002).
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Cada estrategia de desarrollo rural es nica y diferente ya que debe construirse a partir de las fortalezas locales. Las administraciones locales deben asumir la necesidad de recuperacin y difusin del patrimonio como un servicio ms a la sociedad y poner a su disposicin los mecanismos y modelos de gestin para que los habitantes y visitantes consuman estos servicios culturales. Tradicionalmente se ha venido poniendo ms el acento en la conservacin del patrimonio que en su utilizacin productiva. El patrimonio debe ser utilizado, pero esta utilizacin tiene que hacerse de forma controlada y responsable. La Conferencia Interministerial sobre Patrimonio de Helsinki se preocup por establecer bases slidas para una estrategia innovadora a favor de la conservacin del patrimonio, una estrategia innovadora a favor de la conservacin del patrimonio, una estrategia que tenga en cuenta su potencial turstico, adems de cultural, social y econmico (Consejo de Europa, 1996). Tambin los trabajos de revisin de la Carta de turismo Cultural de Icomos se orienta en esta direccin. El uso del patrimonio debe instrumentalizarse de manera precavida y respetando sus aspectos ticos y culturales. Uno de los grandes desafos econmicos y sociales que el patrimonio cultural tendr que afrontar en los prximos aos ser, sin duda, el del turismo de masas. (Troitio, M. A. 2002). Dentro del proyecto de la Fundacin Patrimonio Sierra de Segura nos preguntamos por la cantidad de turistas que nos hacen falta para ser sostenibles. Nuestro modelo de desarrollo local sostenible pasa por dar respuesta a esta pregunta. La obsesin por las macrocifras y por los desarrollos tursticos desproporcionados, provocan tanto el desequilibrio medioambiental como social. Intentamos dar respuesta con la evaluacin y el seguimiento de indicadores apropiados y ajustados a nuestro modelo de desarrollo local sostenible. El turismo ofrece oportunidades nuevas hacia el patrimonio, el cual, se encuentra, en muchos casos, infrautilizado y poco representado en los productos tursticos convencionales. Un agricultor no deja un palmo de terreno sin cultivar, por qu en el mbito de la industria cultural hay tanto campo sin explorar? En cualquier caso, existe un importante desafo a la hora de saber afrontar unos modelos de gestin apropiados para cada caso y territorio. Existen muchsimos territorios que apenas tienen preparado su patrimonio y modelo de gestin para la actividad turstica. No existen planeamientos elaborados y mapas de medidas concretos para una verdadera racionalizacin y puesta en valor del patrimonio con vistas a su uso cultural y turstico. Los problemas funcionales y de gestin no pueden separarse de la intervencin en el patrimonio si es que realmente apostamos por una recuperacin y puesta en valor del patrimonio de manera integrada. La Fundacin Patrimonio Sierra de Segura como agencia de desarrollo turstico sostenible El 21 de marzo de 2005 la Fundacin Patrimonio Sierra de Segura y la Consejera de Turismo, Comercio y Deporte firmaron un convenio por el que se aprobaba la ejecucin del Plan Turstico Sierra de Segura, El 5 Elemento. Este Plan consista
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bsicamente en ordenar los recursos del patrimonio integral comarcal para, de una manera escalonada y planificada, ponerlos en valor desde el punto de vista cultural (seas de identidad), y desde el punto de vista turstico (desarrollo de la economa local) y bajo criterios de gestin local, conformando una herramienta que aglutinara el inters pblico con la gestin privada, la investigacin seria y rigurosa de nuestro patrimonio y sus caractersticas hasta la consecuencia de poner dicho patrimonio a disposicin del mayor nmero de personas posible. Para responder a los objetivos propuestos se ha utilizado la metodologa del Plan de Gestin e Interpretacin del Patrimonio Integral de la Sierra de Segura y nuevos avances para esta fase sobre planteamientos y estrategias en el sector turstico y cultural. Nuestra posicin ante la realidad se vio envuelta en el debate de cmo enfocar la intervencin globalmente, debate en el que aparecieron de forma resumida los siguientes planteamientos: a) Intervenir desde las temticas.- A partir del anlisis de la realidad se pueden establecer las temticas deseables, convirtindolas posteriormente en productos patrimoniales adaptados a cada territorio. b) Intervenir segn los territorios.- Supone partir fundamentalmente del anlisis-diagnstico de la realidad y las potencialidades de cada municipio. Como mbito peculiar y diferenciado, estos territorios debern ser establecidos previamente basndose en criterios instrumentales de espacios con identidad comn. El proceso consiste, partiendo de las potencialidades de cada territorio, en elaborar los productos pensados para ellos en el mbito de las temticas generales que se establezcan. Esto exige una zonalizacin del territorio global de la comarca para desarrollar una oferta diversificada. Es una estrategia que surge muy condicionada por la realidad, dificultando la posibilidad de conformar productos totalmente innovadores. c) Intervenir segn los productos.Supone, partiendo de las temticas que se decidan, elaborar una gama de productos destinados a favorecer las visitas a los territorios, y distribuirlos de forma cuantitativamente equilibrada en : Parques de naturaleza, Centros de interpretacin, Granjas-escuela, Museos, Festivales, Eventos, etc. Es evidente que formular este planteamiento tal como se ha realizado, slo tiene la intencin de constituirse en una demanda para el debate y la reflexin. Est claro que ninguna actuacin debera, de forma exclusiva, circunscribirse a un solo enfoque negando los otros. Habra que articular una propuesta eclctica que combine las distintas posibilidades que cada perspectiva nos ofrece. Bajo este punto de vista, intentaremos desarrollar en la Sierra de Segura varios productos tursticos completos desde su concepcin hasta su puesta en los mercados. Antes de planificar la comercializacin, nos esforzaremos en plantear una oferta consecuente con los recursos utilizados para su realizacin. Oferta formada por unos recursos que han sido valorados segn diversas variables, como son la propiedad, uso actual, uso potencial, presencia actual, valor cultural, turstico y simblico, tanto a da de hoy como en su enfoque potencial, y grado de dificultad de adecuacin. Con este proceso hemos intentado determinar la situacin de los recursos patrimoniales y su condicin para su puesta en valor. Las condiciones para la puesta en valor de los recursos irn en funcin de las variables mencionadas anteriormente, as como de sus limites para su ubicacin en los mercados y el grado de integracin con los productos tursticos globales que se ofrezcan. Su propiedad y su territorialidad sern determinantes para su puesta en marcha de forma til.
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Tras el estudio y anlisis de los elementos de inventario dentro del Plan de Gestin e Interpretacin del Patrimonio de la Sierra de Segura, hemos realizado un agrupamiento por temas con el fin de valorar globalmente el inters y el atractivo turstico de cada uno de los grupos y su hilo conductor con el fin de establecer una correcta oferta turstica. Se consideran los siguientes grupos temticos: Temas.- El agua El Agua como Elemento articulador del paisaje.- El agua, y los elementos asociados a esta, es uno de los recursos ms valorados en la Sierra de Segura. No deja de ser sorprendente la riqueza de recursos hdricos en estas latitudes donde nacen dos de los ros ms importantes de la Pennsula Ibrica: el Guadalquivir y el Segura. La Nieve.- La nieve es un recurso especial en la Sierra de Segura debido a su exclusividad junto con otras escasas zonas de Andaluca. Temas.- El aire El Aire.- La altitud media de la Sierra de Segura est en torno a 1500m, en una extensin de 193.412 Has y ms del 70% de su territorio mira por encima de los 800m de altitud. Destacan algunos picos que rondan los 2.000m como El Banderillas, Almorchn y El Yelmo. El vuelo y la astronoma.- La Estacin de Vuelo Libre de El Yelmo es uno de los puntos ms importantes para la prctica del parapente de la Pennsula Ibrica, adems de contar esta sierra con un aerdromo y un centro de alto rendimiento en el Cornicabral. El cielo de la Sierra de Segura, debido a sus condiciones climticas, es uno de los ms abiertos y espectaculares. Aqu se celebra anualmente el Festival Internacional del Aire. Temas.- La tierra El Patrimonio Histrico.- Para comprender el porqu de la existencia de esta identidad o denominador comn patrimonio-ciudadanos de la Sierra de Segura, nos debemos situar en un aspecto territorial marcado por el aislamiento histrico de la comarca como consecuencia de nuestra situacin geogrfica. Podemos enumerar algunos hechos que son relevantes como antecedentes: Segura como Reino Taifa; la elaboracin de las Ordenanzas del Comn de Segura, de 1580; la declaracin de este territorio como Provincia Martima en el siglo XVIII; la existencia de una conciencia colectiva cultural serrana ms o menos consciente o reivindicada y que se identifica plenamente en la comarca; la declaracin de Patrimonio de la Humanidad de las Pinturas Rupestres de la Sierra de Segura ejerce un impulso decisivo para la conservacin y recuperacin de las mismas.
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El Patrimonio Natural.- La Sierra de Segura ha tenido histricamente una relevancia natural importante, y la actuacin ms reciente es la de crear una figura de proteccin ambiental como es pertenecer al Parque Natural de Cazorla, Segura y Las Villas y su declaracin como Reserva de la Biosfera y Zona de Especial Proteccin para la Aves. Temas.- El fuego El fuego como elemento mediante el cual el ser humano dio un salto cualitativo en su dominio y cualificacin como especie. Las Fiestas.- Las celebraciones, tanto religiosas como profanas, de la Sierra de Segura le confieren un elemento diferenciador por tratarse de una cultura milenaria y aislada de un exterior muy cercano. Los Oficios Serranos.- La forma de vida y los trabajos en el bosque y el olivar serranos configuran un abanico de oficios espectacular. Gastronoma.- La elaboracin endgena de productos gastronmicos autctonos con un distintivo de calidad y producciones ecolgicas, junto con una manufactura trasferida de padres a hijos exaltan el gusto y el olfato de propios y extraos. El hilo conductor de este Plan Turstico est basado en la conjuncin de los recursos patrimoniales de la Sierra de Segura y de la coincidencia de los mismos con las temticas de los cuatro elementos de la Grecia Clsica: Agua, Aire, Tierra y Fuego. Para los presocrticos, los cuatro principios constitutivos del Universo son: la tierra, el agua, el aire y el fuego. Empdocles deca que estos formaban los cuerpos segn mezclas, en virtud del doble principio del amor y de la repulsin. Aristteles llen el vaco en que se movan con un quinto elemento (o quinta esencia): el ter. La Sierra de Segura sera el Hacedor, el Elemento que conjuga y armoniza a los cuatro elementos, alrededor de los cuales se ordenan todos nuestros recursos patrimoniales: culturales, naturales, histricos, arqueolgicos y etnogrficos. El 5 Elemento, La Sierra de Segura, es la Esencia del Paraso de Interior, el lugar natural donde es posible encontrar los alientos remotos, las sensaciones originales, los espacios vrgenes, la aventura de encontrarse cara a cara con la naturaleza en su esencia ms pura: la emocin de la experiencia de los sentidos al mezclar aire y agua, calor humano y tierra. La utilizacin de este concepto permitir englobar los principales aspectos temticos de la Sierra de Segura a la vez que evitar el riesgo de plantear una temtica reductora, como podra ser el tema exclusivo de la naturaleza o del aislamiento histrico. El listado de elementos est dividido en Patrimonio Natural, Cultural y Etnogrfico; y al mismo tiempo est territorializado por municipios. Los elementos inventariados dentro del patrimonio natural estarn mucho ms en relacin con los elementos del Agua, del Aire y de la Tierra; los elementos del patrimonio cultural, con los elementos de la Tierra y el Fuego, al igual que los elementos del patrimonio etnolgico.
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Con todo, de lo que se trata es establecer una estrategia donde la Sierra de Segura, bajo el paraguas de Jan Paraso Interior, sea, que lo es, La Esencia del Paraso. Bajo esta estrategia, imagen corporativa y desarrollo metodolgico se desarroll el Plan Turstico de la Sierra de Segura. La firme voluntad de construir un producto turstico desde el rigor y la autenticidad ha hecho de La Sierra de Segura, El 5 Elemento, un laboratorio para pasar desde el conocimiento cientfico a la comunicacin, y desde el discurso acadmico a la plasmacin de diversos y atractivos recursos de turismo cultural y de naturaleza. Pero La Sierra de Segura, El 5 Elemento, no lo tiene difcil en esta apasionada tarea: la propia historia de la comarca y su territorio pleno de paisaje cultural, permite, partir de una base slida y patrimonialmente interesante para construir y mostrar un producto de calidad que responda a las nuevas demandas de ocio y cultura. Una demanda cada vez ms exigente y extendida que obliga a proponer contenidos culturales y naturales para la comunicacin turstica que sean comprensibles por un pblico diverso de los ms variados perfiles. La premisa asumida por La Sierra de Segura, El 5 Elemento, ha sido siempre el ajuste a la realidad histrica buscando las aproximaciones ms certeras y las interpretaciones ms rigurosas del patrimonio histrico cultural y natural. Puede resultar normal decir que las tendencias generales del mercado turstico estn actualmente marcadas por un grado de exigencia desconocido hasta la fecha. El turista exige mejores destinos, mayor calidad de la oferta, mejor informacin y servicios, y se est convirtiendo poco a poco en un turista-tipo que tiende a ganarle la mano al perfil menos exigente del turista estacional de los modelos tursticos ms clsicos. Quizs la orientacin de la demanda hacia un nuevo tipo de turismo de calidad, en el que el papel de los recursos patrimoniales resulta muy relevante, no logre nunca competir con el convencional en trminos cuantitativos, pero s puede llegar a tomar posicin en el mercado turstico con la base de una mayor calidad y sobre todo con la propuesta de una oferta diferenciadora que dignifique los destinos, aportndoles un importante valor aadido en trminos de imagen. Esta lnea de pensamiento conduce de forma inmediata al diagnstico de la oportunidad de aplicar para los destinos tursticos en los que sea posible un nuevo concepto de turismo patrimonial basado en productos, programas o servicios diseados para poner en valor un conjunto cultural y natural, con un enfoque distinto del destino desde la autenticidad, la calidad y la sostenibilidad. Actuaciones realizadas en el Plan Turstico de la Sierra de Segura En cada uno de los municipios de la Sierra de Segura se ha puesto en valor una temtica dentro de un contexto determinado y en relacin a la estructura de los cuatro elementos. La creacin de estos Espacios Temticos significa la restauracin, puesta en valor o reconocimiento de edificios histricos emblemticos, reas naturales de gran valor o temticas culturales muy representativas en la historia y costumbres populares locales. En cada territorio se ha desarrollado una temtica diferente y todas conforman la quinta-esencia y el significado final de la estrategia. En el desarrollo estratgico primigenio, todos los actores locales apostaban por los mismos temas, (museos de artes y costumbres, museos arqueolgicos, senderos repetitivos) pero
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no tena sentido este desarrollo programtico en territorios tan cercanos. Al final, la Sierra de Segura, El 5 Elemento, responde a esa nueva tendencia que poco a poco va abrindose en el contexto turstico. Consiste bsicamente en la creacin de nuevos equipamientos culturales y tursticos que dan forma a un Parque Temtico Territorial dentro del contexto de gestin integrada en un territorio temtico concreto como es el del Parque Natural Sierras de Cazorla, Segura y las Villas. Todas las actuaciones que conllevan procesos de restauracin de arquitectura militar, popular, religiosa, etc., se hace en colaboracin con la Consejera de Cultura bajo una carta de necesidades urgentes y otra basada en la de la puesta en valor de parte de nuestro patrimonio con vistas a su uso turstico y cultural.
Adems de estos Espacios Temticos, se va a articular una red de rutas que hilen los elementos principales de la oferta. Con estos dos elementos, la red de alojamientos rurales del territorio y de servicios complementarios se est realizando el esfuerzo de componer una oferta atractiva que garantice la experiencia a un precio competitivo. Esta segunda fase despus de la elaboracin de productos concretos es la que se queda ms corta en los procesos de desarrollo. La comercializacin, unida a una elaborada estrategia de promocin o marketing, es la asignatura pendiente de territorios como el nuestro. Desde la Fundacin Patrimonio Sierra de Segura no slo se anima, dinamiza, forma y asesora al sector empresarial del turismo comarcal, sino que garantizamos la labor intermediadora que en nuestro territorio no est cubierta
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hacindonos responsables de la elaboracin de los paquetes concretos, de la implantacin en el territorio y de su feliz consecucin. Las personas que hacen turismo no compran solo un alojamiento u otro servio en concreto sino que desean consumir por un precio establecido una experiencia, y esta slo se puede garantizar desde un sistema turstico integrado donde todo influye y todo es importante: Promocin y comercializacin, infraestructuras de acceso, sistemas de transporte, sealizacin, puntos de informacin, amabilidad local, infraestructuras de consumo, alojamiento, paisaje, actividades complementarias, autenticidad, precios ajustados, servicios municipales Para que todo esto funcione se necesita una estructura de gestin transversal que vele por dicho sistema, en nuestro caso se llama Fundacin Patrimonio Sierra de Segura. La Fundacin Patrimonio Sierra de Segura como instrumento de investigacin y desarrollo en el medio rural El Centro de Estudios Sierra de Segura (C.E.S.S.)se constituye con el consenso del patronato de la Fundacin Patrimonio Sierra de Segura, una entidad que es consciente, desde un primer momento, de la necesidad de favorecer la creacin de un rgano que se convierta en la herramienta de recuperacin y proteccin del patrimonio de nuestra comarca. Tal era la exigencia histrica demandada desde haca muchos aos por numerosas personas y estamentos involucrados en el mundo de la investigacin y amantes de una tierra con tanta riqueza natural, arqueolgica, documental y etnogrfica por descubrir. As pues el C.E.S.S., al elaborar sus estatutos se propone como fines especficos la bsqueda de materiales para la creacin de un fondo documental, el fomento del estudio, la investigacin y divulgacin de las peculiaridades de la comarca de Segura en los mbitos de las Ciencias Sociales, Naturales y Humansticas. Adems de la Investigacin, el Centro de Estudios promover el Desarrollo y la Innovacin de cuantas materias sean precisas para el desarrollo sostenible del territorio de la Sierra de Segura. De esta manera se convierte en una institucin que se adelanta al futuro de su tiempo, impulsando lneas de trabajo creadoras de modelos de desarrollo adecuados para el territorio al que representa. A tales fines, el Centro de Estudios Sierra de Segura promover la realizacin de cuantos trabajos y actividades considere oportunos, contando con la colaboracin de el Instituto de Estudios Giennenses, la Diputacin Provincial y la Universidad de Jan, instituciones que han donado sus fondos editoriales al C.E.S.S. en un gesto de confirmacin de apoyar, impulsar y alentar a sus fines. Para que todo el esfuerzo que se acometa desde la Fundacin y el Centro de Estudios tenga sentido es necesario que la poblacin de la Sierra de Segura conozca, tenga acceso a los bienes patrimoniales y participe en su descubrimiento, conservacin y difusin. El C.E.S.S. es un rgano independiente de la Fundacin Patrimonio Sierra de Segura en sus objetivos y acciones, aunque depende de esta en materia financiera y de gestin. Cuenta con un Comit Asesor, un Director Tcnico y una Sociedad de Amigos con ms de cien miembros que se encarga de las lneas de investigacin, salvaguarda y desarrollo del patrimonio integral de la Sierra de Segura.
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El Centro de Estudios Sierra de Segura, en colaboracin con la Fundacin, cuenta con una lnea editorial dividida en tres temticas: Difusin Turstica (trpticos, guas de contenidos tcnicos, postales, posters, juegos, puzzles, libros temticos), Investigacin (libros de investigacin propios, en colaboracin con el Instituto de Estudios Giennenses, publicacin de artculos), Formacin (unidades didcticas, formacin turstica, protocolo, formacin complementaria) La Formacin es otra actividad muy importante dentro de los objetivos y fines de la Fundacin. Estamos desarrollando un programa trienal de formacin con seguimiento para profesorado en colaboracin con el Centro de Profesores de Orcera perteneciente a la Consejera de Educacin de la Junta de Andaluca con la finalidad de elaborar unidades didcticas y material didctico para los colegios de la comarca. Otras acciones estn encaminadas a realizar cursos de formacin desde la propia Fundacin, jornadas tcnicas, simposios, congresos, en colaboracin con la Universidad de Jan y otras instituciones que cuentan con la Fundacin a la hora de implantar en el territorio temas relacionados o en torno al patrimonio, el turismo y su gestin integral. Desde el punto de vista de las Nuevas Tecnologas, la Fundacin Patrimonio Sierra de Segura est haciendo grandes esfuerzos para acercar el conocimiento y el significado del patrimonio de una manera amena y asequible a toda la sociedad rural y turstica. Las infraestructuras de la tecnologa no llegan por igual a toda la sociedad. En el medio rural, muchas veces tan alejado de los grandes ncleos de demanda tecnolgica, es muy lenta la implantacin de dichas infraestructuras con la suficiente garanta e igualdad. Adems, el desconocimiento de dicha tecnologa y su puesta en prctica produce retrasos que esperamos sean coyunturales para la poblacin local. Desde la Fundacin, la puesta en marcha de proyectos de acercamiento de las nuevas tecnologas al patrimonio, para hacer ms fcil a la sociedad el significado de dicho patrimonio, nos ha hecho reflexionar, potenciar y desarrollar nuevas tcnicas de aplicacin de las nuevas tecnologas al patrimonio. En el momento actual estamos desarrollando, desde nuestro departamento de Investigacin y Desarrollo y en colaboracin con empresas tecnolgicas de la zona, un proyecto de colaboracin bajo la asistencia de la Universidad de Jan en la red europea EPOCH.
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El modelo de gestin es fundamental para el xito de nuestro proyecto Junto al conjunto de obras y equipamientos en proceso de elaboracin, la estrategia del proyecto conduce a desarrollar una serie de tareas que deben permitir optimizar los resultados tursticos, culturales y garantizar la satisfaccin del visitante y apoyar la viabilidad econmica de los centros de negocio. El impulso socioeconmico derivado de este proyecto no consiste slo en los resultados de las distintas unidades de negocio, como los ingresos de las entradas y consumos tursticos en los distintos equipamientos o el empleo directamente generado por la Fundacin, sino tambin en el impacto a la economa comarcal derivado del incremento del turismo y su repercusin en los sectores comerciales y hosteleros. Igualmente la Fundacin impulsar la programacin cultural y de ocio de la Sierra de Segura, multiplicndose, tanto en cantidad como en calidad, los eventos proyectados en este nuevo contexto. La redaccin del Plan de Gestin e Interpretacin del Patrimonio Integral de la Comarca de la Sierra de Segura, en el ao 2000, fue el punto de partida en el que se defina conceptualmente la idea y se analizaba su viabilidad. Este Plan se ha ido desarrollando hasta alcanzar su fase de funcionamiento con la creacin de la Fundacin Patrimonio Sierra de Segura. Sin duda, el trabajo coordinado y de consenso entre los diferentes patronos de esta Fundacin y los convenios y acuerdos negociados con las Consejeras de Turismo,
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Comercio y Deporte de la Junta de Andaluca, con la concesin de un Plan Turstico, y de la Consejera de Cultura con un trabajo de consenso de recuperacin y restauracin de un amplio abanico de elementos patrimoniales, con la Conserjera de Medio Ambiente y otros como la Diputacin Provincial de Jan y Cajas de Ahorros, el desarrollo de proyectos de investigacin en colaboracin con la Universidad de Jan, etc, han jugado un papel clave para el avance y culminacin de esta exitosa iniciativa. Bibliografa
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232
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ndice
Presentacin Director General de Desarrollo Rural de la Junta de Andaluca .............. 7 El patrimonio cultural, un recurso desde el pasado para el presente y el futuro de las zonas rurales Miguel Castellano Gmez ........................................................... 9 El patrimonio local y el proceso globalizador. Amenazas y oportunidades. Tendencias futuras en la gestin local del patrimonio Vctor Fernndez Salinas y Carlos Romero Moragas ........................... 17 Bases jurdicas de la intervencin de los poderes locales en la gestin del patrimonio Eduardo Jos Molina Soto .......................................................... 31 Identificacin de recursos y diagnstico del territorio. El punto de partida de las estrategias de desarrollo patrimonial y turstico Jordi Padr y Manel Mir ........................................................... 63 La interpretacin del patrimonio en la relacin del patrimonio y la sociedad Francisco Guerra Rosado, Juan Manuel Salas Rojas y Marcelo Martn ..... 81 Financiacin de proyectos patrimoniales. Fuentes y estrategias de captacin David Barrera Linares ............................................................... 95 La cooperacin como estrategia para la gestin del patrimonio en el siglo XXI: al encuentro de otros territorios Pilar Tassara Andrade ............................................................. 111 Enfoques, mtodos e instrumentos de evaluacin en las intervenciones de valorizacin del patrimonio cultural Enrique Hernndez Pavn ........................................................ 125
ndice
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PANEL DE EXPERIENCIAS LOCALES Una dcada gestionando el patrimonio cultural desde el Ecomuseo del ro Caicena (Almedinilla-Crdoba) Ignacio Muz Jaen ................................................................ 137 El patrimonio histrico en la ciudad de Carmona. 1985-2007. Algunas reflexiones Ricardo Lineros Romero .......................................................... 151 La gestin creativa de los bienes culturales en el contexto local. El caso de Loja (Granada). Juan Alonso Snchez Martnez .................................................. 169 Parque minero de Riotinto, cuenca minera de Riotinto (Huelva). Jos Mara Mantecn Jara y Aquilino Delgado Domnguez ................. 195 La Fundacin Patrimonio Sierra de Segura, Jan. Juan Carlos Rodrguez Milln ................................................... 215
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