UNIVERSIDADE PRESBITERIANA MACKENZIE

ANA KTIA DE SOUZA PESSOA

ENSINO FUNDAMENTAL DE NOVE ANOS: Das orientaes do MEC as aes dos Estados e Municpios

So Paulo 2011

ANA KTIA DE SOUZA PESSOA

ENSINO FUNDAMENTAL DE NOVE ANOS: Das orientaes do MEC as aes dos Estados e Municpios

Trabalho de Graduao Interdisciplinar apresentado ao Curso de Pedagogia do Centro de Cincias e Humanidades da Universidade Presbiteriano Mackenzie, como requisito parcial obteno do ttulo de Licenciada em Pedagogia.

Orientador: Prof. Dr. Joo Clemente de Souza Neto

So Paulo 2011

BANCA EXAMINADORA

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Prof. Dr.: Joo Clemente de Souza Neto (Orientador)

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Prof. Dr.: Ani Martins da Silva

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Prof. Dr.: Mary Rosane Ceroni

Dedico este trabalho a todas as pessoas que lutam para tornar este mundo um lugar melhor.

AGRADECIMENTOS

Agradeo a meus familiares que colaboraram para que eu chegasse at aqui, especialmente a minha me, uma mulher simples que desde pequena lutou contra a pobreza para sobreviver e mesmo enfrentando muitas dificuldades, decidiu que valia a pena trazer mais uma vida e este mundo e a meu pai, um pedreiro negro e idoso, cansado de tanto trabalhar e que ainda no conseguiu se aposentar, que durante o tempo em que eu estudava, humildemente exercia o seu oficio. Tambm agradeo a todos os professores do curso de graduao, que compartilharam com minha turma o conhecimento e a experincia de vida que tinham, contribuindo para que nos tornssemos tanto pessoas melhores como profissionais preparados para desempenhar um bom trabalho. Agradeo a professora Dra. Ani Martins da Silva, que leciona sobre o assunto desta pesquisa, e contribuiu para que obtivesse uma viso mais ampla do tema. Aproveito a oportunidade para agradecer mais uma vez a Profa. Dra. Maria de Ftima Chassot, que me orientou na minha primeira pesquisa de Iniciao Cientfica e ao Prof. Dr. Joo Clemente de Souza Neto, que me orienta na segunda pesquisa de Iniciao Cientfica que desenvolvo e me orientou neste trabalho de concluso de curso, pedindo a ambos desculpa por ser uma orientanda rebelde. No posso deixar de registrar meu agradecimento aos meus companheiros do curso de graduao, porque nestes sete semestres em que convivemos, mesmo que muitas vezes brigssemos uns com os outros e o clima na turma se tornasse desagradvel, estvamos aprendendo a respeitar as diferenas que existiam entre ns e a vivermos juntos, premissa bsica para qualquer educador.

Ressalte-se

que

aprendizagem

no

depende apenas do aumento do tempo de permanncia na escola, mas tambm do emprego mais de eficaz ambos desse pode tempo: a

associao

contribuir

significativamente para que os estudantes aprendam mais e de maneira mais prazerosa... (BRASIL, 2006, p. 9)

RESUMO

No ano de 2010 comeou a vigorar a Lei n 11.274/06, que sanciona o Ensino Fundamental de nove anos, tornando obrigatrio o ingresso de crianas a partir dos seis anos de idade na escola, com o intuito de que as crianas, ao passarem mais tempo na escola, consigam um melhor desempenho acadmico. O presente trabalho, por meio de pesquisa bibliogrfica, em especial documentos do Ministrio da Educao (MEC) e legislao especfica sobre o tema da pesquisa, qual seja, o Ensino Fundamental de nove anos, e textos de autores do campo da educao como Batista (2006), Kramer (2009), Prada (2009) e Saveli (s/d), teve como objetivos estudar os documentos elaborados pelo MEC, a fim de caracterizar suas orientaes com vistas ampliao da durao do Ensino Fundamental. O problema da pesquisa assim se coloca: como deve ser o primeiro ano do Ensino Fundamental de nove anos, em seus aspectos estruturais e pedaggicos, tomando-o como transio entre a Educao Infantil e esta etapa de ensino. A pesquisa aponta que, apesar da proposta da ampliao do Ensino Fundamental ser boa, se sua implementao no for feita da forma adequada, em vez de se tornar um mecanismo para se obter um melhor rendimento escolar do aluno que frequenta a escola pblica, ela se tornar uma violncia contra os profissionais de educao e contra as crianas. No ano de 2010, a proposta manteve-se no plano discursivo, evidenciando um hiato significativo entre as orientaes do MEC e o cotidiano das escolas da Rede Municipal de Educao de So Paulo. Palavras-chave: Ensino Fundamental de Nove Anos. Reformas e Polticas Educacionais. Formao Continuada dos Profissionais da Educao.

ABSTRACT

In 2010 came into force Law No. 11.274/06, which sanctions the elementary school for nine years, making the entry of children as young as six years old at the school, in order that children, to spend more time in school, get a better academic performance. This paper, through literature, in particular documents of the Ministry of Education (MEC) and specific legislation on the subject of study, namely, the elementary school for nine years, and texts by authors from the field of education as the Baptist (2006), Kramer (2009), Prada (2009) and shad (s / d), aimed to study the documents prepared by the MEC in order to characterize their guidelines in order to expand the duration of the elementary school. The research problem thus arises: how should be the first year of elementary school for nine years, in their structural and educational aspects, taking it as transition between kindergarten and this stage of education. The research shows that despite the proposed expansion of the elementary school to be good, if its implementation is not done properly, instead of becoming a mechanism for achieving better academic performance of students who attend public school, she violence to become a professional education and against children. In 2010, the proposal remained at the discursive level, showing a significant gap between the directions of the MEC and the daily life of schools of the Municipal Education of Sao Paulo. Keywords: elementary school for nine years. Educational Reforms and Policies. Continuing Education for Professional Education.

LISTA DE ABREVIATURAS

CEE: CEFAI: CEI: CIEJA: CMCT: CNE: DRE: EMEE: EMEF: EMFM: EMEI: INEP: LDB: MEC: PISA: PROUNI: SAEB: SENAI: SINPEEM:

Conselho Estadual de Educao Centro de Formao e Acompanhamento Incluso Centro de Educao Infantil Centro Integrado de Educao de Jovens e Adultos Centro Municipal de Capacitao e Treinamento Conselho Nacional de Educao Delegacia Regional de Educao Escola Municipal de Ensino Especial Escola Municipal de Ensino Fundamental Escola Municipal de Ensino Fundamental e Mdio Escola Municipal de Educao Infantil Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Lei de Diretrizes e Bases Ministrio da Educao e Cultura Programa Internacional de Avaliao de Estudantes Programa Universidade Para Todos Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Sindicado dos Profissionais em Educao no Ensino Municipal de So Paulo

SME:

Secretaria Municipal de Educao

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SUMRIO 1.INTRODUO ........................................................................................................... 11 2. ENSINO FUNDAMENTAL DE NOVE ANOS ........................................................ 166 2.2. PROCESSO DE IMPLANTAO DO ENSINO FUNDAMENTAL DE NOVE ANOS: AES DO MEC ........................................................................................... 22 3. PRIMEIRO ANO DO ENSINO FUNDAMENTAL DE NOVE ANOS ....................... 29 3.1. ADAPTAO DO CONTEDO PEDAGGICO E DA ROTINA ESCOLAR ..... 29 3.2. 3.3. FORMAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO ................................................... 34 ADEQUAO DOS PRDIOS ESCOLARES .................................................. 38

4. O ENSINO FUNDAMENTAL DE NOVE ANOS NA CIDADE DE SO PAULO ... 40 CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................... 45 REFERNCIAS ............................................................................................................. 48

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1. INTRODUO

A fim de melhorar as condies de equidade e qualidade na Educao Bsica, ajudando as crianas a terem um melhor desempenho acadmico em sua vida escolar, comeou a vigorar, no ano de 2010, a Lei n 11.274/06 que aumenta a durao do Ensino Fundamental de oito para nove anos, tornando obrigatrio o ingresso de crianas a partir dos seis anos de idade na escola. Tal medida visa aumentar o tempo de permanncia da criana na escola, uma vez que a Educao Infantil no obrigatria como o Ensino Fundamental, e grande parte das crianas das camadas populares s entram na escola aos sete anos de idade, dada a carncia de vagas na Educao Infantil nas redes pblicas de ensino. A entrada de crianas de seis anos no Ensino Fundamental foi sinalizada pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 9.394/96, embora como facultativo aos municpios e estados, Lei esta tida como mais democrtica, comparativamente s LDBs anteriores Leis 4.024/61 e 5.692/71 -, pois foi elaborada com a participao da sociedade civil e dos movimentos sociais, aps o fim da ditadura militar. Embora a atual LDB tenha apontado a possibilidade de crianas de seis anos iniciarem o Ensino Fundamental, a prtica foi adotada por alguns estados e municpios brasileiros, antes de se tornar obrigatrio, em 2006, com prazo de implantao no ano de 2010. Para que a implantao do Ensino Fundamental de nove anos acontecesse com sucesso em todas as escolas pblicas do territrio nacional, e que o acolhimento e o trabalho a ser desenvolvido com as crianas de seis anos ocorressem respeitandose as especificidades de seus processos de desenvolvimento e aprendizagem, que diferem do das crianas de sete anos, o MEC elaborou e encaminhou rede e s Secretarias de Educao alguns documentos para subsidiar as tomadas de deciso para a transio do Ensino Fundamental de oito para nove anos. neste contexto que definimos os objetivos desta investigao: estudar os documentos do MEC que orientam a implantao do Ensino Fundamental de nove anos, documentos esses denominados Ampliao do Ensino Fundamental para nove anos: relatrio do programa, Ensino Fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao e Ensino Fundamental de nove anos:

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orientaes gerais, bem como a Lei

n 11.274/06 que instituiu o Ensino

Fundamental de nove anos, a fim caracterizar as aes recomendadas pelo MEC com vistas implantao da ampliao desta etapa de ensino. Desta feita, o problema da pesquisa assim se coloca: como deveria ser organizada, do ponto de vista pedaggico e estrutural, o primeiro ano deste ensino, que passaria a acolher crianas de seis anos que antes frequentavam a ltima etapa da Educao Infantil? A pesquisa de natureza terica, e esta ancorada no marco jurdico que trata do tema e, como j colocado, em documentos produzidos pelo MEC, tendo sido incorporado na reviso da literatura pesquisadores do campo da educao que tm se debruado sobre a temtica. O interesse pelo tema surgiu no ano de 2009, quando atuei como estagiria bolsista em um dos Centros de Formao e Acompanhamento Incluso CEFAI da Secretaria Municipal de Educao/So Paulo, tendo como funo apoiar os professores em salas de aula onde houvesse alunos com necessidades educacionais especiais. No ano de 2010, ainda como estagiria, atuei em outra escola da Rede Municipal que, assim como a primeira escola, era jurisdicionada DRE Capela do Socorro. A experincia possibilitou-me presenciar o processo inicial de implantao do Ensino Fundamental nas duas escolas municipais de So Paulo, pois estava na rede um ano antes da implantao e no ano de implantao, em 2010, conforme determinado por legislao do Conselho Nacional de Educao. Na primeira escola, no ano de 2009, os profissionais estavam espera de um posicionamento por parte da SME sobre como deveriam ser feitas tanto as adequaes curriculares, e as adequaes fsicas do prdio escolar, inclusive esperavam ajuda financeira para as adaptaes. Entre os professores havia certo receio de lidarem com crianas menores, pois nem todos tinham experincia na Educao Infantil. Alguns diziam terem optado em trabalhar com as crianas maiores do Ensino Fundamental e que no estavam felizes com a mudana. Em fevereiro de 2010, na segunda escola, havia iniciado o trabalho alguns dias antes do comeo do ano letivo. Nessa unidade escolar tomei conhecimento que a escola no havia recebido nenhuma verba para a reforma do prdio que iria receber crianas menores, e tambm nenhuma orientao de como comear a trabalhar com a nova turma de crianas com seis anos de idade. Com a proximidade dos

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professores, pude registrar que eles pareciam no diferenciar, de incio, srie e ciclo, com dificuldades para escolher, entre os livros enviados pela SME, o mais adequado turma para ser trabalhado durante o ano letivo. Os professores perguntavam: Este livro do quinto ano para a quinta srie atual ou para a turma da quarta srie? Alguns professores que trabalhavam em mais de uma escola diziam como a outra escola havia feito a escolha, para tentarem ajudar seus colegas a escolherem os livros. No ano de 2010, essa escola arrumou o parque que j existia na unidade, e fez uma escala de revezamento entre os professores do primeiro ano para ser utilizado pelas crianas de suas classes, com apenas algumas horas na semana para uso pelas demais classes da escola. A professora da classe em que atuei entendia que seus alunos com nove anos precisavam tambm brincar, por isto, s sextas-feiras, reservava um tempo para seus alunos brincarem na ltima aula e, s vezes, os conduzia ao parquinho, mas sempre explicava que a prioridade de usar o parque era das crianas menores do primeiro ano. No houve rearranjo na disposio das carteiras das salas de aula para deixlas mais adequadas s crianas com seis anos de idade, e continuaram enfileiradas. A coordenadora do CEFAI, supervisora do meu estgio, visitava as escolas da zona sul por conta do programa de incluso, e disse-me que algumas escolas haviam feito com sucesso a adaptao curricular e fsica necessrias para receber as crianas menores, mais que foram muito poucas. Posteriormente, fui informada por um dos diretores do Sindicado dos Profissionais em Educao no Ensino Municipal de So Paulo SINPEEM, que por no ter havido orientao oficial da SME, cada escola fez o que pode para receber as crianas menores. Em relao formao dos professores para o atendimento das crianas de seis anos que ingressaram no Ensino Fundamental em 2010, o diretor do sindicato informou que cada DRE fez de um jeito, algumas no comeo do processo, outras no final, e que teve DRE que no ofereceu nenhuma formao aos professores. A DRE da Capela do Socorro, encarregada das escolas nas quais estagiei, fez a primeira formao no ms de maio, quando foi abordado o tema do primeiro ano do Ensino Fundamental de nove anos, com somente mais dois encontros at o final daquele ano. Uma estagiria do CEFAI/DRE de Santo Amaro informou que os professores

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de sua escola receberam a formao sobre o processo de transio algumas semanas antes do ocorrido na regio da Capela do Socorro. Na sala dos professores havia sempre materiais no mural do SINPEEM e alguns exemplares de seu jornal, com matrias sobre a questo da implantao do Ensino Fundamental de nove anos, e sempre questionando a forma como estava sendo implantado na Rede. A falta de estrutura das escolas para receber as crianas menores e a falta de preparao dos professores para receb-las estavam sempre presentes nas matrias do jornal e nas conversas entre os professores. Por conta das vivncias, como acima relatado, no primeiro momento da transio do Ensino Fundamental de oito para nove anos, comecei a estudar o tema em iniciao cientfica, no ano de 2009, retomando-o e aprofundando os estudos neste trabalho de concluso de curso. No entanto, dada a recente obrigatoriedade do cumprimento da Lei, ainda no h estudos que apontem como o processo est ocorrendo, embora o que pude acompanhar, nos anos de 2009 e 2010, na maior metrpole do pas, um indicador do hiato entre a poltica pblica e o cho da escola. Quanto organizao do trabalho, o estruturamos em trs captulos. No

primeiro captulo denominado Ensino Fundamental de nove anos, h a descrio do que o MEC espera ampliando o Ensino Fundamental de oito para nove anos no Brasil, os marcos tericos da Lei n 11.274/06 e mostra outros pases do mundo que trabalham com uma Educao Bsica de maior durao. Para ajudar nesta reflexo so usados documentos do MEC, CNE, LDB, INEP e a contribuio dos autores Saveli, Zan, Cabral e Batista. No segundo captulo Primeiro ano do Ensino Fundamental de nove anos, so descritas as adaptaes de contedo e horrios pedaggicos, alm da formao dos profissionais de educao, para trabalhar com as crianas de seis anos que ingressam na primeira srie do Ensino Fundamental de nove anos. So trabalhados neste captulo os documentos do MEC, SME, CEE, CNE, PCN, a LDB, junto com as contribuies dos autores Padua, Borba, Kramer, Nascimento, Goulart, Corsino, Luck, Veiga, Silva e Santos, Nery e Prada No terceiro captulo O Ensino Fundamental de nove anos na cidade de So Paulo, mostra-se como funciona a rede de educao na cidade e como foi o

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processo de discurso e implantao da Lei n 11.274/06. So estudados as deliberaes CEE 61/2006 e CEE 73/2008, a Lei n 9394/96.

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2. ENSINO FUNDAMENTAL DE NOVE ANOS

A ampliao em mais um ano de estudo deve produzir um salto na qualidade da educao: incluso de todas as crianas de seis anos, menor vulnerabilidade a situaes de risco, permanncia na escola, sucesso no aprendizado e aumento da escolaridade dos alunos (BRASIL/MEC, 2004).

Um Ensino Fundamental com uma maior durao, com crianas entrando mais cedo na escola existe em muitos pases no mundo. Na Europa alguns exemplos so a Sua, onde O ensino obrigatrio, assim como no Brasil, inicia-se aos seis anos de idade e dura nove anos entre o Ensino Fundamental I (seis anos de durao, em mdia) e II (trs anos de durao)... (FDFA, 2009); na Dinamarca, onde ...Em agosto de 2009, a classe pr-primria foi tornada obrigatria para todos os alunos e, assim, um total de 10 anos de escolaridade obrigatria, mais frequentemente entre as idades de 6 e 16... (Fichas Dinamarca, 2009) e na Finlndia, onde ...A nova Lei da Educao Bsica, que entrou em vigor em 01 de janeiro de 1999 ... afirma que a Educao Bsica dura nove anos... (Fichas Finlndia, 2009).

Segundo Cabral (2006), a deciso do MEC de aumentar os anos de permanncia das crianas no Ensino Fundamental, aproxima a realidade do Brasil de outros pases da Amrica Latina, que j trabalham com uma Educao Bsica de maior durao j h muitos anos:
[...] s ns e a Bolvia tnhamos ensino obrigatrio de oito anos. Pases como Argentina e Uruguai tm dez anos de ensino obrigatrio, contando o ano final da pr-escola (aos 5 anos) e mais nove de educao bsica. E o Chile recentemente incluiu o ensino mdio como obrigatrio, alm dos oito anos de fundamental. (MARISA apud CABRAL, 2006, p. 1).

Batista (2006) acrescenta ainda que a diferena do Brasil em relao a outros pases da Amrica Latina, tambm se d no que tange idade de ingresso no ensino fundamental, pois nos outros pases as crianas ingressam mais cedo na escola:
[...] o Brasil era o nico pas da Amrica Latina cuja educao obrigatria se iniciava aos sete anos. Na maioria dos pases latinoamericanos (assim como da Amrica do Norte e Europa), ela comea aos seis anos, embora as crianas argentinas, colombianas e equatorianas ingressem aos cinco (BATISTA, 2006, p. 1).

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Apesar do destaque do Brasil na mdia internacional, como pas referncia na Amrica Latina, a qualidade de seu ensino considerada ruim por organismos internacionais. O jornal Estado publica em janeiro de 2010 a matria Qualidade da educao no Brasil ainda baixa, aponta UNESCO, falando sobre o Relatrio de Monitoramento de Educao para Todos de 2010 organizado pela UNESCO, onde ele descreve que com os ndices de repetncia e abandono da escola entre os mais elevados da Amrica Latina, a educao no Brasil ainda corre para alcanar patamares adequados para um Pas que demonstra tanto vigor em outras reas, como a economia. O relatrio aponta que a qualidade da educao no Brasil baixa, principalmente na educao bsica, e o nosso ndice de repetncia escolar no s o mais elevado da Amrica Latina, pois se o compararmos aos de outros pases do mundo, a diferena se mostra ainda mais expressiva. A baixa qualidade do seu ensino, segundo consta no relatrio. Zan (2005) analisa se a expanso do Ensino Fundamental para nove anos no Brasil, no seria uma condio para nos igualarmos aos outros pases da Amrica Latina, que tm um tempo maior de escolarizao. Esta tambm seria uma estratgia para conseguirmos insero comercial mais significativa.
Possivelmente, essa iniciativa significaria uma ao no sentido de aproximao desses pases, contribuindo assim para a consolidao do Mercosul. Acredito que so necessrios estudos mais aprofundados para desvendar o carter das orientaes polticas que sustentam essa mudana no sistema de ensino brasileiro. (ZAN, 2005, p.1).

UNESCO

acredita que o Brasil poderia se encontrar em uma situao melhor se no fosse a

Seja visando a longo prazo bons acordos comerciais, ou pensando somente em garantir um direito, a ampliao do Ensino Fundamental de oito para nove anos precisa ser feita com responsabilidade e comprometimento do governo e de todos os envolvidos com a educao escolar. Isto posto, neste captulo, apresentamos iniciativas de mbito federal, no que toca s aes desencadeadas pelo Ministrio da Educao (MEC), para a implantao no pas do Ensino Fundamental de nove anos de durao. Iniciativas que se referem no apenas ao aparato legal produzido aps a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional ter sido sancionada, em 1996, mas tambm produo de documentos orientadores dos sistemas de ensino e das escolas.

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Ressalta-se, inicialmente, que as aes do MEC, em prol da ampliao da durao do Ensino Fundamental, datam de 2003, conforme reviso da literatura, e que, no ano de 2006, a ampliao foi instituda pela Lei n 11.274, com prazo de implantao, em todo territrio nacional, at ano de 2010.

O tema tem mobilizado educadores, pesquisadores da Educao Infantil e do Ensino Fundamental e a comunidade em geral, e parece no haver consenso sobre o mesmo. No ms de novembro, a ttulo de exemplo, o jornal O Estado de So Paulo trouxe, em datas diferentes, duas matrias sobre o tema. A primeira, no dia 25, intitulada Justia libera menor de 6 anos no fundamental, trata da deciso de um juiz de Pernambuco, justificada com a tese de afronta ao princpio da isonomia, pois, segundo o juiz, as resolues do Conselho Nacional deixam que a capacidade de aprendizagem da criana individualmente considerada seja fixada de forma genrica e exclusivamente com base em critrio cronolgico. Afirmou, ainda, que a faixa etria dos 6 anos para o incio do Ensino Fundamental no se encontra em nenhum tipo de anlise cientfica que indique que essa a idade recomendada para as crianas iniciarem a alfabetizao. O juiz recomenda que o Estado deve se munir de meios para avaliar as crianas, por meio de comisses interdisciplinares, que levem em conta elementos psicopedaggicos, interaes sociais, fatores socioambientais, entre outros, a fim de verificar se elas renem condies de avanar de fase de aprendizagem.

A matria afirma que a maneira como o Ensino Fundamental de nove anos foi implantada no pas tem provocado polmica entre gestores, educadores e pais. H pais que tm recorrido Justia diante da negativa de colgios de fazer a matrcula de seus filhos no Ensino Fundamental, em cumprimento legislao. Por sua vez, diretores escolares alegam que no podem desrespeitar a Secretaria de Educao.

A outra matria, do dia 27 de novembro, traz a contestao das Escolas Waldorf resoluo do CNE que exige a matrcula de crianas de 6 anos na 1 srie, defendendo que as crianas devem iniciar o ensino fundamental aos 7 anos de idade, contrariando, portanto, decises do CNE. As Escolas Waldorf esto questionando na Justia as decises desse Conselho. O jornal informa que, em meio discusso, nesta semana, uma ao civil pblica, do Ministrio Pblico Federal no

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Distrito Federal, assim como ocorreu em Pernambuco, props o fim da resoluo do CNE, com o argumento de que as redes devem ter autonomia.

A considerar o ano de 2010 como limite para o cumprimento das determinaes do CNE, e, possivelmente, as presses s escolas por quem cabe fiscalizar, acredita-se que outros pais devam recorrer Justia, em especial aqueles que mantm seus filhos em escolas da rede privada.

Cabe, entretanto, percorrer parte do caminho traado para a instituio do Ensino Fundamental de nove anos, pois este o objetivo deste captulo, e iniciamos com as disposies transitrias da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 9394/96 (LDB) que traz: Cada Municpio e, supletivamente, o Estado e a Unio dever matricular todos os educandos a partir dos sete anos de idade e, facultativamente, a partir dos seis anos, no ensino fundamental (Art.87, 3, inciso I). A Lei sinaliza, portanto, para a ampliao da escolaridade obrigatria, representando uma importante e progressiva conquista da sociedade brasileira em prol da escolarizao de sua populao na faixa etria de 6 a 14 anos; meta esta reiterada no Plano Nacional de Educao (PNE) 2001 2011, e instituda, finalmente, em 2006, pela Lei n 11.274. Portanto, dez anos aps a publicao da LDB atual, o Ensino Fundamental de nove anos foi institudo e teve suas Diretrizes Curriculares Nacionais fixadas pela Resoluo n 7, de 14 de dezembro de 2010 (BRASIL, 2010).

No que se refere aos marcos legais, uma das expresses da conquista referida, pode-se tomar a Lei 5692/71, que fixou as diretrizes e bases para o ensino de 1 e 2 graus no pas, ampliando de quatro para oito anos a durao da escolaridade obrigatria, integrando o ento ensino primrio com o ginsio, que passou a ser denominado ensino de 1 grau. Essa extenso da escolaridade obrigatria representou uma tentativa de eliminao da histrica dualidade do sistema educacional brasileiro, nos termos de Souza (2008): a lei atendia ao disposto na Constituio de 1967, eliminando, pelo menos formalmente, a concepo de ensino primrio e ginasial, substituindo-a por uma escola integrada de educao fundamental (p. 267). A histrica dualidade rompida formalmente, segundo a autora, refere-se diferenciao social da cultura humanista e literria que predominava no

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currculo do ensino secundrio com acesso de poucos, tida como smbolo de classe e por isso disputada socialmente, gozando de status e prestgio (p.290).

A LDB n 9394/96 alterou a denominao de ensino de 1 grau para ensino fundamental, mantendo sua durao de oito anos; integrou na Educao Bsica trs etapas, a saber: a educao infantil, que tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade [...], a ser oferecida em creches, para crianas de at trs anos de idade, e em pr- escolas, para as crianas de quatro a seis anos de idade (Art.29); o ensino fundamental e o nvel mdio de ensino. Ressalta-se que foi a partir dessa Lei que a educao infantil passou a integrar o sistema nacional de educao, que at ento estava vinculada rea da sade e da assistncia social.

Tematizar o Ensino Fundamental de 9 anos, como proposto neste trabalho, implica em ressignificar a Educao Infantil e o Ensino Fundamental, percorrendo caminhos traados no plano discursivo e nas aes desencadeadas no mbito federal, assim como, trazendo elementos tericos do debate entre pesquisadores e educadores das duas etapas de ensino. No que toca atuao do Ministrio da Educao, sobre a ampliao do Ensino Fundamental para nove anos, tem-se que o mesmo:
[...] vem envidando efetivos esforos na ampliao do ensino fundamental para nove anos de durao, considerando a crescente universalizao dessa etapa de ensino de oito anos de durao e, ainda, a necessidade de o Brasil aumentar o nmero de anos do ensino obrigatrio (BRASIL, 2006, p.5).

Neste sentido, pontuamos, na sequncia, as iniciativas do Ministrio da Educao, por intermdio da Secretaria de Educao Bsica, desencadeadas junto aos sistemas estaduais e municipais de ensino, a partir do ano de 2004. Naquele ano, foram promovidos sete encontros regionais, com a participao de 243 secretarias municipais de educao e 4 estaduais, com o objetivo de discutir a implementao da ampliao do Ensino Fundamental. As contribuies dos participantes possibilitaram a elaborao do documento Ensino Fundamental de Nove Anos Orientaes Gerais, publicado pela Secretaria de Educao Bsica/MEC, em 2006, que se tornou referncia nacional para as questes pedaggicas, administrativas e de avaliao no que se refere incluso das crianas de seis anos no Ensino Fundamental (BRASIL, 2004, s/p).

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No relatrio do Programa Ampliao do Ensino Fundamental para Nove Anos, criado pelo MEC em 2004, a sua responsabilidade pela orientao pedaggica e induo de polticas pblicas para a educao assumida, bem como justifica-se a iniciativa da ampliao:
No Brasil atual a universalizao do Ensino Fundamental com durao de oito anos est praticamente consolidada, chegando a cerca de 97% das crianas . Isso permite que o Ministrio da Educao planeje junto com estados e municpios o atendimento de outras necessidades sociais na educao, como incluir a populao das faixas etrias no contempladas pelo Ensino Fundamental (BRASIL, 2004,s/p).

Afora justificativas de natureza social, os representantes das secretarias municipais e estaduais, participantes dos encontros regionais, apontaram aspectos de natureza pedaggica a serem considerados e incorporados nas discusses, quais sejam:
Aprofundamento da concepo de infncia, de alfabetizao e letramento; Reestruturao da proposta pedaggica para o Ensino Fundamental de nove anos, com nfase nas dimenses do desenvolvimento humano; nfase ao ldico e ao brincar nas metodologias; Considerao do processo contnuo de aprendizado, orientando a progresso continuada nos dois primeiros anos do Ensino Fundamental de nove anos; Redefinio da proposta poltico-pedaggica da Educao Infantil de zero a cinco anos; Definio de poltica de formao continuada em servio envolvendo a esfera municipal, estadual e federal; Ampliao da discusso da poltica de incluso das crianas com necessidades especiais; Definio de programas para correo da defasagem idade/srie; Reavaliao do Programa Nacional do Livro Didtico, com vistas nova estrutura do Ensino Fundamental de nove anos; Realizao de discusses mais efetivas sobre as classes multisseriadas e educao no campo (BRASIL, 2004, s/p).

Tem-se, assim, na proposta e orientaes elaboradas pelo MEC, a compreenso da ampliao no apenas como uma medida administrativa, pois a ateno volta-se para o processo de desenvolvimento e aprendizagem das crianas, implicando, portanto, no conhecimento e respeito s caractersticas etrias, sociais, psicolgicas e cognitivas da criana de 6 anos de idade no Ensino Fundamental, como afirmado no documento. poca, o MEC apontou a necessidade de regulamentao do Ensino Fundamental de nove anos, tornando-o obrigatrio a fim de se evitar dupla modalidade, internamente, no mesmo sistema de ensino, ou entre os sistemas estadual e municipal. Essa regulamentao, como j colocado, ocorreu dois anos aps com a aprovao da Lei n11.274/2006, quando o MEC assim se manifestou:

22 [...] mais crianas sero includas no sistema educacional brasileiro, especialmente aquelas pertencentes aos setores populares, uma vez que as crianas de seis anos de idade das classes mdia e alta j se encontram, majoritariamente, incorporadas ao sistema de ensino na pr-escola ou na primeira srie do ensino fundamenta (BRASIL, 2006, p.5).

No mesmo documento, o MEC aponta para outro fator que justifica a incluso das crianas de seis anos na instituio escolar, que so os resultados de estudos que assinalam que o ingresso da criana antes dos sete anos de idade, implica, em sua maioria, em resultados escolares superiores quando comparados s crianas que ingressam apenas aos sete anos. Como exemplo, cita resultados do SAEB (2003), cujas crianas com histricos de experincia na pr-escola obtiveram mdias superiores de vinte pontos nos testes de leitura, comparadas s crianas sem essa experincia. Ao regulamentar a ampliao, definiu-se como prazo para a sua implantao o ano de 2010, quando os sistemas j deveriam t-lo planejado e organizado, garantindo s crianas vagas e infraestrutura adequada, dentre outros, com a devida orientao do MEC, quanto s mudanas necessrias para a implementao pelos sistemas estaduais e municipais.

2.2. PROCESSO DE IMPLANTAO DO ENSINO FUNDAMENTAL DE NOVE ANOS: AES DO MEC

Na introduo do documento Passo a Passo do Processo de Implantao (Brasil, 2009, 2 ed.), reafirma-se o direito pblico subjetivo do Ensino Fundamental e os objetivos da ampliao desta etapa de ensino para nove anos de durao, conforme seguem:
a) melhorar as condies de equidade e de qualidade da Educao Bsica; b) estruturar um novo ensino fundamental para que as crianas prossigam nos estudos, alcanando maior nvel de escolaridade; c) assegurar que, ingressando mais cedo no sistema de ensino, as crianas tenham um tempo mais longo para as aprendizagens da alfabetizao e do letramento (p.5).

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Outra razo para a ampliao do Ensino Fundamental de oito para nove anos, apontada no documento, assim colocada:
Com a aprovao da Lei no 11.274/2006, mais crianas sero includas no sistema educacional brasileiro, especialmente aquelas pertencentes aos setores populares, uma vez que as crianas de seis anos de idade das classes mdia e alta j se encontram, majoritariamente, incorporadas ao sistema de ensino na pr-escola ou na primeira srie do ensino fundamental (BRASIL, 2006, p. 5).

Posio que compartilhada por Savelli (2009), pois defende que as crianas dos setores populares, ao entrarem mais cedo na escola, desfrutando de um ano a mais no Ensino Fundamental, tero mais chances de ser bem sucedidas academicamente.
[...] a insero da criana das classes populares mais cedo na escola obrigatria permite a mesma uma familiarizao mais precoce com um universo cultural mais amplo o que possibilita melhores condies para o seu aprendizado da leitura e da escrita [...] (SAVELI, 2009, p.1).

Para Zan (2005), assim como para a autora acima, as maiores beneficiadas com o aumento da durao do Ensino Fundamental de oito para nove anos sero as crianas de famlias de classes populares, pois as crianas de famlias de classe mdia e alta, desde os seis anos, j se encontram na pr-escola ou no ensino fundamental.
[...] um nmero significativo de crianas com essa idade, filhas de famlias das classes mdia e alta, j se encontram inseridas no mundo escolar, seja na pr-escola ou no ensino fundamental (Brasil, 2005), o que difere da realidade da maior parte das crianas brasileiras dessa mesma faixa etria [...] (ZAN, 2005, p. 1).

Sabe-se que as vagas para atender a demanda desta etapa da Educao Bsica so criadas conforme a presso da demanda, o que faz com que muitas mes precisem recorrer ao Conselho Tutelar e mesmo a entrar com processo na Justia, para conseguir um lugar para matricular seu filho. A Educao Infantil um direito da criana, fazendo parte da escolarizao bsica, conforme traz o Conselho Nacional de Educao (CNE) - Resoluo n 4 de 13 de julho de 2010, que trata das Diretrizes Curriculares para a Educao Bsica -, ao descrever quais so as etapas em que o desenvolvimento educacional acontece:
Art. 21. So etapas correspondentes a diferentes momentos constitutivos do desenvolvimento educacional:

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I - a Educao Infantil, que compreende: a Creche, englobando as diferentes etapas do desenvolvimento da criana ate trs (trs) anos e 11 (onze) meses; e a Pr-escola, com durao de 2 (dois) anos; II - o Ensino Fundamental, obrigatrio e gratuito, com durao de 9 (nove) anos, e organizado e tratado em duas fases: a dos 5 (cinco) anos iniciais e a dos 4 (quatro) anos finais; III - o Ensino Mdio, com durao mnima de 3 (trs) anos (BRASIL, 2010).

neste contexto educacional que se insere a Lei n 11.274/06, que foi proposta como um mecanismo legal para a ampliao do acesso educao obrigatria, tornando o Estado responsvel em fornecer escolarizao s crianas de seis anos.

Retomando o documento Passo a Passo do Processo de Implantao, o MEC informa que o mesmo foi elaborado com o objetivo de subsidiar no s os gestores municipais e estaduais, mas tambm os conselhos de educao, a comunidade escolar e demais rgos e instituies (p.5). Apresenta a seguinte estrutura: normatizao, que traz as bases legais que sustentam a medida, com subdivises relativas s normas e orientaes ao Conselho Nacional de Educao, Conselho Estadual de Educao, Secretaria Estadual ou Municipal de Educao e s escolas; organizao pedaggica, que aborda aspectos relativos ao currculo, ao projeto pedaggico das escolas, avaliao e formao dos profissionais da educao. Na sequncia, abordaremos os pontos por ns considerados relevantes para a compreenso das medidas necessrias para a implantao da ampliao, considerando os diferentes mbitos de responsabilidade definidos pelo MEC.

No que toca s competncias dos Conselhos Estaduais e Municipais de Educao, cabe-lhes, de acordo com as normas estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao, definir as normas e orientaes gerais quanto reorganizao administrativa (alteraes na documentao escolar,

redimensionamento de pessoal, condies de infraestrutura, adequao e aquisio de mobilirio e de equipamentos), e reorganizao pedaggica (formao dos profissionais da educao; perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao; reorganizao dos tempos e espaos escolares; garantia da obrigatoriedade dos estudos de recuperao; adequao e aquisio do material didtico e redimensionamento da Educao Infantil). O MEC ressalta que as tomadas de

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decises pelos Conselhos, consubstanciadas em um documento legal, deve ser publicado no Dirio Oficial respectivo e outros veculos de comunicao, alm de serem instrumentos de mobilizao das escolas e da comunidade escolar por meio de reunies, seminrios, distribuio de folder, etc. (BRASIL, 2009, p.10). Assim, a participao ativa da escola e da comunidade foram previstas, fato que sinaliza como relevante, pois, em ltima instncia, qualquer medida que interfere no cho da escola e no cotidiano dos docentes e dos alunos deve, necessariamente, valorizar a participao dos docentes, assim como da comunidade.

A atualizao da proposta pedaggica colocada no documento como de competncia das Secretarias Estaduais ou Municipais de Educao, cabendo-lhes coordenar debates aprofundados sobre: a proposta em si, a formao de professores, as condies de infraestrutura e os recursos didtico-pedaggicos apropriados, bem como sobre a organizao dos tempos e espaos escolares. Para o MEC so imprescindveis aes que contemplem todos os aspectos citados acima, reafirmando ser responsabilidade de cada sistema a reflexo, os estudos e debates democrticos sobre a temtica. O Plano de Implementao do novo Ensino Fundamental adotado deve ser regulamentado e, para que isto ocorra, deve haver uma articulao entre as Secretaria de Educao e os Conselhos de Educao. As orientaes normativas e pedaggicas para a construo do plano referido, conforme assinala o MEC, encontram-se nos Pareceres n 06/2005 e 04/2008, sendo necessrio constar no mesmo:
estudo da demanda de matrculas no ensino fundamental; planejamento da quantidade de turmas no ensino fundamental; o redimensionamento da educao infantil, sem prejuzos em sua oferta e qualidade, bem como a preservao de sua identidade pedaggica; redimensionamento do espao fsico; reorganizao do quadro de professores, se necessrio; formao inicial e continuada de professores e demais profissionais da educao; adequao e aquisio de mobilirio e equipamentos; adequao e aquisio de material didtico-pedaggicos; garantia de transporte e merenda escolar; reorganizao administrativa para a escola e a secretaria de educao; processos de avaliao, em especial para o ciclo da infncia, qual seja, os trs primeiros anos da etapa do ensino fundamental (BRASIL, 2009, p.11).

As adequaes, sejam elas de natureza administrativa ou pedaggicas, devem orientar-se por princpios a serem observados pelos sistemas de ensino e pelas escolas, que se referem promoo da autoestima dos alunos no perodo inicial de sua escolarizao; o respeito s diferenas e s diversidades no contexto do sistema

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nacional de educao; cuidar para que as medidas no representem um retrocesso no sentido de produzir o indesejvel fracasso escolar e tratamento diferenciado ao aluno em seu processo de aprendizagem, se necessrio for, requerendo dos gestores bom senso nas medidas colocadas em ao (BRASIL, 2009, p.13).

Uma questo polmica diz respeito idade de corte para a matrcula do aluno no ensino fundamental de nove anos. No documento, aponta-se que a partir dos seis anos de idade, completos ou a completar at o incio do ano letivo(p.13), afirmao genrica e vaga, cuja especificao trazida nas Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental de 9 (nove) anos, fixadas pela Resoluo n 7/2010.

Art. 8 O Ensino Fundamental, com durao de 9 (nove) anos, abrange a populao na faixa etria dos 6 (seis) aos 14 (quatorze) anos de idade e se estende, tambm, a todos os que, na idade prpria, no tiveram condies de frequent-lo. 1 obrigatria a matrcula no Ensino Fundamental de crianas com 6 (seis) anos completos ou a completar ate o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula, nos termos da Lei e das normas nacionais vigentes. 2 As crianas que completarem 6 (seis) anos aps essa data devero ser matriculadas na Educao Infantil (Pr-Escola).

Como colocado no incio deste captulo, a polmica est instalada, no que diz respeito idade de corte e, possivelmente a mobilizao dos pais tende a se intensificar.

Quanto organizao pedaggica, mais especificamente o currculo, as escolas que, no ano de 2007, j haviam ampliado o ensino fundamental para nove anos de durao receberam do MEC a publicao Ensino Fundamental de Nove Anos: orientaes pedaggicas para a incluso das crianas de seis anos de idade, uma coletnea composta por nove textos elaborados por especialistas. Ressalta-se que, conforme o Censo Escolar de 2003, 11.510 escolas pblicas brasileiras, de um total de 159.861 escolas, j haviam ampliado o Ensino Fundamental para nove anos (BRASIL, 2004, s/p.). No incio do ano de 2009, todas as escolas pblicas brasileiras e as secretarias de educao receberam uma outra publicao, constituda por cinco cadernos intitulados Indagaes sobre Currculo, cada um deles abordando um tema referente ao currculo. So documentos, conforme o MEC, de orientao pedaggica s escolas, cujo objetivo subsidiar discusses sobre currculo escolar,

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pois [...] um novo Ensino Fundamental requer um currculo novo [...] (BRASIL,2009, pp.14 e 15).

As iniciativas do MEC, em mbito nacional, se deram no sentido de deflagar nas escolas e nos sistemas de ensino debates sobre a concepo de currculo e seu processo de elaborao, possibilitando reflexes sobre seus eixos organizadores, concepo curricular, anlise e elaborao das propostas curriculares dos sistemas de ensino e dos projetos pedaggicos das escolas, fortalecimento da escola como espao do conhecimento, do convvio e da sensibilidade, e, ainda, reflexes sobre a Educao Infantil e o Ensino Fundamental de nove anos, no que toca s suas diretrizes curriculares nacionais.

Considerando o que pude experienciar, como estagiria, nos anos de 2009 e 2010, em duas escolas da Rede Municipal de So Paulo, as iniciativas do MEC no repercutiram nas escolas.

Ainda sobre a organizao pedaggica, o documento enfatiza que cada escola requer um projeto pedaggico prprio, e assinala para a relevncia da ressignificao da avaliao da aprendizagem.
Assim, recorrendo ao Parecer CNE/CEB n 4/2008, esse reafirma que o processo de avaliao deve considerar, de forma prioritria, que os trs anos iniciais constituam-se em um perodo destinado construo de conhecimentos que solidifiquem o processo de alfabetizao e de letramento. Portanto os procedimentos de avaliao devem acompanhar a necessidade de se trabalhar pedagogicamente nesses 3 anos para o desenvolvimento das diversas formas de expresso das crianas (BRASIL, 2009, p.17).

O que se prope para os trs anos iniciais, conforme o Art. 30 das Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental de 9 (nove) anos (BRASIL, 2010), que esses trs anos devem assegurar:
I a alfabetizao e o letramento; II o desenvolvimento das diversas formas de expresso, incluindo o aprendizado da Lngua Portuguesa, a Literatura, a Msica e demais artes, a Educao Fsica, assim como o aprendizado da Matemtica, da Cincia, da Histria e da Geografia; III a continuidade da aprendizagem, tendo em conta a complexidade do processo de alfabetizao e os prejuzos que a repetncia pode causar

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no Ensino Fundamental como um todo e, particularmente, na passagem do primeiro para o segundo ano de escolaridade e deste para o terceiro . 1 Mesmo quando o sistema de ensino ou a escola, no uso de sua autonomia, fizerem opo pelo regime seriado, ser necessrio considerar os trs anos iniciais do Ensino Fundamental como um bloco pedaggico ou um ciclo sequencial no passvel de interrupo, voltado para ampliar a todos os alunos as oportunidades de sistematizao e aprofundamento das aprendizagens bsicas imprescindveis para o prosseguimento dos estudos.

Tem-se, assim, um avano na compreenso da relevncia principalmente dos trs anos iniciais do Ensino Fundamental, recomendando- se que o mesmo seja considerado como um ciclo sequencial, no passvel, portanto, de reprovao. No entanto, cabe pontuar que o texto deixa em aberto a possibilidade de isto no acontecer, pois afirma que ser necessrio considerar, correndo-se o risco dos sistemas que fizeram a opo pela organizao seriada ignorarem a recomendao.

3. PRIMEIRO ANO DO ENSINO FUNDAMENTAL DE NOVE ANOS

3.1. ADAPTAO DO CONTEDO PEDAGGICO E DA ROTINA ESCOLAR

O aumento do tempo de permanncia do aluno no espao escolar, acrescentando-se mais um ano ao Ensino Fundamental, no se reverter em melhor desempenho acadmico a longo prazo, se o tempo que ele passa dentro da escola no for estruturado para atend-lo em suas especificidades, fazendo-o avanar. Na introduo do documento Ensino Fundamental de nove anos: orientaes gerais, tem-se a seguinte ponderao:
Ressalte-se que a aprendizagem no depende apenas do aumento do tempo de permanncia na escola, mas tambm do emprego mais eficaz desse tempo: a associao de ambos pode contribuir significativamente para que os estudantes aprendam mais e de maneira mais prazerosa [...] (BRASIL,2006, p. 9).

Esta constatao de que no basta somente aumentar o tempo de permanncia do aluno no espao escolar, para que ele obtenha bons resultados acadmicos, sendo necessrio se fazer adaptaes na escola para receb-lo de forma adequada, proporcionando-lhe condies de desenvolvimento, aparece em outro documento do MEC, Ensino Fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao:
A organizao do novo Ensino Fundamental com nove anos de durao e, consequentemente da proposta pedaggica, implica na necessidade imprescindvel de um debate aprofundado sobre essa proposta, sobre a formao de professores, sobre as condies de infra-estrutura e sobre os recursos didtico-pedaggicos apropriados ao atendimento e o essencial: a organizao dos tempos e espaos escolares e tratamento, como prioridade, o sucesso escolar. (BRASIL, 2009, p. 11).

No ano de 2010, quando o Ensino Fundamental de nove anos entrou em vigor e as escolas tiveram por obrigatoriedade receber crianas de seis anos, muitas eram as dvidas de como adaptar currculo e o espao fsico para receb-las com respeito. Estas dvidas j existiam ha muitos anos, desde que se pensou em aumentar um ano na escolarizao bsica, como aponta o documento Ampliao do

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Ensino Fundamental para nove anos: relatrio do programa: [...] Os processos educativos precisam ser adequados faixa etria das crianas ingressantes para que a transio da Educao Infantil para o Ensino Fundamental acontea sem rupturas traumticas para elas (MEC, 2004, p. 3). Dvidas de como deveria ser este novo Ensino Fundamental eram pertinentes, por que:
O Ensino Fundamental ampliado para nove anos de durao um novo Ensino Fundamental, que exige uma proposta pedaggica prpria para ser desenvolvida em cada escola (Parecer CNE/CEB n 4/2008). Portanto, um novo Ensino Fundamental requer um currculo novo [...] (BRASIL, 2009, p. 14).

Com a mudana do Ensino Fundamental, a escola que um organismo vivo, refletindo a sociedade na qual est inserida, deveria ser reformulada para receber as crianas de seis anos, que outrora frequentavam a Educao Infantil, tornando-se como diz Saveli [...] uma escola para a Infncia onde nossas crianas possam conviver em um espao escolar em que os afetos, as brincadeiras, os saberes, os valores enfim, a seriedade e o riso estejam presentes (SAVELI, 2009). necessrio adaptar as escola em seu contedo pedaggico e rotinas escolares, para trabalhar no primeiro ano do Ensino Fundamental de nove anos, de forma a atender adequadamente as necessidades das crianas de seis anos de idade, que so diferentes das crianas de sete anos por no possurem o mesmo desenvolvimento fsico, cognitivo e emocional destas, pois como consta no documento Ensino Fundamental de Nove Anos: orientaes gerais, [...] O desenvolvimento do aluno a principal referncia na organizao do tempo e do espao da escola. (MEC, 2004, p. 13). Tais mudanas precisam ser discutidas e feitas com muito cuidado, respeitando-se as especificidades das crianas menores, como consta do mesmo documento:
[...] no se trata de transferir para as crianas de seis anos os contedos e atividades da tradicional primeira srie, mas de conceber uma nova estrutura de organizao dos contedos em um Ensino Fundamental de nove anos, considerando o perfil de seus alunos. (BRASIL, 2004, p. 17).

A antecipao de contedos sem levar em conta o aluno atendido, principalmente quando o aluno em questo so crianas muito pequenas como as de seis anos, uma violncia. Os prprios Parmetros Curriculares Nacionais preveem que a adequao pedaggica ocorra quando necessria, pois:

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[...] adaptaes resguardam o carter de flexibilidade e dinamicidade que o currculo escolar deve ter, ou seja, a convergncia com as condies do aluno e a correspondncia com as finalidades da educao na dialtica de ensino e aprendizagem [...] (BRASIL,1998, p. 16).

Tambm, sobre a importncia de se adaptar a escola para trabalhar com crianas menores, temos no livro de textos elaborado pelo MEC Ensino Fundamental de Nove Anos: orientaes para a incluso das crianas de seis anos de idade, a seguinte posio:
O modo como organizamos o trabalho pedaggico est ligado ao sentido que atribumos escola e sua funo social; aos modos como entendemos a criana; aos sentidos que damos infncia e adolescncia e aos processos de ensino-aprendizagem [...] (GOULART, 2006, p. 88).

A necessidade de se adaptar a escola, principalmente o primeiro ano do Ensino Fundamental de nove anos que receber crianas de seis anos, se baseia em estudos como os de Jean Piaget, que foi um epistemlogo suo considerado o um dos mais importantes pensadores do sculo XX, estudioso do desenvolvimento infantil e da cognio humana. Ele descobriu em seus estudos que as crianas amadurecem e se desenvolvem ano aps ano e, por isso, crianas de seis e sete anos que se encontram em fases diferentes de maturao fsica, no podem ser ensinadas da mesma maneira. As operaes mentais que uma criana de sete anos consegue fazer com certa facilidade, so muito complexas para uma criana de seis anos.
Do nascimento at aproximadamente dois anos de idade a criana se encontra no estgio sensrio-motor, atingindo um nvel de equilbrio por volta dos 12 - 18 meses. Terminado este perodo, ela adentra no estgio pr-operatrio e permanece nele at completar mais ou menos 7 - 8 anos, sendo que o equilbrio atingido quando a criana est com a idade de 4 - 5 anos. Superado esses dois, comea-se a jornada pelos dois outros estgios - os operatrios. O primeiro deles o concreto que se inicia ao final do segundo estgio e tem durao, em mdia, at os 11 - 12 anos. O nvel de equilbrio acontece aos 9 10 anos. O ltimo estgio - o operatrio formal que inicia ao final do terceiro e no qual o ser humano permanece por toda a vida adulta atinge um estado de equilbrio por volta dos 14 15 anos de idade. Piaget ressalta que "estas idades mdias dependem dos meios sociais e escolares". (PADUA, 2009, p. 34)

Levando em considerao os estudos de Jean Piaget, Vygotsky e Wallon, compreende-se que o primeiro ano deste novo Ensino Fundamental deve ser uma adaptao, uma transio da Educao Infantil para o Ensino Fundamental, uma vez que cada etapa de ensino resguarda suas especificidades e deve se adequar ao

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desenvolvimento fsico, cognitivo e emocional que diferente entre as crianas de seis e sete anos. Portanto, no se pode trabalhar da mesma forma e com os mesmos contedos com as crianas menores, pura e simplesmente passando o contedo de primeira srie do Ensino Fundamental de oito anos, destinado a crianas de sete anos. A indagao dos profissionais de educao do que trabalhar no primeiro ano do Ensino Fundamental de nove anos, aparece no documento do MEC Ensino Fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao:
O contedo do primeiro ano do Ensino Fundamental de nove anos esmo contedo trabalhado no primeiro ano/primeira srie do Ensino Fundamental de oito anos? No. Pois no se trata de realizar um arranjo dos contedos da primeira srie do Ensino Fundamental de oito anos. Faz-se necessrio elaborar uma nova proposta poltico-pedaggica e curricular coerente com as especificidades no s da criana de seis anos de idade, como tambm das demais crianas de sete, oito, nove e dez anos de idade que realizam os cinco anos iniciais do Ensino Fundamental, assim como os anos finais dessa etapa de ensino. (BRASIL, 2009, p. 24).

Em consonncia com as orientaes do documento acima citado, tem-se a posio de estudiosos da educao, como segue:
Nossa experincia na escola mostra-nos que a criana de seis anos encontra-se no espao de interseo da educao infantil com o ensino fundamental... importante que no haja rupturas na passagem da educao infantil para o ensino fundamental, mas que haja continuidade dos processos de aprendizagem [...] (GOULART, 2006, p. 89).

No mesmo livro de texto, tem-se Kramer, para quem educao infantil e ensino fundamental so frequentemente separados. Porm, do ponto de vista da criana, no h fragmentao [...] acrescentando que educao infantil e ensino fundamental so Indissociveis [...]. Na educao infantil e no ensino fundamental, o objetivo atuar com liberdade para assegurar a apropriao e a construo do conhecimento por todos (KRAMER, 2006, pp .21 e 22). Para as autoras, cada uma das etapas da educao bsica tem caractersticas prprias, mas no deve haver uma ruptura drstica do modo de trabalhar da Educao Infantil e do Ensino Fundamental. Nas escolas, deixar uma etapa para ingressar em outra acaba sendo algo traumtico para a criana, por isso o primeiro

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ano do Ensino Fundamental de nove anos deve ser uma espcie de juno entre a Educao Infantil e o Ensino Fundamental (KRAMER; GOULART, 206). Quando a criana ingressa no Ensino Fundamental sua rotina muda, como se ela no fosse mais uma criana com necessidades especificas, e costumeiramente a criana sai da Educao Infantil onde brincar era valorizado, para o Ensino Fundamental onde estudar um trabalho srio (BORBA, 2006). Sobre essa brusca ruptura da forma de ensinar, Borba questiona: Por que medida que avanam os segmentos escolares se reduzem os espaos e tempos do brincar e as crianas vo deixando de ser crianas para serem alunos? (BORBA, 2006, p.35). Nascimento ao analisar a importncia da brincadeira para as crianas menores, como algo que ajuda na formao no seu desenvolvimento biolgico, emocional e social e que portanto devem estar presente no cotidiano escolar, faz a seguinte colocao:
Pensar sobre a infncia na escola e na sala de aula um grande desafio para o ensino fundamental que, ao longo de sua histria, no tem considerado o corpo, o universo ldico, os jogos e as brincadeiras como prioridade. Infelizmente, quando as crianas chegam a essa etapa de ensino, comum ouvir a frase Agora a brincadeira acabou! (NASCIMENTO, 2006. p. 32).

A primeira srie de transio da Educao Infantil para o Ensino Fundamental deveria priorizar prticas pedaggicas como o trabalho em grupo, comum na Educao Infantil e que quase no acontece no Ensino Fundamental, que tradicionalmente coloca o aluno para trabalhar sozinho sentado em carteiras enfileiradas e as salas de aula tambm deveriam ter os cantinhos da Educao Infantil, pois Na prtica pedaggica, a esttica dos espaos, dos materiais, dos gestos e das vozes d visibilidade ao que e como se prope criana e, ainda, ao que o adulto pensa sobre ela e sobre a educao dirigida a ela (CORSINO, 2006, p. 69). O aluno que ingressa no Ensino Fundamental no deixa de ser uma criana, ser biolgico de pouca idade e em desenvolvimento, que precisa de cuidados especiais e rotina diferenciada de um aluno de mais idade. Para Goulart Pensar na organizao da escola em funo de crianas das sries/anos iniciais do ensino fundamental, com nfase nas crianas de seis anos, envolve conceb-las no sentido da insero no mundo letrado (GOULART, 2006, p.

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91). No documento Ensino Fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao, organizado pelo MEC, consta entre as perguntas mais frequentes dos profissionais da educao, como deve ser a alfabetizao no primeiro ano do Ensino Fundamental de nove anos:
No Ensino Fundamental de nove anos, o primeiro ano se destina exclusivamente alfabetizao? Esse primeiro ano constitui uma possibilidade para qualificar o ensino e a aprendizagem dos contedos da alfabetizao e do letramento. Mas, no se deve restringir o desenvolvimento das crianas de seis anos de idade exclusivamente alfabetizao. Por isso, importante que o trabalho pedaggico assegure o estudo das diversas expresses e de todas as reas do conhecimento (BRASIL, 2009, p. 23).

Para se receber as crianas menores na primeira srie do Ensino Fundamental com respeito, muitas coisas precisam ser mudadas na escola. Um bom acolhimento escolar um direito da criana enquanto cidad de direitos, como o documento do MEC Ensino Fundamental de Nove Anos: orientaes gerais, aponta:
[...] considerar a especificidade da faixa etria das crianas significa reconhec-las como cidads e, portanto, como possuidoras de direitos, entre eles educao pblica de qualidade, proteo e cuidado por parte do poder pblico. (BRASIL, 2004, p. 22).

Cientes disto, todas as adaptaes necessrias, tanto pedaggicas como estruturais, assim como a formao continuada dos profissionais que vo trabalhar com ela, devem ser feitas.

3.2

FORMAO CONTINUADA DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO

Para que a implantao do Ensino Fundamental de nove anos ocorra de forma adequada, resultando em ganho acadmico para a criana atendida, outro ponto crucial a formao continuada dos profissionais que iro lidar com estas crianas menores, especialmente os professores, porque como salienta a educadora Luck:

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Entende-se que a questo do desenvolvimento da qualidade de ensino demanda uma orientao mais global e abrangente, com viso de longo prazo, do que tpica, localizada nas estimulaes de momento e prximas. Isso porque se tem observado, ao longo da histria de nossa educao, que no se tem promovido a melhoria da qualidade do ensino por meio de aes que privilegiaram ora a melhoria de metodologia do ensino, ora o domnio de contedo pelos professores e sua capacitao em sentido mais amplo, ora a melhoria das condies fsicas e materiais da escola. Qualquer ao isolada tem demonstrado resultar em mero paliativo aos problemas enfrentados, e a falta de articulao entre eles explicaria casos de fracasso e falta de eficcia na efetivao de esforos e despesas para melhorar o ensino, dispendidos pelos sistemas de ensino. (LUCK, 2011)

Para que o professor possa utilizar a teoria aprendida para embasar a sua prtica, refletindo posteriormente sobre a sua atuao parta embas-lo novamente na teoria aprendida, em um movimento dialtico ascendente, ele precisa de uma formao continuada que o capacite a fazer isto. Como diz Veiga:
A formao continuada um direito de todos os profissionais que trabalham na escola, uma vez que no s ela possibilita a progresso funcional baseada na titulao, na qualificao e na competncia dos profissionais, mas tambm propicia, fundamentalmente, o desenvolvimento profissional dos professores articulado com as escolas e seus projetos. (VEIGA, 2002).

A formao continuada do professor tanto uma necessidade para que possa trabalhar melhor, como um direito garantido em lei, como apontada no documento do MEC Ensino Fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao:
Em relao formao de professores, lembramos o estabelecido no artigo 67 da LDB 9.394/96, os sistemas de ensino promovero a valorizao dos profissionais da educao, assegurando-lhes, inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de carreira do magistrio pblico: II aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento peridico remunerado para esse fim (BRASIL, 2009, p. 17).

Frisando a questo da formao docente, por mais que o professor tenha tido uma boa formao inicial, ela deve continuar se atualizando ao longo de sua vida profissional por meios de cursos de atualizao. A formao no deve ser s de iniciativa do professor, mas tambm dos rgos gerenciais da educao, pois como consta no documento do MEC Ensino Fundamental de Nove Anos: orientaes gerais [...] Promover a formao continuada e coletiva uma atitude gerencial

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indispensvel para o desenvolvimento de um trabalho pedaggico qualitativo que efetivamente promova a aprendizagem dos alunos. (BRASIL, 2004, p. 26). A necessidade de oferta de formao continuada aos profissionais da educao se acentua em um momento como este, em que se expande o Ensino Fundamental.
A melhoria da qualidade da formao profissional e a valorizao do trabalho pedaggico requerem a articulao entre instituies formadoras, no caso as instituies de ensino superior e a Escola Normal, e as agncias empregadoras, ou seja, a prpria rede de ensino. A formao profissional implica, tambm, a indissociabilidade entre a formao inicial e a formao continuada. (VEIGA, 2002).

No contexto de ampliao do Ensino Fundamental, onde a classe de primeiro ano deve ser uma transio da educao Infantil para o Ensino Fundamental (GOULART, 2006; KRAMER, 2006), um engano achar que o professor por ter estudado em sua graduao a teoria de como trabalhar com a Educao Infantil e o Ensino Fundamental, e por j est em exerccio de sua profisso trabalhando com uma modalidade de ensino ou com as duas, saber sem ajuda adequar um contedo curricular e uma forma de ensinar sem que receba preparo especfico para isso, porque, como consta no documento do MEC Ensino Fundamental de Nove Anos: orientaes para a incluso das crianas de seis anos de idade:
O/a professor(a) planeja seu curso, levando em conta o plano/projeto da escola e as crianas concretas de sua turma: seus conhecimentos, interesses, necessidades. Considera ainda as condies reais de seu trabalho, sua trajetria profissional, bem como os objetivos pedaggicos para os estudantes dos anos iniciais do ensino fundamental. (NERY, 2006, p.113).

Como na primeira srie do Ensino Fundamental de nove anos h crianas menores que as tradicionais de sete anos, como diz outro documento do MEC Ensino Fundamental de Nove Anos: orientaes gerais [...] essencial assegurar ao professor programas de formao continuada, privilegiando a especificidade do exerccio docente em turmas que atendem a crianas de seis anos [...] (BRASIL, 2004, p. 25). Sem uma formao especfica, o professor enfrentar dificuldades em lidar com crianas menores, que necessitam de um trabalho diferenciado, pois muitos depois de formados optaram em atuar ou na Educao Infantil ou no Ensino Fundamental, por mais que sua formao os habilite trabalhar nas duas fases da educao bsica. Sobe esta formao do professor do Ensino Fundamental de maior durao, est

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escrito no documento do MEC Ensino Fundamental de nove anos: Passo a passo do processo de implantao:
Professores admitidos inicialmente para trabalhar na Educao Infantil podem ser remanejados para o Ensino Fundamental? Este remanejamento depende de legislao e normas vigentes no Plano de Carreira de cada sistema de ensino. Algumas leis estabelecem a mesma carreira e concurso para atuao tanto na Educao Infantil quanto no Ensino Fundamental; outras, no entanto, definem carreira e concurso com atuaes distintas, ou seja, especficas para a atuao na Educao Infantil e no Ensino Fundamental. (BRASIL, 2009, p. 22).

Aumentar a carga do Ensino Fundamental sem preparar os professores para atuarem nela, deixando a cargo deles e da escola fazerem o que acham que imaginam ser o certo no dar autonomia escola, mas configura-se em descaso e violncia com toda a comunidade escolar, principalmente com os professores e crianas envolvidas. O CNE/ Resoluo n 4 de 13 de julho de 2010, Art. 57 traz que:
1o A valorizao do profissional da educao escolar vincula-se a obrigatoriedade da garantia de qualidade e ambas se associam a exigncia de programas de formao inicial e continuada de docentes e no docentes, no contexto do conjunto de mltiplas atribuies definidas para os sistemas educativos, em que se inscrevem as funes do professor [...] Art. 58. A formao inicial, nos cursos de licenciatura, no esgota o desenvolvimento dos conhecimentos, saberes e habilidades referidas, razo pela qual um programa de formao continuada dos profissionais da educao ser contemplado no projeto politicopedaggico.

A formao continuada d mais segurana para o professor desempenhar o seu papel profissional, e no contexto de aumento da durao do Ensino Fundamental, com um primeiro ano composta por crianas de seis anos, a formao continuada do professor e dos outros profissionais da educao que atuam na escola, seria uma maneira de deixar o ambiente escolar menos tenso, por conta de no se saber como trabalhar exatamente com estas crianas de seis anos. Segundo Luck:
O clima , pois, identificvel pelas representaes que estas pessoas fazem sobre tudo o que compe o seu ambiente de vivncia e que lhe provoca estimulaes, que passam por suas percepes, motivando seu posicionamento a respeito, assumido a partir dos significados construdos em relao a esse conjunto de coisas. (LUCK, 2010, p. 65).

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A formao continuada, principalmente do professor que ir lidar com as crianas de seis anos, mas tambm de todos os profissionais da educao, uma premissa bsica para que se consiga os resultados esperados com a implantao da Lei n 11.274/06.

3.3

ADEQUAO DOS PRDIOS ESCOLARES

Para receber adequadamente as crianas de seis anos que ingressam na primeira srie do Ensino Fundamental de nove anos, deve haver uma adaptao de todo o prdio escolar das escolas de Ensino Fundamental, tornando-as mais parecidas com as de Educao Infantil. As mudanas deveriam comear pelo mobilirio escolar, disponibilizando as crianas por exemplo, mesas e cadeiras semelhantes as existentes em salas de educao infantil, prprias para a sua estatura. Segundo Silva e Santos, fazer com que uma criana fique sentada por quatro ou cinco horas sentada em uma cadeira feita para algum muito maior do que ela, traz muito desconforto criana, ocasionando at mesmo dores fsicas e tudo isso atrapalha em seu aprendizado:
...tal situao poder induzir a posturas corporais inadequadas que desencadearo acometimentos fsicos e posturais a curto, mdio e longo prazo. Alm do mais, desconfortos podem gerar desateno e desinteresse pelas atividades pedaggicas, prejudicando no somente a sade como tambm a aprendizagem dos alunos... (SILVA e SANTOS, 2006, p. 1).

Alm do mobilirio adequado, necessrio se instalar parquinhos nas escolas para que as crianas possam brincar, pois brincar algo primordial para o desenvolvimento biolgico, social, afetivo e cognitivo das crianas pequenas. A existncia de parquinho que comum nas escola de Educao Infantil, mas raro nas escolas de Ensino Fundamental. Tambm devem ser adaptados para o uso de crianas menores os bebedouros nas escolas, que no muito altos para as crianas de seis anos, os vasos sanitrios nos banheiros, entre outros. Desde o comeo das discusses sobre a ampliao do Ensino Fundamental, com as crianas menores ingressando nas escolas de Ensino Fundamental, havia

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muitas dvidas dos profissionais da educao em como atender estas crianas menores. Esta dvidas dos profissionais da educao aparecem no documento Ensino Fundamental de nove anos: Passo a passo do processo de implantao, onde h a seguinte pergunta:
Pode-se utilizar o espao de instituies de educao infantil para atender as crianas do Ensino Fundamental de nove anos? No recomendvel que se utilizem instalaes de instituies de Educao Infantil para o atendimento do Ensino Fundamental sem a devida adaptao. Esta dever sempre ser orientada pelos interesses do desenvolvimento das crianas, por faixa etria. (BRASIL, 2006, p. 22).

Levando em considerao o que Kramer e Goulart trazem em suas discurses, de que a primeira srie do Ensino Fundamental deva ser uma transio entre a Educao Infantil e o Ensino Fundamental, vemos como importante se adequar tanto seu contedo pedaggico como adequar a estrutura fsica da escola para receber estas crianas menores, pois a escola precisa ser um lugar feito para receber as crianas pelo o que elas so agora, no pelo que sero daqui a um ano ou mais.

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4. O ENSINO FUNDAMENTAL DE NOVE ANOS NA CIDADE DE SO PAULO

No corpo da Lei n 9394/96 est determinado:

Art.11 Os Municpios incumbir-se ao de: V Oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas, e, com prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal

manuteno e desenvolvimento do ensino.

Por conta da determinao da Lei, o Ensino Fundamental na cidade de So Paulo, que um centro comercial muito importante para todo o Brasil, sendo uma referncia para muitas outras cidades, est sendo gerida pela Secretaria Municipal de Educao (SME). No portal digital da Secretaria, a dimenso da Rede evidenciada :
A rede municipal de ensino da cidade de So Paulo o maior sistema do pas, com quase 1 milho de alunos, 9,2% dos quase 10,8 milhes de habitantes da cidade. Somados aos pais e familiares, envolve quase 5 milhes de pessoas, ultrapassando, e muito, a populao da maioria das cidades brasileiras. (SO PAULO/SME, 2010).

Segundo dados do SINPEEM, atualizados em fevereiro de 2011, a Rede Municipal de Ensino composta por 1.432 escolas, sendo elas assim distribudas: 356 Centros de Educao Infantil; 538 Escolas Municipais de Ensino Fundamental; 508 Escolas Municipais de Educao Infantil; 08 Escolas Municipais de Ensino Fundamental e Mdio; 06 Escolas Municipais de Educao Especial; 14 Centros Integrados de Educao de Jovens e Adultos; 02 Centros Municipais de Capacitao e Treinamento.

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Para auxiliar a SME na administrao de todos esses estabelecimentos de ensino, existem treze DREs (Diretorias Regionais de Ensino), localizadas nas regies de Butant, Campo Limpo, Capela do Socorro, Freguesia do , Brasilndia, Guaianazes, Ipiranga, Itaquera, Jaan, Trememb, Penha, Pirituba, Santo Amaro, So Mateus, So Miguel Paulista. Nesta Cadeia de estabelecimentos de ensino, a SME dispe de mais de noventa e dois mil servidores pblicos, que vo desde apoiadores da educao aos educadores, que atendem a um total de 990.427 alunos, segundo dados da SME, no ano de 2011. Com a aprovao da Lei n 11.274/06, as escolas tiveram quatro anos para se adaptar fisicamente para receber as crianas de seis anos que chegariam. Deveriam ser instalados, por exemplo, os parquinhos nos estabelecimentos escolares que no os tinham. Era preciso tambm ser feita uma adequao do contedo pedaggico para atender as crianas que chegariam muito pequenas ao primeiro ano do Ensino Fundamental, alm de, por meio de formao continuada, capacitar os professores para trabalharem com elas. Essa to necessria adaptao, que tornaria a primeira srie do Ensino Fundamental de nove anos uma transio entre a Educao Infantil e a etapa seguinte no ocorreu nas escolas municipais da cidade de So Paulo. Foram excees as escolas onde ela aconteceu e, quando isso aconteceu, foi por conta dos profissionais da educao que atuavam na unidade escolar, no por mediao da SME. Esta afirmativa pode ser sustentada no que foi por mim vivenciado nos anos de 2009 e 2010, como estagiaria. Na sequencia, pontuamos algumas aes legais do Estado de So, em prol da ampliao do Ensino Fundamental de 8 anos para 9 anos. Desde que comearam as discusses sobre a ampliao do Ensino Fundamental para nove anos, antes mesmo da Lei n 11.274/06 ser sancionada, tanto o Governo como representantes da sociedade civil e movimentos sociais discutiram como a ampliao deveria acontecer. Dos documentos produzidos pelo MEC, um deles traz os resultados das discusses efetuadas at o primeiro semestre de 2004.

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A ampliao do Ensino Fundamental para nove anos vem sendo discutida pela Secretaria de Educao Bsica (SEB/MEC) com os sistemas de ensino. Prevista na Lei n 9.394/96, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), e em uma das metas do Ensino Fundamental no Plano Nacional de Educao (PNE), esta ampliao objetiva que todas as crianas de seis anos, sem distino de classe, sejam matriculadas na escola As contribuies dos participantes nos encontros regionais foram essenciais para a elaborao do documento Ensino Fundamental de Nove Anos Orientaes Gerais, ao qual este relatrio est anexado. Esta publicao, elaborada pela SEB/MEC, referncia nacional para as questes pedaggicas, administrativas e de avaliao no que se refere incluso das crianas de seis anos no Ensino Fundamental (BRASIL, 2004, p. 02).

No ano de 2006, assim que a Lei n 11.274/06 foi aprovada, comeou no Estado de So Paulo o debate sobre como seria este ensino fundamental com um ano a mais, com o envolvimento do Governo do Estado de So Paulo e segmentos da sociedade civil, particularmente os sindicatos que representavam os profissionais da educao, envolvidos diretamente neste processo. As discusses do Conselho

Estadual de Educao (CEE), que foram oficializadas em forma de deliberaes e orientaes, expressam com clareza a necessidade de se adaptarem os prdios escolares onde seriam ofertados o ensino fundamental de nove anos, assim como o contedo pedaggico que seria ministrado s crianas menores que chegariam mais cedo escola. O CEE tambm falava em oferecer formao aos professores. Segundo a Deliberao do CEE n 61/2006:
Art. 6 - A implantao do Ensino Fundamental de nove anos implicar, dentre outras medidas: I - a reorganizao curricular e pedaggica de toda a estrutura desse nvel de ensino, materiais didticos, mobilirios, equipamentos, recursos tecnolgicos e acervos bibliogrficos; II - a organizao dos tempos e no redimensionamento dos espaos e ambientes escolares, em especial, queles que, sendo compatveis para crianas de seis anos, garantam-lhes continuidade do contexto scio afetivo e de aprendizagens anteriormente vivenciadas; VI - o estabelecimento de programas de formao continuada de professores e demais profissionais, privilegiando a especificidade do docente que ir atender os alunos nos anos iniciais.

Tambm foi aprovada, no ano de 2006, a Indicao CEE n 63/2006, descrevendo como deveria ser a implantao do Ensino Fundamental de nove anos na cidade de So Paulo:

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[...] est prevista a discusso de diferentes concepes pedaggicas que permeiam o currculo, para que a expanso do Ensino Fundamental no se reduza criao de uma srie a mais com as mesmas caractersticas da atual 1 srie e a educao infantil tenha preservada a sua identidade pedaggica. (SO PAULO, 2006).

Tanto a Deliberao CEE n 61/2006 como a Indicao CEE n 63/2006, so incisivas na questo da necessria adaptao a ser feita nas escolas, para receber as crianas de seis anos que comeariam a cursar o ensino fundamental, alm da adequada preparao dos professores. No ano de 2008, uma nova Deliberao e Indicao revogam o que havia sido decidido no ano de 2006, adotando outra maneira de proceder em relao implantao do ensino fundamental de nove anos. Elas deixam de frisar a necessidade da adequao tanto fsica dos prdios escolares, como do contedo pedaggico a ser ministrado s crianas menores, no dando nfase formao dos professores que atenderiam a primeira srie do novo Ensino Fundamental. Consta na Deliberao CEE n 73/2008:
Art. 5 - No ano letivo de 2009, a 3 fase de Pr-Escola em funcionamento nas redes municipais de ensino considerada, para todos os fins, como equivalente ao 1 Ano do Ensino Fundamental. 2 - As redes municipais de ensino devem proceder aos ajustes de infra-estrutura e de pessoal necessrios implementao do indicado neste artigo.

Ao compararmos as duas Deliberaes, pode-se notar que houve uma flexibilizao da necessidade de adequao dessa etapa de ensino para atender as crianas menores, o que se evidencia na Indicao CEE n 73/2008:
1.6. IV. A Concepo Pedaggica correspondente s 8 sries do antigo Ensino Fundamental de 8 anos - 1 a 8 srie, no seria necessariamente alterada pela adoo do seu correspondente no Ensino Fundamental de 9 Anos. Este princpio define que o conjunto composto por: projetos pedaggicos, contedos, espao fsico, alocao de docentes, material didtico, etc..., no sofre, obrigatoriamente, nenhuma alterao significativa por conta dos ajustes nova situao 1.7 As normas, ora introduzidas, prevm a revogao da Deliberao CEE n 61/2006, no entanto, na elaborao da Proposta Pedaggica, a equipe escolar deve especialmente atentar para as necessidades:

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I - da articulao entre as demandas e as caractersticas da Educao Infantil e dos Anos Iniciais do Ensino Fundamental, procurando prever mecanismos de interao entre a famlia, a escola e a comunidade, de modo que no haja prejuzo da oferta de Educao Infantil e seja preservada sua identidade pedaggica. (SO PAULO, 2008).

Para que a ampliao do ensino fundamental de oito para nove anos se reverta em um melhor aproveitamento acadmico pelo aluno, necessrio que sejam levados a termo alguns procedimentos, como adaptar o contedo pedaggico e tempos escolares para a realidade das crianas de seis anos, dar formao continuada para os profissionais da educao, principalmente os professores para que consigam trabalhar da forma correta com as crianas menores que chegam a escola, alm de se adequar os prdios escolares para receber as crianas de seis anos, equipando as unidades escolares com moveis apropriados a estas crianas menores, se instalando parquinhos, entre outros (BRASIL, 2006).

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CONSIDERAES FINAIS

Concordo com a atitude do MEC, que ampliou a durao da educao bsica aumentando um ano no Ensino Fundamental, passando-o de oito para nove anos com crianas de seis anos ingressando na escola, por meio da Lei n 11.274/06 que entrou em vigor no ano de 2010. Tal medida foi tomada com o intuito de melhorar o desempenho acadmico dos alunos, especialmente dos alunos oriundos de camadas economicamente desfavorecidas da populao, que muitas vezes s comeavam a frequentar a escola aos sete anos, quando se torna tanto obrigatrio seu ingresso na escola, como ao Estado lhe fornecer uma vaga na rede de Ensino para que possa estudar. Por conta desta realidade vivida, ao entrar um ano antes no Ensino Fundamental, os alunos acabam tendo mais tempo para a alfabetizao e o letramento. A adoo de uma educao bsica com uma maior quantidade de anos de durao, j acontece em muitos pases do mundo, como cita os autores Cabral (2006), Batista (2006) e Zan (2005), estando o Brasil atrasado em relao a outros pases, que possuem uma escolarizao bsica de maior durao que a brasileira, e em exames educacionais internacionais como o PISA, que medem os

conhecimentos dos alunos, esses pases conseguem um melhor resultado que o Brasil. necessrio pontuarmos que a extenso do Ensino Fundamental, por si s, no garante um melhor aprendizado dos alunos, se no for acompanhada de medidas que confiram qualidade educacional ao tempo que o aluno permanece na escola, como apontado pelo MEC e os autores estudados como KRAMER (2006), GOULART (2006), BORBA (2006), NASCIMENTO (2006), etc. preciso ser feita uma adequao do contedo pedaggico do que ensinado no Ensino Fundamental, pois ao ter mudada a sua configurao de oito para nove anos, o currculo precisa ser revisto. Faz-se necessrio adequar os prdios escolares para receber crianas menores, instalando parquinhos onde no os h, pois as crianas pequenas precisam brincar, se adquir mveis apropriados ao tamanho das crianas, como bebedouros e carteiras, como diz SILVA e Santos (2006) , alm de preparar os profissionais da educao para trabalharem com elas, por meio da formao continuada que um direito destes profissionais. Tal formao imprescindvel para o professor que trabalhar com as crianas de seis anos que ingressam no primeiro

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ano do Ensino Fundamental, pois elas precisam encontrar neste primeiro ano uma sala de aula, que seja uma mistura entre a Educao Infantil e o Ensino Fundamental (GOULART (2006) E KRAMER (2006) e se isso no acontece um desrespeito tanto ao profissional de educao, que no recebe a preparao devida para exercer seu trabalho, como com a criana, que submetida violncia de ter que submeter a um currculo inadequado a seu desenvolvimento biolgico, cognitivo, emocional e social, em prdios feitos para crianas maiores, que elas ainda no so. O MEC comeou as discurses sobre o a implantao de um ano a mais no Ensino Fundamental em 2003, resultando destas conversas relatrios e documentos inclusive um livro texto indicando quais os caminhos que deveriam ser observados para adequada implantao deste ano a mais de ensino ocorresse de forma adequada, porm estas observaes no chegaram a base, ao cho da escola, e no ano da implantao da Lei n 11.274/2006, as escolas no sabiam o que fazer. Na cidade de So Paulo, por exemplo, um centro urbano rico e muito importante para o Brasil, a implantao do Ensino Fundamental de nove anos no aconteceu da forma preconizada pelo MEC, que orientou os aspectos que deveriam ser observados na implantao da ampliao do Ensino Fundamental. No ano de 2006, ano de aprovao da LEI n] 11.274/2006, comearam no Estado de So Paulo discurses puxadas pelo CEE junto profissionais da educao, estudiosos do campo educacional e sociedade civil, de como deveria ser feito a implantao do Ensino Fundamental de nove anos no Estado, e o que deveria ser feito foi fixado pela Deliberao do CEE n 61/2006 e outras indicaes. Tais orientaes feitas pelo CEE seguiam a linha do que foi dito pelo MEC, frisando a necessidade de serem feitas aes como a formao dos profissionais da educao, e adequao dos contedos pedaggicos e prdios escolares. Apesar do apontamento da necessidade de se mexer nas escolas e em sua estrutura de funcionamento para trabalhar com as crianas menores, principalmente a de seis anos que ingressavam no primeiro ano, tais aes no aconteceram de fato. Por mais que a escola e a comunidade que a envolve devam ser reflexivas, possuindo autonomia para encontrarem as melhores solues para seus problemas, neste caso deixar que a escola e a comunidade escolar encontrem sozinhas as solues para a adequao pedaggica e estrutural dos prdios escolares, no pode ser caracterizada como uma gesto democrtica por parte do governo, e sim como

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descaso com a educao e as pessoas com elas envolvidas. Se isso acontece em uma cidade to importante para o Brasil como So Paulo, que o centro econmico que est na mdia todos os dias, pode-se imaginar como no foi a implantao em outros Estados do Brasil, em cidades pobres onde as escolas se encontram em situao precria, e no h presena da mdia para mostrar o que acontece? Estudar como foi a implantao do Ensino Fundamental de nove anos importante para todos os brasileiros, pois o processo revela como est sendo tratada a educao em nosso pas, e ao analisarmos os pontos positivos e negativos da implantao deste novo Ensino Fundamental, podemos corrigir o que est errado e investir no que est certo, melhorando a qualidade do ensino ofertado no pas, tornando-o de fato de qualidade e acessvel a todos. No adianta somente se ampliar os anos de escolarizao, se no houver um maior investimento na rea educacional, garantindo que haja vagas em escolas e que as mesmas sejam adequadas a seus alunos. preciso se dar condies para que as crianas frequentem a escola na idade certa, acabando com a evaso escolar e garantido acesso educao de qualidade e gratuita at a Educao Superior. Ao professor deve ser dado uma excelente formao inicial, devendo a mesma ter continuidade durante o exerccio do magistrio. Ele deve ter a seu dispor bons materiais pedaggicos para utilizar em suas aulas, ter novamente sua profisso valorizada como um dia j foi, onde ser professor causava prestigio social tamanha a relevncia do seu oficio, recebendo um salrio adequado para que no precisasse trabalhar em vrios turnos por dia, ficando sem tempo de preparar suas aulas de forma adequada, e mesmo ter uma vida saudvel, com tempo para descanso e lazer. Esse reconhecimento do valor de seu trabalho deve ser extendido tambm a todos os profissionais da educao, principalmente os que atuam dentro da escola. Esses profissionais que recebem a designao de quadro de apoio a educao, tambm so educadores dentro do ambiente escolar, e precisam ter a relevncia de seu papel no espao escolar reconhecido e respeitado. Educao acesso educao um direito de todos os cidados e dever do Estado.

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