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METODOLOGA PERIODSTICA CONSIDERACIONES PARA DEFINIR EL ANLISIS POLTICO DE COYUNTURA

por Mtro Guillermo Tenorio Herrera1
INTRODUCCIN Al estudiar y determinar la metodologa para el anlisis poltico de coyuntura, lo primero que se encuentra uno es que aun cuando el trmino sea de lo ms sugestivo y atractivo, no hay un acuerdo o consenso respecto a qu es coyuntura; no es fcil asegurar que es algo que existe fsicamente, o una algo que construye el investigador; y si lo construye, se discute mucho cmo se hace y a partir de qu. En este sentido, existen algunas nociones de coyuntura que responden a posiciones personales de los investigadores, como es el caso de militantes de la izquierda (marxistas) que lo que les ha interesado es encontrar evidencias de que el sistema capitalista est en crisis y a punto de desaparecer, y en el caso de Mxico, le aplican lo mismo al PRI y al gobierno (en cierta forma, el anlisis de coyuntura se inicia con Marx). El problema es que estas posiciones apriorsticas y hasta dogmticas, a los herederos del marxismo les impiden ser objetivos y asumen una posicin muy cmoda y fcil al decir que hacen anlisis de coyuntura porque toman y describen cualquier episodio que medianamente ponga en dificultades al PRI o al gobierno. Para salir del atolladero y tener una definicin de coyuntura que permita introducirse a la metodologa del anlisis poltico coyuntural, puede entenderse a la coyuntura como el momento de una secuencia de sucesos (un proceso que se inicia en la fase A y puede llegar a la Q o hasta la Z); lo importante es que, aun cuando no se aprecie a simple vista, es que estos hechos, sucesos, eventos o episodios, estn relacionados y encadenados entre s; corresponde al analista encontrar y descubrir cmo son dichos engarzamientos y vinculaciones, sus causas y consecuencias, su sentido y significado, para las partes de un sistema y todo el sistema. De esta manera, la coyuntura puede ser focal o limitada (incluso abordar nada ms el tiempo corto), o tambin abierta y extensa (abordar el tiempo largo); como punto de partida, puede empezarse el estudio o anlisis con la coyuntura focal y despus extenderse y profundizar tanto como el asunto lo amerite (por su trascendencia) o por el inters personal del investigador.
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Mtro Guillermo Tenorio Herrera Catedrtico de la Coordinacin de Ciencias de la Comunicacin de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales UNAM. Mxico 2008

Una manera de entender grficamente lo anterior sera tomar en cuenta una pelcula que se ve en la pantalla, desde su inicio hasta el final; toda la pelcula es el proceso, y se analiza como una totalidad en movimientos (anlisis diacrnico); pero tambin puede analizarse cada cuadro fotogrfico (instantnea) de la pelcula (anlisis sincrnico), como algo independiente de la totalidad, aislado, esttico, congelado, sin darle mayor importancia (por el momento) a los antecedentes y a las consecuencias; se trata de entender la coyuntura por sus caractersticas internas y sus ligas inmediatas con lo que le rodea (al estudio cerrado del interior se le llama anlisis hermenutico, y a los anlisis abiertos relacionados con lo externos se les denomina anlisis heurstico). cuadro 1 PROCESO O PELICULA A> | >Q coyuntura -El recorrido de A a Q es un proceso diacrnico -Cada etapa que se da a partir de A hasta llegar a Q se denomina coyuntura -Puede decirse que todo fenmeno, suceso o proceso es una estructura articulada de coyunturas internas, las cuales tambin se ligan con otros procesos; todo ello forma una complejidad, que, porque se trata de hechos que ocurren en espacios abiertos, lo cual se complica ms cuando se trata de los fenmenos sociales.

3 CARACTERISTICAS DEL ANALISIS POLITICO El anlisis poltico, el que centra sus estudios en los fenmenos del poder y del dominio, fundamentalmente en los espacios pblicos y colectivos, puede ser de actualidad o retrospectivo (coyuntural), pero siempre dentro del tiempo corto; la diferencia es que en el retrospectivo o coyuntural se abordan hechos ya consumados y sus efectos (al menos en el tiempo corto) ya ocurrieron, mientras que en el de actualidad se analizan hechos presentes para explorar su potencialidad, determinar y prever cul ser su impacto inmediato, en la totalidad o parte del sistema poltico, econmico y cultural. Por lo mismo, el anlisis poltico de actualidad puede entenderse el estudio y observacin mensurable y valorativa de secuencias o eventos polticos, con el propsito de hacer un diagnstico, que podra servir, entre otros, para formular escenarios prospectivos. Los protagonistas de dichas secuencias o eventos (independientemente de que se haga anlisis de actualidad o anlisis coyuntural) son los agentes polticos. En realidad, para los efectos del anlisis poltico de actualidad (anlisis de incertidumbres), lo que se analiza son las interacciones (siempre empricas) de los agentes polticos, lo cual incluye el por qu, el acerca de qu y para qu interaccionan esos agentes polticos, en qu espacio y en qu tiempo se dan las interacciones, as como la forma en que estas mismas interacciones se encadenan hasta dar lugar a un proceso que tambin interactuar con otros procesos, hasta dar paso a repercusiones significativas para la totalidad del sistema en su conjunto, Sera fcil entender la diferencia entre el anlisis poltico de actualidad y el anlisis poltico coyuntural, si se toman en cuenta los tiempos verbales y los tiempos del episodio o sucesos que orientan y singularizan a la investigacin; es decir en los estudios de actualidad los verbos van en presente, incluso, en futuro, como es el caso de cmo interactan o cmo interactuarn los agentes polticos dentro de un evento o en un espacio fsico; para qu lo hacen o harn, quines ms participarn; cules son o sern los impactos y secuelas de las interacciones y otras dinmicas que desencadenan y desencadenarn en partes del sistema poltico y en todo el sistema. Por lo que toca al anlisis poltico de coyuntura, se plantean las categoras para el anlisis en expresiones verbales en pasado, como podra ser el caso de cmo interactuaron los agentes polticos dentro de un evento o en un espacio fsico; para qu lo hicieron, quines ms participaron; cules fueron los impactos de las interacciones y otras dinmicas que desencadenaron esas interacciones y que caractersticas y repercusiones tuvieron sus secuelas en las partes del sistema poltico y en todo el sistema.

4 LA POTENCIALIDAD EN EL ANALISIS POLITICO Precisamente, cuando se trata del anlisis del momento o de la actualidad, el producto del anlisis se presenta como potencialidades que pueden o no incidir en la totalidad. Se dicen que son potencialidades cuando el anlisis poltico se centra en la actualidad y se ignora lo que realmente ocurrir a corto o mediano plazo con las potencialidades (que no son precisamente hiptesis), las cuales pueden o no convertirse en causas determinantes, o lo menos mediadoras de los hechos, o simplemente resultan nulas porque no propician nada, por el momento; pero al tenerlas a la vista, dichas potencialidades permiten a quienes, en calidad de usuarios del anlisis poltico, tomar decisiones, prevenir o acelerar otros procesos; o dentro del plano acadmico, tener ms pistas para profundizar o confrontar otra clase de estudios. Lo anterior (conocer el destino de las potencialidades), no sucede en el anlisis retrospectivo, pues finalmente ya se conocen los hechos o efectos, por lo tanto, las causas, con mayor o menor dificultad, podrn encontrarse, hasta reconstruir el proceso real (y el ideal) que dio lugar a las cuestiones estudiadas, dicho de otra manera, en esta clase de anlisis se trabaja ms con certidumbre que con potencialidades. As el analista poltico de actualidad, ms que producir hiptesis probables, lo que confronta contra el acontecer inmediato son las potencialidades que difcilmente llegan a convertirse en hechos reales, pero permiten prever lo que puede ocurrir en trminos polticos. De aqu, al contrario de lo que ocurre en los fenmenos fsicos y hasta en ciertos hechos de ndole econmica, en poltica, y en los anlisis de coyuntura tambin esto puede ponerse de manifiesto, las causas no son determinantes, ni son suficientes, ni siquiera podra drsele un rango de probabilidades, puesto que en un contexto pueden provocar una reaccin y en otro ser totalmente inocuas, sin que lo continua o discontinuo (azaroso) del proceso vaya en detrimento de la pertinencia que pueden tener estas potencialidades entendidas como causa light, algo as como especies de posibilidades. De esta manera se tiene que en poltica los factores causales, ms que desencadenadores de efectos, son meras potencialidades, pero que no deben menospreciarse para el anlisis poltico porque, al ser delimitadas y precisadas con rigor, son evidencias empricas cargadas de significado (sentido) y referencias empricas (conexiones), que podran convertirse en causas forzosas de efectos con repercusiones para una parte o todo el sistema poltico; ello depender de la forma cmo esas potencialidades afecten a las partes o al todo, y en la circunstancia en todo esto conjugadamente ocurra.

5 Por lo que toca al anlisis econmico, en varias de sus facetas lo que se analiza, como hechos consumados, no genera potencialidades, sino explicaciones o al menos hiptesis pertinentes o plausibles, de tal suerte que estos anlisis se distinguen de los polticos de actualidad por la naturaleza de sus productos. Respecto al anlisis histrico (el nfasis comprensivo de las singularidades), aunque puede hacerse sobre la actualidad, la extensin y capacidad de los mismos lleva a comprender totalidades y lapsos ms largos, adems de que el historiador no hace anlisis para uso inmediato y desechable; en cambio, el anlisis poltico de actualidad es efmero, y es sintomtico que esta clase anlisis tengan cabida en los peridicos, los cuales, precisamente envejecen en unas cuantas horas. ELEMENTOS PARA EL ANALISIS Para llevar al cabo estos anlisis coyunturales, sean retrospectivos o prospectivos; o histricos o polticos, se deben tomar en cuenta diversas categoras, que al aplicarse combinadamente, permiten leer los hechos y encontrar aristas, conexiones, impactos y sentidos que a simple vista se escapan. Al respecto, debe decirse que la coyunturas no se descubren por pura percepcin; lo que as captamos son hechos, acontecimientos, presencias de agentes polticos o histricos, acciones u omisiones. Ser con el anlisis del actuar u omitir de los citados agentes cmo se pueda vislumbrar una coyuntura, la cual vendra a ser un brinco o alteracin discontinua que se da en un tiempo y espacio, registrada como una continuidad uniforme, aun cuando sea irregular, puesto que lo accidentado tambin puede dar lugar a continuidades. Por lo mismo, la coyuntura no es un hecho, sino una articulacin de acontecimientos, derivados de otros con los que no necesariamente guardan identidad, y generadores de nuevos, con los cuales tampoco deben tener semejanza2. Para iniciar el anlisis, adems de los objetivos provisionales que se formulen para la investigacin, tienen que determinarse los objetivos que persiguen en sus interrelaciones los agentes polticos o histricos que dan lugar al hecho o hechos que se estudian. Acto seguido tiene que evidenciarse el escenario real en el cual se dan los hechos analizados; a este escenario tambin se el dice coyuntura, pero en este caso coyuntura se refiere a un momento en el cual se congelaran o detendran las
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Se recomienda analizar el texto de Inmanuel Wallerstein: Despus del liberalismo, captulo El Colapso del Liberalismo y La Agona del Liberalismo, qu Esperar del Progreso, Siglo XXI, para ver cul es el manejo metodolgico que le da a estas categoras y otras ms.

6 dinmicas registradas en un espacio, como si se tratara de una fotografa instantnea. Dentro de otra terminologa, el escenario real vendra a ser el punto sincrnico durante una secuencia (proceso diacrnico). | | A >--------------------------|-------------------------> B (x) AB = Secuencia diacrnica A = Inicio de la secuencia B = Fin de la secuencia (x) = Momento diacrnico o coyuntural Si se trata de anlisis histrico-polticos coyunturales, el inicio y el final de una secuencia (AB) se conocen. Pero en el caso de los anlisis polticos de actualidad (prospectivos), B se desconoce, en tanto que se trata de cuestiones futuras, que precisamente estos anlisis ayudaran a vislumbrar, mediante la generacin de hiptesis o escenarios potenciales. Incluso, tambin A podra desconocerse, o slo tener una informacin mnima, lo cual afectara relativamente poco para determinar el momento (hechos y espacios) que se estudia, puesto que lo que se busca est referido potencialmente hacia cuestiones futuras, que son las que se necesitan valorar para tomar decisiones, incluso prevenir acontecimientos disfuncionales, si se fuera el caso. Una vez que est resuelto el universo en donde se halla inserto el o los acontecimientos que se dan a estudiar, se determinar qu fuerza real o circunstancial tienen los aludidos agentes, para determinar hasta dnde puede lograr sus objetivos; cules son las estrategias que siguen los actores polticos o histricos, cmo las instrumentan y cmo impactan a los espacios donde las despliegan y a la totalidad conjunta. Lo anterior significa que debe tenerse claridad suficiente respecto a la racionalidad (en sentido weberiano) de los mismos agentes, es decir, determinar si hay adecuacin entre los medios y los fines; si estos fines son pertinentes (legales, ilegales, formales, informales, espontneos) y la eficiencia de los medios con los cuales esperan alcanzar sus fines; paralelamente se considerar la influencia que sobre los medios y fines puede ejercer el contexto que rodea a los mismos medios y a los mismos fines Asimismo, se precisar como actan los agentes en sus estrategias (coherentes, planificadas formalmente o espontneas e intermitentes), y cmo

7 interactan los citados agentes, a fin de valorar hasta dnde son flexibles o rgidos, y la forma cmo impactan a su contraparte; as como establecer la velocidad, calidad y efectividad de sus respuestas, ante el operar de sus adversarios. Junto a ello se ver la predisposicin al enfrentamiento o a la negociacin de los mismos agentes, para saber si hay formalidad en los posibles arreglos o slo operan en calidad de provocadores. Con todas estas categoras se integrar una matriz en forma de preguntas y las respuestas que obtengan sern los datos que arroje el anlisis; con estos datos se redactarn informes, tarjetas, fichas, ensayos o notas periodsticas: o simplemente se archivarn para ser usados en investigaciones ms complejas y extensas. o-o-o-o-o-o

MODELOS PARA EL ANLISIS DE COYUNTURA EL MODELO EVIZAROS El Modelo EVIZAROS es el propuesto por Emilio Vizarretea Rosales, con algunas adecuaciones;* se trata de una herramienta til para el anlisis poltico de coyuntura, para utilizarse prospectivamente. Este modelo permite centrar el anlisis sobre actores o en variables, incluso ambos.

MATRIZ PARA EL ANALISIS COYUNTURAL (PROSPECTIVA)

(En poltica no se adivina, slo se deduce) V

(Universo) (Pluriverso) Tiempo-Espacio > Tradicin (historia real) Informacin (datos) Construccin (interpretado) Suficiente precisa Oportunidad Adecuada Se acta por Improvisada o Profesional Lo conocido Lo poco claro Lo supuesto Diferencias Y semejanzas
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Fenmeno >o

(Reflexin cualitativa)

Qu dicen de lo investigado Qu surge del investigador Qu es del dominio pblico ^

> Proceso (Agenda tpicos) (1) (Escenarios) (2) A + Ideal B Intermedio V - Adverso (Catastrfico) (1) Diacrnico [flujo dinmico] (2) Sincrnico [momentos estticos]

.Necesidades .Intereses .Deseos Imaginada (atribuida)

(Antes y ahora)

Simblica (inmersa en el proceso)

Real (competencia poltica)

La adaptacin fue hecha por Mtro. Guillermo Tenorio Herrera.

9 INFORMACIN PARA EL DISEO DE ESCENARIOS 1. Especificar el entorno poltico significativo del asunto Definir el espacio de la poltica Determinar el conjunto estable de actores y pblicos que dominan el espacio de determinadas polticas Precisar si estos actores van o no a ejercer su influencia potencial 2. Rechazar y organizar informacin del asunto Definir el rea de accin de la poltica Delimitar la porcin de la realidad analizada Especificar qu accin poltica previa se llev a efecto Establecer el grupo objetivo u objeto a investigar y definir qu insumos intervienen (nios de la calle-albergues infantiles o granjas-escuelas) 3. Derivar juicios y estimaciones sobre la factibilidad de las polticas que se investigan 4. Analizar el diseo de la poltica pblica y su factibilidad. I. ELEMENTOS PARA CONSTRUIR ESCENARIOS Categoras tradicionales Actores Motivaciones Creencias Recursos Sitios Intercambios (de los actores y sus roles) II. Organizacin de la informacin Mapas polticos Preparar la informacin para los mapas y reas que se analizan III. Prediccin o clculo Transformar imgenes estticas en dinmicas Estimar qu actores sern efectivos en relacin con la poltica y cules ejercern el poder Identificar el consenso y el conflicto Extrapolar, hacer analogas de las relaciones causales conocidas, de los hechos y las tendencias IV. Diseo de un escenario poltico Presentar condicionales y disyuntivas -Si a entonces b -Es a o b

10 FUNDAMENTOS DEL MODELO 1. Ubicar el objeto investigado como fenmeno para hacerlo materia del anlisis poltico. De manera particular debe considerarse la importancia de la fenomenologa del objeto de investigacin y la de los elementos que contribuyen a ella; as, se consideran los aspectos tericos, conceptuales, metodolgicos y operativos ligados a la informacin que deben contribuir a la accin poltica. 2. Las decisiones pblicas siempre implican sopesar lo deseable contra lo factible. Debemos atender no slo el qu, sino tambin el cmo. 3. Mantener la ubicacin en tiempo y espacio del fenmeno a analizar, es una tcnica que nos permite visualizar en una lnea espacio temporal los acontecimientos de la historia pblica 4. Lo que demanda el anlisis de coyuntura es informacin precisa, oportuna y adecuada para interpretar acontecimientos que ocurren sin que previamente exista una definicin del cumbo que ellos van a seguir. Efectividad y eficiencia, deben acompaar el diseo de toda estrategia, ejecutarla estar en funcin de los objetivos, del tiempo y del lugar y, sobre todo, de los elementos informativos disponibles que hayan contribuido a alimentar el plan de accin. Sin duda alguna, la concepcin del trabajo debe ser dinmica y totalizadora. 5. Es pertinente destacar que la informacin para el anlisis de coyuntura debe ser suficiente porque el exceso genera miopa, lo cual se resuelve con un sistema de seleccin con un sentido crtico; adems, se requiere suficiente informacin para analizar un problema y entender posibles soluciones. Adecuada, en funcin del problema que trata; debe haber comprensin de la informacin para usarla. Oportuna, porque debe estar cuando se le necesita. 6. Bajo este parmetro existen tres categoras para emplear la informacin pblica; saber lo que dicen los adversarios, lo que surge de uno mismo y la informacin pblica, institucional o gubernamental al respecto. 7. Asimismo, existen dos modos de actuar en la informacin y en el anlisis de coyuntura: de manera improvisada o profesional. Improvisadamente, lo hacemos de manera informal, es lo ms econmico y comn; se recolecta informacin poco relevante, vaga, inefectiva, duplicada y limitada de perspectiva. De manera profesional, se hace con mayor formalidad, es ms continua, costosa y efectiva, requiere cultura para hacerse y la mayora de las veces se establece la decisin y la solicitud de informacin primero, antes de recolectarla. 8. En cuestin de mtodo para el analista coyuntural, es viable desarticular la situacin que est bajo estudio, por medio de los rasgos de la informacin.

11 Separar lo conocido de lo poco claro y ambos de lo supuesto. Aun cuando el procedimiento es simple, es ms fcil describir que aplicar. Tanto es conocido o supuesto o poco claro. Cmo elegimos los pocos elementos que realmente importan? Cmo hacerlo en la perturbacin de una crisis a otra? Es cuando nuestro sistema de informacin responde o no. 9. La clave es tener presente en todo momento los objetivos precisos del anlisis de coyuntura. Primero, especificar exactamente por qu parece requerirse cierta clase de decisin. Segundo, identificar los objetivos de la decisin. 10. Otro minimtodo o tcnica recurrente es el uso de semejanzas y diferencias. Ah se compara el ahora con el entonces antes de pasar a lo que se debe hacer ahora. Esto ltimo nos conduce al empleo de analogas para valorar desde otro enfoque la situacin. 11. El uso de las palabras y de los trminos o conceptos adecuados nos pueden ayudar a dilucidar claramente una cuestin. Esta es una premisa epistemolgica que no debe ser olvidada. 12. Del hecho de que una pareja decida aclarar su situacin no se sigue una peticin de divorcio o una separacin. Simplemente se puede esta cansado de lo que est ocurriendo, de los trgicos acontecimientos de Aguas Blancas en el Estado de Guerrero, no se sigue que el ex gobernador tenga que ir a la crcel o similar al caso actual del banquero Lankenau (noviembre 97). Ms de uno lo plantea as pero en que se bas, cul fue el argumento si existi, de qu ndole: jurdico, poltico, social, moral o simplemente por molestar y tener algo qu decir; qu se logr al final? Cul fue la informacin que termina una posicin? 13. Como todos sabemos, el poder de las suposiciones es impresionante y denota la necesidad de pruebas para minimizar sus inconvenientes. 14. El uso de los recursos que proporciona la teora de la argumentacin y el empleo de las tcnicas del anlisis lgico, lingstico o del positivismo lgico, podra prevenirnos ante el embrujo de las palabras. Los elementos tcnicos de esta razn instrumental alumbran el camino por recorrer. En cualquier juicio no daa preguntar cul es la informacin en que se apoya. 15. En su mayora, las tareas de anlisis poltico se apoyan en la recoleccin y anlisis de la informacin de tpicos que se ubican en el amplio espectro de la agenda de trabajo, ya sean temas, actores, fenmenos o polticas pblicas, con el fin de proveer de elementos suficientes para la adecuada toma de decisiones. 16. En este sentido, la agenda se concibe como el mbito de accin de la poltica y las acciones en la materia que sea considerada, las cuales se concretan en un programa. Es pues, un eje alimentador y conductor para atender y

12 prevenir acciones en torno a los temas y factores de inters. Es as como la agenda de trabajo se constituye en un instrumento aglutinado capaz de evolucionar hacia un programa o hacia un sistema en determinada materia, en la medida en que las condiciones y necesidades internas y el contexto externo lo requieran. 17. La agenda considera los elementos de riesgo que pueden afectar el mantenimiento del proyecto de trabajo, atentar contra la vigencia de esta propuesta u obstaculizar la consecucin de los objetivos del proyecto y el desarrollo de las metas propuestas, y queda abierta a las contingencias coyunturales que requieran atencin y respuesta. 18. El papel de la agenda es servir como instrumento organizador de las tareas de informacin y anlisis, contribuir a propiciar las condiciones necesarias para que las reas sustantivas desarrollen el conjunto de tpicos que ah se consideran en un lapso temporal variable; y, adoptar las decisiones de inters conforme a las necesidades y demandas de las autoridades responsables, quienes requieren de un conocimiento completo, seguro, a tiempo y capaz de servir como base para la decisin y accin poltica. 19. Uno de los aspectos centrales de la agenda es la delimitacin de los tpicos relevantes que han de ser objeto de un seguimiento, investigacin y anlisis. La prioridad en que deban ser tratados surge de la sensibilidad, demandas y necesidades de quienes son responsables de tareas de direccin, ya que las cuestiones vinculadas a temas polticos, integran una multiplicidad de valoraciones e intereses, que es complicado reducirlas a un nico y exclusivo criterio. 20. Cabe sealar que desde el punto de vista metodolgico, la sistematizacin y presentacin de la agenda pretende ubicar en un primer acercamiento, los elementos fundamentales que deben analizarse en el fenmeno que se seala; el proceso de investigacin y anlisis del elemento considerado habr de determinar su alcance, as como la probable incorporacin o desecho de alguna de las variables contempladas y, de esta forma, elaborar productos que sugieren cursos de accin a seguir para el logro de los objetivos. 21. La evaluacin, instrumentacin y ejecucin de la agenda por cada una de las reas e instancias de trabajo, habr de permitir una retroalimentacin de este planteamiento sistemtico bajo el marco de acciones coordinadas, operativas e institucionales, a fin de programar las actividades y desarrollarlas con los recursos a su alcance y conforme a la poltica sobre la materia. 22. Por lo que toca a la formulacin de escenarios polticos, entre los conceptos bsicos que deban tomarse en cuenta para el anlisis se tienen las categoras tradicionales: Actores

13 Motivaciones Creencias Recursos Sitios Intercambios

23. Para el efecto, se debe organizar la informacin bajo la forma de un conjunto de mapas polticos. Recabar informacin para el rea de accin de la poltica que analiza. Elaborar mapas polticos 24. Para formular el escenario, el analista debe proceder a hacer la prediccin o el clculo de los posibles resultados. Transformar las imgenes estticas de la poltica en imgenes dinmicas (intercambios) 25. Tambin deben estimar qu actores sern efectivos en relacin con la poltica y cules ejercern poder. Identificar las reas de la poltica en las que puede presuponerse que habr consenso y aqullas en las que puede esperarse conflicto. Hacer uso de la extrapolacin, de la analoga, de las relaciones causales conocidas, de los hechos y las tendencias. (FIN)

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Aproximaciones Conceptuales e Informativas Escenario poltico: Expresa lo que se sabe acerca de la poltica que se desarrolla en un determinado momento en las reas vigentes de accin de las polticas y se aplica a la seleccin y evaluacin de futuras polticas alternativas. Es un acto de especulacin y conjetura. Haciendo uso de la extrapolacin, de la analoga, de las relaciones causales conocidas, de los hechos y las tendencias. El escenario esboza la factibilidad poltica de una poltica determinada. Un actor puede ser un individuo, una funcin, un grupo, un comit, un equipo burocrtico, una coalicin o un Estado. Los actores se distinguen entre s por las posturas que adoptan frente a una poltica. Intentar en el anlisis especificar el inters de cada uno de los actores. Son elementos de tipo ideolgico, extremadamente singulares que dependen tanto del individuo, como del tiempo y el lugar. La motivacin de un acto determina el precio que otro actor habr de pagar para conseguir su apoyo (descubrir lo que los actores van a pedir o tomar). Cada actor tiene un conjunto de motivos que influyen en la determinacin de su preferencia por alguna poltica, o en su respuesta a las preferencias de otros actores. Afirman lo que se considera deseable y expresan conceptos sobre los medios y fines, las causas y efectos. Las creencias constituyen juicios acerca de la realidad. El Conjunto de motivaciones de un actor est estrechamente relacionado con sus creencias, actividades y valores. Cada actor percibe las polticas a travs de su muy particular marco de referencia. Este puede configurarse a partir de toda una ideologa poltica, o bien puede estar formado por un conjunto de creencias inconexas.

Actores:

Motivaciones:

Creencias: (Sistemas de creencias, cdigos operativos, sistemas de apreciacin).

15 Recursos: Todo actor que se destaque en el rea de accin de una poltica posee algo que otro actor desea, valora o estima til. Ese algo se llama recurso. Los Recursos satisfacen las motivaciones. Lo importante en el anlisis es saber cules son los recursos especficos que el actor hbil pondr en juego para obtener apoyo y formar coaliciones. Es el punto donde se toman decisiones trascendentes: el sitio fija la accin y constituye un punto de referencia para analizar a los actores clave, sus valores, motivaciones, creencias y recursos. (Ejemplos de sitios un comit del congreso, una reunin con el director de una institucin, una convencin nacional). Para cada sitio el analista elabora un mapa poltico. En l se indican las distintas posiciones que ocupan las fuerzas polticas relevantes. Nota: Lo importante es prever que sitios burocrticos tendrn una significacin central en su escenario Los actores intercambian recursos especficos para obtener resultados determinados, como el apoyo poltico. Transformar imgenes estticas de la poltica en dinmicas. Estimar qu actores sern efectivos en relacin con la poltica y cules ejercern poder. Identificar las reas de la poltica en las que habr consenso y aqullas en las que pueda esperarse conflicto. Prever qu estructura deben poseer las coaliciones necesarias para que la poltica sea aceptada en los sitios decisivos. Es la indagacin acerca de las consecuencias polticas futuras de las distintas opciones de poltica. (Determinacin futura del apoyo, las metas y los valores de las distintas opciones de poltica).

Sitios:

Mapa poltico:

Intercambios:

Factibilidad poltica:

Entorno poltico, entorno Es el escenario poltico significativo del problema o relevante: asunto. Espacio de la poltica: Todo sistema poltico contiene un nmero determinado de espacios de polticas que se

16 superponen unos a otros. El espacio de la poltica se caracteriza por un conjunto estable de actores y pblicos que dominan determinadas polticas. rea de accin de la Se define a partir de la accin poltica previa y ello poltica: conduce a la definicin de otras reas. Otra manera de definirla es a partir de la especificacin del grupo objetivo (nios de la calle, ancianos) y especificacin de los insumos (construccin de albergues y hospitales).