ESTUDIO

HACIA LA TELEVISIN DIGITAL EN CHILE

HISTORIA Y TRANSICIN* Lucas Sierra

La televisin digital es un avance tecnolgico al que Chile, tarde o temprano, se sumar. La tecnologa digital traer una mejor calidad de imagen y sonido, abrir nuevas oportunidades de negocios en torno a la televisin y permitir aumentar la eficiencia con que se usa el espectro radioelctrico. Este artculo propone un camino regulatorio para digitalizar la televisin y aprovechar estas oportunidades. Para esto, revisa la forma en que se ha regulado la radiodifusin en general y la radiodifusin televisiva en particular. Luego, y a la luz de esa revisin, describe el escenario en que ha de transitarse a la digitalizacin. Entre otras cosas, este escenario se caracteriza por un rgimen diferenciado de concesiones televisivas: unas son indefinidas en el tiempo, otras son temporales. Este rgimen diferenciado es un
LUCAS SIERRA. Abogado, Universidad de Chile. Master en derecho (LL. M) Yale University. Doctor (Ph. D.) Cambridge University. Profesor de derecho de las telecomunicaciones en la Universidad de Chile. Investigador del CEP. * El autor agradece la til ayuda de Pablo Fuenzalida. Tambin los datos provistos por Cristin Nez, Luis Oyarzn y Claudio Pezoa. Y los comentarios a un borrador inicial de Harald Beyer, Lucas Mac-Clure, Carolina Segovia y de un rbitro annimo. Obviamente, ninguna de estas personas tiene responsabilidad por los errores u omisiones que puedan haber quedado. Este artculo forma parte de un proyecto de investigacin sobre la regulacin de las telecomunicaciones en Chile, encargado por la Fundacin Pas Digital al autor. Pero su contenido, conviene repetirlo, es de exclusiva responsabilidad de este ltimo. Estudios Pblicos, 103 (invierno 2006).

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problema si se quiere aprovechar al mximo las oportunidades de la digitalizacin. El artculo concluye sugiriendo una forma de resolver este problema a partir de la pregunta: Cul es el derecho adquirido de las concesionarias televisivas?

Es hora que dejemos de pensar en los canales de televisin como depositarios de la confianza pblica y comencemos a tratarlos como lo hacen todas las personas en la sociedad, esto es, como un negocio. La televisin es slo un artefacto ms. Es una tostadora con imgenes. (Mark Fowler, ex director de la Federal Communications Commission, FCC)

Introduccin ste artculo hace una propuesta regulatoria para transitar hacia la televisin digital en Chile. Est dividido en tres partes. La primera describe la historia de la regulacin televisiva chilena. La segunda describe algunas caractersticas de la regulacin actual, herederas de esa historia, que son problemticas a la hora de encaminarse hacia la digitalizacin y sugiere un modo de hacerse cargo de ellas. La tercera, en fin, avanza algunas conclusiones. El artculo parte de la base que la digitalizacin es una oportunidad para maximizar la eficiencia en el uso de un recurso: el espectro radioelctrico, y de configurar un marco regulatorio ms coherente con el fenmeno de convergencia tecnolgica que estn experimentando las telecomunicaciones, los medios de comunicacin y la industria computacional. Se debe aprovechar bien esta oportunidad. En Chile no es del todo fcil. La historia que cuenta la primera parte ensea que la regulacin televisiva en Chile es altamente especfica, con una ley y regulador propios. Esto es problemtico, pues la digitalizacin implica convergencia y sta, a su vez, exige una regulacin general y no diferenciada, divergente, como la nuestra. Parte de este carcter excepcional de la regulacin televisiva es el hecho de que tiene un rgimen diferenciado de concesiones. Algunas concesiones son excepcionales, pues tienen una duracin indefinida en el tiempo, y otras son comunes, duran 25 aos. Respecto de ninguna otra concesin del espectro radioelctrico ocurre esto: todas son temporales. Este rgimen concesional diferenciado impone un desafo importante a una regulacin

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que busque maximizar la eficiencia espectral y, al mismo tiempo, respetar derechos adquiridos. Para hacerse cargo de estas cuestiones problemticas se proponen cambios mediante el ejercicio de tres potestades normativas del derecho chileno: constituyente, legislativa y administrativa. Mediante la primera se dictan normas constitucionales, como las que establecen el Consejo Nacional de Televisin (CNTV). Mediante la segunda, normas legislativas, como la Ley de Televisin, la Ley de TVN y la de telecomunicaciones. Mediante la tercera, en fin, se dictan normas administrativas, como el Plan de Uso del Espectro Radioelctrico y de Radiodifusin Televisiva. Slo estas dos ltimas potestades, legislativa y administrativa, tendrn que ponerse necesariamente en movimiento para la digitalizacin. La constituyente podra hacerlo y sera bueno que lo hiciera, pero no es indispensable. La propuesta de este artculo es, bsicamente, independiente del estndar tcnico que la Subtel anunci querer elegir a fines de 2006 entre el europeo DVB-T, el japons ISDB-T, el norteamericano ATSC o, incluso, el chino DMB-T1. El artculo propone multiplexar las concesiones existentes. La multiplexin es una tcnica que permite transmitir dos o ms seales mediante un solo canal de comunicacin, lo que posibilita maximizar la eficiencia de los anchos de banda. Aqu se propone, en consecuencia, agrupar entre tres y cinco seales de las concesionarias existentes en el ancho de banda que actualmente usa cada una de ellas. Luego se propone darles la opcin de abandonar el multiplex y concursar por ms espectro para transmitir en alta definicin, ms seales de calidad normal o para otras aplicaciones. Los cuatro estndares mencionados permiten multiplexar y tambin permiten alguna forma de alta definicin. Esta propuesta, por tanto, no supone un determinado estndar tcnico, sino que sugiere un camino a seguir
Para la discusin en Chile sobre televisin digital pueden verse: el interesante trabajo de Gutirrez, Jimena: Televisin Digital, 2003, pp. 139-152, en http://www. derechoinformatico.uchile.cl/CDA/der_informatico_complex/0,1491,SCID%253D 14407%2526ISID%253D507,00.html; Godoy, Sergio: Desafos Regulatorios para la Adopcin de la Televisin Digital Terrestre en Chile, 2006, en http://www.puc.cl/ fcom/p4_fcom/site/artic/20060503/asocfile/ASOCFILE220060503181838.pdf; Consejo Nacional de Televisin: Transicin a la Televisin Digital en Estados Unidos y Gran Bretaa: Claves de Poltica Pblica para un Proceso de Convergencia, 1998, disponible en http://www.cntv.cl; Consejo Nacional de Televisin y Subsecretara de Telecomunicaciones: Propuesta de un Marco Normativo para la Introduccin de la Televisin Digital Terrestre en Chile, 2000, disponible en http://www.cntv.cl; Consejo Nacional de Televisin: Situacin de la Televisin Digital en el Mundo e Implicancia en Chile, 2006, disponible en http://www.cntv.cl/medios/Publicaciones/ TVDigitalmundo052006_DEFINITIVO.pdf.
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una vez elegido el estndar. La eleccin de este estndar debe atender a otras consideraciones, como, por ejemplo, costos de los set top boxes, movilidad, portabilidad, interactividad y compatibilidad con nuestras condiciones geogrficas. Un par de notas metodolgicas para terminar. Primera, cuando aqu se habla de televisin, se trata de la televisin abierta o, para usar los trminos de la ley, de radiodifusin televisiva de libre recepcin. Es decir, la emisin de imgenes y sonidos desde un punto emisor a indeterminados puntos receptores, los cuales reciben esas imgenes y sonidos gratuitamente. Se diferencia as de las formas limitadas de televisin, como el cable y el satlite o, ms generalmente, de la televisin de pago. Segunda, los diarios de sesiones de la Cmara de Diputados, del Senado y de la Comisin Ortzar se citarn de acuerdo a este ejemplo: 14, 02/12/69, 2102. Esto significa que se trata de la sesin 14, celebrada el 2 de diciembre de 1969, en la pgina 2102.
1. HISTORIA

1.1. Origen regulatorio de la radiodifusin Por necesitar la televisin abierta del espectro radioelctrico, su regulacin comparte el carcter especial de la regulacin de este bien nacional de uso pblico. Su uso no est entregado a la regulacin comn y general del derecho privado, sino que, como todo bien nacional de uso pblico, su uso es objeto de una concesin que otorga el Estado. Esto ha sido as desde la primera norma legal que regul en forma el uso del espectro radioelctrico con fines de comunicacin: el DL 252 de 1925, sobre Instalaciones Elctricas y crea la Direccin de estos servicios. En su art. 1 dispuso: Estn comprendidas en las disposiciones de la presente ley: d) Las concesiones para el establecimiento de estaciones de radiocomunicaciones y, entre stas, su art. 38 distingui las estaciones de radiodifusin, que son aquellas que tienen por objeto transmitir informaciones de orden cultural, recreativo o de inters jeneral (sic), industrial o comercial. Asimismo, esta norma configur el rgimen de concesiones que iba a seguir despus, en los siguientes trminos: La duracin de las concesiones definitivas ser fijada por el Presidente de la Repblica. Este plazo no podr ser menor de treinta aos ni mayor de noventa para las empresas de servicio pblicos (art. 23). La siguiente norma legislativa sobre estas materias fue el DFL 244 de 1931, Ley General de Servicios Elctricos. sta repiti el esquema bsico del DL 252 de 1925, pero enfatiz el carcter de servicio pblico de la radiodi-

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fusin. As, su art. 3 ordenaba: Es servicio pblico elctrico la distribucin de energa para alumbrado y usos industriales de poblaciones, la comunicacin telegrfica entre poblaciones, la comunicacin telefnica entre y dentro de poblaciones, la radiocomunicacin entre poblaciones y la radiodifusin. Este DL 252 defini las estaciones de radiodifusin como las que tienen por objeto transmitir informaciones de orden cultural, recreativo, o de inters jeneral, industrial o comercial (art. 38. c). Luego sigui el DFL 4 de 1959, sobre Servicios Elctricos, que otra vez repiti el esquema, pero agreg la televisin como servicio de radiodifusin. Su art. 1 estableca: Estn comprendidas en las disposiciones de la presente ley: 1. Las concesiones para establecer y operar: k) Estaciones de radiocomunicaciones y de radiodifusin, incluyendo en estas ltimas las de televisin. Las normas anteriores son el antecedente de la vigente Ley 18.168, de Telecomunicaciones, dictada en 1982. sta sigue usando el concepto de radiodifusin, pero subrayando la circunstancia que la caracteriz desde sus inicios legislativos, a saber, la emisin desde un punto a mltiples puntos de recepcin, recibiendo lo emitido estos ltimos en forma gratuita e indiscriminada. El art. 3 (a) de esta ley es explcito al respecto: Servicios de telecomunicaciones de libre recepcin o de radiodifusin, cuyas transmisiones estn destinadas a la recepcin libre y directa por el pblico en general. Estos servicios comprenden emisiones sonoras, de televisin o de otro gnero. As es el horizonte histrico de la radiodifusin, desarrollado primero en torno a la radio y luego en torno a la televisin. Sin embargo, aun cuando la radio y la televisin han sido ambas calificadas como servicios de radiodifusin y comparten, por tanto, la caracterstica de ser servicios distribuidos a travs del espectro radioelctrico y de ser recibidos gratuita e indiscriminadamente, la regulacin de la televisin ha sido distinta de la de la radio en el sentido de que ha tenido un carcter mucho ms excepcional que esta ltima. Ambas comparten una primera excepcionalidad: ser formas de radiodifusin, pero la radio, dentro de esta excepcionalidad, ha sido regulada de un modo mucho ms anlogo a los dems medios de telecomunicaciones y medios de comunicacin social. Respecto a esto ltimo, por ejemplo, la radio y la prensa no difieren desde el punto de vista de los contenidos: ambas estn sujetas a la Ley de Prensa y a la judicatura ordinaria. La televisin, en cambio, est sujeta a la normativa especial que regula los contenidos televisivos y a un regulador especial: el CNTV. Esta doble excepcionalidad de la televisin se ha venido urdiendo a travs de los aos, como lo muestran las lneas que siguen.

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1.2. La primera norma sobre televisin y la configuracin de su futuro rgimen La primera norma jurdica que regul la televisin fue una de carcter administrativo: el Decreto 7.039, Reglamento de Estaciones de Radiocomunicaciones que Utilicen Frecuencias Superiores a 29,7 Megaciclos por Segundo, dictado el 28 de octubre de 1958, un ao despus de la primera transmisin experimental de televisin realizada en Chile2. Este decreto estaba vigente cuando un ao ms tarde se dict el DFL 4 de 1959, sealado ms arriba, y continu vigente bajo esta norma legislativa. El Decreto 7.039 us con la televisin un modelo similar al que se vena usando con la radio desde la dcada de 1920. Como ya vimos, ese modelo consista en la entrega por parte del Presidente de la Repblica de concesiones de radiodifusin por un nmero de aos que el Presidente determinaba, y que por ley no poda ser menor que 30 ni mayor que 90 aos. De acuerdo con este decreto, las concesiones de radio y televisin se dividan en dos tipos: de radiodifusin industrial o comercial, por una parte, y de radiodifusin educacional, por la otra. Las primeras eran la regla general, estaban abiertas a cualquier persona, no tenan exigencias en cuanto a su programacin y ninguna restriccin para transmitir propaganda. Las segundas, en cambio, eran pocas y excepcionales, estaban reservadas a las universidades, y su programacin deba ser de indiscutido valor educativo, con exclusin absoluta de propaganda comercial, religiosa, poltica sindical, sea gratuita o pagada (art. 24). Sin embargo, el Decreto 7.039 se aplic muy parcialmente y, en los hechos, la excepcin se transform en regla general: slo se autorizaron estaciones educacionales, pero no comerciales. Desde alrededor del ao 1960 hasta 1969, slo tres canales universitarios transmitan televisin en Chile. En Valparaso y parte de Via del Mar lo haca la Universidad Catlica de Valparaso (UCV-TV), y en Santiago, la Universidad de Chile (UCH-TV) y la Universidad Catlica (UC-TV). Entre tanto, al amparo del Decreto 7.039 y siguiendo la prctica que caracteriz a la radio desde su origen en Chile en la dcada de 1920, varios interesados, nacionales y extranjeros, solicitaron concesiones de radiodifusin televisiva comercial. La Direccin General de Servicios Elctricos poda otorgar o negar las concesiones discrecionalmente, y los gobiernos de Jorge Alessandri y Frei Montalva las negaron de modo sistemtico, por distintos motivos. Alessandri miraba con desconfianza generalizada a los medios de comunica2 sta tuvo lugar en Valparaso el 5 de octubre de 1957. Estuvo a cargo de la Universidad Catlica de Valparaso, la que instal un transmisor en la plaza Victoria y un receptor en su Casa Central.

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cin y tema que la masificacin de este nuevo medio generara fuga de divisas3. El gobierno de Frei Montalva, en cambio, apunt desde su inicio al objetivo de crear una red estatal, por lo que descart cualquier paso que no se diera en esta direccin. Poco despus de asumir el poder, en 1965, se nombr una comisin gubernamental a fin de proponer criterios y polticas para el futuro de la televisin. Ella defini cinco conclusiones bsicas: deba establecerse una red estatal de televisin de alcance nacional, que fuera recibida por la mayor cantidad de habitantes que fuera posible; no deban aceptarse operadores privados de televisin; se deba dar un reconocimiento formal a los tres canales universitarios que ya existan; deba establecerse un organismo regulador especial para la televisin, y la propaganda comercial se permitira, pero limitada, pues el grueso de los ingresos de los canales debera venir del fisco4.

Las conclusiones de la comisin tuvieron gran influencia, influencia que, en varios sentidos, llega hasta nuestros das. En ellas es posible ver las races del especial lugar que tiene la televisin en el sistema jurdico chileno, pues la separan de la regulacin que exista en torno al otro servicio de radiodifusin: la radio, cuya primera transmisin en Chile fue el ao 1922. Al momento en que la comisin da a conocer sus conclusiones, por tanto, haba habido transmisin radial en Chile por cerca de medio siglo. Nunca, sin embargo, se haba establecido una empresa estatal (la primera radio estatal fue la Radio Nacional, creada por el rgimen militar a partir de las
3 Para comprobar la relativamente tensa relacin que hubo entre Jorge Alessandri y los medios de comunicacin basta recordar que fue su gobierno el que dise e impuls la Ley 15.476, ms conocida como Ley Mordaza. Tambin es revelador a este respecto su influencia, desde el Consejo de Estado, en las disposiciones sobre honor e intimidad contenidas en el art. 19 n. 4 de la Constitucin de 1980, que incorporaron en el texto constitucional el ilcito de difamacin. En cuanto a su preocupacin por el efecto de la televisin en la balanza de pagos, esta declaracin aparecida en la revista Ercilla de mayo de 1961 es elocuente: Somos un pas pobre. La televisin es un derroche de ricos, una vlvula de escape de las divisas. 4 Sobre esta comisin y sus conclusiones, vase Hamilton, Juan: Comentario, 1987, pp. 36-38; Munizaga, Giselle: Marco Jurdico Legal del Medio Televisivo en Chile, 1981, p. 6. Tambin Hurtado, Mara de la Luz: Historia de la TV en Chile (19581973), 1989. Para una historia general de la regulacin televisiva en Chile, vase Sierra, Lucas: The Development of Law Governing Television Broadcasting in Chile, 19582000, 2001.

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radios expropiadas tras el golpe de 1973, y hoy privatizada). Adems, en Chile la radio fue siempre iniciativa y obra de privados, su financiamiento provena de la publicidad y se la someta en todo lo posible a la normativa general que regulaba el ejercicio de la libertad de expresin. Nunca se le dio un regulador especial, salvo respecto de las cuestiones ms estrictamente tcnicas asociadas al uso del espectro radioelctrico5.

1.3. La fundacin de TVN y la primera Ley de Televisin El gobierno de Frei Montalva comenz a trabajar con el objeto de materializar las conclusiones de la comisin. Ello ocurri en 1969 con dos hechos: la fundacin de Televisin Nacional de Chile (TVN) como sociedad de responsabilidad limitada el 31 de enero, y la presentacin por el partido gobernante de un proyecto de ley para la televisin el 2 de diciembre. Para fundar TVN como sociedad de responsabilidad limitada, concurrieron la Corfo, Chile Films y Entel. La participacin de esta ltima es aqu relevante, pues el propsito era que TVN se sirviera de la red troncal de microondas que Entel haba recientemente instalado para comunicar al pas. Esta red poda llevar servicios de telefona, fax, tlex y un canal de televisin, y su instalacin se haba revelado como necesidad tras el terremoto que azot al sur del pas en mayo de 1960. El proyecto de ley se convirti, finalmente, en la Ley 17.377, la primera Ley de Televisin dictada en Chile. Fue discutida con apuro entre la eleccin de Salvador Allende y su ratificacin por el Congreso Pleno en octubre de 1970. Esta ley materializ las conclusiones de la comisin de 1965 y configur por primera vez el lugar especial de la televisin en nuestro sistema jurdico. Si el Decreto 7.039 de 1958 haba regulado la televisin de una forma similar a la radio como servicio de radiodifusin, la Ley 17.377 lo hizo de una forma muy distinta. En primer lugar, entreg slo concesiones a los cuatro operadores que ya existan, a nadie ms, y por tiempo indefinido. Las concesiones televisivas, en consecuencia, fueron de carcter legislativo y no administrativo, como las de la radio y dems servicios inalmbricos. A diferencia tambin de la radio, los cuatro operadores elegidos eran personas de derecho pblico: dos universidades de la Iglesia Catlica y una del Estado, ms una empresa estatal. Adems, la Ley 17.377 cre un rgano regulador especial para los cuatro canales, el Consejo Nacional de Televisin
5 Sobre la radio en Chile, vase Morel, Consuelo, Isabel Zegers e Ignacio Vicua: Historia de la Radio en Chile, 1974; y Lasagni, Mara Cristina, Paula Edwards y Josiane Bonnefoy: La Radio. Historia, Modelos y Perspectivas, 1988.

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(CNTV), con una competencia variada, aunque primordialmente centrada en el contenido de la programacin. Nunca haba habido un rgano semejante para la radio, ni para ningn otro servicio elctrico, los que estaban sometidos nicamente a la regulacin general y ms bien tcnica de la Direccin de Servicios Elctricos. Los canales de televisin quedaron sometidos a esta Direccin, pero se les impuso, adems, el CNTV. Por ltimo, esta ley defini ciertas restricciones mnimas para la transmisin de publicidad por parte de los canales. As, siguiendo las conclusiones de 1965, la Ley 17.377 estableci un monopolio, a cambio del cual impuso ciertas obligaciones. Pero esa ley fue un paso ms all en materia de obligaciones, al imponer una que la comisin no haba mencionado: la comunicacin poltica. Desde esa primera ley, la televisin ha estado en alguna medida al servicio del funcionamiento del sistema poltico. El mensaje del proyecto presentado en diciembre de 1969 anuncia que establece un sistema mediante el cual partidos y grupos que patrocinan candidaturas independientes dispondrn en forma gratuita de espacios para transmitir su propaganda (Diario de Sesiones de la Cmara de Diputados: 14, 02/12/69, 2102). Durante la discusin parlamentaria y, sobre todo, en el Senado durante el segundo trmite constitucional, esa obligacin se fue engrosando. Se dijo en el debate: Hoy en da el Parlamento no tiene medios de comunicacin con la opinin pblica; su trabajo se desconoce, y muchas veces se lo ataca sin fundamento y, para terminar con esta falta de informacin (Diario de Sesiones del Senado: 2, 06/10/70, 104) se aprobaron las siguientes disposiciones: Con el objeto de contribuir a la cultura poltica del pas, los Canales de televisin debern destinar no menos de 30 minutos a la semana para difundir espacios en los cuales los distintos Partidos Polticos y movimientos polticos con representacin parlamentaria puedan, en condiciones equitativas, debatir los problemas nacionales frente a la ciudadana... (art. 34); y Durante el tiempo en que el Congreso Nacional no est en receso, cada una de sus Cmaras tendr derecho a que los Canales de televisin destinen hasta cinco minutos diariamente de su principal noticiero de la tarde, a difundir las informaciones que les proporcione la Secretara de la correspondiente Corporacin acerca de los trabajos legislativos o de otro orden que en ellas se realicen y de las opiniones manifestadas en el curso de los debates parlamentarios (art. 35). Por ltimo, y en medio de un clima poltico crecientemente tenso, la mayora demcrata cristiana y de derecha, que pasaba en esos momentos a la oposicin, aprob la siguiente norma, que caus gran resistencia en los parlamentarios de izquierda (Diario de Sesiones del Senado: 5, 08/10/70, 339-340): Toda intervencin del Gobierno a travs de la televisin, para exponer

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ideas, proyectos o realizaciones, otorgar el derecho a replicar a los Partidos Polticos de oposicin con igual horario y extensin. El tiempo destinado a la rplica, ser compartido por los Partidos de oposicin en proporcin a la representacin que ellos tengan (art. 36). En paralelo a la agitada discusin de la Ley 17.377, se discuta el Estatuto de Garantas Constitucionales, con el cual la televisin alcanz jerarqua constitucional. As, en diciembre de 1970, el monopolio legal fue consagrado en la Constitucin: Slo el Estado y las Universidades tendrn el derecho de establecer y mantener estaciones de televisin, cumpliendo con los requisitos que la ley seale (artculo nico, n. 4, Ley de Reforma Constitucional 17.398). Este monopolio que la ley reservaba a los cuatro primeros operadores es el nico rasgo de esa primera legislacin que no perdura hoy, pero lo hizo hasta 1989. Aqu estuvo el gran cambio a la regulacin televisiva introducido por el rgimen militar. Hubo otros, pero sos perpetuaron y acentuaron los otros rasgos que venan de 1970.

1.4. La Constitucin de 1980 y la segunda Ley de Televisin En punto a la televisin, la reforma constitucional de 1980 comenz con una propuesta presentada en 1976 a la denominada Comisin Ortzar por uno de sus miembros: Jaime Guzmn. ste propona poner a la radiodifusin bajo la tutela superior de un rgano regulador consagrado en el texto constitucional. Dio cuatro razones para esta regulacin especial, distinta de la general que tena la prensa. Primero, porque la voluntad jugara un papel menor frente a la radiodifusin que frente a la prensa: mediante la compra de un aparato, la persona est en situacin, en cualquier momento, de recibir un impacto. Segundo, por el diferente impacto de los diferentes medios: Es evidente que la radiodifusin y la televisin logran impactar ms que la prensa escrita, por muy sensacionalista que sta sea. Tercero, porque los lectores tendran una mayor capacidad crtica que las audiencias: La televisin y la radio proyectan imgenes y sonidos que la persona escucha una sola vez La prensa escrita est a los ojos del lector no slo para producirle un primer impacto... sino para permitirle un anlisis ms detenido... muy superior a la capacidad crtica del que oy una palabra, una frase o del que vio una imagen acompaada de una frase que no puede reverla. Por ltimo, porque los consumidores de medios son distintos: Mientras que es un hecho comprobado y evidente que la radio y la televisin alcanzan a todos los estratos socio-econmicos, sin excepcin de cultura, la

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prensa escrita alcanza a aquellos niveles que guardan una equivalencia de orden cultural con el tipo de medio que van a recibir (Actas de la Comisin de de Estudios para una Nueva Constitucin: 227, 30/06/76, 24-26)6. Tras haber alcanzado jerarqua constitucional con el Estatuto de Garantas Constitucionales en 1970, una dcada ms tarde la televisin no slo mantuvo dicha jerarqua, sino que lo hizo con un detalle mucho mayor que en la Carta de 1925. As, la Constitucin vigente no slo se refiere a la titularidad de las concesiones televisivas, como lo haca la anterior, sino que tambin a su rgano regulador (CNTV) y a la obligacin general a la que las concesionarias estn sujetas: el correcto funcionamiento (art. 19 n. 12). Todo esto, adems, deba regularse por una ley de qurum calificado. Con la Constitucin de 1980, en consecuencia, el carcter pblico que desde su origen exhiba la regulacin televisiva se hizo ms evidente. Es muy significativo el hecho de que el regulador CNTV fuera consagrado constitucionalmente. Esto lo dota de una potestad normativa especial, distinta e independiente de la potestad administrativa propia del gobierno. Se trata de una potestad autnoma, cuyo mbito de competencia es distinto al de la potestad administrativa, pero cuya jerarqua no es inferior, sino igual, a la de esta ltima. La posicin institucional del CNTV, por tanto, es equivalente a la del Banco Central. Ambos organismos se encuentran bajo la potestad legislativa (y, es obvio, de la potestad constituyente), pero al lado de la vasta potestad administrativa que encabeza el Presidente de la Repblica. El concepto de correcto funcionamiento, por su parte, no fue definido por el constituyente de 1980. Fue agregado al texto constitucional por el grupo designado poco antes del plebiscito de septiembre de 1980 por la Junta de Gobierno, para afinar el borrador que haba sido preparado por la Comisin Ortzar y luego revisado por el Consejo de Estado. Lamentablemente, ese grupo no dej registro de sus actuaciones. El correcto funcionamiento slo fue definido casi una dcada ms tarde, en 1989, por la Ley 18.838, Crea el Consejo Nacional de Televisin. sta fue la segunda Ley de Televisin. En enero de 1988, el gobierno envi a la Junta de Gobierno un proyecto de ley para regular la televisin conforme al cambio constitucional de
6 Es necesario apuntar que esta propuesta continuaba la tradicin en el sentido de regular en forma especial a la televisin, pero se apartaba de la tradicin que regulaba la radio de acuerdo a la normativa general. La propuesta fue aceptada y se consagr en la Constitucin de 1980 un Consejo Nacional de Radio y Televisin. Sin embargo, con la reforma constitucional de 1989 (Ley 18.825) se volvi a esta tradicin, eliminndose la radio y consagrndose slo un Consejo Nacional de Televisin. Por esto, en adelante me referir slo al CNTV.

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1980. Sus objetivos eran materializar la apertura de la televisin a nuevos operadores, definir la obligacin general del correcto funcionamiento, precisar la composicin y atribuciones del CNTV, y establecer normas para la comunicacin poltica. Parto por estas normas sobre comunicacin poltica, pues fueron separadas del proyecto original. La tramitacin de ste se demor y el plebiscito de octubre de 1988 se acercaba inminentemente. Como lo haba ordenado en un fallo trascendental el Tribunal Constitucional en 1985 (Fallo rol 33 de 24/09/85), este plebiscito deba celebrarse bajo todas las reglas del rgimen electoral. Esto significaba poder disponer de uno de los componentes principales de este rgimen: propaganda poltica gratuita. Como el proyecto se demoraba, en agosto de 1988 las normas sobre comunicacin poltica fueron trasladadas a la Ley 18.700, orgnica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, donde permanecen hasta hoy. Esta ley contina la tradicin iniciada en 1970 en el sentido de vincular la televisin al funcionamiento del rgimen democrtico. Su mbito es ms restringido que el que con tanta amplitud defina la Ley 17.377, pues la obligacin de los canales se actualiza durante los procesos electorales presidenciales y parlamentarios, y para los plebiscitos, y no fuera de ellos. La Ley 18.700 ordena:
Los canales de televisin de libre recepcin debern destinar gratuitamente treinta minutos diarios de sus transmisiones a propaganda electoral en los casos de eleccin de Presidente de la Repblica, de diputados y senadores, nicamente de diputados o de plebiscitos nacionales. Cuando correspondan elecciones conjuntas de Presidente de la Repblica y de diputados y senadores, los canales de televisin de libre recepcin destinarn, tambin gratuitamente, cuarenta minutos diarios a propaganda electoral, los que se distribuirn en veinte minutos para la eleccin de Presidente de la Repblica y veinte minutos para la eleccin de diputados y senadores. Para las elecciones de Presidente de la Repblica, los tiempos de treinta o de veinte minutos a que aluden los incisos anteriores correspondern, en partes iguales, a cada uno de los candidatos. Para el caso previsto en el inciso segundo del artculo 26 de la Constitucin Poltica, el tiempo ser de diez minutos, distribuido tambin en partes iguales... Al conjunto de las candidaturas independientes corresponder, asimismo, un tiempo equivalente al del partido poltico que hubiere obtenido menos sufragios en la ltima eleccin, el que se distribuir entre ellas por partes iguales. En caso de plebiscito nacional, los canales de televisin de libre recepcin debern

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dar expresin al gobierno, a los partidos polticos con representacin en el Congreso Nacional y a los parlamentarios independientes... Los canales de televisin de libre recepcin slo podrn transmitir propaganda electoral en los trminos previstos en este artculo. Los servicios limitados de televisin no podrn, en caso alguno, transmitir propaganda electoral. Las empresas periodsticas de prensa escrita y las radioemisoras podrn publicar o emitir la propaganda electoral que libremente contraten, pero no podrn discriminar en el cobro de las tarifas entre las distintas candidaturas o proposiciones, segn se trate de elecciones o plebiscitos [art. 30]. [Y agrega] La distribucin del tiempo a que se refieren los incisos cuarto y quinto del artculo anterior, la har el Consejo Nacional de Televisin... [art. 31 bis].

Aparte de la televisin, ningn otro servicio de radiodifusin ni medio de comunicacin est sujeto a la obligacin de coadyuvar a los procesos eleccionarios, gratuitamente. Excepto el caso de los servicios limitados de televisin, que no pueden transmitir propaganda poltica alguna, todos los dems medios de comunicacin pueden o no transmitir esta propaganda durante los perodos electorales, y pueden cobrar por ella. La ley les prohbe transmitirla fuera de los perodos electorales (art. 30, Ley 18.700), pero dentro de esos perodos pueden hacerlo si quieren, y tambin pueden cobrar por ella si quieren. La televisin, en cambio, slo puede trasmitir la propaganda gratuita a que la ley la obliga, no otra. Semejante obligacin ha sido resistida por algunas concesionarias. En agosto de 1988, el Tribunal Constitucional ejerca el control de constitucionalidad del proyecto de ley que introduca estas materias a la Ley 18.700. Aprovechando la oportunidad, UC-TV hizo presente al Tribunal la inconstitucionalidad sustantiva de la mencionada obligacin de transmitir propaganda gratuita. El Tribunal, sin embargo, fue de una opinin frontalmente opuesta. Parti del siguiente diagnstico: Que un anlisis de las normas constitucionales y legales que han regido el derecho a operar canales de televisin en Chile demuestra, con claridad, que nuestro ordenamiento jurdico ha sido extremadamente exigente y cauteloso en la regulacin de este medio de comunicacin social, restringiendo la titularidad del derecho slo a determinadas instituciones, por una parte y dejando testimonio, por la otra, que en el cumplimiento de sus funciones debern estar siempre presente, de manera muy especial, los intereses generales de la colectividad (Considerando 8). Despus, el Tribunal esboza su conclusin: Que de lo relacionado fluye, con nitidez, que las normas del proyecto relativas a la televisin de libre recepcin no merecen reparo constitucional, ya que si la

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Constitucin ha encargado a la ley determinar aquellas universidades y dems personas o entidades que, adems del Estado, podrn establecer, operar y mantener estaciones de televisin, con exclusin de cualquiera otra que ella no establezca, bien puede tambin esa ley imponer obligaciones y limitaciones mesuradas y razonables como son las que las normas del proyecto contemplan. Lo anterior se justifica plenamente tanto como una justa contrapartida al derecho selectivo que se otorga, cuanto porque ellas en definitiva las exige el inters general de la colectividad... (Considerando 12). Y, finalmente, concluye: Que esta interpretacin es la que mejor se aviene no slo con la letra de la Constitucin, sino, tambin, con su contexto y espritu, ya que la norma que contempla el derecho a establecer, operar y mantener canales de televisin e implcitamente a imponerles obligaciones justas y razonables, como es la gratuidad, guarda perfecta armona con el deber del Estado de asegurar una participacin equitativa e igualitaria del pueblo en los plebiscitos y elecciones el cual, a travs de estos procesos, ejerce la soberana (Considerando 13)7. Algunos aos despus, las normas sobre comunicacin poltica fueron nuevamente desafiadas por las concesionarias. En 1993, la Anatel (asociacin que agrupa a los canales de televisin) interpuso un recurso de proteccin contra un acuerdo del CNTV que distribua el tiempo que los canales deban dar gratuitamente para las elecciones de diciembre de ese ao. Los recurrentes alegaban la inconstitucionalidad de todo el rgimen sobre comunicacin poltica. Haciendo referencia al fallo del Tribunal Constitucional recin citado, la Corte de Apelaciones de Santiago primero y la Corte Suprema despus rechazaron el recurso afirmando expresamente su legalidad y constitucionalidad8. Este rgimen sigue hoy intacto. Es tiempo de ver los aspectos que s regul la Ley 18.838, la segunda Ley de Televisin, que finalmente fue publicada en septiembre de 1989. Esta ley defini el correcto funcionamiento por el que deba velar el CNTV como: la constante afirmacin, a travs de la programacin, de la dignidad de las personas y de la familia, y de los valores morales, culturales, nacionales y educacionales, especialmente la formacin espiritual e intelectual de la niez y la juventud (art. 1). Para velar por su cumplimiento, el CNTV fue dotado de una potestad normativa general y, adems, del poder de aplicar el derecho a fin de sancionar a los infractores9. Tambin se le encomend la
7 Este fallo, rol 56 de 09/08/88, est disponible en http://www.tribunal constitucional.cl/roles/rol_n56.html 8 El fallo de la Corte de Apelaciones es del 14/10/93, rol 2653-93; y la confirmacin de la Corte Suprema es del 04/11/93, rol 21977. 9 A la obligacin de correcto funcionamiento fueron sometidos tanto la televisin abierta como los servicios limitados de televisin.

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tarea de financiar programas de calidad mediante un fondo. Por ltimo, se le confiri el poder de otorgar, modificar y declarar el trmino de las concesiones televisivas. Como se apunt ms arriba, la gran modificacin introducida por el rgimen militar a la regulacin televisiva tuvo que ver con las concesiones. Hasta 1989, las concesiones eran slo cuatro, todas otorgadas por ley. A partir de la Ley 18.838, el derecho de transmitir televisin se extendi a todo el que as lo solicite y cumpla ciertos requisitos legales. De acuerdo con esa ley, todas las concesiones seran otorgadas por el CNTV y tendran una duracin indefinida. Esto vala tanto para las cuatro concesiones existentes a la fecha de su entrada en vigencia (TVN, UC-TV, UCH-TV y UCV-TV), como para las nuevas que se otorgaran (art. 4 transitorio)10. En este sentido, la Ley 18.838 intent acercar el rgimen de propiedad de la televisin a la tendencia histrica que exista respecto de la radiodifusin, es decir, concesiones administrativas y de postulacin abierta. Slo una diferencia mantuvo la especialidad de la televisin: la duracin indefinida de las concesiones. Esta ley, sin embargo, tuvo una corta vida. Tan pronto cambi el rgimen poltico en marzo de 1990, el nuevo gobierno busc una nueva regulacin televisiva. sta se materializ en 1992 mediante las Leyes 19.131, Crea el Consejo Nacional de Televisin, y 19.132, Crea Empresa Televisin Nacional de Chile. Ambas conforman la tercera legislacin televisiva, hoy vigente. 1.5. El retorno a la democracia y la tercera Ley de Televisin, vigente Esta legislacin preserva el carcter altamente excepcional que ha caracterizado a la regulacin televisiva desde que fue por primera vez esbozada en 1965. La preocupacin por los contenidos televisivos contina, al punto que el CNTV se mantiene como rgano regulador especial para la televisin, con todas sus potestades normativas y fiscalizadoras, tanto frente a la televisin abierta como a la televisin por cable. La Ley 19.131 slo cambi la forma en que se designan los miembros del CNTV. Esta ley, adems, modific el concepto de correcto funcionamiento en dos sentidos. Primero, exigi de los canales una actitud algo menos proactiva, al cambiar el verbo rector de la constante afirmacin de ciertos valores, a su perma10 Dos nuevas se constituyeron rpidamente: Megavisin y La Red-TV. Ambas compraron frecuencias que posea TVN (frecuencias 9 y 4, respectivamente). Luego, una vez cambiado el rgimen poltico, se incorpor el canal Rock & Pop (frecuencia 2 en Santiago).

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nente respeto. Segundo, ampli an ms el mbito del concepto, para abarcar el permanente respeto, a travs de su programacin, a los valores morales y culturales propios de la Nacin; a la dignidad de las personas; a la proteccin de la familia; al pluralismo; a la democracia; a la paz; a la proteccin del medio ambiente, y a la formacin espiritual e intelectual de la niez y la juventud dentro de dicho marco valrico (art. 1). Respecto de las concesiones televisivas, la Ley 19.131 mantuvo en lo bsico la reforma del rgimen militar, en el sentido de que ellas estn abiertas a quienes las soliciten. Pero, en cierto modo, esta ley volvi atrs, a los primeros orgenes de la regulacin. Como vimos, la Ley 18.838 dispuso que todas las concesiones, existentes y nuevas, duraran indefinidamente. La Ley 19.131, en cambio, dispone que nicamente las concesiones vigentes a la fecha de su entrada en vigencia tienen una duracin indefinida: las nuevas, sometidas al rgimen comn y general, slo duran 25 aos (arts. 25 y 3 transitorio). Esto fue una discriminacin en favor de los cuatro operadores histricos (TVN, UC-TV, UCH-TV y UCV-TV) y, en algn sentido, tambin en favor de los tres que se incorporaron tras la Ley 18.838 (Megavisin, La Red-TV y Rock & Pop)11. Esta ley de 1992 fue un paso atrs, pues volvi a consagrar un trato privilegiado para algunos operadores. Sobre este peculiar rgimen, y los problemas que plantea para la digitalizacin, se vuelve ms adelante12. Antes conviene apuntar que la regulacin que hoy tiene la televisin, configurada por esta ley en 1992, contina la antigua tradicin de subsidio a la industria, y la profundiza con un mecanismo doble de subsidios a las concesionarias: con subsidios a la cobertura y subsidios a los contenidos televisivos. Con los primeros el fisco ayuda a expandir geogrficamente el alcance de los canales. Con los segundos, el fisco apoya la produccin y transmisin de programas que se estiman valiosos. Los primeros se materializan a travs del Fondo Antena establecido en la Ley 19.131 y administrado por el CNTV, y a travs del subsidio concedido por la Ley 19.178, de diciembre de 1992. Los segundos se materializan a travs del Fondo CNTV, tambin establecido por la Ley 19.131 y administrado por el
Megavisin y La Red-TV configuran aqu un caso ms complejo, pues ellos compraron sus concesiones a TVN, por lo que podra decirse que ellos pagaron por concesiones indefinidas en el tiempo, concesiones que, en todo caso, fueron regaladas en su momento a TVN. Rock & Pop es un caso ms claro, pues a ste, como a los canales histricos, le fue otorgada una concesin por la que no pag. 12 Vase seccin 1.7.
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CNTV; del Fondo de Fomento Audiovisual, que administra el Consejo

Nacional de la Cultura y las Artes, y del Concurso Nacional de Proyectos para TV, que administra la Corfo. Todos son revisados a continuacin. 1.6. Subsidios a la industria 1.6.1. Subsidios a la cobertura 1.6.1.1. Fondo Antenas del CNTV La Ley 19.131 establece un fondo que subsidia, con recursos fiscales, la expansin geogrfica de los canales:
El Consejo [Nacional de Televisin] podr recibir aportes especiales del Estado para financiar o subsidiar la produccin, transmisin y difusin de programas televisivos en aquellas zonas fronterizas, extremas o apartadas del territorio nacional en que, por su lejana o escasa poblacin, no exista inters comercial que incentive a concesionarias de servicio de radiodifusin televisiva de libre recepcin a prestar estos servicios. Todo subsidio o financiamiento deber siempre licitarse pblicamente, establecindose en las bases los requerimientos tcnicos que debern cumplir para garantizar un buen servicio. Para los efectos de este artculo, la Ley de Presupuestos del sector pblico considerar estas circunstancias al fijar el presupuesto anual del citado Consejo [art. 13 bis].

Durante la tramitacin de la ley, se sostuvo que esta disposicin era necesaria, entre otras razones, para que el Estado mantenga presencia y soberana en aquellos lugares del territorio nacional en que, por su lejana, no incentive a concesionarios de televisin a prestar estos servicios (Diario de Sesiones del Senado: 6, 22/10/91, 430). La Ley 19.131, por tanto, volvi a reflejar el inters pblico que existe en la posibilidad de que la radiodifusin televisiva alcance al mayor nmero posible de habitantes, facilitando todo lo que se pueda su recepcin por el mayor nmero de habitantes. De acuerdo a la Ley de Presupuestos, este ao 2006 se destinaron $ 2.367.673.000 al CNTV. De stos, $ 155.631.000 fueron para el Fondo Antenas13. Como se apunt ms arriba, sa es una idea que en Chile est asociada desde antiguo a los servicios pblicos de telecomunicaciones y al
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Ms informacin en http://cntv.nivel5.cl/link.cgi/Fondos/Antenas/

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principio que los subyace: el acceso universal. El DL 252 de 1925 ya contemplaba un Fondo de Servicios Elctricos (arts. 98 y ss.). Hoy, la Ley 18.168, de Telecomunicaciones, establece un mecanismo parecido en su Ttulo IV Del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, con el objeto de promover el aumento de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en reas rurales y urbanas de bajos ingresos, especialmente respecto de localidades ubicadas en zonas geogrficas extremas o aisladas. El Fondo estar constituido por los aportes que se le asignen anualmente en la ley de Presupuestos del Sector Pblico, sin perjuicio de que pueda recibir otros aportes (art. 28 A)14. Hay, en consecuencia, un inters fiscal general en maximizar la cobertura, lo que se traduce en subsidios a la industria. En el caso de la televisin, la Ley 19.178 introdujo otro de esos subsidios. 1.6.1.2. La Ley 19.178 Segn su ttulo, esta ley Autoriza al Ministerio Secretara General de Gobierno para Transferir Fondos a Municipalidades que Indica, con la Finalidad de Instalar Sistemas de Recepcin Satelital de Televisin. Su historia es la siguiente. Varias comunidades apartadas del pas reciban la seal de TVN a travs de su satlite. TVN, sin embargo, debi codificar esta seal en razn de algunos compromisos comerciales de carcter internacional. Al codificarla, esas comunidades no pudieron seguir recibiendo TVN con los equipos que tenan, por lo que el gobierno present un proyecto de ley para ayudar financieramente a esas comunidades para que pudieran adquirir los equipos necesarios para descodificar las emisiones. El mensaje del proyecto declaraba:
Mediante esta iniciativa legal del Supremo Gobierno se pretende materializar el cumplimiento de un innegable fin de servicio pblico, como es el de posibilitar a todos los habitantes de nuestro pas la oportunidad de acceder, al menos, a un servicio de televisin, lo cual constituye a la vez un insoslayable objetivo en relacin con las necesidades de integracin y seguridad nacionales en estas zonas fronterizas o aisladas de nuestro territorio. (Diario de Sesiones de la Cmara de Diputados: 27, 11/08/92, 2224.)
14 La importancia institucional de un acceso universal e igualitario a las telecomunicaciones ha sido subrayada por el Tribunal Constitucional (fallo rol 176 de 30/ 01/94).

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Cabe precisar que esas comunidades reciban la seal de TVN a travs del satlite, pero sta era la seal abierta o de libre recepcin que emita este canal, y no la seal de un servicio limitado de televisin, como lo es la televisin satelital. As lo expres el gerente tcnico de TVN ante la respectiva comisin del Senado:
[...] la libre recepcin o los servicios limitados de televisin no es una materia que tenga que ver con el nmero y la complejidad de dispositivos que sea necesario poner a un televisor para ver un determinado programa... la programacin que Televisin Nacional transmite y que se recibira en estas comunidades es una programacin de libre recepcin, que est hecha con el propsito de ser recibida libremente... la intencin que tuvo Televisin Nacional al codificar la seal del satlite no fue convertirla en una seal que no fuera de libre recepcin en el sentido que nosotros entendemos, sino que fue hacer una divisin geogrfica de forma tal que en todo el territorio nacional cualquiera pudiera optar a tener este decodificador y, por lo tanto, seguir recibiendo la programacin de Televisin Nacional. Agreg que, en cambio, pasadas las fronteras de Chile dejaba de ser un sistema de libre recepcin. (Diario de Sesiones del Senado: 8, 05/11/92, 819.)

En el mismo sentido se pronunci ante los senadores el representante de la Subsecretara de Telecomunicaciones:

[...] el problema planteado radica en que Televisin Nacional no sera un canal de libre recepcin por el hecho de haber codificado la seal. Al respecto argument que, en el concepto de la Subsecretara de Telecomunicaciones, ello no es as, por cuanto la naturaleza de la concesin otorgada a Televisin Nacional es, precisamente, la de un canal en VHF de libre recepcin. Agreg que la circunstancia de que ella sea codificada o no, que se entregue la libre recepcin por medios distintos al espectro radioelctrico, como podra ser la fibra ptica, por ejemplo, no tiene que ver con la naturaleza de la concesin misma; ella est definida en el decreto o la resolucin que otorg dicha concesin. Seal, adems, que el hecho de ser de libre recepcin significa que puede percibir su seal cualquiera persona que tenga un aparato habilitado para ello dentro del rea de servicio en que esa seal se est irradiando. (Diario de Sesiones del Senado: 8, 05/11/92, 818.)

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De este modo, ante la codificacin de la seal abierta de TVN el gobierno present este proyecto a fin de que, mediante la compra de los equipos necesarios, las comunidades afectadas pudieran seguir recibiendo libremente TVN. El proyecto fue ampliamente aprobado, con la razonable indicacin de que fueran las propias comunidades las que decidieran qu decodificador comprar, sin que se les impusiera la compra de uno apto slo para la seal de TVN.

1.6.2. Subsidios a los contenidos 1.6.2.1. Fondo CNTV Desde la Ley 17.377 de 1970, la primera Ley de Televisin, el fisco destina recursos para financiar programacin televisiva que, segn algn criterio, se estima valiosa. Adems de entregar directamente dineros a los canales para financiar parte de su operacin cotidiana, esa ley le dio al CNTV la facultad de apoyar programas de valor cultural o de inters nacional. Esta situacin se mantuvo hasta el ao 1975, cuando la Junta de Gobierno dict el Decreto-Ley 1.086. Mediante esta norma elimin el financiamiento directo de los cuatro canales existentes en la poca, mantenindolo slo para el estatal TVN. As se explica en los considerandos de la norma: las restricciones en materia de gastos pblicos, determinadas por la poltica econmica del Supremo Gobierno, indispensables para poner en orden las finanzas pblicas y combatir el proceso inflacionario, hacen imposible continuar otorgando aportes fiscales a los Canales de Televisin en las proporciones y magnitudes asignadas hasta 1974. Ante esto, el DecretoLey 1.086 cre el Fondo de la Televisin Chilena, administrado por el CNTV, y lo distribuy as: 35% iba directamente a TVN y el restante 65% a financiar programas de inters nacional propuestos por los propios canales, incluido TVN. Esta idea de fondos concursables se mantiene hoy. No hay financiamiento fiscal directo de los canales, pero s un fondo para programacin, al que pueden postular tanto los canales como las productoras independientes. As lo establece la Ley 19.131, que da al CNTV la tarea de:
Promover, financiar o subsidiar la produccin, transmisin o difusin de programas de alto nivel cultural o de inters nacional o regional, as calificados por el Consejo Nacional de

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Televisin. Anualmente, la Ley de Presupuestos del sector pblico contemplar los recursos necesarios Estos recursos debern ser asignados por el Consejo, previo concurso pblico en el que podrn participar concesionarias de servicios de radiodifusin televisiva de libre recepcin y productores independientes. En el caso de asignaciones a productores independientes, antes de la entrega de los recursos, el productor beneficiado deber, dentro de los 60 das siguientes a la resolucin del concurso, acreditar que la transmisin del respectivo programa est garantizada por una concesionaria de libre recepcin [art. 12, b].

Segn la Ley de Presupuestos, este ao 2006 se destinaron $ 1.203.973.000 al Fondo CNTV. Esto, dentro de los $ 2.367.673.000 que se contemplaron como presupuesto global para este rgano15. 1.6.2.2. Fondo de Fomento Audiovisual del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, y Concurso Nacional de Proyectos para TV de la Corfo16 De acuerdo a la Ley 19.981, el primero es administrado por el Consejo del Arte y la Industria Audiovisual, al amparo del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. El objeto de este Consejo es el desarrollo, fomento, difusin, proteccin y preservacin de las obras audiovisuales nacionales y de la industria audiovisual, as como la investigacin y el desarrollo de nuevos lenguajes audiovisuales. A estos fines, se contempla el Fondo de Fomento Audiovisual, para el financiamiento de proyectos, programas, actividades y acciones de fomento de la actividad audiovisual nacional, mediante la convocatoria a concursos pblicos, licitaciones, asignaciones directas, entrega de premios anuales y otras modalidades que el Consejo del Arte y la Industria Audiovisual resuelva en el ejercicio de sus facultades. Conforme a la Ley de Presupuestos, este ao 2006 el fondo cont con $ 1.757.721.00017. La Corfo, por su parte, ha desarrollado el Concurso Nacional de Proyectos para TV, dentro de su Programa de Fomento al Cine y a la Industria Audiovisual. El concurso apoya la preparacin y el desarrollo
Ms informacin sobre este fondo en http://cntv.nivel5.cl/link.cgi/Fondos/ Fondo_CNTV/ 16 Informacin sobre ambos puede encontrarse en http://www.chileaudiovisual. cl/pag/fon-nacionales.html 17 Ms informacin en http://www2.fondosdecultura.cl/appFondoDisponible. php?id=5
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profesional de proyectos de Series de Televisin, en la perspectiva de incentivar la escritura de guiones y los planes de negocios necesarios para el diseo de la preproduccin. Este ao 2006 pudieron postular Series de Televisin inditas de ficcin, documental y animacin, que contengan ms de un captulo o episodio unitario18.

1.7. El problemtico rgimen de concesiones Como se adelant ms arriba, la Ley 19.131 de 1992, vigente, introdujo una problemtica distincin entre las concesiones de radiodifusin televisiva de libre recepcin. Esta distincin se traza entre un rgimen comn y general, por una parte, y un rgimen excepcional, por la otra. El art. 15 establece el rgimen comn y general: Las concesiones de servicio de radiodifusin televisiva de libre recepcin slo se otorgarn a personas jurdicas, cuyo plazo de vigencia no podr ser inferior al de la concesin. Las concesiones durarn 25 aos19. El rgimen comn y general, por tanto, implica concesiones de carcter administrativo y sujetas a un plazo de 25 aos, el mismo a que estn sujetas las concesiones de radiodifusin radial, de acuerdo al art. 8 de la Ley 18.168, General de Telecomunicaciones. Segn esta misma ley, las concesiones para los servicios pblicos de telecomunicaciones (telefona fija y mvil, por ejemplo) e intermedios de telecomunicaciones (los servicios de multicarrier, por ejemplo) estn sujetas a un plazo de 30 aos. Todas estas concesiones, incluidas las de radiodifusin televisiva de libre recepcin, son renovables y sus respectivos titulares tienen un derecho preferente a la hora de la renovacin. Sin embargo, el art. 3 transitorio de esta Ley 19.131 introdujo la excepcin a ese rgimen comn y general del modo que sigue:
Toda concesin de servicio de radiodifusin televisiva de libre recepcin vigente a la fecha de publicacin de esta ley, se regir por sus disposiciones.
Estas citas y ms informacin en http://www.corfo.cl/index.asp?seccion= 1&id=1313 19 Para adjudicar la concesin, el mismo artculo dispone un concurso de belleza o beauty contest: La concesin ser asignada al postulante cuyo proyecto, ajustndose cabalmente a las bases del respectivo concurso, ofrezca las mejores condiciones tcnicas para garantizar una ptima transmisin. Y hay un derecho preferente del titular a la hora de la renovacin: En toda renovacin de una concesin, la concesionaria que la detentaba tendr derecho preferente para su adjudicacin, siempre que iguale la mejor propuesta tcnica que garantice una ptima transmisin.
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No obstante ello, en cuanto a la duracin de la concesin, se aplicarn las siguientes normas de excepcin: 1. Se regirn por la ley vigente a la fecha de otorgamiento de la concesin: a) Las concesiones que, a la fecha de vigencia de esta ley, se estn ejerciendo efectivamente mediante la transmisin regular de programas de televisin; y b) Las concesiones que, a igual fecha, no se estn ejerciendo efectivamente, pero que inicien sus servicios dentro de los plazos establecidos en el decreto que otorg la concesin; 2. Se regirn por la ley vigente a la fecha de su transferencia, las concesiones que se hubieren adquirido por acto entre vivos, y 3. Las concesiones dadas por ley, que no se estn ejerciendo efectivamente mediante la transmisin regular de programas de televisin y a las que la ley no haya fijado plazo para comenzar los servicios, debern iniciarlos en el plazo mximo de dos aos, contados desde la vigencia de esta ley. Vencido dicho plazo sin cumplir esta obligacin, quedarn caducadas por el solo ministerio de la ley.

Esta disposicin determin que hoy existan dos grandes grupos de concesiones. Uno de ellos, incluso, puede subdividirse en dos subgrupos, pero esta subdistincin tiene aqu un inters ms terico que prctico. Los dos grandes grupos son: El de las concesiones sujetas al rgimen comn y general, que son las otorgadas bajo la vigencia de la Ley 19.131, tienen un carcter administrativo y un plazo de 25 aos. El de las concesiones sujetas al rgimen excepcional, que son las que estaban vigentes a la fecha de entrada en vigencia de la Ley 19.131, esto es, al 8 de abril de 1992. Estas concesiones pueden subdividirse, a su vez, en dos subgrupos: aquellas que estaban vigentes a la fecha de vigencia de la Ley 18.838 (la segunda Ley de Televisin), esto es, al 30 de septiembre de 1989; y aquellas que se otorgaron durante la vigencia de esta ley, es decir, entre el 30 de septiembre de 1989 y el 8 de abril de 1992. A las primeras las denominar concesiones sper excepcionales y a las segundas concesiones simplemente excepcionales. Las concesiones sper excepcionales les pertenecen a los cuatro canales histricos, es decir, son las concesiones que la Ley 17.377 de 1970 (la primera Ley de Televisin) confiri a los canales de las universidades Catlica de Valparaso, Catlica de Chile,

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de Chile, y a TVN. stas tienen un carcter legislativo, no administrativo, y son indefinidas en el tiempo. Las concesiones simplemente excepcionales pertenecen a cinco canales: Compaa Chilena de Televisin S. A. (La Red), R. D. T. Sociedad Annima, Red Televisiva Megavisin S. A. (Mega), Universidad Catlica de Chile Corporacin de Televisin y Universidad de Chile (Red de Televisin Chilevisin S. A.). Estas concesiones tienen un carcter administrativo, no legislativo, y son indefinidas en el tiempo. Veamos ahora algunos datos sobre estas distintas concesiones, distinguiendo por bandas:
Banda UHF. En esta banda (entre las frecuencias 512 MHz y 608 MHz, y entre 614 MHz y 806 MHz) se han otorgado 19 concesiones de radiodifusin televisiva de libre recepcin, para igual nmero de localidades o zonas de servicios. Estas concesiones se encuentran en manos de 12 concesionarios. Todas fueron otorgadas por acto administrativo, duran 25 aos, y estn sujetas al rgimen comn y general. Banda VHF. En esta banda (entre las frecuencias 54 MHz y 72 MHz, entre 76 MHz y 88 MHz, y entre 174 MHz y 216 MHz) se han otorgado 570 concesiones de radiodifusin televisiva de libre recepcin, para igual nmero de localidades o zonas de servicios. Estas concesiones se encuentran en manos de 48 concesionarios.

De estas 570 concesiones, 240 (42,1%) son excepcionales. Entre stas, 199 (34,9% del total) son sper excepcionales y 41 (7,2% del total) son simplemente excepcionales. Las restantes 330 concesiones (57,9%) estn sujetas al rgimen comn y general Desde el punto de vista del uso del espectro radioelctrico, en la zona de servicios de Santiago, por ejemplo, 42 MHz son hoy usados por concesiones excepcionales. stas se encuentran en manos de siete canales (2, 4, 5, 7, 9, 11, y 13). Dentro de este total, 24 MHz son usados por concesiones sper excepcionales (canales 5, 7, 11, y 13) y 18 MHz por concesiones simplemente excepcionales (canales 2, 4 y 9). El siguiente cuadro muestra a todos los concesionarios en la banda VHF. Detalla los siete canales mencionados ms arriba, que son titulares de, al menos, una concesin excepcional. Estos canales, en conjunto, acumulan 515 concesiones, es decir, el 90,3% de todas las concesiones de radiodi-

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fusin televisiva de libre recepcin otorgadas en la banda VHF. El restante 9,7%, esto es, 55 concesiones, se distribuyen entre 41 concesionarios y todas ellas estn sujetas al rgimen comn y general. En el cuadro son aludidos como otros20. El cuadro tiene cuatro columnas, una de ellas subdividida en dos. La primera columna seala la concesionaria de que se trata. La segunda, el nmero total de concesiones de que ella es titular y, entre parntesis, el porcentaje que este nmero representa en el total de concesiones otorgadas en la banda VHF. La tercera columna se refiere a las concesiones excepcionales que posee esta concesionaria, distinguiendo entre concesiones sper excepcionales y simplemente excepcionales. Se indica el nmero total de estas concesiones por concesionaria y, entre parntesis, dos porcentajes: el primero se refiere a la proporcin que ellas significan respecto del conjunto de concesiones que la concesionaria posee y el segundo, a la proporcin que ellas significan respecto del total de concesiones otorgadas en la banda VHF. La cuarta columna, por ltimo, muestra el total de concesiones sujetas al rgimen comn y general que tiene cada concesionaria y, entre parntesis, la misma doble informacin anterior: la proporcin que ellas significan respecto del conjunto de concesiones que la concesionaria posee, en el primer parntesis, y la proporcin que ellas significan respecto del total de concesiones otorgadas en la banda VHF, en el segundo.

Canal

Concesiones

Excepcionales Sper Simplemente

0 3 (1,7%) (0,5%) 20 (24,7%) (3,5%) 2 (6,7%) (0,3%) 15 (71,4%) (2,6%) 0 1 (20%) (0,2%) 41 (7,9%) (7,1%) 0

Comunes
79 (39,7%) (13,9%) 121 (69,9%) (21,2%) 61 (75,3%) (10,7%) 3 (10%) (0,5%) 6 (28,6%) (1%) 1 (16,7%) (0,2%) 4 (80%) (0,7%) 275 (53,3%) (48,2%) 55 (100%) (9,7%)

TVN UC-TV MEGA Chilevisin La Red UCV-TV R.D.T. S.A. Subtotal Otros Total

199 (34,9%) 173 (30,3%) 81 (14,2%) 30 (5,3%) 21 (3,7%) 6 (1%) 5 (0,9%) 515 (90,3%) 55 (9,7%) 570 (100%)

120 (60,3%) (21,1%) 49 (28,3%) (8,6%) 0 25 (83,3%) (4,4%) 0 5 (83,3) (0,9%) 0 199 (38,7%) (35%) 0

20 La lista completa de concesionarios en las bandas VHF y UHF, con informacin sobre las caractersticas de sus concesiones, se acompaa en el Anexo, al final de este artculo.

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2. TRANSICIN

2.1. Problemas Las decisiones regulatorias que se tomen para digitalizar la transmisin televisiva en Chile deben tener presente la evolucin regulatoria descrita ms arriba. A mi juicio, al menos dos cuestiones resaltan en ella. Una es el carcter tan excepcional con que se ha regulado histricamente la televisin. Es una excepcionalidad doble: se ha escapado del rgimen regulatorio general de las telecomunicaciones y del rgimen regulatorio general de los medios de comunicacin. La otra cuestin relevante, vinculada de algn modo con esta excepcionalidad, es el sistema de concesiones televisivas que hoy existe. Es altamente diferenciado y, como voy a explicar ms adelante, poco eficiente desde el punto de vista del bienestar general. Estas dos cuestiones, el carcter tan excepcional del rgimen regulatorio de la televisin y el peculiar sistema de concesiones existente, son los principales desafos regulatorios a la hora de pensar en la digitalizacin. 2.1.1 Excepcionalidad y convergencia Una expresin evidente de la excepcionalidad de este rgimen regulatorio se ve en la existencia de un regulador especial para la televisin: el CNTV. Ningn otro medio de telecomunicaciones o de comunicacin tiene un regulador especial, pues todos estn sometidos a la regulacin comn de la Subtel y de los tribunales de justicia. La Subtel y los tribunales de justicia tambin tienen que ver con la televisin, pero antes est el CNTV. Esto ha generado un diseo institucional para la regulacin que es refractario a un fenmeno asociado a la tecnologa digital: la convergencia. La tecnologa digital permite traducir todo el contenido simblico, todos los cdigos, a un mismo cdigo binario de ceros y unos. Las aplicaciones de banda ancha son un buen ejemplo de la convergencia: en el mismo aparato y de la misma manera en que se usa internet, puede sostenerse una conversacin telefnica y, tambin, verse televisin. Una vez convertidos al mismo cdigo binario, todas estas tres cosas distintas se transforman en una misma unidad de informacin, hacindose indistinguibles entre s. Podrn pesar distinto (un programa de televisin ser ms pesado que una simple pgina HTML), pero en lo dems son iguales. De acuerdo a la regulacin vigente, sin embargo, se trata de tres servicios distintos: uno es un servicio complementario (internet), otro es un servicio pblico telefnico y el ltimo un servicio limitado de televisin.

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Los posibles efectos de la convergencia, como esta posibilidad de distribuir televisin por banda ancha, pondrn en nuevos aprietos al CNTV. ste fue originalmente pensado cuando slo haba cuatro canales en Chile (los canales histricos), por lo que poda revisar sus transmisiones con relativa facilidad. La multiplicacin de seales televisivas que trajo el cable hizo mucho ms difcil esta labor: ya no pudo hacerles un monitoreo permanente, sino que debi contentarse con muestras aleatorias de programacin entre las distintas empresas de cable. Es casi seguro que la televisin digital abierta y la televisin por banda ancha multiplicarn an ms las seales televisivas disponibles. Esto aumentar proporcionalmente las dificultades del CNTV para cumplir su tarea de regular contenidos, la tarea principal que tiene. Valdr la pena seguir mantenindolo? Algunos dirn que s, aumentando sus recursos para extender su actividad regulatoria de contenidos. Yo creo que no por, al menos, dos razones. La primera, porque no se justifica el gastar ms recursos fiscales en un rgano cuya tarea puede ser cumplida por los tribunales de justicia, los que ya la cumplen respecto de todos los dems medios de comunicacin, incluida la propia televisin. La segunda, porque, a pretexto de regular los contenidos de la televisin por banda ancha, el Estado podra llegar a monitorear a los ISP y, por esta va, controlar internet. Hay, claro, ms razones para abogar por la eliminacin del CNTV. Sobre ellas vuelvo ms adelante21. En verdad, la convergencia asociada a la tecnologa digital plantea un desafo para la regulacin de las telecomunicaciones en general, que an sigue distinguiendo entre servicios distintos (telefona, radiodifusin, intermedios, como el carrier; complementarios, como internet). Pareciera, ms bien, que se trata de una regulacin para la divergencia tecnolgica y no para la convergencia. Como se acaba de ver, la regulacin excepcional de la televisin no hace sino exacerbar este carcter divergente. Pero, adems de este problema que afecta a la regulacin de telecomunicaciones en general, la regulacin de la televisin enfrenta un desafo que es propio de ella, pues no existe respecto de ninguna otra forma de concesin del espectro radioelctrico: su carcter diferenciado, con concesiones excepcionales indefinidas en el tiempo y concesiones comunes, limitadas a 25 aos. Es obvio que, desde el punto de vista de la titularidad de un derecho, el hecho de que esta titularidad sea indefinida hace una diferencia. Esto, porque la caracterstica de infinitud es un privilegio propio del derecho de propiedad, no de los regmenes de concesiones. Por esto las concesiones televisivas que aqu se han denominado excepcionales son una forma de privilegio. Como sabemos, los principios que subyacen al libre
21 Vase

seccin 2.4.1.

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mercado sugieren mirar con desconfianza los privilegios concedidos a los agentes econmicos. De esto surge una pregunta ineludible: cul es el derecho adquirido de las concesiones televisivas excepcionales, que debe ser respetado a la hora de la digitalizacin?

2.1.2. Concesiones y eficiencia El derecho que tienen es la posibilidad asegurada en el tiempo de seguir ejerciendo su concesin, esto es, la posibilidad de seguir transmitiendo una seal televisiva de libre recepcin. Sobre esta posibilidad, las concesionarias tienen un derecho de propiedad que, como tal, est amparado constitucionalmente. Esto debe respetarse: deben poder seguir transmitiendo una seal abierta, cualquiera sea el rumbo que tome el desarrollo tecnolgico. En general, las concesiones son autorizaciones de uso o de operacin sobre un recurso respecto del cual no se han establecido derechos de propiedad, como, por ejemplo, las playas de mar, las calles o el espectro radioelctrico. Al conceder, sin embargo, una concesin sobre ese recurso, se constituye un derecho de propiedad: el derecho a la propiedad de la concesin, entendida como un bien incorporal, para usar las palabras de la Constitucin (art. 19, n. 24). Hasta ah llega el derecho de propiedad, ya que no se extiende al recurso concesionado. Si se extendiera, no habra necesidad de montar un rgimen concesional: bastara con el derecho de propiedad. Esto se ha entendido as desde antiguo en nuestro derecho. Por ejemplo, as lo entiende hace siglo y medio el Cdigo Civil:
Sobre las obras que con permiso de la autoridad competente se construyan en sitios de propiedad nacional, no tienen los particulares que han obtenido este permiso, sino el uso y goce de ellas, y no la propiedad del suelo. Abandonadas las obras, o terminado el tiempo por el cual se concedi el permiso, se restituyen ellas y el suelo por el ministerio de la ley al uso y goce privativo del Estado, o al uso y goce general de los habitantes, segn prescriba la autoridad soberana. Pero no se entiende lo dicho si la propiedad del suelo ha sido concedida expresamente por el Estado [art. 602].

Lo mismo ha entendido desde hace tiempo tambin nuestro derecho administrativo:

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El concesionario adquiere, a virtud del acto de la concesin, la propiedad del derecho o permiso de ocupacin, sin relacin al suelo en que est radicado, pero limitado al mismo tiempo, por la propia autoridad concedente, al uso y goce que aqul pueda hacer de las obras que construya con ese permiso en sitios de propiedad nacional y de acuerdo con los fines de la concesin22.

Y lo mismo entiende la doctrina ms contempornea:

En los lmites entre el derecho pblico y el derecho privado debe tambin mencionarse la concesin de derechos administrativos, sobre los que recae una especie de propiedad. Las concesiones son actos de autoridad que permiten al concesionario explotar, bajo ciertas condiciones, un bien nacional o un determinado servicio de utilidad pblica. Naturalmente, la concesin no otorga propiedad directa al concesionario sobre los bienes que la componen (muchos de ellos, son bienes nacionales). Es una propiedad sobre derechos y no sobre bienes corporales23.

Todo esto significa que las concesiones televisivas excepcionales no dan ningn derecho de propiedad sobre el espectro radioelctrico (el bien corporal de la concesin). Tampoco, obviamente, lo dan las concesiones televisivas sujetas al rgimen comn. La nica propiedad que hay envuelta es sobre la concesin (el bien incorporal). Este derecho les permite utilizar el espectro necesario para transmitir una seal de libre recepcin, cual es el fin de la concesin. La nica diferencia entre los dos tipos de concesiones televisivas que tenemos en Chile es que, en el caso de las excepcionales, este derecho est garantizado sin lmite de tiempo. En cambio, en el caso de las concesiones comunes, este derecho est limitado a 25 aos. Ninguna de estas dos concesiones, conviene repetirlo, da derecho de propiedad a sus titulares sobre el espectro radioelctrico a travs del cual la concesin se ejerce. A la luz de lo anterior, es errado afirmar, como parece haberse odo alguna vez en el debate en curso, que las concesiones en vigor daran derecho a sus titulares a los 6 MHz que hoy usan para transmitir. Ni las concesiones excepcionales (ni siquiera las sper excepcionales), ni las comunes otorgan un derecho semejante. El nico derecho que otorgan, otra
Varas C., Guillermo: Derecho Administrativo, 1948, pp. 292-294. Tapia, Mauricio: Cdigo Civil 1855-2005. Evolucin y Perspectivas, 2005, p. 161. nfasis agregado.
23 22 En

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vez, es a transmitir una seal abierta, con total independencia del hecho de que esto se haga usando 6 MHz, 3 MHz o 1 MHz24. Si el estado de la tecnologa exige 6 Mhz para ejercer la concesin, deben usarse estos 6 MHz. Pero si la tecnologa evoluciona y permite ejercer la concesin usando menos espectro, la Subtel, que es la autoridad a cargo de administrar y controlar el espectro radioelctrico, es competente para modificar el ancho de banda25. En la medida en que les permita a los concesionarios seguir cumpliendo el fin de su concesin, esto es, transmitir una seal televisiva abierta, estos concesionarios no podran oponerse a la decisin administrativa de reducir el ancho de banda, pues no tienen propiedad sobre el espectro. S la tienen, sabemos, sobre la concesin, lo que debe ser respetado por la autoridad administrativa. Cmo? Permitindoles seguir emitiendo la seal abierta a que tienen derecho hoy y asignndoles, consecuentemente, el espectro radioelctrico que sea tecnolgicamente necesario para hacerlo. En el caso de las concesiones sometidas al rgimen comn y general, este respeto debe mantenerse, en principio, por el tiempo que falte para que la concesin caduque. En el caso de las concesiones excepcionales, debe mantenerse indefinidamente. Junto a estas consideraciones jurdicas, hay tambin consideraciones de orden econmico asociadas a la conveniencia de maximizar la eficiencia con que se asignan los recursos. Lo cual significa que si se produce un cambio tecnolgico que permita maximizar el uso de un recurso como el espectro, sin violar derechos adquiridos, la autoridad debera tratar de aprovecharlo. Esto porque permite liberar espectro, que puede ser luego reasignado entre quienes lo valoren ms. El actual rgimen de concesiones televisivas VHF es bastante refractario a estas consideraciones. Segn se vio ms arriba, el 42,1% de estas concesiones son excepcionales. Esto significa que una parte del espectro radioelctrico el recurso sobre el que estas concesiones recaen est
24 Si se trata de 6 MHz o de 1 MHz, es una cuestin propia de las normas administrativas. Ni la Constitucin ni las leyes hablan de ancho de banda alguno. sta es una cuestin puramente administrativa. Las dos normas que hablan de esto son el Plan Nacional de Uso del Espectro Radioelctrico y el Plan de Radiodifusin Televisiva. Este ltimo seala: Canal de televisin. Parte del espectro radioelctrico que se destina a la utilizacin por parte de una estacin de radiodifusin televisiva, cuya anchura asignada es de 6 MHz (art. 3, d). Sobre estas normas administrativas se vuelve al final. 25 La competencia de la Subtel en la administracin del espectro radioelctrico est establecida en el artculo 6 (f) del Decreto-Ley 1.762 de 1977. A propsito de esta administracin el Plan de Radiodifusin Televisiva subraya la necesidad de introducir un ordenamiento que permita la utilizacin racional y eficiente de las bandas VHF y UHF atribuidas al Servicio de Radiodifusin Televisiva.

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casado irremediablemente con ellas, es decir, no se va a poder reasignar. Cunto es este espectro casado? El que sea estrictamente necesario para que las concesiones puedan ser ejercidas. Esta interpretacin parece ser la nica que permitira aprovechar la digitalizacin para acercar el rgimen concesional televisivo a ciertos principios que, segn la jurisprudencia antimonopolios, subyacen a los mercados competitivos:
En principio, y desde el punto de vista de la libre competencia, puede sostenerse que el Estado y sus organismos, cada vez que es preciso cerrar o restringir el acceso a una actividad econmica por razones tcnicas, de eficiencia econmica, de seguridad, de resguardo del bien comn o de otro orden semejante, deben llamar a licitacin pblica para que se presenten a ella todos los que se interesen por desarrollar esa actividad, sin privilegios de ninguna especie ni discriminaciones de ninguna naturaleza, debiendo elegirse a quienes ofrezcan las mejores o ms convenientes condiciones para la colectividad26.

Sera, adems, una interpretacin que conduce a un cambio eficiente en trminos paretianos, ya que habra un aumento del bienestar general al poder disponerse de ms espectro, sin que nadie vea menoscabada su posicin original (todos los canales quedaran en la misma posicin que tenan: autorizados para transmitir una seal televisiva de libre recepcin). 2.2. Propuestas Cmo transitar, entonces, hacia la digitalizacin de la TV abierta en Chile? A mi juicio, los objetivos que deben guiar a la autoridad en este proceso son maximizar la eficiencia espectral, facilitar la entrada de nuevos operadores y establecer condiciones lo ms parejas posibles. Estos objetivos suponen, en primer lugar, no imponer la televisin digital de alta definicin, pues sta requiere el mismo espectro que los canales actualmente usan. La alta definicin no permite ganancia espectral y, de imponerse, perpetuara el rgimen concesional diferenciado que ha caracterizado a la televisin abierta, perpetuando y profundizando la situacin privilegiada de las concesiones excepcionales. Sin desconocer el derecho adquirido que stas tienen a transmitir una seal televisiva abierta, la digitalizacin de la televisin debera aprovecharse como una oportunidad para
26 Resolucin

N 306, de 17 de enero de 1989 de la Comisin Resolutiva, 1989,

seccin 6.

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tener un rgimen regulatorio ms parejo y menos discriminatorio, en consonancia con la jurisprudencia antimonopolio y la prctica regulatoria que se ha venido desarrollando en torno a las telecomunicaciones. La obligatoriedad de televisin digital de alta definicin, por tanto, debe ser descartada desde el principio. No quiero decir con esto que la alta definicin deba prohibirse, sino, simplemente, que no se obligue a ella. Que se permita, por supuesto, pero que no sea obligatoria. Una vez descartada la alta definicin obligatoria, la autoridad debera establecer la multiplexin de las actuales concesiones. Como se seal al inicio, la multiplexin es una tcnica que posibilita la transmisin de ms de una seal a travs de un solo canal de comunicacin, por lo que permite maximizar la eficiencia de los anchos de banda. As, mediante ella, entre tres y cinco de las actuales seales televisivas podrn transmitirse por el mismo ancho de banda que hoy usan individualmente. En otras palabras, con la multiplexin la cantidad de espectro radioelctrico disponible puede aumentarse entre tres y cinco veces, ya sea para nuevos canales, para otras aplicaciones inalmbricas o para ambas cosas simultneamente. Por ejemplo, en la banda VHF en Santiago, los 42 MHz que hoy albergan a las siete seales abiertas podran reducirse a menos de 12 MHz, reduciendo proporcionalmente la cantidad de espectro casado indefinidamente con las concesiones excepcionales. Las seales televisivas as multiplexadas tendrn una calidad normal de imagen y sonido, que es menor que la de alta definicin, pero, en todo caso, mayor que la de las seales analgicas que recibimos hoy. De este modo, para introducir la televisin digital en Chile, todas las concesiones de televisin vigentes, tanto excepcionales como comunes, en la banda VHF y UHF, deberan ser multiplexadas. En lo posible, habra que tratar de organizar multiplexes entre concesionarias con igual tipo de concesin: las excepcionales con sus pares, y las comunes con los suyos. Las concesiones excepcionales mantendrn este carcter en la seal que tengan en el multiplex. Es decir, seguirn en l con su derecho indefinido en el tiempo a transmitir una seal abierta de televisin. Las concesiones comunes, por su parte, seguirn con su derecho en el multiplex por, en principio, el tiempo que les reste de concesin. Tenemos, entonces, a las actuales concesiones operando todas en multiplex. Si el asunto se dejara hasta aqu, no habra posibilidad de que sus titulares transmitieran individualmente televisin digital de alta definicin, ni ms de una seal digital de calidad estndar, ni las dems aplicacio-

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nes que esta tecnologa permite. Esto, pues el ancho de banda que corresponde a cada una en el multiplex no es suficiente. No parece razonable, por tanto, dejar el asunto hasta aqu, pues as como no es conveniente imponer la alta definicin, tampoco lo es prohibirla. Hay que dar un nuevo paso: posibilitar que las concesionarias opten voluntariamente por la alta definicin y por las dems aplicaciones. Cmo? Ofreciendo espectro, tpicamente nuevas frecuencias de 6 MHz, a las concesionarias existentes y a nuevos operadores. El espectro liberado gracias a la digitalizacin en multiplexes que aqu se propone como primer paso permitira ofrecerlo con toda tranquilidad. Para esta oferta de espectro habra que separar las concesionarias excepcionales de las comunes. Las excepcionales podran optar a este nuevo espectro, pero siempre y cuando renuncien a su concesin excepcional. La decisin est en el titular de la concesin excepcional: o se queda en el multiplex con su derecho indefinido en el tiempo, u opta por el nuevo espectro para ofrecer alta definicin y las dems aplicaciones, renunciando a su concesin excepcional en el multiplex. Si las concesionarias excepcionales ejercen esta opcin, su nueva concesin quedar sujeta al rgimen comn y general: el privilegio no se traspasa a ella, ya que slo es vlido para el multiplex. Por su parte, el caso de los titulares de concesiones comunes que opten por este espectro, abandonando el multiplex, es ms simple: esta nueva concesin seguir sometida al rgimen comn y general. Este mecanismo de renuncia voluntaria al estatuto privilegiado de las concesiones excepcionales, a cambio de nuevo espectro, constituye a mi juicio la oportunidad de aprovechar la digitalizacin para introducir al rgimen regulatorio de la televisin normas parejas y no discriminatorias, disminuyendo, y no agravando, el carcter excepcional que lo ha caracterizado histricamente. El plazo por el que se otorguen las nuevas concesiones para quienes abandonen los multiplexes puede discutirse. Las que se otorguen a los antiguos titulares de concesiones excepcionales podra ser, en principio, por 25 aos. Las que se otorguen a los titulares de concesiones comunes podran ser, en principio tambin, por el tiempo que les reste para terminar sus concesiones primitivas. Esto, sin embargo, volvera a generar un rgimen concesional diferenciado en la televisin, pues las antiguas concesiones excepcionales partiran desde cero, pero no las otras. Tal vez, y pensando en generar incentivos, todas las que opten por dejar el multiplex podran partir de cero. Ahora bien, si este primer plazo que se fije a partir de cero es de 25 aos o no, es algo que tambin podra discutirse.

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Adems, la oferta de este nuevo espectro debera, siguiendo la prctica regulatoria de las telecomunicaciones, incentivar la entrada de nuevos operadores, de tal suerte de tener en el futuro nuevos canales, formados, quizs, por empresas de telecomunicaciones o en consorcio con ellas, u otras formas de asociacin. Esto, pues la tecnologa abre la posibilidad de nuevos modelos de negocios. La televisin mvil y la porttil figuran entre estas nuevas posibilidades. Las empresas de telefona celular, por ejemplo, podran interesarse en esto ltimo27. Asimismo, la oferta de espectro debera hacerse bajo condiciones competitivas. Por ejemplo, ofreciendo menos concesiones que interesados o, idealmente, licitando las concesiones al mejor postor28. 2.3. El estndar tcnico En un sentido importante, el camino regulatorio que este artculo propone es independiente del estndar tcnico que se adopte, segn lo anunci la Subtel, a fines de 2006. Con los tres estndares ms relevantes (el norteamericano ATSC, el europeo DVB-T, el japons ISDB o, quizs, el chino DMB-T) se puede hacer la transicin que aqu se propone. Esto, bsicamente, porque los tres permiten multiplexar. Adems, los tres pueden operar con anchos de banda de 6 MHz, los tres ofrecen alguna posibilidad de alta definicin, los tres alguna forma de interactividad y con los tres se pueden seguir usando los televisores que hoy tenemos, los cuales slo necesitan un set top box. La decisin del estndar tcnico, en consecuencia, no est condicionada por la forma de transitar a la televisin digital que aqu se propone: los tres sirven. La decisin por uno de ellos debera estar condicionada por otras consideraciones como, por ejemplo, el costo de los set top box, las condiciones geogrficas del pas, la mayor potencialidad de aplicaciones interactivas (ser posible en el futuro masificar la banda ancha mediante la radiodifusin televisiva?) y la factibilidad de recepcin mvil y porttil. Esto
27

Al respecto, ver http://www.economist.com/displaystory.cfm?story_id=E1_

VPVGGVR
28 El espectro es un recurso valioso y parece que va a seguir sindolo en el futuro, por el carcter masivo de las aplicaciones inalmbricas. Por la forma en que se concesiona (mediante concursos de belleza y slo en un caso muy excepcional por licitacin) es difcil saber cunto vale el espectro en Chile. Pero algo vale. Por ejemplo, hace poco tiempo Smartcom se adjudic la licitacin de Movistar por concesiones de telefona mvil sobre 25 MHz en la banda de los 800 MHz, en una suma cercana a los 50 millones de dlares. Ver http://www.fne.cl/fne/Actualidad.nsf/0/ d0065cf2be4a197c8425715e00514623?OpenDocument

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ltimo me parece especialmente relevante. La recepcin mvil alude a la posibilidad, por ejemplo, de enchufar a la batera del auto el televisor de la casa y verlo en movimiento. La recepcin porttil se refiere a la posibilidad de recibir televisin en dispositivos propiamente porttiles y personales, como telfonos celulares avanzados y otros handsets. La importancia de la movilidad y portabilidad resulta evidente al considerar la explosiva masificacin de la telefona celular en Chile y en el hecho, asociado a ella, de que la telecomunicacin porttil se ha transformado en algo cotidiano.

2.4. Potestades del derecho Dos potestades normativas del derecho chileno deben ponerse en movimiento para la digitalizacin: la legislativa y la administrativa. Una tercera, la constituyente, puede ponerse en movimiento, pero no es indispensable. Parto por sta ltima.

2.4.1. Potestad constituyente Como se argument ms arriba, la tecnologa digital y el fenmeno de convergencia que se deriva de ella ponen en jaque a un regulador como el CNTV. Sera esplndido aprovechar la coyuntura de la digitalizacin para derogarlo. Esto no significara ausencia total de control sobre los contenidos de la programacin, sino que este control se radicara en los tribunales de justicia, tal como hoy ocurre con el control de los contenidos de todos los dems medios de comunicacin y de telecomunicaciones, incluida internet. Esto conllevara, adems, la posibilidad de que los contenidos prohibidos en televisin, hoy fijados y sancionadas por el CNTV, sean definidos por la ley. Hacer esto, en fin, sera obedecer una exigencia del ideal del Estado de Derecho, en el sentido de que las limitaciones a una garanta constitucional (la libertad de expresin, en este caso) sean definidas por ley, no por normas de inferior jerarqua. Las otras funciones del CNTV, otorgar las concesiones y subsidiar la industria, podran ser traspasadas a otros rganos. Hoy, en los hechos, las concesiones son otorgadas por la Subtel, que hace toda la evaluacin tcnica del proyecto. El CNTV cumple una mera formalidad. En los hechos, el CNTV no rechaza una concesin con el visto bueno de la Subtel. Eliminado el CNTV, la Subtel podra asumir formalmente esta tarea.

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Y queda la tarea de subsidio. Como se vio ms arriba, el CNTV subsidia a la industria para aumentar la cobertura y fomentar mejores contenidos televisivos29. Pues bien, eliminado el CNTV, el subsidio a la cobertura televisiva podra pasar al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, que administra la Subtel y tiene exactamente la misma lgica. El fomento de mejores contenidos, por su parte, debera pasar al Fondo de Fomento Audiovisual, del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. Esto, incluso, permitira aumentar los dineros que se destinan cada ao a este fin, ya que se podra suplementarlos con lo que hoy se gasta en el funcionamiento del CNTV30. En definitiva, la digitalizacin es una oportunidad esplndida para mejorar el marco regulatorio de la televisin. Esta mejora implica acercarla ms a la regulacin general de las telecomunicaciones, adaptndola mejor a un futuro convergente. Un paso para esto es eliminar al CNTV, reasignando sus funciones a rganos que, como los tribunales, la Subtel y el Consejo de la Cultura, ya existen. Esta eliminacin, sin embargo, exige reforma constitucional, pues la Constitucin de 1980 dio jerarqua constitucional al CNTV (art. 19 n. 12). No se le escapa a esta propuesta, sin embargo, el hecho de que poner en movimiento la potestad constituyente puede ser muy difcil. Sera correcto y econmico eliminar el CNTV, pero esto no debera entorpecer el proceso de adopcin de la televisin digital en Chile, que se puede hacer sin modificar la Constitucin.

2.4.2. Potestad legislativa Pero no se puede hacer sin poner en movimiento la potestad legislativa, sin modificar la ley. Hay una modificacin que parece ineludible: el art. 15 de la Ley 19.131, la Ley de Televisin vigente. Esto, porque al prohibir la titularidad de dos concesiones televisivas en la misma zona de servicios impide el simulcasting, que es la transmisin simultnea de una seal analgica y una digital durante el perodo en que la poblacin adapta sus receptores. Dice su inciso final:
seccin 1.6 de este artculo. De acuerdo a la Ley de Presupuestos de este ao, de los $ 2.367.673.000 destinados al CNTV (en los que se comprenden los montos para subsidio), $ 990.934.000 se consumen en la operacin del organismo. No tengo dudas de que seran mucho mejor aprovechados en fondos concursables para una programacin ms interesante.
30 29 Vase

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No podr adjudicarse concesin nueva alguna a la concesionaria a la persona jurdica que sea titular de una concesin VHF o que controle o administre a otra concesionaria de servicio de radiodifusin televisiva de libre recepcin VHF, en la misma zona de servicios del pas.

Tener un adecuado perodo de simulcasting parece necesario y razonable, por lo que indiscutiblemente hay que modificar este artculo. Ya que la potestad legislativa tiene que ponerse necesariamente en movimiento por ese artculo, sera conveniente aprovechar el impulso y definir por ley los rasgos generales de la propuesta que este artculo hace para el rgimen de concesiones de la televisin digital. El mecanismo de opcin que aqu se propone para las concesiones excepcionales, en el sentido de permanecer como tales con una seal en multiplex o aspirar a una concesin por ms espectro, pero sujeta a las normas comunes, debera figurar en la ley. La ley tambin debera hacer alguna referencia general al multiplex, pues su forma de operar exige un cierto grado de acuerdo entre las distintas concesionarias que lo comparten. Esto se debe a que cada concesionaria, con su propio canal, debe compartir un mismo transmisor con otras tres o cuatro, algunas de las cuales sern sus principales competidoras. El hecho de que por cada transmisor salgan simultneamente las cuatro seales individuales debera facilitar una operacin conjunta sin mayores roces ni interferencias. Por otra parte, y a modo de compensacin, operar en multiplex debera significar un ahorro para las concesionarias, pues ahora los costos de la red tambin se pueden compartir. Con todo, el multiplex puede significarles costos de transaccin a las concesionarias que la regulacin no debera ignorar. Por esto, el Estado debera proveer un mecanismo fcil y expedito de solucin de controversias. Ideal sera que se trate del mismo mecanismo que hoy se planea introducir en la regulacin general de telecomunicaciones. Los rasgos generales del nuevo rgimen de concesiones, en consecuencia, deberan estar mencionados por la legislacin31.
31 El acuerdo mnimo entre concesionarias que exige la operacin en multiplex se vincula a la cuestin problemtica ms general del derecho conocida como contratacin forzosa. El Cdigo Civil tiene dos ejemplos: la caucin de conservacin y restitucin de la cosa fructuaria (art. 775) y la caucin que deben rendir tutores y curadores (art. 374). Hay otros casos, como la exigencia de contratar seguros y garantas. Al respecto, vase Lpez Santa Mara: Los Contratos. Parte General, 2005, Tomo I, pp. 175-188.

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Al discutir todo esto, sera tambin interesante repensar la legislacin que impone a las concesionarias la transmisin gratuita de la Franja Electoral. Quizs es tiempo de que ella se asemeje ms a la propaganda electoral que se hace por la radio y por la prensa, con subsidio fiscal a los candidatos para que contraten con los medios la difusin de su propaganda. Valdra la pena revisar estas normas, que tambin son testimonio de lo excepcional que ha sido nuestra regulacin televisiva. Por qu el Estado impone la franja a todas las concesionarias televisivas y no a las radios, que tambin usan espectro? Por qu el Estado impone a los dems canales una franja si hay un canal pblico TVN de cobertura nacional? A propsito de TVN. ste parece ser el canal peor parado para enfrentar la digitalizacin y los nuevos modelos de negocios que ofrece. El art. 2 de la Ley 19.132, su ley orgnica, dispone:
Su objeto es establecer, operar y explotar servicios de televisin. En general, podr realizar todas las actividades propias de una concesionaria de servicios de televisin constituida como persona jurdica de derecho privado, con iguales derechos, obligaciones y limitaciones.

Interpretadas restrictivamente, como tiene que interpretarse el derecho pblico, estas normas limitan el objeto corporativo de TVN a la radiodifusin televisiva de libre recepcin. El art. 22 de la ley, por su parte, complementa esta limitacin restringiendo la capacidad de asociacin de TVN:
La empresa slo podr constituir o formar parte de sociedades cuyo objeto complemente su actividad y cuya existencia sea estrictamente necesaria para el debido desarrollo de las actividades de la Corporacin. El acuerdo pertinente deber contar con el voto conforme de no menos de 5 directores en ejercicio.

La digitalizacin, sabemos, permite tambin ofrecer seales de pago y otras aplicaciones. Podr TVN ofrecerlas? Si se desarrollan negocios conjuntos entre telefnicas mviles y canales de televisin, queremos que TVN participe? Queremos que el Estado, a travs de TVN, vuelva a ofrecer telefona? Sera interesante discutir esto tambin a propsito de la digitalizacin. Y esto es legislativo.

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2.4.3. Potestad administrativa Para terminar, la potestad administrativa. As como la legislativa, esta potestad tambin deber ponerse en movimiento para la digitalizacin. Ser necesario modificar, al menos, dos decretos supremos, con los detalles ms tcnicos de la multiplexin y del uso del espectro radioelctrico32. Estos decretos son: Decreto 71 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, de 1989, con el Plan de Radiodifusin Televisiva. Decreto 127 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, de 2006, que Aprueba Plan General de Uso del Espectro Radioelctrico33. 3. Conclusin A la luz de la historia de la regulacin televisiva en Chile que este texto describe, y con el propsito de maximizar un uso eficiente del espectro radioelctrico, cinco son los pasos que la autoridad debe dar para digitalizar la televisin en Chile: 1. 2. reconocer y hacerse cargo del rgimen de concesiones televisivas diferenciado que existe en Chile; reconocer que el derecho adquirido de las actuales concesionarias excepcionales y sujetas al rgimen comn y general es a transmitir una seal televisiva de libre recepcin, no a un determinado ancho de banda; descartar la imposicin de televisin digital de alta definicin (HDTV); disponer multiplexes para las concesiones, manteniendo en ellas las condiciones que hoy tienen las concesiones vigentes, y ofrecer espectro para HDTV y otras aplicaciones. Todas las concesionarias actuales pueden optar a este nuevo espectro, pero las ex32 Vase 33 El

3. 4. 5.

nota 24. Plan de Radiodifusin Televisiva est en http://www.subtel.cl/docsubtel/ detalle_documento.jsp?id_dofic=4137&mv=1&tipoDoc=Decreto&numeroD=&anno D=&tipoFechaDoc=null&fechaDoc=&palabraClave=plan+radiodifusion+televisiva El Plan de Uso del Espectro Radioelctrico est en http://www.subtel.cl/pls/ portal30/docs/Folder/wsubtel_contenidos_sitio/subtel/marcoregulatorio/especradioelec/ planusoere/decreto_127_032006.pdf

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cepcionales slo pueden hacerlo renunciando a sus concesiones excepcionales. Si optan por este espectro, las nuevas concesiones sobre ste estarn sometidas al rgimen comn y general. Para dar estos cinco pasos, hay que poner en movimiento dos potestades normativas: la legislativa y la administrativa. La primera debe usarse para eliminar la barrera que al simulcasting hoy levanta el artculo 15 de la Ley de Televisin vigente. Ya que hacer esto es necesario, debera aprovecharse el impulso para establecer en la ley los rasgos generales de la propuesta que aqu se hace: una referencia a la multiplexin, otra a la posibilidad de opcin por ms espectro, renunciando al carcter excepcional de las concesiones vigentes; otra referencia a un mecanismo de solucin de controversias, y, quizs, otras al papel de TVN y a la Franja Electoral en la era digital. Los detalles de estas referencias legislativas generales debern afinarse mediante el ejercicio de la potestad administrativa. Para aprovechar al mximo las oportunidades que brinda la digitalizacin, sin embargo, se podra activar tambin la potestad constituyente a fin de eliminar el CNTV y de someter la televisin a las mismas reglas a que estn sometidas la radio y, en general, las comunicaciones electrnicas. El fenmeno de convergencia que experimentan estas comunicaciones sugiere apuntar en este sentido, y sera ideal hacerlo cuanto antes. Pero, a diferencia del ejercicio de las dos potestades normativas apuntadas ms arriba, que es necesario, el ejercicio de la potestad constituyente es eventual: la transicin que este artculo propone puede llevarse a cabo sin modificar la Constitucin.

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ANEXO

Listado completo de concesiones de radiodifusin televisiva de libre recepcin otorgadas al 19/06/2006, en las bandas VHF y UHF, con indicacin de sus titulares y caractersticas. Fuente: Consejo Nacional de Televisin.

DETALLE DE CONCESIONES BANDA VHF. AL 19.06.2006

A Concesionarios

D
Totales

Total de Legales Indefinidas 25 aos localidades indefinidas 1 1 1 1 1 1 1 21 1 1 1 6 2 1 1 1 1 1 2 1 1 1 2 8 1 2 1 1 5 1 81 1 1 1 1 5 1 1 1 1 1 1 1 6 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 2 1 1 1 2 8 1 2 1 1 4 1 61 1 1 1 1

A & F Broadcast System Limitada A.M.A. T.V. Producciones Limitada Arcaya y Arcaya Producciones Limitada vila y vila Comunicaciones Limitada Blanca Atenas y Compaa Limitada Canal Dos S.A. Club Deportivo Pesquera Playa Blanca Compaa Chilena de Televisin S.A. Comunicaciones del Sur Limitada Comunicaciones Salto del Soldado Ltda. Comunicaciones Televisin y Publicidad Publiciti Kosky Limitada Corporacin de Televisin de la Universidad Catlica de Valparaso Edwin Holvoet y Compaa Limitada Fernando Goncalves Bustamante Comunicaciones E.I.R.L. Hugo Quiroga e Hijo Limitada I. Municipalidad de Andacollo I. Municipalidad de Castro I. Municipalidad de Diego de Almagro I. Municipalidad de Isla de Pascua I. Municipalidad de los Sauces I. Municipalidad de Mejillones I. Municipalidad de Saavedra Integral Medios Limitada Inversiones Alfa Tres S.A. Inversiones Radio Cosmos Limitada Mansilla B. Claudio Marcelo E.I.R.L. Obispado de Valdivia Productora de Televisin Osorno Limitada R.D.T. Sociedad Annima Radio Difusin el Mundo Abasolo Ltda. Red Televisiva Megavisin S.A. Sanhueza Hermanos Limitada Sociedad Comercial de Comunicaciones y Produccin Crisarlu Limitada Sociedad Comercial Noh limitada Sociedad de Comunicaciones Jorcy Limitada

15

1 1 1 1 1 1 1 21 1 1 1 6 2 1 1 1 1 1 2 1 1 1 2 8 1 2 1 1 5 1 81 1 1 1 1

1 20

(contina)

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ESTUDIOS PBLICOS

Sociedad de Desarrollo Creativo y Cultural Limitada Sociedad de Radiodifusin Cordillera FM Limitada Sociedad de Televisin y Radiodifusin S.A. Sociedad Difusora de Radio y Televisin San Antonio Limitada Sociedad Televisiva Magic Touch Limitada Televisin Contivisin Limitada Televisin de la Patagonia I T V Limitada Televisin Nacional de Chile Thema Limitada Truth in Communications S.A. Universidad Catlica de Chile Corporacin de Televisin Universidad de Chile (Red de Televisin Chilevisin S.A.) Universidad de Concepcin Titulares de Concesin (48) Totales

1 2 1 2 1 1 1 199 1 2 173 30 1

1 2 1 2 1 1 1 79 1 2 3 2 121 3 1

1 2 1 2 1 1 1 199 1 2 173 30 1

120

49 25

570

199

41

330

570

A= B= C= D=

Total base de datos Otorgadas por Ley antes de 1989 (Ley N 17.377 y anteriores desde 1959) Otorgadas desde el ao 1989 hasta abril de 1992 (Ley N 18.838 que crea el CNTV) Otorgadas despus de abril de 1992 (Ley N 19.131 modificatoria)

DETALLE DE CONCESIONES BANDA UHF. AL 19.06.2006.

Concesionarios ABT Canal 22 Limitada Blanca Atenas y Compaa Limitada Corporacin Iglesia de los Adventistas del Sptimo Da Corporacin Municipal de Desarrollo Social de Iquique (CORMUDESI) Integration Communications in Chile S.A. Radio y Televisin de Casablanca Limitada Sociedad de Difusin y Publicidad Vida Abundante Limitada Sociedad de Radio Difusin y Televisin Bienvenida Limitada Sociedad Educacional Daro Salas Limitada T V N Enlace Chile S.A. Televisin Amrica S.A. Universidad de Artes, Ciencias y Comunicacin Totales Titulares de concesin: (12)

Total de localidades 1 1 5 1 4 1 1 1 1 1 1 1 19

25 aos

Totales

1 1 5 1 4 1 1 1 1 1 1 1 19

1 1 5 1 4 1 1 1 1 1 1 1 19

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REFERENCIAS
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ESTUDIOS PBLICOS

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