INFORME No. 45/09 PETICIN 12.079 INADMISIBILIDAD MARA MERCEDES ZAPATA PARRA PER 27 de marzo de 2009 I.

RESUMEN

1. El 8 de enero de 1999 la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante tambin "la Comisin Interamericana", "la Comisin" o "la CIDH") recibi una peticin presentada en nombre propio por Mara Mercedes Zapata Parra (en adelante tambin "la peticionaria" o la presunta vctima) en la cual se alega que la Repblica de Per (en adelante tambin "Per", "el Estado" o "el Estado peruano") viol sus derechos (no cita artculos especficos) por no haber ordenado el pago de los salarios dejados de percibir como docente, durante el tiempo en el que estuvo privada de su libertad en el marco de un proceso penal por el delito de terrorismo, del cual result absuelta. 2. Por su parte, el Estado indic que los hechos planteados en la peticin no caracterizan violaciones a la Convencin Americana. Asimismo, el Estado argument que la peticin fue presentada fuera del plazo de seis meses desde la fecha en la que qued en firme la resolucin administrativa que rechaz el reclamo de la peticionaria. Resalt que dicha resolucin adquiri carcter de definitiva porque la peticionaria no hizo uso de los recursos internos tanto administrativos como judiciales para lograr el pago de los salarios que, segn alega, le corresponden. 3. Tras analizar la posicin de las partes, la Comisin concluy que es competente para conocer el reclamo presentado pero que la peticin es inadmisible por el incumplimiento del requisito de agotamiento de los recursos internos consagrado en el artculo 46.1 a) de la Convencin Americana. En consecuencia, la Comisin decidi notificar a las partes, hacer pblico el presente Informe de Inadmisibilidad e incluirlo en su Informe Anual. II. TRMITE ANTE LA COMISIN

4. El 8 de enero de 1999 la Comisin recibi la peticin inicial, la cual fue registrada con el nmero de caso 12.079. 5. El 19 de enero de 1999 la Comisin le remiti al Estado peruano las partes pertinentes de la peticin, solicitndole que presentara su respuesta en un plazo de tres meses. El 26 de febrero de 1999 se recibi informacin adicional de la peticionaria. El 20 de abril de 1999 el Estado peruano solicit una prrroga, la cual fue otorgada por la CIDH 21 de abril de 1999 por un plazo adicional de un mes. 6. El 25 de mayo de 1999 el Estado peruano present su respuesta, la cual fue remitida a la peticionaria el 9 de agosto de 1999, solicitndole que en un plazo de 45 das

presentara sus observaciones. 7. El 18 de octubre de 1999 la peticionaria present sus observaciones, las cuales fueron trasladadas al Estado peruano el 4 de noviembre de 1999, solicitndole que en el plazo de un mes presentara las observaciones que estimara oportunas. 8. El 9 de diciembre de 1999 el Estado peruano solicit una prrroga de dicho plazo, la cual fue concedida por la Comisin el 7 de enero de 2000 por un plazo adicional de un mes. 9. El 10 de febrero de 2000 el Estado present sus observaciones, las cuales fueron remitidas a la peticionaria el 16 de febrero de 2000. III. A. POSICIN DE LAS PARTES Posicin de la peticionaria

10. La peticionaria adujo haber sido capturada en junio de 1993, en el marco de un proceso penal relacionado con actos de terrorismo. Indic que dicho proceso termin en octubre de 1995 con su absolucin y libertad definitiva. 11. Detall que al momento de su detencin se desempeaba como docente y que durante el lapso que estuvo privada de libertad, la entidad respectiva se abstuvo de pagarle su salario. La peticionaria le solicit a la Comisin que le ordenara al Estado el pago de los haberes dejados de percibir entre junio de 1993 y octubre de 1995, tiempo durante el cual permaneci privada de su libertad, as como de una indemnizacin por daos y perjuicios. 12. Sobre este punto, explic que la solicitud de indemnizacin se sustenta en los gastos generados durante su permanencia en la crcel, donde necesit la asistencia de un mdico. Indic que estos gastos fueron cubiertos por su familia, que requiere continuar atendiendo su salud y que necesita asistir a su hijo. 13. En cuanto a su situacin laboral, seal que aunque recobr la libertad el 20 de octubre de 1995, no pudo reincorporarse a sus labores por razones de salud, por lo que solicit una licencia hasta el 31 de diciembre del mismo ao. Aadi que en febrero de 1996 regulariz su situacin laboral y que tres aos despus inici las gestiones para poder retirarse del magisterio por su estado de salud. 14. En cuanto a los requisitos de admisibilidad, la peticionaria aleg que por falta de medios econmicos no pudo presentar su reclamo judicialmente, pero que s lo hizo en forma oral, insistentemente y sin respuesta, ante la Direccin Regional de Educacin de Piura. Mediante posterior comunicacin, la peticionaria indic que el 23 de noviembre de 1995 solicit el reintegro de sus haberes en la va administrativa sin haber obtenido resolucin favorable. 15. En respuesta a los argumentos del Estado, la peticionaria seal que la resolucin administrativa que deneg su pedido de pago de las remuneraciones no le fue notificada oportunamente. Agreg que tom conocimiento de dicha decisin en mayo de 1999 cuando circunstancialmente acudi a la entidad respectiva donde le indicaron que la estaban buscando pues queran saber si efectivamente haba presentado una solicitud de reintegro de haberes, requirindole que llevara consigo dicha solicitud. Indic que al llevar la copia solicitada, le informaron que deba presentarla nuevamente. Segn la peticionaria, el 10 de mayo de 1999 obtuvo respuesta en la cual se le indic que las personas privadas de libertad incurren en abandono de cargo, lo que implica que no tienen derecho a remuneraciones.

16. Seal que ante esta situacin, present otro expediente para aclarar que no se haba configurado un abandono de cargo, pues cuando fue detenida su madre solicit una licencia sin goce de sueldo por una semana pensando que la detencin sera breve. 17. Finalmente, la peticionaria reiter que adems de la presentacin de su solicitud de pago de haberes en la va administrativa, no efectu reclamo alguno ante otras instancias internas ni acudi a la Comisin Interamericana con anterioridad pues desconoca sus funciones. B. Posicin del Estado 18. En cuanto a los hechos del caso, el Estado seal que la presunta vctima, docente del Colegio Juan de Mori de Catacaos, Piura, fue detenida el 17 de julio de 1993 por miembros de la Polica Nacional, disponindose el 27 de julio de 1993 la apertura de proceso penal con mandato de detencin y ordenndose su internamiento, a partir del 12 de agosto de 1993, en el Establecimiento Penal de Mujeres de Chiclayo. 19. Indic que la peticionaria recobr su libertad el 20 de octubre de 1995 tras haber sido absuelta por ejecutoria de la Corte Suprema de Justicia el 17 de octubre de 1995. 20. Con relacin al reclamo de los haberes dejados de percibir, el Estado hizo una narracin de los trmites administrativos que se llevaron a cabo a nivel interno durante el tiempo en el que la peticionaria estuvo privada de su libertad, en los siguientes trminos: El 19 de julio de 1993 la peticionaria le solicit a la Direccin del Colegio Juan de Mori, una licencia sin goce de remuneraciones entre el 19 y el 23 de julio de 1993, aduciendo que por motivos personales le era imposible la asistencia al trabajo, pues haba sido detenida por la Polica Nacional. El 16 de agosto de 1993, una vez formalizada la detencin en el proceso penal, se propuso el reemplazo de la presunta vctima mientras continuara su detencin, con la finalidad de no perjudicar el desarrollo de las clases. En consecuencia, el 21 de octubre de 1993 la Direccin Regional de Piura emiti resolucin mediante la cual suspendi el pago de remuneraciones a la peticionaria entre el 2 de agosto de 1993 y hasta la fecha en la cual se reincorporara definitivamente a sus labores. Tras la absolucin de la peticionaria, el 29 de diciembre de 1995 la misma Direccin emiti resolucin mediante la cual se dej sin efecto, a partir del 22 de octubre de 1995, la suspensin del pago de las remuneraciones. Sin embargo, a pedido de la peticionaria, se le concedi licencia sin goce de remuneraciones entre el 23 de octubre de 1995 y el 31 de diciembre de 1995, por motivos personales. El 3 de noviembre de 1995 la peticionaria solicit el pago de los haberes correspondientes al perodo de su detencin. Esta solicitud fue decidida el 15 de diciembre de 1995 por la Oficina de Personal, declarando sin lugar el pedido, en aplicacin de las normas de orden pblico referidas al Presupuesto Nacional que prohben el pago de remuneraciones a los servidores del sector pblico nacional por das no laborados. En el mismo mes se le notific a la peticionaria esta decisin.

Debido a que la peticionaria solicit licencia sin goce de sueldo nicamente por el perodo comprendido entre el 18 y 23 de julio de 1993, sin regularizar su situacin laboral personalmente o a travs de sus familiares, lo procedente era el inicio de un trmite disciplinario en su contra. Sin embargo, por principio de equidad, la Direccin Regional de Educacin de Piura acept su reincorporacin al servicio docente. El 5 de mayo de 1999 la peticionaria solicit nuevamente el pago de las remuneraciones correspondientes al tiempo de la detencin, por lo que se le reiter nuevamente la improcedencia de dicho reclamo.

21. En cuanto a los requisitos de admisibilidad, el Estado aleg que la peticin no se refiere a hechos que caractericen una violacin de algn derecho consagrado en la Convencin Americana. Por el contrario, en consideracin del Estado, la peticin incorpora una pretensin de naturaleza administrativa. Segn el Estado, el pago de remuneraciones de los servidores pblicos procede nicamente por trabajo efectivo realizado, sin perjuicio de las licencias o permisos con goce de haber, taxativamente previstos en la ley. Agreg que todo servidor pblico puede solicitar licencia sin goce de sueldo por motivos de fuerza mayor que le imposibiliten asistir a sus labores, a fin de evitar incurrir en la figura de abandono de cargo. 22. El Estado indic que el reclamo debi ser planteado ante las instancias administrativas competentes, a fin de que fuera resuelto con base en los procedimientos consagrados en el Decreto Supremo No. 02-94-JUS Texto nico de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, en concordancia con la Ley del Profesorado y su Reglamento. 23. Detall que de conformidad con las disposiciones internas aplicables, la presunta vctima tuvo el plazo de 15 das tiles para interponer recurso impugnatorio de reconsideracin o apelacin, y eventualmente pudo haber presentado recurso de revisin ante la Presidencia del Consejo Transitorio de Administracin Regional de Piura. El Estado aleg que la peticionaria no hizo uso de estos mecanismos ni interpuso recurso de amparo o accin judicial contencioso administrativa. 24. El Estado resalt que la peticionaria tampoco inici oportunamente el procedimiento establecido en la va interna para lograr la indemnizacin por daos y perjuicios ocasionados como consecuencia de la detencin en un proceso penal del cual result absuelta. Segn el Estado, el plazo para iniciar esta accin ya haba caducado cuando la peticionaria present su reclamo ante la Comisin Interamericana. 25. Finalmente, el Estado aleg tambin que la peticin no cumple con el requisito de presentacin dentro del plazo de seis meses pues fue presentada fuera de toda razonabilidad y con mucho exceso luego de haberse resuelto el pedido de la peticionaria en el trmite administrativo. IV. A. ANLISIS DE ADMISIBILIDAD Competencia ratione personae, ratione loci, ratione temporis y ratione materiae de la Comisin

26. La peticionaria se encuentra facultada por el artculo 44 de la Convencin para presentar denuncias en nombre propio. La presunta vctima del caso se encontraba bajo la jurisdiccin del Estado peruano a la fecha de los hechos aducidos. Por su parte, el Estado de Per ratific la Convencin Americana el 28 de julio de 1978. En consecuencia, la Comisin

tiene competencia ratione personae para examinar la peticin. 27. La Comisin tiene competencia ratione loci para conocer la peticin, por cuanto en ella se alegan violaciones de derechos protegidos por la Convencin Americana que habran tenido lugar dentro del territorio de un Estado parte en dicho tratado. 28. Asimismo, la Comisin tiene competencia ratione temporis pues la obligacin de respetar y garantizar los derechos protegidos por la Convencin Americana ya se encontraba en vigor para el Estado en la fecha en que habran ocurrido los hechos alegados en la peticin. 29. Finalmente, la Comisin tiene competencia ratione materiae, porque en la peticin se denuncian presuntas violaciones de derechos humanos protegidos por la Convencin Americana. B. Agotamiento de los recursos internos

30. El artculo 46(1)(a) de la Convencin Americana dispone que, para que sea admisible una denuncia presentada ante la Comisin Interamericana de conformidad con el artculo 44 de la Convencin, es necesario que se hayan intentado y agotado los recursos internos conforme a los principios del derecho internacional generalmente reconocidos. Este requisito tiene como objeto permitir que las autoridades nacionales conozcan sobre la supuesta violacin de un derecho protegido y, de ser apropiado, tengan la oportunidad de solucionarla antes de que sea conocida por una instancia internacional. 31. El Estado peruano aleg que la presunta vctima no agot los recursos de la jurisdiccin interna. Especficamente, indic que: i) no se interpusieron recursos de reconsideracin o apelacin en la va administrativa; ii) no se intentaron recursos judiciales como recurso de amparo o accin contencioso administrativa; y iii) no se inici ninguna accin para obtener indemnizacin por daos y perjuicios como consecuencia de la detencin. 32. La peticionaria aleg inicialmente que no intent los recursos internos porque no tena conocimiento de los mismos y por falta de medios econmicos. En posterior comunicacin, la peticionaria inform que el 23 de noviembre de 1995 haba acudido ante la Direccin Regional de Educacin de Piura para solicitar el pago de los salarios dejados de percibir, obteniendo una resolucin desfavorable que no le habra sido notificada oportunamente. 33. La Comisin observa que la presente peticin incorpora dos cuestiones. primera se refiere a la falta de pago de los salarios como consecuencia de la privacin libertad durante un proceso penal que culmin con sentencia absolutoria a favor de presunta vctima. La segunda tiene que ver con los daos ocasionados como consecuencia la detencin en s misma. La de la de

34. En cuanto al primer punto, las partes concuerdan en que el nico mecanismo intentado por la peticionaria fue la solicitud de 23 de noviembre de 1995 ante la Direccin Regional de Educacin de Piura, para lograr el pago de los salarios dejados de percibir durante la detencin. Contra la resolucin que rechaz esta solicitud, la peticionaria no interpuso ningn recurso de naturaleza administrativa o judicial. Los argumentos planteados por la peticionaria para justificar tal omisin son la falta de conocimiento de los recursos y la carencia de medios econmicos. Si bien estos son elementos que la Comisin puede tomar en cuenta, caso por caso, para analizar el cumplimiento del requisito de agotamiento de los recursos internos, la peticionaria se limit a hacer mencin genrica a estos temas sin detallar las circunstancias particulares que rodearon su situacin, la relacin entre tales circunstancias

y la alegada imposibilidad de agotar los recursos internos, ni los mecanismos intentados para ser relevada de los cobros judiciales o para obtener algn tipo de asistencia jurdica gratuita. 35. La Comisin nota que en una de sus comunicaciones la peticionaria mencion que la resolucin desfavorable en va administrativa no le haba sido notificada de manera oportuna. Sin embargo, la peticionaria no menciona las razones por las cuales la supuesta notificacin tarda le habra imposibilitado agotar los recursos internos, ni indica haber puesto en conocimiento de esta situacin a ninguna autoridad judicial. 36. Con relacin al segundo punto, la Comisin no cuenta con informacin detallada sobre la privacin de libertad ni tiene conocimiento de ningn recurso interno para lograr una reparacin por el tiempo durante el cual estuvo privada de su libertad. Tampoco present argumentos tendientes a justificar su omisin. 37. En virtud de lo anterior, la Comisin considera que la presente peticin no satisface el requisito de agotamiento de los recursos internos contemplado en el artculo 46.1 a) de la Convencin Americana. 38. La Comisin se abstiene, por sustraccin de materia, de examinar los dems requisitos de admisibilidad contemplados en la Convencin. V. CONCLUSIN 39. La Comisin concluye que tiene competencia para conocer de este asunto pero que la peticin es inadmisible por falta de agotamiento de los recursos internos de conformidad con el artculo 46.1 a) de la Convencin Americana. Con fundamento en los argumentos de hecho y de derecho antes expuestos. LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, DECIDE: 1. 2. Declarar inadmisible la presente peticin. Notificar esta decisin a la peticionaria y al Estado.

3. Publicar esta decisin e incluirla en su Informe Anual a la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos. Dado y firmado en la ciudad de Washington, D.C., a los 27 das del mes de marzo de 2009. (Firmado): Luz Patricia Meja Guerrero, Presidenta; Vctor E. Abramovich, Primer Vicepresidente; Felipe Gonzlez, Segundo Vicepresidente; Sir Clare K. Roberts, Paulo Srgio Pinheiro, Florentn Melndez y Paolo Carozza, Miembros de la Comisin.