SHS/FPH/PHS/2005/PI/H/6

ndice
I. Presentacin ............................................................................................................3 II. Introduccin de Moufida Goucha...............................................................................4 III. Sntesis del Seminario ...............................................................................................7 IV. Recomendaciones ..................................................................................................10 V. Resumen del documento base FLACSO-Chile............................................................11 VI. Discursos a. Embajador Carlos Portales, Director General de Poltica Exterior, Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. ..................................................14 b. Franois Fouinat, Director Ejecutivo de la Comisin de Seguridad Humana .....................................................................................21 c. Pedro Oyarce, Director de Poltica Multilateral, Ministerio de Relaciones Exteriores ...................................................................................25 d. Embajador Luis Winter, Director de Poltica Especial. Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. ..................................................31 VII. Documentos a. Gabriel Aguilera............................................................................................ 37 b. Jorge Villaverde ............................................................................................ 42 c. Vctor Valle.................................................................................................... 46 d. Gerardo Caetano.......................................................................................... 53 e. Ral Vergara ................................................................................................. 66 f. Henry Salgado ............................................................................................... 76 g. Jaime Garreta............................................................................................... 86 h. Pedro Villagra ............................................................................................... 96 i. Pablo Dreyfus............................................................................................... 107 j. Marcelo Sain................................................................................................ 121 k. Carolina Stefoni........................................................................................139 l. Carlos Jurez ............................................................................................... 152 m. Cecilia Requena ......................................................................................... 159 n. Mara Cristina Rosas.................................................................................... 170 . Paz Buttedahl .............................................................................................. 178 VIII. ANEXOS a. Programa ................................................................................................. 189 b. Lista de participantes.............................................................................. 192

I.

Presentacin

Generar un programa piloto a nivel regional para capacitar a miembros de la sociedad civil, acadmicos y funcionarios de gobierno en temas de negociacin y prevencin de conflictos; y la necesidad de establecer un grupo de trabajo permanente integrado por Organizaciones de la Sociedad Civil y acadmicos en el marco de la Red de Seguridad Humana, fueron dos de las principales recomendaciones emanadas del seminario Seguridad Internacional contempornea: consecuencias para la seguridad humana en Amrica Latina, que organiz la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-Chile) y UNESCO (la Seccin de Filosofa y Ciencias Humanas de UNESCO-Paris y la Oficina Regional de UNESCO para Amrica Latina con sede en Mxico). Este seminario se efectu en la sede de FLACSO-Chile entre el 20-22 de agosto del 2003 y, convoc a representantes de gobierno, organizaciones no gubernamentales e instituciones acadmicas de Argentina, Brasil, Chile, Canad, Colombia, Bolivia, Ecuador, Estados Unidos, Mxico, Per, y de Amrica Central y El Caribe. Este encuentro se enmarca en el plan de accin diseado por UNESCO para promover la seguridad humana y la prevencin de conflictos a nivel regional a travs de la realizacin de una serie de reuniones de expertos que han tenido lugar en distintas partes del mundo: en Amrica Latina (Santiago, 2001-2003), frica (Pretoria 2001), Asia del Este (Sel 2003), y que seguirn en 2005 en los Estados rabes (Amman), Asia Central (Bishkek) y Asia del Sur-Este (Kuala Lumpur) y en 2006 en frica y en Europa del Este, para terminar con una Conferencia Internacional en Pars en 2007 con miras a efectuar un anlisis comparado de las prioridades regionales y best practices, y a esbozar planes de accin para el futuro. Los resultados de estos encuentros contribuirn tambin a los esfuerzos que efectan diversos pases, organizaciones internacionales, y organizaciones de la sociedad civil en la promocin de la seguridad humana. La reunin que se desarroll en FLACSO-Chile tuvo como objetivo generar un espacio de dilogo sobre el significado, alcance y proyeccin de los conceptos de seguridad internacional en el hemisferio y avanzar en la formulacin de un concepto compartido de seguridad para el hemisferio. Especial nfasis se coloc en la elaboracin de una agenda de investigacin y un plan de accin que identifique las prioridades de la regin en materia de seguridad humana. A continuacin se presenta una sntesis de los principales temas debatidos en el seminario y las recomendaciones de poltica que surgieron del encuentro. Adems, se incluyen los documentos presentados por los participantes de la reunin.

II.

Introduccin de Moufida Goucha1

Excelencias, Estimados colegas, Seoras y seores, Es un privilegio y un honor para mi y mi colega de la oficina UNESCO de Mxico, Seor Gonzalo Abad, darles la bienvenida a esta reunin de expertos, organizada conjuntamente por FLACSO y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) sobre la seguridad humana en Amrica latina y el Caribe en nombre del Director general de la UNESCO, Seor Kochiro Matsuura. Hace ms de un ao, nos reunimos aqu en Santiago para analizar las modalidades ms apropiadas para promover conjuntamente la seguridad humana y la prevencin de conflictos, en el contexto regional y cultural de Amrica latina y el Caribe. Sobre las bases de los estudios y anlisis llevados a cabo para dicha reunin, se han elaborado una serie de marcos ticos, normativos y educacionales para la promocin de la seguridad humana en la regin, y la discusin y el refinamiento de dichos marcos constituyen, a nuestro juicio, el cometido esencial de nuestra labor en los das venideros. Como saben, la UNESCO atribuye une importancia clave a la promocin de la seguridad humana en el marco de su Estrategia a Plazo Medio para 2002-2007, habida cuenta de su mandato en las esferas de la educacin, las ciencias, la cultura, la comunicacin y la informacin. Y esto a escala mundial, ya que no es viable, desde hace al menos una dcada, concebir polticas de seguridad, humana o no, que no tomen en cuenta la dinmica en curso a escala mundial. El desafi consiste por lo tanto en lograr articular la accin que se lleva a escala mundial con las preocupaciones ms lgidas a escala regional, y esto, en el marco de procesos de integracin regional que se van profundizando. Esa es la razn por la cual la UNESCO ha emprendido la realizacin de una serie de procesos, semejantes a los que se llevan a cabo en Amrica latina, en otras regiones, hasta ahora en frica y en Asia del Este y prximamente en Asia del Sur y en los Estados rabes, en cooperacin con las organizaciones regionales y los centros acadmicos respectivos, con miras a elaborar los marcos a los que ya me he referido. Permtanme esbozar brevemente las razones que han llevado a la UNESCO a emprender este tipo de accin.
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Directora de la Seccin de filosofa y ciencias humanas. (Sector de ciencias sociales y humanas de la UNESCO).

En primer lugar, a pesar de la identificacin de varias amenazas no armadas a la paz y la seguridad, queda mucho por hacer para lograr una comprensin cabal, por una parte, del impacto conjugado de dichas amenazas sobre las poblaciones y, por otra, de las interrelaciones e interacciones entre los procesos que nutren dichas amenazas. A menudo se elaboran estrategias parciales que focalizan la atencin sobre un aspecto - extrema pobreza, degradacin del medio ambiente, corrupcin, violencia institucionalizada, etc. - sin que se logre encontrar una plataforma comn para dichas estrategias que permita sensibilizar al conjunto de los actores concernidos por las amenazas ms crticas. A juicio de la UNESCO, la nocin de seguridad humana es un elemento clave para lograr que se forme esa plataforma comn en trminos de accin, poniendo al centro los intereses de las poblaciones, en particular los de los segmentos ms vulnerables. Ello implica, ni que decir tiene, un cambio de orientacin tica, en la medida en que deben reforzarse las acciones dirigidas a evitar una agravacin de la situacin de las poblaciones ms vulnerables. Poblaciones que no logran gozar a menudo de los derechos ms mnimos y que se encuentran excluidos de los beneficios de las polticas de desarrollo. El hecho de que uno de los objetivos de desarrollo del milenio, proclamados en el ao 2000 para la Asamblea general de las Naciones Unidas, de disminuir de una mitad el nmero de las personas que viven en extrema pobreza de aqu al 2015, es uno de los ndices ms importantes del cambio de orientacin tica en curso. Pero bien sabemos, como se refleja en el informe anual para 2003 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, que lograr ese y los otros objetivos de desarrollo del milenio, para las fechas definidas, ser una tarea de las ms complicadas para la comunidad internacional en su conjunto. La transicin de la dimensin tica a la dimensin normativa parece evidente a primera vista. Pero bien sabemos que el respeto de las disposiciones de los instrumentos normativos ms importantes para el ser humano en primer lugar el respeto de la Declaracin Universal de Derechos Humanos - est muy lejos de ser efectivo en todas las regiones y ello en un momento en que las instituciones encargadas de velar por dicho respeto, a escala regional o internacional, se ven confrontados a serias divergencias polticas. Por ende, es esencial velar por un fortalecimiento de la accin local, nacional, regional e internacional, en favor del respeto de los derechos humanos, si queremos evitar no slo una degradacin aun ms profunda de dichos derechos, sino tambin el cambio de orientacin tica a escala internacional y ello tambin es vlido en lo que se refiere a los otros instrumentos normativos a los cuales han adherido la mayor parte de los estados. 5

La transicin de la dimensin normativa a la dimensin educativa tambin parece ser evidente, como lo atestiguan los esfuerzos para incorporar a los sistemas de enseanza temas relativos a la ciudadana, la democracia y, en particular, los derechos humanos. Pero aqu tambin confrontamos serios obstculos en la medida en que los sistemas educativos se orientan cada vez ms a satisfacer las necesidades econmicas de carcter internacional y que, en muchos casos, la privatizacin de la educacin no augura mucho bien para la incorporacin de las dimensiones ticas y normativas y, lo repito, en funcin de las necesidades ms lgidas de las poblaciones vulnerables y muy marginalizadas. En breve, la definicin de marcos ticos, normativos y educacionales a favor de la promocin de la seguridad humana, al tomar en cuenta los obstculos a los que acabo de referirme, plantea un desafi mayor. Esto es, el de forjar una visin comn e integradora de las vulnerabilidades, de definir las prioridades para la accin y, sobre todo, de contribuir a la formulacin de polticas de sensibilizacin del conjunto de los actores sociales, en particular, mediante la educacin. Estoy segura de que sobre la base del documento de trabajo que se ha circulado, lograremos plasmar dicha visin en propuestas concretas de accin a favor de los ms necesitados. Muchas gracias.

III.

Sntesis de los temas debatidos en el seminario

Los principales temas que fueron destacados con importante consenso en la reunin, se vinculan con los siguientes temas: En relacin a la conceptualizacin de la seguridad humana: 1. Ausencia de consenso en torno a un concepto compartido de seguridad. Uno de los principales desafos que enfrentan los pases del hemisferio se refiere a la construccin de un concepto compartido de seguridad que involucre aquellas dimensiones tradicionales de la seguridad, como aquellos aspectos que inciden en la seguridad de las personas. La Conferencia Especial de Seguridad representa una oportunidad para que los pases de la regin intenten consolidar un enfoque multidimensional de la seguridad con miras al establecimiento de una Carta Interamericana de Seguridad Hemisfrica. 2. Re-definiciones sobre la soberana nacional. La soberana de los estados ha sufrido importantes cambios en el perodo de post guerra fra. El derecho internacional ha favorecido positivamente el establecimiento de un marco mnimo de comportamiento de los estados y se han efectuado importantes esfuerzos por alcanzar un consenso internacional en el tema de la intervencin humanitaria. El Informe de la Comisin sobre Intervencin y Soberana de los Estados (CIISE), La responsabilidad de Proteger, se enmarca en este proceso, analizando el alcance y la responsabilidad de la comunidad internacional frente a las acciones humanitarias. Sin embargo, todava se evidencia importantes tensiones en este mbito, las que han sido reforzadas por una poltica de accin preventiva por parte de Estados Unidos, quien ha asumido el derecho de intervenir y con ello se viola la soberana de otros pases cuando sus intereses se ven amenazados, segn sus propias definiciones. La intervencin y la coaccin sobre la soberana nacional es un tema de gran sensibilidad en Amrica Latina y El Caribe. 3. Seguridad Humana un concepto multidimensional. Se destac el carcter holstico e integrador de este concepto y la importancia central de ubicar la proteccin de la persona como eje articulador de la seguridad internacional. En ese sentido, este concepto establece aquellas dimensiones que afectan a la seguridad de las personas e identifica amenazas tradicionales y no convencionales a la seguridad bajo este prisma. La seguridad humana es complementaria a la seguridad estatal y la seguridad internacional. 4. Diferencias en la conceptualizacin de la seguridad humana. Se constataron los diferentes enfoques existentes al definir la seguridad humana, desde una ptica ms amplia a una que focaliza en el uso y los efectos de la violencia en la proteccin de la personas. Se enfatiz la necesidad de avanzar en la 7

conceptualizacin sobre la base de dos temas fundamentales: a) Delimitar en trminos prcticos y operativos la relacin entre la seguridad nacional, seguridad internacional y la seguridad humana. b) Establecer los vnculos entre seguridad y violencia. 5. Delimitacin de la agenda de seguridad y la agenda del desarrollo. La ampliacin de la agenda de seguridad conlleva el riesgo de generar respuestas militares o securitizadas a temas que son propios de la agenda del desarrollo. Es fundamental prevenir la securitizacin de la agenda de desarrollo y avanzar en la delimitacin de los campos de accin de ambas y su efectiva articulacin. Los factores internacionales y regionales que inciden en la agenda de seguridad: 1. Unilateralismo de Estados Unidos y Amrica Latina. Un mbito de preocupacin se vincula con la relacin entre Estados Unidos y la regin. Esto por la creciente desigualdad de poder entre ambos y un marcado unilateralismo por parte de Estados Unidos, y una priorizacin de su agenda de seguridad sobre temas bilaterales y multilaterales. Se reafirm la necesidad de articular una respuesta regional concertada para dar respuestas a las demandas del sistema internacional y en particular a la poltica exterior estadounidense. En consecuencia, un tema de primer orden se vincula con el establecimiento de una agenda cooperativa en materia de seguridad entre los pases de la regin y Estados Unidos. 2. Crisis del sistema multilateral y dbil arquitectura de seguridad hemisfrica. La guerra en Irak cuestion el sistema multilateral para la resolucin de conflictos internacionales. Esto pone de relieve la necesidad de repensar la arquitectura del sistema internacional, incluyendo las Naciones Unidas, la OTAN y el sistema interamericano en su conjunto. Se enfatiz la necesidad de fortalecer la institucionalidad en seguridad internacional en Amrica Latina, incrementando la coordinacin entre las diversas instancias hemisfricas y fortaleciendo la cooperacin. Sobre la agenda de la seguridad humana en la regin: 1. Emergencia de nuevos temas y amenazas a la seguridad de las personas. La agenda de la seguridad humana incorpora aquellas dimensiones que inciden en la seguridad de las personas, identificando adems las nuevas amenazas a la seguridad. Entre stas se destacan conflictos transnacionales (narcotrfico, trfico de armas, entre otros), riesgos medioambientales, violencia poltica y social, entre otras.

2. Amrica Latina, una regin de alta vulnerabilidad. En los pases latinoamericanos las principales amenazas a la seguridad humana se relacionan a un conjunto de circunstancias vinculadas a: i) vulnerabilidad econmico-sociales: crisis econmicas y dependencia internacional, y el incremento de la pobreza; ii) vulnerabilidades poltico-institucionales: democracias dbiles y recurrencia de crisis; iii) vulnerabilidades a la seguridad internacional, fundamentalmente a travs de conflictos trasnacionales como el narcotrfico, trfico de armas pequeas, y el crimen organizado trasnacional; iv) vulnerabilidad a la seguridad interna, con el aumento de la violencia social y la delincuencia; v) una creciente vulnerabilidad medioambiental que se asocia entre otros aspectos a la seguridad alimentaria. 3. Colombia: el mayor conflicto regional en Amrica Latina. Se observa una tendencia hacia la militarizacin del conflicto y una expansin ms all de sus fronteras, afectando en forma creciente a sus pases vecinos y a toda la regin. En el caso de Colombia se da un complejo escenario dado que combina narcotrfico, guerrillas, trfico de armas, dao medioambiental, violencia institucional, desplazados, y un inters particular de Estados Unidos por detener el trfico de drogas destinado a este pas. Este contexto hace urgente una accin poltica regional e internacional ms vigorosa en pro de la paz. 4. Definicin de las prioridades regionales en la agenda de la seguridad humana. No existen consensos en trminos de cules son las prioridades de los pases latinoamericanos en cuando la agenda de la seguridad humana, lo que traduce en una dbil generacin de polticas de accin en torno a este concepto. En la reunin se destacaron los siguientes temas como fundamentales en el contexto de la regin: i) violencia poltica vinculada a las debilidades de las democracias latinoamericanas; ii) violencia social y aumento de la delincuencia; iii) conflictos trasnacionales y fenmenos vinculados. El tema de la prevencin de conflictos y mecanismos de alerta temprana fueron consignados como relevantes en este contexto.

IV.

Recomendaciones

A nivel poltico para los gobiernos Avanzar hacia un concepto comn de seguridad global, hemisfrica y regional con miras a la elaboracin de una Carta Interamericana de Seguridad. Desarrollar y consolidar mecanismos de prevencin de conflictos y alerta temprana a nivel regional y nacional, en conjunto con las organizaciones de la sociedad civil y acadmicos de la regin.

Centros Acadmicos y OSCs Promover que los centros acadmicos de la regin desarrollen proyectos de investigacin orientados a reforzar la coherencia entre los distintos enfoques existentes en materia de seguridad humana y su operacionalizacin. En este marco, es esencial avanzar en tres temas: a) el estudio del vnculo entre seguridad y violencia; b) el desarrollo de un ndice de seguridad humana; c) observatorios regionales en esta materia. Red de Seguridad Humana Establecer un grupo de trabajo permanente integrado por organizaciones de la sociedad civil y centros acadmicos en el marco de la Red de Seguridad Humana con el propsito de reforzar la labor de esta asociacin de pases. UNESCO Proseguir con el trabajo de promocin de agendas regionales de accin en torno a la seguridad humana. Esto a travs de: a) Un programa piloto a nivel regional para formar y capacitar a miembros de la sociedad civil, acadmicos, y representantes de gobierno en temas de negociacin y prevencin de conflictos; b) Desarrollar un seminario a nivel regional en el que se analicen experiencias positivas (best practices) sobre proyectos a nivel nacional, regional y local sobre algn tema de la agenda de la seguridad humana.

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V.

Resumen del documento base Marcos ticos, normativos y educacionales para la promocin de la seguridad humana en Amrica Latina y El Caribe2

Este informe analiza el debate en torno a la seguridad humana a nivel internacional y regional y evala las principales amenazas a la seguridad de las personas en el contexto de los pases de Amrica Latina. Las principales conceptualizaciones en torno a la seguridad humana se vinculan a dos informes sustanciales: Seguridad Humana Ahora, de la Comisin de Seguridad Humana; y la Responsabilidad de Proteger, de la Comisin sobre Intervencin y Soberana de los Estados. El primero desarrolla el concepto de seguridad humana desde la proteccin de las libertades vitales de las personas y, propone una serie de herramientas y programas de accin para la implementacin de polticas sobre la base de la proteccin y potenciacin de los individuos. El segundo, se centra fundamentalmente en el tema de la intervencin humanitaria, enfatizando la responsabilidad de la comunidad internacional frente a poblaciones que estn sufriendo graves daos a sus derechos humanos. El Informe del PNUD de 1994 tambin representa un precedente importante en trminos de definir los alcances de la seguridad humana. A nivel de accin internacional, la Organizacin de las Naciones Unidas para la educacin, la ciencia y la cultura (UNESCO) atribuye una importancia clave a la promocin de la seguridad humana en el marco de su Estrategia a Plazo Medio para 2002-2007, segn su mandato en las esferas de la educacin, las ciencias, la cultura, la comunicacin y la informacin. Desde finales de los aos noventa, y en particular desde la Primera Reunin Internacional de los Directores de las Instituciones de Investigacin y de Formacin sobre la Paz (Pars, noviembre de 2000), la UNESCO ha emprendido, a travs de consultas regionales, la elaboracin de una serie de marcos ticos, normativos y educacionales para promover la seguridad humana y la prevencin de conflictos, en cooperacin con los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y los centros acadmicos locales. A juicio de la UNESCO, la nocin de seguridad humana es un elemento clave para lograr que se forme una plataforma comn en trminos de accin, que permita sensibilizar al conjunto de los actores concernidos por las amenazas ms crticas y que ponga al centro los intereses de las poblaciones, en particular los de los segmentos ms vulnerables. Por otra parte, una asociacin informal de pases la Red de Seguridad Humana ha desarrollado una nutrida agenda en este mbito, con importantes logros
Este informe estuvo a cargo de Francisco Rojas Aravena, Director de FLACSO-Chile, y Claudia F. Fuentes, investigadora de la misma institucin. Este informe fue publicado por UNESCO con el ttulo Promover la Seguridad Humana: Marcos ticos, Normativos y Educacionales en Amrica Latina y El Caribe en 2005, y la versin inglesa est tambin en preparacin.
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en torno a la prohibicin del empleo y erradicacin de las minas antipersonales. Chile es el nico pas latinoamericano que participa de esta asociacin, y ha incluido esta perspectiva en el marco de su poltica exterior. En el mbito hemisfrico, fundamentalmente a travs de la Cumbres de las Amricas y bajo el alero de la OEA, se observan una serie de iniciativas en torno a la construccin de un concepto compartido de seguridad para los pases de la regin, que incorpore aquellas dimensiones que afectan a la seguridad de las personas en el marco de este debate ms general. La Declaracin de Bridgetown que surgi de la Asamblea General de la OEA en 1992, es uno de los antecedentes ms significativos en este contexto, al incorporar un enfoque multidimensional de seguridad hemisfrica. La prxima Conferencia Especial de Seguridad que tendr lugar en Mxico, representa una oportunidad para que los pases del hemisferio intenten consolidar una visin ms comprehensiva de la seguridad con miras al establecimiento a una Carta Interamericana de Seguridad Hemisfrica. En este marco, el informe presenta un catastro de todos los tratados, convenciones e instrumentos vinculantes a los que han adherido los pases de Amrica Latina y El Caribe, y que son atingentes a la seguridad humana en los mbitos polticos, econmico-sociales, de seguridad internacional, medioambiental y cultural. El anlisis del debate conceptual y la incipiente operacionalizacin del concepto de seguridad humana a nivel internacional y regional, permite evaluar las fortalezas y debilidades de esta perspectiva. Entre las primeras destacan tres aspectos: su naturaleza inclusiva; el carcter multidimensional; y el nfasis en el multilateralismo y la cooperacin; factores que hacen de la seguridad humana un concepto que puede dar respuesta de manera ms efectiva a las amenazas que enfrentan las personas y las comunidades. Este concepto adems presenta una importante dimensin tica y normativa, que se funda sobre la base del derecho internacional y el respeto prioritario por los derechos humanos. Al considerar las limitaciones del mismo, se observan dos factores, que adquieren particular relevancia para los pases latinoamericanos: a) las dificultades en la focalizacin y en la priorizacin en los temas que derivan de la amplitud de la agenda de seguridad humana; y b) la securitizacin de la agenda de desarrollo. El informe propone que para enfrentar estas debilidades en el contexto latinoamericano es necesario focalizarse en dos temas: i) la necesidad de establecer en trminos prcticos y operativos la relacin entre la seguridad nacional, la seguridad internacional, y la seguridad humana; ii) el uso de la violencia como un elemento determinante de anlisis en esta materia. Para esto es necesario considerar las condiciones que propician la violencia, actores que la ejecutan, y las medidas de prevencin para evitar la violencia y una de sus manifestaciones extremas, la crisis humanitaria. Finalmente, se definen y exploran seis reas fundamentales en las que se podran evidenciar amenazas a la seguridad humana: i) vulnerabilidades econmico12

sociales, ii) polticos institucionales, iii) a la seguridad interna, iv) a la seguridad internacional, v) riesgos medioambientales, y vi) aquellas vulnerabilidades relacionadas a la integracin social. Para el caso latinoamericano, las principales amenazas a la seguridad humana se vinculan a un conjunto de circunstancias entre las que se destaca la debilidad de la democracia, el aumento de la pobreza y la inequidad y en forma creciente la violencia urbana y la criminalidad.

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VI.

Discursos
Discurso inaugural Seminario Internacional: Seguridad Internacional Contempornea: Consecuencias Para La Seguridad Humana en Amrica Latina Embajador Carlos Portales1

Seoras y seores, Estimados amigos y amigas, Agradezco la oportunidad que me brinda la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales para dirigirme a ustedes en representacin de la Ministra de Relaciones Exteriores, seora Mara Soledad Alvear, para plantear brevemente algunas ideas y reflexiones sobre la Seguridad Internacional, el concepto de la Seguridad Humana y la importancia que sta puede tener para nuestro continente. Me parece justo al mismo tiempo, destacar la iniciativa de FLACSO-Chile de hacer posible este seminario, en el que esperamos ser parte de un dilogo que nos ayude comprender mejor el complejo tema el que hoy nos convoca: "Seguridad Internacional Contempornea y sus consecuencias para la Seguridad Humana en Amrica Latina". Desde que su concepto se introdujera, desarrollara y consagrara en el terreno internacional con la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas en 1945, el debate sobre la seguridad internacional ha evolucionado, experimentando un cambio sustantivo a partir de la dcada del noventa, cuando ya ha quedado atrs el complicado y peligroso escenario de la guerra fra, que domin la mayor parte de la problemtica mundial durante de la segunda mitad del siglo pasado. En esa poca la escuela realista de las relaciones internacionales consideraba que la seguridad se regulaba por medio del balance del poder, entendido ste como el control hipottico del potencial de un pas, apuntado a asegurar una capacidad de reaccin adecuada y, cuyo fin era detener al oponente o al menos, hacerle entender que una agresin tendra costos muy altos, lo cual en los hechos provocaba un aumento contnuo de las capacidades militares de todos los actores involucrados. Esta concepcin parta del supuesto que los problemas de seguridad de un Estado se encontraban en la actividad particularmente de tipo militar de otros Estados, ante lo cual surga la necesidad de contar con capacidad de respuesta militar, para enfrentar ese tipo de amenazas a la seguridad.
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Director General de Poltica Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores.

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Sin embargo, a partir de la dcada de los aos noventa, comenzaron a manifestarse con singular y creciente fuerza ciertos fenmenos que de una manera distinta llegan incluso a amenazar la existencia de ciertos estados. En efecto, a las amenazas tradicionales entendidas como amenazas externas e identificadas en el Captulo VII de la Carta de Naciones Unidas, comenzaron a sumarse otros fenmenos, complejos y transversales, tales como, el terrorismo (el interno y el internacional), el problema mundial del trfico de drogas (y la interaccin y hasta simbiosis que, en algunos casos se presenta entre ambos), el trfico ilcito de armas pequeas y livianas, la corrupcin generalizada, los desastres naturales, la propagacin sin control de algunas pandemias como el SIDA y el SARS, la creciente degradacin del medio ambiente, adems de problemas ya crnicos como el estancamiento en la pobreza de millones de seres humanos, y su incapacidad para ejercer sus derechos a la salud, a la educacin, a la vivienda y a trabajos justos y dignos, entre otros. La consolidacin en la escena internacional de todas estas amenazas no tradicionales a la seguridad, ha creado un cuadro de incertidumbre y un panorama complejo, que dificulta la definicin de medidas adecuadas para hacerles frente por parte de los estados. Todas ellas se caracterizan por afectar simultneamente a ms de un Estado y, por lo mismo, no poder resolverse exclusivamente dentro de las fronteras de cada uno de ellos, por ser transnacionales y por provenir de agentes que, normalmente, no representan a ningn gobierno. La incertidumbre que provocan en los individuos las amenazas no tradicionales, se percibe en trminos de una creciente sensacin de inseguridad entre stos, los cuales comienzan a exigir a sus estados una mayor proteccin frente a dichos fenmenos. Esta situacin ha hecho que en los ltimos aos furamos testigos de un proceso en el que el centro de atencin en materia de seguridad, paulatinamente se va desplazando desde los estados hacia los individuos, los cuales pasan entonces a constituir un referente principal a la hora de la definicin de polticas de seguridad de los estados. La dimensin de la seguridad centrada en el ser humano, es la que con gran acierto present en 1994 el Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y que denomin Seguridad Humana. Ese informe dio margen, algunos aos ms tarde, a la creacin de una Red de Seguridad Humana, que bajo el lema construir un mundo en el que los individuos puedan vivir libres de temor y libres de necesidad, ha desarrollado un activo rol para la promocin de esa nueva perspectiva en el mbito internacional. Como ustedes conocen, Chile integra esta Red junto a otros once pases, a saber, Noruega, Irlanda, Pases Bajos, Suiza, Austria, Eslovenia, Grecia, Mali, Jordania, Tailandia y Canad. Sudfrica tambin participa de los trabajos de la Red en calidad de observador. Por su parte, la Comisin de Seguridad Humana que funciona en el mbito de Naciones Unidas, ha definido a la seguridad humana como una forma de entender 15

los problemas de la seguridad en la que el objetivo consiste en proteger la esencia vital de todas las vidas humanas de una manera que realce las libertades humanas y la plena realizacin del ser humano. Seguridad humana ha dicho tambin esa Comisin significa proteger las libertades fundamentales, que constituyen la esencia de la vida. Significa proteger al ser humano contra las situaciones y las amenazas crticas y omnipresentes. Significa utilizar procesos que se basan en la fortaleza y las aspiraciones del ser humano. Significa la creacin de sistemas polticos, sociales, medioambientales, econmicos, militares y culturales que, en su conjunto, brinden al ser humano las piedras angulares de la supervivencia, los medios de vida y la dignidad. Teniendo en consideracin lo anterior, la Seguridad Humana se inserta, a mi juicio, en la tendencia moderna del Derecho Internacional de ir dando cada vez ms campo de accin a la persona humana, no slo como objeto ltimo de esta ciencia, sino tambin como sujeto activo de la misma. Ya estn lejos los das en que el viejo Jus Gentium como se denomin en un comienzo al Derecho Internacional, slo se refera a las relaciones entre los Estados. La preocupacin por los derechos de los grupos de personas, y sobretodo tras la segunda guerra mundial, por la situacin de los individuos, ha venido dando margen a que stos puedan en las ltimas dcadas reclamar sus derechos, en muchos casos directamente ante tribunales internacionales, como es en el caso de la aplicacin de las Convenciones Europea e Interamericana de Derechos Humanos. En esa perspectiva, la Seguridad Humana puede entenderse como un complemento y un refuerzo de la nocin y aplicacin de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario, a los cuales cada persona o grupo de personas puede acudir para mejorar su percepcin y el nivel objetivo de su propia seguridad. Por ejemplo, una cosa es tener garantizado por la va normativa el derecho fundamental a la vida, y otra cosa es ejercer ese derecho en un contexto de delincuencia y violencia urbana, un medio ambiente degradado y una situacin de carencia de polticas de prevencin de enfermedades contagiosas, como ocurre cotidianamente en sectores de pobreza dura en cientos de las grandes ciudades del mundo. El concepto de la Seguridad Humana constituye as un excelente vehculo para que, complementando la enunciacin de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario, los Estados implementen polticas y apliquen medidas para disminuir la inseguridad de sus ciudadanos y, con ello, hacer efectiva la plena vigencia de sus derechos y de su dignidad. Esta es la razn fundamental que nos llev en 1999 a aceptar la invitacin que nos formularan Noruega y Canad para pasar a formar parte de la Red de Seguridad Humana, en la que hemos participado activamente en los distintos asuntos abordados hasta la fecha, y en nombre de la cual, en julio del ao pasado, organizamos su 16

Cuarta Reunin Ministerial. En aquella ocasin, desde la perspectiva de la seguridad humana, desarrollamos un sustantivo dilogo sobre la importancia que la educacin de los derechos humanos tiene en la vida cotidiana de nuestros ciudadanos, como un elemento sustantivo para incentivar el ejercicio de sus propios derechos, y con ello mejorar su situacin objetiva de seguridad. En esa misma oportunidad fuimos enfticos en reafirmar la voluntad de los gobiernos de la Red por ir ms all del mero anlisis acadmico y poltico, y avanzar hacia la materializacin de los aspectos los concretos de la seguridad humana. Con esa ptica, comenzamos a desarrollar el tema de la Seguridad Pblica en las grandes ciudades, y prximamente la Cancillera suscribir con dos importantes comunas de Santiago sendos acuerdos para incorporar como elementos permanentes en la accin de sus municipios la educacin de los derechos humanos y los criterios de la seguridad humana. As tambin hemos participado de la discusin relativa a la posibilidad de establecer un ndice de Seguridad Humana, que sirva no slo para medir y comparar niveles de seguridad, sino principalmente como incentivo para mejorar la situacin de la Seguridad Humana en ciudades o pases en que sea necesario. Seoras y seores, La primera Conferencia Ministerial de la Red de Seguridad Humana celebrada en Lysen, Noruega, en mayo de 1999, enunci el compromiso de los Estados miembros de la Red con el derecho humanitario y los derechos humanos, expresando que ellos constituan la base para el fomento de la seguridad humana. En lo concreto, ese compromiso significa que la Seguridad Humana se promueve en cada pas mediante la proteccin y la defensa de los derechos humanos, de la vigencia y la defensa del Estado de Derecho, del sistema democrtico de gobierno, de la construccin de una cultura de la paz y de la solucin pacfica de los conflictos entre individuos, sociedades y estados. Cabe destacar que una caracterstica principal de la Red de Seguridad Humana es su condicin de mecanismo informal y flexible, que le permite identificar reas concretas para una accin colectiva y desempear un papel catalizador de temas emergentes, dirigiendo la atencin de la comunidad internacional hacia ellos. Al aplicar su perspectiva a ese tipo de problemas internacionales, la Red tiene por propsito dinamizar los procesos de decisin poltica para aplicar anlisis y medidas preventivas, evitar la ocurrencia de nuevos conflictos y promover la paz y el desarrollo humano. Como sabemos, la Red tiene una perspectiva inter-regional nica de los problemas de la seguridad humana, aunque conviven en ella diferentes sensibilidades. En tal sentido, es del caso destacar que Chile representa en la Red de Seguridad Humana la sensibilidad latinoamericana y, al mismo tiempo, aspira a incorporar en 17

nuestra agenda regional esa perspectiva de la seguridad. Ms adelante me referir detenidamente a esta materia. Por ahora quiero recordar que adems de los aportes que Chile ha hecho a la agenda de la Red, hemos establecido fuertes vnculos con la sociedad civil y con el mundo acadmico. En este punto debo destacar el rol que desde el inicio de nuestra participacin en la Red, ha desempeado FLACSO-Chile y, en particular, su Director, el Dr. Francisco Rojas, quien ha tenido una responsabilidad determinante en la difusin de la seguridad humana en Chile y en Amrica Latina, transformndose en este tema en punto acadmico focal para toda la regin. El trabajo realizado hasta ahora ha sido arduo. Ya hemos obtenido importantes resultados concretos, entre los cuales por cierto destaca la universalizacin, en un corto lapso de tiempo, de la Convencin de Ottawa sobre la eliminacin de las minas antipersonal, que en nuestro propio pas anota significativos avances. No obstante, sabemos que estamos recin comenzando y que la Red tiene mucho camino que recorrer. Sobre el futuro de la Red, creemos que un asunto fundamental tiene que ver con su posible futura ampliacin a otros pases de la cual somos partidarios con criterio caso a caso, como tambin con las formas que emplearemos para profundizar nuestra accin de una manera realista, amplia y que responda a lo que las personas individualmente consideradas, en cada pas y en cada sociedad, piden y necesitan en materia de seguridad, al iniciarse el siglo veintiuno. Seoras y seores, Antes de concluir permtanme decir algunas palabras respecto de los problemas de la Seguridad Internacional Contempornea y sus consecuencias ms directas para la Seguridad Humana de Amrica Latina. Deca al comenzar estas palabras que el centro de atencin de la comunidad internacional se haba desplazado desde los tradicionales temores de conflagraciones entre Estados, a las situaciones de violencia e inestabilidad poltica y econmica que internamente viven muchos de ellos, como consecuencia del surgimiento y/o la intensificacin de las amenazas no tradicionales ya mencionadas. El flagelo del terrorismo, la globalizacin de las redes del narcotrfico y del crimen organizado en general, la proliferacin del trfico ilcito de armas y la existencia de armas de destruccin masiva capaces de ser empleadas desde cualquier lugar por actores no estatales, as como la corrupcin y el debilitamiento de la gobernabilidad democrtica en diversas naciones, adems de la subsistencia de conflictos internos en muchos lugares, configuran una situacin de seguridad internacional que dista mucho de ser ideal. 18

A lo anterior se suma un esquema internacional poltico, econmico y social complejo, producto de las oportunidades, desafos y amenazas surgidas con el fin de la confrontacin bipolar y la consolidacin de la globalizacin. En la situacin presente, si bien se han multiplicado las oportunidades, tambin se han multiplicado las diferencias entre el Norte y el Sur, entre Occidente y el resto del mundo, potenciando los resentimientos y, en algunos casos, reviviendo nostalgias del pasado. Nuestro continente no est al margen de esta situacin, siendo necesario, a nuestro juicio, repensar nuestros esquemas de seguridad, para adaptarlos a los nuevos tiempos, construyendo lo que hemos llamado una arquitectura multidimensional, flexible, cooperativa y colectiva de seguridad. La prxima Conferencia Especial sobre Seguridad que tendr lugar en Mxico, en octubre prximo, ser una gran oportunidad para reflexionar sobre estos aspectos y acordar con nuestros socios de la regin mecanismos que nos permitan combatir con xito las amenazas tradicionales y no tradicionales a la seguridad. Los pases del continente compartimos races histricas, principios y valores de civilizacin que nos han permitido consagrar un orden jurdico y un sistema de instituciones interamericanas, que se fundan en la solidaridad y en la cooperacin, as como en la democracia, el libre comercio, la justicia social y el respeto a los derechos humanos y al derecho internacional. Asimismo, sabemos que en Amrica conviven, en una realidad heterognea y plural, naciones con diversos grados de desarrollo, con diferentes magnitudes de poblacin y dimensiones territoriales, pero que comparten una misma ubicacin geogrfica relativa. En otras palabras, somos todos habitantes del mismo sector del mundo. Por ello estamos conscientes de que nuestras diferencias hacen ms evidente la necesidad de cooperar entre nosotros, para que la seguridad en el hemisferio no slo reconozca nuestra realidad particular, sino que se sustente en la capacidad de todos los Estados para identificar los desafos comunes y actuar coordinadamente con apego a las normas y principios del Derecho Internacional, y a las previsiones respectivas de las Cartas de las Naciones Unidas y de la Organizacin de los Estados Americanos. Del mismo modo, estamos convencidos que la vocacin de las Amricas es con la preservacin de la paz, la justicia y la libertad como fundamentos inseparables del desarrollo y de la seguridad. Las legtimas aspiraciones de cada una de las naciones del hemisferio slo se pueden alcanzar en un contexto de gobernabilidad democrtica, ejercicio pleno de la soberana, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, la promocin del desarrollo econmico y social, y en un marco de transparencia en materia de seguridad y de defensa.

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Es por ello que aspiramos a que el documento final de la Conferencia Especial sobre Seguridad contenga acciones concretas que importen el punto de partida, tanto de un proceso de modernizacin y fortalecimiento de las estructuras existentes del Sistema Interamericano, como el establecimiento de mecanismos capaces de combatir las amenazas tradicionales y no tradicionales a la seguridad, reconociendo, sin embargo, como recin expresaba, la existencia de una arquitectura de seguridad flexible, cooperativa y colectiva, en la que la perspectiva de la seguridad humana debe desempear un rol de primera magnitud. Muchas gracias.

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Presentacin Libro de la Comisin de Seguridad Humana Seguridad Humana Ahora Franois Fouinat1 El golpe de Bagdad ha sido demasiado duro. Sergio Vieira de Mello era para mi ms que un amigo de aos, era tambin un modelo, el mejor de entre nosotros. Este ciudadano del mundo, honra a su tierra y a toda Amrica Latina. Una personalidad carismtica, un diplomtico humanista, un intelectual riguroso, un trabajador incansable, en fin, un verdadero hroe de estos tiempos convulsionados. La prdida es inmensa para la ONU. Tambin para todos los que creen en la posibilidad de mejorar las psimas condiciones, en las cuales se encuentran tantos lugares del mundo, a travs del dilogo multilateral, de la paciente bsqueda de lo que nos une, contra la divisin y la violencia ciega. Los homenajes van a recordar todas las hazaas de Sergio Vieira de Mello y destacar sus virtudes. Mi testimonio puede asegurar que la realidad de su vida y de su accin superan las palabras que van acompaar su fallecimiento. Me honra haberlo conocido, haber trabajado a su lado y gozado de su amistad. ***** Es un honor y un placer saludar a los participantes del Seminario Internacional sobre Amrica Latina y la Seguridad Humana, y tener el agrado, al mismo tiempo, de presentar el informe de la Comisin sobre Seguridad humana. Ese informe acaba de ser publicado en su versin Espaola y esta sesin ofrece la oportunidad para su lanzamiento en la regin. Eso me parece sumamente oportuno en consideracin de la alta calidad de los participantes a este Seminario y del nivel de sus debates. Djeme primero hacer una breve resea de los eventos que permitieron la produccin de este informe. Tras la ltima dcada, el entendimiento de lo que constituye la seguridad estatal y de los varios peligros que la amenazan ha evolucionado considerablemente. A los aspectos convencionales de la seguridad, se sumaron las amenazas al medio ambiente, el aumento de las enfermedades transmisibles, la inestabilidad provocada por los desplazamientos masivos de poblacin, el terrorismo transfronterizo y la proliferacin de armas de destruccin masiva. Gente, dinero, bienes, ideas e informacin se mueven rpido dentro y a travs de las fronteras. Ningn estado puede manejar esta situacin con los medios tradicionales de control. Los Estados y sus sociedades dependen, mucho mas que nunca antes, de los actos u omisiones de otros, para la seguridad de su gente, y a veces, para su propia sobrevivencia.

Director Ejecutivo de la Comisin de Seguridad Humana.

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La idea de una Comisin Independiente para tratar de la seguridad humana surgi de la Cumbre del Milenio del 2000. En esa ocasin, Kofi Annan hizo un llamado para la edificacin de un mundo libre del miedo y de la privacin. Por su lado, el Gobierno Japons haba tenido inters en el concepto de seguridad humana. La Comisin fue establecida bajo ese doble patrocinio, con fondos del Japn. Dos eminentes personas, Sadako Ogata y Amartya Sen, rodeados por diez no menos eminentes miembros asumieron la co-presidencia de la Comisin. El trabajo de la Comisin se extendi a lo largo de dos aos, con cinco reuniones, varias consultas regionales, investigaciones y estudios. El objetivo fue triple: Facilitar un mejor entendimiento publico y apoyo a la seguridad humana; Desarrollar el concepto de seguridad humana como mecanismo para la formulacin de polticas y implementacin; Proponer un programa de accin concreto para tratar las amenazas ms graves y comunes a la seguridad humana.

La Comisin se concentro en plano de igualdad sobre los problemas vinculados a los conflictos y a la pobreza, estimando que los dos estn estrechamente vinculados entre si. La Comisin conceptualiz la seguridad humana en trminos de salvaguardia de las libertades fundamentales de las personas contra las amenazas las ms graves, de una manera que permita desarrollar su potencial y aspiraciones. La Comisin concentra su reflexin sobre la gente, considerada ambos como personas y como comunidades. Para los efectos de promover la seguridad humana, la Comisin ofrece dos estrategias generales: la proteccin y la habilitacin (potenciacin/empowerment). La proteccin requiere un esfuerzo concertado para elaborar normas, procesos e instituciones que se ocupen sistemticamente de las inseguridades. La habilitacin permite a las personas realizar su potencial y participar plenamente en la toma de decisiones. Proteccin y habilitacin se refuerzan mutuamente. La seguridad humana se fundamenta en varios conceptos establecidos, para complementar y unificarlos. En primer termino, complementa a la seguridad estatal al centrar su foco de atencin en las personas y haciendo frente a inseguridades que no han sido consideradas como amenazas para la seguridad del Estado. El respeto a los derechos humanos constituye el ncleo de la proteccin de la seguridad humana. Los derechos humanos identifican las libertades a respetar, como obligaciones legales e imperativas de carcter moral. La seguridad humana, a travs del marco proteccin/habilitacin, facilita la implementacin de los derechos humanos. 22

Acuerda igual importancia a los derechos civiles y polticos como a los derechos econmicos, sociales y culturales, tratando as de las violaciones en una manera integrada y comprehensiva. El concepto de desarrollo humano ha enriquecido la reflexin sobre desarrollo, trasladndola del crecimiento econmico inanimado hacia vidas humanas y bienestar. En las palabras de Amartya Sen, el desarrollo humano conlleva una nocin sumamente positiva, la de progreso hacia crecimiento con equidad. La seguridad humana agrega una dimensin humana complementaria al concepto de desarrollo, focalizando sobre los downside risks, recordando la importancia de asegurar seguridad en casos de crisis repentinas e inesperadas. Finalmente, la Comisin considera que el fomento de los principios democrticos al nivel nacional, la aceptacin de la interdependencia y el respeto al multilateralismo son imprescindibles para permitir logros en seguridad humana. La Comisin examin seis esferas relacionadas con el conflicto y la pobreza, y formul recomendaciones para polticas correspondientes. Estos temas son los siguientes. Primero, la situacin de las personas que se encuentran en mediados de un conflicto violento. La multiplicacin de situaciones de este tipo llama a un esfuerzo concertado para proteger los civiles, particularmente los ms expuestos como mujeres, nios, ancianos y otros grupos vulnerables. Eso requiere un reforzamiento de las normas de derechos humanos y del derecho humanitario, as como una aplicacin mas sostenida de los mismos con el apoyo de la comunidad internacional. La Comisin acompaa las iniciativas destinadas a combatir la proliferacin de armas, grandes y pequeas. El segundo tema trata de la situacin de las personas que se encuentran en movimiento, los refugiados, los desplazados internos y los migrantes. Con respeto a esa ultima categora, la Comisin sugiere el establecimiento de un marco normativo y de medidas practicas para equilibrar los intereses legtimos de los estados y la proteccin de los migrantes. El tercer tema se refiere a la transicin entre guerra y paz. La volatilidad de situaciones de este tipo requiere una intervencin que combine los varios aspectos de seguridad en forma integrada. El desafo de re-construir sociedades destrozadas llama a una concentracin de los medios institucionales y financieros para manejar en forma mas eficiente los varios elementos destinados a asegurar la seguridad de las personas y de las comunidades, con el fin de lograr una paz duradera. El cuarto tema trata de la inseguridad econmica, especialmente cuando genera pobreza, crnica o sobrevenida. Mientras reconociendo el papel importante de los mercados, se requiere una justa reparticin de los beneficios del crecimiento as como 23

arreglos comerciales eficientes y equitativos. Asegurar condiciones mnimas de vida y de proteccin social constituye un requerimiento esencial. El quinto tema se relaciona a la salud como elemento esencial para lograr la seguridad humana. El objetivo es el acceso universal a los servicios bsicos de salud pblica y el desarrollo de los mismos como un bien publico. Eso incluye facilitar el acceso a medicamentos para tratar enfermedades de vida o muerte. Para eso, es preciso establecer un rgimen de derechos de propiedad intelectual equitativo que permita un equilibrio entre los incentivos para la investigacin y el acceso a los medicamentos para los ms pobres. El ltimo tema trata de varios asuntos relacionados con el rol fundamental de una educacin apropiada para desarrollar la seguridad humana. Educacin bsica universal, especialmente para las nias, es una prioridad absoluta para cumplir con la agenda de habilitacin de la Comisin. El contenido de la educacin es sumamente importante y debe evitar la propagacin del odio y de la discriminacin. Es el papel de la escuela de promover el respeto mutuo y la diversidad que condicionan la vida en sociedad. El informe se concluye por un llamamiento a la unin de los esfuerzos de todos para promover la seguridad humana. Esa participacin se requiere a todos los niveles, local, regional y internacional. El papel que la sociedad civil debe desempear es esencial para traducir las aspiraciones de la gente en trminos de polticas. Igualmente, el rol de los gobiernos e instituciones internacionales es de fomentar ese movimiento facilitando la necesaria integracin de las actividades de proteccin y habilitacin. Para cumplir con este ambicioso objetivo se necesita tambin una movilizacin efectiva de recursos, tanto institucionales como financieros. La Comisin propone el establecimiento de un grupo bsico, integrado por estados, organizaciones internacionales e instituciones de la sociedad civil, en torno a las naciones Unidas y las instituciones de Bretton Woods, que establezca vinculaciones entre los actores dispares que intervienen en la esfera de la seguridad humana. Santiago, 21 de agosto, 2003

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Reflexiones sobre el informe de la comisin de la seguridad humana la seguridad humana ahora Pedro Oyarce1 Deseara iniciar mis reflexiones unindome a las expresiones de Franois Fouinat, haciendo un recuerdo de Sergio Vieira de Mello, un brasileo, un latinoamericano, pero sobre todo un humanista que entreg su vida, junto a otros servidores internacionales, a la proteccin y a la habilitacin de personas y sociedades en el terreno. Su conviccin, una de las ms hermosas virtudes de un ser humano, es y ser parte del compromiso de Naciones Unidas en la bsqueda de un mundo mejor. Quisiera agradecer esta invitacin para formular algunas reflexiones en torno al Informe de la Comisin de la Seguridad Humana. Deseo hacer un reconocimiento a las personalidades, y a todos quienes cooperaron en su preparacin. Admiro su sustento tico y comparto su racionalidad y percepcin del mundo. En el prefacio de esta publicacin se recuerda que en la Cumbre del Milenio hubo un compromiso poltico para trabajar por un mundo libre de temor y libre de necesidad. El mensaje fue claro, buscamos un mundo ms seguro. La consecucin de ese ideal es probablemente el desafo tico-poltico ms urgente del presente, en una sociedad global donde los miedos y las inseguridades no conocen fronteras. El valor central de este Informe es el de mostrar, con sistematicidad, cmo la Seguridad Humana est en el centro de los retos de un sistema internacional, marcado por profundas transformaciones desde el trmino del conflicto bipolar, el impacto de la globalizacin, la presencia de actores internacionales emergentes, nuevas relaciones de poder, asimetras de desarrollo y el surgimiento de amenazas no tradicionales que han hecho imperativa la proteccin a las personas. Lo relevante parece ser, como se sugiere en el mdulo primero, determinar qu puede aadir la idea de Seguridad Humana al tratamiento de otros conceptos asociados a la proteccin del ser humano, como los Derechos Humanos y el Desarrollo Humano? Qu significa este Informe para los Estados, para las Naciones Unidas y para otros actores del sistema internacional?
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Director de Poltica Multilateral, Ministerio de Relaciones Exteriores.

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Las respuestas a estas interrogantes pueden encontrarse en el conjunto de mensajes y reflexiones que nos entrega la Comisin y que apuntan a expandir o universalizar la Seguridad Humana a travs de una iniciativa mundial. Cules son los ejes de esos mensajes? En primer lugar, un sustento valrico consistente con la Carta de Naciones Unidas, la proteccin a la dignidad, derechos y libertades del ser humano. La seguridad humana supone, entonces, la existencia de un contexto de convivencia democrtica y gobernabilidad para que toda persona pueda desarrollarse en plenitud y libertad, donde exista el derecho a tener derechos. Un segundo aspecto es la ampliacin del concepto de Seguridad. En el pasado se asuma que las amenazas a la paz emanaban de fuentes externas. La seguridad estatal centraba sus capacidades en acciones frente a ataques exgenos. En la ltima dcada esta concepcin se ha ampliado, aadindose lo que se conoce como amenazas no tradicionales. En esta lnea, la Comisin, aborda un aspecto clave para la evolucin filosfica y poltica del tema de la Seguridad Humana, al trasladar el enfoque clsico de la seguridad desde la perspectiva interestatal a una visin centro-individuo. Se empieza a instituir la nocin de que los Estados no tienen que ser los nicos, ni los principales referentes, en materias de seguridad. No se trata de reemplazar la seguridad Estatal el rol del Estado sigue siendo importante, lo que se busca es abrir la participacin a otras entidades en la arquitectura de seguridad. Este es un tema de alta sensibilidad poltica, pero que debe abordarse con realismo. Un tercer elemento que distingue a la Seguridad Humana es su carcter multidimensional e integrador, el cual se nutre de diversas perspectivas, particularmente la de Derechos Humanos y el Desarrollo Humano. Ambas centradas en la persona e incorporadas en el imaginario social y poltico. Estos conceptos se refuerzan mutuamente. El desafo que subyace en el Informe de la Comisin es instalar a la Seguridad Humana en este ciclo virtuoso. En este contexto integrador, el Informe consigna las dimensiones polticas, econmicas, sociales y culturales. Este enfoque comprensivo, es ciertamente un aporte de la secuencia de conferencias globales que contribuyeron a la instalacin de un modelo multidimensional, centrado en las personas. Los Derechos Humanos constituyen el ncleo de proteccin y habilitacin de las personas, y la Seguridad Humana, una nocin central para promover su observancia. La Seguridad Humana puede entenderse que concretiza los derechos humanos de diferentes generaciones, desde la perspectiva de interdependencia e indivisibilidad consagrada en la Conferencia Mundial de Viena, incorporando una racionalidad analtica moderna del tema.

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Una posible Agenda propuesta por la Comisin El Informe de la Comisin examina seis temas, entre una gran diversidad, desde la perspectiva de Seguridad Humana, que podran sugerir una agenda. Personas en conflictos violentos. Se reafirma la necesaria aplicacin de los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario, como una manera de reforzar la proteccin y habilitacin de los civiles, principales vctimas de los conflictos. El desarme de las personas; la lucha contra el delito y la proliferacin de armas; el comercio ilegal de recursos y personas, son aspectos prioritarios contenidos en el Informe. El concepto protector tiene particular significado para los grupos vulnerables (nios y nias, adultos mayores y discapacitados). Proteccin y habilitacin de personas desplazadas internamente, refugiados y migrantes. Con respecto a la migracin, entendida como el movimiento masivo de personas desprotegidas, la Comisin recomienda el desarrollo de un marco normativo, as como medidas prcticas que combinen los intereses de los Estados con la proteccin de los migrantes. Aqu se presenta un tema de fondo: el establecimiento de un equilibrio entre las necesidades de desarrollo de los pases y la seguridad humana de las personas que se trasladan. Fase de transicin entre la guerra y la paz. La Comisin estima que un apoyo institucional y financiero mayor en la conduccin de esta etapa, redundara en una paz ms slida, y en definitiva en una mejor seguridad para las comunidades. La Comisin recomienda el diseo de un marco y una estrategia de financiamiento en esta etapa crucial de los procesos de estabilizacin. Seguridad econmica. La Comisin, reconociendo la importancia del mercado y del comercio, destaca el significado de equilibrar el crecimiento asegurando estndares mnimos de vida y de proteccin social. Aqu se plantea un problema central de seguridad y desarrollo, frente al cual se debe ser extremadamente cuidadoso para evitar que a la agenda de desarrollo se le imprima un desproporcionado nfasis de seguridad, lo que se ha denominado securitizacin. Salud como factor de seguridad humana. La profundidad y el impacto de las pandemias y enfermedades infecciosas, en general, hace imperativo la necesidad de un amplio acceso a los servicios de salud como un bien pblico. En este sentido, debe existir un equilibrio entre los incentivos a la investigacin (industria farmacutica y derecho de propiedad intelectual) con la garanta de acceso a esos medicamentos. Educacin. La Comisin subraya la necesidad de llegar a la educacin primaria universal como una condicin sine qua non, que permita habilitar a las personas en el ejercicio activo de sus derechos y asumir sus responsabilidades sociales. La UNESCO est desarrollando una labor interesante en este mbito. Del examen antes mencionado, el Informe ofrece algunas recomendaciones polticas: - Proteger a las personas en conflictos violentos; - Proteger a las personas frente a la proliferacin de armamento; - Apoyar la seguridad de las personas que se trasladan;

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Establecer fondos de transicin para la Seguridad Humana en situaciones posteriores a los conflictos; Alentar un comercio y un mercado justos en beneficio de las personas en condicin de extrema pobreza; Tratar de proporcionar niveles de vida mnimos en todas partes; Conceder una mayor prioridad a garantizar un acceso universal a la atencin bsica de la salud; Elaborar un rgimen mundial eficiente y equitativo de derechos de patente; Potenciar a todas las personas impartindoles una educacin bsica universal; Aclarar la necesidad de una identidad humana mundial, respetando, a la vez, la libertad de los individuos de tener diversas identidades y afiliaciones.

Expansin o universalizacin de la Seguridad Humana: una responsabilidad del futuro La Comisin est haciendo una contribucin a una manera de ver al mundo. Persigue que el pensamiento sobre Seguridad alcance un nuevo entendimiento. Centra su atencin en la persona como pieza clave para la consecucin de un mundo ms seguro. Nos entrega un mensaje en orden a movilizar a los gobiernos, la sociedad civil y las organizaciones globales y regionales. La Comisin reconoce que las Naciones Unidas representa la mejor y, en realidad, la nica opcin disponible para preservar la paz y seguridad internacionales, as como para proteger a la poblacin, sea cual fuere su raza, religin, gnero u opinin poltica. Es indudable que el multilateralismo es un factor legitimador y de difusin de iniciativas que aspiran a la universalizacin. Se trata ahora de saber cmo las Naciones Unidas y otras organizaciones de seguridad regional pueden ser ms eficaces en la prevencin y en la lucha contra las nuevas amenazas, la proteccin de la persona, y cmo se puede complementar la seguridad del Estado con la Seguridad Humana, en los planos comunitario, nacional, regional e internacional. La incorporacin del enfoque de Seguridad Humana en Naciones Unidas es una tarea pendiente. En lo sustantivo, han habido seales positivas en el Consejo de Seguridad en el marco de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz, tales como la proteccin de civiles en conflictos armados, especialmente de los grupos vulnerables. El mayor desafo en un proceso de universalizacin radica en superar las aprensiones conceptuales y polticas que usualmente acompaan a un proceso emergente, con contenidos valricos potentes y amplio alcance (Desarrollo Humano y Corte Penal Internacional). Otro aspecto central en el camino hacia la universalizacin, sera el establecimiento de un punto focal institucional, algo equivalente a lo que ha representado el PNUD para el concepto de Desarrollo Humano Por qu es esto necesario? Lo es porque al asumir Naciones Unidas institucionalmente el contenido de la Seguridad Humana, se abre una posibilidad mayor para influir en el diseo e implementacin de polticas pblicas. Esta es la forma ms directa de poner en prctica el nuevo

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enfoque y efectivamente traducirlo en una verdadera proteccin y habilitacin de las personas. Un avance en este sentido, lo constituye el reciente establecimiento del Departamento de Seguridad Humana en la Oficina del Director Ejecutivo de Naciones Unidas en Viena. En este proceso expansivo, la Red de Seguridad Humana, con su carcter interregional, es un agente central para el desarrollo y difusin de una perspectiva de seguridad comprensiva en las agencias y programas del sistema de Naciones Unidas y los subsistemas regionales. Un rea que convendra explorar dice relacin con las sanciones que establece el Consejo de Seguridad, que generalmente tienen un impacto adverso en la poblacin, y no en los responsables a los cuales se pretende castigar. Esta situacin no puede ser ajena a los postulados de proteccin del concepto de Seguridad Humana. Sera conveniente que los rganos de tratados de Derechos Humanos en su trabajo con los Estados Partes incluyeran la nocin de seguridad humana como parte del ejercicio de interpretacin de los derechos consagrados en ellos. Esta doctrina finalista permitira incorporar nuevas dimensiones en un proceso ms rico de desarrollo progresivo.

Incorporacin de la perspectiva regional El concepto de Seguridad Humana requiere ser universalizado. Este ejercicio, para que no sea meramente terico y tenga resultados prcticos, debe incorporar las perspectivas regionales y locales. Los entornos regionales son fundamentales para la consecucin de este objetivo. Ello justifica la existencia de una arquitectura flexible de seguridad colectiva y cooperativa. Latinoamrica si bien no presenta conflictos interestatales, tiene necesidades especficas para superar sus vulnerabilidades. Ellas difieren de un pas a otro, pero tienen el rasgo comn de pertenecer a un continente que ha conocido altos niveles de inestabilidad poltica, econmica y social. Por ello valoramos el curso prctico efectuado en San Jos, Costa Rica sobre Derechos Humanos y Seguridad Humana, la Mesa Redonda sobre Transicin y Seguridad Humana en Asia Central, el Simposio de Cotonou sobre Inseguridad Econmica en frica, las charlas pblicas ofrecidas en el Foro Mundial de la Sociedad Civil, en Johannesburgo, Sudfrica, y la Reunin sobre Sociedad Civil Africana, celebrada en Pretoria.

Cules son las reas ms sensibles para el proceso de consolidacin del concepto de la seguridad humana? Sin duda que la dimensin integradora y amplia de la seguridad humana atiende un enfoque moderno de las relaciones y del sistema internacional. Sin embargo, habra que ser cuidadoso, ya que este factor positivo para tratar temas de seguridad

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humana puede tambin obstaculizar el desarrollo de una agenda ms acotada y con prioridades concretas. Un punto ya mencionado, el que habra que revisar atentamente, es el riesgo de securitizar la agenda de desarrollo. Con frecuencia los problemas del desarrollo y la pobreza, entre otros, generan condiciones de inestabilidad social, pero ello no debera conducir a enfoques que privilegien la seguridad por parte del Estado. Este es un tema complejo y que requiere de un minucioso diseo de polticas pblicas. En definitiva, las agendas de desarrollo y de seguridad tradicional necesitan ser debatidas y compatibilizadas como una manera de evitar desequilibrios. El carcter amplio y comprensivo de la seguridad humana puede tambin generar dificultades para expandir polticamente este enfoque. De all que asumiendo su carcter multidimensional, se debe hacer un esfuerzo por priorizar una agenda clara, la cual debe responder a las especificidades regionales, sin desnaturalizar la vocacin universal del concepto. Un ltimo punto de preocupacin en este contexto, es el de la promocin institucional. Como seal hace un momento, la carencia institucional puede ser uno de los principales obstculos al proceso de expansin. De all, que sera conveniente que en las propuestas que el Secretario General de Naciones Unidas probablemente har en la prxima Asamblea General, retome su preocupacin por la Seguridad Humana, como lo hizo en la Cumbre del Milenio, donde seal que esta nocin era mucho ms que la ausencia de conflictos. Todo lo que pueda hacer la Red de Seguridad Humana, otras agencias, como la UNESCO a travs de SECURIPAX, la Universidad de Naciones Unidas, la Universidad para la Paz, la FLACSO en nuestra regin, es parte de nuestra responsabilidad colectiva en orden a proteger y habilitar a las personas en la bsqueda de un mundo mejor. Para terminar, deseara agradecer a FLACSO y UNESCO por haber convocado a esta reflexin y pedirles que todos juntos nos esforcemos para que las recomendaciones de la Comisin no queden slo en un sueo, sino que sean partes de la realidad del siglo que comenzamos.

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Seguridad Internacional Contempornea: Consecuencias Para La Seguridad Humana en Amrica Latina Embajador Luis Winter1 Agradezco la oportunidad que me brinda la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales para dirigirme a ustedes a propsito de un tema que debera tender a universalizarse: la Seguridad Humana. Deseo reconocer al mismo tiempo el esfuerzo realizado por FLACSO-Chile para reunir en esta mesa a diversos especialistas venidos desde distintas latitudes, para enriquecer el debate sobre la Seguridad Internacional Contempornea y las consecuencias para la Seguridad Humana en Amrica Latina. Se me ha solicitado intervenir en este interesante segmento que tiene por objeto presentar las distintas percepciones que sobre la Seguridad Humana existen y conviven en regiones diversas. Esto nos obliga a interrogarnos en qu consisten estas percepciones provenientes de distintas reas geogrficas. Antes, sin embargo, me parece importante tener presente que desde una perspectiva ms conceptual, la definicin misma de la Seguridad Humana tiene versiones un tanto matizadas desde el punto de vista de su contenido. Si nos atenemos a la concepcin original, la del Informe del PNUD de 1994, sta aparece definida en un sentido amplio y comprensivo, que abarca las dos caras de la medalla de la seguridad, esto es: El desarrollo humano o la libertad ante la necesidad, y La seguridad humana propiamente tal, o la libertad ante el temor. As entonces la seguridad humana abarcara, por una parte, tanto los campos de las necesidades econmicas, de la alimentacin, de la salud, de la seguridad personal, del gnero, de la participacin ciudadana y de la poltica y, por otra parte, el derecho a la seguridad frente al terrorismo, al narcotrfico, al trfico ilcito de armas pequeas y a la corrupcin, por slo mencionar a algunas de las llamadas amenazas no tradicionales a la seguridad. Este mismo sentido amplio es el que adopta la Comisin de Seguridad Humana, al decir que ella persigue proteger la esencia vital de todas las vidas humanas de una forma que realce las libertades humanas y la plena realizacin del ser humano. Seguridad humana significa proteger las libertades fundamentales, libertades que constituyen la esencia de la vida. Significa proteger al ser humano contra las situaciones y las amenazas crticas y omnipresentes. Significa utilizar procesos que se basan en la fortaleza y las aspiraciones del ser humano. Significa en fin la creacin de sistemas
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Director de Poltica Especial del Ministerio de Relaciones Exteriores.

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polticos, sociales, medioambientales, econmicos, militares y culturales que, en su conjunto, brinden al ser humano las piedras angulares de la supervivencia, los medios de vida y la dignidad. Teniendo en cuenta esta definicin, podemos decir que si bien en la Red de Seguridad Humana hay quienes dan a la Seguridad Humana una acepcin amplia, otros en cambio la acotan, sin restringirla, a lo que podramos llamar libertad frente al temor, considerando que incluir los problemas de las necesidades materiales implica, de alguna manera, desviar la atencin hacia los aspectos del desarrollo humano, perdiendo as la Seguridad Humana su significado original y su utilidad como medio para llamar la atencin hacia las vulnerabilidades del ser humano ante las amenazas no tradicionales. El debate acerca de si el subdesarrollo econmico y social es causa de la inseguridad de las personas ha sido largo, intenso y fructfero, y desde l se han aportado valiosos elementos a la discusin al interior de la Red de Seguridad Humana. Especial participacin han tenido en este aspecto las representaciones africanas, y no me cabe duda que la discusin continuar durante la actual Presidencia de Mali. Siguiendo esta lnea de pensamiento, me atrevera a sealar que nuestro pas, diferencindose un tanto de las posturas de nuestros colegas de Asia y frica, ha tendido a entender la seguridad humana en un sentido ms acotado, no obstante que estamos conscientes que en nuestra misma regin existen algunos pases con caractersticas particulares que obligan a adoptar una visin ms amplia de lo que es la seguridad humana. Este tipo de ejercicio conceptual es posible por la naturaleza interregional de la Red que permite a Chile, al igual que a Jordania en el Medio Oriente, a Tailandia en el Asia y a Mali en el frica (Sudfrica es observador), tener una perspectiva regional del mismo concepto. Cabe recordar que Chile es el nico pas latinoamericano miembro de ese grupo de naciones like-minded, y que en esa condicin o calidad aporta a la Red de sensibilidad y el acervo cultural y jurdico de nuestra regin. Un somero anlisis general de la situacin de perspectiva que antes hemos denominado ms restringida nos lleva a la conclusin que son variados los problemas variados los nfasis sobre los mismos, segn se trate de una u otro pas. Amrica Latina desde la de la Seguridad Humana, que la afectan, y tambin u otra subregin, o de uno

Haciendo un examen de las nuevas amenazas, pareciera que el terrorismo en Amrica Latina, al menos en general, y a diferencia de Norteamrica, no constituira la principal amenaza a nuestra seguridad. S lo es, en cambio, y segn el pas de que se trate, el narcotrfico, el cual, unido al trfico ilcito de armas pequeas y a la delincuencia comn, constituye un problema mayor en muchos pases de nuestra regin. 32

En cambio, desde la perspectiva que denominamos ms amplia, los problemas de Seguridad Humana se multiplican en Amrica Latina, debido a las diferencias de desarrollo entre nuestros pases y la desigual distribucin de la riqueza al interior de ellos, siendo en el caso de varias naciones de Amrica Central las cuestiones de la pobreza dura y de la salud los requisitos indispensables para que las personas pueda comenzar gozar de seguridad. Desde una ptica inversa la de la inseguridad, podemos ver que las diferentes percepciones que los gobiernos de la regin tienen respecto de los niveles de inseguridad que perciben sus ciudadanos, vara segn pasemos del Norte hacia el Sur o del Este hacia el Oeste, los que ha impulsado a plantear la necesidad de tener en Amrica Latina una arquitectura flexible de seguridad, en el sentido de que cada pas debera poder poner el acento en aquellos aspectos de la seguridad que ms le afligen segn sus propias realidades. Esta arquitectura debera ser, adems, cooperativa, es decir, debera basarse en la cooperacin entre los pases del hemisferio, pues este es el nico mtodo efectivo para combatir las amenazas particulares y colectivas, para asegurar que al ser afectada una nacin, todas las dems debern sentirse igualmente afectadas y concurrir en su ayuda. La Seguridad Humana y los Derechos Humanos En otro terreno, debemos afirmar que la perspectiva de la Seguridad Humana que se consigna en el informe de la Comisin de Seguridad Humana, constituye el complemento necesario para priorizar los derechos humanos conforme a las inseguridades que un individuo puede sentir y as, desde el punto de vista de la observancia de estos derechos, asegurar que los Estados concurran con polticas, normas o decisiones para superar dicha inseguridad. Amartya Sen expresa en el mencionado Informe de la Comisin de Seguridad Humana que Para dar efectividad a la perspectiva de la Seguridad Humana, es importante considerar quin tiene en particular qu obligaciones (como los deberes del Estado de proporcionar un determinado apoyo bsico) y tambin por qu las personas en general, que estn en condiciones de ayudar a reducir la inseguridad de la vida humana, tienen una obligacin comn aunque especificada incompletamente de reflexionar sobre lo que pueden hacer. En este sentido la Seguridad Humana debe ayudar a concebir nuevas polticas regionales de seguridad en Amrica Latina, pues nuestra sensibilidad y acervo cultural y jurdico nacional, convive y se complementa con otras sensibilidades y acervos de pases hermanos de la regin, todos los cuales confluyen en una preocupacin y mirada comn regional de temas de la agenda de la seguridad internacional, los cuales deben ser entendidos en una aproximacin en la que el centro del anlisis recae en la situacin concreta de las personas, en sus derechos, su identidad y en su 33

dignidad. Este es el meollo de la visin que desde la seguridad humana es posible proponer para una nueva arquitectura de seguridad hemisfrica. De esta manera es posible que tales sensibilidades y preocupaciones nacionales tengan un desarrollo paralelo y complementario, cuestin que coincide con el concepto que la Red impulsa en su conjunto, pues de esa manera se otorga al grupo una dinmica que permite abarcar una mayor cantidad de problemas y, al mismo tiempo, mejorar su perfil poltico y su visibilidad en la escena internacional. Este fue el caso de la accin conjunta emprendida a nivel mundial en el mbito de la universalizacin de la Convencin de Ottawa sobre la eliminacin de las minas antipersonal, O la cuestin de la educacin de los derechos humanos impulsada por Canad, Suiza y Austria. O de la proteccin de la infancia vctima del ltimo conflicto en Irak, impulsada tambin por Austria, Eslovenia y Jordania. O de la situacin de los nios soldados y el comportamiento de personal humanitario en crisis humanitarias en frica, que preocupa preferentemente a Mali. O de la expansin sin control del SIDA en el Sudeste Asitico, que preocupa de manera especial a Tailandia. O la problemtica de la seguridad ciudadana, que preocupa especialmente a Suiza, Noruega y a Chile. En la tarea de captar los acervos culturales y jurdicos, es indispensable contar con la participacin de representantes de la sociedad civil en sus ms distintas manifestaciones. En este contexto, resulta de la mayor importancia para el diagnstico y la planificacin de acciones contar con la asistencia de Centros Acadmicos especializados y de alto nivel, como ha sido en el caso chileno la participacin y concurso de FLACSO, la Universidad de Chile y de la ONG Paz y Justicia. De all que hayamos insistido en las dos ltimas Reuniones Ministeriales de la Red en la importancia de que cada pas miembro cuente, a lo menos, con una entidad acadmica que acte como referente en materias de Seguridad Humana y que, adems, funcione como punto focal para esta clase de materias en la regin respectiva. Como todos ustedes conocen hasta este momento, en sus seis aos de existencia, la Red de Seguridad Humana ha identificado una larga serie de temas de inters compartido, todos los cuales fueron sistematizados en los anexos del Resumen de la Presidencia de la Reunin Ministerial que se celebr en Santiago a comienzos de julio de 2002, dos de los cuales han sido desarrollados in extenso por la Presidencia austriaca para culminar con la adopcin en la Reunin de Graz celebrada en mayo ltimo de importantes documentos de trabajo. Se trata como saben, de la Declaracin de Graz y del Manual para la Educacin de los Derechos Humanos que pronto 34

esperamos poder empezar a implementar en Chile y, por qu no; en otros pases de nuestra regin. Ambos documentos son el resultado de una estrecha cooperacin con el Centro de Derechos Humanos de Graz, entidad que aglutina a especialistas de distintos pases que comparten la preocupacin comn de la observancia de los derechos del hombre cualquiera sea el pas o la situacin en que cada uno se encuentre. Se trata de documentos para la accin que revisten un valor trascendente y en cuya idea original el Gobierno de Chile y FLACSO-Chile tienen una importante responsabilidad. Estamos convencidos que una red de centros acadmicos de Seguridad Humana, con al menos uno por pas miembro de la Red ejerciendo como punto focal y, a la vez, haciendo de cabeza en cada regin, no slo potenciar el trabajo que cada uno de los doce pases miembros est desarrollando en esta materia, sino que, incluso, podra coadyuvar a imponer la perspectiva de la Seguridad Humana como forma de anlisis de los desafos que la seguridad internacional, regional y nacional plantea al desarrollo de nuestros pases, tal como postula la Comisin de Seguridad Humana, y han expresado tambin los Miembros de la Red en sus recientes reuniones ministeriales. Bajo todos estos supuestos en 1992 Chile centr su participacin en la Red de Seguridad Humana en la cuestin de la seguridad ciudadana en las grandes ciudades. En el contexto de su participacin en la Red, es que nuestro pas ha buscado profundizar las causas profundas de este fenmeno para, al mismo tiempo, aplicar sus resultados. Uno de estos se encuentra en el campo de la educacin de los derechos humanos. Por lo anterior, me parece que a estas alturas es posible sealar que la participacin de Chile en la Red de Seguridad Humana se concentra en el mbito del esfuerzo por construir una sociedad libre de temor, aunque por cierto apoya las actividades de otros pases miembros en temas del mbito de la libre necesidad. As entonces nuestro trabajo apunta a que en una primera etapa y en el plano interno, se pueda concretar nuestro convencimiento de la importancia de radicar en los individuos el epicentro no slo del anlisis, sino por sobretodo de la responsabilidad de aportar a la construccin de un mundo ms seguro, libre de temor. Comenzaremos a poner en aplicacin prximamente este concepto a travs de la ejecucin de un programa de cooperacin con dos comunas del Gran Santiago, Puente Alto y San Joaqun. Empezando por ellas, pretendemos impulsar la aplicacin de polticas de educacin de derechos humanos y seguridad humana y, a la vez, vincular a los gobiernos y a las organizaciones de base de esas comunas con el mundo de la Red de Seguridad Humana para establecer relaciones de cooperacin e intercambio de experiencias. La seguridad humana implica tambin poner en accin el principio de la responsabilidad compartida. Al trasladar el centro de preocupacin hacia los individuos, stos, al tiempo de constituir la esencia del anlisis son tambin el centro de 35

la accin, de lo cual deriva que se hacen corresponsables de su propia seguridad. De esta manera la accin responsable de cada individuo se suma a la del prjimo, lo cual por acumulacin conforma la seguridad de la comunidad. Para que ello sea posible es necesario contar con ciudadanos educados en sus derechos, capaces de practicarlos, exigirlos y hacerlos valer. Este es una forma clara y directa de aportar al buen gobierno y a la gobernabilidad, cuestin que est en el centro de la preocupacin de todas las sociedades latinoamericanas y del sistema interamericano y que, como se aprecia, puede y debe ser un tema de discusin desde la ptica de la seguridad humana. Ello significa que es posible abordar desde la preocupacin por nuestra seguridad cuestiones trascendentes tales como la gobernabilidad, la vigencia del Estado de Derecho y la democracia, con una perspectiva distinta, inversa a la que se emplea comnmente, en la que la responsabilidad no es slo un problema de los gobiernos, sino esencialmente de todos y cada uno de sus ciudadanos y de sus organizaciones intermedias. Aqu hay un frtil camino que recorrer que exige de la cooperacin entre gobiernos, instituciones acadmicas y ciudadanos. La experiencia de varios pases desarrollados indica que slo en una situacin de activa participacin de los ciudadanos educados en sus derechos y en sus obligaciones, es posible aspirar a alcanzar niveles humanos de seguridad que, por aadidura, permiten contar con pases en los que la Ley y el Estado de Derecho constituyen realidades consolidadas, en los que la accin del gobierno, de la administracin y de la clase poltica son transparentes y, por lo mismo, concitan el inters y el compromiso de la poblacin. Se trata de una situacin alcanzable, a la que Chile aspira, y la que Chile cree posible para el conjunto de Amrica Latina, y que de manera principal explica nuestro compromiso con la Red de Seguridad Humana, con su agenda y con sus principios. Nuestro compromiso con la seguridad humana obedece al convencimiento de que slo a travs de la comprensin de los problemas de cada individuo es posible aproximarse a los problemas de la sociedad. En el mismo sentido, estamos seguros de que slo el involucramiento consciente de los ciudadanos en la solucin de su propia seguridad, nos permitir el verdadero ejercicio y goce de los derechos humanos, el fortalecimiento de nuestro sistema democrtico y de la gobernabilidad de nuestros pases y en definitiva nos otorgar la posibilidad de aprovechar las oportunidades que el progreso econmico nos ofrece para construir una sociedad ms justa, ms equitativa y ms humana.

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VII.

Documentos

Seguridad Humana y la Conferencia Especial sobre Seguridad Gabriel Aguilera1 1. El concepto de seguridad humana

Con posterioridad a la conclusin de la guerra fra, se profundizo el debate sobre el concepto de seguridad. Los ejes de la discusin se refieren a la precisin sobre el objeto de la accin de seguridad, sobre el contenido de la agenda respectiva, y sobre la definicin del actor responsable de la seguridad. Para diferenciar los entendimientos sobre seguridad, se ha dado en dotarla de apellidos que califican su sentido. Seguridad Humana es, como se sabe, un planteamiento del PNUD en su informe sobre Desarrollo Humano del ao 1994. Partiendo de una interpretacin del pensamiento de Naciones Unidas en su etapa fundacional, el concepto se enfoca en priorizar la seguridad de las personas sobre la territorial, el desarrollo humano sostenible sobre el armamentismo, incluye las amenazas no tradicionales y establece siete dimensiones como componentes de la seguridad humana: econmica, alimentaria, de salud, medio ambiental, seguridad personal, de la comunidad, poltica.2 La amplitud del concepto propuesto por PNUD hace difcil su traduccin a medidas de polticas, pero tiene el mrito de haber aadido una visin de seguridad que define a las personas como los destinatarios centrales, incluye en la agenda un conjunto de temas adicionales a los tradicionales y establece como responsables al Estado y a la sociedad. La idea de seguridad humana sigue vigente y ha sido recogida en varias interpretaciones. La canadiense, para citar una de las principales, sugiere que seguridad humana significa que los individuos estn a salvo de amenazas, ya sea que stas vayan o no acompaadas de violencia. Consiste en una condicin, o un estado, que se caracteriza por ausencia de amenazas a los derechos fundamentales de las persona, su seguridad o hasta su vidaes una manera alternativa de ver al mundo

Viceministro de Relaciones Exteriores de Guatemala. Esta comunicacin expresa criterios personales. azuga@correo.de 2 Programa de las Naciones para el Desarrollo. Informe sobre Desarrollo Humano 1994, Ediciones Mundi Prensa, Madrid, 1994

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tomando al individuo como punto de referencia, en lugar de enfocarse exclusivamente en la seguridad de un territorio o gobierno3 Este concepto de seguridad es congruente con la tendencia sobre la materia que se ha generalizado en el hemisferio. Esa tendencia ha incorporado tres ejes : a) el aumento en la importancia que se da a la vigencia de la democracia y los derechos humanos, como condicionantes de la seguridad y b) la expansin de la agenda a las llamadas nuevas amenazas o amenazas no tradicionales, principalmente el crimen internacional, el narcotrfico y los delitos derivados, el terrorismo, el deterioro del medio ambiente y las catstrofes naturales c) la consideracin de los efectos en seguridad de temas de la agenda del desarrollo, tales como el desempleo, la inseguridad alimentaria, la falta de acceso a servicios de salud y educacin, etc. Esa es asimismo la lnea de pensamiento incluida en la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, en la cual se consigna que ha ido surgiendo una nueva comprensin de seguridad. En una poca era sinnimo de defensa del territorio contra los ataques externos, pero las exigencias de seguridad han hecho que hoy en da abarque tambin la proteccin de las comunidades y los individuos de diversos actos internos de violencia4. 2. El concepto de seguridad en el hemisferio interamericano

El sistema interamericano de seguridad, surgido en el espacio histrico de la II Guerra Mundial y desarrollado en las dcadas de la guerra fra, en el marco de la OEA, incorpor un concepto de seguridad colectiva, ya que se parta de la existencia de un enemigo comn, primero las potencias del Eje y despus el bloque sovitico; por la misma percepcin la agenda se defina sobre las amenazas tradicionales y la defensa militar. Con el nuevo ordenamiento internacional estructurado despus de la desaparicin del bloque sovitico, se ha intensificado el argumento de que tanto el concepto como la institucionalidad de seguridad interamericanas precisan una revisin profunda para adecuarlas a las circunstancias mundiales y hemisfricas diferentes. Lo institucional se centra en considerar que el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca ya no es la normativa adecuada y que debe revisarse la funcin de la Junta Interamericana de Defensa, sugirindose el fortalecimiento de la Comisin de Seguridad Hemisfrica5.

3 La Seguridad Humana: La Seguridad de los Individuos en un Mundo Cambiante. Departament of Foreign Affairs and Internacional Trade. Canad. 1999 4 Kofi Annan: Nosotros los Pueblos. La funcin de las Naciones Unidas, www.un.org/milenio/sg/report 5 Para ese debate vanse las Actas de las reuniones preparatorias de la Conferencia Especial sobre Seguridad. www.oas.org/chs/nsdoc.

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En cuanto a lo conceptual se ha introducido la nocin de seguridad cooperativa asumiendo la improbabilidad de contenciosos entre pases del continente que pudieran dar lugar a confrontaciones con uso de fuerza y que por consiguiente el sistema de seguridad debe fortalecer las Medidas de Confianza Mutua, los libros Blancos de la Defensa y en general la cooperacin en materia de defensa para el tratamiento de la nueva agenda. La Declaracin de Ushuaia sobre la Zona de Paz suscrita por los pases del MERCOSUR, Argentina y Chile, contiene ese concepto6. Los pases centroamericanos oficializaron en su sistema de seguridad subregional la denominacin de seguridad democrtica. Lo definen as:
el Modelo de Seguridad Democrtica se sustenta en la supremaca y el fortalecimiento del poder civil, el balance razonable de fuerzas, la seguridad de las personas y de sus bienes, la superacin de la pobreza y de la pobreza extrema, la promocin del desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente, la erradicacin de la violencia, la corrupcin, la impunidad, el terrorismo, la narcoactividad, el trfico de armas. Asimismo, el Modelo Centroamericano de Seguridad Democrtica orientar cada vez ms sus recursos a la inversin social.7

Los pases del Caribe, que tienen necesidades especficas, tales como una mayor vulnerabilidad ante desastres naturales y el riesgo del transporte de productos txicos en su mar, han insistido en las preocupaciones de seguridad de los pequeos Estados. Como parte de la revisin a estas cuestiones, destaca la Declaracin de Bridgetown sobre el Enfoque Multidimensional de la Seguridad Hemisfrica que oficializo la ampliacin de la agenda. Se dice en ese instrumento que:
la seguridad en el Hemisferio abarca aspectos polticos, econmicos, sociales, de salud y ambientales los Estados miembros deben tratar de fortalecer y, cuando corresponde, desarrollar mecanismos apropiados pertinentes para profundizar la cooperacin y la coordinacin a fin de abordar de manera ms focalizada las nuevas amenazas. Preocupaciones y otros desafos multidimensionales a la seguridad hemisfrica8.

Es igualmente importante recordar que un tema de la agenda, el terrorismo, ha tenido una particular atencin despus de los acontecimientos del 11/9/2001. Entre

Jaime Garca Covarrubias: Hacia un ambiente de seguridad entre los pases del MERCOSUR. Review, 23, Colegio Interamericano de Defensa. Washington DC, 2000 7 Considerando octavo del Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica. El libro de Centroamrica, SG-SICA, SP-CSUCA, Costa Rica, 1999. 8 Declaracin de Bridgetown: Enfoque Multidimensional de la Seguridad Hemisfrica. www.oas.org/juridico/ag02/agdc

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otras acciones se ha vitalizado el trabajo del Comit Interamericano contra el Terrorismo y se suscribi la Convencin Interamericana contra el Terrorismo.9 3 La conferencia especial y la seguridad humana

La Conferencia Especial fue convocada por mandato de la II y III Cumbres de las Amricas, sealando como objetivo: a) realizar un anlisis sobre el significado, alcance y proyeccin de los conceptos de seguridad internacional en el hemisferio, con el propsito de desarrollar los enfoques comunes ms apropiados que permitan abordar sus diversos aspectos, incluidos el desarme y el control de armamentos. b) identificar las formas de revitalizar y fortalecer las instituciones del sistema interamericano relacionadas con los distintos aspectos de la seguridad hemisfrica.10 Dada la amplitud del mandato, se puede concebir que al revisarse el concepto de seguridad se entre a considerar la inclusin de la nocin de seguridad humana. Un precedente es que el proceso de reforma al Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica, se ha propuesto que seguridad democrtica sea substituido por seguridad humana, por entenderse que la denominacin hace referencia a un entendimiento ms amplio y mejor adecuado a la tendencia internacional. En los hechos, en el proyecto de Declaracin de la Conferencia se incluyen un conjunto de caracterizaciones de seguridad que corresponden a la definicin de la seguridad humana; sin embargo, hasta el momento no se ha introducido el trmino propiamente, porque no se ha alcanzado consenso en oficializar la denominacin.11 En el texto, se aprecia que en el prrafo 2, Principios, Valores Compartidos y Enfoques Comunes, se podra incorporar una definicin de seguridad, o podra ser asimismo en el prembulo. Los Estados miembros tambin pueden convenir en suscribir un documento especial sobre Principios en el cual se desarrollar el concepto. Canad, en su propuesta sobre ese tipo de declaracin, incluye mencin especfica a la Seguridad Humana como uno de los principios12.
The security of individuals is a principal responsability of states and is one of the essential foundations for national and hemispheric security. The security of the state and the security of the person are mutually reinforcing. Human Security is strengthened where open, tolerant and responsive states work to ensure the
Convencin Interamericana contra el Terrorismo.OEA/Ser.P AG/doc.4100/02, 15 de mayo 2002 Conferencia Especial sobre Seguridad AG/RES.1908 (XXXII-O/02). 11 Draft Declaration of the Special Conference on Security. OEA/Ser.G, CP/CASH-558.03.rev. 3 2 June 2003. 12 Principios de Seguridad Hemisfrica. Presentacin del Canad en la segunda reunin preparatoria de la Conferencia Especial sobre Seguridad. 25 de febrero 2003. OEA/Ser.G CP/CHS-553/03.
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protection of peoples rights, safety and lives. At the same time, human security reinforces the state by strengthening its legitimacy and stability.

Otros Estados han sugerido que la Conferencia de mandato para que se elabore una Carta de Seguridad Hemisfrica que establezca un nuevo concepto y los mecanismos operativos para llevarla a la prctica. 4. Posibilidad

Es an temprano para saber si la Conferencia, dadas las circunstancias internacionales en que tiene lugar, podr cumplimentar totalmente el propsito de disear una nueva arquitectura del sistema interamericano de seguridad y s, como parte de ello, podra acordarse como principio compartido el de seguridad humana. Ello depende de uno de los principales retos de la Conferencia: el compatibilizar las percepciones y responsabilidades nacionales de seguridad de los Estados miembros de OEA.

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Ventajas y desventajas del empleo del concepto de seguridad humana a nivel regional e internacional Jorge Villaverde1 Una de las consecuencias ms notables en materia de seguridad del perodo de la posguerra fra ha sido la expansin del concepto de seguridad en uso en las relaciones internacionales. Del concepto restringido que los pases centrales haban instalado en el largo perodo de la bipolaridad y que estaba centrado en la dimensin militar de las amenazas a los estados (la llamada disuasin del terror) se pas en esos pases a aceptar lo que los pases del Sur habamos reclamado insistentemente que es comprender la estrecha relacin entre la seguridad y otras muchas dimensiones de la vida de los pueblos en particular las consecuencias del subdesarrollo. As fue que se comenz a incluir entre los problemas de seguridad asuntos tales como la pobreza o las migraciones. Esto fue acompaado de un proceso evidente de complejizacin de los asuntos de seguridad pues ya no slo aparecieron nuevas dimensiones como las mencionadas o las derivadas del crimen transnacional, sino que tambin se tom conciencia de la prioridad de otros niveles de la seguridad que ya no eran slo los anteriores de los estados o el nivel internacional. As apareci la dimensin global al tener en cuenta que los asuntos del medio ambiente ya no eran problemas de algunos estados sino que haca a la supervivencia del globo o planeta de ah su dimensin llamada global. Esta ampliacin de dimensiones y niveles en el concepto de seguridad se complet con la propuesta formulada desde las propias Naciones Unidas (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) acerca de empezar a usar el trmino seguridad humana. Sin duda la idea central fue dejar de pensar la seguridad en trminos exclusivos estatales o internacionales para colocar la prioridad en el ser humano. La lucha concreta por los derechos humanos y la globalizacin de la justicia no fueron ajenas a este devenir en las ideas del mximo organismo interestatal. Por lo tanto como dirigente preocupado y ocupado desde hace ya muchos aos de gestin ejecutiva y legislativa por pelear especialmente por todo aquello que haga a resolver los acuciantes problemas de mis conciudadanos y vecinos de un municipio de seiscientos mil seres humanos no puedo menos que gratificarme de esta evolucin conceptual.

Opiniones personales del Diputado Nacional en el seminario Seguridad Internacional Contempornea: consecuencias para la Seguridad Humana en Amrica Latina. Presidente de la Comisin de Defensa de la Cmara de Diputados de la Repblica Argentina.

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Sin embargo como hombre que sigue actuando en el marco de un Estado que en tanto comunidad organizada es el espacio natural de la accin poltica y adems como responsable desde hace ya siete aos de la tarea parlamentaria en defensa me veo obligado a advertir los riesgos que deberamos evitar con este desarrollo conceptual, en particular cuando nos planteamos ponerlo en acto en el plano hemisfrico a travs de la prxima Conferencia Especial de Seguridad de Mxico en octubre. Es entonces en este sentido que lo primero que quiero advertir es el peligro de que por esta va terminemos seguritizando los asuntos del desarrollo que para nuestros pueblos siguen siendo prioritario. As fue como los pases caribeos llevaron a la Conferencia sobre Seguridad de la primera reunin de ministros de defensa del continente (Williamsburg, 1994) el problema del precio de la banana. Conocemos la gravedad que este tema presenta para esos estados casi en trminos de supervivencia pero, Creemos lgico incluir el precio de la banana en una agenda de seguridad? Es decir que si nosotros aceptamos llamar seguridad a cualquier problema que afecte al ser humano estamos solapando los problemas del desarrollo hacindolos perder su angustiante especificidad para nuestros pueblos en el reclamo de una ms justa distribucin de la riqueza en el mundo tal como lo formularon tanto el Papa Paulo VI como Juan Pablo II al insistir en sus encclicas que slo el desarrollo y la justicia pueden ser los caminos para alcanzar la paz. Pero existe adems un riesgo an mayor atendiendo a las actuales situaciones estratgicas internacionales y a la historia de nuestra Amrica Latina. Me refiero a que el paso siguiente a esta seguritizacin de la agenda del desarrollo le suceda tanto por la presin a colocar la seguridad en el centro de las relaciones entre estados impulsada desde el Norte como por la relacin histrica asignada en la regin entre seguridad y defensa una criminalizacin de la protesta social y finalmente una militarizacin de todas las dimensiones de la seguridad. Digo esto porque no podemos ignorar que durante todo el siglo XX la seguridad pblica en nuestra regin no fue un tema de la conduccin poltica sino que se dejo en manos de las propias policas y de ese modo se la ligaba a un aspecto tcnico sin contenidos polticos permitiendo que se criminalizara no slo la pobreza sino todo reclamo por cambiar esas condiciones indignas de nuestro pueblo. El movimiento poltico-social al que pertenezco tiene una larga historia y en muchos tramos se nos ha sealado como delincuentes por reclamar por los derechos de los trabajadores. Por otra parte tampoco podemos olvidar que por medio siglo todas nuestras academias militares ensearon a sus hombres e incluso nuestras leyes as lo decan que la defensa es toda medida que se adopta para dar seguridad y esto que fue una de las bases conceptuales de la llamada doctrina de seguridad nacional an no ha podido ser totalmente extirpada no slo del pensamiento de algunos hombres de armas sino 43

tambin de muchos polticos que siguen pensando en las FFAA como instrumento de contencin de las demandas sociales. Si nosotros aceptamos la extensin ad infinitum de lo que entendemos por seguridad y no desconectamos esta relacin definitivamente el futuro puede ser preocupante. A esto llamo el riesgo de militarizacin de la seguridad. En la realidad social argentina, se destaca un descenso preocupante en la edad del autor o participe criminal, en un contexto en el cual el 13% o 1,25 millones de los jvenes no estudian, no trabajan, reflejando as una situacin dramtica de exclusin social. Adems hay que sumarle el incremento del trfico y consumo de drogas pesadas y la disponibilidad y accesibilidad a armas ilegales, en un marco de insostenible desigualdad social y serias dificultades institucionales para la contencin humana, familiar, escolar y laboral. Segn registros oficiales entre 1990 y 2001 el delito violento increment de 1.722 a 3.160 cada 100.000 hab., es decir aument cerca de un 83%, la tasa del delito a la propiedad creci un 104%, y aument un 114% los delitos contra las personas, en el mismo periodo. Los actores de dichos delitos se encuentran en la franja de 14 a 25 aos de edad, con un nivel educativo inferior al primario. En el Gran Buenos Aires la sensacin de inseguridad es de 87%. El 70% de los delitos no son denunciados. La superpoblacin y graves problemas de mantenimiento e infraestructura caracterizan a la mayora de las crceles Esta realidad ha impactado brutalmente la capacidad de respuesta institucional, saturando y desbordando al sistema obligando al Estado a utilizar a las fuerzas de seguridad nacional, Prefectura Naval y Gendarmera. El paso siguiente, como algunos polticos piensan, sera disponer de las FF.AA. para garantizar la seguridad pblica. Los antecedentes respecto a este tipo de empleo de las FFAA en la regin ya han demostrado el alto costo para la sociedad y las propias instituciones militares. Ellas estn preparadas y equipadas material y doctrinariamente para actuar en el campo de la Defensa Nacional y no en el de la seguridad pblica. Debemos recordar que para la sociedad la seguridad es disfrutar de un contexto de normalidad que significa vivir sin miedo y en paz. Este miedo no slo proviene de la inseguridad frente al delito sino tambin de la inseguridad laboral, social, econmica, sanitaria entre otras dimensiones. Por ello la militarizacin no es solucin de la inseguridad ciudadana cuando esta tiene su origen en los problemas sociales y de exclusin descriptos. Creemos que el camino ms adecuado es un proyecto inclusivo de desarrollo que sea capaz de remotivar a la poltica. 44

A propuestas como la del retorno a viejas ideas y prcticas de la seguridad nacional como las vivimos en la Guerra Fra en el marco de la cooperacin anticomunista que hoy parece resurgir slo reemplazando "comunismo" por "terrorismo" debemos responder con la formulacin de propuestas compartidas que nos permitan recuperar la tradicin de Amrica Latina como un espacio de paz relativa y la realidad que construimos en los ltimos veinte aos del Cono Sur como Zona de Paz.

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Derechos humanos, acceso a la informacin y seguridad humana* Vctor Valle1 Seguridad humana como concepto rector 1. Para encontrar el rea comn de tres categoras relevantes, motivo de estos comentarios, de las relaciones sociales a saber los derechos humanos, el acceso a la informacin y la seguridad humana es procedente partir del concepto de ms reciente aparicin en los debates acadmicos y polticos: la seguridad humana. 2. En trminos generales, la seguridad humana lo que busca en su sentido ms amplio, sobre todo como concepto orientador de polticas pblicas, es crear las condiciones para que los miembros de una sociedad tengan la sensacin, a partir de condiciones objetivas, de vivir libres de temores y de necesidades. Esto, por supuesto, es un norte orientador y un punto de llegada, ms que un punto de partida. 3. Recientemente se ha afirmado que los derechos humanos condicionan la seguridad humana. En efecto, hay una estrecha correlacin entre ambos. 4. Podra afirmarse que la seguridad humana es la condensacin de todos los derechos humanos, los cuales, conceptual e histricamente, han experimentado una evolucin, desde los derechos individuales hasta los derechos de los estados y de las naciones. En otras ocasiones he afirmado: seguridad humana(...) es la concrecin de los derechos humanos de las tres generaciones: los seres humanos necesitan vivir sin miedo y sin necesidades bsicas (insatisfechas) la esencia de la seguridad humanay, para eso, tienen derecho a la libertad individual, a la igualdad ante la ley, a la propiedad de bienes materiales, al voto activo, a hacer la ley, a resistir la opresin, a la justa remuneracin, a la alimentacin, al vestido, a la vivienda, a la salud, a la educacin, a la cultura. En fin, los seres humanos tienen derecho a vivir y decidir en estados con autodeterminacin poltica, que dispongan libre y soberanamente de sus recursos naturales y tengan libertad para construir su propia cultura. 5. La seguridad, sometida a debate extenso y profundo en los ltimos decenios, sobre todo en la post guerra fra, ha llegado a centrarse en la seguridad del individuo, en la seguridad humana; tanto que pases como Canad la han asumido como piedra angular en sus asuntos exteriores. Otra docena o ms de
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Universidad para la Paz.

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pases, entre los que destacan Canad, Noruega y Chile, para citar tres pases, han constituido la llamada Red de Seguridad Humana. 6. La seguridad humana, que se ha llamado un paradigma en construccin, incluye todo lo que necesitan los seres humanos para vivir plenamente con dignidad y en libertad. Podra decirse, aunque parezca tautolgico o redundante, que a la seguridad humana nada humano le es ajeno. Y con esta amplitud de concepto se corre el riesgo de que todo sea incluido en l y de no hacer nada, en realidad, para mejorar la seguridad de las personas. Pero el problema es que, si bien es cierto que hay que atacar las causas de la llamada violencia estructural la que por la miseria en muchos pueblos de la tierra, mata por goteo, en la forma de hambre, enfermedad, desempleo y mortalidad, sobre todo infantil, cuatro jinetes de un postmoderno Apocalipsis, tambin es cierto que los ciudadanos de gran parte de la tierra son afectados negativamente por la violencia directa que perpetran delincuentes comunes y muy organizados hasta con carcter transnacional. El ciudadano comn vive con miedo a ser abusado fsicamente. Y eso es lo inmediato y concreto. 7. De tal manera que los conceptos modernos de seguridad necesitan hacerse operacionales para proteger efectivamente a los ciudadanos en general y para procurar que los delincuentes no hagan dao, ya sea reprimindoles, educndoles o crendoles las condiciones para que sean personas que puedan vivir con base en un trabajo decente y estable y sin hacer dao a los dems. No es admisible que, a vista y paciencia de gobiernos y no gobiernos, los ciudadanos honrados sean rehenes de la delincuencia y vivan confinados, con temor, en sus casas, cercados de alambres de pas, y que los vientos privatizadores, la ineficacia del estado y la necesidad de los ciudadanos de protegerse hayan llevado al fenmeno casi universal de que los contribuyentes tengan que pagar a empresas privadas, muchas veces trabajando sin debidos controles de la sociedad, es decir del estado, para sentirse seguros en sus casas, sus trabajos y sus lugares de esparcimiento. 8. Para que haya seguridad debe haber justicia bien administrada, sistemas electorales confiables y democrticos, educacin para todos, cuerpos policiales eficaces formados con servidores pblicos ejemplares, que sean protectores de libertades y garantas democrticas y que se sientan ciudadanos con uniforme; debe haber organismos fiscalizadores de los asuntos pblicos y de inters pblico que, con el manejo debido de informacin confiable y oportuna, le d concrecin a la rendicin de cuentas sobre asuntos pblicos como una manera de fortalecer la democracia y combatir la corrupcin, una peste que atenta contra el desarrollo y la seguridad humanos; debe haber, por ltimo, y no por eso lo menos importante, programas que sostenidamente procuren el desarrollo humano, sobre todo el mejoramiento de las condiciones de vida de los ms necesitados, de los postergados. Todos los requisitos enumerados son

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susceptibles de ser utilizados como fuente inspiracin para poner en prctica medidas efectivas de seguridad humana, desarrollo humano y democracia. 9. La Comisin de Seguridad Humana, creada por el Secretario General de las Naciones Unidas, con el fuerte apoyo del Gobierno de Japn, entreg el primero de mayo de 2003, el informe que le fue encomendado. Este Informe es un esfuerzo laudable y fecundo para encaminar la formulacin de acciones en el campo de la Seguridad Humana, a partir de que el estado contina siendo el principal responsable para garantizar la seguridad de las personas y de que este nuevo concepto de Seguridad Humana debe ser complementario con una Seguridad del Estado de nuevo tipo que se base en la promocin del desarrollo humano y, por consiguiente, en el respeto a los derechos humanos. Democracia, libertades y tecnologa de las comunicaciones y la informacin 10. Los tiempos actuales en el mundo se caracterizan, entre otras cosas, por dos fenmenos que tocan todo el planeta: un movimiento vigoroso hacia la construccin de la democracia y un, cada vez ms veloz, progreso tecnolgico que, inevitablemente, afecta las comunicaciones y los flujos de informacin. 11. Cuando se aborda el tema del acceso de la informacin, en el marco de los derechos humanos, se est frente a una faceta de la democracia y de la seguridad de las personas. El flujo de informacin es primordial para la prctica democrtica y para que haya gobiernos honrados que no sean tentados por los diablos de la corrupcin; pero tambin, permite que se ponga a prueba, en la accin concreta, en qu medida se respetan los derechos humanos, uno de los cuales es el derecho a la libertad de expresin, de opinin y de ser informado. 12. En un estado democrtico, con vigencia plena del imperio de la ley, las libertades de opinin, expresin e informacin, se deben gozar sin menoscabo alguno. La libertad de opinin permite a las personas que expresen sus convicciones de cualquier ndole, como por ejemplo polticas, filosficas y religiosas, en tanto que la libertad de expresin permite que todos los ciudadanos busquen, adquieran y divulguen informacin, tambin sin menoscabo alguno. La suma de individuos en una colectividad, con base en este derecho, reciben cualquier informacin y conocen opiniones de los otros. Estos derechos llevan al derecho a la informacin que deben tener todas las personas, lo cual implica la posibilidad de buscar y solicitar informacin sobre asuntos pblicos que afecten su vida en comunidad y personal. 13. La relacin de informacin con derechos humanos presenta, al menos, tres dimensiones: las posibilidades tecnolgicas para que fluya la informacin, la libertad individual para acceder a ella y el riesgo de que personas ajenas invadan la intimidad y la privacidad de los individuos. 48

14. La informacin es bsica para el conocimiento y el conocimiento, dice el lugar comn cada vez ms escuchado, es poder. Por eso el acceso a la informacin es importante para el poder en manos de todos mayoras y minoras, es decir para la construccin y vigencia de la democracia. Para eso son fundamentales el derecho a la libertad de expresin y el derecho a estar informado. 15. Mucho se habla de la brecha digital, un concepto en boga como producto de las innovaciones en el lenguaje de uso corriente. Pero es que las brechas signan un conjunto de desigualdades que se busca atenuar, si no eliminar, con la vigencia de la democracia. A pesar de los progresos en la prctica democrtica, estudios recientes ponen en evidencia tendencias hacia las desigualdades. 16. No obstante, aunque todava el acceso a formas modernas de comunicacin para el flujo de la informacin, verbigracia Internet, sigue siendo minoritario (quienes tienen la posibilidad de acceder a Internet puede que no pasen del diez por ciento de la poblacin mundial, con una gran concentracin, como en todos los bienes, en los 10 15 pases ms ricos de la tierra), lo cierto es que prcticamente no hay pas donde no haya posibilidades de acceder a la masiva y creciente informacin que fluye gracias a Internet. 17. A manera de ejemplo sencillo y reciente, se puede citar: en el primer semestre de 2003, la Universidad para la Paz recibi solicitudes para sus programas de posgrado, que solamente se anuncian en el sitio web, de personas de ms de ochenta pases, entre los cuales se encuentran pases de Asia, frica, Amrica Latina y el Caribe que usualmente aparecen en los deciles inferiores de la clasificacin del ndice de Desarrollo Humano. Quiere decir que hay progresos en materia de acceso a la informacin y que, sobre todo por la propagacin de los llamados cafs Internet, la posibilidad de los ciudadanos del mundo para tener informacin es cada vez mayor, aunque se pueda considerar que esto es vlido para las lites de los pases en vas de desarrollo y no para los miles de millones de personas que, en el mundo, an sobreviven con ingresos menores de un dlar diario. Instrumentos legales internacionales sobre derechos de opinin, libre expresin e informacin 18. Entender y aplicar los instrumentos sobre derechos humanos existentes es vital para la democracia y la seguridad de las personas. Es decir, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, de 1948, y los otros dos instrumentos, que hicieron posible ciertos asuntos de obligatoriedad ineludible, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ambos de 1966. 49

19. Algunos pases an no son partes en los dos Pactos, lo cual es una tarea pendiente para la comunidad internacional y un riesgo para que se perpetren violaciones contra derechos humanos. 20. Una sociedad cuyos miembros son educados adecuadamente y permanecen informados debidamente es menos propensa a que, en su seno, se violenten derechos. Por eso es importante la educacin concientizadora en esta materia, sobre derechos humanos y los deberes correspondientes, tanto a ciudadanos en general como a los dirigentes polticos, incluyendo a los que ejercen gobierno y funciones en los rganos del poder del estado. El ciudadano debe saber sus derechos y deberes y los gobiernos deben tomar en cuenta, perennemente, que los derechos humanos les imponen responsabilidades de respetarlos y hacerlos respetar. 21. La evolucin del debate en materia de derechos humanos ha llevado a vincularlos con la construccin de la democracia y el derecho al desarrollo y, sobre todo, a concluir que los derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales son universales, indivisibles e interdependientes. 22. La Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo, de Naciones Unidas, en 1986, es un ejemplo de ello. Esta Declaracin busca orientar la aplicacin de cursos de accin pblica en materia de desarrollo, tanto en los pases como en la comunidad internacional. Esto es as, porque la pobreza de las personas y el subdesarrollo de las naciones hacen nugatoria la posibilidad de disfrutar la esencia de los derechos humanos: una vida digna, libre y feliz. 23. Los Derechos Humanos, el acceso a la informacin y la seguridad humana tienen una piedra angular: la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. En efecto en dicha Declaracin se establece que Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin (Artculo 19) 24. El mismo artculo 19 establece que El Estado debe garantizar el acceso a los medios de difusin de todas las ideologas que respeten y promuevan estos derechos (libertad de opinin y de expresin), facilitando los medios y recursos para ello. 25. Se trata, pues, de darle vigencia a esta Declaracin, de que los gobiernos tengan, lo que se llama la voluntad poltica y de que los ciudadanos en general tengan las condiciones para hacer que los gobiernos orienten sus cursos de accin en apego irrestricto a esta declaracin.

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Riesgos contra la intimidad y la privacidad 26. El acceso a la informacin, de manera irresponsable e ilegtima, puede ser fuente de violacin de derechos civiles. En efecto, la tecnologa hace posible violar la vida privada de las personas con instrumentos de grabacin, fotogrficos y de filmacin. La posibilidad de que los estados y empresas de particulares concentren informacin sobre los individuos pone en riesgo la vida privada y la intimidad. La proteccin contra este riesgo es darle vigencia a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que establece: Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin (Artculo 12). Por tanto, segn el mismo artculo Se debe dar garantas de proteccin de la intimidad ante los servicios de informacin estatales o los medios de comunicacin pblicos y privados. Con esto se atenuaran los riesgos de que el Big Brother, descrito visionariamente por George Orwell en 1984, haga de las suyas con sus aparatos y sus imitadores tanto pblicos como privados. 27. Hay una condicin sine qua non para trabajar en pro de los derechos humanos y en contra de los abusos que los vulneren: es necesario que haya informacin vlida y confiable, divulgada con precisin y sencillez, sobre derechos y deberes y, fundamentalmente, sobre violaciones perpetradas. Esto posibilitar la educacin de los ciudadanos sobre la materia, principalmente para denunciar a tiempo las anormalidades. Amrica Latina hoy: qu hacer 28. Amrica Latina, es cierto, ha progresado en construir la democracia. Dos o tres decenios atrs dictaduras autoritarias, represivas y excluyentes campeaban en gran parte del continente. En muchos pases se ha avanzado en proteccin y vigencia de los derechos civiles y polticos; pero la herencia de la desintegracin social y de la prdida de valores ha colocado a la regin en un camino de crecientes desigualdades y, lo que es peor, de una patologa social de delito y violencia que hace difcil la consolidacin de la democracia y la pone en peligro. 29. Se debe entrar de lleno a proveer, con medidas de gobierno eficaces, las condiciones para que los ciudadanos vivan con un sentido de seguridad plena, lo cual puede resumirse en propiciar la vigencia y el respeto de los derechos humanos en todas sus generaciones acuadas y que son universales, indivisibles e interdependientes. 30. Los autoritarismos que se vivieron y sufrieron en Amrica Latina, gran parte del Siglo XX, violaron los derechos de opinin, de expresin y de ser informado. 51

Mantuvieron en secreto los hechos de violaciones a los derechos humanos. Por eso es que cuando se abrieron las compuertas polticas para iniciar la construccin de la democracia a veces como producto de negociaciones para dar fin a conflictos armados internos surgi la necesidad de las llamadas Comisiones de la Verdad, en todas sus acepciones. Argentina, Chile, Uruguay, Guatemala y El Salvador han transitado este camino, en virtud de lo cual, la acumulacin de informacin mantenida secreta, fue expuesta a la luz, con dolorosas cuentas de asesinatos, torturas, desapariciones forzadas y nios raptados por agentes del estado. La violacin al derecho a ser informado y las dificultades para tener libertad de expresin y acceso a la informacin, fueron prcticas deliberadas de las dictaduras para mantenerse en el poder y preservar sus regmenes anti-populares. Las Comisiones de la Verdad destaparon estas Cajas de Pandora donde estaban acumuladas muchas maldades que, al salir a la luz, han dado coletazos que se espera sean los de su agona definitiva, aunque en algunos casos campea la impunidad y el desenfado de algunos criminales es que hasta optan a cargos pblicos y, lo que es muy grave, cuentan con apoyos considerables como para ganar una eleccin popular. Ojal los pueblos de la regin erradiquen estos males y no vuelvan a pasar por estos traumas humanos. Y para eso hay que preservar el derecho a ser informado y el acceso a la informacin.

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Anlisis de los marcos normativos, ticos y educativos para la promocin de la seguridad humana en Amrica Latina y el Caribe Gerardo Caetano1 Resumen Ejecutivo 1. Introduccin

Las sociedades contemporneas enfrentan en el presente una serie de profundas transformaciones econmicas, sociales, polticas y culturales: mutaciones que han ido redefiniendo en forma significativa los sentidos y significados tradicionales de las principales categoras conceptuales de la poltica y el derecho. En este sentido, la resignificacin del concepto de seguridad humana constituye un claro ejemplo. Hasta no hace mucho tiempo la nocin de seguridad remita casi exclusivamente al terreno de los enfrentamientos blicos entre Estados y a los conflictos al interior de sus fronteras. Desde el fin de la Guerra fra y con la consecuente emergencia de un nuevo orden mundial, caracterizado por una compleja pluralidad de conflictos (entre Estados, intraestatales, regionales, supraregionales, terrorismo, etc.), se ha despertado un fermental debate acadmico y poltico acerca de los alcances del concepto de seguridad. En los ltimos diez o doce aos diversas voces (desde el campo intelectual, los organismos internacionales de cooperacin, los actores polticos domsticos, etc.) han manifestado la necesidad de redefinir el concepto de seguridad, buscando integrar al mismo una serie de dimensiones otrora olvidadas, soslayadas o minimizadas. De ese modo, el concepto de seguridad fue paulatinamente tornndose ms complejo, integral y multidimensional. De la visin restrictiva de la seguridad como la proteccin de los Estados-nacin frente a posibles agresiones externas o internas, se fue transitando hacia una conceptualizacin ms amplia (incluso peligrosamente omniabarcativa y, por tanto, difusa y estril), que pretende contemplar no slo la seguridad del Estado (los ciudadanos) frente a potenciales agresiones, sino fundamentalmente la seguridad de las personas en materia de acceso a condiciones bsicas de bienestar. Como resultado de este proceso, las nociones clsicas de seguridad estatal o nacional y de seguridad internacional dieron paso al concepto integral y multidimensional de seguridad humana, estrechamente vinculado a las nociones de desarrollo humano, derechos humanos y cultura de paz.
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Historiador y analista poltico. Director del Instituto de Ciencia Poltica, Universidad de la Repblica. Coordinador del programa de investigaciones sobre Democracia e Integracin en el CLAEH. Presidente del Centro UNESCO de Montevideo. Consultor de la Unidad para la Promocin de la Democracia de la Organizacin de los Estados Americanos (UPD OEA).

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Por otro lado, la reconceptualizacin del concepto de seguridad humana nos permite examinar, particularmente en Amrica Latina y el Caribe, la necesaria articulacin entre democracia, derechos humanos y desarrollo humano. Precisamente en esta direccin, afirma Moufida Goucha:
... Only a conception of security more closely based on populations real security needs and international cooperation can bring about the strengthening of the positive interactions between peace, development and democracy. (UNESCO 1998, 11)

2. 2.1.

Anlisis del contexto poltico, econmico y social La compleja restauracin y consolidacin de las democracias latinoamericanas

En el transcurso de la dcada del ochenta y hasta los primeros aos del pasado decenio la mayora de los sistemas polticos de la regin recorri el trnsito desde regmenes autoritarios a regmenes democrticos o polirquicos2. Con el correr del tiempo, las democracias surgidas en esa etapa demostraron en su inmensa mayora ser capaces de permanecer en el poder y fueron, en consecuencia, eliminando progresivamente los temores de una recada autoritaria expresados por algunos representantes de la corriente transitolgica. Asimismo, bajo estas democracias, se ha realizado un destacable proceso de pacificacin interna y externa, tras dcadas de conflictos interestatales e intraestatales y se han establecido reglas pacficas y legtimas para la resolucin de los potenciales conflictos entre actores, abriendo as crecientes posibilidades a la construccin de una cultura de paz. Diversos autores constatan en esta poca la extendida presencia de una democracia que, al tiempo que cumple con todos los atributos de la definicin procedimental, se aleja en aspectos centrales de los sistemas polticos usualmente denominados como democracias representativas3. Ms especficamente, hay dos aspectos insoslayables y caractersticos de la mayora de las democracias latinoamericanas que, a su vez, han impactado e impactan considerablemente en los niveles societales de desarrollo y desigualdad. De un lado, las nuevas democracias han tendido a presentar un formato decisorio fuertemente anclado en el Poder Ejecutivo, en detrimento de otras agencias estatales como ser el Congreso y el Poder Judicial, y de la diversa gama de movimientos sociales y sindicales. Estos formatos de funcionamiento han tendido a profundizar y retroalimentar los niveles de desencantamiento
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Aqu se comparte y adopta la definicin de democracia propuesta por Dahl (1992). Segn este autor, un rgimen poltico es democrtico si est caracterizado por la presencia de autoridades pblicas electas, elecciones libres, limpias y competitivas, sufragio universal, libertad de expresin y asociacin y capacidad de acceso y produccin de informacin alternativa. Para una discusin sobre las diversas definiciones de democracia ver: Collier y Levitsky (1998). 3 Los casos que han escapado y escapan a este formato democrtico son Uruguay y Costa Rica. Puede agregarse a estas naciones Chile, si bien an no ha resuelto plenamente el problema de sus enclaves autoritarios, visible por ejemplo en la presencia de senadores designados.

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ciudadano con la cosa pblica. Asimismo, ha sido moneda corriente que las polticas pblicas bajo estos regmenes tuvieran serios errores tcnicos, que hubiesen podido ser, como mnimo, atenuados en caso de haber sido discutidos con una gama ms amplia de actores polticos y sociales. Por ltimo, los gobiernos ejecutivistas han generado polticas con resultados socioeconmicos en muchos casos modestos o negativos, no slo por sus defectos tcnicos, sino tambin porque las mismas no estaban basadas en acuerdos previos con grupos sociopolticos ms amplios. En otras palabras, esta clase de estrategias decisorias tendi a desconocer que una poltica pblica tiene chances mucho mayores de ser exitosa si est anclada en niveles mnimos de confianza y aprobacin por parte de los diferentes grupos sociopolticos. Un segundo rasgo, no menos preocupante, de las nuevas democracias latinoamericanas es la existencia de patrones particularistas y clientelistas de interaccin poltica. Las consecuencias de esta modalidad de juego, amenazan por varias razones, la mejora de diversos indicadores vinculados a la seguridad humana. En especial, el particularismo estimula la desigualdad ciudadana, favoreciendo una desproporcionada injerencia en los mbitos decisorios de aquellos actores con mayor poder socioeconmico. En muchos casos, adems, esta injerencia se realiza a travs prcticas lisas y llanas de corrupcin. No por casualidad, segn los diversos reportes internacionales, varios pases de Amrica Latina suelen ocupar los primeros puestos en relacin a los indicadores que procuran medir este fenmeno. Por ltimo, la erosin y/o ausencia de patrones de interaccin poltica universalista en varios pases de la regin, supone tambin un grave deterioro y niveles de prdida significativos de un recurso cada vez ms reconocido como vector esencial de la democracia y el desarrollo social.: la confianza mutua y en las instituciones polticas. 2.2. El escenario de la globalizacin: apertura econmica, crecimiento excluyente y su impacto sobre la seguridad humana

Al mismo tiempo que la mayora de las naciones de la regin recuperaron sus democracias, se ha ido implantando en forma progresiva un modelo de acumulacin enfticamente dirigido al estmulo del sector privado, la reduccin del peso del Estado, la apertura de los mercados, la flexibilizacin del mercado laboral, la liberalizacin del sistema financiero y el pasaje de una estructura tributaria progresiva a una estructura tributaria neutral4. En pocas palabras, los tiempos recientes en Amrica Latina son los del pasaje del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) al modelo usualmente llamado neoclsico o liberal. Si bien an no se ha cerrado el debate sobre los efectos sociales de dicho modelo5, la academia econmica,
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Sobre esta punto se puede consultar: Franco, R., CEPAL, Santiago de Chile, 1999. Es as que mientras algunos autores que no dudan en considerar a la nueva matriz econmica como una verdadera catstrofe en trminos de desigualdad e integracin social (Born, 1999; De Sierra, 1994), otros a la inversa la defienden y claman por su profundizacin (Szkely y Londoo, 1997; BID, 1997). Entre estos extremos, asimismo, encontramos una amplia gama de matices entre estos dos extremos, aunque generalmente ms cercanos a la visin escptica o pesimista sobre los efectos sociales de las reformas liberales (Bulmer Thomas, 1996; Berry, 1998).
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sociolgica y politolgica s parece contar con una abrumadora mayora que sostiene que, como mnimo, las reformas de libre mercado no han venido acompaadas de los beneficios pronosticados por sus ms encendidos defensores. En el plano social, asimismo, buena parte (sino la mayora) de los pases que adoptaron consecuentemente las reformas no lograron reducir sustancialmente la pobreza (exceptuando claramente los casos de Chile y Uruguay durante los primeros ocho aos del pasado decenio), ya sea porque no alcanzaron niveles significativos de recuperacin econmica, o porque generaron un crecimiento econmico excluyente, a travs de una elevacin sostenida de las tasas de desempleo y los coeficientes de desigualdad, as como mediante la erosin de las formas y mecanismos tradicionales de inclusin e integracin social. 2.3. La crisis y redefinicin del Estado

A los procesos de transicin a la democracia del Cono Sur, pacificacin en Amrica Central y liberalizacin econmica en toda la regin, se suma en los ltimos aos la puesta en marcha de un conjunto de reformas estatales: cambios en las estructuras administrativas y redefinicin de las polticas pblicas, especialmente en el rea de las polticas sociales. Ms all que algunas de estas orientaciones generales deben ser atendidas, es importante reconocer que la propuesta de un Estado mnimo realizada por la academia neoclsica (al menos por su versin ms ortodoxa) debera ser superada por otra visin en la que el Estado contine teniendo un papel central en las economas nacionales. La constatacin de que el Estado se enfrenta a poderosos lmites en materia poltica, econmica y de seguridad impuestos por las estructuras supranacionales en las que participan y a fuertes reclamos descentralizadores a su interior, la valoracin de su poder debe ser reconsiderada y, consecuentemente, la definicin de los conceptos de seguridad estatal e internacional repensada. Por ltimo, otro aspecto central en relacin a la situacin del Estado en Amrica Latina (y de alto impacto en los niveles de seguridad humana), remite a la existencia de amplias subregiones al interior de los pases, donde prima una ciudadana de baja intensidad. En efecto, si bien la recuperacin de derechos democrticos ha significado un incremento del poder ciudadano en trminos de derechos polticos como la eleccin de autoridades pblicas, en otras reas claves del desarrollo y la seguridad humana, el Estado no logra imponer efectivamente su presencia y el respeto de la constitucin y la ley, generando as la existencia de vastos sectores poblaciones sujetos a fuentes autnomas de poder local y mecanismos de dominacin que apelan continuamente a la violencia y la arbitrariedad. Como bien diagnostica Guillermo ODonnell:
El aumento de los delitos, las intervenciones ilcitas de la polica en barrios pobres, la prctica difundida de la tortura y an de la ejecucin sumaria de sospechosos que residen en los barrios pobres o por alguna razn son estigmatizados, la negacin de los derechos de la mujer y los grupos

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minoritarios, la impunidad del trfico de drogas y el gran nmero de nios abandonados en las calles (todo lo cual seala un escaso progreso con respecto al perodo autoritario precedente), no slo refleja un grave proceso de decadencia urbana, sino la creciente incapacidad del Estado para hacer efectivas sus propias normas. (O'Donnell 1997, 267)

2.4.

La revalorizacin de los Derechos Humanos

El escenario de globalizacin se ha caracterizado, entre otros aspectos, por la internacionalizacin de la preocupacin por los derechos humanos y por el acceso a fuentes de informacin que permiten poner de manifiesto las violaciones a los mismos6. En el presente, a ninguno de estos especialistas escapa que el logro y mantenimiento del desarrollo humano requiere de un conjunto de mecanismos polticos, jurdicos e institucionales que permitan a los ciudadanos hacer exigibles ante los gobiernos y los Estados sus derechos humanos (civiles, polticos y sociales). En consecuencia, siguiendo a Amartya Sen, resulta imposible concebir el desarrollo humano sin la proteccin y promocin de los derechos humanos; en definitiva, nos encontramos frente a dos dimensiones y conceptos interdependientes. 2.5. La creciente incidencia de los organismos de cooperacin internacional

El ltimo rasgo que marca el contexto en el que acta la resignificacin del concepto de seguridad humana hace a la participacin en constante avance de los organismos de cooperacin internacional. Los mecanismos de cooperacin multilateral constituyen una de las principales claves para la efectivizacin de la seguridad humana, entre otras razones porque su resolucin opera cada vez ms en el terreno supranacional, tanto regional como global. 3. 3.1. La transformacin en el concepto de seguridad humana: de la definicin restrictiva a la conceptualizacin integral y multidimensional La reflexin en el marco de la UNESCO

En los ltimos aos se han organizado diversos foros regionales (en frica, Asia, Amrica Latina y el Caribe) a fin de repensar el concepto de seguridad, buscando ampliar sus alcances y transitando desde una visin restrictiva que reduca el concepto al de defensa de los Estados frente a potenciales amenazas o agresiones externas e internas, a una definicin multidimensional. Parece indudable que el concepto de seguridad humana est entrelazado a tres cuestiones principales. De un lado, una de las dimensiones del concepto de seguridad humana quizs la ms relevante al mismo tiempo que la ms convencional que debemos considerar remite a la nocin de paz frente a los conflictos que directa o indirectamente pueden llegar a afectar a las
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En este sentido, sostiene Rojas-Aravena: The communication revolution, the new wave of the democracies worldwide, and the phenomenon of globalization have contributed to universalizing the values and principles established in the 1948 Universal Declaration of Human Rights. (UNESCO 2000, 69)

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personas. En segundo trmino, debe considerase la seguridad frente a la violencia estructural producida por factores como la pobreza, la indigencia, la desigualdad extrema, y la falta de acceso a los bienes y servicios sociales bsicos (salud, alimentacin, educacin y seguridad social). Finalmente, la seguridad humana implica la proteccin frente a las nuevas y complejas manifestaciones de la violencia social: violencia urbana, delincuencia, trfico de drogas, violencia domstica, etctera. Reducir o minimizar los mencionados tipos de violencia, a travs de la identificacin de los factores que operan en cada una de las dimensiones de violencia definidas7, de la generacin de mecanismos institucionales correctivos del comportamiento de dichos factores y de la promocin de una cultura de paz8, constituyen las condiciones para alcanzar niveles razonables de seguridad humana en las diferentes dimensiones o niveles de operacin expuestos. 3.2. El papel del Estado y la sociedad civil en el afianzamiento de la seguridad humana regional

No cabe duda que los actores sociales (las ONGs y las asociaciones civiles de base) pueden y deben cumplir un rol determinante en la prevencin de algunas de las manifestaciones de la violencia social, as como en la ejecucin de programas y proyectos innovadores que tiendan a promover a nivel comunitario la cultura de paz. Por otro lado, es indiscutible que el Estado debe jugar un papel central en la prevencin y control de las formas de violencia convencionales, as como en la implementacin de polticas pblicas que generen las condiciones de desarrollo social que prevengan el surgimiento de los factores de riesgo que provocan la violencia estructural. En relacin a la prevencin de la violencia fsica o convencional, el rol del Estado es insustituible. De hecho, uno de los mayores riesgos que enfrentan las sociedades latinoamericanas hace a la difusin de las fuentes de violencia fsica al interior de la sociedad. Lograr que el Estado monopolice el uso legtimo de la fuerza fsica sobre el territorio nacional (la clsica definicin weberiana del aparato estatal) representa an en muchos pases de la regin un desafo pendiente. Asimismo, la centralidad del Estado en el diseo y aplicacin de polticas pblicas de largo aliento que garanticen el desarrollo econmico y el acceso de todos los ciudadanos a sus derechos sociales (lo que redundar en mayores niveles de desarrollo humano) representa otra de las claves en el logro de la seguridad humana.
En esta lnea resulta necesario dirigir la mirada hacia las nuevas manifestaciones de la violencia, en particular, la violencia social. Segn Bendaa: Violence has taken on a more social and a multifaceted expression than the polarized political violence of the 1980s. (...) For example... a 1997 study from the Inter-American Development Bank showed that some 52 per cent of women in Managua had experienced some type of abuse in their homes... (UNESCO 2000, 66) 8 En esta direccin, afirma Rojas-Aravena: The cultivation of a culture of pacific conflict resolution completes our guiding principles. Each region has its own cultural perspective. We need to include these in a global perspective. (UNESCO 2000, 74)
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En suma, considerar el logro de la seguridad humana como una construccin compleja, que exige operar en varios niveles, exige tanto un fortalecimiento del Estado como del capital social de nuestros pases. 3.3. Un esbozo de conceptualizacin

A partir de las reflexiones que se han venido desarrollando en el marco de la UNESCO sobre la necesaria reconceptualizacin de la seguridad humana, podemos plantearnos un primer esbozo de operacionalizacin de sus dimensiones, as como de los distintos tipos de violencia que la afectan. A continuacin, ofrecemos un cuadro que plantea este primer esbozo. Como se observa en la tabla presentada, para que existan niveles razonables de satisfaccin de la seguridad humana, tal como la hemos concebido, deberan alcanzarse una multiplicidad de objetivos. En primer trmino, debera protegerse a los ciudadanos de los factores que desatan la violencia institucional, tanto a nivel internacional como al interior de los Estados. En segundo lugar, sera necesario alcanzar estndares mnimos de satisfaccin de los derechos humanos, en particular los derechos sociales como aquellos referidos a la alimentacin, salud y educacin, as como la plena expresin de las minoras. Finalmente, una sociedad con niveles altos de seguridad humana debera ser capaz de desactivar los factores sociales y culturales que desencadenan las manifestaciones de violencia ejercidas por personas y grupos sociales para la obtencin tanto de provechos econmicos como de mayores recursos de poder. Operacionalizacin de las dimensiones de la seguridad humana, los tipos de violencia que la afectan y los factores de riesgo que los provocan.
Factores de riesgo Diferentes manifestaciones de la violencia y niveles en los que opera Violencia fsica-institucional: Conflictos internacionales 1.1. Violencia interestatal (conflictos blicos entre naciones) Conflictos internos 1.2. Violencia intraestatal (aplicada de diverso origen: sobre la sociedad por las poltico, religioso, instituciones del Estado) tnico y cultural. Violencia contra el Estado o la sociedad ejercida por grupos: terrorismo. Principales Derechos comprometidos o vulnerados Derechos Civiles y Polticos Dimensiones de la Seguridad Humana afectadas Seguridad frente a la violencia fsica inter o intraestatal

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Violencia estructural: Crisis o recesin 2.1. Padecimiento de la pobreza y la econmica; Reproduccin social indigencia; de la pobreza; 2.2. Falta de acceso a derechos sociales bsicos: salud, Agudizacin de la alimentacin, educacin, vivienda, desigualdad en la seguridad social, etctera. distribucin del ingreso; Insuficiencia de las polticas sociales / desmantelamiento de las matrices estatales de bienestar social Violencia societal: Desintegracin 3.1. social; Desafiliacin Violencia urbana (manifestaciones anmicas de la violencia en las institucional; grandes ciudades); Crisis del mercado 3.2. Inseguridad ciudadana (robos, laboral homicidios, trfico de drogas, (incapacidad de etc.); absorcin de la 3.3. Violencia comunitaria, demanda de intrafamiliar o domstica; trabajo); 3.4. Autoviolencia: autoagresiones, Discriminacin / suicidios, etctera. Exclusin de sectores sociales por razones socioeconmicas, culturales y/o tnicas; Segmentacin del mercado de consumo y del acceso a los servicios sociales; Segregacin urbana y Marginacin (conformacin de subculturas de la pobreza y la riqueza) Culturas de la violencia (legitimacin y difusin de la violencia en los medios de comunicacin)

Derechos Sociales, Econmicos y Culturales

Seguridad frente a los factores estructurales que afectan el desarrollo humano

Integralidad de los Derechos

Seguridad frente a las manifestaciones de la violencia social

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4.

El comportamiento de las naciones latinoamericanas en el marco de los nuevos convenios internacionales vinculados a la seguridad humana

Los ltimos aos han significado un notable incremento de los marcos jurdicos internacionales en cuestiones centrales relacionadas a la seguridad humana. En este sentido, cabe especialmente hacer un repaso del comportamiento de las naciones latinoamericanas en materia de suscripcin de diversos convenios referidos tal rea de los derechos humanos y al rea de proteccin del medio ambiente. 4.1. Seguridad humana y derechos humanos

La mayora de los pases de la regin han brindado a los instrumentos jurdicos que la comunidad internacional ha consagrado, en las ltimas dcadas, en materia de derechos humanos. Prcticamente la totalidad de los pases han ratificado las convenciones y pactos en temas centrales como ser la discriminacin racial, la proteccin del nio y la aplicacin de castigos fsicos inhumanos. Los pases del rea han tendido a suscribir los acuerdos internacionales sobre diferentes aspectos vinculados al mundo del trabajo, como ser el trabajo infantil y forzoso, la negociacin colectiva, la discriminacin laboral. El afianzamiento de los derechos humanos en la regin implica necesariamente incrementar sustantivamente el pleno desarrollo de las minoras tnicas, en la medida que en varias naciones existen alarmantes niveles de discriminacin y violencia fsica hacia ellas. Esta constatacin, sin embargo, no debe obscurecer que en los ltimos aos han existido avances sustantivos en buena medida gracias a la propia capacidad de movilizacin exhibida por los pueblos indgenas. En segundo lugar, la aprobacin de diversos tratados de proteccin a la infancia no ha lamentablemente logrado frenar un proceso de creciente pauperizacin infantil. Por ltimo, y tal como se mencionaba anteriormente, la firma de diversos convenios internacionales tampoco ha logrado reducir notablemente la discriminacin de gnero, no slo en indicadores de violencia fsica, sino tambin en cuestiones tales como la retribucin salarial y el acceso a cargos de poder poltico. 4.2. Seguridad Humana y proteccin medioambiental

Si bien los pases del rea han tendido a participar de varios acuerdos multinacionales sobre distintos temas referidos a la proteccin medioambiental (con la excepcin del tratado de Cartagena sobre proteccin biotecnolgica), no slo queda pendiente la aprobacin de mayores normas jurdicas que conformen un slido marco legal en la materia, sino tambin el desarrollo de polticas pblicas sostenidas que

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tiendan a atacar algunos de los principales factores que deterioran la calidad de recursos esenciales como el agua y el aire. 5. Desafos econmicos, sociales y polticos para la consolidacin de la seguridad humana en la regin: la identificacin de una peligrosa paradoja

Una de las contradicciones o paradojas ms sorprendentes en torno al tema de la seguridad humana radica en que si bien a lo largo de la ltima dcada hemos asistido, tanto a nivel internacional como regional, a una creciente preocupacin por la temtica de los derechos humanos (entre otros a la seguridad y al acceso a los bienes sociales elementales), el desarrollo humano y la democracia, no se constatan en muchas de estas dimensiones avances significativos. Este cuadro de situacin nos enfrenta a una peligrosa paradoja (peligrosa para la estabilidad democrtica), al menos en la regin de Amrica Latina y el Caribe: por un lado, observamos un vigoroso movimiento intelectual por la defensa de los derechos humanos, el desarrollo humano, la democracia, la seguridad humana y la cultura de paz (que en muchos casos se ha traducido en profundas reformas legales, institucionales y educativas), abriendo enormes expectativas en la sociedad civil y la ciudadana. Por otro lado, asistimos a los efectos perversos sobre las variables socioestructurales que sustentan esos derechos y la seguridad humana como estadio de desarrollo de las comunidades. Uno de los ejes sobre los que debe operar la accin de los Estados, los organismos de cooperacin multilateral y la sociedad civil es el de la contradiccin entre los requerimientos y los impactos que generan lo modelos econmicos de apertura comercial y liberalizacin, por un lado, y la necesaria puesta en accin de mecanismos e instrumentos que permitan garantizar los derechos sociales de los ciudadanos. La eliminacin, o al menos la reduccin, de la brecha entre las exigencias que imponen los procesos de reforma econmica y la creciente demanda social en torno a la efectivizacin y ampliacin de los derechos humanos, constituye una de las claves sobre las que deben reflexionar y operar los Estados y los organismos de cooperacin internacional. 6. Bibliografa

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Seguridad y Derechos Humanos: la ecuacin pendiente Ral Vergara Meneses1 Presentacin No es casual que el tema de la seguridad sea tpico central de las tribunas pblicas de la regin. El pasado viernes 5 de julio se clausur en San Jos, Costa Rica, el XXI Curso Interdisciplinario sobre Derechos Humanos del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, IIDH2. Este curso tuvo como eje temtico la Seguridad y Justicia. Recientemente la Universidad para la Paz (12 al 14 de agosto) realiz tambin en San Jos el Seminario Seguridad y Paz en Centroamrica. Hoy nos convoca FLACSO y UNESCO para reflexionar sobre estos temas y en octubre prximo Mxico albergar la Conferencia Especial sobre Seguridad Hemisfrica. La comunidad internacional responde de esta manera al llamado angustioso de la ciudadana latinoamericana que clama por seguridad al ver sus derechos cotidianos conculcados. Para el IIDH, este clamor demanda una dedicacin y esfuerzo especial de largo plazo. El problema incide en la esencia de su mandato de promover los derechos humanos y velar por la vigencia y aplicacin irrestricta de los instrumentos normativos que los protegen en nuestra Amrica de hoy. Este esfuerzo es coherente con nuestra misin de expandir y consolidar la democracia y el estado de derecho, que en el caso que nos ocupa, se traduce en nuestro compromiso con las vctimas de todo atropello a la dignidad y con el desarrollo permanente de las garantas fundamentales de la vida, la integridad fsica de las personas, la proteccin de sus bienes jurdicos y materiales y el debido proceso legal. Esto explica nuestro decidido y permanente compromiso con el tema desde el ao 19963. La experiencia nos seala, sin embargo, que a pesar de los esfuerzos, el campo de la seguridad ciudadana se deteriora en los hechos y en la percepcin pblica. Del escenario Constatamos como primer referente al tema de la seguridad, o mejor, como su marco histrico, el controvertido proceso de globalizacin que enfrenta la humanidad. Este proceso de globalizacin, que ha tenido distintas expresiones y etapas histricas, en este cambio de siglo muestra consolidadas sus expresiones ms amplias y
Capitn FACH (R), Asesor del Proyecto Fuerzas Armadas y Derechos Humanos del IIDH. Para mayor informacin consultar www.iidh.ed.cr 3 Proyecto Derechos Humanos, Seguridad Ciudadana y Sociedad Civil, financiado por la Fundacin Ford (Mxico) y abarc Centroamrica, Panam y Mxico.
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totalitarias: la economa, el comercio, las comunicaciones y la cultura. Tambin se consolidan sus expresiones ms perversas, como el crimen organizado (expresado fundamentalmente en el trfico de drogas, armas y personas) y el terrorismo. El avance tecnolgico abierto y la expansin de las comunicaciones presentan como contracara las facilidades de acceso a informacin que permite generar capacidades de destruccin que hasta hace poco eran monopolio de gobiernos y ejrcitos. Hoy individuos y organizaciones antisociales pueden disponer de sofisticados medios para atentar eficazmente contra los Estados, efectuando ataques contra civiles como su mtodo privilegiado de accin. El escenario poltico del problema aparece como ms promisorio. La democracia, como caracterstica institucional prcticamente consolidada de nuestra regin, constituye el espacio en donde, con sus no pocas debilidades y virtudes, se manifiesta y resuelve el problema de la seguridad. Elemento esencial en este proceso es la consolidacin y constitucionalizacin de los derechos humanos como criterio rector de cdigos y conductas institucionales. No son pocos los instrumentos internacionales sobre derechos humanos que hacen un reconocimiento explcito de la seguridad y de otros bienes jurdicos que se le asocian, como derechos fundamentales, empezando por la propia Declaracin Universal de los Derechos Humanos4. En el terreno especfico de la seguridad constatamos que esta transicin democrtica ha trado como buena noticia en la regin el trnsito del ordenamiento marcado por la Doctrina de Seguridad Nacional al ordenamiento enmarcado en la Doctrina de Seguridad Democrtica. Es decir, trnsito desde la seguridad de un estado ideologizado que criminaliza a los individuos opositores (enemigos internos) a una doctrina de defensa de los ciudadanos frente a las amenazas externas, frente al estado, a la comunidad y hasta frente a los embates de la naturaleza. Basada en el Estado de Derecho, esta doctrina propende a garantizar las libertades fundamentales, definiendo como su ambiente necesario una comunidad que proteja, tutele y promueva los Derechos Humanos y garantice la seguridad jurdica5. Algunos expertos perciben, sin embargo, el peligro de que una nueva doctrina de seguridad est conformndose y pueda afectar los avances democrticos de los pases de la regin, particularmente en Centroamrica.6 Se tratara de una nueva aproximacin al tema de la seguridad desde la ptica e intereses de los Estados Unidos. Esta doctrina de seguridad unipolar, consistira precisamente en la consolidacin de su hegemona militar
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Declaracin Universal de derechos Humanos (Art. 3 y 17); Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Art. 6.1 y 9.1); La Declaracin Americana sobre Deberes y Derechos del Hombre (Art. I y XXIII); y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Art. 4.1, 5.1, 7.1, 21, y 32.2) 5 Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica. 6 Montealegre Franco, Efectos del Crimen Organizado en los Derechos Humanos. XXI CIDH, San Jos 2003.

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bajo las banderas de una campaa global contra el terrorismo. Como ejemplo de esta nueva actitud impermeable ante la opinin mundial hemos visto atnitos la reaccin destemplada del poder hegemnico contra representantes reales o virtuales del terrorismo moderno. Sntomas preocupantes de esta nueva forma de ideologa antiterrorista seran las crecientes restricciones a las libertades pblicas y el reflorecimiento del protagonismo militar en las cuestiones de la seguridad interna7. Un grave efecto internacional de esta nueva concepcin entre muchas ha sido la prdida de fuerza y prestigio de los organismos internacionales responsables precisamente de la atenuacin y resolucin de conflictos, como el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, los cuales han debido alinearse en funcin de la cruzada antiterrorista. Hablar de seguridad requiere de una conceptualizacin clara, rigurosa e instrumental, que permita avanzar sin confundir ni planos ni espacios de la discusin. Hay, lamentablemente, un amplio consenso de que esta categora adolece de graves carencias, carencias que constituyen una tarea y desafo pendientes que gobiernos y sociedad civil deben enfrentar con urgencia. Normalmente al tratar estos temas se entrecruzaron tres planos de la Seguridad. La Seguridad Nacional como concepto genrico que es la que previene a las sociedades del lobo, de la amenaza externa; la seguridad pblica u orden interno, la que vela por el ordenamiento y preservacin de leyes e instituciones y que asociamos con la seguridad del estado de derecho; y la seguridad ciudadana, que dentro de los principios del estado de derecho previene de riesgos y amenazas la vida cotidiana de las personas. Si bien estos planos tienen especificidades propias que se expresan en una institucionalidad funcional particular, no debe perderse de vista que desde el punto de vista del estado de derecho democrtico, es posible y necesario concebir una seguridad integral. Y esto porque toda sociedad organizada como Estado-Nacin ha surgido del ejercicio de dos derechos colectivos fundamentales: el de autodeterminacin del pueblo y el derecho de libre determinacin, bases del sistema democrtico. Los valores superiores que sustentan estos esfuerzos y sacrificios en el ordenamiento de la vida personal y colectiva son los principios de la libertad y de la seguridad, en cuanto son valores que inspiran la creacin de las condiciones que permiten a los seres humanos y a los pueblos ser sujetos de su destino, en un ambiente de certeza de la libertad segura8.

7 8

Hart Gary, Libertad, seguridad y terrorismo . En La Nacin, (Costa Rica) 27.7.03. Project Syndicate. Andrs Domnguez Vial. Hacia un concepto de seguridad democrtica. Santiago de Chile, 2003.

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El desafo actual Nos preocupa, por su dimensin humana directa, la sensacin de inseguridad que sufren los ciudadanos de nuestras sociedades. Esta inseguridad incide directamente en la calidad de vida global de las personas, en sus espacios de libertad y de sus relaciones sociales. De all que el IIDH pretenda avanzar y elaborar especficamente en el concepto de seguridad ciudadana, no en referencia al poder militar y la seguridad colectiva, sino en la plena vigencia de los derechos individuales. Si en el tema de la seguridad ciudadana existe un consenso, ste se da precisamente en la constatacin del incremento sostenido de los ndices de criminalidad en los ltimos aos, agravado por el aumento de la violencia en las conductas delictivas. Datos del ao 2000 no dejan dudas acerca de la gravedad del tema. Se estima que Amrica Latina tiene 30 homicidios por cada 100.000 habitantes por ao, tasa seis veces mayor a la de los pases que tienen una criminalidad moderada. La magnitud de esta criminalidad ha determinado que se le califique como endmica.9 La propia OPS ha llegado a clasificar el problema como de la salud pblica, toda vez que deviene en una de las principales causas de muerte de la poblacin joven. Este deterioro ha sido paralelo al deterioro de los indicadores sociales en las ltimas dcadas.10 Pero ms all del comportamiento de las tasas de criminalidad, lo cierto es que la percepcin de la inseguridad que experimentan las personas es el elemento que determina sus conductas y demandas. La opinin pblica se nutre de y nutre a estas percepciones de inseguridad. Agrava la percepcin social del problema de la seguridad ciudadana el creciente sentimiento de impunidad, considerada uno de los serios problemas concernientes a la administracin de justicia en el Hemisferio11 Y esta impunidad no es otra que "la falta en su conjunto de investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de los responsables de las violaciones de los derechos protegidos por la Convencin Americana12. La sobrecarga del sistema criminal los impresionantes ndices carcelarios que ostenta la regin son una prueba de ello induce a la impunidad. Pero no solo la
Dra. Mara Noel Rodrguez. Panorama de los sistemas carcelarios en Amrica Latina y El Caribe desde una perspectiva de los Derechos Humanos. XXI CIDH, Costa Rica 2003. 10 La OPS viene apoyando la creacin y el fortalecimiento de Sistemas de Vigilancia Epidemiolgica de la violencia en diversos municipios de Amrica Latina. 11 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Segundo Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Per, Informe Anual 1999. 12 Corte IDH. Caso Paniagua Morales y otros, Sentencia del 8 de marzo de 1998.
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sobrecarga del sistema la explica. La corrupcin que infecta en distintos grados al sistema de justicia tambin se traduce en impunidad e indefensin. Este flagelo que se entroniza en nuestras sociedades, degrada la vida pblica y lesiona gravemente la credibilidad de las instituciones. Peor an, genera una prdida progresiva de la confianza en la propia comunidad, debilitando los ya frgiles lazos de cohesin social. Y todo lo anterior conlleva a la inseguridad y al reinado de las culturas del miedo y de la violencia y con ello, la prevalencia del culto a las armas, mal que se revierte en una peligrosa espiral viciosa. De esta forma la criminalidad pone en cuestionamiento a las instituciones de los sistemas democrticos y a la vez pone en jaque a la doctrina de los derechos humanos. Es del todo evidente que, en consecuencia, el problema de la seguridad ciudadana atenta directamente contra derechos y valores esenciales de los individuos y de la sociedad en su conjunto. Los primeros ven afectados derechos humanos fundamentales, como el derecho a la libertad, la integridad psquica, fsica y patrimonial. La sociedad ve debilitar las bases mismas del consenso democrtico, al percibrsele como ineficaz ante la inseguridad y cuestionarse sus mtodos y garantas. Las propuestas de mano dura, aumentos de penas, eliminacin de garantas procesales para los acusados, reimplantacin de la pena de muerte, entre otras, corroen las bases ticas del sistema democrtico y abren las puertas al autoritarismo bajo una supuesta fachada democrtica. Estas reacciones siguen normalmente los ciclos emocionales causados por hechos cuya gravedad, sensacionalismo y cobertura generan una alarma generalizada. Se exacerba de esta forma lo que se llama la va punitiva que privilegian las medidas de accin directa, entre las que se cuenta el aumentar el nmero de efectivos policiales, el aumento de penas (y el incremento del uso de la pena de prisin), reducir garantas, etc. Esta violencia, adems, no slo tiene un alto impacto social y de gobernabilidad, sino tambin presenta un reto a las sociedades por sus costos, tanto pblicos como privados y por sus efectos que inciden directamente en los parmetros del crecimiento y desarrollo. Esta crtica situacin ha llevado a nuestro director plantearse la pregunta de si Es posible un Cdigo de Derechos Humanos en las tareas de seguridad?13, toda vez que sabemos su vigencia legitimara las tareas de seguridad y por cierto consolidara los esfuerzos democrticos de nuestras naciones.
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Roberto Cuellar, Director Ejecutivo del IIDH. XXI CIDH. Reflexiones finales sobre Justicia y Seguridad.

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Hacia polticas de seguridad democrticas El ambiente social necesario que sustenta la seguridad ciudadana en su expresin ms genuina no es otro que la cohesin social. La convivencia cotidiana desde el conocimiento, la confianza e intercambio entre sujetos que se reconocen constituye la base de esta seguridad. Sin esta malla de apoyo recproco, de relaciones horizontales de solidaridad, la seguridad no es posible. La otra base de sustento necesaria para acrecentar la seguridad de todos los das es la forma cmo enfrenta su parte de responsabilidad el Estado y sus instituciones. Se requiere necesariamente del compromiso global, coherente y sostenido del Estado y sus rganos. En otras palabras, y atendiendo que el tema de la seguridad ciudadana afecta en un aspecto fundamental el funcionamiento de la sociedad, se requiere comprometer el inters estratgico del pas en un esfuerzo de carcter nacional. Este esfuerzo supone perodos que van ms all de la temporalidad de un gobierno, implicando un esfuerzo consensual, sistemtico y coordinado de gobierno y oposicin. Es decir, de lo que se trata, es, ni ms ni menos, de una poltica de estado en el tema de la seguridad ciudadana. El mayor obstculo que debe enfrentar y superar esta poltica es la existencia de una cultura fundada en el temor, la falta de credibilidad en las instituciones y sus autoridades, de sus servicios pblicos e incluso en (la vigencia de) la desconfianza como mtodo de sobrevivencia.14 Su diseo, en consecuencia, debe orientarse tanto a la prevencin y lucha contra la delincuencia como a la elaboracin y puesta en prctica de iniciativas que tranquilicen a la poblacin. Sntesis de una y otra condicin de la seguridad ciudadana lo constituye la necesaria participacin de la sociedad civil en la gestacin, seguimiento y evaluacin de las medidas de seguridad, sin que ello implique eximir de la responsabilidad que compete al Estado. La lgica poltica y social refrendada por las prcticas exitosas no deja dudas de la imprescindencia de la participacin social en los temas de seguridad. Esta participacin ciudadana debe gestarse y materializarse desde las instancias primarias y naturales de la comunidad. Es decir, desde el propio vecindario. Las acciones resultan ms efectivas cuando se generan y aplican en el mbito municipal, de la comunidad ms prxima, donde se conocen de manera ms precisa los problemas de inseguridad, el entorno fsico y social y por lo mismo, las medidas ms adecuadas para enfrentarlos. La seguridad es en consecuencia un producto colectivo, que se consigue con el esfuerzo sistmico de todos los actores sociales.

14

Andrs Domnguez Vial, op.cit.

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De la Polica Qu duda cabe que los cuerpos de polica constituyen el eje articulador de cualquier poltica de seguridad ciudadana, toda vez que constituyen el ltimo recurso del derecho penal. Como parte del conjunto del sistema penal, como rgano de justicia, representan en las calles ante los ciudadanos al propio Estado de Derecho y a la ley. Por lo mismo, su responsabilidad y exposicin son mayores. Su accionar debe ser percibido y estar efectivamente al servicio de la comunidad, garantizando a los ciudadanos el libre y expedito ejercicio que la ley les reconoce, dentro del ms absoluto respeto de los derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin. La democratizacin poltica de las sociedades latinoamericanas ha dado pie a una profunda reforma an inconclusa de los cuerpos policiales. A partir de la consolidacin del estado de derecho y en algunos casos de iniciativas corporativas propias, han iniciado el trnsito de la concepcin militar de la seguridad a la concepcin civil de la misma. Del autoritarismo a la democracia, de la represin a la proteccin del ciudadano, de la accin reactiva a la proactiva. La polica debe consolidarse como una fuerza pblica profesional que forma parte de la administracin civil del Estado y subordinada a su autoridad, razn por la que sus integrantes deben alcanzar la calidad de profesionales. Ello, de partida, implica la ausencia de cualquier tipo de injerencia poltica indebida en su actuacin. A pesar de lo avanzado en algunos pases, queda an mucho por hacer en el campo de la reforma policial en la regin. Existe, sin embargo, consenso en cuanto a las principales pautas a considerar en estos procesos de reforma. All donde este proceso se requiera y de acuerdo a las condiciones particulares de cada pas e institucin, debe velarse por que los contenidos de la reforma y sus procedimientos sean autnticamente democrticos y participativos y en todo caso, que el proceso se desarrolle bajo el liderazgo de las autoridades civiles pertinentes. La autovaloracin y autoestima as como el resguardo de los derechos de los propios policas deben constituir elementos centrales de toda de reforma policial. Tema crucial en el campo en la consolidacin y legitimacin de las policas lo constituye el proceso de seleccin y preparacin (educacin) de sus miembros. El eje de la capacitacin profesional debiera apuntar a una formacin que permita a sus miembros actuar con discernimiento y conforme a los marcos regulatorios de proteccin de los derechos humanos tanto nacionales como internacionales. En este sentido constituye un gran avance la referencia explcita que sobre la materia hace el Tratado Marco de Seguridad Democrtica de CA al establecer que Las partes se 72

comprometen a promover la profesionalizacin y modernizacin permanente de sus cuerpos de seguridad pblica con el objeto de propiciar la ms amplia y eficaz lucha contra la actividad delictiva y la proteccin de los derechos consagrados en la legislacin interna de cada pas15 Lo anterior, junto a la transparencia de las actuaciones de las policas, constituye la base de su modernizacin y profesionalismo. De las carencias Las aproximaciones al tema de la inseguridad ciudadana desde el punto de vista de las respuestas eficaces al problema, se estrellan ante la falta de conocimiento cientfico-criminolgico que avalen las propuestas y medidas que en estas materias se propugnen. La falta de una teora de la seguridad y la carencia de elaboracin acadmica sobre el tema que vaya ms all de lo policial constituye un dficit que atenta seriamente contra la generacin de polticas slidas. Se requiere disponer de una informacin adecuada y fiable sobre criminalidad, sentimientos de inseguridad, experiencias sobre seguridad, reformas policiales, etc. El enfoque cientfico se hace necesario tambin para neutralizar las cargas ideolgicas que afectan los temas de la seguridad en general. Los resabios militaristas y las desconfianzas ciudadanas no resueltas as lo demuestran. Estas desconfianzas, por su parte, socavan las capacidades organizativas de la sociedad civil e impiden o debilitan su necesaria intervencin en los asuntos locales que afectan su seguridad. Finalmente un grave obstculo para la gestin de la seguridad radica en la vigencia de una cultura muy extendida, casi inserta en la tradicin de muchos sectores de la sociedad latinoamericana, que se expresa, entre otras, en el modo en que se asume como un derecho individual la tenencia de armas de fuego y la liberalidad legal en su tenencia y portacin. Tambin en la ambigua forma de regular las agencias de seguridad privadas, para mencionar las ms relevantes. De las Fuerzas Armadas Uno de los temas polmicos que cruza la discusin de la seguridad lo constituye el papel de las fuerzas armadas en la seguridad ciudadana. (Es necesario recordar que en algunos pases de la regin los gobiernos han recurrido a este expediente para enfrentar la creciente ola delictual que los afecta, como son los casos de Honduras y El Salvador, por ejemplo).

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Tratado Marco de Seguridad... Op. cit. Artculo 14.

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La cultura democrtica, el buen sentido y la normativa internacional dejan claro que en el tema de la seguridad ciudadana debe excluirse sin lugar a dudas la participacin militar en cualquiera de sus formas. El Tratado a que he hecho referencia destaca como un importante avance de la paz y democracia regional la separacin de las funciones policiales de aquellas propias de la defensa nacional16. En un sistema democrtico es fundamental la separacin clara y precisa entre la seguridad interior como funcin de la polica y al defensa nacional como funcin de las Fuerzas armadas. La incompatibilidad entre el instrumento y la funcin es tal que la proteccin de los derechos humanos hacen de esto una cuestin de principios y de absoluta responsabilidad de la autoridad civil. En esto no debera haber dudas ni concesiones a la realidad. Cuestin distinta aunque no exenta de polmica es la participacin de las instituciones castrenses en problemas de seguridad pblica. Ello, sin embargo, est claramente regulado en las constituciones y en las leyes de excepcin de cada pas. Asociado a lo anterior es la participacin de las Fuerzas Armadas en las catstrofes y desastres naturales. Conclusiones Un desafo abierto a las concepciones de seguridad que los pases de la regin deben generar es el desactivar en el ideario social la idea que la proteccin a los derechos humanos implica debilidad y por ende su mayor proteccin deviene en mayor inseguridad. Por el contrario, es necesario reafirmar el concepto de que seguridad implica el pleno respeto a los derechos humanos. Es ms, los Estados, en ltima instancia deben arbitrar las medidas que permitan su goce sin restricciones ni discriminaciones. El consenso democrtico y la eficacia de los rganos de justicia constituyen la base sobre la que se construyen las polticas destinadas a prevenir las violaciones a los derechos humanos. Debe, sin embargo, evitarse las reacciones emotivas que incitan a la aprobacin de medidas tan demaggicas como ineficaces. (la mano dura). La constante referencia a los instrumentos nacionales e internacionales de proteccin constituye una slida barrera contra los excesos. Se trata, en definitiva, de aumentar la eficiencia de las fuerzas de seguridad sin vulnerar las garantas individuales. Para el IIDH, atendiendo a su propia naturaleza una primera aproximacin metodolgica al problema consiste en la promocin de la investigacin cientfica asociada a los problemas de la seguridad ciudadana y los derechos humanos. Los
16

Ibidem. Considerando.

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Gobiernos y las sociedades deben fundamentar sus propuestas en este sensible campo sobre la base de informacin rigurosa y obtenida por medios cientficos. Se requiere avanzar resueltamente en el conocimiento cientfico del origen, mecanismos de realizacin y efectos de los fenmenos sociales asociados a la inseguridad y en particular los de la criminalidad, para superar una respuesta que hoy pareciera estar fundada en la emocin y desesperanza. En segundo lugar se requiere adoptar el enfoque educativo, con el fin de investigar y conocer las mejores prcticas que se desarrollan en los pases de la regin e incluso fuera de ella. No son pocos los patrones que se comparten en el campo de la criminalidad, lo que legitima y da eficacia al intercambio de experiencias. Tambin consustancial al mandato del IIDH y a sus metas estratgicas es la tercera aproximacin al problema, que consiste en privilegiar el dilogo abierto y transparente entre las organizaciones de la sociedad civil y las instituciones encargadas de la proteccin de los derechos de los ciudadanos. No resulta posible confrontar los problemas de inseguridad sin romper las vallas de desconfianza y frustracin que imposibilitan la cooperacin entre la autoridad policial, los procuradores, los tribunales y la poblacin agredida por el crimen17. Como deca nuestro director al cierre del XXI Curso Interdisciplinario en DDHH, recordando al conocido y destacado pensador Jesuita Padre Xavier Gorostiaga, hay que hacer posible lo necesario. Un Cdigo de Derechos Humanos en las tareas de seguridad pareciera ser hoy ms que necesario. Es tarea de todos hacerlo posible.

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Jos Mara Rico. Seguridad Ciudadana. IIDH 1998.

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Plan Colombia: Internacionalizacin de la Guerra contra las Drogas O Guerra Contra las Poblaciones Amaznicas? Henry Salgado Ruiz1 La insercin de Colombia en el sistema internacional a travs del tema de las drogas psicoactivas ilegales ha sido analizada desde la perspectiva de la agenda internacional, en sus puntos de encuentro y desencuentro con Estados Unidos, por varios autores (Bagley 1998, Tokatlian 1997, 2000, Restrepo 2001, Vargas 1999, Mitchell 1998, Cavelier 1998). Se ha insistido (Tokatlian 1997, Tovar 1999, Desch 1998) que el fin de la Guerra Fra marcara las relaciones que se han establecido en los ltimos aos de Amrica Latina con Estados Unidos, en cuanto se sustituye la guerra contra las drogas por la guerra contra la insurgencia. Tokatlian (1997) asegura que el consenso internacional de la lucha antinarcticos resulta de la imposicin de un comportamiento unilateral estadounidense. Es en este contexto de imposicin unilateral que se define el Plan Colombia. Durante el segundo semestre de 1999 se reformul en Washington, el Plan Colombia inicial propuesto en Diciembre de 1998 por el gobierno del Presidente Pastrana. Esta ltima versin se centra ya no en la promocin del desarrollo de capital social y humano a travs de proyectos productivos, de infraestructura y de sostenibilidad ambiental, sino en el rompimiento por la va militar de la alianza establecida entre narcotraficantes y subversivos para desestabilizar el Estado y atentar contra la seguridad continental, de forma que los proyectos de inversin social pasan a segundo plano, por cuanto es condicin, para que estos se realicen, fortalecer el Estado y las instituciones gubernamentales. Es decir, se establece con claridad el giro hacia la lucha contra la insurgencia (Observatorio para la Paz 2000). Sobre el Plan Colombia se han producido diversos anlisis y denuncias sobre su componente militarista y sus implicaciones en la internacionalizacin del conflicto (Ramrez, Garca y Restrepo 2001, Estrada et. al. 2001). Sin embargo ha sido nuestro inters mirar cmo se redefinen a nivel local estas polticas globales y cmo repercute la internacionalizacin del conflicto en regiones de cultivos de uso ilcito, en particular en el sur-occidente colombiano dado que es un laboratorio de anlisis privilegiado en cuanto que la aplicacin del Plan Colombia se inici all y lleva dos aos y medio en ejecucin. Arturo Escobar y Alvaro Pedrosa (1996) han llamado la atencin sobre la necesidad de estudiar el encuentro entre la modernidad hegemnica y los grupos que
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Socilogo, de la Universidad Nacional sede Bogot; Maestro en Estudios Amaznicos de la FLACSO, sede Ecuador; investigador del CINEP y del ICANH; Profesor Universitario. Este documento hace parte de la investigacin Construccin de regin y ciudadana en un contexto de guerra internacional contra las drogas y el terrorismo: el caso del Putumayo, financiado por Colciencias y ejecutado por el CINEP y el ICANH y cuenta con aportes conceptuales de Mara Clemencia Ramrez, investigadora del ICANH, PhD de la Universidad de Harvard.

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se encuentran en la periferia de dicha modernidad o grupos marginados que no slo se resisten a esta unidireccionalidad de aplicacin de polticas de desarrollo, sino que las redefinen e interpretan desde su prctica cultural, dando lugar a modernidades alternativas o formas alternas hbridas que una vez recreadas culturalmente pueden o no ser reinscritas en dicha modernidad hegemnica. Propone entonces Escobar (1996) la necesidad de realizar etnografas exhaustivas que observen y reconozcan estas diferencias culturales hbridas polticamente importantes. En este mismo orden de ideas Palacio (1998:36) propone que no hay globalizacin sino globalizaciones, pero cuando miramos la imbricacin de lo global con lo local, diramos que no hay globalizaciones sino glocalizaciones. Esta subordinacin de lo local por sobre posicin de lo global es evidente en esta regin del sur-occidente colombiano y debe examinarse. La Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (AID) impulsa proyectos productivos y de fortalecimiento institucional que parten de esquemas globales, que una vez son apropiados por los beneficiarios, son redefinidos y reconfigurados. Fisher (1997) ha sealado el impacto que generan ONGs transnacionales en la poltica nacional e internacional, as como en las vidas locales. Teniendo presente estas redes de ONGs se puede entender el flujo translocal de ideas, conocimiento, financiamiento y gente, y se puede dar luces sobre el cambio de relaciones entre la ciudadana, las asociaciones y el Estado, permitiendo tambin repensar las conexiones entre lo personal y lo poltico. Es en este sentido que se vuelve relevante examinar las polticas y programas de desarrollo alternativo que se han venido promoviendo por parte del Estado y las ONGs nacionales e internacionales, por cuanto este componente del Plan Colombia es el que los habitantes del sur-occidente colombiano han rescatado buscando sustituir los cultivos de uso ilcito pero sobre todo, superar su estigmatizacin como criminales y narcotraficantes. El Gobernador del Putumayo como miembro de la Alianza del Sur,2 ha sealado que el punto no es solamente detener la fumigacin sino lograr una propuesta de desarrollo alternativo regional, tal como consta en el lema de la Alianza del Sur, consignado en el Proyecto Sur que llevaron a Estados Unidos en marzo de 2001 y que presentaron en nueve pases de Europa en abril de 2001: no fumigacin y ms dinero para inversin social (El Espectador abril 15 de 2001:7A). Adems para el caso del Putumayo se ha referido a la necesidad de apoyarse en la sabidura popular, es decir, en el conocimiento local de la poblacin para la propuesta de alternativas a la coca y se ha manifestado en contra de la imposicin de modelos productivos forneos a la regin por parte de las ONGs que han llegado a administrar el dinero tanto de los pactos sociales como de la AID.
2 Alianza de gobernadores representantes de seis departamentos del sur-occidente colombiano (Putumayo, Nario, Huila, Cauca, Caquet y Tolima), todos cabeza de movimientos polticos independientes, elegidos el 29 de Octubre de 2000 que han planteado la creacin de una Repblica Administrativa y de Planeacin-RAP, con una premisa central: mostrar una nueva forma de hacer poltica, en contra de la corrupcin y el clientelismo, creando nuevas formas de participacin de los diversos sectores de la sociedad en el gobierno.

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En este orden de reflexin nos ha interesado tambin analizar en el actual contexto internacional de imposicin de polticas antidrogas. Cules son estos modelos locales hbridos que se han venido constituyendo en el sur-occidente colombiano? Cul es ese conocimiento local? Puede articularse al discurso hegemnico del Estado, partiendo de su fragmentacin y ambivalencia de los funcionarios locales con respecto a su identificacin como funcionarios del Estado o habitantes del sur-occidente colombiano? En esta ocasin queremos compartir brevemente el estudio de caso que estamos adelantando en el departamento del Putumayo, dado que en esta regin la coca se ha convertido en el cultivo dominante en el medio y bajo Putumayo, evidenciando el fracaso de los proyectos de desarrollo implementados en la regin desde la dcada de los 60s por parte del Estado. El caso del Putumayo (Colombia) Desde finales de los aos ochenta los campesinos colonos habitantes del suroccidente de Colombia, a travs de sus diferentes organizaciones, han presentado al Estado propuestas alternativas a los cultivos de uso ilcito y han ofrecido soluciones posibles a los mltiples problemas socio-econmicos y polticos que enfrentan. Su voluntad de sustituir los cultivos proscritos de manera gradual por productos agrcolas legales que los articulen de manera efectiva al mercado y sus deseos de incidir y ser escuchados por los entes de decisin poltica, han discurrido de manera paralela con la progresiva y creciente cocalizacin del agro. Esta voluntad y esos deseos se expresaron con fuerza durante las marchas y mesas de negociacin del ao 1996. Sin embargo, estas demandas y esos propsitos no han sido atendidos. El Estado colombiano se ha negado ha escuchar las propuestas de los campesinos colonos, ha incumplido en parte los acuerdos firmados y ha respondido con tmidas inversiones socio-econmicas y grandes apoyos financieros para la fumigacin y militarizacin de la regin. El tratamiento militar a la grave situacin socio-econmica y poltica que esta a la base de los cultivos de coca ha sido la nota predominante. Pese a los mltiples esfuerzos organizados del campesinado por erigirse como interlocutor vlido frente al Estado colombiano y hacer escuchar sus ms sentidas necesidades vitales y sus propuestas alternativas de desarrollo local y regional, el Estado ha implementado en la zona polticas de fuerza que en nada han contribuido a resolver los problemas y s por el contrario, los han agudizado. El Putumayo es, desde los dos ltimos aos, el teatro de operaciones del llamado Plan Colombia3 y como tal se ha visto sometido a la aplicacin de las polticas antidrogas y contrainsurgentes llamadas actualmente antiterroristas contempladas
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PLAN Colombia. Plan for Peace, Prosperity and Strengthening of the State. U.S. Aid to Colombia. A resource provided by the Center of International Policy. Copy obtained from the Colombian Embassy to the United States. October, 1999. Vase: http://www.ciponline.org/colombia/aid/plancolombia.htm

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en el mismo. El presupuesto conceptual del cual parte este Plan es que toda la violencia en el Putumayo est ligada al trfico de drogas y por consiguiente, se asume en l que si un pueblo es atacado por los grupos insurgentes, la fuerza pblica puede intervenir sin violar por esto la Ley establecida por el Congreso de Estados Unidos acerca de la exclusividad de esos recursos para la lucha antinarcticos. Se trata entonces, de una reinterpretacin de la ley al hacer equivalente la lucha antinarcticos con la lucha contrainsurgente. Esta equivalencia se ha expresado de manera muy fuerte sobre todo a partir de dos eventos. El primero se refiere a los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos y el segundo, a la finalizacin de la zona de despeje y de los dilogos por parte del presidente Pastrana en febrero de 2002 y la subsiguiente declaratoria de las FARC como grupo terrorista. Collin Powell, Secretario de Estado de los Estados Unidos, manifest que el gobierno colombiano debera enfrentar a las FARC y en ese sentido recomend que el 90% de la ayuda destinada exclusivamente para la guerra contra las drogas, considerada en la iniciativa Regional Andina y en el Plan Colombia, segn se aprob por el Congreso de Estados Unidos, debera ser revisada y analizada para que fuese destinada tambin a la lucha contra el terrorismo. Es as como el 5 de marzo de 2002, el general Gary Speer, comandante encargado del Comando Sur de Estados Unidos, despus de recalcar a los senadores norteamericanos que la estructura de fuerza y los recursos disponibles para los militares eran insuficientes para garantizar la seguridad al gobierno colombiano, afirm que esta incapacidad de las Fuerzas Militares y de Polica socava las polticas de Estados Unidos para combatir el narcotrfico y fortalecer el gobierno democrtico. Segn Powell, el terrorismo amenaza la estabilidad de Colombia, y si amenaza la estabilidad de Colombia, amenaza la estabilidad de nuestra parte del mundo, en nuestro vecindario, en nuestro patio trasero, y eso debe importarnos (Semana, marzo 15 de 2002). Con la yuxtaposicin progresiva de la guerra contra las drogas con la guerra antiterrorista, los recursos aprobados por los Estados Unidos para el Plan Colombia estn siendo reorientados de manera pblica hacia la lucha contrainsurgente4. Hoy, el 80% del Plan Colombia esta destinado al fortalecimiento militar y policial y el 20% restante para atenuar los impactos de la guerra. Con este Plan se continua, esta vez de manera mucho ms agresiva, una guerra contra los cultivos ilcitos y con ello contra las poblaciones campesinas e indgenas y sus diferentes expresiones socio-organizativas y polticas. Con las medidas militaristas contempladas en el Plan Colombia, el Estado colombiano esta coadyuvando a la intensificacin del conflicto socio-poltico y al deterioro de su propia legitimidad. Igualmente, ha estado propiciando las bases para que se reproduzcan las prcticas paramilitares y el ejercicio privado de la "justicia"
El paquete de ayuda de los Estados Unidos aprobado en julio de 2000 bajo el nombre de Plan Colombia asciende a US$ 1.649.1 millones. Este presupuesto est sustancialmente destinado a incrementar la capacidad militar del Estado frente al movimiento insurgente y el narcotrfico. Este US Aid Package se descompone en dos tipos de ingreso: US$ 1.336 millones destinados a combatir el narcotrfico y que es lo que ingresa con el nombre de Plan Colombia y US$ 313.1 millones que ingresan anualmente como aporte de Estados Unidos al presupuesto nacional (Estrada, 2001).
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que han caracterizado las cinco ltimas dcadas de la historia de Colombia. Es decir, estamos frente a un Plan para la Paz, la Prosperidad y el Fortalecimiento del Estado, en donde el nfasis est claramente puesto en el fortalecimiento blico del establecimiento y en donde aspectos que deberan ser centrales, como son el desarrollo alternativo, los derechos humanos y el proceso de paz, aparecen sustancialmente debilitados. Al parecer estos componentes sociales cumplen la funcin poltica de enmascarar los propsitos guerreritas y geopolticos que estn a la base del Plan. Este Plan Colombia se materializa en el departamento del Putumayo por tres vas: a) en el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas y de Polica que tienen asiento en la regin, b) en una intensificacin de la aspersin area con glifosato a los cultivos de uso ilcito, de la quema de laboratorios y de control intenso a las redes de comercializacin de narcotrfico y c) en propuestas de desarrollo alternativo. El fortalecimiento militar y policial del Estado est contemplado en el Plan Colombia bajo la expresin Push into Southern Colombia (ingreso al sur de Colombia) y consiste en una operacin de las Fuerzas Armadas mediante la cual con la conformacin de tres batallones antinarcticos, asentados en la base militar de Tres Esquinas (ubicada entre la frontera de los departamentos del Caquet y Putumayo) y por constituirse a futuro en una brigada se estn creando las condiciones seguras para las actividades antidrogas y contrainsurgentes de la Polica en los departamentos del Putumayo y Caquet. Con esta militarizacin del Putumayo se ha intensificado de manera sensible el conflicto armado que sostiene el Ejrcito Nacional con el movimiento insurgente de las FARC, por una parte, y por otra parte, se han deteriorado significativamente las normas de convivencia en la regin como consecuencia del dominio que desde el ao de 1999 han empezado a ejercer grupos paramilitares en las cabeceras municipales del departamento, fundamentalmente en el medio y bajo Putumayo5. Es necesario anotar que el apuntalamiento del proyecto paramilitar en esta regin amaznica, segn el informe presentado por Human Rights Watch (septiembre de 2001) ha contado presuntamente con el apoyo de la Brigada XXIV del Ejrcito Nacional que ejerce su jurisdiccin en el medio y bajo Putumayo6. El resultado de estas acciones blicas que han emprendido en la regin las FARC, el Ejrcito Nacional y los grupos paramilitares han provocado el desplazamiento forzado de un importante contingente de hombres, mujeres y nios. Segn la Red de Solidaridad Social los desplazados por el conflicto armado dentro del departamento del Putumayo entre noviembre de 1999 y junio de 2003 ascienden a 4.644 familias (21.894 personas) 7 y hacia el Ecuador el Ministerio de Relaciones Exteriores de este pas reporta
Para profundizar en las acciones cometidas por los organismos paramilitares sugerimos revisar el documento El Plan Colombia y sus efectos en la situacin de crisis generalizada de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario en el Departamento del Putumayo, CINEP septiembre de 2001. 6 Human Rights Watch. The Sixth Division. Military Paramilitary ties and U.S. Policy in Colombia. September of 2001 Pg. 16. 7 Con respecto a esta cifra es necesario anotar dos aspectos: (1) Existe un subregistro en los datos oficiales debido a que no todas las personas que se han visto obligadas a desplazarse por el conflicto armado se reportan en la Red de Solidaridad y (2) La Red establece una diferencia entre quienes se han desplazado por el conflicto armado (Ley 387
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al 31 de enero de 2003 un total de 9.979 personas solicitantes de refugio, de las cuales, a 3.589 se les otorg la calidad de refugiados. En lo que se refiere a las fumigaciones reas con herbicidas, es necesario anotar que estas no comenzaron en Colombia con el Plan Colombia, pero si se intensificaron ya que stas son una de las principales estrategias antinarcticas contempladas en l. Recin comenz la implementacin del Plan se fumigaron, en un periodo de dos meses y medio, 28.287 hectreas en el bajo Putumayo (San Miguel, Orito, Valle del Guamus y Puerto Leguzamo), es decir, el 48.4% del total de produccin de hoja de coca del Putumayo, estimado por la Polica Nacional, en 58.353 Hectreas. Las consecuencias generadas por la aspersin area de glifosato en la regin del Putumayo se dan en lo socio-econmico, en la salud y en el medio ambiente. En el aspecto socioeconmico las fumigaciones han destruido los cultivos de pan coger de los campesinos de la regin. Las cifras que la Red de Solidaridad Social tiene sobre esta poblacin afectada por la fumigacin, pese a no involucrar el total de la poblacin afectada son de por s bastante crticas. La poblacin que se ha inscrito en la Red para cobijarse al Plan de Atencin a poblacin afectada por erradicacin forzosa asciende a la suma de 11.186 hogares (38.038 personas). En materia de salud y medio ambiente, segn los reportes regionales sobre los efectos de las fumigaciones areas en los municipios del Valle del Guamus y San Miguel, se han presentado en el rea crticos casos clnicos de intoxicacin aguda y afectacin seria del patrimonio productivo lcito de las comunidades afectadas. Qu se ha logrado con los programas de erradicacin forzada de cultivos de uso ilcito? Es el glifosato o cualquier otro producto qumico o biolgico la solucin a los problemas socio-econmicos que estn a la base de la produccin de cultivos de uso ilcito?. Para el ao de 1.990 Colombia tena un total de 40.100 hectreas de Coca, 1.964 hectreas de marihuana y 1.344 de Amapola (en 1991), segn la informacin suministrada por el Departamento de Estado y para el ao 2002, segn los datos arrojados por el SIMCI (Sistema Integral de Monitoreo de Cultivos Ilcitos8) el rea sembrada con hoja de coca ascendi a 102.000 has y con amapola a 4.200 has. Los reportes expresan que las fumigaciones provocan el desplazamiento de los cultivos de uso ilcito hacia nuevas reas y que existe un crecimiento sostenido de su produccin, pese a las aparentes bajas reportadas para los dos ltimos dos aos. En este contexto, y en respuesta al Plan Colombia y la poltica de fumigacin area promovida por Estados Unidos en el marco de la guerra contra las drogas, los habitantes del Putumayo propusieron los pactos sociales de erradicacin manual de los cultivos de coca. Esta iniciativa de pactos parti del Consejo Municipal de Desarrollo
de 1996) y quienes se han desplazado como efecto de las fumigaciones. 8 El proyecto SIMCI fue creado por el Gobierno Colombiano y la ONU. Se basa en el rastreo que realiza el servicio francs de fotografa satelital Spotimage, uno de los ms sofisticados del mundo, al decir de los especialistas en Sistemas de Informacin Geogrfica.

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Social de Puerto Ass, contando con la participacin de lderes de los municipios, funcionarios de instituciones gubernamentales, alcalde y el gobernador entre otros. Se trataba de una propuesta que presentaron los habitantes de la regin y que fue entregada al gobierno el 25 de julio de 2000 en Puerto Ass, cuando representantes del gobierno central (directora del Plante y otros 23 funcionarios) viajaron a plantear en la regin las implicaciones del Plan Colombia. Es as como el 2 de diciembre de 2000 se inici la firma de pactos de erradicacin manual en Puerto Ass con las veredas pertenecientes al Corregimiento de Santa Ana, y el 15 de enero de 2001 con las inspecciones de Caa Brava, Danubio y Puerto Ass. A diciembre de 2002 se firmaron 34 pactos en todo el departamento que cobijan un total de 700 veredas de las 800 que tiene el departamento. Todos estos pactos sociales se firmaron en el marco de una fuerte presin gubernamental. Se trat en esencia de unos pactos sociales obligados por la presin de las fumigaciones areas. Para las comunidades del Putumayo estos pactos sociales lograron detener en parte la guerra qumica y sus graves efectos sobre su economa, su salud y el medio ambiente. Sin embargo, analizados en rigor se trat de pactos sociales que carecan de integralidad, sostenibilidad y participacin. Los pactos sociales de erradicacin, que se suscribieron por veredas han contribuido a la fragmentacin del movimiento social que emergi durante las marchas cocaleras de 1996, pero a la vez y paradjicamente, se han convertido en una forma de insistir en que los campesinos colonos tienen sus propias propuestas alternativas frente a los cultivos de uso ilcito a las cuales les quieren apostar pero con el acompaamiento del Estado en todo el proceso. Desde la perspectiva del campesinado, se firman los pactos sociales de erradicacin como una forma de comprometer al Estado, pero sobre todo, de cobrarle al Estado lo que los campesinos consideran que les debe: no slo servicios sino respeto como personas y ciudadanos. La metanarrativa del abandono histrico del Estado, a la vez que privilegia el demandar para recibir sin hacer nada a cambio, as como el culpar al Estado de su situacin, tambin lleva a los campesinos a la bsqueda de trabajar activamente con los funcionarios pblicos y por lo tanto, no slo a comprometerlos en sus proyectos comunitarios sino a organizarse para proponerlos. Cuando se cumpla un ao de la firma del primer pacto en Santana (Puerto Ass), en diciembre de 2001, y todava no se haban ejecutado los dineros correspondientes a la seguridad alimentaria por parte de las ONGs operadoras contratadas por el gobierno, se empez a promover el programa de erradicacin temprana por parte de Chemonics, ONG que maneja los dineros de USAID a travs de la contratacin directa de ONGs locales, pasando por encima de las instituciones gubernamentales como el Fondo de Inversiones para la Paz (FIP) y el Plante. Se trata de un programa que condiciona el desembolso del dinero para proyectos productivos a la erradicacin total de los cultivos de uso ilcito. De esta manera, se descarta de plano cualquier discusin sobre la gradualidad de la erradicacin, tema central de negociacin para los campesinos de la regin. 82

La aparicin de este programa de la oficina USAID, paralelo a los pactos sociales y sin ninguna conexin programtica, ha causado malestar en el interior de las comunidades por cuanto se han generado divisiones y conflictos. En palabras de una lder de Orito, jefe de la Asociacin de Pactos, nos metieron el mico de la erradicacin temprana. Los campesinos desde las marchas de 1996 han peleado el plazo de cinco aos para erradicar totalmente, pero como el xito de la lucha antidroga se mide por hectrea arrancada, nunca se ha considerado esa opcin por parte del gobierno porque no se le podra mostrar a Estados Unidos la voluntad de erradicacin y procederan a fumigar. Ahora con la nueva propuesta los campesinos colonos pierden progresivamente incluso el ao contemplado para la erradicacin en el modelo de los pactos sociales. En febrero de 2002, en el informe que la Oficina del Departamento de Estados Unidos present evaluando el programa de desarrollo alternativo de USAID, se afirm que se han tenido muchos obstculos entre los cuales sobresale el que el gobierno tiene capacidad limitada de desarrollar la interdiccin en forma constante y su habilidad para coordinar efectivamente la erradicacin y el desarrollo alternativo es incierta. Se propone entonces que para promover la reduccin de cultivos de uso ilcito, el gobierno de Colombia debe mostrar un fuerte compromiso para llevar a cabo una poltica de interdiccin y erradicacin efectiva. Se insiste en que sin esta poltica represiva, los cultivadores no abandonarn su cultivo lucrativo. Con esta forma de pensar se agudiza el conflicto en la regin, se alimentan a los actores armados y se subsumen las iniciativas ciudadanas que desde tiempo atrs vienen planteando las comunidades campesinas e indgenas del rea. En la medida en que en el Putumayo se continen implementando proyectos desarticulados, aislados y muchas veces contradictorios entre s, no se le dar solucin a los problemas socioeconmicos y polticos que estn a la base de la problemtica de los cultivos de uso ilcito y si por el contrario se seguirn legitimando las acciones represivas. De ah que sea necesario buscar salidas integrales, sostenibles y participativas. Pero para ello es menester empezar a reconocer que la mayora de los problemas que enfrenta actualmente la regin han tenido su origen por fuera de ella. La representacin de la Amazonia como un espacio de extraccin de recursos y el lugar donde inevitablemente llegan los expulsados por el desarrollo agrario capitalista, es en buena parte el causante de los complejos problemas que se han ido gestando en esta regin. Con este tipo de representaciones, lo que se hace es desconocer las caractersticas sociohistricas de la Amazonia. Tenemos entonces un territorio en donde intervienen distintos poderes y por tanto significados diferenciados. En este momento es necesario entrar a desentraar los conceptos territoriales que se definen en el contexto internacional de guerra contra las drogas y el terrorismo. Putumayo se ofrece hoy como un laboratorio de anlisis de las formas como estas polticas globales son ejecutadas, redefinidas, reconfiguradas, contestadas y recontextualizadas por parte, tanto de funcionarios oficiales locales, como de los campesinos colonos directamente involucrados como productores de coca. Es un escenario que permite hacer una etnografa del Estado, de 83

sus contradicciones internas de diversa ndole (local-nacional, entre instituciones como la Defensora del Pueblo y la Direccin Nacional de Estupefacientes, cvico-militares entre otras), as como de las relaciones de los funcionarios locales con los campesinos colonos en cuanto a su participacin en la formulacin y ejecucin de proyectos. Una etnografa del conflicto y la convivencia as como de las respuestas de los campesinos colonos a los actos de violencia que afectan directamente su seguridad alimentaria y sus prcticas productivas, como es el caso de la fumigacin que los han llevado en algunos casos al desplazamiento forzado y en otros a demandar sus derechos como ciudadanos. Es necesario comprender que los campesinos colonos que habitan el suroccidente colombiano, pese a vivir en una regin que alberga dos de los principales flagelos de la humanidad, segn el Departamento de Estado de los Estados Unidos, el narcotrfico y el terrorismo, continan de manera persistente y abnegada en la bsqueda, por una parte, de su reconocimiento ciudadano ante un Estado de precaria presencia en la regin, y por otra parte, que el Estado los acompae en sus procesos tanto organizativos como tecno-productivos que ellos proponen para darle solucin a los problemas estructurales socio-econmicos que estn a la base de los cultivos de uso ilcito y del conflicto armado. Bibliografa Bagley, Bruce.1998. Hablando duro: la poltica internacional antinarcticos de los Estados Unidos en los aos noventa. Colombia y Estados Unidos, Problemas y Perspectivas. Juan Gabriel Tokatlian (comp.): 103-118. Colciencias, Iepri y Tercer Mundo Editores, Bogot. Cavelier, Andrs. 1998. El Proceso de Certificacin en la Lucha Antidrogas. Por qu Estados Unidos desertific a Colombia en febrero de 1997 Estados Unidos Potencia y Prepotencia. Luis Alberto Restrepo (ed.): 39-82. Iepri, PNUD y Tercer Mundo Editores, Bogot. Desch, Michael.1998. La poltica exterior estadounidense de la posguerra fra y Amrica Latina. En: Colombia y Estados Unidos, Problemas y Perspectivas. Juan Gabriel Tokatlian (comp.): 65-102. Colciencias, Iepri y Tercer Mundo Editores, Bogot. Escobar, Arturo y Alvaro Pedrosa. 1996. Introduccin: Modernidad y Desarrollo en el Pacfico Colombiano Arturo Escobar y Alvaro Pedrosa (Eds.): 13-26. Pacfico, Desarrollo o diversidad? Estado, capital y movimientos sociales en el Pacfico Colombiano. Cerec. Estrada Jairo (comp.)2001. Plan Colombia, ensayos crticos. Universidad Nacional de Colombia, Bogot. Fisher, William. 1997. Doing good? The Politics and Antipolitics of NGO Practies. Annual Review of Anthropology 26:439-64 Gobernacin del Departamento de Nario.2001. Memorias de la III Cumbre de Gobernadores de la regin Sur Colombiana. El Sur una propuesta para la vida. San Juan de Pasto, 20-21 y 22 de Septiembre, Pasto. 84

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Contexto de la Seguridad Internacional en Amrica Latina: (Las instituciones hemisfricas) Jaime Garreta1 El contexto poltico-histrico reciente Algunos de los principales efectos que tuvo la cada del Muro de Berln sobre el mundo en general, pero en particular para nuestra regin latinoamericana, fueron la apertura plena de un proceso democratizador de nuestros pases, el triunfo de la democracia como ideologa y sistema de convivencia, la eliminacin de las diferentes variantes de la llamada doctrina de seguridad nacional, misma que haca que la conflictividad social interna de nuestros pases quedara sub-sumida e inscripta en la confrontacin ideolgica mayor delineada a escala planetaria por los dos grandes contendores del mundo bipolar, un impulso generalizado de la agenda de desarrollo para nuestras sociedades (va consenso de Washington primero y de Santiago, luego), el desarrollo de procesos integrativos subregionales con un gran peso en los planos poltico, comercial, cultural y de seguridad para cada pas, la formal y definitiva subordinacin de las fuerzas armadas de los diferentes pases latinoamericanos a los poderes polticos civiles constitucionales. La resolucin del mundo bipolar gener colateralmente dos efectos que han venido progresivamente impactando en mayor o menor medida sobre nuestros pases. El primero de ellos es una reduccin, an mayor, del ya escaso peso estratgico que tena la regin latinoamericana, al menos en los asuntos de relevancia poltica, econmica y de seguridad, respecto de otras regiones del planeta. El segundo es la prdida relativa, an mayor, en el plano estratgico de aquellos pases que corresponden a la cuenca del Atlntico, respecto de aquellos que tienen salida biocenica o que al menos pertenecen a la cuenca del Pacfico. A lo anterior debemos aadirle la definitiva consolidacin del proceso globalizacin nacido al calor del ltimo salto tecnolgico y de desarrollo masivo de las telecomunicaciones, mostrando tanto sus aspectos deseables como aquellos que no lo son, pero que hoy cubre a todo el planeta, haciendo resaltar fortalezas y debilidades de nuestros pases y estados para adaptarse ha dicho proceso irreversible. Este breve contexto histrico descrito reconoce, a la vez, dos momentos diferenciados que son antes y despus de los atentados del 11-S-2001. Dicha fecha pone un definitivo punto final al desenvolvimiento de la agenda de desarrollo propuesta por el, poco eficaz y declinante, Consenso de Washington, abriendo una etapa en la cual la securitizacin y militarizacin de la agenda norteamericana comienza a gravitar negativa y progresivamente sobre las de nuestros pases, securitizndolas a su vez, en
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Vice-Ministro de Defensa de Argentina. Opiniones a ttulo personal.

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momentos en que crece la tendencia al agravamiento de los conflictividad social, derivada de la mayor o menor incapacidad que muestran los gobiernos para satisfacer las crecientes demandas sociales de nuestras sociedad. Hecho ste que, a su turno, compromete la propia gobernabilidad democrtica de nuestros estados. El contexto actual Derivado de lo antes dicho se puede afirmar que en la regin de Amrica Latina se expresan dos tendencias bien marcadas y hasta cierto punto contrapuestas que son, por una parte la desmilitarizacin de nuestra regin va decrecimiento progresivo y sostenido del gasto militar regional como una derivada de la tendencia creciente a la resolucin pacfica de los conflictividad limtrofe entre estados, derivada, a su vez, del fortalecimiento de los procesos integrativos subregionales y del asentamiento de los sistemas democrticos en los pases de la regin. Por la otra, una tendencia al crecimiento de la conflictividad intraestatal, en las que se perciben crecientes procesos de militarizacin de las policas nacionales, a la vez que de intentos observables de involucramiento en la seguridad interna por parte de las fuerzas armadas. Respecto a esta primera tendencia cabe sealar que se excepta a Colombia, que se dirige en sentido contrario a la tendencia general, como consecuencia de su conflicto armado interno irresuelto. Mismo que, en su agravamiento militar, comienza a afectar de modo directo y ostensible a la subregin sur del continente latinoamericano en general y en especial a aquellos pases que tienen fronteras fsicas con dicho pas. No se puede tampoco dejar de valorar el tremendo peso y prioridad que, dentro de su poltica exterior, de seguridad y de salud pblica le adjudica el gobierno estadounidense a la necesidad de desarticular las organizaciones delictivas del narcotrfico, as como su asociacin a los movimientos guerrilleros y paramilitares colombianos que les brindan proteccin y seguridad para el sostenimiento de los plantos y para la distribucin. Al mismo tiempo, Amrica Latina viene desarrollando, al menos en las dos ltimas dcadas, un progresivo y evidente esfuerzo por el fortalecimiento de las medidas de confianza y seguridad, en el marco de la OEA, mismo que debe ser valorizado en su verdadera dimensin y aporte a la seguridad y la paz regional. En contraste con esta dinmica sealada en materia de generacin de confianza, es poco aun lo que Amrica Latina ha estado desarrollando en materia de transparencia de gasto militar. Tomada dicha transparencia como una medida de confianza, es mucho lo que falta avanzar en esa direccin en la regin en su conjunto. Puede sealarse lo altamente positivo que ha sido el esfuerzo de desarrollo de una metodologa para la estandarizacin del gasto de defensa que han realizado los gobiernos de Chile y Argentina, en la medida en que esta metodologa permite dar un primer paso importante en direccin a hacer viable la comparacin del gasto en este sector entre ambos pases. Sera deseable fortalecer esta metodologa para poder hacerla operativa para las diferentes subregiones. Las declaraciones pblicas de otros pases de desear sumarse al desarrollo de esta metodologa, es auspiciante. 87

En este mismo plano, es aun poca la capacidad desarrollada en los pases de la regin en materia de control de la sociedad civil organizada en lo concerniente tanto a la transparencia como a la eficiencia en el gasto militar. Como derivada principalmente de la aplicacin de modelos neoliberales que se ha extendido en las ltimas dos dcadas, en mayor o menor medida, a lo largo de toda Amrica Latina y contrastando con esa baja ya sealada en la conflictividad interestatal, ha venido creciendo exponencialmente la conflictividad intraestatal, correlacionada a las crecientes demandas sociales insatisfechas y generando crecientes ndices de violencia social y de violencia delictiva asociada a los elevados ndices de marginacin y pobreza. Esta amenaza a la gobernabilidad democrtica que se cierne sobre los estados de la regin, no alcanza a encontrar en las polticas pblicas impulsadas por parte de las dirigencias gubernamentales, respuestas superadoras a los problemas crecientes de desempleo, de falta de salud, de educacin y de marginacin de grandes sectores de nuestras sociedades. Ello, junto a una institucionalidad democrtica atravesada por una debilidad estructural real y unos ndices crecientes de corrupcin, delinean un panorama de grandes zonas de nuestra larga geografa, donde cunden remanentes bolsones de autoritarismo, el desgobierno y la creciente inseguridad pblica Paradjica y contradictoriamente a ese proceso de decrecimiento de la conflictividad interestatal, en lo concerniente al modo de relacionamiento internacional en materia de seguridad, Amrica Latina viene mostrando un progresivo desgaste de las estructuras multilaterales que debieran garantizarla. Ello va desde las dudas y crticas que genera en muchos gobiernos de la regin el tratado internacional de asistencia recproca (TIAR), hasta la imposibilidad de disear un sistema de seguridad hemisfrico capaz de contener, eficientemente, a todas las subregiones de las Amricas. En este sentido es importante destacar el peso que en dicho sistema de seguridad ha tenido EEUU en el pasado, que aun tiene y que seguramente tendr en un futuro. Sin embargo la asimetra de dicho pas en todos los planos, incluido el militar, respecto del resto de los pases latinoamericanos, se ha venido transformando en una verdadera dificultad para poder encontrar consenso en materia del diseo de un sistema de seguridad, en el que dicha asimetra no arroje como resultado la imposicin de dinmicas, agendas, polticas y mecanismos de seguridad que sean slo beneficiosos en sentido unilateral, a favor del ms poderoso. En resumen, para encontrar un Sistema de Seguridad Hemisfrico verdaderamente cooperativo. El otro aspecto que ha venido trabando el desarrollo de un slido sistema cooperativo de seguridad hemisfrica, ha sido la heterogeneidad conceptual que persiste aun en torno al concepto mismo de seguridad, mismo que tie todos los debates y por ello los esfuerzos para el desarrollo de dicho sistema.

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Nuevo contexto internacional pos Irak, su consecuencia en materia de seguridad internacional para Amrica Latina Hay algunos aspectos que resultan relevantes sealar aqu y ahora, como derivados del conflicto de Irak, ya que ellos sin duda promueven en algunos casos y en otros promovern en un futuro no muy lejano, modificaciones sustantivas al rgimen de seguridad hemisfrico. Ello sin que signifique agotar la lista de efectos que este conflicto seguramente tendr en el futuro en muy diversas materias, adems del plano de la seguridad que aqu nos compete. A diferencia de los conflictos anteriores ms recientes, en los que EEUU se vio envuelto militarmente, como lo fueron el conocido como Tormenta del Desierto, el de Kosovo o el de Afganistn, en el cual dicho pas entr en el terreno de la confrontacin militar sustentado en la previa aprobacin del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, usando dicho paraguas y mediante coaliciones militares internacionales para imponer una solucin no pacfica a conflictos que amenazaban la seguridad internacional en dos diferentes regiones del mundo, la guerra de Irak se desarrolla por fuera de ese paraguas de legitimacin, aunque sustentado tambin en una coalicin militar en la que intervienen diferentes pases miembros de la OTAN, aunque en menor nmero y niveles de compromiso. Este cambio en la modalidad de accin por parte de las actuales autoridades norteamericanas, expresa un giro copernicano desde el fin de la segunda guerra mundial en materia de resolucin no pacfica de los conflictos. Esta prctica ha generado, en este plano, una verdadera incertidumbre concerniente a la legitimidad y legalidad con el que los pases ms poderosos se desenvolvern en un futuro, respecto de aquellos que pueda resultarles conflictivo o lesivo a sus intereses estratgicos. Es decir que el inacabado conflicto de EEUU con Irak ha resultado ser un verdadero revulsivo para el rgimen internacional establecido por los pases miembros de Naciones Unidas en materia de manejo de la conflictividad y resguardo de la seguridad internacional. En el plano regional ello pudiera tener un correlato inmediato, en lo que concierne al manejo que se haga en el futuro inmediato de un conflicto como el colombiano, que resulta reconocido explcitamente por la actual administracin como una amenaza real, en el plano de la seguridad y la salud pblica al interior de los EEUU. Este correlato podra significar un querer ir ms all de proveer equipamiento y entrenamiento a las tropas de las FFAA colombianas por parte de EEUU. Podra implicar un involucramiento militar directo de dicho pas, requiriendo para ello la participacin de otros pases del continente. Como es sencillo de comprender, estas alternativas de escenarios posibles afectaran enormemente el actual rgimen de seguridad que se sostiene en Amrica Latina, basado en el principio de no injerencia de los pases en los conflictos internos de otros. Ms all de las consecuencias que una determinacin en este sentido podra 89

conllevar para nuestros pases internamente, a la hora de ser colocados en la disyuntiva de tener que tomar partido a favor o en contra de una intervencin de esta naturaleza, lo cierto es que el conflicto de Irak ha probado que es posible la accin unilateral de un pas ms fuerte sobre otro ms dbil, a pesar de que el sistema de seguridad se le pueda oponer. El conflicto de Irak ha puesto en tela de juicio, entre otras cosas, la fortaleza del sistema internacional de seguridad sustentado a travs de los organismos multilaterales. Si llevamos esto al plano regional, veremos cuanto ms dbil se muestra bajo esta luz nuestro propio sistema de seguridad hemisfrico, que ni siquiera ha sido capaz, hasta el presente, de abordar un debate operativo, referido a los mecanismos de seguridad con que debiramos dotarnos en nuestra propia regin. Es clara muestra de esto, las mltiples dificultades que enfrenta la prxima reunin de Seguridad Hemisfrica, para establecer un marco conceptual mnimo, sobre el qu debatir, consensuar y definir para el futuro. Otro factor que ha venido a modificar el conflicto de Irak en el mundo y del que nuestra regin no podr escapar a sus efectos en lo inmediato, es el momentneo desplazamiento de la agenda internacional de desarrollo por parte de la agenda de seguridad, hecho ste impulsado por la actual administracin norteamericana y por el cual, todos los esfuerzos del mundo desarrollado estn siendo colocados en ese escenario y en medio oriente. Dicho esfuerzo est colocado, principalmente, en el plano militar y de seguridad, con un correlato de reforzamiento de la seguridad local norteamericana, a travs del diseo de polticas y de una fuerte inversin en los sistemas y agencias de seguridad interior propios. Estos rediseos polticos, lgicamente se harn sentir progresivamente en sus correlativas polticas, esquemas y agencias de seguridad de nuestros pases que debern adaptarse a los nuevos vientos, que en materia de seguridad internacional vienen soplando. Hay un plano en que el conflicto de Irak ya ha impactado negativamente y puede llegar a hacerlo ms aun, en un futuro. ste es el de los derechos humanos. No son pocas las crticas que se han levantado fuera y dentro de los EEUU respecto tanto del trato a los prisioneros (los retenidos en Guantnamo por ejemplo) y a las nuevas potestades que tienen las autoridades de seguridad locales, para el arresto y encarcelacin sin juicio, por tiempo indeterminado, de personas sospechosas de vnculos con organizaciones o actividades terroristas. El actual debate interno desarrollado entre las diferentes agencias estadounidenses, respecto de los lmites de la seguridad interna y de la externa, y de quin se ocupa de cada cosa, ha comenzado a transformarse ya en una verdadera problemtica para nuestros propios gobiernos, quienes han comenzado a re-discutir estos aspectos, a la luz de las llamadas nuevas amenazas de tipo no tradicional. En ese marco, el debate iniciado es cul debiera ser el rol de las FFAA dentro de ese nuevo esquema de nuevas amenazas no tradicionales y ciertamente no militares, como lo son el flagelo del narcotrfico y el terrorismo internacional. 90

Otro aspecto problemtico derivado de la guerra de Irak es el establecimiento, por parte de la actual administracin norteamericana, del llamado Eje del Mal, por el cual se definen como terroristas a una serie de organizaciones y estados en el mundo, entre los cuales se cuentan por ejemplo la ETA y las FARC. Esto tiene un impacto sumamente importante en nuestra regin, si analizamos el debate que se ha abierto en pases como Brasil, Per, Ecuador y Venezuela, entre otros, para definir a movimientos insurgentes como las FARC por ejemplo, como organizaciones terroristas o no. Muy diferente ser la situacin derivada de la toma de posicin, en uno u otro sentido. Muy cercano a todos nosotros es dicho problema para desentendernos de las implicancias que tiene definirlas en una u otra direccin. Muy cercana es la reciente experiencia del Per respecto de los movimientos Sendero Luminosos y Tupac Amaru, como para no tomar el tema con preocupacin. Muy sensible resultar para nuestros gobiernos aquella clasificacin, a la hora de tener que encuadrar en el futuro experiencias de la protesta social locales, tales como el Movimiento Piquetero en la Argentina, el de los Cocaleros de Bolivia, o el de los Sin Tierra del Brasil, por sealar slo algunos de la subregin sudamericana. Finalmente, es evidente que el conflicto iraqu ha desarrollado un nuevo escenario internacional, en el que todos los instrumentos polticos anteriores, sean esto el comportamiento de los estados, los organismos multilaterales, las viejas coaliciones militares como la OTAN, han sido puestas en tela de juicio en cuanto a sus capacidades y potencialidades para hacer operativo y ms pacfico el mundo ciertamente globalizado del futuro. El conflicto de Irak ha abierto la perspectiva a todo un nuevo escenario internacional. En dicho escenario se percibe la definitiva aparicin de nuevos actores no estatales tomando decisiones que atraviesan a los estados, mega-estados globalizantes con capacidad para hacer la guerra y negociar la paz en diferentes puntos del planeta, regiones enteras del mundo que amenazan tornarse cada vez ms violentas en la misma medida en que resultan inviables desde todo punto de vista, reaparicin de nuevas formas de colonialismo. Al mismo tiempo que lo anterior, se percibe la necesidad urgente de rever la funcionalidad real de los estado nacin tal y como hoy estn desarrollados, en relacin con ese nuevo panorama internacional que se abre, as como la urgencia tambin para definir con claridad, hasta dnde puede llegar a ser admisible que dicho escenario internacional elimine de plano a los estados nacin, como las unidades operativas bsicas del relacionamiento internacional. Nuevos riesgos que afectan a la seguridad humana en el contexto latinoamericano y caribeo Es claro que la seguridad del hombre en tanto individuo, est enmarcada, en principio, en las capacidades generales que tiene el estado para brindarle un entorno inmediato y mediato amigable para su desarrollo personal. Del mismo modo, es cierto que la calidad de vida de dicho hombre se desarrolla tambin en el contexto definido por la mayor o menor capacidad que tenga su pas para insertarse favorablemente en el escenario internacional, as como tambin depende de la propia estabilidad de dicho 91

escenario, a nivel subregional primero, y en sus niveles regional y mundial despus. Estas capacidades que tengan los estados, para brindar un entorno de seguridad que le garantice al hombre su supervivencia tanto en trminos individuales, como en su dimensin sociedad-cultura, son fundamentales. De esta manera la inestabilidad del sistema internacional, en materia de seguridad interestatal a nivel mundial, regional o subregional, necesariamente afectar el marco macro ms general de calidad de vida en el que las actividades del hombre comn, de cualquier lugar, se desempean. Esta inestabilidad puede llegar a afectarlas de tal manera, que dichas actividades pueden verse coartadas, distorsionadas o simple y llanamente impedidas. Es en este sentido que se hace importante poder colocar en una perspectiva de planos alineados a las diferentes dimensiones, niveles y aspectos de la seguridad, para que de conjunto operen en armona, eliminando riesgos y favoreciendo la posibilidad de que ese hombre pueda desarrollar, en plenitud, toda su potencialidad. El primer aspecto importante en el nivel nacional a considerar en este sentido es la necesidad del contexto de convivencia democrtico que requiere todo hombre para poder crecer, desarrollarse en plenitud y libertad. No es sino en ese ambiente, en el que se fortalece el plano bsico que asegura el desarrollo pleno del hombre. Esto es as al punto que pases sometidos a gobiernos o situaciones de autoritarismo, a tensiones sociales derivadas de demandas populares bsicas insatisfechas, o a los efectos de profunda corrupcin de sus instituciones, resultan ser contextos negativos de alto riesgo, que no solo atentan contra la gobernabilidad de dichos pases, sino que en un sentido ms profundo, inhiben de plano la posibilidad de un desarrollo pleno de sus ciudadanos, construyendo dinmicas de frustracin que torna a esos pases en espacios no deseables para vivir, derivando en muchos casos en culturas violentas y expulsoras de sus ciudadanos. Es tambin la propia multidimensionalidad de la seguridad, la que complejiza tanto el anlisis, como el diseo de estrategias articuladoras flexibles capaces de proveer los entornos adecuados para el desarrollo humano. Sin embargo, a pesar de dicha complejidad, podemos delinear dos grandes campos dentro de este concepto multidimensional. El primero de ellos, est definido por todos aquellos parmetros que aun requiriendo al propio estado para proveer un entorno seguro, no requieren del uso del monopolio legtimo de la violencia que descansa en dichos estados. El segundo esta definido por aquellas dimensiones que s requieren, tanto a nivel intraestatal, como a nivel interestatal del uso del monopolio legtimo de la violencia del estado para garantizar la seguridad, tanto interna como externa. Es claro que el primer campo esa multidimensionalidad, tiene ms que ver con una agenda de desarrollo, a la que no debemos tender a securitizar y mucho menos militarizar, independientemente de los problemas de seguridad que los errores en la lucha contra la marginacin, el desempleo o la pobreza o la propia falta de progreso de dicha agenda de desarrollo, produzcan. Estos problemas del desarrollo, que en su curso generan condiciones de inestabilidad social interna, as como aquellos flagelos 92

pandmicos o endmicos derivados de enfermedades vinculadas a la ignorancia y a la pobreza, no pueden, ni deben, ser abordados desde una ptica securitizada por parte del estado. El segundo campo dimensional de la seguridad que es aquel que agrupa a todas aquellas actividades de los estados que requieren el uso del monopolio de la violencia estatal, se ordenan a su vez en dos ramas bien diferenciadas. La primera de ellas es la actividad del estado tendiente a garantizar tanto la seguridad pblica en la que los ciudadanos se desenvuelven, as como tambin el combate contra todo tipo de delictividad transnacional (trfico de armas, trfico de substancias ilegales, lavado de dinero, terrorismo internacional, etc.) A este tipo de seguridad es la que encuadramos dentro del concepto de seguridad interior de los pases. Seguridad que conforme la complejizacin de la actividad delictiva as como su transnacionalizacin, requiere del desarrollo de estrategias, polticas y acciones interestatales comunes para poder enfrentar eficientemente a esos niveles y tipos de delictividad. La segunda rama se corresponde con las polticas nacionales de defensa, que son las encargadas de dar seguridad a los ciudadanos frente a amenazas militares (tradicionales o no) proveniente de fuera de las fronteras. Debido al avance progresivo en los procesos de integracin subregionales que se vienen operando en diferentes partes del planeta, as como tambin en nuestra regin, se ha comenzado a hablar de la necesidad de desarrollo de sistemas de seguridad cooperativos subregionales. Estos sub-sistemas de seguridad subregionales incipientes aun, se ven impactados, desde su inicio, tanto por las capacidades que los estados tienen para mantener la propia paz y seguridad intraestatal, as como tambin por la incidencia de los profundos cambios internacionales y regionales que en materia de seguridad se vienen desarrollando, derivados del modo atpico, en que progresivamente viene siendo enfrentadas las tensiones y los conflictos surgidos en este nuevo mundo de la pos guerra fra. Ahora bien, tanto el carcter multidimensional de la seguridad, como la necesidad de diferenciar aquellas dimensiones que configuran el campo de la agenda del desarrollo, de aquellas que proveen seguridad para que dicha agenda de desarrollo pueda ser alcanzada, nos lleva, en el plano del diseo de las polticas pblicas, a establecer que, as como no se deben securitizar las polticas que hacen al desarrollo, tampoco se debe tender a trazar polticas de seguridad pblica en las que las policas nacionales tiendan a ser militarizadas. As mismo no se debe propender, pese a las dificultades que muestren nuestros sistemas policacos, a que las polticas de defensa les fijen tareas policiales a nuestras fuerzas armadas. Estas mezclas, solo pueden traer problemas mayores que los que se desean resolver. Finalmente estos dos conceptos que fijan la independencia de unas tareas respecto de las otras, deben transformarse en dos ideas fuerzas, que debern regir plenamente a la hora del diseo de las polticas de seguridad pblica y de defensa.

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Del mismo modo otra idea fuerza rectora en el plano del diseo de un nuevo esquema Hemisfrico de Seguridad es que ste ms que estar basado en un concepto nico de seguridad, deber estar sustentado en un sistema flexible y con capacidad para articular diferentes conceptos de seguridad compatibilizados y complementarios, que apunten hacia una verdadera estabilidad hemisfrica. Es claro que ello ser imposible de lograr, si no se debaten y se consensuan ideas en torno a todas las dimensiones que hacen a la seguridad y no slo respecto de algunas de ellas. De all que tanto la agenda de desarrollo, como la de seguridad (entendida sta en los trminos tradicionales) necesitan ser debatidas y consensuadas, dado que es el buen desempeo de ambos planos lo que finalmente, le conferir estabilidad, al sistema interamericano. Es claro tambin la urgente necesidad de desarrollar un debate sobre estos temas en el seno de los estados primero y luego en el nivel interestatal. Ello es as, en la medida en que dichos estados seguirn siendo, al menos en el futuro ms inmediato, el motor para el diseo de las polticas pblicas, y dentro de ellas las de seguridad. El camino hacia una mayor incidencia en estos diseos por parte de la sociedad civil organizada, ser lento y lleno de avances y retrocesos, en la misma medida en que ese es el ritmo y la manera en que nuestras sociedades van tomando conciencia y se comprometen con el desarrollo, ejecucin y control sobre las polticas pblicas. Las dificultades que ciertamente nuestros estados encuentran para el diseo y puesta en marcha de las polticas pblicas para cada sector del estado, mismas que son perfectamente perceptibles y posibles de enlistar, deben ser contabilizadas como factores de riesgo, que afectan negativamente a la seguridad humana en cada uno de nuestros pases. Dichas dificultades, en la misma medida en que proveen un contexto de ingobernabilidad y de inseguridad pblica internas, tambin promueven la inestabilidad del sistema subregional en el que cada pas est geogrficamente inserto. A su vez promueven tambin, por accin u omisin, la propia fragilidad e inestabilidad del sistema regional del que todos nuestros pases forman parte. En este sentido la falta de modelos econmicos inclusivos, la falta de polticas de empleo, la pobreza creciente, la inseguridad pblica, la falta de polticas de fortalecimiento del respeto a los derechos humanos bsicos, la falta de polticas educativas precisas, son riesgos claros, que ponen en tela de juicio la seguridad humana, en la dimensin del desarrollo. Del mismo modo que todas estas falencias no pueden sino venir de la mano de debilidades estatales tambin en el diseo y aplicacin de las polticas de seguridad pblica y de defensa, en la misma medida en que los estados se tornan ausentes de sus responsabilidades primarias. Algunas recomendaciones para fomentar el dilogo sobre la seguridad en las Amricas Con el objetivo de promover un dilogo que permita el desarrollo de aquel sistema compartido de conceptos compatibles y complementarios de seguridad para la 94

regin, es preciso comenzar por fomentar un debate en torno a algunos aspectos bsicos como lo son: la necesidad de consenso en torno a la multidimensionalidad del concepto de seguridad y de cmo ste se desagrega en por lo menos cuatro grandes campos, que son: Los aspectos de seguridad vinculados directamente a la agenda de desarrollo, la agenda de la seguridad pblica a ser garantizada por los estados, la agenda de la defensa nacional (como la herramienta para proveer seguridad frente a ataques externos, sean stos provenientes o no de amenazas tradicionales) y el sistema de seguridad regional (Compuesto a partir de los correspondientes sistemas subregionales). Promover un debate capaz de desarrollar un criterio de ingeniera flexible para la articulacin de las diferentes dimensiones y niveles de la seguridad, hasta formalizar un corpus coherente capaz de ensamblar respuestas operativas en cada dimensin puntual, as como en los sucesivos planos en que se organiza la compleja trama de la seguridad intra e interestatal. La necesidad de comprender que es preciso comenzar a aceptar y ubicar en su justo peso y lugar a algunos nuevos actores que han irrumpido en los escenarios nacionales e internacionales, como los son por ejemplo un sinnmero de diferentes organizaciones de la sociedad civil, que actualmente trabajan eficientemente en el diseo y concrecin de mbitos y polticas de seguridad en los diferentes niveles y que tienen aun, mucho por aportar tanto en el plano nacional como internacional. Promover, a travs de eventos como este, del trabajo cooperativo en red, a travs de investigaciones acadmicas, o de cualquier otra manera posible, la elaboracin de ese sistema consensuado de conceptos de seguridad compatibles y complementarios, a nivel internacional, mismo que nos proporcionar un marco adecuado para poder mejorar los insuficientes niveles actuales de coordinacin para la cooperacin entre nuestros estados. Lo que, a su vez, propiciar el mantener bajos los niveles de la conflictividad interestatal en la regin, del mismo modo que reforzar el actualmente alicado sistema multilateral y generar un mayor protagonismo general de los estados en el debate de las diferentes agendas para el desarrollo, actualmente previstas.

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Seguridad Hemisfrica, Nuevas Amenazas y Seguridad Humana Pedro Villagra Delgado1 Introduccin El retorno de la democracia representativa a nuestro continente desde comienzos de la dcada de 1980 produjo, entre otros muchos impactos positivos, un cambio en la percepcin mutua de los Estados latinoamericanos. En vez de percibirse como potenciales antagonistas, pasaron a verse como socios con intereses comunes. Ello se vio an ms fortalecido por los procesos de integracin econmica y por los mecanismos de concertacin poltica que se desarrollaron a nivel subregional y hemisfrico. El papel de las fuerzas armadas, cuya funcin en el pasado haba sido diseada para responder al clima de desconfianza y a sus potenciales antagonismos intervecinales, fue objeto de nuevos enfoques por parte de los gobiernos democrticamente elegidos y ello fue acompaado por los estamentos militares. Algunos llegaron a sostener que la desaparicin o la reduccin de la importancia de las hiptesis de conflicto hacan innecesario el mantenimiento de sofisticadas fuerzas armadas dedicadas a roles clsicos. Al mismo tiempo, fueron surgiendo nuevos desafos para nuestras sociedades, muchos de ellos a partir de fenmenos de ndole criminal, social o econmica, y algunos de quienes creyeron ver en las estructuras de las fuerzas armadas una capacidad ociosa, imaginaron que ocuparse de aquellos fenmenos de otra naturaleza que la militar podra constituir un uso razonable de un recurso costoso y bien capacitado. La frustracin ante la falta de solucin de problemas de variada ndole y sus consecuentes impactos negativos en la seguridad ciudadana, incentivaron esta lgica. La emergencia brutal del terrorismo en nuestro hemisferio con los atentados perpetrados en la Argentina en la dcada de 1990 y en los EEUU en septiembre de 2001, contribuyeron a enfatizar la percepcin sobre el cambio en la naturaleza de las amenazas a la seguridad. La recepcin ms clara de ese cambio en el mbito hemisfrico qued plasmada en la nocin de que las amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad en el contexto hemisfrico son de naturaleza diversa y alcance multidimensional, como seala la Declaracin de Bridgetown2.

Actualmente Jefe de Gabinete del Canciller Argentino e integrante de numerosas delegaciones argentinas ante organismos internacionales y negociaciones bilaterales y multilaterales. 2 Asamblea General de la OEA. 32 perodos de sesiones. Resolucin 27. 4 de junio de 2002. Bridgetown. Barbados

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No obstante, en este artculo se procurar argumentar que la mejor manera de evitar que fenmenos socio-econmicos se conviertan en amenazas a la seguridad consiste en enfrentarlos con los medios ms idneos y eficientes de que se disponga, no necesariamente desde la ptica de la seguridad, atendiendo especficamente a la naturaleza intrnseca de cada problema. Situacin hemisfrica Resulta claro que las amenazas a la seguridad que enfrentan los Estados de Amrica Latina y el Caribe hoy no tienen su origen en posibles ataques militares externos. Nuevos y complejos fenmenos de naturaleza variada, que incluyen el terrorismo internacional, el crimen organizado, el narcotrfico, el trfico ilcito de armas, entre otros, han sido incluidos en lo que se ha dado en llamar nuevas amenazas. Pero no slo actividades violentas o ilegales como las mencionadas han sido incluidas en esta categora, sino tambin asuntos de ndole claramente socioeconmica, como la pobreza, las epidemias y pandemias, las migraciones ilegales, las crisis econmicas y financieras, la corrupcin, los daos al medio ambiente o la gobernabilidad democrtica. El listado es muy extenso y su variedad debera ser un buen indicio de que las soluciones a todas ellas no provendrn de un solo remedio, por potente y eficaz que este pueda ser para los casos en que resulte el adecuado. Slo funcionar en esos casos. La primera conclusin que cabra sacar es que resulta preciso disear medios idneos para prevenir y, llegado el caso, enfrentar esas nuevas amenazas. Estos fenmenos no se dan, por lo dems, con el mismo grado y caractersticas a lo largo y a lo ancho del continente. Por eso, los intereses generales de defensa y seguridad de todos los pases del hemisferio pueden ser compartidos, pero cada pas y cada subregin tienen desafos particulares y circunstancias propias, que necesitan de soluciones ad-hoc. Los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001 en los EEUU tuvieron un impacto extraordinario en llevar al terrorismo internacional a los primeros planos de las preocupaciones de seguridad y defensa. La circunstancia de que la primera potencia mundial haya modificado sus paradigmas para elevar su categora de riesgo, inevitablemente lleva a que lo mismo suceda en todos los mbitos geogrficos, incluidas las Amricas. Esta creciente amenaza, que se hizo presente en nuestro continente primero en Buenos Aires en 1992 y 1994, no debe sin embargo, hacernos perder de vista de otros fenmenos que tambin puede afectar nuestra seguridad y que requieren, al igual que el combate eficaz contra el terrorismo, de acciones cooperativas interestatales. En nuestro continente es posible utilizar el entramado de acciones cooperativas desarrolladas en materia de seguridad y defensa en las ltimas dos

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dcadas, para contribuir de modo cooperativo a la prevencin y lucha eficaz contra el terrorismo y otros flagelos violentos. Nuevas amenazas La mayor parte de estos fenmenos de variada ndole calificados de nuevas amenazas, algunos de los cuales han sido ya mencionados en este artculo, son provocados por actores no estatales. Muchos de ellos generan violencia e inseguridad y algunos no son realmente nuevos. Pueden, en los casos ms graves, desestabilizar las instituciones polticas y la gobernabilidad de los pases donde ocurren. La discusin sobre estos fenmenos y sobre lo que habra que hacer para responderles, debera identificar por lo pronto de cules estamos hablando, cul es el alcance del trmino seguridad, establecer mecanismos prcticos y legales idneos para articular respuestas concertadas y asegurar una efectiva cooperacin internacional. La naturaleza transnacional de muchos de estos fenmenos hace indispensable una eficaz cooperacin si se quiere obtener resultados. Bastar con que alguno de los pases donde estas nuevas amenazas tienen lugar no adopte medidas eficaces y oportunas, para que los esfuerzos de todos puedan verse frustrados. Un claro riesgo que enfrentamos en el anlisis de este tema es el de considerar que toda actividad humana puede constituir un riesgo a la seguridad. En trminos absolutos es desde luego posible que ello sea as. Pero asumir tal lgica llevar, inexorablemente, a securitizar la agenda social, cultural o econmica, lo que no slo podra afectar negativamente el desenvolvimiento normal de la vida en democracia y libertad, sino tambin a que las soluciones que se propongan sean pensadas desde el extremo de la seguridad y no desde enfoques especficos ms adecuados. Por ejemplo, la pobreza requiere de polticas socio-econmicas diseadas para ponerle fin y si stas son efectivas existe una buena posibilidad de que nunca llegue a convertirse en una amenaza a la seguridad. Por el contrario, enfocarla desde la ptica primaria de la seguridad no llevar a darle respuestas adecuadas y su crecimiento podr convertirse en una fuente de tensiones por la naturaleza intrnsecamente injusta del fenmeno. Por ello, el punto de partida debe consistir en identificar a qu tipo de fenmenos nos estamos refiriendo cuando hablamos de nuevas amenazas a la seguridad. Debemos evitar que la nocin de multidimensionalidad a que alude la Declaracin de Bridgetown implique considerar que cualquier fenmeno, sin importar su naturaleza, sea considerado una amenaza, preocupacin u otro desafo a la seguridad. Darle tal enfoque a fenmenos que van desde el crimen organizado hasta las migraciones ilegales o la pobreza, implica expandir el concepto tradicional de seguridad hasta lmites insospechados. Si a ello se le aade que hay quienes piensan que las nociones de seguridad y defensa no estn claramente diferenciadas podramos 98

darnos con la situacin de que la pobreza, para retomar el ejemplo precitado, pudiera ser considerada, esencialmente, un problema de defensa. Esta lgica podra tener el efecto de militarizar la ptica del tratamiento de estos fenmenos y ello desplaza el eje de la fijacin de polticas y su puesta en prctica, de las reas realmente competentes como las de bienestar social, justicia, medio ambiente o relaciones exteriores, a las que se ocupen de las polticas de defensa o de seguridad. De all la conveniencia de subrayar la importancia de ser muy cautelosos al identificar no slo cules son estas "amenazas" sino tambin los medios adecuados para darles respuesta. En realidad, an hoy, es posible distinguir en la mayor parte de los casos las cuestiones de seguridad de las de defensa. Las primeras se vinculan a la preservacin del orden interno y en lo externo a asuntos de tipo policial, legal o criminal. Las segundas hacen a la preservacin del Estado como tal y de su soberana territorial y se vinculan a la solucin de los conflictos de esa naturaleza de origen externo. Para las cuestiones de defensa pueden y deben utilizarse en forma integrada y coordinada todos los recursos y capacidades de que se disponen, particularmente de las fuerzas armadas como elemento central cuando las circunstancias as lo aconsejen. Los fenmenos de ndole esencialmente socio-econmico o naturales no deberan ser incluidos a priori en ninguna de estas dos categoras. Por ello la nocin de seguridad humana debe ser manejada con cautela, sobre todo si se pretende tratarla en el mbito de la seguridad a secas. Ms abajo se incluirn unos breves comentarios al respecto. Las nicas soluciones eficaces para los desafos que ellos representan provendrn de la adopcin de polticas sociales y econmicas adecuadas que permitan un desarrollo integral en justicia y libertad. Una vez determinadas cules son estas nuevas amenazas de conformidad a los criterios precitados, ser menester identificar los medios ms adecuados para darles respuesta y, sobre todo, para prevenirlas. Cada una de estas complejas "amenazas" debe ser encarada por los medios ms idneos y eficientes para su prevencin, control y superacin. No parece prudente pretender asignar a las fuerzas armadas un papel en la prevencin o combate de tales amenazas sin un anlisis ponderado sobre la especificidad y caractersticas de cada una. La experiencia de Amrica Latina aconseja no asignar a las fuerzas armadas tareas que no les son propias y que llevan a la desnaturalizacin de su funcin. En la identificacin de los medios ms idneos para superar estas amenazas puede resultar pertinente diferenciar aquellas que pueden requerir ser enfrentadas por las fuerzas armadas, de aquellas que requieren la participacin de otras agencias del Estado, tanto para su deteccin como para su prevencin y represin. Hay legislaciones como la Argentina, que limitan la utilizacin del instrumento militar para la represin de amenazas tales como el narcotrfico, el lavado de dinero, las migraciones ilegales, etc. No obstante, las FFAA pueden en ese mismo marco proveer asistencia logstica a las agencias competentes del Estado, cuando ello resulte necesario o conveniente. Esto representa un uso razonable de 99

capacidades disponibles, aunque tambin debe tenerse presente que fenmenos que no son slo ocasionales pueden ser enfrentados ms eficientemente mejorando el poder de respuesta de las instituciones que resulten naturalmente ms idneas para ocuparse del problema que se trate. Como se indicara ms arriba, los pases de nuestro continente presentan diferencias de circunstancias y legislacin que hacen difcil la adopcin de reglas generales aplicables a todos en cuanto a los medios idneos para prevenir o responder a las distintas amenazas. El narcotrfico, que constituye una legtima preocupacin compartida, presenta en el caso de algunos pases caractersticas que ponen en peligro la continuidad del Estado y el control efectivo de su territorio, por lo que puede resultar adecuado y legalmente factible el uso del instrumento militar para combatirlo. En la mayora de los dems pases, sin embargo, parece ms adecuado reforzar las polticas sociales y de salud para prevencin del uso de drogas, fortalecer las fuerzas policiales encargadas de la represin del narcotrfico y mejorar los sistemas judiciales encargados de aplicar la ley. En atencin a estas diferencias sern las autoridades elegidas en cada uno de nuestros pases quienes tendrn a su cargo identificar que fenmenos consideran que constituyen amenazas a su seguridad, tanto desde el punto de vista externo como interno, fijar las medidas para contrarrestarlas, asignar los recursos escasos de que se disponen e instruir a los rganos competentes para que acten en consecuencia, segn lo aconsejen sus circunstancias de hecho, polticas y legales. La complejidad de estas cuestiones y la cantidad de reas que resultan involucradas en su tratamiento, hacen esencial la coordinacin entre las distintas agencias del Estado para identificar los medios ms idneos para actuar. El otro elemento esencial para una respuesta adecuada a estos fenmenos es la cooperacin internacional y ella debe abarcar una mayor y mejor vinculacin entre las instituciones de cada pas con competencia en el tema que se trate, sea la justicia, polica, accin social, migraciones, etc., para una accin coordinada y eficaz. La determinacin que cada pas haga sobre cules son las amenazas no debera ser bice, sin embargo, para buscar establecer criterios comunes sobre los cuales basar la cooperacin internacional en este campo. En ese contexto, avanzar primero en el mbito subregional puede constituir un camino adecuado. En el nivel hemisfrico, la Comisin de Seguridad Hemisfrica de la OEA (CSH), aparece como el rgano poltico idneo para debatir estos asuntos y la prxima Conferencia Especial de Seguridad que tendr lugar en Mxico debera otorgar un mandato claro en ese sentido. De la CSH participan todos los pases americanos, con excepcin de Cuba, y all pudieran discutirse cuestiones que no se encuadren en las concepciones tradicionales de seguridad o defensa. No obstante, no debe perderse de vista que algunas de las se han dado en calificar de nuevas amenazas cuentan con mecanismos especficos en el mbito 100

hemisfrico y es a aquellos a los que debe recurrirse en primer trmino para buscar soluciones particularmente adaptadas a la naturaleza del fenmeno que se trate. Mecanismos hemisfricos La OEA constituye una formidable herramienta a disposicin de los pases americanos y desde el retorno de la democracia a nuestro continente a comienzos de la dcada de 1980, el sistema interamericano fue perfeccionando y adaptando rganos existentes y creando otros nuevos para lidiar con nuevos desafos y necesidades. Las reformas operadas en la Asamblea General, en el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos constituyen claros ejemplos de ese proceso. En lo que concierne especficamente a las ms notorias de las llamadas nuevas amenazas, se establecieron mecanismos e instrumentos ad-hoc para temas tales como el abuso de drogas, el terrorismo internacional, el trfico ilcito de armas, la corrupcin o para la proteccin de la democracia representativa. Ellos pueden proveer respuestas colectivas y cooperativas en estos temas. Es decir que contamos con medios diseados especficamente para ocuparnos de cada uno de estos fenmenos, lo que torna poco recomendable procurar transferir la competencia sobre esos temas a mbitos ms generales y no especialmente calificados para ocuparse de los mismos. El uso adecuado y eficaz de estos instrumentos contribuira sin duda a evitar que estos fenmenos lleguen a convertirse en amenazas a la seguridad de los Estados. Pero para lograr tal eficacia se requiere de la voluntad poltica de esos mismos Estados. No son pocas las ocasiones en que quienes ms critican la eficacia de los organismos internacionales son quienes ms trabas ponen a su funcionamiento. Una breve mencin a algunos de estos instrumentos podra servir para ilustrar su importancia y potencial: i) El terrorismo internacional constituye sin duda alguna una de las ms claras amenazas a la seguridad internacional. En nuestro continente adquiri una nueva dimensin a partir del atentado contra la Embajada de Israel en Buenos Aires en 1992, seguido de la voladura de la sede de AMIA en 1994, y se potenci a nivel global con los ataques perpetrados contra los EEUU en septiembre de 2001. El sistema interamericano haba respondido a esta amenaza antes de los atentados de 2001 y as, por iniciativa argentina, en 1999 la Asamblea General de la OEA haba establecido el Comit Interamrica contra el Terrorismo (CICTE)3, Luego de aquellos atentados que conmovieron al mundo y que parecen haber cambiado de

Comit Inter-Americano contra el Terrorismo (CICTE). OEA. Asamblea General. AG/RES.1650 (XXIX-0/99).

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manera radical el paradigma global de seguridad, la OEA aprob la Convencin Interamericana contra el Terrorismo. El Estatuto del CICTE establece que los Estados parte se comprometen a proveer asistencia a todos aquellos Estados que la soliciten con el fin de prevenir, combatir o eliminar el terrorismo, as como a intercambiar experiencias e informacin en esta materia y sobre las actividades de individuos, grupos, organizaciones y movimientos vinculados a actos terroristas, as como sobre sus mtodos, fuentes de financiamiento, etc. La cooperacin en materia policial, judicial e inteligencia aparece como el mecanismo ms eficaz para enfrentar este flagelo. El CICTE debe coordinar su trabajo con el Comit Consultivo establecido por la Convencin Interamericana contra el Trfico Ilcito de Armas Pequeas, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados (CIFTA). Desafortunadamente, pases importantes no son an parte en esta ltima, lo que debilita esa indispensable cooperacin. En el curso del 2003, el CICTE ha trabajado activamente en la identificacin de acciones para reforzar la cooperacin regional en su campo de actividad. Su trabajo debe complementarse con la aplicacin efectiva de la Convencin contra el Terrorismo, particularmente en temas como el de cooperacin judicial. ii) Tambin el trfico de drogas y su abuso son objeto de preocupacin por el sistema interamericano y as, luego de la Conferencia Especializada sobre Trfico de Drogas celebrada en Ri de Janeiro en 1986, se cre la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)4. La CICAD se ocupa de cuestiones vinculadas a la produccin, el trfico ilcito y el abuso de drogas, as como al lavado de dinero, la transferencia de precursores qumicos y otras sustancias y del trfico de armas vinculado a estas actividades delictivas. No obstante, slo con una efectiva cooperacin entre todos los Estados ser posible el cumplimiento de sus objetivos. iii) El trfico ilegal de armas es una pieza clave en el desarrollo y expansin de muchas de las llamadas nuevas amenazas. En noviembre de 1997, por iniciativa de Mxico, se aprob la Convencin Interamericana contra el Trfico Ilcito de Armas Pequeas, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados (CIFTA)5. Su objetivo central es poner coto al crimen internacional.

OAS General Assembly resolution. AG/RES.813 (XVI-0/86) Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados. OAS. November 13th., 1997.
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Aqu INTERPOL est llamada a jugar un papel significativo y a travs del Comit Consultivo de la Convencin se prevn mecanismos de coordinacin con otros instrumentos vinculados a otros fenmenos como el terrorismo o el narcotrfico. La aplicacin de CIFTA ha generado varias iniciativas regionales que procuran controlar el flujo de armas ilegales y no registradas que plagan nuestros pases y que afectan de modo cotidiano la seguridad publica de millones de habitantes de nuestro continente. No obstante, la falta de ratificacin de este instrumento por los EEUU constituye una de sus debilidades. Es de esperar que en un plazo no lejano el hemisferio pueda contar con la asuncin de ese compromiso, lo que demostrara claramente la voluntad de aquel pas de sumarse al esfuerzo colectivo hemisfrico para luchar contra este grave problema y servir de estmulo a nuevas y ms vigorosas acciones en este campo. iv) El narcotrfico, el trfico ilegal de armas y el terrorismo tienen sus bases o se benefician de la corrupcin. Esta es tambin responsable directa de no pocos de los problemas de falta de desarrollo que afectan a nuestros pases. De all la importancia de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin en este contexto. Ella es parte esencial del andamiaje construido en nuestra regin para crear un sistema institucional ms fuerte y no parece exagerado afirmar que el futuro de nuestros pases depender en gran medida de que podamos o no enfrentar esta lacra con xito. La erradicacin de la corrupcin ciertamente no resolver de la noche a la maana todos los profundos y ancestrales problemas de nuestro continente, pero indicar el comienzo de un camino promisorio y contribuir significativamente a ello. Los pases de las Amricas deben hacer un uso mejor y ms frecuente de estos mecanismos especficos y poner la voluntad poltica para asegurar el xito de sus actividades. Los pases que por falta de recursos enfrenten dificultades para adoptar las medidas requeridas deberan contar con la asistencia internacional, a fin de permitirles asumir plenamente el papel que les corresponde y facilitar as la eficacia de la accin colectiva. Debe recordarse que en estas materias, la efectividad de las respuestas ser tan slida como el eslabn ms dbil de la cadena. Seguridad humana: La nocin de seguridad humana ha ido ganando adeptos en los ltimos aos y se han ensayado mltiples definiciones al respecto. Podra decirse que su objetivo es preservar a las personas de amenazas crticas y para lograrlo es menester garantizar la vigencia de derechos y libertades que no impidan alcanzar metas de desarrollo y bienestar. Para que exista seguridad humana, es menester entonces, crear condiciones adecuadas en los campos social, econmico, poltico, jurdico, cultural, ambiental, etc., adems del mbito de la seguridad como tal.

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Bajo esta ptica toda la agenda de una sociedad puede afirmarse que cae bajo el concepto de seguridad humana. Pareciera pues que este concepto constituye en realidad un nuevo nombre para el desarrollo con equidad, justicia y libertad. Desde luego que toda sociedad democrtica y todas las democracias actuando en conjunto deben propender al logro de ese fin. El problema surge cuando lo que se prioriza en este anlisis es el vocablo seguridad por sobre sus contenidos y se procura por ello que sean los rganos del sistema internacional o nacional dedicados a temas de seguridad quienes asuman la responsabilidad por su tratamiento. Resulta evidente que cada uno de aquellos grandes rubros mencionados ut supra deben contar con polticas en sus respectivos mbitos para asegurar que su correcta aplicacin contribuya a que cada miembro de la sociedad se sienta seguro en el sentido integral. Pero ello es distinto de ocuparnos de la seguridad como riesgo inmediato fsico de las personas o de la del Estado en el contexto de la defensa. De otro modo, siguiendo este ltimo criterio podramos sealar tambin que todos los fenmenos humanos tienen un componente central de salud, por cuanto es evidente que fenmenos ambientales, econmicos, sociales o criminales pueden tener un impacto en la salud de la poblacin. Concluir por ello que organismos como la Organizacin Panamericana de la Salud o los respectivos Ministerios de Salud nacionales, deberan constituir los puntos focales de las polticas en todas aquellas materias constituira, obviamente, un criterio errado. Es por ello que la nocin de seguridad humana debera ser tratada en el contexto hemisfrico en un mbito distinto de la Comisin de Seguridad Hemisfrica, cuyo propsito es ms especfico. Coordinacin Como queda dicho, la Comisin de Seguridad Hemisfrica es el foro donde pueden identificarse con un enfoque poltico cules son las nuevas amenazas a la seguridad comunes a todo el hemisferio. Para esa tarea, ese rgano puede solicitar y debera contar con el asesoramiento de los rganos competentes del sistema interamericano en cada uno de los temas especficos que se aborden. Ellos son quienes mejores elementos de juicio pueden aportar para el anlisis, segn la naturaleza de cada asunto. El aspecto operativo, por lo dems, debera ser dejado a cada mecanismo particular, actuando en coordinacin con el resto de los rganos del sistema. As la CIDH deber ocuparse de cuestiones vinculadas a derechos humanos, la CICAD del narcotrfico o el CICTE del terrorismo. La actuacin de todo el sistema debe tener presente que la preservacin del rgimen democrtico y de los valores que ste encarna, representa un objetivo central a

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preservar y por ello la plena aplicacin de la Carta Democrtica Interamericana6, jugar un papel importante en todo el esquema. En definitiva debemos recordar que la defensa y la seguridad del continente, tanto la colectiva como la de cada pas, debe apuntar en primer lugar a defender los valores, el bienestar y el desarrollo en justicia y libertad de sus propios pueblos. Por ello los mecanismos que diseemos para enfrentar estas nuevas amenazas deben contar con el respaldo poltico de nuestras sociedades. Debemos evitar que, en aras de una mayor seguridad, comprometamos valores esenciales que hacen a nuestra estructura institucional y a nuestras libertades fundamentales. Conclusiones Los desafos que generan las nuevas amenazas a la seguridad deben ser enfrentados con los instrumentos ms idneos de que disponga cada pas, de acuerdo a su circunstancia y legislacin. En ese proceso debe evitarse securitizar la agenda econmico-social. Las soluciones a problemas de esta ndole slo podrn alcanzarse mediante la aplicacin de polticas correctas en esos campos. Enfocar a priori fenmenos de naturaleza socio-econmica desde el punto de vista de la seguridad o la defensa, sin antes intentar siquiera disear y aplicar aquellas polticas tendientes a darles respuestas en el campo especfico en que cada problema se plantea, implica claudicar en la responsabilidad esencial del Estado de procurar resolverlos antes de pensar como reprimir sus consecuencias negativas. El anlisis de estos temas debe apuntar a resolver los problemas que generan y no a encontrar nuevos roles para las fuerzas armadas. La multidimensionalidad a la que alude la Declaracin de Bridgetown en los enfoques de seguridad no tiene que desnaturalizar el anlisis de los fenmenos que se estudien y sobre los que se formulen recomendaciones o polticas. En ese contexto, los foros dedicados a cuestiones de seguridad o defensa no parecen los ms adecuados para debatir la nocin de seguridad humana. La cooperacin internacional es muy importante para articular polticas conjuntas a nivel regional, que establezcan respuestas preventivas coordinadas ante fenmenos de naturaleza transnacional, procurando eliminar las causas econmicosociales que los originan. La cooperacin debera estar dirigida en primer lugar a permitir a cada pas adoptar por s mismo las medidas conducentes a dar respuesta a los problemas. El sistema interamericano ha desarrollado mecanismos especficos para ocuparse de algunos de estos fenmenos que han sido calificados de nuevas
Carta Democrtica Interamericana. OEA. Asamblea General. AG/RES.1 (XXVIII-E/01). Nota: Las opiniones vertidas en este artculo son a ttulo personal y no reflejan posicin oficial alguna.
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amenazas (Ej. Trfico de drogas, terrorismo, trfico de armas, entre otros). Es menester que todos los pases tengan la voluntad poltica para asegurar que aquellos funcionen de modo eficiente y rpido. Sin perjuicio de ello, la Comisin de Seguridad Hemisfrica de la OEA aparece como el foro poltico adecuado para debatir los criterios generales sobre qu fenmenos podran ser considerados amenazas a la seguridad compartidas, adems de los que se vinculan a las concepciones tradicionales de seguridad o defensa. En esa tarea, la CSH debera poder contar con el asesoramiento de aquellos rganos del sistema interamericano con competencia directa en el tema que se est analizando. Los acuerdos bilaterales y subregionales pueden resultar tambin de utilidad para identificar soluciones que se adapten a las peculiaridades de los pases involucrados.

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Trfico de armas pequeas, crimen organizado y seguridad humana en el Cono Sur1 Pablo Gabriel Dreyfus2 Introduccin

1.

A diferencia de Amrica Central y de los Pases Andinos, en trminos de seguridad, el Cono Sur (Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay) se caracteriza por la ausencia de conflictos armados interestatales, conflictos polticos armados de carcter interno o a procesos de resolucin de estos conflictos. Tambin, Cono Sur no se ve directamente afectado por violencia generada por la dinmica de las polticas de erradicacin y control de cultivos ilcitos apoyadas y promovidas por Estados Unidos. En el Cono Sur la problemtica de la seguridad est ligada al aumento de la criminalidad violenta en zonas urbanas. La violencia est a su vez fuertemente relacionada con la venta y el trfico de drogas y con la formacin de circuitos ilegales de comercio y uso de armas pequeas, fenmeno que se afianza en los aos 90 y est fuertemente relacionados con el problemas de pobreza, marginalizacin y desempleo estructural. En este contexto, si la seguridad humana se refiere a la seguridad de las personas en el sentido de que abarca las distintas dimensiones que afectan e inciden la vida y la muerta de los seres humanos3 y la libertad respecto del miedo y libertad
En parte, este paper incorpora informacin ya presentada en: Dreyfus, Pablo G. e Iootty de Paiva Dias, Carolina, Control de Armas Pequeas en el MERCOSUR, Londres, Proyecto para a Implementacin de Controles sobre Armas Pequeas (MISAC) Serie Amrica Latina N 3 (versin en espaol), International Alert Programa de Seguridad y Construccin de Paz y Viva Ro Proyecto Control de Armas de Fuego, 2003, en prensa. Escrito con la colaboracin de William Godnick (International Alert) y Benjamn Lessing (Viva Ro). 2 Investigador Principal del Proyecto de Desarme y Control de Armas. Viva Ri, Ro de Janeiro, Brasil. pablo@vivario.org.br. Nota: Las opiniones y propuestas vertidas en el documento son de responsabilidad exclusiva del autor y no comprometen a la institucin a la cual pertenece. Viva Ro es una organizacin no-gubernamental que incentiva a individuos, asociaciones y empresas a construir una sociedad ms justa y democrtica. Trabajando mediante proyectos locales, y en colaboracin con los poderes pblicos locales y nacionales, su objetivo es prevenir la violencia y contribuir para el progreso social. Viva Ro se cre en 1993 como respuesta a dos espantosas matanzas de civiles, incluso de ocho nios de calle. En casi diez aos la organizacin promovi proyectos sociales en 600 barrios pobres (favelas) de la cuidad, concentrando su actuacin en cinco frentes: medioambiente, desarrollo comunitario, educacin, deporte, seguridad pblica y derechos humanos. En los ltimos diez aos, de los 300.000 homicidios que se han producido en Brasil, la gran mayora se han debido a la violencia urbana y a la proliferacin de armas pequeas. Por eso, en su lucha contra la violencia urbana, Viva Ro ha desarrollado un proyecto destinado a enfrentar los problemas asociados a la proliferacin y al uso indebido de las armas de fuego. Las actividades son realizadas a nivel local, nacional e internacional, en tres reas: 1. Reduccin de la demanda por armas (actividades destinadas a sensibilizar la poblacin sobre los peligros de las armas y a movilizarla en favor del desarme) 2. Reduccin de la oferta (control del contrabando y fiscalizacin sobre la produccin, venda, exportacin e importacin de armas y municiones); y 3. Control de los arsenales (destruccin de los excedentes de armas y programas de entrega voluntaria). 3 Aravena Rojas, Francisco, Seguridad Humana: Concepto Emergente de la Seguridad del Siglo XXI, en Seguridad
1

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respecto de la necesidad,4 entonces definitivamente en el Cono Sur la seguridad humana ocupa un primer lugar, no slo como concepto sino tambin como problema emergente. En trminos de diagnstico y aplicacin de polticas pblicas, sin embargo, la cuestin de la seguridad humana se ve subsumida dentro del concepto ms amplio de seguridad pblica, seguridad interior o seguridad ciudadana que, de todos modos, en trminos generales se refiere principalmente a la seguridad fsica de los individuos y a la seguridad de su propiedad as como la salvaguarda de sus derechos y garantas. Sin embargo, como veremos aqu, para garantizar la seguridad humana a travs de una poltica de seguridad pblica es necesario pensar en trminos que exceden la prevencin y represin del delito. Mediante ejemplos puntuales, este trabajo explicar como la problemtica combinada del crimen organizado y la proliferacin y trfico de armas pequeas refuerzan un ciclo creciente de inseguridad humana en la regin y analiza las oportunidades y obstculos para una cooperacin eficiente para contener a nivel subregional y reducir la magnitud de estos problemas. 2. Crimen organizado, trfico y proliferacin de armas y seguridad humana en tres grandes ciudades del Cono Sur: Ro de Janeiro, Santiago de Chile y Buenos Aires

Ro de Janeiro, Santiago de Chile y Buenos Aires comparten, en escalas diferentes, problemas similares que afectan seriamente la seguridad humana. Tanto la venta y trfico de drogas (en particular cocana y marihuana) como la proliferacin de armas pequeas juegan un rol determinante en la magnificacin de los problemas de criminalidad y violencia. Las tres ciudades tienen cinturones sub-urbanos (Gran Ro, rea Metropolitana de Santiago y Conurbano de la Ciudad de Buenos Aires) fuertemente ligados a la ciudad en trminos econmicos pero tambin en relacin a patrones de violencia y criminalidad urbana. Los cinturones urbanos magnifican adems el problema de la superpoblacin y la saturacin de los servicios pblicos entre los que se incluye claro, la seguridad. Ro de Janeiro y su cinturn sub-urbano tiene una poblacin total de 11,5 millones de habitantes (5.9 en la ciudad y 10.9 en el Gran Ro), el rea metropolitana de Santiago tiene 6 millones de habitantes y la poblacin sumada de la ciudad de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires ronda los 12 millones de habitantes (2,8 millones en la ciudad y 8,7 millones en el conurbano).

Humana, Prevencin de Conflictos y Paz, pp. 10 y 19. Ibd. refirindose a al concepto de Seguridad Humana tal como ha sido definido por el Programa de Naciones para el Desarrollo.
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Esta superpoblacin se da en condiciones de grandes contrastes sociales, exclusin, concentracin del ingreso y altas tasas de desempleo, condiciones que se han agravado particularmente en la dcada del 90 e incentivan el ingreso de capas de la poblacin cada vez ms jvenes a actividades criminales, lo cual refuerza el ciclo de violencia. De las tres ciudades, Ro de Janeiro puede ser tomada como una radiografa de la situacin en que podran encontrarse las otras dos ciudades (y cualquier gran ciudad latinoamericana) en el largo plazo si no se toman medidas para, dentro de una concepcin amplia de las polticas de seguridad, desarrollar alternativas de integracin de los sectores ms marginalizados a actividades econmicas legales y al acceso a servicios pblicos.5 En Ro de Janeiro, sucesivos gobiernos permitieron que desde la dcada del 50 se diera un catico proceso de urbanizacin en condiciones de hacinamiento y sin atencin del Estado. Es sobre la base de la ausencia estatal que en la dcada del 80 se consolida el trfico de drogas en ms de 700 favelas (barrios pobres) donde hoy viven ms de 2 millones de personas. De acuerdo a cifras oficiales en el ao 2000 se registraron 49.919 homicidios en Brasil de los cuales 34.755, o 75 por ciento de ellos, fueron cometidos con armas de fuego.6 Estas son cifras similares a las de pases en guerra, Brasil sin embargo, no est en guerra con ningn otro estado ni est atravesando una guerra civil.
Tasa de homicidios con arma de fuego en Brasil, Estado de Ro de Janeiro y Municipio de Ro de Janeiro
60,0 55,0 50,0 45,0

58,8 55,2 58,1 47,3 46,9 52,2 52,7

55,5 51,3 51,6

52,1

55,2 59,9 53,1

58,7

47,3

47,7

47,8 42,1 39,8

46,8 41,6

46,8 40,3

43,9

Tasa por 100.000 hab.

40,8 38,5 36,2 38,5 31,3 34,4 27,5 21,3 23,3 19,7 21,1 19,0 8,5 9,6 10,0 10,8 11,6 26,2 21,2 30,3 41,9

40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 1979 1980 1981 1982 1983 1984

37,6 39,7

19,7

23,6 14,2 12,1 14,0 14,4 14,1 14,9 15,7

17,1

16,9

17,3

18,5

18,7

6,0

7,2

7,6

7,2

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Municpio RJ

Estado RJ

Brasil

Fuente: DATASUS/ Ministerio de Salud de Brasil, Anlisis: ISER Ver por ejemplo: Fontn Balestra, Florencia, Seguridad: Evitemos el punto de no retorno, La Nacin Line, 5 de agosto de 2003, http://www.lanacion.com.ar/03/08/05/do_516781.asp y Barbano, Rolando, Los Narcos en el Espejo, Buenos Aires, Viva. La Revista de Clarn, 29 de junio de 2003, pp.24-32 para comparaciones prospectivas entre la situacin de la inseguridad en Ro de Janeiro y Buenos Aires. 6 Ver: Rubem Cesar Fernndes, Luciana Phebo y Pablo Dreyfus, 'The impact of firearm injuries on the young population in the city of Rio de Janeiro, Brazil -Viva Rio activities and strategies' , Paper presented at the seminar 'The Role of Public Health in the Prevention of War-Related Injuries', 9-11 mayo 2003, Montreal, Canad.
5

2001

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Ro de Janeiro puede ser tomado como un ejemplo de la espiral de violencia urbana y proliferacin de armas pequeas y livianas que se registra en Brasil. En 2001 por ejemplo, 3.006 personas murieron en el municipio de Ro de Janeiro por el uso de armas de fuego lo que representa el 40 por ciento de las muertes por causas externas ocurridas en esa ciudad durante dicho perodo.7 La mayor parte de esas muertes se concentra (al igual que en todas las grandes ciudades de Brasil) entre jvenes de sexo masculino de entre 15 a 29 aos de edad, de escasos recursos econmicos y con bajo grado de escolarizacin (que han abandonado sus estudios primarios entre el cuarto y el 7 ao del ciclo primario). En Ro de Janeiro por ejemplo, donde jvenes habitantes de las favelas cariocas con estas caractersticas son reclutados por organizaciones de narcotraficantes, los ndices de mortalidad de hombres jvenes son superiores a los de regiones en guerra tales como la Franja de Gaza, Liberia y Sierra Leona.8 La violencia se manifiesta principalmente en la forma de choques armados entre distintas organizaciones criminales (las principales con el Comando Vermelho, el Tercero Comando y Amigos dos Amigos) que luchan por ganar o mantener el control territorial por acceso a puntos de abastecimiento y venta de cocana y marihuana. Los altos beneficios generados por la venta de drogas y la competencia violenta por el control de este negocio ilegal generan a su vez un crculo vicioso de compra de armas. Por otra parte, tcnicas policiales en las que predomina el abuso de la fuerza letal por parte del Estado, refuerzan la espiral armamentista por parte del crimen organizado. Debido a la gran cantidad de armas que confluyen de modo ilegal hacia las favelas de Ro de Janeiro, esta ciudad tambin puede ser tomada como representativa de los patrones ms comunes de trfico ilcito y proliferacin de armas de armas pequeas en la regin, esto es:9 robo a propietarios legales compra por fuera de lo establecido en las leyes de control de armas trfico transnacional mediante canales enteramente ilegales desde fuera de la subregin (Asia, Europa Oriental, Medio Oriente, Amrica Central, Estados Unidos, Colombia, Surinam) triangulacin de armas previamente importadas de manera legal por un pas dentro de la regin desvo de armas pertenecientes al inventario o a excedentes (surplus) pertenecientes a las fuerzas armadas y/o policiales desvo de armas previamente incautadas por la polica

Ibid. Vase Dowdney, Luke, Children of the Drug Trade: a case of children in organised armed violence in Rio de Janeiro, Ro de Janeiro: 7 Letras, 2002. 9 Ver: Dreyfus, Pablo, 'Modalidades de transferencias ilegales de armas pequeas y livianas: un vistazo desde el Cono Sur', Trabajo presentado en la Consulta Ecumnica Latinoamericana 'Abordando la Violencia Armada en la Sociedad Latinoamericana: el tema de las Armas Pequeas' organizada por el Consejo Mundial de Iglesias con la cooperacin del Consejo Latinoamericano de Iglesias y Viva Ro, Ro de Janeiro 25 al 28 de julio 2000 disponible en:<www.desarme.org>
8

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En el Estado de Ro de Janeiro (cuya capital es la ciudad de Ro de Janeiro) entre 1950 y 2001 la polica incaut alrededor de 204.000 armas de fuego. Del total de las armas incautadas en la dcada del 90 (1991-2001) 64 por ciento eran revlveres y 16 por ciento pistolas. Por otro lado, del total de armas incautadas entre 1950 y 2001, 32 por ciento fueron producidas por Forjas Taurus y 22 por ciento por la empresa Rossi, dos grandes compaas brasileas. Esto es 55 por ciento del total de armas ilegales e involucradas en crmenes en el Estado de Ro de Janeiro es de produccin nacional. Entre las armas incautadas en los aos 90, 8,4 por ciento era de calibre de uso prohibido (no pueden ser vendidos en armeras a civiles) frente a un 2,8 por ciento en la dcada del 80. Por otra parte 44 por ciento de las armas de uso restringido incautadas por la polica en Ro de Janeiro entre 1990 y 2002 es de produccin nacional. 10 La dcada de los 90 es precisamente el perodo de consolidacin de las organizaciones de trfico de drogas que operan en las favelas de Ro de Janeiro. Estas cifras nos muestran una importante migracin de armas legalmente producidas en Brasil hacia mercados ilegales dentro del mismo pas. Estudios recientes basados en observacin de campo y en la comparacin de estadsticas de importacin y exportacin de armas desde Brasil hacia Paraguay demuestran un importante patrn de triangulacin de armas brasileas desde armeras en territorio paraguayo donde, hasta 2002, la venta de armas a turistas extranjeros era legal y permitida mediante la simple presentacin de una fotocopia de la cdula de identidad y donde tambin hasta 2002 el calibre 9mm era considerado de uso permitido para civiles.11 Estudios preliminares sin embargo tambin nos muestran un importante patrn de migracin de armas desde propietarios privados hacia el mercado criminal. Por ejemplo, el 33 por ciento de las pistolas y revlveres Taurus bajo custodia en el depsito de la DFAE de la Polica Civil de Ro de Janeiro.12 De las estadsticas de incautacin de armas en Ro de Janeiro tambin puede inferirse un importante patrn de desvo de armas pequeas y ligeras de produccin brasilea y de uso exclusivo de las fuerzas armadas y policiales hacia el mercado criminal. Particularmente nos referimos aqu a sub-ametralladoras, fusiles de asalto y granadas de mano.

Siguiendo la Ruta de las Armas: del origen legal al destino ilegal, Proyecto Control de Armas de Fuego, Viva Ro/ISER, Ro de Janeiro, actualizado en julio 2003 y disponible en <www.desarme.org>. 11 Pablo Dreyfus, 'Trfico ilegal de armas de fuego a travs de Paraguay', Rio de Janeiro, 2000, disponible en:< www.desarme.org>; Dreyfus 'Modalidades de transferencias ilegales de armas pequeas y livianas: un vistazo desde el Cono Sur', y Cano, Ignacio, 'Perfil das armas vendidas a brasileiros no Paraguai', ISER, 2000, disponible en: <www.desarme.org>. 12 Pablo Dreyfus y Patricia Rivero, 'As Armas Taurus E Sua Contribuio Ao Mercado Ilegal Das Armas No Estado Do Rio De Janeiro', 2002, estdio preliminar no publicado, sujeto a mayor anlisis de datos.

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Por ejemplo entre 1999 y 2003 la polica incaut en Ro de Janeiro un total de 166 fusiles de asalto y 90 sub-ametralladoras producidas en Brasil. Y durante enero y noviembre de 2002 fueron incautadas 291 granadas de mano producidas en Brasil.13 Mientras no se tengan resultados de una investigacin oficial pueden suponerse los siguientes patrones de desvo de este tipo de armas: Robo de unidades militares o policiales; Venta de este tipo de armas del inventario militar o policial por elementos corruptos en las fuerzas armadas y policiales; Venta de material excedente (surplus) por parte de elementos corruptos en las fuerzas armadas o policiales; Trfico de estas armas a travs de coleccionistas autorizados que, segn la ley, estn autorizados a comprar aunque no utilizar una cantidad limitada armas automticas (pero no granadas); y Exportacin de estas armas a las fuerzas armadas y policiales de terceros pases (en especial pases limtrofes) y vuelta de este material a Brasil a causa de desvos en los pases compradores. Tambin es posible constatar un importante desvo de armas de uso exclusivo de las fuerzas armadas y policiales argentinas, incluyendo grandas de mano. Lo cual indica una problemtica regional de falta de control adecuado de inventarios y excedentes militares y policiales. Por ejemplo, 8% del total de los fusiles de asalto y pistolas ametralladoras incautados por la polica de Ro de Janeiro entre 1950 y 2001 (la incautacin aumenta a partir de 1992) en operaciones contra el trfico de drogas son de fabricacin argentina y 23.4% de las granadas de mano antipersonal (103 granadas) incautadas en Ro de Janeiro en operaciones contra el trfico de drogas durante 2002 tambin son de fabricacin argentina.14 El siguiente grfico muestra el donde fueron producidas (incluyendo Brasil y sin Brasil) las armas pequeas (de todo tipo y calibre) que fueron incautadas en Ro de Janeiro entre 1951 y 2003.15

Ver: Governo do Estado do Rio de Janeiro, Secretara de Segurana Pblica, Dados sobre armas de fogo e granadas brasileiras apreendidas no Estado do Rio de Janeiro no perodo 1999-2003, Ro de Janeiro, julio de 2003, disponible en www.desarme.org, seccin Investigaciones. 14 Ver: Dreyfus Pablo, Siguiendo la Ruta de las Armas Incautadas en Ro de Janeiro: algunas pistas para Argentina, Viva Ro, Ro de Janeiro, 2002, 12p. versin pdf disponible en <www.desarme.org>;Antonio Werneck, 'Argentina sabia de desvos de armas', O Globo, Ro de Janeiro, 28 mayo 2003; Gosman, Eleonora, Como llegan a los narcos de Ro las armas argentinas, Clarn, 6 de julio de 2003 y Conte, Gabriel, Ex Oficial de la Prefectura Naval Argentina Implicado en causas por trfico ilegal de armas, Desarme.org, 7 de agosto de 2003, www.desarme.org 15 Ver: Em busca da rota das armas: origem legal e destino ilegal, disponible en www.desarme.org

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CHINA 0,19% FRANCIA 0,25% AUSTRIA 0,34%

ISRAEL 0,11%

RUSIA 0,05%

GRANBRETAA 0,02%

SUIZA 0,02% OUTRO 0,07%

ISRAEL 0,42% CHINA 0,72% FRANA 0,96% AUSTRIA 1,29%

OUTRO 0,26%

RSIA 0,18%

GRA B RN - A A ET 0,07%

SUIZA 0,07% EUA 25,85%

R.TCHECA 0,46% YUGOSLVIA 0,51% ITLIA 1,11% ALEMANIA 1,19% ARGENTINA 1,96% EUA 6,70%

BRASIL 74,09%

R.TCHECA 1,78% YUGOSLVIA 1,96% ITLIA 4,27% ALEMAA 4,58%

ESPAA 23,94%

ARGENTINA 7,58%

BLGICA 4,74%

ESPAA 6,20%

ARTESANAL 7,75%

BLGICA 18,31%

Fuente: SSPRJ/PCRJ/DFAE, Anlisis: Viva Ro/ISER

Ms hacia el sur de la regin, en el rea de la Gran Buenos Aires conviven 12 millones de personas de las cuales 25,2 por ciento se encuentran bajo la lnea de indigencia y 51,7 por ciento bajo la lnea de pobreza con tasas de desempleo de 16,4 por ciento.16 En la misma zona geogrfica, el 10% ms rico de la poblacin concentra el 37 por ciento de la renta.17 En esta situacin de grandes contrastes sociales, exclusin extrema y desempleo estructural y que ha venido profundizndose en los ltimos diez aos no es extrao que como muestra el grfico abajo, las tasas de delincuencia hayan aumentado a lo largo del tiempo.

Fuente: Sistema Nacional de Informacin Criminal (SNIC), Direccin Nacional de Poltica Criminal, Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, http://www.jus.gov.ar/polcrim/Snic2001/Informe%20pais%202001/SNICInformePais2001Cuadro34.pdf

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Segn el Instituto Nacional de Estadstica y Censos, http://www.indec.gov.ar/, datos para 2003 Ibd. Datos para 2001.

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Este aumento de la criminalidad se da en un marco de corrupcin policial (sobre todo en la Provincia de Buenos Aires) y sofisticacin de los delitos que son cometidos cada vez ms por organizaciones dedicadas al trfico ilcito de drogas y armas, el lavado de dinero el robo y duplicacin de vehculos, el robo de ganado, la piratera del asfalto y los asaltos a bancos y camiones de transporte de valores.18 Las armas pequeas juegan un papel fundamental en el aumento de la criminalidad violenta. Por ejemplo en la ciudad de Buenos Aires entre marzo y diciembre de 2000, 49 por ciento de los homicidios dolosos fue cometido con armas de fuego.19 La situacin de inseguridad tambin ha incentivado la proliferacin de armas pequeas en la sociedad. Datos oficiales muestran que durante 1999 se vendieron en el pas, slo en el circuito legal, 61.305 armas de distintos calibres alrededor de un 27 por ciento ms que las aproximadamente 44.000 vendidas en 1998.20 Fuentes consultadas indican que despus de la cada del Presidente Fernando de la Ra (que fue precedida y seguida de episodios de saqueo y pillajes) se produjo un verdadero aluvin de pedidos de credenciales de legtimo usuario principalmente para escopetas y armas largas de repeticin y se registraron muchas transferencias de armas pequeas. Tambin aumentaron los pedidos de permisos de portacin.21 Por otra parte el Registro Nacional de Armas (RENAR) estima que existen entre 100.000 a 150.000 armas en situacin ilegal esto es, no registradas y que entre esas armas 50.000 estaran en manos de delincuentes.22 Sin embargo, segn el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos humanos, seran aproximadamente 1.500.000 las armas ilcitas en circulacin.23 Una encuesta realizada por la consultora Graciela Rmer & Asociados sobre la base de 800 entrevistas domiciliarias en provincia de Buenos Aires y Capital Federal, da sin embargo cifras ms altas e inquietantes. Segn este estudio: Un 15 por ciento de los habitantes de la provincia de Buenos Aires y un 8 por ciento de los habitantes de la Capital Federal (regin que concentra ms de la mitad de la poblacin argentina) declara poseer armas en casa. Esto equivale a

Ver: Sain, Marcelo Fabin, Seguridad, democracia y reforma del sistema policial en la Argentina, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica,2002, p.76 19 Direccin Nacional de Coordinacin y Anlisis para la Prevencin del Delito, Secretara de Seguridad Interior, Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, 2002, p.25. 20 Direccin Nacional de Coordinacin y Anlisis para la Prevencin del Delito, Secretara de Seguridad Interior, Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, 2002, p.14. 21 Entrevista con el Dr. Hctor Mndez de Leo, Director de Operaciones del RENAR hasta marzo de 2003. Buenos Aires, abril 2003. 22 Direccin Nacional de Coordinacin y Anlisis para la Prevencin del Delito, Secretara de Seguridad Interior, Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, 2002, p.16; y entrevistas con funcionarios del RENAR, Buenos Aires, abril 2003. 23 Direccin Nacional de Coordinacin y Anlisis para la Prevencin del Delito, Secretara de Seguridad Interior, Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, 2002, p.16.

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aproximadamente 1.530.000 individuos (165.000 en Capital Federal y 1.365.000 en la provincia de Buenos Aires) que poseen armas pequeas; La diferencia entre las cifras oficiales de armas legalmente registradas y la que surge de la declaracin espontnea muestra que en la Ciudad de Buenos Aires (CBA) aproximadamente 86 por ciento de las armas han sido registradas. Sin embargo en la Provincia de Buenos Aires (PBA), menos del 30 por ciento han sido debidamente registradas lo cual indica la existencia de un mercado ilegal de armas de grandes proporciones en esta provincia; Un 17 por ciento de los habitantes de la CBA y un 23 por ciento de los residentes en la PBA (esto es 350.000 y 2 millones 92 mil personas respectivamente) admite su disposicin a adquirir un arma apenas pueda.24

No existe sin embargo un trfico transnacional importante de armas para el mercado criminal. 25 Esto se debe sobre todo a la existencia de una importante industria nacional (pblica y privada) de armas pequeas, al hecho de que antes de la reforma de la legislacin de amas en 1994 era muy fcil comprar armas de bajo calibre (principalmente.22,.32 y.38) y al hecho de que la corrupcin policial permite el desvo de armas de tipo militar (fusiles de asalto y pistolas ametralladoras) hacia el mercado criminal.26 Desempleo y exclusin social tambin son problemas en Chile, donde el 10% ms rico de la sociedad concentra el 39,7% de la renta en zonas urbanas y la tasa de desempleo abierto urbano es del 9%.27 En los ltimos cuatro aos se ha registrado en Chile un notable aumento de los robos con violencia y de lesiones corporales. Sin embargo, las armas predominantes en este tipo de crmenes son las armas corto-punzantes (en el 71 al 72 por ciento de los casos).28 Segn funcionarios del Ministerio del Interior se estima que existen 1.300.000 armas pequeas en situacin ilegal (no registradas). Esta cifra dara un proporcin de una persona armada entre cada 11 a 12 personas. Sin embargo los mismos funcionarios creen que esta estimacin es muy exagerada; segn ellos el nmero de
Graciela Rmer & Asociados, Consultora en Opinin Pblica y Comunicacin, 'La inseguridad pblica y la justicia por mano propia', 800 entrevistas domiciliarias en provincia de Buenos Aires y Capital Federal. Error: +/3.5%.Diciembre 2002. 25 Sobre un perfil de las armas ilegales en la Provincia de Buenos Aires y conurbano de la Ciudad de Buenos Aires ver: Sain, Gustavo, Informe Final Sobre Mapeo de Armas y Municiones Secuestradas y Decomisadas, Programa de Apoyo a la Reforma Estatal y Fortalecimiento Fiscal (P.A.R.E.F.F.) PROYECTO: Construyendo Seguridad CiudadanaSUB-PROYECTO: Recuperacin y Destruccin de Armas en Circulacin Ilcita, 2003, 33p. 26 Las compaas privadas ms importantes son: Bersa S.A. (pistolas), F&L (revlveres), Laserre SRL/Rexio (pistolones y revlveres) y la Fbrica Fray Luis Beltrn de la Direccin General de Fabricaciones Militares (pistolas, carabinas de caza, fusiles de asalto, ametralladoras livianas, pistolas ametralladoras, municin y granadas de mano). 27 Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2002, http://www.eclac.org/publicaciones/Estadisticas/0/LCG2190PE/p1_1.pdf 28 Entrevista con funcionarios de la Divisin de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, Santiago, Chile, marzo 2003.
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armas en situacin ilegal no pasara de las 750.000 armas lo cul representara una proporcin de 1 persona armada de cada 21 a 22 habitantes.29 Ahora bien, donde s es posible notar un aumento creciente del uso de armas pequeas de todo tipo es en los delitos relacionados con drogas prohibidas (trfico y venta). En la ltima dcada Chile ha estado crecientemente siendo utilizado como ruta de trfico de cocana desde los pases andinos (principalmente Per y Bolivia) y tambin se ha registrado un aumento en el consumo y trfico de pasta base de cocana en las grandes ciudades. La distribucin de la pasta base se da sobre todo en poblaciones pobres del sur del rea metropolitana (Santiago y Gran Santiago) y en otras ciudades del pas. Es justamente en las operaciones policiales de represin de este tipo de delitos en estas reas donde son incautadas cada vez ms armas de fuego.30

Fuente: Gobierno de Chile, Ministerio del Interior, Subsecretara del Interior, Divisin de Seguridad Ciudadana, Informe Trimestral de Estadsticas Nacionales y Regionales sobre Narcotrfico Nacional y Microtrfico en el Gran Santiago, Primer Trimestre, 2003, http://www.interior.gov.cl/index2.html

Estas armas tienen cuatro orgenes principales: son robadas a particulares que las tenan legalmente registradas; en menor proporcin son traficadas desde pases limtrofes; proceden de clulas terroristas que estuvieron activas hasta mediados de la dcada del 90; y son armas hechizas o de manufactura casera.

Un fenmeno nuevo que caus un gran escndalo meditico a fines del ao pasado fue el desvo de armas incautadas hacia bandas de traficantes de drogas. Esas
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Ibd. Ministerio del Interior, Divisin de Seguridad Ciudadana-Departamento de Informacin y Estudios, Principales tendencias 2001-2002 en el trfico de drogas a nivel nacional y Gran Santiago, Santiago, Chile, 2002, p. 15p; y entrevistas con funcionarios de la mencionada divisin, marzo 2003.

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armas (principalmente fusiles AK-47) habran sido capturadas en la dcada del 80 durante un operativo contra el Frente Patritico Manuel Rodrguez. Las armas fueron desviadas desde depsitos oficiales por militares retirados quienes luego fueron procesados y separados de sus cargos.31 Queda por ver si este ha sido un fenmeno aislado o si estos casos de corrupcin y desvo de stocks de armas incautadas se darn nuevamente en Chile. 3. Algunas reflexiones y una conclusin:

Cul es la particularidad del Cono Sur en trminos de seguridad humana y su relacin con el trfico de armas y el crimen organizado? : En primer lugar, como vimos, existe en Argentina y Brasil una importante industria sub-regional de armas pequeas orientada hacia el mercado civil. Esto da lugar a un importante patrn de trfico intra-regional de armas que responde a las necesidades del mercado criminal, principalmente en Brasil. En segundo lugar, dentro de la misma regin existe un pas: Paraguay, que es utilizado como plataforma de triangulacin para armas producidas en Brasil y Argentina. Pero a su vez, el trfico de armas (al igual que otros tipos de contrabando) es importante en Paraguay precisamente porque debido a falta del desarrollo de otros sectores de la economa, este pas es muy dependiente del cobro de tasas de importacin y la reexportacin de esos productos y del comercio ilegal de productos que son altamente gravados o prohibidos en los pases limtrofes (entre los que se encuentran claro, las armas). Esto es, el problema en Paraguay no es slo un problema criminal, tambin es un problema de desarrollo y diversificacin econmica. En tercer lugar, el flujo armas (Ro de Janeiro es el ejemplo ms representativo) permite la consolidacin de mercados urbanos de venta de cocana en ciudades en los que las grandes disparidades sociales, la falta de expectativas laborales y de ascenso social favorece y hasta incentiva la entrada de jvenes como mano de obra del trfico de drogas y otras actividades criminales. En cuarto lugar, en toda Amrica Latina, pero particularmente en el Cono Sur, existe una clara militarizacin o podramos llamar defensalizacin del tema de todos los aspectos relacionados con el control de las armas pequeas. Inclusive aquellas destinadas al mercado civil. En el Cono Sur estas leyes fueron promulgadas o reglamentadas en los aos 70 en pocas de gobiernos militares o regmenes autoritarios cuyo inters era evitar la formacin de grupos insurgentes que pudieran atentar contra la seguridad del rgimen.32 Por otra parte, dentro de la concepcin de la
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Ver: Amplan cargos contra militares acusados de trfico de armas, Las ltimas Noticias, Santiago, Chile, 28 noviembre 2002; y Narcotraficantes con armas de militares en Chile, Desarme.org, 1 noviembre 2002. 32 Brasil es una excepcin cronolgica. Las leyes datan de sucesivos decretos que desde 1934 (inicio del rgimen Vargista), vienen siendo consolidados y actualizados peridicamente y que le dan un rol relevante al Ejrcito en el control de armas de fuego y otros productos controlados. Es slo en la dcada del 90 (1997), cuando fue aprobada

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Doctrina de la Seguridad Nacional la industria de armas pequeas, inclusive para uso civil, era considerada un instrumento al servicio de la defensa nacional como instrumento de desarrollo, a cargo claro, de los militares. Los Ministerios de Defensa, que no tienen funciones ni prerrogativas de seguridad interior, esto es, que no tienen funciones policiales, fiscalizan la produccin, importacin, exportacin y venta al mayoreo de armas de pequeas. En Brasil, Chile, Uruguay y Paraguay estas funciones son adems realizadas por el Ejrcito (mientras que en Argentina se trata de un rgano civil del Ministerio de Defensa). Slo en Brasil y Uruguay la polica participa de alguna manera en el proceso de registro y concesin de permisos de portacin y tenencia de armas de fuego. En los otros pases eso contina siendo una funcin militar o por lo menos, del Ministerio de Defensa. Por otro lado, son el Poder Judicial y la polica (Ministerios del Interior o Ministerios de Justicia) la que debe investigar y reprimir los delitos relacionados con arma de fuego (por ejemplo, portacin ilegal, trfico de armas, fabricacin ilcita de armas, desvo de armas del inventario militar o policial etc.) Sin embargo, los Ministerios de Defensa (y particularmente los militares) y los Ministerios de Interior/Justicia no se hablan entre s en trminos de fiscalizacin de armas pequeas. No hay intercambio de informacin sobre lo que se produjo, import o export y lo que se registr o vendi para uso particular. Cuando las armas son incautadas por la polica y remitidas a la Justicia, ni los jueces (o los fiscales) ni la polica tiene acceso a la informacin sobre el camino que siguieron esas armas hasta llegar a una situacin criminal. Con lo cual, la represin y sobre todo la prevencin del trfico de armas pequeas se hace prcticamente imposible. Esto es, en una regin donde es evidente que la cuestin de las armas pequeas es una cuestin de polticas de seguridad pblica, pero sobre todo de seguridad humana, el control de estas (y sobre todo de su produccin) est en gran parte realizado por burocracias militares que funcionan con una lgica de defensa nacional, esto es sobre la base de conceptos de seguridad clsicos que tienen que ver con las armas de fuego como instrumento al servicio de la defensa contra agresiones externas o como instrumento del desarrollo de las potencialidades nacionales de defensa. Por ltimo, los mecanismos regionales de control de armas de fuego en una regin cada vez mas integrada econmica y polticamente a travs del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) no estn sin embargo funcionando adecuadamente. Y

la ley del Sistema Nacional de Armas que da un rol determinante a la Polica Federal (polica nacional de investigaciones) en el registro de armas y en la autorizacin para la concesin para los permisos tenencia y portacin de armas pequeas para usuarios civiles. El Ejrcito sin embargo contina, de acuerdo al decreto 3665 del ao 2000, controlando la produccin y la exportacin y en la prctica no hay intercambio de informacin entre los organismos militares y civiles en estas cuestiones. Para un estudio ms profundo sobre la legislacin Brasilea sobre control de armas de fuego y sobre la legislacin de control de armas en el MERCOSUR ver: Iootty de Paiva Dias, Carolina, Harmonizing Laws for the Prevention of Illicit Firearms Transfers, Viva Ro, Working Paper Nr.1,3rd.Edition Updated, Rio de Janeiro, 2003 versin en espaol disponible en internet: www.desarme.org

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esto esta relacionado con los problemas internos de competencias y rivalidades burocrticas sobre el control de armas. Por ejemplo, para dar ms transparencia al comercio legal de armas de fuego y evitar desvos hacia el mercado ilegal, en 1998 los gobiernos del MERCOSUR y sus estados asociados (Chile y Bolivia) acordaron la creacin de un mecanismo conjunto para intercambiar informacin sobre firmas comerciales e individuos autorizados para comerciar armas de fuego, municin, explosivos y materiales relacionados (Mecanismo Conjunto de Registro de Compradores y Vendedores de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados para el MERCOSUR). Tambin se acord que los pedidos de informacin gobierno a gobierno sobre el Mecanismo Conjunto seran procesados a travs Sistema de Intercambio de Informacin de Seguridad del MERCOSUR (SISME), un sistema computarizado de intercambio de informacin policial y seguridad pblica. Tanto el mecanismo conjunto como el SISME fueron aprobados hace ya tres aos por Decisin del Consejo del MERCOSUR, la autoridad mxima de esta asociacin de estados, por lo que su implementacin es obligatoria. Sin embargo, debido a alegadas incompatibilidades entre sistemas informticos, ni el SISME ni el mecanismo conjunto estn todava operacionales. La realidad es que tanto en Brasil como en Argentina, existen graves dificultades de cooperacin y comunicacin entre organismos federales y provinciales y esto contina atrasando la implementacin de estos mecanismos regionales intercambio de informacin. Todo esto nos lleva a reflexionar, a modo de conclusin, sobre la necesidad de readaptar conceptos, estructuras de gobierno y polticas pblicas que garanticen no slo la seguridad fsica, la propiedad y las garantas polticas y civiles de los individuos sino tambin que garanticen tambin condiciones de desarrollo (y sobre todo de desarrollo y planificacin urbana) que en el mediano y largo plazo inhiban la entrada hacia actividades criminales como alternativa econmica. Es preciso que la presencia del Estado se sienta no slo a travs de la fuerza pblica, pero tambin a travs de la educacin, la salud, y la generacin de alternativas de crdito. Esto, implica una concepcin amplia de la seguridad pblica que incluya la fuerza pblica (policas) pero tambin la cooperacin con el sector privado y con la sociedad civil y que sobre todo, incluya a la seguridad humana como componente principal. Tambin es fundamental que el tema de las armas sea abordado desde una perspectiva del inters nacional medido en trminos del bienestar y la seguridad de la gente y no slo en trminos de la buena salud de la industria nacional de armas o de la seguridad nacional restringida al concepto de defensa. Ante los problemas actuales de seguridad y ante la integracin poltica y econmica de la regin (que hace que disminuya la probabilidad de conflictos armados interestatales), tienen cada vez menos sentido que sean los militares quienes estn ocupados de la gestin y el control de la industria de armas pequeas destinadas al mercado civil.

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La proliferacin de armas y el crimen organizado, son un sntoma de otros males. Son el emergente de la crisis del modelo tradicional de seguridad basado en la pura y exclusiva prevencin y represin policial y de la ausencia de gobiernos (locales y nacionales) que ante las crisis econmicas se ha retirado de espacios vitales de accin pblica, o como en el caso especfico de Ro de Janeiro, histricamente nunca se han preocupado por ocupar. Es tiempo de replantear polticas para no slo tratar los sntomas sino tambin, las causas.

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La seguridad humana y la problemtica criminal El trfico de armas pequeas y el crimen organizado en la Argentina Marcelo Fabin Sain1 1) La seguridad humana y la problemtica criminal

En 1994, el Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD) propuso una suerte de desestatalizacin del concepto de seguridad e indic que la seguridad humana est centrada en el ser humano y no en el Estado como en otrora. Se preocupa por la forma en que la gente vive y respira en sociedad, la libertad con que puede ejercer diversas opciones, el grado de acceso al mercado y a las oportunidades sociales, y a la vida en conflicto y en paz, se apunt, a lo que se agreg que la seguridad humana significa que la gente puede ejercer esas opciones en forma segura y libre, y que puede tener relativa confianza en que las oportunidades que tiene hoy no desaparecern totalmente maana.2 Esto coloc a la nocin de seguridad sobre la base de nuevos parmetros conceptuales, normativos e institucionales,3 ya que la seguridad pas a implicar dos dimensiones fundamentales, a saber, (i) una situacin social libre de riesgos, peligros y conflictos, en cuyo marco las personas puedan gozar plenamente y ejercer integralmente sus derechos, libertades y garantas constitucionales, y en la que (ii) se formulan y establecen polticas y mecanismos institucionales eficientes tendientes a prevenir, controlar y/o neutralizar aquellos riesgos, peligros o conflictos concretos o previsibles que lesionen aquella libertad o el goce pleno de esos derechos, libertades y garantas. A su vez, ello conlleva dos condiciones de aplicacin bsicas tales como (i) la vigencia de condiciones sociales, econmicas y culturales que, de alguna manera, no obstruyan y/o permitan el goce pleno de la libertad humana; y (ii) la existencia de un Estado eficiente a la hora de garantizar los derechos y libertades civiles, polticas y sociales a lo largo de todo su territorio y de toda la sociedad. Pues bien, en nuestra regin, durante los ltimos aos, en las relaciones bilaterales y colectivas se impuso una significativa tendencia a la distensin y la cooperacin en materia de seguridad interestatal y, en ese marco, se desarticularon exitosamente numerosos atritos y diferendos internacionales y se puso fin a un conjunto de guerras civiles y conflictos internos. No obstante, en el grueso de nuestros pases y en importantes reas subregionales ha habido un profundo cambio en la situacin de seguridad a la luz de la aparicin y desarrollo de nuevas problemticas y conflictos,
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Investigador del Programa de Investigacin sobre Fuerzas Armadas, Seguridad y Sociedad (PIFAS) de la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ). 2 PNUD, Informe mundial de Desarrollo Humano: nuevas dimensiones de Seguridad Humana, Naciones Unidas, New York, 1994. 3 Vase: Rojas Aravena, Francisco, Seguridad humana: concepto emergente de la seguridad del Siglo XXI, en Rojas Aravena, Francisco y Goucha, Moufida, Seguridad humana, prevencin de conflictos y paz, UNESCO / FLACSOChile, Santiago, 2002.

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entre los cuales despunta el aumento de diversas formas de criminalidad, el incremento de diferentes modalidades de violencia y el despliegue de distintas expresiones de la criminalidad organizada.4 Estos aspectos constituyen importantes tendencias vulneratorias de la situacin de seguridad humana en nuestra regin y, en su marco, en la Argentina. En efecto, en nuestro pas, los profundos cambios sociales, econmicos y polticos producidos durante los aos 80 y 90 dieron lugar a la emergencia nuevas formas de conflictividad social y, en su marco, nuevas formas de violencia e ilegalidad, cuya expresin ms significativa estuvo dada por el creciente aumento y complejizacin del fenmeno delictivo y de la violencia criminal desplegada en el plano domstico principalmente en las grandes urbes as como por la aparicin de nuevas formas de criminalidad organizada.5 Frente a esta nueva problemtica, la Argentina posee un Estado fallido, esto es, un Estado que se ha mostrado incapaz de asegurar la efectividad de sus leyes, disposiciones y polticas a lo largo del territorio y del sistema de estratificacin social, moldeando con ello un escenario en el que las relaciones entre ese Estado y la sociedad pasaron a estar signadas en muchos aspectos por un bajo grado de institucionalizacin.6 Dichas falencias se asentaron en dos caractersticas que han estado presentes desde la propia instauracin democrtica, a saber: (i) el permanente desgobierno poltico sobre los asuntos de la seguridad pblica de parte de las autoridades gubernamentales y, como consecuencia de ellos, la recurrente delegacin de la administracin de esos asuntos a las fuerzas policiales, todo lo cual ha redundado en una sistemtica ausencia de polticas y estrategias de seguridad apropiadas a los desafos impuestos por la emergencia de nuevas formas de conflictividad social y, especialmente, al aumento y complejizacin criminal; y (ii) la ineficiencia del sistema de seguridad y policial para dar cuenta del crecimiento y la complejizacin del delito y, como consecuencia de ello, para prevenir, enfrentar, conjurar exitosamente sus diferentes manifestaciones as como tambin la intervencin de determinadas agencias o sectores estatales especialmente, policiales en la produccin y reproduccin de ciertas modalidades delictivas, ya sea por omisin, por complicidad o por participacin directa en su desenvolvimiento.7
Kurtenbach, Sabine, El nuevo escenario de (in)seguridad en Amrica Latina: amenaza para la democracia?, en BODEMER, Klaus (ed.), El nuevo escenario de (in)seguridad en Amrica Latina. Amenaza para la democracia?, Recal / IIK / FLACSO-Chile / Nueva Sociedad, 2003. 5 Vase: Arriagada, Irma y Godoy, Lorena, Seguridad ciudadana y violencia en Amrica Latina: diagnstico y polticas en los aos noventa, Naciones Unidas / CEPAL / ECLAC, Santiago de Chile, Serie Polticas Sociales N 32, agosto de 1999. 6 ODonnell, Guillermo, Acerca del Estado, la democratizacin y algunos problemas conceptuales. Una perspectiva latinoamericana con referencias a pases poscomunistas, en ODonnell, Guillermo, Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre autoritarismo y democratizacin, Paids. Buenos Aires, 1997; y ODonnell, Guillermo, Las poliarquas y la (in)efectividad de la ley en Amrica Latina, en Ibd. 7 Sain, Marcelo Fabin, Seguridad, democracia y reforma del sistema policial en la Argentina, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2002. Vase tambin: Mndez, Juan, Problemas de violencia ilegal. Una introduccin,
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Una dimensin particular de todos estos aspectos lo constituye el trfico ilegal de armas pequeas,8 no solamente porque dicho trfico se vio favorecido por el aumento y complejizacin del delito y de la violencia criminal sino porque las deficiencias estatales y los bolsones de corrupcin policial estn en la base del crecimiento del mercado ilegal de armas pequeas utilizadas por la delincuencia. En este contexto, en el presente trabajo se abordar la nueva problemtica criminal en la Argentina, en particular, el aumento y complejizacin del delito as como tambin, en ese marco, el creciente trfico ilegal de armas de fuego pequeas y su vinculacin con la problemtica criminal, para finalizar con algunas consideraciones generales al respecto. 2) 2.1) La nueva problemtica delictiva en la Argentina. El crecimiento delictivo

En la Argentina, a lo largo de los ltimos aos, la violencia y el delito han aumentado significativamente. La tasa de criminalidad, esto es, la tasa de hechos delictuosos registrados cada 100.000 habitantes, ha crecido desde los aos 70, aunque, a partir de los 90, dicha tasa ha aumentado hasta el punto de superar sensiblemente los niveles alcanzados durante las dcadas anteriores.9 En 2001, la tasa de criminalidad fue de 3.182 hechos delictivos registrados, mientras que esa misma tasa en el ao 1990 haba sido de 1.722 delitos, es decir, durante los ltimos aos se ha producido un constante aumento de la tasa de hechos delictuosos registrados equivalente a casi un 100%. Al respecto, el mayor aumento a lo largo de la dcada ha sido el que se observ entre los aos 1998 y 1999, registrando un salto de 349 delitos registrados cada 100.000 habitantes. Las estadsticas oficiales indican que la evolucin a lo largo de la dcada del 90 de la tasa de delitos contra la propiedad registrados en el pas fue muy similar a la de la totalidad de los hechos presuntamente delictuosos, registrndose igualmente un descenso similar en el paso de 1990 a 1991, creciendo progresivamente a partir de ese momento hasta el 2001, para llegar a 2.114 cada 100.000 habitantes, a lo que se agrega que, en el caso de los delitos contra las personas, la evolucin a lo largo de la

en Mndez, Juan, ODonnell, Guillermo y Pinheiro, Paulo Srgio (comps.), La (in)efectividad de la ley y la exclusin en Amrica Latina, Paids, Buenos Aires, 2002. 8 Las Naciones Unidas considera armas pequeas a las armas de uso civil compuestas por revlveres, pistolas, rifles y carabinas. Vase: PNUD, Definition of small arms, en http://www.undp.org/erd/archives/brochures/small_arms/sa8.htm. En este trabajo se seguir esta conceptualizacin. 9 Dammert, Luca, Violencia criminal y seguridad pblica en Amrica Latina: la situacin argentina, Naciones Unidas / CEPAL / ECLAC, Santiago de Chile, Serie Polticas Sociales N 43, noviembre de 2000, p.12 y ss.; GOLBERT, Laura y Kessler, Gabriel, El crecimiento de la violencia urbana en la Argentina de los 90. El debate entre la explicacin econmica y la sociolgica, mimeo, Buenos Aires, 2001.

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dcada presenta una tendencia creciente de carcter gradual, llegando al ao 2001 con una tasa de 569 delitos registrados cada 100.000 habitantes.10

Fuente: Direccin Nacional de Poltica Criminal, Informe anual de estadsticas policiales. Ao 2001, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Buenos Aires, Sistema Nacional de Informacin Criminal, 2002.

Por su parte, el crecimiento delictivo registrado durante los ltimos aos ha estado acompaado de un significativo aumento de los niveles de violencia criminal. En 2001, se registraron 3.048 homicidios dolosos y 888 tentativas en todo el pas. En valores relativos, ello signific una tasa nacional de 8,23 homicidios dolosos cada 100.000 habitantes. En conjunto, estos datos absolutos y relativos no son elevados en comparacin con los registros regionales e internacionales. Dentro del grupo de delitos contra las personas registrados en 2001 en todo el pas, el homicidio doloso (incluyendo las tentativas) fue uno de los delitos que menor frecuencia present (2%), ocupando inclusive un rango menor con relacin al total de hechos presuntamente delictuosos. No obstante, la distribucin territorial de los homicidios dolosos (consumados) durante ese ao presenta una fuerte condensacin en las jurisdicciones que poseen las mayores concentraciones urbanas. La Provincia de Buenos Aires ha registrado una frecuencia de 1.632 hechos, lo que equivale a ms de la mitad del total de homicidios dolosos ocurridos en el pas. En un rango muy inferior, le sigue la provincia de Santa Fe con 204 hechos, luego Crdoba con 162, la Ciudad de Buenos Aires con 152 y la provincia de Mendoza con 127 hechos. Estos valores son iguales a los producidos el ao anterior, por lo que se ha observado una cierta estabilizacin de este tipo de evento delictivo.11

Direccin Nacional de Poltica Criminal, Informe anual de estadsticas policiales. Ao 2001, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Buenos Aires, Sistema Nacional de Informacin Criminal, 2002, p. 12. 11 Ibd., p. 10.

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A su vez, en las principales ciudades argentinas, el crecimiento la violencia delictiva ha tenido otras manifestaciones. Durante el 2001, en la Ciudad de Buenos Aires, el 39,6% de la poblacin ha sido vctima de al menos un delito, mientras que el 60,4% no fue vctima de ningn delito. El porcentaje de poblacin que ha resultado vctima de algn delito contra la propiedad alcanz un 29,1%. No obstante, el porcentaje mayor es el que corresponde a los robos con violencia, registrndose en este rubro un 9,4%. ste es un delito de fuerte impacto social dado que se trata de hechos con intencin de robo que implican el uso directo de violencia fsica contra las personas, en particular, mediante el uso de armas de fuego. En segundo trmino se ubica el robo de objeto en vehculo con un 7,6%, seguido por los hurtos personales con un 6,8%, la corrupcin con un 6,8%, el vandalismo con 5,6%, el robo en vivienda con un 4,9%, el robo de moto-motocicletas con un 4,7%, las lesiones y amenazas con un 3,7%, el robo de vehculo con un 2,5% y las ofensas sexuales con un 1,1%. Entre los aos 1998 y 2001, en la referida ciudad ha habido una tendencia a la estabilidad general de los niveles de victimizacin. Sin embargo, en 1999 hubo un pequeo decrecimiento, aunque desde entonces se produjo un incremento leve pero sostenido hasta el ao 2001. En esos aos, los delitos sin violencia o amenaza del uso de la misma han disminuido relativamente, mientras que han aumentado aquellos cuya modalidad ha sido violenta. En efecto, el robo con violencia en 1998 signific el 8,2%, mientras que en 1999 subi a 11,9%, y a partir de ese ao comenz a decrecer levemente el 9,8% y el 9,4% para los aos siguientes. Sin embargo, si tomamos el valor del ao 1998 como base, la tendencia general en estos aos fue a la suba y, adems, el valor menor de 8,2% resulta muy elevado en relacin a los parmetros internacionales.12 En la provincia de Buenos Aires, los niveles delictivos son altsimos y el incremento de los hechos delictivos conocidos es tambin considerable. En 2002, se produjeron 347.566 hechos delictivos, entre los cuales se cometieron 1.964 homicidios dolosos, 720 violaciones, 134.654 robos sin lesiones o muertes, 10.832 robos que terminan en lesiones o muertes, 79.735 hurtos y 2.309 delitos contra la libertad. Excepto en los casos de violaciones, durante el 2001, los registros delictivos fueron sensiblemente menores al 2002. En efecto, en el 2001, se cometieron 300.470 hechos delictivos, entre los cuales se produjeron 1.632 homicidios dolosos, 848 violaciones, 108.281 robos sin lesiones o muertes, 10.070 robos que terminan en lesiones o muertes, 61.591 hurtos y 1.300 delitos contra la libertad.13 Asimismo, a lo largo de los ltimos aos, en el Gran Buenos Aires, donde se concentra ms del 75% de los hechos delictivos cometidos en el mbito provincial, las tendencias de victimizacin han sido semejantes a las de la Ciudad de Buenos Aires pero los niveles de victimizacin y el grado de violencia de los delitos han sido
Direccin Nacional de Poltica Criminal, Estudio de victimizacin. Ciudad de Buenos Aires 2001, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Buenos Aires, 2002, pp. 10 y ss. 13 Diario Clarn, Buenos Aires, 6 de julio de 2003.
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mayores. Durante el 2000, el 39,3% de la poblacin ha sido vctima de algn delito, al mismo tiempo que el 60,7% no fue vctima de ningn delito. El porcentaje de la poblacin que ese ao ha resultado vctima de algn delito contra la propiedad alcanz el 34,1%, mientras los robos con violencia significaron un 12,3%. En 1998, este rubro signific el 11,1% y en 1999 subi al 14,5%, lo que dio cuenta de un notable aumento de la violencia delictiva en ocasin del robo.14 En la ciudad de Rosario, otra gran urbe del pas, ocurre algo anlogo. Durante ese mismo ao, el 46,1% de la poblacin ha sido vctima de delito, lo que ha supuesto un porcentaje mayor de personas victimizadas con relacin a los casos anteriormente citados. El 35,8% de la poblacin victimizada ha sido vctima de algn delito contra la propiedad, mientras los robos con violencia significaron un 11,9%, esto es, menos que el 12,7% correspondiente a 1999 pero ms que el 7,4% registrado en 1997.15 Finalmente, en la ciudad de Crdoba, durante el 1999, solamente el 34,7% de la poblacin fue victimizada y el 9,4% fue vctima de robos con violencia.16 Por su parte, el aumento de la violencia en el accionar delictivo comn u organizado se ha reflejado en el incremento de los enfrentamientos policiales, esto es, los enfrentamientos armados protagonizados entre las fuerzas policiales y los presuntos delincuentes. En el mbito de la provincia de Buenos Aires, durante el ao 1999 se produjeron 1.342 enfrentamientos, de los que resultaron 160 policas heridos y 29 efectivos fueron muertos. En 2000, se registraron 1.650 enfrentamientos en los que 157 policas fueron heridos y 24 fueron muertos, mientras que en 2001 se produjeron 1.901 enfrentamientos con el saldo de 185 policas heridos y 26 efectivos muertos. Finalmente, en 2002, el aumento de los enfrentamientos policiales fue significativo, alcanzando el registro de 2.087 hechos, en los que 201 policas fueron heridos y 42 fueron muertos.17 Estos enfrentamientos tambin acarrearon la muerte de numerosos civiles, estos es, de aquellos que protagonizaron los enfrentamientos as como tambin de aquellas personas ajenas al hecho y que se vieron involucradas en l involuntariamente. Segn el Centro de Estudios Legales y Sociales, en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires y del Conurbano de la Provincia de Buenos Aires, durante los ltimos siete aos, hubo un incremento de 69% de los civiles muertos en enfrentamientos protagonizados por personal policial. En 1996, 144 civiles resultaron muertos en estas circunstancias, mientras que en 1999 fueron 256 los civiles muertos; en el 2000, fueron 217; en el 2001, 254 y en el 2002 resultaron muertos 244 civiles. Durante el mismo perodo, tambin fue significativo el aumento de los funcionarios policiales muertos en estos
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Direccin Nacional de Poltica Criminal, Estudio de victimizacin. Gran Buenos Aires 2000, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Buenos Aires, 2001, pp. 6 y ss. 15 Direccin Nacional de Poltica Criminal, Estudio de victimizacin. Ciudad de Rosario 2000, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Buenos Aires, 2001, pp. 8 y ss. 16 Direccin Nacional de Poltica Criminal, Estudio de victimizacin. Ciudad de Crdoba 1999, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Buenos Aires, 2000, pp. 8 y ss. 17 Subsecretara de Planificacin y Logstica, Heridos y fallecidos en enfrentamientos policiales y otras acciones propias de la funcin, Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, La Plata, 2003.

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enfrentamientos, alcanzando un incremento del 77%. En 1996, fueron 48 los policas muertos en esas circunstancias, mientras que en 2002 fueron muertos 85 policas, la inmensa mayora de ellos encontrndose en situacin de franco o tratndose de personal policial retirado del servicio activo. Del mismo modo, hubo un sustantivo aumento de terceras personas muertas y heridas en enfrentamientos policiales. En el perodo citado, resultaron muertas 73 personas sin vinculacin alguna con la comisin de un hecho delictivo resultaron, en tanto que 281 resultaron heridas.18 A su vez, estas tendencias se han desenvuelto en un escenario social e institucional signado por el repliegue y la evaporacin del Estado en vastas zonas o regiones del territorio urbano y en considerables sectores de su estructura social, dando lugar a la conformacin de ciertos espacios territoriales favelizados en los que la proliferacin de ciertas formas de delincuencia comn y, en ese contexto, la distribucin, venta y consumo de drogas y de armas dentro y fuera de estos verdaderos guetos ha pasado a constituir un rasgo novedoso y una actividad que impacta sensiblemente la vida social de estas villas miserias y de sus barrios lindantes. Estas actividades se han convertido en una alternativa de vida para muchos jvenes de estas zonas marginalizadas. La invasin de las drogas es, junto con la falta de empleo, la preocupacin dominante en las villas de la Capital Federal y el Gran Buenos Aires, seala apropiadamente Javier Auyero, a lo que agrega que la diseminacin de drogas y alcohol alimentan un ciclo de desconfianza y violencia interpersonal; ciclo que, sin orgenes ni propsitos claros, permea toda la atmsfera de la vida villera e impacta en las rutinas bsicas [...].19 Asimismo, la presencia estatal en estos mbitos es espordica y parcial, y se asienta en un juego doble de distribucin espordica y escasa de recursos materiales e intervenciones policiales asentadas en acciones represivas y abusivas junto con el establecimiento de relaciones de connivencia y regulacin de parte de ciertos sectores policiales con relacin a algunos grupos delictivo asentados en esos territorios.20 En el interior de estos territorios as como en los barrios y zonas lindantes se concentran la mayor cantidad de hechos de violencia y de actos delictivos, en particular, la mayor cantidad de homicidios dolosos producidos mediante la utilizacin de armas de fuego.

Centro de Estudios Legales y Sociales, Enfrentamientos en los que intervienen fuerzas de seguridad en la Ciudad de Buenos Aires y el Conurbano Bonaerense, CELS, Buenos Aires, abril de 2003. 19 Auyero, Javier, Introduccin. Claves para pensar la marginacin, en Wacquant, Loic, Parias urbanos. Marginalidad en la ciudad a comienzos del milenio, Manantial, Buenos Aires, 2001, p. 17. 20 Puex, Nathalie, Las formas de la violencia en tiempos de crisis: una villa miseria del Conurbano Bonaerense, en Isla, Alejandro y Miguez, Daniel (coords.), Heridas urbanas. Violencia delictiva y transformaciones sociales en los noventa, Editorial de las Ciencias y FLACSO-Argentina, Buenos Aires, 2003.

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2.2)

La complejizacin delictiva

Ahora bien, en este contexto, no solamente se increment la delincuencia comn sino que tambin creci la criminalidad protagonizada por organizaciones delictivas que han conseguido desarrollar un amplio despliegue territorial en algunos casos, de alcance internacional y, en otros, de alcance nacional o regional y que se han estructurado sobre la base de un alto grado de complejidad organizacional, compartimentalizacin funcional, profesionalizacin y coordinacin operativa entre los diferentes grupos y subgrupos componentes. El trfico y comercializacin minorista de drogas ilegales en particular, de cocana y de marihuana constituye la actividad ilcita ms importante y de mayor rentabilidad de estos ncleos delictivos.21 Por cierto, durante los ltimos aos, este trfico, distribucin y consumo local se ha incrementado notablemente, en particular, la cocana proveniente de Bolivia y la marihuana proveniente de Paraguay.22 La Argentina no es productora de los mencionados estupefacientes ni por su territorio pasan las principales rutas internacionales de trfico de las drogas producidas en la regin hacia los principales mercados internacionales. La marihuana y cocana traficada, almacenada y distribuida en la Argentina es elaborada en pases y regiones limtrofes como se dijo, Paraguay y Bolivia, respectivamente y son ingresados a nuestro pas a travs de la frontera norte y nordeste por grupos de traficantes locales o extranjeros que, si bien no estn cartelizados, son cada vez ms concentrados.23 Luego de atravesar numerosas jurisdicciones provinciales, la droga llega finalmente a las grandes urbes y se distribuye en el mercado minorista de manera descentralizada y capilar. Segn estimaciones oficiales e internacionales, durante los aos 90, se produjo un notable incremento del trfico y consumo local de estupefacientes, incremento que alcanz entre un 10 y un 30%, aunque otras estimaciones sugieren que durante los ltimos quince aos el consumo general de drogas prohibidas se ha quintuplicado.24 Al igual que en el resto de los pases de la regin sudamericana, dos tercios del consumo de drogas en la Argentina corresponden al consumo de cocana y productos relacionados y el resto a la marihuana y los tranquilizantes e inhalantes.25 En 1999, las autoridades nacionales incautaron 18.301,339 kilos de marihuana, 1.662,210 kilos de cocana, 34,338 kilos de pasta base de coca y 7,962 kilos de herona, mientras que en el 2000, los niveles de incautacin fueron sustantivamente superiores, a saber, 25.538,966 kilos de marihuana, 2.280,219 kilos de cocana, 71,140 kilos de pasta base de coca y 47,664 kilos de herona.26 Por
Emmerich, Norberto, Narcotrfico y modernizacin en la Argentina 1989-1999, Universidad de Belgrano, Buenos Aires, Tesina de Graduacin, 2000. 22 UNODCCP, World Drug Report 2000, Oxford University Press, Oxford, 2000, cap. 1, puntos 1.2 y 1.3. 23 Vase: Observatoire Gopolitique des Drogues, The World Geopolitics of Drugs 1998/1999, OGD, Pars, 2000, cap. V. 24 Barbano, Rolando, Los narcos en el espejo, en revista Viva, diario Clarn, Buenos Aires, 29 de junio de 2003. 25 UNODCCP, World Drug Report..., op.cit, cap. 1, punto 1.3. 26 SEDRONAR, Anlisis Estadstico Ao 2000. Incautaciones Detenidos Procedimientos, Presidencia de la Nacin,
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cierto, el aumento sustantivo de la incautacin de drogas ilegales bien puede responder a una mejor labor preventiva y represiva de las fuerzas de seguridad y policiales, pero tambin indica un incremento sustantivo del trfico y del consumo local. Durante el 2002, solamente la Gendarmera Nacional incaut 586 kilos de cocana y 1.669 kilos de marihuana, mientras que a lo largo de los primeros cuatro meses del corriente ao, incaut en la frontera con Bolivia y Paraguay 483 kilos de cocana y 6.964 kilos de marihuana, todo lo cual da cuenta de aquel incremento.27 Por su parte, el robo y desarme de automviles y la venta ilegal de auto-partes constituye una de las actividades delictivas de mayor crecimiento, complejidad y rentabilidad consolidada durante los ltimos aos en las grandes urbes de la Argentina, en particular, en la Provincia de Buenos Aires. Este problema delictivo conlleva, adems, altsimos niveles de violencia, particularmente, en la ocasin del robo del automvil, ya que es una de las principales causas de los homicidios dolosos. Adems, implica una compleja interrelacin entre los diferentes grupos que participan del negocio, esto es, los encargados del robo del vehculo, los que regentean los desarmaderos en donde los vehculos robados son desarmados y se lleva a cabo la venta de auto-partes, las denominadas empresas recuperadoras de autos robados y el sistema policial. En la regin metropolitana de Buenos Aires, el grueso de los desarmaderos se ubica en el Gran Buenos Aires y la venta de auto-partes se extiende inclusive a la Ciudad de Buenos Aires. En la Provincia de Buenos Aires, otra cara de esta modalidad criminal est dada la recuperacin de automviles robados, actividad llevada a cabo por numerosas empresas legales o clandestinas regenteadas por ex jefes policiales, sobre la base de la informacin y de los favores intercambiados por diferentes jefes en actividad. De acuerdo con fuentes oficiales, solo en la Provincia de Buenos Aires, durante el ao 2000, se produjo el robo de 58.510 automviles. En 2001, estos hechos aumentaron levemente y llegaron a 58.974 casos, mientras que en 2002 hubo un tenue decrecimiento, alcanzando 58.326 hechos registrados.28 Entretanto, segn las concesionarias y compaas de seguro, en el conurbano bonaerense, durante todo el 2002, el aumento de robos de autos fue del orden del 34,6% con relacin al ao anterior. Durante el primer cuatrimestre del 2003, se produjo un incremento de este tipo de robo del 8,2% respecto de todo el 2002 y del 48,7% si se lo compara con el primer cuatrimestre del 2001.29 A lo largo del 2002, en la provincia de Buenos Aires, se robaron ms automviles que los vehculos nuevos que ingresaron al parque automotor provincial.30 En la actualidad, se estara robando un promedio de 11.000 autos por mes en todo el
Buenos Aires, 2001, pp. 10 y 11. 27 Barbano, Rolando, Los narcos en el..., op.cit. 28 Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, Estadstica delictual, Centro de Operaciones Policiales, Seccin Estadsticas, La Plata, 2000, 2001 y 2002. 29 Diario La Nacin, Buenos Aires, 22 de junio de 2003. 30 Programa televisivo PuntoDoc, Canal Amrica, Buenos Aires, lunes 9 de junio de 2003.

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mbito provincial, la mayora de los cuales 50% son desguazados en los desarmaderos a los efectos de proveer de insumos al mercado negro de repuestos y auto-partes. Esta actividad estara generando anualmente ms de $ 400 millones, aunque otras estimaciones indican que este mercado ilegal movera unos $ 700 millones solamente en el mbito provincial. El 25% de los autos robados son recuperados por empresas encargadas de ese negocio, la mayora de las cuales estn conformadas por ex comisarios de la polica provincial y llevan a cabo este negocio en connivencia o sociedad con jefes en actividad. El resto de los vehculos robados son doblados cerca del 15%, es decir, se los re-patenta ilegalmente de acuerdo a la documentacin de otros vehculos de idntico modelo que se encuentran destruidos o incendiados, o, cuando se trata de automviles lujosos, son contrabandeados a pases limtrofes.31 En el interior del pas, el crecimiento de esta modalidad delictiva tambin fue significativo. Durante el primer trimestre del 2003, el incremento fue del orden del 26,9% con relacin al mismo perodo del 2002, y del 64,8% respecto de todo el ao 2002. La mayor concentracin de este significativo aumento se produjo en las ciudades de Crdoba y Rosario.32 Asimismo, el robo de automviles implica un grado de violencia criminal muy importante y en crecimiento. Durante el 2002, en la provincia de Buenos Aires, ms del 40% de los homicidios dolosos producidos en el mbito provincial se cometieron en ocasin del robo del automvil, al mismo tiempo que ocho de cada diez policas bonaerenses fueron asesinados en igual circunstancias.33 Entretanto, durante los dos primeros meses del 2003, los robos de autos que se perpetraron en el territorio provincial mediante la utilizacin de armas de fuego superaron a los que se cometieron mientras los autos estaban estacionados en la va pblica. Los primeros significaron el 50,5% del total de hechos registrados en tanto que los segundos significaron el 49,5%. A lo largo de los aos anteriores, esas proporciones eran diferentes. En 2001, los robos armados de autos significaron el 39,3% del total de hechos, mientras que durante el 2002 ese porcentaje lleg al 46,9%.34 Otra modalidad criminal organizada que se ha desarrollado incipientemente durante los ltimos aos, en particular, en el Gran Buenos Aires y en el resto de la Provincia de Buenos Aires es el robo calificado de mercancas en trnsito cometidos por los denominados piratas del asfalto. Es una modalidad delictiva no-violenta, de carcter mayoritariamente local pero que est presente en diferentes jurisdicciones provinciales, que genera una alta rentabilidad econmica y tiene un fuerte impacto en ciertos circuitos productivos y comerciales lcitos. Es protagonizada por bandas relativamente complejas encargadas del robo propiamente dicho, el almacenamiento y la distribucin minorista a comercios encargados de su venta. En la Provincia de
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Diario Clarn, Buenos Aires, 15 de mayo de 2003; diario Pgina/12, Buenos Aires, 6 de julio de 2003. Diario La Nacin, Buenos Aires, 22 de junio de 2003. Diario Pgina/12, Buenos Aires, 6 de julio de 2003. Diario La Nacin, Buenos Aires, 22 de junio de 2003.

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Buenos Aires, durante el ao 2000 se registraron 1.864 hechos de piratera del asfalto, mientras que en 2001 dichos hechos se redujeron a 1.491 registros pero en el 2002 subi a 2.357 hechos registrados.35 Finalmente, el secuestro y la privacin de la libertad se han convertido recientemente en un emprendimiento delictivo que ha tenido un desenvolvimiento considerable, principalmente en la Provincia de Buenos Aires. Durante el 2002, en la Provincia de Buenos Aires se produjeron 146 secuestros, de los cuales 50 se desarrollaron bajo la modalidad de secuestros extorsivos y 96 casos fueron secuestros express mediante los cuales se priva de la libertad a las vctimas por algunas horas a cambio de sumas menores de dinero.36 En gran medida, los secuestros extorsivos producidos en el mbito provincial parecen haberse desarrollados con evidente patrocinio policial y como forma de neutralizar ciertos intentos polticos de introducir cambios en el mbito policial o de presionar a las autoridades gubernamentales para obtener prebendas o para neutralizar intromisiones.37 A su vez, lo que se ha observado recientemente en algunas de las ms importantes ciudades de nuestro pas y, particularmente, en el Gran Buenos Aires, es la conformacin de bandas criminales compuestas por diversos grupos que actan concertadamente y que se dedican a diferentes actividades delictivas relacionadas entre s, en particular el trfico y la venta ilegal de drogas, el trfico ilegal de armas y los asaltos y robos calificados. Como toda forma organizada de delincuencia, sus actividades ilcitas apuntan a obtener, directa o indirectamente, un beneficio econmico u otro beneficio de orden material, pero, al igual que algunas experiencias regionales Ro de Janeiro, entre otras son llevadas a cabo por cuadrillas delictivas conformadas por delincuentes provenientes de los sectores sociales bajos. En algunos casos, el financiamiento de la organizacin y del funcionamiento de estas bandas proviene de la industria de los secuestros. De all tambin surgen los fondos que les permiten adquirir los cientos de kilos de droga que compran en el exterior y comercializan en los territorios bajo su control as como las armas mediante las cuales llevan a cabo sus ilcitos. Las bases operativas y logsticas de estos grupos se concentran en algunos barrios carenciados o villas de emergencia altamente favelizadas y, en general, lindantes con las zonas habitadas por la clase media y alta. Vale decir, este conjunto de actividades ilcitas ha tenido particular despliegue en zonas en las que se combina una alta densidad demogrfica urbana, un marcado deterioro socio-cultural de los estratos medios y bajos y un enorme contraste social entre la extrema pobreza y la riqueza ms concentrada dentro de la misma regin.38
Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, Estadstica delictual..., op. cit. Subsecretara de Planificacin y Logstica, Informacin sobre secuestros en el mbito de la provincia de Buenos Aires, Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, La Plata, 2003. 37 Sain, Marcelo Fabin, Hay omisin, complicidad o participacin (entrevista), en diario Pgina/12, Buenos Aires, 6 de julio de 2003; Snchez, Gonzalo, Asuntos internos, negocios sucios, en revista Noticias, Buenos Aires, 5 de julio de 2003. 38 Barbano, Rolando, Los narcos en el..., op. cit.; Subsecretara de Planificacin y Logstica, Plan de Modernizacin Policial Provincia de Buenos Aires, Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, La Plata, 2002, parte IV.
36 35

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Ahora bien, la envergadura de los emprendimientos criminales mencionados en particular, el trfico y comercializacin de drogas, los desarmaderos de autos robados y los robos perpetrados por piratas del asfalto da cuenta de cierta participacin policial en la conformacin y amparo de las bandas actuantes as como tambin en el desarrollo de las actividades delictivas por stas desenvueltas. En las principales urbes del pas y especficamente en el Gran Buenos Aires, el significativo despliegue territorial que han tenido estos emprendimientos y los grupos que los llevan a cabo, la facilidad con que se mantienen ciertos lugares y zonas que sirven de bases operativas y logsticas para su desarrollo, el grado de estructuracin interna que han conseguido los diferentes grupos y subgrupos encargados del desenvolvimiento de las distintas funciones de las organizaciones delictivas y el gran desarrollo operativo, logstico y de inteligencia logrado por dichas bandas ha sido posible merced a la proteccin y complicidad policial o a la intervencin directa de ciertos sectores activos a la polica en los negocios delictivos llevados a cabo por estas cuadrillas.39 En tanto, algunos de estos grupos los ms desarrollados y mejor organizados han comenzado a autonomizarse del regenteo o la regulacin policial y mantienen con las fuerzas policiales un tipo de relacin que combina grados diferentes de complicidad, competencia y/o enfrentamiento.40 3) 3.1) El trfico ilegal de armas y el problema delictivo41 El mercado negro de armas pequeas en la Argentina

El trfico y venta ilegal de armas pequeas no solamente configura en la Argentina una actividad delictiva de alta rentabilidad sino que, adems, su relevancia est dada por el hecho de que este circuito provee la logstica de armas para gran parte de la criminalidad violenta y, particularmente, para la criminalidad organizada. Durante los ltimos aos, el significativo aumento de los delitos violentos ha estado acompaado por el incremento del trfico, portacin y uso ilegal de armas pequeas con fines delictivos. El mercado negro de armas pequeas est centralmente conformado por el parque de armas ligeras cuya tenencia, portacin y/o comercializacin se efecta de forma ilegal. En su conjunto, este mercado est constituido por el armamento pequeo que no se encuentra legalmente registrado en las instituciones nacionales o provinciales responsables del registro de armas, aunque slo una porcin de este conjunto forma

Sain, Marcelo Fabin, Modernizar la polica ataca la ineficiencia y la corrupcin, en Debate. Revista Semanal de Opinin, Buenos Aires, N 17, 4 de julio de 2003. 40 Barbano, Rolando, Los narcos en el..., op.cit. 41 Con relacin a la problemtica desenvuelta en este apartado, agradezco los aportes y sugerencias brindadas al autor por los investigadores Juan Lpez Chorne y Gustavo Ral Sain, quienes se desempean como consultores del proyecto Recuperacin y destruccin de armas en circulacin ilcita que est siendo desarrollado en el Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, con el financiamiento del BID.

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parte del armamento utilizado para cometer delitos. Se trata de las armas sin ttulo legal en uso delincuencial.42 Durante los ltimos aos, en la Argentina ha habido un notable incremento del mercado legal de armas conformado por las armas en poder de los usuarios legalmente registrados y habilitados. A lo largo de los 90, la venta legal de armas se duplic.43 Segn el Registro Nacional de Armas (RENAR), hacia el ao 2001, la cantidad de armas legalmente registradas totalizaban 2.660.365 unidades, aunque de ese conjunto solamente 2.500.000 unidades constituyen armas de fuego 945.349 son pistolas, 729.228 son revlveres, 472.096 son escopetas y 370.852 son fusiles y carabinas, entre otros44. Asimismo, la cantidad de usuarios legtimamente registrados eran 805.097, de los cuales 531.415 eran usuarios individuales, 261.032 usuarios reempadronados y empadronados, 10.284 usuarios colectivos empresas y 1.916 usuarios comerciales armeras, fbricas, importadores, exportadores, etc., entre otros. De ello surga que, en el 2001, en el mercado legal exista un promedio aproximado de tres armas por legtimo usuario. Por cierto, no son pocos los especialistas que indican que el incremento del mercado legal de armas y la amplia difusin de la tenencia de armas legales en la sociedad refuerzan la proliferacin ilegal de armas y el uso delictivo de stas. Ral Zaffaroni afirm al respecto que en la Argentina el mercado negro [de armas] se ha convertido en algo incontrolable.45 En efecto, el notable incremento del mercado ilegal de armas en nuestro pas durante los ltimos aos parece dar cuenta de ello. En el 2000, Der Ghougassian estim, sobre la base de una encuesta nacional realizada en abril de 1999, que el mercado negro de armas en la Argentina se compona de 2.500.000 unidades aproximadamente. Segn dicho estudio, el 12% de la poblacin, esto es, 4.320.000 personas, dijo ser poseedora de armas. Si se tena en cuenta que en la poca haba un poco ms de 700.000 legtimos usuarios que eran poseedor de 1.744.791 armas legalmente registradas, se poda inferir, segn el especialista, que el mercado negro de armas se compona de 2.572.209 unidades. La mayora de esas armas estaran en posesin de personas que las adquirieron y no las registraron cuando dicho registro se impuso como obligacin legal en 1994. No obstante, aunque en su mayora estas armas no son utilizadas como instrumentos delictivos, nutren la circulacin de unidades del mercado negro y favorecen el incremento de armas de uso delincuencial.46

Der Ghougassian, Khatchik, Pequeas pero peligrosas. La proliferacin de armas livianas y las polticas de control en el Cono Sur, en revista Entrecaminos, Miami, Center for Latin American Studies, verano de 2000. 43 Llum, Diego, El pas de las armas cortas, en diario Clarn, Buenos Aires, Suplemento Zona, 29 de octubre de 2000. 44 Vase: http://www.renar.gov.ar. 45 Llum, Diego, El pas..., op. cit. 46 Der Ghougassian, Khatchik, Pequeas pero peligrosas..., op. cit. Vase tambin: Llum, Diego, El pas..., op. cit.

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El RENAR, por su lado, considera infundadas estas cifras dado que la Argentina nunca lleg a importar o producir las 4.000.000 de armas que aquel estudio indicaba que formaban parte del mercado legal e ilegal de armas local. Para este organismo nacional, la cantidad de armas no-registradas que son utilizadas para delinquir rondan aproximadamente entre 100.000 y 150.000 unidades, estimacin que surge tanto de ciertas fuentes de inteligencia policial como de los requerimientos que anualmente elevan las autoridades judiciales al organismo en el marco de las causas en la que se constata la comisin de delitos mediante el uso de armas de fuego.47 Asimismo, de las 18.064 consultas judiciales recibidas durante el 2001, el RENAR estima que el mercado clandestino de armas en poder de la delincuencia posee tres fuentes, a saber, (i) las armas de uso civil, de fabricacin nacional y bajo costo y calidad que hasta comienzos de los 90 se vendan y entregaban directamente sin registracin previa el 70% de las mismas no fueron registradas ante las autoridades policiales de la jurisdiccin y que han sido adquiridas o apropiadas de diferente manera por delincuentes; (ii) las armas importadas entre los aos 20 y 50 mayormente desde Espaa que actualmente se encuentran bien conservadas y en uso; y (iii) las armas de guerra pistolas calibre 9 mm o.45 ACP (11,25 mm), fusiles automticos FAL, pistolas ametralladoras PAM, FMK y Halcn, etc. que en diferentes pocas pertenecieron y an pertenecen al patrimonio de las Fuerzas Armadas, de seguridad y policiales, y que fueron robadas o extraviadas.48 Por su parte, algunas de las estimaciones anteriores acerca del mercado de armas en nuestro pas parecen confirmarse en otros estudios oficiales. Durante el 2000, en el Gran Buenos Aires, el 12,8% de la poblacin dijo posee un arma de fuego en su hogar. De esa poblacin, el 68,5% dijo poseer revlveres o pistolas, el 17,4% escopetas y el 5,7% rifles; mientras que el 48,4% indic que posea armas para prevenirse o protegerse de la delincuencia, el 14% por pertenecer a las Fuerzas Armadas o de seguridad, el 12,3% porque siempre hubo un arma en su casa, el 10,7% para practicar la cacera, el 8,9 para practicar deporte y el 3,4% por coleccin.49 A lo largo ese mismo ao, en la ciudad de Rosario, el 12,5% de la poblacin dijo posee un arma de fuego en su hogar. Pero, a diferencia del caso bonaerense, el 42,9% indic que la posea para prevenirse o protegerse de la delincuencia, mientras que el 20,5% lo haca para practicar la cacera y 14,1% porque siempre hubo un arma en su casa.50 En la ciudad de Crdoba, durante 1999, el 12,7% de la poblacin dijo posee un arma de fuego en su hogar y, al igual que el caso rosarino, de ese total, el 35,5% especific que posea armas para prevenirse o protegerse de la delincuencia, el

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Renar, Mercado negro, en httm.//www.renar.gov.ar/portada/negro.asp. Ibd. 49 Direccin Nacional de Poltica Criminal, Estudio de victimizacin. Gran Buenos Aires 2000, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Buenos Aires, 2001, pp. 64 y ss. 50 Direccin Nacional de Poltica Criminal, Estudio de victimizacin. Ciudad de Rosario 2000, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Buenos Aires, 2001, pp. 49 y ss.

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20% lo haca para practicar la cacera y 20% porque siempre hubo un arma en su casa.51 Pues bien, sobre la base de estos estudios, podran indicarse provisoriamente que el mercado negro de armas pequeas en la Argentina es significativamente menor que el indicado por Der Ghougassian pero sensiblemente mayor que el sugerido por el RENAR. Si se considera que en las zonas rurales la proporcin de hogares en los que hay armas de fuego es mayor que en las ciudades, ya que dichas armas en el ambiente rural constituyen un instrumento para proveerse alimentos a travs de la cacera o para eliminar plagas, podra inferirse que en la Argentina, el 15% de los hogares poseen armas de fuego. Segn el censo nacional de 2001, en nuestro pas existen 10.106.300 hogares, lo que significa que en 1.500.000 hogares habra armas de fuego. Asimismo, si tenemos en cuenta que casi el 85% de los usuarios legtimos de armas son usuarios individuales y solamente el 15% de los mismos son usuarios colectivos empresas y otros que poseen varias armas, se podra estimar que habra un promedio de dos armas por hogar donde hay armas de fuego. Ello permitira especular que en la Argentina hubiera aproximadamente 3.000.000 de armas de fuego en poder la poblacin local, de los cuales 2.500.000 unidades estn legalmente registradas y 500.000 son armas no registradas que componen el mercado negro. Por cierto, tal como seala el RENAR, en nuestro pas, el grueso del mercado negro de armas que se utilizan para delinquir se nutre de las armas antiguas y modernas no-registradas as como tambin de las armas de guerras pertenecientes a las fuerzas castrenses o de seguridad que han sido perdidas o robadas. Sin embargo, algunos especialistas indican que gran parte de este mercado ilegal es provisto principalmente por el armamento robado o ilegalmente traficado desde los lugares de custodia de las armas que fueron incautadas por las fuerzas policiales o decomisadas judicialmente as como tambin por el reciclado de las armas declaradas en desuso por las fuerzas policiales, pero que no son destruidas y son ilegalmente colocadas en el mercado negro. La falta de un rgimen integral de control de armas, la ausencia de depsitos centralizados para la custodia de las armas secuestradas, decomisadas o declaradas en desuso y los elevados niveles de corrupcin policial apuntalan el descontrol institucional existente al respecto y favorecen el crecimiento del circuito clandestino de armas usadas por la delincuencia.52 Finalmente, cabe sealarse que, durante los ltimos aos, el contrabando hacia los pases vecinos de armas pequeas producidas en la Argentina ha sido nfimo. Si bien nuestro pas posee una industria de armas pequeas relativamente desarrollada, no configura un pas de alta produccin en la escala internacional.53

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Direccin Nacional de Poltica Criminal, Estudio de victimizacin. Ciudad de Crdoba 1999, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Buenos Aires, 2000, pp. 33 y ss. 52 Llum, Diego, El pas..., op. cit. 53 Ibd.

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3.2)

Mercado ilegal de armas y delincuencia. El caso bonaerense

En la Provincia de Buenos Aires reside el mayor mercado legal e ilegal de armas de fuego livianas de la Argentina. Hacia fines de 2001, esta provincia contaba con 345.463 usuarios de armas legalmente registrados, lo que significaba el 42,91% del total de legtimos usuarios del pas: La Ciudad de Buenos Aires concentraba apenas el 12,92% del total, mientras que Crdoba concentraba el 11,35% y Santa Fe el 8,87%. A su vez, el 70,53% de los usuarios bonaerenses de armas de fuego eran usuarios individuales, al mismo tiempo que el 27,81% eran los usuarios empadronados y reempadronados y apenas el 1,7% representaba a los usuarios colectivos empresas y comerciales. Asimismo, el 35,18% de las armas legalmente registradas eran pistolas, mientras que el 23,4% eran revlveres, el 20,81% escopetas y el 16,8% fusiles y carabinas, entre otros rubros.54 Tal como se ha sealado, la Provincia de Buenos Aires concentra los niveles ms elevados de delitos y de violencia criminal. Segn informacin oficial provista por el Ministerio de Seguridad de dicha jurisdiccin, el crecimiento significativo de la criminalidad violenta ha sido acompaado por el aumento del trfico, portacin y uso ilegal de armas con fines delictivos dentro del mbito provincial. De acuerdo con el Centro de Operaciones Policiales y la Subsecretara de Planificacin y Logstica de ese ministerio, en el 2000, se registr la comisin de 380.069 hechos delictivos en la jurisdiccin provincial, de los cuales 12.882 esto es, el 3,38% fueron cometidos con armas de fuego. En 2001, de los 308.878 hechos delictivos registrados, 15.631 5,06% fueron cometidos con arma de fuego, mientras que en 2002, de los 361.718 hechos delictivos, 18.920 5,23% fueron cometidos mediante el uso de armas de fuego. Vale decir, segn estas informacin oficial, entre el 2000 y el 2002, el total de delitos registrados disminuy levemente mientras que el porcentaje de delitos cometidos con armas de fuego se duplic. Asimismo, el 64% de los delitos que involucran la utilizacin de armas de fuego que se cometieron durante el 2002 en el Gran Buenos Aires.55 Durante el primer semestre del 2003, estas tendencias se profundizaron significativamente. A lo largo de ese perodo, se produjeron 14.375 hechos delictivos cometidos mediante el uso de armas de fuego, de los cuales 8.327 fueron robos, 1.718 lesiones, 1.606 privaciones ilegales de la libertad, 1.382 abusos de armas y 888 homicidios dolosos, entre otros. Si proyectamos esta tendencia, durante el corriente ao se cometern 28.750 delitos bajo esa modalidad, lo que equivaldra a un aumento del 61,7% con relacin al ao anterior.56 Por su parte, durante el 2002, la polica provincial secuestr 10.647 armas de fuego en diversos operativos y enfrentamientos policiales, pero el 73,4% de esas
Vase: http://www.renar.gov.ar. Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, Delitos cometidos con armas de fuego. Informe preliminar, La Plata, 2003. Vase tambin: Diario Pgina/12, Buenos Aires, 14 de agosto de 2003. 56 Ibd.
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incautaciones se produjeron en el Gran Buenos Aires y, en particular, en las jurisdicciones departamentales donde se concentran los mayores ndices de delitos violentos, tales como Lomas de Zamora, San Martn, Sain Isidro, Quilmes y La Matanza. A lo largo de ese ao, el incremento en el secuestro de armas fue del 11%, aunque entre los aos 2000 y 2002 dicho aumento fue del orden del 39,3%, ya que en el 2000 se secuestraron 7.643 armas de fuego y en el 2001 se secuestraron 9.423 armas. Del armamento secuestrado durante el 2002, el 86% corresponde a armas pequeas el 59% eran revlveres y el 27% eran pistolas, las ms utilizadas en los delitos violentos producidos en al conurbano bonaerense. Solamente, el 11% del armamento incautado eran armas de hombro o largas escopetas, carabinas, ametralladoras, rifles y fusiles. Asimismo, el 31% de las armas incautadas correspondan al calibre 22 mm; el 24%, al calibre 32 mm; y el 12%, al calibre 9 mm.57 Vale decir, las armas pequeas constituyen el grueso del armamento utilizado por la delincuencia en la Provincia de Buenos Aires, lo que ha hecho que su control constituya una prioridad gubernamental. En este marco, durante el 2003, las autoridades provinciales actualizaron, en el marco del Plan provincial de erradicacin de armas ilcitas, la informacin acerca del mercado legal e ilegal de armas existente en el mbito provincial. Hacia julio, existan en forma regular 271.740 usuarios individuales de armas, de los cuales 97.300 usuarios 35,80% tenan vencidas la habilitacin. Para los usuarios colectivos de armas, en particular, para las agencias de seguridad, la situacin irregular era peor, ya que de los 5.170 usuarios registrados, ms de 2.500 50% posean sus habilitaciones vencidas. Asimismo, exista un registro total de 417.820 armas, de las cuales 234.680 eran armas de uso civil en poder de usuarios individuales y colectivos, mientras que 173.140 unidades eran armas de guerra que estaban en posesin de usuarios individuales y colectivos.58 As, la regularizacin de este conjunto de anomalas constituye un objetivo fundamental de cara a neutralizar que ese conjunto de armas caigan en manos de la delincuencia, ya que, en su interpretacin, la expansin del circuito ilegal de armas est ntimamente ligada al crecimiento de la criminalidad violenta y al aumento del accionar de las bandas protagonistas de las principales actividades delictivas asociativas. En la esfera oficial, se considera que el trfico y comercializacin ilegal de armas existente en el mbito provincial es tan o ms alto que el mercado legal. Adems, para dichas autoridades, existen evidencias de que ese mercado ilegal es engrosado con armas provenientes de las fuerzas provinciales de seguridad, del Ejrcito y del servicio penitenciario federal as como tambin de las armas robadas de las fiscalas y los juzgados y las que son contrabandeadas desde algunos pases limtrofes.59

57 58 59

Ibd. Vase tambin: Diario La Nacin, Buenos Aires, 15 de junio de 2003. Diario Pgina/12, Buenos Aires, 14 de agosto de 2003. Diario Pgina/12, Buenos Aires, 14 de agosto de 2003.

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4)

Consideraciones finales

En un contexto signado tanto por el aumento de los delitos y de la violencia delictiva as como por la complejizacin del fenmeno criminal, la expansin del trfico y comercializacin ilegal de armas pequeas favorece aquellas tendencias. Durante los ltimos aos, ello ha ocurrido en la Argentina y, en particular, en la Provincia de Buenos Aires. Adems, en gran medida, las deficiencias estatales en el establecimiento de polticas integrales de seguridad y en la erradicacin de los bolsones de corrupcin gubernamental, policial y judicial favorecen y apuntalan la problemtica criminal. Nuestro pas no cuenta con un cuadro de situacin apropiado del mercado ilegal de armas y, menos an, del circuito clandestino de trfico y comercializacin de armas pequeas que alimentan a la delincuencia. Ello, sumado, a la ausencia de una estrategia general que se perfile a conjurar estas actividades delictivas y aquellas conexas a la misma as como tambin la inexistencia de funcionarios especializados en estas cuestiones, cercenan la posibilidad que, en un futuro inmediato, se reduzcan sensiblemente la actividad y la violencia delictiva. El proceso de democratizacin poltica desarrollado desde mediados de los 80 en la Argentina conllev en forma exitosa la reversin de la autonoma y la tutela militar sobre la vida institucional y puso fin al ciclo de violencia que caracteriz la vida poltica local durante varias dcadas. No obstante, no fue posible la estructuracin de una situacin de seguridad humana signada por la regulacin y conjuracin efectiva del conjunto de los conflictos sociales vulneratorios de los derechos y libertades ciudadanas bsicas de toda democracia consolidada, en particular, de aquellos conflictos de impronta delictiva. En ese contexto, el retorno de la democracia no solamente no ha significado la consolidacin del imperio efectivo de la ley sino que, adems, ha supuesto tambin el ejercicio de un poder ilegal y arbitrario por parte de ciertas agencias pblicas en particular, las agencias policiales o entre sectores sociales, lo que ha redundado en situaciones de inseguridad objetiva y de violentos abusos de los derechos humanos. De este espectro de cuestiones surge, pues, el conjunto de prioridades que deberan formar parte de una agenda de seguridad humana en nuestro pas. Resta saber si las autoridades gubernamentales son capaces de apreciarlo de esta manera y de traducir ello en una poltica integral de seguridad pblica.

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Seguridad Humana e Inmigracin en Amrica Latina Carolina Stefoni1 La convergencia de dos conceptos como son seguridad humana e inmigracin plantea dos preguntas iniciales. De las respuestas que se entreguen dependern los marcos desde donde se abordar la discusin, as como las distintas propuestas de polticas y medidas sobre este fenmeno. La primera pregunta apunta a conocer cmo se comprender la relacin entre seguridad humana y migracin y qu implicancias tiene vincular ambos trminos. La segunda, es sobre cules son los aportes tericos y polticos que entrega el concepto de seguridad humana al anlisis de las migraciones, o en otras palabras en qu medida una aproximacin desde la seguridad humana, entrega nuevos elementos al anlisis y estudio de los movimientos migratorios? La forma en cmo se entienda la relacin entre ambos conceptos es central, puesto que el riesgo de segurizar el tema migratorio es particularmente peligroso en el contexto actual. De hecho, hoy en da en virtud de proteger la seguridad de los pases, los estados comienzan a implementar medidas cada vez ms restrictivas y de control al ingreso de inmigrantes. En virtud de la seguridad de los pases, el simple ingreso de extranjeros a determinados territorios o la obtencin de una visa, se vuelve un acto de sospecha sobre quien la solicita. Migracin y seguridad por ende posee una connotacin distinta a migracin y seguridad humana. En el primer caso la migracin pasa a ser entendida como un problema de seguridad territorial, frente al cual los Estados deben protegerse y tomar medidas de control. En el segundo caso el acento est puesto en los sujetos, en los propios inmigrantes y el problema deriva entonces en cmo asegurar el respeto a los derechos de hombres y mujeres que ponen en peligro sus vidas para ir en busca de una mejor calidad de vida a otros pases. Sin intentar dar respuesta acabadas a las preguntas iniciales, la primera parte de este trabajo tendr como objetivo precisamente enmarcar la relacin migracin y seguridad humana, con lo que se busca generar un marco desde donde se plantear la problematizacin y el desarrollo del tema en la regin. La segunda parte busca sugerir algunas propuestas de accin tendientes a avanzar en la construccin de seguridad humana para los inmigrantes en el marco del derecho internacional y de los instrumentos disponibles para la proteccin de los derechos humanos de hombres y mujeres inmigrantes.

Investigadora de FLACSO-Chile.

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1.

Migracin y seguridad humana en Amrica Latina

Plantear el asunto migratorio como un tema de seguridad humana en el nuevo escenario mundial abre un campo de anlisis interesante y complejo pues introduce no solo los conflictos propios de los procesos migratorios, sino adems aquellas tensiones derivadas de la crisis de los Estados nacionales frente a los procesos de globalizacin. Los procesos migratorios internacionales, si bien constituyen parte de la historia de la humanidad, son movimientos en los que por definicin, hombres, mujeres y nios deben cruzar las fronteras poltico-administrativas de los estados naciones. Este solo hecho sita a la migracin en un terreno que trasciende los lmites tradicionales de los estados, incorporando con ello una perspectiva internacional a la definicin ms bsica de migracin. La dimensin internacional que se encuentra en el propio concepto, se transmite y reproduce al momento de analizar las causas, consecuencias y problemas que encierra este fenmeno, insertando de este modo a las migraciones en un contexto de globalidad. Las migraciones son globales, y lo son tambin sus causas y consecuencias, as como la situacin de vulnerabilidad social y econmica que afecta a los inmigrantes que salen de sus pases en busca de mejores condiciones de vida. En el mundo global, los flujos migratorios, as como los flujos de informacin o de capital econmico que circulan, logran poner en jaque la idea de soberana en la que se basa el Estado moderno. El no reconocimiento de las fronteras fsicas y polticas por parte de estos flujos, diluyen los lmites del territorio que constituye al estadonacin. Sin embargo, el caso de los movimientos migratorios es de particular inters puesto que si bien contienen el potencial de quebrar la nocin tradicional de Estado nacin e instalarse como un fenmeno transnacional, genera por otra, una reaccin en los Estados orientada a fortalecer y reforzar los lmites entre una y otra nacin. El ejemplo ms claro de esto es probablemente la construccin de la muralla en Tijuana que separa fsica y brutalmente los Estados Unidos de Mxico. En otras palabras, las migraciones si bien logran poner en jaque a los Estados, tambin los refuerzan. Ahora bien, la incorporacin de la seguridad humana en este terreno, logra acentuar el rol de los estados en la medida en que le otorga una responsabilidad central en la proteccin de la seguridad de las personas que se ven expuestas a las mltiples vulnerabilidades y peligros asociados a la migracin. En este sentido la aproximacin al tema migratorio desde una perspectiva de Seguridad Humana, permite articular una mirada que incorpora tres elementos centrales: el carcter global del fenmeno, la centralidad de los sujetos y de su vulnerabilidad social, econmica y psicolgica, y la responsabilidad de los Estados para hacer frente de manera coordinada y organizada a la situacin de inseguridad que afecta a millones de seres humanos que arriesgan sus propias vidas en los intentos por alcanzar la promesa de un mundo mejor. Desde 1970 la poblacin inmigrante a nivel mundial se ha duplicado, alcanzando en el 2000 a 175 millones de personas que viven en un pas distinto al de 140

nacimiento, cifra que representa casi el 3% de la poblacin mundial. Si bien este nmero puede resultar pequeo en comparacin con la poblacin que no emigra, lo cierto es que la alta concentracin de inmigrantes en determinados pases o zonas geogrficas ha generado una suerte de problematizacin de la migracin, convirtindose en uno de los temas claves de las agendas polticas de los gobiernos. De acuerdo al informe de las Naciones Unidas, el 60% de los inmigrantes reside actualmente en pases ms desarrollados. La mayora de ellos vive en Europa (56 millones), Asia (50 millones) y Amrica del Norte (41 millones). Una de cada diez personas que viven en las regiones ms desarrolladas es un inmigrante, mientras que uno de cada 70 personas que viven en las regiones menos desarrolladas es un inmigrante. Si bien esta situacin refleja una cierta direccin en los movimientos migratorios, tambin es cierto que gran parte de los movimientos se produce al interior de las regiones y entre pases que tienen niveles de desarrollo similares. Esto nos obliga a mirar con mayor detenimiento los distintos tipos y caractersticas de los movimientos poblacionales existentes, as como las diversas consecuencias que stos generan. Pese a que la Carta Fundamental de Derechos Humanos reconoce en su artculo 13 el derecho de toda persona a circular libremente, elegir su residencia en el territorio de un Estado y a salir de cualquier pas y regresar al propio, los Estados en respuesta al incremento en el nmero de inmigrantes, han comenzado a implementar polticas que buscan disminuir el nmero de extranjeros que llegan a sus respectivos pases2, amparndose en el principio de proteccin a la soberana y territorio. Esta situacin nos plantea una tensin central en la medida en que por una parte la dinmica de la globalizacin, el crecimiento desigual de las economas y el desarrollo de las tecnologas generan un incremento en el movimiento de personas que transitan de un pas a otro, pero por otra, los Estados, invocando el derecho a defender y proteger la soberana, sus ciudadanos y el territorio, comienzan paulatinamente a cerrar las fronteras a los extranjeros, en especial aquellos menos deseables de acuerdo a las demandas del mercado laboral interno. Mientras el fin de la guerra fra permiti establecer reas de libre movimiento tales como el acuerdo de Schengen, en el ltimo tiempo se han reforzando los controles fronterizos. Estos van ms all de controlar el paso de inmigrantes en las fronteras, e incluyen aspectos tan diversos como seguridad nacional, sanidad y la prevencin de trfico ilegal de bienes, drogas o personas. El cierre de fronteras genera todas las condiciones necesarias para un empeoramiento de las condiciones de vulnerabilidad de la que son objeto los
En: International Migration Report. Department of Economic and Social Affaire. Population Division. 2002 ST/ESA/SER.A/220 De acuerdo al informe sobre Migracin Internacional de las Naciones Unidas, en el 2001 un 40% de los Estados haban incorporado medidas tendientes a controlar y disminuir la inmigracin.
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inmigrantes. El incremento en el trfico de personas, la situacin de irregularidad de los inmigrantes, y la estigmatizacin de stos como personas ilegales delincuentes e incluso posibles terroristas son situaciones que no solo dificultan el adecuado desarrollo de los proyectos de vida que poseen los inmigrantes al momento de salir de sus hogares, sino que adems los dejan expuestos a mayores abusos generando una dinmica donde se profundiza la discriminacin, exclusin y marginalidad. Pese a esta tensin, surge al interior del propio marco de la globalizacin y del avance de las polticas multilaterales, un sistema internacional que promueve la proteccin de los Derechos Humanos de todos los inmigrantes. Para que estos marcos regulatorios internacionales tengan efecto positivo, resulta central el rol de los estados naciones y su compromiso no solo en adscribir los diversos acuerdos y tratados, sino en dar cumplimiento al interior de sus fronteras, de lo establecido en cada uno de los acuerdos. Hoy resulta imposible pensar que los Estados por si solos lograrn encontrar soluciones a problemas como el trfico y trata de personas, la discriminacin hacia los inmigrantes en los pases receptores, o la presin que pudieran ejercer en determinados momentos algunos flujos migratorios en el mercado laboral. En la medida en que las principales razones que explican el incremento en la migracin se insertan dentro de las tensiones de la globalizacin (la globalizacin de la economa y de las comunicaciones y avances cientficos), las respuestas a los problemas que de aqu se derivan deben tambin provenir dentro del marco de la globalizacin. En este sentido es fundamental avanzar en la normativa internacional y en la responsabilidad que deben asumir el conjunto de los estados involucrados. En la regin los temas de seguridad humana son similares a los que se encuentran en el resto del mundo, sin embargo, adquieren ciertas especificidades propias del contexto actual. A continuacin se entregaran algunos elementos propios de la migracin latinoamericana para despus identificar los principales problemas de seguridad humana que enfrenta la regin en esta materia. La regin lejos de constituir una realidad homognea, presenta diversas tendencias que configuran una heterogeneidad tanto en trminos de los movimientos migratorios actuales, como en los patrones migratorios que encontramos en la historia. En Amrica Latina y el Caribe se calcula en 20 millones el nmero de personas que vive fuera de su pas de nacimiento, lo que representa el 13% de todos los inmigrantes internacionales3. De ellos la gran mayora se dirige a Estados Unidos, y en menor proporcin a otros pases desarrollados (Japn, Canad, Espaa, Italia, entre otros). En Estados Unidos, de acuerdo a la encuesta continua de poblacin (Census Bureau 2000), se calcula en 14.5 millones los inmigrantes provenientes de Amrica Latina y el Caribe
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Conferencia hemisfrica sobre migracin internacional: derechos humanos y trata de personas en las Amricas. Documento preparado por Miguel Villa y Jorge Martnez. CEPAL 2002

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(correspondiente a la mitad de todos los inmigrantes que llegan a ese pas). Por otra parte la poblacin latina (incluidos inmigrantes y latinos nacidos en Estados Unidos) corresponde al 13% de la poblacin norteamericana, lo que significa que son la primera minora de ese pas (tabla 1).
Tabla 1 Estados Unidos: Inmigrantes Admitidos provenientes de pases seleccionados de Amrica Latina y el Caribe 1971-1998 (en miles)
Pas origen Mxico Caribe Cuba Hait Jamaica Rep. Dominicana Otros Caribe Amrica Central El Salvador Otros Amrica C Amrica del Sur Argentina Colombia Ecuador Otros Amrica del Sur Total Regin 1971-1980 640 741 265 56 138 148 134 135 35 100 297 30 78 50 139 1 813 1981-1990 1656 872 145 138 208 252 129 469 214 255 461 27 123 56 255 3 458 1991-1994 1400 437 48 81 72 180 56 267 117 150 237 14 54 31 138 2 341 1995-1998 531 385 89 60 67 120 49 156 62 94 206 9 50 29 118 1 278

Fuente: Servicio de Inmigracin y Naturalizacin de los Estados Unidos (INS), 1998 Statistical Yearbook of the Inmigration and Naturalization Service, Washington D.C. Departamento de Justicia de los Estados Unidos. En: Informe CEPAL 2002. Globalizacin y Desarrollo. Captulo 8: La Migracin internacional y la globalizacin.

Pese a que los movimientos migratorios regionales son bastantes heterogneos entre si, podemos identificar algunos elementos centrales: Incremento de la migracin hacia Estados Unidos, con una fuerte hegemona de la migracin mexicana. Alto nivel de movilidad interna en el Caribe (corresponde casi a la mitad de los movimientos migratorios internacionales). Costa Rica es uno de los principales destinos. En Amrica del Sur, Argentina y Venezuela dejan de ser los grandes centros de atraccin y se diversifican los destinos, dirigidos principalmente hacia pases europeos, Estados Unidos, Canad, Japn. Pases como Chile comienzan a atraer incipientemente un nmero de inmigrantes. Un caso particularmente grave es Colombia. Se estima que la cantidad de desplazados oscila entre 600 mil y 2 millones de personas. El impacto del desplazamiento recae en mujeres, nios y adolescentes.4
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Ponencia presentada en la Conferencia hemisfrica sobre Migracin Internacional. Migraciones, vulnerabilidad y

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En los 90 se observa una diversificacin en los destinos de la migracin latinoamericana, especialmente hacia Europa y pases asiticos, sin embargo, la presencia latina en Estados Unidos sigue siendo la ms significativa. Por otra parte se observa el surgimiento de nuevas formas de movilidad, de tipo circular, transfronteriza o reversibles. Ello exige repensar las formas tradicionales en las que estbamos entendiendo el movimiento migratorio, as como sus consecuencias. Hoy en da los inmigrantes mantienen fuertes vnculos con sus comunidades de origen y en muchos casos se observa un retorno permanente. Asimismo, los puentes establecidos por las comunidades transnacionales entre los pases de destino y los de origen generan una serie de nuevos flujos de personas, capitales, informacin, bienes, etc. En esta medida es necesario avanzar en mecanismos que permitan utilizar estos puentes construidos. La doble ciudadana por ejemplo, abre caminos a una mayor integracin entre los inmigrantes, las comunidades de origen y las de destino. Pero el aumento en la presin para entrar a determinados destinos, el mayor control que se ejerce en las fronteras para frenar estos flujos y el lento avance de las economas del tercer mundo generan un escenario de inseguridad y vulnerabilidad que rodea a los inmigrantes. Algunos de los temas de seguridad humana que involucran a inmigrantes son los siguientes: Trfico y trata de personas

Se estima que ms de la mitad de los 15 a 30 millones de inmigrantes irregulares del mundo han contado con la ayuda de contrabandistas o han sido reasentados forzosamente por tratantes. De acuerdo al FPNU (2000)5 4 millones de mujeres son vendidas cada ao con algn fin de prostitucin, esclavitud y/o matrimonio. 2 millones de nios son introducidos en el comercio sexual. Se estima entre 700 y 2 millones las personas que son vctimas de la trata en el hemisferio. Las principales vctimas son mujeres, nios y personas de escasos recursos. El trfico y la trata de personas generan ganancias a nivel global solamente superadas por el trfico de armas y el trfico de drogas. Los avances en las comunicaciones y la globalizacin tienen una contrapartida en la extensin y diversificacin en la violacin de los derechos humanos de las vctimas de trata y trfico. En el informe presentado en la Conferencia Hemisfrica sobre Migracin se distinguen diversos mecanismos disponibles para el trfico y explotacin sexual de mujeres, menores y adolescentes. Algunos ejemplos son los siguientes: - mercado matrimonial - mujeres traficadas e instaladas en las cercanas de bases militares para uso sexual por parte de militares
Polticas Pblicas. Juan Miguel Petit, relator especial sobre trfico de nios, prostitucin y pornografa infantil del Alto Comisionado para los DDHH de las Naciones Unidas. CEPAL 2002 5 Para mayor informacin ver www.unfpa.org

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mujeres traficadas como mano de obra barata mujeres atradas a travs de contratos destinadas a explotacin sexual mujeres y nios para demanda turismo sexual mujeres y nios traficados para comercio de rganos nios traficados para ser empleados en conflictos blicos trfico de personas para acarrear droga

Si bien la mayora de las mujeres traficadas proviene de Asia y Europa del Este, en los ltimos aos se ha incrementado el nmero de mujeres y nios latinoamericanos que son llevados hacia Estados Unidos y pases europeos para ser comercializadas sexualmente (se calcula en alrededor de 50.000 mujeres y nias introducidas cada ao a Estados Unidos para su explotacin sexual)6. El incremento de mafias de tratantes y contrabandistas se explica por las condiciones de pobreza e inseguridades que viven millones de personas en el tercer mundo. Se estima que 40 millones de nios son prostituidos en Amrica Latina como resultado de las precarias condiciones econmicas7. En Nicaragua un estudio realizado por el Gobierno en 1999 seal que el 82% de los nios que se prostituan lo haban hecho durante al menos un ao antes. 47% de estos menores ejercan la prostitucin debido a razones econmicas y 96% lo haca para poder mantener su dependencia a la droga8. En Guatemala la polica local estima que alrededor de 2.000 nias y nios son explotados sexualmente en burdeles slo en la capital. Costa Rica presenta uno de los mayores problemas a nivel regional de la prostitucin infantil. El instituto Nacional de Menores estima que son 3.000 los menores envueltos en las redes de prostitucin en la capital9. En el caso de las mujeres, Repblica Dominicana, Colombia y Brasil son los principales proveedores de mujeres en la regin para el comercio sexual mundial. En Chile, de acuerdo a un estudio realizado por Races, si bien el tema del trfico de menores para comercio sexual no posee cifras alarmantes, se han detectado casos asociados a redes internacionales de pedofilia. El problema sin embargo se presenta al constatar que las leyes nacionales son extremadamente blandas al no penalizar adecuadamente este tipo de crmenes. Ello deja una puerta abierta a las redes organizadas internacionales para reclutar a mujeres y menores, as como para
La Seguridad Humana Ahora. Comisin de la Seguridad Humana. Nueva York 2003. pp 47 Kovaleski, Serge, The Dark Side of the Tourism Industry, Toronto Star Newspapers, Ltd., January 9, 2000. En: Patricia Phibes, The Status of Human Trafficking in Latin America 8 Casa Alianza/Covenant House in Latin America, Government Survey Reveals Increase in Child Prostitution in Nicaragua, August 10, 1999, www.ecpat.net, News Update, August 1999. En: Patricia Phibes, The Status of Human Trafficking in Latin America 9 Varney, James, Child Prostitution Is a Flourishing Business in Costa Rica, a Business Some Activists Are Trying to Stamp Out, May 7, 2000, www.ecpat.net, News Update, May 2000. En: Patricia Phibes, The Status of Human Trafficking in Latin America
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producir material pornogrfico en pases como Chile y posteriormente ser vendidos en Europa, pases asiticos y Estados Unidos. Ilegalidad y vulnerabilidad
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Tal como se seala en el Informe sobre Amenazas a la Gobernabilidad en Amrica Latina , la demanda por mano de obra dispuesta a realizar trabajos de menor calificacin as como las desigualdades entre las economas del mundo, generan una presin permanente sobre los movimientos migratorios. Las medidas adoptadas por los Estados en busca de controlar y frenar el ingreso de inmigrantes ha tenido como consecuencia el incremento en la migracin ilegal, a manos de mafias organizadas, que ponen en peligro la vida de todos quienes deben recurrir a mecanismos irregulares para el ingreso. La flexibilizacin laboral, por otra parte, conlleva el incremento de formas irregulares de contratacin, lo que se traduce en una masa de trabajadores desprovistos de los instrumentos que aseguren sus derechos como trabajadores. En Amrica Latina uno de los problemas centrales es la irregularidad que enfrentan los inmigrantes fuera de sus pases y en particular, fuera de la regin. La irregularidad es producto del ingreso con papeles falsos (provedos por mafias organizadas) o por quedarse en un pas ms all de lo permitido inicialmente. A nivel internacional se cuentan con instrumentos que permiten asegurar la proteccin de los migrantes, como es la Convencin sobre la Proteccin de los derechos de todos los trabajadores migrantes y sus familias. Sin embargo los pases calificados como receptores de la migracin an no ratifican estas convenciones. Al respecto en la siguiente tabla se observan los pases que han ratificado dicha convencin.
Pases que ratificaron la Convencin sobre la Proteccin de los derechos de todos los trabajadores migrantes y sus familiares
Azerbaijn Belice Bolivia Bosnia - Herzegovina Cabo Verde Colombia Ecuador Egipto El Salvador Filipinas Guatemala Ghana Guinea Mxico Marruecos Senegal Seychelles Sri Lanka Tayikistn Uganda Uruguay.

Fuente: The International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families. www.december18.net

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Amenazas a la Gobernabilidad en Amrica Latina. Informe presentado para el Foro de la Sociedad Civil con ocasin de la XXXIII Asamblea General de la OEA. Santiago Chile, 7 junio 2003.

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Exclusin, marginalidad y discriminacin

Uno de los problemas que enfrentan los inmigrantes provenientes de pases pobres y que llegan a las grandes ciudades y ncleos urbanos, es la discriminacin social y cultural de la que son objeto. El incremento de actitudes xenfobas as como el endurecimiento de las polticas contra la migracin (que se han vuelto ms restrictivas despus del 11 de septiembre del 2001), generan un escenario problemtico donde debern desarrollarse las migraciones en el futuro. Se observan serias dificultades para una real integracin econmica, poltica y social por parte de estos grupos. Esta situacin no es propia slo de los pases industrializados. Los casos de bolivianos en Argentina, guatemaltecos en Mxico, dominicanos en Costa Rica y peruanos en Chile, por mencionar algunos ejemplos, ponen de relieve la marginalidad y exclusin de la que son objeto los inmigrantes. En el caso de Chile el Censo del 2002 arroja una cifra cercana a los 40 mil inmigrantes provenientes del Per. La mayora de ellos se emplea en trabajos de baja calificacin (servicio domstico, construccin y comercio ambulante) y deben enfrentar una actitud desfavorable por parte de los chilenos. De acuerdo a la Encuesta Nacional de Opinin Pblica, realizada por FLACSO el 2001, el 70.7% de los encuestados seal estar de acuerdo con la frase los inmigrantes deben adaptarse a la cultura chilena. Por otra parte el 68.6% seal estar de acuerdo con la afirmacin Los inmigrantes nos quitan los puestos de trabajo.11 Recursos que se desprenden de las migraciones y que son necesarios de potenciar Remesas

Un aspecto que ha concentrado el inters de los Estados involucrados es el envo de remesas. En el caso de algunos pases, las remesas constituyen ms del 10% del producto interno bruto (Albania, Bosnia y Herzegovina, Cabo Verde, El Salvador, Jamaica, Jordania, Nicaragua, entre otros). Pese a la dificultad para estimar el monto total (debido al carcter informal de las transferencias), se calcula que su monto en la regin para el 2000 fue de 17.000 millones de dlares. Mxico es el pas que concentra el mayor volumen de recepcin de dinero (7.000 millones de dlares, correspondiente al 1.1% del PIB), sin embargo en pases como El Salvador y Nicaragua las remesas constituyen una parte sustancial del Producto Interno Bruto (13.6% y 13.4% respectivamente). La alta dependencia que presentan algunos pases en las remesas que llegan del extranjero profundiza el vnculo entre las comunidades de origen y las comunidades
11 Percepciones y Actitudes de las y los Chilenos a Principios del siglo XXI. Encuesta Nacional de Opinin Pblica. FLACSO-Chile 2003

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transnacionales, lo que puede traducirse en un recurso central para las economas ms empobrecidas, sin embargo tambin quedarn ms sujetas a los vaivenes e inestabilidades de las economas desarrolladas. Las remesas pueden ser utilizadas de diversas formas. Por un lado pueden servir para importar bienes o proveer de recursos a inversionistas o empresarios. Por otro lado constituyen parte importante del sustento familiar. En este sentido, parte importante de las remesas son destinadas al consumo familiar, sin que ello signifique inversiones a mediano o largo plazo por parte de las familias o comunidades de origen. En este sentido, si bien las remesas han sido consideradas un elemento importante en el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias en los pases de origen, se requieren mayores estudios que permitan analizar cmo efectivamente son utilizadas las remesas, en qu rubros y en qu medida constituyen un mejoramiento sustancial para superar condiciones de pobreza de las familias que se quedan. En la siguiente tabla se indican los montos de las remesas que obtienen los pases de la regin.
Amrica Latina y El Caribe: Principales Pases Receptores de Remesas, 1990 Y 2000 A/
Millones de dlares 1990 2000 Amrica Latina y el Caribe Mxico El Salvador Rep. Dominicana Colombia Brasil Ecuador Jamaica Cuba Per Guatemala Honduras Nicaragua Resto 4 766 2 492 357 315 488 527 50 136 ... 87 107 50 10 d/ 147 17 334 6 573 1 751 1 689 1 118 1 113 1 084 b/ 789 720 718 563 410 320 487 % del PIB 1990 2000 0.4 0.9 7.9 4.5 1.2 0.1 0.5 3.2 ... 0.2 1.4 1.6 0.9 0.1 0.9 1.1 13.6 8.5 1.3 0.2 8.0 10.8 2.5 1.3 3.0 6.9 13.4 0.1 % exportaciones 1990 2000 2.7 5.1 36.7 17.2 5.6 1.5 1.5 6.1 ... 2.1 6.8 4.8 2.6 0.2 4.2 3.6 47.8 18.8 7.2 1.7 18.7 23.3 c/ 15.0 8.4 14.9 16.3 34.0 0.4

Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras del fondo monetario Internacional, Balance of Payments Statistics. 2001 Yearbook, Washington D.C., 2001. Cuba: estimaciones nacionales A/ se consideran solamente las entradas de remesas en el pas declarante B/ cifra correspondiente a 1999 C/ cifra correspondiente a 1998 D/ cifra correspondiente a 1992

Fuga de cerebros. Una nueva mirada

La fuga de cerebros es un tema que ha preocupado principalmente a los pases emisores de migracin calificada. Tradicionalmente se ha pensado que la

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inversin que ejercen los pases menos desarrollados para educar y capacitar a sus ciudadanos se pierde en la medida en que stos optan por buscar trabajo en otros destinos o bien son seducidos por compaas transnacionales quienes les ofrecen muy buenas perspectivas de trabajo en el extranjero. Sin embargo, la constatacin de la existencia de importantes comunidades transnacionales, as como el constante flujo de capital e informacin que viaja desde los lugares de origen y destino plantean una nueva mirada a la fuga de cerebros, argumentando que son precisamente estos profesionales quienes mejor pueden aportar a la construccin de puentes entre ambas sociedades, de modo de optimizar la utilizacin de tales recursos que circulan. 2. Instrumentos disponibles y propuestas

Hemos visto que la migracin es un tema global que afecta a hombres y mujeres desde el momento mismo en que deciden emigrar hacia algn pas determinado. La urgencia para avanzar en la proteccin de los derechos de los inmigrantes y asegurar su adecuada insercin y desarrollo de sus proyectos en cuantos seres humanos, requiere de soluciones que incorporen a los diversos actores sociales. Si bien los estados tienen una responsabilidad central, las organizaciones de la sociedad civil, los propios inmigrantes y las comunidades receptoras deben asumir un liderazgo en esta materia. A nivel internacional existen acuerdos y convenciones que apuntan en esta direccin. La convencin internacional sobre proteccin a los inmigrantes es una de las ms sustantivas, sin embargo, el hecho de que no haya sido ratificada los principales estados receptores de migracin, deja una duda sobre el verdadero alcance que sta puede tener. A continuacin se detallan algunos de los instrumentos internacionales que abogan por el respeto de los derechos humanos de los inmigrantes.

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INSTRUMENTOS LEGALES INTERNACIONALES PARA PROTECCION DERECHOS HUMANOS DE LOS MIGRANTES

Declaracin Universal de los Derechos Humanos Pacto internacional de Derechos civiles y polticos Convencin sobre eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer Convencin derechos del nio y protocolo sobre derechos del nio relativo a la venta de nios, prostitucin infantil, utilizacin de nios en pornografa Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos humanos de los trabajadores migrantes y sus familias Convenio sobre trabajo forzoso u obligatorio Convenio sobre prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y accin inmediata para su eliminacin Convencin sobre la esclavitud Protocolo para modificar convencin sobre esclavitud Convenio sobre abolicin de trabajo forzoso Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada internacional y sus protocolos sobre trata y trfico de inmigrantes
Fuente: Documento preparado por Gabriela Rodrguez, Relatora especial de la Comisin de Derechos Humanos sobre los derechos humanos de los migrantes. Conferencia hemisfrica sobre migracin internacional: Derechos humanos y trata de personas en Amrica

Resulta prioritario que los Estados se hagan parte de estos acuerdos y se comprometan a su adecuada implementacin. Ahora bien, sin duda que la sola firma o ratificacin de los mismos no asegura un mejoramiento sustancial en la situacin de vulnerabilidad e inseguridad de los inmigrantes ni de la comunidad de origen, pero es all donde la sociedad civil debe jugar un rol protagnico en la exigibilidad de tales acuerdos, derechos y compromisos asumidos por los Estados. Propuestas De acuerdo a lo expuesto consideramos que es fundamental centrarse en los siguientes aspectos, de modo de poder avanzar en la seguridad humana de los inmigrantes y refugiados. Desarrollar una instancia especializada en el tema de seguridad humana y migracin, con el objeto de focalizar un diagnstico regional sobre estos temas, as como un seguimiento a los avances y retrocesos que se produzcan en el corto y mediano plazo. Promover el compromiso de los organismos internacionales, gobiernos y sociedad civil en el desarrollo de un dilogo fructfero a nivel nacional, subregional y regional sobre las principales implicancias y aspectos de la migracin. La incorporacin de enfoques multilaterales en las polticas de migracin que adopten los pases Profundizar y reforzar la normativa internacional, en especial en lo que se refiere a la ratificacin de acuerdos internacionales de proteccin a los derechos de todos 150

los inmigrantes y la Convencin sobre Crimen organizado transnacional y sus protocolos sobre trfico y trata de personas. Una vez ratificados dichos acuerdos se debe avanzar en la normativa nacional, a travs de modificaciones a los cdigos que permitan efectivamente implementar los acuerdos suscritos. Promover la colaboracin de organismos internacionales, tales como las Naciones Unidas, en el desarrollo de las polticas migratorias llevadas a cabo por los Estados, as como su colaboracin en la generacin de informacin y estudios necesarios de realizar.

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La situacin de los Derechos Humanos en Latinoamrica: Desafos y tensiones que se observan en su implementacin y vigencia Carlos A. Jurez Centeno1 En el presente paper se reflexiona respecto a los desafos y tensiones que observamos en la problemtica de los derechos humanos en la regin. 1. Evidentemente, el escenario poltico mucho ha cambiado desde que el movimiento de derechos humanos se convirti en un actor decisivo en la poltica latinoamericana y la problemtica de los derechos humanos cobr la verdadera preocupacin que se merece tanto por los gobiernos como por la opinin pblica latinoamericana2. La mayora de los pases de la regin estaban gobernados por dictaduras militares, y las violaciones sistemticas de derechos humanos desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales, tortura, detencin arbitraria eran la norma. En la actualidad, aunque las instituciones democrticas son frgiles y a menudo ineficaces, gobiernos elegidos por los procedimientos constitucionales y basados en el principio de la soberana popular, rigen en la regin. Si bien es cierto que las violaciones a los derechos humanos continan en la zona y que, en algunos pases, como Colombia y Mxico, estn aumentando, en la mayora de los casos no es el resultado de una poltica sistemtica estatal como lo fue en el pasado3. 2. Todos los pases latinoamericanos han firmado el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, los documentos internacionales de derechos humanos ms importantes que tratan sobre los derechos polticos y civiles. Si bien no se puede afirmar que la Comisin de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos han forzado a los gobiernos del hemisferio a dar fin a la violacin sistemtica de los derechos humanos. Estas instituciones multilaterales y regionales han jugado un papel importante en atraer la atencin y crtica internacional hacia la denuncia de dichas violaciones. 3. Sin embargo, a pesar de estos hechos positivos y de algunos logros importantes, las violaciones al derecho a la vida y a libertades bsicas siguen existiendo, y los responsables de dichos abusos gozan de casi total impunidad. El acceso a la justicia sigue siendo desigual por razones econmicas y polticas, y la discriminacin cultural y
Director de la Maestra en Relaciones Internacionales del Centro de Estudios Avanzados de la Universidad Nacional de Crdoba, Argentina. shajua@arnet.com.ar 2 Este proceso comienza a observarse en la dcada de los ochenta cuando la sociedad latinoamericana vuelve a recuperar la democracia en casi todos los pases de la regin, luego de una dcada en donde haban imperado casi hegemnicamente los gobiernos de corte autoritario y la Doctrina de la Seguridad Nacional, propiciada desde el norte del continente EE.UU- en un escenario que se enmarcaba dentro de lo que se dio en llamar la Guerra Fra. 3 Habra que dejar a salvo el caso de Cuba, que sera la nica excepcin. Pero el anlisis del caso cubano es muy complejo para desarrollarlo en este trabajo.
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social es extensa. Amrica Latina es la regin ms desigual del mundo, lo que significa que la mayora de la poblacin carece de las oportunidades bsicas para llevar una vida digna. 4. Al mismo tiempo, mientras muchos de los problemas que el movimiento latinoamericano de derechos humanos enfrent en los 60 y 70 han sido resueltos y se han cerrado muchos captulos, en numerosos casos la manera en la cual fueron resueltos no contribuy a sanar las heridas del pasado ni a establecer las bases para una reconciliacin nacional. En efecto, la bsqueda de formas de lidiar con los legados de la dictadura y la guerra interna, es una tarea an pendiente en gran parte de la regin, una tarea que no slo la justicia y la tica reclaman, sino tambin la necesidad de asegurar que tales crmenes no se repitan. En este contexto, el tema de la impunidad es el ejemplo ms apremiante. Las dictaduras finalizaron, pero gran parte del legado de los gobiernos represivos permanece an, y las consecuencias a menudo resurgen de manera inesperada. As: A) En Argentina, por ejemplo, diez aos despus de la aprobacin de una serie de leyes que otorgaron impunidad a violadores de derechos humanos: las llamadas Leyes de Obediencia debida y de Punto final, ha vuelto a resurgir en los ltimos aos, un activismo judicial relacionado con causas que intentan encontrar el destino an desconocido de los hijos de las vctimas de la represin de los aos 70. Y en la actualidad, luego de la asuncin del nuevo Presidente, se ha dado trmite judicial, por vez primera desde la redemocratizacin a los pedidos de extradicin de militares acusados como responsables de delitos de lesa humanidad. Adems, se encuentra en trmite en el Congreso la declaracin de nulidad de aqullas leyes consagratorias de la impunidad. B) En Chile, impulsados en parte por el arresto en Londres del General Augusto Pinochet, los derechos humanos y la impunidad se han convertido una vez ms en temas principales. C) En Guatemala, el riesgo de no castigar a los responsables de los crmenes del pasado qued demostrado con el asesinato de Monseor Juan Gerardi, luego que hiciera pblico un informe crtico sobre derechos humanos. Incluso se asiste a la posibilidad que el ex dictador y autor de violaciones a los derechos humanos, Gral. Efran Ros Montt, pueda ser candidato a Presidente con chances de salir electo. 5. Otro tema clave es la cuestin de los derechos econmicos, sociales y culturales y cmo vincular la lucha por estos derechos con los derechos civiles y polticos. Es dable resaltar las contradicciones que surgen en las luchas diarias para implementarlos en pases pobres con desigualdades extremas y tradiciones democrticas dbiles, como es el caso de muchos pases latinoamericanos. En otros, que han sido catalogados como economas emergentes, pases subdesarrollados o en vas de desarrollo, si bien la situacin era mejor, luego de ms de una dcada de prcticas neoliberales y de ajustes estructurales, la situacin se ha tornado similar y engloba, por tanto, a todos los pases de la regin.

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Se pueden apreciar dos posturas en el anlisis del tema planteado. Una perspectiva conservadora en la que podemos nuclear a: polticos conservadores, empresarios, tecncratas internacionales y algunos sectores de las fuerzas armadas plantea que no es posible realizar avances en los derechos econmicos, sociales y culturales dadas las restricciones de la democracias contemporneas. En resumen, este punto de vista considera a la democracia y a los derechos civiles como el privilegio de pases ricos, mientras que en pases pobres como los de Amrica Latina, esos derechos deben ser postergados hasta que se alcance un nivel bsico de desarrollo. Otra lnea de razonamiento, expresada a menudo por activistas de derechos humanos, lderes de movimientos de base, polticos de izquierda y sectores reformistas dentro de las fuerzas armadas, plantea que la democracia y los derechos civiles y polticos tienen poca importancia cuando la mayora de la poblacin vive en la pobreza extrema. El Estado de Derecho y las instituciones democrticas significan poco para una poblacin que vive al borde de la inanicin. Los partidarios de este punto de vista creen que es una hipocresa que los pases desarrollados elogien las democracias latinoamericanas mientras imponen polticas econmicas que aumentan el sufrimiento y exclusin de millones de personas.4 En resumen, sostienen que tiene poco sentido preocuparse por la democracia formal cuando el objetivo es lograr una democracia real, entendida como el acceso igualitario a derechos econmicos, sociales y culturales bsicos para la mayora de la poblacin. Estos tipos de cuestiones estn cada vez ms en el centro del debate poltico en Amrica Latina, y presentan un dilema grave para la comunidad de los derechos humanos, toda vez que hay que destacar como sustantivo del concepto de derechos humanos su indivisibilidad. Estrechamente vinculado con ello se presenta el desafo de convencer a la mayora de las personas que el mejor ambiente poltico para luchar por derechos econmicos, sociales y culturales es aquel donde los derechos civiles y polticos se respetan y viceversa. Enmarcado, todo, dentro de un sistema que respete las reglas del juego democrtico y del Estado de Derecho. 6. En la ltima dcada, la violencia y el crimen han surgido como problemas aparentemente sin solucin en Amrica Latina. Si se tiene que ahondar en las causas mucho tiene que ver, como se sealara en el apartado precedente las prcticas neoliberales que imperaron en la regin, difundidas por una globalizacin de igual signo que se manifiesta en el escenario internacional en las ltimas dcadas. La instrumentacin de estas polticas, con escasa capacidad distributiva genera sociedades duales, sin clases medias y con grandes porcentajes en los sectores bajos e indigentes. El modelo ha generado una desocupacin con ndices abrumadores y ello ha llevado a que grandes porciones de la poblacin de nuestros pases, sean
No enroladas en esta postura pero s analizando la problemtica de las condicionalidades de los organismos multilaterales de crdito, ver TUSSIE, Diana y Botto, Mercedes. Los derechos Humanos en la Agenda de los organismos econmicos internacionales. Trabajo realizado para la segunda reunin del Grupo de reflexin Regional que se realiz el 22/24 de mayo de 2003. Ver especialmente pp.7-17. En el mismo se puede ver esa postura de descuido respecto a la problemtica de los derechos humanos por parte de los organismos econmicos internacionales.
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expulsadas del sistema engrosando as las filas de la pobreza, la marginalidad y la indigencia5. Ello, obviamente, genera ms delincuencia. Por slo citar algunos datos, podemos sealar que: (...) El Salvador, por ejemplo, con un promedio aproximado de 120 homicidios cada 100.000 habitantes, tiene la tasa de homicidios ms alta del mundo. La cifra es an ms alta en ciudades colombianas como Medelln, y en el pas en general, un promedio de 30.000 personas [mueren asesinadas cada ao]. El homicidio no es el nico problema: ha habido un incremento dramtico en robos y asaltos, y pandillas juveniles, bandas de secuestradores y narcotraficantes aterrorizan a los habitantes de muchas ciudades de la regin. En Guatemala y Jamaica, por ejemplo, el crimen ha llegado a tales niveles que es normalmente considerado el principal problema social, incluso por encima de la pobreza o la desigualdad. La situacin es parecida en pases tan diversos en niveles de desarrollo socioeconmico como Brasil, Venezuela, Mxico, Hait y Nicaragua. Y an en pases con los niveles ms bajos de criminalidad en la regin, como Bolivia y Chile, la percepcin general es una de peligro en aumento. El impacto de esta ola de criminalidad sobre los derechos humanos es notable. La legislacin y las polticas diseadas para enfrentar estos y otros delitos, muchas veces no cumplen con las normas internacionales sobre el debido procedimiento legal o la responsabilidad policial. Medidas de mano dura [o gatillo fcil] a menudo conducen al abuso policial y la impunidad sigue siendo un problema serio. Ante lo que se percibe como la ineficacia policial en algunos pases, las fuerzas armadas han sido puestas a cargo de la seguridad interna. La ineficiencia policial ha llevado a una epidemia de vigilantismo, donde la gente comn y corriente toma la justicia en sus propias manos mediante linchamientos y el auge de escuadrones de la muerte de limpieza social. En este contexto, nuevas formas de discriminacin son cada vez ms evidentes, sobre todo en trminos de represin policial y prcticas de sentencias discriminatorias segn la edad, raza y condicin socioeconmica (...).6 Pero mientras la naturaleza del problema es evidente, su tratamiento desde la perspectiva de los derechos humanos es extremadamente complejo. En efecto, la problemtica de la criminalidad y la delincuencia nos coloca ante un aparente conflicto de derechos. Por un lado, los derechos civiles y polticos aseguran que los ciudadanos estarn protegidos de abusos del Estado y garantizan al acusado igualdad de acceso a un debido procedimiento legal y a un juicio justo. Por otro lado, los ciudadanos tienen el derecho de vivir en un ambiente seguro que proteja sus vidas y su propiedad de la agresin de otros. Se presenta as una falsa antinomia, o un debate muy en boga en la opinin pblica de nuestras sociedades: garantismo o mano dura. Reprimir el delito con mano dura o tolerancia cero a costa de vulnerar las garantas constitucionales, y por ende, los derechos humanos.

5 Ver Amrica Latina y la seguridad Humana: Contextualizacin, dimensiones normativa y principales amenazas, informe presentado a esta reunin y coordinado por Claudia Fuentes y Francisco Rojas Aravena. Especialmente la parte Sptima pp.55-84. 6 CARRASCO DVILA, Alana F. Nuevos desafos para la defensa de los Derechos Humanos. Ponencia presentada en el Tercer Congreso Virtual de Antropologa y Arqueologa. En: http://naya.org.ar/congreso2002/ponencias/alan_carrasco_davila2.htm Las negritas son nuestras.

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Con un ejemplo concreto se puede graficar de lo que estamos hablando: es difcil pedir al padre de una nia adolescente de un barrio de bajos ingresos que ha sido violada y asesinada que reflexione sobre las causas sociales, econmicas y culturales que llevaron a los autores a cometer un acto tan brutal. Es comprensible que los padres de otros adolescentes que oyeron sobre semejante hecho apoyen a lderes y polticos que prometen medidas de mano dura y que afirman que si se les diera la oportunidad, ellos podran resolver tales problemas de inmediato. La tarea para los defensores de los derechos humanos, para el hombre de derecho, en definitiva para el razonamiento de toda sociedad que se precie de madura y democrtica, es convencer al padre, en este caso, que su apoyo a medidas de mano dura podra estar causando, sin querer, las condiciones para que su hijo (que por ser joven, hombre y pobre es considerado sospechoso por definicin) sea detenido arbitrariamente o, en casos extremos, desaparecido. Esto representa un terrible dilema para la comunidad de derechos humanos: cmo seguir defendiendo los derechos humanos sin perder el respaldo del buen ciudadano quien puede percibir al discurso en defensa de los derechos humanos como protector de criminales en vez de defensor de las vctimas. No hay respuestas fciles para esta pregunta, pero la continua lucha para sostener la legitimidad de la comunidad de derechos humanos en la regin girar en torno a este difcil tema. En definitiva, de lo que se trata no es otra cosa que lograr un equilibrio entre derechos humanos y seguridad ciudadana (humana?) en las sociedades complejas que el escenario actual nos presenta. Y ms an en sociedades duales, complejas y perifricas o dependientes como las nuestras. 7. Estas mismas polticas generadoras de pobreza y exclusin, han profundizado otro fenmeno especialmente preocupante en este siglo XXI: las migraciones. En bsqueda de mejores condiciones, la mayor de las veces no encontradas, miles de personas dejan sus pases de origen para establecerse en otros con sus familias. En condiciones de trabajo las ms de las veces lamentables, y sin la documentacin legal requerida por el pas receptor, se utiliza a esta minora como mano de obra casi esclava, excluyndolos de los derechos humanos bsicos debido a la precariedad e ilegalidad de su situacin. En respuesta a esta preocupante realidad es que vemos con agrado iniciativas como las llevadas adelante por el MERCOSUR y asociados (Bolivia y Chile), quienes mediante un convenio del 6 de diciembre de 2002, establecieron la libre residencia de los nacionales de cualquiera de estos pases en los otros, permitiendo el blanqueo en la situacin legal de muchos migrantes, que mediante la generacin de polticas apropiadas, podrn ingresar en los mercados laborales en condiciones dignas y similares a los ciudadanos de origen de cada pas. 8. Como ya lo expresramos en el apartado 6, otro dato a resaltar es el de la utilizacin de las fuerzas armadas en los aspectos de seguridad interna de los Estados. En Amrica Latina, el rol activo de las fuerzas armadas como principal sostn de ciertas polticas de Estado, como ya lo hemos sealado (ver Cap. 4), gener violaciones masivas a los derechos humanos por ejemplo: muertes y desapariciones forzadas, violaciones al derecho a un juicio justo, etc. que en muchos pases todava no ha 156

podido ser superado, ya que las democracias instauradas no han sabido dar respuesta a las demandas legtimas e imprescriptibles de justicia. Este dato del pasado convierte a los nuevos intentos de militarizacin de las calles, en un proyecto temerario y arriesgado, inadecuado para la solucin de los problemas de seguridad y potencial generador de conflictos y revueltas sociales. Pero existe otra militarizacin que debe considerarse como preocupante tambin. Es la llevada a cabo por Estados Unidos, que como parte de su proyecto imperial o hegemnico pretende sembrar bases y programas de entrenamiento militar a lo largo de todo el continente americano. Para ello implementa una poltica de bilateralizacin de acuerdos en el marco de los cuales se les concede inmunidad a sus militares que da muestras de su objetivo de control dentro de los pases con los que conviene, ms an cuando la legitimacin de sus invasiones proviene de decisiones unilaterales, respecto de un adversario tan invisible y omnipresente como el terrorismo. Esto no es nuevo, ya que Estados Unidos fue el actor principal en el mbito regional y hemisfrico durante la guerra fra, y contina sindolo. La situacin de los derechos humanos en nuestro hemisferio siempre ha ido de la mano de los intereses estadounidense. No se debe olvidar que las grandes violaciones masivas operadas en la regin contaron con su anuencia, toda vez que la Doctrina de la Seguridad Nacional le era funcional en un escenario de Guerra Fra donde el enemigo a derrotar era el Comunismo.7 9. Precisamente, como lo sealramos en el primer prrafo del apartado anterior, otro problema a sealar es el del terrorismo. Si bien el mismo se encuentra circunscrito al caso de Colombia, tambin podemos mencionar actos de terrorismo internacional que han tenido a pases de la regin como objetivo, tal el caso de los atentados a la Embajada de Israel y a la AMIA, en Argentina. El tema del terrorismo, as como el del narcotrfico se encuentran estrechamente relacionados a la problemtica de los derechos humanos y a la seguridad de la regin. A lo largo de este paper se ha dado tratamiento a algunos de los nuevos y complejos retos que enfrenta la comunidad latinoamericana frente a los derechos humanos. Obviamente que el listado no se agota en lo que se expresa en estas pocas lneas, solo han sido trados los aspectos ms salientes para su discusin. Estas consideraciones a podran conducir casi lgicamente a un deseo de asumir luchas nuevas y ms diversas frente a la encrucijada de un escenario cuanto menos complejo. Esta tendencia se ve reforzada con el argumento por la universalidad: Dado que los derechos humanos son universales e indivisibles, la comunidad de derechos humanos no debera dividirlos y abordar la problemtica en su totalidad a los fines de hacer efectiva la vigencia de los mismos en la regin y asistir de este modo, a la conformacin de una sociedad ms respetuosa de los derechos humanos y que conlleve seguridad en la dignidad a todos sus integrantes. Por ello podemos concluir que el garantismo no es patrimonio de una ideologa ni de un partido poltico, ni de un determinado sector de la sociedad, sino que debe ser una
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Un desarrollo ms extenso puede encontrarse en Jurez Centeno, Carlos A. Algunas Notas sobre la Globalizacin y la Poltica. En: El Espacio en la cultura latinoamericana, CESLA. Ed. de la Universidad de Varsovia, Polonia, 2002.

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bandera de la humanidad, que tenga como objetivo defender los ltimos y ms bsicos derechos de todos los seres humanos, especialmente de aquellas minoras que ven atacadas su dignidad y la de su familia, esto es de los sectores ms vulnerables de la sociedad, as como de las sociedades ms vulnerables en el marco del escenario internacional. Superando as el debate, se puede concluir expresando que: el garantismo y el consiguiente respeto de los derechos humanos genera, consecuentemente, seguridad para todos.

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Desarrollo sostenible y seguridad humana en el contexto internacional emergente Cecilia Requena1 Actualmente se puede afirmar sin temor al error que existe una ntima relacin entre los fenmenos ambientales y la seguridad humana; precisamente porque cuando abordamos la temtica ambiental nos referirnos al entorno fundamentalmente natural2 en que ocurren los procesos sociales; es decir: a procesos fsico-biolgicos regidos por leyes propias, slo parcial y temporalmente modificables por la accin humana.3 La pretensin humana de controlar la naturaleza mediante la tecnologa aparece hoy muy lejana e improbable. En todo caso, ahora no slo somos ms concientes de las limitaciones de nuestro conocimiento del entorno, sino de la importancia de ejercer la prudencia a fin de minimizar los riesgos de jugar a aprendices de mago. Con todo, hay tendencias estructurales con consecuencias previsibles, que permiten prever una creciente incidencia de los factores ambientales en los problemas que enfrentar la humanidad en el futuro, mayor an que la violencia armada, tradicionalmente concebida como la ms importante fuente de inseguridad.
A fines de la dcada de 1990, se inform por primera vez que el nmero de personas desplazadas por crisis del medio ambiente y fenmenos extremos del clima, superaron el total forzado a abandonar sus hogares por la guerra. Muchos desastres naturales, tales como incendios, inundaciones, huracanes, tormentas tropicales, ciclones y aluviones parecen estar aumentando en frecuencia y magnitud con efectos sociales, econmicos y ecolgicos ms graves.4

Los lmites de la naturaleza se plantean ntidamente como factores generadores de conflicto frente a las necesidades y demandas aparentemente ilimitados de los seres humanos. Generalmente, los aspectos ambientales conforman parte de una problemtica compleja y multidimensional, en medio de la cual se presentan como causas y efectos; desenvolvindose, a menudo, en dinmicas de tipo crculo vicioso. Los grupos poblacionales sumidos en la pobreza son ms vulnerables, al no poder sustraerse y/o compensar fcilmente las consecuencias de los desequilibrios del medio ambiente.
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FES-ILDIS,Bolivia. Todas las dinmicas naturales se encuentran bajo la influencia de las consecuencias de la actividad humana; pero no por esto dejan de ser esencialmente motivadas por leyes fsico-biolgicas. Cabe mencionar que parte de estas dinmicas son todava desconocidas en su funcionamiento; de ah que se haya propugnado el principio de precaucin ante la insuficiencia del conocimiento humano. 3 Opto, en este caso, por una visin antropocntrica con el fin de simplificar la discusin estableciendo denominadores comunes mnimos con las bases conceptuales de la discusin ms amplia en materias como la seguridad humana, puesto que no parece pertinente ni til abordar en este trabajo la discusin a propsito de las bases e implicaciones de separar en categoras diferentes a los seres humanos del resto de las especies del planeta, establecindose tambin derechos diferenciados. De todos modos, es posible llegar a conclusiones similares, en trminos de la estrecha imbricacin entre nuestra especie y las dems sin la necesidad de partir de bases muy polmicas, que conducen a dilogos distantes del que se trata de establecer aqu. 4 Fuente: Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, 2003, en www.uicn.org.

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El desarrollo, el alivio de la pobreza y la gestin sostenible del medio ambiente dependen en ltima instancia de la estabilidad social y de la paz. Sin embargo, desde el fin de la Guerra Fra, los conflictos ocurren en las naciones mucho antes que entre las naciones y estn matando y desplazando civiles como nunca antes. De la misma manera, la frecuencia y el impacto de los desastres es creciente, generados en parte por el impredecible cambio climtico. Los pobres y los marginados estn siendo afectados por conflictos y desastres de forma desproporcionada; estando, adems, peor equipados para la recuperacin. Hay evidencia creciente de que los recursos naturales y el ambiente pueden conducir a conflictos y generar vulnerabilidad. La mala gestin de los recursos que conduce a escasez y degradacin, as como acceso desigual a los mismos y a sus beneficios, se convierten tambin en factores de las crecientes amenazas de conflicto y desastre.5

El grupo de trabajo para el anlisis de las relaciones entre medio ambiente y seguridad de la Comisin de Polticas Ambientales, Econmicas y Sociales de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) ha concluido que:
La mala gestin del medio ambiente puede incrementar las presiones sociales, agravar tensiones entre comunidades y, en el peor de los casos, conducir a conflictos. La gestin ambiental sostenible puede constituirse en un medio eficiente de construir cohesin social reforzando mecanismos de colaboracin y disipacin de presiones que amenazan con incrementar las vulnerabilidades ante el conflicto y el desastre. 6

Por otro lado, la riqueza material fundada, entre otros, en el consumo de bienes y energa es tambin causa de la degradacin ambiental, probablemente de manera ms determinante que la pobreza. Un claro ejemplo es el calentamiento global, uno de los problemas ambientales con mayores consecuencias mundiales de la actualidad, que se origina precisamente en el consumo de energa que genera la prosperidad de los/as habitantes de los pases desarrollados.
EEUU es la fuente de ms del 30% de las emisiones globales de diversos gases de efecto invernadero y tambin si se analiza el consumo per cpita es tambin el mayor contaminador. Las consecuencias no sern uniformes geogrficamente; de nuevo van a pagar justos por pecadores. El ciclo hidrolgico se ver alterado por la mayor evaporacin del agua (que a su vez refuerza el calentamiento), se prev un aumento de las lluvias en las latitudes altas durante el invierno, e intensificacin de las sequas del 5% de frecuencia actual a un 50% para el 2050; las zonas con mayor riesgo son el interior de los continentes y precisamente las que mas la sufren hoy da: Sahel, Norte de frica, Sudeste de Asia, India, Centroamrica y el Mediterrneo. Con gran probabilidad, el nivel del mar se elevar debido a la expansin trmica del agua y la fusin de los glaciares de montaa. Se calcula un incremento de 10 a 30 cm. para el 2030 y hasta 1 metro para el 2050. Una

Fuente: Grupo de Trabajo en Medio Ambiente y Seguridad de la Comisin de Polticas Ambientales, Econmicas y Sociales, de la UICN, traduccin libre del ingls, www.iisd.org/natres/security 6 Idem.

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subida semejante significara la contaminacin de acuferos, la recesin de costas y tierras hmedas, hasta el 15% de la tierra frtil de Egipto y el 14% de la de Bangladesh seran inundados con la subida mxima prevista. Se teme un retroceso de los bosques en el interior de los continentes, sustituidos por ecosistemas ms degenerados. El calentamiento esperado excede con mucho la capacidad de migracin de comunidades naturales, resultando una destruccin sin renovacin, un empobrecimiento de los ecosistemas, prdida de especies y en definitiva prdida de la capacidad de la Tierra para soportar vida. Quiz la agricultura industrializada pueda responder a la nueva situacin con suficiente rapidez (aunque en EE.UU. la ola de calor del ao 1988 signific un descenso del 30% en la cosecha de grano), pero la agricultura de los pases en desarrollo no tiene medios para una adaptacin semejante. Hay muchos fenmenos de gran alcance cuya evolucin frente al cambio climtico es incierta, por ejemplo, las consecuencias de un Ocano rtico sin hielo sobre las corrientes marinas y su influencia en la pesquera, o el probable desplazamiento de enfermedades tropicales hacia otras zonas de la Tierra. 7

Estos son efectos del xito de una forma de entender el desarrollo que se presenta, todava, como el modelo a seguir, pasndose a menudo por alto que no es viable. Por tanto, es fundamental apreciar la importancia de la emergencia del concepto del desarrollo sostenible, que, visto desde ciertas concepciones del mismo8 plantea un cuestionamiento de fondo a los postulados del desarrollo tradicional y muy especialmente a la ciencia en que se fundamentan la mayor parte de sus postulados: la economa. El poder hegemnico que se ha vuelto ltimamente an ms arrogante y autista encuentra buena parte de su fuerza en los elementos fundamentales de lo que ya debera ser un rgimen caduco, por insostenible. La lgica decimonnica de una economa que no reconoca lmites y que propugnaba el egosmo como el motor del progreso y que conceba al progreso como la acumulacin de bienes materiales y que profesaba una fe inquebrantable e inquebrantada de la posibilidad de crecimiento sostenido de la riqueza, siempre material, ya no se sostiene. Ya no le quedan argumentos. Y, sin embargo, esta visin del mundo est suficientemente viva y es actualizada a cada instante por doquier, a travs de millones de decisiones diarias, pblicas y privadas; determinando la agenda internacional, las prioridades reales, ms all de las declaraciones, y llevndonos cada vez ms frecuentemente a situaciones de crisis globales, ambientales, econmicas, sociales. No sorprende que la sensacin dominante de la humanidad sea la de una mayor precariedad que, adems, no se limita a los llamados pases en desarrollo.

Fuente: Cambio Climtico Global. Trabajo realizado durante el curso de Tpicos de Ciencias Ambientales del primer semestre del Programa de Doctorado en Ciencias Ambientales, Centro EULA-Chile. Realizado por Mogens Gallardo, en www.cambioclimticoglobal.com 8 Desde el inicio del desarrollo del concepto hasta hoy co-existen varias concepciones y definiciones de desarrollo sostenible. Muchas de ellas sera consideradas como insostenibles por los defensores de posturas ms radicales. Se trata, en todo caso, de un proceso en construccin.

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El panorama es an menos alentador si a esta saga de amenazas mundiales, sumamos problemas como inseguridad laboral, falta de acceso a saneamiento bsico, agua potable, servicios bsicos de salud y educacin, delincuencia urbana y contaminacin, entre otros. Es preciso reconocer que la humanidad ha logrado avances en los ltimos 50 aos ; pero ya sea porque las expectativas crecen y se democratizan, o porque hay nuevos problemas o la conciencia de ellos con efectos que ponen en cuestin buena parte de lo alcanzado, podemos afirmar que el diagnstico es apremiante.
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Evidentemente, no son los diagnsticos ni las ideas generales mnimamente compartidas los elementos faltantes. Ni siquiera en trminos de la relacin entre conceptos como seguridad humana y desarrollo sostenible. Eso ya est aparentemente bien resuelto al menos en el plano de los textos acadmicos. La cita que sigue es un ejemplo y hay muchos ms. No ser posible que la comunidad de pases conquiste ninguna de sus metas principales ni la paz, ni la proteccin del medio ambiente, ni la vigencia de los derechos humanos o la democratizacin, ni la reduccin de las tasas de fecundidad, ni la integracin social salvo en un marco de desarrollo sostenible conducente a la seguridad de los seres humanos. (Informe 1994 de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas Nuevas Dimensiones de la Seguridad Humana) El mundo nunca podr disfrutar de la paz, a menos que los seres humanos tengan seguridad en sus vidas cotidianas. Tal vez en el futuro los conflictos se produzcan con frecuencia dentro de un mismo pas y no entre los distintos pases; y los orgenes de esos conflictos tal vez estn profundamente enraizados en las crecientes disparidades y privaciones socioeconmicas. En esas circunstancias, la bsqueda de seguridad humana debe efectuarse a travs del desarrollo y no mediante las armas. (Informe 1994 de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas Nuevas Dimensiones de la Seguridad Humana)
En los ltimos 50 aos, la humanidad ha avanzado en varios frentes de importancia crtica; as: La mayora de los pases ya han logrado su libertad. Hay ahora en el mundo una mayor seguridad respecto de la amenaza de un holocausto nuclear. Los pases en desarrollo avanzan a un ritmo tres veces ms acelerado que el de los pases industrializados hace un siglo. La poblacin que disfruta de niveles de desarrollo humano bastante satisfactorio aumento del 25% al 60% en el periodo 1960/1992. La riqueza de los pases se ha multiplicado. Los avances en materia de tecnologa fueron aceptables. El gasto militar ha disminuido apreciablemente. Las tres cuartas partes, aproximadamente, de los habitantes del mundo viven ahora en regmenes relativamente pluralistas y democrticos. Informe 1994 de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas Nuevas Dimensiones de la Seguridad Humana.
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Buena parte de nuestra imposibilidad para verdaderamente lograr avances significativos en la calidad de vida (o seguridad humana) de los habitantes del planeta, manteniendo la base vital del mismo y, a travs de su conservacin, mantener las opciones de futuro, se encuentra en lugares de encuentro conflictivo entre aspectos de la realidad que no se resuelven en el mbito de los conceptos, sino en los del poder, la poltica y los valores. Algunos de los cuales deseo puntualizar a continuacin. Desafos para la seguridad humana y el desarrollo sostenible Similitudes fortalezas y debilidades de dos conceptos multidimensionales y ambiguos Entiendo que el trmino seguridad humana se encuentra en proceso de ajuste, en sentido de expansin, hacia una visin ms abarcadora e integral que supere las visiones tradicionales, que la conceban como la mera ausencia de violencia. Las actuales visiones del trmino seguridad humana tendran que ver con las condiciones econmicas de las poblaciones, las condiciones polticas, sociales y ambientales. Se puede apreciar desde esta perspectiva que se trata de un proceso con grandes similitudes con el que recorri y an recorre el concepto del desarrollo sostenible. Hoy en da se acepta ampliamente la idea del desarrollo sostenible cmo un proceso, hacia el bienestar de la humanidad (no necesariamente lineal y ascendente)10 que se verifique con simultaneidad en las esferas econmica, social, poltica, cultural y ambiental de las sociedades. Hay quienes aaden a stas otras dimensiones como por ejemplo, la institucional, o la territorial. En todo caso, dimensiones ms o menos, se trata de una visin integral que pone el nfasis en la importancia de atender a los requerimientos de todos estos aspectos de la vida humana, puesto que se entiende que todas ellas conforman parte sustancial del buenvivir.11 Los intentos de definir con mayor precisin este trmino han sido numerosos y no slo contrastantes, sino que en muchos casos contradictorios. El dilema entre el desarrollo, entendido por algunos como un proceso fundamentalmente de crecimiento econmico, que ve a la naturaleza como una cantera de recursos naturales, se ha encontrado, de manera ms o menos conflictiva y subordinada, con visiones que ponen un mayor nfasis relativo en los lmites del crecimiento econmico, a partir de la nocin de la incompatibilidad de ste con la conservacin de la base natural que sustenta la vida, incluida la de la especie humana, al menos tal cual la conocemos hoy. Esta capa vital, mejor conocida como la biosfera, la delgada envoltura del planeta que posee y mantiene la vida (PNUMA, WWF y UICN Estrategia Mundial de la Conservacin, 1981)
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En su texto Es posible el desarrollo sostenible en el orden internacional emergente? H.C.F Mansilla cita a Herman Daly u dice que ste afirma que una economa genuinamente sostenible no requiere de expansin constante porque es estable en s misma; una economa puede desarrollarse ulteriormente en base a un mejoramiento cualitativo y no imprescindiblemente en base a un crecimiento cuantitativo. (H.C.F. Mansilla, 2003:4) 11 Trmino utilizado por pueblos indgenas americanos para referirse a una idea similar a la de las sociedades sostenibles.

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Lo cierto es que las exigencias de la poblacin a partir de mediados del siglo XX han tomado una naturaleza tal que es imposible satisfacerlas sin un aumento constante de la esfera econmica. Y este proceso de crecimiento continuo goza de una clara superioridad frente a restricciones conservacionistas y limitaciones dictadas por preceptos ecolgicos. Dicho de otra manera: el desarrollo econmico incesante posee hoy una fuerza normativa tan poderosa que hace inviable una concepcin de ordenamiento social que se someta a consideraciones ambientales (H.C.F Mansilla, 2003:2)

Ahora bien, esta tensin dinmica entre la preeminencia de una u otra esfera existi desde los inicios del armado del concepto y se mantiene hasta hoy. Y es esta caracterstica, que tiene mucho que ver con la ambigedad de una expresin la que, paradjicamente, otorga al concepto la fortaleza y la debilidad. Fortaleza porque se plantea como un marco adecuado para dar cuenta de la cuota de incertidumbre y desacuerdos (cientficos, polticos, sociales...) que existen hoy da en torno a cmo encarar eso que todos/as llamamos desarrollo, con la flexibilidad propia de las cosas que no han sido totalmente definidas y que, sin embargo, mantiene un marco conceptual mnimo que goza de amplio consenso en diversos sectores de las sociedades. Esto permite al desarrollo sostenible constituirse en un lugar que todava goza de enorme vitalidad para convocar al debate abierto en torno a cmo gestionar el presente de nuestras sociedades, tomando en cuenta el futuro. Es tambin una debilidad, y he aqu el problema, en la medida en que esta concepcin terica amplia, integral e integradora del desarrollo ha terminado por presentarse como difusa a la hora de la definicin las polticas y estrategias pblicas y de las decisiones privadas tambin. De hecho, el concepto pareciera haberse convertido en una enorme bolsa en la que es posible meter una serie de visiones distintas del desarrollo, sin que el discurso evidencie las contradicciones que se presentan en la realidad; dejando contentos a unos y a otros. Sin embargo, cuando las inevitables contradicciones se expresan, la ambigedad termina jugando generalmente, por inercia, a favor de las concepciones tradicionales de desarrollo que se han caracterizado por su visin economicista y/o intereses sostenidos por las estructuras de poder actuales, tendiendo a confirmar las condiciones vigentes, que no hacen precisamente gala de cualidades que generen sostenibilidad, ni en las naciones centrales ni en las perifricas. Otro caso que ejemplifica bien esto que podra denominarse el riesgo de los falsos consensos, sustentados en nociones equvocas, que restan agudeza y capacidad crtica al concepto es el de la transversalizacin de la variable ambiental; que tal cual otras nociones, termin en muchos casos por invisibilizar la dimensin ambiental, diluyndola en medio de las consideraciones propias a cada materia, que en esos contextos tienden a prevalecer. No me opongo a la idea, que considero en todo caso correcta; se trata, en todo caso, de identificar los inconvenientes que surgen en la

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operacin o materializacin de las ideas en la gestin pblica y decisiones privadas para tratar de encontrar soluciones. Deseo insistir, aqu, en los riesgos de conceptos muy abarcadores, cuya capacidad orientadora en trminos estratgicos se reduce; a la hora de establecer prioridades que son indispensables para la toma de decisiones. Transversalizar y sectorializar a la vez, es una estrategia propuesta desde el rea de gnero. Es una estrategia que bien podra adecuarse a los requerimientos de las propuestas de seguridad humana, as como de desarrollo sostenible. El re-planteamiento de la nocin de lmites Tras algo ms de 10 aos de la Cumbre de la Tierra, se puede observar en los ltimos aos un retorno del ambientalismo en el debate a propsito del desarrollo sostenible, en un intento de retomar el espacio perdido. Los recursos naturales, an los llamados renovables, tienen lmites. Por tanto, no es posible plantearse el desarrollo (sostenible) de los pueblos sin poner en cuestin concepciones de la economa tradicional como el crecimiento econmico in-interrumpido y, adems, replicable para los/as habitantes de todo el planeta, sin que esto implique serias consecuencias en la base del sistema global de la vida tal cual la conocemos hoy. En otras palabras, no todos/as podemos aspirar a un estilo de vida que hoy da llevan, por ejemplo ciudadanos/as de los pocos pases desarrollados del planeta. Nadie se atreve a negar el derecho de los pueblos empobrecidos, que conforman la mayora de la poblacin mundial, a mejorar no slo su calidad de vida, sino su nivel de vida (aumento de ingresos y consumo recursos naturales, en forma de bienes); pero las limitaciones de esta oferta no han sido abordadas con decisin hasta el momento.
A comienzos del siglo XXI se puede aseverar que el desarrollo sostenible en el orden internacional contemporneo es improbable por varios motivos. En el llamado Tercer Mundo una modernizacin acelerada y profunda es considerada como la prioridad de todos los esfuerzos colectivos. Ella constituye en ncleo de las nuevas identidades nacionales y goza de una amplia legitimidad, que es compartida por los diferentes estratos sociales, partidos polticos, sectores tnicos y corrientes ideolgicos. (...) Esta visin que privilegia la modernizacin y, sobre todo, sus aspectos materiales, conduce a una economizacin de lo poltico y lo social. (Mansilla: 2003:1)

Cada vez son ms, aunque siguen siendo minoritarias, las opciones que sostienen que se requiere discutir temas como por ejemplo el egosmo como motor del progreso, planteado por Adam Smith en su obra La riqueza de las Naciones. La exacerbacin de individualismo ha generado, por ejemplo, que el ndice de muertes de ancianos causado por la ola de calor en Francia haya sido tan importante. Estamos siendo suficientemente crticos con este modelo de desarrollo (no sostenible)? En qu medida apoyan las polticas pblicas las redes de solidaridad que an son tan

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importantes en nuestros pases y que mitigan conflictos de seguridad humana que, de otro modo, seran inmanejables? Qu hay del aumento del consumo global de bienes como un verdadero problema para el que no se escuchan respuestas suficientemente claras. En este mismo sentido, procuramos un creciente comercio internacional de bienes sin que se mencione las consecuencias ambientales de este incremento. Est claro que los pases de Amrica Latina necesitan exportar para incrementar sus ingresos, pero cundo hablaremos de los marcos ambientalmente posibles.
En ciertos [las cursivas son aadidas] enfoques de desarrollo sustentable (...) los factores finitos, escasos, inelsticos como los recursos naturales, los ecosistemas y, en suma, el planeta Tierraestn subordinados a procesos de dilatacin con tendencia a lo ilimitado e infinito, como ser el crecimiento demogrfico, el desenvolvimiento econmico y el incremento del nivel de vida. (H.C.F. Mansilla, 2003:7)

Dara la impresin que en este momento, el dilema en crecimiento econmico en sentido de ms consumo de bienes, ms riqueza material, ms acumulacin, le ha ganado la partida a las consideraciones ambientales, que ponen el nfasis en los lmites para lograr el equilibrio que permita la sostenibilidad. Las consideraciones ambientales se abordarn despus de haber logrado el crecimiento. Se trata precisamente, la antigua visin que se crea superada con la construccin del concepto del desarrollo sostenible, que se expresa ya en las primeras delimitaciones del concepto por parte de organizaciones ambientalistas.
Esta estrategia deja en claro que un desarrollo de ese tipo requiere profundos cambios culturales y con ese objetivo propone nueve principios para una sociedad sostenible: respetar y cuidar la comunidad de seres vivos, mejorar la calidad de vida humana, conservar la biodiversidad, reducir al mnimo el agotamiento de los recursos no renovables, mantenerse dentro de la capacidad de carga de la Tierra, modificar las actitudes y prcticas personales, facultar a las comunidades para que cuiden su propio medio ambiente, proporcionar un marco nacional para la integracin del desarrollo y la conservacin y forjar una alianza mundial. (Gudynas, 2003:61)

Parte del renaciente ambientalismo ha avanzado en la contaminacin del rea de las ciencias econmicas para cuestionar las bases mismas de esta disciplina que sustenta buena parte de la toma de decisiones actual. Circulan ideas que afirman que no es posible asignar un precio a todas las cosas del planeta, desde un punto de vista tcnico. Cunto vale un ro?12, acaso lo que sumen los litros de agua a un supuesto
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La valoracin econmica de la naturaleza o de las personas como capital humano es una de tipo instrumental, que expresa una visin utilitarista de las cosas. Por tanto no llega a dar cuenta de los fundamentos de los procesos vitales. La valoracin econmica se determina por las disponibilidades a pagar de las personas. Habr que preguntarse con que informacin?; sobre la base de qu valores? (Gudynas, 2003b).

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precio de mercado. Y si aadimos los peces y los restantes seres vivos que lo habitan, a qu precio los tasamos, con qu criterios. Y an as no habramos hecho un trabajo completo de valoracin. Qu hay de los servicios ambientales que presta un cuerpo de agua? Y qu tal si finalmente alguna comunidad nos dice que es sagrado, que no hay dinero en el mundo que pueda comprar ese ro. Qu valoracin es la que tiene derecho a prevalecer? Desde un punto de vista democrtico una de las dimensiones de la sustentabilidad todas las visiones deben ser tomadas en cuenta y deben hacer parte de un dilogo, plural, en que la diversidad de las sociedades est adecuadamente representada. Mucho ms an, las nuevas tendencias ambientalistas, como ser las de la biologa de la conservacin, aceptan a priori las limitaciones de la ciencia y la incapacidad de predecir y controlar sistemas complejos, como son los sistemas compuestos por seres vivos. Ante esta incertidumbre asumida de la ciencia y, con ella, de una racionalidad objetiva absoluta, las nuevas corrientes aceptan la importancia de lo poltico, en sentido de debate plural y democrtico que oriente la toma de decisiones.
Las corrientes latinoamericanas de la ecologa social apuntan en este sentido. Postulan una articulacin entre diferentes formas de conocimiento, incluyendo las experiencias sensibles o subjetivas. Las diferentes percepciones y valoraciones de las personas sobre su entorno pueden sumarse entre s, apelando a procesos interactivos de encuentro y de dilogo; al expandir los aportes de conocimiento parciales se logra aumentar nuestro conocimiento sobre el ambiente. Se mantiene la duda como mtodo en las prcticas cientficas pero se parte de un compromiso con la vida. Genera argumentos antes que sancionar certezas, y desde all busca la reconstruccin de la ideologa de la apropiacin y manipulacin del entorno. (Gudynas, 2003)

Integracin regional y descentralizacin La lgica estatal defensiva/ofensiva de los Estados nacionales, estrechamente relacionada con las instituciones militares ha sido y es una de las fuentes tradicionales y claras de inseguridad humana, en sentido de atropellos a los derechos humanos, as como catstrofes ambientales. Una vez ms, ambos conceptos van estrechamente aparejados. El enfoque cooperativo, que es una de las alternativas al tradicional enfoque del llamado realismo en las relaciones internacionales es el adecuado para canalizar una mayor seguridad humana y un desarrollo sostenible. Una de las expresiones concretas de esta opcin es la integracin regional. La perspectiva de la integracin de los pases de la regin sudamericana es factible y necesaria para encarar de mejor manera, es decir con un peso especfico mayor, la toma de decisiones a nivel internacional. Si alguna virtud ha tenido el proceso de negociacin del ALCA es el de habernos enfrentado muy clara e insistentemente con la dura realidad de las enormes 167

asimetras existentes entre los pretendidos socios. Semejantes abismos plantean obstculos prcticamente insalvables a la hora de la representacin plural de los intereses. Los problemas de relacionamiento asimtrico entre partes negociadoras son incontestables y se expresan en las prcticas de maneras grotescas. Los pases menos adelantados no siempre estn en condiciones de siquiera mantener delegaciones negociadoras capaces de hacer el seguimiento adecuado de los diferentes temas y mbitos de negociacin. Este es slo un ejemplo de cmo los intereses de las naciones hegemnicas tienden a prevalecer sin mayores esfuerzos en este tipo de procesos. Pero hay argumentos desde el punto de vista especficamente ambiental para promover la integracin: la especializacin de la produccin de acuerdo a las vocaciones naturales productivas de los territorios es ms factible en un mbito regional. Actualmente, los pases nos encontramos a menudo en cruentas luchas por exportar productos y por los mercados internacionales. Los casos de parte de la soja boliviana, de la ganadera en el cerrado brasileo o del arroz uruguayo son ejemplos de produccin que no toma en cuenta las consideraciones ambientales, o que las sacrifica en aras de la consigna exportar o morir. Las perspectivas de este tipo de actividades productivas no son sostenibles y, por si fuera poco, dejarn graves secuelas para esos territorios. En el marco de una integracin regional, bien podramos coordinar echando mano de una versin actualizada de la teora de las ventajas comparativas (incorporando la variable ambiental en las consideraciones de la definicin de ventaja comparativa) y promover que cada regin (que no pas) produzca aquello para lo que tiene vocacin. Cualquier otro uso es insostenible. (Gudynas, 2003) Estoy conciente de que habra muchos argumentos para discutir la factibilidad de esta propuesta; pero tambin estoy segura que la factibilidad, vista desde los tiempos ms largos del desarrollo sostenible, es en ltima instancia lo sostenible en el largo plazo. Cabe recordar que la integracin europea se ha sustentando fundamentalmente en la decisin poltica de unos lderes que supieron mirar el futuro. Finalmente, me parece importante sealar que paralelamente a la integracin se requiere de dinmicas complementarias hacia la descentralizacin de los estados nacionales. Es reconocida la capacidad de lo local para hacer gestin y control de buena parte de los aspectos de la gestin pblica, de acuerdo al principio de subsidiaridad entre ellos los concernientes a la gestin ambiental y seguridad ciudadana. Hay que trabajar por convertir la sustentabilidad como un valor social en el marco de un proceso radicalmente democrtico, aceptando a priori los riesgos de ste, pero en el sentido de un desafo. Slo en el debate abierto de ideas y en el intercambio de saberes ser posible ampliar la base humana que promueva el desarrollo sostenible y la seguridad humana entendida como asuntos estrechamente relacionados.

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Estamos en crisis, inventemos y/o recuperemos mejores maneras de habitar el planeta y de convivir. Bibliografa Gudynas, Eduardo. Ecologa, economa y tica del desarrollo sostenible. En Revista de Ecologa Poltica de Bolivia, No.2. ICIB-ANC, La Paz-Bolivia, 2003 H.C.F Mansilla Es posible un desarrollo sostenible en el orden internacional emergente? Ponencia preparada para FES-ILDIS, La Paz-Bolivia, 2003

La concepcin de desarrollo sostenible se plantea desde entonces como un referente para valorar las propuestas y acciones humanas

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La Economa Poltica De La Seguridad Internacional Y Hemisfrica Mara Cristina Rosas1

La transformacin de Amrica Latina en una comunidad de naciones democrticas y orientadas a favor del mercado significa que compartimos metas y valores comunes. Nada fortalece ms a la seguridad que formar parte de una comunidad de naciones con compromisos compartidos en torno a la paz, la democracia y la libertad econmica. David Malpass Secretario adjunto de Asuntos Interamericanos Departamento de Estado de EEUU 1992

El poder econmico constituye uno de los principales mecanismos para la consecucin del poder poltico en la posguerra fra. La globalizacin econmica genera una interdependencia creciente entre los diversos actores de las relaciones internacionales. Es sabido que una mayor interaccin entre los actores, eleva el potencial de conflicto entre ellos. Empero, la creciente interdependencia da lugar a un escenario en el que el dao que se puede causar a alguno de los actores, repercutira en los dems, lo cual apoya el desarrollo de mecanismos de cooperacin y de solucin de conflictos entre todos ellos. Este debate es de la mayor importancia considerando el equilibrio que se establece (o que se busca que impere) entre los actores. As se tiene que a mayor interdependencia habr mayor posibilidad de establecer relaciones de cooperacin entre las partes, puesto que el conflicto puede ser costoso. Lo opuesto tambin es cierto: una menor interdependencia entre los actores da pie a relaciones conflictivas puesto que los vnculos se encuentran, de suyo, deteriorados. Pese a ello hay una serie de factores adicionales a ponderar. Por ejemplo, cuando se aplican sanciones a un actor determinado, el xito en la aplicacin de las mismas podra ser mayor si entre el ejecutor y el destinatario existe
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Profesora a investigadora de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores (SNI). Ha sido asesora del gobierno mexicano, del sector privado y de organismos internacionales en Ginebra en temas de economa internacional, particularmente en torno a los procesos de regionalizacin econmica y las negociaciones comerciales multilaterales. Su libro ms reciente se titula: Que las Rondas no son buenas La OMC y la Ronda de Doha: proteccionismo vs desarrollo? (Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico/Secretara General del Sistema Econmico Latinoamericano, 2003, 446 pp.). Correo electrnico: mcrosas@correo.unam.mx Ponencia preparada para el seminario internacional Seguridad internacional contempornea: consecuencias para la seguridad humana en Amrica Latina, celebrado en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) sede Chile, los das 20, 21 y 22 de agosto de 2003, Santiago, Chile.

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una relacin importante de interdependencia. En contraste, la aplicacin de incentivos (constructive engagement) sera deseable cuando la interdependencia entre los actores es muy menor (Rosas, 2003). Sin embargo hay que tener cuidado: no es posible que entre actores interdependientes se apliquen solamente castigos, ni que entre actores poco interdependientes se desarrolle una estrategia de premios. Estas son ecuaciones importantes en el estudio de las relaciones interamericanas en el terreno de la seguridad. Amrica Latina y EEUU: interdependencia y agenda interamericana Entre Amrica Latina, el Caribe y Estados Unidos, existen, a todas luces, relaciones crecientes de interdependencia. La interdependencia, por supuesto, es asimtrica, debido a las diferentes capacidades y vulnerabilidades que poseen los diversos pases de la regin frente a la Unin Americana. El que existan esas asimetras, no impide que se desarrollen relaciones interdependientes. En este sentido, la interdependencia imperante llevara a pensar que entre los pases del continente americano se buscara que prevalecieran relaciones de cooperacin, en aras de administrar en trminos benficos dicha interdependencia. Con todo, en reconocimiento a la interdependencia asimtrica que existe, el pas ms poderoso puede sentirse tentado a ejercer la llamada diplomacia de la coercin, a sabiendas de que, para los pases de Amrica Latina y el Caribe, el costo de no cooperar con Estados Unidos, puede ser un argumento sumamente persuasivo en el ejercicio del poder por parte de Washington. A lo anterior hay que sumar el hecho de que Amrica Latina y el Caribe no son, en lo general2, importantes en la agenda de prioridades internacionales de Estados Unidos (Curzio, 2003: 77, 83-85). Ello es visible en las caractersticas de los mecanismos de asociacin y cooperacin interamericana que se han articulado histricamente en el continente americano. En el momento actual hay dos debates que son muy importantes si no por otra razn, por la cantidad de participantes involucrados para el presente y el futuro de las relaciones interamericanas y que se articulan por separado, de manera independiente una de la otra. El primero es el proceso negociador encaminado a crear el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) a partir del 1 de enero de 2005. El segundo es el complejo entramado en torno a la seguridad hemisfrica, que, separado de las negociaciones comerciales del ALCA, se desarrolla, a su vez, en distintos foros, destacando la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)3 y las Conferencias de Ministros de Defensa iniciadas en Williamsburg en 1995 (Franko, 2000: 4).
Mxico y Canad, en razn de la vecindad geogrfica y de las disporas residentes en Estados Unidos (particularmente la mexicana) reciben mayor atencin de parte de las autoridades estadounidenses, sin que ello niegue de todas maneras la asimtrica relacin imperante. 3 No deja de llamar la atencin el hecho de que, pese a que la OEA es el organismo que da seguimiento al mecanismo de la Cumbre de las Amricas y que, adicionalmente cuenta con una Comisin sobre Seguridad Hemisfrica, no haya podido contribuir a empatar y/o comunicar las agendas de ambos procesos.
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Cabe resaltar que el proceso que ms consensos haba generado en el desarrollo de las relaciones interamericanas, al menos en la dcada pasada, fue la negociacin del ALCA, puesto que exista una coincidencia de intereses entre los pases latinoamericanos, caribeos con Estados Unidos. Baste mencionar que Amrica Latina y el Caribe haban desarrollado a distintos niveles, importantes reformas econmicas que incluyeron, en el espacio de una dcada, el desmantelamiento de barreras al comercio, la modificacin de las normas sobre inversiones extranjeras, la venta de empresas propiedad del Estado, la desregulacin financiera, etctera4. Estas acciones fueron impulsadas y correspondidas por el gobierno estadounidense, a juzgar por la articulacin de iniciativas como la Empresa para la Iniciativa de las Amricas de George Bush padre y las Cumbres de las Amricas celebradas en 1994, 1998 y 2001. Una mirada somera a la agenda del ALCA revela las similitudes de los rubros ah negociados, con los que se incluyeron en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), en el reciente Tratado de Libre Comercio entre Chile y EEUU (TLCCHEEUU)5, y en el Tratado de Libre Comercio entre Amrica Central y EEUU (CAFTA) aun en proceso de gestacin. Se trata de acuerdos comerciales de nueva generacin que van ms all del simple desarme arancelario y que crecientemente incorporan normas y disposiciones no econmicas, como por ejemplo, la clusula democrtica emanada de la Tercera Cumbre de las Amricas que se celebr en 2001 en Qubec, Canad6. Empero, el ALCA empieza a mostrar fracturas, como lo revela el hecho de que, pese a que las negociaciones sobre el particular se encuentran en marcha y en su recta final, los pases latinoamericanos y caribeos se esmeran por negociar con EEUU, de manera independiente, acuerdos adicionales de libre comercio. Asimismo, son recurrentes las quejas, de parte de las autoridades estadounidenses, en el sentido de que las reformas econmicas en los pases latinoamericanos y caribeos se han detenido, lo cual dicen crea un clima poco propicio al libre comercio y las inversiones7. El estancamiento del consenso de Washington no se traduce en una revitalizacin de los debates en materia de seguridad hemisfrica. Como se sugera lneas arriba, la construccin del ALCA se ha llevado a cabo de manera independiente a la edificacin y/o renovacin de una estructura interamericana en materia de seguridad.
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Todas estas medidas forman parte del llamado consenso de Washington. Ya ratificado por el Congreso de EEUU. 6 En la Cumbre de las Amricas de Qubec se instruy a la OEA a preparar una Carta Democrtica Interamericana, la cual efectivamente fue elaborado y suscrita el 11 de septiembre de ese ao en la reunin de la OEA celebrada en Lima, Per. Incluir elementos polticos como la clusula democrtica, si bien se trata de un hecho positivo no parece resolver la posibilidad de que en aras de salvaguardar la democracia se justifiquen actos de proteccionismo comercial. 7 Mxico ha sido fuertemente criticado por no llevar a cabo la reforma privatizadora del sector energtico (luz y petrleo). Asimismo, en el 2002, la polmica que circund al proceso privatizador en Paraguay tambin mereci numerosos reproches de parte de Washington.
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Si bien se reconoce que las instituciones que existen presumiblemente para salvaguardar la seguridad continental son inadecuadas, el disenso se mantiene8, como se ve en las dificultades para celebrar en los tiempos previstos la Conferencia Especial sobre Seguridad de la OEA9, y, por supuesto, por la actitud mostrada por los diversos pases del continente ante la segunda Guerra del Golfo. Del consenso de Washington al disenso post-11 de septiembre En la dcada de los 90 para el gobierno estadounidense la promocin del libre comercio y el apoyo al capital corporativo fueron los aspectos centrales de su poltica exterior: el colapso de la URSS, y las aceleradas reformas desarrolladas por los pases de la Comunidad de Estados Independientes (CEI), Europa Central y las ya citadas naciones latinoamericanas abrieron oportunidades en esos mercados, difciles de desdear. Esas naciones compitieron entre s para atraer capitales, efectuando y/o acentuando significativas reformas econmicas en aras de tornarse ms atractivas a los ojos de los inversionistas y las corporaciones extranjeras10. Paralelamente, el presupuesto para la defensa de EEUU declin de manera sostenida y el entonces Presidente Clinton lleg inclusive a sealar que Estados Unidos era la potencia solitaria que no enfrentaba desafos importantes a su hegemona. El arribo de George W. Bush a la primera magistratura estadounidense marc un giro importante en la poltica exterior y de seguridad de EEUU. La decisin de echar a andar el sistema nacional de defensa antimisiles (SNDA)11 aun contra la opinin de sus aliados, as lo corrobora. Si bien el gobierno de Clinton, en sus ltimos aos, elev el presupuesto para la defensa, George W. Bush insisti en que haba que hacer aumentos sustantivos a ese rubro. Los sucesos del 11 de septiembre de 2001 ratificaron esta tendencia y pusieron fin a la agenda internacional orientada a favor de la libertad econmica, dando pie a la resurreccin de la agenda de la seguridad del Estado. Esta nueva agenda, en otras palabras, lleva a reconsiderar una serie de iniciativas que el gobierno estadounidense haba venido impulsando con anterioridad a los ataques terroristas, a saber: a) Mientras que antes del 11 de septiembre de 2001 se pugn por llevar hasta sus ltimas consecuencias las reformas econmicas y reducir el papel del Estado en la
Mxico se retir del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) en octubre de 2002, luego de la polmica denuncia anunciada por el Presidente Vicente Fox en el seno de la OEA en ocasin de una visita oficial efectuada a EEUU unos das antes de los atentados de septiembre de 2001. 9 Esta conferencia se iba a llevar a cabo en mayo de 2003. La guerra de EEUU contra Irak gener un ambiente poltico dividido en el continente americano y en el resto del mundo- lo que aunado a una serie de cambios internos que ha vivido la cancillera mexicana, ha hecho extremadamente difcil llevar a cabo los preparativos para efectuar la conferencia citada. 10 Uno de los temas ms polmicos fue la negociacin del Acuerdo Multilateral sobre Inversiones (AMI), redactado inicialmente en el seno de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) pero que por contener disposiciones que dotaban al inversionista y las corporaciones extranjeras de mrgenes de maniobra inaceptables para numerosos Estados, no fue ratificado. Empero, el espritu del AMI se mantiene vivo en los acuerdos sobre inversiones que son negociados a nivel regional, por ejemplo, en el ALCA. 11 No se olvide que en la parte final de la administracin Clinton se apoy el desarrollo del SNDA.
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economa, es evidente que ahora la realizacin de reformas econmicas adicionales se torna menos factible12, mientras que simultneamente se debate qu tan preparado est el Estado mnimo para hacer frente a las nuevas amenazas no tradicionales. Mientras que la dcada de los 90 fue una de crecimiento continuo en EEUU, el arribo de George W. Bush coincidi con la desaceleracin econmica, la cual es amiga del proteccionismo13. Los sucesos del 11 de septiembre alientan el proteccionismo en dos vertientes: en previsin de que se contaminen alimentos y agua que consumirn los estadounidenses (Ley Bioterrorista14); y ante la necesidad de proteger a los productores nacionales debido a las prdidas que el ambiente blico y recesivo les plantea (Farm Bill y restricciones a la importacin de acero15). En la dcada de los 90, el gobierno estadounidense asumi que no se poda dar el lujo de permitir que los mercados de pases como Mxico y el sureste de Asia se colapsaran y, en consecuencia, acudi a su rescate. Tras los ataques del 11 de septiembre, Estados Unidos deja en claro que slo apoyar a sus aliados estratgicos y el gobierno de George W. Bush estableci una distincin clara entre

12 Cabe preguntar, tras el perodo de privatizaciones y reformar econmicas tan intensas vivido por los pases latinoamericanos, si no era previsible que llegara a su fin despus de todo, slo se puede privatizar una vez. 13 La premisa es que en pocas de recesin el flujo de bienes y servicios procedentes del exterior pueden vulnerar la produccin nacional. 14 La nueva Ley de Seguridad de la Salud Pblica, Prevencin y Respuesta contra el Bioterrorismo (conocida popularmente como Ley Bioterrorista), est generando un gran nerviosismo entre los socios comerciales de Estados Unidos, particular aunque no exclusivamente, de los que poseen sectores agropecuarios de importancia. La ley es resultado no slo de los ataques del 11 del septiembre del 2001, sino de la esquizofrenia que gener la deteccin de esporas de ntrax en diversos paquetes postales en la Unin Americana en los ltimos meses de ese mismo ao. La Ley Bioterrorista fue aprobada en junio del ao 2002 y su objetivo fundamental es garantizar la seguridad estadunidense ante la amenaza del bioterrorismo. La ley se compone de cinco partes o ttulos, a saber: Ttulo I. Preparacin nacional ante el bioterrorismo y otras emergencias en materia de salud pblica. Ttulo II. Fortalecimiento de los controles sobre los agentes biolgicos y las toxinas peligrosas. Ttulo III. Proteccin y seguridad en el abastecimiento de alimentos y medicinas. Ttulo IV. Proteccin y seguridad del agua potable. Ttulo V. Disposiciones adicionales (U. S. Food and Drug Administration, June 12 2002). As, la norma autoriza al Departamento de Salud y Servicios Humanos (DHHS) y a su brazo la oficina de Administracin de Alimentos y Medicinas (FDA) a que intervengan para garantizar que los alimentos y los productos agropecuarios que ingresen a Estados Unidos, estn libres de algn agente que pudiera hacer dao a los consumidores de esa nacin. La Ley contra el Bioterrorismo prev que las empresas que deseen exportar o bien, que quieran seguir exportandoproductos agropecuarios y alimentos a Estados Unidos, deben aprobar una certificacin efectuada por la oficina de Administracin de Alimentos y Medicinas, previa solicitud, la cual debe ser presentada, a ms tardar, el 12 de diciembre del ao en curso. Una vez hecha la solicitud, la empresa correspondiente debe esperar la visita de los inspectores de la FDA, quienes revisarn los procesos productivos, los materiales empleados, las condiciones de los trabajadores y los insumos usados para verificar que no hay el riesgo de una amenaza o accin terrorista. 15 En el transcurso del ao 2002, ao, por cierto, electoral, Bush promovi la Farm Bill o Acta de seguridad de granjas e inversin rural, mediante la cual dispuso otorgar 180 mil millones de dlares en subsidios a favor de los agricultores. Esta norma reinstal inclusive subsidios que haban sido erradicados con anterioridad. Asimismo, Bush decidi aplicar altos aranceles a las importaciones de acero. Sobra decir que estas medidas enemistaron muy pronto a Estados Unidos con sus socios comerciales. Las medidas, con un cariz electorero, estaban destinadas a favorecer a los agricultores del sur de Estados Unidos, as como a las siderrgicas del medio oeste para ganar su apoyo poltico a favor del Partido Republicano. Empero, Bush las justific argumentando, en primer lugar, la desaceleracin econmica que vena afectando al pas con anterioridad a los ataques del 11 de septiembre. Asimismo seal que la industria siderrgica era clave para la seguridad nacional del pas.

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quienes apoyan a Estados Unidos y quienes no apoyan a Estados Unidos16 (Checa, Maguire y Barney, August 2003: 73). Por lo anterior, el consenso de Washington se transform en el disenso post11 de septiembre. Empero, el declive de la agenda econmica global de Washington plantea el problema de un deterioro en el nivel de dilogo y consenso entre Amrica Latina y el Caribe con Estados Unidos. Consideraciones finales: cada loco con su tema Robert Zoellick, Representante de Comercio de Estados Unidos en la actual administracin Bush, adverta, a unos das de los ataques terroristas del 11 de septiembre, que la mejor manera de contrarrestar el terror era a travs del comercio (Zoellick, September 17, 2001). Este argumento reposa en la premisa de que el libre comercio ayudara a Washington a reactivar su economa, la cual ya mostraba rasgos recesivos incluso antes de los atentados citados. Las palabras de Zoellick tambin se explican por al advenimiento, en ese momento, de la Cuarta Reunin Ministerial de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) que se celebr en Doha, Qatar, en noviembre, y que deriv, conforme a los deseos de Zoellick, en el lanzamiento de una nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales conocida comnmente como Ronda de Doha. Pese a los sucesos del 11 de septiembre de 2001, el poder econmico sigue siendo uno de los principales mecanismos para la consecucin del poder poltico en el mundo. Los atentados contra las ciudades de Nueva York, Washington y Pensilvania, no constituyen el final de la globalizacin, sino una de sus manifestaciones. Se trata de una manifestacin negativa de la globalizacin, pero est ah y el suceso en s debe dar pauta para el aprendizaje. A final de cuentas, la interdependencia no se interrumpe, sino que, por el contrario, se exacerba. En este sentido es a travs de la administracin de la interdependencia creciente y asimtrica y la cooperacin, que ser posible que los pases puedan enfrentar de mejor manera las amenazas a la seguridad. La nueva doctrina de seguridad de Estados Unidos privilegia el unilateralismo y la bsqueda de alianzas y de mecanismos de cooperacin slo con aliados estratgicos. En este sentido, Amrica Latina y el Caribe estn obligados a exaltar y hacer notar, sobre todo ante Estados Unidos en todos los foros posibles, pero especialmente en los que tiene que ver con el anlisis de la seguridad interamericana su importancia estratgica en el ajedrez geopoltico mundial.
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Pakistn se convirti en un aliado estratgico a finales de 2001 por su vecindad con Afganistn y su amistad con los talibanes. En consecuencia, Pakistn recibi apoyos financieros cuantiosos de parte de EEUU, la Unin Europea, Japn y organismos financieros multilaterales, para ganar su apoyo a la causa aliada (Rosas, 2002: 154-158). En contraste, Argentina, colapsada econmicamente desde el quiebre registrado en diciembre de 2001, no ha recibido asistencia econmica y le ha sido muy difcil negociar con el Fondo Monetario Internacional (FMI) sin contar con un respaldo decidido de Washington.

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Amrica Latina y el Caribe no son considerados por EEUU con la primaca estratgica que poseen otras partes del mundo (como el Medio Oriente, por ejemplo). A menudo se pierde de vista que es justamente en la relativa estabilidad que poseen los pases latinoamericanos y caribeos en donde recae su importancia estratgica y que es del inters de sus gobiernos y del de Estados Unidos, que la regin mantenga condiciones de armona, bienestar, prosperidad y cohesin social, porque ello la fortalecer para hacer frente a las vulnerabilidades y las amenazas existentes a nivel nacional e internacional. Esa es la importancia que reviste una agenda de seguridad humana para la regin. Sin embargo, la seguridad humana sigue manteniendo un alto nivel de abstraccin, en parte porque una cantidad importante de anlisis elaborados sobre el particular, la divorcian de la necesaria relacin que se debe establecer con la agenda de la seguridad del Estado (Legler17, 2003: 295-298). Por ello se torna imperioso una adhesin de los pases de Amrica Latina y el Caribe a la Red de seguridad humana, paralelamente a la elaboracin de propuestas conjuntas de agendas que eviten que cuando se lleve a cabo la Conferencia Especial sobre Seguridad de la OEA y las previsibles Conferencias de Ministros de Defensa, sean devoradas por la doctrina de seguridad estadounidense. En este sentido, hay mucho trabajo por hacer en el debate entre los diversos pases de la regin planteando creativamente una mejor comunicacin y vinculacin entre las agendas de la seguridad de las personas y la seguridad del Estado puesto que ah tambin subsiste una relacin de interdependencia y cooperacin potencial. Bibliografa Checa, Nicolas, John Maguire y Jonathan Barney (August 2003), The New World Disorder, Harvard Business Review. Curzio, Leonardo (2003), La seguridad hemisfrica: balance y perspectivas, en Mara Cristina Rosas (coordinadora), Cooperacin y conflicto en las Amricas. Seguridad hemisfrica: un largo y sinuoso camino, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Franko, Patrice M. (2000), Towards a New Security Architecture in the Americas. The Strategic Implications of FTAA, Washington D: C., CSIS. Legler, Thomas (2003), Vctima del terrorismo? La seguridad humana despus del 11 de septiembre, en Mara Cristina Rosas (coordinadora), Cooperacin y conflicto en las Amricas. Seguridad hemisfrica: un largo y sinuoso camino, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Rosas, Mara Cristina (2003), La economa poltica de la seguridad internacional Sanciones, zanahorias y garrotes, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico/Secretara Permanente del Sistema Econmico Latinoamericano.
17 Este autor deplora que numerosos estudios sobre la seguridad humana se inscriben en una concepcin maximalista. As, conforme a ello, la seguridad humana es todo y al mismo tiempo nada.

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_____ (2002), Cunto cambi el mundo despus del 11 de septiembre?, en Maria Cristina Rosas (coordinadora), Cuando el destino nos alcance Terrorismo, democracia y seguridad, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico/Editorial Quimera/Australian National University. U. S. Food and Drug Administration (June 12 2002), The Bioterrorism Act of 2002, Washington, D. C., FDA, http://www.fda.gov/oc/bioterrorism/bioact.html Roberto Zoellick (September 17, 2001), Countering Terror with Trade, The Washington Post.

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Human Security and the Ethical Dilemma: In Search of a Framework1 Paz G. Buttedahl2 and Josie H. de Leon3 Abstract
Assumptions which underlie traditional international relations and international development theory and practice no longer hold in the New World Order. The paper offers a conceptual framework which bridges the difference between these two areas. Using human security as the alternative focal point, the linkages and patterns are shown among variables or forces which converge either as points of synergy or points of volatility. The potential for social disruption and conflict is greatest when several of these forces interact at points of volatility below the threshold. The argument for a human security risk analysis is its capability to read and interpret indications of deterioration and disintegration of any or all aspects of social cohesion. The paper assumes that the universality of ethical values that relate to human security justify not only the need to protect and ensure at all costs that human dignity prevails in the context of the human environment, but also to guarantee the right to participate and benefit from societal support, access to shelter, education and good health, and the ability to achieve a meaningful quality of life.

Human Security and the Ethical Dilemma: In Search of a Framework What has become a mutuality of vulnerability must be transformed into a mutually sustainable life support system for all, whether they live in the North or in the South. Ivan L. Head Introduction The New World Order has brought about structural and institutional changes affecting human interaction that have had drastic consequences in the way in which we name and recognize the world around us. At the same time, these changes have also exposed the theoretical limitations of current assumptions that continue to underlie both the international relations and international development fields. In traditional international relations theories, the concept of security has been integral to the various paradigms that explain international relations from the point of
1 Prepared for the International Studies Association Panel on Human Insecurity in the New World Order Toronto, Ontario. Wednesday, 18 March 1997. 2 Centre for International Relations and Department of Political Studies Queens University. 3 Department of Political Studies. Queens University.

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view of power relations amongst nations, whereby the state required a security infrastructure that would guarantee its existence and well being. This has been synthesized under the concept of national interest. Military institutions were seen as the insurance providing the protection of the national interest of the state, the guarantors of the security of the state and its people. The demise of the Soviet Union changed the context of international relations, signalling the end of the bipolar world which had defined and influenced the parameters of international power relationships until 1989. Power relationships are now seen not only in terms of military superiority, but also in terms of economic performance, and the ability to generate and control knowledge creation. Corollary to this, the assumption that challenges to state security will necessarily come from armed force violence and from without is now being transformed to include non-military related issues and those which arise within territorial borders.1 To questions of sovereignty have been added issues that were in the traditional international development agenda, e.g., language and ethnicity, religion, environmental quality, population growth, the role of government in civil society, economic structures, equity and various aspects related to human rights, among others. In addition, issues such as urban terrorism, drug-related violence and the presence of neo-fascist and other extremist movements have come to be regarded as security threats that justify legitimate use of military force by the state. Development theory, on the other hand, has been primarily confined to the Third World (or any part of it), or treat[ed] the developed world, or whatever global arrangements it ma[de], as a given (benign or otherwise).2 Traditionally, from the international development perspective, concern for security issues was relegated to the military establishment, where strategic studies were either linked to military endeavours, or to the type of intelligence work associated in many instances with organizations perceived to be agents for social repression and containment. From the point of view of traditional international development paradigms, particularly those which focus on economic growth and related social policy, the essential concern has been with the potential that spillover effects from economic growth could have upon the improvement of the quality of life of society at large. The questions of human security were addressed only insofar as there was a pursuit to access the materials of the consumer society considered to be basic to human needs. Thus, institutions created to implement and deliver development assistance (ODA) from the developed world to the developing world have likewise never been ostensibly concerned or linkedin fact, kept quite apart fromthe military institutions of the State. However, with increasing frequency, due in part to the phenomenal changes in the structures of global governance, the work of the UN system and other regional

1 See David Dewitt, David Haglund and John Kirton, Building a New Global Order: Emerging Trends in National Security (Toronto: Oxford University Press, 1993), pp. 1-10. 2. Colin Leys, The Rise and Fall of Development Theory (Bloomington, IN: Indiana University Press, 1996), p. 196.

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organizations has been focussing on conflict resolution and conflict mediation and calling upon the military for assistance. In the midst of this process an ostensible cultural change is taking place in the organization itself and its development discourse, emphasizing the ever-present contradiction within the UN system in relationship to its maintenance of collective security as distinct and separate from its development structures, which at present translates into the reallocation of resources from the development envelopes into the peacekeeping operations as a current example. As issues of global governance achieve increasing importance in the context of an international development framework, so do issues related to security: security understood in a much broader context of conflict mediation and conflict resolution. Because so many of the forces that unleash conflict are development-related, e.g., poverty, inequity and social repression, so is concern for the security theme as understood in the context of international relations. The Concept of Human Security How these changes affect international relations and international development, both in theory and practice, is the concern of this paper. In a world where security is no longer within the exclusive purview of state action, and where development agendas no longer apply solely to Third World societies, there is need to provide an alternative focal point other than the state to anchor newer security concerns let loose by the New World Order. This paper proposes to articulate a conceptual framework that reflects concerns emerging from the New World Order. Instead of state security, the proposed model puts forth the idea of human security as the link between international relations and international development theory and practice. Human security transcends the boundaries of national security. This is a departure from the outmoded Cold War notion that security was maintained because both the Western alliance led by the United States and the Eastern bloc led by the former Soviet Union were persuaded that the costs and/or risks of nuclear war far outweighed the "benefits."3 It also demystifies the notion that North-South relations should be seen only in "development" terms. Indeed, the destructive consequences of Third World conflicts, or "ideological" wars have not been contained at the periphery. For instance, US involvement in Vietnam and the Soviet Union's involvement in Afghanistan has had a permanent effect on the socioeconomic, cultural and political life of the individual in both countries. Human security issues have less to do with military might and national defence, but more with sustainability, survival, peace and quality of life. Because the focus is on the person and not the nation-state, vulnerability is seen in terms of the risks that a person faces or contends with in everyday life. These include, but are not limited to,
3 James E. Dougherty and Robert L. Pflatzgraff, Contending Theories of International Relations, 3rd ed. (New York: Harper and Row, 1990), p. 387.

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health, environment, employment, cultural sensitivity, and political change. At the same time, the environment under which human security operates is global. Indeed, globalization and the increasing interdependence of the economy have also exposed the vulnerability of the populations of the (supposedly secure) North, especially at its weakest link, namely, the lower levels. In both the human and material costs, the heavier burden, which in the context of this paper means a higher degree of vulnerability, continues to be borne by the poor, regardless of what part of the world they come from. The idea of human security implies, at a minimum, a number of interwoven dimensions centred on human dignity. The latter is equated with the notion of human rights. In the context of the ecosystem, the economy, the society, the polity and the cultural sectors are linked as subsystems of the global system. There are linkages among the subsystems as well, caused by specific "bridges" such as: resources, between environment and economy; social forces, between economy and society; brokers and alliances, between society and polity, and ideology, connecting politics with culture. The concrete interplay among and between regimes and their linkages defines the nature of systemic imbalances or equilibrium at any given point in time and at any level, whether global, regional, national or local and, thus provides the context within which human dignity must be protected and preserved.4 Necessarily, the first dimension of human security is personal and physical security in the environmental context: the right of individuals and communities to the preservation of their own life and health and to dwell in a safe and sustainable environment. The second is economic: the accessibility to employment and resources to maintain one's existence, to reduce artificial misdistribution and scarcity and to permit the improvement of the material quality of life of the community. The third is social: providing shelter from discrimination based on age, gender, ethnicity or social status, combined with access to "safety nets," knowledge and information as well as an ability to associate. The fourth is political: guaranteeing the right to representation, autonomy (freedom), participation and dissent combined with empowerment to make choices with a reasonable probability of effecting change. This includes legal-juridical security: individual and collective access to justice and protection from abuse. Finally, there is cultural security: whereby the set of psychological orientations of the society geared to preserving and enhancing the ability to control uncertainty and fear are to be found.5 The Security Continuum and Globalization: Dialectical Models In a dialectical perception (in the Hegelian sense) of the global context, it is the iterative nature of the linkages between several of these variables or dimensions of human security which not only reflects the architecture of interdependence but, also highlights the enhancement of risks and reinforces mutual vulnerability. This model
4. See Jorge Nef, "Human Security and Mutual Vulnerability: Some Conceptual and Empirical Observations about Global Issues," delivered at the Centre for National Security Studies, National Defense College, Ministry of National Defence, Fort Frontenac, Kingston, Ontario, 26 November 1993. 5. Ibid., p. 15.

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depicts patterns of this dialectic that link the environment (life) with the economy (wealth) with societal institutions (support providers) with the polity (power) and with culture (reproduction of knowledge and skills). The outcomes of the interactions amongst these variables provide the ranges of a continuum from sustainability to entropy, prosperity to poverty, equity to inequity, stability to violence and enlightenment to ignorance. The threshold refers to the point of dynamic equilibrium. Over and above the threshold are positive forces which support sustainability, prosperity, equity, stability and enlightenment. On the other hand, below the threshold are negative forces which induce entropy, poverty, inequity, violence and ignorance. 6 In other words, the points at which these variables converge could either be points of synergy or points of volatility. It is possible to assume that a position of dialectic proximity to the lower range of the continuum will heighten the potential of higher security risks to any given situation within that sector, and such risk will increase in proportion to the number of variables involved. A graphic illustration of the model is presented in p. 7. As stated earlier, international development practice assumed the attainment of human security would result in economic growth and ultimately, a general improvement of the quality of life. However, these economic growth models that have been extended to apply to human development have been conceptualized as discrete entities and were thus treated from a sectorial point of view. In the context of a dialectical perspective the essential difference in the conceptualization of the development problmatique lies in the portrayal of the patterns and linkages established among these various sectors (e.g., economic growth and prosperity and human resource development, namely capacity building), the emphasis on causality as an explanation of these relationships (e.g., restraints in social policy as a result of specific macro-economic policies) and the conceptual

6. However, it must be pointed out that the dynamic character of the model allows for a new structural order arising from a combination of these negative forces, or forces of rupture.

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Figure 1
Dialectical Poles

SECURITY CONTINUUM

Enlightenment Equity Prosperity Sustainability Stability

THRESHOLD

Inequity

Poverty

Violence Ignorance

Entropy

integration of a multi-disciplinary perspective. (e.g., "life-long learning" as a normative principle to rearrange the all encompassing provision of education). The unifying hypothesis relates to increased interdependence and the mutual vulnerability that such interdependence creates.7 Increased interdependence is exemplified through a number of processes characterized under the rubric of globalization. According to Rosenau,8 "globalization is a process that is taking humankind beyond a preoccupation with territoriality and the traditional arrangements of the interstate system," manifesting itself through a series of trends such as the process of transnational integration, refugee movements, new international divisions of labour, amongst others. Such trends depict the complex interlocking relationship between capital labour and production, on one hand and societal reorganizations on the other. They also highlight societal vulnerability as a result of major structural changes at all levels and at the same time. As stated earlier, the potential for social disruption and conflict is greatest when several of these forces interact at points of volatility below the threshold. These forces relate to technological,
7. For a detailed discussion of these interdependencies and vulnerabilities, see Ivan Head, On a Hinge of History: The Mutual Vulnerability of South and North (Toronto: University of Toronto Press, 1991). 8. James Rosenau, "The Processes of Globalization: Substantive Spillovers, Elusive Exchanges and Subtle Symbols," paper prepared for the 60th Congress de L'Association Canadienne-Francaise pour l'avancement des Sciences, Montreal, Quebec, 13 May 1992.

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social and cultural dimensions. Figure 2 below illustrates how the multiple forces impact on globalization.

Figure 2

GLOBALIZATION

Point of Synergy Point of Volatility

Equity Prosperity Sustainability TECHNOLOGICAL SOCIAL CULTURAL Stability Enlightenment

THRESHOLD

POLITICAL

Inequity

Poverty

Violence Ignorance

ECONOMIC

Entropy

Human Security Risk Analysis As a result of the Second World War and the subsequent Cold War, traditional strategic studies were focused on international stability with a central theme related to nuclear deterrence and arms control theories. Much of the risk analysis was aimed at preserving military stability. Concepts of balance of power and deterrence were the vital contents of official communiqus and policy documents.9 In the late 1970's Kissinger's influence reoriented the analysis to the areas of "geopolitics," emphasizing the political dimension. The political character was essentially a classic balance of power in the realist context. It enhanced the focus on East-West confrontation and "Third World Marginalization." This analysis informed the process of "managing strategic stability." According to Chipman, strategic choices of the seventies and early eighties tended to
9 See John Chipman, "The Future of Strategic Studies: Beyond Even Grand Strategy," Survival 34 (Spring 1992): 109.

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submerge wider questions such as why force might be used and to what endunder a deluge of escalation scenarios and throw-weight comparisons. The need to shore up an unjust but safe status quo perhaps justified a penchant for analysing military details more than political forces.10 Chipman further notes that area specialists "generally took into account a wider range of political economic, ethnic social, religious and environmental issues, but... were prisoners of another parochialism, as much intellectual as geographical, which often deterred them from properly balancing the weight of regional and global forces in their analyses of given areas."11 Because the emphasis of this approach was essentially done at the macro-level, its impact was felt in the development of frameworks for negotiations within and amongst state powers. The human concern, while implicit perhaps, was never acknowledged as the enemy had only a "generic" face, largely recognized within ideological frameworks or ethnic characteristics, e.g., the Japanese, the communists, the Chinese, etc. State-centred security analysis sought to develop an appreciation of the forces at play, both locally and generally, which might result in peoples, nations or states using military force as an essential pursuit to achieve their ambitions or to reverse a perceived wrong. However, in the New World Order, it is equally important to develop an understanding of the way the eventual use of force, or a decision to desist in its application, affects the stability of the area in which it was exercised and the interest of outside actors politically, or otherwise engaged. In this context the analysis of the quality of social organization, economic capacity, political unity and military preparedness that makes the use of force by any group a realistic option, or its renunciation, becomes an imperative.12 In the state-centred approach the emphasis of any risk analysis lies in the ability to fully understand the context in which conflict might arise, the forces that will fuel it, maintain it or ameliorate it, in order to determine the extent and degree to which force is required as a deterrent for conflict. An exhaustive security analysis in today's world will not only concern itself with the ultimate use of force, but will as well consider the main features of the evolving international system and their consequences for the policy formulation process. It will accommodate new assumptions required to determine the conditions under which military force might be used and the diplomatic, economic or military instruments of war prevention or pacification (e.g., Bosnia, Somalia, Sudan, Macedonia, etc.). In sum, the security analysis for the protection of the state must be relevant to the use of force or its deterrence as a means of ensuring stability.

10 Ibid. 11 Ibid., p. 110. 12 Ibid.

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In a human-centred approach, a similar type of emphasis should be applied to analyse security risks. The context where conflict will arise, and the forces that will fuel, maintain or ameliorate it will relate to threats to human dignity, ranging from dissatisfaction with attainment of basic needs to lack of access to food, water, shelter, education, autonomy, protection from abuse to name a few. While the ultimate goal would not be the use of force to deter such threats, understanding of these could lead to the use of policy instruments that can prevent various forms of social deterioration and the escalation of conflict. The use of force should then become the last resort, when all other preventive and meliorating efforts have failed. Recent efforts by the world donor community to focus on indicators of Human Development reflect a step in the direction towards enhancing the importance of human security. These have been the result of concerted pressures in the international arena to reconsider traditional indicators of sustainable development. Such improvements are to be considered as positive moves towards the re-conceptualization of human security needs. Relevant selected human development indicators could be incorporated within a human security analysis framework. The conceptual framework proposed in Figures 1 and 2 attempts to incorporate these indicators.13 The argument for a human security approach to risk analysis is its capability to read the indications of deterioration and disintegration of any or all aspects of social cohesion. Consider the following examples, as Nef14 would illustrate: "The key issue of real economic development is not the size of the GNP or the GDP per capita, nor the rate of growth of such indicators, but the essential growth of impoverishment in real terms." For example, the fact that one-half to two-thirds of the African population lives in a state of permanent destitution, where the average per capita incomes fell by about three percent per year in Sub-Saharan Africa and by about 1.3 percent in the highly indebted countries. Or the cumulative figures of economic decline for the decade are 25 percent for Africans and 10 per cent for Latin Americans.15 The enhanced ability to read and interpret such indications will influence significantly the possibility of understanding, anticipating and managing conflict before it escalates beyond control. At the heart of state-centred security analysis lies a sense of urgency which informs a constant state of readiness for action within the actors required to intervene and mediate in situations of conflict and conflict escalation. A similar sense of urgency could be instilled as essential to the human security approach. This would inspire the creation and maintenance of a similar state of readiness for action, which will manifest itself in a degree of vigilance, and a potential for mobilization and action. It might turn into a reality, the ability to anticipate and develop preventive measures for conflict
13 The human development index (HDI) formulated in the 1994 Human Development Report utilizes three indicators, namely, knowledge, longevity and standard of living. Knowledge (i.e., adult literacy and mean years of schooling) would fall under the enlightenment-ignorance continuum, while longevity or life expectancy and standard of living would fall under the prosperity-poverty continuum. 14 Nef, "Human Security and Mutual Vulnerability..." 15 Ibid.

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resolution as advocated by former UN Secretary General Boutros Boutros-Ghali in his Agenda for Peace.16 Conclusion The moral imperative influencing state-centred security lies in the preservation of stability of the state and its members in other words the rule of law which justifies the use of force. However, the moral imperatives underscoring the values concerned with human dignity should override concerns that relate to state preservation to ensure the security of humankind. In the final analysis, at the heart of the argument for human security is an ethical question. This paper assumes that the universality of ethical values that relate to human security deeply justify not only the need to protect and ensure at all costs that human dignity prevails in the context of the human environment, but also to guarantee the right to participate and benefit from societal support, access to shelter, education and good health, and the ability to achieve a meaningful quality of life. It is a sign of the times that during the course of attempting to articulate and expose a strategic trend, reality would unfold in simultaneous fashion helping to confirm the points under study. In the case of this conceptual attempt at linking the security question to issues of international development, it was expected that some arduous road would be necessary to support and convince the readers of the importance of these issues. Recent events have removed such concern as witnessed by the extraordinary coincidence in current thinking and exposure. Numerous authors from both scholarly streams and public opinion corners, have now come to recognize the urgency to secure planet survival through the amelioration of conflict. Conflict now not only has become multifaceted, but also global in scope as well as highly localized in terms of immediate impact, and by association belongs in the realm of sustainable development. In doing so, the paper adopted a global system's perspective, emphasizing not the traditional ideological underpinnings of the model, but its usefulness in providing a context that permitted the articulation of dialectical and mutually reinforcing patterns of interactions of the forces under analysis. It attempted to describe the international context in which new definitions of security are being articulated, reviewed the evolving nature of the concept of security, and illustrated with various examples describing the linkages, interactions and causalities of security risks that affect and impact upon human security. However, the emphasis on human security also necessitated the need to redefine the focus of security to the level of the human being or individual, who after all, are the real targets for the alleviation of insecurity and risk reduction.
16 In his Agenda for Peace, Boutros-Ghali states: There is a need, however, to strengthen arrangements in such a manner that information from various sources can be synthesized with political indicators to assess whether a threat to peace exists and to analyze what action might be taken by the United Nations to alleviate it. This is a process that will continue to require the close cooperation of the various specialized agencies and functional offices of the United Nations. See Boutros-Ghali, "An Agenda for Peace: Preventive Diplomacy, Peacemaking and Peace-keeping," Report of the Secretary-General pursuant to the statement adopted by the Summit Meeting of the Security Council on 31 January 1992.

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Borrowing from traditional strategic analysis theories and processes, an attempt was made to articulate a strategic analysis proposition that focuses on processes, linkages and causal relationships in a dialectical fashion applicable to the analysis of the development problmatique, and conversely, a development-oriented approach to security concerns. Inherent in this proposition is the belief that its internal dynamics might move towards and enhanced sense of urgency--not unlike the one existing in statecentred strategic analysis. Hopefully it will propel and mobilize policy formulations and programmatic actions that might contribute towards the anticipation and prevention of social disintegration as a result of conflict and conflict escalation. In today's world, human security is a strategic concern! Following the exhilaration provoked by the changes in the bipolar world, a new sense of reality is finally settling in. The outlook is not entirely optimistic, but neither is it a doomsday scenario that it was set out to be. The renewed concern and sense of urgency which is finally permeating various levels of consciousness in the public at large might present the opportunity to break down the traditional patterns of thought about international development and human interaction. It might give rise to enhanced support for a new moral order where values and ethics, as now being advocated by a few, will find a niche that has been ignored recently in the race towards modernization and economic growth. The ecosystem and social fabric of the world have become increasingly fragile, and there is today an enhanced awareness of humanity's vulnerability. The path is now clear towards the exploration and implementation of new ways to forestall such vulnerability and increase a sense of security and well being if the sense of enhanced urgency is powerful enough to incite and promote corrective action!

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VIII. Anexos
a)
Programa
Programa Seminario Internacional: Seguridad Internacional contempornea: consecuencias para la seguridad humana en Amrica Latina Santiago, 20-22 de Agosto de 2003 FLACSO-Chile Mircoles 20 de agosto de 2003 9:00 a 09:30 09:30 a 10:30 Registro Ceremonia de Inauguracin Carlos Portales, Director General de Poltica Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Moufida Goucha, Directora de la Seccin de Filosofa y Ciencias Humanas, UNESCO-Paris Gonzalo Abad-Ortiz, Director, UNESCO-Mxico. Francisco Rojas Aravena, Director, FLACSO-Chile. Caf Seguridad Humana y la Conferencia Especial de Seguridad Moderador: Francisco Rojas Aravena, FLACSO-Chile Gabriel Aguilera Peralta, Vice-Ministro de RR.EE. de Guatemala Jorge Villaverde, Congreso-Argentina Debate Almuerzo en Sede FLACSO Seguridad Humana: perspectivas comparadas Moderadora: Paz V. Milet, FLACSO-Chile Moufida Goucha, Directora de la Seccin de Filosofa y Ciencias Humanas, UNESCO-Paris. Embajador Luis Winter, Ministerio de RR.EE. de Chile. Claudia Maresia, UNESCO. Visiones desde frica y Asia Debate Caf Revisin de Documento BaseMarcos ticos, normativos y educacionales para la promocin de la seguridad humana Moderador: Claudio Fuentes S, FLACSO-Chile

10:30 a 11:00 11:00 a 12:30

12:30 a 13:00 13:00 a 15:00 15:00 a 16:00

16:00 a 16:30 16:30 a 16:45 16:45 a 17:45

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Exponen: Francisco Rojas A. y Claudia Fuentes (FLACSO-Chile) Luis Guillermo Sols, Universidad de Costa Rica Hugo Saguier, CEPEI-Paraguay Vctor Valle, Universidad para la Paz Gerardo Caetano, Universidad de la Repblica de Uruguay 17:45 a 18:30 Debate

Jueves 21 de agosto de 2003 9:15 a 10:15 Seguridad Humana a nivel regional y subregional Moderadora: Claudia F. Fuentes, FLACSO-Chile Ral Vergara, Instituto Interamericano de Derechos Humanos Isabel Coral, MIMDES-Per Henry Salgado, CINEP-Colombia Jaime Garreta, RESDAL-Argentina Debate Caf Trfico de Armas pequeas, crimen organizado y seguridad humana Moderador: Pedro Villagra, Preside el IV Congreso internacional de Estudios Estratgicos-Argentina Pablo Dreyfus, VIVA Ro-Brasil Marcelo San, Universidad Nacional de Quilmes-Argentina Debate Presentacin del Informe de la Comisin de Seguridad Humana: Seguridad Humana Ahora Franois Fouinat, Comisin de Seguridad Humana Pedro Oyarce, Director de Poltica Multilateral del Ministerio de RR.EE. de Chile Gonzalo Abad-Ortiz, Director, UNESCO-Mxico Almuerzo en Sede FLACSO Migraciones y seguridad humana Moderador: Marcelo San, Universidad Nacional de Quilmes-Argentina Carolina Stefoni, FLACSO-Chile Rubn Sili, FLACSO-Repblica Dominicana Debate Caf Derechos humanos, acceso a la informacin y seguridad humana Moderador: Manuel Bernales, UNESCO-Montevideo

10:15 a 10:45 10:45 a 11:15 11:15 a 11:45

11:45 a 12:15 12:15 a 13:45

13:45 a 15:00 15:00 a 15:30

15:30 a 16:00 16:00 a 16:30 16:30 a 17:00

190

Vctor Valle, Universidad para la Paz Carlos Jurez, Universidad de Crdoba 17:00 a 17:30 Debate

Viernes 22 de agosto de 2003 9:35 a 10:15 Seguridad humana y Amrica Latina: Visiones de Recomendaciones Moderador: Luis Guillermo Sols, Universidad de Costa Rica Juan Gabriel Tokatlian, Universidad de San Andrs-Argentina Gerardo Caetano, Universidad de la Repblica-Uruguay Cecilia Requena, FES-ILDIS, Bolivia Mara Cristina Rosas, UNAM-Mxico Comentarios Caf Estrategia de Seguimiento y difusin Paz Buttedahl, Royal Roads University-Canad Francisco Rojas A, FLACSO-Chile Ceremonia de clausura Embajador Luis Winter, Director de Poltica Especial del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Moufida Goucha, Directora de la Seccin de Filosofa y Ciencias Humanas, UNESCO-Paris Gonzalo Abad-Ortiz, Director, UNESCO-Mxico. Francisco Rojas Aravena, Director, FLACSO-Chile. Futuro

10:15 a 11:00 11:00 a 11:30 11:30 a 12:30

12:30 a 13:00

191

b)

Lista de participantes

Argentina 1. Jaime Garreta Ser 2000 Presidente 2. Carlos A. Jurez Centeno C.E.A. Universidad Nacional de Crdoba Director Maestra en Relaciones Internacionales 3. Juan Gabriel Tokatlian Universidad de San Andrs Director, Ciencia Poltica y R. Internacionales 4. Marcelo Fabin Sain Universidad Nacional de Quilmes Profesor Investigador 5. Pedro Villagra Ministerio de Relaciones Exteriores Preside el VI Encuentro Nacional de Estudios Estratgicos 6. Jorge Villaverde Diputado Nacional Presidente de la Comisin de Defensa de la Cmara de Diputados de la Repblica Bolivia 7. Cecilia Requena FES-ILDIS Coordinadora de Proyectos Brasil 8. Pablo Dreyfus Viva Ro Investigador Canad 9. Paz Buttedahl Royal Roads University Directora del Programa Human Security Colombia 10. Henry Salgado Ruiz CINEP Investigador Costa Rica 11. Luis Guillermo Sols Rivera Universidad de Costa Rica/AFOCOI Catedrtico

192

12. Vctor Valle Universidad para la Paz Decano Acadmico, Profesor Seguridad Humana 13. Ral Vergara Meneses Instituto Interamericano de Derechos Humanos Asesor Proyecto Fuerzas Armadas y Derechos Humanos Guatemala 14. Gabriel Aguilera Ministerio Relaciones Exteriores Viceministro Mali 15. Koundia Arama Ministerio de Relaciones Exteriores Mxico 16. Bismarck J. Arevilca V. Universidad Nacional Autnoma de Mxico Economista 17. Mara Cristina Rosas UNAM Investigadora Paraguay 18. Hugo Saguier Caballero Centro Paraguayo de Estudios Latinoamericanos CEPEI Coordinador Ejecutivo Per 19. Isabel Coral Ministerio de la Mujer Jefa Nacional-PAR Uruguay 20. Gerardo Caetano Instituto de Ciencia Poltica, Universidad de la Repblica, Uruguay Director UNESCO 21. Gonzalo Abad Director, UNESCO-Mxico 22. Moufida Goucha Directora, Seccin de la Filosofa y de las Ciencias Humanas UNESCO-Paris 23. Ana Luiza Machado Directora, UNESCO-Santiago

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24. Manuel Bernales Alvarado UNESCO-MERCOSUR y Chile Especialista Sector Ciencias Sociales y Humanas 25. Claudia Maresia Seccin de la Filosofa y de las Ciencias Humanas UNESCO-Paris Participantes nacionales 26. Javier Aguilar Embajada de Mxico Segundo Secretario 27. Julio Arellano Gramunt CESIM-Ejrcito de Chile 28. Carlos Alberto Asfora Embajada de Brasil Ministro Consejero 29. Carolina Bascun Escobar Estado Mayor de la Defensa Asesor 30. David Covarrubias Retamales Corporacin Serpaj Chile Director Proyecto 31. Ren de la Puente Hey Tte. Crl. Academia de Guerra Oficial de Ejrcito 32. Jessica de Lesparda Embajada de Venezuela Agregado Cultural 33. Roberto Durn Instituto Ciencia Poltica Universidad Catlica de Chile 34. Francisco Espinoza Valenzuela Academia de Guerra del Ejrcito 35. Rubn Fernndez Soto I Municipalidad La Pintana Jefe Depto. Proteccin Civil 36. Marco A. Fernndez U. Universidad Arcis Profesor 37. Luis Emilio Fernndez Embajada de Costa Rica Consejero 38. Julio Fiol Ziga Ministerio de Relaciones Exteriores Jefe Depto. Seguridad y Desarme

194

39. Evelin Fischer Embajada de Austria Primer Secretario 40. Luis Anbal Gamboa Campuzano Universidad Autnoma de Madrid Administrador de Empresas 41. Antonio Gonzlez Camao Embajada de Colombia Ministro Consejero 42. Carlos Gutirrez P. Universidad ARCIS Director Centro Estudios Estratgicos 43. Hugo Harvey Parada CESIM-Ejrcito de Chile Analista 44. Charles Held Embajada de Suiza Embajador 45. Tte.Crl. Claudio Hernndez Muoz Academia de Guerra Ejrcito Secretario Estudios 46. Julio Ibez Burgos Centro Operaciones de Paz de Chile Jefe Cursos Civiles 47. Alejandro Iturra Centro de Estudios Estratgicos-Universidad ARCIS Area Seguridad y Defensa 48. Humberto Julio R. ANEPE Director Ctedra Seguridad y Defensa 49. Willemyh Keizer Universidad de Leiden, estudiante 50. Bent Kiilerich Embajada de Dinamarca Embajador 51. Rodrigo Landauro Henrquez Universidad Andrs Bello 52. Cristin Le Dantec Ejrcito de Chile Director Academia de Guerra 53. Cristin Maldonado Instituto de Estudios Internacionales Periodista 54. Stella Maris Chirinos Embajada del Per Funcionaria Diplomtica

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55. Claudia Martnez Universidad Catlica 56. M. Francisca Moller Centro de Estudios Estratgicos de la Armada 57. Providoli Nicole Embajada de Suiza Agregada Civil. 58. Hinkinus Nijenhuis Embajada Pases Bajos (Holanda) Embajador 59. Embajador Pedro Oyarce Director Poltica Multilateral Ministerio de Relaciones Exteriores 60. Roberto Paolazzi CEPAL Summer School 61. Jos Miguel Piuzzi Cabrera CESIM-Ejrcito de Chile 62. Waldo Pizarro Municipalidad La Pintana Inspector Seguridad Ciudadana 63. Embajador Carlos Portales Director General de Poltica Exterior Ministerio de Relaciones Exteriores 64. Ptuel Raymond Embajada de Hait Ministro Consejero 65. Walter Snchez Instituto de Estudios Internacionales Universidad de Chile 66. Fernando Thauby Centro Estudios Estratgicos Armada Director 67. Ricardo Valero Embajada de Mxico Embajador 68. Luis Crdenas Vsquez SERPAJ Chile Director Nacional 69. Alberto Velisquiz Embajada de Colombia Embajador 70. Mximo Venegas F. CEADE Director 71. Carolina Villarroel Ortega Ministerio Relaciones Exteriores USH

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72. Embajador Luis Winter Ministerio de Relaciones Exteriores Director Poltica Especial FLACSO-Chile 73. Rodrigo Araya Investigador Asistente FLACSO-Chile 74. David lvarez Investigador Asistente FLACSO-Chile 75. Grecia Bate Pasante FLACSO-Chile 76. Claudia Fuentes J. Investigadora, FLACSO-Chile 77. Claudio Fuentes S. Coordinador Acadmico FLACSO-Chile 78. Claudia Gutirrez Secretaria rea de Relaciones Internacionales y Estudios Estratgicos, FLACSO-Chile 79. Paz V. Milet Coordinadora rea Relaciones Internacionales y Estudios Estratgicos, FLACSO-Chile 80. Francisco Rojas Aravena Director FLACSO-Chile 81. Carolina Stefoni Investigadora, FLACSO-Chile 83. Luciano Tomassini Investigador FLACSO-Chile 84. Rodrigo Vera Profesor Investigador FLACSO-Chile 85. Carlos Vergara Bibliotecario FLACSO-Chile 86. Andrs Villar Investigador Asistente FLACSO-Chile

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